Captulo 1

Sistema de Planificacin Gubernamental

1.1. Planificacin gubernamental
Marianela Armijo (2009). La planificacin gubernamental se concreta con la formulacin de las
polticas pblicas, sustentadas en el plan de gobierno, que es la interpretacin de objetivos,
deseos, expectativas, necesidades e intereses de todos los grupos sociales, transformados en
objetivos nacionales u objetivos de la nacin, hacia los cuales se orienta el esfuerzo de todo el
pas, con el liderazgo de la autoridad poltica legtimamente elegida, un reflejo continuo que
muestra los cambios del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a los niveles
que conforman el sistema de planificacin.

La idea central de la planificacin es la racionalidad; es necesario elegir racionalmente qu

alternativas son mejores para la realizacin de los valores finales que sustenten dichos hombres,
familias, gobiernos o empresas. Planificar implica, entonces reducir el nmero de alternativas que
se presentan a la accin a unas pocas compatibles con los medios disponibles. Se ha definido la
programacin como la seleccin cuidadosa de fines y medios apropiados para alcanzarlos. El
proceso de programacin se define por las acciones de coordinar, prever, anticiparse al futuro,
determinar una conducta a seguir.

Gonzalo Martner. (2008), Planificar es la actividad de hacer planes de accin para el futuro. Es la
fijacin concreta de metas a la conducta dentro de un plazo determinado y la asignacin precisa
de medios en funcin de aquellos objetivos. Planificar implica, en consecuencia, dar forma
orgnica a un conjunto de decisiones, integradas y compatibles entre s, que guarn la actividad
de una empresa, de un gobierno o de una familia.

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1.2. Principios de la planificacin gubernamental

1.2.1. La racionalidad
Dra. Marianela Armijo (2009). La programacin se basa en la idea primera de seleccionar
alternativas de accin en forma inteligente. La variedad de posibilidades de actuar debe ser
sopesada en sus ventajas a inconvenientes y reducida, a travs del conocimiento cientfico y del
razonamiento sistemtico, a una conducta final coherente que permita el aprovechamiento
mximo de los recursos.

1.2.2. La previsin.
La programacin es previsin del futuro. Los programas y planes tienen por objeto guiar la
conducta hacia delante. En funcin de este principio, se fijan plazos definidos para la ejecucin
de las acciones que se planifican.

1.2.3. La universalidad
En virtud de este principio, la programacin debe abarcar las diferentes fases o etapas del proceso
econmico, social, y administrativo y prever las consecuencias que producir su aplicacin.

1.2.4. La unidad
Como consecuencia del principio anterior, se desprende la necesidad de que los planes tengan
unidad, es decir, que estn integrados entre s y formen un solo todo orgnico y compatible. Este
principio de la unidad est estrechamente ligado al concepto de coordinacin. Ella debe surgir
como efecto de la debida integracin de los programas sectoriales en el programa global y dar
como consecuencia un proceso de ejecucin que impida el malgasto de recursos en acciones
duplicadas o no deliberadamente ajustadas.

1.2.5. La continuidad
La programacin no tiene fin en el tiempo; en efecto, mientras subsistan las empresas, el Estado y
las familias, se debern hacer cosas; por ello pueden variar los objetivos de los planes, el nfasis
de la accin, los plazos fijados, pero la necesidad de obtener el mximo rendimiento de los
recursos no desaparecer.

1.2.6. La inherencia
La programacin es necesaria en cualquier organizacin humana; es inherente a la
administracin. El Estado o la empresa privada deben planificar la forma de alcanzar sus
objetivos. La administracin del Estado, como la administracin de una empresa, no se hacen
independientemente de ciertas metas mediatas o inmediatas.
Gilberto Alfredo Robledo Robles (2014 ) Principios de la planificacin Los principios de la
planificacin del desarrollo constituyen las reglas o normas de conducta que orientan y
contemplan de manera prospectiva la accin del ser humano desde una base reguladora en los
fundamentos democrticos de la participacin. La metodologa propuesta para el proceso de
planificacin, se sustenta en la aplicacin de los siguientes principios. La inclusin y
participacin en condiciones de equidad, Sostenibilidad, Dinmica y flexibilidad adaptativa del
proceso, Integralidad, accesibilidad.

1.3. Proceso de planificacin

Tanto la poltica como la programacin se gestan en procesos. La primera, a travs del sistema
poltico, genera las decisiones gubernamentales; opinin pblica, partidos polticos, parlamento y
ejecutivos son los principales mecanismos a travs de los cuales se van produciendo las
decisiones. La programacin se gesta dentro del ejecutivo a travs de las etapas de formulacin
de programas; de su discusin y aprobacin, de su ejecucin y de su evaluacin y control. La
programacin se efecta dentro de un proceso que abarca las siguientes etapas principales.

1.3.1. Formulacin
Se requiere el empleo de tcnicas adecuadas de programacin. Para cada tipo de programa existe
una tcnica determinada, pero en general puede decirse que cada una de ellas se inspira en una
metodologa casi comn, variando solamente el contenido de las materias. La formulacin se
inicia con el diagnstico de la realidad que quedar comprendida dentro de la rbita del
programa.

1.3.2. Ejecucin.
Aprobados los programas, corresponde a los organismos ejecutivos llevarlos a la realidad. La
Administracin Pblica es la responsable de tomar las medidas necesarias para el cumplimiento
de las metas del programa. Las organizaciones debern estar estructuradas de manera
conveniente. Para el funcionamiento eficiente de las organizaciones es indispensable contar con
una direccin acertada; los directores y supervisores deben tomar una orientacin definida,
conocer a fondo el sentido y alcances del programa.

1.3.3. Control y Evaluacin de los resultados.

A medida que se van ejecutando los actos incluidos en el programa, es preciso controlar sus
resultados. En forma peridica se debern obtener informaciones relativas a la forma como se van

1.4. La planificacin estratgica

Marianela Armijo rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica ILPES/CEPAL 2009
define La Planificacin Estratgica como una herramienta de gestin que permite apoyar la toma
de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en
el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la
mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen. La Planificacin
Estratgica consiste en un ejercicio de formulacin y establecimiento de objetivos de carcter
prioritario, cuya caracterstica principal es el establecimiento de los cursos de accin

La planificacin Estratgica establece cuales son las acciones que se tomarn para llegar a un
futuro deseado, el cual puede estar referido al mediano o largo plazo. La definicin de los
Objetivos Estratgicos, los indicadores y las metas, permiten establecer el marco para la
elaboracin de la Programacin Anual Operativa que es la base para la formulacin del proyecto
de presupuesto.

1.5. Planificacin Estratgica en el mbito pblico

El uso de la planificacin estratgica apoya la toma decisiones en diferentes niveles de
decisiones gubernamentales y los enfoques metodolgicos que pueden apoyar este proceso son
variados. Las mejores prcticas en la aplicacin de Planificacin Estratgica a nivel
gubernamental insisten en la necesidad de que la tcnica utilizada se apegue a los siguientes
requisitos:

1.6. Definir los responsables de los Programas, reas o divisiones que tienen a
cargo la produccin de los bienes y servicios
Asumir un proceso de PE, implica tomar decisiones respecto de cursos alternativos de accin con
los recursos presupuestarios. Si bien en la mayor parte de los pases los grados de discrecin para
el uso de recursos estn predefinidos o condicionados por los lmites de gasto anuales, la
perspectiva estratgica permitir identificar las mejores alternativas respecto de cmo se
asignarn los recursos y que consecuencias generar en trminos de la entrega de los bienes y
servicios y los resultados.
Por esto mismo es fundamental el involucramiento de los directivos de los Programas y su
coordinacin con las reas de planificacin y presupuesto de las entidades. Finalmente los
directivos a cargo de los Programas deben tener la facultad de incidir sobre los aspectos que
determinan la efectividad de la gestin.

1.7. El proceso de planificacin estratgica debe ser la base para la definicin de

los planes operativos y la programacin presupuestaria gubernamental
Por lo tanto: Su realizacin debe ajustarse con el calendario presupuestario. La metodologa y
contenido del proceso debe responder preguntas bsicas para avanzar hacia un presupuesto
orientado a resultados: qu productos generamos, para quienes, en qu condiciones, que
resultados comprometemos, las metas y las lneas de accin de corto plazo deben estar alineadas
con las definiciones estratgicas. Este alineamiento debe permitir la identificacin de los aspectos
financieros y operativos para materializar el presupuesto.
Si bien la PE debe permitir la revisin de la Misin, Objetivos Estratgicos, sta debe orientarse a
fines muy instrumentales, que facilite su uso para determinar la asignacin presupuestaria ms
favorable para la contribucin al resultado deseado. La metodologa que se utilice debe permitir
su aplicacin anual, en el marco del proceso presupuestario, por lo tanto no debe ser compleja. El
tipo de preguntas que aborde la Planificacin Estratgica debe permitir responder aspectos
bsicos para definir cursos de accin hacia los cuales priorizar recursos. Aun cuando la misin y
visin pueden ser revisadas, stas en general son definiciones ya asumidas por la institucin. En
los siguientes tipos de situaciones ser necesario hacer una revisin con mayor profundidad.

Breve anlisis del entorno

Especialmente de los aspectos presupuestarios, financieros, u otros establecidos por la
institucionalidad gubernamental. Asimismo dentro de este anlisis de entorno pueden
identificarse aspectos relacionados con: Instituciones similares, situacin del mercado en los
casos que amerite y que afecte los costos, o las tarifas de la entidad, o hechos extraordinarios que
impliquen la definicin de objetivos y estrategias.

Breve anlisis del ambiente interno

Que permita analizar los procesos y si stos se ajustan a los requerimientos de eficiencia, calidad,
etc. si se cuenta con los recursos humanos suficientes para abordar la ampliacin de cobertura
Geogrfica necesaria, etc.

1.8. Para saber si hemos cumplido con los Objetivos propuestos es necesario que la
PE sea la antesala del control de la gestin.
As como se define un proceso de PE anual, debe establecerse un sistema de control de gestin
que permita registrar los objetivos, metas e indicadores a lo largo de toda la organizacin, para
establecer el monitoreo y evaluacin posterior. Esto implica abordar un requisito clave, asociado
a la pregunta Cmo sabemos si estamos logrando los resultados? Establecer los indicadores
como fase final de la PE, implica definir cules son los indicadores Estratgicos y cules sern
parte de los Indicadores Operativos del control de actividades necesarias para la implantacin de
los planes, proyectos.

1.9. Ejemplo de Planificacin estratgica orientada a resultados de desarrollo

La Gestin para Resultados GpR se basa en la mejora continua de la produccin de bienes y
servicios que las instituciones, conforme a su mandato, deben entregar a la sociedad, en
consecuencia, busca que las instituciones pblicas aumenten el valor pblico que aportan a la
sociedad, por medio de la articulacin de los procesos de planificacin que proporciona el
Sistema Nacional de Planificacin.
La GpR permite alcanzar Cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las condiciones de
vida de las personas, que se reflejan en la reduccin de la pobreza y en el desarrollo humano
sostenido y sostenible, que pueden medirse a travs de cambios en indicadores a largo plazo.
Asimismo, busca la consistencia y coherencia entre los objetivos estratgicos, los resultados y los

objetivos operativos de cada una de las instituciones de la administracin pblica, administrando

los recursos y mejorando el proceso de toma de decisiones orientado a la obtencin de resultados.
El proceso de planificacin permite identificar necesidades y problemas, establecer objetivos y
metas, as como, determinar las acciones a emprender para provocar los cambios deseados, por
medio de la utilizacin ptima de recursos escasos que responden a las prioridades del pas para
el logro de resultados.
Con la planificacin estratgica, la cual est dirigida a fortalecer la capacidad de las instituciones
para pensar y actuar estratgicamente, las instituciones pblicas pueden.

Examinar el contexto en el cual existen y operan

Explorar los factores y tendencias que afectan la forma en que llevan a cabo sus roles
Dar cumplimiento a los mandatos establecidos, y
Definir los asuntos estratgicos que deben dirigir y atender

La Segeplan como actor estratgico en el proceso de planificacin sectorial La

Segeplan, por medio de la Direccin Sectorial brinda apoyo, capacitacin, asistencia y
acompaamiento tcnico sobre el proceso de formulacin y seguimiento de los planes a 97
instancias del sector pblico guatemalteco. (ver cuadro) Para lograr coherencia en el proceso de
planificacin, se han desarrollado algunos instrumentos que facilitan, a las instancias del sector
pblico, contar con instrumentos de planificacin orientados a resultados de desarrollo.

Instrumentos:

Estrategia para el proceso plan-presupuesto

Instructivo Presidencial: Directrices para la formulacin plan-presupuesto en el marco de

la gestin orientada a resultados, ejercicio fiscal 2012 y multianual 2012-2014

Funciones de la Comisin Plan-Presupuesto
Organizacin de las Unidades de Planificacin
Gua para el proceso de planificacin institucional
Ficha para evaluacin de planes institucionales

Conclusiones
El trabajo abordado sobre el sistema de planificacin gubernamental es necesario coordinar los
planes para la sociedad por lo que es importante adoptar un sistema uniforme de clasificaciones
que permitan que sean de utilidad tanto para la planificacin como para la sociedad.
Un sistema de planificacin gubernamental debe presentarse de una manera que faciliten y ayude
a la formulacin ejecucin de los programas, resaltando que el papel fundamental de la
planificacin es el de lograr un equilibrio dinmico y mutuamente enriquecedor entre la visin de
conjunto y de largo plazo ya que esto es indispensable para coordinar los distintos niveles de
gobierno, las distintas polticas, los programas de gobierno desde una visin estratgica

Recomendacin

Se considera necesario unificar diferentes puntos de vista de cada uno de los estudiantes para
interrelacionar ideas, socializar y estructurar debidamente la informacin investigada o recabada
sobre el sistema de planificacin gubernamental alcanzado una buena retencin de conocimiento
de calidad y enriquecedora, que permita la interpretacin de nosotros como estudiantes, logrando
los objetivos de excelencia que nos servir en el futuro como futuros profesionales.

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Bibliografa

Barreta N, T. M. (2006). Sietemas de planificacion estrategica e innovaciones. Banco

Interamericano.m .
Armijo, M. J. (2005). indicadores de desempeo en el sector Publico. Buenos Aires Angentina .
Lira, L. (2006). Revalorizacion de la planificacion del desarrollo. wuashinton D.C.

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