EJE ESTRATGICO A

Estado soberano y garante de derechos (Gobernanza

/Gobernabilidad)
El nombre de este eje estratgico hace referencia a la voluntad poltica del
Gobierno Nacional de que el Estado peruano como organizacin jurdica y
poltica de nuestra sociedad ejerza su soberana, es decir, su poder con
autonoma de otros poderes internos o externos, en todo el territorio
nacional, para garantizar los derechos en general y los derechos
fundamentales enmarcados en la Constitucin Poltica de 1993 y de las
convenciones internacionales,
No es slo para garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado al desarrollo de su vida (artculo 2, literal 22), sino, a su vez,
para asegurar que el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales se
haga en un marco en que las condiciones ambientales y sociales estn
orientadas a asegurar el bienestar colectivo.
La soberana del Estado se refleja en su organizacin democrtica, unitaria y
descentralizada, para asegurar mejor el cumplimiento de sus funciones en
torno a prioridades, tales como acceso a la justicia y fiscalizacin ambiental,
promover el dilogo y concertacin preventivos para construir una cultura
de paz, generar informacin til para la adopcin de decisiones, mejorar el
desempeo de la gestin y regulacin ambiental, fortalecer la ciudadana,
comunicacin y educacin ambiental, y construir capacidades para la
gestin ambiental.
Un Estado garante asegura la presencia y accin eficaz en todo el mbito
nacional, en particular, en aquellos puntos del territorio nacional donde su
densidad y presencia debe fortalecerse, lo que supone el despliegue de
estrategias y acciones estatales articuladas (nacionales, regionales y
locales) para cumplir dicho objetivo. Para ello, se requieren prioridades
claras en la nueva poltica de la gestin gubernamental ambiental y se
proponen los siguientes:
Objetivos
Acceso a la justicia y a la fiscalizacin ambiental eficaces.
Garantizar el dilogo y la concertacin preventivos para construir una
cultura de la paz social.
Mejorar el desempeo del Estado en la gestin y regulacin ambiental.
El conjunto de estos objetivos generar, en el corto y mediano plazo, las
condiciones de una gobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere
de manera urgente en el pas, para permitir que contine el crecimiento
sostenido y el desarrollo inclusivo. Para avanzar en el Eje Estratgico A, se
han diseado seis objetivos y sus respectivos indicadores:

A.1: Acceso a la Justicia y Fiscalizacin Ambiental eficaces

La administracin de justicia y fiscalizacin ambiental registra en los ltimos

veinte aos avances importantes en materia normativa y en fortalecimiento
institucional, pero tambin se registran vacos legales y limitaciones en los
resultados alcanzados por los organismos de fiscalizacin ambiental que, a
su vez, limitan la accin del Estado en su rol de garante y protector de los
derechos de las personas.
Si bien existen mecanismos de acceso a la justicia para asegurar y proteger
los derechos ambientales, que contribuyen al orden social y jurdico, los
cuales se dan a travs del derecho administrativo, mediante la supervisin,
fiscalizacin y sancin ambiental o a travs del acceso al aparato
jurisdiccional, que comprende los reclamos de la poblacin en materia
constitucional, civil y penal, es necesario hacer ms eficientes y eficaces
dichos mecanismos.
Por otro lado, el estado de situacin en lo relacionado con las acciones de
fiscalizacin ambiental, particularmente de actividades extractivas, de la
gran y mediana minera, refleja an debilidad en su implementacin.
Asimismo, el establecimiento de sanciones aplicables a las actividades
extractivas no son disuasivas, ni homogneas de acuerdo con el tipo de
infraccin y no asegura que los titulares de las mismas internalicen
adecuadamente los costos ambientales.
Los efectos de esta situacin se evidencian en aquellos sectores de la
poblacin que sufren los impactos negativos del deterioro de los recursos
naturales y de la calidad ambiental que demandan la atencin y accin del
Estado a efectos de que remedie esa situacin. A fin de favorecer un cambio
de la situacin descrita, la prioridad establecida se expresa en:
Garantizar la adecuada supervisin, fiscalizacin y sancin de las
obligaciones y compromisos ambientales.

POSIBLES ACCIONES:
Implementar acciones que permitan una mayor Transparencia y
acceso a la informacin ambiental.
Asegurar la fiscalizacin ambiental, crear un organismo pblico
descentralizado a nivel nacional responsable de las investigaciones y
procesos penales materia de delitos ambientales.
Asegurar el financiamiento de los organismos responsables a fin de
logro de los objetivos.
Asegurar sanciones adecuadas cuando se incurra en infracciones de
naturaleza ambiental, en funcin de la magnitud e impacto de la
infraccin.
Establecer los lineamientos, principios y bases comunes de la
fiscalizacin que deben cumplir tanto las Entidades privadas como las
de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local.
Fortalecer la defensa del Estado en materia ambiental.

A.2: Garantizar el dilogo y concertacin preventivos para la

construir una cultura de Paz Social

La paz social del territorio nacional se ha visto afectada por la presencia de

diversos conflictos socioambientales, muchos de los cuales han creado
situaciones de violencia no deseada, que ha generado costos econmicos,
sociales y polticos, que requieren un manejo adecuado a fin de asegurar las
condiciones de viabilidad econmica y la gobernabilidad del pas.
Por ello, la prioridad establecida en este objetivo se expresa en:
Lograr una gestin anticipada, preventiva y dialogante en
actividades productivas como mecanismo para contribuir a la paz
social.

POSIBLES ACCIONES:
En este objetivo, se establece el dialogo entre la empresa privada , la
poblacin y el estado para proponer normas o reglas que aseguren la
proteccin del medio ambiente.
Adoptar con responsabilidad dichas normas y reglas establecidas, y
cumplirlas con el fin de prevenir un dao ambiental, para que
despus no incurran las conocidas indemnizaciones, las cuales no
reparan el dao causado al medio ambiente.
La creacin de organizaciones pblicas, cuya finalidad es establecer
la comunicacin entre los pueblos ms alejados, los cuales asignaran
objetivos en vas de la proteccin del medio ambiente que debern
ser tratados sin discriminacin.
Implantar un proyecto de ayuda mutua sin ningn conflicto, tanto del
estado como de los pueblos para as lograr un mayor desarrollo socio
cultural.

A.3: Mejorar el desempeo del Estado en la Gestin y Regulacin

Ambiental
El desempeo ambiental sectorial y nacional debe contar con
instrumentos de medicin y difusin, a fin de evaluar los avances y
desfases, precisando las tendencias de las principales variables y las
polticas ambientales y servir de base para la toma de decisiones en
la mejora de los resultados de la gestin y regulacin ambiental. Esta
buena prctica an no ha logrado consolidarse de manera peridica y
sistmica, por lo que se hace urgente presentar a la comunidad
nacional e internacional informacin veraz, oportuna, objetiva y
creble sobre el estado del ambiente y las acciones de gestin
ambiental. Se prioriza en este objetivo:

Promover la mejora continua de gestin ambiental, con enfoque

sistmico, que permita cumplir con las metas establecidas en las
polticas, estrategias y planes ambientales a escala nacional,
regional y local.

POSIBLES ACCIONES:
Informar al pas de los avances y mejoras ambientales, utilizando los
diversos medios de comunicacin.
Estimular una mejor informacin y transparencia de ambos lados:
gobierno y ciudadana.
Crear un plan de concientizacin masiva.