Poltica de gestin ambiental y calidad de

una empresa elctrica en Cuba

Tamara Batista Gutirrez

Medio Ambiente

12.07.2012

18 minutos de lectura

Cubagestin ambiental y desarrollo sostenible

La implantacin de un Sistema de Gestin Ambiental para la Empresa Elctrica Isla de
la Juventud desde los presupuestos terico-metodolgicos de la International
Standard Organization (ISO) y la concepcin de Produccin Ms Limpia es un
esfuerzo para introducir en las organizaciones cubanas las premisas actuales en los
marcos ambientales de la gestin empresarial. A los elementos del diagnstico de la
gestin ambiental empresarial definidos para Cuba por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y
Medio Ambiente se en los diferentes estudios de contaminacin, la percepcin ambiental de
los trabajadores para establecer las regularidades fundamentales y corregir las deficiencias
detectadas, lo que permiti formular indicadores ambientales para el proceso de
evaluacin del desempeo ambiental. Sus resultados condujeron a reducciones
considerables de la carga contaminante emitida al medio por los diversos tipos de
residuales y a la elaboracin de un manual de procedimientos para la gestin ambiental de
la empresa.
Introduccin
Hoy, la humanidad es ms consciente de que a lo largo de su historia, ha venido
desarrollando estilos de vida incompatibles con el medio ambiente, todo ello se percibe en
el acelerado deterioro de la Biosfera como resultado del impacto tecnolgico e industrial sin
racionalidad. Ahora se comprende paulatinamente que es un error considerar que slo con
la introduccin masiva de los adelantos tecnolgicos y cientfico-tcnicos, estarn resueltas
las necesidades bsicas de la poblacin. Por eso se estn produciendo cambios
sustanciales en las relaciones entre los conceptos de desarrollo industrial y proteccin del
entorno natural; considerados tiempo atrs como antagnicos. Estos cambios significan
pasar de la preocupacin en la lucha contra la contaminacin, a darle cada vez ms
importancia a su integracin con el factor econmico.
Desde la Conferencia Internacional sobre el Medio Ambiente en Estocolmo, Suecia 1972
hasta La Cumbre de la Tierra fue conformndose el reconocimiento tcito acerca de que lo
que la humanidad debe aprender para servirse del ambiente sin destruirlo. A partir de ese
momento se inici una rpida evolucin en la forma de enfocar los asuntos ambientales.

El nuevo milenio encuentra a los pases del orbe con un claro objetivo: disear polticas e
instrumentos destinados a lograr el desarrollo sostenible, lo que implica lograr metas de
crecimiento econmico, bienestar social y sostenibilidad ambiental de manera simultnea.
En esas polticas est insertado el esquema energtico global actual que descansa en la
utilizacin de combustibles fsiles extinguibles, contaminantes en alto grado, concentrados
en pocas regiones de la Tierra y en manos de grandes consorcios transnacionales y que
son consumidos de forma ineficiente y desequilibrada en los diferentes pases, lo que
plantea una encrucijada difcil de solucionar: el desarrollo incontrolado o el desarrollo
sostenible ante la amenaza ecolgica de que se rebasen los lmites de la capacidad del
planeta para asimilar los impactos ambientales que todo esto provoca.
En los ltimos aos ha aumentado el nmero de organizaciones que se trazan objetivos o
tienen programas en cuestiones ambientales. La finalidad, en bastantes casos, no es slo
cumplir con la legislacin ambiental sino colaborar en revertir la situacin actual.
La conciencia sobre los costos humanos, naturales y medioambientales del desarrollo y el
progreso ha modificado la actitud de despreocupacin y/o justificacin que al respecto
imper durante mucho tiempo. La idea de un crecimiento econmico sin lmites y en pos del
cual todo poda sacrificarse se ha reemplazado por una conciencia de esos lmites y de la
importancia de crear condiciones de calidad de vida a largo plazo.
En Cuba, la Constitucin de la Repblica en el artculo 27 establece que: El Estado protege
al medio ambiente y los recursos naturales del pas reconociendo su estrecha vinculacin
con el desarrollo econmico y social sostenible para hacer ms racional la vida humana y
asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones actuales y
futuras. Corresponde a los rganos competentes aplicar esta poltica.
Una de las alternativas promovidas a escala mundial para solucionar la disyuntiva existente
entre desarrollo econmico y conservacin, es la adopcin de las normas ISO 14 000,
imbricadas como parte de las exigencias del mercado para que la competitividad
empresarial posea estndares ambientales, los cuales puedan ser aplicables a todos los
sectores e implementados en toda la organizacin o slo en partes especficas de la misma.
El objetivo fundamental en su aplicacin es promover la mejora continua de los resultados
de las actividades industriales en relacin con el medio ambiente, bsicamente, la adopcin
de estas normas obliga a la organizacin a incluir el tema ambiental en una estructura
especfica que permita alcanzar mejoras que signifiquen disminuir los costos
ambientales por multas y sanciones a travs de lneas de trabajo como por ejemplo: la
prevencin de la contaminacin en un proceso de interiorizacin e incorporacin de pautas
y conductas de gestin ambiental aplicadas a los procesos y actividades. Todo lo cual
juega un papel preponderante para las empresas que quieran ser competitivas y desean
promover una imagen de entidad prspera y amigable con el medio ambiente, tornndose
en una premisa indispensable en la implementacin y certificacin de un Sistema de
Gestin Ambiental acorde a las actividades, procesos y servicios que realiza.
A la Empresa Elctrica Isla de la Juventud le corresponde disear ese proceso en el rea
del Archipilago de los Canarreos, pues sus dos instalaciones ms importantes se
encuentran ubicadas en la Isla de la Juventud y Cayo Largo del Sur, las dos islas principales

del mismo, las que poseen notables valores naturales, culturales, patrimoniales y
econmicos de importancia para el pas.
Es conocido que en ese marco el sector de la energa puede marcar la diferencia
positiva, motivadora y creadora de un medio ambiente donde el desarrollo
tecnolgico, la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y la conservacin de
la flora, la fauna y los ecosistemas existentes en el territorio se desarrollen en
completa armona. Por tanto, el diseo de la gestin ambiental empresarial debe
caracterizarse por ser un proceso continuo e interactivo y cuya estructura,
responsabilidades, prcticas, procedimientos y recursos se establezcan para cumplir con la
poltica, objetivos y metas ambientales orientadas en las polticas del Estado Cubano en
materia de desarrollo sostenible.
La problemtica existente en la Empresa Elctrica Isla de la Juventud en relacin con la
gestin ambiental, esta dada porque la generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de la energa elctrica ocasiona numerosos impactos ambientales globales
y locales y esta no cuenta para una gestin ambiental con un Sistema de Gestin
Ambiental acorde la legislacin vigente especificados en la norma cubana NC 14001 y de
los procedimientos aprobados para el sector. De ah, que como problema a solucionar se
proponga el diseo de un Sistema de Gestin Ambiental que posibilite la correcta
implementacin de la legislacin para minimizar los efectos impactos ambientales negativos
que ocasiona la empresa y que se constituyen en riesgos de penalizaciones con las
posibles afectaciones a la eficacia de la gestin empresarial.
La contribucin de la investigacin radica en la seleccionan un conjunto de indicadores que
sirven de base para evaluar el desempeo ambiental de la organizacin en las condiciones
de la Empresa Elctrica Isla de la Juventud y aplicables a otros contextos, estos se
constituyen en elementos de referencia de la implementacin del Sistema de Gestin
Ambiental. De igual manera se elabora un manual y los procedimientos de trabajo para
dicha implementacin acorde a la NC ISO 14001:2004 de correspondencia con las
caractersticas de la organizacin. El mismo va a ser una herramienta que posibilitar a la
direccin contar con la metodologa que permita aminorar el impacto ambiental de sus
procesos.
Desarrollo
Enfoques y tendencias la gestin ambiental
Desde el surgimiento y abordaje del concepto de medio ambiente, se ha producido una gran
polmica y en las ltimas dcadas este ha tenido una gran evolucin desde la proteccin a
ultranza de la naturaleza a su conservacin, incluyendo las comunidades. Hoy se le define
como; el entorno vital del ser humano y abarca aspectos tan amplios como la gestin
equilibrada de los recursos naturales o la calidad de vida de la ciudadana.
La Declaracin sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, aprobada por la Conferencia de las
Naciones Unidas en Ro de Janeiro en 1992 consolida y proclama, la idea de desarrollo
sostenible, perdurable o sustentable. Todas estas conferencias y declaraciones
permitieron crear los marcos legales para abordar la gestin ambiental, instituyndola como:
el conjunto de las actividades, normas e instrumentos para la planeacin, gestin, ejecucin

y supervisin de obras en el espacio pblico, con el objeto de mitigar, corregir y compensar

los impactos ambientales negativos y potenciar los impactos ambientales positivos
generados por las obras en el medio ambiente urbano; puede concebirse como la gerencia
de una serie de activos: los recursos naturales, el capital fsico y el capital humano con que
cuenta un pas, donde el objetivo es maximizar el flujo de beneficios que pueden obtenerse
de esos activos a largo plazo.
Son varios los autores que se refieren a la categora de gestin ambiental y la definen
como: la exigencia de un medio ambiente saludable que se traduce en la conservacin y
recuperacin del medio natural, y tambin en la defensa o promocin de otros valores del
medio socioeconmico y cultural en el que vivimos.
Con la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA) en 1994 se
fortaleci la institucionalidad ambiental del pas y se adecuaron lo mejor de las experiencias
internacionales en este proceso a las realidades particularidades del pas.
Luego en el ao 1997 se aprueba la Estrategia Ambiental Nacional y la Ley 81 de Medio
Ambiente, esta marc una maduracin en la conceptualizacin y desarrollo de la gestin
ambiental donde se identificaron los principales instrumentos para su trabajo.
Conceptualizndose como: el conjunto de actividades, mecanismos, acciones e
instrumentos, dirigidos a garantizar la administracin y uso racional de los recursos
naturales mediante la conservacin, mejoramiento, rehabilitacin y monitoreo del medio
ambiente y el control de la actividad del hombre en esta esfera. La gestin ambiental aplica
la poltica ambiental establecida mediante un enfoque multidisciplinario, teniendo en cuenta
el acervo cultural, la experiencia nacional acumulada y la participacin ciudadana.
El ordenamiento de la gestin ambiental ha estado respondiendo a un escenario, construido
por etapas, en las que se pueden identificar elementos y componentes bsicos:
1ro: La gestin integrada de los recursos naturales: subdividida por ecosistemas y
agrupaciones de ecosistemas, donde se destaca el monitoreo ambiental cuyo objetivo es la
proteccin, manejo y uso sostenible de la diversidad biolgica, de los suelos, los recursos
hdricos, las zonas costeras, los bosques y la vegetacin, trabajando por integrar a nivel
nacional, regional y local la dimensin ambiental a las decisiones econmicas y sociales.
2do: La gestin ambiental urbana: orientada al manejo de desechos slidos y residuales
lquidos, suministro seguro de la cantidad y calidad del agua a la poblacin, salud e higiene
ambiental y reas verdes.
3ro: La gestin ambiental empresarial: compuesta por los sistemas de gestin ambiental, el
sistema nacional de reconocimiento ambiental, las certificaciones ISO, las inversiones
destinadas al medio ambiente dentro del plan global de la economa, el mantenimiento y
operacin de los sistemas de tratamiento de residuales, el monitoreo de las descargas y
emisiones, la caracterizacin de aguas.
La industria elctrica comprende de forma fundamental el conjunto de instalaciones que se
utilizan para transformar otros tipos de energa en electricidad y transportarla hasta los
lugares donde se consume. La generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de
la electricidad unida a los procesos de apoyo involucran una serie de actividades

especializadas y complejas que por sus caractersticas especficas son generadoras de

mltiples impactos ambientales. residuales y emisiones atmosfricas que se disponen al
medio ambiente, la evaluacin de la carga contaminante, el manejo seguro de productos
qumicos y desechos peligrosos, las inspecciones y controles ambientales, la introduccin
de prcticas de produccin ms limpia, el aprovechamiento econmico de residuos lquidos
y slidos, la capacitacin, educacin e informacin ambiental, los otros compromisos de
autorregulacin ambiental, entre otros.
La etapa actual del desarrollo econmico y social del pas, con la realizacin del proceso del
Perfeccionamiento Empresarial y de los cambios en la poltica econmica y social
desarrollada por el Partido y la Revolucin establece:
1. La incorporacin de la gestin ambiental en los procesos productivos y de servicios, de
las empresas que aplican el Sistema de Direccin y Gestin, tiene el propsito de prevenir,
reducir y finalmente eliminar los impactos negativos que estos procesos causan al medio
ambiente, asegurando la proteccin y preservacin de los recursos naturales sobre los
cuales se sustenta la produccin de bienes y servicios. Es una necesidad social
insoslayable de las empresas proteger el ambiente.
2. Sostener y desarrollar investigaciones integrales para proteger, conservar y rehabilitar el
medio ambiente y adecuar la poltica ambiental a las nuevas proyecciones del entorno
econmico y social. Priorizar estudios encaminados al enfrentamiento al cambio climtico y,
en general, a la sostenibilidad del desarrollo del pas. Enfatizar la conservacin y uso
racional de recursos naturales como los suelos, el agua, las playas, la atmsfera, los
bosques y la biodiversidad, as como el fomento de la educacin ambiental.
Para la determinacin del estado actual de la problemtica de estudio se realiz un
diagnstico a travs de varias etapas:
1. Determinacin del diagnstico ambiental para la empresa.
Estimacin de la carga contaminante generada y emitida por tipos de residual.
Identificacin de los aspectos ambientales de la organizacin y los impactos que
ocasionan.
2. Definicin de las acciones de Produccin Ms Limpia e identificacin de sus impactos.
3. Realizacin de estudio de percepcin ambiental.
4. Diseo de la muestra.
5. Captacin de los datos, anlisis y procesamiento de la informacin.
6. Presentacin del informe.
El diagnostico efectuado arrojo como tendencias que las causas principales de incidencia
ambiental del sector elctrico estn en:

 Ocupacin de espacio para el establecimiento de instalaciones, tanto las productoras de

electricidad como las extractivas de las materias primas,
Utilizacin y consumo de recursos renovables y no renovables, generacin de residuos
materiales (gases, lquidos o slidos) o energticos (ruido, calor)
Y modificaciones fsicas, socioeconmicas y culturales en las zonas de implantacin o
influencia.
Estos constituyen impactos potenciales sobre la atmsfera, las aguas o los suelos y
naturalmente, sobre los ecosistemas o las propiedades relacionados con esos recursos.
La magnitud e importancia de los impactos concretos dependen fundamentalmente de:
La fuente o recurso energtico utilizado.
El rendimiento de los sistemas de generacin aplicados.
La eficacia de los sistemas correctores de la contaminacin.
Las caractersticas y el valor del entorno natural afectado.
Para revertir esta situacin se disean Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) que es en lo
esencial un enfoque sistmico de abordar estas problemticas que persigue el control de los
efectos ambientales que provocan las actividades o procesos de una determinada entidad
que lo implanta. El mismo engloba la estructura de la entidad, las responsabilidades y las
modalidades de implementacin de la gestin ambiental.
Es por ello, que el Ministerio de la Industria Bsica (MINBAS) aprob en el ao 1998, el
Manual para la Organizacin y Direccin Tcnica de la Produccin donde se establece en
su Captulo 9 que: las entidades que lo conforman deben implantar Sistemas de Gestin
Ambiental, como resultado de la adopcin en Cuba de las normas ISO 14000 como normas
cubanas. Ms tarde ese mismo ao, en las revisiones operacionales realizadas a todas las
centrales elctricas se constat que se ejecutaba un trabajo espordico y no efectivo para la
proteccin del medio ambiente y por tanto se recomend a todas las entidades ejecutar un
sistema de trabajo que permitiera sistematizar la gestin ambiental.
Al siguiente ao, la Unin Elctrica (UNE), estableci un proceso dirigido a instaurar en
todas sus entidades un Sistema de Aseguramiento de la Calidad, que incluye la gestin
ambiental en su contenido con las siguientes caractersticas:
Consta de un conjunto de procedimientos elaborados de forma centralizada en
la oficina central de la UNE y que deben ser adoptados ntegramente por cada una de sus
entidades.
Incluye un grupo de procedimientos que contienen lineamientos bsicos a partir de los
cuales las entidades elaboran sus procedimientos especficos.

 Desarrolla un grupo de herramientas de control y auditoras a fin de chequear el avance

del sistema, detectar no conformidades, proponer y dar seguimiento a las medidas
correctoras.
La generacin a travs de los aos se ha modificado desde tecnologas altas consumidoras
de diesel a tecnologas en base a fuel oil, la instalacin de grupos electrgenos de
emergencia de diesel con alta eficiencia energtica, la promocin de fuentes de energa
renovables, las mejoras en la transmisin, distribucin y entrega de la energa elctrica
unido a los cambios de equipos electrodomsticos y lmparas de alumbrado pblico para
incrementar paulatinamente la eficiencia energtica en el Sistema Electro energtico
Territorial.
Esto ha trado como consecuencia que las caractersticas de los residuales se ha
modificado a ms toxicidad y se generan mayores cantidades, a raz del cambio ejecutado a
materias primas ms baratas (en lo fundamental de combustible: fuel oil por diesel).
Importancia de implementar un Sistema de Gestin Ambiental
Implementar un Sistema de Gestin Ambiental dado los beneficios potenciales de una
gestin ambiental efectiva, lo que ayude a incrementar las ventas, a reducir los costos y a
obtener ventajas competitivas. Estos beneficios potenciales pueden utilizarse en la
bsqueda y concrecin de tales compromisos y es posible agruparlos del siguiente modo:
Legislacin: la legislacin ambiental cubana se ha venido perfeccionando e incrementando
en los ltimos aos. As ha ocurrido igualmente en el resto del mundo. Un enfoque proactivo
en este sentido por parte de la organizacin reduce los riesgos de prcticas ilegales y sus
consecuentes multas y dems contravenciones.
Reduccin de los costos: una buena gestin ambiental de la organizacin puede
identificar oportunidades para la reduccin de los costos, por ejemplo, a travs de medidas
dirigidas al incremento de la eficiencia energtica y la minimizacin de los residuos.
Exigencias de los clientes: para incrementar los negocios de una organizacin no es
conveniente arriesgar su reputacin o adquirir responsabilidades legales como resultado de
un pobre desempeo ambiental por parte de sus suministradores.
Inversiones y seguros: el incremento de las inversiones en la organizacin se dificultara al
tener que asegurarlas contra riesgos debidos a un insuficiente desempeo ambiental. Los
bancos y compaas de seguros incrementan cada vez ms los requisitos ambientales en
las auditoras a realizar y/o exigen sistemas de gestin implantados como una condicin
para las inversiones.
Oportunidades en el mercado: un buen desempeo ambiental de la organizacin puede
ser un factor clave en la bsqueda de una posicin competitiva en el mercado.
Imagen corporativa: un adecuado registro ambiental que demuestre mejoras sostenidas
por parte de la organizacin puede mejorar la imagen corporativa y crear mejores relaciones
con las partes interesadas (clientes, autoridades ambientales, juristas, empleados,
inversionistas, la poblacin y otros).

Estructura organizativa actual de la Empresa Elctrica de la Isla de la Juventud

La estructura organizativa es de tipo estructura burocrtica mecnica (segn los criterios
de Henry Mintzberg, 1984) donde la coordinacin depende de la normalizacin del trabajo
estricta y consecutiva para un propsito especfico: garantizar los diferentes servicios
elctricos a los clientes, es monopolio del mercado y sus servicios abarcan todos los
procesos definidos para la Unin Elctrica: desde la generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de la energa elctrica.
Su objeto social la autoriza a:
Generar, transmitir, distribuir y comercializar de forma mayorista la energa elctrica en
moneda nacional y divisa y de forma minorista en moneda nacional.
Realizar trabajos de correccin del factor de potencia, acomodo y control de carga, al
sistema de la Unin Elctrica en moneda nacional y a otras entidades en moneda nacional y
divisa.
Brindar servicios tcnicos relacionados con el uso eficiente de la energa elctrica y para
las redes elctricas al sistema de la Unin Elctrica en moneda nacional y a otras entidades
en moneda nacional y divisa.
Brindar servicios de alquiler, montaje y mantenimiento a grupos electrgenos al sistema de
la Unin Elctrica en moneda nacional y a otras entidades en moneda nacional y divisa.
Llevar a cabo la comprobacin y certificacin de las capacidades dielctricas de medios de
proteccin para trabajar con electricidad en moneda nacional.
Ofrecer servicios de reparacin y mantenimiento de equipos estticos y rotatorios
elctricos al sistema de la Unin Elctrica en moneda nacional y a otras entidades en
moneda nacional y divisa.
Realizar proyectos de electrificacin, mejoras y modernizacin de redes elctricas as
como de iluminacin exterior e interior en moneda nacional.
Brindar servicios de reparacin, mantenimiento, calibracin de equipos y medios de
medicin al sistema de la Unin Elctrica en moneda nacional y a otras entidades en
moneda nacional y divisa.
Brindar servicios de comunicacin a las entidades de la Unin Elctrica y del Ministerio
de la Industria Bsica radicadas en el municipio por los canales de comunicacin propios en
moneda nacional y divisa.
Brindar servicios de apoyo o peaje a travs de las posteras a las entidades de
comunicaciones de la provincia, en moneda nacional y divisa.

 Prestar servicios de construccin, montaje, reparacin, ajuste y mantenimiento a sistemas

de comunicaciones, protecciones elctricas y automtica al sistema de la Unin Elctrica en
moneda nacional y a otras entidades en moneda nacional y divisa.
Ofrecer servicios de lectura de metros contadores, facturacin y cobro de energa elctrica
a entidades del territorio que generan energa elctrica en moneda nacional y divisa.
Producir y comercializar de forma mayorista transformadores, medios de proteccin para
trabajar en lneas areas, desconectivos, monopolares e interruptores en aire, as como
ofrecer los servicios de reparacin y mantenimiento al sistema de la Unin Elctrica en
moneda nacional y a otras entidades en moneda nacional y divisa.
Conclusiones
El diagnstico del Sistema de Gestin Ambiental (SGA) de la Empresa Elctrica en la Isla
de la Juventud corrobor la existencia del problema formulado cuando no existe
sistematicidad en la caracterizacin, monitoreo, tratamiento de las descargas y emisiones
que se disponen al medio ambiente y el comienzo del manejo seguro de productos qumicos
y desechos peligrosos, todo lo cual se hace factible cuando se aplica la metodologa y las
prcticas de Produccin Ms Limpia, se evala la carga contaminante y se cumplen con
los requisitos legales especficos y el correspondiente aseguramiento de funciones y
control, as como tambin se trabaja en la educacin ambiental de los trabajadores para
enfrentar el reto de mejorar su desempeo.