UNIVERSIDADE PAULISTA

INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS

ATIVIDADE PRTICA SUPERVISIONADA - APS

A LEI DE INFORMTICA
LEI N 8.248/91

SOROCABA
2015

UNIVERSIDADE PAULISTA
INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS

ATIVIDADE PRTICA SUPERVISIONADA - APS

A LEI DE INFORMTICA
LEI N 8.248/91

Aluno: Elder William de Albuquerque Fogaa

RA: T313AE-7
Orientador: Prof. Murilo Barros

SOROCABA
2015

SUMRIO

1.Aspectos Introdutrias Lei de Informtica

2.Destinatrios da Lei de Informtica
3.Quais os produtos incentivados pela Lei de Informtica
4.Efeitos da Lei de Informtica
5.Lei de Informtica (alterada pela Lei n 11.077/04) Poltica de Informtica
6.Consideraes sobre o Processo Produtivo Bsico-PPB

Consideraes Finais

Referencia Bibliogrfica

APRESENTAO
Este trabalho apresenta um conjunto de consideraes a respeito de alguns
dos resultados da Lei de Informtica sobre o complexo eletrnico brasileiro, a
partir da anlise dos seus efeitos sobre o desempenho de um conjunto de
empresas que se beneficiam dos estmulos fiscais da lei. Apresentam-se aqui
algumas reflexes crticas a respeito da eficcia e adequao deste
instrumento para o desenvolvimento tecnolgico do complexo eletrnico
brasileiro.

1.ASPECTOS INTRODUTRIOS LEI DE INFORMTICA

A lei 8.248/91 dispe sobre a capacitao e competitividade do setor de
informtica e automao, e concede incentivos fiscais para empresas do ramo
tecnolgicos (reas de hardware e automao), que tenham por prtica investir
em pesquisa e desenvolvimento.
Esses incentivos fiscais dizem respeito reduo do IPI em produtos
habilitados/incentivados. O governo federal utiliza desse mecanismo para
incentivar investimentos em inovao

no setor de hardware e automao por

parte da indstria nacional.

Aprofundando um pouco mais, temos que a lei de informtica vigente
resultado de uma redefinio dos rumos da poltica industrial para o complexo
eletrnico, ocorrida no incio dos anos noventa. Este instrumento beneficia
considervel nmero de empresas voltadas para atividades tecnolgicas.
Nesse esteio, como j exposto acima, a concesso de benefcios fiscais
prevista na legislao vincula-se , por um lado, realizao de esforos de
pesquisa e desenvolvimento por parte das empresas em seus prprios
departamentos de pesquisa, mas tambm em convnio com outras instituies.
Por outro lado, est associada ao cumprimento dos requisitos do Processo
Produtivo Bsico (PPB), como forma de garantir a internalizao de etapas do
processo de produo.
Muito embora estas exigncias representem importantes iniciativas para o
desenvolvimento tecnolgico e industrial brasileiro, este instrumento tem-se
mostrado insuficiente no sentido de superar alguns importantes entraves para o
desenvolvimento brasileiro, bem como para atenuar o problema estrutural do
dficit comercial do complexo eletrnico no Brasil.
Posto isto, cumpre analisarmos, diga-se de passagem, a quem se destina,
quais os produtos podem ser incentivados etc.

2.DESTINATRIOS DA LEI DE INFORMTICA

A lei de Informtica se destina a todas as empresas de hardware e automao
que investem em pesquisas e desenvolvimento, que comprovem regularidade
fiscal e sejam produtoras de algum item cujo NCM (Nomenclatura Comum do
Mercosul) conste na lista de produtos incentivados pela lei.
Ainda impende demonstrar o disposto no art.11 da Lei 8.248/91 (Lei de
Informtica) que para fazer jus aos benefcios, este estatudos no art.4 do
mesmo diploma legal, as empresas de desenvolvimento ou produo de bens e
servios de informtica e automao devero investir, anualmente, em
atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da informao a
serem realizadas no Pas, no mnimo 5% do seu faturamento bruto no mercado
interno, decorrente da comercializao de bens e servios de informtica,
incentivados na forma da lei 8.248/91.
O art.12 da Lei 8.248/91 disciplina que para os efeitos da referida lei no se
considera como atividade de pesquisa desenvolvimento a doao de bens e
servios de informtica.

3.QUAIS PRODUTOS INCENTIVADOS PELA LEI DE INFORMTICA

Primeiramente importante salientar que a Lei de Informtica voltada para
hardware e componentes eletrnicos. Sendo assim, para verificar se um
produto de sua empresa poder ser incentivado pela Lei de Informtica,
necessrio saber se o cdigo NCM est na lista de produtos incentivveis. Os
software no so incentivados pela Lei, pelo dato de no haver incidncia de
IPI sobre eles.
O art.1 da Lei 8.191/91 (Institui iseno do Imposto sobre Produtos
Industrializados- IPI), dispe que fica instituda a iseno de IPI aos
equipamentos, mquinas, aparelhos e instrumentos novos, inclusive aos de
automao industrial e de processamento de dados, importados ou de
fabricao nacional, bem como respectivos acessrios, sobressalentes e
ferramentas.

Destarte, a Lei de informtica tem contribudo constantemente para o

desenvolvimento da tecnologia injetando conhecimento em nosso Pas,
estando

disposio

das

indstrias

de

tecnologia

informao,

disponibilizando benefcios e incentivos fiscais para as empresas fabricarem

bens e servios com tecnologia desenvolvidas no pas.
Representa assim importante instrumento para o avano e distribuio dos
meios de tecnolgicos, beneficiando entidades que esto voltadas inovao
tecnolgica, exercendo papel fundamental para a expanso do mercado
eletrnico, atraindo novos empreendimentos internacionais que obtero custo
benefcio para produo e desenvolvimento.
O incentivo da Lei de Informtica est destinado s empresas que produzirem
itens definidos pelo Decreto 5.906/2006, industrializado de acordo com o seu
processo produtivo bsico (PPB).
De acordo com o art.4 da Lei de Informtica, os incentivos aos benefcios
fiscais so:
Art.4: As empresas de desenvolvimento ou produo de bens e servios

de informtica e automao que investirem em atividades de pesquisa e

desenvolvimento em tecnologia da informao faro jus aos benefcios:
5: I - reduo de 95% di imposto devido, de 1 de janeiro de 2004 at 31 de
dezembro de 2014 (redao dada pela Lei 11.007/2004)

4.EFEITOS DA LEI DE INFORMTICA

A Lei de Informtica, como analisado, representou, portanto, uma tentativa
deliberada do governo federal de estimular o estabelecimento, no Brasil, de
empreendimentos ligados ao complexo eletrnico. Como j ressaltado, a
referida lei contempla incentivos voltados promoo tecnolgica no Brasil,
mas tambm inclui uma preocupao, ao condicionar a concesso dos
incentivos ao atendimento dos requisitos do PPB.

Os resultados dessa poltica podem ser considerados um sucesso. Segundo

dados do MCT (2000), so mais de 200 empresas que gozam dos benefcios
da Lei de Informtica, o que se traduz em investimentos que atingiram a casa
de R$ 3 bilhes no perodo que vai de 1993 a 2001. Todas as atividades
pertencentes ao complexo eletrnico podem gozar dos incentivos previstos na
Lei.
Por fim, ainda pode ser apontado um ltimo efeito positivo da Lei de Informtica
sobre a economia brasileira. Algumas dessas empresas passaram a exportar
parte dos produtos fabricados no Brasil, o que serviu para, principalmente, a
partir de 2000, atenuar o dficit comercial do complexo eletrnico. Tal processo
pode ser percebido pelas vendas externas de estaes radiobase e sobretudo
terminais celulares, que ultrapassam a casa de U$$ 1 bilho em 2002 (dados
da SCEX/MDIC).
Portando, os elementos apontados revelam o carter virtuoso da poltica de
incentivos ao complexo eletrnico, expressa por meio da Lei de Informtica.

5.LEI DE INFORMTICA (lei n 8.248/1991, alterada pela lei n 11.077/2004)

POLTICA DE INFORMTICA E A LEI n 10.176/2001
A lei n 8.248/91 alterou, em alguns pontos, a lei original, lei n 7.232/84. A Lei
de Informtica em suas duas verses dispe sobre a Poltica Nacional de
Informtica, que prev, como j mencionado ao longo deste trabalho, uma srie
de incentivos de natureza fiscal e obriga a Administrao Pblica a dar
preferncias s empresas nacionais na aquisio de bens e servios de
informtica. Dentro dessa anlise, pontos sobressaltar os aspectos mais
positivos da lei como, por exemplo, a indicao formal do propsito de se
terminar, em 29.10.1992, com a chamada reserva de mercado do setor; a nova
definio de nacionalidade da pessoa jurdica; renovao dos arts.9 e 22 da lei
original (lei n 7.232/84), que constituram o centro da reserva de mercado no
mbito da antiga lei.
Em muitos anos, a Lei de Informtica foi uma das poucas iniciativas
importantes adotadas para uma poltica de desenvolvimento. Sancionada em

2001, acompanhada de 194 portarias. Assim, com os benefcios concedidos

pela lei as alquotas do IPI voltam para 15% para os bens finais; 10% para as
peas e uma alquota varivel de 2% a 5% para os componentes. Medida esta
cuja meta a reduo da importao e incrementar estmulos aos projetos de
pesquisas e desenvolvimento no Brasil, com objetivo de tornar o pas cada vez
menos dependente de fornecedores estrangeiros. Ainda, calha demonstrar
mais alguns aspectos relevantes da Lei como, por exemplo, compras
realizadas pela Administrao Pblica, cuja entidades vinculadas Unio
mantm a preferncia pelos servios e bens produzidos com tecnologia
desenvolvida no pas, seguidos daqueles com o processo produtivo bsicoPPB.

6.CONSIDERAES SOBRE O PROCESSO PRODUTIVO BSICO

O Processo Produtivo Bsico (PPB) foi definido por meio da Lei n. 8.387, de
30 de dezembro de 1991, como sendo "o conjunto mnimo de operaes, no
estabelecimento

fabril,

que

caracteriza

efetiva

industrializao

de

determinado produto".
Apesar de o PPB ter surgido no governo Collor, os primeiros Processos foram
publicados no governo de Itamar Franco, no incio dos anos 90, quando
comeou a abertura da economia brasileira. Houve o fim da reserva de
mercado do setor de informtica, em outubro de 1992, perodo que ficou
conhecido pelo forte protecionismo da indstria nacional.
Desde ento, o PPB tem sido utilizado como contrapartida pelo Governo
Federal concesso de incentivos fiscais promovidos pela legislao da Zona
Franca de Manaus e pela legislao de incentivo indstria de bens de
informtica, telecomunicaes e automao, mais conhecida como Lei de
Informtica.
Em resumo, o PPB consiste de etapas fabris mnimas necessrias que as
empresas devero cumprir para fabricar determinado produto como uma das
contrapartidas aos benefcios fiscais. O PPB feito para um produto especfico
e no para as empresas. Os Processos Produtivos Bsicos so estabelecidos

por meio de Portarias Interministeriais, assinadas pelos ministros do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e da Cincia,
Tecnologia e Inovao (MCTI).
Em 1993 a Lei de Informtica (Lei n. 8.248/91), regulamentada por meio do
Decreto n. 792/93, incluiu a obrigatoriedade de aplicao de 5% do
faturamento bruto obtido da venda dos bens incentivados, aps deduo de
impostos, em atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). Com a
publicao da Lei n. 10.176, de 11 de janeiro de 2001, o PPB e a aplicao de
recursos

financeiros

em

P&D

passaram

ser

estabelecidos

como

contrapartidas aos benefcios fiscais da Lei de Informtica. Vale ressaltar que o

investimento em P&D tambm uma das contrapartidas para a obteno do
benefcio fiscal na Zona Franca de Manaus, para a produo de bens de
informtica.
Na Zona Franca de Manaus so cerca de 235 empresas, em diferentes
setores, que possuem projetos aprovados pela Suframa e podem produzir com
os incentivos. Apenas no setor de materiais eltricos, eletrnicos e de
comunicao so 79 empresas habilitadas naquela regio da Amaznia.
Elaborao do PPB
Para examinar, emitir parecer e propor a fixao, alterao ou suspenso de
etapas dos Processos Produtivos Bsicos, foi criado o Grupo Tcnico
Interministerial (GT-PPB). A composio e o funcionamento do GT-PPB foram
disciplinados pela Portaria Interministerial MDIC/MCT n 170, de 4 de agosto de
2010. O Grupo composto por representantes do MDIC, do MCTI e da
Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa).
O PPB fixado ou alterado pelos Ministros do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior e da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI). O prazo para o
estabelecimento de um PPB para um determinado produto de 120 dias,
contados da solicitao fundada da empresa interessada, devendo ser
publicados em Portaria Interministerial os processos aprovados, bem como os
motivos determinantes do indeferimento.

Geralmente, a iniciativa de fixao ou alterao de PPB para um produto

especfico feita pela empresa fabricante interessada nos incentivos fiscais.
No entanto, cabe ao governo, por meio do GT-PPB, avaliar e propor alteraes
ao PPB, de forma que seja atingido o mximo de valor agregado nacional, por
meio do adensamento da cadeia produtiva, observando a realidade da indstria
brasileira.
Dessa forma a elaborao do PPB um processo negocial, envolvendo a
empresa interessada, possveis fornecedores nacionais para determinados
produtos e outras empresas concorrentes pertencentes ao mesmo segmento.
Na fixao de PPB, o governo procura se balizar pelas seguintes diretrizes ou
indicadores:
montante de investimentos a serem realizados pela empresa para a
fabricao do produto;
desenvolvimento tecnolgico e engenharia local empregada;
nvel de empregos a ser gerado;
se haver a possibilidade de exportaes do produto a ser incentivado;
nvel de investimentos empregados em P&D;
se haver ou no deslocamento de produo dentro do territrio nacional por
conta dos incentivos fiscais; dentre outros.
O processo produtivo bsico uma das contrapartidas aos benefcios fiscais
estabelecidos pela Lei de Informtica (lei n 8.248/91). Ao contrrio da
Legislao da Zona Franca de Manaus, cujos incentivos destinam-se s
empresas fabricantes localizadas naquela regio, independentemente do
produto, os incentivos da Lei de Informtica so destinados s empresas
fabricantes dos bens definidos pelo Decreto n 5.906/2006, produzidos de
acordo com os seus respectivos Processos Produtivos Bsicos. Todavia, para
os bens especficos, a Lei de Informtica prev incentivos diferenciados
conforme a regio do pas.

Os incentivos esto relacionados reduo do IPI para os bens de informtica

e automao produzidos em todo o pas. Tambm h a manuteno de crdito
do IPI na aquisio de matria-prima, produtos intermedirios e material de
embalagem empregados na industrializao dos bens de informtica. Em
alguns Estados, h tambm a reduo do ICMS na comercializao de
produtos incentivados pelas empresas habilitadas .

No perodo compreendido entre 2007 e 2010, foram publicadas 676 Portarias

de habilitao aos incentivos da Lei de Informtica, beneficiando diretamente
centenas de empresas do segmento de informtica, componentes eletrnicos,
telecomunicao e automao industrial.

CONSIDERAES FINAIS
O exame dos principais efeitos da Lei de Informtica, sobre a cadeia produtiva
do complexo eletrnico brasileiro, revela sua importncia na atrao de
empreendimentos de grandes empresas internacionais do setor, e no apoio de
algumas iniciativas locais de estabelecimento de unidades de produo e de
desenvolvimento tecnolgico de empresas brasileiras.
Porm, do ponto de vista de uma poltica mais ambiciosa de desenvolvimento
do complexo eletrnico no Brasil, a Lei de Informtica tem sido insuficiente para
a formao de capacitaes no setor. Os desenvolvimentos tecnolgicos mais
importantes foram resultados de um amplo aparato institucional voltado ao
desenvolvimento do setor, que foi constitudo ao longo do perodo anterior.
Nesse sentido, preciso questionar a eficcia da Lei de Informtica na atrao
desses empreendimentos. No caso do segmento de equipamentos para
telecomunicaes, por exemplo, a privatizao do Sistema Telebrs e a
existncia de um vasto potencial de mercado, garantido pelas metas de
universalizao dos servios de telecomunicaes, poderiam j ter sido
suficientes para a atrao dos grandes atores globais.
Alm do mais, a Lei de Informtica no tem sido suficiente para estimular um
maior adensamento da cadeia produtiva do setor, como mostram os vultosos
dficits nas contas externas do complexo eletrnico. Adicionalmente, pode-se
argumentar que os esforos tecnolgicos direcionados ao Brasil nos ltimos
anos, com a constituio de laboratrios de pesquisa de empresas
transnacionais, no podem ser creditados como sendo resultados exclusivos
da Lei de Informtica, j que foram beneficiados tambm pela existncia de
uma tendncia mundial de descentralizao das atividades de P&D nas
grandes empresas globais.
Deve-se considerar ainda que este instrumento tem resultado em crescente e
significativa renncia, sem uma evoluo correspondente nos valores relativos
aos investimentos em P&D.

So diversos, portanto, os fatores que concorrem para explicar, por um lado, o

ingresso expressivo das grandes empresas internacionais produtoras de
equipamentos para telecomunicaes e informtica no Brasil. Por outro lado,
os efeitos locais de transbordamento de conhecimento e de tecnologia esto
muito mais fortemente associados ao contexto institucional do perodo prprivatizao do sistema Telebrs do que com os incentivos da Lei de
Informtica muito embora tenham sido apoiados por ela.
Considera-se, ento, que instrumentos de poltica industrial, como a Lei de
Informtica,

so

de

fundamental

importncia

para

promoo

do

desenvolvimento industrial e tecnolgico em pases de economia perifrica

como o Brasil. No entanto, estas polticas precisam ser direcionadas no sentido
de se estabelecer um vnculo mais forte entre as atividades de P&D e a
internalizao de etapas produtivas associadas aos esforos de inovao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AMATO, J. et al. Anlise das condies de desenvolvimento da indstria
brasileira de semicondutores: texto para discusso. II Workshop Redes de
Cooperao e Gesto do Conhecimento, So Paulo, PRO-EPUSP,
http://www.prd.usp.br/redecoop/, 2002.
BAPTISTA, M. Poltica industrial: uma interpretao heterodoxa. Campinas:
UNICAMP, 2000.
CORDEN, W. M. Relationships between macroeconomic and industrial policies.
The World Economy, v. 3, n. 2, sep. 1980. .
GALINA, S. Desenvolvimento global de produtos: o papel das subsidirias
brasileiras de fornecedores de equipamentos do setor de telecomunicaes.
So Paulo: EPUSP. Tese de Doutoramento, 2003.
GARCIA, R. Experincias de clusters em setores de alta tecnologia: o caso da
regio de Campinas, So Paulo. Anais do V Encontro Nacional de
Economia Poltica. Fortaleza, Set. 2000.
GOMES, R. A Internacionalizao das Atividades Tecnolgicas pelas
Empresas Transnacionais. Campinas: UNICAMP.IE. Tese de Doutoramento,
2003.