SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE

SELECCIN
1. INTRODUCCIN
Durante el desarrollo de los procesos de seleccin y hasta antes de la celebracin de los
contratos, se emiten actos, tanto por el Comit Especial como por el rgano encargado de las
contrataciones, respectivamente, que pueden, eventualmente, violar, desconocer o lesionar un
derecho o inters legtimo de los participantes o postores de dicho proceso.
En tal sentido, todo participante o postor, en el desarrollo del proceso de seleccin y hasta antes
de la celebracin del contrato, tiene expedito su derecho a impugnar tales actos, con lo cual se
generan las controversias durante el proceso de seleccin.
Este derecho con que cuentan los participantes y postores, es una facultad de contradiccin
administrativa regulada en las normas del procedimiento administrativo general, que disponen
que frente a un acto que se supone, viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo,
todo administrado tiene expedito el derecho a impugnar dicho acto.
Por ello, las normas del procedimiento administrativo general prevn 3 tipos de recursos:
-

Reconsideracin
Apelacin
Revisin

Por su parte, la normativa de contrataciones del Estado, por tener carcter especial, ha previsto
que las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes y postores en un proceso de
seleccin, solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin.
Considerando el marco normativo vigente, en el presente captulo abordaremos el tema:
Solucin de controversias durante el proceso de seleccin, lo cual nos permitir conocer y
analizar los aspectos importantes que debemos tener en cuenta, no slo como operadores de la
normativa de contrataciones del Estado (para los que trabajan en el Estado) a fin de un mejor
resolver de los recursos de apelacin, sino tambin como proveedores del Estado que participan
en los diferentes procesos de seleccin, a fin de conocer los mecanismos de defensa con que
cuentan para ejercer facultad de contradiccin administrativa.
Cabe resaltar que, las controversias que se originan durante la Fase de Seleccin tienen
mecanismos jurdicos de solucin distintos a aquellas que se originan durante la Fase de
Ejecucin Contractual, por ello es importante conocer, para saber diferenciar, cules son las
formas de solucionar controversias en cada una de estas fases del proceso de contratacin,
debiendo establecerse el marco procedimental para solucionar controversias:
2. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIN

2.1

Competencia

En procedimientos de seleccin cuyo valor estimado o referencial sea igual o menor a

sesenta y cinco Unidades Impositivas Tributarias (65 UIT), el recurso de apelacin se
presenta ante la Entidad convocante, y es conocido y resuelto por su Titular. Cuando el valor
estimado o referencial del procedimiento de seleccin sea mayor a dicho monto o se trate de
procedimientos para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco, el
recurso de apelacin se presenta ante y es resuelto por el Tribunal.
En los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, incluso los derivados de un
desierto, el valor estimado o referencial total del procedimiento original determina ante quin se
presenta el recurso de apelacin. Con independencia del valor estimado o referencial del
procedimiento de seleccin, segn corresponda, la declaracin de nulidad de oficio o la
cancelacin del procedimiento se impugnan ante el Tribunal.
Los participantes que no hayan sido precalificados y deseen impugnar, deben presentar su oferta
en la etapa correspondiente, la cual queda en custodia del notario pblico o juez de paz hasta
que se resuelva el recurso correspondiente.

2.2

Actos no impugnables

No son impugnables:
1) Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los procedimientos de
seleccin en el SEACE.
2) Las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante, destinadas a organizar la
realizacin de procedimientos de seleccin.
3) Los documentos del procedimiento de seleccin y/o su integracin.
4) Las actuaciones materiales referidas al registro de participantes.
5) Las contrataciones directas.

2.3

Plazo de interposicin

La apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados con
anterioridad a ella debe interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse
notificado el otorgamiento de la buena pro. En el caso de Adjudicaciones Simplificadas,
Seleccin de Consultores Individuales y Comparacin de Precios, la apelacin se presenta
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de haberse notificado el otorgamiento la buena
pro. En el caso de Subasta Inversa Electrnica, el plazo para la interposicin del recurso es de
cinco (5) das hbiles, salvo que su valor estimado corresponda al de una licitacin pblica o
concurso pblico, en cuyo caso el plazo es de ocho (8) das hbiles.
La apelacin contra los actos dictados con posterioridad al otorgamiento de la bueno,
contra la declaracin de nulidad, cancelacin y declaratoria de desierto del procedimiento, debe
interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse tomado conocimiento del
acto que se desea impugnar. En el caso de Adjudicaciones Simplificadas, Seleccin de
Consultores Individuales y Comparacin de Precios, el plazo es de cinco (5) das hbiles. En el
caso de Subasta Inversa Electrnica, el plazo para la interposicin del recurso es de cinco (5)
das hbiles, salvo que su valor estimado corresponda al de una licitacin pblica o concurso
pblico, en cuyo caso el plazo es de ocho (8) das hbiles.
El plazo para interponer el recurso de apelacin en el caso de un procedimiento
derivado de uno declarado desierto se rige por las disposiciones del nuevo procedimiento que se
convoque.
Los plazos indicados resultan aplicables a todo recurso de apelacin, sea que se
interponga ante la Entidad o ante el Tribunal, segn corresponda.

2.4

Efectos de la Interposicin

La interposicin del recurso de apelacin suspende el procedimiento de seleccin. Si el

procedimiento de seleccin fue convocado segn relacin de tems, la suspensin afecta
nicamente al tem impugnado.
Son nulos los actos expedidos con infraccin de lo establecido en el prrafo precedente.
Tanto la Entidad como el Tribunal, segn corresponda, deben informar de la
interposicin del recurso de apelacin a travs de su registro en la ficha del procedimiento
de seleccin obrante en el SEACE, el mismo da de su interposicin.

2.5

Requisitos de admisibilidad
El recurso de apelacin debe cumplir con los siguientes requisitos:
1) Ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o Mesa de
Partes del Tribunal, segn corresponda. El recurso de apelacin dirigido al Tribunal
puede presentarse ante las oficinas desconcentradas del OSCE, las que lo derivan a
la Mesa de Partes del Tribunal al da siguiente de su recepcin.
2) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de
documento oficial de identidad, o su denominacin o razn social. En caso de
actuacin mediante representante, se acompaa la documentacin que acredite tal
representacin. Tratndose de consorcios, el representante comn debe interponer el
recurso de apelacin a nombre de todos los consorciados.
3) Identificar la nomenclatura del procedimiento de seleccin del cual deriva el
recurso.
4) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se solicita,
y sus fundamentos.
5) Las pruebas instrumentales pertinentes.
6) La garanta por interposicin del recurso.
7) Copia simple de la promesa formal de consorcio cuando corresponda.

8) La firma del impugnante o de su representante. En el caso de consorcios basta la

firma del representante comn sealado como tal en la promesa formal de
consorcio.
9) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera; y,
10) Autorizacin de abogado.

2.6

Trmite de admisibilidad

Independientemente que sea interpuesto ante la Entidad o ante el Tribunal, el trmite de

admisibilidad del recurso de apelacin es el siguiente:
1) El anlisis referido a la conformidad de los requisitos de admisibilidad se realiza en
un solo acto, al momento de la presentacin del recurso de apelacin, por la Unidad
de Trmite Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o por las
Oficinas Desconcentradas de OSCE, segn corresponda. La Mesa de Partes del
Tribunal y las Oficinas Desconcentradas de OSCE notifican en el acto de recepcin,
las observaciones y el plazo de subsanacin, las que deben ser publicadas en el
SEACE al momento de registrar el recurso de apelacin.
2) Los requisitos de admisibilidad indicados en los incisos 3) y 8) del artculo
precedente deben ser consignados obligatoriamente en el primer escrito que se
presente; de lo contrario, el recurso es rechazado
por la Unidad de Trmite
Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o por las Oficinas
Desconcentradas del OSCE.
3) La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2), 4), 5), 6) 7), 9) y 10) del
artculo precedente debe ser subsanada por el apelante dentro del plazo mximo
de dos (2) das hbiles contados desde el da siguiente de la presentacin del
recurso de apelacin. Este plazo es nico y suspende todos los plazos del
procedimiento de impugnacin.
4) Transcurrido el plazo indicado en el numeral anterior sin que se verifique el
cumplimiento de los requisitos previstos en el mismo, el recurso de apelacin se
considera como no presentado, publicndose esta condicin a en el SEACE, sin
necesidad de pronunciamiento alguno y los recaudos se ponen a disposicin del
apelante para que los recabe en la Unidad de Trmite Documentario de la
Entidad, en la Mesa de Partes del Tribunal, o en las Oficinas Desconcentradas de
OSCE, segn corresponda. Si la Entidad o el Tribunal, segn sea el caso, advierte
que el recurso de apelacin no contiene alguno de los requisitos de admisibilidad y
que esta omisin no fue advertida en el momento de la presentacin del recurso, la
autoridad competente para resolver en la Entidad o el Presidente del Tribunal,
concede un plazo mximo de dos (2) das hbiles contados desde el da siguiente de
la notificacin de las observaciones para la subsanacin respectiva. Transcurrido el
plazo sin que se realice la subsanacin, el recurso se tiene por no presentado.
5) El recurso de apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos
dictados con anterioridad a esta que se presente antes de haberse efectuado el
otorgamiento de la buena pro, es rechazado de plano por la Unidad de Trmite
Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o por las Oficinas
Desconcentradas de OSCE, segn corresponda, con la simple verificacin en el
SEACE de la fecha programada para el otorgamiento de la buena pro, sin perjuicio
de que el recurso se presente cuando corresponda.

2.7

Improcedencia del recurso

El recurso de apelacin presentado ante la Entidad o ante el Tribunal es declarado

improcedente cuando:
1) La Entidad o el Tribunal, segn corresponda, carezca de competencia para
resolverlo.
2) Sea interpuesto contra alguno de los actos que no son impugnables.
3) Sea interpuesto fuera del plazo.
4) El que suscriba el recurso no sea el impugnante o su representante.
5) El impugnante se encuentre impedido para participar en los procedimientos de
seleccin y/o contratar con el Estado, conforme al artculo 11 de la Ley.
6) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles.
7) El impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto objeto de
cuestionamiento.
8) Sea interpuesto por el postor ganador de la buena pro.
9) No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y el petitorio del
mismo.

2.8

Garanta por la interposicin

La garanta que respalda la interposicin del recurso de apelacin, de conformidad con

el artculo 41 de la Ley, debe otorgarse a favor de la Entidad o del OSCE, segn corresponda,
por una suma equivalente al tres por ciento (3%) del valor estimado o referencial del
procedimiento de seleccin impugnado, segn corresponda. En los procedimientos de seleccin
segn relacin de tems, el monto de la garanta es equivalente al tres por ciento (3%) del valor
estimado o referencial del respectivo tem.
En ningn caso la garanta es mayor a doscientas Unidades Impositivas Tributarias (200
UIT) vigentes al interponerse el recurso.
La garanta debe cumplir los requisitos previstos en el artculo 33 de la Ley. Asimismo,
la garanta puede consistir en un depsito en la cuenta bancaria de la Entidad o del OSCE, segn
corresponda.
En caso el recurso de apelacin se presente ante la Entidad, la garanta debe tener un
plazo mnimo de vigencia de treinta(30) das calendario, contados desde el da siguiente de su
emisin; de presentarse ante el Tribunal, la garanta debe tener un plazo mnimo de vigencia de
sesenta (60) das calendario, contados desde el da siguiente de su emisin; debiendo ser
renovada, en cualquiera de los casos, hasta el momento en que se agote la va administrativa,
siendo obligacin del impugnante realizar dichas renovaciones en forma oportuna. En el
supuesto que la garanta no fuese renovada hasta la fecha consignada como vencimiento de la
misma, es ejecutada para constituir un depsito en la cuenta bancaria de la Entidad o del OSCE,
segn corresponda, el cual se mantiene hasta el agotamiento de la va administrativa.

2.9

Procedimiento ante la Entidad

El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolucin, la facultad de resolver los

recursos de apelacin, sin que en ningn caso dicha delegacin pueda recaer en los miembros
del comit de seleccin o en el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, segn
corresponda.
La tramitacin del recurso de apelacin presentado ante la Entidad se sujeta al siguiente
procedimiento:
1) La presentacin de los recursos de apelacin debe registrarse en el SEACE el
mismo da de haber sido interpuestos, bajo responsabilidad.
2) De haberse interpuesto dos (2) o ms recursos de apelacin respecto de un mismo
procedimiento de seleccin o tem, la Entidad puede acumularlos a fin de
resolverlos de manera conjunta, siempre que los mismos guarden conexin.
Producida la acumulacin, el plazo para emitir resolucin se contabiliza a partir del
ltimo recurso interpuesto o subsanado.
3) La Entidad corre traslado de la apelacin a los postores que tengan inters directo
en la resolucin del recurso, dentro del plazo de dos (2) das hbiles contados desde
la presentacin del recurso o desde la subsanacin de las omisiones advertidas en la
presentacin del mismo, segn corresponda.
4) El postor o postores emplazados pueden absolver el traslado del recurso interpuesto
en un plazo no mayor a tres (3) das hbiles. La Entidad debe resolver con la
absolucin del traslado o sin ella.
Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los medios probatorios en el
escrito que contiene el recurso de apelacin y en el escrito de absolucin de traslado
del recurso de apelacin, presentados dentro del plazo legal. La determinacin de
puntos controvertidos se sujeta a lo expuesto por las partes en dichos escritos, sin
perjuicio de la presentacin de pruebas y documentos adicionales que coadyuven a
la resolucin de dicho procedimiento.
Al interponer el recurso o al absolverlo, el impugnante o los postores pueden
solicitar el uso de la palabra, lo cual debe efectuarse dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes de culminado el plazo para la absolucin del traslado del recurso
de apelacin.
5) La Entidad resuelve la apelacin y notifica su decisin a travs del SEACE, en un
plazo no mayor de doce (12) das hbiles, contados a partir del da siguiente de la
presentacin del recurso o la subsanacin de las omisiones y/o defectos advertidos
en la presentacin del mismo.
A efectos de resolver el recurso de apelacin, el Titular de la Entidad, o en quien se haya
delegado dicha facultad, debe contar con un informe tcnico legal sobre la impugnacin,
emitido por las reas correspondientes de la Entidad. Dicho informe no puede ser

emitido por el comit de seleccin o por el integrante del rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad que haya tenido participacin directa, segn sea el caso.

2.10

Procedimiento ante el Tribunal

El Tribunal tramita el recurso de apelacin conforme a las siguientes reglas:
1) De haberse interpuesto dos (2) o ms recursos de apelacin respecto de un mismo
procedimiento de seleccin o tem, el Tribunal puede acumularlos a fin de
resolverlos de manera conjunta, siempre que los mismos guarden conexin.
2) Admitido el recurso, el Tribunal notifica a la Entidad el recurso de apelacin y sus
anexos, otorgndole a la Entidad un plazo no mayor de tres (3) das hbiles,
contados desde el da siguiente de la notificacin, para que le remita el expediente
de contratacin completo. Adicionalmente, la Entidad debe notificar la admisin a
trmite del recurso de apelacin al postor y/o postores distintos al impugnante que
pudieran verse afectados con la resolucin del Tribunal.
3) Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los medios probatorios en el
escrito que contiene el recurso de apelacin y en el escrito de absolucin de traslado
del recurso de apelacin, presentados dentro del plazo previsto. La determinacin de
puntos controvertidos se sujeta a lo expuesto por las partes en dichos escritos, sin
perjuicio de la presentacin de pruebas y documentos adicionales que coadyuven a
la resolucin de dicho procedimiento.
4) La Entidad est obligada a remitir al Tribunal, adems de los requisitos fijados en el
TUPA del OSCE, el Expediente de Contratacin correspondiente al procedimiento
de seleccin, el que debe incluir la oferta del impugnante y todas las ofertas
cuestionadas en su recurso, los cargos de las notificaciones de la admisin a
trmite del recurso de apelacin al postor o postores distintos al impugnante que
tengan inters directo con la resolucin del Tribunal y, un informe tcnico legal en
el cual se indique expresamente la posicin de la Entidad respecto de los
fundamentos del recurso interpuesto.
El incumplimiento de dichas obligaciones por parte de la Entidad es comunicada al
rgano de Control Institucional de esta y/o a la Contralora General de la Repblica
y genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad.
El postor o postores emplazados deben absolver el traslado del recurso en un plazo
no mayor a cinco (5) das hbiles, contados a partir del da siguiente de haber sido
notificados con el recurso de apelacin. La absolucin del traslado es presentada a
la Mesa de Partes del Tribunal o en las Oficinas Desconcentradas del OSCE, segn
corresponda.
5) Dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la recepcin de la informacin que se
indica en el numeral precedente, o vencido dicho plazo sin haberse recibido tal
informacin, el expediente de apelacin es remitido a la Sala correspondiente, para
que dentro de un plazo de cinco (5) das hbiles de recibido evale la
documentacin obrante en el expediente. En caso de acumulacin de expedientes, el
plazo para evaluar se contabiliza a partir de la recepcin del ltimo expediente por
la Sala.
6) La Sala puede solicitar informacin adicional a la Entidad, al impugnante y a
terceros a fin de recabar la documentacin necesaria para mejor resolver, incluso
luego de realizada la respectiva audiencia pblica.
El pedido de informacin adicional prorroga el plazo total de evaluacin por el
trmino necesario, el que no puede exceder en ningn caso de quince (15) das
hbiles contados desde que el expediente es recibido en Sala.
La oposicin, omisin o demora en el cumplimiento de dicho mandato supone, sin
excepcin alguna, una infraccin al deber de colaboracin con la Administracin
que, en el caso de las Entidades, se pone en conocimiento de su rgano de Control
Institucional para la adopcin de las medidas a que hubiere lugar. Tratndose de
personas naturales o jurdicas, o del postor adjudicatario de la buena pro, el
incumplimiento en el envo de la informacin requerida es valorado por el Tribunal
al momento de resolver, conjuntamente con los dems actuados que obren en el
expediente.
7) El Tribunal concede a las partes el uso de la palabra a efectos de sustentar su
derecho, siempre que haya sido solicitado por aquellas, al interponer el recurso o en
la respectiva absolucin, sin perjuicio que sea requerido de oficio a consideracin
del Tribunal. En tal caso, la audiencia pblica debe realizarse dentro del perodo
mencionado en el penltimo prrafo del numeral anterior.
8) Al da siguiente de recibida la informacin adicional o de realizada la audiencia
pblica, se declara el expediente listo para resolver a travs del decreto
correspondiente, quedando a consideracin de la Sala la valoracin de los escritos
que se presenten con posterioridad.

9) El Tribunal resuelve y notifica su resolucin dentro del plazo de cinco (5) das
hbiles, contados desde el da siguiente de la fecha de emisin del decreto que
declara que el expediente est listo para resolver.
10) Todos los actos que emita el Tribunal en el trmite del recurso de apelacin se
notifican a las partes travs del SEACE o del sistema informtico del Tribunal.

2.11

Contenido de la resolucin
La resolucin expedida por el Tribunal o por la Entidad, debe consignar como mnimo
lo siguiente:
1) Los antecedentes del procedimiento en que se desarrolla la impugnacin.
2) La determinacin de los puntos controvertidos definidos segn los hechos alegados
por el impugnante en su recurso y por los dems intervinientes en el procedimiento
de impugnacin al absolver oportunamente el traslado del recurso de apelacin.
3) El anlisis de cada uno de los puntos controvertidos.
4) El pronunciamiento respecto de los extremos del petitorio del recurso de apelacin
y de la absolucin de los dems intervinientes en el procedimiento, conforme a los
puntos controvertidos.

2.12

Alcances de la resolucin
Al ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal o la Entidad debe resolver de una de las
siguientes formas:
1) Cuando el acto impugnado se ajusta a la Ley, al presente Reglamento, a los
documentos del procedimiento de seleccin y dems normas conexas o
complementarias, declara infundado el recurso de apelacin y confirma el acto
objeto del mismo.
2) Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicacin indebida o interpretacin
errnea de la Ley, del presente Reglamento, de los documentos del procedimiento
de seleccin o dems normas conexas o complementarias, declara fundado el
recurso de apelacin y revoca el acto impugnado.
3) Cuando el impugnante ha cuestionado actos directamente vinculados a la
evaluacin de las ofertas y/u otorgamiento de la buena pro, evala si cuenta con la
informacin suficiente para efectuar el anlisis sobre el fondo del asunto. De contar
con dicha informacin, otorga la buena pro a quien corresponda, siendo
improcedente cualquier impugnacin administrativa contra dicha decisin.
4) Cuando el recurso de apelacin incurra en alguna de las causales establecidas en el
artculo 101 lo declara improcedente.
5) Cuando verifique alguno de los supuestos previstos en el primer prrafo del artculo
44 de la Ley, en virtud del recurso interpuesto o de oficio, declara la nulidad de los
actos que correspondan, debiendo precisar la etapa hasta la que se retrotrae el
procedimiento de seleccin, en cuyo caso puede declarar que carece de objeto
pronunciarse sobre el fondo del asunto.

2.13

Cumplimiento de la resolucin dictada por el Tribunal

La resolucin dictada por el Tribunal debe ser cumplida por las partes sin calificarla y
bajo sus propios trminos.
Cuando la Entidad no cumpla con lo dispuesto en una resolucin del Tribunal se
comunica tal hecho al rgano de Control Institucional de aquella y/o a la Contralora General
de la Repblica, sin perjuicio del requerimiento al Titular de la Entidad para que se efecte el
respectivo deslinde de responsabilidades. De ser el caso, se denuncia a los infractores segn lo
tipificado en el Cdigo Penal.

2.14

Precedentes de observancia obligatoria

Mediante acuerdos adoptados en sesin de Sala Plena, el Tribunal interpreta de modo

expreso y con alcance general las normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento, los
cuales constituyen precedentes de observancia obligatoria. Dichos acuerdos deben ser
publicados en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional del OSCE debidamente
sistematizados. Los precedentes de observancia obligatoria deben ser aplicados por las
Entidades y las Salas del Tribunal, conservando su vigencia mientras no sean modificados por
posteriores acuerdos de Sala Plena del Tribunal o por norma legal.

2.15

Desistimiento

El apelante puede desistirse del recurso de apelacin mediante escrito con firma
legalizada ante Notario o ante la Secretara del Tribunal, segn corresponda, siempre y cuando
la respectiva solicitud de desistimiento haya sido formulada hasta antes de haberse declarado
que el expediente est listo para resolver y no comprometa el inters pblico.
El desistimiento es aceptado por el Tribunal o la Entidad, mediante resolucin, y pone
fin al procedimiento administrativo.

2.16

Ejecucin de la garanta
Cuando el recurso de apelacin sea declarado infundado o improcedente o el
impugnante se desista, se procede a ejecutar el ntegro de la garanta.
Procede la devolucin de la garanta cuando:
1) El recurso sea declarado fundado en todo o en parte.
2) Se declare la nulidad y/o que carece de objeto pronunciarse sobre el fondo del
asunto.
3) Con posterioridad a la interposicin del recurso de apelacin sobrevenga un
impedimento para contratar con el Estado.
4) Opere la denegatoria ficta por no resolver y notificar la resolucin dentro del plazo
legal.
El plazo para la devolucin de la garanta es de cinco das hbiles de solicitada.

2.17

Denegatoria ficta

Vencido el plazo para que el Tribunal o la Entidad resuelva y notifique la resolucin que
se pronuncia sobre el recurso de apelacin, el impugnante debe asumir que el mismo fue
desestimado, operando la denegatoria ficta, a efectos de la interposicin de la demanda
contencioso administrativa.
La omisin de resolver y notificar el recurso de apelacin dentro del plazo establecido
genera la responsabilidad funcional de la Sala del Tribunal o del Titular de la Entidad y del
funcionario a quien se hubiese delegado la funcin de resolver, segn sea el caso.

2.18

Agotamiento de la va administrativa

La resolucin del Tribunal o de la Entidad que resuelve el recurso de apelacin o la

denegatoria ficta, por no emitir y notificar su decisin dentro del plazo respectivo, agotan la va
administrativa, por lo que no cabe interponer recurso administrativo alguno.

2.18

Accin contencioso administrativa

La interposicin de la accin contencioso administrativa cabe nicamente contra la

resolucin o denegatoria ficta que agotan la va administrativa, y no suspende lo resuelto por la
Entidad o por el Tribunal, segn corresponda. Dicha accin se interpone dentro del plazo de la
ley de la materia.

2. EL RECURSO DE APELACIN
Es el recurso administrativo por el que se puede impugnar todos los actos administrativos
dictados en el proceso de seleccin, desde la convocatoria hasta aquellos emitidos antes de la
celebracin del contrato.
En ese sentido, conforme se ha sealado precedentemente, la normativa de contrataciones del
Estado, por tener carcter especial, ha previsto que las discrepancias que surjan entre la Entidad
y los participantes y postores en un proceso de seleccin, solamente podrn dar lugar a la
interposicin del recurso de apelacin.
El recurso de apelacin, es un medio para cuestionar o impugnar las decisiones que adopte el
Comit Especial, respecto del otorgamiento de la Buena Pro o actos anteriores a ella, como por
ejemplo, la descalificacin de un postor; as como cualquier otro acto posterior al otorgamiento
de la Buena Pro.
Debemos precisar que el Tribunal de Contrataciones del Estado siempre ser competente para
resolver el recurso de apelacin, cuando:

a. La impugnacin est dirigida a

cuestionar la decisin del titular de la
Entidad sobre cancelacin o declaracin
de nulidad de proceso
b. En los procesos de seleccin segn
relacin de tems, el proceso principal
del cual forma parte el tem que se
impugna determinar ante quin se
presentar el recurso de apelacin.

3. ACTOS IMPUGNABLES
Todas las decisiones que adopte el Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones,
durante el desarrollo de la fase del proceso de seleccin, pueden ser objeto de impugnacin,
mediante la interposicin del recurso de Apelacin.
Los participantes y postores que deseen impugnar debern presentar un Recurso de Apelacin,
ya sea ante el Tribunal de Contrataciones del Estado o ante la Entidad, segn el tipo del proceso
de seleccin en los que participen.
3.1 Se puede impugnar:
Todos los actos dictados por el Comit Especial o por el rgano encargado de las contrataciones,
durante el proceso, desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato.

Ejemplo
Desde la convocatoria y hasta el otorgamiento de la buena
pro, pueden impugnarse, el otorgamiento de la misma; una
supuesta mala evaluacin de las propuestas de los postores
que quedaron en el orden de prelacin; y, la descalificacin
del proceso de un postor.

Luego del otorgamiento de la buena pro y hasta antes de la celebracin del contrato, pueden
impugnarse, por ejemplo, una invitacin a suscribir el contrato, en la cual se le conceda un plazo
menor al mnimo legal establecido en el artculo 148 del Reglamento. Todos estos actos pueden
ser materia de impugnacin.
As tambin, los actos del Titular de la Entidad que afecten la continuacin del proceso. Por
ejemplo, antes del otorgamiento de la Buena Pro, el Titular de la Entidad decide cancelar el
proceso de seleccin, por una causal distinta a la prevista en el artculo 34 de la Ley (por
razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando
persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de
emergencia declarados expresamente). En ese caso, el postor puede presentar un recurso
impugnativo contra la decisin del Titular de la Entidad.
Otra decisin del Titular de la Entidad que puede ser materia de impugnacin, por ejemplo,
cuando de oficio decida declarar la nulidad de un proceso de seleccin por detectar algn vicio
que lo invalide. Contra esta decisin, procede tambin un Recurso de Apelacin.

3.2 No se puede impugnar:

Las actuaciones materiales relativas a la

programacin de los procesos de seleccin en el

SEACE.

Las actuaciones y actos preparatorios de la Entidad

convocante, destinadas a organizar la realizacin de
procesos de seleccin (elaboracin del Plan Anual de
Contrataciones - PAC, del expediente de contratacin,
designacin del Comit especial y la elaboracin de las
Bases).

Las Bases del proceso de seleccin y/o

su integracin.

Las actuaciones materiales referidas al

registro de participantes

Los actos que aprueban la exoneracin del proceso

de seleccin, as como los que se generen para la
suscripcin del respectivo contrato.

4. PLAZOS

El Decreto Legislativo N 1017 ha introducido un esquema dual respecto a los plazos para
interponer el recurso de apelacin, ya sea ante el Tribunal de Contrataciones del Estado o ante la
Entidad.
En el caso de licitacin pblica y concurso pblico, el plazo para interponer recurso de
apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a la Buena Pro, es de 8 das hbiles siguientes
de otorgada la Buena Pro; y contra actos posteriores a la Buena Pro, tambin 8das hbiles desde
que se tom conocimiento del acto a impugnar.

En el caso de adjudicacin directa pblica, adjudicacin directa selectiva y adjudicacin de

menor cuanta, el plazo para interponer recurso de apelacin contra la Buena Pro o actos
anteriores a la Buena Pro, es de 5 das hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro; y contra
actos posteriores a la Buena Pro, tambin 5 das hbiles desde que se tom conocimiento del
acto a impugnar.

5. EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DEL RECURSO DE APELACIN

La Ley es enftica en este tema. El primer efecto de la interposicin de un recurso de apelacin

es la suspensin del Proceso de Seleccin.
Cuando se trata de apelaciones que cuestionen actos anteriores a la buena pro e incluida sta, la
suspensin del proceso slo se realiza luego de otorgada la Buena Pro, por lo mismo el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado ha previsto que el recurso de apelacin se
interponga luego de producido el otorgamiento de la Buena Pro, para cuestionar su adjudicacin
o cualquier acto anterior a ella

En caso se presente un recurso de apelacin antes de otorgada la Buena Pro, ste deber
rechazarse de plano, sin mayor trmite por la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o
por la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, segn corresponda.
El proceso de seleccin no puede suspenderse por un recurso de apelacin interpuesto antes de
otorgada la Buena Pro.

Esta importante que la normativa impide que los postores suspendan el proceso antes que se
otorgue la Buena Pro, situacin que ocurra cotidianamente, generando retrasos injustificados.
La norma tambin establece que corresponde declarar la nulidad de todos los actos posteriores a
la interposicin del Recurso de Apelacin, cuando el proceso no ha sido suspendido con ocasin
del recurso.

Ejemplo
Imaginemos que un postor presenta su recurso el octavo da; a pesar de ello,
la Entidad contina ejecutando los actos para suscribir el contrato. La Ley
dice que estos actos posteriores sern declarados nulos de pleno derecho.
Tanto el Tribunal de Contrataciones del Estado como la Entidad convocante
tienen la obligacin de registrar en la FICHA SEACE la interposicin del
recurso el mismo da en que se produce.

6. PRDIDA DE LA CALIDAD DE POSTOR

Si el postor es descalificado y retira o acepta la devolucin de sus sobres tcnicos y/o
econmicos, pierde la calidad de postor y no podr presentar impugnacin. Al aceptar su
descalificacin retirando sus sobres, perder su condicin de postor y no podr presentar recurso
de apelacin alguno.
Del mismo modo, si su inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) perdi su
vigencia durante el desarrollo del proceso de seleccin o entr en vigencia la sancin de
inhabilitacin interpuesta por el Tribunal de Contrataciones del Estado, tampoco tendr
legitimidad para interponer recurso de apelacin.

7. INADMISIBILIDAD DEL RECURSO DE APELACIN

Un recurso de apelacin que incumple requisitos de forma no podr ser admitido a trmite y
ser observado por Trmite Documentario del Tribunal de Contrataciones del Estado o de la
Entidad, de ser el caso.

Ejemplo
No presentar garanta, no adjuntar copias del escrito para las otras partes,
no consignar el petitorio (qu se cuestiona), no sealar el domicilio
procesal, etc. Cuando se incumple estos requisitos de forma (previstos en el
artculo 109 del Reglamento), se formularn las observaciones del caso y
se otorgar dos das hbiles para subsanar dichas observaciones. Si el
postor, que present el recurso de apelacin, no subsana las observaciones
se tendr por no presentado el recurso. Por lo tanto, se le devolver el
recurso

Tambin se declara como NO Presentado el recurso de apelacin, cuando luego de haber sido
admitido a trmite por la Entidad, sta advirti alguna omisin dentro de los 3 das hbiles de
admitido, y no se subsana por el postor dentro de los 2 das hbiles siguientes. Finalmente, se
ejecuta la garanta cuando el impugnante no la renueva.

8. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

A diferencia de la inadmisibilidad, la improcedencia obedece a aquellos casos en que la

pretensin del impugnante no se adeca a lo establecido en el derecho sustantivo, a los efectos
de conseguir su satisfaccin a travs de una decisin ajustada a derecho.

En ese sentido, la doctrina jurdica considera que la improcedencia es la falta de oportunidad, de

fundamento o de derecho; as, una pretensin es declarada improcedente cuando no es conforme
a derecho, inadecuada o extempornea. La improcedencia no admite subsanacin alguna.

Por ello, en el artculo 111 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, se regulan
las causales por las que un recurso de apelacin debe ser declarado improcedente, por no ser
conforme a derecho, inadecuado o extemporneo.

Ejemplo
Si el recurso de apelacin se interpone dentro del plazo de Ley,
definitivamente, el Tribunal de Contrataciones del Estado o la Entidad, de
ser el caso, tendrn que pronunciarse sobre el fondo del asunto; pero, si el
recurso es presentado habiendo vencido el plazo, estamos frente a una
causal de improcedencia, en la cual no se admite subsanacin alguna y en la
que no hay un pronunciamiento sobre el fondo del asunto.
El nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece tambin, como otras
causales de improcedencia, el hecho que el impugnante se encuentre impedido para participar en
procesos de seleccin y/o contratar con el Estado, el impugnante se encuentre incapacitado
legalmente para ejercer actos civiles, o cuando el impugnante carezca de legitimidad procesal
para impugnar el acto materia de apelacin, o cuando el recurso de apelacin sea interpuesto por
el ganador de la Buena Pro.

9. LA GARANTA
La garanta sirve como un mecanismo disuasivo a fin que los proveedores no abusen de la
interposicin de recursos impugnativos. Anteriormente, los postores utilizaban los recursos de
apelacin indiscriminadamente. Ello afectaba a las Entidades pblicas y demoraba el proceso de
contratacin. Ahora, se exige que presenten una garanta. El Decreto Legislativo N 1017, Ley
de Contrataciones del Estado, ha previsto que el monto de la garanta que debe recaudar el
recurso de apelacin sea equivalente al 3%del valor referencial.
Por lo tanto, las Unidades de Trmite Documentario, tanto del Tribunal de Contrataciones del
Estado como de las Entidades, de ser el caso, verificarn si el monto de la garanta es el 3% del
valor referencial. Si el monto es menor, se retendr el escrito y se dar un plazo de dos das para
que subsane

En los procesos, segn relacin de tems, el monto ser el 3% del respectivo tem. En ningn
caso la garanta ser menor al 50% de la UIT vigente.

La garanta se presenta a travs de una carta fianza que cumpla con las condiciones de ser
incondicional, irrevocable, de ejecucin inmediata y solidaria. Slo ser emitida por entidades
bancarias o financieras que estn dentro del mbito de supervisin de la Superintendencia de
Banca y Seguros.

Para el caso de los recursos de apelacin, existe la posibilidad que el 3% pueda ser depositado
en la cuenta bancaria de la Entidad o del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE), segn corresponda.

En el caso de las garantas se establece una vigencia: no menor de 20 das calendarios si ha sido
otorgada a favor de la Entidad, y de 30 das calendarios si ha sido emitida a favor del Tribunal
de Contrataciones del Estado. Si por algn motivo no se resuelve el recurso de apelacin en el
plazo sealado, el impugnante tiene la obligacin de renovar la vigencia de esa garanta.

Ejemplo
La garanta se ejecuta cuando el recurso de apelacin es declarado
infundado o cuando es declarado improcedente. En caso que el postor
impugnante se desista, se ejecutar el 100% de la garanta.
En el caso que se declare fundado el recurso de apelacin, en todo o en
parte, o si el proceso es declarado nulo, o cuando opere la denegatoria ficta,
se proceder a devolver la garanta al impugnante.

10. TRMITE DEL RECURSO DE APELACIN

La normativa establece como una facultad del Tribunal de Contrataciones del Estado o de la
Entidad, segn corresponda, la acumulacin de recursos de apelacin derivados de un mismo
proceso o tem, siendo el plazo para resolver el del ltimo recurso interpuesto. No es
conveniente que cada recurso se tramite en forma independiente, salvo, por motivos
debidamente justificados.

El trmite del recurso es el siguiente:

Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los 2 das

hbiles siguientes, se corre traslado al postor o postores que
pudieran resultar afectados con la resolucin del recurso. El plazo
para absolver el traslado es no mayor a 3 das hbiles. Puede
solicitarse el uso de la palabra, hasta dentro de los 3 das hbiles
siguientes de vencido el plazo para la absolucin de traslado, y no
suspende los plazos para resolver el recurso.
Apelacin
La Entidad podr solicitar informacin adicional a las partes o a
interpuesta ante
la Entidad

terceros, pero tampoco suspende los plazos para resolver el recurso.

Procede el desistimiento del recurso, pero no impide la ejecucin del
100% de la garanta; pero ello no impide emitir pronunciamiento
sobre el fondo del recurso de apelacin, si es de inters pblico.
Debe resolverse el recurso y registrase la resolucin en el SEACE
dentro de los 12 das hbiles de haberse admitido a trmite o
subsanado el recurso de apelacin.

Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los 2 das

hbiles siguientes, el Tribunal corre traslado a la Entidad. El plazo
para absolver el traslado es de 3 das hbiles, debiendo la Entidad
presentar un Informe tcnico legal ms el expediente de
contratacin completo, as como el cargo de notificacin al postor o

postores que puedan resultar afectados con la resolucin del

Tribunal de Contrataciones del Estado.
Puede solicitarse el uso de la palabra, pero slo hasta antes que se
Apelacin
declare que el expediente est listo para resolver, prorrogando el
interpuesta ante
plazo de evaluacin. El Tribunal de Contrataciones del Estado podr
el Tribunal de
Contrataciones

solicitar informacin adicional, lo que prorroga el plazo de

evaluacin hasta un mximo de 15 das hbiles.

del Estado
Procede el desistimiento del recurso, hasta antes que se declare al
expediente listo para resolver, pero no impide la ejecucin del 100%
de la garanta, ni que se emita pronunciamiento sobre el fondo del
recurso de apelacin, si es de inters pblico. Debe resolverse el
recurso de apelacin y registrarse la resolucin en el SEACE dentro
de los 5 das hbiles de haberse declarado que el expediente est
listo para resolver.

PEACE - Mdulo 3 Procesos de

Seleccin

Conforme
se
seal
precedentemente, el Tribunal
de Contrataciones del Estado
puede requerir informacin
adicional a cualquier Entidad
o institucin pblica o
privada, distinta de la Entidad
convocante. Por ejemplo,
cuando
se
requiere
informacin tcnica para un
mejor
resolver
de
la
controversia planteada en el
recurso de apelacin, ya que
los postores y la Entidad no
cuentan
con
dicha
informacin. Asimismo, el
Tribunal de Contrataciones del
Estado, ha pedido de las
partes, puede conceder el uso
de la palabra slo hasta antes
que se declare que el
expediente se encuentra listo
para ser resuelto (expedito).

Tr
m
ites
adi
cio
nal
es

11. LA RESOLUCIN DEL

TRIBUNAL DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
11.1 Contenido de la Resolucin
La resolucin expedida por el Tribunal de
Contrataciones del Estado, que resuelve el
recurso de apelacin, consigna como
mnimo lo siguiente:

Los antecedentes del proceso en

que se desarrolla la impugnacin.
-

La determinacin de los
puntos controvertidos
definidos segn los hechos
alegados por el impugnante
mediante su recurso y por
los dems intervinientes en
el procedimiento al
absolver el traslado del
recurso de apelacin.

El anlisis respecto de cada uno de

los
puntos
controvertidos
propuestos.
-

11.2

La decisin respecto de los

extremos del petitorio del
recurso de apelacin y de
la absolucin de los dems
intervinientes en el
procedimiento, conforme a
los puntos controvertidos.

Alcances de la resolucin

En primer lugar, la resolucin puede

resolver el recurso declarndolo infundado.
Ello ocurre cuando el acto impugnado, se
ajusta a la Ley, al Reglamento y a las Bases
que rigen el proceso de seleccin; por
tanto, cuando se declara infundado el
recurso de apelacin la decisin impugnada
debe confirmarse.

Si el Comit no aplic adecuadamente las

reglas del proceso o adopt una decisin
contraria a la Ley, al Reglamento o
contraviniendo las reglas previstas en las
Bases, en esos casos se atender la
pretensin del impugnante declarando
fundado el recurso de apelacin; por lo
tanto, se revoca la decisin errnea y
contraria a la Ley.

Si el acto impugnado est vinculado a la

evaluacin de las propuestas y/o al
otorgamiento de la Buena Pro, se debe
efectuar el anlisis sobre el fondo del
asunto y otorgar la Buena Pro a quien
corresponda. Por ejemplo: si el Comit
Especial se equivoc y otorg la Buena Pro
al postor A, pero al resolverse el recurso
de apelacin se verifica que la evaluacin
de las propuestas no era correcta y el
otorgamiento de la Buena Pro no le
corresponde al postor A, sino al postor
B, entonces debe otorgarse la Buena Pro
a favor de este ltimo postor. No puede
omitirse este aspecto.

El Tribunal de Contrataciones del Estado

debe elaborar un nuevo cuadro de
evaluacin y calificacin y otorgar la
Buena Pro a quien corresponda. Hacer lo
contrario, es decir, devolver el expediente a
la Entidad para que el Comit vuelva a
calificar, podra dar lugar a que la

PEACE - Mdulo 3 Procesos de Seleccin

impugnacin vuelva a subir al Tribunal nuevamente. Con esta disposicin se pretende evitar
estos actos dilatorios.

Otra forma de resolver un recurso de apelacin es declarando la nulidad del proceso.

Ejemplo
Ello ocurre cuando un acto fue emitido por un rgano incompetente.
Supongamos que un proceso (Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa) no fue conducido por el Comit Especial, sino por el
rea de Logstica. Cuando se detecte ello, corresponde que se declare la
nulidad del proceso de seleccin.

Cuando no se incumple algn requisito de fondo (presentar fuera de plazo, el recurso es

presentado por un postor inhabilitado, etc.), el Tribunal declarar improcedente el recurso de
apelacin. Las resoluciones del Tribunal de Contrataciones del Estado, son de obligatorio
cumplimiento. La Entidad y los postores deben aceptar las resoluciones.
En caso de incumplimiento, el artculo 123 del Reglamento brinda la posibilidad, que el
Tribunal pueda denunciar a los infractores que incumplen sus resoluciones por el delito de
desobediencia o resistencia a la autoridad segn lo tipificado en el Cdigo Penal.

Luego de declarar listo el expediente para resolver (expedito) y dentro de los

cinco das previstos legalmente para la emisin de la respectiva resolucin, si el
Tribunal no cumple con emitirla o notificarla, opera la DENEGATORIA
FICTA. Cabe indicar que, el rgimen de Denegatoria Ficta de la Ley de
Contrataciones del Estado es distinto al rgimen que se prev en la Ley del
Procedimiento Administrativo General. En esta ltima, la Denegatoria Ficta es
a favor del administrado, por ello el impugnante tiene la potestad de solicitar la
emisin de la Resolucin o esperar que se emita la misma.

Sin embargo, en las contrataciones del Estado, una vez vencido el plazo
legalmente previsto para la emisin de la resolucin por parte del Tribunal, sin
que ste haya emitido pronunciamiento, el postor no puede esperar y en
consecuencia debe computar los plazos que establece la Ley del Procedimiento
Contencioso Administrativo para interponer su demanda de Denegatoria Ficta
ante el Poder Judicial. Si el Tribunal de Contrataciones del Estado emite una
resolucin luego de los cinco (5) das sealados por la Ley, la resolucin es
nula de pleno derecho. De igual forma, si la Entidad no cumple con resolver y
registrar su resolucin dentro de los doce (12) das hbiles de haber admitido a
trmite el recurso de apelacin.

Denegatoria Ficta

PEACE - Mdulo 3 Procesos de Seleccin

Otro aspecto relacionado con las resoluciones del

Tribunal de Contrataciones del Estado, es la figura del
Desistimiento. El Tribunal podr poner fi n al
procedimiento en caso el impugnante formule la
respectiva solicitud de desistimiento hasta antes de
haberse declarado que el expediente est listo para
resolver y no comprometa el inters pblico. En estos
casos, el Tribunal de Contrataciones del Estado
ordenar la ejecucin del 100% de la garanta
otorgada.

Desistimiento
12. PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

Slo los Acuerdos de Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes de observancia
obligatoria y slo pueden ser modificados por otro acuerdo de Sala Plena o por la Ley. Deben
ser publicados en el diario oficial

El Peruano y en el portal institucional. En los Acuerdos de Sala Plena, el Tribunal interpreta de

modo expreso y con carcter general las normas establecidas en la Ley y el Reglamento. Las
Entidades y las Salas del propio Tribunal estn obligadas a resolver las apelaciones que
conozcan, de conformidad con los Precedentes de Observancia Obligatoria.

13. ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

La Resolucin del Tribunal de Contrataciones del Estado o, en su caso, la Resolucin de la

Entidad, poniendo fi n al procedimiento de impugnacin, constituye una decisin de ltima y
definitiva instancia administrativa.

Si las resoluciones administrativas (ya sea del Tribunal o de la Entidad) no son materia de
cuestionamiento ante el Poder Judicial, dicha decisin se convierte en COSA DECIDIDA y es
ejecutable en sus propios trminos. Pero el administrado (en este caso, el postor) si recurre al
Poder Judicial, cuestionando la decisin del Tribunal o de la Entidad, lo hace mediante la
Accin Contencioso Administrativa, al amparo de lo dispuesto en el artculo 148 de la
Constitucin Poltica, y la sentencia emitida en definitiva instancia por el Poder Judicial, se
denomina Cosa Juzgada.

Lo importante a tomar en cuenta es que, la simple interposicin de la demanda Contencioso

Administrativa no suspende la ejecucin de lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones del
Estado o de la Entidad, de ser el caso. Slo puede suspenderse en forma inmediata, cuando el
Poder Judicial concede una medida cautelar de no innovar, solicitada por el interesado.

PEACE - Mdulo 3 Procesos de Seleccin

14. MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIN

Veamos ahora las caractersticas especficas de los recursos de apelacin en el marco de las
modalidades especiales de seleccin:

14.1 En Compras Corporativas

Qu entidad resuelve?
Hasta que la Buena pro quede consentida, resuelve las apelaciones Per
Compras (C.C: Obligatorias) o la Entidad encargada. (C.C: facultativas)Los
actos posteriores a la comunicacin del consentimiento a la Entidad participante,
resuelve la Entidad participante.

14.2 En Subasta Inversa Presencial y Electrnica

La competencia de la Entidad o del Tribunal de Contrataciones del Estado para conocer y resolver
el recurso de apelacin depender del tipo del proceso.
El plazo para interponer el recurso contra la Buena Pro, actos producidos en acto pblico y actos
que afecten su validez, as como actos posteriores a la Buena Pro es de 8 das hbiles en el caso de
Licitacin Pblica y Concurso Pblico, y de 5 das en el caso de Adjudicaciones Directas.
Slo en el caso de Subasta Inversa Electrnica, el plazo es de 5 das en el caso de Adjudicacin de
Menor Cuanta. El plazo con que cuentan tanto la Entidad como el Tribunal de Contrataciones del
Estado para resolver el recurso de apelacin y registrar su resolucin, es de diez (10) das hbiles de
admitido el recurso, salvo que hubiesen requerido informacin adicional, en cuyo caso debern
pronunciarse dentro del trmino de quince (15) das hbiles.

14.3 En la Modalidad de Convenio Marco

El plazo para interponer un recurso de apelacin es el mismo que para un proceso tradicional: 8 das
hbiles de otorgada la Buena Pro, para impugnar la Buena Pro y actos anteriores; y 8 das hbiles de
haber tomado conocimiento del acto impugnable, para actos posteriores a la Buena Pro. El Tribunal
de Contrataciones del Estado aplica su procedimiento y plazos, para resolver la apelacin derivada
de un Convenio Marco.

Solucin de Controversias durante el proceso de seleccin

1

1
A.
B.
C.
D.

Qu es el Tribunal de Contrataciones del Estado del OSCE?

El Tribunal de las Contrataciones del Estado, es un rgano resolutivo que resuelve las controversias que se suscitan
entre las entidades, los participantes y los postores durante el proceso de seleccin. Asimismo, se encuentra
facultado para aplicar sanciones de inhabilitacin temporal o definitiva, previo proceso administrativo sancionador,
a los proveedores, postores, participantes, contratistas y expertos independientes. Cuenta con plena autonoma e
independencia en el ejercicio de sus funciones y depende administrativamente de la Presidencia de OSCE.
Cules son las principales funciones del Tribunal?
Resolver en ltima instancia administrativa recursos impugnativos, cuando sea competente de conocer los
mismos.
Sancionar con inhabilitacin temporal o definitiva para participar y contratar con el Estado.
Dictar medidas pertinentes para el cumplimiento de sus resoluciones y acuerdos.
Comunicar a la contralora las irregularidades que haya detectado.

Cundo es competente el Tribunal para resolver las controversias planteadas mediante recurso de
apelacin?
Ser competente para resolver los recursos de apelacin que se interpongan en aquellos procesos de seleccin cuyo
valor referencial total sea igual o supere las seiscientas unidades impositivas Tributarias (600 UIT). Del mismo
modo y, con independencia del valor referencial del proceso de seleccin, el Tribunal de Contrataciones ser
competente para resolver los recursos de apelacin interpuestos contra los actos emitidos por el Titular de la Entidad
que declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso de seleccin. Asimismo, ser competente para conocer y
resolver las controversias que surjan en los procesos de seleccin de las contrataciones que se encuentran bajo los
alcances de tratados o acuerdos internacionales donde se asuman compromisos en materia pblica y en donde, por
lo menos, participe un proveedor del pas con el cual se tuviera vigente el tratado o compromiso internacional.
1
Soy tercer administrado, quiero apersonarme a un procedimiento hasta cundo lo puedo hacer?
Se puede apersonar al procedimiento de apelacin en cualquier etapa del mismo, hasta antes que se resuelva;
adecundose al estado (etapa) en que se encuentre el procedimiento y con los mismos derechos que asisten a las
partes.
1
Qu documentos debo presentar para apersonarme como tercero administrado a un procedimiento?
Debe presentar:
A.
Datos de la empresa o de la persona natural (domicilio procesal en la ciudad de Lima, nmero de telfono o fax
y correo elctrico).
B.
Copia del DNI del representante legal o de la persona natural o, en caso de consorcios, del representante comn
y de todas las partes consorciadas.
C.
Copia del poder del representante, en caso de consorcio copia del poder de cada uno de los integrantes del
consocio y copia de la promesa de consorcio.
D.
Petitorio claro y preciso (acreditar el legtimo inters).
E.
Fundamentos de hecho y de derecho.
F.
En todos los casos, el escrito deber consignar firma de abogado colegiado.
1

Cunto tiempo tengo para presentar mi recurso de apelacin?

Tiene los 8 das hbiles siguientes al otorgamiento de la buena pro para interponer el recurso de apelacin en LP
y CP, en el caso de AD y AMC el plazo ser de cinco (5) das hbiles. Mediante este recurso se impugnan los
actos administrativos dictados durante el desarrollo del proceso de seleccin.
Cunto tiempo se tiene para presentar recurso impugnativo en caso de un proceso de seleccin bajo la
modalidad de subasta inversa?
El recurso de apelacin se podr interponer despus de producido el Otorgamiento de la Buena Pro. Para
Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos se cuenta con 8 das hbiles y para las Adjudicaciones Directivas y
Adjudicaciones de Menor Cuanta se cuenta con 5 das hbiles.
Si el Tribunal observa el recurso de apelacin, cunto tiempo tengo para subsanar?
Tiene dos (02) das hbiles para subsanar, de no hacerlo dentro del plazo indicado se declarar no presentado sin
necesidad de pronunciamiento alguno; slo se realizar la anotacin en el toma razn electrnico.
Qu efecto tiene la interposicin del recurso de apelacin?
La impugnacin que se presenta ante el Tribunal o ante la Entidad, en ambos supuestos, suspende el proceso de
seleccin en la etapa en que se encuentre; si fue convocado por tems la suspensin slo afectar al tem
impugnado. La interposicin del recurso deber informarse en la ficha del proceso del SEACE el mismo da de
su interposicin.
A cunto asciende la garanta por interposicin de recurso de apelacin?
La garanta, que se presente ante el Tribunal o ante la Entidad, ser equivalente al tres por ciento (3%) del valor
referencial del proceso de seleccin o del tem impugnado. En ningn caso la garanta ser menor al cincuenta
por ciento (50%) de 01 Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente.
En qu consiste la garanta por interposicin de recurso de apelacin?
Consiste en el depsito en la cuenta bancaria o en la presentacin de una Carta Fianza ya sea ante la Entidad
convocante o ante el Tribunal, segn corresponda de acuerdo a la competencia. La Carta Fianza debe estar
emitida por una entidad bajo la supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones o estar consideradas en la ltima lista de bancos extranjeros de primera
categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva y cumplir con las caractersticas sealadas
en el Art. 39 de la Ley de Contrataciones del Estado.
En qu casos procede la devolucin de la garanta efectuada por recurso de apelacin?
Se devolver la garanta al impugnante, en un plazo de quince (15) das hbiles de solicitado en los siguientes
casos: cuando el recurso sea declarado fundado en todo o en parte, se declare la nulidad sin haberse emitido
pronunciamiento sobre el fondo del asunto u opere la denegatoria ficta por no resolver y notificar la resolucin
dentro del plazo legal.
Se declar fundado el recurso de apelacin, Cmo se tramita la devolucin de la garanta presentada?
Independientemente que se haya presentado el recurso de apelacin ante la Entidad o al Tribunal de
Contrataciones, segn corresponda, ambos cuentan con 15 das hbiles para la devolucin de dicha garanta una
vez solicitado.
Durante la ejecucin contractual puedo acudir al Tribunal de Contrataciones del Estado para la solucin
de controversias?
No, el Tribunal slo dirime las controversias que surjan durante el proceso de seleccin. Una vez firmado el
contrato las partes pueden recurrir a la conciliacin y/o arbitraje para la solucin de las controversias que puedan
surgir durante la ejecucin contractual.
Si el Tribunal ya emiti Resolucin que declara fundado el recurso de apelacin y la Entidad es renuente a
cumplir la misma, Qu puedo hacer?
Se debe presentar un escrito comunicando dicho incumplimiento, a fin que el Tribunal dicte las medidas
correctivas pertinentes y disponga la comunicacin de tal hecho al rgano de Control Institucional y/o a la
Contralora General de la Repblica. Se podr requerir de igual manera la intervencin del titular de la entidad
para que imponga las sanciones previstas en el Reglamento a los funcionarios responsables.
Cuntos das tiene la Entidad para remitir los antecedentes administrativos, luego que es notificada con el
recurso de apelacin?
La Entidad tiene tres (03) das hbiles para remitir los antecedentes administrativos, dicho plazo se cuenta a
partir de la recepcin de la cdula de notificacin que efecta dicho requerimiento (Notificacin Personal). Entre
lo que debe remitir la Entidad est el expediente de contratacin completo, un informe tcnico legal sobre la

impugnacin, adems de la documentacin que acredite la notificacin al ganador de la Buena Pro y/o postores
distintos que pudieran verse afectados con la interposicin de dicho recurso.
Cunto tiempo tiene el Tribunal para emitir la resolucin, luego de declararse el expediente listo para
resolver?
El Tribunal de Contrataciones del Estado tiene cinco (05) das hbiles para resolver, los cuales se cuentan a
partir del da siguiente de la emisin del decreto en el cual se declara el expediente listo para resolver.
Cunto tiempo tiene la Entidad para resolver el recurso de apelacin?
La Entidad cuenta con un plazo no mayor de doce (12) da hbiles, contados desde la presentacin del recurso o
desde la subsanacin de las omisiones y/o defectos advertidos en la presentacin del mismo.
Cuando se interpone recurso de apelacin contra el acto de otorgamiento de buena pro, el postor ganador tiene
que esperar que el Tribunal le notifique con el recurso?
No, porque es la Entidad quien le corre traslado con el decreto que admite a trmite el recurso de apelacin al
postor y /o postores distintos al impugnante que pudieran verse afectados con la Resolucin.
Cul es el trmite y hasta cundo puedo presentar desistimiento del recurso de apelacin presentado?
El apelante podr desistirse del recurso de apelacin mediante escrito con firma legalizada ante notario o ante la
Secretara del Tribunal, siempre y cuando la respectiva solicitud de desistimiento haya sido formulada hasta
antes de haberse declarado que el expediente este listo para resolver y que no comprometa el inters pblico. En
el caso de desistimiento se ejecutar el 100% de la garanta.
Cundo es competente de resolver las controversias la Entidad convocante?
Ser competente en aquellos procesos de seleccin cuyo valor referencial no supere las seiscientas unidades
impositivas Tributarias (600 UIT).
Si la Entidad observa el recurso de apelacin, cunto tiempo tengo para subsanar?
En ese supuesto se otorga un plazo de dos das hbiles para que subsane las observaciones efectuadas, en caso
de no subsanarlas dentro del plazo indicado se declarar el expediente como no presentado.
En ese supuesto se otorga un plazo de dos das hbiles para que subsane las observaciones efectuadas, en caso
de no subsanarlas dentro del plazo indicado se declarar el expediente como no presentado.
S, en caso se solicite al Tribunal es hasta antes que se declare que el expediente est listo para resolver, para
tales efectos se programar una audiencia pblica. En caso sea la Entidad, el impugnante o los postores podrn
solicitarlo al interponer el recurso de apelacin o al absolverlo, lo cual deber efectuarse dentro de los tres (3)
das hbiles siguientes de culminado el plazo para la absolucin del traslado del recurso de apelacin.
Dnde se efecta el depsito en garanta?
En caso de los recursos de apelacin interpuestos ante el Tribunal, el depsito de garanta se efecta en la cuenta
corriente del Banco de la Nacin N 00-068-198194 o tambin puede presentarse como garanta una Carta
Fianza a nombre del OSCE, emitida por entidad supervisada por la SBS o bancos extranjeros considerados en la
lista de primera categora publicada por el BCR.
Cmo toma conocimiento el impugnante respecto a la resolucin que resuelve el recurso de apelacin
emitida por la Entidad?
La entidad resolver la apelacin y notificar su decisin a travs del SEACE, en el plazo establecido. La
omisin de la notificacin generar responsabilidad funcional del Titular de la Entidad y del funcionario a quien
se hubiese delegado dicha funcin.
Qu sucede si el Tribunal o la Entidad no resuelven el recurso de apelacin dentro del plazo sealado por
ley?
En este supuesto, si el recurso de apelacin se interpuso ante el Tribunal o ante la Entidad, el impugnante debe
asumir que el recurso presentado fue desestimado, operando de esa manera la Denegatoria Ficta, quedando
expedita la posibilidad de iniciar el Proceso Contencioso-Administrativo.
Si estoy en desacuerdo con la resolucin que resuelve el recurso de apelacin o denegatoria ficta Puedo
recurrir a otra instancia?
S, puede recurrir a la instancia judicial, va contencioso administrativo. Esta medida solo cabe contra la
resolucin o denegatoria ficta que agota la va administrativa y no suspende lo resuelto por la Entidad o el
Tribunal.