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DE AGENTES DE CAMBIO
Jorge A. Valencia Sandoval
Paper presentado en el III Congreso del CLAD, Madrid, 1998
LA FUNCION PUBLICA
El complejo proceso de cambio ocurrido en el mundo, ha propiciado en Mxico la revisin a
la figura y concepto del estado, determinando la diversificacin de los procesos polticos,
sociales y administrativos de su entorno; la tica y la eficiencia se conjuntan bajo el concepto
de la profesionalizacin del servicio pblico, coadyuvando a la interrelacin entre el estado y
la sociedad. Importante es el enfoque de gestin democratizadora sustentada en el plano de la
existencia y mejoramiento de las Instituciones Pblicas bajo un criterio de armona e
independencia de las fuerzas poltico-partidistas y sociales que legitiman al gobierno.
La reforma del estado implica en el propio complejo de la democratizacin social la necesidad
de fortalecer la autoridad poltica del Gobierno articulando los proyectos de gobierno con las
demandas ciudadanas en funcin de principios generales y de obligaciones ticas comunes en
la sociedad. La reforma del estado implica el fortalecimiento del equilibrio de poderes, la
consolidacin de la gestin pblica en cada uno de los poderes y fundamentalmente el
fortalecimiento social. En tal virtud, la tica y moralizacin en el seno social consolidar la
propia tica y fortaleza moral de las instituciones pblicas.
Porque "la creacin de instituciones polticas que impliquen y reflejen el consenso moral y el
inters mutuo es, en consecuencia, el tener elementos necesarios para el mantenimiento de la
comunidad en una sociedad compleja". (1)
En esta virtud, el rol del estado mexicano consiste no solo en la revisin de sus contextos,
sino fundamentalmente en la comprensin de su misin contempornea para avanzar en la
redifinicin de sus estructuras polticas y en la innovacin de las organizaciones pblicas. En
donde la creacin y el cambio en su administracin pblica sea un proceso continuo de
crecimiento y desarrollo social, reinventando cada concepto y cada compromiso para cumplir
mejor con la sociedad.
Mxico en la actualidad cuenta con un servicio pblico eminentemente burocrtico, con una
organizacin jerrquica que atiende la implantacin de programas de trabajo por ramas de
actividad, en donde el ejercicio presupuestal est sujeto a un contexto normativo-jerrquico,
que da forma al marco de disciplina y responsabilidad civil, que tiene el servidor pblico ante
el gobierno y ante la sociedad, y que requiere de ser revisado y revitalizado a la luz de nuevos
modelos de gestin pblica para dar respuesta a la demanda de una sociedad cuya movilidad
social modifica no solo las condiciones, sino la propia estructura pblica.
Por lo que es menester fortalecer y difundir el proyecto democratizador de la gestin
administrativa en todo el espectro de la administracin pblica para fortalecer en el sector
pblico la comprensin de la naturaleza intrinsecamente social del servicio pblico, y
propiciar la implementacin del desarrollo tcnolgico administrativo, para generar una serie
de proyectos institucionales de revisin de estructuras, normas y procedimientos en casos y
situaciones concretas de atencin ciudadana. Fortaleciendo con ello el marco general de
actuacin del servidor pblico de cara a la complejidad de la demanda social, sustentando su
NUEVOS PARADIGMAS
La revisin histrica implica no solo conocimiento, sino fundamentalmente reto a la
imaginacin para dibujar nuevos escenarios, nuevas formas de concebir la gestin pblica;
implica una nueva definicin de contenido, misiones, visiones y valores, por que la filosofa
retiene lo valioso pero permite aportar nuevos conocimientos ticos al contenido de la
Institucin Pblica.
El tiempo revalora el contenido social y poltico, conserva lo bueno y desecha lo inservible,
en donde precisamente el valor histrico permite caminar con mayor certeza, y con una nueva
visin hacia la nueva dinmica social obligando a revalorar lo histrico y a consolidar nuevas
misiones
La reforma integral del sistema de administracin de personal (Grfica 4) constituye una
condicin necesaria para consolidar este proceso de transformacin del estado, coadyuvando a
partir de la revisin de las polticas de empleo pblico; la promocin de una nueva cultura
basada en la responsabilidad individual y el rendimiento de cuentas, impulsando la evaluacin
del desempeo; el conocimiento de los retos del desarrollo nacional y sus prioridades; los
recursos y la congruencia entre las necesidades sociales y los mecanismos de respuesta.
Constituyendo el punto de partida para establecer las bases para la organizacin,
funcionamiento y desarrollo del servicio civil de carrera, determinando una amplia reforma de
las estructuras publicas con un claro concepto de su funcin social y de la responsabilidad
civil, poltica y econmica de los servidores pblicos frente a la demanda ciudadana.
"Oszlak en el diagnstico estratgico para la reforma del estado en Amrica Latina (1994)" ha
sealado que la eficiencia y la eficacia de la actividad burocrtica dependen, en lo inmediato,
de la conducta de los funcionarios pblicos, pero que esta no es ms que la exteriorizacin del
complejo de variables normativas y estructurales que existen en la organizacin.
Concientizarnos de lo anterior nos permite proceder en consecuencia porque es
responsabilidad de los servidores pblicos como ciudadanos contar con un proyecto poltico
realizable en el mbito administrativo cuya bsqueda de desarrollo implique la innovacin de
mejores formas de equilibrio, equidad, justicia y bienestar social, promoviendo y
fortaleciendo la participacin y la responsabilidad en la poltica social y econmica, en el
sentido que Jorge Snchez Azcona, define "sabemos que las estructuras sociales se originan
en la cotidianidad del actuar de los ciudadanos, por lo que son maleables y, por lo tanto, el
mismo actuar de las personas las puede modificar". (4)
Por ello es menester comprometerse a actuar como medio de politizacin previendo una
generacin de servidores pblicos con sentido y con futuro, en donde los conceptos de
dignidad personal, de justicia, de la bsqueda de una desigualdad menor, signifique el
desarrollo de los valores humanos y ticos dentro de la sociedad y por ende una mejor forma
de convivencia democrtica.
El plantear nuevos paradigmas implica enfrentar procesos costumbristas que se han ido
acomodando en la corriente econmica contempornea. Es preciso redimensionar al estado y
definir el aparato pblico con la concepcin de un estado moderno, con un poder ejecutivo
capaz de ejercer legtimamente el poder poltico y de armonizar una estructura pblica
solvente para resolver los grandes problemas nacionales de subsistencia social, de seguridad
pblica, de creacin de fuentes de empleo, de salud, de vivienda, de alimentacin y de
produccin.
En este sentido "la razn de Estado es un incentivo a la Gobernabilidad, constituye un
plusvalor de desempeo del Gobierno que rinde ms y mejores frutos, provoca rendimientos
polticos superiores y sufraga dones ms elevados de eficiencia de la administracin pblica".
(5)
Por ello, siendo la instancia pblica "encargada y titular del poder pblico", representante de
nuestra historia y tradiciones cuyo fin es la proteccin de las mayoras y el logro del bien
comn con sujecin a la regulacin de su poder por medio del derecho, garantizando el
respeto a los valores de justicia y democracia social, debe legitimar su accin en el esquema
de su responsabilidad social, bajo la prevalencia de las normas jurdicas que rigen su
naturaleza y le llevan a configurarse como un acto de consentimiento y de voluntad poltica
para el ejercicio de su poder en un entorno democrtico y cambiante que requiere hoy por hoy
de mantenerse a la altura de la dinmica social, animando la transformacin no tanto de sus
roles como de la manera en que estos se ejecutan. Por lo que es imprescindible en este sentido
configurar la participacin del servidor pblico con estricto apego a derecho en lo que
corresponde a la trascendencia de su responsabilidad social al actuar como agente de cambio
y consecuentemente como medio de politizacin de la sociedad, para conocer mejor las
demandas y proponer respuestas de calidad a la ciudadana considerando una tendencia ms
dinmica en la administracin pblica que transforme el desarrollo de la gestin y enriquezca
la capacidad de desempeo del personal pblico, con base en la identificacin y comprensin
de su misin, histricamente determinada en coadyuvancia con la propia razn del Estado.
Porqu "a la mayora de las organizaciones pblicas no las anima su misin, sino sus
reglamentos y sus presupuestos" (6), dejando de lado la parte prioritaria de su funcin de
servicio.
Desde luego, es importante apegarse a las reglas y trmites para prevenir acciones y
observaciones a la contraposicin de la norma, pero tambin es importante considerar la
necesidad de eficientar y agilizar los procesos administrativos del Gobierno, con una nueva
forma de pensar, para generar un Gobierno ms emprendedor con una administracin interna
flexible, tecnolgicamente avanzada y con mayor contenido de tica e integridad moral, a
partir del conocimiento y definicin de su misin fundamental.
Porque en el mundo de fin de siglo la revolucin en la construccin de un estado de bienestar
social configura un nuevo futuro, con una nueva visin, reestructurando conceptos y
funciones del Gobierno y redimensionando y desregularizando su organizacin y procesos
para hacerlos ms eficientes y con mayor capacidad de respuesta a la demanda social, con
fundamento en la razn de estado para converger en el incremento de la calidad de vida de los
ciudadanos y en general en el bienestar social de stos con oportunidad y eficacia.
"No padeceremos el futuro, le daremos forma, no nos limitaremos a crecer, vamos a dirigir
nuestro crecimiento, no experimentaremos el cambio en actitud pasiva, lo provocaremos, pero
para configurar nuestro futuro, necesitamos una nueva visin del Gobierno". (7)
Por ello precisar nuevos paradigmas significa no aferrarnos al pasado, por que si bien es cierto
que la historia provee experiencias, el futuro da nuevas ambiciones, nuevos derroteros para
armonizar sociedad y estado en un ambiente moral en donde la tica alimente a ambos polos y
garantice la prevalencia del respeto, la confianza y la legitimidad.
La concepcin de nuevos paradigmas implica un nuevo proceso imaginativo, con una
dimensin distinta del estado, un enfoque distinto del gobierno, una nueva definicin de la
sociedad y una nueva concepcin de Servidor Pblico; el imaginar y definir nuevos
paradigmas; el replantear el nuevo rol de los actores pblicos y privados; nuevos paradigmas
con nueva imaginacin.
normatividad jurdica impere en la regulacin del poder sometindolo, por medio del derecho
y ponindolo al servicio de la comunidad.
El servidor pblico como agente de cambio, por un lado, debe participar para garantizar la
dignidad, la libertad y la justicia, incorporando estos valores en el desempeo cotidiano, que
se reflejen en la formacin de individuos con caracteres democrticos que les haga valer tanto
en su actuar social como ciudadanos, como en su funcin en un puesto pblico, cumpliendo
su misin social con voluntad poltica e integridad moral. Por otro lado, el desarrollo
tecnolgico y su debida explotacin, tambin es menester para desarrollar mejores sistemas
de informacin que permitan a los Servidores Pblicos contar con los elementos de decisin
para su gestin social, intrnsecamente vinculada a su entorno, propiciando su fortaleza para
enfrentar los cambios por venir, y estableciendo prioridades y responsabilidades en el mbito
social. Conjuntando ideologa y servicio, con el mejor propsito de la atencin ciudadana.
Es indispensable promover y fortalecer el desempeo de los Servidores Pblicos a travs, de
la capacitacin y la inversin en tecnologas de informacin fortaleciendo su vocacin y su
responsabilidad en la funcin para transformar las estructuras en el contexto de una nueva
dinmica social que exige participacin, creatividad e iniciativa.
El servidor pblico, promotor de servicio, debe comprender explcitamente una
responsabilidad tica, una visin de servicio, una obligacin social y un compromiso
histrico; y de una forma destacada debe abarcar un proceso dinmico en su funcin pblica,
ser, en suma, un agente de cambio tanto institucional como social. Porque profesionalizar la
funcin pblica implica actitud y aptitud, implica conocimiento y fundamentalmente vocacin
de servicio
En tal virtud, el modelo del servicio civil debe orientar la energa y acciones de las
organizaciones, para que esto se manifieste en valores y aspiraciones del individuo, en el que
ste asuma como su responsabilidad la innovacin y los cambios, considerando estos como
una oportunidad de desarrollo. En donde los supuestos estratgicos son:
Los problemas de eficiencia por falta de una cultura fundamentada en nuevos valores.
En consecuencia el anlisis de la organizacin pblica para la instrumentacin del servicio
civil plantea los siguientes supuestos bsicos:
Que las organizaciones pblicas estn expuestas a un proceso acelerado de cambio, reflejo de
la dinmica social que demanda una rpida adaptacin.
Que el nico modo viable para cambiar la organizacin es cambiar su cultura; el sistema de
creencias y valores y su relacin e interaccin.
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SEGUIMIENTO
EVALUACION
Identificacin de problemas.
Integracin de equipos de trabajo
Registros.
Mostrar tendencias y corregir en forma paralela y permanente.
Costo de errores
Establecimiento de metas.
Designar tareas especficas.
Informes.
Prevencin de error.
Determinacin clara y precisa de objetivos a largo, mediano y corto plazo.
Comunicacin permanente horizontal y vertical.
Supervisin.
Comprobacin de resultados (causas y efectos)
Relacin de proyectos y realizacin.
Capacitacin y entrenamiento permanente a todos los niveles.
Planificacin del futuro.
Descripcin y determinacin de mtodos y sistemas.
Estimulacin y reconocimiento para fortalecer el orgullo laboral.
Analizar las necesidades futuras de los Servidores Pblicos y evaluar las perspectivas para
satisfacerlas.
Desarrollar y preparar a un equipo de Servidores Pblicos para ocupar los cargos de alto
nivel; con competencias profesionales excelentes cuyas perspectivas sean amplias y maduras.
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Conservar y motivar a los servidores pblicos que realicen contribuciones valiosas para
alcanzar las metas de la organizacin.
De donde se desprende que contar con personal calificado y comprometido con los objetivos
y metas institucionales y sociales implica la formacin de cuadros tcnicos y administrativos
profesionales, como agentes de cambio para la instrumentacin de mejores procesos de
direccin orientados a la calidad y a la productividad social, con la definicin concreta y
explcita de los principios ticos como base de las acciones y de las estrategias para aplicar los
sistemas de servicio.
El Servidor Pblico en su papel de interlocutor de las demandas sociales y de la accin de
gobierno se constituir como el promotor de la transformacin de los procesos institucionales
y sociales, a travs de la determinacin y operacin de los conceptos, el diagnstico y el
contenido programtico que integra su formacin dentro del modelo del Servicio Civil de
Carrera, precisando los elementos metodolgicos para el diseo de los sistemas de
administracin de personal, profesiogramas y perfil de puestos, y evaluacin de desempeo y,
la determinacin de las estrategias para el desarrollo del programa. Ejecutando la
infraestructura tecnolgica de cada uno de estos sistemas; a travs de lneas de accin
coherentes que permitan promover y difundir la cultura del mejor desempeo para elevar la
eficiencia y la productividad de la gestin pblica en Mxico con lealtad, honestidad y
compromiso social.
En donde el Modelo de Servicio Civil quedara constituido por 4 fases a desarrollar
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OPERACIN .- Referida a :
CONDICIONES
DE
LA
ADMINISTRACION
PUBLICA
INSTRUMENTACION DEL MODELO DE SERVICIO CIVIL
PARA
LA
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CONGRUENCIA PRESUPUESTAL
La programacin-presupuestacin de los recursos debe realizarse de forma integral en
concordancia con los objetivos y metas de cada subsistema institucional, procurando que la
asignacin presupuestal sea congruente con la estructura funcional, los objetivos
organizacionales, las metas y el calendario de ejecucin de tal forma que deber ejercerse en
forma clara y transparente, precisando los indicadores de evaluacin que permiten identificar
y definir el cumplimiento Institucional.
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coordinacin y control de todos los recursos determinando lneas de accin, para obtener los
resultados deseados.
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Deben disearse y formularse nuevos mecanismos jurdicos que regulen la relacin laboral
del personal y que permitan unificar las diferencias entre los trabajadores pblicos de un
apartado o de otro, brindando para todos: (Grfica 3)
a) EL ESTIMULO A LA PRODUCTIVIDAD
Fortalecer la tica del Servidor Pblico, pero no a travs de mayores esquemas compulsivos
de control de la funcin, sino por medio de procesos que estimulen su productividad y le
brinden seguridad y permanencia en el empleo, a partir de su propio desempeo, talento y
creatividad.
b) LA CREACION DE UN SISTEMA FEDERAL DE PROMOCION, REMUNERACION,
ASCENSO Y RETIRO
Debe sustentarse una nueva concepcin en la legislacin del trabajo, para formular un
concepto jurdico nico en la relacin laboral, que propicie el diseo de una sola jurisdiccin
para todos los Servidores pblicos y que reivindique la condicin de los trabajadores al
servicio del Estado, a partir de la dignificacin de su desempeo, es decir de la confianza en
su gestin y de mejores esquemas remunerativos que estimulen su talento y su capacidad.
Sumando a ello, una distribucin homognea de las prestaciones e incentivos que resulten
significativos y benficos para todos los trabajadores y que permitan al trmino de la carrera
pblica un retiro digno y decoroso.
c) LA CONSOLIDACION DE UNA NORMA QUE GARANTICE PRESTACIONES
SALARIALES HOMOGENEAS
Las prestaciones existentes deben estandarizarce, hacindolas extensivas a todos los
trabajadores que sirven al Estado y a la sociedad creando un solo organismo de seguridad
social, a partir de un solo contexto
jurdico para todos los trabajadores pblicos, en donde las relaciones laborales se debern
regir por una norma que integre todas las prestaciones a que tiene derecho y le garantice que
las percepciones sean iguales para todos los Servidores Pblicos, "a trabajo igual
corresponder salario igual" complementando con que a trabajo igual corresponder salario y
prestaciones iguales.
d) LA MEDICION DE LA PRODUCTIVIDAD
Establecer indicadores de gestin y dar seguimiento al registro de avance de los programas y
de las actividades determinando la eficiencia, eficacia y congruencia, en su cumplimiento y
disear sistemas de estmulo y recompensas por productividad para todos los Servidores
Pblicos de la Administracin Federal.
En tal virtud, la instrumentacin de un sistema que permita la profesionalizacin del servicio
pblico debe cubrir fundamentalmente 4 vertientes:
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La vertiente jurdica.- Establece y precisa la normatividad que regula el servicio pblico, esto
es; la Ley del Servicio Civil, los reglamentos laborales y los instructivos especficos, de
acuerdo con la demanda social y las prioridades establecidas que determinan la necesidad de
la profesionalizacin de dicho servicio a travs del mejoramiento en la regulacin de las
condiciones que integran el entorno de su desempeo.
La vertiente administrativa.- Que busca relegitimar y fortalecer la razn de estado dentro del
proceso democrtico, propiciando el establecimiento de un modelo de desarrollo
administrativo viable que impulse la eficacia, la eficiencia y la congruencia en la consecucin
del bienestar social y que a su vez le permita al Servidor Pblico su propia realizacin.
La vertiente social.- Que fortalezca los valores ticos y el cambio de mentalidad a travs de la
participacin activa de los ciudadanos en el cumplimiento de sus demandas, dinamizando el
Servicio Pblico con un claro concepto acerca del deber ser de la gestin pblica que exija y
proyecte la modernizacin de las estructuras y la revaloracin de las actitudes.
Lo anterior propiciar el desarrollo de mejores organizaciones pblicas con una nueva cultura
de servicio en el Personal Pblico que seguramente tendr como principio el compromiso y la
vocacin del deber ser, y que permitir reforzar el prestigio de las instituciones y convocar al
trabajo y a la productividad, bajo la premisa de la confianza y los valores ticos inherentes a
su responsabilidad social.
NOTAS
(1) Huntington (1996:21) (2) Bermejo Cabrera (1997:4) (3) Martha Sosa (1997:10) (4)
Snchez Azcona (1998: 100) (5) Uvalle Berrones (1993: 12) (6) Osborne y Gaebler (1994:
170) (7) Osborne y Gaebler (1994: 461) (8) Domnguez Cereceres (1993: Prlogo) (9) Uvalle
Berrones (1993: 208) (10) Snchez Azcona (1993: 125) (11) Snchez Azcona (1993: 123)
(12) Valencia Sandoval (1997:12)
BIBLIOGRAFIA
18
VAZQUEZ JOHN A.
(1992) El Poder de la Poltica del Poder,
Editorial Gernika, Mxico.
LOURAU RENE
(1979) El anlisis Institucional, Ed. Amorrortu Editores, Argentina.
HUNTINGTON SAMUEL P.
(1996) El Orden Poltico en las Sociedades de Cambio, Ed. Paidos, Barcelona, Espaa .
LUQUE TEODORO
(1996) Marketing Poltico, Un Anlisis del Intercambio Poltico, Editorial Ariel, Espaa.
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RESEA BIOGRAFICA
El Lic. Jorge A. Valencia Sandoval es Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin
Pblica, egresado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM.
Su profesionalizacin en el mbito de la administracin de personal se genera durante el ao
de 1980 cuando funge como Director de Empleo en la Secretara de Salubridad y Asistencia;
en 1984 como Director General de Administracin y Desarrollo de Personal en la Presidencia
de la Repblica ; en 1989 como Director General de Administracin de Personal en el
INFONAVIT; en 1993 como Director General de Recursos Humanos en la Secretara de
Comunicaciones y Transportes ; en 1995 como Director Divisional de Recursos Humanos en
la Lotera Nacional para la Asistencia Pblica y actualmente como Subdirector de Recursos
Humanos y Materiales del Fondo Nacional de Fomento al Turismo.
En el mbito docente, desde hace 17 aos ha sido profesor de asignatura en materias tales,
"Administracin de Personal Pblico" , "Planeacin y Desarrollo" y "Organizacin y
Mtodos" en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, actualmente imparte la materia de Teora de la Organizacin,
participando simultneamente como Director de tesis y sinodal en diversos exmenes
profesionales de esta Facultad.
Por otra parte, ha sido invitado a diversos foros Universitarios, Gubernamentales y Polticos
en la Repblica Mexicana como conferencista, e invitado como expositor en diversos cursos
de verano y otoo de la propia facultad ; ha colaborado en la realizacin de proyectos
acadmicos entre los cuales destaca el Diplomado en Poltica Gubernamental con el Colegio
Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica y el INAP siendo el coordinador de
2 mdulos de dicho diplomado.
Es autor de una gran diversidad de artculos publicados en torno a la Poltica y a la
Administracin.
En el mbito gremial fungi como vicepresidente del Colegio de Licenciados en Ciencias
Polticas y Administracin Publica en el perodo de 1983 a 1985. Y ha sido militante desde
hace 30 aos del partido Revolucionario Institucional.
Tambin fungi como Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Instituto Poltico
Nacional de Administradores Pblicos durante el periodo comprendido de 1990 a 1993 y fue
miembro del Consejo Poltico Nacional del Partido Revolucionario Institucional, as como
asamblesta constituyente del movimiento de Profesionales y Tcnicos. Es miembro del INAP
y del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo.
En el mbito Profesional en marzo de 1997 fue reconocido por la Sociedad Mexicana de
Licenciados en Administracin ( SOMLA ) como "El mejor Administrador de Recursos
Humanos del ao 1996".
DIRECCION POSTAL
Insurgentes Sur N 800, Piso 13
Col. Del Valle, C.P. 03100
Mxico, D.F.
Tel. 4-48-42-87
Fax. 4-48-44-69
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