Derecho - Militar Contemporaneo PDF

DERECHO MILITAR
CONTEMPORNEO
El Sistema de Administracin de Justicia Militar

a partir de la Ley Nacional N 26.394
DERECHO MILITAR
CONTEMPORNEO
El Sistema de Administracin de Justicia Militar

a partir de la Ley Nacional N 26.394
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

Presidenta de la Nacin
Ing. Agustn O. Rossi
Ministro de Defensa de la Nacin
Autoridades del Ministerio de Defensa

Agrim. Sergio A. Rossi
Jefe de Gabinete
Dr. Jorge Fernndez
Secretario de Estrategia y Asuntos Militares
Lic. Santiago Juan Rodrguez
Secretario de Ciencia, Tecnologa y Produccin para la Defensa
Lic. Roberto Pedro Corti
Secretario de Coordinacin Militar de Asistencia en Emergencias
Lic. Germn Pedro Martnez
Subsecretario de Coordinacin Administrativa
Mag. Javier Araujo
Subsecretario de Formacin
Dra. Mara Fernanda Llobet
Subsecretaria de Planeamiento Estratgico y Poltica Militar
Dr. Roberto De Luise

Subsecretario de Asuntos Internacionales de la Defensa
Lic. Mara Julieta Marks
Subsecretaria de Gestin de Medios y Planificacin Presupuestaria
y Operativa para la Defensa
Lic. Leandro Navarro
Subsecretario de Investigacin, Desarrollo y Produccin para la Defensa
Lic. Mara Agustina Brea
Subsecretaria de Coordinacin Ejecutiva en Emergencias
Sr. Gustavo Luis Caranta
Subsecretario de Planeamiento para la Asistencia en Emergencias
Sra. Stella Segado
Directora Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario
Ministerio de Defensa
Derecho militar contemporneo : el nuevo sistema de
administracin de justicia militar a partir de la Ley Nacional
N 26.394. - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires :
Ministerio de Defensa, 2014.
E-Book.
isbn 978-987-3689-06-2
1. Justicia Militar. 2. Fuerzas Armadas. 3. Defensa Nacional.
i. Morasso, Carla, coord.
cdd 343.01
Primera edicin, 2014

2014, Ministerio de Defensa
Azopardo 250 (c1107adb) - Ciudad Autnoma de Buenos Aires
http://www.mindef.gov.ar/
Diseo: Leonardo Ferraro

Diagramacin: Silvana Ferraro
isbn: 978-987-3689-06-2
Hecho el depsito que establece la Ley 11.723.
Libro de edicin argentina.
No se permite la reproduccin parcial o total, el almacenamiento,
el alquiler, la transmisin o la transformacin de este libro, en cual
quier forma o por cualquier medio, sea electrnico o mecnico,
mediante fotocopias, digitalizacin u otros mtodos, sin el permiso previo y escrito del editor. Su infraccin est penada por las
leyes 11.723 y 25.446.
ndice
Prlogo..................................................................................................
11
El nuevo rol de la Direccin Nacional de Derechos

Humanos y Derecho Internacional Humanitario
y de la Auditora General de las Fuerzas Armadas
a la luz de la reforma del sistema disciplinario militar
Eric Augusto Amsler. . .............................................................................
15
El sistema de administracin de justicia militar

de la Ley N 26.394 y su reglamentacin
por el Decreto N 2666/12
Ramiro Riera.. ........................................................................................
27
Ley Nacional N 26.394........................................................................
61
Decreto Reglamentario N 2666/2012................................................ 107
Prlogo
La justicia militar tiene un largo recorrido y hunde sus races en el origen
mismo de la Nacin. Los comandantes de los Ejrcitos Revolucionarios
del Norte y de los Andes, los generales Belgrano y San Martn, adoptaron
medidas y dictaron disposiciones en materia de justicia militar.
Sus antecedentes se remiten a las Ordenanzas Reales de Carlos III. De
origen colonial y, consecuentemente, previas al Primer Gobierno Patrio
de mayo de 1810, mantuvieron su influencia en las sucesivas legislaciones de derecho militar hasta el Cdigo de Justicia Militar de 1951, llamado
tambin Cdigo Sacheri. El mismo, en definitiva, no era ms que una
actualizacin y prolongacin del Cdigo Bustillo de 1898.
Resulta importante recordar estos breves datos histricos para valorar
adecuadamente la relevancia de lo que implican la Ley N 26.394 del ao
2008 y su Decreto reglamentario N 2666 del ao 2012.
Durante los ltimos aos el Ministerio de Defensa ha venido trabajando
sostenida y continuadamente en la profundizacin de la transformacin ope
rada por la Ley N 26.394 y en los desafos impuestos por el nuevo sistema.
Con dicha norma se ha dado un paso en el proceso de reforma del
sistema de administracin de justicia militar, consolidando experiencias
y fortaleciendo los aspectos que requeran mayor atencin a los efectos de
dotar de mayor eficacia y ecuanimidad a los procedimientos que implicaran la aplicacin del derecho militar.
DERECHO MILITAR CONTEMPORNEO
El texto completo de la Ley N 26.394 junto al texto ntegro del Decreto

N 2666/12, se encuentran en este libro precedidos de dos estudios preliminares sobre la materia, realizados por la Direccin de Programas de la
Direccin Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Defensa, los cuales procuran avanzar en el
anlisis de los resultados de la reforma del sistema de justicia militar.
La evaluacin de las consecuencias de la reforma del sistema de justicia
militar operado por la sancin de la Ley N 26.394 es an una cuestin
que requiere algn tiempo ms para ser completa. Sin embargo, pueden
adelantarse algunas conclusiones parciales luego de algo ms de cuatro
aos de vigencia.
En primer lugar puede sealarse que en lneas generales el proceso de
reforma ha sido exitoso y que, al contrario de varios pronsticos negativos provenientes de sectores adversos a la iniciativa, el nuevo sistema no
ha provocado un caos de indisciplina militar sino que, incluso, han mejorado sensiblemente los tiempos de gestin y de celeridad en la imposicin de sanciones disciplinarias. Por caso, si una destitucin conforme al
viejo sistema poda insumir alrededor de cinco aos, con el nuevo rgimen
la cuestin se encuentra dirimida en sede administrativa en no ms de
diez meses.
En segundo lugar, la transferencia del juzgamiento de los delitos militares hacia la justicia comn, ha permitido a las autoridades militares y
civiles desentenderse de cuestiones que a veces resultaban no del todo
transparentes ante la sociedad civil, facilitando, de ese modo, la investigacin y sancin de los responsables de delitos en el orden militar.
En tercer lugar, el nuevo sistema, al preservar los derechos y garantas
de las personas que son objeto de investigacin disciplinaria o penal militar, impide que el Estado nacional sea nuevamente y en el futuro objeto
de demandas ante los tribunales internacionales por vulneracin de los
derechos humanos de las personas bajo su jurisdiccin, como consecuencia de la aplicacin de normas en el orden militar que se alejaran de los
parmetros que son adecuados para la proteccin de derechos.
Por ltimo, puede afirmarse que la reforma del sistema de justicia militar, a la luz de los estndares internacionales de derechos humanos, constituye un paso ms en la transformacin de la cultura institucional de
nuestras Fuerzas Armadas. La revalorizacin del personal militar, en su
calidad de ciudadanos, resulta un factor esencial que no puede ser dejado
de lado a la hora de promover y valorar una modernizacin del sector de
Defensa y de unas Fuerzas Armadas respetuosas de la Constitucin Nacional y subordinadas al poder poltico establecido por ella.
Por lo sealado es una satisfaccin para m difundir, para el pblico
especializado en derecho militar, para los miembros de las Fuerzas Armadas directamente involucrados en la temtica, y para la ciudadana en
general, esta publicacin que rene en una sola edicin el corpus iuris del
derecho militar vigente en la Argentina.
Ing. Agustn Oscar Rossi
ministro de defensa
El nuevo rol de la Direccin Nacional de Derechos

Humanos y Derecho Internacional Humanitario
y de la Auditora General de las Fuerzas Armadas
a la luz de la reforma del sistema disciplinario militar
Dr. Eric Augusto Amsler 1
Introduccin
En la actualidad, es posible encontrar dos grandes paradigmas que estructuran el derecho militar. Uno, que entiende al derecho militar como un
derecho foral, en el sentido que establece una estructura especial, diferenciada y autnoma de la justicia ordinaria. Establece cdigos penales militares especiales, aplicados mediante un sistema administrativo-judicial
separado del ordinario, integrados por secretarios, jueces y procedimientos militares, y sin distincin clara de la diferencia conceptual entre delito
militar y falta disciplinaria.
Este tipo de sistemas que han imperado en los Estados suramericanos
desde el siglo XIX hasta nuestros das han sido observados no slo por
varios tribunales supremos nacionales,2 sino tambin por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de De-
1 Abogado y docente de la Universidad Nacional del Litoral. Director de Programas, Direccin Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Secretara
de Estrategia y Asuntos Militares, Ministerio de Defensa.
2 En Bolivia: Sentencia Constitucional 0663/2004-R de 5 de mayo de 2004. En Colombia:
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-251/02, 11 de abril de 2002. En Per: Sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional. Expte. 0012-2006-PI-TC, 15 de
diciembre de 2006. En Argentina: Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Lpez, Ramn
ngel s/ recurso del artculo 445 bis del Cdigo de Justicia Militar causa N 2845, 6 de
marzo de 2007.
rechos Humanos3 en reiteradas ocasiones. Es que en general, los sistemas

de justicia militar autonomistas, presentan serias incompatibilidades con
estndares bsicos de respeto de los derechos humanos y, por ende, son
irreconciliables con el proceso de democratizacin de las Fuerzas Armadas
en el que se encuentra inmerso el pas y la regin en los ltimos aos.
Por otra parte, desde un paradigma distinto, han surgido polticas que
pretenden transformar dichos sistemas de justicia militar e integrarlos al
Poder Judicial ordinario, sosteniendo los principios, sistemas administrativos y ejecuciones jurisdiccionales, sin que esto conlleve olvidar las caractersticas diferenciales militares.
Se los podra concebir como procesos de ordinarizacin de los tipos
y procedimientos penales militares. Esto no significa desentenderse de las
particularidades de los delitos militares ya que son incluidos especificndolos en los cdigos de fondo, y menos an significa extirpar de las
Fuerzas Armadas sus sistemas de mando y disciplina. Este orden disciplinario puede estar regulado por reglamentos especficos, sin que haga falta
la conformacin de un sistema jurisdiccional militar autnomo.
Desde este paradigma surge una clasificacin y diferenciacin clave del
derecho militar en dos subsistemas especficos. El subsistema disciplinario
y el subsistema penal.
Mientras que el subsistema disciplinario militar se encarga de regular el comportamiento cotidiano de los integrantes de las Fuerzas
Armadas sancionando las infracciones o faltas disciplinarias, el penal
3 Corte IDH. Caso Cantoral Benavides vs. Per. Fondo. Sentencia de 18 de agosto de 2000.
Serie C N 69. Corte IDH. Caso Palamara Iribarne vs. Chile. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C N 135. Corte IDH. Caso Radilla
Pacheco vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 23 de noviembre de 2009. Serie C N 209. Corte IDH. Caso Durand y Ugarte vs. Per.
Fondo. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Serie C N 68. Parr. 117. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (IDH) de la Organizacin de los Estados Americanos,
Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Uruguay. Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de los Estados Americanos. Informe
sobre la situacin de los Derechos Humanos en Colombia.
militar se encarga de estipular y sancionar actos considerados delitos

propios de la funcin militar, en tanto afectan bienes jurdicos militares como la propia institucin castrense, en el marco del sistema
tradicional autonomista.4
El siguiente artculo tiene como fin reflexionar sobre el funcionamiento
del subsistema disciplinario militar en la Repblica Argentina a partir de
la reforma realizada por la Ley Nacional N 26.394, en el contexto de una
poltica de construccin de las Fuerzas Armadas como una institucin
estatal al servicio de la democracia y la proteccin de los derechos humanos.
La Ley Nacional N 26.394 y su Cdigo Disciplinario

La Ley N 26.394 es la que ha transformado ntegramente el sistema judicial militar argentino. Esta modificacin fue un importante avance en el
proceso de democratizacin de las Fuerzas Armadas iniciado con la Ley
de Defensa Nacional N 23.554 del ao 1988 y continuada por las directivas del Poder Ejecutivo, Decretos N 727/06, 1691/06 y 1714/09. En este
sentido, tambin deben destacarse las posturas desarrolladas por el fallo
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en Lpez, Ramn ngel5
y por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en los
casos Argelles6 y Correa Belisle.7
4 Bermeo Lara, Dolores; Castaeda Garca, Ivette; Castro, Gustavo Fabin. Radiografa del
sistema de justicia militar en Amrica Latina. En Rial, Juan (compilador), La Justicia Militar. Entre la reforma y la permanencia, 1 ed., Buenos Aires, RESDAL, 2010, p. 34.
5 Lpez, Ramn ngel s/ recurso del artculo 445 bis del Cdigo de Justicia Militar causa
N 2845, 6 de marzo de 2007.
6 CIDH. Informe N 40/02. Peticin 12.167. Admisibilidad. Argelles y otros vs. Argentina,
9 de octubre de 2002. CIDH. Presentacin del caso Argelles y otros vs. Argentina,
Peticin 12.167 a la Corte IDH, 15 de junio de 2012.
7 CIDH. Informe N 2/04. Peticin 11.758. Admisibilidad. Rodolfo Correa Belisle vs.
Argentina, 24 de febrero de 2004. CIDH. Informe N 15/10. Caso 11.758. Solucin
Amistosa. Argentina. Rodolfo Correa Belisle vs. Argentina, 16 de marzo de 2010.
Como una de sus principales reformas, la Ley N 26.394 suprime el Cdigo de Justicia Militar vigente desde el ao 1951, acotando e incorporando
los delitos militares al Cdigo Penal de la Nacin.8 De esta forma se elimi
nan prohibiciones y tipificaciones que resultaban absurdas e intolerables
desde una cultura basada en la diversidad y respeto a los derechos humanos.
Como ejemplo ms claro de esto, se destaca la erradicacin de la pena de
muerte prevista en el anterior Cdigo de Justicia Militar, permitiendo a la
Argentina cumplir con el Protocolo Facultativo a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos relativo a la eliminacin de la pena de muerte.
Asimismo, se suprime el fuero penal militar permanente y se le da
competencia a la justicia penal ordinaria para el tratamiento de la totalidad
de los procesos judiciales por delitos militares, reservando la conformacin
de tribunales castrenses nicamente para circunstancias excepcionales y
slo en caso de imposibilidad de intervencin de la justicia civil ordinaria
en el marco de un conflicto armado.9
En lo que respecta al tema central del presente trabajo, el subsistema
disciplinario militar es modificado y rediseado. Se establece como principio rector su aplicacin para el eficiente servicio de las funciones, tareas
y objetivos que la Constitucin Nacional, las leyes dictadas en su consecuencia y las rdenes del Comandante en Jefe, le encomiendan a todo el
personal militar de las Fuerzas Armadas.10
Por lo tanto, slo se pueden aplicar sanciones cuando las acciones hayan
interferido en la eficiencia o razn del servicio. Este principio representa
el ncleo del nuevo sistema disciplinario, marca el camino de su aplicacin
e impide que se puedan sancionar acciones que no se funden en l. En
otras palabras,
[] la razn de servicio es la que justifica todo el plus de limitaciones de la que son objeto los militares, a quienes no se les aplican por
8 Ver Anexo I Ley N 26.394.

9 Ver Anexo III Ley N 26.394.
10 Artculo 1, Anexo IV de la Ley N 26.394.
su condicin de tales o por revestir esa cualidad, sino por el hecho

de la funcin que desarrollan. Estas restricciones, comunes en la legislacin internacional y que en el Cdigo nuevo han sido adecuadas
segn los estndares exigibles hoy en da se establecen para asegurar
los bienes constitucionales eminentes de la seguridad del Estado y de
la defensa nacional, finalidad que se alcanza por medio de un bien
jurdico instrumental, como es la disciplina militar, tradicionalmente
entendida como el buen funcionamiento de los ejrcitos.11
Adems del principio de eficiencia en el servicio, deben destacarse algunos
puntos trascendentales que representan las principales innovaciones que
la Ley N 26.394 estableci en el sistema disciplinario militar:
1. La introduccin de los principios de proporcionalidad,12 ltima ratio,13
fundamentacin14 y doble imposicin,15 todos en clara consonancia y complementariedad con el principio de eficiencia en el servicio y con los parmetros mnimos de toda atribucin sancionadora.
2. El especial nfasis en garantizar en los procedimientos ya sean por falta
leve, grave o gravsima el derecho a defensa y la posibilidad de solicitar
la revisin de la sancin por un superior.16
3. La previsin de manera taxativa y restrictiva de las faltas gravsimas que
acarrean la destitucin, limitando el margen de discrecionalidad de los
sancionadores.17 Las mismas slo podrn ser aplicadas por un Consejo de
11 Musich, Norberto, 2009, Fuerzas Armadas y Derechos Constitucionales, en Revista de

la Defensa, Ministerio de Defensa de la Nacin Argentina, N 3, Buenos Aires.
12 Artculo 2, inc. 6, Anexo IV de la Ley N 26.394.
Disciplina rgano colegiado mediante instancias escritas y orales que

aseguran el derecho de defensa y el asesoramiento militar y letrado.18 Dichas sanciones podrn siempre ser revisadas judicialmente.19
4. La creacin de un registro pblico de sanciones disciplinarias de modo
de transparentar el ejercicio de poder disciplinario para permitir el control
interno y ciudadano.20
5. La inclusin del acoso sexual como falta grave,21 y el acoso sexual por
un superior como falta gravsima,22 estableciendo una clara postura frente
a la vulneracin de derechos en razn de gnero.23
Por ltimo, debe destacarse que el sistema disciplinario militar se encuentra enmarcado en el mbito estrictamente militar. Esto significa que slo
el personal militar en actividad ser pasible de sanciones disciplinarias,24
y que, en principio, slo los sujetos con potestad disciplinaria son aquellos
que tengan el comando sobre sus subordinados directos.25

23 En este mismo sentido, se eliminan las sanciones que significaban un claro detrimento
de los derechos de libertad de orientacin sexual. Por ejemplo, el artculo 765 de la
anterior regulacin estipulaba que El militar que practicare actos deshonestos con persona del mismo sexo dentro o fuera de lugar militar, ser degradado y condenado a
prisin, si fuere oficial; reprimido con prisin menor y destituido, si fuere suboficial o
clase; y si fuere soldado ser condenado a prisin menor ().
24 Aunque debe aclararse que existen situaciones donde se aplique a personas que no se
encuadren dentro del personal militar activo como el caso del personal militar retirado
cuando se encuentre afectado al servicio. Ver artculo 3, Anexo IV de la Ley N 26.394.
25 Aunque debe aclararse que existen situaciones de excepcin como cuando existen razones
fundadas en el mantenimiento del estado general de disciplina donde el superior
jerrquico podr sancionar directamente. Ver artculo 6, Anexo IV de la Ley N 26.394.
El rol del Ministerio de Defensa en el esquema

del nuevo Cdigo Disciplinario
Existen dos instancias ministeriales que cumplen una valiosa funcin de
asesoramiento, seguimiento y control en busca de garantizar el correcto
funcionamiento del sistema disciplinario, la unificacin de criterios interpretativos y el respeto a los derechos humanos de todo el personal
militar.
Su intervencin resulta trascendental para el cumplimiento del proceso
de democratizacin de las Fuerzas Armadas y su sistema disciplinario, as
como para reafirmar la subordinacin militar a las autoridades constitucionales y a sus polticas civiles, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin Nacional.
La primera es creada y reglamentada en la misma ley de justicia militar
y es la Auditora General de las Fuerzas Armadas. La otra se encuentra
regulada mediante decretos del Poder Ejecutivo sancionados en el mismo
tiempo de la reforma de la administracin de justicia militar y que dieron
origen a la Direccin Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
a) La Auditora General de las Fuerzas Armadas

La Ley N 26.394, y el Decreto N 2666/12 que derog las reglamentaciones internas y provisorias que haban surgido a partir de la nueva ley
de justicia militar, redisearon el sistema de justicia militar en general,
y el sistema disciplinario en particular. A los efectos de garantizar su
entrada en vigor y correcto funcionamiento, era necesario un rgano
especializado y dinmico encargado de guiar y encabezar tcnicamente
el nuevo sistema.
Es por ello que se cre el Servicio de Justicia Conjunto encabezado por
la Auditora General de las Fuerzas Armadas. Su titularidad es ejercida por
un oficial superior de los servicios de justicia de las Fuerzas Armadas,
designado por el Presidente de la Nacin, a propuesta del Ministro de
Defensa.26 Es de destacar que tanto el Auditor General como el resto de los

integrantes de la Auditora dependen, a todo efecto, del Ministerio de
Defensa,27 lo que afianza y consolida el principio de conduccin civil.
El Auditor General de las Fuerzas Armadas tiene la facultad de fijar las
condiciones y procedimientos de ingreso como oficial auditor del servicio
de justicia conjunto, as como determinar los contenidos concernientes a
dicho ingreso y a los cursos de formacin y especializacin.28
Asimismo, a fin de cumplir con su funcin y cometido, puede solicitar
informes a todo oficial auditor en cualquier reparticin de las Fuerzas
Armadas que cuente con oficiales auditores, y hasta tiene la potestad de
realizar inspecciones en dichas dependencias.29
Especficamente en lo que respecta al subsistema disciplinario, la Auditora General posee competencias de control integral del funcionamiento
del sistema disciplinario, y debe presentar un informe anual con sus conclusiones tanto al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas como al
Ministro de Defensa.30
Debe destacarse asimismo la atribucin que posee de emitir circulares.31
Las circulares son comunicaciones normativas que estipulan interpretaciones, informaciones y directivas tcnico-jurdicas generales y obligatorias
para todos los auditores de las Fuerzas Armadas, quienes se encuentran
obligados a conocerlas y aplicarlas, pudiendo tambin solicitar aclaraciones en caso de duda.32
En definitiva, la renovada Auditora General de las Fuerzas Armadas es
un rgano fundamental en la dinmica de la aplicacin del sistema de
justicia en general, y del sistema disciplinario en particular. Pero adems
de la conduccin tcnica-jurdica de dicho sistema, resulta necesaria tam-
26 Artculo 1, Anexo V de la Ley N 26.394.

32 Artculo 14, Decreto Reglamentario N 2666/12.
bin una conduccin ministerial que represente la poltica de defensa y

promocin de los derechos humanos.
b) La Direccin Nacional de Derechos Humanos

y Derecho Internacional Humanitario
Esta Direccin, que depende directamente de la Secretara de Estrategia y
Asuntos Militares, fue creada poco antes que la ley de justicia militar, lo
que es muestra de una poltica estatal en materia de Defensa coherente y
promotora de la justicia y los derechos humanos.
El vnculo resulta claro y se encuentra explcito en la misma estructura
orgnica del Ministerio de Defensa en cuanto el Decreto N 1451/08 asigna
a la Direccin Nacional la atribucin de:
Elaborar, coordinar y supervisar la intervencin del rea de Defensa
en la aplicacin y cumplimiento de las normas locales y las Convenciones y Tratados Internacionales relativos al Derecho Internacional
de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
No caben dudas de que no slo el origen de la Ley N 26.394 se encuentra
ligado a los derechos humanos, sino tambin sus principios y contenidos,
los cuales inspiran y plasman las distintas normas del sistema de administracin de justicia militar.
En efecto, la Direccin Nacional es, junto a la Auditora General, la
reparticin encargada de disear, implementar, controlar y evaluar el conjunto de polticas pblicas necesarias para poner en marcha la ambiciosa
reforma que signific la Ley N 26.394 en todos sus aspectos: normativos,
logsticos, institucionales y doctrinarios.
Reafirmando dicha poltica, a fines de ese mismo ao, mediante la Resolucin Ministerial N 154 del 29 de diciembre de 2008, se cre como
apertura inferior de la Direccin Nacional, la Direccin de Programas,
con el propsito de:
Asistir a la Direccin Nacional de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario en la implementacin y puesta en funcionamiento y monitoreo del nuevo sistema de justicia militar.
En tal Resolucin se observa claramente la ntima relacin entre los objetivos
y las competencias de la Direccin Nacional, principalmente a travs de su
Direccin de Programas, con el sistema de administracin de justicia militar
instituido por la Ley N 26.394 y reglamentado por el Decreto N 2666/12.
En esta dinmica, la Direccin de Programas recepciona, tramita, supervisa, insta y sigue actuaciones disciplinarias, ante las presentaciones
que sean formuladas tanto por el personal militar como cualquier persona
que haya sentido vulnerado su derecho a trato igualitario, a la no discriminacin, acoso laboral u otra situacin pasible de infringir sus derechos
y garantas, dentro del marco de las competencias establecidas.
La Direccin de Programas acta diariamente y de manera conjunta
con las Fuerzas Armadas y con la Auditora General de las Fuerzas Armadas en todos los casos que de alguna manera se relacionen con la aplicacin
del sistema internacional, regional y nacional de los derechos humanos,
cuestin que cruza transversalmente todo el sistema de justicia militar.
Dentro de la rbita de la Direccin Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario se encuentra adems de la Direccin
de Programas la Direccin de Polticas de Gnero, cuyo anlisis y descripcin excede los lmites de este trabajo, pero que a modo informativo
se aclara que tambin participa de la aplicacin del rgimen de justicia
militar en aquellas situaciones donde se presuma la vulneracin de derechos en razn de gnero.
Conclusiones
La Ley N 26.394 modifica de raz todo el sistema de justicia militar de la
Repblica Argentina. Disea un nuevo esquema enmarcado en un paradigma opuesto al anterior, transfiriendo el derecho penal militar de la
estructura militar a la jurisdiccional tal como mandan los estndares internacionales de derechos humanos.
En cuanto al sistema disciplinario militar, traza un esquema normativo
ms completo, dinmico, y moderno. Dispone como principio motor el
de la eficiencia del servicio e introduce como ejes del sistema el derecho
de defensa, de revisin de las sanciones, de fundamentacin y de igualdad
de gnero.
Para garantizar su correcta aplicacin y fiscalizacin se introducen dos
instancias que completan el rgimen disciplinario. Dichas instancias representan directamente al Ministerio de Defensa y, por ende, al Poder
Ejecutivo Nacional, y reafirman el principio de conduccin civil de las
Fuerzas Armadas.
En definitiva, este nuevo esquema normativo permite garantizar a todos
los miembros de las Fuerzas Armadas un sistema disciplinario previsible,
transparente y democrtico, aplicado por auditores formados, asesorados
y supervisados por un rgano ministerial como la Auditora General de
las Fuerzas Armadas, adecuado a los principios internacionales de los derechos humanos a instancias de la Direccin Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
El sistema de administracin de justicia

militar de la Ley N 26.394 y su reglamentacin
por el Decreto N 2666/12
Dr. Ramiro Riera1
Desde la restauracin democrtica a comienzos de la dcada del ochenta,

el sistema de Defensa ha sido objeto de una paulatina y lenta transformacin. Curiosamente, podra decirse que, en cierta medida, tanto el primero
como uno de los ltimos pasos dados en esta direccin, estuvieron marcados por el sistema de administracin de justicia militar. Adems, ambos
puntos de inflexin institucional, fueron el producto o la consecuencia
de procesos sociopolticos atravesados por la perspectiva de derechos humanos.
El presente artculo se ocupa en primer lugar del camino transitado
por la legislacin argentina hasta llegar al nuevo sistema de administracin
de justicia militar en el ao 2008. Para ello analiza el Cdigo de Justicia
Militar sancionado por la Ley N 14.029 del ao 1951 y luego los avances
logrados a partir de la Ley N 23.049 de 1984. Posteriormente, se exponen
las caractersticas del actual sistema de administracin de justicia militar
implementado por la Ley N 26.394, detallando los principales aspectos
que reviste la normativa democrtica en cada uno de sus cinco anexos.
Finalmente, se aborda la reglamentacin del sistema instituido a partir del
Decreto N 2666/12, describiendo sus puntos centrales.
1 Abogado por la Universidad Nacional de Buenos Aires. Docente de la Maestra en De

fensa de la Escuela de Defensa Nacional. Director General de Planeamiento y Estrategia,
Subsecretara de Planeamiento Estratgico y Poltica Militar, Secretara de Estrategia y
Asuntos Militares, Ministerio de Defensa.
I. El Cdigo de Justicia Militar de la Ley N 14.029

El modelo de organizacin jurdica y de reconocimiento de derechos bajo
el cual haba sido concebido el Cdigo de Justicia Militar de 1951 encontraba su fundamento, justamente, en aquella distincin entre civiles y
militares construida sobre una supuesta diferencia de naturaleza.
En este sentido, el ordenamiento jurdico castrense se constitua como
un derecho especial en ocasiones calificado como supraconstitucional con fuertes componentes de excepcionalidad que significaban una
marginacin del orden jurdico comn y constitucional respecto de las
personas a las cuales se les aplicaba. Esta particularidad era manifiesta en
materia de administracin de la organizacin y funcionamiento de la justicia militar que impona un conjunto de limitaciones irrazonables y, por
ello, arbitrarias, sobre varios aspectos de la garanta del debido proceso
tanto en lo penal como en lo disciplinario privando, en consecuencia, a
un conjunto de ciudadanos del ejercicio de derechos constitucionales y
humanos de los que eran titulares.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin no dej de advertir, en este
orden de ideas, la paradoja que la vigencia del Cdigo de Justicia Militar
junto con el III Convenio de Ginebra sobre prisioneros de guerra provocaba hacia el interior del ordenamiento jurdico nacional.2 Sobre ello, el
mximo tribunal de la Repblica sostuvo:
Las disposiciones del citado convenio y su comparacin con el Cdigo
de Justicia Militar demuestran que la pretendida jurisdiccin militar
no es ningn privilegio para los sometidos a la misma, pues cae en
el escndalo de que el militar argentino en tiempos de paz tiene menos
garantas que el prisionero enemigo en tiempo de guerra: el primero
2 Como consecuencia de lo establecido por el artculo 31 de la Constitucin Nacional en
donde se fija la estructura del ordenamiento jurdico interno y lo dispuesto por el primer
prrafo del inciso 22 del artculo 75 de la Carta Magna en cuanto los tratados internacionales por caso, los convenios que conforman el derecho internacional humanitario
tienen jerarqua superior a las leyes.
no tiene derecho a defensor letrado de confianza, que tiene el prisionero enemigo.3

Como se aprecia fcilmente el ya abrogado Cdigo de Justicia Militar
adoleca de serias falencias.4 La primera de ellas y ms sealada versaba
sobre la falta de imparcialidad e independencia de los tribunales castrenses. Por un lado el funcionamiento de un fuero especial no especializado
que institua una justicia de pares imposibilitaba asegurar el estndar
constitucional e internacional de la imparcialidad judicial.5 Por otro lado,
la subordinacin jerrquica de los integrantes de los tribunales castrenses
converta en una ilusin la independencia judicial exigida por la Carta
Magna y los instrumentos internacionales de derechos humanos como
consecuencia de su condicin militar bajo la autoridad disciplinaria de
los mandos superiores de las fuerzas. Toda la organizacin de los rganos
de la justicia militar, desde los juzgados de instruccin militar, pasando
por los Consejos de Guerra, hasta llegar al Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas, la Fiscala General y los dems organismos, no alcanzaba en
modo alguno el estndar marcado por la garanta del debido proceso que
exige independencia e imparcialidad a los funcionarios judiciales. El conjunto de estos rganos de justicia se encontraban en el marco del Poder
Ejecutivo y no el marco del Poder Judicial, nico poder del Estado en el
que, segn la Constitucin Nacional, pueden existir funcionarios pblicos
reconocidos como jueces.
Un segundo aspecto, medular y decisivo para valorar la constitucionalidad y convencionalidad del extinto rgimen legal de la justicia mili-
3 Fallos: 330:399, considerando 10.

4 Para un completo estudio sobre el particular puede consultarse: Fillipini, Leonardo y
Tchrian, Karina, El nuevo sistema de justicia militar argentino. Comentario a la Ley N
26.394, en: Revista de Derecho Penal y Procesal Penal, Abeledo Perrot, Buenos Aires,
2009, pp. 11-91.
5 A esto debe agregarse que el CJM prevea un escueto rgimen de excusacin o recusacin
de los miembros de los rganos de la jurisdiccin militar (Consejo Supremo de las
Fuerzas Armadas, Consejos de Guerra, juzgados de instruccin militar).
tar, era la manera en que se encontraba regulado un indigente derecho

de defensa. De acuerdo a las disposiciones del Cdigo de Justicia Militar,
el derecho de defensa se encontraba fuertemente restringido en dos sentidos: por una parte todo militar sujeto a un proceso penal militar se
encontraba impedido de designar un abogado defensor de confianza,
debiendo limitarse a designar un militar de un listado previamente confeccionado y, por otra, dicho defensor militar deba observar en el desempeo de su funcin limitaciones vinculadas a los argumentos, apreciaciones y requerimientos a presentar durante el proceso. Por lo tanto,
doble limitacin: en la eleccin y en las facultades del defensor, por cuanto
este ltimo permaneca sujeto a responsabilidades disciplinarias durante
todo el desarrollo del proceso.6
Un tercer y ltimo aspecto se refera a su defectuosa tcnica legislativa,
particularmente a la flagrante delegacin legislativa que operaba en el
caso del rgimen disciplinario establecido por el cuerpo legal militar lo
que, sumado a su ambigedad de redaccin, servan de base para el ejercicio arbitrario del mando entre militares. Es importante sealar que la
distincin entre delitos penales y faltas disciplinarias era determinada por
el tipo de sancin y no segn la conducta prohibida. De este modo, la
calificacin de una misma conducta como criminal o como disciplinaria
dependa nicamente de la valoracin de los rganos judiciales castrenses.7
6 Al respecto, la ministra de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Carmen Argibay,

en el considerando 9 de su voto parcialmente disidente in re Lpez sostuvo: En definitiva, sea porque no ha podido elegir libremente un abogado defensor de su confianza
aunque no fuera militar, o porque el defensor interviniente ha visto restringida su
capacidad de actuacin, de ningn modo puede afirmarse que se haya respetado el
derecho de defensa en juicio () lo que conculca la garanta reglada por los arts. 18 de la
Constitucin Nacional, 8.2h de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y
14.3.d del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
7 En la prctica, esto se traduca en una severa situacin de arbitrariedad en donde el
militar sometido a proceso no tena certeza de si deba defenderse de una sancin penal
o de una mera sancin disciplinaria. De all que adquiriese amplia difusin la frmula
que indicaba que determinada conducta configuraba una falta disciplinaria sin llegar
a constituir delito, con lo cual se pretenda dejar zanjada la cuestin.
Como es sabido, tanto el derecho penal militar como el derecho disciplinario militar son reaseguros para la conduccin de las Fuerzas Armadas
a travs de un fortalecimiento de la relacin mando-obediencia que tiene
sustento en la amenaza del uso de la coaccin estatal.8 Tal es as que en el
Cdigo de Justicia Militar se encontraba prevista la imposicin de la pena
de muerte, nico lugar en toda la legislacin nacional que mantena esta
vetusta penalidad.
Vale decir, en este orden de ideas, que la antigua legislacin en materia
de justicia castrense se encontraba presidida por principios ajenos a un
diseo de Fuerzas Armadas para la democracia y que, en la prctica concreta y cotidiana, significaban en diversas oportunidades el reflejo de una
cultura institucional difcil de reformular a la luz de los principios que
rigen el ordenamiento constitucional los cuales valen tanto para civiles
como para militares.
As, no puede dejar de mencionarse que, por ejemplo, el principio de
asignacin de la potestad disciplinaria, es decir, la facultad de aplicar sanciones disciplinarias, se encontraba asociada a la jerarqua militar y no al
ejercicio concreto y funcional del comando. No creyndose suficiente, el
Cdigo trataba de forma confusa y discrecional las distinciones entre las
faltas de ndole disciplinaria y los delitos de ndole penal, lo que implicaba
que cualquier conducta poda ser encuadrada como una u otra conforme
a las opiniones y consideraciones particulares de quien tuviera la responsabilidad de decidir.
8 Durante el debate parlamentario sobre las disposiciones del Anexo I reformas al Cdigo
Penal y al Cdigo Procesal Penal de la Nacin se formularon observaciones sobre la
distincin entre el derecho penal militar y el derecho disciplinario militar. Est claro que
uno y otro ordenamiento normativo persiguen finalidades diferentes: en el primero los
derechos e intereses de la comunidad en general y en el segundo la eficacia y eficiencia en
el funcionamiento de una institucin, en este caso, del instrumento militar. Sin embargo,
bien es sabido que la legislacin penal admite la existencia de determinados intereses
jurdicamente protegidos que revisten cierta especialidad. Sin perjuicio de abordar ms
adelante la cuestin, vale la pena destacar que en el caso de las figuras penales del derecho
penal militar que preservan la relacin mando-obediencia, el inters jurdico en juego es
la jerarqua miliar, condicin sine qua non para el funcionamiento de la institucin militar.
Adems, debe agregarse que la forma segn la cual se encontraba regulado el proceso en sede militar no aseguraba en modo alguno el derecho
a la doble instancia en materia penal, elemento caracterstico de la garanta del debido proceso penal de acuerdo a las disposiciones de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
En definitiva, el diseo de la administracin del sistema de justicia militar argentino del Cdigo de Justicia Militar vigente hasta principios de
2009 se encontraba muy alejado de las definiciones y principios tanto de
la Constitucin Nacional como de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
II. El camino iniciado por la Ley N 23.049

El primer paso en la modificacin del sistema de administracin de justicia militar fue dado con la sancin de la Ley N 23.0499 durante los
primeros das de la recuperacin de la democracia. A poco de asumir el
gobierno, el Poder Ejecutivo esta vez, de iure remiti al Congreso Nacional un proyecto de ley para reformar aspectos puntuales y estructurales del sistema establecido por el Cdigo de Justicia Militar sancionado
por la Ley N 14.029 del ao 1951.10
9 La ley fue sancionada por el Poder Legislativo el 9 de febrero de 1984 y promulgada por
el Poder Ejecutivo cuatro das despus, el 13 de febrero de 1984, mediante el Decreto
N 535/84.
10 Los antecedentes del Derecho Penal Militar y del Derecho Disciplinario Militar como
dos grandes reas del Derecho Militar reconocen sus antecedentes mucho tiempo
antes a la sancin del Cdigo Sacheri de 1951. De hecho, el primer registro de
legislacin castrense en la materia que rigi al respecto fueron las Reales Ordenanzas
de Carlos III de 1768. Luego de diversos reglamentos, dictados como consecuencia de
la defensa de Buenos Aires de las invasiones inglesas y de los ejrcitos revolucionarios
del Norte y de los Andes, el segundo antecedente ms importante fue la sancin del
Cdigo Penal Militar de 1895 mediante la Ley N 3.190 y del ya ms sistemtico y
elaborado Cdigo de Justicia Militar, o Cdigo Bustillo, de 1898, sancionado
Uno de los aspectos ms relevantes de aquella primera reforma fue

afirmar el principio de unidad de jurisdiccin consagrado en el artculo
116 de la Constitucin Nacional a travs de la incorporacin, mediante el
artculo 445 bis del Cdigo de Justicia Militar, de un primitivo recurso
de casacin ante las Cmaras Federales en lo Criminal y Correccional.
Segn el artculo 7 de la Ley N 23.049, esta va recursiva llevaba el nombre de recurso ante la justicia federal y comprenda lo que, actualmente
y luego del fallo en el caso Casal,11 la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin entiende que es objeto de revisin ante la instancia de casacin:
hechos y derecho.12
Cabe decir, en este sentido, que esta particularidad no exista, en
modo alguno, en el rgimen del Cdigo de Justicia Militar cuya ltima
instancia la constitua el ya extinto Consejo Supremo de las Fuerzas
Armadas, sin perjuicio del siempre posible recurso extraordinario federal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin previsto por el
artculo 14 de la Ley N 48.
La importante reforma contenida en la Ley N 23.049, en especial en
su incorporacin del artculo 455 bis, radic, en verdad, en abrir el camino
de la competencia de los tribunales civiles ordinarios del Poder Judicial
en materia de derecho militar. A partir del hecho de que las Cmaras
Federales de Apelaciones en lo Criminal y Correccional se encontraron
habilitadas para entender en las causas de derecho penal militar, el sistema
de tribunales militares en la rbita del Poder Ejecutivo qued sensiblemente
limitada y sujeta a un control jurisdiccional por parte de los jueces de la
Constitucin.13
mediante la Ley N 3679, La reforma integral del Sistema de Justicia Militar, Ministerio
de Defensa, Buenos Aires, 2009).
11 Fallos: 328:3399.
12 No debe soslayarse, al respecto, que la comparacin es ilustrativa y no ignora las diferencias tangibles que existen entre el ya derogado recurso ante la justicia federal del
artculo 455 bis CJM y el recurso de casacin previsto en el artculo 456 del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin.
13 Cabe mencionar al respecto, que la doctrina y la jurisprudencia se encuentran divididas
respecto de la naturaleza de esta va recursiva. Mientras que algunos la consideraban un
A todo esto, debe agregarse la reforma introducida por los artculos 1

y 2 de la Ley N 23.049 respecto de la restriccin de la jurisdiccin de los
tribunales militares del Cdigo de Justicia Militar, prevista en los artculos
108 y 109, a los delitos esencialmente militares excluyendo, taxativamente,
la posibilidad de que personas civiles sean juzgadas por tribunales militares en tiempos de paz. Es esta tendencia la que, justamente, se vio profundizada por la Ley N 26.394.
As las cosas, mientras la reforma del sector Defensa fue avanzando
paulatinamente no sin marchas y contra marchas desde la sancin de
la Ley de Defensa Nacional en 1988, que estableci las diferencias entre la
defensa exterior y la seguridad interior, pasando por la Ley de Seguridad
Interior de 1992, que consolid definitivamente dicha separacin, hasta
las medidas del Poder Ejecutivo que comprendieron la reglamentacin de
la ley de defensa, la directiva de organizacin y funcionamiento de las
Fuerzas Armadas y la directiva de poltica de defensa nacional, la administracin de la justicia militar haba nicamente sido testimonio de ese
primer impulso de transformacin del sector.14
III. La transformacin profundizada por la Ley N 26.394

El sistema de justicia militar debi esperar ms de veinticuatro aos para
retomar el camino de la modernizacin y de la democratizacin. As, luego
de varios proyectos inconclusos, a raz de un procedimiento abierto ante
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,15 en el ao 2006 el
recurso especial dentro del derecho penal militar como derecho penal especial, otros,
en cambio, a partir de la calificacin de los tribunales militares como tribunales administrativos lo consideraban un mero recurso de revisin judicial de los actos administrativos. As, si los primeros asimilan el recurso ante la justicia federal del 445 bis CJM
al recurso de casacin del 456 CPPN, los segundos lo asimilaban al recurso del artculo
28 o, en su caso 23, de la Ley N 19.549.
14 Las normas citadas son: Decreto N 727/06, Decreto N 1691/06 y Decreto N 1714/09.
15 El caso mencionado es el N 11.758 caratulado Correa Belisle vs. Argentina. En el
marco del mencionado litigio internacional, el denunciante y el Estado llegaron a un
Ministerio de Defensa dispuso la conformacin de una comisin de trabajo16 dedicada a la elaboracin de un proyecto de reforma del Cdigo de
Justicia Militar que finalmente el Poder Ejecutivo Nacional remiti al
Congreso Nacional en el ao 2007.17 El grupo de trabajo mencionado
estuvo integrado por representantes de diferentes entidades, tanto del Ministerio de Defensa como de otras reparticiones estatales, as como tambin
por representantes de organizaciones de la sociedad civil y la academia.
De este modo, luego de ser examinado y votado en ambas Cmaras del
Congreso Nacional, el proyecto de ley obtuvo sancin definitiva el 6 de
agosto de 2008,18 siendo promulgado por el Poder Ejecutivo Nacional el
da 26 de agosto del mismo ao por medio del Decreto N 1374.
Si bien el proceso de reforma del sector Defensa comienza a modelarse
con el regreso de la democracia a partir del ao 1983, su modernizacin
concreta y profunda no tiene lugar sino a partir de la reglamentacin de
la Ley de Defensa Nacional acaecida en el ao 2006, durante el mandato
del presidente Kirchner.
Vale recordar que la modernizacin del sector de la Defensa nacional
tiene, como uno de sus aspectos centrales, la democratizacin de las Fuerzas
Acuerdo de Solucin Amistosa, con fecha 14 de agosto de 2006, de conformidad a lo

establecido en el artculo 48 inciso 1 apartado f) de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Dicho acuerdo fue aprobado mediante el Decreto N 1257 del 18
de septiembre de 2007 y dispona, entre otras cosas, la reforma del sistema de administracin de justicia militar (punto II.2).
16 El grupo de trabajo fue conformado mediante la Resolucin MD N 154/06 del 10 de
febrero de 2006.
17 El proyecto de ley fue remitido con fecha 17 de abril de 2007 mediante el Mensaje N
0367/07.
18 El trmite parlamentario tuvo como cmara de origen a la Cmara de Diputados y obtuvo
despacho de las Comisiones de Legislacin Penal y de Defensa Nacional el 1 de octubre de
2007 con dos dictmenes, uno por la mayora de los diputados Romero y Carmona y otro
por la minora de la diputada Ginzburg. La Cmara dio tratamiento en pleno al proyecto
en su 14 sesin ordinaria del 7 de noviembre de 2007 en la cual se aprob por 154 votos
afirmativos, 2 negativos y 4 abstenciones. El Senado actu, en consecuencia, como cmara
revisora, dndole tratamiento a la media sancin de Diputados en su 10 sesin ordinaria
del 6 de agosto de 2008, previo dictmenes de las Comisiones de Justicia y Asuntos Penales y de Defensa Nacional, en la que fue aprobado por unanimidad de votos.
Armadas. El concepto de democratizacin del sector castrense y, en particular, de su instrumento militar, implica, fundamentalmente, el fortalecimiento institucional del Estado de Derecho y la Constitucin Nacional a
travs de la definicin de unas Fuerzas Armadas al servicio de la democracia y la proteccin de los derechos humanos. Las Fuerzas Armadas devienen,
entonces, en una agencia ms de todas con las que cuenta el Estado Nacional para llevar adelante sus polticas pblicas y dar respuesta a necesidades
particulares. Una de ellas est dada por su misin principal, que recae en
la defensa exterior del pas y en la proteccin de la soberana territorial.
Sin embargo, paralelamente con ellas, el instrumento militar de la Nacin
tiene como funciones subsidiarias, sobre todo en tiempos de paz, contribuir
con el esfuerzo de las autoridades nacionales en otro tipo de circunstancias.
Por caso, corresponde a las Fuerzas Armadas, de acuerdo con los requerimientos que las autoridades constitucionales les formulen, brindar apoyo
logstico y operativo ante situaciones de emergencia humanitaria o catstrofe natural y, tambin, si el Congreso Nacional lo dispone y el Comandante
en Jefe lo ordena, participar en las misiones de mantenimiento o estabilizacin de la paz en el marco de mandatos de las Naciones Unidas.
Este conjunto de caractersticas que hacen a la modernizacin y a la
democratizacin de las Fuerzas Armadas encuentran fundamento, entre
otras cosas, en un concepto que hace de andamiaje y de regulador para el
diseo de un nmero importante de polticas pblicas referidas a la situacin
del personal militar de las Fuerzas Armadas. Dicho concepto es el de ciudadano de uniforme o, en trminos ms concretos, del ciudadano soldado.
El concepto de ciudadano uniformado tiene como origen la reformulacin completa de las Fuerzas Armadas alemanas luego de la sancin de
la Constitucin de Potsdam en 1951. Entre las numerosas reformas introducidas, el concepto de ciudadano de uniforme tiene como objeto principal dar cuenta de una concepcin de la profesin militar como una
actividad que mantiene continuidad con el mundo civil a travs de la
ciudadana. Esto significa lisa y llanamente que la carrera y la vida militar
dejan de ser pensadas y, en consecuencia, reguladas, como una actividad
singular, nica y excepcional que mereca un tratamiento separado y di-
ferenciado del resto del conjunto de la sociedad. Por el contrario, el concepto de ciudadano soldado establece un piso comn entre la vida civil y
la vida militar, en donde uno y otro mantienen una diferencia de grado
pero no de naturaleza. Ello quiere decir, en definitiva, que la profesin
militar constituye una opcin profesional ms entre muchas otras y que,
de tal modo, constituye una alternativa de desarrollo laboral que tiene sus
particularidades y caractersticas propias que la identifican pero que no
se diferencian, al final de cuentas, de otras actividades profesionales en
cuanto a que todas son manifestaciones del derecho humano al trabajo.
Cabe decir, no obstante, que la profesin militar, por encontrarse directamente vinculada con las funciones esenciales del Estado, tiene un rgimen
de reglamentacin y restriccin de derechos ms estricto que en el caso de
otras profesiones. Es necesario que los ciudadanos que optan por la profesin militar sepan, de antemano, que el ejercicio de sus derechos polticos
o de sus derechos de asociacin, particularmente, de asociacin sindical y
de huelga, se encuentran fuertemente restringidos.19 Ello no impide, sin
embargo, que la profesin militar siga siendo una profesin ms y que el
resto de los derechos que conlleva la ciudadana y la calidad de persona
sigan pertenecindoles. De hecho, numerosas reformas referidas a la situacin del personal militar que han significado la ampliacin del reconocimiento de derechos son una consecuencia directa de este paradigma. Entre
ellos se encuentra, precisamente, la reforma del sistema de administracin
de justicia militar que tiene por objeto dar efectividad a la garanta del
debido proceso a los miembros de las Fuerzas Armadas de la que, con la
vigencia del antiguo Cdigo de Justicia Militar, se encontraban excluidos.
Precisamente esta fue la base sobre la cual en mayo de 2006, es decir,
casi un ao antes de que el Poder Ejecutivo remitiera el proyecto para
reformar el Cdigo de Justicia Militar, la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin calificara, en el ya citado caso Lpez, a los tribunales castrenses
19 Vanse, al respecto, el artculo 8.2 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana

sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales; el
Convenio N 89 de la OIT, entre otros.
como incompatibles con las disposiciones constitucionales e internacionales en materia de independencia judicial cuando afirm:
[] aceptando que toda persona sometida a la jurisdiccin castrense
goza de los derechos fundamentales reconocidos a todos los habitantes de la Nacin, de los cuales no puede ser privado (fallos: 54:777;
310:1797), cabe entonces dotar de contenido a este principio para
que tenga efectiva vigencia y no sea un mera frmula verbal.20
La ciudadana se erige, entonces, como la base comn a partir de la cual
resulta posible construir una cultura de derechos humanos que haga eje
fundamental en el ejercicio de derechos como uno de los aspectos centrales de la modernizacin democrtica de las Fuerzas Armadas.
IV. El sistema ley-anexo/anexo-ley de la Ley N 26.394

El sistema de administracin de justicia militar de la Ley N 26.394 constituye una herramienta que cumple una doble exigencia: en primer lugar,
incorporar los estndares internacionales en materia de garantas y respeto
a los derechos humanos del personal militar y, en segundo lugar, idear un
instrumento articulado y dinmico que responda a las actuales necesidades funcionales de las Fuerzas Armadas.
Los distintos aspectos regulados por cada uno de los cinco anexos constituyen un todo articulado que imprime un nuevo formato a la justicia
militar, consolidando una nueva lgica de sistema diferente a la receptada
en el derogado Cdigo de Justicia Militar que era propio de unas Fuerzas
Armadas construidas bajo modelos pertenecientes al siglo XIX.
As, las interrelaciones que mantienen el derecho penal militar y el derecho disciplinario militar se estructuran en funcin de la autonoma re-
20 Fallos: 330:399, considerando 5.
cproca relativa, lo cual constituye una importancia decisiva que otorga

un alto grado de ejecutoriedad y celeridad al instrumento disciplinario
para el ejercicio del mando. La ingeniera jurdica de la Ley N 26.394
alcanza un adecuado equilibrio entre las necesidades funcionales de la
agencia estatal militar y los derechos individuales de las personas que lo
integran.
De tal manera, si bien es cierto que las instituciones castrenses revisten
particularidades propias que exigen un rgimen normativo especial que
no frustre la realizacin de los objetivos que se le asignan constitucionalmente, no menos cierto es que dichas necesidades, por ms legtimas que
sean, no pueden suprimir los derechos de ninguna persona, incluyendo
los de aquellas que forman parte de la misma institucin. Mxime, cuando
los intereses en juego resultan de tamaa importancia para la integridad
del Estado y la estabilidad de la democracia. La preservacin y el respeto
de los derechos humanos del personal militar se convierten, de este modo,
en valores trascendentales a la hora de disear los mecanismos legales de
articulacin y ejercicio de la coaccin estatal necesaria para asegurar la
cohesin interna de la institucin militar como una condicin esencial de
su misma existencia.
Por estas razones, la Ley N 26.394 no ha establecido un cdigo legal
al estilo del antiguo Cdigo de Justicia Militar sino, en su lugar, un sistema
normativo que divide las materias en cuerpos normativos denominados
Anexos segn un criterio ordenador pero que, a la vez, relaciona todas
las partes configurando un todo que se autorregula.
El sistema de administracin de justicia militar deviene, entonces, un
todo integrado del cual participan diferentes agencias estatales con diferentes funciones y grados de especializacin pero que en conjunto contribuyen al desarrollo de los cometidos del instrumento militar de la Defensa
nacional respetando los derechos humanos de quienes lo componen.
La Ley N 26.394 consta de once artculos de los cuales el primero
abroga el Cdigo de Justicia Militar de la Ley N 14.029, el penltimo
contiene disposiciones transitorias, sobre todo respecto del caso de la
Gendarmera Nacional, y el ltimo es de forma. De los ocho artculos
restantes, cinco aprueban los cinco Anexos que revisten el ncleo duro
del sistema de administracin de justicia militar y los otros tres establecen
un periodo de vacancia legislativa21 a los efectos de adecuar las estructuras
internas de la jurisdiccin Defensa de acuerdo al nuevo marco legal22 y,
adicionalmente, eliminan los antiguos Tribunales de Honor creados por
los artculos 95 y 96 de la Ley de Personal Militar N 19.101.23
El Anexo I: Las reformas al Cdigo Penal de la Nacin

y al Cdigo Procesal Penal de la Nacin
El Anexo I consagra finalmente la tesis segn la cual el derecho penal militar es un derecho penal especial.24 As, tiene como primera finalidad eli21 El artculo 7 de la Ley N 26.394 establece: La presente ley comenzar a regir a los seis
meses de su promulgacin. Durante dicho perodo se llevar a cabo en las reas pertinentes un programa de divulgacin y capacitacin sobre su contenido.
22 El artculo 8 de la Ley N 26.394 establece, por su parte, lo siguiente: Establcese que
durante el perodo de seis meses, se formar una comisin en el mbito del Ministerio
de Defensa, a fin de elaborar el pertinente proyecto de reglamentacin de conformidad
con las especificidades de cada fuerza. Dicha comisin de trabajo fue creada mediante
la Resolucin Ministerial N 1193 del 15 de octubre de 2008. Posteriormente, como parte
de las polticas pblicas de implementacin de la reforma, por Resolucin Ministerial
N 416 del 6 de mayo de 2009, se cre una Comisin de seguimiento de implementacin
del nuevo sistema de justicia militar.
23 Los Tribunales de Honor previstos en la ley de personal no constituan per se rganos
del rgimen disciplinario previsto en el Cdigo de Justicia Militar. Su origen se remonta
a las Ordenanzas de Carlos III y al Cdigo de tica del Regimiento de Granaderos a
Caballo creado por el General San Martn y su empleo estaba limitado exclusivamente
al cuadro de oficiales. Cada Fuerza posea un tribunal de honor as como el Ministerio
de Defensa tambin. Su funcin principal consista en velar por las buenas costumbres,
el honor y el decoro de los oficiales de las Fuerzas Armadas y, fundamentalmente,
intervenan en cuestin de carcter interpersonal entre la oficialidad. Sin embargo, ocasionalmente, se encontraban habilitados para imponer sanciones de carcter disciplinario. Su reglamentacin haba sido dispuesta por el Decreto N 1287/91.
24 En el considerando 6 del ya citado caso Lpez la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
sostuvo: Que, en efecto, corresponde puntualizar que dentro de lo que genricamente
suele llamarse derecho militar debe distinguirse el derecho disciplinario y el derecho
penal militar propiamente dicho. Esta distincin resulta manifiesta en el texto del cdigo
de Justicia Militar, cuyo artculo 508 limita el concepto de delito militar, en tanto que el
209 se ocupa de las faltas. A las faltas disciplinarias las sanciona el Presidente de la Nacin
minar la inexplicable y reiteradamente cuestionada duplicacin de tipos

penales que exista entre el Cdigo Penal de la Nacin y el Cdigo de
Justicia Militar. Con esa finalidad, dicho Anexo tiene por objeto incorporar
a la ley penal las figuras penales que, por naturaleza, sean esencialmente
militares, es decir, que la criminalizacin de conductas recae exclusivamente
sobre aquellas que estn funcionalmente relacionadas con la actividad militar o la necesidad militar. Para ello, el nuevo texto del artculo 77 del
Cdigo Penal de la Nacin precisa el campo semntico del trmino militar que, en sentido jurdico-penal, excede al administrativo del estado
militar e incluye a todos aquellos que formen parte de la cadena de mando
que va desde el Comandante en Jefe hasta el soldado del cuadro de tropa.
La reduccin de los tipos penales del Cdigo de Justicia Militar al Cdigo Penal dio como resultado un rgimen de derecho penal militar mucho ms sencillo y simplificado. Por un lado se conservan las figuras penales clsicas que, en razn de la condicin de militar del sujeto activo o
pasivo del tipo penal, devienen delitos militares por agravacin de la figura
normal. Estos casos comprenden, por ejemplo, el homicidio agravado del
inciso 10 del artculo 80, la privacin ilegal de la libertad del inciso 5 del
artculo 142 bis, la instigacin a cometer delitos del artculo 209 bis para
el caso de sustraerse al cumplimiento del servicio militar obligatorio, el
delito de traicin a la Nacin del articulo 215 o la instigacin a cometer
actos hostiles contra la Nacin del artculo 219.
Por otro lado, el Anexo I introduce en el Ttulo XI del Cdigo Penal
dedicado a los delitos contra la administracin pblica, los delitos que por
su naturaleza afectan el funcionamiento del instrumento militar. Entre
ellos, se encuentran por caso, la revelacin de secreto de Defensa Nacional
en el artculo 222, las vas de hecho contra el superior en el artculo 238
bis, la insubordinacin frente al enemigo o en situacin de catstrofe en
el artculo 230 ter, los delitos de motn, sublevacin y conspiracin en el
en carcter de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas (artculo 99, inciso 12, Constitucin Nacional). En cuanto al derecho penal militar, rigen los principios interpretativos constitucionales e internacionales que valen para todo el derecho penal..
artculo 241 bis, la usurpacin del mando y la negligencia en los artculos

246, 253 bis y ter respectivamente, el delito de abuso de autoridad en el
artculo 249 bis, el incumplimiento de los deberes de centinela del 250 bis
y, finalmente, la desercin o abandono de servicio en conflicto armado en
el artculo 252.
Como se aprecia fcilmente, salvo el delito de revelacin de secretos
que afecten a la Defensa Nacional o las relaciones exteriores, el resto de
los tipos penales conciernen a la disciplina militar en sentido amplio y
que, por su grado de afectacin al inters jurdico protegido que es el
funcionamiento del instrumento militar, exigen ser reprimidos criminalmente. En el rgimen del Cdigo de Justicia Militar, los tipos penales
enumerados, estaban previstos en el Libro II del Tratado Tercero dedicado
a las infracciones militares en particular.
De igual manera se incorporaron atenuantes y agravantes vinculados con
aspectos funcionales en lo militar y se adaptaron tipos penales ya existentes
si son cometidos por o en perjuicio de personas con la calidad de militar.
Por ltimo, atento la calidad de sistema del texto de la Ley N 26.394,
en donde cada parte o Anexo forma un todo autorregulado, es necesario
mencionar la introduccin de un nuevo tipo penal en el artculo 240 bis del
Cdigo Penal relacionado con el incumplimiento de las rdenes emitidas
a la poblacin civil conforme lo normado por el Anexo III que, en verdad,
no es ms que un tipo especial del delito de resistencia a la autoridad.
Mencin destacada merece, como segundo objetivo, la supresin de todos los rganos jurisdiccionales creados por el Libro I del Cdigo de Justicia Militar y la consecuente transferencia del juzgamiento de los delitos
esencialmente militares cometidos por militares a la rbita de la justicia
federal. Este Anexo contiene, en ese orden de ideas, las adecuaciones necesarias que debieron introducirse en el cuerpo normativo del Cdigo Procesal Penal de la Nacin en cuanto a las reglas de competencia y jurisdiccin.
Para ello, se modificaron los artculos 18, 19, 23 y 51 de la ley penal
adjetiva en el orden nacional y federal, lo que permiti que la justicia federal en lo criminal y correccional sea competente para el juzgamiento de
los delitos del derecho penal militar en tanto que derecho penal especial.
La particular situacin de las Fuerzas Armadas, que por los cometidos

asignados en la Ley de Defensa Nacional N 23.554 estableca una ntida
separacin de las funciones de seguridad exterior y de seguridad interior,
significaba la creacin de una zona liberada en la persecucin penal en
el caso de las unidades militares en virtud de la imposibilidad del personal
militar de disponer la detencin de personas ante la comisin de ilcitos
criminales.
La solucin a esta especie de laguna normativa vino a propsito de la
incorporacin del artculo 184 bis al Cdigo Procesal Penal, mediante el
cual se le asign limitadamente a las autoridades militares algunas de las
atribuciones que el artculo 184 de ese cuerpo legal otorga a las fuerzas de
seguridad y cuerpos de polica.
En conexin con ello, y en funcin de lo dispuesto en el Anexo III y del
artculo 240 bis del Cdigo Penal, en cuanto tipifica penalmente la infraccin a las instrucciones a la poblacin civil dadas por el comandante militar, el Anexo I introdujo el Captulo II bis al Libro II del Cdigo Procesal
Penal de la Nacin, a los efectos de asignar a la autoridad militar las facultades de detencin de cualquier habitante que violente las instrucciones
a la poblacin civil. Las modalidades de ejercicio de esta atribucin se
hallan reguladas por el artculo 187 bis del cdigo.
El Anexo II: El proceso penal militar en tiempo

de conflicto armado
En el Anexo II, por su lado, se prev el funcionamiento de carcter excepcional y ante la imposibilidad de la accin inmediata de los tribunales
civiles ordinarios, la creacin de tribunales militares para la aplicacin de
la ley penal militar. De acuerdo con el artculo 1 del Anexo en cuestin,
estos tribunales nicamente pueden funcionar en el marco de un conflicto
armado25 y deben ser conformados mediante decreto del Poder Ejecutivo
25 El ttulo del Anexo II es: Procedimiento penal militar para tiempo de guerra y otros
conflictos armados. Esta redaccin puede llevar a confusin en la medida que da lugar
Nacional y actan solo en caso de imposibilidad de que las autoridades

judiciales ordinarias puedan tomar conocimiento del caso y que su demora
pueda ocasionar perjuicios en la eficiencia operativa o en la capacidad de
combate.
De igual modo, segn los artculos 5 y 6 del Anexo II, su integracin
solo puede realizarse con oficiales auditores o con oficiales del cuerpo de
comando con el ttulo de abogado y deben ajustar su procedimiento a las
reglas del Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
Los rganos pasibles de ser establecidos por el Poder Ejecutivo de la
Nacin en su calidad de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas son:
los Consejos de Guerra especiales con sus secretaras, los juzgados de instruccin militar y los fiscales y defensores oficiales. De acuerdo a lo previsto
por la ley, los tribunales castrenses y sus rganos auxiliares deben ser establecidos mediante decreto del Poder Ejecutivo, fundamentalmente por
razones relacionadas con la delimitacin de la competencia territorial. En
el sistema del Anexo II, los juzgados de instruccin militar equivalen a los
juzgados de instruccin en lo criminal y correccional del fuero federal. Sin
embargo, en virtud de los artculos 10 y 11, los Consejos de Guerra especiales tienen dos competencias diferentes: por un lado se asimilan a los
tribunales orales en lo criminal federal por cuanto tienen a su cargo el
desarrollo del debate y el juzgamiento de las responsabilidades penales y,
por otro, se asimilan a las cmaras federales de apelacin en la medida que
funcionan como tribunal de alzada de los juzgados de instruccin militar.
a considerar a la guerra y a los conflictos armados como situaciones diferentes. En realidad, el derecho internacional especficamente el derecho internacional humanitario
en los Protocolos Adicionales de 1977 clasifica los conflictos armados en dos grupos:
los conflictos armados internacionales y los conflictos armados sin carcter internacional. El primer caso es el que tradicionalmente lleva la denominacin de guerra y el
segundo es el que habitualmente se califica como conflicto interno, aunque dicha
nominacin es engaosa e inexacta por cuanto, en verdad, el conflicto armado sin carcter internacional comprende el enfrentamiento entre uno o varios Estados y una o varias
fuerzas beligerantes y puede tener lugar en el territorio de uno o varios Estados, con lo
cual la caracterstica de interno, desaparece.
Desde luego, cabe sealar que las nicas personas que pueden ser sometidas a estos tribunales son exclusivamente los integrantes de las Fuerzas Armadas o aquellos alcanzados por las definiciones de militar asociadas a los tipos penales.
Prrafo aparte merece el funcionamiento de la cosa juzgada en el caso
del proceso penal militar. Aun en tiempo de conflicto armado, la competencia para el juzgamiento de los delitos de derecho penal militar se encuentra reservada a los jueces federales con competencia en el lugar del
hecho. Una sola circunstancia habilita a exceptuar la regla: dado el nivel
de excepcionalidad que dicha situacin reviste, el legislador no ha querido
otorgarle efectos definitivos a los fallos de los tribunales castrenses de
manera automtica. Como resguardo y como un modo de reasegurar el
ejercicio de las garantas judiciales, el acaecimiento de la cosa juzgada no
ocurre sino hasta que se restablezcan las condiciones de normalidad, es
decir, hasta que finalice el tiempo de conflicto armado y regrese el tiempo
de paz. Recin en dicha oportunidad y mediante el desistimiento expreso
de las vas recursivas o del plazo de dos aos contados a partir de finalizado
el conflicto armado, la sentencia absolutoria o condenatoria de un consejo de guerra especial devendr sentencia firme.
El Anexo III: Las instrucciones a la poblacin civil

en tiempo de conflicto armado
El Anexo III de la Ley N 26.394 asigna una importante atribucin a las
autoridades militares por cuanto habilita a ciertas autoridades militares y
en determinadas circunstancias a dictar normas de alcance general con
fuerza de ley.26
26 El instituto jurdico no es otro que el de bando o bando militar. El Cdigo de Justicia Militar regulaba su empleo en los artculos 131 a 139. La Ley N 26.394 utiliza la
denominacin de norma instruccin equivalente a la de bando. De hecho, el artculo
1 del Anexo III de la Ley N 26.394 conserva casi textualmente la redaccin del artculo
131 y lo mismo ocurre con el resto del articulado, con excepcin de los referidos a la
Este tipo de normas no tienen, por supuesto, la calidad de leyes por

cuanto su procedimiento de creacin no se ajusta a lo establecido por el
Captulo V del Ttulo I de la Segunda Parte de la Constitucin Nacional
que regula el procedimiento para la formacin y sancin de leyes. Sin
embargo, las instrucciones a la poblacin civil son equiparadas en su fuerza
obligacional a las leyes. De all que las normas generales dictadas por la
autoridad militar tengan fuerza-de-ley sin ser leyes.
La previsin constituye evidentemente un caso de delegacin legislativa
impropia27 del Poder Legislativo hacia ciertos niveles del Poder Ejecutivo
ante circunstancias extraordinarias.28 Dista considerablemente el instituto
del Anexo III del previsto en el artculo 76 de la Constitucin Nacional
mediante el cual el Congreso Nacional puede delegar en el Poder Ejecutivo
el dictado de decretos con fuerza de ley en materia de administracin o
por razones de emergencia pblica y sobre las bases y el tiempo previsto
en la delegacin.
Por el contrario, por sus fundamentos de hecho y sus modalidades, la
figura del Anexo III parecera emparentarse mejor con la atribucin del
Poder Ejecutivo de dictar decretos de necesidad y urgencia segn lo previsto
en el inciso 3 del artculo 99 de la Constitucin Nacional. No se pueden
albergar dudas de que la excepcin se encuentra justificada en los mismos
trminos que los decretos de necesidad y urgencia por cuanto son dictados
imposicin de la pena de muerte y la aplicacin sumarsima y verbal de las sanciones

derivadas del incumplimiento de los bandos.
27 En la doctrina constitucional la delegacin impropia comprende una ampliacin de las
facultades del Poder Ejecutivo para reglamentar las leyes de acuerdo al inciso 2 del
artculo 99 de la Constitucin Nacional. No implica, en modo alguno, el traspaso de la
competencia legisferante al Poder Ejecutivo sino que, dada una ley previa en el caso, la
Ley N 26.394, se ampla el margen de actuacin ejecutiva dentro de un marco dado
que, de lo contrario, se estara en presencia de una violacin a la prohibicin contenida
en el artculo 29 de la Constitucin Nacional.
28 En la exposicin de motivos de la Ley N 26.394, el Poder Ejecutivo sostuvo: La guerra,
como situacin socialmente excepcional, da lugar a que los principios jurdicos que rigen
nuestras instituciones se adecuen al estado de necesidad terribilsima. Es decir, situaciones en las que existe un peligro actual de absoluta inminencia o un mal gravsimo que
ya se est produciendo y que es necesario evitar o detener.
en tiempo de conflicto armado y la celeridad que demandan este tipo de

situaciones no puede verse condicionada a los plazos parlamentarios para
la sancin de leyes.
Sin embargo, a diferencia de los decretos de necesidad y urgencia que no
requieren ninguna ley del Congreso que los habilite, pues se encuentran directamente previstos en el texto constitucional, en el caso de las normas instrucciones, su dictado adquiere fuerza jurdica en virtud de las disposiciones
del Anexo III de la Ley N 26.394. As lo ha entendido el legislador al habilitar
esta delegacin impropia que permite el dictado de instrucciones a la poblacin civil en caso de conflicto armado y al fijar las bases para su ejercicio.29
Asimismo, debe agregarse que el supuesto previsto en el artculo 76 de
la Constitucin Nacional referido a la emergencia pblica, permite encuadrar perfectamente el conflicto armado en tal circunstancia. No obstante,
dicha clusula constitucional exige como elemento esencial la fijacin de
un plazo para la delegacin, aspecto que no se encuentra presente en las
disposiciones del Anexo III. Adems, el caso previsto en el texto fundamental, requiere una situacin de hecho que exige a posteriori la sancin
de una ley de delegacin. La Ley N 26.394 opera, en ese sentido, de modo
inverso: la delegacin legislativa es a priori del hecho que la motiva.
Por todo ello, las normas instrucciones de la Ley N 26.394 revisten un
caso de delegacin legislativa impropia de acuerdo a la jurisprudencia de
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.30
De acuerdo al artculo 2 del Anexo III, poseen competencia para el
dictado de normas instrucciones los comandantes militares destacados en
las zonas de operaciones y de combate y, en caso de incomunicacin o de
29 En virtud de que la delegacin impropia slo habilita a completar un espacio normativo
claramente delimitado por el Congreso, se encuentra prohibido que el Poder Ejecutivo:
a) cree una nueva ley; b) modifique leyes existentes, y c) derogue leyes existentes. Por
imperio del principio del paralelismo de las competencias, crear, modificar o derogar la
legislacin son actos slo realizables por el Congreso y que, por tanto, no resulta legtimo
transferir a otro poder constituido.
30 La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido al respecto: En verdad, no se
delega el poder legislativo; lo que se transmite es un modo del ejercicio del mismo,
condicionado y dirigido al cumplimiento de un fin querido por la ley, Fallos: 286:325.
actuacin en forma independiente, la mxima instancia jerrquica militar

de un elemento de combate.
Al igual que en toda legislacin delegada, la Ley N 26.394 fija algunos
lmites precisos para el ejercicio de esta ampliacin de las facultades reglamentarias del Poder Ejecutivo. Por un lado, el artculo 3 del Anexo III dispone
que en el dictado de las normas instrucciones, los comandantes no podrn
emitir normas que: a) establezcan obligaciones innecesarias, es decir, arbitrarias o irrazonables con relacin al fin que buscan, y b) afecten el derecho
humano a la intimidad o a la libertad de conciencia de las personas. Por
otro lado, las normas instrucciones no podrn alterar la regulacin del
proceso penal para tiempo de conflicto armado previsto en el Anexo II de
la Ley N 26.394.
Finalmente, cabe dejar en claro que en ningn caso las personas civiles
podrn ser sometidas al proceso penal militar, ya sea por infracciones al
derecho comn, ya sea por infracciones a las normas instrucciones dictadas
por el comandante militar. A todo evento, el cumplimiento obligatorio por
parte de la poblacin civil de las normas instrucciones se encuentra respalda
da por el nuevo tipo penal contenido en el artculo 140 bis del Cdigo Penal
de la Nacin introducido por el artculo 12 del Anexo I de la Ley N 26.394.
El Anexo IV: El Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas

El Anexo IV de la Ley N 26.394 contiene el Cdigo de Disciplina de las
Fuerzas Armadas que constituye, quizs, una de las innovaciones ms
importantes de toda la reforma. El nuevo sistema disciplinario est pensado, primordialmente, como un instrumento al servicio de la eficiencia
del servicio o, en otras palabras, una herramienta de gobierno y conduccin
de las Fuerzas Armadas destinada a mejorar los niveles de eficiencia en el
cumplimiento de sus cometidos.31 De esta manera, la disciplina se encuen-
31 Ntese, al respecto, que la eficiencia y la eficacia en el servicio es el fundamento de poltica legislativa que sustenta tambin el derecho penal militar del Anexo I, pero tambin
la facultad de los comandantes militares de dictar normas instrucciones del Anexo III.
tra orientada a servir a la conduccin del instrumento militar de la Nacin

para realizar sus tareas de manera ms eficiente y eficaz, desprendindose
de cuestiones valorativas relacionadas con la imagen, el prestigio o la calidad moral de sus miembros, lo que por otra parte resulta vulneratorio
del derecho a la libertad de intimidad consagrado en la Constitucin Nacional y en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos.
Cabe destacar, en este orden de ideas, que la herramienta disciplinaria
prevista en el Anexo IV, constituye un instrumento ms de la conduccin
militar y, por ello, su empleo debe seguir el principio de ltima ratio.
Dicho principio se encuentra claramente receptado en el inciso 3 del artculo 2 del Cdigo de Disciplina.
El Cdigo de Disciplina que rige desde el 27 de febrero de 2009 utiliza
como factor de atribucin de la potestad disciplinaria la relacin funcional de comando directo y no ya la jerarqua,32 lo cual quiere decir que un
militar slo tiene facultades disciplinarias respecto de aquellos que se encuentren bajo sus rdenes de manera directa e inmediata. Hay que sealar,
sin embargo, que dicha limitacin no rige para el Comandante en Jefe de
las Fuerzas Armadas, para el Ministro de Defensa y para los jefes de los
Estados Mayores de las Fuerzas Armadas.
Adems, para el juzgamiento de las faltas ms graves, la nueva normativa incorpora rganos colegiados que deben decidir sobre la base de un
debate oral denominados consejos de disciplina.33
Con respecto a la determinacin de las faltas y las sanciones, el Cdigo
establece una relacin de proporcionalidad entre las faltas ms leves y sus
sanciones y las ms graves y sus correctivos. As, se establecen tres tipos de
32 A modo de ilustracin, el nmero 106 de la Reglamentacin de Justicia Militar del

Ejrcito, titulado Jurisdiccin, dispona: Las faltas se castigan por la sola autoridad
del superior, con arreglo a su propio juicio y dentro de sus facultades disciplinarias. Todo
militar est obligado a ejercer las facultades disciplinarias de que est investido.
33 El Anexo IV estipula tres tipos de consejos: los Consejos de Disciplina de cada elemento
de las Fuerzas que cuente con oficial auditor adscripto, los Consejos Generales de Disciplina de los Estados Mayores Generales y el Consejo General de Guerra en el mbito
del Ministerio de Defensa.
faltas: leves, graves y gravsimas; y, correlativamente, tres tipos de sanciones: leves, graves y gravsima. Las faltas leves y graves son de naturaleza
numerus apertus, mientras que las faltas gravsimas son numerus clausus
y respetan el principio de legalidad disciplinaria. Por su lado, las sanciones
leves van del apercibimiento al arresto simple o riguroso de uno a cinco
das; las sanciones graves de seis a sesenta das de arresto simple o riguroso
y, finalmente, la sancin gravsima se identifica con la destitucin que
implica la prdida definitiva del grado, la baja de las Fuerzas Armadas y
la imposibilidad de volver a adquirir el estado militar.
En consonancia con esta distribucin, se ordenan modalidades de los
diferentes procedimientos de acuerdo con la sancin a imponer. El procedimiento para sanciones leves se encuentra previsto por el artculo 29
del Cdigo de Disciplina y consiste en una imposicin directa mediante
formulario. Las sanciones graves, por su parte, de acuerdo a lo dispuesto
por el artculo 30 de ese mismo cuerpo legal, requieren una informacin
disciplinaria preliminar llevada a cabo por un oficial (auditor o no, segn
exista o no complejidad en los hechos objeto de la pesquisa), en la cual se
encuentran asegurados todos los derechos del imputado conforme a la
garanta del debido proceso legal. Finalmente, la sancin gravsima slo
puede ser impuesta en el caso de la presunta comisin de una falta de
carcter gravsimo lo cual exige una investigacin a cargo de un oficial
auditor instructor, estando su eventual imposicin bajo la responsabilidad
de un consejo de disciplina integrado por tres oficiales superiores.
Todo el procedimiento disciplinario de naturaleza administrativa se encuentra regulado en el artculo 31 del Anexo IV donde expresamente se
garantiza el derecho de defensa de los presuntos infractores mediante diferentes mecanismos, a saber: la designacin de un abogado defensor, la posibilidad de ofrecer prueba, la interposicin de recursos, etctera. Para el
caso del juzgamiento de las faltas gravsimas, el legislador ha querido preservar un modelo acusatorio y oral. Esta particularidad obedece principalmente a dos razones: celeridad y transparencia. En la configuracin de
carcter acusatoria, quien tiene la responsabilidad de indagar, colectar pruebas y atribuir responsabilidades disciplinarias es el oficial auditor instructor.
El instructor debe producir la prueba, endilgar las responsabilidades y sostener la acusacin oralmente ante el Consejo de Disciplina. De acuerdo a
lo previsto por la ley, en ningn caso los Consejos de Disciplina pueden
suplir la actividad procesal de las partes, lo cual vale para la instruccin y
la defensa. La caracterstica de oralidad de la etapa de debate ante el Consejo
de Disciplina tiene la ventaja de reducir drsticamente los tiempos de tramitacin en sede administrativa para la determinacin de responsabilidades
y dejar, eventualmente, expedita la va judicial para la revisin del procedimiento. Esto explica, en gran medida, que el Cdigo de Disciplina estime
que una informacin disciplinaria por falta grave no debe exigir una investigacin superior a los sesenta das, mientras que para las instrucciones
disciplinarias por falta gravsima prev un plazo de seis meses.
Conviene remarcar la ventaja del rgimen previsto por el Anexo IV de
la Ley N 26.394 respecto del previsto por el antiguo Cdigo de Justicia
Militar. Por un lado, en materia de garantas procesales, la normativa derogada solo estableca los tipos de sanciones disciplinarias dejando en
manos del Poder Ejecutivo la determinacin de los actos susceptibles de
ser reprimidos disciplinariamente.34 Sin lugar a dudas, esta delegacin
atentaba flagrantemente contra el principio de legalidad disciplinaria de
las faltas gravsimas segn el cual toda conducta susceptible de recibir
reproche disciplinario debe estar previamente tipificada por ley, mxime
cuando sus consecuencias pueden ser de tal entidad que impliquen la
separacin definitiva del infractor del instrumento militar. Por otra parte,
y relacionado con lo anterior, el nuevo rgimen disciplinario representa
una estimable ventaja para el personal militar que haya sido objeto de
sancin en la medida que acorta significativamente los tiempos de trmite
de procedimiento a partir de reducir las instancias administrativas intervinientes. Tal circunstancia puede advertirse, por ejemplo, en el caso de la
sancin de destitucin que segn el Cdigo de Justicia Militar deba ser
34 El artculo 509 del extinto Cdigo de Justicia Militar dispona: Constituye falta de
disciplina toda violacin de los deberes militares, que la ley o los reglamentos repriman
con alguna de las sanciones enumeradas en el artculo 549.
impuesta por el Presidente de la Nacin35 mientas que, segn la Ley N

26.394, es suficiente con la resolucin de un Consejo de Disciplina.
El Anexo V: El Servicio de Justicia Conjunto

de las Fuerzas Armadas
Uno de los aspectos ms importantes de la reforma de la administracin
de justicia militar producida por la Ley N 26.394 est referido a la organizacin y funcionamiento de las instancias de asesoramiento jurdico del
sector Defensa en su conjunto.
En buena medida, el xito del sistema descansa en el efectivo y eficiente
desempeo de las responsabilidades de los oficiales auditores que deben
asesorar jurdicamente a las instancias de toma de decisin de la jurisdiccin Defensa, sean o no militares.
En esta inteligencia, el Anexo V cre el Servicio de Justicia Conjunto
de las Fuerzas Armadas bajo el cual se integran todas las instancias de
asesoramiento jurdico de las Fuerzas Armadas.
La extensin del principio de conjuntez hacia los servicios de asesoramiento legal del instrumento militar, permite obtener un funcionamiento
ms dinmico, estandarizado y homogneo entre las Fuerzas Armadas en
materia jurdica. A su vez, a travs de un fortalecimiento institucional del
canal tcnico-jurdico, el Ministerio de Defensa adquiere otra herramienta
para ejercer la conduccin de las Fuerzas Armadas consolidando as el
gobierno civil de la Defensa.
35 El artculo 552 del derogado Cdigo de Justicia Militar estableca: La sancin de destitucin es aplicable a todo militar y consiste en: 1) la prdida definitiva del grado; 2) la
baja de las Fuerzas Armadas. El destituido no podr readquirir estado militar sino en
cumplimiento de las obligaciones del servicio militar que, como ciudadano, le correspondan, 3) la prdida de todo derecho contra el Estado por sus servicios anteriores. Esta
sancin se aplicar por el Presidente de la Nacin previo sumario en los casos que el
Cdigo lo estableciere y no podr ser impuesta a los oficiales superiores de las instituciones armadas, sino por sentencia de consejo de guerra.
En este esquema, la Auditora General de las Fuerzas Armadas dependiente del Ministerio de Defensa, se ubica como mxima instancia del Servicio de Justicia Conjunto de las Fuerzas Armadas. Conviene recordar que
el artculo 2 del Anexo V dispone la creacin de este rgano del servicio
conjunto. De manera que la actual Auditora General solo conserva, respecto
de aquella prevista en los artculos 57 y 59 del antiguo Cdigo de Justicia
Militar, una mera equivalencia de denominacin. En efecto, las atribuciones
de uno y otro rgano difieren radicalmente o, al menos, en la misma medida
que han sido suprimidos los restantes rganos de la justicia castrense.
La organizacin de un cuerpo de oficiales auditores consagra la independencia de criterio y la formacin y capacitacin conjunta que resulta
vital para la correcta y eficaz puesta en marcha del nuevo sistema de administracin de justicia militar. Es indudable que el desempeo de los
oficiales auditores gravita profundamente en una correcta aplicacin de
los principios del Cdigo Penal de la Nacin y del Cdigo Procesal Penal
de la Nacin en materia de delitos militares y no militares, en el funcionamiento integral del Cdigo Disciplinario de las Fuerzas Armadas y en
una hipottica conformacin de los consejos de guerra y de juzgados de
instruccin militar.
La nueva Auditora General se integra, conforme lo establece el artculo
7 del Anexo V, con cuatro aperturas inferiores: un departamento por cada
Fuerza Armada y un departamento de administracin.36
Las competencias de la mxima instancia del Servicio de Justicia Conjunto
estn fijadas en el artculo 11 del Anexo V.37 En primer lugar, le corresponde
asesorar en materia jurdico-militar al Ministro de Defensa y a los Estados
Mayores. En segundo lugar, fijar las condiciones de ingreso y promocin
36 El artculo 9 del Anexo V prev la aprobacin de un rgimen funcional de la Auditora

General el cual fue establecido mediante Resolucin Ministerial N 144 del 7 de febrero
de 2010, mientras que su integracin lo fue por Resolucin Ministerial N 1370 del 28
de diciembre de 2009.
37 Advirtanse las tajantes diferencias entre las competencias fijadas por la Ley N 26.394
y las que estableca el artculo 63 del Cdigo de Justicia Militar.
de los oficiales auditores del servicio de justicia conjunto.38 Una competencia adicional le viene asignada en virtud del artculo 7 del Anexo IV respecto
del control del rgimen disciplinario de las Fuerzas Armadas.
La Auditora General tiene a su disposicin para cumplir con sus cometidos las directivas, dictmenes y circulares las cuales son, en definitiva,
los distintos modos mediante los cuales ejerce su conduccin de Servicio
de Justicia Conjunto de las Fuerzas Armadas. Asimismo, en funcin de lo
dispuesto por el artculo 13 del Anexo V, cuenta con la facultad de realizar
inspecciones en su mbito de incumbencia en los elementos de las Fuerzas
Armadas que cuenten con un oficial auditor adscripto.39
V. La transformacin consolidada por el Decreto N 2666/12

La reglamentacin del sistema instituido por la Ley N 26.394 tuvo, en la
prctica, dos etapas bien diferenciadas y sucesivas. Un primer momento
estuvo marcado por una reglamentacin provisoria del Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas y del Servicio de Justicia Conjunto de las
Fuerzas Armadas. De la segunda y concluyente etapa da cuenta el Decreto
N 2666 del 27 de diciembre de 2012 mediante el cual el Poder Ejecutivo
Nacional reglament, adems de los Anexos IV y V, el Anexo II que regula
el proceso penal militar en tiempo de conflicto armado.
Con respecto al Anexo IV de la Ley N 26.394, la reglamentacin provisoria fue efectuada mediante la Resolucin Ministerial N 125 del 6 de
febrero de 2009. Originalmente, esta primera reglamentacin, comprenda
cuatro anexos: uno denominado reglamento general de disciplina comn
a todas las Fuerzas Armadas y otros tres con el ttulo de rgimen de actua38 Sobre el particular, la Auditora General ha promovido, junto con la Direccin Nacional
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y la Direccin General de
Asuntos Militares, el dictado del Decreto N 1715 del 24 de octubre de 2011 mediante el
cual se uniform el rgimen de carrera de los oficiales auditores de las tres Fuerzas Armadas.
39 La gua de inspeccin de los rganos del Servicio de Justicia Conjunto de las Fuerzas
Armadas fue aprobada mediante Resolucin Ministerial N 994 del 10 de agosto de 2010.
ciones disciplinarias para cada Fuerza. Esta primera metodologa reglamentaria se encontraba sostenida por la presuncin de las especificidades
de cada Fuerza, exigan una reglamentacin del Anexo IV de la ley por
separado, dejando los aspectos comunes a un breve reglamento general.
Luego de dos aos de vigencia y tras las conclusiones de la Comisin
de Seguimiento de Implementacin creada por la Resolucin Ministerial
N 416/09, tal metodologa reglamentaria se mostr inadecuada y normativamente sobreabundante, abriendo camino para el diseo de una
reglamentacin general y conjunta para las todas las Fuerzas, lo cual fue
plasmado definitivamente en el Decreto N 2666/12.
Con relacin al Anexo V, la primera experiencia reglamentaria tuvo
lugar mediante la Resolucin Ministerial N 112 del 30 de enero de 2009,
mantenindose en lneas generales su texto en el Decreto N 2666/12.
Desde el punto de vista de la tcnica reglamentaria, el Decreto N 2666/12
sigue la metodologa de la Ley N 26.394 en cuanto a que separa por
anexos cada reglamentacin. As, el Anexo I del Decreto N 2666/12 reglamenta el Anexo II de la Ley N 26.394, mientras que el Anexo II del
decreto reglamenta el Anexo IV de la ley y el Anexo III hace lo propio con
relacin al Anexo V del cuerpo legal.
El Anexo I: Reglamentacin del proceso penal

para tiempo de conflicto armado
A los efectos de proceder al proyecto de reglamentacin, el Ministerio de
Defensa dict, con fecha 13 de abril de 2009, la Resolucin N 361 mediante
la cual se cre la Comisin para la reglamentacin del procedimiento penal militar para tiempo de guerra y otros conflictos armados. Dicha comisin redact el proyecto de reglamentacin que luego devino el Anexo I del
Decreto N 2666/12.
La tcnica que sigue este anexo es la reglamentacin artculo por artculo,
fijando el alcance semntico de los trminos jurdicos y militares contenidos
en el Anexo II de la Ley N 26.394 y especificando los modos de instrumentacin de las disposiciones de dicho cuerpo normativo. As, por ejemplo, en
el artculo 1 del Anexo I se precisan los conceptos de condiciones de guerra

y operaciones militares manifiestas o insuperables, demora en el juzgamiento que pueda ocasionar perjuicios en la eficiencia operativa o en la
capacidad de combate, oficial superior existente en la zona donde se cometi el delito y cese de los impedimentos que justificaron la adopcin del
procedimiento para tiempo de guerra y otros conflictos armados, entre otros.
Asimismo, se establecen los requisitos formales de ciertos actos procesales efectuados bajo el rgimen del Anexo II de la Ley N 26.394, como
las actas que dan lugar al inicio del proceso, que deciden el apartamiento
de alguna disposicin del Cdigo Procesal Penal de la Nacin o de la
abreviacin de los trminos temporales previstos en esa norma adjetiva.
Finalmente, se estable el modo de computar los plazos procesales, determinadas modalidades de produccin y custodia de la prueba y las condiciones de interposicin de las vas recursivas.
El Anexo II: Reglamentacin del Cdigo de Disciplina

El caso de la reglamentacin del Anexo IV de la Ley N 26.394 presenta
una importante diferencia respecto de las otras dos reglamentaciones. La
tcnica reglamentaria empleada, se distancia de la metodologa de reglamentacin artculo por artculo para reemplazarla por una reglamentacin
en general. Esto obedece, fundamentalmente, a que los aspectos regulados
por la reglamentacin pueden reducirse a dos: por un lado, definiciones
y precisiones terminolgicas del texto legal en general y, por otro lado, la
delimitacin administrativa de los procedimientos disciplinarios referidos
a la aplicacin de sanciones. El Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas se encuentra organizado en cinco Ttulos.40 El Ttulo IV Procedimiento
40 La tcnica legislativa del Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas presenta la siguiente
metodologa: Ttulo I Disposiciones generales. Alcance y finalidad de la disciplina militar; Ttulo II Faltas disciplinarias; Ttulo III Sanciones disciplinarias; Ttulo IV
Procedimiento en materia de faltas y Ttulo V rganos del rgimen disciplinario.
en materia de faltas comprende nicamente cinco artculos. Sin embargo,

la extensin de los artculos 29, 30 y 31 no permita deslindar en la esfera
reglamentaria solo con tres artculos todas las cuestiones que requeran
clarificacin.
Por estas razones, la autoridad administrativa decidi utilizar la misma
metodologa empleada para disear el Cdigo de Disciplina pero limitndose, principalmente, a regular los aspectos procedimentales.
Esta particularidad significa que las cuestiones de fondo se mantienen
reguladas exclusivamente por el texto legal evitando, de ese modo, reiteraciones innecesarias y la extensin de una cultura institucional reglamentarista segn la cual la primaca normativa termina residiendo en el reglamento y no en la ley.
As, si bien el Ttulo I de la reglamentacin contiene un conjunto de
reglas de carcter general sobre el rgimen disciplinario y se precisa el
alcance de algunos trminos normativos de fuente legal como potestad
disciplinaria o superior jerrquico, tanto el Ttulo II Reglas generales
del trmite como los Ttulos III Procedimiento de aplicacin directa de
sanciones disciplinarias y IV Procedimiento de aplicacin mediante informacin o instruccin disciplinaria, se ocupan exclusivamente de regular cuestiones de orden procedimental y de trmite administrativo.
Las mismas consideraciones valen para el Ttulo V Audiencias en el
procedimiento para faltas gravsimas ante el Consejo General de Guerra, los
Consejos Generales de Disciplina o los Consejos de Disciplina, el Ttulo VI
Recursos y el Ttulo VII Reglas generales de las sanciones disciplinarias.
En definitiva, el Anexo II del Decreto N 2666/12 establece, a nivel
administrativo, el modo en que deben realizarse los actos procedimentales en materia disciplinaria militar. Se trata, ni ms ni menos, que del
derecho procedimental disciplinario militar. En este cuerpo normativo se
encuentran las modalidades de ejercicio de la defensa y de la acusacin,
del juzgamiento y del cumplimiento de las sanciones disciplinarias en el
orden militar.
Desde el ofrecimiento y produccin de la prueba, pasando por el desarrollo del debate oral y la articulacin de recursos, hasta las modalidades
de cumplimiento de las sanciones disciplinarias se encuentran previstas y

reguladas en las disposiciones del Anexo II.
El Anexo III: Reglamentacin del Servicio de Justicia Conjunto

La redaccin del Anexo III del Decreto N 2666/12 no trae aparejada
novedades con relacin a lo que reglamentaba la Resolucin Ministerial
N 112/09. En su objeto principal, la reglamentacin se ocupa de definir
la sede de la Auditora General y su dependencia orgnica en el marco de
la estructura del Ministerio de Defensa y de fijar las modalidades del proceso de seleccin y de designacin del Auditor General y del Auditor General Adjunto. Asimismo, regula los plazos de tramitacin de los asesoramientos que le fueran solicitados al Auditor General y la forma en que
deben ser efectuadas las inspecciones de los diferentes rganos del Servicio de Justicia Conjunto de las Fuerzas Armadas.
Las circulares de la Auditora General, en tanto que instrumento de
conduccin de los servicios de asesoramiento jurdico de las Fuerzas Armadas, adquieren un fortalecimiento como vehculo del canal tcnico en
cuanto la reglamentacin regula la manera en la que los oficiales auditores
deben evacuar las consultas que tengan respecto de sus alcances y el modo
en el que deben expresar, en su caso, los criterios divergentes de los oficiales auditores que puedan producirse.
Finalmente, como modo de contribuir al xito del sistema de la Ley N
26.394, la reglamentacin precisa el campo semntico del concepto tarea
propia de los oficiales auditores en el cumplimiento de sus funciones en
la medida en que dicha definicin contribuye a dotar de especificidad la
labor de asesoramiento jurdico evitando, asimismo, la asignacin de funciones y actividades de carcter militar ajenas a los cometidos del servicio
de justicia conjunto.
V. Reflexiones finales
Para finalizar, unas breves lneas con relacin al concepto y los principios
de poltica pblica que han guiado a la elaboracin del texto legal que
refleja la profunda transformacin de un modelo institucional de Fuerzas
Armadas en su dimensin de justicia militar.
El Cdigo de Justicia Militar de 1951, a pesar de las importantes reformas parciales introducidas en su corpus normativo en 1984, constitua
una pieza esencial de toda una concepcin del factor militar en el marco
no slo del Estado Nacional sino de la sociedad en su conjunto.
No de otro modo puede explicarse la pervivencia parcial hasta el retorno
de la democracia de un fuero personal inserto en el corazn de un Estado
democrtico de derecho. Por supuesto, no eran las necesidades nacionales,
ni sus intereses vitales, ni la independencia y autodeterminacin, ni la
seguridad y la libertad de los habitantes de nuestra Nacin. Todo lo contrario. Las Fuerzas Armadas fueron concebidas y funcionaron durante casi
dos siglos como un factor de poder determinante en la vida poltica del
pas y, en efecto, constituyeron un elemento imprescindible para la conformacin del Estado y la sociedad argentina.
Toda configuracin normativa institucional responde a un concepto
que funciona de fundamento base. Si el derogado Cdigo de Justicia Militar responda a un modelo de Fuerzas Armadas autoritarias, cultivadoras
del secreto y la arbitrariedad, con ascendencia determinante en la estabilidad democrtica de la nacin, la Ley N 26.394 es todo lo contrario.
Empezado por su proceso de elaboracin originado en casos ante el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos y con la participacin de
todos los sectores con incidencia en la cuestin (universidades, organizaciones profesionales, organizaciones no gubernamentales, representantes
de la justicia, especialistas en derecho militar y militares profesionales,
todo en el marco y bajo la supervisin del Ministerio de Defensa) y siguiendo por el amplsimo debate y consenso poltico obtenido en ambas
Cmaras del Congreso de la Nacin, hasta las definiciones de principios,
alcances normativos y procedimientos administrativos, el sistema de ad-
ministracin de justicia militar consagrado por la Ley N 26.394 es parte

determinante de un modelo de Fuerzas Armadas profesionales, respetuosas de la Constitucin Nacional (en ambas partes, derechos y garantas
pero tambin autoridades de la Nacin), consagradas al exclusivo cumplimiento de su misin y, sobre todas las cosas, integradas plenamente a
la vida democrtica del pas.
En tal sentido, el Decreto 2666/12, mediante el cual el Poder Ejecutivo
Nacional reglament la Ley N 26.394, mantiene y lleva al detalle los postulados conceptuales del sistema de administracin de justicia militar
estableciendo, por caso, una conjuntez entre las Fuerzas Armadas que vaya
ms all de la mera accin militar conjunta y materialice progresivamente
el Instrumento Militar de la Nacin en tanto componente eficiente y eficaz
del Sistema de Defensa Nacional.
Ley N 26.394
Derganse el Cdigo de Justicia Militar y todas las normas, resoluciones

y disposiciones de carcter interno que lo reglamentan. Modifcanse el
Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
Sancionada: Agosto 6 de 2008.
Promulgada: Agosto 26 de 2008.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en

Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:
1. Derganse el Cdigo de Justicia Militar (Ley 14.029 y sus modificatorias) y todas las normas, resoluciones y disposiciones de carcter interno
que lo reglamentan.
2. Aprubanse las modificaciones al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal
Penal de la Nacin que, como Anexo I, integran la presente ley.
3. Aprubase el Procedimiento Penal Militar para Tiempo de Guerra y
Otros Conflictos Armados que, como Anexo II, integra la presente ley.
4. Aprubanse las Instrucciones para la Poblacin Civil en Tiempo de
Guerra y Otros Conflictos Armados que, como Anexo III, integran la presente ley.
LEY N 26.394
5. Aprubase el Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas que, como

Anexo IV, integra la presente ley.
6. Aprubase la organizacin del Servicio de Justicia Conjunto de las
Fuerzas Armadas que, como Anexo V, integra la presente ley.
7. La presente ley comenzar a regir a los seis meses de su promulgacin.
Durante dicho perodo se llevar a cabo en las reas pertinentes un programa de divulgacin y capacitacin sobre su contenido y aplicacin.
8. Establcese que durante el perodo de seis meses, se formar una
comisin en el mbito del Ministerio de Defensa, a fin de elaborar el pertinente proyecto de reglamentacin de conformidad con las especificidades de cada fuerza.
9. Derganse los artculos 95 y 96 de la Ley 19.101.
10. Disposiciones transitorias.
Primera. Las disposiciones de la presente ley se aplicarn a Gendarmera Nacional hasta tanto se dicte un nuevo ordenamiento legal para dicha
fuerza de seguridad.
Segunda. Las disposiciones de la presente ley resultarn aplicables a
todos los procesos en trmite ante el Fuero Penal Federal.
11. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a

los seis das del mes de agosto del ao dos mil ocho.
Registrada bajo el N 26.394
Julio C. C. Cobos. Eduardo Fellner. Enrique Hidalgo. Juan J. Canals.
LEY N 26.394
Anexo I: Modificaciones al Cdigo Penal

y al Cdigo Procesal Penal de la Nacin
1. Incorprase como prrafo cuarto del artculo 77 del Cdigo Penal
el siguiente texto:
Por el trmino militar se designa a toda persona que revista estado
militar en el momento del hecho conforme la ley orgnica para el personal militar. Los funcionarios pblicos civiles que integran la cadena de
mando se encuentran asimilados al personal militar con relacin a los
delitos que cometan en su carcter de tales, cuando produzcan actos o
impartan rdenes o instrucciones como integrantes de la cadena de mando
si las mismas implican comisin de delito o participacin en el mismo.
2. Incorprase como inciso 10 del artculo 80 del Cdigo Penal el siguiente texto:
A su superior militar frente a enemigo o tropa formada con armas.
3. Sustityese el inciso 5 del artculo 142 bis del Cdigo Penal por el
siguiente texto:
Cuando el agente sea funcionario o empleado pblico o pertenezca o
haya pertenecido al momento de comisin del hecho a una Fuerza Armada,
de seguridad u organismo de inteligencia del Estado.
4. Incorprase como artculo 209 bis del Cdigo Penal el siguiente:
En igual pena incurrir quien en tiempo de conflicto armado incite
pblicamente a la sustraccin al servicio militar legalmente impuesto o
asumido. Si el autor fuese un militar, el mximo de la pena se elevar a
diez aos.
5. Incorprase como inciso 3 del artculo 215 del Cdigo Penal el siguiente:
3. Si perteneciere a las Fuerzas Armadas.
LEY N 26.394
6. Incorprase como ltimo prrafo del artculo 219 del Cdigo Penal
el siguiente texto:
Cuando los actos precedentes fuesen cometidos por un militar, los mnimos de las penas previstas en este artculo se elevarn a tres y diez aos
respectivamente. Asimismo, los mximos de las penas previstas en este
artculo se elevarn respectivamente a diez y veinte aos.
7. Sustityese el artculo 220 del Cdigo Penal por el siguiente texto:
Se impondr prisin de seis meses a dos aos, al que violare los tratados
concluidos con naciones extranjeras, las treguas y armisticios acordados
entre la Repblica y una potencia enemiga o entre sus fuerzas beligerantes
o los salvoconductos debidamente expedidos.
Si el hecho fuese cometido por un militar el mnimo de la pena se
elevar a un ao y el mximo de la pena se elevar a cinco aos.
8. Modifcase el primer prrafo del artculo 222 del Cdigo Penal por
el siguiente texto:
Ser reprimido con reclusin o prisin de uno a seis aos, el que revelare
secretos polticos, industriales, tecnolgicos o militares concernientes a la
seguridad, a los medios de defensa o a las relaciones exteriores de la Nacin.
9. Incorprase como prrafo tercero del artculo 222 del Cdigo Penal
el siguiente texto:
Si la revelacin u obtencin fuese cometida por un militar, en el ejercicio de sus funciones el mnimo de la pena se elevar a tres aos y el
mximo de la pena se elevar a diez aos.
El militar que pusiere manos en el superior, sin lesionarlo o causndole
lesiones leves, ser penado con prisin de uno a tres aos.
Si el hecho tuviere lugar frente al enemigo o a tropa formada con armas,
o si se cometiere en nmero de seis o ms, el mximo de la pena ser de
seis aos.
LEY N 26.394
11. Incorprase como artculo 238 ter del Cdigo Penal el siguiente:
El militar que resistiere o desobedeciere una orden de servicio legalmente impartida por el superior, frente al enemigo o en situacin de peligro inminente de naufragio, incendio u otro estrago, ser penado con
prisin de uno a cinco aos. La misma pena se impondr si resistiere a
una patrulla que proceda en cumplimiento de una consigna en zona de
conflicto armado u operaciones o de catstrofe. Si en razn de la resistencia o de la desobediencia se sufrieren prdidas militares o se impidiese o
dificultase la salvacin de vidas en supuesto de catstrofe el mnimo de la
pena se elevar a cuatro aos y el mximo de la pena se elevar a doce
aos. En cualquier caso se impondrn las penas aqu previstas siempre
que no resultare un delito ms severamente penado.
El que violare las normas instrucciones a la poblacin emitidas por la
autoridad militar competente en tiempo de conflicto armado para las
zonas de combate, ser penado con prisin de uno a cuatro aos si no
resultare un delito ms severamente penado.
Se impondr prisin de tres a diez aos a los militares que:
1. Tumultuosamente peticionaren o se atribuyeren la representacin
de una Fuerza Armada.
2. Tomaren armas o hicieren uso de stas, de naves o aeronaves o extrajeren Fuerzas Armadas de sus asientos naturales, contra las rdenes de sus superiores.
3. Hicieren uso del personal de la Fuerza, de la nave o de la aeronave
bajo su mando contra sus superiores u omitieren resistir o contener
a stas, estando en condiciones de hacerlo.
4. Ser penado con prisin de uno a cinco aos la conspiracin para
cometer los delitos de este artculo. No ser penado por conspiracin
quien la denunciare en tiempo para evitar la comisin del hecho.
LEY N 26.394
5. Si en razn de los hechos previstos en este artculo resultare la muerte

de una o ms personas, se sufrieren prdidas militares o se impidiere
o dificultare la salvacin de vidas en supuesto de catstrofe, el mximo
de la pena se elevar a veinticinco aos. En cualquier caso se impondrn las penas aqu previstas siempre que no resultare un delito ms
severamente penado.
14. Incorprase como ltimo prrafo del artculo 246 del Cdigo Penal
el siguiente texto:
El militar que ejerciere o retuviere un mando sin autorizacin ser penado
con prisin de uno a cuatro aos y, en tiempo de conflicto armado de dos
a seis aos, siempre que no resultare un delito ms severamente penado.
El militar que en sus funciones y prevalido de su autoridad, arbitrariamente perjudicare o maltratare de cualquier forma a un inferior, ser
penado con prisin de seis meses a dos aos, si no resultare un delito ms
severamente penado.
Ser penado con prisin de cuatro a diez aos, siempre que no resultare
otro delito ms severamente penado, el militar que en tiempo de conflicto
armado:
1. Abandonare sus funciones de control, vigilancia, comunicaciones o la
atencin de los instrumentos que tuviese a su cargo para esos fines,
las descuidase o se incapacitase para su cumplimiento.
2. Observare cualquier dato significativo para la defensa y no lo informase o tomase las medidas del caso.
17. Incorprase como segundo prrafo del artculo 252 del Cdigo
Penal el siguiente:
El militar que abandonare su servicio, su destino o que desertare en tiempo
de conflicto armado o zona de catstrofe, ser penado con prisin de uno a
LEY N 26.394
seis aos. Si como consecuencia de su conducta resultare la muerte de una

o ms personas, se sufrieren prdidas militares o se impidiese o dificultase
la salvacin de vidas en supuesto de catstrofe, el mximo de la pena se
elevar a doce aos. En cualquier caso se impondrn las penas aqu previstas siempre que no resultare un delito con pena ms grave.
El militar que sin orden ni necesidad emprendiere una operacin militar, o en sus funciones usare armas sin las formalidades y requerimientos
del caso, sometiere a la poblacin civil a restricciones arbitrarias u ordenare
o ejerciere cualquier tipo de violencia innecesaria contra cualquier persona,
ser penado con prisin de uno a cuatro aos si no resultare un delito ms
severamente penado.
19. Incorprase como artculo 253 ter del Cdigo Penal el siguiente:
Ser penado con prisin de dos a ocho aos el militar que por imprudencia o negligencia, impericia en el arte militar o inobservancia de los
reglamentos o deberes a su cargo, en el curso de conflicto armado o de
asistencia o salvacin en situacin de catstrofe, causare o no impidiere,
la muerte de una o ms personas o prdidas militares, si no resultare un
delito ms severamente penado.
20. Sustityese el primer prrafo del artculo 18 del Cdigo Procesal
Penal de la Nacin por el siguiente texto:
La competencia penal se ejerce por los jueces y tribunales que la Constitucin Nacional y la ley instituyan, y se extender a todos los delitos que
cometieren en su territorio, o en el alta mar a bordo de buques nacionales,
cuando stos arriben a un puerto de la Capital, o a bordo de aeronaves en
el espacio areo y de los delitos perpetrados en el extranjero cuando sus
efectos se produzcan en nuestro pas o fueren ejecutados por agentes o
empleados de autoridades argentinas en el desempeo de su cargo. Es
improrrogable y se extiende al conocimiento de las contravenciones cometidas en la misma jurisdiccin.
LEY N 26.394

Si a una persona se le imputare un delito de jurisdiccin nacional y otro
de jurisdiccin federal, ser juzgado primero en la jurisdiccin federal.
Del mismo modo se proceder en el caso de delitos conexos.
22. Sustityese el texto del artculo 23 del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin por el siguiente texto:
La Cmara de Casacin juzga de los recursos de inconstitucionalidad,
casacin y revisin.
23. Sustityese el artculo 51 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin
por el siguiente texto:
Las cuestiones de jurisdiccin entre tribunales nacionales, federales, o
provinciales sern resueltas conforme a lo dispuesto anteriormente para
las de competencia.
24. Incorprese como artculo 184 bis del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin el siguiente texto:
Cuando se tratare de delitos cometidos por personas que tuvieran estado
militar y en el interior de establecimientos militares o bajo control militar,
la autoridad superior militar deber notificar a la autoridad judicial competente y tendr las facultades y obligaciones previstas en los incisos 2, 3,
4, 8 y 9 del artculo anterior hasta que se haga presente en el lugar la autoridad judicial competente.
25. Incorprase como Captulo II bis del Libro II, Ttulo I del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin el siguiente texto:
Captulo II bis: Actos de las Fuerzas Armadas en tiempo de conflicto armado y zona de combate.
187 bis: La autoridad militar en zona de combate podr detener al infractor del artculo 240 bis del Cdigo Penal sorprendido en flagrancia o
LEY N 26.394
al que las pruebas indican como autor o partcipe de la infraccin, y lo

remitir de inmediato a disposicin del juez federal competente.
Si el traslado no fuese posible o no lo fuese en condiciones de seguridad
antes de los cinco das corridos a partir de la detencin, el comandante de
la zona convocar a un juez que se hallare en la misma, y lo pondr a su
disposicin.
A este efecto, el comandante preferir un juez federal o nacional y, a
falta de stos, un juez provincial letrado. Preferir tambin un juez con
alguna competencia en la zona, pero si no lo hallare, bastar con que se
halle en la misma aunque fuere circunstancialmente.
No estarn obligados a comparecer el presidente y vicepresidente de la
Nacin; los gobernadores y vicegobernadores de provincias; el jefe y vicejefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los ministros
y legisladores nacionales y provinciales; los miembros del Poder Judicial
de la Nacin y de las provincias; los ministros diplomticos y cnsules
generales; los oficiales superiores de las Fuerzas Armadas desde el grado
de coronel o su equivalente, en actividad; los altos dignatarios de la Iglesia
y los rectores de las universidades oficiales.
LEY N 26.394
Anexo II: Procedimiento penal militar para tiempo de guerra

y otros conflictos armados
1. Principio. Los delitos cometidos por militares en tiempo de guerra o
en ocasin de otros conflictos armados sern investigados y juzgados segn
el rgimen ordinario previsto para el tiempo de paz, salvo cuando las dificultades provenientes de las condiciones de la guerra o de las operaciones
iniciadas sean manifiestas e insuperables y la demora en el juzgamiento
pudiere ocasionar perjuicios en la eficiencia operativa o en la capacidad
de combate.
2. Tiempo de guerra. El tiempo de guerra, a los efectos de la aplicacin
del procedimiento previsto en esta ley, comienza con la declaracin de
guerra, o cuando sta existe de hecho, o con la norma que ordena la movilizacin para la guerra inminente y termina cuando se ordena la cesacin
de hostilidades.
A los mismos efectos, se entender que existe conflicto armado cuando
ste exista de hecho.
3. Inicio del procedimiento. Cuando corresponda la aplicacin del procedimiento especial, el oficial superior al mando de las operaciones o el oficial
superior existente en la zona donde se cometi el delito, dejar constancia
de la existencia de las razones de excepcionalidad que fundan la aplicacin
de las reglas previstas en esta ley y del perjuicio que ocasionara la demora.
La constancia ser firmada por otros dos oficiales o por los militares de
mayor jerarqua cuando no fuera posible la firma de los oficiales.
4. Continuacin. Toda causa penal militar iniciada y en trmite de conformidad a lo previsto en esta ley, en caso de cesar los impedimentos que
justificaron la adopcin del procedimiento para tiempo de guerra y otros
conflictos armados, ser continuada por el juez federal o tribunal que
corresponda, de conformidad al procedimiento previsto para tiempo de
paz, salvo que ya se hubiera dado inicio al debate.
LEY N 26.394
5. Norma aplicable. A efectos de asegurar la administracin de justicia

penal militar en tiempo de guerra o en ocasin de otros conflictos armados, se dar estricto cumplimiento, en cuanto sea posible, a lo previsto por
el Cdigo Procesal Penal de la Nacin. Toda circunstancia que impida la
estricta aplicacin de la norma de mencin, en particular en lo que respecta
al debido ejercicio de derechos o relacionada con la imposibilidad de realizacin de diligencias probatorias propiciadas por las partes, deber ser
objeto de constancia escrita, mediante el labrado del acta pertinente.
6. Consejos de guerra. Cranse, a los efectos de la administracin de
justicia penal en tiempo de guerra o en ocasin de otros conflictos armados, consejos de guerra especiales, los que dependern del Comandante
en Jefe de las Fuerzas Armadas, quien determinar su integracin de conformidad a lo previsto por la presente ley y asignar su competencia territorial, mediante decreto, con posterioridad a la sancin de la norma
que motive la movilizacin de las tropas.
Los consejos de guerra especiales se integrarn con oficiales superiores
pertenecientes a los escalafones de justicia de las Fuerzas Armadas, o pertenecientes al cuerpo de comando, cuando posean ttulo de abogado, contarn con tres miembros, desempendose el ms antiguo jerrquicamente
como presidente y los restantes como vocales.
El Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas podr, atendiendo a
circunstancias propias de la ocasin, integrar consejos de guerra especiales
con personal perteneciente a una Fuerza Armada determinada o, en su caso,
tribunales comunes a dos o tres Fuerzas Armadas o de integracin conjunta.
Las mismas reglas regirn para el nombramiento de los fiscales y los
defensores letrados.
7. Secretara letrada. Cada consejo de guerra especial contar con un
secretario, tambin perteneciente a los escalafones de justicia de las Fuerzas Armadas, o al cuerpo de comando, con ttulo de abogado, sin requisito
de jerarqua, designado por el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas,
en igual forma y oportunidad que los integrantes de aquellos.
LEY N 26.394
8. Jueces de instruccin militar. La sustanciacin de las causas penales

militares ser responsabilidad de los jueces de instruccin militar, los que
debern ser de la jerarqua de oficiales jefes y oficiales superiores, pertenecientes a los escalafones de justicia, o al cuerpo de comando con ttulo
de abogado, dependern del Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas
y sern designados en igual forma y oportunidad que los integrantes de
los tribunales y restantes funcionarios.
9. Independencia de criterio. Los integrantes de los tribunales militares,
los jueces de instruccin militar, los fiscales, los defensores, como asimismo
los dems involucrados, aunque sea temporalmente, en el proceso penal
militar para tiempo de guerra y otros conflictos armados, poseern absoluta independencia de criterio y su actividad slo encontrar lmites en la
Constitucin Nacional, en el Cdigo Procesal Penal de la Nacin, en la
presente ley y dems leyes de aplicacin. No podrn recibir instrucciones
de sus superiores para orientar la actividad en el caso objeto de juzgamiento
o investigacin.
10. Cosa juzgada. Los consejos de guerra especiales juzgarn en nica
instancia. Sus decisorios, absolutorios o condenatorios, slo adquirirn el
carcter de firme y constituirn cosa juzgada definitiva, en los casos en
que el fiscal o el defensor y el causante desistan, con posterioridad al restablecimiento de la circunstancia de normalidad, en forma expresa, fundada y por escrito, de los recursos pertinentes. La inexistencia de los aludidos desistimientos impide, en cualquier supuesto y sin lmite de tiempo,
que la sentencia quede firme. No obstante, la absolucin quedar firme
en todo caso, si luego de dos aos de finalizada formalmente la situacin
de guerra o conflicto armado, no se propusiere su revisin.
11. Recursos. Por ante los jueces de instruccin militar slo proceder
la interposicin de los recursos de reposicin y apelacin. En caso de interposicin de recurso de apelacin, obrar como alzada el consejo de
guerra especial de que se trate. Por ante los consejos de guerra especiales
LEY N 26.394
slo proceder la interposicin del recurso de reposicin. Las restantes

herramientas recursivas previstas por el Cdigo Procesal Penal de la Nacin, se encontrarn disponibles, para las partes, a partir del restablecimiento de las circunstancias de normalidad.
12. Trminos. La totalidad de los trminos previstos por el Cdigo Procesal Penal de la Nacin, podrn ser abreviados si existiere conformidad
entre el juez de instruccin militar y las partes, o entre el presidente del
tribunal y las partes, debindose, en todos los casos, labrar el acta pertinente
que as lo certifique.
LEY N 26.394
Anexo III: Instrucciones a la poblacin civil para tiempo

de guerra y otros conflictos armados
1. En ocasin de conflictos armados, en las zonas de operaciones y/o
de combate, podrn dictarse normas instrucciones destinadas a proveer a
la seguridad de las tropas, materiales e infraestructura al xito de las operaciones y, en su caso, a establecer la polica en dichas zonas.
2. Las normas instrucciones podrn ser emitidas:
1. Por los comandantes destacados en las zonas de operaciones y de
combate.
2. Por las mximas instancias jerrquicas militares, de destacamentos
o unidades de cualquiera de las Fuerzas Armadas, cuando acten
independientemente o se hallen incomunicados.
3. Las normas instrucciones obligan con fuerza de ley a todas las personas que se encuentren en las zonas de operaciones y/o combate segn
determine la norma. No se impondrn obligaciones innecesarias o que
lesionen la intimidad o los deberes de conciencia.
4. Las normas instrucciones sern publicadas mediante la orden del da
para conocimiento del personal militar, en los peridicos y en carteles que
sern fijados en los sitios pblicos, o por cualquier otro medio, para conocimiento de personas sin estado militar.
5. Las normas instrucciones rigen desde la fecha que en las mismas se
establezca. En caso de no establecerse fecha, regirn desde su publicacin.
La autoridad militar que emita las normas instrucciones deber informar a la superioridad los alcances y los motivos que conminaron a su
emisin, en la primera oportunidad.
6. Toda determinacin relacionada con los procedimientos a ser adoptados no podr alterar lo previsto en el procedimiento penal militar para
tiempo de guerra y otros conflictos armados.
LEY N 26.394
Anexo IV: Cdigo de disciplina de las Fuerzas Armadas

Ttulo I: Disposiciones generales. Alcance y finalidad
de la disciplina militar
1. Deber. La disciplina militar es un instrumento al servicio exclusivo del
cumplimiento eficiente de las funciones, tareas y objetivos que la Constitucin
Nacional, las leyes dictadas en su consecuencia, y las rdenes de su comandante
en jefe, le encomiendan a todo el personal militar de las Fuerzas Armadas.
Todo militar debe ajustar su conducta al cumplimiento estricto de la
Constitucin Nacional y las dems leyes de la Repblica, as como la observancia cabal de las leyes y reglamentos militares, el respeto a las rdenes
del mando, la subordinacin al rgimen jerrquico y el cumplimiento de
todas las obligaciones que surgen del estado militar.
2. Principios. El mantenimiento de la disciplina militar se rige por los
principios siguientes:
1. Quien ejerza el comando es responsable del cumplimiento de las
tareas y objetivos encomendados, sin perjuicio de las acciones disciplinarias que deba ejercer para asegurar el logro de los objetivos.
Las sanciones a sus subordinados no lo eximen de la obligacin de
procurar el xito de sus tareas.
2. La accin disciplinaria debe procurar restablecer de inmediato la
eficiencia en el servicio, sin perjuicio de sus efectos sobre el estado
general y permanente de subordinacin y obediencia.
3. La sancin debe ser considerada como un instrumento de respaldo
en el mantenimiento de la disciplina y no su herramienta principal.
4. La accin disciplinaria y sus efectos son independientes de cualquier
otra responsabilidad militar, civil, penal o administrativa que corresponda por los mismos hechos.
5. No se podr sancionar dos veces la misma falta disciplinaria, sin
perjuicio del agravamiento inmediato de las sanciones impuestas
por un inferior.
LEY N 26.394
6. Toda sancin ser proporcionada, con la falta cometida y con los

efectos directos que esa falta produce en el cumplimiento de las
tareas.
7. Las sanciones debern ser impuestas por quien tiene el comando,
pero podrn ser tambin impuestas, modificadas, agravadas, anuladas o perdonadas por el superior jerrquico, conforme el artculo 6.
8. Las sanciones privativas de libertad superiores a cinco das slo podrn ser impuestas por un Consejo de Disciplina, salvo que el infractor acepte expresamente la imposicin directa, y no se trate de
la sancin de destitucin o un arresto superior a treinta das.
9. El ejercicio de las acciones disciplinarias no deber ser arbitrario. En
todo caso se explicar al infractor el fundamento de las sanciones.
3. mbito de aplicacin. Estn sujetos a la disciplina militar:
1. El personal militar en actividad.
2. El personal militar retirado cuando se encuentre afectado al servicio
o en tanto sus acciones afecten al estado general de disciplina o impliquen incumplimiento de las obligaciones propias del estado militar.
3. Los soldados incorporados en forma temporal o permanente o cualquier otro personal que cumpla funciones equivalentes.
4. Los alumnos de los institutos de reclutamiento militar. Sin embargo,
las infracciones de carcter acadmico sern sancionadas segn el
reglamento de cada institucin.
4. Prohibiciones. En el ejercicio de las acciones disciplinarias se prohbe:
1. Utilizar el poder disciplinario para ordenar o fomentar tareas o
acciones ajenas a las funciones militares.
2. Sancionar ideas o creencias polticas, religiosas o morales.
3. Afectar la dignidad personal, provocar burlas o humillaciones, socavar deliberadamente la autoestima o debilitar el espritu de cuerpo
y trabajo en equipo.
4. Promover toda forma de discriminacin, segn lo establecido en
las leyes respectivas.
LEY N 26.394
5. Realizar campaas de hostigamiento personal o grupal o promover

el odio y el resentimiento entre grupos o unidades.
6. Debilitar las capacidades personales y grupales que permiten el
cumplimento eficiente de las tareas asignadas.
7. Promover el descrdito de los inferiores o el debilitamiento del orden jerrquico.
8. Omitir la sancin de faltas, que si bien no producen un efecto inmediato, debilitan el estado general de disciplina, salvo razones
expresas de eficiencia en el servicio.
9. La aplicacin de sanciones con rigor excesivo, formalismo o sin ninguna utilidad para el cumplimiento de las tareas o del estado de disciplina.
10. Eximir de un modo permanente a una persona o un grupo de la
accin disciplinaria de sus superiores directos.
5. Extincin de la accin disciplinaria. La accin por faltas disciplinarias
se extingue:
1. Por el transcurso de tres meses, en el caso de faltas leves.
2. Por el transcurso de un ao, en el caso de faltas graves.
3. Por el transcurso de tres aos, en el caso de faltas gravsimas.
4. Por el fallecimiento del infractor.
Los plazos comenzarn a correr desde la comisin de la falta o, en su
caso, desde que se tenga la primera noticia de su comisin.
El plazo de prescripcin se suspende durante el procedimiento disciplinario y se interrumpir si el infractor se fuga o realiza acciones positivas de ocultamiento de su falta. Los plazos a los que se refiere la presente
norma se computarn en das corridos.
6. Potestad disciplinaria. La potestad disciplinaria respecto a sus subordinados le corresponde a quien tenga el comando, salvo la competencia
exclusiva de los consejos de disciplina.
Los superiores jerrquicos podrn ordenar la aplicacin de sanciones
a quien tenga el comando.
LEY N 26.394
Cuando existan razones fundadas en el mantenimiento del estado general de disciplina, podrn sancionar directamente.
Estas limitaciones no rigen para el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, el ministro de Defensa, el jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y los jefes de los estados mayores generales de cada Fuerza Armada.
La potestad disciplinaria en el cumplimiento de operaciones conjuntas
o combinadas con Fuerzas Armadas de otros pases o en misiones internacionales se determinar exclusivamente por los acuerdos especficos y,
subsidiariamente, de conformidad a la presente ley.
7. Control. Los superiores jerrquicos controlarn el mrito, la conveniencia y la legalidad de la aplicacin de sanciones segn los mecanismos
previstos en la presente ley.
Las sanciones disciplinarias por faltas gravsimas sern susceptibles de
control judicial integral ante la jurisdiccin contencioso administrativa
federal y segn los procedimientos vigentes en dichos tribunales.
Tambin ser susceptible de control judicial la aplicacin de sanciones
por faltas leves y graves, cuando se alegue expresamente la violacin de las
prohibiciones establecidas en el artculo 4 de esta ley.
No obstante el rgimen de control sobre casos particulares, la Auditora General de las Fuerzas Armadas deber evaluar el funcionamiento
general del rgimen disciplinario en relacin al cumplimiento de sus finalidades. El titular de dicha instancia de contralor presentar, anualmente,
un informe con sus conclusiones ante el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y el ministro de Defensa.
8. Autonoma disciplinaria. La accin y la sancin disciplinaria son independientes de la accin penal y de la pena impuesta por los jueces. Las
sanciones disciplinarias por faltas que tambin pudieran constituir un
delito podrn aplicarse con independencia del desarrollo del proceso penal.
Sin embargo, la absolucin en sede penal fundada en la inexistencia del
hecho o la falta de participacin del imputado en l, provocar la inmediata
anulacin de las sanciones disciplinarias impuestas por esos hechos.
LEY N 26.394
Ttulo II: Faltas disciplinarias

Captulo I: Faltas leves
9. Faltas leves. Se consideran faltas leves todos los actos u omisiones
que, vulnerando los deberes militares, conlleven un menoscabo a la disciplina militar que ponga en peligro el cumplimiento eficiente de las funciones, tareas y objetivos de las Fuerzas Armadas, siempre que no constituyan una infraccin ms grave.
Son faltas leves:
1. El militar que no guardare en todo lugar y circunstancia una actitud
correcta en el uso del uniforme y en su presentacin personal.
2. El militar que participare en juegos de azar o de destreza en dependencias militares en tanto no constituya un mero pasatiempo o recreo.
3. El militar que efectuare actos de descortesa y falta de respeto en el
trato con otro militar.
4. El militar que tratare en forma irrespetuosa a civiles durante el
desarrollo de actividades del servicio.
5. El militar que se encontrare en dependencias militares o cumpliendo
sus tareas bajo los efectos de sustancias estimulantes o estupefacientes o en estado de embriaguez, siempre que no constituya una falta
ms grave.
6. El militar que ejerciere el comercio en dependencias militares sin
autorizacin.
7. El militar que realizare actividades privadas sin autorizacin cuando
reglamentariamente corresponda.
8. El militar que efectuare publicaciones o declaraciones por cualquier
medio relacionadas con el servicio, sin estar autorizado.
9. El militar que se encubriere en el annimo para efectuar crticas a
otro militar.
10. El militar que no cumpliere una orden general o consigna.
11. El militar que no cumpliere deliberadamente o por culpa las tareas
asignadas de un modo general o en su rutina de servicio.
LEY N 26.394
12. El militar que por culpa incumpliere una orden directa.

13. El militar que concurriere tarde al servicio.
14. El militar que faltare a la verdad en el cumplimiento de sus tareas.
15. El militar que no informare o no comunicare determinado hecho
cuando se encuentra obligado a hacerlo.
16. El militar que no conservare debidamente la propiedad del Estado.
17. El militar que no guardare la diligencia exigible respecto al uso y
control del armamento, material o equipo.
18. El militar que no guardare la diligencia exigible sobre el empleo de
los medios y recursos informticos y telefnicos.
19. El militar que encubriere al autor de una falta leve o grave.
20. El militar que promoviere o participare en alteraciones del orden
en dependencias militares.
21. El militar que no informare o diere informacin falsa al superior de
toda modificacin a su estado civil o integracin de su grupo familiar.
22. El militar que deliberadamente formulare reclamaciones, peticiones
o manifestaciones basadas en aseveraciones falsas.
23. El militar que participare en actividades proselitistas de partidos polticos o sindicatos utilizando el uniforme o en su carcter de militar.
24. El militar que se quejare injustificadamente del servicio.
Captulo II: Faltas graves

10. Tipos de faltas graves. Las siguientes conductas se considerarn faltas graves:
1. El militar que expresare pblicamente cualquier consideracin que
pudiera menoscabar la disciplina o infundir el desaliento a otros
militares.
2. El militar que no adoptare las medidas preventivas o correctivas
conducentes al mantenimiento de la disciplina.
3. El militar que efectuare manifestaciones de trascendencia pblica
que impliquen un cuestionamiento de planes, directivas u rdenes
LEY N 26.394
impartidas por cualquier nivel de comando de las Fuerzas Armadas,

de actividades propias del servicio o del desempeo de los funcionarios del gobierno.
4. El militar que provocare una falsa alarma o difundiere noticias alarmistas en la tropa.
5. El militar que no conservare debidamente la propiedad del Estado
causando perjuicio al servicio.
6. El militar que no provea debidamente a las tropas de los elementos
de guerra y abastecimientos necesarios.
7. El militar que realizare actos o manifestaciones que de alguna forma
discriminen a cierto grupo de personas.
8. El militar que realizare actos o manifestaciones que agravien o injurien a otro militar.
9. El militar que efectuare un requerimiento de carcter sexual, para
s o para un tercero, bajo la amenaza de causar a la vctima un dao
relacionado con el servicio o su carrera.
10. El militar que no resolviese un recurso, o que lo hiciere con dilaciones indebidas.
11. El militar que no tramitare una solicitud, o que lo hiciere con dilaciones indebidas.
12. El militar en actividad que patrocinare o representare a terceras
personas en acciones judiciales o administrativas contra el Estado
nacional.
13. El militar que quebrantare la aplicacin de una sancin disciplinaria o una medida preventiva o facilitare su incumplimiento.
14. El militar que no cumpliere las disposiciones vigentes referentes a
la preparacin, instruccin y adiestramiento de las fuerzas o personal subordinado.
15. El militar que promoviere o participare en alteraciones del orden en
dependencias militares cuando cause dao o perjuicio al servicio.
16. El militar que deliberadamente o con culpa destruyere, inutilizare, daare, hiciere desaparecer o enajenare un bien propiedad
del Estado.
LEY N 26.394
17. El militar que condujere o piloteare cualquier aeronave, embarcacin

o vehculo u operare material tcnico de dotacin sin poseer licencia o autorizacin legal.
18. El militar que demorare injustificadamente el pago al personal o a
los servicios contratados cuando tenga fondos expeditos.
19. El militar que permitiere la revelacin de un secreto por negligencia.
20. El militar que no ocupare su puesto con prontitud en caso de alarma
o zafarrancho.
21. El militar que encubriere al autor de una falta gravsima.
22. El militar que reincidiese por tercera vez en la misma falta leve.
Tambin constituirn faltas graves todos los actos u omisiones anlogos
que, vulnerando los deberes militares, conlleven un grave menoscabo a la
disciplina militar dificultando el cumplimiento eficiente de las funciones,
tareas y objetivos de las Fuerzas Armadas. Asimismo podrn ser consideradas graves las faltas leves previstas en el artculo anterior, cuando, por
las especiales circunstancias del caso, produzcan los efectos graves consignados en este artculo.
11. Faltas graves en operaciones militares. Se considerarn faltas graves, cometidas en operaciones militares de mantenimiento de la paz o durante la
participacin en ejercicios combinados o conjuntos, a las siguientes conductas:
1. El militar que no guardare en el exterior en todo momento, una
adecuada actitud de respeto en el trato con los nacionales, el personal militar, civil, de las Naciones Unidas u otro organismo de carcter internacional, al igual que con sus smbolos.
2. El militar que tomare parte en reuniones de carcter poltico del pas
de la misin.
3. El militar que no guardare el debido respeto con las autoridades,
smbolos nacionales y costumbres del pas receptor.
4. Toda conducta que signifique un incumplimiento de los acuerdos
internacionales relativos al establecimiento de las operaciones militares de mantenimiento de la paz o la participacin en ejercicios
combinados o conjuntos.
LEY N 26.394
Captulo III: Faltas gravsimas

12. Legalidad. Slo constituyen faltas gravsimas las establecidas en esta
ley, las que sern interpretadas restrictivamente.
13. Tipos de faltas gravsimas. Constituyen faltas gravsimas slo las
siguientes:
1. Agresin. El militar que agrediere o le causare lesiones o la muerte
a otro militar, superior o inferior en la jerarqua.
2. Coaccin al superior. El militar que con violencia fsica o intimidacin obligare a un superior a ejecutar u omitir alguna tarea u obligacin propia de su estado.
3. Agravio al superior. El militar que en presencia de otros militares o
del enemigo amenazare o agraviare al superior.
4. Insubordinacin. El militar que hiciere resistencia ostensible o expresamente rehusare obediencia a una orden del servicio que le
fuere impartida por un superior.
5. Desobediencia. El militar que, sin rehusar obediencia de modo ostensible o expreso, deja de cumplir, sin causa justificada, una orden
del servicio, siempre que hubiese causado dao o perturbacin en
el servicio.
6. Motn. Los militares que en nmero superior a cuatro reclamen o
peticionen tumultuosamente al superior, desconozcan el mando,
agredieren o coaccionen a otros militares o provoquen daos, o
desrdenes que afecten el cumplimiento de las tareas o funciones
militares.
7. Instigacin al motn. El militar que instigue, proponga o de cualquier
modo incite provocar un motn.
8. Instigacin a la desobediencia. El militar que de cualquier modo
proponga a otro el incumplimiento de una orden directa o desarrolle actividades encaminadas a debilitar el estado de disciplina
o provocar descontento por las obligaciones propias del estado
militar.
LEY N 26.394
9. Abuso de autoridad. El superior que abusando de sus facultades de

mando o de su cargo obligare a otro militar a realizar actos ajenos
a la actividad militar o le impida arbitrariamente el ejercicio de un
derecho o el cumplimiento de una obligacin.
10. Usurpacin de mando. El militar que indebidamente asuma o retenga
el mando o se arrogue funciones de un superior.
11. rdenes ilegales. El militar que ordene la realizacin de actos contrarios a la Constitucin Nacional, las leyes o los reglamentos militares.
12. Arriesgar la tropa. El militar que sin autorizacin o sin una necesidad evidente inicie o emprenda una accin de guerra o arriesgue la
integridad fsica de sus subordinados o ponga en peligro las operaciones o la integridad fsica de otros militares.
13. Abandono del servicio. El militar que sin necesidad evidente o autorizacin expresa abandone el servicio o la realizacin de las tareas
encomendadas.
14. Abandono de destino. Cometen abandono de destino los oficiales que:
a) Faltaren tres das continuos del lugar de su destino o residencia,
sin autorizacin;
b) No se presentaren al superior de quien dependan, cuarenta y
ocho horas despus de vencida su licencia temporal.
15. Desercin. Cometen desercin los suboficiales y soldados que:
a) Faltaren de la unidad de su destino o lugar fijado por la superioridad como de su residencia, por ms de cinco das consecutivos,
los que se considerarn transcurridos pasadas cinco noches, desde
que se produjo la ausencia;
b) Abandonaren el destino o lugar fijado por la superioridad para
su residencia, con intencin de no reincorporarse ni regresar y
omitieren recabar las autorizaciones o pedir su baja.
16. Negligencia en el servicio. El militar que en tiempo de guerra o durante
operaciones militares, perdiere la unidad militar a sus rdenes, provocare daos a la tropa o al equipamiento, restringiere el cumplimiento de las tareas u objetivos encomendados o desaprovechare la
LEY N 26.394
ocasin oportuna para llevarlos a cabo, por no tomar las medidas

preventivas necesarias, no solicitar con debida antelacin el auxilio
requerido o actuar con negligencia o imprudencia notoria y grave.
17. Omisin de auxilio. El militar que en tiempo de guerra o durante
operaciones militares omitiere prestar el auxilio requerido por otro
militar pudiendo realizarlo sin perjuicio para sus propias tareas.
18. Ausencia de voluntad de combate. El militar que en tiempo de guerra
o durante operaciones militares entregare las tropas, se rinda, debilitare la resistencia, admitiere la derrota o abandonare la persecucin teniendo a su disposicin los medios y las posibilidades de
cumplir eficazmente con las tareas encomendadas.
19. Autolesin. El militar que se causare a s mismo lesiones o de cualquier otro modo se indispusiere o simulare una enfermedad o indisposicin, con el fin de evadir el cumplimiento de sus obligaciones militares.
20. Actos de cobarda. El militar que en tiempos de guerra o durante
operaciones militares huyere sin razn ante el enemigo o hiciere
demostraciones pblicas de pnico o cobarda, o propalare entre la
tropa falsas alarmas, introdujere confusin o realizare cualquier
otro acto que afecte gravemente a la voluntad de combate.
21. Rendicin indecorosa. El militar que en tiempo de guerra o durante
operaciones militares en una capitulacin asegurare para s o para
un grupo en particular privilegios o ventajas especiales, entregare
voluntariamente documentacin o informacin que ponga en peligro a otros militares o lograre la libertad a cambio del abandono
o desercin.
22. Infidelidad en el servicio. El militar que revelare una orden reservada
o secreta o cualquier otra informacin que pueda poner en peligro
a otros militares o hiciere peligrar el xito de las tareas encomendadas a l o a otros militares.
23. Comisin de un delito. El militar que con motivo o en ocasin de
sus funciones militares, o dentro de un establecimiento militar o en
lugares asignados al cumplimiento de tareas militares, cometiere
LEY N 26.394
un hecho que pudiera constituir un delito previsto en el Cdigo

Penal o en leyes especiales cuya pena mxima sea superior a un ao.
24. Abuso del poder disciplinario. El militar que en el ejercicio de su
poder disciplinario violare las prohibiciones establecidas en el artculo 4 de este Anexo.
25. Negocios incompatibles. El militar que prestare servicios, se asociare,
dirigiere, administrare, asesorare, patrocinare o representare a personas fsicas o jurdicas que sean proveedores o contratistas de las Fuerzas Armadas hasta dos aos inclusive despus de haber pasado a retiro.
26. Acoso sexual del superior. El militar que, prevalindose de una situacin
de superioridad, efectuare un requerimiento de carcter sexual, para
s o para un tercero, bajo la amenaza de causar a la vctima un dao
relacionado con el servicio o su carrera.
Ttulo III: Sanciones disciplinarias

Captulo I: Sanciones disciplinarias
14. nicas sanciones. De acuerdo a la gravedad de la falta, slo podr
imponerse alguna de las siguientes sanciones disciplinarias:
1. Apercibimiento.
2. Arresto simple.
3. Arresto riguroso.
4. Destitucin.
No existirn sanciones no previstas en este Cdigo, ni se dejar constancia en los legajos de reprensiones informales.
15. Apercibimiento. El apercibimiento es la reprobacin formal y expresa
que, por escrito, dirige el superior al subordinado, sobre su conducta o
proceder, de la cual debe dejarse constancia en el legajo personal del causante.
LEY N 26.394
16. Arresto. Conforme a la gravedad de la falta, el arresto podr ser

simple o riguroso y consistir en restricciones a la libertad del sancionado
entre uno y sesenta das.
17. Arresto simple. El arresto simple implicar la permanencia del causante por el tiempo que dure su arresto en domicilio particular, buque o
unidad que se indique. El sancionado participar en las actividades de la
unidad que su jefe determine, permaneciendo en los lugares sealados el
resto del tiempo.
18. Arresto riguroso. El arresto riguroso significar el internamiento del
causante en el buque o unidad que se determine. El militar sancionado no
participar en las actividades de la unidad durante el tiempo que dure el
arresto, con relevo del mando y del servicio pertinente.
19. Destitucin. La destitucin consiste en:
1. La prdida definitiva del grado.
2. La baja de las Fuerzas Armadas.
3. La imposibilidad de readquirir estado militar sino en cumplimiento
de las obligaciones del servicio militar que, como ciudadano, le correspondan.
20. Del cumplimiento de las sanciones. Las sanciones disciplinarias sern
inmediatamente ejecutivas y comenzarn a cumplirse el mismo da en que
se notifique al infractor la resolucin por la que se le imponen.
Captulo II: Determinacin de las sanciones

21. Sancin leve. Las faltas leves o graves podrn ser sancionadas con
apercibimiento, arresto simple o riguroso hasta cinco das.
22. Sancin grave. Las faltas graves podrn ser sancionadas con arresto
simple o riguroso hasta sesenta das.
LEY N 26.394
23. Sanciones gravsimas. Las faltas gravsimas sern sancionadas con

destitucin.
No obstante, cuando existan circunstancias extraordinarias de atenuacin, el Consejo de Disciplina podr recomendar al jefe del Estado Mayor
General respectivo que se aplique una sancin menor.
24. Criterios de valoracin. La sancin disciplinaria se determinar de
acuerdo a las circunstancias atenuantes o agravantes particulares presentes en cada caso.
Se tendr en cuenta la accin y los medios empleados para ejecutarla,
la calidad de los motivos que influyeron, la extensin del dao o peligro
causados, la conducta precedente del sujeto, la participacin que haya
tenido en la falta; las reincidencias en que hubiera incurrido y las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin.
Captulo III: Agravantes generales

25. Agravantes genricas. Se considerarn agravantes, en especial, las
siguientes circunstancias:
1. Cometer la falta en acto del servicio de armas.
2. Cometer la falta formando parte de misiones de paz o comisin en
el extranjero.
3. Cometer la falta en presencia de tropa formada o de pblico.
4. Cometer la falta frente a tropas enemigas.
5. Cometer la falta en grupo de ms de dos personas.
6. Cometer la falta en presencia de subalternos.
7. Cometer la falta mientras se desempea jefatura o mando independiente.
8. La jerarqua o cargo ejercido por el militar que comete la falta.
9. Cometer la falta utilizando armas en forma indebida.
10. Cometer la falta a bordo de nave, de aeronave o de mquina de
guerra, en la guardia o depsito de armas, municiones o inflama-
LEY N 26.394
bles; en la custodia de detenido o preso, o en circunstancias de

peligro.
11. Cometer la falta afectando a civiles o a prisioneros de guerra.
26. Se considerar reincidente cuando tras recibir una sancin disciplinaria, el militar cometiera una nueva falta similar en el lapso de seis
meses si es leve, de un ao si es grave y de tres aos si es gravsima.
Captulo IV: Atenuantes generales

27. Atenuantes genricas. Se considerarn atenuantes las siguientes circunstancias:
1. Cometer la falta motivado en sentimientos de elevado valor moral
o social o en una razonable objecin de conciencia.
2. Presentarse a la autoridad y confesar espontneamente la comisin
de la falta cuando ella o su autor era ignorado o cuando su autora
le era atribuida a otro.
3. Realizar una accin heroica despus de haber cometido la falta que
repare o impida sus efectos.
4. Impedir o reparar espontneamente las consecuencias daosas peligrosas de la falta.
5. Cuando resulta innecesaria y desproporcionada la aplicacin de una
sancin disciplinaria porque la falta cometida ya ha provocado un
dao fsico o moral grave al infractor.
6. Cuando la escasa antigedad del infractor le hubiera impedido comprender el significado de sus actos.
7. Cuando la falta cometida provoca una afectacin insignificante a la
disciplina militar.
8. Cuando la intervencin en la falta cometida por otro resulta de
escasa relevancia.
LEY N 26.394
Captulo V: Eximentes de responsabilidad disciplinaria

28. Eximentes genricos. La presencia de una eximente de responsabilidad disciplinaria determinar que no se podr sancionar disciplinariamente al militar imputado. Las eximentes de responsabilidad disciplinarias
aplicables son las siguientes:
1. Cometer la falta por insuficiencia o alteraciones de sus facultades o
por encontrarse en un estado de inconsciencia no provocado deliberada o culposamente.
2. Cometer la falta por la existencia de rdenes manifiestamente confusas o contradictorias.
3. Cometer la falta violentado por fuerza fsica irresistible o por una
coaccin que no le fuere exigible resistir.
4. Cometer la falta, actuando en legtima defensa o estado de necesidad,
siempre que exista proporcin entre el dao causado y el bien defendido.
5. Cuando la infraccin se hubiere cometido por una orden directa del
superior, salvo que la orden fuese manifiestamente ilegal.
Ttulo IV: Procedimiento en materia de faltas

Captulo I: Reglas generales
29. Aplicacin directa de sanciones leves. Las sanciones disciplinarias por
faltas leves y faltas graves que no impliquen una sancin superior a los
cinco das de arresto sern impuestas mediante aplicacin directa e inmediata por quienes, conforme lo establecido en la presente ley, ostenten
potestad disciplinaria.
Quien castigue la falta dejar constancia en el Libro Registro de Novedades de la sancin impuesta, del tipo de infraccin con expresa mencin
de la causa, del lugar y la hora de su comisin, de la identificacin del
infractor, de la forma de cumplimiento, de la forma de notificacin al
LEY N 26.394
infractor y de sus observaciones o quejas. Si se tratare de la sancin disciplinaria de arresto, en igual oportunidad, elevar un informe escrito a su
superior jerrquico.
Toda sancin es revisable a peticin del infractor, formulada por escrito,
por ante el superior jerrquico de la autoridad que impuso el correctivo,
en el trmino de cinco das corridos, a partir de su imposicin.
Tambin podr ser revisada de oficio hasta dentro de los diez das de
cesado su cumplimiento.
La ratificacin, revisin, modificacin o anulacin de la sancin ser
definitiva y se registrar de igual modo al previsto en el prrafo segundo
del presente artculo.
30. Aplicacin mediante informacin disciplinaria de sanciones graves.
Cuando se trate de faltas que puedan acarrear una sancin grave, previo
a su aplicacin, quien tenga el comando o el superior jerrquico segn
lo previsto en la presente ley, confeccionar una informacin disciplinaria en la que consten todas las circunstancias necesarias para el mejor
conocimiento y juzgamiento de la falta y las recomendaciones sobre la
decisin que se debe tomar. El superior oir al infractor y decidir lo que
corresponda.
Se podr utilizar cualquier forma de registro, siempre que se garantice
su inalterabilidad y seguridad.
Si el caso reviste alguna complejidad o la realizacin de las investigaciones es incompatible con el desarrollo de las tareas militares, quien tenga
el comando o el superior jerrquico segn lo previsto en la presente ley
solicitar a su superior jerrquico que se designe a un oficial auditor instructor para realizar el informe.
Finalizada la investigacin, el oficial auditor instructor confeccionar
un informe con las conclusiones de la investigacin y las recomendaciones
consecuentes. La investigacin no podr superar el plazo de sesenta das.
Si el infractor acepta las conclusiones del informe, quien tenga el comando o el superior jerrquico segn lo previsto en la presente ley aplicar
la sancin conforme lo establecido en el artculo anterior.
LEY N 26.394
Si no las acepta, total o parcialmente, el auditor elevar las actuaciones

al superior que corresponda. El superior oir al infractor y podr aplicar
la sancin directamente o convocar al Consejo General de Disciplina, segn la gravedad o complejidad de la falta.
La aceptacin o el rechazo de las conclusiones del informe por parte
del infractor deber hacerse en un plazo mximo de cinco das a partir de
su notificacin.
Excepcionalmente, podr solicitar una prrroga por un perodo igual,
cuando las circunstancias del caso en que se funda la solicitud as lo justifiquen.
La sancin impuesta por el procedimiento previsto en este artculo
puede ser apelada ante al Consejo de Disciplina General, cuya resolucin
ser definitiva.
31. Procedimiento para faltas gravsimas. Cuando se trate de faltas gravsimas, quien tenga el comando al momento de la comisin de la falta o
en ocasin de surgir la novedad, informar sobre su comisin a su superior
jerrquico.
Este convocar al infractor y si existen sospechas fundadas de la comisin de la falta disciplinaria, informar pormenorizadamente y pondr de
inmediato al causante a disposicin de la instancia superior que cuente
con oficial auditor adscrito.
Si fuere indispensable podr ordenar su aprehensin hasta su presentacin ante quien ejerza la jefatura de unidad, subunidad independiente,
organismo y dems dependencias.
El oficial auditor adscrito propondr por escrito la desestimacin de la
denuncia o solicitar la designacin de un oficial auditor instructor quien
investigar el caso y, en un plazo mximo de seis meses, efectuar el informe
pertinente solicitando la desestimacin de la denuncia o el juzgamiento
por el Consejo de Disciplina. Si se constata que la falta no es gravsima
sino de otra entidad recomendar la aplicacin del trmite pertinente.
Durante la investigacin se garantizar el derecho de defensa del infractor quien podr nombrar a un militar asesor de su confianza. Si as lo
prefiere, podr nombrar un abogado.
LEY N 26.394
El infractor ser suspendido de inmediato del servicio y por resolucin

fundada del oficial auditor instructor se podr aplicar preventivamente el
arresto riguroso cuando existan razones de gravedad que afecten la eficiencia del servicio o el estado general de disciplina y siempre que hubiera
circunstancias de aislamiento o imposibilidad de contacto inmediato para
ordenar su salida del lugar en que se encuentre. Esta decisin es impugnable conforme lo previsto en el artculo siguiente. Mientras dure el procedimiento disciplinario el infractor depender, administrativamente, del
responsable del rea de personal de la instancia a la que pertenezca el
Consejo de Disciplina a intervenir.
Concluida la instruccin y recibidas las actuaciones, el Consejo de Disciplina fijar da y hora para una audiencia oral dentro de los treinta das.
Las audiencias sern pblicas para el personal militar. El procedimiento
se regir por las siguientes reglas:
a) Se citar al oficial auditor instructor con intervencin en el caso para
que sostenga en la audiencia la peticin de la sancin;
b) Se designar, de una lista conformada anualmente al efecto e integrada por oficiales auditores, un defensor para el infractor, salvo que
prefiera defenderse por s mismo o por personal militar de su confianza, siempre que ello, a criterio del Consejo de Disciplina, no
implique dilaciones indebidas. Si lo prefiere, podr designar un abogado. El abogado contar con un plazo mximo de diez das para
tomar conocimiento de las actuaciones;
c) El oficial auditor instructor tendr la carga de presentar la prueba
que servir de base a su peticin. El infractor tendr facultad para,
en un plazo razonable, ofrecer la prueba que haga a su descargo;
d) En la audiencia las partes interrogarn a los testigos y examinarn
los dems elementos de prueba. El tribunal no suplir la actividad
de las partes;
e) El desarrollo de la audiencia ser simple, concentrado, sin rigorismos
formales, adecuado a las necesidades de celeridad y oportunidad de
la sancin, garantizar el derecho de defensa y permitir el debate
entre las partes;
LEY N 26.394
f) El Consejo de Disciplina dictar su resolucin inmediatamente despus de finalizado el debate. Se labrar un acta sucinta del servicio
en la que conste la resolucin. Tambin se podrn utilizar otras formas de registro que garanticen la inalterabilidad y seguridad;
g) Antes de iniciar el debate el infractor podr reconocer su falta y
aceptar la sancin. En este caso, el tribunal verificar la libertad del
consentimiento del infractor y resolver de inmediato, dejando constancia en acta del reconocimiento y de la sancin impuesta.
32. Revisin. Las sanciones impuestas por los consejos de disciplina son
apelables por ante el jefe del Estado Mayor General de la Fuerza de que se
trate, quien podr resolver directamente o convocar al Consejo General
Disciplinario.
Las absoluciones no son apelables, salvo cuando el fundamento de la
absolucin no dejare a salvo el buen nombre y honor del infractor.
El recurso ser interpuesto dentro de los diez das, por escrito fundado
e indicando los elementos de prueba que se solicita sean revisados. La
decisin del jefe del Estado Mayor General de la Fuerza de que se trate ser
definitiva. La decisin del Consejo General Disciplinario de la Fuerza de
que se trate, en su caso, se tomar en audiencia oral conforme lo establecido en el artculo anterior y ser definitiva. En ambos casos, el recurso
ser decidido en un plazo mximo de treinta das.
33. Revisin judicial. Cuando se plantee la revisin judicial el infractor
deber informar de la presentacin de la demanda a la mxima instancia
del rea de personal de la Fuerza de que se trate.
Ttulo V: rganos del rgimen disciplinario

Captulo I: Consejo General de Guerra
34. Crase en el mbito del Ministerio de Defensa el Consejo General
de Guerra, integrado por el ministro de Defensa, el jefe del Estado Mayor
LEY N 26.394
Conjunto de las Fuerzas Armadas y quien le suceda en jerarqua en dicha

instancia. Tendr competencia para:
1. La revisin de las sanciones disciplinarias impuestas por el Consejo
General de Disciplina de cada fuerza, cuando ste acte como tribunal de primera instancia.
2. La revisin de aquellos casos que, por disposicin especial, establezca
el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, por su gravedad
institucional o cuando sea necesario unificar criterios entre los distintos consejos generales de disciplina.
3. Conocer, en instancia nica, en los casos de infracciones gravsimas
cuya comisin fuera atribuida a los jefes de los Estados Mayores
Generales de cada una de las Fuerzas.
4. Conocer, en instancia nica, en los casos de faltas gravsimas o graves cometidas por personal militar con desempeo en el Estado
Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, en la Auditora General de
las Fuerzas Armadas y en el Ministerio de Defensa.
La secretara del consejo ser desempeada por el oficial de personal
del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas.
Captulo II: Consejos Generales de Disciplina Militar
35. Creacin. Cranse, a los efectos previstos en la presente ley, en las
mximas instancias jerrquicas de las Fuerzas Armadas, Consejos Generales de Disciplina.
Ellos sern competentes en los siguientes casos:
1. El juzgamiento de infracciones gravsimas, cometidas por oficiales
superiores, cualquiera sea el lugar de su comisin.
2. El juzgamiento de faltas gravsimas cometidas por otros oficiales
cuando por razones de gravedad institucional as lo disponga el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
3. La resolucin de los recursos interpuestos por la aplicacin de sanciones graves.
4. El juzgamiento de faltas graves en los casos que corresponda.
LEY N 26.394
36. Integracin. Los Consejos Generales de Disciplina se integrarn con

tres miembros, desempendose como presidente quien ejerza la jefatura
del Estado Mayor General de la Fuerza de que se trate, y como vocales,
quienes le sucedan inmediatamente en grado o antigedad. La secretara
del consejo ser desempeada por el oficial de personal del estado mayor
general correspondiente.
37. Desempeo de actividades. La actuacin, como integrante de los
Consejos Generales de Disciplina, no menoscabar las funciones castrenses que ordinariamente le correspondan a cada uno de ellos en razn de
su grado y jerarqua y del cargo que desempeen.
38. Asesoramiento. Cada Consejo General de Disciplina contar con la
asistencia de la mxima instancia tcnico-jurdica de la Fuerza de que se
trate. Asesorar en todos los casos en que cualquiera de los integrantes del
Consejo General de Disciplina lo requiera y, en forma inexcusable, por
escrito y con anterioridad a la resolucin del consejo, emitir opinin respecto de las cuestiones de naturaleza jurdica vinculadas al procedimiento.
39. Inhabilidades. Los miembros de los Consejos Generales de Disciplina
debern excusarse del conocimiento del caso o podrn ser recusados, siempre que exista temor fundado de que no acten imparcialmente y, en especial, en cualquiera de las siguientes circunstancias:
1. Cuando mantuvieren relacin de parentesco, con el causante o con
la autoridad militar denunciante, dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
2. Cuando tuvieren amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el procedimiento.
3. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolucin se trate, o si como funcionarios hubieren
manifestado previamente su opinin, en el mismo, de modo que
pudieran prejuzgar la resolucin del asunto.
LEY N 26.394
Captulo III: Consejos de Disciplina

40. Consejos de Disciplina. Cranse, a los efectos previstos en la presente
ley, en las instancias jerrquicas de la estructura de las Fuerzas Armadas
de la Repblica Argentina, que cuenten con oficial auditor adscrito, Consejos de Disciplina, para el juzgamiento de las faltas que merezcan sanciones graves.
41. Integracin. Los Consejos de Disciplina se integrarn con tres miembros, desempendose como presidente quien ejerza la comandancia,
jefatura, direccin u organismo de la instancia de que se trate, o quien en
la oportunidad lo reemplace, y como vocales, quienes le sucedan inmediatamente en grado o antigedad. La secretara del consejo ser desempeada por el oficial de personal de la instancia de que se trate.
42. Requisitos. Los integrantes de los Consejos de Disciplina sern siempre de mayor grado o antigedad que el militar a quien se le endilgue la
comisin de la falta disciplinaria a ser considerada.
43. Asesoramiento. Cada Consejo de Disciplina contar con la asistencia
de un oficial proveniente del cuerpo profesional - escalafn jurdico de la
Fuerza de que se trate. Asesorar en todos los casos en que cualquiera de
los integrantes del Consejo de Disciplina lo requiera y, en forma inexcusable, por escrito y con anterioridad a la resolucin del consejo, emitir
opinin respecto de las cuestiones de naturaleza jurdica vinculadas al
procedimiento.
44. Independencia. Los oficiales que se desempeen como instructores,
defensores o asesores de los Consejos de Disciplina, gozarn de absoluta
independencia de criterio y dependern, a todo efecto, de la mxima instancia jurdica de la fuerza de que se trate.
LEY N 26.394
Captulo IV: Registros de antecedentes

45. Registro de sanciones. Ser responsabilidad de la mxima instancia
del rea de personal de cada unidad, subunidad independiente, organismo
y dems dependencias, llevar un registro, debidamente actualizado, en el
que se asentarn los correctivos impuestos.
Se consignar en l, lugar y fecha de la comisin de la falta, grado,
nombre, apellido y nmero de instituto de quien o quienes la cometieran,
grado, nombre y apellido de la autoridad que impuso el correctivo, la
sancin concreta impuesta, como asimismo la totalidad de los datos concernientes al trmite posterior.
46. Registro de decisiones. Cada Consejo de Disciplina ser responsable
de llevar un libro de registro, debidamente actualizado, de los casos en que
hubiera intervenido.
Se consignar en l grado, nombre, apellido y nmero de instituto del
causante, con mencin de las fechas de intervencin del consejo, las decisiones recadas y su fundamentacin, detalle del reproche disciplinario
discernido, como asimismo, la totalidad de los datos concernientes al trmite posterior.
47. Otros legajos. Lo consignado en los artculos precedentes es sin
perjuicio de las anotaciones que se efecten en los legajos del personal
militar, en cada caso.
48. Registro central. Crase, sin perjuicio de lo consignado en los ar
tculos precedentes, el Registro nico de Estado Disciplinario de cada
Fuerza Armada, el que estar a cargo de un oficial superior y depender,
directamente, de la mxima instancia jerrquica del rea de personal, de
cada fuerza.
49. Informe. Quienes ejerzan la jefatura de unidad, subunidad independiente, organismo y dems dependencias, como asimismo, quienes
LEY N 26.394
ejerzan la presidencia de los Consejos de Disciplina elevarn, en un plazo

de cinco das corridos contados desde la imposicin de la sancin y de la
resolucin definitiva de cada caso, al Registro nico de Estado Disciplinario de la Fuerza de que se trate, los datos de que da cuenta el artculo
46 de la presente ley.
LEY N 26.394
Anexo V: Creacin del Servicio de Justicia Conjunto

1. Crase el Servicio de Justicia Conjunto de las Fuerzas Armadas.
2. Crase, en el mbito del Ministerio de Defensa, la Auditora General
de las Fuerzas Armadas, cuya titularidad ser ejercida por un oficial superior de los Servicios de Justicia de las Fuerzas Armadas, de la jerarqua de
general o equivalente, que ser designado por el presidente de la Nacin,
a propuesta del ministro de Defensa.
3. Con carcter previo al procedimiento fijado en el artculo anterior,
el Ministerio de Defensa publicitar debidamente los datos personales y
antecedentes del oficial superior a proponer a los efectos de su designacin,
y en el trmino de treinta das corridos que se contar desde la ltima
publicacin recibir eventuales adhesiones y oposiciones.
4. La titularidad de la Auditora General de las Fuerzas Armadas ser
ejercida, alternativa y rotativamente, durante el lapso de dos aos, por
oficiales pertenecientes a los Servicios de Justicia de cada una de las Fuerzas Armadas.
5. Secundar al auditor general de las Fuerzas Armadas, el auditor general adjunto, quien deber pertenecer a una Fuerza Armada diferente a
la de aqul, ostentar igual grado, se desempear por igual lapso y ser
designado en igual forma.
6. En caso de impedimento accidental, el auditor general de las Fuerzas
Armadas ser reemplazado, en primer trmino, por el auditor general
adjunto, y en su caso, por quien desempendose como jefe de departamento de la Auditora General de las Fuerzas Armadas, le suceda jerrquicamente al ltimo de los mencionados. Se considerar accidental todo
impedimento que no exceda de tres meses.
LEY N 26.394
7. La Auditora General de las Fuerzas Armadas, se integrar, a partir

de la vigencia de la presente ley, con cuatro departamentos, uno por cada
Fuerza, cuyas jefaturas sern ejercidas por oficiales superiores de los Servicios Jurdicos de las Fuerzas Armadas y el departamento de Administracin, cuya jefatura ser ejercida por un oficial superior de la Fuerza a la
que pertenezca el auditor general de las Fuerzas Armadas. Dicha estructura
ser inmodificable, y slo podr ampliarse previa propuesta del auditor
general de las Fuerzas Armadas, la que deber contar con la conformidad
del ministro de Defensa y mediante el dictado del pertinente decreto por
parte del seor presidente de la Nacin en su carcter de Comandante en
Jefe de las Fuerzas Armadas. En todos los casos, y cualquiera sea la estructura orgnica que se establezca, las correspondientes designaciones sern
efectuadas por el ministro de Defensa.
8. La integracin de cada uno de los departamentos ser fijada por el
auditor general de las Fuerzas Armadas e informada al Ministerio de Defensa, en el trmino de sesenta das de producida su designacin, a los
efectos de los pertinentes nombramientos y pases. Igual procedimiento
adoptar el auditor general de las Fuerzas Armadas, anualmente, con carcter previo al ltimo trimestre, a los efectos de asegurar los reemplazos
que fuera menester realizar.
9. En igual trmino al previsto en el primer prrafo del artculo precedente, el auditor general de las Fuerzas Armadas deber presentar por ante
el Ministerio de Defensa, a los efectos de su aprobacin, la normativa que
fijar el rgimen funcional de la mxima instancia de contralor de legalidad. Idntico temperamento adoptar, cuando circunstancias propias de
su labor especfica, evidencien la necesidad de modificar la norma de
mencin.
10. Los integrantes de la Auditora General de las Fuerzas Armadas
dependern, a todo efecto, del Ministerio de Defensa, mientras dure su
desempeo en la misma.
LEY N 26.394
11. Corresponder al auditor general de las Fuerzas Armadas:

1. Asesorar en cuestiones jurdicas al Ministerio de Defensa, al Estado
Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, a los jefes de Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas y a las misiones de mantenimiento de la paz, personal y contingentes destacados en el extranjero.
2. Determinar las exigencias de naturaleza tcnico-jurdica inherentes
al procedimiento de ingreso, contenidos de los cursos de insercin
y especializaciones exigidas a lo largo de la carrera de los ciudadanos
que aspiren a ingresar, e ingresen, a los Servicios de Justicia de las
Fuerzas Armadas.
En todos los casos, los requerimientos de participacin del auditor
general de las Fuerzas Armadas se canalizarn otorgando previa intervencin al Ministerio de Defensa.
12. La intervencin del auditor general de las Fuerzas Armadas, ante
requerimientos formulados por el ministro de Defensa, por el jefe del
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, o por cualquiera de los
jefes de los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas es inexcusable, y en su caso, la reticencia u omisin, constituir falta grave.
13. A los efectos de asegurar el logro de su cometido, el auditor general
de las Fuerzas Armadas podr, por s o por intermedio de personal dependiente, realizar inspecciones a cualquiera de las instancias que cuenten con
oficial auditor de las Fuerzas Armadas. Tambin podr requerir, en forma
directa, de cualquiera de esas instancias, la emisin de un informe pormenorizado relacionado con sus incumbencias.
14. El auditor general de las Fuerzas Armadas emitir circulares que
debern ser conocidas y acatadas por la totalidad del personal perteneciente
a los servicios de justicia de las Fuerzas Armadas, con la finalidad de emitir informacin, de uniformar la asistencia tcnico-jurdica brindada por
las diferentes instancias de asesoramiento o cuando por cualquier otra
causa lo considere necesario.
LEY N 26.394
15. Ser responsabilidad del auditor general de las Fuerzas Armadas,

mediante la gestin del departamento de administracin, crear y mantener
actualizada la Biblioteca Militar de la Repblica Argentina, donde se archivarn, debidamente clasificados, adems de la bibliografa especfica
pertinente, la totalidad de los dictmenes emitidos por la mxima instancia de contralor de legalidad. Dicha biblioteca ser de acceso pblico y
gratuito.
16. En el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, ejercer la
titularidad de la asesora pertinente y ser el principal responsable en el
asesoramiento tcnico-jurdico y el contralor de la legalidad, un oficial
superior perteneciente al Servicio de Justicia, de cualquiera de las Fuerzas
Armadas, designado por el ministro de Defensa.
La asesora jurdica del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas
se integrar conforme a la estructura orgnica que se determine, atento a
sus necesidades especficas, previo conocimiento y aprobacin del auditor
general de las Fuerzas Armadas.
17. En cada una de las Fuerzas Armadas, un oficial superior perteneciente al Servicio de Justicia y designado por el jefe del Estado Mayor
General de la fuerza correspondiente, ejercer la titularidad de la asesora
jurdica y ser el principal responsable en el asesoramiento tcnico-jurdico
y el contralor de la legalidad.
18. La asesora jurdica de la Fuerza Armada de que se trate, se integrar
conforme a la estructura orgnica que determine el jefe del Estado Mayor
General de la Fuerza correspondiente, atento a sus necesidades especficas.
Cualquier alteracin o modificacin, deber realizarse por decisin de
igual autoridad, o previa recomendacin del auditor general de las Fuerzas Armadas y decisin del Ministerio de Defensa.
19. Cada una de las Fuerzas Armadas determinar las diversas instancias
en las que destacar oficiales auditores a los efectos de asegurar la misin
LEY N 26.394
de asesoramiento tcnico-jurdico que considere necesario. Cualquier alteracin o modificacin deber realizarse por decisin de igual autoridad,
o previa recomendacin del auditor general de las Fuerzas Armadas y
decisin del Ministerio de Defensa.
20. A partir de la entrada en vigencia del presente, la totalidad de los
integrantes de los Servicios de Justicia de las Fuerzas Armadas poseern
absoluta independencia de criterio, encontrando como nica limitacin
las directivas emitidas mediante circulares, por el auditor general de las
Fuerzas Armadas. No obstante ello, todo oficial perteneciente a los Servicios de Justicia de las Fuerzas Armadas, mantendr la facultad de consignar su opinin personal.
21. Cada una de las Fuerzas Armadas reclutar y formar a los ciudadanos abogados que se incorporen al Servicio de Justicia correspondiente,
con las nicas limitaciones que podr determinar el auditor general de las
Fuerzas Armadas.
22. Los planes de carrera de los oficiales auditores de las diferentes
Fuerzas Armadas, debern ser idnticos en cuanto a mxima jerarqua
general o equivalente, a aos de servicio de la carrera, aos por grado, y
dems circunstancias vinculadas, de manera de evitar alteraciones cclicas
que incidan sobre las jerarquas.
23. Los oficiales pertenecientes a los Servicios de Justicia de las Fuerzas
Armadas no podrn ser empleados en tareas ajenas a las fijadas por la
presente ley.
La procuracin y gestin judicial, en causas que alcancen a personal de
las Fuerzas Armadas, cualquiera sea su naturaleza, slo podr llevarse a
cabo mediando el consentimiento del oficial auditor de que se trate y
previa intervencin del auditor general de las Fuerzas Armadas.
LEY N 26.394
24. Ser responsabilidad de la mxima instancia jerrquica de cada una

de las Fuerzas Armadas, la oportuna adaptacin de la normativa interna,
y la emisin de nuevas directivas, de conformidad a lo previsto por la
presente ley.
Decreto Reglamentario N 2666/2012
Aprubase reglamentacin de los Anexos II, IV y V.

Buenos Aires, 27/12/2012
VISTO la Ley N 26.394, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley N 26.394 ha derogado el Cdigo de Justicia Militar y todas

las normas, resoluciones y disposiciones de carcter interno que lo reglamentaban.
Que los ejes de la profunda reforma efectuada por la ley de mencin
son: el tratamiento de los delitos esencialmente militares en la rbita de
la jurisdiccin federal, eliminando el fuero militar conforme lo estableca
el rgimen derogado y el rediseo completo del sistema disciplinario, adecuando las conductas sancionadas y los procedimientos a las necesidades
de eficacia del servicio y especialmente a las exigencias que la Constitucin
Nacional y los instrumentos internacionales de proteccin de los Derechos
Humanos imponen.
Que a tal efecto el Anexo I de la Ley N 26.394 introdujo incorporaciones, sustituciones y modificaciones al articulado de los Cdigos Penal y
Procesal Penal de la Nacin.
Que el Anexo II de la ley citada estableci el Procedimiento Penal Militar
para Tiempo de Guerra y otros Conflictos Armados, el que no ha sido objeto
de reglamentacin hasta el presente, correspondiendo efectuar la misma.
DECRETO N 2666/2012
Que el Anexo III de la misma ley determin que en ocasin de conflictos armados, en las zonas de operaciones y/o de combate, las autoridades
militares all citadas podrn dictar instrucciones a la poblacin civil, las
que obligarn con fuerza de ley, fijndose los lmites, pautas, formas y
procedimientos para el uso de tales atribuciones.
Que asimismo, el Anexo IV de la ley objeto de reglamentacin, se ocup
de redisear integralmente el sistema disciplinario, estableciendo con claridad los objetivos de su control y la relacin con las necesidades de los
servicios y funciones de la actividad militar. Se superaron as las concepciones que mantenan las estructuras disciplinarias como elementos que
custodiaban en abstracto el carcter jerrquico de las organizaciones, sin
vnculo alguno con las necesidades reales de la disciplina y su eficiencia.
Que tal Anexo, en razn de la profunda modificacin estructural que
implic, requera un previo proceso de implementacin que fue adoptado
mediante la Resolucin N 125 de fecha 6 de febrero de 2009 del Ministerio de Defensa. Esa norma determin igualmente que la comisin creada
para su reglamentacin, previa convocatoria del Auditor General de las
Fuerzas Armadas y dentro de los trescientos sesenta das, evaluara el funcionamiento del sistema.
Que concluida tal tarea corresponde proceder a la reglamentacin del
Anexo IV de la Ley N 26.394.
Que asimismo la ley objeto de reglamentacin por su Anexo V, cre el
Servicio de Justicia Conjunto de las Fuerzas Armadas y la Auditora General de las Fuerzas Armadas.
Que por las mismas razones sealadas precedentemente tambin ese
Anexo tuvo un previo proceso de implementacin a travs de la Resolucin
N 112 de fecha 30 de enero de 2009 del Ministerio de Defensa, etapa
igualmente concluida.
Que el Ministerio de Defensa ha llevado adelante una evaluacin integral del funcionamiento del sistema de administracin de justicia militar,
instituido por la Ley N 26.394, promoviendo el dictado de su correspondiente reglamentacin, particularmente de los Anexos II, IV y V.
DECRETO N 2666/2012
Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Defensa

ha tomado la intervencin que le corresponde.
Que el presente se dicta en uso de las facultades otorgadas por el artculo
99, inciso 2 de la Constitucin Nacional.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACIN ARGENTINA
DECRETA:
1. Aprubase la Reglamentacin del Anexo II Procedimiento penal

militar para tiempo de guerra y otros conflictos armados de la Ley N
26.394, que obra como Anexo I del presente.
2. Aprubase la Reglamentacin del Anexo IV Cdigo de Disciplina
de las Fuerzas Armadas de la Ley N 26.394, que obra como Anexo II del
presente.
3. Aprubase la Reglamentacin del Anexo V Servicio de Justicia Conjunto
de las Fuerzas Armadas de la Ley N 26.394, que obra como Anexo III del
presente.
4. Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro
Oficial y archvese. FERNNDEZ DE KIRCHNER. Juan M. Abal Medina.
Arturo A. Puricelli.
DECRETO N 2666/2012
Anexo I
Reglamentacin del Anexo II de la Ley N 26.394
Procedimiento penal militar para tiempo de guerra
y otros conflictos armados
1. Principio
1. Se entender que las condiciones de la guerra o de las operaciones
iniciadas son manifiestas e insuperables, cuando los obstculos y las
dificultades que se impongan se presenten evidentes e infranqueables,
resultando por ello notoriamente impracticable el traslado de los
imputados, las vctimas, los testigos y toda documentacin que se
considere procedente, a fin de ponerlos a disposicin de la autoridad
judicial competente.
2. Se entender que la demora en el juzgamiento puede ocasionar perjuicios en la eficiencia operativa o en la capacidad de combate, cuando
fuere necesario investigar y juzgar eventuales responsabilidades penales de quienes integren la cadena de comando del Elemento que
se trate; cuando por la entidad y/o naturaleza del delito cometido,
resulte menester la adopcin de una medida cautelar para preservar
los bienes litigiosos o para prevenir la eficacia final de la sentencia;
cuando se presentare probable que el sometimiento a proceso, de
conformidad al procedimiento ordinario para tiempo de paz, no
resulte practicable con la inmediatez que pudieren exigir las medidas
procesales iniciales; cuando la convivencia de quienes eventualmente
hayan cometido el delito con las vctimas y/o los testigos implique
riesgos de cualquier naturaleza, y en toda otra circunstancia que, por
su entidad, a criterio de la mxima instancia jerrquica en ejercicio
del comando, se justifique.
3. La decisin en orden al procedimiento a aplicar deber adoptarse
de inmediato y, en ningn caso, podr demorarse por un lapso mayor a seis horas contadas desde el acaecimiento del delito o desde
que se conociera su ocurrencia.
DECRETO N 2666/2012
4. Ante la comisin de un delito o desde que se conociera su ocurrencia, el Oficial Superior al mando de las operaciones o el Oficial de
mayor grado o antigedad presente en el lugar, arbitrar los medios
para informar lo acontecido a la autoridad judicial en el menor
tiempo posible, y sin perjuicio del cumplimiento de las instrucciones
que se reciban, ejercer las facultades que le asigna el artculo 184
bis del Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
5. Las autoridades militares mencionadas en el punto 4, sern responsables de arbitrar los medios para asegurar el traslado de los presuntos autores del delito, las vctimas, los testigos, la prueba documental y su entrega a la autoridad judicial competente.
6. Si las circunstancias de la guerra o conflicto armado impidieran el
traslado, o si existiera riesgo de poner en peligro la vida de las personas nombradas en el punto 5, o del personal con responsabilidad
de cumplir esa actividad, los imputados sern alojados en instalaciones donde no queden expuestos a los efectos propios de operaciones
en desarrollo, en la medida en que ello fuera materialmente factible.
7. En ningn caso se realizar el traslado de los imputados y las vctimas
y/o testigos en forma conjunta. La imposibilidad de su cumplimiento
significar que las dificultades provenientes de las condiciones de la
guerra o de las operaciones iniciadas son manifiestas e insuperables
y la demora en el juzgamiento puede ocasionar perjuicios en la eficiencia operativa o en la capacidad de combate.
8. A fin de perfeccionar la entrega a la autoridad judicial competente,
se confeccionar un legajo que contendr la orden escrita de la autoridad facultada para ordenar el traslado de los imputados, las vctimas, los testigos y la prueba documental.
9. Previo al traslado se efectuar un reconocimiento mdico de los
imputados y, si fuera menester, de las restantes personas vinculadas
al hecho. En caso de resultar imposible el reconocimiento mdico,
se dejar debida constancia de ello. La certificacin mdica pertinente, o la constancia que explique la imposibilidad de su emisin,
ser incorporada al legajo a que se refiere el punto 8.
DECRETO N 2666/2012
2. Sin reglamentar.
3. Inicio del procedimiento.
1. Se entender por Oficial Superior existente en la zona donde se
cometi el delito, al Oficial Superior del Cuerpo Comando presente
que, en ausencia de quien comande las operaciones, posea el mayor
grado o antigedad.
2. Las autoridades militares determinadas en el artculo 3, cuando
consideren que imperan las razones de excepcionalidad y que pudiera resultar perjuicio como consecuencia de la demora en la sustanciacin del proceso, dejarn constancia de ello mediante el labrado de un acta en la que se constar:
2.1. Lugar.
2.2. Identificacin del Elemento.
2.3. Fecha.
2.4. Objeto.
2.5. Razones de excepcionalidad puntualmente identificadas.
2.6. Perjuicio que ocasionara la demora.
2.7. Cantidad de ejemplares redactados.
2.8. Firma de la autoridad militar facultada para resolver.
2.9. Firma de los testigos.

El acta ser suscripta por la autoridad facultada para resolver y, por
los dos Oficiales que le sucedan en la jerarqua o, en ausencia o falta
de ellos, los dos militares de mayor grado o antigedad. La suscripcin del acta por estos dos Oficiales no implicar consentimiento
de su contenido; slo se limitar a confirmar la autenticidad del
documento.
3. Ser responsabilidad del Oficial Superior al mando de las operaciones o, en su defecto, del Oficial Superior existente en la zona,
convocar al Juez de Instruccin Militar para su intervencin. En
caso de existir imposibilidad de concurrencia personal e inmediata
del Juez de Instruccin Militar, se seguirn las instrucciones que
por cualquier medio este ltimo emita o de encontrarse ello tam-
DECRETO N 2666/2012
4.
5.
6.
7.
8.
9.
bin impedido, la autoridad que dio inicio al procedimiento de

excepcin adoptar un temperamento, previo asesoramiento de su
Oficial Auditor.
Presente el Juez de Instruccin Militar, o trasladados los presuntos
autores del delito, vctimas y/o testigos y la prueba documental
hasta el lugar en que aqul se encuentre, asumir la responsabilidad
de ejercer la funcin jurisdiccional de conformidad a lo determinado por la ley.
A partir de la intervencin del Juez de Instruccin Militar, los presuntos autores quedarn a disposicin del Consejo de Guerra Especial, circunstancia que ser notificada en forma fehaciente e
informada a las autoridades pertinentes Oficial Superior al
mando de las operaciones o, en su caso, el Oficial Superior existente
en la zona, debiendo velar en todo momento por las condiciones
en que se cumpla la detencin.
En forma simultnea a la oportunidad precisada en el punto 5, o,
en caso de resultar imposible, en la primera oportunidad, la autoridad referida en este artculo 3 dar intervencin al Fiscal para
que ejerza las facultades que la ley le asigna, debiendo hacer lo
propio con los Oficiales que asumirn la defensa de los presuntos
autores del delito, cuya inmediata entrevista de carcter privado
con los inculpados no deber ser obstaculizada.
El Oficial Superior al mando de las operaciones o, en su caso el
Oficial Superior existente en la zona, facilitar, en la medida de lo
posible, el cumplimiento de las diligencias dispuestas por el Instructor, en especial, las de naturaleza cautelar.
En caso de ordenarse la detencin de los presuntos autores del
delito, el Juez de Instruccin Militar deber asegurar que la instalacin donde se cumpla la medida no los exponga a los efectos
propios de la guerra o conflicto armado, en la medida en que ello
fuere materialmente factible.
En caso que las circunstancias imperantes impidan el cumplimiento
total o parcial de las medidas dispuestas por el Juez de Instruccin
DECRETO N 2666/2012
Militar, se dejar constancia de ello mediante acta que suscribirn

el Instructor y el Secretario.
10. Culminada la labor instructora y resuelta su elevacin a juicio,
corresponder dar intervencin al Consejo de Guerra Especial
competente. A ese efecto y a fin de instrumentar la entrega de los
encausados y la documentacin, el Juez de Instruccin Militar informar esa circunstancia de modo fehaciente a las autoridades
pertinentes Oficial Superior al mando de las operaciones o, en
su caso, al Oficial Superior existente en la zona, y requerir la
asistencia indispensable para ese cometido.
4. Continuacin.
1. Se entender que han cesado los impedimentos que justificaron la
adopcin del procedimiento para tiempo de guerra y otros conflictos armados, cuando pudiera disponerse el traslado de los imputados/
procesados, las vctimas, los testigos y/o de la documentacin.
2. En caso de cesar los impedimentos referidos en el punto 1, la autoridad militar que haya resuelto la aplicacin del proceso de excepcin
o la autoridad que est a cargo, comunicar por escrito al Juez de
Instruccin Militar interviniente o, en su caso, al tribunal que haya
asumido el conocimiento y juzgamiento del caso siempre y cuando
no se haya iniciado el debate, a fin de que se arbitren los medios
para viabilizar el traslado de los causantes, si fuere menester de las
vctimas y testigos, y de las actuaciones labradas hasta esa oportunidad, y la puesta a disposicin de la autoridad judicial competente.
3. El Juez de Instruccin Militar o el Consejo de Guerra Especial no
excedern el plazo de seis horas para instruir el legajo que formalice
la entrega.
4. En caso de haberse iniciado el debate, se obrar de conformidad a
lo determinado por la normativa vigente y, emitida la sentencia absolutoria o condenatoria, se obrar en consecuencia. Nada impedir
que, en caso de recaer sentencia absolutoria, los involucrados recuperen la libertad de inmediato. En caso de recaer un pronunciamiento
DECRETO N 2666/2012
condenatorio, el tribunal interviniente se constituir en rgano de

ejecucin penal.
5. Norma aplicable.
1. El acta labrada a fin de dejar constancia de la imposibilidad de aplicacin de alguna disposicin del Cdigo Procesal Penal de la Nacin
deber contener, inexcusablemente:
1.1. Lugar.
1.2. Fecha.
1.3. Objeto: se deber dejar constancia de la diligencia que resulta
imposible llevar a cabo.
1.4. Informe del Juez o Tribunal en orden a los motivos por los que
se torna imposible la realizacin de las diligencias que se individualizan.
1.5. Agravios del/de los imputado/s o de su/s defensa/s, en orden a
lo decidido por el Juez o Tribunal.
1.6. Agravios del Fiscal, con relacin a lo resuelto por el Juez o Tribunal.
1.7. Agravios de las eventuales vctimas respecto del decisorio.
1.8. Mencin de los ejemplares de las actas emitidas.
1.9. Firma del Juez de Instruccin Militar o de los integrantes del
Tribunal, y de las partes.
2. El original del acta deber ser agregado al legajo, y las partes que as
lo soliciten, recibirn copia debidamente certificada por el secretario.
6. Consejos de Guerra.
1. En caso de no disponerse de personal de Oficiales Superiores en
actividad, Auditores o con ttulo de Abogados para asegurar la integracin de los Consejos de Guerra Especiales y la existencia de fiscales y/o defensores, podr convocarse personal militar de esa jerarqua en situacin de retiro, del Escalafn de Justicia o con ttulo de
Abogado.
DECRETO N 2666/2012
2. Los Consejos de Guerra Especiales que se constituyan sern denominados Consejo de Guerra Especial del... (mencin del Elemento
al que se haya adscripto).
3. La mxima instancia jerrquica del Elemento de adscripcin de los
Consejos de Guerra Especiales, ser responsable de proveer los medios indispensables para asegurar el servicio de administracin de
justicia penal militar en poca de excepcin.
4. La mxima instancia jerrquica del Elemento de adscripcin no podr emitir rdenes que obstaculicen la funcin de los Tribunales
Militares. Toda orden impartida por la mxima instancia jerrquica
del Elemento de adscripcin que importe obstaculizar la administracin de justicia, habilitar al Tribunal a consignar esa circunstancia mediante un acta que ser agregada a las actuaciones.
5. En el acta se dar cuenta del contenido y alcance de la orden y de las
razones por las que se considera que su cumplimiento obstaculiza
la administracin de justicia. Ser firmada por la mayora o, en su
caso, por la totalidad de los integrantes del Tribunal.
7. Secretara Letrada.
1. En caso de no disponerse de Oficiales en actividad Auditores o con
ttulo de Abogado para cubrir el cargo de Secretario, podrn convocarse Oficiales en situacin de retiro del Escalafn de Justicia o con
ttulo de Abogado.
2. Ser responsabilidad inicial del Oficial que resulte designado Secretario, proponer al Presidente del Tribunal los requerimientos a ser
satisfechos por la mxima instancia jerrquica del Elemento de adscripcin del Tribunal, el cual deber facilitarlos en la medida en que
las operaciones en desarrollo lo permitan y siempre que sea factible,
sin afectar la eficiencia operativa ni la capacidad de combate. Las
causales que impidan la satisfaccin de uno o ms requerimientos,
sern puestas en conocimiento del Tribunal en el menor tiempo
posible.
DECRETO N 2666/2012
8. Jueces de Instruccin Militar.

1. Adems del personal de oficiales abogados en actividad y al efecto
de cubrir el cargo de Juez de Instruccin Militar en caso de no disponerse de ellos, podr convocarse a personal de igual condicin en
situacin de retiro.
2. El Juez de Instruccin Militar que se designe ser denominado Juez
de Instruccin Militar del... (mencin del Elemento al que se haya
adscripto).
3. La mxima instancia jerrquica del Elemento de adscripcin no podr emitir rdenes que obstaculicen la funcin jurisdiccional del
Juez de Instruccin Militar. Toda orden impartida por la mxima
instancia jerrquica del Elemento de adscripcin que obstaculice la
instruccin de la causa, deber consignarse mediante acta que ser
agregada a los actuados.
El acta dar cuenta del contenido y alcance de la orden y de las razones por las que se considera que su cumplimiento obstaculiza la
instruccin de la causa y ser firmada por el Juez de Instruccin
Militar.
9. Independencia de criterio. En todo supuesto de violacin a la independencia de criterio y funcional de los involucrados en el proceso y a
requerimiento de quien se considere afectado, se labrar un acta para
dejar constancia de la situacin y de la identidad de las partes involucradas.
10. Cosa juzgada.
1. El desistimiento de recursos deber ser impuesto en poca de normalidad por ante la autoridad judicial competente, instrumentado
por escrito dando cuenta de las razones que impulsan adoptar ese
temperamento y contener firma del causante y su defensor o, en su
caso, del Fiscal.
2. En caso de absolucin y en poca de normalidad, el absuelto y/o su
defensa podrn requerir, por ante la instancia judicial competente y
antes de que expire el trmino de ley, que el Fiscal se expida en orden
DECRETO N 2666/2012
a la eventual voluntad de su parte de interponer los recursos pertinentes.

11. Sin reglamentar.
12. Trminos.
1. En todos los casos, los plazos se computarn en das corridos.
2. La abreviacin de los trminos previstos en el Cdigo Procesal Penal
de la Nacin, se consignar en un acta en la que constar:
2.1. Lugar.
2.2. Fecha.
2.3. Objeto: se deber dejar constancia del trmino que se acord
abreviar.
2.4. Informe de Juez o Tribunal en orden a los motivos por los que
se abrevi el trmino.
2.5. Consentimiento del imputado o su defensor.
2.6. Consentimiento del Fiscal.
2.7. Cantidad de los ejemplares redactados y entregados.
2.8. Firma del Juez de Instruccin Militar o del Presidente del Tribunal, segn el caso.
2.9. Firma del defensor del encausado.
2.10. Firma del Fiscal.
3. El original del acta deber ser agregado al legajo, y las partes que lo
soliciten recibirn copia debidamente certificada por el Secretario
del Tribunal.
DECRETO N 2666/2012
Anexo II
Reglamentacin del Anexo IV de la Ley N 26.394
Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas
Ttulo I
Captulo I: Reglas generales sobre los actores
del sistema disciplinario
1. Potestad disciplinaria.
Delegacin: La potestad disciplinaria de la autoridad militar respecto
de sus subordinados podr delegarse en forma escrita y enunciando las
atribuciones que se transfieren.
La potestad disciplinaria del Ministro de Defensa podr ser delegada
en el Secretario de Estrategia y Asuntos Militares.
Superior Jerrquico: Se entender por Superior Jerrquico al superior
con potestad disciplinaria que, conforme a la cadena de comando, posee
jerarqua inmediatamente superior a aquel que ha aplicado la sancin
disciplinaria, correspondindole la facultad de ordenar o imponer las sanciones disciplinarias, as como, aumentar, disminuir o dejar sin efecto las
impuestas por quienes le dependan jerrquicamente.
Consejos de Disciplina: Constituye competencia exclusiva de los Consejos de Disciplina:
a) La imposicin de sanciones mayores a cinco das de arresto, cualquiera sea su modalidad, cuando no medie aceptacin por parte del
causante de las conclusiones del informe final del Instructor;
b) la imposicin de sanciones superiores a treinta das de arresto, cualquiera sea su modalidad.
DECRETO N 2666/2012
Captulo II: Sujetos del sistema disciplinario

2. El Instructor. El Instructor deber actuar en forma personal, sin delegacin y con total independencia de criterio. Sus conclusiones se constituirn en los instrumentos por medio de los cuales se expresar la conviccin de que se ha cometido o no una falta disciplinaria. Su funcin
consiste en evidenciar la existencia de elementos de juicio necesarios para
quien deba tomar una resolucin, garantizando que la misma sea justa e
imparcial. No debern producirse dilaciones que pudieran resultar perjudiciales para el estado general de la disciplina ni los derechos de las
personas sometidas a informacin disciplinaria.
No podr designarse como Instructor a quien mantenga relacin de
parentesco con el causante o con la autoridad militar denunciante, dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o cuando
tuviere amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas que intervengan en el procedimiento o cuando como funcionario
hubiere manifestado previamente su opinin en el expediente de modo
que pudiera prejuzgar la resolucin del asunto.
Cuando el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas o el Ministro
de Defensa decidan ejercer de manera directa las potestades disciplinarias
en el caso de faltas graves que requieran la intervencin de un Oficial
Auditor o gravsimas, el Instructor ser designado entre los Oficiales Auditores del Cuerpo de Oficiales Auditores Instructores de la Asesora Jurdica del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas.
3. El defensor. El presunto infractor de una falta disciplinaria gravsima podr nombrar a un abogado particular o seleccionar a uno de los
Oficiales Auditores del listado confeccionado por la mxima instancia
tcnica jurdica de cada una de las Fuerzas Armadas. A tal fin, dicha
instancia informar anualmente entre el 1 y el 15 de febrero de cada
ao a todos los organismos de la Fuerza, o cuando as le sea requerido,
el listado de los Oficiales Auditores en condiciones de desempearse
como defensores.
DECRETO N 2666/2012
En caso de que el eventual infractor decida que su asistencia tcnica sea

ejercida por un abogado particular, los honorarios y gastos corrern por
su exclusiva cuenta. La defensa asumida por personal militar ser gratuita,
en todos los casos.
4. El asesor militar de confianza. El presunto infractor de una falta disciplinaria gravsima podr, asimismo, nombrar un asesor militar de su
confianza a los efectos de ejercer su defensa material.
5. El Consejo General de Guerra. El Ministro de Defensa podr delegar
sus funciones en el Secretario de Estrategia y Asuntos Militares.
El Consejo General de Guerra contar con la asistencia letrada del Auditor General de las Fuerzas Armadas, quien asesorar en todos los casos
en que un integrante del Consejo lo requiera y emitir opinin, por escrito
y con anterioridad a la resolucin del Consejo, respecto de las cuestiones
de naturaleza jurdica vinculadas al procedimiento.
En el caso del artculo 34, inciso 4 del Cdigo de Disciplina de las
Fuerzas Armadas, cuando se trate del juzgamiento de personal militar que
no posea la jerarqua de Oficial Superior y el Ministro de Defensa hubiera
delegado sus funciones en el Secretario de Estrategia y Asuntos Militares,
el Auditor General de las Fuerzas Armadas podr delegar sus funciones
en otro Oficial Superior auditor, perteneciente a la Auditora General de
las Fuerzas Armadas, previa autorizacin del Ministro de Defensa.
El Secretario del Consejo General de Guerra podr afectar el personal
a su cargo para el cometido de sus funciones.
6. Los Consejos Generales de Disciplina Militar. Los Jefes de los Estados
Mayores Generales podrn delegar sus funciones en los Subjefes de los
Estados Mayores Generales.
Cuando se trate del juzgamiento de personal militar que no posea la
jerarqua de Oficial Superior y el Jefe del Estado Mayor General de la Fuerza
de que se trate hubiera delegado sus funciones en el Subjefe de Estado
Mayor General, el Asesor Jurdico de la Fuerza de que se trate podr de-
DECRETO N 2666/2012
legar sus funciones en otro Oficial Superior Auditor, perteneciente a la

Asesora Jurdica de la Fuerza, previa autorizacin del Jefe del Estado Mayor General.
Los Secretarios de los Consejos Generales de Disciplina Militar podrn
afectar el personal a su cargo para el cometido de sus funciones.
Dichos Consejos contarn con el asesoramiento tcnico del Asesor Jurdico, Director General o sus equivalentes de la Fuerza de que se trate,
cargos que, a fin de asegurar independencia de criterio, debern ser ocupados por Oficiales de la jerarqua de General o equivalente.
7. Delegacin. Los integrantes de los Consejos de Disciplina no podrn
delegar sus funciones.
Los Consejos de Disciplina son competentes para juzgar toda falta que
la ley o este reglamento, no le hayan asignado a otro rgano del sistema
disciplinario.
Los Secretarios de los Consejos de Disciplina podrn afectar el personal
a su cargo para el cometido de sus funciones.
8. Principios generales para la actuacin de los Consejos.Los Consejos,
en todos los casos, debern asegurar la continuidad de sus integrantes para
el juzgamiento de cada caso. Quienes lo integren deben hacerlo desde el
inicio de la audiencia o debate hasta su finalizacin.
9. Inhabilidades. Cuando una de las partes alegue que un integrante del
Consejo General de Guerra, del Consejo General de Disciplina Militar y
del Consejo de Disciplina, segn corresponda, se encuentre comprendido
en las inhabilidades previstas en el artculo 39 del Anexo IV de la Ley N
26.394 y ste la admitiese, ser reemplazado por la autoridad jerrquica
que corresponda.
Cuando el integrante del Consejo no consienta la inhabilidad alegada,
elaborar un informe sobre las razones por las que no accede a la peticin
formulada, y la remitir dentro de los dos das al Auditor General de las
DECRETO N 2666/2012
Fuerzas Armadas, quien dictar en el plazo de diez das corridos, la resolucin respectiva que ser inapelable.
Con posterioridad a la emisin de la resolucin y consecuente comunicacin al Presidente del Consejo de Disciplina de que se trate, deber
efectuarse la correspondiente notificacin al causante, mediante la intervencin de la Secretara y con la mayor celeridad posible.
Ttulo II
Captulo nico: Reglas generales del trmite
10. Extincin de la accin disciplinaria. La orden de sustanciacin de
actuaciones disciplinarias y consecuente designacin del Instructor o, en
su caso, la decisin de solicitar la designacin de un Oficial Auditor Instructor al superior, emitida por la autoridad militar pertinente, producir
la suspensin del plazo de prescripcin determinado por la ley.
Cuando se presenten simultneamente causales de suspensin e interrupcin de la accin disciplinaria y, por reserva de las actuaciones atendiendo al carcter de prfugo del causante, contine el cmputo del trmino de prescripcin, una vez fenecido ste, se resolver la extincin de
la accin.
En ningn caso podr resolverse la extincin de la accin por prescripcin sin intervencin previa del Oficial Auditor asesor de comando.
11. Control de mrito, conveniencia y legalidad de las sanciones aplicadas.
Cuando el Superior Jerrquico ejerza el control de mrito, conveniencia
y legalidad de las sanciones aplicadas podr, fundadamente, aumentar o
disminuir el monto de la sancin, cambiar de tipo de sancin o, an,
dejarla sin efecto.
Si se hubiera delegado la potestad disciplinaria, ello no exime al superior del control que debe ejercer en su calidad de Superior Jerrquico.
DECRETO N 2666/2012
Si en el ejercicio del control de mrito, conveniencia y legalidad de

sanciones aplicadas por el inferior, el Superior Jerrquico advirtiera la
omisin arbitraria de profundizar la investigacin respecto de los hechos
y/o sujetos involucrados, deber ordenar que se subsane dicha situacin
y, en su caso, ordenar la sustanciacin de nuevas actuaciones disciplinarias
a los efectos de deslindar las responsabilidades que correspondan.
Idntica conducta deber adoptar la Auditora General de las Fuerzas
Armadas cuando, en su caso, advierta una violacin palmaria a las normas
de procedimiento aplicables o la omisin arbitraria de profundizar la investigacin respecto de una parte de los hechos y/o sujetos involucrados
en el ejercicio de la facultad de control sobre casos particulares que le
corresponde.
12. Actuaciones administrativas no disciplinarias. Cuando en la sustanciacin de una investigacin escrita para esclarecer un hecho, se advierta
la eventual existencia de conductas susceptibles de ser sancionadas disciplinariamente, el original, o copia certificada, encabezar las actuaciones
que prevn los artculos 30 y 31 del Anexo IV de la Ley N 26.394 y este
reglamento.
En los casos previstos en el prrafo anterior, el inicio de la investigacin
escrita, suspende el trmino de prescripcin previsto en el ltimo prrafo
del artculo 5 del Anexo IV de la Ley N 26.394.
13. Consideraciones generales sobre las actuaciones disciplinarias previstas en los artculos 30 y 31 del Anexo IV de la Ley N 26.394.
Formalidades: En la sustanciacin de las actuaciones disciplinarias prevalecer la forma escrita que resulte de un medio informtico como modo
de registro. En su defecto, podr hacerse en forma manuscrita. En todos
los casos, debern respetarse los principios de inalterabilidad y seguridad.
Celeridad: Se arbitrarn los medios necesarios a fin de coadyuvar con
la mayor celeridad posible en la sustanciacin de las actuaciones.
DECRETO N 2666/2012
El trmino de sesenta das que se establece en el artculo 30 del Anexo

IV de la Ley N 26.394, como asimismo, el trmino de seis meses que se
establece en el artculo 31 del Anexo IV de la Ley N 26.394, constituyen
mximos indicativos. Toda actuacin deber hacerse en el menor tiempo
posible, siendo la celeridad, una caracterstica del proceso disciplinario.
Plazos: Todos los plazos sern continuos, completos y abarcarn los das
hbiles e inhbiles. Los trminos corrern para cada interesado a partir
del da siguiente al de la notificacin y se contarn en la forma establecida
por el Cdigo Civil de la Nacin.
Notificaciones: Se podrn considerar medios fehacientes de notificacin,
los siguientes:
1. Por acceso directo al expediente de la parte interesada, dejndose
constancia expresa y previa acreditacin de identidad del notificado,
quien deber firmar al pie de la nota. Si fuere solicitada se expedir
copia ntegra y autenticada del acto.
2. Por presentacin espontnea de la parte interesada, de la que resulte
estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo.
3. Por telegrama colacionado o certificado, con aviso de entrega.
4. Por carta documento, o por oficio impuesto como certificado o expreso con aviso de recepcin. En este ltimo caso el oficio y los
documentos anexos debern exhibirse en sobre abierto al agente
postal habilitado, antes del despacho, quien los sellar juntamente
con las copias que se agregarn al expediente.
5. A travs de la oficina de personal de la Unidad de revista del interesado por escrito y siempre y cuando contenga la firma del notificado.
Foliatura: Toda actuacin incorporada a la investigacin deber ser
foliada y firmada por el Instructor, consignndose lugar y fecha de su
agregacin, realizndose, en lo posible, mediante escritura por computadora o mquina, y aclarndose las firmas en todos los casos. La foliatura
se har con nmeros correlativos.
DECRETO N 2666/2012
Las raspaduras, enmiendas o interlineados en que se hubiere incurrido

durante el acto, sern salvadas al pie antes de las respectivas firmas. No
podrn dejarse claros o espacios antes de las firmas.
Compaginacin: Los expedientes sern compaginados en cuerpos numerados que no excedan de doscientas fojas, salvo los casos en que tal
lmite obligara a dividir escritos o documentos que constituyan un solo
texto.
Anulacin de espacios en blanco: Se tendr en cuenta que todo espacio
en blanco, de cierta consideracin y el reverso no usado de una hoja, debe
ser anulado, proponindose que se lo haga con una diagonal de izquierda
a derecha, del que escribe, y en su centro su inicial o el sello ovalado de la
Unidad.
Anexos: Con los antecedentes del expediente se podrn formar anexos,
numerados y foliados en forma independiente, si el Instructor as lo considerara conveniente dado su volumen o para una mejor compulsa y orden.
Formas: Cada Fuerza Armada determinar el formato y dems caractersticas de las planillas, formularios, libros, etc., cuya existencia est prevista por la Ley N 26.394 y la presente reglamentacin, como asimismo,
las que crea necesario confeccionar atendiendo a sus especificidades. En
los casos previstos por dicha Ley y por la presente reglamentacin debern
ajustar su proceder, a los requisitos que para cada caso se imponen.
14. Prrroga.Toda circunstancia que produzca demoras de relevancia
o que, excepcionalmente, obstaculice el cumplimiento del plazo legal asignado para la sustanciacin de la investigacin, deber ser informada por
el Instructor en forma inmediata a la autoridad que la haya ordenado.
Dicha autoridad militar, previo asesoramiento tcnico jurdico, si lo considerase necesario, coadyuvar con el cumplimiento del plazo legal y reglamentario, adoptando las medidas conducentes a ese fin o, en su caso,
DECRETO N 2666/2012
otorgar la prrroga necesaria para alcanzar una completa instruccin.

En todos los casos, en su informe el Instructor deber dar cuenta de que
los motivos de la demora no le son imputables y precisar, siempre que
ello no ponga en riesgo el resultado de su actividad, cules son las diligencias que demandan una extensin del plazo conferido por la Ley N 26.394.
En ningn caso podrn autorizarse prrrogas por el mero transcurso del
tiempo y, si ello se advirtiera, quien tenga a su cargo la investigacin ser
responsable disciplinariamente.
Ttulo III
Captulo nico: Procedimiento de aplicacin directa
de sanciones disciplinarias
15. Principio. La aplicacin directa de sanciones disciplinarias slo corresponde ante sanciones leves o, en el caso de sanciones graves, ante la
aceptacin de las conclusiones del Informe Final del Instructor, por parte
del causante, cuando as lo establezca la presente reglamentacin.
16. Procedimiento para la aplicacin directa de sanciones leves. La autoridad militar con potestad disciplinaria al momento de determinar la imposicin de una sancin, deber hacerlo por escrito, precisando la conducta
que considera reprochable en el pertinente Libro Registro de Novedades,
como asimismo en toda otra documentacin que la Fuerza determine.
El Libro Registro de Novedades y toda otra documentacin cuya confeccin se establezca, deber permitir el ingreso de los siguientes datos:
Datos del infractor (Grado, Arma / Servicio o Especialidad, Apellido/s y
Nombre/s, Destino Interno, Tipo y Nmero de Documento), Sancin
disciplinaria (Motivo de la sancin, Prescripcin normativa de aplicacin,
Tipo de sancin, Duracin de la sancin, Lugar de cumplimiento), Imposicin de la sancin (Fecha de imposicin, Fecha de cumplimiento de la
sancin, Grado, Apellido/s, Nombre/s y cargo de la autoridad militar que
DECRETO N 2666/2012
sanciona, Firma) y, finalmente, Notificacin del infractor (Fecha de la

notificacin, Firma del infractor, Aclaracin y lugar).
El infractor deber notificarse de la sancin impuesta por la autoridad
militar, completando el ltimo escaln del Libro Registro de Novedades
o documentacin que se determine, oportunidad en la que deber firmar
y aclarar (indicando Grado, Nombre y Apellido), consignando, adems,
lugar y fecha del acto.
En ese mismo acto, e independientemente de las revisiones posteriores
que pudieran corresponder, el infractor puede asentar sus observaciones
o quejas relacionadas con la sancin impuesta.
En caso de que el infractor se niegue a firmar, u obstaculice la notificacin, deber confeccionarse un acta mediante la que se dejar constancia
de tal circunstancia (negativa u obstaculizacin), la que ser suscripta por
la autoridad militar con intervencin en el caso y dos testigos.
No hallndose presente el infractor se proceder a convocarlo y, en caso
de incomparecencia, se proceder a notificarlo por un medio fehaciente
en el domicilio registrado en la Fuerza, adoptndose el temperamento que
proceda atendiendo a las circunstancias.
La falta de notificacin al infractor implicar la nulidad de todas las
actuaciones que se realicen con posterioridad a ese momento.
La omisin del deber de poner en conocimiento del Superior Jerrquico
la imposicin de una sancin de arresto, constituir falta disciplinaria y
su comisin ser atribuida al responsable de la omisin.
17. Procedimiento para la aplicacin directa de sanciones leves y graves
por el superior sin potestad disciplinaria sobre el infractor. El Superior
Jerrquico que haya presenciado o tomado conocimiento de la posible
comisin de una falta disciplinaria informar, en forma pormenorizada
y por medio escrito, dicha circunstancia a la autoridad militar de la cual
dependa el infractor, quien, en caso de considerarlo procedente, actuar
conforme lo establece la presente reglamentacin. En su caso, la autoridad con potestad disciplinaria, al momento de notificar la sancin impuesta, bajo sancin de nulidad de todo lo actuado, deber poner en
DECRETO N 2666/2012
conocimiento del infractor la totalidad del informe mencionado en el

prrafo anterior.
El Superior Jerrquico de quien impuso la sancin, ser la autoridad a
la que se informar en caso de que la misma sea de arresto y actuar como
instancia de revisin de oficio o a pedido del causante en caso de que el
infractor haga uso de su derecho al recurso.
18. Revisin de oficio. La imposicin de sanciones por faltas leves y
faltas graves que no impliquen una sancin superior a los cinco das de
arresto podr ser revisada de oficio. A tal efecto, el superior tendr un
trmino de diez das corridos contados a partir de la fecha en que haya
tomado conocimiento de su aplicacin.
La modificacin o anulacin de la sancin efectuada de oficio, deber
ponerse en conocimiento de la autoridad que haya ejercido las facultades
disciplinarias y del sancionado, en el plazo de cinco das corridos, dejndose
debida constancia.
Ttulo IV
Captulo I: Procedimiento de aplicacin mediante informacin
o instruccin disciplinaria
19. La aplicacin de una sancin grave exige la sustanciacin de una
informacin disciplinaria. La aplicacin de una sancin gravsima requiere
la sustanciacin de una instruccin disciplinaria.
Captulo II: Procedimiento para la aplicacin de sanciones graves

20. Aplicacin de sanciones graves mediante informacin disciplinaria.
Sustanciacin de actuaciones: El superior que tenga la potestad disciplinaria, cuando advirtiese la presunta comisin de una falta grave, ordenar
DECRETO N 2666/2012
por escrito la sustanciacin de una informacin disciplinaria designando

un Instructor entre los oficiales que le dependen.
Requisitos de la orden de instruir una informacin disciplinaria: La orden
deber indicar, en forma pormenorizada, adems de las circunstancias de
tiempo, modo y lugar del hecho que ser objeto de informacin, la identidad de quienes habran participado en l y/o quienes puedan deponer
sobre el particular si se tuviere conocimiento de ello, la identidad del
designado a fin de instruir las actuaciones. En caso que la informacin
disciplinaria revista complejidad se deber incorporar, de existir, la solicitud efectuada al superior a los efectos de designar un Oficial Auditor
para que se desempee como informante. La solicitud deber constar en
la informacin disciplinaria.
21. Designacin del Instructor: La designacin deber recaer sobre un
Oficial del Cuerpo Comando. No obstante ello, cuando la autoridad militar considere que la investigacin pudiera revestir complejidad o resultare
incompatible con el desarrollo de las tareas militares, podr solicitar a la
autoridad militar superior la designacin de un Oficial Auditor Instructor
a los efectos de sustanciar la informacin disciplinaria pertinente.
Criterios para establecer que existe complejidad en el caso: Se entender
que un caso reviste complejidad cuando la investigacin involucre a un
gran nmero de personas en calidad de testigos o investigadas, por la diversidad y/o pluralidad de hechos objeto de la informacin, por lo dificultoso de la materia involucrada y/o cuando pueda estimarse razonablemente que la investigacin demandar conocimientos profundos en
tcnicas de recoleccin de evidencias, asesoramientos y peritajes profesionales, entre otros.
Incompatibilidad con las tareas militares: Una investigacin resultar
incompatible con las tareas militares, cuando la mayora del personal militar de la unidad de que se trate se encuentre destinado a tareas de natu-
DECRETO N 2666/2012
raleza extraordinaria, o cuando existan otras razones, a criterio de la autoridad militar, de idntica naturaleza.
El Instructor designado, cualquiera fuere el caso, deber ser en la
medida de lo posible y sin que afecte el servicio de mayor grado o antigedad que la del presunto infractor.
Reemplazo del Instructor: El Instructor podr ser reemplazado:
1. Por razones de salud, servicio, u otra razn de relevancia debidamente
fundada.
2. Por haber sido convocado a cumplir tareas militares indelegables.
3. Por complejidad sobreviniente del trmite de las actuaciones.
En todos los casos se dejar constancia escrita en las actuaciones,
del motivo del reemplazo y de la identidad del nuevo Instructor designado o, en su caso, de la solicitud de designacin del Oficial Auditor
Instructor.
La decisin acerca del cambio de Instructor corresponde a la autoridad
que orden la instruccin, la cual resolver en definitiva, no existiendo
posibilidad de impugnacin. Si la solicitud fuera rechazada, slo podr
ser reiterada cuando sobrevinieran circunstancias que as lo aconsejen.
22. Elevacin de las actuaciones.Concluida la investigacin, el Instructor
producir inmediatamente un informe lo ms preciso posible, que a modo
enunciativo podr contener:
1. Encabezamiento.
2. La relacin circunstanciada de los hechos investigados.
3. El anlisis de los elementos de prueba acumulados.
4. La calificacin de la conducta del o de los presuntos infractores.
5. Las condiciones personales del o de los presuntos infractores y las
circunstancias atenuantes o agravantes particulares presentes en cada
caso, que puedan tener influencia para determinar la menor o mayor
gravedad de la sancin por el hecho imputado.
6. Las disposiciones legales o reglamentarias que se consideren aplicables.
DECRETO N 2666/2012
7. Toda otra apreciacin que haga al mejor esclarecimiento de los hechos y/o a una mejor apreciacin de los mismos a fin de coadyuvar
con la resolucin de las actuaciones.
8. Las sanciones disciplinarias aplicables por parte de la autoridad militar que orden la sustanciacin de las actuaciones de acuerdo a la
calificacin de la conducta efectuada.
9. El trmite que a su juicio corresponda.
Realizado ello, el Oficial Instructor proceder, de inmediato, a la elevacin de lo actuado a la autoridad militar que orden la sustanciacin de
la informacin disciplinaria.
23. Convocatoria del presunto infractor por parte de la autoridad militar
que orden la sustanciacin de las actuaciones. La autoridad militar convocar al presunto infractor a efectos de que tome conocimiento de lo actuado
y, esencialmente, conozca el Informe Final del Instructor. Asimismo, le
notificar al causante el trmino de cinco das corridos a fin de que acepte
o rechace las conclusiones y recomendaciones emergentes del mismo. El
silencio del causante implicar consentimiento de lo actuado.
A fin de acreditar el efectivo cumplimiento de lo previsto en el prrafo
precedente, se labrar un acta en la que debern consignarse: lugar del
acto, fecha, personas presentes en el mismo, objeto, respuesta del causante,
si la hubiere, y dems circunstancias que se consideren procedentes.
El causante deber expedirse por escrito, en orden a las conclusiones
del Informe Final del Instructor notificadas, en el trmino de cinco das
corridos prorrogables por nica vez, por un perodo igual, cuando las
circunstancias del caso as lo exijan y fuera fundadamente solicitado, expresando concretamente si las acepta o las rechaza. La omisin implicar
aceptacin.
En caso de aceptacin expresa por parte del presunto infractor o de
silencio, la autoridad militar que orden la instruccin de la informacin
disciplinaria resolver en el plazo de cinco das corridos. En caso de determinar la imposicin de una sancin, deber consignar en forma clara
y precisa la causa de la sancin, determinando el tipo de sancin, su mo-
DECRETO N 2666/2012
dalidad y precisando el monto discernido de corresponder. En caso de

determinar que no corresponde aplicar sancin alguna se proceder al
archivo de la informacin disciplinaria, debiendo notificarse al causante
en un plazo de cinco das corridos.
24. Procedimiento a seguir en caso de no existir aceptacin de las conclusiones por parte del presunto infractor ante el Instructor. En caso de que el
presunto infractor no acepte las conclusiones del Instructor, en el trmino
de dos das corridos proceder a elevar la totalidad de la informacin
disciplinaria a la instancia superior que cuente con Consejo de Disciplina
conformado. Cuando el Superior Jerrquico de quien orden las actuaciones hubiera recibido la informacin disciplinaria deber brindar al
presunto infractor la posibilidad de ser odo y luego adoptar su resolucin
la que podr consistir en:
1. La aplicacin directa de una sancin de arresto de hasta cinco das.
2. La aplicacin directa de una sancin de arresto de hasta treinta das
si mediare aceptacin por parte del infractor de las conclusiones del
informe del Instructor.
3. La convocatoria al Consejo de Disciplina:
3.1. Segn la gravedad de la falta o en caso que la sancin que corresponda sea entre treinta y sesenta das de arresto.
3.2. Si el infractor no aceptase las conclusiones del informe del Instructor ante el Superior Jerrquico.
En cualquiera de los tres casos ser nula de nulidad absoluta toda resolucin que fuera dictada sin que el presunto infractor hubiera podido
hacer uso de su derecho a ser odo.
En caso de que el infractor acepte las conclusiones y recomendaciones
emergentes del Informe Final del Instructor contrariando su actitud
anterior la autoridad militar ejercer las facultades disciplinarias que
correspondan.
Si existiese aceptacin por parte del causante y el superior decidiese
imponer una sancin leve, este ltimo deber seguir el procedimiento previsto para la aplicacin de dichas sanciones en la presente reglamentacin.
DECRETO N 2666/2012
Si decidiese imponer una sancin grave, entre seis y treinta das de

arresto, cualquiera sea su modalidad, deber dictar, a esos fines, una resolucin en la que conste, pormenorizadamente, el trmite seguido, el detalle de la prueba colectada, una relacin circunstanciada de los hechos
investigados y, finalmente, la descripcin de la conducta que se considera
disvaliosa, adems del tipo, modalidad, monto y lugar de cumplimiento
de la sancin que se aplicare.
En caso que estime que corresponde aplicar una sancin superior a
treinta das de arresto, proceder conforme el apartado 3 del presente
artculo.
25. Notificacin del infractor. En todos los casos el infractor deber
notificarse con firma y aclaracin, indicando lugar y fecha del acto. En el
supuesto caso de que el infractor se niegue a firmar, esa omisin quedar
salvada mediante la instrumentacin de un acta que ser labrada de inmediato con la presencia de dos testigos a quienes se les requerir su
suscripcin.
No hallndose presente el infractor, se proceder a notificarlo por un
medio fehaciente, en el domicilio registrado en la Fuerza a la que pertenezca.
La falta de notificacin al infractor implicar la nulidad de lo actuado.
Captulo III: Procedimiento para la aplicacin

de sanciones gravsimas
26. Procedimiento para faltas gravsimas.
Inicio de actuaciones: Quien ejerza el comando al momento de la comisin de la falta o cuando ella resulte conocida, deber ponerla de inmediato en conocimiento de su Superior Jerrquico, en forma escrita dando
cuenta pormenorizadamente del hecho, o en forma verbal. En este ltimo
caso, se deber ratificar por escrito en el plazo de diez das corridos.
DECRETO N 2666/2012
27. Aprehensin. La aprehensin ser una medida excepcional y podr

extenderse hasta la presentacin del causante ante quien corresponda. En
todos los casos, se deber labrar un acta, la que ser notificada de inmediato
al presunto infractor; contendr fecha, lugar, datos personales de aqul,
lugar de alojamiento y el hecho que se le atribuye, como asimismo, en
forma inexcusable, los motivos que la fundaron y la identidad de la autoridad militar que la decidi.
28. Concurrencia de falta disciplinaria gravsima y delito. Cuando el hecho que resulta objeto de la investigacin pueda constituir una falta gravsima y, al mismo tiempo, pueda configurar un delito, la autoridad militar que haya advertido su comisin o la que haya sido informada al respecto,
deber formalizar la denuncia penal ante la instancia judicial que corresponda, previo conocimiento del Ministerio de Defensa, a travs de la Secretara de Estrategia y Asuntos Militares, de las circunstancias del caso.
Cuando ya se hubiere iniciado la instruccin disciplinaria por falta
gravsima y el Oficial Auditor Instructor advirtiera que no se ha realizado
oportunamente la denuncia penal en los trminos referidos en el prrafo
anterior, deber informar fehacientemente de ello a la autoridad responsable de efectuarla, dejando constancia en la informacin disciplinaria
que tramita bajo su responsabilidad. Asimismo, pondr en conocimiento
al Ministerio de Defensa, a travs de la Secretara de Estrategia y Asuntos
Militares, de las circunstancias del caso.
29. Convocatoria al infractor. El Superior Jerrquico deber convocar
de manera fehaciente al presunto infractor a los efectos de ponerlo en
conocimiento de los hechos que se lo acusa, y en su caso, lo pondr inmediatamente a disposicin de la instancia superior que cuente con Oficial
Auditor Adscripto.
De lo actuado se dejar constancia en un acta que contendr los motivos de tal decisin y la identidad de la autoridad militar que asumir la
responsabilidad del procedimiento. Dicha acta ser notificada al presunto
infractor con anticipacin a su traslado.
DECRETO N 2666/2012
30. Deberes y facultades del Oficial Auditor interviniente. El Oficial Auditor interviniente deber emitir dictamen dirigido a la autoridad militar
de adscripcin, y segn el caso, podr:
a) Propiciar la designacin de un Oficial Auditor para la sustanciacin
de la instruccin disciplinaria cuando entienda que presumiblemente
se ha cometido una falta gravsima;
b) Propiciar que la instruccin contine el trmite correspondiente
cuando entienda que en el caso se ha producido una falta grave o
leve o:
c) Propiciar que no existi comisin de falta disciplinaria alguna, y
aconsejar el archivo de lo actuado.
El dictamen deber ser emitido dentro de los cinco das de recibida la
informacin.
31. Decisin del superior. La autoridad militar superior a la cual se encuentra Adscripto el Auditor decidir mediante resolucin fundada en el
plazo de diez das corridos. Dicha resolucin es irrecurrible en todos los
casos.
32. Designacin de Oficial Auditor Instructor. La designacin del Oficial
Auditor Instructor deber formalizarse, en todos los casos, mediante el
dictado de una resolucin.
En caso de no contar con Oficial Auditor Instructor, la autoridad militar deber solicitarlo a las instancias superiores de las cuales dependa.
33. Trmite de la instruccin. El Oficial Auditor Instructor llevar a cabo
la instruccin conforme a lo establecido en la presente reglamentacin
para el trmite de las faltas graves en todo aquello que sea aplicable.
En todo momento, deber asegurar la plena vigencia de los derechos y
garantas de los cuales gozan las personas sometidas a actuaciones de carcter disciplinario en los trminos establecidos por la Constitucin Nacional, por la Ley N 26.394 y sus reglamentaciones.
DECRETO N 2666/2012
34. Suspensin del servicio. La suspensin del servicio que el Anexo IV

de la Ley N 26.394 establece para los casos en que el personal militar se
encuentra investigado por la probable comisin de faltas gravsimas se
mantendr durante todo el tiempo que dure el procedimiento disciplinario, ser dispuesta por la autoridad militar que orden la sustanciacin de
las actuaciones disciplinarias y deber ser notificada de inmediato a la
autoridad del rea de personal correspondiente, bajo cuya dependencia se
encontrara el presunto infractor mientras dure la suspensin, a los fines
administrativos.
Si en el transcurso de la informacin, por las constancias fehacientes
de la informacin, se advirtiera que la conducta podra encuadrarse como
una falta disciplinaria grave o leve o cuando se estableciera la inexistencia
del hecho o de responsabilidades del presunto infractor en los mismos, la
suspensin deber cesar en forma inmediata.
En todos los casos, la suspensin del servicio importa el apartamiento
del presunto infractor de todos los mbitos de la Fuerza que corresponda y de las actividades propias del mismo. A los efectos del trmite,
deber fijar un domicilio si ste fuera diferente al que ha registrado en
la Fuerza.
35. Arresto riguroso. El Instructor, a fin de determinar el arresto riguroso
del causante, reunidas que se hallen las circunstancias previstas legalmente,
deber dictar resolucin fundada, la que deber ser notificada al causante
y a quien lo asista tcnicamente.
36. Informe Final del Instructor. Culminada la informacin disciplinaria, el Oficial Auditor Instructor deber redactar el Informe Final conforme
lo establecido por el artculo 23 de esta reglamentacin en cuanto a su
contenido, debiendo solicitar expresamente, segn corresponda:
1. la desestimacin de la denuncia,
2. la aplicacin de una sancin leve o grave menor a treinta das de
arresto, cualquiera sea su modalidad si entendiera que la conducta
acreditada no constituye una falta gravsima,
DECRETO N 2666/2012
3. la intervencin del Consejo de Disciplina si entendiera que la conducta constituye una falta grave que debe ser sancionada con ms
de treinta das de arresto o una falta gravsima.
37. Trmite a seguir por la autoridad militar que orden la sustanciacin
de las actuaciones. Recibidas que sean las actuaciones por parte de la autoridad que orden su instruccin, deber de inmediato dictar resolucin
debidamente fundada la que podr, segn corresponda:
1. desestimar la denuncia,
2. aplicar una sancin leve,
3. reencausar las actuaciones segn el procedimiento previsto para
faltas graves cualquiera sea su modalidad, indicando las razones que
as lo motivan,
4. girar lo actuado inmediatamente al Consejo de Disciplina que corresponda si entendiera que la conducta constituye una falta grave
que debe ser sancionada con ms de treinta das de arresto o una
falta gravsima.
Captulo IV: Derecho de defensa

38. Derecho de defensa. Durante la tramitacin de toda la instruccin
disciplinaria motivada por la eventual comisin de una falta gravsima se
garantizar el derecho de defensa del presunto infractor quien podr nombrar un abogado. Dicho derecho deber ser notificado al causante, mediante acta, con carcter previo a toda otra diligencia de naturaleza investigativa inherente a las actuaciones disciplinarias.
Ante la falta de designacin de un defensor se le nombrar uno de
oficio del listado de Oficiales Auditores elaborado por la mxima instancia de asesoramiento tcnico jurdico de la Fuerza de que se trate, el que
se encontrar disponible en aquellos lugares donde funcionen Consejos
de Disciplina. Tambin podr defenderse por s mismo o por personal
militar de su confianza, siempre que ello, a criterio del Instructor, inicial-
DECRETO N 2666/2012
mente, y luego a criterio del Consejo de Disciplina, no implique dilaciones

indebidas o atente contra su derecho de defensa.
Asimismo, el presunto infractor podr nombrar a un militar asesor de
su confianza a los efectos de ejercer su defensa material.
El defensor o asesor militar de confianza contar con un plazo mximo
de diez das para tomar conocimiento de las actuaciones en la sede que
determine el Instructor. Dicho plazo, en ningn caso demorar la realizacin
de cualquier diligencia investigativa que deba llevar a cabo el Instructor.
Captulo V: Regulacin de la actividad probatoria

39. Regulacin de la actividad probatoria. Al momento de sustanciar
actuaciones disciplinarias regir el principio de libertad probatoria.
Siempre que existan, en virtud de la naturaleza o tipo del hecho objeto
de investigacin, protocolos especficos establecidos por va de circulares de
la Auditora General de las Fuerzas Armadas, la actividad probatoria deber
ajustarse a lo que ellos establezcan.
40. Contenido de la informacin disciplinaria. Toda informacin disciplinaria contendr, en forma concisa, los antecedentes necesarios para
comprobar la existencia del hecho que se investiga, hacer una precisa
evaluacin del mismo y determinar la identidad de los responsables de
su comisin.
41. Declaracin de testigos. Se tomar declaracin a toda persona con
estado militar o civil, que pueda aportar datos esclarecedores relacionados
con el hecho objeto de investigacin.
Deber tenerse en cuenta que las personas que son ajenas a las respectivas
Fuerzas Armadas no estn obligadas a prestar declaracin, pudiendo hacerlo
voluntariamente, ya sea en forma personal o mediante nota, y que los Oficiales Superiores de las Fuerzas Armadas, en actividad, podrn declarar por
escrito cuando razones funcionales le impidan hacerlo en audiencia.
DECRETO N 2666/2012
Los testigos prestarn juramento o promesa de decir verdad antes de

declarar y sern informados de las consecuencias a que puedan dar lugar
las declaraciones falsas o reticentes.
Al comenzar su declaracin, previa acreditacin de identidad, los testigos sern preguntados:
1. Por su nombre y apellido, edad, estado civil, profesin y domicilio.
En caso de personal militar, se lo interrogar adems por su grado,
arma, servicio o especialidad, unidad de revista y destino interno.
2. Si conoce o no al presunto infractor, o tiene conocimiento de los
hechos ocurridos.
3. Si son parientes por consanguinidad o afinidad del presunto infractor y en qu grado.
4. Si tienen inters directo o indirecto en la instruccin.
5. Si son amigos ntimos o enemigos del presunto infractor.
6. Si son dependientes, acreedores o deudores de aqullos, o si tienen
algn otro grado de relacin que pudiere determinar presuncin
de parcialidad. Inicialmente se otorgar al testigo la posibilidad de
expresarse en orden a todo lo que supiera sobre el hecho investigado. Los testigos podrn ser libremente interrogados sobre lo que
supieren respecto de los hechos que han motivado la instruccin
o de circunstancias que a juicio del Instructor, interesen a la investigacin.
Las preguntas debern formularse sin contener ms de un hecho y
sern claras y concretas. Adems, no debern ser formuladas en trminos
afirmativos o que sugieran la respuesta o sean ofensivas o vejatorias.
Se deber tener en cuenta que el testigo podr rehusarse a contestar las
preguntas en los siguientes casos:
1. Si la respuesta lo expusiese a un enjuiciamiento penal.
2. Si no pudiera responder sin revelar un secreto al que se encuentra
obligado en razn de su estado o profesin.
El testigo deber contestar sin poder leer notas o apuntes, a menos que
por la ndole de la pregunta sea necesario y deber dar siempre razn de sus
dichos.
DECRETO N 2666/2012
Si de las declaraciones surgen indicios graves de falsedad, el Instructor

informar por escrito, detallando los dichos que a su juicio resultan falaces y acompaando copia certificada de las piezas pertinentes del expediente que as lo evidencien, a la autoridad que orden la instruccin de
las actuaciones.
Cuando el testigo se negare o no pudiere firmar la declaracin, se deber
hacer mencin de ello en el acta, firmando dos testigos previa lectura. En
este supuesto, el Instructor y los testigos rubricarn adems cada una de
las fojas que integran el acta.
Las declaraciones podrn ser presenciadas, por el defensor o asesor
militar del presunto infractor. El Ministerio de Defensa podr designar un
funcionario para presenciar las declaraciones cuando as lo estime pertinente, mediando expresa autorizacin del Ministro de Defensa.
42. Prueba pericial. Cuando fuere necesaria la realizacin de una prueba
pericial, y ella no pudiera ser efectuada por personal de la Fuerza pertinente,
el Instructor podr solicitar, mediante la inexcusable intervencin de la
instancia militar superior que posea Oficial Auditor Adscripto, colaboracin a cualquier organismo oficial nacional o a otras Fuerzas Armadas,
Fuerzas de Seguridad, o a la Polica Federal Argentina, que cuenten con el
personal idneo para realizar el examen pericial de que se trate. Cuando
no hubiere en el lugar organismos oficiales nacionales o de las instituciones antes precisadas, el Instructor podr solicitar, mediante la inexcusable
intervencin de la instancia militar superior que posea Oficial Auditor
Adscripto, la colaboracin de otros organismos provinciales o Fuerzas
Policiales provinciales, como asimismo, organismos municipales o de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
43. Prueba instrumental e informativa. El Instructor incorporar a
las actuaciones todo dato, antecedente, instrumento o informacin que,
del curso de la investigacin, surja como necesario o conveniente para
el esclarecimiento de los hechos o la individualizacin de los responsables.
DECRETO N 2666/2012
Es aconsejable que los informes que se soliciten versen sobre hechos

concretos y claramente individualizados y que resulten de la documentacin, archivo o registro del informante.
Toda solicitud de informes a ser emitidos por instancias de la Fuerza
de que se trate, podr ser diligenciada en forma directa por el Oficial
Instructor. Los pedidos de informes a ser proporcionados por organismos
pblicos ajenos a la Fuerza de que se trate o entidades privadas, debern
ser requeridos, mediante la inexcusable intervencin de la instancia militar superior que posea Oficial Auditor Adscripto.
44. Declaracin del presunto infractor. Cuando se proceda a recibirle
declaracin al presunto infractor, no podr exigrsele juramento ni promesa de decir verdad y deber advertrsele que podr abstenerse de declarar, sin que ello implique presuncin alguna en su contra.
Cualquiera sea su decisin al respecto, se le informar al presunto infractor cul es el hecho que se le atribuye y cules son las pruebas existentes en su contra.
No se ejercer contra l coaccin o amenaza por medio alguno para
obligarlo, inducirlo o determinarlo a declarar contra su voluntad, ni se le
podrn hacer cargos o reconvenciones tendientes a obtener su confesin,
ni podr ser obligado al reconocimiento de documentos privados que
obraren en la instruccin disciplinaria.
El interrogatorio podr, sin perjuicio de las preguntas encaminadas a
esclarecer los hechos, realizarse en los siguientes trminos:
1. Nombre/s y apellido/s, grado, arma, servicio o especialidad, estado
civil y domicilio.
2. Unidad de revista y destino interno.
3. Si puede narrar los hechos ocurridos.
4. Quienes presenciaron los hechos por l narrados.
5. Si tiene algo ms que agregar, quitar o enmendar a su declaracin.
El declarante podr exponer cuanto resulte conveniente para su descargo
o para la explicacin de los hechos. Lo expuesto por el declarante ser
consignado textualmente.
DECRETO N 2666/2012
A fin de resguardar el debido proceso, finalizada su declaracin, el interrogado deber leerla. Si no lo hiciere, el Instructor la leer en voz alta
ntegramente, hacindose mencin expresa de la lectura. En ese acto, se le
reiterar si tiene algo que agregar, quitar o enmendar.
Si el interrogado tuviere algo que agregar, quitar o enmendar, as se
har, pero en ningn caso se borrar o testar lo escrito sino que las nuevas manifestaciones, enmiendas o alteraciones se agregarn a continuacin
de lo actuado, relacionando cada punto con lo que conste ms arriba y sea
objeto de modificacin.
El presunto infractor tiene derecho a ampliar su declaracin cuantas
veces lo estime necesario ante el Instructor, quien la recibir inmediatamente, siempre que el estado del trmite lo permita o que no sea una actitud manifiestamente dilatoria. Asimismo el Instructor podr llamar al
presunto infractor cuantas veces lo considere conveniente, para invitarlo
a ampliar o aclarar su declaracin previa. En cada una de estas ocasiones
es derecho del presunto infractor conocer sobre las nuevas pruebas o cualquier otra circunstancia que hubiera variado en relacin con la informacin
que le hubiera sido provista inicialmente.
Ttulo V
Captulo nico: Audiencias en el procedimiento para faltas
gravsimas ante el Consejo General de Guerra, los Consejos Generales
de Disciplina o los Consejos de Disciplina
45. Radicadas las actuaciones en el Consejo correspondiente, se proceder, efectuadas las registraciones pertinentes, a fijar da y hora de la audiencia oral en el plazo previsto por la ley.
La realizacin de la audiencia oral, ser notificada en forma fehaciente
por el Secretario del Consejo a los integrantes del mismo, al Instructor, al
presunto infractor y a su defensor.
DECRETO N 2666/2012
46. Intimacin a designar asistente tcnico y aceptacin del cargo. En

oportunidad de efectuarse la convocatoria a la audiencia oral, tambin se
impondr a la parte o a las partes, sealada o sealadas como autores de
la comisin de la falta de que se trate que, en el trmino de cinco das
corridos contados a partir de la notificacin, debern proponer asistente
tcnico o ratificar el previamente designado. Si as no lo hicieran, es deber
del Consejo asegurar la designacin de un defensor de oficio.
En igual oportunidad deber notificarse que el plazo de diez das previsto por la ley para tomar conocimiento de las actuaciones, correr a
partir de la presentacin del escrito mediante el que se propone defensor.
Propuesto el defensor por parte del causante, corresponder al Secretario formalizar mediante simple diligencia, que se acumular a lo actuado,
la aceptacin del cargo.
47. Ofrecimiento de prueba. En oportunidad de efectuarse la convocatoria a la audiencia oral, tambin se impondr a las partes que, en el trmino
de quince das corridos contados a partir de la notificacin, debern ofrecer la prueba que haga a su derecho.
El Instructor y el presunto infractor de la comisin de una falta gravsima, al ofrecer prueba, presentarn la lista de testigos, peritos e intrpretes, con indicacin de los datos personales de cada uno, limitndola, en la
medida de lo posible, a los ms tiles y los que mejor conocen el hecho
que se investiga.
Tambin podrn manifestar su conformidad para la incorporacin de
prueba por lectura cuando la presente reglamentacin as lo permita.
Admisin o rechazo de la prueba. El Presidente del Consejo ordenar la
recepcin oportuna de las pruebas ofrecidas y aceptadas.
El Consejo podr rechazar, mediante resolucin fundada, la prueba
ofrecida que evidentemente sea impertinente o superabundante.
Si nadie ofreciere prueba, el Presidente del Consejo dispondr la recepcin de aquella pertinente y til que se hubiere producido en la instruccin.
DECRETO N 2666/2012
Instruccin suplementaria. Antes del debate, y notificadas las partes, el

Presidente del Consejo, de oficio o a pedido de parte, podr ordenar los
actos de instruccin indispensables que se hubieren omitido o denegado
o fuere imposible cumplir en la audiencia, o recibir declaracin a las personas que presumiblemente no concurrirn al debate por enfermedad u
otro impedimento.
A tal efecto, podr actuar uno de los integrantes del Consejo, con auxilio del Oficial Auditor Adscripto.
Citacin de testigos y diligenciamiento del resto de la prueba. Ofrecida la
prueba, el Secretario del Consejo, previa decisin del Tribunal, citar a los
testigos, por medio fehaciente, a fin de que comparezcan a la audiencia
oral. Asimismo, arbitrar los medios necesarios a fin de asegurar la produccin de la prueba restante.
48. Oralidad. Toda intervencin de quienes participen en la audiencia
de debate se har en forma oral. Las resoluciones sern dictadas y fundamentadas verbalmente por los integrantes del Consejo.
No se admitir la presentacin de argumentaciones o peticiones por
escrito durante la audiencia, sin perjuicio de autorizar a los intervinientes
a recurrir a notas para ayudar a su memoria.
49. Excepciones a la oralidad. Slo podrn ser incorporados al juicio
por su lectura:
1) Las pruebas recibidas durante el trmite de la informacin, siempre
que no sea posible la presencia de quien particip o presenci el acto.
2) La prueba documental o de informes y las certificaciones.
3) Otros elementos cuando mediare acuerdo expreso de todas las partes.
Toda otra prueba que se pretenda introducir al juicio por su lectura no
tendr ningn valor, sin perjuicio de la presentacin de documentos al
testigo, perito o al imputado para facilitar su memoria o dar explicaciones
sobre lo que all consta, previa autorizacin del Consejo.
En todo caso se valorarn los dichos vertidos en la audiencia.
DECRETO N 2666/2012
50. Publicidad de la audiencia. La audiencia de debate ser pblica,

continua, y con la presencia permanente de los miembros del Consejo y
de las partes.
El Consejo podr disponer, fundadamente y an de oficio, una o ms
de las siguientes medidas cuando ellas resulten necesarias para proteger
la intimidad o la seguridad de cualquier persona que debiere tomar parte
en aquella, evitar la divulgacin de un secreto cuya revelacin indebida
sea punible o afecte gravemente la seguridad del Estado o se viera afectado
el orden pblico:
1) Impedir el acceso u ordenar la salida de personas determinadas de
la sala donde se efectuare la audiencia;
2) impedir el acceso del pblico en general u ordenar su salida para la
prctica de diligencias especficas.
Desaparecidas las causas que motivan la necesidad de reserva, la audiencia debe retomar en forma inmediata su carcter pblico.
La resolucin a emitir en sede administrativa se har constar en acta y
ser irrecurrible.
51. Deberes y facultades del Presidente del Consejo de Disciplina. Los
integrantes del Consejo no podrn efectuar otras preguntas que no sean
aqullas de carcter meramente aclaratorio.
Ser responsabilidad del Presidente del Consejo conducir la audiencia,
encontrndose facultado para adoptar las medidas que considere procedentes para su normal desarrollo. Al respecto ser asesorado en forma
previa a toda resolucin por el Oficial Auditor Adscripto.
Tanto el Presidente del Consejo, como los restantes integrantes del
mismo, podrn consultar, en todo momento, al Oficial Auditor Adscripto,
respecto de los requisitos mnimos de legalidad de los diversos actos procesales a llevarse a cabo.
Continuidad y suspensin de la audiencia. El debate continuar durante
todas las audiencias consecutivas necesarias hasta su terminacin. Podr
suspenderse en los siguientes casos, dejndose debida constancia:
DECRETO N 2666/2012
1. Cuando se deba resolver alguna cuestin incidental que por su naturaleza no pueda decidirse inmediatamente.
2. Cuando sea necesario practicar algn acto fuera del lugar de la audiencia, y no pueda verificarse en el intervalo entre una y otra sesin.
3. Cuando no comparezcan testigos, peritos o intrpretes cuya intervencin el tribunal considere indispensable, salvo que pueda continuarse
con la recepcin de otras pruebas hasta que el ausente se presente.
4. Si algn integrante del Consejo, el Instructor, el presunto infractor o su
defensor se enfermare y no pudiere continuar su actuacin en el juicio.
En caso de suspensin el Presidente del Consejo anunciar el da y hora
de la nueva audiencia, y ello valdr como citacin para las partes. El debate
continuar desde el ltimo acto cumplido en la audiencia en que se dispuso
la suspensin. En caso que sta exceda el trmino de diez das, todo el
debate deber realizarse de nuevo, bajo pena de nulidad.
52. Prrroga de la audiencia oral. En caso de que la produccin de la
prueba declarada admisible impida llevar a cabo la audiencia oral programada, podr determinarse una nica prrroga que no exceder el trmino
de treinta das corridos, debiendo fijarse siempre un trmino menor cuando
sea posible estimar que la circunstancia puede subsanarse en menos tiempo.
53. Asistencia del Instructor y del defensor. La asistencia del Instructor
y del defensor ser obligatoria y continua en todas las audiencias que se
sustancien. En caso de ausencia injustificada, el Instructor y el defensor,
si posee estado militar, sern objeto de sancin disciplinaria. En el caso de
los abogados particulares, de dicha circunstancia deber notificarse al Colegio de Abogados en el que se encuentre matriculado.
54. Forma de las resoluciones. Durante el debate las resoluciones se dictarn verbalmente, dejndose constancia de ellas en el acta.
55. Apertura del debate. El da fijado para la audiencia oral, se reunirn
en el lugar determinado para su realizacin el Presidente del Consejo y
DECRETO N 2666/2012
sus integrantes, el Secretario del Consejo, el Oficial Auditor Adscripto, el

Instructor, el causante y su defensor; as como los testigos, los peritos, en
su caso, y los intrpretes, en su caso.
56. Inicio de la audiencia. Verificada la presencia de las partes y de los
convocados, el Presidente del Consejo, advertir al causante que est atento
a lo que va a or y ordenar que por Secretara se d lectura a la cartula
de la causa e identificacin de las partes intervinientes. En ese momento,
declarar formalmente abierto el debate.
Acto seguido, se invitar al instructor para que exponga de manera clara
y precisa los hechos, las pruebas y el derecho en el que funda su acusacin.
Luego, se dar la palabra al defensor del causante quien expondr su presentacin del caso.
Esa ser la oportunidad en que la defensa podr requerir precisiones o
aclaraciones respecto de la presentacin que hubiera hecho el Instructor.
Culminado esto quedar fijado el objeto del debate de la audiencia.
57. Declaracin del presunto infractor. Posteriormente, invitar al causante a manifestar cuanto estime conveniente, advirtindole que el debate
proseguir aunque no declare y que su negativa a declarar no implica
ninguna presuncin en su contra. En todo momento deber asegurarse
que el acusado conoce y comprende el hecho que se le imputa.
Si el causante se negare a declarar, se ordenar la lectura de la declaracin o declaraciones prestadas ante el Instructor. Si en caso de declarar
incurriere en contradicciones, las mismas se le harn notar, advertido que
sea ello por la parte interesada.
58. Recepcin de pruebas. Despus de las intervenciones iniciales de las
partes se recibir la prueba propuesta en el siguiente orden:
1) En primer lugar la ofrecida por la parte acusadora;
2) luego la de la defensa, sin perjuicio de la posibilidad de las partes de
acordar un orden diferente.
DECRETO N 2666/2012
Antes de declarar, los testigos no se comunicarn entre s ni con otras

personas, ni debern ver, or o ser informados de lo que ocurre en la sala
de audiencias.
Interrogatorio. En sus interrogatorios, las partes que hubieren presentado
a un testigo o perito no podrn formular sus preguntas de tal manera que
ellas sugieran la respuesta.
Las partes que no los hubieran propuesto podrn interrogar al perito o
testigos y, con la autorizacin del Presidente del Consejo, confrontarlos con
documentos relevantes o elementos de prueba o con otras versiones de los
hechos presentados en el juicio. Los integrantes del Consejo no podrn
formular preguntas, con excepcin de aqullas estrictamente aclaratorias.
En ningn caso se admitirn preguntas engaosas o destinadas a intimidar al testigo o perito, ni las que fueren formuladas en trminos poco
claros para ellos.
Peritos. Los peritos presentarn sus conclusiones oralmente. Para ello
podrn consultar sus informes escritos o valerse de todos los elementos
auxiliares tiles para explicar las operaciones periciales realizadas.
Otros medios de prueba. Los documentos sern ledos y exhibidos en la
audiencia, con indicacin de su origen.
Los objetos y otros elementos de conviccin secuestrados sern exhibidos para su reconocimiento por testigos, peritos o el acusado.
Las grabaciones y elementos de prueba audiovisuales sern reproducidos.
Las partes podrn acordar por unanimidad la lectura, exhibicin o reproduccin parcial de esos medios de prueba cuando baste a los fines del
debate, correspondiendo al Presidente del Consejo la decisin al respecto.
Prueba no solicitada oportunamente. A peticin de alguna de las partes,
el Consejo podr ordenar la recepcin de pruebas que las partes no hubieren ofrecido oportunamente, cuando no hubieran sido conocidas al
momento del ofrecimiento de la prueba.
DECRETO N 2666/2012
Los elementos de conviccin que hayan sido secuestrados se presentarn

bajo responsabilidad del Instructor o la defensa a las partes y a los testigos, a quienes se invitar a reconocerlos y a declarar lo que fuere pertinente.
Si en el transcurso del debate se tuviera conocimiento de nuevos medios
de prueba manifiestamente tiles, el tribunal podr ordenar, an de oficio,
la recepcin de ellos.
59. Discusin final. Terminada la recepcin de las pruebas, el Presidente
del Consejo conceder sucesivamente la palabra al Instructor, al defensor
o defensores de los causantes, a fin de que aleguen en orden a ellas y formulen la pertinente acusacin y defensa o defensas. Debern hacerlo en
forma verbal, quedando prohibida la lectura de documentos o memoriales y slo podrn leerse citas textuales de documentacin o doctrina cuando
fuere necesario para asegurar la argumentacin y la claridad expositiva.
La rplica deber limitarse a la refutacin de los argumentos adversos
que antes no hubieran sido discutidos.
El Presidente del Consejo podr fijar prudencialmente un trmino para
las exposiciones de las partes, teniendo en cuenta la naturaleza de los
hechos, los puntos debatidos y las pruebas recibidas.
Por ltimo, se otorgar al acusado la palabra, para que manifestare lo
que estimare conveniente y se convocar a las partes para comunicar la
decisin sealando la hora de su lectura.
60. Deliberacin. En forma inmediata y continua al debate el Consejo
se retirar a los efectos de decidir el caso en sesin reservada, a la que slo
podrn asistir el Oficial Auditor Adscripto y el Secretario.
61. Lectura del decisorio final. Redactado el decisorio, cuyo original se
agregar al expediente, el Consejo se constituir nuevamente en la sala de
audiencias, previa convocatoria de las partes. El Presidente leer la parte
dispositiva y dispondr que, por Secretara, se entregue copia certificada
de la totalidad del decisorio. La entrega de la copia certificada del decisorio valdr como notificacin.
DECRETO N 2666/2012
Si la complejidad del asunto o lo avanzado de la hora hicieran necesario diferir la redaccin de la resolucin, en dicha oportunidad se leer tan
solo su parte dispositiva, fijndose audiencia para la lectura integral. Esta
se efectuar, bajo pena de nulidad, en el plazo mximo de cinco das a
contar del cierre del debate.
Ulteriormente por Secretara, se remitir copia certificada del decisorio
a la Unidad de pertenencia del causante, al Registro nico de Estado Disciplinario, creado por el artculo 48 del Anexo IV de la Ley N 26.394, y a
la mxima instancia del rea de Personal de la Fuerza de que se trate, y a
toda instancia que determine la Fuerza de pertenencia.
62. Consideraciones generales sobre las actas del debate de los Consejos
de Disciplina en los procedimientos por faltas gravsimas. Ser responsabilidad del Secretario del Consejo confeccionar un acta del debate, la que
contendr:
1. El lugar y fecha de la audiencia con mencin de las suspensiones si
las hubiere.
2. El nombre y apellido de los integrantes del Tribunal, del Secretario,
del Oficial Auditor Adscripto, del Instructor y del defensor.
3. Las condiciones personales del o de los causantes.
4. El nombre y apellido de los testigos, peritos e intrpretes, con mencin del juramento y la enunciacin de los otros elementos probatorios incorporados al debate.
5. Las instancias y conclusiones del Instructor y de las partes.
6. Otras menciones que el Presidente ordene hacer, o las que solicitaren
el Instructor y las partes y el Presidente consienta.
7. Las firmas del Presidente del Consejo, del resto de sus integrantes,
del Oficial Auditor Adscripto, del Instructor, del o de los defensores,
y del Secretario.
Resumen, grabacin y versin taquigrfica. Cuando en las causas de
prueba compleja el Tribunal lo estimare conveniente, el Secretario resumir
al final de cada declaracin o dictamen la parte sustancial que deba tenerse
DECRETO N 2666/2012
en cuenta. Tambin podr ordenarse la grabacin, filmacin o la versin

taquigrfica, total o parcial, del debate.
Decisin final. El decisorio contendr: la fecha y el lugar en que se dicta;
la mencin del Consejo que lo pronuncia; el nombre y apellido del Instructor y de las otras partes; las condiciones personales del causante; la
enunciacin del hecho y de las otras circunstancias que hayan sido materia de acusacin; la exposicin sucinta de los motivos de hecho y de derecho en que se fundamente; las disposiciones legales que se apliquen; la
parte dispositiva y la firma de los integrantes del Consejo, del Auditor
Adscripto y del Secretario.
Ttulo VI
Captulo nico: Recursos
63. Principio general. Los recursos se interponen en todos los casos ante la
autoridad o Consejo que haya dictado la medida que se pretende impugnar.
64. Solicitud de revisin de una sancin impuesta por aplicacin directa.
El infractor tiene el derecho a recurrir cualquier sancin que se le imponga.
El recurso ante la imposicin de una sancin en virtud de la comisin
de faltas leves o graves que hayan merecido una sancin leve apercibimiento, arresto simple o riguroso por cinco das o menos, deber presentarse por escrito ante la autoridad que impuso la sancin, dirigido al
superior inmediato de ste, dentro del plazo de cinco das corridos contados a partir de la pertinente notificacin. Transcurrido dicho plazo la sancin quedar firme e implicar consentimiento de todo lo actuado por
parte del infractor.
El Superior Jerrquico resolver el recurso, fundadamente, dentro de
los diez das corridos de su interposicin. Dicho trmino comenzar a
partir de la recepcin de las actuaciones. La resolucin ser definitiva,
DECRETO N 2666/2012
agotando as la va administrativa. La interposicin de un recurso de revisin y la eventual resolucin recada debern ser registradas en el Libro
Registro de Novedades, ms all de los registros que establezca cada Fuerza.
En su registro, deber consignarse fecha y hora de cada acto.
65. Recurso ante sanciones por faltas graves. Las sanciones disciplinarias
impuestas en virtud de la comisin de faltas graves podrn ser apeladas.
Dicho recurso deber ser articulado por escrito, interpuesto por ante la
autoridad que impuso la sancin y dirigido al Superior Jerrquico de ste
en el trmino de cinco das corridos contados a partir de la notificacin.
La autoridad que impuso la sancin deber elevarlo a su Superior Jerrquico dentro de los dos das corridos de recibida la apelacin.
El superior llamado a resolver el recurso contar con un plazo de diez
das corridos, a partir de su conocimiento, para expedirse sobre el recurso.
La resolucin que emita ser definitiva, agotando la va administrativa.
El vencimiento del plazo sin que se hubiera interpuesto recurso o su
interposicin fuera del plazo confirman la resolucin dictada.
66. Recurso ante sanciones impuestas por el Consejo General de Disciplina
Militar o el Consejo de Disciplina. Las sanciones disciplinarias impuestas
por el Consejo de Disciplina o el Consejo General de Disciplina podrn
ser apeladas dentro de los diez das corridos contados a partir de la notificacin.
La omisin de hacerlo en dicho trmino, o su interposicin extempornea, implicarn consentimiento con lo actuado.
67. Autoridad que deber resolver.La intervencin del Consejo General
de Disciplina Militar o el Consejo General de Guerra, segn el caso, ser
obligatoria siempre que la sancin disciplinaria exceda los treinta das de
arresto o fuera de destitucin.
Cuando la sancin recurrida fuera de arresto u hasta treinta das, el Jefe
del Estado Mayor General de que se trate decidir, segn las circunstancias
del caso, si resuelve por s o convoca al Consejo General de Disciplina.
DECRETO N 2666/2012
En los casos en que, en virtud de la aplicacin de una sancin por falta

grave, menor a treinta das, el causante interponga recurso, la resolucin
que emita el titular del Ministerio de Defensa, el Jefe del Estado Mayor
General de la Fuerza de que se trate o el Consejo General de Disciplina
Militar o el Consejo General de Guerra, segn el caso, ser definitiva, agotando la va administrativa.
Ttulo VII
Captulo I: Reglas generales de las sanciones disciplinarias
68. Cumplimiento de las sanciones. El tiempo de la sancin de arresto
comenzar a computarse a partir de su notificacin, computndose ese
da como cumplido, cualquiera sea el lapso que medie hasta su finalizacin.
La finalizacin de la sancin operar, transcurrido el plazo impuesto,
al finalizar el horario de actividades de la unidad, debiendo ser computado
dicho perodo como un da entero.
69. Sancin grave. Se considerar que una sancin es grave a partir de
los seis das de arresto simple o riguroso.
70. Faltas gravsimas. Concurrencia de Circunstancias Extraordinarias.
A los fines consignados en el segundo prrafo del artculo 23 Anexo IV de
la Ley N 26.394, el carcter extraordinario de las circunstancias que rodearon o concomitaron la comisin de la falta han de tener una significacin tal que razones de equidad indiquen una inobjetable desproporcin
entre la sancin disciplinaria y el dao a la eficiencia del servicio o estado
general de la disciplina y que el comportamiento y/o desempeo anterior
del infractor haga aparecer aquella trasgresin como un hecho aislado, y,
en consecuencia, amerite la permanencia del infractor en la Fuerza.
La sustitucin establecida lo ser por la sancin disciplinaria de arresto
de treinta hasta sesenta das.
DECRETO N 2666/2012
Captulo II: Registros

71. Registro de las sanciones de aplicacin directa. Cada Fuerza Armada
determinar el formato y dems caractersticas de las planillas, formularios, libros, etc., cuya existencia se halla determinada por la Ley N 26.394
y la presente reglamentacin, debiendo ajustar su proceder, a los requisitos que para cada caso se imponen. Debern reunir los siguientes requisitos:
1. Deben diferenciar claramente la instancia de notificacin de las conclusiones del Informe Final, de la instancia de aceptacin o rechazo
de las conclusiones y de la notificacin de la resolucin sobre la
imposicin o no de la sancin.
2. Debe preverse la posibilidad de asentar en ella observaciones o quejas sobre la sancin impuesta.
3. Deben notificar sobre los plazos y modos de apelar la sancin impuesta.
72. Registro de las sanciones por procedimiento de informacin o instruccin disciplinaria. Quedando la sancin firme se efectuarn los registros y
anotaciones que correspondan en el Libro Registro de Sanciones Disciplinarias, el Registro nico de Estado Disciplinario y en toda otra documentacin que determine la Fuerza de que se trate.
73. Registro de sanciones disciplinarias.
1. Libro Registro de Novedades.
1.1. Deber llevarse un Libro Registro de Novedades segn se trate
de oficiales, suboficiales y de soldados.
1.2. Su conformacin se efectuar con los datos del infractor, de
quien impone la sancin, fecha y motivo de la sancin, su tipo
y duracin, lugar de cumplimiento y prescripcin reglamentaria. Ser una responsabilidad de la mxima instancia del rea
de personal de cada unidad, subunidad, organismo y dems
dependencias de la Fuerza de que se trate.
DECRETO N 2666/2012
1.3. Los libros debern ser visados mensualmente por la mxima

autoridad de la unidad, subunidad, organismo y dems dependencias de la Fuerza de que se trate.
1.4. Se registrarn en forma detallada y cronolgica, todas las sanciones impuestas al personal del elemento y debern estar permanentemente actualizadas.
1.5. Ser responsabilidad de la mxima autoridad del organismo
resguardar los datos sensibles que se asienten en el Libro Registro de Novedades.
1.6. El Libro Registro de Novedades deber estar foliado, no podr
estar enmendado ni admitir el desglose de sus fojas.
1.7. El libro de Registro de Novedades estar sometido a las reglas
de acceso a la informacin pblica vigentes.
2. Archivo de informaciones disciplinarias.
2.1. Cada Fuerza Armada asegurar la existencia de un archivo de
informaciones disciplinarias.

Finalizada la informacin disciplinaria, sustanciada en virtud
de una falta grave o gravsima, deber ser remitida a la oficina
del Registro nico de Estado Disciplinario para su correspondiente registro y archivo.

La documentacin referida permanecer en archivo en esa dependencia; como mnimo, mientras el causante de que se trate
permanezca en actividad. Cuando los causantes sean varios, la
documentacin de mencin permanecer en archivo en la referida dependencia, como mnimo hasta que el ltimo de ellos
permanezca en actividad.

Transcurridos dichos lapsos, corresponder la elevacin al Archivo Histrico de la Fuerza de que se trate, para su archivo
definitivo, de acuerdo a los plazos establecidos por el Decreto
N 1571/81.
2.2. Todo archivo de Informacin Disciplinaria deber contar, por
lo menos, con un ndice general, el cual ser actualizado en
forma cronolgica.
DECRETO N 2666/2012
74. Otros legajos. En los legajos del personal militar se asentarn las
sanciones impuestas, de acuerdo con la informacin que brinde cada destino y con la periodicidad y caractersticas que fijen los reglamentos internos y normas que establezca el mximo organismo de personal de la
Fuerza. Adems de las sanciones, debern constar las copias de las resoluciones de las sanciones impuestas y de las actas labradas por el Consejo
de Disciplina que haya actuado.
75. Registro central. El Registro nico de Estado Disciplinario de cada
Fuerza ser el responsable del tratamiento de datos y archivo de todo lo
relacionado con el estado disciplinario de la Fuerza y uno de los principales elementos de asesoramiento al respecto. Su organizacin ser fijada
por el Director General de Personal y tendr una equivalencia organizativa
a la de un Departamento.
Corresponder a este Registro:
1. Organizar, operar y mantener una base de datos informtica que
permita la recepcin, anlisis, consulta, procesamiento y archivo de
los datos de todas las sanciones impuestas en la Fuerza, cualquiera
sea su tipo y/o gravedad.
2. Asistir a la Auditora General de las Fuerzas Armadas en el cumplimiento de la obligacin impuesta por el artculo 7 de la Ley N 26.394.
A tal fin deber:
1. Aportar elementos de juicio para el estudio de los hechos que
afecten la disciplina a fin de adoptar las medidas preventivas.
2. Aportar anualmente los datos estadsticos con relacin a las faltas
cometidas, diferenciando proporcionalmente el nmero de sancionados segn la naturaleza de la falta.
3. Aportar los datos que le sean requeridos para la comparacin de
perodos pasados con el presente, tablas parciales, representaciones grficas, coeficientes, medias o probables y, en su caso, hechos
ocasionales o excepcionales no sometidos a periodicidad.
4. Aportar los datos necesarios para monitorear el funcionamiento
del sistema disciplinario.
DECRETO N 2666/2012
5. Identificar e informar sobre aquellos aspectos que consideren que

deban ser corregidos.
3. Archivar las informaciones producto de sanciones gravsimas.
DECRETO N 2666/2012
Anexo III: Reglamentacin del Anexo V de la Ley N 26.394

Creacin del Servicio de Justicia Conjunto de las Fuerzas Armadas
1. Integracin. El Servicio de Justicia Conjunto de las Fuerzas Armadas
de la Repblica Argentina se integra, exclusivamente, con el personal con
estado militar perteneciente al Ejrcito Argentino, a la Armada Argentina
y a la Fuerza Area Argentina, que integra los diferentes Escalafones de
Justicia de cada una de las Fuerzas.
2. Sede. La Auditora General de las Fuerzas Armadas depender, directamente, del Ministro de Defensa y tendr su sede en el edificio del
Ministerio de Defensa o, en su caso, donde el titular de esta cartera lo
determine.
3. Requisitos de la propuesta. Las propuestas de designacin que efecte
el Ministerio de Defensa debern ser acompaadas por la totalidad de los
antecedentes colectados durante el trmite del procedimiento previsto en
el artculo 3, del Anexo V, de la Ley N 26.394.
Publicaciones. La publicacin que deber efectuar el Ministerio de Defensa, a fin de iniciar el procedimiento de designacin del Auditor General de las Fuerzas Armadas, deber realizarse en por lo menos un medio
de difusin propio y, asimismo y como mnimo, en dos medios grficos
de circulacin nacional.
Adicionalmente, si se considerase necesario, podr complementarse,
con la adopcin de cualquier otro mecanismo de difusin que, con igual
finalidad, se considere idneo.
Datos y antecedentes a publicar. La publicacin de antecedentes deber
contener:
1. Datos filiatorios completos.
DECRETO N 2666/2012
2. Fecha de ingreso a la Fuerza Armada de que se trate.

3. Destinos militares cubiertos a lo largo de la carrera.
4. Antecedentes profesionales ajenos a la prestacin de servicios en
mbito castrense, incluyendo, ejercicio de la profesin y rama del
Derecho en la que se desempe.
5. Antecedentes acadmicos.
6. Toda otra informacin que, a criterio del Ministerio de Defensa, se
considere pertinente.
Consolidacin de la documentacin. La totalidad de las adhesiones y/u
oposiciones sern reunidas en una carpeta que, de conformidad a lo previsto por esta reglamentacin, ser recepcionada en el Ministerio de Defensa y posteriormente elevada al Poder Ejecutivo Nacional, al momento
de efectuarse la propuesta.
4. Orden de la Fuerza Armada de la que provendr el Oficial Superior que
se desempee como Auditor General. Culminada la gestin del Oficial Superior que se desempee como Auditor General de las Fuerzas Armadas
en el primer perodo y designado el que asumir la responsabilidad de
gestin en el segundo lapso, quedar determinada la Fuerza Armada de la
que provendr el Oficial Superior que continuar con la responsabilidad
de cumplir la misin de la Auditora General de las Fuerzas Armadas seguidamente. El orden as establecido se mantendr inmodificable salvo
razones de fuerza mayor. Idntico procedimiento se observar con respecto
a la propuesta de designacin del Auditor General Adjunto de las Fuerzas
Armadas.
Motivacin y fundamentacin de la propuesta y decreto de designacin.
Toda alteracin, por razones de fuerza mayor, a lo previsto en el prrafo que
antecede, deber ser debidamente motivada y fundada por el Ministro de
Defensa en oportunidad de proceder a efectuar la propuesta de designacin
del Auditor General de las Fuerzas Armadas al Poder Ejecutivo Nacional
o del Auditor General Adjunto de las Fuerzas Armadas, segn corresponda.
DECRETO N 2666/2012
5. Lapsos de gestin. Las propuestas de designacin del Auditor General

de las Fuerzas Armadas y del Auditor General Adjunto de las Fuerzas
Armadas, elevadas por el Ministerio de Defensa, indicarn en cada caso,
las fechas de inicio y finalizacin del perodo en el que cada uno se desempear en el cargo.
6. Impedimento accidental. Constituir impedimento accidental toda
limitacin y/u obstaculizacin en el ejercicio de las facultades conferidas
por la Ley N 26.394, cualquiera sea su naturaleza.
Cuando por las caractersticas del evento que impide el desempeo del
Auditor General o, en su caso, del Auditor General Adjunto, pudiera preverse que ellos no se encontrarn en aptitud de reasumir en el ejercicio de
sus facultades dentro de los tres meses de acaecido dicho impedimento,
deber iniciarse el proceso de que da cuenta el artculo 3, del Anexo V, de
la Ley N 26.394.
Procedimiento. En caso de impedimento accidental, el Auditor General
Adjunto, o en su caso, el Jefe de Departamento de la Auditora General de
las Fuerzas Armadas que corresponda, deber dejar consignada mediante
acta, la razn del reemplazo. El acta deber ser suscripta por el reemplazante. Copia certificada del acta deber ser glosada con carcter previo a
toda intervencin.
7. Denominacin de los departamentos que conforman la Auditora General de las Fuerzas Armadas. Los departamentos que conforman la Auditora General de las Fuerzas Armadas se denominarn: Departamento
Ejrcito Argentino, Departamento Armada Argentina, Departamento
Fuerza Area Argentina y Departamento Administracin.
8. Integracin de los Departamentos que conforman la Auditora General
de las Fuerzas Armadas. Cada Departamento deber estar integrado por
un Oficial Superior que se desempear como Jefe, un Oficial Jefe y
dos Oficiales Subalternos de la Fuerza de que se trate. Asimismo, esa in-
DECRETO N 2666/2012
tegracin se completar con, por lo menos, dos Suboficiales uno superior y otro subalterno, de especialidades anlogas a la misin escribientes, oficinistas y afines.
El Departamento Administracin, en caso de considerarse justificado,
podr estar integrado por una dotacin menor, restndose un Oficial Subalterno y un Suboficial Superior a la integracin de que da cuenta el prrafo
que antecede.
En caso de adoptarse la integracin establecida por el prrafo precedente
y surgir la necesidad de aumentar el nmero de componentes del Departamento Administracin, por razones funcionales, hasta alcanzar el total
asignado a los restantes departamentos, slo ser necesaria la emisin de
una resolucin por parte del Ministro de Defensa.
Requisitos de la propuesta de ampliacin de la estructura. En caso de
proponer la ampliacin de la estructura de la Auditora General de las
Fuerzas Armadas, el Auditor General deber poner en conocimiento al
Ministro de Defensa las razones que motivan dicha propuesta.
9. La norma que regula el rgimen funcional de la Auditora General
de las Fuerzas Armadas debe contemplar su estructura interna, las misiones asignadas a cada instancia jerrquica y a cada rgano, el rgimen que
se determine respecto de trmites internos, los trminos que se asignen a
cada instancia y a cada rgano a fin de expedirse, la documentacin que
deber llevar cada rgano interno, y toda otra circunstancia que coadyuve
al adecuado y eficaz funcionamiento de la Auditora General de las Fuerzas Armadas.
11. Corresponder al Auditor General de las Fuerzas Armadas:
1. Sin reglamentar.
2. El Auditor General de las Fuerzas Armadas en el trmino de ciento
veinte das corridos, contados a partir de su designacin, elevar a
DECRETO N 2666/2012
consideracin del Ministerio de Defensa, una propuesta en la que se

determinen los requisitos exigidos a fin de ingresar a los Servicios
de Justicia de las Fuerzas Armadas, una propuesta de plan de carrera
comn para los que integran esos servicios y una propuesta de las
especializaciones que debern adquirir los que integren dichos servicios a lo largo de la carrera. Asimismo, toda otra propuesta que se
imponga en ese orden.
El Auditor General de las Fuerzas Armadas, en igual trmino al establecido en el prrafo anterior, elevar a la consideracin del Ministro de Defensa, las instrucciones que desde dichas instancias se
impartirn a los Oficiales de los Escalafones de Justicia de cada una
de las Fuerzas Armadas, que se desempeen como instructores, defensores, o en cumplimiento de cualquier otra misin, en el contexto
del rgimen disciplinario establecido por el Anexo IV, de la Ley N
26.394, as como toda otra directriz que se imponga en ese orden.
Igual responsabilidad asumir el Auditor General de las Fuerzas Armadas en oportunidad de advertirse cambios de circunstancias que
impongan modificaciones en los aspectos enunciados.
Aprobados que sean, o efectuadas las modificaciones que considere
el Ministro de Defensa por parte del Auditor General de las Fuerzas
Armadas, sern comunicadas, por esta ltima instancia, a los Jefes
de Estado Mayor General de cada una de las Fuerzas Armadas a los
efectos de su acabado cumplimiento.
Procedimiento a adoptar ante el incumplimiento de lo previsto en cuanto a
formalidades. Todo requerimiento de intervencin del Auditor General de
las Fuerzas Armadas, que no cumpla con lo legalmente establecido respecto
de la previa intervencin del Ministro de Defensa, ser devuelto a la autoridad de origen a los fines pertinentes, con transcripcin del presente artculo.
12. Procedimiento a adoptar ante la reticencia u omisin frente a pedidos
de intervencin. Todo requerimiento de intervencin del Auditor General
de las Fuerzas Armadas, remitido que sea por el Ministro de Defensa, de
DECRETO N 2666/2012
conformidad a lo determinado en el artculo 11, inciso 2, segundo prrafo

del Anexo V, de la Ley N 26.394, deber ser diligenciado, salvo cuestiones
urgentes, en el trmino de treinta das corridos a partir de su ingreso al
organismo.
Los requerimientos que revistan el carcter de urgente debern consignar las razones que los justifican. El plazo para su diligenciamiento
ser de tres das hbiles administrativos a partir de su ingreso al organismo.
En caso de evidenciarse demoras injustificadas en la tramitacin de
expedientes, por las que se hubiera alegado la condicin de urgente, al
momento de requerir la intervencin del Auditor General de las Fuerzas
Armadas, tanto ste, como el Ministro de Defensa, ejercern las facultades
disciplinarias pertinentes.
Lo cumplimentado en ese orden, deber ser informado, en el trmino
de cinco das, al Ministro de Defensa.
Posibilidad de prrroga ante casos complejos. El Auditor General de las
Fuerzas Armadas podr, por razones fundadas, disponer prrrogas en el
trmite de cuestiones complejas.
La decisin que autoriza a disponer prrrogas deber ser puesta en
conocimiento del Ministro de Defensa en forma inmediata.
Procedimiento a observar ante la reticencia u omisin en que incurriera
el Auditor General de las Fuerzas Armadas. Advertido que sea, por el Jefe
del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas o por el Jefe del Estado
Mayor General de la Fuerza de que se trate, el incumplimiento de los
trminos de esta reglamentacin, a los efectos de la intervencin del Auditor General de las Fuerzas Armadas, deber informarlo, con carcter de
preferente despacho, al Ministro de Defensa.
Advertido que sea por el Ministro de Defensa, el incumplimiento de
los trminos de esta reglamentacin, a los efectos de la intervencin del
Auditor General de las Fuerzas Armadas, obrar de conformidad, si as lo
considera, a lo previsto en el rgimen disciplinario para las Fuerzas Armadas previsto por la Ley N 26.394.
DECRETO N 2666/2012
13. Inspecciones. En el ejercicio de sus funciones y a los efectos de asegurar su cometido, el Auditor General de las Fuerzas Armadas, podr
solicitar, de cualquier autoridad militar vinculada al Elemento a inspeccionar, el apoyo logstico que resulte necesario para la realizacin de inspecciones en el mbito de cualquier instancia de las Fuerzas Armadas que
cuenten con Oficial Auditor, siempre que guarden relacin con las necesidades del servicio.
Informe de Inspeccin. Finalizada la inspeccin, el Oficial Auditor que
la llev a cabo, elevar al Auditor General de las Fuerzas Armadas, en el
trmino de cinco das corridos contados desde su presentacin, un informe de inspeccin en el que deber constar una descripcin pormenorizada de las actividades realizadas con mencin de lugar, fecha y
hora, autoridades que lo recibieron, lugares y documentacin inspeccionada, debilidades y fortalezas del servicio jurdico observadas y toda
otra circunstancia que se le haya encomendado esclarecer al momento
de ordenrsele la inspeccin o surgiera en oportunidad de haber realizado la misma.
A los fines de la debida documentacin de las actividades de inspeccin,
el Auditor General de las Fuerzas Armadas elevar al Ministro de Defensa
una propuesta de modelo de informe de inspeccin para su aprobacin.
Requerimiento de visitas. Toda autoridad militar que cuente con Oficial
Auditor Adscripto podr, si lo considerase conveniente, solicitar la realizacin de una visita de personal con prestacin de servicio en la Auditora
General de las Fuerzas Armadas, a fin de recabar instrucciones que coadyuven a un eficaz asesoramiento de comando y contralor de legalidad.
Toda solicitud efectuada en ese orden, deber elevarse por la va de
comando de la Fuerza Armada de que se trate y ser tramitada por ante el
Ministro de Defensa en forma previa.
Requerimiento de Informes. Los requerimientos de informes que efecte
el Auditor General de las Fuerzas Armadas, debern ser realizados por
DECRETO N 2666/2012
escrito y, en oportunidad de su realizacin, se deber consignar el trmino

en que deber ser respondido. No obstante, podrn realizarse requerimientos de informes, cuando las circunstancias lo impongan, por cualquier
medio, debiendo ser ratificado por escrito en el trmino de dos das corridos, contados desde la realizacin del requerimiento.
A los efectos de la debida tramitacin de los requerimientos de informes,
el Auditor General de las Fuerzas Armadas elevar al Ministerio de Defensa
una propuesta de modelo de requerimiento de informes para su aprobacin.
Igual responsabilidad asumir el Auditor General de las Fuerzas Armadas en oportunidad de advertirse cambios de circunstancias que impongan
modificaciones en los aspectos enunciados.
Aprobadas que sean, o efectuadas las modificaciones que considere el
Ministro de Defensa, el Auditor General de las Fuerzas Armadas las comunicar a los Jefes de Estado Mayor General de cada una de las Fuerzas
Armadas a los efectos de su instrumentacin.
14. Circulares. Ser responsabilidad del Oficial Auditor que reciba las
circulares y, en su caso, de la mxima instancia jerrquica de la instancia
de que se trate, asegurar el acabado conocimiento del contenido de la
circular por parte del personal que ejerciera responsabilidades relacionadas con el contenido de la misma.
Solicitud de aclaraciones. La recepcin de las circulares que emitiera el
Auditor General de las Fuerzas Armadas habilitar la solicitud de aclaraciones por parte de los destinatarios. Las mismas debern ser efectuadas
por escrito, elevadas por la va de comando, y merecern pronta respuesta
en un trmino de cinco das corridos a partir de su ingreso en la Auditora
General de las Fuerzas Armadas.
Las respuestas a las solicitudes de aclaracin sern tramitadas en igual
forma por escrito, por va de comando y en el trmino referido.
15. Jefatura de la Biblioteca. Ejercer la Jefatura de la Biblioteca de la
Auditora General de las Fuerzas Armadas, un Oficial Superior o Jefe que
DECRETO N 2666/2012
podr ser de los Servicios de Justicia o del Cuerpo de Comando y, an

revistar en actividad o retiro. En este ltimo caso Oficial Superior o Jefe
del Cuerpo de Comando en actividad o retiro, el Oficial de que se trate
depender del Jefe del Departamento Administracin y se integrar a la
dotacin del Departamento Administracin prevista por la presente reglamentacin correspondiente al artculo 7, del Anexo V, de la Ley N 26.394.
16. Estructura de la Asesora Jurdica del Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas. El Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas elaborar y elevar al Ministerio de Defensa, a los efectos de su conocimiento y aprobacin, en el trmino de treinta das corridos desde la
designacin del Oficial Superior del Servicio de Justicia que se desempear
como Jefe de la Asesora Jurdica de aquella instancia, la propuesta de
estructura orgnica de su Asesora, previo conocimiento y aprobacin por
el Auditor General de las Fuerzas Armadas.
Requisitos de la propuesta de modificacin de la estructura. En caso de
proponerse la modificacin de la estructura de la Asesora Jurdica del
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, se deber informar al
Ministro de Defensa, en orden a las razones que motivan dicha propuesta.
18. Estructura de la Asesora Jurdica del Estado Mayor General de cada
una de las Fuerzas Armadas. El Jefe del Estado Mayor General de cada una
de las Fuerzas Armadas pondr en conocimiento del Ministro de Defensa,
en el trmino de treinta das de la asuncin del Auditor General de las
Fuerzas Armadas, la estructura de la Asesora Jurdica de la Fuerza. Igual
temperamento adoptar, en idntico trmino, cuando se produzca su alteracin o modificacin.
Oficiales Auditores instructores y/o defensores en el marco del rgimen
disciplinario. El Jefe del Estado Mayor General de cada una de las Fuerzas
DECRETO N 2666/2012
Armadas informar al Ministro de Defensa, durante los primeros quince

das del mes de diciembre de cada ao, la nmina de Oficiales Auditores
que, de conformidad al rgimen disciplinario se desempearan como instructores y/o defensores.
Instrucciones a los Oficiales Auditores que se desempeen como instructores y/o defensores en el marco del Rgimen Disciplinario. La Asesora Jurdica de cada una de las Fuerzas Armadas, ser la responsable de emitir
las instrucciones a las que debern sujetar su proceder los Oficiales Auditores que se desempeen como instructores y/o defensores, debiendo ser
remitidos al Auditor General de las Fuerzas Armadas quien las pondr en
conocimiento del Ministro de Defensa.
19. Destino de los Oficiales Auditores de cada una de las Fuerzas Armadas.
El Jefe del Estado Mayor General de cada una de las Fuerzas Armadas
informar al Ministro de Defensa, en el trmino de treinta das de la asuncin del Auditor General de las Fuerzas Armadas, respecto de las instancias
en que prestan servicios los Oficiales Auditores de su Fuerza. Igual temperamento adoptar, en idntico trmino, cuando se produzcan modificaciones a lo oportunamente informado en ese orden.
20. Independencia de criterio de los Oficiales Auditores de cada una de
las Fuerzas Armadas. Los Oficiales Auditores de las Fuerzas Armadas,
cuando deban cumplimentar directivas emanadas del seor Auditor General de las Fuerzas Armadas, procedern a dejar constancia de que sujetan su proceder a la orden impartida, mencionando la circular en la que
se encuentra la directiva que se cumplimenta.
Si en igual ocasin tuviesen opinin discordante con la emitida y ordenada cumplimentar para el caso por el Auditor General de las Fuerzas
Armadas, luego de seguir el procedimiento que se establece en el prrafo
precedente, podrn, bajo el ttulo Opinin Personal del Suscripto, consignar la propia.
DECRETO N 2666/2012
Consulta. Cuando los Oficiales Auditores de las Fuerzas Armadas advirtieran que las directivas impartidas por el Auditor General de las Fuerzas Armadas, no encuentran estricta aplicacin como consecuencia de las
circunstancias propias del caso bajo examen, podrn efectuar consulta,
por cualquier medio, ante el Departamento de la Fuerza de pertenencia
en la Auditora General de las Fuerzas Armadas. En todos los casos se
dejar debida constancia de ello.
21. Elevacin de Informacin. El Jefe del Estado Mayor General de cada
una de las Fuerzas Armadas informar al Ministro de Defensa, en el trmino
de treinta das de la asuncin del Auditor General de las Fuerzas Armadas,
el rgimen que se establezca para reclutar y formar a los ciudadanos que
se incorporen al Servicio de Justicia de la Fuerza.
Igual temperamento adoptar, en idntico trmino, cuando se produzcan modificaciones a lo oportunamente informado en ese orden.
23. Tarea propia. Se entender como tarea propia de la Ley N 26.394,
toda actividad de asesoramiento o intervencin con alcance jurdico vinculada a interpretacin o aplicacin de la normativa vigente en jurisdiccin
nacional o, an, perteneciente a otros Estados, cuando dicha normativa
mantuviere relacin con las actividades especficas de las Fuerzas Armadas.
Duda. En caso de duda respecto de si una tarea es alcanzada por los
trminos de la Ley N 26.394, tanto la autoridad militar, como el Oficial
Auditor designado para llevarla a cabo, podrn efectuar consulta, por cualquier medio, por ante el Departamento de la Fuerza de pertenencia en la
Auditora General de las Fuerzas Armadas. En todos los casos se dejar
debida constancia de ello.
Procuracin y gestin judicial de los Oficiales Auditores. Los Oficiales
Auditores, cuando reciban la orden por parte de la autoridad militar o
DECRETO N 2666/2012
sean requeridos por personal con estado militar con finalidad de asistencia judicial, debern manifestar su consentimiento por escrito, en ocasin
de dar intervencin al Auditor General de las Fuerzas Armadas, conminada
por el artculo 23, del Anexo V, de la Ley N 26.394.
En caso de urgencia y mediando consentimiento del Oficial Auditor,
podr iniciarse la gestin, aun antes de iniciarse el expediente mediante
el que se requerir la intervencin del Auditor General, dejndose constancia de ello.
En iguales circunstancias, no existiendo consentimiento del Oficial
Auditor, tanto la autoridad militar, como asimismo, el Oficial Auditor,
podrn ir en consulta, por cualquier medio, por ante el Departamento de
la Fuerza de pertenencia en la Auditora General de las Fuerzas Armadas.
En todos los casos dejar debida constancia de ello.
24. Informacin a proporcionar. Ser responsabilidad del Jefe del Estado
Mayor General de cada una de las Fuerzas Armadas, informar al Ministro
de Defensa, en el trmino de treinta das corridos, desde que se adoptara
la decisin, toda adaptacin de la normativa interna y emisin de nuevas
directivas, de conformidad a lo establecido por el artculo 24, del Anexo V,
de la Ley N 26.394.

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