OPININ N.

058-2007/DOP
Entidad:

Oficina Nacional de Procesos Electorales

Asunto:

Cmputo de plazos para aplicacin de penalidades

Referencia:

Oficio N 0143-2007-OGA/ONPE

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Administracin de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE), en adelante la Entidad, formula una
consulta sobre el criterio aplicable para el cmputo de penalidades cuando el plazo
con el que cuenta un contratista, para ejecutar la prestacin a favor de la Entidad,
vence en da inhbil.
2. CONSULTAS Y ANLISIS1
La Entidad consulta lo siguiente:
2.1. Cuando el plazo de la ejecucin de la prestacin contractual tenga como
vencimiento un da inhbil, se prorroga el vencimiento de dicha ejecucin
hasta el da hbil siguiente, por aplicacin supletoria del numeral 5 del
artculo 183 del Cdigo Civil?
Sobre el particular, es necesario tener en consideracin las disposiciones del
artculo 206 del Reglamento, segn el cual:
Artculo 206.- Cmputo de los plazos
Durante la vigencia del contrato los plazos se computarn en das naturales,
excepto en los casos en los que el Reglamento indique lo contrario.
El plazo de ejecucin contractual se computa en das naturales desde el da
siguiente de la suscripcin del contrato o desde el da siguiente de cumplirse
las condiciones establecidas en las Bases.
En ambos casos se aplicar supletoriamente lo dispuesto por los artculos 183
y 184 del Cdigo Civil. (El subrayado es agregado).

De conformidad con lo dispuesto por el literal h) del artculo 59 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 0832004-PCM, en adelante la Ley, la Segunda Disposicin Final de su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 084-2004-PCM, en adelante el Reglamento, y el procedimiento 8 del Texto
nico de Procedimientos Administrativos de CONSUCODE, las consultas que absuelve este Consejo
Superior son aquellas referidas a la interpretacin y/o aplicacin de algn aspecto oscuro o ambiguo
de la normativa sobre contratacin pblica. En este sentido, el tema materia de consulta ser analizado
en trminos generales; por lo que, sus conclusiones no estarn vinculadas necesariamente a situacin
particular alguna.

Lo expuesto concuerda con el ltimo prrafo del artculo 201 del Reglamento,
que dispone la aplicacin supletoria del Cdigo Civil a la relacin contractual
entre la Entidad y el contratista, en los siguientes trminos: El contrato es
obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Ttulo 2. Los
contratos de obras se regulan, adems, por el Captulo III de este Ttulo. En
todo caso, son de aplicacin supletoria las normas del Cdigo Civil. (El
subrayado es agregado).
En este orden de ideas, a fin determinar cul es el criterio a adoptar cuando el
plazo con el que cuenta un contratista para ejecutar la prestacin a favor de la
Entidad, venza en da inhbil, se debern aplicar las normas del Cdigo Civil,
especficamente el artculo 183 de dicho cuerpo normativo, el cual en su
numeral 5 establece que: El plazo cuyo ltimo da sea inhbil, vence el primer
da hbil siguiente.
Por consiguiente, se debe concluir que cuando el plazo con el que cuenta un
contratista para ejecutar la prestacin a favor de la Entidad venza en da inhbil,
se entender que dicho plazo vence el primer da hbil siguiente. Cabe anotar
que este criterio ha sido sealado en la Opinin N 081-2003/GTN.
2.2. Se inicia el cmputo de los das de atraso para la aplicacin de la penalidad
regulada por el artculo 222 del Reglamento aprobado por el D.S. N 0842004-PCM, desde el da siguiente a la fecha de vencimiento del plazo de la
ejecucin de la prestacin, en los casos en que esta fecha del vencimiento
sea inhbil?
No, de acuerdo con lo indicado en el numeral 2.1 de la presente Opinin,
cuando el plazo con el que cuenta un contratista para ejecutar la prestacin a
favor de la Entidad venza en da inhbil, se entender que dicho plazo vence el
primer da hbil siguiente. Por tanto, solamente una vez vencido el plazo para
que el contratista cumpla con ejecutar su prestacin, la Entidad podr aplicarle
las penalidades por retraso injustificado, segn las disposiciones del artculo
222 del Reglamento.
2.3. El artculo 83 del Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 0842004-PCM precisa cules son los das inhbiles con referencia al cmputo
de plazos en los procesos de seleccin: Son inhbiles los das sbado,
domingo y feriados no laborables, as como los de duelo nacional no
laborables y otros declarados por el poder Ejecutivo o autoridades
competentes Se aplica este mismo criterio de cules son das inhbiles
para el cmputo de los plazos durante la vigencia del contrato y durante la
ejecucin contractual?
No. El artculo 83 del Reglamento regula expresamente el cmputo de los
plazos de los procesos de seleccin, indicando expresamente qu das se
consideran inhbiles para tal efecto. Por tal motivo, las disposiciones de dicho
artculo resultan aplicables nicamente al proceso de seleccin hasta la
suscripcin del contrato respectivo.

El artculo citado hace referencia al Ttulo V de la Ley.

Ahora bien, en lo que respecta a la ejecucin contractual, la Ley y el

Reglamento no han establecido qu das son inhbiles. En esa medida, se
considera que debera resultar aplicable a la Administracin Pblica
contraparte del proveedor en los contratos del Estado lo dispuesto en el
artculo 138 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, segn el cual el horario de atencin de las entidades para la
realizacin de cualquier actuacin se rige, entre otras, por la siguiente regla:
Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el
funcionamiento de la entidad.
En este orden de ideas, en general, cabe considerar como das inhbiles,
adems de los das expresamente fijados como tales mediante Decreto
Supremo, a los das sbado y domingo, y feriados no laborables de acuerdo al
calendario gregoriano, pues sta es la regla en el mbito de la Administracin
Pblica.
3.

CONCLUSIONES

3.1. Cuando el plazo con el que cuenta un contratista para ejecutar la prestacin a
favor de la Entidad venza en da inhbil, se entender que dicho plazo vence el
primer da hbil siguiente.
3.2. Solamente una vez vencido el plazo para que el contratista cumpla con ejecutar
su prestacin, la Entidad podr aplicarle las penalidades por retraso
injustificado, segn las disposiciones del artculo 222 del Reglamento.
3.3. En general, cabe considerar como das inhbiles, adems de los das
expresamente fijados como tales mediante Decreto Supremo, a los das sbado
y domingo, y feriados no laborables de acuerdo al calendario gregoriano, pues
sta es la regla en el mbito de la Administracin Pblica.
Jess Mara, 6 de julio de 2007

MPC/.