MESTRADO PROFISSIONAL EM ADMINISTRAO PBLICA - MAP

FORMULRIO DE DETALHAMENTO DE
TEMA
ALUNO
Gabriela Freire Luna
TEMA OU TITULO DO PROJETO:
RESTOS A PAGAR COMO INSTRUMENTO DE AVALIAO DA GESTO
ORAMENTRIA
APRESENTAO DO PROBLEMA DE PESQUISA
O oramento restritivo, frente aos ajustes fiscais que o governo
brasileiro vem sendo forado a efetuar para colocar as contas
pblicas em ordem, demandam um monitoramento e avaliao da
gesto oramentria da Administrao Pblica mais eficiente, alm
de exigir esforos de todas as entidades pblicas para o limite de
gastos, de forma a preservar a agenda e a execuo das polticas
pblicas prioritrias.
Para transparncia do monitoramento e avaliao da gesto
oramentria se faz necessrio, no apenas o acompanhamento da
execuo oramentria dos crditos consignados na Lei
Oramentria Anual do exerccio vigente, mas tambm dos crditos
empenhados em exerccios anteriores e que podem ser liquidados e
pagos em anos futuros, que so os Restos a Pagar, instituto adotado
no ordenamento oramentrio brasileiro previsto na Lei n.4.320 de
1964.
Esta necessidade se justifica no apenas por conta seu
expressivo crescimento nos ltimos anos, que vem chamando a
ateno tanto de estudiosos, quanto dos rgos fiscalizadores; mas
tambm pela preocupao, sobretudo em momento de conteno
de gastos, de que os Restos a Pagar possam sinalizar uma
deficincia no planejamento, uma m qualidade do gasto pblico e
a falta de alinhamento ao princpio da eficincia da Administrao
Pblica, suscitando a seguinte questo:
Que impacto tem os restos a pagar no monitoramento e
avaliao da gesto oramentria?
OBJETIVOS: (indicar: 1 principal e at 3
secundrios/especficos)
OBJETIVO FINAL O resultado esperado ao fim do trabalho dar
mais transparncia e analisar os Restos a Pagar no processados,
gerencivel e de responsabilidade do gestor pblico e sugerir que o
acompanhamento
deste
possa
auxiliar
no
processo
de

monitoramento e avaliao da gesto oramentria atravs do

desenvolvimento de indicadores.
OBJETIVOS INTERMEDIRIOS
i) identificar os fatores externos e internos que impactam no volume
de inscrio dos Restos a Pagar no processados;
ii) investigar o que se pode inferir da gesto oramentria
analisando a inscrio e execuo dos Restos a Pagar, mais
especificamente os Restos a Pagar inscritos cujas despesas nem
foram liquidadas;
iii) analisar a relao existente entre a inexecuo do planejamento,
os restos a pagar a pagar e os cancelados, e o desempenho do
gestor pblico.
JUSTIFICATIVA/RELEVNCIA
Restos a Pagar um tema bastante discutido entre os tcnicos
da rea, os defensores acreditam que o fim do exerccio no pode
ser um marco final para a execuo oramentria, porque muitas
despesas, principalmente os investimentos, precisam de um
perodo maior de tempo para serem realizadas. J os crticos
argumentam que as despesas empenhadas ao final do exerccio so
feitas de forma apressada e ineficiente a fim de evitar a perda de
recursos.
Neste cenrio de crise econmica e poltica, em que o volume
de Restos a Pagar vem crescendo vertiginosamente ao longo dos
anos, torna-se essencial dar transparncia e promover o
entendimento, de forma mais aprofundada, das potencialidades,
das limitaes desse instituto e do impacto deste no
monitoramento e avaliao da gesto oramentria.
A escolha do tema justifica-se, portanto, por sua relevncia no
Oramento Pblico. A melhoria na gesto oramentria e a
tentativa de achar a otimizao com criao de novos indicadores
para o monitoramento e avaliao utilizando a conta Restos a
Pagar, condio que possibilita a esperana de continuidade da
agenda e execuo, se no de todas, pelo menos das polticas
pblicas prioritrias.
METODOLOGIA (VISO GERAL)
A proposta deste estudo de natureza exploratria quantitativa
cuja inteno coletar dados do Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), atravs do
Tesouro Gerencial e do Sistema Integrado de Planejamento e
Oramento (SIOP).
Sero efetuadas algumas consultas nesses sistemas e
elaboradas algumas variveis (objetos desenvolvidos pelo
pesquisador para facilitar a consolidao de valores e de classes de
informaes) a fim de possibilitar as anlises sobre os dados de

Restos a Pagar no Processados a que este estudo se prope.

A metodologia deste trabalho inclui tambm pesquisa
bibliogrfica acerca do tema oramento pblico, juntamente com
todos os atos normativos e toda legislao oramentria pertinente
(especfica e geral) que impactam diretamente no oramento da
unidade gestora Fiocruz.

Orientaes:Ao preencher o aluno dever encaminhar esse formulrio para o e-mail

map_ebape@fgv.br com o assunto: Formulrio de Detalhamento de Tema. Qualquer dvida,
ligue para a Roberta ou o Carlos (21) 3799.5615 3799.5420