Diagn

ostico

Mision para la Transformacion del Campo

Diagnostico: Condiciones Sociales e Inclusi
on Productiva

Jose Leibovich Goldenberg

Comentarios MTC, 2016

Jos
e Leibovich Goldenberg

Misi
on para la Transformaci
on del Campo

Diagn
ostico

Agenda
1

Diagnostico
Condiciones Sociales
Reducci
on y envejecimiento de la poblaci
on rural
Baja escolaridad de la poblaci
on rural, inactividad de los j
ovenes e inmovilidad social
Baja remuneraci
on laboral y limitadas capacidades para generar ingresos
Brechas de pobreza y bienestar entre la poblaci
on urbana y rural
Beneficios de las aglomeraciones para la inclusi
on social
Menores oportunidades para las mujeres rurales

Inclusi
on Productiva
Justificaci
on y definici
on
Baja calidad de la educaci
on t
ecnica y superior
Empleo rural y problemas para su formalizaci
on
Barreras de acceso a factores de producci
on
Falta de acceso a cr
edito a peque
nos productores
Bajo nivel de investigaci
on, innovaci
on y transferencia tecnol
ogica
Dificultades paraJos
la eAsociatividad
y Mercados Imperfectos
Leibovich Goldenberg
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on para la Transformaci
on del Campo

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Diagnostico
1

Diagnostico
Condiciones Sociales
Reducci
on y envejecimiento de la poblaci
on rural
Baja escolaridad de la poblaci
on rural, inactividad de los j
ovenes e inmovilidad social
Baja remuneraci
on laboral y limitadas capacidades para generar ingresos
Brechas de pobreza y bienestar entre la poblaci
on urbana y rural
Beneficios de las aglomeraciones para la inclusi
on social
Menores oportunidades para las mujeres rurales

Inclusi
on Productiva
Justificaci
on y definici
on
Baja calidad de la educaci
on t
ecnica y superior
Empleo rural y problemas para su formalizaci
on
Barreras de acceso a factores de producci
on
Falta de acceso a cr
edito a peque
nos productores
Bajo nivel de investigaci
on, innovaci
on y transferencia tecnol
ogica
Dificultades paraJos
la eAsociatividad
y Mercados Imperfectos
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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Diagnostico
Condiciones Sociales

Pese al crecimiento constante de la economa colombiana durante

la u
ltima decada, junto con la extensi
on de la oferta p
ublica social,
la poblacion rural sigue siendo mas pobre que la urbana: menores
oportunidades y acceso a servicios del Estado.
Necesidad de repensar estrategias que dejen a un lado el
car
acter asistencialista de las propuestas previas, y en ello,
rompan con los mecanismos de reproducci
on
intergeneracional de pobreza.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Condiciones Sociales
Reducci
on y envejecimiento de la poblaci
on rural

Tendencia decreciente de la poblaci

on rural periodo intercensal 1993-2005
Poblacion rural decreci
o un 0,09 % mientras que la poblacion
de las cabeceras creci
o alrededor de un 2 %.
Cada en tasas de fecundidad (aunque sigue siendo mas alta que
la urbana) y migraci
on a las ciudades por parte de poblacion mas
joven.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Para 2020: variaciones negativas para poblaci

on menor a 20 a
nos,
incrementos no superiores a 21 % en poblaci
on 20-50 a
nos, y de alrededor de 22 % - 47 % para la poblaci
on entre 75-80 y 60-65 a
nos
Migraci
on de poblaci
on rural joven en edad de trabajar a raz de
pocas oportunidades de vinculaci
on satisfactoria al mercado laboral
(DDRS)
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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Condiciones Sociales
Baja escolaridad de la poblaci
on rural, inactividad de los j
ovenes e inmovilidad social.

Brecha escolar urbano-rural: poblaci

on urbana de 15 a
nos y mas de
edad tiene 4 a
nos mas de educaci
on que su contraparte rural.(p. 40)
Mejoras en tasas de escolaridad debido a modelo flexible de Escuela
Nueva implementado desde los a
nos 70.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

No hay gran diferencia entre tasas de cobertura neta hoy en da,

pero s existe un rezago considerable en cobertura neta de educacion
secundaria y media: Mientras cobertura neta rural es del 55 % y 25 %,
urbana es del 79 % y 48 %, respectivamente.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

En 2013, el 29,7 % de las personas de 17 a

nos ubicadas en la zona
urbana alcanzaron alg
un ttulo de educaci
on superior tecnica, tecnol
ogica o superior. En la zona rural este porcentaje fue tan solo
del 5,1 %. (p. 42)
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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Probabilidad de alcanzar determinado nivel de formacion siempre es

menor en el sector rural (ECV, 2013):
Desinteres por seguir estudiando: 44,5 % de los no asistentes a
educaci
on secundaria en la zona rural vs el 33,4 % en la zona
urbana.
Falta de dinero: 14,1 % no asistentes a educacion secundaria
sector rural vs 8,2 % sector urbano.
Falta de un establecimiento educativo cercano: 5,3 % en sector
rural vs el 0,3 % en urbano.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Calidad de educacion es inferior en el sector rural que el urbano

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Seg
un datos de 2013, en Colombia la tasa de desempleo de jovenes 14-24
a
nos fue 7 puntos porcentuales mas alta que el promedio nacional (16,4 %
vs 9,6 %)
Aunque tasa de ocupaci
on es mayor en los j
ovenes del sector rural,
en este predomina la informalidad y baja calidad de los empleos.
Ademas, mayor es la inactividad, y menor la proporcion de poblacion
que estudia.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Condiciones Sociales
Baja remuneraci
on laboral y limitadas capacidades para generar ingresos.

Mercado laboral rural colombiano (Leibovich et al., 2006):

Baja calidad del empleo
Informalidad
No ocupacion plena
BAJOS INGRESOS

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

En 2013, 63 % de los trabajadores rurales se desempe

naban en actividades agropecuarias.
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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Limitado acceso a activos (A) y baja posibilidad de acumulacion de activos

(B). Acceso y acumulaci
on de activos fuertemente relacionado con nivel
de generaci
on de ingresos.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Panorama de la Seguridad Social (Merchan, 2014):

80,5 % de la poblaci
on rural esta afiliada a traves del regimen
subsidiado.
Solamente el 12,1 % de la poblaci
on ocupada rural cotiza pension, a comparacion del 38,9 % de la poblaci
on de las cabeceras.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Baja Movilidad social

M
as del 90 % de la poblaci
on rural es pobre o vulnerable. De 2005 a 2013, la clase media concentraba el
7,4 % de la poblaci
on rural. Mientras que en el sector urbano la clase media corresponda al 34,6 % de la
poblaci
on: Necesidad de polticas diferenciadas.
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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Condiciones Sociales
Brechas de pobreza y bienestar entre la poblaci
on urbana y rural

La incidencia de pobreza multidimensional es mayor en los municipios de

la periferia (rurales dispersos)

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Incidencia de pobreza rural es mayor que la urbana. A

un cuando se han dado avances en la reducci
on de la
pobreza, estos no son suficientes para disminuir del todo dicha brecha.

Brecha de pobreza (IPM) se ha incrementado, de ser la pobreza rural 1,9 veces mayor que la urbana en
2005, en 2013 pas
o a ser 2,5 veces mayor (ECV, 2013).

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Sector rural se caracteriza por trabajo informal, bajo logro educativo, rezago escolar, analfabetismo, y falta de acceso
a agua potable, entre otras.
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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Aunque pobreza multidimensional es mayor que la pobreza por ingresos, la reducci

on de la pobreza rural se ha debido en mayor medida a
avances en los componentes de la primera que de la segunda.
Importancia de la expansi
on de servicios del Estado, a comparacion
del canal de generaci
on de ingresos propios.
Reducir pobreza extrema es uno de los grandes retos: mejoras en
los ingresos de trabajadores independientes que se desempe
nan
en actividades agropecuarias.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Gini rural es menor que nacional y urbano: pobladores rurales son m

as parecidos entre s.
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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Condiciones Sociales
Beneficios de las aglomeraciones para la inclusi
on social

Teniendo en cuenta lo anterior, es posible evidenciar los siguientes

aspectos:
Municipios intermedios, rural y rural disperso comparten niveles
similares de pobreza.
Diferencias al interior de municipios entre cabecera y periferia
son principalmente en terminos de pobreza multidimensional, a
nivel de pobreza por ingresos las diferencias no son significativas.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Externalidades positivas y beneficios de economas de escala

por parte de aglomeraciones y ciudades: Considerar ello como
incentivo a que municipios rurales se integren entre s.
An
alisis en clave de inclusi
on social y productiva
Angulo y G
omez (2014)

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Inclusion social:
Indicador similar al IPM: educaci
on, condiciones de la ni
nez y
juventud, salud, vivienda y servicios p
ublicos. Si el hogar no
tiene 33 % o mas de privaciones, se dice que esta en inclusion
social.
Inclusion productiva:
Se considera que el hogar esta en inclusi
on productiva si el
ingreso per capita de este esta por encima de la lnea de
pobreza oficial.
Combinaciones de inclusi
on: productiva pero no social, social pero no productiva, doble inclusi
on, y exclusi
on
Angulo y G
omez (2014)

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Inclusi
on Productiva

Condiciones Sociales
Menores oportunidades para las mujeres rurales

Caracterizaci
on mujeres de zonas rurales:
Tienen en promedio menores ingresos.
Menor participaci
on en el mercado laboral.
Desempe
no en labores del hogar que no son remuneradas

Menor acceso a activos.

Mayor inactividad de las j
ovenes y discriminacion social.
Elevado n
umero de embarazos en adolescentes rurales.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Incidencia en pobreza de hogares cuyo jefe del hogar es un hombre

es mayor que la de aquellos hogares en los que es una mujer.

Posible estrategia: priorizar que mujeres sean jefe de hogar

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Inclusi
on Productiva

Brecha en participacion laboral hombres-mujeres es mayor en zonas

dispersas que en cabecera, alrededor de 20pp mayor.

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Inclusi
on Productiva

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1

Diagnostico
Condiciones Sociales
Reducci
on y envejecimiento de la poblaci
on rural
Baja escolaridad de la poblaci
on rural, inactividad de los j
ovenes e inmovilidad social
Baja remuneraci
on laboral y limitadas capacidades para generar ingresos
Brechas de pobreza y bienestar entre la poblaci
on urbana y rural
Beneficios de las aglomeraciones para la inclusi
on social
Menores oportunidades para las mujeres rurales

Inclusi
on Productiva
Justificaci
on y definici
on
Baja calidad de la educaci
on t
ecnica y superior
Empleo rural y problemas para su formalizaci
on
Barreras de acceso a factores de producci
on
Falta de acceso a cr
edito a peque
nos productores
Bajo nivel de investigaci
on, innovaci
on y transferencia tecnol
ogica
Dificultades paraJos
la eAsociatividad
y Mercados Imperfectos
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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Inclusion Productiva
Justificaci
on y Definici
on

Inclusion productiva es clave para transitar de la vision asistencialista

presente en las polticas gubernamentales hasta el momento: poblacion rural como actores de su propio desarrollo y en consonancia con
su territorio (Ocampo, 2014)
Se refiere a que poblaci
on rural alcance:
Ingresos remunerativos
Acceso al sistema de protecci
on social
Integrarse exitosamente a lo largo de toda la cadena de
producci
on, procesamiento y comercializaci
on de las
apuestas productivas de su territorio.
(p.92)

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Inclusion Productiva
An
alisis

Aspectos a analizar:
Nivel de educacion de la poblaci
on
Situacion de empleo
Acceso a bienes y servicios p
ublicos
Dotacion de factores productivos
Aprovechamiento de economas de escala, asociatividad y
condiciones de mercados rurales

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Inclusion Productiva
Baja calidad de la educaci
on tecnica y superior

Uno de los principales problemas rurales es el bajo logro educativo rural, en promedio de 5,5 a
nos frente a 9,2 a
nos por parte
de la poblacion urbana.
Baja productividad, bajos ingresos y alta informalidad
laboral.

Alrededor del 50 % de los centros educativos tienen un desempe

no inferior y bajo, en contraposici
on con el 20 % de los establecimientos urbanos.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Poca oferta de programas de educaci

on superior que respondan
a la demanda actual: pocos son de genetica, ecologa, etc.
Solamente el 5,1 % de la poblaci
on rural mayor a 17 a
nos posee
un ttulo de educaci
on rural.
Retornos marginales de educaci
on superior para poblaci
on
rural son significativamente crecientes, mientras que retornos de educaci
on media son decrecientes (Tenjo & Jim
enez,
2015).

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

La oferta de educaci
on tecnica y superior privada no encuentra
en el area rural una demanda suficiente para cubrir sus costos
(p. 94).
Oferta de Estado:
SENA concentrado en capitales departamentales.
Desde 2003: Centros Regionales de Educacion Superior (CERES) NO concentrados en ciudades y aglomeraciones, salvo el
caso de Valle del Cauca y el Caribe.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

CERES, alianza municipios-departamentos

Oferta de programas acorde a necesidades sociales y vocacion productiva seg
un las regiones.
Entre 2004 y 2010: 162 CERES (31 departamentos), m
as de
34.000 estudiantes y 1.001 programas acad
emicos.
10 % Tecnicos profesionales
40 % Tecnol
ogicos
48 % Universitarios
2 % Posgrado
De 231 programas acreditados, 40 % responde al sector agropecuario, agroindustrial y de biotecnologa; 25 % al el turismo,
y 25 % al sector industrial incluyendo las artesanas.

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on Productiva

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Recomendaciones
Creacion de cupos especficos para la poblaci
on rural en programas como Ser pilo paga: que no compitan con Red Unidos,
SISBEN, de estrato 1 y poblaci
on vulnerable.
Revisar calidad y operaci
on de CERES.

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Inclusi
on Productiva

Inclusion Productiva
Empleo rural y problemas para su formalizaci
on

Tasa de desempleo disminuye conforme grado de ruralidad aumenta,

pero predomina la informalidad y la remuneraci
on inferior al salario
mnimo en dichas zonas.

En 2011, en zonas dispersas la afiliaci

on a r
egimen contributivo de salud fue 38 % menor que la de
cabeceras. Y el ingreso per c
apita de la poblaci
on en el
area dispersa fue de $196.672, mientras que en
las cabeceras municipales fue $566.192 de las cabeceras municipales.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

La agricultura genera el 62 % del empleo en el area dispersa y alrededor del 50 % cuando se incluyen las cabeceras rurales.

Durante los u
ltimos a
nos se ha incrementado la participaci
on de trabajadores por cuenta propia, y ha
disminuido la participaci
on de empleados y jornaleros o peones en la estructura de ocupaci
on: RENTABILIDAD.

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Inclusi
on Productiva

Consideraciones
Legislacion laboral no es adecuada para el sector rural/ agrcola.
Jornada laboral de 8 horas, no necesariamente son las requeridas
por producto.
Hora de inicio de jornada laboral es mucho mas temprano en el
campo: consideraci
on de horas extra.
Beneficios de aporte a cajas de compensaci
on no son percibidos
de manera efectiva por parte de la poblaci
on rural: oferta endeble, imposibilidad de acceso, incapacidad de pago debido al
bajo nivel de ingresos.
Considerar el sistema de pagos laborales en el campo: jornal,
horas, etc.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Inclusion Productiva
Concentraci
on e informalidad de la tierra

Alta concentraci
on de tierras pese a esfuerzos de Reformas Agrarias,
capturada por cualquier criterio de Gini: mayor a 0,8.

Alta informalidad en tenencia de tierras: Los predios del 45 % de municipios son formales en menos del
50 %.
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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Frente a lo anterior, las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) se

han consolidado como una alternativa favorable de organizacion
para los peque
nos productores.
Existen hasta el momento seis ZRC que comprenden en total
831.111 hectareas y corresponden a 74.864 habitantes (Guaviare
la mas grande)
Actualmente se considera la creaci
on de otras siete ZRC.

Sin embargo, no han recibido apoyo fuerte por parte del

gobierno en cuanto a recursos para los planes de desarrollo
sostenible, y por ende el nivel de inclusi
on no ha sido el
esperado.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Inclusion Productiva
Falta de acceso a credito a peque
nos productores

Solamente 16 % de peque
nos productores tiene acceso a
cr
edito.
Se requiere que estrategias como el microcredito, cooperativas
financieras, opciones de financiaci
on en casas de agroinsumos y
corresponsales bancarios sean expandidas y reforzadas.

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Inclusi
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Inclusion Productiva
Bajo nivel de investigaci
on, innovaci
on y transferencia tecnol
ogica

Asistencia t
ecnica dista de ser universal.
Aunque se han alcanzado avances en la provision de servicios
de asistencia tecnica mediante programas como el Incentivo
Econ
omico a la Asistencia Tecnica Directa Rural (IEATDR),
el Incentivo a la Asistencia Tecnica Especial (IATE) y el Incentivo a la Asistencia Tecnica Gremial (IATG), no se ha logrado
la meta de llegar al menos a 3,5 millones de los m
as de 4
millones de productores el campo colombiano.
Se tienen problemas de cobertura y financiaci
on: Efectividad de provisi
on de asistencia depende de proyectos especficos.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Cobertura por parte de FNC es la m

as destacada, pero a
un
as no es total.

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Inclusi
on Productiva

Inclusion Productiva
Dificultades para la Asociatividad y Mercados Imperfectos

Conflicto y violencia persistente en zonas rurales mina confianza y dificulta la asociatividad. Ademas, percepci
on desfavorable de cooperativos por malos manejos, as como la falta de promocion de esquemas
de integraci
on por parte del Estado son debilidades.
Participaci
on del sector privado en esquemas de asociacion es MUY
importante.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

En sntesis, se requiere
Acompa
namiento continuo y prolongado.
Intervenciones integrales: asistencia tecnica, financiacion, comercializaci
on, etc.
Involucrar a la comunidad den toma de decisiones, empoderamiento.
Conexi
on urbano-rural e integraci
on de actores p
ublicos, privados y civiles.
Importancia de considerar imperfecci
on de mercados rurales: dado su
peque
no tama
no, costos e intermediaci
on disminuyen el margen de
ganancia de peque
nos productores.

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Condiciones Sociales
Inclusi
on Productiva

Gracias

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