LAS MAGISTRATURAS, PILAR FUNDAMENTAL DE LA REPBLICA

ROMANA1

Ingrid Daz Tolosa


                 
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Catlica de Chile, primer semestre 2010.

Resumen
En este artculo se entregan nociones generales sobre las magistraturas romanas republicanas,
         
     && ' &
luego enmarcarlas dentro de las fuentes de produccin del Derecho. Se concluye que el rgimen
republicano trajo consigo cambios esenciales en el mbito poltico, pues el poder antes concentrado
     &   ( &     

  )   &  
& 
*   
&  &   
   
ciudad. Para la formacin del derecho son importantes, como fuentes de produccin, los cnsules,
 &    +  ) '   &    (  /  3 /
resto lleva a cabo labores administrativas y policiales, propias hoy del poder ejecutivo. Las magistraturas permiten un ejercicio del poder ms equilibrado, y quizs ms justo, en comparacin a la
organizacin Monrquica y al Principado.
Trminos clave: Magistrados - Magistraturas romanas - Potestas

Abstract
4   &  6         

    ' 

Republican Roman Magistracies. The author refers to their principal functions and then frames them
6   &   ' 86 $     :& 
        &    &6        '  ; 6
  <   & '  *  3   6  
 6       &

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 6  
&  + )  3 >  "  
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    & 6?   
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&6 
&   3 *    & 

Monografa presentada para aprobar el curso Derecho Pblico Romano, dictado por el Dr. Francisco Samper,
   &
      
&  &         
semestre acadmico 2007.

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TRADICIN Y SABER

3) GYYK && HK  HH+  GYYJ & ]Y+

4  GYY] & ^I+ & JKKI & YYN 3.
a Repblica romana se constituye, estruc- Como una forma de impedir los abusos en que
tura y organiza sobre la base de tres pilares haban incurrido los antiguos reyes, se establefundamentales: la potestas. La auctoritas ci una serie de medidas destinadas a limitar el
y la maiestas. Estos elementos residen en forma poder de los magistrados. As, las magistraturas
separada en tres diversas estructuras: la potestas   <       en los magistrados, la auctoritas en el Senado y la cisiones de los magistrados (intercessioN+ 
maiestas en el pueblo romano (Cfr. Torrent, 1995,    &     `+  
& GHI+ >
& JKKH & JGN2. Estas bases cons- penas que impusieran podan ser apeladas ante
titucionales, sin embargo, no surgen ni se crean las asambleas populares (provocatio ad populum),
O    :&Q+    <  & entre otros mecanismos.
     U      
    
  &
 < 
consejo asesor de patres), siempre opacadas por
otros magistrados con competencias ms espeel poder omnmodo del monarca.
k       &  
As pues, la potestas o poder socialmente re- censores, los dictadores, los tribunos de la plebe.
conocido como legtimo, en la poca monrquica As, se denomina magistratura a la institucin
resida en el rey, quien ostentaba un poder absoluto ejercida por un ciudadano que ostenta un conjunto
(Cfr X:* GYZH & GGI+ 3) GYYK & HH+ de atribuciones relacionadas con la administracin
>
& JKKH && JK  JGN+    * y direccin poltica, militar, judicial y legislativa de
republicana corresponde a los magistrados elegidos la ciudad.
&  & U3) GYYK & HHN+ 
  (
el Imperio, reside en el Prncipe.
En otras palabras, estas magistraturas constituan el Gobierno de la ciudad. En este artculo se
  <&  :
  Q 
    <&       
  
Tarquino el Soberbio, en el siglo VI a. c., se susti-    ' )        
 &  ('   &  
& '
  
y temporales, originndose las magistraturas. A caractersticas generales e importancia que tienen
estos dos magistrados, que concentraban a la par en la organizacin poltica de la Repblica, desel poder militar y civil, se les denomin cnsules tacndose su papel como fuente de produccin
UX:* GYZH & HG+ = GY]Z & IH+ del derecho.

Introduccin

2 Es interesante la observacin de Churruca (1994, p. 71), respecto a la repblica romana como un rgimen poltico

< +
  ) &   &
{)    {   {    

populares que contendran un elemento democrtico.
H =  UGYIK & ^JN <& )  {    3)   :&Q  '  &
   
magistrado, un dictador o un praetor maximus. El consulado con dos cnsules es posterior, cuando la Repblica
  { * 
 * &    

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Ao 7 N 7 Agosto 2010

I. Nociones generales sobre las

magistraturas romanas republicanas
 
  
las magistraturas

U   <& 

O  
dictadores). Los dems magistrados (censores,
ediles, cuestores) solo tienen potestas, un poder
&   UCfr. Miquel, 1990, pp. 34
 H]+ =  GYIK & I^+ ;? GYIH & GI+
 GYYJ && HH  ^G+  GYYZ & IG+
Capogrossi, 2007, p. 101.)

1. Magistraturas cum
imperio y cum potestate

La potestas, en derecho pblico, indica la com&   <&   &&    
la organizacin poltica de la ciudad, generando
Potestas e imperium se encuentran en una para sta derechos y obligaciones. En cambio,
relacin de gnero a especie, La potestad es un el imperium es la supremaca de la organizacin
concepto ms amplio, mientras que el imperium &  &  
   < 
 ) &  
{<
 ) ( ) todo sbdito debida obediencia, solo limitada por
que se encuentran en la cspide de la organizacin las garantas individuales concedidas por ley pblica
poltica de Roma (Cfr. = GY]Z & GJ]+ 3) (Arangio-Ruiz, 1943, p. 39).4
GYYK & HH+  GYYJ & ^G+ 4  GYY] &&
156 y 161), as corresponde al Rey, al Prncipe, y
En cuanto al imperium, se ha de distinguir el
en la poca republicana a los cnsules y pretores imperium domi, que se ejerca dentro del recinto

Conforme a Fuenteseca (1970, p. 80), las magistraturas romanas plantean el problema de si cabe considerar a

  
 &       && } &   &  ) 
  &    
          & < ( & ) 

otros aspectos representaban ms bien la voluntad del Senado. Nosotros adherimos a Arangio-Ruiz, los magis  <&  &&     :
 &  <&       
 
 >+ 
    (O    
& 
    Q   ) * 
la iniciativa legislativa, y quienes organizan los litigios, entre otras funciones fundamentales en la organizacin
de la ciudad, todo ello con toda la competencia que su potestas les conceden. Distinto es que hagan partcipes
en determinadas circunstancias al pueblo, por ejemplo, en la votacin de las leyes, o que consultaran al Senado
para que les aconsejaran acerca de sus decisiones, como una manera de contar con el respaldo de la comunidad
 &     &   &  )
{   <&
   
 
se ha de olvidar que rogar las leyes no era obligatorio, y la opinin del Senado no era vinculante jurdicamente.
Por su parte, Mommsen destacaba ya en 1893 que el acto de voluntad poltico es siempre el acto de un hombre singular, puesto que el querer y el obrar son indivisibles uno de otro; segn la concepcin romana, el obrar
colectivo por medio de un acuerdo de la mayora es una contradiccin. (1999, p. 138.).

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TRADICIN Y SABER

de la ciudad y estaba limitado por las prerrogativas

del populus romanus5, del imperium militae que se
ejerca fuera del recinto de la ciudad y, sin limitaciones del pueblo, reproduca en toda su amplitud el
poder real6. Ambos imperia, y por tanto, la plenitud
de poderes, eran ejercidos por los magistrados en
 k '

      '+
sustancialmente, al nombrar un dictador o si el
>  ' & <& 
  U' X:* GYZH && GGI  GG^+
Samper, 2003, p. 22).

2. Magistraturas ordinarias
y extraordinarias

(Mommsen, 1999, p. 146). De stas, son permanentes aquellas que estn normalmente en constante
e ininterrumpido ejercicio, con una sucesin anual
inmediata de los cargos, como ocurre en el consulado, la pretura, la edilidad, la cuestura, y el tribunado
de la plebe (Cfr X:* GYZH && GJH  GJZ+
= GY]Z & GJZ+ 4  GYY] & G]]N Y no
permanentes aquellas que, si bien se consideran
esenciales para la normalidad de la cosa pblica,
no requeran un ejercicio continuo en el tiempo de
forma inmediata, sino que se establecen de tanto
   & &
{ 
 <  

ocurre con la censura (Arangio-Ruiz, 1943, p. 123).

  &  
   < 
 ) )    '
 <& &
/     &
{ 
y simple de las magistraturas. Solo importa si son &  <   
   <&    (   como la necesidad de nombrar un dictador por un
tiempo determinado.7 Por tanto, su competencia
no permanente.
se determina en cada caso particular, al mismo
As, se llama magistratura ordinaria a aquella tiempo que se les elega o, usualmente, por una
cuya competencia se determina y regula de una ley especial anterior al nombramiento. (Mommsen,
*  & 
&    
 ( 1999, p. 146).

Miquel (1990, p. 34), seala como formas de limitar el imperium del magistrado, la anualidad de su cargo, la
colegialidad y la posibilidad de veto que implicaba (intercessio), y el llamamiento de ayuda al pueblo realizado
por un ciudadano, al que se haba impuesto una pena capital, para que se siguiera contra l un juicio comicial
(provocatio ad populumN+ / 

   '  UGYZZ && GGZXGGYN  )  &  
garanta ms esencial y esplndida del ciudadano romano (Cfr ;? GYIH &G+  GYYZ && IJ  IH
y Torrent, 1995, p. 154).

6 Algunos autores como Fuenteseca (1970, p. 79) y Miquel (1990, p. 33), diferencian el imperium domi del militae,
segn se encontrasen en perodo de paz o de guerra. Sin embargo, Arangio-Ruiz (1943, p. 117), seala que el
imperium militae no se ha de relacionar slo con el perodo de guerra. Nos parece ms apropiada la interpretacin
de este ltimo, pues se ha de recordar que magistrados gobernaban las provincias conquistadas y, an despus
de terminada la guerra, ejercan su poder sobre los nuevos sbditos, que por no ser romanos no limitaban el
& 
  ) + '     <  populus romanus.
I                 
   <  
    <&   (  
 &   
   
&  (
para casos de emergencia, Mommsen (1999, pp. 146 y 147) la considera como una magistratura ordinaria no
&
  >` 
 (
& 
   <    duunviros nombrados para cada proceso
particular de alta traicin, y los decenviros para dar una constitucin a la comunidad.

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3. Magistraturas patricias y plebeyas

Como lo destaca Francisci, en rigor solo
pueden ser consideradas como magistraturas las
&  &      & 
en virtud de los cuales su titular tiene la facultad
de ejercer en nombre de la res publica romana
una serie de funciones y de realizar una serie de
  
   &    
ciudadanos romanos. No obstante, se acostumbra
emplear la locucin magistrados tambin para las
organizaciones revolucionarias de la plebe, pues
adquieren el carcter de rganos del Estado durante
la Repblica (Cfr = GY]Z & GJZ+ 4 
1995, p. 155).
Las magistraturas plebeyas, edilidad y tribunado, son creadas por la plebe como magistraturas
revolucionarias, que abogaban por la reivindicacin
de la plebe, hacia el siglo V a. c. En otras palabras,
eran representantes de hecho de la plebe que no
eran considerados como magistrados efectivos de
la comunidad romana (Mommsen (1999, p. 146)).

que la edilidad fue transformada en una magistratura

<  & X&  

&  & 
(Arangio-Ruiz, 1943, pp. 60 y 63).
El resto de las magistraturas ordinarias de la
Repblica, consulado, censura, pretura y cuestura,
estaban en manos del patriciado, y el reconocimiento
que se hiciera al tribunado, en principio, slo tena
por objeto impedir que los plebeyos accedieran

   
  
:O    8 ><  UHI  N
los plebeyos logran llegar al consulado (ArangioRuiz, 1943, p. 61). Estas leyes ordenaban que
uno de los cnsules deba ser plebeyo, pero en la
prctica no se quit un cnsul patricio, sino que
se cre un pretor plebeyo para la defensa de los
intereses de su clase. As surge la pretura para un
mbito ms determinado y concreto8.Por su parte,
la censura puede ser ostentada por los plebeyos
desde el 339 a. c. (ley Publilia Philonis).

b) Caractersticas comunes
Luego, avanzado el siglo IV a. c. son reconocidas a las magistraturas
por los poderes estatales patricios como rganos de
   Q  )     temente protegidos por sus leyes, constituyendo  Gratuidad

   *  '  &

impedir cualquier acto de gobierno, aunque no
Los magistrados no reciben un salario por el
participaran activamente de la gobernacin de la
:&Q }      '
  
&`    &  
funcin del tribunado, aunque ya no defensores de aunque irrogaban grandes gastos a quienes las
       :
+
  ejercan por las promesas de templos, estatuas,

La tradicin romana admite que el cargo de pretor se cre el 367 a.c., sin embargo, Fuenteseca (1970, p. 86),
  ) <  '
  &   )  &   
 
{    
a los cnsules, pues su denominacin praetor viene de prae-ire, es decir, al hecho de ir al frente de las tropas,
por lo que sera un rgano muy antiguo en el sistema romano y cuya funcin sera la de jefe militar.

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TRADICIN Y SABER

obras pblicas, en general, publicaciones de la

jurisprudencia, distracciones o juegos pblicos. De
 )      

pudiera aspirar a los cargos pblicos y, pese a los
gastos que irrogaban, eran cargos muy ambicio & 
&`   
  
era un honor (Cfr. = GY]Z && GJI  GJ^+
;? GYIH & G^+  GYYJ & ^H+ 4 
1995, p. 149).

era competente para la eleccin de los magistrados supremos9, el nombramiento del general del
ejrcito era por aclamacin de los legionarios, el
cual despus era sancionado por la asamblea
&&   <    
 
(Cfr. Arangio-Ruiz, 1943, p. 48 y 49), no siendo del
caso, slo por el nombramiento del sucesor por el
& U' '  GYZZ & GJK+ =
GY]Z && ^I  GJ^+  GYYZ && H^  IH+
Torrent, 1995, p. 141).

Esta gratuidad se observa sobretodo respecto

del imperium domi, pues en el militae se ve mermado
este principio por la costumbre de imponer a las
nuevas poblaciones sometidas indemnizaciones
para los gastos de la administracin de las provincias (Cfr X:* GYZH && GG^ GJG  GZI+
=  GYIK & ^K+  GYYZ & IZN

La intervencin del pueblo en su nombramiento

es limitada, slo se reduce a votar a los candidatos
propuestos por el magistrado que convoca las
asambleas (Cfr. = & ^I+  && H^ 
IH+ 4  GYY] & GZGN Los comicios centuriados
elegan a los magistrados mayores10 (cnsules,
pretores, censores), los comicios por tribus a los
menores (ediles curules y cuestores) y los concilia
plebis a los magistrados plebeyos (tribunos y ediles
  &N U & ^J+ 4  & GZKN

2. Elegibilidad

Generalmente, eran elegidos como magistrados personas que por sus mritos militares o 3. Temporalidad
por la elevada posicin econmica lograda por el
comercio, se hubiesen destacado notablemente
Aunque en teora la potestas es perpetua, las
(nobiles) y pertenecieran a familias que poseyeran magistraturas en la prctica son temporales. La
fortunas (Cfr X:* GYZH & GJG+  regla general es la duracin anual, siendo esto
1992, p. 81).
tan usual que incluso los aos se designan por el
nombre de los respectivos cnsules (magistratura
Antes de consolidarse como organizacin epnima) (Cfr. Francisci, GY]Z && IH  GJI+ ;?
poltica el comicio centuriado (s. IV a. c.), el cual GYIH && GZ  G+  GYYZ && HI  IZ+

9 Cfr. Arangio-Ruiz (p. 43), Fuenteseca (p. 77), Bonfante (pp. 120 y 121) y Francisci U& ^^N <& 
 
proceder para el nombramiento. Normalmente, el sucesor era propuesto por el magistrado anterior a los comicios,
quienes aceptaban o rechazaban su designacin. Esto ocurra en la mitad del ao de su mandato. En el intervalo
<      &
    '    
      & *
  &&    
         ) 
&*  ( 
  
10

Francisci U& GJ]N  4 U& G]N ` 

     
       
magistrados mayores y menores, dependiendo si posean auspicia maiora o minora, y solo se refera a las ma   &  3k   &   +
k   

100

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Ao 7 N 7 Agosto 2010

4  GYY] & YG+ 3

 GYYY && JGY 

JJK+ >
& JKKH & JHN > 
 < 
 <&k G 8   
cinco aos y cuya duracin en el cargo era de 18

+ J /   

  <   (    
+ H
El general militar segua sindolo con plenitud
de poderes hasta que su sucesor lo sustituyera
(prorogatio imperio) (Cfr. Arangio-Ruiz, 1943, pp.
GG^  GGY+  GYYJ & ^JN

un asesinato o un acto de alta traicin, estaba

protegido mientras duraba su funcin, pero una
vez que volva a la vida privada se haca justicia
a su respecto (p. 279).

4. Gradualidad

La Ley Villia annalis, 180 a. c., consider

sucesivas la cuestura, el edilado, la pretura y el
consulado. Mientras que los aspirantes a cenSe evitaba de distintas formas que el poder sores y dictadores deban haber sido cnsules.
se perpetuara, as no solo se prohiba la acumu- UX:* & GJK+ =  & II+ 
lacin de distintas magistraturas, sino tambin p. 82 Churruca, p. 74.) As, se establece el orden
la reeleccin consecutiva del ciudadano en el de las magistraturas romanas o carrera poltica,
mismo cargo u otro distinto (Cfr. Arangio-Ruiz, que reciba el nombre de cursus honorum. El noble
GYZH & GJK+  GYYJ & ^JN11. Al principio romano que quisiera destacar, deba empezar
se permita la reeleccin con un intervalo, pero por el rango ms bajo y cubrir todos los peldaos
luego para la censura se prohibi, mientras hasta llegar a cnsul y, por ltimo, a censor. Era
que para volver a ejercer el consulado deba un sistema jerrquico determinado no solo por el
transcurrir un intervalo de diez aos.12 Para las mayor o menor poder que la organizacin poltica
dems magistraturas deban cumplirse dos aos le otorgaba a cada magistratura, sino tambin era
entre un cargo y otro (La ley Villia, 180 a.c.) (Cfr. determinante el prestigio o dignidad que gozara
X:* GYZH & GJK+ =  GYIK 
     <& )  
aunque con ms poder, estn bajo los censores,
& II+  GYYJ & ^JN
magistrados de ms alta y reconocida reputacin
Indirectamente, de esta temporalidad deriv U;? & G^+ >
& & JHN Adems de la
la abolicin de la irresponsabilidad regia. De precedencia impuesta por esta ley, era necesario
acuerdo a Bonfante, el nuevo magistrado es  *    Uk ZJ `+
moral y legalmente responsable despus del ao & k HY `+ k H `N   
de ejercicio del cargo, lo que implicaba un gran toda causa de indignidad y el haber cumplido con
freno psicolgico al abuso del poder (Cfr. Bonfan- todas las obligaciones tributarias y militares con
 GYZZ & GGZ+ 3

 GY]H & JIYN As, la ciudad (Arangio-Ruiz, p. 120).

Mommsen destaca que si el magistrado cometa

11

Torrent (1995, p. 144) agrega que tambin se prohiba el ejercicio contemporneo de una magistratura y un
sacerdocio.

GJ 3

 UGY]H && HHY  HZKN ` )        &  <  '  <&ciones, as v.g. Quintio Favio Luliano, cinco veces cnsul en 28 aos, y Marco Valerio Corvo, seis veces cnsul.

TRADICIN Y SABER

101

TRADICIN Y SABER

5. Colegialidad

6. Honorabilidad

   :&Q  <&    

las dems magistraturas eran colegiadas, de nmero
par U '  & GGI+ ;? & G+  & IJN
A partir del acuerdo patricio plebeyo respecto del
consulado (367 a.c.), cada magistrado tiene plenas
facultades para llevar a cabo sus funciones, salvo
el veto que poda oponerle su par (intercessio)13.
Se podra sostener que esta par potestas no rige
del mismo modo respecto de las dems magistra   <   (   & 

&  UX:* & GGY+ = 
& II+  & ^HN  
   
no solo poda ejercerla el par de la magistratura,
sino tambin un magistrado de rango superior
(determinado por la ordenacin gradual del cursus

N      & U & ^H+
Churruca, p. 73).

Los magistrados tienen un trato y usan smbolos

de acuerdo a su dignidad. Como insignias, cuentan
con los haces del lictor con el hacha y con insignias
de mando. Podan ir en carro, tenan derecho a
estar sentados cuando los dems permanecan de
pie, circular con antorchas por las noches. Usaban
coronas de mirto o de laurel, vestan con orlada roja
en tiempo de guerra, y prpura en tiempo de paz
U=  & ^G+ 4  & G]KN Y, en general,
todos los magistrados tenan a su servicio una serie
 < 
 viaotores, praecones scribae
(Torrent, p. 150).
Bonfante seala a las insignias y privilegios
como elementos que denotan la disminucin de
potestas de los cnsules respecto del rey.14

Esta es una facultad negativa, ya que solo im- 7. Responsabilidad

plicaba paralizar la actividad del colega, en ningn
 
&* 
   /
Los magistrados no podan ser atacados por
otras palabras, de frente a la oposicin del colega, sus actuaciones en el ejercicio de sus funciones,
 & & U '  GYZZ & GG+ slo al cesar en el desempeo de la magistratura
respondan de los actos lesivos que hubieran
Guarino, 1969, p. 212).
* U4  & G]J+ 3

 GYYY &

Esta caracterstica de las magistraturas es 230). Sin embargo, la irresponsabilidad de los
fundamental para evitar los abusos del poder so- magistrados por los actos arbitrarios que llevaran
berano y el peligro de la tirana, y la intercessio es a cabo durante su mandato no implica que los
  
 
{ *     ( ciudadanos se encontraran desprotegidos frente
  & &      <  
arbitrario del poder pblico (Bonfante, p. 117).
&   &&
  
{ 
& < 
la posibilidad que su par vetara la ejecucin de
los actos abusivos (intercessio) (Torrent, p. 152).

13

Churruca (p. 73) menciona como limitacin al poder absoluto de cada magistrado tambin a la obnuntiatio, es
decir, la posibilidad de que el colega, al obtener auspicios desfavorables impidiese la celebracin de un acto que
pretenda realizar el otro.

14

Bonfante (1944, p. 120): [] el cnsul no va en carroza como el rey; no se sienta en trono, sino en silla curul;

 

  
 .

102

TRADICIN Y SABER

Ao 7 N 7 Agosto 2010

Torrent destaca que las fuentes no sealan

procesos civiles ni penales contra magistrados
durante el tiempo que ejercieron funciones, por lo
tanto, se concluye que no era admisible durante
su mandato llevar a un magistrado ante un tribunal.
Sin embargo, despus de la cesacin en el cargo
s era posible perseguir a los magistrados por los
 
  & <  &
Como ejemplo seala un tipo penal que surge
en el siglo II a. c., el crimen de repetundis, para
recuperar el dinero indebidamente saqueado por

  & <  
restitucin de las ganancias ilcitas conseguidas
(Torrent, pp. 152 y 154).
Mommsen indica que era usual que el magistrado, inmediatamente antes de cesar, se despidiera
solemnemente de la ciudadana y asegurase ante
ella, mediante juramento, que no haba obrado a
sabiendas contra las leyes, pero era un acto no
obligatorio y no produca efectos jurdicos (Mommsen, 1999, p. 226).
En cuanto a la obligacin de rendir cuentas,
sta es contraria a la esencia de la magistratura
romana. Como administradores de la caja del estado, los cuestores, mientras fueron nombrados por
los cnsules, estaban por ley obligados a rendirles
cuentas, siendo luego nombrados por los comicios,
la rendicin se haca a sus sucesores (Mommsen,
1999, p. 228).

II. Competencias de las magistraturas

romanas republicanas
   

las diversas magistraturas
  

Esta es la magistratura suprema en cuanto
al poder que ostentaban los cnsules. En efecto,
su competencia era ilimitada, concentraban el
imperium de paz y de guerra, sin limitacin de
objeto o territorio. No tenan una competencia
&  
&   &  '
de la que no se hubiese dispuesto por una ley es& UX:* & GJZ+  & ^HN  &
tanto, era la magistratura ms representativa de la
Repblica, smbolo del poder y de la organizacin
&  U= GY]Z && ^K  ^G+ = 
GYIK & ^G+ ;? GYIH & GZ+  GYYZ
p. 74)15. Los cnsules constituan el eje poltico
de la ciudad, al ser los ms altos funcionarios (en
   &   +  $$] N
y los representantes de la ciudad (Fuenteseca,
1970, pp. 82 y 83).

As, el imperium de los cnsules incluye dentro

de sus competencias el poder militar, el poltico y el
jurisdiccional (este con posterioridad se entrega al
pretor) (Kunkel, p. 15)16. Es decir, el mando militar
 & &    & 
 
  & &    +  

15 De ah que Mommsen (1999, p. 142) destaque que la magistratura suprema republicana fue considerada como
igual jurdicamente al Rey.
16 De acuerdo a Miquel (1990, p. 34), la reunin de estos poderes, ms que a una idea unitaria de imperium, reposa
en la estructura de una comunidad agraria modesta, que an no requiere especializacin de funciones.

TRADICIN Y SABER

103

TRADICIN Y SABER

auspicios17,o sea, el consultar la voluntad de los

 U &
N+   &   
(ius agendi cum patribus et cum populo), y presentar
&&   
 UX:* & HY+
 & JGH+ = & ^Z+ =  &
^Z+ ;? GYIH & G]+ 3) & H]+  &
^G+  & IJN+ la coertio o poder general de
constreir discrecionalmente a la obediencia de
 +  
O &     U
edicendi), pero en ellos no era frecuente hacerlo
U & IJ+ 4  & GKN
El poder de los dos cnsules era igual, cualquiera poda ejercer plenamente su poder como
si fuese jefe nico de la ciudad18, sin embargo, su
colega poda intervenir para impedir la prosecucin
      U N UX:* & H+
'  & GG+ = & ^J+ =  &&
^]  ^+ 3) & HZ+  & H^Nk  &
conservador que niega es ms plano que el poder
 ) 
 U>
& & JJ+ ' =
p. 82). Sin embargo, al parecer, el poder de los dos
magistrados desde la cada de la monarqua no
era igual, sino que uno de ellos gozaba de cierta
&
   + & 
<
 
& 
 UX:* & H+ = &&
IZX^K+ ;? && GZ  G]+  & K+ -

 & H^+ 4  && YGXYZN >  )  
llegada de los plebeyos al consulado (367 a.c), se
impone la paridad en sus poderes (Arangio-Ruiz, p.
HIXH^ G+  & I+  & H^+ 4 
pp. 163-164).
Si bien la Repblica es la poca de esplendor
del consulado, en ella comienza tambin su decadencia, primero con el nombramiento de cnsules
individuales (cnsul sine conlega) y luego con la
prrroga del cargo, que ostentaban en calidad de
procnsules mientras esperaban la sucesin del
nuevo cnsul. La prdida de la anualidad y la concentracin del poder en una sola persona hicieron
perder a la institucin todo su vigor, originndose
revoluciones en la ciudad. As se cre un primer
triunvirato para reconstruir la Repblica, luego se
nombr al dictador Csar que fue asesinado, y
luego Augusto transforma la organizacin poltica en
&+   $
&    :&Q
sin volver a restaurarse el consulado republicano.
Ahora es el Prncipe o Emperador quien ostenta
todo el imperium que en su oportunidad gozaban
  /   <  

magistratura, pero solo como un cargo simblico
     G 
 U=teseca, pp. 84, 85, 159).

GI '  UGYZZ && GJG  GJJN <& )    {  

     
auspicios (consultaba a los dioses sobre las empresas a realizar), tambin le eran propios toda innovacin en el
orden sacro: introduccin de nuevas divinidades, ordenacin de nuevas ceremonias y de nuevos sacerdocios,
   
&      &Q /    
     &  patres
 &  
 8     {   '  <

  (  & 
de las cosas sacras.
18

Como lo indica Mommsen (1953, p. 278), en un principio hubo una especie de divisin de hecho del poder, encargndose un cnsul del mando del ejrcito y el otro de la administracin de justicia, pero no estaban obligados
por esta divisin, podan libremente, en cualquier momento, recobrar todas sus atribuciones. Churruca (1994,
p. 73), agrega al reparto de funciones de hecho, la prctica de ejercer el poder slo uno de ellos por turno o
 +    = UGY]Z & ^HN       

{     

mientras que durante la guerra la solucin era la del turno diario. Por su parte, Samper (2003, p. 22), destaca que
la colegialidad de la magistratura no divide el imperium , sino que a cada magistrado corresponda por el total.

104

TRADICIN Y SABER

Ao 7 N 7 Agosto 2010



Sin lugar a dudas, la ms alta actividad del

pretor fue la iurisdictio, consistente en la facultad
de dirigir las contiendas judiciales. Ntese que ellos
     
  (  
sino que su funcin era la de organizar el juicio21.
El pretor era el encargado de conceder o denegar
la accin, se desconoce si las partes proponan
la eleccin de las acciones o si era el pretor quien
determinaba imperativamente la accin a seguir
o indicaba que sencillamente no se poda litigar.
/ &  
O &
  
<      U=  & GGHN

La tradicin romana admite que las Leyes

Liciniae Sextiae (367 a.c.), crean al lado de los
     &  Ucollega minor),
como compensacin a los patricios por la entrada
de los plebeyos en el consulado, quien tena un
poder general no distinto al de los cnsules, pero
  
 &  
 
(  UX:* & H^+ '  && G] 
G+  & JGY+ = & GGI+ = 
& ^+ ;? && GI  ^Z+ 3) & H+ 
& I+  & IZ+ & JKKI & GJKN
Al pretor correspondan adems las funciones
Esta facultad era propia de los cnsules, pero la
guerra absorba todo su tiempo, con lo cual se hizo consulares cuando los cnsules estaban ausentes.
necesario entregarlo al pretor (urbano) (Arangio- Y dentro de sus competencias, tambin tiene el
:* & H^+  & ^Z+ 4  & GN19
derecho a dictar edictos, lo cual lo transforma en
una fuente importante de produccin del derecho
El ao 242 a. c. se nombra a un pretor peregri- 
 & 
  <&
{  
no para dirigir las controversias entre romanos y
< (     < (    & 
En tiempos del Principado, la pretura continu,
<& &   :
      pero perdi su importancia. Augusto asumi el
peregrinos a la ciudad, hicieron necesario resolver ejercicio de la jurisdiccin con un sistema procesal
   )  & 20 De esta forma, nuevo, en el cual el pretor quedaba al margen, pues
la pretura se transforma en colegiada y con veto  <   '    
&     U '  & ZJG+ =  & G]YN
recproco (Samper, p. 22).

Ms tarde (227 a. c.), los pretores fueron aumen   Z &O   
   ^ Q ' 3. Edilidad
preciso funcionarios que administraran las nuevas
provincias y otros que presidieran los jurados criNaci como magistratura plebeya, y su misin

 UX:* & GJ]+ = & GG^+ &

         
=  & ^^+  & ^Z+  & I]N templo de Ceres   & UX:* & ]I+

19

De acuerdo a Bonfante (1944, p. 166), el cnsul continu siendo competente en orden a la jurisdiccin voluntaria:
adopciones, emancipaciones y manumisiones.

JK X:* & GJ]+ '  & HHK+  & JGY+ =  & ^I+ ;? && I  ^Z+ 3) & H+
& & G^+  & I]  ) 

 
&   
 ('  (O   
21

El proceso judicial romano cuenta de dos fases, la in iure ante el pretor, y la apud iudicem ante el juez.

TRADICIN Y SABER

105

TRADICIN Y SABER

'  & GZJ+ = & GKG+ ;? & JG+
3) & H+  & G+ >
& & JHN De
dos magistrados iniciales, se aument a cuatro
(los dos que se agregan se denominan ediles
curules, pues pueden ser patricios, 367 a.c.)
UX:* & GJ]+ '  & GN =
<& )   &
 ediles curules fueron
patricios, pero que ms tarde se alternaban en
los cargos patricios y plebeyos. Por su parte, los
ediles plebeyos pierden su carcter primitivo y
eran considerados casi colegas de los curules,
fusionndose con ellos en el desempeo de las
funciones. Aunque, la jurisdiccional sigue siendo
<    U= && GG^XGGYN

Bajo el Principado, con la desaparicin de los

comicios, perdi la edilidad la facultad de imponer
multas, y poco a poco fueron perdiendo atribuciones
que fueron entregadas a nuevos funcionarios que
cre el emperador (Fuenteseca, p. 160), por algn
tiempo se quedaron solo con las vigilancias de las
calles de Roma y de algunos lugares pblicos, y
los ediles curules conservaron la jurisdiccin de
los mercados (Bonfante, p. 421).

4. Cuestura

En la poca monrquica los quaestores eran

<     )     :As, la edilidad deja de ser una magistratura pblica fueran meros ayudantes de los cnsules,
de clase, para adquirir funciones administrativas elegidos libremente por ellos (Bonfante, p. 119). En
   &   & (   un principio eran dos cuestores urbanos, despus
y autoridad de los cnsules: i) cura urbis: polica  +  &    
&` U= de la ciudad (Miquel, p. 36) que se dedica al seca, p. 94). Luego fueron aumentando para ayudar
  *      + a los pretores que administraban las provincias, y
 &Q+   + - >  (  JK    &  

        + N cura por tribus (Cfr. X:* & GJ+ ;? & GI
annonae: polica de los mercados, con intervencin  G^+ 3) & H+  & ^+  &IN
respecto del orden pblico como de la correccin en la contratacin: especulaciones ilcitas
Los quaestores parricidio, de la poca monrde mercadera, vicios ocultos de los esclavos quica, tenan una funcin jurisdiccional criminal
o animales vendidos (Samper, p. 23). Tambin en los casos de parricidium. Durante la Repblica,
se encargaban del abastecimiento de alimentos, otros cuestores (quaestores aerarii) desempeaban
  + N cura ludorum: polica de los funciones administrativas, tutela del tesoro pblico,
espectculos pblicos, y organizacin de los custodia de los documentos pblicos, control de
las deudas, recaudacin de los tributos, custodias
(    &Q U3) & HN
de los dineros para la campaa militar, etc. Los
De sus funciones ha quedado el Edicto de los cuestores pierden este carcter esencial en la adediles curules, donde se regulan las obligaciones ministracin econmica, cuando Augusto crea los
de los vendedores de esclavos y animales (Fuen- praefecti aerarii, y en la poca imperial los cuestores
teseca, p. 95). Ntese que los ediles curules fuera de Roma tienen la provincia como mbito de
ejercen jurisdiccin en los litigios de mercado y en atribuciones (Cfr. '  & GG+ = & ^+
determinados asuntos de polica (Cfr. Kunkel, pp. =  && YZ  Y]+ >
& & JHN
G^  ^Z+  & IN   
Desde mediados del siglo III a. c., cuatro cuesen la formacin y desarrollo del derecho romano
tores se ocupaban del armamento y mantenimiento
de compraventa (Churruca, p. 76).

106

TRADICIN Y SABER

Ao 7 N 7 Agosto 2010

    UCfr X:* & GJI+ = 

La principal misin de los censores era dividir los
& YZ+ 3) & H+  & ^N
ciudadanos en clases dependiendo de su riqueza
(Bonfante, p. 161), adems velaban por la proteccin
Para ser elegido cuestor se requera originaria- de las costumbres22 y tenan el derecho a nombrar
mente haber servido en el ejrcito en caballera, y senadores (ley Ovinia)23. Los censores tambin
era el primer paso por el que se iniciaba la carrera administraban las tierras pblicas e inmuebles en
general, incluyendo arriendo, suministro, construccin
poltica (Vid. I.B.4) (Churruca, p. 76).
y manutencin de los caminos y obras pblicas. 24
Durante el Principado, pierden su competencia
respecto a las funciones que desempeaban en
Los censores eran elegidos entre los ciudadael erario, y en cambio, son delegados directos del nos ms ancianos que hubieran desempeado el
Prncipe en el Senado, donde leen la oratio del consulado, y su cargo se consider la culminacin
   &  U' X:* & ZK+ =emperador (Fuenteseca, p. 160).
teseca, pp. 99 y 101, Paricio, p. 85). Adems, fue la
magistratura considerada ms elevada en dignidad,
5. Censura
por las funciones que implicaba desempear (Cfr.
Guarino, pp. 224 y 225, Mommsen, 1953, p. 338).
Una singularidad de esta magistratura respecto
de las otras es su duracin. En la poca republicana
Conforme a Bonfante, la censura altera el tpico
los censores eran elegidos cada cinco aos y el sistema de colegialidad e intercessio, pues al poner
cargo duraba el tiempo preciso para realizar las una nota censoria, confeccionar las listas de los
operaciones del censo, no pudiendo sobrepasar los ciudadanos y las listas de los senadores, deben los
18 meses (Ley Aemilia, 434 a. c.), y no constando censores proceder estando de acuerdo. Por otra
en las fuentes que el cargo de censor pudiera ser &      { <    
& UX:* & GJ^+ '  & tribunicia (Bonfante, p. 163. En el mismo sentido,
GG+ = & GGZ+ =  & YY+ 3) Churruca, p. 75).
p. 37). As, puede considerarse una magistratura
En la agona de la Repblica, la censura deja
 &       <  
forma peridica, pero con intervalos. (Cfr. Guarino, de ser un rgano vital, el ejrcito de los ciudadanos
1944, p. 225.)
       < 

JJ '
      '  UGYZZ && GJ  GHN+ =  UGYIK & GKKN+  UGYYJ & ^]N+
Samper (2003, p. 23), si un ciudadano haba observado un comportamiento contrario a los boni mores podan
declararlo infame a travs de una nota censoria que produca efectos sociales, polticos y jurdicos.
23

De acuerdo a Arangio-Ruiz (1943, pp. 50 y 51), los senadores eran nombrados en la poca primitiva por el
monarca, luego por las magistraturas supremas que ostentaban el imperium+ '  UGYZZ & GJN `
    
    )        + / 

  
Vid. Kunkel (1973, p. 18), Churruca (1994, pp. 75 y 76).

24 Cfr. Bonfante (1944, p. 161), Capogrossi (2007, p. 108), Samper (2003, p. 23), destaca su importante intervencin
en las concesiones de tierras pblicas a particulares (locationes censorias).

TRADICIN Y SABER

107

TRADICIN Y SABER

a toda Italia, la composicin del Senado fue mo        

 
 <  
  
    
regularmente asumido por los primeros emperadores (Bonfante, pp. 421 y 422). Augusto, junto a
Agripa, se titularon censores e hicieron el censo en
Roma. El ltimo censo se realiz con el emperador
Claudio. Y Domiciano asume el cargo a perpetuidad,
desapareciendo el cargo de censor (Fuenteseca, p.
101), siendo absorbido por el Prncipe (Cfr. Bonfante,
& ZJJ+  & GHGN

6. Dictadura

se supeditaban todas las magistraturas ordinarias

(Cfr. Arangio-Ruiz, && HH  GJY+ '  & GJH+
3

 GY]H & J^H+ = & YJ+ 3) &
HI+  & ^Z+ >
& & JJN Francisci seala
que este sera el dictador optima lege creatus,
& ) 
O <    
la institucin, y tambin se denominaba dictador
(dictador imminuto iure), al designado para realizar
algunos actos administrativos o religiosos, el cual
abdicaba invariablemente tan pronto terminara el
encargo que se le haba hecho (Francisci, p. 92). 25
No se conoce con precisin la fecha en que
surge esta magistratura, pero aparece ya en los
primeros tiempos de la Repblica. Incluso algunos
autores sostienen que fue la forma de organizacin
que dirigi a Roma entre la Monarqua y la Repblica
(Fuenteseca, pp. 82 y 90).

Magistratura suprema ejercida por un solo

individuo denominado dictador, durante la cual
quedan suspendidas todas las garantas de la
  +  intercessio y la provocatio
El concepto de dictadura como magistratura
ad populum.(Cfr. = & YG+ =  &
<  
       :YG+  & ^]+ 3) & HZ+ 4  & G]ZN
pblica. Sin embargo, para evitar la denominacin
nica magistratura no electiva, pues derivaba dictador, y hacerle durar ms all del lmite de los
su poder de una investidura directa hecha por los seis meses, se crea el cnsul sine conlega. Luecnsules, tras consultar con el Senado (sena- go, Csar es nombrado dictador a perpetuidad, y
tusconsultum ultimumN+  &  &    con l adquiere la dictadura su ms desmesurada
colaboracin de los comicios, en ausencia de los &+ O &  )  >  
cnsules (Cfr. Arangio-Ruiz, && HH  GJY+ '  brara rex, con lo que la magistratura ya no tena el
& GJH+ 3

 GY]H & J^H+ = & YG+ autntico sentido republicano y con l muere esta
 && JGJ  JJI+ =  & YK+ 3)    <  UCfr. Fuenteseca, p. 93).
& HI+  & ^Z+ >
& & JJN

Permaneca en su cargo el tiempo necesario 7. Tribunado de la plebe

para solucionar el problema que haba motivado
Magistratura especial de la plebe (Cfr. Arangiosu nombramiento, y nunca por ms de seis meses, pues ejerca un poder ilimitado (imperium Ruiz, & GJI+  & I+ 4  & GKIN )

{<
N & & 

   &
 surge de las luchas entre patricios y plebeyos. As,
&    <  &     si bien conforma una institucin que organiza y

25 Mommsen (1999, p. 217) seala como encargos transitorios la consagracin de un templo, la fundacin de una
colonia o el ejercicio de un mando militar.

108

TRADICIN Y SABER

Ao 7 N 7 Agosto 2010

comanda la revolucin de la plebe en contra de

los patricios, se la considera una magistratura
ordinaria y permanente de la Repblica, pues
el tribuno puede vetar las actuaciones de los

  &   )   

jurdica en el perodo ms antiguo, aunque con
gran trascendencia poltica.
Como magistrados revolucionarios son rganos
que estn fuera del gobierno, carecen del imperio
de los magistrados y de efectuar los auspicios pblicos, de competencia administrativa, de facultad
de convocar el Senado o la asamblea legal de todo
el pueblo, del ttulo e insignias propios de los magistrados, de toga y de silla curul (Bonfante, p. 140).
> 
     &&  *
o de contrapeso de los actos de imperium de los
ms altos magistrados, incluso de los dictadores
dentro de la ciudad26, a travs de la intercessio,
como actividad negativa del tribuno (Cfr. Bonfan  & GZK+  & JG]+ 3

 GY]H &

HKK+ = & GKK+ =  && GKZXGKY+
Churruca, p. 76).

por fuerza fsica, interrupcin de sus actuaciones,

coaccin, acusacin o injuria, incurra en sacrilegio
(Churruca, p. 76).
Los tribunos de la plebe tambin tenan iniciativa
 + & && 
   concilia
plebis tributa, que de ser por ellos aprobadas
reciban el nombre de plebiscita (Cfr. Mommsen,
GY]H & HKK+ = & GKK+ =  & GGZ+
 && H]  I+ >
& & HKN

Al terminar las luchas patricio-plebeyas, el tribunado segua ejercindose y los plebiscita tuvieron
carcter vinculante para todo el pueblo romano, lo
cual qued reconocido con la Lex Hortensia de plebiscitos (Cfr = && GKK  GKG+ = 
& GGZ+ ;? && JG  JJ+  && H]  II+
Torrent, p. 155.) En esta poca, siglos IV-III a. c.,
(   (' <   &  '
elegidos por el pueblo en general en los comicios
por tribus (Churruca, p. 77), y su funcin primordial
   <
  &    & 
a cualquier ciudadano desvalido (Cfr. Mommsen,
GY]H & HZK+ =  & GKY+ ;? & JG+
El veto tribunicio constituy la base de una 3) && H  HI+  & G+  & IN
oposicin legalmente ordenada, pueden detener y  O      * 
frustrar las rdenes del cnsul, las deliberaciones las dems magistraturas, y en ocasiones en verdel Senado, las propuestas de ley, las elecciones daderos instrumentos del Senado, en oposicin a
     
+   ) los magistrados supremos (Cfr '  & GZK+
    & &Q ) <  Fuenteseca, p. 102).
  <    

   
/       <   
dictador. El veto del tribuno era especial, pues
adems tena facultades para arrestar, multar o nmero, podran haber sido 4 5, luego, hacia el
condenar a los cnsules. Por tal, son declarados siglo V a. c. eran diez los tribunos (Cfr. Bonfante,
sacrosantos e inviolables (Cfr '  & GZG+ & GZG+ = & YY+ =  && GKJ  GKH+
= & GKK+ ;? & JJN   * Kunkel, p. 22) y fue posible el acceso al tribunado
de inviolabilidad, y todo el que atentase contra l de personas de origen no plebeyo (Churruca, p. 77).

J '  U& GZGN ' * )  &    (     +     
  
pomerium; en el mismo sentido, Mommsen (1953, p. 300), seala que su poder cesaba fuera de la ciudad, en
donde solo tena fuerza el mando militar de los dictadores o de los cnsules.

TRADICIN Y SABER

109

TRADICIN Y SABER

a) Las magistraturas como fuentes

de produccin del derecho

&&   
  <    rogatio
(Samper, p. 30).

Las leyes pblicas emanaron tambin de los

concilia plebis, bajo el nombre de plebiscita y
propuestas por rogatio del tribuno de la plebe. A
Fuente principal de la potestad es la ley, pero principios del s. II a. c. se produjo la equiparacin
sta tiene en Roma un papel secundario en la crea- del plebiscito a la ley, y a partir de la Ley Hortensia
  +   &Q & (286 a. c.) los plebiscitos obligaron por igual a todos
tienen una motivacin concreta y son meramente   U=  & GGZ+ ;? && JG
coyunturales (Miquel, p. 61). No persiguen la  JJ+  && H]  IIN
   (       
ordenar la sociedad. Sin embargo, algunas leyes
afectaban el derecho en forma indirecta, al preten- 2. El poder de decir el derecho:
der reglar la trascendencia social de ciertos actos el derecho pretorio
jurdicos especiales, v. g. usura, herencia, tutela,
etc. (Samper, p. 30).
La actividad jurisdiccional del pretor urbano es
Las leyes eran dadas por el magistrado o ro- la fuente ms rica del derecho pretorio27. El magisgadas dependiendo de si el magistrado que dicta trado deba organizar el litigio28, y para que pudieran
  )    &  <&   conceder o rechazar acciones a situaciones no
asambleas populares. La facultad de dar leyes, &     
 
sin solicitar la aprobacin del pueblo, era atribuida  <       
a los magistrados con imperium por autorizacin  & *   &  < 
comicial, mientras que en el mbito de la adminis- y analgica de las costumbres ya arraigadas (mores
tracin provincial es una atribucin propia de la maiorum) o del ius civile, o bien, creando nuevos
principios (Cfr X:* && G^H  G^Z+ 'magistratura (Cfr. Paricio, pp. 33, 94 y 95).
te, pp. 331 y 334). As, el derecho pretorio es ms
Las leyes propuestas a la votacin de los co- < 
 )  ius civile; ms adaptado

  & 
 & O   a la vida mercantil que se haba desarrollado con
voto consista en adherir (uti rogas) o desestimar  <&  :
 UCfr. ;? & YG+ 3)
(antiquo iure probo) la propuesta, o bien abstenerse & GKJ+  & Y+ & & GJGN
(non liquen). La iniciativa legislativa corresponde
   ;?  '
  < 
<
  
  UCfr. Fuenteseca,
&& ]I I  GGZ+ 3) & JN+  & & la proteccin jurdica ms all de la esfera de las
de los comicios es pasiva, sin capacidad para pretensiones reconocidas por el ius civile era recurrir

 

  

JI       =  UGYIK & ^^N <  

  8  /   &  &
28

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&      O+ )*{  '    
Recordar, como destaca Bonfante (1944, p. 331) y Kunkel (1973, p. 85), que el pretor no es un juez que asuma
la funcin de juzgar, sino que se limita a dirigir el proceso. En la poca republicana y en el procedimiento ordinario
de la poca del Principado dan la sentencia jueces privados.

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Ao 7 N 7 Agosto 2010

al principio de la 
+  &    'mula procesal a los jueces privados, indicando que
juzgaran las pretensiones del demandante segn
 
        Q 
estricto ius civile U;? & ^^+  

 tido Churruca, p. 96). Otro modo de modelar las
'
 <    &   && ius civile
y referir sus soluciones jurdicas a supuestos que
no se daban, ordenando a los jueces que dieran
& <    &&  ) '   
correspondiente accin civil (   )
(Cfr. ;? && ^^  ^Y+  & GKKN  
el pretor peregrino ordenaba al juez que decidiera
como si las partes poseyeran la ciudadana romana
   &   & &  
que segn las XII Tablas, solo podan surgir entre
ciudadanos romanos. Por ltimo, no era necesaria
siempre una referencia o remisin a normas ya
<   
  &    
la frmula un caso hipottico para que, cuando se
dieran esos presupuestos fcticos, se condenara
al demandado (Kunkel, pp. 88 y 89).
Esta actividad innovadora de cada pretor, para
ayudar, suplir o corregir el ius civile, no era caprichosa, ni aislada de la de sus antecesores, lo que
hubiera generado incertidumbre en los sbditos
respecto del derecho vigente. El pretor proceda de
acuerdo con criterios generales por l establecidos
al comienzo de su magistratura, que se transmitan entre ellos29, y que se informaban al pueblo
a travs de un edicto 30, comunicando al pueblo
las normas que pensaba seguir en la jurisdiccin
y los formularios a utilizar al conceder la frmula

procesal (Kunkel, pp. 91 y 92). As, los edictos de

los pretores constituan un conjunto de modos de
actuacin, actiones ) <&   
o normas segn los cuales el pretor administrara
justicia, es decir, constituan un verdadero catlogo de procedimiento que, en forma de normas
&       
Derecho (Cfr '  && HHZ  HHI+ = 
& GGH+  & GKKN
El pretor no estaba jurdicamente vinculado a su
edicto, pero su trasgresin arbitraria era considerada
una grave ofensa al inters pblico. El ao 67 a. c.
con la ley Cornelia, el magistrado est obligado a
respetar y aplicar su edicto, por lo que las partes
pueden invocar su contenido como si se tratara de
una ley (Cfr. X:* && G^I  G^^+ ' 
& HH]+ ;? & YJ+  && GKG  GKJN
Los ediles curules, al tener jurisdiccin en las
controversias del mercado y en algunos asuntos
relativos a la seguridad de la ciudad y sus habitantes,
publicaban un edicto similar al de los pretores, pero
en relacin a la esfera de sus competencias (Cfr.
'  & HH+  & ^+  & YIN
Con la conformacin de provincias se aadieron
los edictos de los gobernadores y de los cuestores de las provincias, que tenan la jurisdiccin de
los ediles en el territorio sometido a su gobierno
(Bonfante, p. 336).
Debe considerarse que los pretores no solan
ser juristas, sino polticos, por lo que se asesoraban con juristas, cuyas opiniones seguan aunque

29 Hubo una serie de normas pretorias inmutables, que eran recogidas sucesivamente de unos a otros, el edictum
traslaticium. Como lo destaca Kunkel (1973, p. 92) y Churruca (1994, p. 100), los magistrados generalmente

 

         O 
  
&
  ) 
necesarios.
30 Los edictos que constituan un programa para todo el ao se denominan edicta perpetua. Adems, estos magistrados podan dictar un bando para un asunto concreto, los edicta repentina (Cfr. 3) & GKG+  & GKKN

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no le vinculasen, por la autoridad de quienes la 

   '
 <   
&'   <&    (X  legislativa y el mando del Ejrcito.
preciso y conciso de los edictos (Cfr. Paricio, p.
GKG+  & YY  GKKN
2. La potestas detentada por las magistraturas
romanas republicanas tiene la particularidad de
El edicto del pretor tuvo gran apogeo en la recaer en mltiples ciudadanos, sin tratarse de un
poca republicana, luego en el Imperio decae nico poder dividido entre varios, sino que cada
al concentrarse la actividad jurisdiccional en el uno de ellos tena la potestas en forma completa,
emperador. Por su parte, el emperador Adriano original y nica. Esta pluralidad de individuos ejerencarg al jurista Salvio Juliano (130 d. c.) la ciendo poder o multiplicacin progresiva de cargos
    /  U & 
- se destaca de frente a lo que ocurra durante la
 &  princeps), perdiendo as los edictos Monarqua y el Principado, donde la potestas la
su fuerza creadora de Derecho (Cfr. Fuenteseca, ostenta una sola persona, el Rey o el Prncipe. En
&& ^Y  GGH+ '  & ZJG+ ;? && YJ  la poca republicana, solo la dictadura se asemeja
YH+ 3) & GKGN
          & & 
 &   <&  {  <&
limitado en el tiempo y que solo se recurriera a esta
Conclusiones

   <    

de emergencia.
1. El rgimen republicano trajo consigo cambios
esenciales en el mbito poltico. El poder, antes
3. Esta caracterstica de pluralidad de ciu       &   (- dadanos con potestas, unida a otras como la
cido por una serie de ciudadanos denominados temporalidad, la colegialidad, la elegibilidad y
magistrados. En un principio, los sucesores del la gratuidad, transforman a las magistraturas,
monarca son los cnsules, pero stos con el paso como formas de organizacin poltica en Roma,
del tiempo comienzan a entregar competencias en instituciones ms cercanas a lo que hoy co&   
      nocemos como democracia. Si bien el pueblo no
 
  8 ) <& 
 & tiene una participacin directa en el gobierno de
 
     <&  :
  la Repblica, al menos se les reconocen ciertas
otros territorios y la revolucin plebeya. En efecto, garantas o facultades, ejercidas a travs de los
la pretura surge como forma de entregar a los 
 
{  <    
plebeyos cabida en la organizacin poltica de la mos que impedan el abuso por parte de quienes
Repblica y, ms tarde, como una forma de quitar detentaban el poder.
funciones a los cnsules, quienes estaban muy
ocupados en el campo de batalla, entregndole
4. Al ir los cnsules entregando las esferas
al pretor la administracin de justicia. Mientras, de sus atribuciones dentro de la ciudad a otros
la edilidad, magistratura propia de los plebeyos, magistrados, quienes solo detentaban potestas, y
    
  
<  U& X sumado ello a que durante la Repblica comienza
plebeya) que cumple funciones de polica en tres  <&    &   &

mbitos delimitados: ciudad, mercado y espectculos la mayor parte del tiempo que duraba su cargo en
&Q+     
&` '  
&      )    

  
 /    - imperium queda reducido al imperium militae. Si

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bien el imperium domi era detentado por los pretores

que reemplazaban en la ciudad a los cnsules, en
  <  
 Q
 
 
con postestas (ediles, cuestores).

8. Las caractersticas de las magistraturas, su

colegialidad, su temporalidad, y su multiplicidad
(lo que permite una incipiente distribucin de las
competencias pblicas), junto con el acceso de la
plebe a los cargos, la convierte en una institucin
5. La revolucin plebeya juega un importante fundamental durante el apogeo de la Repblica
papel en la creacin y distribucin de funciones romana. Las magistraturas permiten un ejercicio
entre las magistraturas. Si bien los cnsules se del poder ms equilibrado, y quizs ms justo, en
vieron sobrepasados con gran cantidad de atribu- comparacin a la organizacin Monrquica y al
ciones que en principio ostentaban, siempre era Principado. Asimismo, se destaca su papel como
&   < & & 
& fuente de produccin del derecho romano, en
con ellas, y la colegialidad permita que uno de especial de leyes y edictos.
ellos se quedara a cargo de la ciudad mientras
el otro iba al campo de batalla. As pues, el surgimiento de la pretura tiene su fundamento ms Bibliografa
que en la sobrecarga de trabajo de los cnsules,
en la lucha plebeya por acceder a este cargo. A Arangio-Ruiz, V. (1943). Historia del Derecho Romano. Madrid, Instituto Editorial Reus.
partir de la llegada de los plebeyos al consulado,
se comienzan a generar una serie de magistra- Bonfante, P. (1944). I Historia del Derecho Romano.
Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado.
  ' &    
+   ediles curules para mantener Capogrossi, L. (2007). Diritto e Potere nella Storia
la duplicidad armnica de patricios y plebeyos
di Roma. Npoles, Jovene editore.
en las distintas instituciones, y los censores y
Churruca, J. de (1994). Introduccin histrica al
   (  
 < 
Derecho Romano. (7 ed.). Bilbao, Universidad
ayudantes de los cnsules, crendose como
de Deusto.
magistraturas autnomas.
Francisci, P. (1954). Sntesis Histrica del Derecho
Romano. Madrid, Editorial Revista de Derecho
6. Esta multiplicidad de magistraturas con funPrivado.
ciones diferenciadas, de mayor o menor importancia
Fuenteseca, P. (1970). Lecciones de Historia del
en la vida pblica, y de mayor o menor dignidad,
Derecho Romano. Salamanca, Imprenta Nez.
permite que se genere un sistema jerrquico de
acceso a los cargos, lo cual garantiza una mayor Guarino, A. (1969). Le magistratura Della respublica
nazionale romana. Storia del Diritto Romano.
pericia de los candidatos al ir adquiriendo gradual(4 ed.). Napoli, Casa Editrice Dott. Eugenio

  <&   
  *
Jovene.
y mando de la cosa pblica.
Kunkel, W. (1973). An Introduction to Roman Legal
and Constitutional History. (2 ed.). London,
7. Para la formacin del derecho son importan!<'   
tes como fuentes de produccin los cnsules, los
&    +  ) '   & Miquel, J. (1990). Historia del Derecho Romano.
Barcelona, Promociones y Publicaciones Unilegislativo y judicial del Estado moderno. El resto
versitarias S.A.
lleva a cabo labores administrativas y policiales,
propias hoy del poder ejecutivo.

TRADICIN Y SABER

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TRADICIN Y SABER

Mommsen, T. (1953). I Historia de Roma. Buenos

Aires, Joaqun Gil.
Mommsen, T. (1999). Compendio del Derecho
Pblico Romano. Pamplona, Analecta editorial.
Paricio, J. (1992). Historia y fuentes del Derecho
Romano. (2 ed.). Madrid, Editorial Centro de
Estudios Ramn Areces.

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Samper, F. (2003). Introduccin: Las fuentes del

Derecho Romano. Derecho Romano. Santiago,
Ediciones Universidad Catlica de Chile.
Torrent, A. (1995). Derecho Pblico Romano y
Sistema de Fuentes. Zaragoza (s.n.).