Evaluacin de La Rentabilidad Social MEF

www.mef.gob.
pe
www.pdrs.org.pe
caratula rentabilidad.indd 1
SERIE: SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Evaluacin de la rentabilidad
social de las medidas de reduccin
del riesgo de desastre en los
proyectos de inversin pblica
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Esta es una publicacin de la Direccin General de Programacin

Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas, con el apoyo
del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (cooperacin tcnica alemana).
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,

Ministerio de Economa y Finanzas (DGPM-MEF) (2010). Evaluacin
de la rentabilidad social de las medidas de reduccin del riesgo de
desastre en los proyectos de inversin pblica.
Basado en el estudio Sistematizacin de proyectos en el mbito nacional que han incorporado la gestin del riesgo en la formulacin y la
implementacin, elaborado por el consultor Milton Von Hesse con la
colaboracin de Catherinne de La Torre.
Asesora tcnica y edicin: Nancy Zapata y Alberto Aquino (PDRS-GTZ)
Correccin de estilo: Rosa Daz
Cuidado de la edicin: Verena Bruer
Diseo: Renzo Rabanal
Fotografas: Archivo PDRS-GTZ
La impresin del presente documento ha sido posible gracias al apoyo
de la Cooperacin Suiza para el Desarrollo.
Impreso en:
Talleres Graficos Paulina s.a.c
Jr. Luis Varela y Orbegozo Nro. 565, Surquillo.
Primera edicin
Lima Per, abril de 2010
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-06785.
Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ
Prol. Arenales 801, Miraflores.
6/06/10 21:21
CONTENIDO
Seccin 1: Introduccin
1.1. El enfoque de gestin del riesgo
1.2. La poltica de gestin del riesgo en el Per
1.3. El estudio
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10
Seccin 2: Marco conceptual

2.1. Anlisis costo-beneficio aplicado en la evaluacin de las medidas de reduccin del riesgo de desastre
en proyectos de inversin pblica
2.1.1. La gestin del riesgo
2.1.2. Pasos para incorporar la gestin del riesgo en los proyectos de inversin pblica
2.1.3. La decisin de inversin a partir del clculo de Valor Actual Neto
2.1.4. El anlisis del riesgo utilizando el anlisis costo-beneficio incremental
2.2 Proceso de aplicacin del anlisis costo-beneficio a las medidas de reduccin del riesgo
en los proyectos seleccionados
2.2.1. Metodologa para la cuantificacin de costos y beneficios asociados a la inclusin de la gestin del riesgo
2.2.2. Evaluacin de las alternativas propuestas para la reduccin del riesgo utilizando el anlisis costo-beneficio
incremental
2.3. Anlisis de sensibilidad
14
Seccin 3: Sistematizacin de las experiencias relacionadas con la gestin del riesgo

3.1. Apoyo a la reconstruccin de viviendas e infraestructura de agua afectada por el sismo del 23 de junio de 2001
en la provincia de Castilla
3.1.1. Antecedentes
3.1.2. Objetivo
3.1.3. Agentes participantes
3.1.4. Proceso de formulacin
3.1.5. Proceso de implementacin
3.1.6. Anlisis del riesgo y medidas de reduccin
3.1.7. Anlisis costo-beneficio de las medidas de reduccin del riesgo
3.2. Prevencin y preparativos para afrontar huaicos e inundaciones en la cuenca alta del ro Rmac (DIPECHO I)
3.2.1. Antecedentes
3.2.2. Objetivo
3.3 Ampliacin del Centro de Salud: Mdulo de Atencin para Madres Gestantes, CLAS Pampacolca
3.3.1. Antecedentes
3.3.2. Objetivo

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3.4. Rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas

3.4.1. Antecedentes
3.4.2. Objetivos
3.5. Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica Machu Picchu: Primera Fase
3.5.1. Antecedentes
3.5.2. Objetivo
3.6. Fomento y desarrollo del cultivo de frijol en el distrito de Morropn
3.6.1. Antecedentes
3.6.2. Objetivo
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67
Seccin 4: Reflexiones finales

4.1. Sobre los agentes participantes
4.2. Sobre los factores positivos y negativos en la implementacin de medidas de reduccin del riesgo
4.3. Conclusiones y recomendaciones
4.4. Lecciones aprendidas
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73
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Bibliografa
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Principales siglas, abreviaturas y conceptos
82
Anexos
Anexo 1

Anexo 2

Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
Anexo 6
Formatos: Apoyo a la reconstruccin de viviendas e infraestructura de agua afectada

por el sismo del 23 de junio de 2001 en la provincia de Castilla
Formatos: Prevencin y preparativos para afrontar huaicos e inundaciones en la cuenca alta
del ro Rmac (DIPECHO I)
Formatos: Ampliacin del Centro de Salud: Mdulo de Atencin para Madres Gestantes, CLAS Pampacolca
Formatos: Rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas
Formatos: Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica Machu Picchu: Primera Fase
Formatos: Fomento y desarrollo del cultivo de frijol en el distrito de Morropn
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ndice de cuadros
Cuadro 1
Proyectos seleccionados para el estudio por ubicacin, institucin proponente y tipo de GdR
11
Cuadro 2 Daos en los departamentos afectados por el sismo del 23 de Junio de 2001 y subsiguientes ocurridos en el sur del Per
24
Cuadro 3 Daos en provincias de Arequipa afectadas por el sismo del 23 de junio de 2001
25
Cuadro 4 Actores del proyecto Apoyo a la reconstruccin de viviendas e infraestructura de agua afectada por el sismo
Cuadro 5
del 23 de junio de 2001 de la provincia de Castilla
26
Indicadores de rentabilidad social del proyecto de vivienda en la provincia de Castilla
30
Cuadro 6 Cronologa de desastres en la cuenca alta del ro Rmac,1941-2002
31
Cuadro 7 Actores del proyecto Prevencin y preparativos para afrontar huaicos e inundaciones en la cuenca alta
33
Cuadro 8
Estimacin del nmero de personas detenidas en lacarretera por da de desastre
en la cuenca alta del ro Rmac
37
Cuadro 9
Estimacin del valor social del tiempo perdido por las personas por da de desastre en la cuenca alta del rio Rmac
38
Cuadro 10
Estimacin del valor social del tiempo perdido por a flota por da de desastre en la cuenca alta del ro Rmac
38
Cuadro 11
Indicadores de rentabilidad social del proyecto en la cuenca alta del ro Rmac
40
Cuadro 12
Prdidas generadas por sismos en la provincia de Castilla
40
Cuadro 13 Actores del proyecto Ampliacin del Centro de Salud: Mdulo de Atencin

para Madres Gestantes, clas Pampacolca
Cuadro 14 Costos incrementales del proyecto de salud en Pampacolca

Cuadro 15
Indicadores de rentabilidad social del proyecto de salud en Pampacolca
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Cuadro 16 Cronologa de inundaciones en la provincia de Ica, por distritos, 1995-2001
47
Cuadro 17 Daos en distritos de la provincia de Icaen viviendas afectadas por el Fenmeno El Nio, 1998
49
Cuadro 18
Metas previstas del proyecto en la quebrada de Cansas
52
Cuadro 19
Indicadores de rentabilidad social del proyecto en la quebrada de Cansas
55
Cuadro 20
Estimacin del sobrecosto en la operacin del sistema
60
Cuadro 21
Indicadores de rentabilidad social del proyecto en Machu Picchu
62
Cuadro 22 Actores del proyecto Fomento y desarrollo del cultivo de frijol en el distrito de Morropn
65
Cuadro 23
68
Indicadores de rentabilidad privada del proyecto en Morropn
Cuadro 24 Agentes participantes y sus roles en los seis proyectos del estudio
71
Cuadro 23
72
Indicadores de rentabilidad privada del proyecto en Morropn
Cuadro 26 Resultados del anlisis costo-beneficio social en los seis proyectos del estudio
75
ndice de grficos e ilustraciones
Grficos
Grfico 1 Ubicacin geogrfica de los proyectos seleccionados para el estudio
Grfico 2 Departamentos afectados por el sismo del 23 de junio de 2001 en el sur del Per
Grfico 3
Mapa del mbito de intervencin del proyecto Apoyo a la reconstruccin de viviendas

e infraestructura de agua afectada por el sismo del 23 junio de 2001 en la provincia de Castilla
Grfico 4
Flujos de beneficios y costos sociales del proyecto de vivienda en la provincia de Castilla
Grfico 5
Incidencia de desastres en la cuenca alta del ro Rimac, 1940-2007
Grfico 6
Flujos de beneficios y costos sociales del proyecto en la cuenca alta del ro Rmac
Grfico 7
Flujos de beneficios y costos sociales del proyecto del centro de salud en Pampacolca
Grfico 8
Incidencia de inundaciones en la provincia de Ica, 1990-2007
Grfico 9
Flujos de beneficios y costos sociales del proyecto de la quebrada de Cansas
Grfico 10
Flujos de beneficios y costos sociales del proyecto de la quebrada de Cansas
Grfico11.
Flujos de beneficios y costos sociales del proyecto en Machu Picchu
Grfico 12 Cadena productiva del frjol caup, grano seco, en el distrito de Morropn
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Ilustraciones
Ilustracin 1
Viviendas de la provincia de Castilla luego del sismo del 23 de junio de 2001
Ilustracin 2
Estructura de los mdulos de vivienda que incorpora tecnologa antissmica diseados para la provincia de Castilla
Ilustracin 3
Viviendas reconstruidas en la provincia de Castilla
Ilustracin 4 Diques de la quebrada de Huarca, San Mateo
Ilustracin 5 Defensas de la carretera y la poblacin de la Quebrada de Huarca, San Mateo
Ilustracin 6 Remodelacin de cuatro diques de la quebrada Chihuanpunco, Matucana, vista desde la Plaza de Armas
Ilustracin 7 Obras de defensa de la margen izquierda del ro Rmac, sector urbano de Matucana
Ilustracin 8 Riesgo subsistente para la poblacin en el distrito de Matucana
Ilustracin 9 Ampliacin del Centro de Salud de Pampacolca
Ilustracin 10
Equipamiento anterior del Centro de Salud de Pampacolca
Ilustracin 11 Curso de la quebrada de Cansas
Ilustracin 12 Aspectos hidrulicos de la rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas
Ilustracin 13 Aspectos estructurales de la rehabilitacin y la construccin de diques en la quebrada de Cansas
Ilustracin 14 Riesgo subsistente para la poblacin en la quebrada de Cansas
Ilustracin 15 Obras de defensa en el ro Aobamba
Ilustracin 16 Dique de contencin en el ro Aobamba
Ilustracin 17 Tnel de desvo y descarga en el ro Vilcanota
Ilustracin 18 Riesgo subsistente para el campamento de la Central Hidroelctrica Machu Picchu
Ilustracin 19 Riesgo subsistente para las instalaciones de la Central Hidroelctrica Machu Picchu
Ilustracin 20 Cultivo del arroz en la Regin Piura
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23
Presentacin
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (snip) se cre en el pas
la gtz, en la incorporacin gradual de la Gestin del Riesgo en el
con el objetivo de optimizar el uso de los recursos pblicos des-
snip. En este proceso han surgido interrogantes tales como: (a) qu
tinados a la inversin.
gana la sociedad al incorporar medidas de reduccin de riesgos
La normativa del snip establece que para que se ejecute un Proyecto de Inversin Pblica (pip), este debe ser declarado viable. A
tal efecto debe demostrarse que es socialmente rentable, soste-
de desastres en un pip? (b) si los tomadores de decisiones asignaran recursos para su ejecucin? (c) hay casos concretos de
ejecucin de pip que incluyan dichas medidas?
nible y se encuentra enmarcado en las polticas y competen-
Para atender a dichas interrogantes, se complementaron los es-
cias sectoriales, regionales y locales.
fuerzos de la Direccin General de Programacin Multianual, como
El pas tiene mltiples amenazas y peligros que pueden afectar a la

poblacin, sus medios de vida y la capacidad de produccin de bienes y servicios pblicos. En la reciente dcada, los sismos del 2001 y
2007 o las lluvias del 2008 y 2009, han causado desbordes de ros y
movimientos de remocin en masa, que a su vez han ocasionado
daos en carreteras, puentes, instituciones educativas y de salud,
mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de

Inversin Pblica, y del Programa Desarrollo Rural Sostenible (pdrs)
de la gtz. Se encarg as el desarrollo de una consultora que sistematice experiencias prcticas y defina una metodologa de
anlisis de beneficio-costo marginal de medidas de reduccin
de riesgos.
etc. Como resultado final se gener la interrupcin de los servicios,
El presente documento recoge los resultados de la consultora,
prdidas de beneficios de los usuarios y gastos en reconstruccin.
y busca orientar a los operadores del snip en el anlisis benefi-
El mef, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual

del Sector Pblico (dgpm), trabaja desde el 2004, con el apoyo de
cio-costo de las medidas de reduccin de riesgos y apoyarlos a

sustentar apropiadamente la conveniencia de ejecutarlas.
Csar Tapia Gamarra

Director General de Programacin Multianual del Sector Pblico
Ministerio de Economa y Finanzas.
Seccin 1
introduccin
El presente estudio desarrolla el marco conceptual de la evaluacin

desastre y aplica el proceso de anlisis del riesgo y la evaluacin de
la rentabilidad para un conjunto de casos seleccionados en el Per,
en lo que constituye el primer acercamiento a un enfoque que resulta fundamental para el desarrollo econmico.
1.1. El enfoque de gestin del riesgo

A escala internacional, la Organizacin de las Naciones Unidas, a travs de las distintas agencias que forman su
sistema, ha llamado la atencin sobre la importancia de avanzar hacia la reduccin del riesgo de desastre, especialmente en los pases en desarrollo. Como parte de esta preocupacin, la dcada de 1990 fue denominada
Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (19901999) y, en 1999, se estableci el mandato de Ginebra que propuso la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres, la cual constituye un mecanismo para fomentar la conciencia poltica y formar redes regionales y de investigacin cientfica sobre este tema.
Del mismo modo, durante la Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres que se realiz en Kobe, Hyogo,
Japn en 2005,1 los pases participantes plantearon como objetivo la integracin ms efectiva de la consideracin del riesgo de desastre en las polticas, los planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel.
En nuestra regin, la Corporacin Andina de Fomento (caf) apoy la creacin y el funcionamiento del Programa
Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos (preandino), el cual impulsa la formulacin de polticas nacionales y sectoriales de prevencin y mitigacin del riesgo asociado a amenazas/peligros de origen
natural, as como la incorporacin del enfoque de prevencin en la planificacin del desarrollo.2 Otras agencias
internacionales de cooperacin tcnica y financiera como el Banco Interamericano de Desarrollo (bid), el Banco
Mundial (bm) y la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (gtz) han expresado tambin su preocupacin en este sentido a travs de diversos programas y actividades desarrollados en los ltimos aos.
El Programa Desarrollo Rural Sostenible (pdrs) de la gtz Per (cooperacin tcnica alemana) propone el siguiente objetivo a travs de su Componente Gestin del Riesgo para el Desarrollo en el rea Rural: [Que] Los gobiernos locales y regionales, los sectores y la poblacin organizada mejoren sus acciones de desarrollo sobre la base
de polticas y normas de nivel local, regional y/o nacional que incluyan criterios de gestin del riesgo. Para alcanzar este objetivo, en la primera fase de implementacin de este componente (2003-2006) se desarroll y
valid un conjunto de herramientas, estrategias y polticas sobre gestin del riesgo (GdR) que, en algunos casos,
incluyeron instrumentos para la aplicacin del anlisis del riesgo (AdR) a proyectos de inversin pblica (pip). En
la segunda fase (2007-2010) se estn aplicando las polticas y se masifican las herramientas. Finalmente, en la
tercera fase (2010-2013) se consolidar y transferir a las instancias competentes estas polticas y herramientas
de GdR.
Disponible en <www.unisdr.
org/eng/hfa/docs/finalreport-wcdr-spanish.pdf>.
Vase <www.caf.com>.
Seccin 1
INTRODUCCIN
1.2. La poltica de gestin del riesgo en el Per

En este contexto, el Per, al ser un pas con unidades sociales altamente expuestas y vulnerables ante fenmenos
naturales con potencial destructivo (mef 2006), ha iniciado un proceso que busca, principalmente, incorporar las
estrategias y las prcticas orientadas a reducir el riesgo de desastre a travs de la incorporacin de este enfoque
en el proceso de identificacin, formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin pblica (pip).
La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (dgpm) del Ministerio de Economa y Finanzas (mef) es el ente rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica (snip) en el pas y, en concordancia con su
mandato, busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin mediante el establecimiento
de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de formulacin y
ejecucin de los pip.
Con la finalidad de garantizar la calidad de la inversin, el snip establece que para que un proyecto sea declarado
viable debe demostrar que es socialmente rentable, sostenible y compatible con las polticas nacionales, sectoriales o territoriales, segn corresponda (mef 2006).
Con el propsito de contribuir con la seguridad de la inversin pblica y la sostenibilidad de sus beneficios, la
dgpm ha considerado fundamental la incorporacin del enfoque de GdR en el ciclo del proyecto y la aplicacin
del AdR3 en la identificacin, la formulacin y la evaluacin de estos proyectos y para ello cuenta con el apoyo
tcnico y financiero del pdrs-gtz, en el marco del convenio de colaboracin suscrito entre la gtz y el mef.
El proceso de aplicacin del AdR en los estudios de preinversin es gradual, considerndose como avances:
La publicacin de los documentos Conceptos asociados a la gestin de riesgo de desastres en la planificacin e
inversin para el desarrollo y Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastre en proyectos de inversin pblica que se aprob en el ao 2007 como instrumento de metodologa referencial.4
El anlisis del riesgo (AdR)

es una metodologa para
identificar y evaluar el tipo y
el nivel de daos y prdidas
probables que podran
afectar una inversin, a
partir de la identificacin y
la evaluacin de la vulnerabilidad de esta con respecto
de los peligros a los que
est expuesta (mef 2007).
Ver tambin Resolucin
Directoral 009-2007-EF/68.01,
del 3 de agosto de 2007.
Vanse las siguientes direcciones del portal del mef:
<http://www.mef.gob.pe/
dgpm/docs/docint/riesgo/
ConceptosDesastres.pdf> y
<http://www.mef.gob.pe/
dgpm/docs/manuales/
PautasRiesgos.pdf>.
10
La realizacin de acciones de capacitacin y asistencia tcnica para el fortalecimiento de las capacidades de

formuladores y evaluadores de las unidades formuladoras (uf) y oficinas de programacin e inversiones (opi), en
las cuales se aplican las pautas metodolgicas (mef 2007).
Su inclusin explcita en los contenidos mnimos para la elaboracin de los estudios de preinversin en los tres
niveles de estudios y su consideracin en el Protocolo de Evaluacin.
1.3. El estudio
Por la importancia de los avances logrados, la dgpm del mef y el pdrs-gtz consideraron necesario documentar las
experiencias desarrolladas en el pas en las cuales se hubiese aplicado el AdR en la formulacin y la ejecucin
de los pip, para contar con una visin general que permita contribuir al diseo de polticas nacionales, regionales
y locales que garanticen la sostenibilidad de la inversin pblica. Estudio cuyos resultados se presentan en este
libro.
Su elaboracin parti de una consultora orientada a evaluar un conjunto de seis experiencias de proyectos que
han aplicado el AdR con la finalidad de sistematizar las lecciones aprendidas que contribuyan a mejorar la calidad
de la inversin pblica. Del mismo modo, se busc proponer y validar una metodologa para analizar la rentabilidad social de las medidas de reduccin del riesgo a partir de la utilizacin del anlisis incremental costo-beneficio.
Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin del riesgo

de desastre en los proyectos de inversin pblica
Para la seleccin de los proyectos se aplicaron los siguientes criterios:

Deban
incorporar el AdR en su formulacin y/o implementacin.

que ubicarse en un rea geogrfica afectada por al menos uno de los tres tipos de amenazas/
peligros definidos en las pautas metodolgicas (mef 2007).
Deban estar distribuidos geogrficamente para reflejar las diferentes regiones naturales del Per y su
exposicin a una diversidad de amenazas/peligros naturales.
Requeran incluir a varios sectores.
En la medida de lo posible, deberan reflejar dos tipos de GdR asociados a su ejecucin: gestin prospectiva y gestin correctiva.
Adems, deban considerar la representatividad de las instituciones proponentes: pdrs-gtz, Centro de
Estudios y Prevencin de Desastres (predes), Proyecto de Gestin de Riesgos de Desastres Naturales con
enfoque de Seguridad Alimentaria (pgrd-copasa) y dgpm-mef, todas ellas involucradas con el desarrollo
sostenible.
Tendran

De acuerdo con estos criterios, se seleccionaron dos proyectos de la Regin Arequipa y uno de las regiones Lima,
Ica, Cusco y Piura (cuadro 1).
Cuadro 1. Proyectos seleccionados para el estudio por ubicacin, institucin proponente y tipo de GdR
Institucin
proponente
N.
Nombre
Localizacin
1.
Apoyo a la reconstruccin
de viviendas e infraestructura
de agua afectada por el sismo del 23
de junio de 2001 en la provincia
de Castilla
Provincia de Castilla, Regin

Arequipa
pgrd-copasa, predes
Gestin prospectiva.
Se construirn nuevas viviendas en la
cuales se evitar reconstruir el riesgo
precedente al desastre.
2.
Prevencin y preparativos para

afrontar huaicos e inundaciones en
la cuenca alta del ro Rmac (dipecho i)
Cuenca alta del ro Rmac,

Regin Lima
predes
Gestin correctiva. Se busca reducir

el nivel de riesgo.
3.
Ampliacin del Centro de Salud:

Mdulo de Atencin para Madres
Gestantes, clas Pampacolca
Distrito de Pampacolca,
provincia de Castilla, Regin
Arequipa
pgrd-copasa
Gestin prospectiva. Se construir un

mdulo de atencin. Se busca proteger
a la poblacin y reducir su
vulnerabilidad.
4.
Rehabilitacin y construccin de
diques en la quebrada de Cansas
Distrito de La Tinguia,
provincia de Ica, Regin Ica
dgpm-mef

el nivel de riesgo.
5.
Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica Machu Picchu: Primera Fase
Provincia de La Convencin,
Regin Cusco
dgpm-mef
Gestin prospectiva. Se construir

una nueva central en la cual se evitar
reconstruir el riesgo precedente.
6.
Fomento y desarrollo del cultivo de

frijol en el distrito
de Morropn
Distrito de Morropn, Regin

Piura
pdrs-gtz

el nivel de riesgo.
Tipo de GdR
Elaborado por el consultor.
11
Seccin 1
INTRODUCCIN
La ubicacin geogrfica de los proyectos seleccionados se indica en el grfico 1.

Grfico 1. Ubicacin geogrfica de los proyectos seleccionados para el estudio
Fomento y desarrollo del

cultivo del Frijl en Morropn
Rehabilitacin de la Central
Hidroelctrica de Macchu Picchu
DERECHO I
Rehabilitacin y construccin de
diques en la quebrada de Cansas
Ampliacin del Centro de Salud,

mdulo de atencin madres
gestantes - CLAS Pampacolca
Proecto de apoyo a la reconstruccin

de agua afectada por el sismo
del 23 de junio de 2001
En concordancia con los objetivos buscados, en la sistematizacin de las experiencias se ha considerado el

anlisis de los temas siguientes: antecedentes, objetivos, agentes, proceso de formulacin de los estudios y de
ejecucin de las inversiones. Sobre la base de la informacin disponible se aplic la metodologa del AdR mediante el empleo de las pautas metodolgicas (mef 2007) y se estim la rentabilidad social de las medidas de
reduccin del riesgo con la metodologa a validar.
A continuacin se expone el procedimiento seguido:

12
Sistematizacin de la informacin de los proyectos seleccionados aplicando los formatos de los mdulos
1, 2 y 3 de las pautas metodolgicas (mef 2007), con el fin de identificar claramente los elementos comunes. Esta sistematizacin facilit la identificacin de aquellos factores que contribuyeron a generar experiencias exitosas o no tan exitosas.
AdR de los proyectos segn las orientaciones establecidas en las ya mencionadas pautas metodolgicas,
con la finalidad de identificar y aislar las medidas de reduccin del riesgo, sean de carcter estructural
(infraestructura) o no estructural (institucional), sobre la base del anlisis de los peligros y la vulnerabilidad
(exposicin, fragilidad y resiliencia). En cada una de las experiencias, el AdR ha puesto nfasis en los aspectos
cualitativos y se ha basado en lo sucedido cuando ocurri el desastre. Adems, ha considerado si se trataba
de un proyecto de inversin pblica (pip) de reconstruccin o de anlisis efectuados por los profesionales
de las instituciones que brindaron su colaboracin para la realizacin del estudio en los dems casos.

Identificados los componentes del riesgo o las medidas orientadas a disminuir el riesgo de desastre en
los proyectos, se procedi a un anlisis costo-beneficio incremental en concordancia con el mdulo 4 de
las pautas metodolgicas.
Finalmente, se identificaron las lecciones aprendidas con el propsito de que la aplicacin del AdR en
los pip se realice de la manera ms eficiente posible.
Para la publicacin del presente documento, el Componente Gestin del Riesgo del pdrs-gtz ha complementado los resultados de la consultora con el propsito de mostrar el proceso prctico de evaluacin
de la rentabilidad social de las medidas de reduccin del riesgo, aplicando el anlisis costo-beneficio
marginal.
13
Seccin 2
marco conceptual
En este captulo se presentan las herramientas del anlisis econmico necesarias para incorporar el enfoque de GdR en la evaluacin
de proyectos de inversin pblica.
14
2.1. Anlisis costo-beneficio aplicado en la evaluacin de las

medidas de reduccin del riesgo de desastre en proyectos
de inversin pblica
2.1.1. La gestin del riesgo
La GdR se entiende como un proceso orientado a adoptar e implementar polticas, estrategias y prcticas conducentes a evitar o reducir el riesgo de desastre y minimizar sus potenciales efectos dainos. Este proceso
puede ser de dos tipos:
1) Gestin prospectiva del riesgo: Es el proceso orientado a la adopcin de medidas para evitar que se
generen condiciones de vulnerabilidad o que se propicien situaciones de amenazas/peligros. Se desarrollan en funcin del riesgo an no existente pero que podra generarse por la intervencin de nuevos
proyectos (mef 2007: 13).
2) Gestin correctiva del riesgo: Es el proceso a travs del cual se toman medidas para reducir la vulnerabilidad existente. Implica intervenir sobre las causas que generan la condicin de vulnerabilidad actual
(mef 2007: 14).
En este contexto, aquellos proyectos diseados para reducir los niveles de riesgo en determinado mbito geogrfico sern denominados pip correctivos, y aquellos que incorporen elementos en su diseo orientados a
evitar nuevas condiciones de vulnerabilidad se denominarn pip prospectivos.
Cuando no sea tcnicamente posible reducir el riesgo o las medidas no sean rentables socialmente es necesario
incluir medidas para incrementar la resiliencia del pip, las cuales estarn relacionadas con la preparacin para la
respuesta al desastre y la recuperacin del servicio. Este tipo de medidas se conocen como de gestin reactiva
ante el riesgo.
2.1.2. Pasos para incorporar la gestin del riesgo en los proyectos de inversin pblica
De acuerdo con la metodologa desarrollada por la dgpm del mef, los pasos a seguir para incorporar la GdR en los
pip son los siguientes (mef 2007: 23-24):

Analizar las amenazas/peligros (de origen natural, socionatural o antropognico) a los que se podra
enfrentar el proyecto.
15
Seccin 2
MARCO CONCEPTUAL
Determinar la vulnerabilidad que podra generarse para el proyecto durante su periodo de vida til,
tanto en la fase de ejecucin de la inversin como en la de operacin.
Definir las acciones que permitiran reducir la vulnerabilidad y el impacto de las amenazas/peligros
identificados de tal forma que sean incluidos en las alternativas de solucin planteadas.
Cuantificar los beneficios y los costos asociados a la inclusin de las medidas y las acciones identificadas
para la reduccin del riesgo en cada una de las alternativas.
Evaluar las alternativas propuestas considerando las medidas de reduccin del riesgo en donde ello sea
necesario mediante el anlisis costo-beneficio o, alternativamente, costo-efectividad.
Realizar un anlisis de sensibilidad que incluya variaciones en la probabilidad de ocurrencia, intensidad
y/o frecuencia del peligro y los impactos que ocasionaran en el proyecto.
Determinar la alternativa de solucin al problema planteado que ser ejecutada.
2.1.3. La decisin de inversin a partir del clculo del Valor Actual Neto
Los proyectos de inversin, tanto pblicos como privados, se formulan teniendo en consideracin que la evaluacin de su pertinencia se har en el marco del anlisis costo-beneficio con el Valor Actual Neto (van) como
criterio de decisin principal. De acuerdo con este criterio: una inversin es rentable slo si el valor actual del
flujo de ingresos es mayor que el valor actual del flujo de costos, cuando stos se actualizan haciendo uso de la
tasa de inters pertinente para el inversionista (Fontaine 1988: 59).
Expresado en trminos matemticos, el van viene dado por la siguiente frmula:

(1)
VAN=-II +
Bt - Ct
(1 + i) t
En donde II es la inversin inicial que se realiza en la fase cero y Bt y Ct son, respectivamente, los beneficios y los
costos asociados a la ejecucin del proyecto en el periodo t. La variable i representa la tasa de inters relevante
a la que se descuenta el proyecto.5 Si el van 0, los beneficios del proyecto son iguales o mayores a sus costos
y, por lo tanto, se recomienda realizar el proyecto.
En el caso peruano, las normas y los procedimientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (snip) establecen
que la evaluacin social de proyectos6 se realice a partir del indicador del van social o, alternativamente, del ratio
costo-efectividad para el caso de proyectos sociales en los que los beneficios para la poblacin no se puedan
cuestionar (servicios bsicos de educacin y salud) y se elige la alternativa que, en trminos de valor presente,
muestre los menores costos por unidad de beneficios relevante; por ejemplo, costo por alumno o por paciente.
Cuando el periodo de vida
til es infinito, la frmula del
van se simplifica de la
siguiente forma:
VAN = (Bt - Ct) / i.
La diferencia entre la evaluacin privada y la social

reside en que esta ltima
considera los beneficios
para el pas en su conjunto
y no los del inversionista en
particular; por lo tanto, el
VAN se calcula con precios
sociales e incorpora los
beneficios/costos de las
externalidades y los efectos
indirectos.
16
El problema que surge desde la perspectiva del AdR es que los flujos econmicos que se utilizan para el clculo
del van, o del ratio costo-efectividad, no consideran en su aplicacin prctica la probabilidad de ocurrencia
durante la vida til del proyecto de un peligro natural o socionatural que pueda generar daos como consecuencia de la existencia de condiciones de vulnerabilidad. As, por ejemplo, la evaluacin de la viabilidad de una
carretera entre dos localidades del Per considera generalmente los beneficios provenientes tanto de los ahorros
en tiempo del trfico estimado entre los dos puntos como los ahorros en mantenimiento de los vehculos por
menor desgaste. Si estos beneficios, que se calculan segn nmero de vehculos que circulan por da, por los
das de un ao, por los aos de vida til de la carretera, superan los costos de construirla, entonces la recomendacin es invertir en la carretera.
Sin embargo, qu pasara con los resultados de la evaluacin si se considerara que al tercer ao de inaugurada
la carretera un gran deslizamiento o huaico, o inundacin como consecuencia de la ocurrencia del Fenmeno
El Nio, o de un gran sismo, interrumpe por destruccin el trnsito en la carretera? En ese caso, la solidez de la
recomendacin anterior podra ponerse en duda.

Por ejemplo, imaginemos que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (mtc) decide evaluar la construccin
de un tramo nuevo de la carretera Panamericana Norte que permite optimizar el trazo entre dos localidades, lo
que ahorrar tiempo y dinero. Asumiendo, para simplificar, que la inversin en esta carretera es de 15 millones de
dlares, la demanda costos de operacin y mantenimiento (o&m) es de 2 millones de dlares por ao, los beneficios sociales asociados ascienden a 4 millones de dlares, la tasa social de descuento es de 10% y su periodo de
vida til es infinito, el van de esta inversin sin incorporar medidas de reduccin del riesgo de desastres (mrr) sera:
VAN = 15 + [(4 2) / 0.1] = 5 0
Este sera un proyecto recomendable por tener un van positivo equivalente a 5 millones de dlares. Este resultado, sin
embargo, se altera si se introduce en el anlisis que en el ao 4, como consecuencia de la ocurrencia de un Fenmeno
El Nio extremo, se interrumpe la transitabilidad de la carretera por un ao y, por lo tanto, se dejan de percibir los beneficios netos durante ese ao. En ese caso, para que la carretera vuelva a generar beneficios a la sociedad se requerira
que se reconstruya un puente (cuyo costo se estima en 5 millones de dlares). Una evaluacin de este escenario, que
asume con fines ilustrativos que el Fenmeno El Nio se va a realizar con certeza en el ao 4, dara lo siguiente:
VAN = 15 + [(4 2) / 0.1] [5 / (1.01)4] 2 / (1.01)4 = 1.73
Es decir, si se hubiera considerado en la evaluacin el escenario de ocurrencia de un Fenmeno El Nio en el ao
4 (escenario, por lo dems, probable), la carretera no deba haberse aceptado tal como estuvo formulada, dado
que su van habra sido negativo. Si los evaluadores de ese proyecto hubieran recomendado introducir el AdR en
su formulacin, probablemente se hubiera analizado una opcin adicional que incorporara medidas de reduccin
de la vulnerabilidad recomendndose, por ejemplo, la construccin de un puente con estructuras reforzadas
para soportar un aumento de los caudales asociados a la ocurrencia de un Fenmeno El Nio severo.
En sntesis, el desarrollo del ejemplo anterior permite concluir que la utilizacin del criterio del van para la evaluacin social de proyectos que asume que la probabilidad de ocurrencia de un evento natural (peligro) con
potencial de desastre es cero es una prctica errada. El clculo del verdadero VAN de un proyecto de inversin
pblica, es decir el van esperado o e(van), que incorpore el AdR en su formulacin debe considerar la probabilidad de ocurrencia de un peligro (p) durante el periodo de vida til del proyecto, si este se ejecuta en un rea
geogrfica sujeta a la ocurrencia de fenmenos naturales con potencial de causar daos. As, el clculo de la
rentabilidad social de la carretera en el ejemplo anterior debi haberse hecho de la siguiente manera:

(2)
E(VAN)= p{-II +
Bt - Ct
(1 + i) t
- Dao} +(1-p)(-II+
(1 + i) )
Bt - Ct
En donde la variable Dao incorpora los costos de reconstruccin y las prdidas de beneficios para la sociedad
debidas a la interrupcin del servicio.
2.1.4. El anlisis del riesgo utilizando el anlisis costo-beneficio incremental
El clculo del van esperado que acaba de presentarse tiene, sin embargo, varias complicaciones prcticas que
pueden llevar a que el tiempo requerido para su clculo sea mayor de lo que usualmente es recomendable, sobre
todo, en un contexto en el que los formuladores y los evaluadores de proyectos enfrentan la presin poltica por
iniciar la ejecucin de proyectos lo ms pronto posible. Entre estas complicaciones estn:
El rea geogrfica en la que se desarrollar el proyecto puede ser un rea expuesta a distintas amenazas/peligros
(sismos e inundaciones, por ejemplo) que modificaran la frmula introduciendo la sumatoria de distintas probabilidades de ocurrencia para cada peligro.
17
Seccin 2
MARCO CONCEPTUAL
La inexistencia de los datos de probabilidades de ocurrencia de eventos naturales de gran magnitud (si bien es
cierto que mientras ms largo es el silencio ssmico, es ms probable que ocurra un gran sismo, quin sabe con
certeza cundo ocurrir?).
La utilizacin secuencial de probabilidades acumuladas condicionadas en el clculo del van puede ser una
restriccin metodolgica para un gran nmero de formuladores y evaluadores no familiarizados con estos conceptos.
No obstante, existe una opcin de formulacin y evaluacin de proyectos que, recurriendo al anlisis costobeneficio incremental, permite incorporar el AdR a los proyectos de una manera ms prctica. Retornando al
ejemplo anterior de la carretera, si bien la opcin de un puente con estructuras reforzadas encarece el proyecto
en 1,5 millones de dlares y agrega a los costos de o&m 200 mil dlares al ao, estos mayores costos deberan
compararse con los beneficios asociados a no interrumpir el trnsito de la carretera en el ao 4, durante el cual
la sociedad dejara de percibir esos 2 millones de beneficios netos. As, comparando los costos adicionales de la
estructura reforzada [1.5 + 0.2 / (1.01)4] con los beneficios netos no dejados de percibir en el ao 4 [2 / (1.01)4],
se obtiene un beneficio marginal positivo de 230 mil dlares, lo que implica que el proyecto en su versin reforzada sigue siendo rentable para la sociedad.
Este razonamiento puede expresarse matemticamente de la siguiente manera:

(3)
VAN=-II +
Bt - Ct
[II +
(1 + i) t
(O & M) t
] + p [Dao no generado]
(1 + i) t
La ecuacin anterior muestra que el van calculado sin mrr debiera modificarse negativamente por un incremental
de la inversin inicial (en el ejemplo propuesto, el costo adicional por reforzar las estructuras del puente), ms
un incremental de los costos de o&m asociados a la infraestructura ms compleja y, por otro lado, de manera
positiva, por el beneficio de que no exista un dao en el caso probable (no cierto) de que ocurra un peligro
natural. En donde el dao no generado (beneficio) se puede expresar como la suma de los costos de reconstruccin evitados (cre) y los beneficios no perdidos (bnp). As:

(4)
Dao no generado = CRE + BNP
Utilizando (3) y (4) se plantear que la evaluacin de las medidas orientadas a disminuir el riesgo de un proyecto pueda hacerse en trminos incrementales de tal forma que se evale si:

Hay que notar que si el van
calculado sin AdR, es decir
con probabilidad de ocurrencia del peligro igual a
cero, es positivo, podra
aceptarse que los beneficios
asociados a las medidas
mitigadoras del riesgo sean
inferiores a los costos incrementales, siempre y cuando
el van social contine siendo
positivo.
18
(5)
[II +
(O & M) t
+ p [CRE + BNP]
(1 + i) t
Esta frmula nos permitir evaluar cundo debe introducirse en el proyecto medidas que disminuyan el riesgo
como consecuencia de la ocurrencia probable de amenazas/peligros. Estas se realizarn si el incremento en los
costos de inversin y o&m en el flujo descontado son menores que los beneficios probables que se obtendran
como consecuencia de no incurrir en costos de reconstruccin y no interrumpir los beneficios, entonces, ser
ms conveniente introducir las medidas evaluadas. Si, por el contrario, los incrementales de costos no superan
estos beneficios probables (que deben evaluarse con distintos niveles de probabilidad de ocurrencia), entonces
se convive con el riesgo y es preferible enfrentar las prdidas probables7 de un escenario de ocurrencia de un
desastre, pero mejorando la capacidad de asimilacin y recuperacin.

2.2. Proceso de aplicacin del anlisis costo-beneficio

a las medidas de reduccin del riesgo
en los proyectos seleccionados
2.2.1. Metodologa para la cuantificacin de costos

y beneficios asociados a la inclusin de la gestin del riesgo
En concordancia con la metodologa desarrollada en la seccin anterior, la GdR en el proceso de formulacin y
evaluacin de los pip se evala mediante la aplicacin del anlisis costo-beneficio incremental para determinar
la rentabilidad de las medidas de reduccin del riesgo.
Se ha asumido, en concordancia con las normas y los procedimientos del snip, que la vida til de los proyectos
es de 10 aos, salvo un caso que es de un ao por tratarse de un proyecto de asistencia tcnica para cultivos
temporales.
Los costos de inversin corresponden a los costos que demandara la ejecucin del proyecto sin haber considerado las acciones y los elementos orientados a disminuir la vulnerabilidad en los proyectos. En el caso de los proyectos Prevencin y preparativos para afrontar huaicos e inundaciones en la cuenca alta del ro Rmac (dipecho
i) y Rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas no se ha consignado informacin respecto de los costos de inversin sin considerar medidas de reduccin del riesgo debido a que estos proyectos,
cuya naturaleza es correctiva, tienen como propsito disminuir la vulnerabilidad de las actividades econmicas
que se desarrollan en su entorno, ante las amenazas/peligros existentes. El caso del proyecto Fomento y desarrollo del cultivo de frijol en el distrito de Morropn es especial, en tanto la incorporacin de medidas de reduccin del riesgo conlleva costos de inversin ms bajos, por ser la produccin del frijol ms barata que la del arroz.
Los costos de inversin incorporando mrr se calculan aadiendo a los costos de inversin inicial aquellos costos
que se derivan de las acciones o los elementos orientados a disminuir vulnerabilidad. La variable II (cambio en
la inversin inicial) resulta de la diferencia entre los costos de inversin sin y con medidas de reduccin del
riesgo (mrr).
De manera anloga, los costos de o&m se estiman sin incorporar las acciones y los elementos que reducen la
vulnerabilidad y despus se incorporan estos costos incrementales. En el caso de los diques y las defensas, los
costos de o&m existen solo en la situacin en la que se incorporan medidas de reduccin del riesgo. La variable
o&m es el incremental que refleja la diferencia de costos de operacin y mantenimiento que se deriva de incorporar mrr.
Los beneficios no interrumpidos (bnp) se calculan a partir de la valoracin econmica de los efectos de la interrupcin del servicio (energa, transporte, vivienda, salud) debido al impacto de un peligro natural durante el
tiempo que tome su recuperacin. Los costos de reconstruccin, por su parte, corresponden a aquellos en los
que se incurrira si, como consecuencia de la inexistencia de las acciones o los elementos que reducen vulnerabilidad, el impacto de las amenazas/peligros identificados se tradujese en la destruccin de la capacidad de
ofrecer los bienes y los servicios generados por el proyecto.
19
Seccin 2
MARCO CONCEPTUAL
2.2.2. Evaluacin de las alternativas propuestas para la reduccin `

del riesgo utilizando el anlisis costo-beneficio incremental
La evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin del riesgo utilizando el anlisis costo-beneficio incremental segn la frmula (5) desarrollada en la seccin anterior requiere del clculo de algunos
conceptos:
El valor actual (va) de los costos, sumando los costos de inversin incrementales como diferencia del costo de la
inversin inicial y los costos asociados a las medidas de reduccin del riesgo ms el flujo del incremental de
gastos de o&m como consecuencia de haber incorporado al proyecto acciones y elementos que disminuyen la
vulnerabilidad. El periodo de vida til de los proyectos utilizado para las actualizaciones fue de 10 aos y la tasa
de descuento, 11%.
El va de los beneficios, como la suma de los costos de reconstruccin evitados (cre) ms los beneficios no perdidos (bnp), o costos evitados a los usuarios de los servicios, que se derivan como consecuencia de haber incorporado en el proyecto las medidas de disminucin del riesgo asociadas a la ocurrencia de eventos naturales con
potencial destructivo (amenazas/peligros). El clculo de este valor presente se hace asumiendo que el peligro
impacta en el ao 5, aquel que se ubica a la mitad del periodo de vida til del proyecto. Este supuesto servir
para realizar el anlisis de sensibilidad, simulando distintas probabilidades de ocurrencia del peligro en ese ao.
Con todos estos elementos, faltara definir solo el dato probabilstico de ocurrencia del peligro para la aplicacin
de la frmula (5) de la seccin anterior. Sin embargo, como ya se mencion, este dato probablemente no exista
en la realidad, sea porque no se cuenta con registros confiables del pasado o porque no existen tcnicas desarrolladas para la prediccin de estos eventos.
Debido a ello se recomienda recurrir a un anlisis de sensibilidad probabilstico que permita evaluar la pertinencia de incorporar al proyecto las medidas y las acciones que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad identificada en distintos escenarios de ocurrencia.
2.3. Anlisis de sensibilidad8

La aplicacin del anlisis costo-beneficio incremental ex ante en los proyectos seleccionados se efecta en
cuatro escenarios de probabilidad de ocurrencia del peligro durante la vida til del proyecto (25, 50, 75 y 100%).
Por razones de exposicin se denominar escenario de baja probabilidad de ocurrencia aquel asociado a las
probabilidades de 25 y 50% y de alta probabilidad de ocurrencia a las probabilidades de 75 y 100%.
El criterio de decisin para la incorporacin en el proyecto de las acciones y los elementos asociados a la disminucin de la vulnerabilidad consiste en que la suma de los valores actuales de los incrementales de los gastos
de inversin y de o&m sean menores o iguales a los beneficios asociados a los costos de reconstruccin evitados,
los beneficios no perdidos o los costos evitados a los usuarios en distintos escenarios de ocurrencia del peligro.
Como ya se mencion, se
asume que la probabilidad
de ocurrencia del peligro se
presenta en el ao central
(mediana) del periodo de
vida til, en este caso el ao
5. Este supuesto tiene fines
operativos.
20

21
Seccin 3
Sistematizacin de las experiencias
relacionadas con la gestin del riesgo
Una vez definido el marco conceptual, en este captulo lo
aplicaremos al anlisis de los seis proyectos considerados en el
estudio sistematizando sus resultados.
22
3.1. Apoyo a la reconstruccin de viviendas e infraestructura

de agua afectada por el sismo del 23 de junio de 2001 en la
provincia de Castilla9
3.1.1. Antecedentes
El 23 de junio de 2001, un sismo de magnitud 6,9 en la escala de Richter sacudi la zona suroeste del Per.
El sismo afect principalmente los departamentos de Arequipa, Ayacucho, Moquegua y Tacna, as como sus
respectivas provincias, su impacto abarc alrededor de 140 mil kilmetros cuadrados (grfico 2).
Grfico 2. Departamentos afectados por el sismo del 23 de junio de 2001 en el sur del Per
Se ha tomado como referencia la informacin contenida en predes 2001b, 2002e,

2002f y 2002h; y tambin
se ha consultado el portal
de esta institucin
<www.predes.org.pe>.
10
Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (indeci) en predes 2002b.
Para esta seccin se ha

tomado como referencia la
informacin contenida en
predes 2001a.
23
Seccin 3
SISTEMATIZACIN DE LAS EXPERIENCIAS RELACIONADAS CON LA
Ilustracin 1. Viviendas de la provincia de Castilla luego del sismo del 23 de junio de 2001
Tanto en reas urbanas como rurales, el sismo impact en zonas antiguas y asentamientos humanos marginales.
Estos asentamientos se vieron altamente afectados por estar ubicados en zonas de alto riesgo y ser densamente poblados. Asimismo, se trataba de poblaciones econmicamente vulnerables cuyas viviendas de adobe eran
de construccin precaria (ver ilustracin 1).
Segn datos oficiales, el sismo afect a alrededor de 213.430 personas, ocasion 83 muertos, 2.812 heridos, 68
desaparecidos, 22.052 viviendas destruidas y 37.576 viviendas afectadas. Adems, produjo daos en la infraestructura productiva, de salud y educacin (predes 2002b: 4).
Cuadro 2. Daos en los departamentos afectados por el sismo del 23 de Junio de 2001 y subsiguientes ocurridos en el sur del Per
Departamento
Provincias
Distritos
Fallecidos
Heridos
Damnificados
Desaparecidos
Viviendas
afectadas
Viviendas
destruidas
Arequipa
102
41
2.002
88.629
64
15.751
9.143
Moquegua
20
25
341
53.448
5.469
5.505
Tacna
27
14
363
74.767
15.507
6.976
Ayacucho
12
106
2.576
849
428
TOTAL
17
161
83
2.812
219.420
66
37.576
22.052
Fuente: II y III Regin de Defensa Civil, Ministerio de Salud (MINSA), comits de Defensa Civil.
Elaborado por el Centro de Operaciones de Emergencia del INDECI.
Arequipa fue la regin donde se concentr la mayor cantidad de poblacin afectada y tambin el mayor nmero total de viviendas destruidas y afectadas. Los daos se distribuyeron en una zona territorial muy amplia, pues
abarcaron sus ocho provincias. La estadstica de daos de la regin se presenta en el cuadro 3.
24

LA GESTIN DEL RIESGO
Cuadro 3. Daos en provincias de Arequipa afectadas por el sismo del 23 de junio de 2001
PROVINCIAS AFECTADAS
POBLACIN
VIVIENDAS
Damnificados
Desaparecidos
Heridos
Fallecidos
Afectadas
Destruidas
Arequipa
25.782
1.422
5.332
1.631
Caman
12.858
62
41
25
1.256
3.730
Caravel
5.697
70
915
492
Castilla
9.969
312
2.363
1.043
Caylloma
10.887
11
2.475
577
Condesuyos
9.501
19
1.889
639
Islay
11.373
110
1.639
1.076
La Unin
2.662
17
450
234
TOTAL
88.629
64
2.002
41
15.751
9.143
Fuente: II y III Regin de Defensa Civil, Ministerio de Salud (MINSA), Comits de Defensa Civil.
Elaborado por el Centro de Operaciones de Emergencia del INDECI+B40.
La provincia de Castilla fue una de las ms afectadas por

el sismo. Esta provincia se extiende desde la franja de
costa hasta las cumbres ms altas de la cordillera de los
Andes. Los distritos localizados en los valles intermedios
como Aplao, Uraca y Huancarqui y los distritos ubicados
en la parte alta de los valles y las nacientes de los ros
como Viraco, Machaguay, Pampacolca y Tipan fueron los
ms daados.
Ante esta situacin, predes decidi apoyar la reconstruccin de viviendas en los distritos de Viraco, Machaguay,
Pampacolca y Tipan. En el mbito de intervencin del
proyecto se realiz una evaluacin para determinar y
priorizar las localidades de trabajo. Como resultado, se
seleccionaron 14 pueblos en funcin a la intensidad de
los daos producidos por el sismo y la concentracin de
familias afectadas en situacin de pobreza y pobreza
extrema (grfico 3).
Grfico 3. Mapa del mbito de intervencin del proyecto Apoyo a

la reconstruccin de viviendas e infraestructura de agua afectada
por el sismo del 23 junio de 2001 en la provincia de Castilla.
Fuente: predes.
25
Seccin 3
3.1.2. Objetivo
Determinar las condiciones para una adecuada construccin y reconstruccin de las viviendas mediante la incorporacin del enfoque de prevencin y desarrollo sostenible.
El proyecto cont con la participacin de tres actores principales: la agencia cooperante, las municipalidades y
la poblacin. En el cuadro 4 se indican los compromisos de cada uno de ellos con el proyecto.
Cuadro 4. Actores del proyecto Apoyo a la reconstruccin de viviendas e infraestructura de agua afectada por el sismo
del 23 de junio de 2001 de la provincia de Castilla
N.
Proyecto
de agua afectada por el sismo
del 23 de junio de 2001
en la provincia de Castilla
Agentes participantes
Roles de los agentes participantes
predes
Financiamiento de 294 mdulos.

Apoyo tcnico en la estructura del mdulo
de quincha mejorada.
Elaboracin de estudios: riesgo y suelos.
Coordinaciones interinstitucionales para canalizar sus aportes
y cruzar informacin sobre damnificados, tipo de ayuda recibida.
Organizacin de la participacin.
Capacitacin para la prevencin y el proceso de construccin.
Municipalidad Provincial de Castilla

Municipalidad Distrital de Aplao
Municipalidad Distrital de Corire
Municipalidad Distrital de Huancarqui
Encargados de la urbanizacin.
Proveer de servicios bsicos (agua, desage, luz) a aquellas
localidades que carecen de ellos.
Poblacin
Mano de obra para la ejecucin

y el mantenimiento de los mdulos.
Fuente: predes.

El proceso de formulacin del proyecto estuvo
liderado por predes. Esta institucin se encarg de
desarrollar los estudios de riesgo y suelos de las
localidades en las cuales se intervendra para
confirmar la conveniencia de la construccin de
los mdulos. Asimismo, fue responsable del diseo de los 294 mdulos de vivienda de quincha
mejorada de 24 m2 cada una (ver ilustracin 2).
Ilustracin 2. Estructura de los mdulos de vivienda que incorpora
tecnologa antissmica diseados para la provincia de Castilla
26


El proceso de implementacin del proyecto comprendi dos intervenciones principales:
Reduccin
Reduccin
de la vulnerabilidad social e institucional

de la vulnerabilidad fsica
a. Reduccin de la vulnerabilidad social e institucional

Las actividades de reduccin de la vulnerabilidad social e institucional incorporadas en el proyecto incluyeron:
Difusin

entre la poblacin de informacin sobre los peligros.

Fortalecimiento de los mecanismos de participacin de la comunidad en el diseo de planes y estrategias
de desarrollo local.
Incorporacin de criterios de seguridad y prevencin en las polticas y los planes de los municipios
distritales de Aplao, Uraca, Corire y Huancarqui, as como de la Municipalidad Provincial de Castilla.
Promocin de procesos educativos con el propsito de fortalecer la capacidad local para prevenir
desastres y responder mejor ante las emergencias.
b. Reduccin de la vulnerabilidad fsica

Las actividades de reduccin de la vulnerabilidad fsica comprendieron el desarrollo de los expedientes tcnicos
y la posterior construccin de los mdulos de vivienda, as como actividades complementarias (ver ilustracin 3).

Promover la renovacin urbana.

Incorporar tecnologa antissmica en las edificaciones, por ejemplo, quincha mejorada.
Adoptar criterios para hacer las edificaciones ms resistentes, por ejemplo, estudios de suelos y de riesgo.
Mantener limpios los cauces de las quebradas.
Construir muros secos y pircas para evitar derrumbes en los cauces de las quebradas.
Todas las actividades de prevencin del proyecto fueron un esfuerzo conjunto de los agentes participantes.
Ilustracin 3. Viviendas reconstruidas en la provincia de Castilla.

La reconstruccin de viviendas de La Central (izquierda) no ha demostrado ser sostenible, dado que carece de servicios bsicos de
agua, desage y electricidad en las viviendas, los cuales debieron ser habilitados por el municipio; por este motivo, un gran nmero
de los mdulos han sido abandonados por la poblacin. Por otro lado, en Huancarqui (derecha) la poblacin cuenta con los servicios
bsicos y los beneficiarios han permanecido en la localidad. En algunos casos, los pobladores han ampliado el mdulo inicialmente
construido.
27
Seccin 3

a. El riesgo11
Los peligros identificados en la zona son sismos, derrumbes y deslizamientos, activados por los primeros, inundaciones y huaicos. Para el proyecto los peligros relevantes considerados son sismos, derrumbes y deslizamientos activados por los primeros.
Los elementos vulnerables son las familias y sus viviendas y la infraestructura de servicios ubicadas en la zona
de impacto de los peligros sealados; de acuerdo con lo sucedido en 2001, las viviendas y la infraestructura de
servicios se construyeron con tcnicas y materiales no apropiados para afrontar un sismo, lo que gener su
fragilidad.
La baja resiliencia se explica por la escasa organizacin de la poblacin y el limitado acceso de esta al crdito.
Las insuficientes capacidades de los gobiernos locales, tanto financieras como de gestin para la recuperacin
de los servicios bsicos, son otro factor importante.
Los probables daos y prdidas de ocurrir nuevamente el desastre seran la destruccin de las viviendas, daos
y destruccin de enseres. El colapso de las viviendas puede ocasionar heridas o muerte a quienes viven en ellas.
Igualmente, habra daos y destruccin de la infraestructura de servicios.
b. Las medidas de reduccin del riesgo
En este caso se trata de construir nuevos mdulos de vivienda. Gestionar el riesgo implica no reconstruir las
condiciones de vulnerabilidad que existan antes del desastre, por lo que se asume que es una gestin prospectiva; las mrr se orientan a no generar nuevos escenarios de riesgo, asumiendo que no es posible cambiar la localizacin de las viviendas ni la infraestructura de los servicios, por lo que estos elementos seguirn expuestos
a los sismos. En el proyecto se plantea:
En relacin con el peligro existente en las quebradas de derrumbes activados por el sismo, la limpieza de las
quebradas y la construccin de muros y pircas.
Para la disminucin de la fragilidad de las viviendas, el uso de tecnologas constructivas sismorresistentes: la
alternativa es la quincha mejorada.
La fragilidad de la infraestructura de servicios se disminuye con la aplicacin de normas de construccin
sismorresistente y estudios de suelos.
Disminuir la vulnerabilidad tambin implica la incorporacin de criterios de seguridad y gestin del riesgo en
las polticas y los planes de desarrollo municipales, el mejor conocimiento de los peligros existentes por parte
de la poblacin y su preparacin frente a los desastres, y el fortalecimiento de los mecanismos de participacin
en los procesos de planificacin del desarrollo.
El anlisis costo-beneficio incremental se aplica solo a una de las medidas implementadas que es la construccin de mdulos de viviendas aplicando tecnologas sismorresistentes. Fueron 294 mdulos los que se construyeron con un costo por mdulo equivalente a 1.200 dlares. Segn predes, en total la inversin ascendi a
1.205.988 soles.
11
28
Sobre la base de la aplicacin de los formatos 1, 2 y 3

de las pautas metodolgicas (ver anexo 1).
La construccin de los mdulos sin aplicar tecnologas mejoradas se estim en 800 dlares cada uno; en ese
caso, el costo total de las 294 viviendas sera 823.200 soles.
Los costos sociales en el escenario que ocurra nuevamente el desastre, si no se emplea en la construccin de las
viviendas tcnicas sismorresistentes, corresponderan a los costos de reconstruccin de las viviendas, los gastos
de atencin de la emergencia (albergues temporales), la reposicin en bienes y enseres, los gastos en atencin

de la salud (fsica y mental) y las muertes. Para el caso se han estimado los costos de reconstruccin y de los albergues temporales.
Los costos de reconstruccin se estimaron a partir del costo de inversin en mdulos de vivienda bsicos tradicionales de la zona que no son sismorresistentes.
Los beneficios no interrumpidos o costos evitados en albergues temporales se calcularon sobre la base de estimar el costo que demandara mantener un hogar en un albergue temporal durante un periodo de cinco meses,
que es el tiempo calculado para la rehabilitacin de viviendas afectadas por un sismo de gran magnitud. Se
utiliz el dato que reporta la Cruz Roja Peruana12 de su experiencia luego del sismo de agosto de 2007 en Pisco
(80 dlares por hogar/mes); esta cifra se multiplic por el nmero de beneficiarios del proyecto, asumiendo que
sus viviendas son sismorresistentes.
Este monto es de 1.341.860

dlares para 16.725 familias.
Vase <http//cruzroja.org.
pe/emergencias/2007/
Peru%20terre/espop4.pdf>.
12
Grfico 4. Flujos de beneficios y costos sociales del proyecto de vivienda en la provincia de Castilla
Situacin sin MRR

Inversin
823.200
Reconstruccin: 823.200
Albergues temporales: 70.560
Situacin con MRR

Inversin
1.205.988
Albergues temporales evitados: 70.560

Reconstruccin evitada: 823.200
Flujos
incrementales
MRR
5
Inversin incremental
382.788
Elaboracin: pdrs-gtz.
29
Seccin 3
Los indicadores de rentabilidad social se muestran en el cuadro 5.

Cuadro 5. Indicadores de rentabilidad social del proyecto de vivienda en la provincia de Castilla
Escenarios (probabilidad
de sismo en el ao 5)
VA costos
VA beneficios [cr + bnp]

(soles)
Valor Actual Neto

(soles)
Tasa Interna de Retorno

(tir)
100%
382.788
530.403
147.615
18%
75%
382.788
397.802
15.014
12%
50%
382.788
265.202
(117.586)
25%
382.788
132.601
(250.187)
Como se puede apreciar, el proyecto es rentable si es que la probabilidad de ocurrencia del sismo en el ao 5 es
mayor a 75%. Sin embargo, se debe precisar que hay otros beneficios que no se incorporan en el anlisis. Asimismo, en el pas existen normas que establecen la aplicacin obligatoria de medidas de sismo resistencia en la
construccin de edificaciones.
La ilustracin 3 muestra resultados del proyecto que destacan la importancia de generar condiciones de habitabilidad que favorezcan la sostenibilidad en el uso de las viviendas, ms todava cuando se ha debido reubicarlas.
3.2. Prevencin y preparativos para afrontar huaicos e

inundaciones en la cuenca alta del ro Rmac (dipecho i)
3.2.1. Antecedentes
La cuenca alta del ro Rmac en la Regin Lima es escenario de diversos desastres, particularmente en la temporada de lluvias. Estas aumentan el caudal del ro, lo que genera su desborde e inundaciones posteriores que
afectan principalmente a las comunidades que se encuentran asentadas en sus riberas y sobre la terraza de
inundacin del ro, as como a la carretera Central, principal va de acceso del abastecimiento alimentario de
Lima. Tambin, las lluvias activan las quebradas y las laderas inestables, pues provocan huaicos (flujos de agua,
lodo, plantas y piedras), deslizamientos y derrumbes que causan daos a la carretera y las poblaciones asentadas
cerca al curso de estas.
Segn las estadsticas del indeci, procesadas por predes, en la provincia de Huarochir, en el periodo de 1940 a
2007 ocurrieron mltiples desastres de diversa magnitud. El cuadro 6 detalla la cronologa de desastres de la
cuenca alta del ro Rmac entre 1941 y 2002 y el grfico 5 presenta la incidencia de estos en el periodo 1940-2007.
30

Cuadro 6. Cronologa de desastres en la cuenca alta del ro Rmac,1941-2002

Ao
Evento
Distrito
1941
Huaico
Matucana
1959
Huaico
Aluvin
Inundacin
Matucana
1969
Huaico
Matucana
1970
Huaico
San Mateo
1979
Huaico
Matucana
1980
Huaico
Desborde del ro
Matucana
San Mateo
Cocachacra
1981
Huaico
Matucana
1982
Huaico
Desborde del ro
Cocachacra
San Mateo
1983
Huaico
Inundacin
Desborde del ro Lluvia
Matucana
Cocachacra
San Mateo
1984
Huaico
Desborde del ro
Ventarrn
Cocachacra
1985
Desborde del ro
Cocachacra
1987
Huaico
Cocachacra
1988
Huaico
Matucana
1995
Huaico
Lluvia
Deslizamiento
Inundacin
Cocachacra
1996
Lluvias y Huaico
Cocachacra
1997
Huaico
Cocachacra
1998
Fenmeno El nio
Huaico
Lluvias
Deslizamientos
Matucana
Cocachacra
San Mateo
1999
Huaico
Cocachacra
2000
Embalse
Relaves mineros
Inundacin
Lluvia intensa
Matucana
San Mateo
Ricardo Palma
Surco
Matucana
2001
Huaico
Santa Eulalia
2002
Huaico
Cocachacra
Antioquia
San Antonio
Santa Eulalia
Fuente: <http://www.indeci.gob.pe/estadisticas/banco_datos.htm>.
31
Seccin 3
Eventos
Grfico No. 5: Incidencia de desastres en la cuenca alta del ro Rimac, 1940-2007
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Aos
Huayco
Lluvia intensa
Aluvin
Ventarrn
Inundacin
Deslizamiento
Desborde del ro
Embalse
Fuente: PREDES e INDECI.

El predes realiz estudios de riesgo en varias microcuencas. Trabaj con poblaciones vulnerables y seis municipios
de la provincia de Huarochir (predes 2000a, 2000b, 2000c, 2000d y 2000e) y capacit a organizaciones sociales
en la formulacin de planes concertados de prevencin y preparativos para afrontar las emergencias. El proyecto
se realiz en los seis distritos donde existe mayor riesgo de huaicos e inundaciones: Surco, Matucana, San Mateo,
Santa Cruz de Cocachacra, Ricardo Palma y Santa Eulalia.
3.2.2. Objetivo
Objetivo general
Contribuir a mejorar las condiciones de habitabilidad y seguridad fsica de los pueblos en la cuenca alta del ro
Rmac, as como la transitabilidad de la carretera Central que se ven afectados por huaicos y desbordes del ro.
Objetivo especfico
Incorporar en el desarrollo local medidas de reduccin de la vulnerabilidad y el riesgo fsico, involucrando a la
poblacin en la prevencin y la mejora de las condiciones fsicas en los pueblos afectados por huaicos e inundaciones.
El proyecto cont con la participacin de tres actores principales. En el cuadro 7 se indican las entidades involucradas y sus compromisos.
El proceso de formulacin del proyecto se centr en dos actividades principales:

32
Actividades de prevencin
Obras de prevencin

Cuadro 7. Actores del proyecto Prevencin y preparativos para afrontar huaicos e inundaciones en la cuenca alta
del ro Rmac (dipecho i)
Agentes
Roles
Fortalecimiento de las municipalidades distritales en cuanto a la prevencin de riesgo
Capacitacin y asesora a instituciones
Formacin de jvenes voluntarios
Promocin de organizaciones de mujeres
Elaboracin de estudios de riesgo:
Elaborar planos de zonificacin de riesgo
Identificar obras de prevencin
Reconocer obras de expansin
Realizacin de obras demostrativas
Desarrollo de los estudios de ingeniera que los municipios ejecutaran posteriormente
Financiamiento parcial.
predes
Municipalidades distritales de San Jernimo

de Surco, Matucana, San Mateo de Huanchor,
Santa Cruz de Cocachacra, Ricardo Palma y
Santa Eulalia de Acopaya
Poblacin
Ejecucin de las obras de prevencin.

Encargadas del mantenimiento de las obras ejecutadas.
Financiamiento de la ejecucin de las obras.
Participacin en Comits de Defensa Civil.

Participacin de voluntarios.
Fuente: predes.
a. Actividades de prevencin
Las actividades de prevencin incorporadas en el proyecto comprenden la elaboracin de programas integrales
de difusin y capacitacin sobre prevencin de desastres y su gestin en las seis municipalidades distritales.
Estos planes estn dirigidos a los miembros del Comit Distrital de Defensa Civil y a la poblacin; tambin se
desarrollaron estudios de riesgo de los centros poblados y sus anexos. Estas actividades se incorporaron en los
Planes de Desarrollo Concertado y los Planes de Emergencia, los que deberan ser utilizados como herramientas
de gestin por las municipalidades. Estas actividades de prevencin incluyen:

Desarrollo de campaas de sensibilizacin mediante los medios de comunicacin locales.

Capacitacin en simulacros y primeros auxilios ante la ocurrencia de un desastre.
Reactivacin y fortalecimiento de las organizaciones sociales de base y reactivacin
e institucionalizacin de los Comits de Defensa Civil en los distritos.
Estudios de riesgo: evaluacin de los principales peligros de la zona.
Sealizacin de zonas de riesgo y preparacin de refugios.
b. Obras de prevencin
Las obras de prevencin incorporadas en el proyecto comprenden el desarrollo de expedientes tcnicos y la
posterior ejecucin de las obras por parte de los municipios responsables, las cuales incluyen:
33
Seccin 3
Ejecucin y renovacin de obras estructurales de defensas ribereas.

Ejecucin de muros de contencin.
Construccin de diques reguladores.
Sistema de evacuacin pluvial, construccin de drenajes pluviales y encauzamiento de quebradas.
Habilitacin de zonas de seguridad.
Forestacin de laderas y quebradas.
Todas las actividades y las obras de prevencin del proyecto representaron un esfuerzo conjunto de los agentes
participantes.
El proceso de implementacin del proyecto se enmarca en dos estrategias:

Asistencia tcnica a los gobiernos locales

Fortalecimiento de los gobiernos locales
a. Asistencia tcnica a los gobiernos locales

El predes abord la problemtica de las poblaciones vulnerables de la cuenca alta del ro Rmac principalmente
mediante acciones educativas, organizativas y tcnico-constructivas.
La asistencia tcnica del predes consisti en:

Acompaamiento en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Concertado y los Planes de Emergencia

de los municipios.
Elaboracin de estudios de riesgo, los cuales incorporan la elaboracin de planos de zonificacin
de riesgo, la identificacin de obras de prevencin y el reconocimiento de obras de expansin.
Desarrollo de los estudios de ingeniera de las obras por ejecutar.
b. Fortalecimiento de los gobiernos locales

En el proceso de implementacin del proyecto, las municipalidades distritales fortalecieron sus capacidades al
participar en las actividades de prevencin. Los gobiernos locales asumieron el financiamiento y la ejecucin de
las obras de prevencin propuestas para reducir la vulnerabilidad de las comunidades de la zona. Asimismo, se
comprometieron en el mantenimiento de las 17 obras.
a. El riesgo13
Los peligros que se identifican en la zona son los movimientos de remocin en masa (deslizamientos, flujos de
lodo, derrumbes), desbordes de quebradas y del ro Rmac, que se activan anualmente durante la poca de lluvias.
Los elementos vulnerables en la cuenca alta del ro Rmac, por su exposicin a los peligros sealados, son las
localidades (poblacin, viviendas, infraestructura de servicios, etc.) asentadas cerca de quebradas y laderas
inestables y la carretera Central, que en diferentes tramos se expone a flujos de lodo, deslizamientos de laderas,
desbordes del ro o socavacin de sus riberas.

13
34
Se asume que las viviendas y la infraestructura vial y de servicios expuesta estn en condiciones de fragilidad debido
al uso de inadecuadas formas constructivas en relacin con el medio y la precariedad de los materiales empleados.
Son factores de vulnerabilidad tambin el desconocimiento por la poblacin de los peligros existentes y la ausencia de regulaciones sobre la ocupacin del territorio.

La baja resiliencia se explica por la escasa preparacin y organizacin de la poblacin frente al impacto de los
peligros. Tambin por las pocas capacidades tcnicas y financieras de los gobiernos locales.
Los probables daos y prdidas que ocasionaran los movimientos de remocin en masa, desbordes que suceden
en el mbito de influencia del proyecto sobre los elementos vulnerables frente a estos peligros, seran entre otros:

Daos o destruccin de viviendas y enseres y, como consecuencia, personas heridas o muertas

y costos sociales asociados.
Daos o destruccin de la infraestructura de servicios, su interrupcin y costos sociales para los usuarios.
Daos en la carretera, interrupcin del trnsito: prdidas de tiempo de pasajeros y transportistas,
dificultades para el acceso a los servicios, mermas o prdida de productos, daos o prdidas de vehculos,
incremento en los costos de operacin vehicular, fletes y pasajes.
b. Las medidas de reduccin del riesgo

Estas medidas que se incluyen en el proyecto son correctivas y se orientan a:

Disminuir la probabilidad de los desbordes del ro y las quebradas con la implementacin y la renovacin
de las defensas ribereas, el encauzamiento de las quebradas y la construccin de muros de contencin.
Disminuir el potencial daino de los flujos de lodo a travs de la implementacin de diques reguladores
y forestacin de laderas y quebradas.
Disminuir las inundaciones por lluvias intensas en las localidades mediante la implementacin de
sistemas de evacuacin pluvial y drenajes pluviales.
Incrementar la resiliencia a travs del desarrollo de campaas de sensibilizacin, preparacin para la
respuesta, fortalecimiento de las organizaciones de base y de los gobiernos locales (planes de
desarrollo que incorporen la gestin del riesgo y planes de emergencia).
En el proyecto se ejecut en total 17 obras, de las cuales se realiz la visita de campo a las siguientes tres obras:

Obras de proteccin y defensa de la quebrada de Huarca, San Mateo de Huanchor.

Remodelacin de cuatro diques de la quebrada Chihuanpunco, Matucana.
Obras de defensa de la margen izquierda del ro Rmac, sector urbano de Matucana.
En las ilustraciones 4, 5, 6 y 7 se presentan imgenes de estas obras y en la ilustracin 8, el riesgo subsistente.
Ilustracin 4. Diques de la quebrada de Huarca, San Mateo.

Izquierda: En la quebrada de Huarca, San Mateo, se procedi a
la construccin de dos diques que cuentan con una capacidad de retencin de 970 m3 ante el peligro de huaicos. Derecha: Los diques de la quebrada de Huarca posibilitan la
prevencin y ponen en alerta a la poblacin de las reas urbanas ante la proximidad de una avenida de huaicos (identificados en azul) en periodos de precipitaciones.
35
Seccin 3
Ilustracin 5. Defensas de la carretera y la poblacin de la Quebrada de Huarca, San Mateo

Izquierda: Las obras previenen frente a la ocurrencia de un huaico en la quebrada de Huarca debida a la crecida del ro Rmac, lo que
genera la inundacin de la carretera Central y la localidad de San Mateo. Derecha: Las obras de proteccin del proyecto se orientaron
a disminuir la vulnerabilidad en el escenario de un desborde del ro Rmac, lo que evitara que San Mateo quede incomunicado.
Ilustracin 6. Remodelacin de cuatro diques de la quebrada Chihuanpunco, Matucana, vista desde la Plaza de Armas
Izquierda: Dado el riesgo ante posibles huaicos (identificados en azul) en la quebrada de Chihuanpunco en Matucana, se procedi a
la remodelacin de cuatro diques con el fin de disminuir el riesgo de inundaciones. Derecha: Acercamiento a los diques de la quebrada de Chihuanpunco.
Ilustracin 7. Obras de defensa de la margen izquierda del ro Rmac, sector urbano de Matucana
En los periodos de avenidas, el ro Rmac incrementa su caudal lo que genera potenciales desbordes. En ese sentido, a lo largo del ro se ejecutaron obras de defensa de la margen izquierda, con el fin de proteger el sector urbano y la principal va de acceso de los distritos de la zona.
36

Ilustracin 8. Riesgo subsistente para la poblacin en el distrito de Matucana

A pesar de la construccin de los diques en las laderas, ante el desarrollo de un
huaico (identificado en azul), la Plaza de Armas de Matucana (identificada en amarillo) es altamente vulnerable, debido a que ni la municipalidad ni la poblacin
organizada cumplen con mantener descolmatados los diques, lo que ocasiona la
posibilidad de inundacin de la localidad, as como prdidas humanas y daos
materiales. (Vista desde la quebrada de Chihuanpunco.)

Para el anlisis costo-beneficio se ha considerado las inversiones en infraestructura de proteccin o regulacin
de escorrentas, flujos de lodo (diques, muros, defensas ribereas) y los beneficios de evitar la interrupcin del
trnsito en la carretera Central.
La inversin en estas obras asciende a 60.175 soles. Este total corresponde ntegramente a medidas de reduccin
del riesgo, por lo que todo el proyecto es de reduccin del riesgo. Los costos de operacin y mantenimiento de
estas medidas ascienden a 10%, es decir, 6.017 soles.
Los costos sociales14, ante el escenario de ocurrencia de un nuevo desastre si no se ejecutan las inversiones, se
estiman asumiendo que un huaico afectara la carretera en una longitud de 1 kilmetro, lo que causara la interrupcin del trnsito por un periodo de 10 horas.
Costos de reconstruccin
Corresponden a los gastos de mantenimiento durante la emergencia y la rehabilitacin del tramo. Ascienden a
474 mil soles (24 mil soles de mantenimiento de emergencia y 450 mil soles de rehabilitacin del tramo).
Costos de la prdida de tiempo de los usuarios de la carretera durante la interrupcin del trnsito
Para calcularlos se estima en primer lugar el ndice medio diario de trnsito por la carretera Central, el cual es de
1.452 vehculos ligeros, 654 buses y 1.677 camiones, segn informacin del mtc.
En seguida se estima el nmero de personas que estarn detenidas en la carretera mediante la ponderacin del
imd por los ratios de pasajeros y tripulacin por tipo de vehculos (ver cuadro 8).
La estimacin de los costos

se efectu sobre la base de
informacin proporcionada
por el MTC.
14
Cuadro 8. Estimacin del nmero de personas detenidas en la carretera por da de desastre

en la cuenca alta del ro Rmac
Vehculos
Ligeros
Buses
Camiones
imd
(unidades)
Promedio de personas / vehculo
Personas detenidas
1.452
Pasajeros
4.356
654
Pasajeros
40
26.160
Tripulacin
1.308
1.677
Tripulacin
3.354
Elaborado por el consultor y el pdrs-gtz.
37
Seccin 3
Estimacin del nmero de horas perdidas por las personas: se aplica al nmero de personas el tiempo de interrupcin del trfico (cuadro 9).
Estimacin del valor social del tiempo perdido: se aplica el valor social del tiempo establecido en las normas del
snip, diferenciando entre pasajeros y tripulacin (cuadro 9).
Cuadro 9. Estimacin del valor social del tiempo perdido por las personas por da de desastre en la cuenca alta del rio Rmac
Vehculos
Ligeros
Personas detenidas
Horas de interrupcin
(nmero)
Valor social por hora

(soles)
Costo total del

tiempo perdido
(soles)
Pasajeros
4.356
10
3,21
139.827,6
Pasajeros
26.160
10
1,67
436.872,0
Tripulacin
1.308
10
6,00
78.480,0
10
4,00
134.160,0
Buses
Total
789.339,6
Costos de la prdida de tiempo de la flota

Los buses y los camiones detenidos en la carretera pierden la oportunidad de realizar otros viajes (lucro cesante).
El valor de esta prdida se estima sobre la base de la ganancia promedio por hora que dejan de percibir, que ha
sido calculada en 30 soles para los buses y en 25 soles para los camiones. Este valor se aplica al nmero total de
horas que los vehculos estarn paralizados (cuadro 10).
Cuadro 10. Estimacin del valor social del tiempo perdido por a flota por da de desastre en la cuenca alta del ro Rmac
Vehculos
Buses
Camiones
Horas de interrupcin
(nmero)
Valor social por hora

(soles)
Costo total de tiempo

perdido de la flota
(soles)
654
6.540
30
196.200
1.677
16.770
25
419.250
Vehculos detenidos
Total
615.450
Costo de daos a productos perecibles

Se asume que la carga promedio transportada por los camiones es de 6 toneladas, los daos ascienden a 5% de
la carga y el valor promedio de la carga es de 300 soles por tonelada. Con estos supuestos, el valor de los daos
a los productos perecibles es de 150.930 soles.
38

Costo de transbordo de carga

Se asume que 2% de la carga es transbordada con un costo de 1 sol por kilogramo. El valor total de este rubro
asciende a 201.140 soles.
En consecuencia, el valor del tiempo perdido es 1.404.790 soles, el de las prdidas por perecibles es 150.930 soles
y el del transbordo, 201.240 soles. Todo lo cual se evala frente a la inversin de 474 mil soles que demanda la
mmr (grfico 6).
Grfico 6. Flujos de beneficios y costos sociales del proyecto en la cuenca alta del ro Rmac
Situacin sin MRR
Rehabilitacin: 474.000
Valor del Tiempo pedido: 1.404.790
Prdidas productos perecibles: 150.930
Costo transbordo de carga: 201.240
Situacin con MRR
Costos de O&M: 6.018

Inversin
60.175
Rehabilitacin evitada: 474.000
Prdidas de tiempo evitadas: 1.404.790
Prdidas productos perecibles evitadas: 150.930
Costo transbordo de carga evitado: 201.240
Flujos
incrementales

Inversin
60.175
Elaborado por el pdrs-gtz.
A continuacin se presentan los indicadores de la rentabilidad social de las medidas de reduccin del riesgo,
que en este caso constituyen el proyecto.
39
Seccin 3
Cuadro 11. Indicadores de rentabilidad social del proyecto en la cuenca alta del ro Rmac
Escenarios
(probabilidad de movimientos de
remocin en masa en el ao 5)
VA costos
VA beneficios
[cr + bnp]
Valor Actual Neto

(soles)
Tasa Interna de Retorno

(tir)
(soles)
100%
86.138
1.192.762
1.106.624
102%
75%
86.138
894.572
808.433
90%
50%
86.138
596.381
510.243
75%
25%
86.138
298.191
212.052
51%
Los resultados de la evaluacin demuestran la alta rentabilidad social del proyecto (tir superiores a 51%) que justifica
las medidas de reduccin del riesgo en todos los escenarios analizados (cuadro 11), inclusive si se plantea que un nuevo evento similar ocurra el ao 10 con una probabilidad de 25%. En este escenario, el van es 90.823 soles y la tir, 21%.
3.3. Ampliacin del Centro de Salud: Mdulo de Atencin

para Madres Gestantes, clas Pampacolca15
Se ha tomado como referencia la informacin contenida en Proyecto de gestin
de riesgos de desastres
naturales, copasa-gtz, 2005.
15
3.3.1. Antecedentes
La Regin Arequipa es escenario de diversos desastres. En la provincia de Castilla, durante el periodo entre 1980
y 2007, han ocurrido fuertes sismos de diversa magnitud segn los informes del indeci. En el cuadro 12 se presentan las prdidas generadas por los dos sismos en la provincia de Castilla.
Cuadro 12. Prdidas generadas por sismos en la provincia de Castilla

Ao
Provincia
Damnificados
Viviendas destruidas
Viviendas afectadas
2001
Castilla
9.969
764
1.795
1999
Castilla
28
9.997
766
1.802
Total
Fuente: Banco de Datos Histricos, 1995-2002 (sirem).
40

Esos sismos produjeron importantes prdidas en infraestructura: 2.568 viviendas fueron destruidas y/o afectadas.
La gran prdida de viviendas se debe principalmente a dos motivos: la ubicacin de las poblaciones en reas de
peligro y las precarias edificaciones de adobe, las cuales carecen de cimientos y refuerzos.
Ante esta problemtica, el Proyecto pgrd-copasa, la Municipalidad Distrital de Pampacolca, el clas Pampacolca y
la poblacin decidieron ampliar el Mdulo de Atencin para Madres Gestantes del establecimiento de salud con
la incorporacin de tecnologa sismorresistente en su construccin.
3.3.2. Objetivo
Reducir la vulnerabilidad local frente al peligro de sismos, fortaleciendo las capacidades organizativas y tcnicas locales.
El proyecto cont con la participacin de cuatro actores principales. En el cuadro 13 se indican los agentes participantes y sus compromisos.
Cuadro 13. Actores del proyecto Ampliacin del Centro de Salud: Mdulo de Atencin
para Madres Gestantes, clas Pampacolca
Agentes
Roles
pgrd-copasa
Elaboracin del Expediente Tcnico del Proyecto.

Asesoramiento tcnico.
Mano de obra calificada
Capacitacin y asistencia tcnica en la aplicacin de tcnicas constructivas
de edificaciones sismorresistentes con adobe.
Financiamiento de 67% del costo de la obra.
clas Pampacolca
Mano de obra no calificada.

Elaboracin total de los adobes necesarios para la construccin del mdulo.
Coordinacin con las instituciones y la poblacin para realizar las faenas
de apoyo a la construccin del mdulo.
Apoyo en la convocatoria a los talleres de capacitacin programados
por copasa-gtz.
Financiamiento de 18% del presupuesto total del proyecto.
Responsable de la operacin y el mantenimiento del mdulo.
Municipalidad Distrital
de Pampacolca
Proporcion materiales para los acabados del mdulo.

Aport mano de obra no calificada.
Financi 15% del presupuesto total del proyecto.
Poblacin
Brind mano de obra no calificada.
Fuente: copasa-gtz.
41
Seccin 3

El proceso de formulacin del proyecto fue iniciativa del pgrd-copasa. Esta iniciativa se gener ante la necesidad de
reducir la vulnerabilidad de la zona frente a los sismos. El diseo del proyecto incorpor tecnologa sismorresistente
para reducir la fragilidad de la infraestructura y se fortalecieron las capacidades organizativas y tcnicas locales.
El proceso de implementacin del proyecto fue un esfuerzo conjunto de los agentes participantes. En la ilustracin 9 se aprecia el proceso de implementacin y la culminacin de la obra.
Ilustracin 9. Ampliacin del Centro de Salud de Pampacolca

Infraestructura del Mdulo de Atencin para Madres Gestantes del clas Pampacolca que incorpora tecnologas sismorresistentes. La
estructura es de adobe reforzado revestido en concreto.
El clas Pampacolca es responsable de la operacin y el mantenimiento del mdulo de atencin materno-infantil

y se encarga de proveer los insumos para su adecuado funcionamiento; es decir, debe disponer de personal,
equipos y medicamentos. La ilustracin 10 presenta las condiciones de este mdulo antes y despus de ejecutado el proyecto.
42

Ilustracin 10. Equipamiento anterior del Centro de Salud de Pampacolca

Antes de la intervencin, los servicios perinatales proporcionados por el clas Pampacolca no contaban con un adecuado protocolo de
salud (arriba). La nueva infraestructura y equipamiento de los servicios materno-infantiles cumplen satisfactoriamente con el protocolo de salud (abajo).
43
Seccin 3

El riesgo
La zona de influencia del proyecto est calificada como de alto peligro ssmico y ha habido movimientos en la
presente dcada.
El principal componente del proyecto es la construccin del mdulo de atencin a madres gestantes. Para hacer
el AdR prospectivo se aplica la pregunta clave: cules son los factores que pueden generar vulnerabilidad del
proyecto frente a sismos? La respuesta es la no aplicacin de normas constructivas sismorresistentes ya que de
todas maneras estar ubicado en una zona ssmica. En cuanto a la resiliencia, esta depender de la preparacin
para la respuesta ante un colapso de la infraestructura (planes de evacuacin, protocolos de actuacin), las alternativas de atencin a las gestantes, las facilidades que tengan estas para acceder a los servicios y la celeridad
con la que se reponga el servicio.
Los probables daos y prdidas de ocurrir un sismo y que el mdulo no sea sismorresistente son la destruccin
de este, eventualmente accidentes o muertes de las pacientes o el personal y la interrupcin de los servicios.
Como consecuencia se pueden presentar complicaciones por no llevarse un adecuado proceso del control del
embarazo, o por demoras en la atencin del parto. Asimismo, las pacientes tendrn gastos para acceder a los
servicios en otros establecimientos.
Las medidas de reduccin del riesgo
Como medida de gestin prospectiva del riesgo se considera la aplicacin de tecnologas de construccin sismorresistentes.
Los costos incrementales asociados a la aplicacin de tecnologas sismorresistentes se estimaron comparando
los costos de construccin del mdulo con las tecnologas tradicionales del medio (21.782 soles) y con la aplicacin de tcnicas sismorresistentes en adobe (37.512 soles). La diferencia asciende a 15.750 soles.
Se estiman costos de mantenimiento anual del mdulo de 4.800 soles, los cuales no varan por la aplicacin de
las medidas de reduccin del riesgo.
Los costos que se evitan gracias a la aplicacin de la medida que se consideran para la evaluacin se indican a
continuacin.
Costos de reconstruccin
Se asume que estos seran equivalentes a la construccin del mdulo sin medidas de sismorresistencia. El tiempo que demorar la recuperacin del servicio sera un ao.
Beneficios no perdidos

Elaborado sobre la base

de la aplicacin de los
formatos 1, 2 y 3 de las
pautas metodolgicas
(ver anexo 3).
16
44
Complicaciones en el parto y el puerperio
Se asume que, si colapsa el Centro de Salud de Pampacolca, todas las gestantes que acudan a l debern
recurrir al establecimiento de salud de Aplao, en la provincia de Castilla, para sus controles prenatales
Sin embargo, el promedio esperado de atenciones disminuir por razones econmicas, lo que traer
como consecuencia que se incrementen las complicaciones en el parto y el puerperio y los costos de su
atencin.
El nmero de gestantes se estim sobre la base del grupo de mujeres en edad frtil del distrito de
Pampacolca y se aplic el ratio promedio de 5% de embarazos registrado en el Censo Nacional de Poblacin
y Vivienda 2007. Se asumi que 90% de las gestantes acude al centro de salud a atenderse como consecuencia

de las actividades de promocin de la salud que se efectan desde este. Para el ao 5 en el que ocurrira
el sismo, el nmero de gestantes sera 37.
Segn referencias de la zona, los controles de gestantes disminuiran de un promedio de 5 a 4, lo que

traera como consecuencia un incremento de complicaciones para el parto en 7 gestantes, 2 de las cuales
tendran que ser intervenidas (cesrea).
Los costos de atencin se estiman17 en:

Control de gestantes: 375 soles.
Parto normal: 270 soles.
Parto con complicaciones no quirrgico: 1.200 soles.
Cesrea: 1.060 soles.
Control del puerperio normal: 60 soles.
Control del puerperio con complicaciones: 1.050 soles.
Los costos en el escenario de ocurrencia de un nuevo sismo en el ao 5 y el consiguiente colapso de la

infraestructura por no haberse aplicado medidas de sismorresistencia se presentan en cuadro 14, al igual
que los costos si la infraestructura resiste el sismo gracias a la aplicacin de estas medidas.
Costos de acceso a los servicios de salud en otro establecimiento
Estos costos solo se generan en el escenario en que no se haya aplicado las medidas de reduccin del riesgo.
Para ir a su control prenatal en el establecimiento de salud de Aplao, las gestantes gastarn en pasajes
y estada porque tendrn que pernoctar una noche, asumindose que lo harn en compaa de un familiar.
El costo de los pasajes de ida y vuelta es de 20 soles y los gastos de estada, 75 soles por persona.
Respecto de la atencin del parto, se asume que la gestante con un acompaante se trasladarn a Aplao.

Los pasajes de ida y vuelta valen 20 soles. La estada del acompaante es de tres das en caso de parto

normal y de cinco das si el parto es complicado.
Los costos en ambos escenarios y el costo incremental evitado se muestran en el cuadro 14.
Vase Instrumento de
planeamiento financiero
(IPF-PPR), PRAES Lambayeque.
17
Cuadro 14. Costos incrementales del proyecto de salud en Pampacolca

Costo sin mrr
(soles)
55.500
Costo con mrr

(soles)
69.375
Costo incremental
(soles)
(13.875)
Parto normal
6.480
8.370
(1.890)
Parto complicado sin intervencin
8.400
2.400
6.000
Concepto
Consultas prenatales
Parto con cesrea
6.360
4.240
2.120
Atencin del puerperio normal
1.440
1.860
(420)
Atencin del puerperio complicado
13.455
6.210
7.245
Pasajes
17.760
17.760
Costos de estada para control
63.525
63.525
Total
172.920
62.455
80.465
45
Seccin 3
En el grfico 7 se muestran los flujos para la evaluacin de la rentabilidad social de la aplicacin de tcnicas
constructivas sismorresistentes.
Grfico 7. Flujos de beneficios y costos sociales del proyecto del centro de salud en Pampacolca
Situacin sin MRR
Reconstruccin: 37.512

Inversin 21.782
Costo social atenciones: 91.635

Costo pasajes y estadia: 63.525
Situacin con MRR

Costo social antenciones 92.455
Inversin 37.512
Costo pasajes y estadia evitadas: 63.525
Reconstruccin evitada: 37.512
Marginal costo social antenciones: 820
Flujos
incrementales
Inversin 15.750
A continuacin se presentan los resultados de la evaluacin social de las medidas de reduccin del riesgo.
Cuadro 15. Indicadores de rentabilidad social del proyecto de salud en Pampacolca
(soles)
VA beneficios
[cr + bnp]
(soles)
100%
15.750
58.385
42.365
40%
75%
15.750
44.180
28.430
33%
50%
15.750
29.973
14.223
25%
25%
15.750
15.767
17
11%
Escenarios
(probabilidad de sismo ao 5)
46
VA costos
Valor Actual Neto

(soles)
Tasa Interna de
Retorno (tir)

Los resultados sealan que la incorporacin de la medida es rentable socialmente si es que ocurre un nuevo
sismo el ao 5 con una probabilidad mayor a 25%. Sin embargo, se debe tener presente la obligatoriedad de
aplicar medidas de sismorresistencia en la construccin de edificaciones, especialmente en establecimientos de
salud y educacin.
3.4. Rehabilitacin y construccin de diques

en la quebrada de Cansas18
3.4.1. Antecedentes
Los desbordes del ro Ica constituyen un problema muy frecuente que perjudica a la agricultura, la ciudad de
Ica y las poblaciones vecinas. Segn los informes del indeci, en los ltimos 17 aos (entre 1990 y 2007) ha habido
en la provincia de Ica 18 inundaciones de diversa magnitud. En el cuadro 16 se presenta la cronologa de estas
inundaciones y en el grfico 8 su incidencia entre 1990 y 2007.
Cuadro 16. Cronologa de inundaciones en la provincia de Ica, por distritos, 1995-2001
Ao
Distrito
Damnificados
2001
Ica
125
1999
San Juan de los Molinos
1.25
1999
La Tinguia
275
1999
Ocucaje
160
1998
Parcona
959
1998
La Tinguia
1.447
1998
Ica
1998
Los Aguijes
1.099
1998
San Juan de los Molinos
1.581
1998
Ica
20.309
1998
Subtanjalla
266
1998
Santiago
1.247
1998
Ocucaje
1998
Ica
1998
Parcona
1995
Ica
2.575
1995
Ocucaje
350
1995
San Juan Bautista
108
Se ha tomado como referencia la informacin contenida

en Ministerio de la Presidencia 2000 y Ministerio de
Agricultura s. f. (Expediente
Tcnico y Especificaciones
Tcnicas de la Quebrada de
Cansas, minag, Ica).
18
70
47
Seccin 3
La ocurrencia de precipitaciones excepcionalmente altas, como sucedi en el Fenmeno El Nio de 1998, genera caudales mximos instantneos en el ro Ica que superan la capacidad de conduccin de su cauce.
Grfico 8. Incidencia de inundaciones en la provincia de Ica, 1990-2007
12
11
Inundaciones
10
8
6
4
2
0
3
1
1995
1998
1999
2001
Aos
N. de inundaciones
Fuente: indeci.
La alta vulnerabilidad de las familias ubicadas en el valle de Ica ante las inundaciones, por el desborde del ro Ica y
sus quebradas tributarias, se debe fundamentalmente a la fisiografa, la ocupacin territorial, las obras construidas
y el rgimen hidrolgico de esta cuenca. Las reas urbanas ms importantes expuestas a sufrir daos de consideracin por desbordes del ro y sus quebradas son las de Ica, La Tinguia, Chanchajalla y San Jos de Los Molinos.
El desorganizado crecimiento poblacional ha originado que se ocuparan zonas aledaas al ro con alta probabilidad de desbordes e inundaciones. A medida que ha avanzado el tiempo y la poblacin ha crecido, se ha
utilizado espacios cada vez con mayores peligros. La descontrolada construccin de viviendas ha originado la
reduccin del ancho del cauce en el tramo urbano del ro (alrededor de 4 kilmetros). Se debe sealar que la
vulnerabilidad de la ciudad de Ica no es aislada, sino que est influenciada por la ocupacin territorial aguas
arriba de la ciudad, especialmente en el rea de las cuencas tributarias o quebradas que descargan al ro Ica
como Cansas, Los Molinos y Tortolitas.
En el caso de la quebrada Cansas/Chanchajalla, al haberse expandido el rea urbana de La Tinguia y Chanchajalla
hacia terrenos altamente expuestos a inundaciones, se han construido obras de encauzamiento y estructuras de
cruce dentro de la quebrada. Por la fragilidad de estas obras, o por su insuficiente capacidad hidrulica, las altas
descargas como las ocurridas en enero de 1998 originan desbordes y grandes daos en las reas urbanas y rurales.
Bajo estas circunstancias, el caudal del ro Ica se eleva de manera considerable y los tributarios de la parte baja,
como en Cansas, Los Molinos y Tortolitas, normalmente secos, descargan caudales bastante elevados. Estos
48

caudales arrastran mucho material slido, lo que trastorna el comportamiento hidrulico del ro Ica y sus tributarios, desborda las obras de encauzamiento (diques), arena los cauces, produce daos severos en la infraestructura e inunda las reas agrcolas y urbanas, incluyendo la ciudad de Ica.
De acuerdo con el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993, la provincia de Ica tena 244.741 habitantes, lo
que corresponda a 42,3% de la poblacin departamental. El 85,6% era poblacin urbana y 14,4%, rural. Para
1998 se estimaba una poblacin de 278.312 habitantes.
El Fenmeno El Nio de 1998 y su secuela de inundaciones de reas urbanas y rurales afectaron en forma directa a una poblacin de 96.869 habitantes, equivalente a 35% de la poblacin total de la provincia de Ica en ese
ao. La poblacin ms afectada estuvo en los distritos de Ica, Parcona y La Tinguia, con 46.941, 22.765 y 16.388
habitantes afectados, respectivamente. Esto equivala a 39% de la poblacin de Ica, 47% de la de Parcona y 52%
de La Tinguia.
Asimismo, los daos generados por el Fenmeno El Nio de 1998 se reflejaron en la inundacin de un total de
20.846 viviendas, es decir, 46% de las viviendas censadas en 1993. De este total, 16.036 fueron daadas y 4.810
no sufrieron daos de consideracin. El valor de los daos se estim en 60,32 millones de dlares.
En Ica se identificaron 10.403 viviendas damnificadas (destruidas y afectadas); en Parcona, 4.755 viviendas; y en
La Tinguia, 3.600 viviendas.
Cuadro 17. Daos en distritos de la provincia de Icaen viviendas afectadas por el Fenmeno El Nio, 1998
Distrito
Poblacin afectada
Viviendas afectadas
Ica
46.941
10.403
La Tinguia
16.388
3.600
Parcona
22.765
4.755
San Jos de Los Molinos
6.721
1.389
Otros
4.054
699
Total
96.869
20.846
Fuente: Ministerio de la Presidencia 2000.
Ante este problema, el Gobierno Regional Ica, a travs de la Direccin Regional Agraria, propuso la ejecucin de
un plan integral de acciones en la quebrada de Cansas con el fin de reducir de manera significativa el riesgo ante
inundaciones y desbordes. La construccin de diques transversales en esta quebrada busca atenuar los efectos
del flujo de lodo y escorrentas en las pocas de avenidas y disminuir el riesgo para los centros poblados y los
terrenos de cultivo en la provincia de Ica.
3.4.2. Objetivos
Objetivo general
Proteger los centros poblados de la La Tinguia y Parcona y la zona urbana y rural de Ica, as como las reas de
cultivo, ante posibles daos y prdidas que pueda ocasionar la presencia de huaicos, deslizamientos y/o derrumbes provocados por lluvias intensas.
49
Seccin 3
Objetivos especficos

Construir un dique transversal con materiales locales y revestimiento de enrocado en la quebrada,

400 metros aguas arriba del ya existente Dique 1.
Construir tres diques transversales con materiales locales y revestimiento de enrocado en la quebrada
a 400, 740 y 1.040 metros aguas abajo del ya existente Dique 3.
Rehabilitar los diques existentes y construir aliviaderos de descarga libre en cada uno de ellos, para
lograr un adecuado funcionamiento hidrulico.
Garantizar los trabajos de forestacin y la diversidad biolgica en la quebrada de Cansas.
Realizar labores de descolmatacin y limpieza en algunas zonas delanteras de los diques existentes

El proyecto cont con la participacin de un solo actor, el sector pblico, que intervino a travs de las siguientes
instituciones:
Ministerio de Agricultura, Direccin Regional Agraria Ica, Programa de Encauzamiento
de Ro y Proteccin de Estructuras de Captacin (perpec)
Encargado del diseo, la ejecucin y el mantenimiento de los diques de la quebrada de Cansas. El minag, mediante el perpec, asumi 97% de la inversin total del proyecto, es decir, 1.200.000 soles.
Corporacin Financiera de Desarrollo (cofide)
Se encarg del cofinanciamiento del proyecto con un aporte de 35.620 soles, lo que represent 3% de la inversin total.
El proceso de formulacin del proyecto elaborado por la Direccin Regional Agraria del Gobierno Regional Ica
considera todos los aspectos tcnicos necesarios para un diseo adecuado del proyecto (ver ilustracin 11). Este
se centra en dos aspectos: hidrulicos y estructurales.
Ilustracin 11. Curso de la quebrada de Cansas

Las obras de encauzamiento y estructuras de cruce dentro de la quebrada disminuyen la vulnerabilidad de las familias que se ubican en las partes bajas. Las flechas azules indican el curso de las avenidas y los diques (mostrados en verde) permitirn reducir la
fuerza de los huaicos.
50

Aspectos hidrulicos
Tanto en las nuevas obras como en las ya existentes, se consideraron mejoras hidrulicas en su diseo. Las actividades ejecutadas (ver ilustracin 12) fueron:

Construccin
Revestimiento
de terraplenes.
y enrocado de diques.
Descolmatacin y limpieza en las pozas delanteras (principalmente en el tercio central de cada una).
Construccin de aliviaderos en la corona de los diques.
Ilustracin 12. Aspectos hidrulicos de la rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas

Rehabilitacin de los diques (identificados en verde) existentes y construccin de aliviaderos (en rojo) de descarga libre en cada uno
de ellos para lograr un adecuado funcionamiento hidrulico. Los aliviaderos permiten que el agua se distribuya de manera uniforme
en el dique y el agua pierde fuerza al filtrarse y evaporarse.
Aspectos estructurales
Para el diseo estructural de los diques (ver ilustracin 13), se realizaron las siguientes evaluaciones:

Anlisis de mximas avenidas en la quebrada de Cansas.

Determinacin de las caractersticas topogrficas del tramo, principalmente la pendiente hidrulica.
Clculo de la seccin estable tpica del cauce.
Verificacin de la profundidad de socavacin.
Verificacin de la altura y la seccin geomtrica del dique, y clculo del revestimiento del talud por enrocado.
Ilustracin 13. Aspectos estructurales de la rehabilitacin y la construccin de diques en la quebrada de Cansas

De acuerdo con el diseo, se requera rocas de un dimetro promedio de 0,7 metros, para colocarlas en la cara seca del dique.
51
Seccin 3

Con el fin de reducir la vulnerabilidad de las familias ante los posibles daos que pueda ocasionar la presencia
de huaicos y desbordes de la quebrada y el ro Ica, el proyecto ejecut las siguientes obras:

Construccin de un dique transversal con materiales locales y revestimiento de enrocado en la quebrada

400 metros aguas arriba del Dique 1 ya existente.
Construccin de tres diques transversales con materiales locales y revestimiento de enrocado en la
quebrada a 400, 740 y 1.040 metros aguas abajo del Dique 3 ya existente.
Rehabilitacin de los diques existentes y construccin de aliviaderos de descarga libre en cada uno de
ellos para lograr un adecuado funcionamiento hidrulico.
El resumen de las obras ejecutadas se detalla en el cuadro 18.

Cuadro 18. Metas previstas del proyecto en la quebrada de Cansas
Sector
Longitud de los diques
Actividad
Hectreas beneficiadas
Poblacin beneficiada
Zona intermedia alta
125,00 m
623,70 m
633,70 m
663,00 m
Construccin de diques con

materiales locales revestidos
con enrocado.
1.250 hectreas
de rea cultivada
La Tinguia
Zona intermedia alta
Diques
1: 67 m
2: 155 m
3: 267 m
Rehabilitacin de enrocado.
Construccin de aliviaderos.
Descolmatacin.
1.250 hectreas
de rea cultivada
La Tinguia
Fuente: minag - Ica.

El riesgo19
Los peligros que pueden presentarse en la zona de influencia directa del proyecto son los sismos, los desbordes
de la quebrada y los flujos de lodo. Existe la probabilidad de que estos flujos asociados a lluvias de alta intensidad,
como las que ocurrieron en 1997-1998, ingresen al ro Ica y provoquen su desborde por incremento intempestivo del material de arrastre y la velocidad del caudal.
En las zonas de La Tinguia y Parcona, la poblacin, las viviendas y las reas agrcolas se encuentran expuestas
a los flujos de lodo y los desbordes de la quebrada.
Elaborado sobre la base de

la aplicacin de los formatos
1, 2 y 3 de las pautas metodolgicas (ver anexo 4).
19
52
En relacin con los desbordes del ro Ica como consecuencia de la irrupcin de flujos de lodo provenientes de
la quebrada de Cansas, se encuentran expuestos las reas agrcolas, las viviendas, los enseres y la poblacin.

En las zonas de expansin de la ciudad de Ica y las zonas de La Tinguia y Parcona las viviendas no solo se localizan en reas de peligro sino que estn construidas sin considerar este peligro en su diseo y con materiales
precarios.
Respecto de la resiliencia, luego del desastre ocurrido en 1998 la poblacin tiene mayor conocimiento sobre el
riesgo, se encuentra ms organizada; sin embargo, su situacin de pobreza y la escasa disponibilidad de recursos
financieros de las municipalidades provocan una escasa capacidad de recuperacin de las condiciones sociales
y econmicas.
De ocurrir un desastre similar al del ao 1998, los daos y las prdidas probables seran, entre otros:

Destruccin o daos en viviendas y enseres, probables accidentados o muertos.

Prdidas de cultivos y suelos agrcolas.
Destruccin o daos en la infraestructura de servicios bsicos y de apoyo a la produccin.
Interrupcin del trnsito en la carretera Panamericana Sur, con las consiguientes prdidas de tiempo
de pasajeros y transportistas, productos, incremento de costos de operacin vehicular, fletes y pasajes
durante la emergencia.
Aumento de enfermedades derivadas de la interrupcin de los servicios de saneamiento
y la proliferacin de vectores por encharcamiento, lo que lleva a un mayor gasto en salud.

Se trata de una intervencin con medidas de gestin correctiva, al considerar el proyecto acciones orientadas a
la reduccin del riesgo de unidades sociales e infraestructura establecidas en la zona de impacto de un probable
desborde del ro Ica y sus quebradas tributarias.
La rehabilitacin o la construccin de diques tienen como propsito reducir la probabilidad de generacin de
flujos de lodo o desbordes de la quebrada al retener el agua proveniente de lluvias intensas en la parte alta.
Los costos de inversin del proyecto son 1.232.620 soles. Se estiman costos de operacin y mantenimiento de
10% de la inversin.
Para calcular los beneficios se considera, a partir de escenarios discutidos con los ingenieros de campo, que como
consecuencia de lluvias asociadas a un nuevo Fenmeno El Nio similar al de 1997-1998 los diques permitiran
reducir los daos ocasionados a un valor equivalente a 60% de lo que significaron en 1998. En ese ao se estimaron en 274.574 soles por una consultora realizada por el Instituto Nacional de Desarrollo (inade), que se reporta en el resumen ejecutivo del Proyecto Especial Tambo Ccaracocha (petacc).
El valor de los costos evitados se sustenta tambin en la visita a las zonas de La Tinguia y Parcona, donde se
encontr que hay una ocupacin de reas con viviendas o cultivos que podran ser nuevamente afectadas por
un huaico o un desborde de la quebrada de Cansas (ver ilustracin 14). La percepcin de la poblacin es que, al
haberse implementado medidas en la quebrada de Cansas ya no habra problema; sin embargo, existe la probabilidad de ocurrencia del peligro en un escenario ms severo y, por tanto, las medidas pueden no ser efectivas
para evitar la totalidad de los daos. Esta situacin lleva a la siguiente reflexin: la reduccin del riesgo tiene que
ser integral y con la participacin de los actores clave, pues no basta construir estructuras de proteccin como
en este caso, sino que tambin se debe regular la posterior ocupacin del territorio para evitar la generacin de
nuevas condiciones de vulnerabilidad en la poblacin.
53
Seccin 3
Ilustracin 14. Riesgo subsistente para la poblacin en la quebrada de Cansas

La parte baja de la quebrada de Cansas es altamente vulnerable debido a la expansin de la zona urbana (en rojo) de la ciudad de
Ica. Est expuesta a las avalanchas en periodos de grandes avenidas como en 1997-1998 (en azul). A pesar del conocimiento local de
este peligro, el proceso de urbanizacin contina en zonas de alto riesgo.
En el grfico 9 se muestra los flujos de beneficios y costos sociales.

Grfico 9. Flujos de beneficios y costos sociales del proyecto de la quebrada de Cansas
Situacin sin MRR
Daos y prdidas: 164.744.400
Situacin con MRR

Inversin 1.232.620
Daos y prdidas evitadas: 164.744.400
Flujos
incrementales
Inversin 1.232.620
54

En el cuadro 19 se presentan los resultados de la evaluacin social de la aplicacin de medidas de reduccin

riesgo.
Cuadro 19. Indicadores de rentabilidad social del proyecto en la quebrada de Cansas
VA beneficios
[cr + bnp]
(soles)
Valor Actual Neto

(soles)
Tasa Interna
de Retorno (tir)
1.764.449
88.079.084
86.314.635
163%
75%
1.764.449
66.059.313
64.294.864
148%
50%
1.764.449
44.039.542
42.275.093
128%
25%
1.764.449
22.019.771
20.255.322
98%
Escenarios (probabilidad
de huaicos y desbordes
en el ao 5)
VA costos
100%
(soles)
De acuerdo con estos resultados, la decisin de invertir es positiva en todos los escenarios planteados. Inclusive
si se considera como escenario que los eventos ocurran en el ao 10 con una probabilidad de 25% sigue siendo
rentable. En este caso, el van es de 11,3 millones de soles y la tir, 39%.
3.5. Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica de Machu Picchu:

Primera Fase20
3.5.1. Antecedentes
La Central Hidroelctrica Machu Picchu est ubicada en la margen izquierda de un tramo del ro Vilcanota, 2 kilmetros antes de la interseccin de este con la quebrada de Aobamba. En la cuenca alta de esta quebrada han
ocurrido diversos procesos aluvinicos de origen glaciar. As, el 27 de febrero de 1998, a las 4:10 p. m., se inici
un aluvin de caractersticas complejas cuya causa se atribuy a la elevacin de la temperatura debida al cambio
climtico que aceler el proceso de deshielo del nevado Salkantay.
De esta manera se origin un fenmeno de remocin de masas que, al adquirir la energa cintica en los 80
metros de altura de una catarata continua y aguas abajo del anfiteatro, arras con todo el material del cauce del
ro Aobamba en un recorrido de 19 kilmetros, con la fuerza que le otorgaba la pendiente de 2.500 metros de
desnivel.
Todo el material arrastrado por el ro Aobamba se deposit en la interseccin con el ro Vilcanota y, paulatinamente, durante 48 horas se colmaron 28 millones de m3 de material en un rea de 720 mil m2. El material acumulado estaba compuesto por agua, lodo, piedras y bolones de gran magnitud que alcanzaron una altura de
relleno de hasta 70 metros.
La inmensa laguna formada en la zona cubri totalmente las instalaciones de la Central Hidroelctrica Machu
Picchu, dejndola sumergida bajo agua, lodo y piedras.
Se ha tomado como
referencia la informacin
contenida en egemsa 2002 y
2003 y en el sitio en Internet
de la empresa
<www.egemsa.com.pe>.
20
55
Seccin 3
3.5.2. Objetivo
Recuperar la capacidad generadora de la Central Hidroelctrica de Machu Picchu y disminuir su vulnerabilidad
en un rea expuesta a la ocurrencia de peligros naturales.
El proyecto estuvo exclusivamente a cargo de la Empresa de Generacin Elctrica Machu Picchu S. A. (egemsa),
que fue responsable del financiamiento de las obras y las actividades de recuperacin y rehabilitacin de la
central, as como de su operacin y mantenimiento.
El proceso de formulacin del proyecto estuvo liderado por egemsa. A partir de la evaluacin de la situacin
despus del desembalse, la obra integral qued definida en cuatro frentes:

Desembalse del represamiento, obras de proteccin y monitoreo.

Excavacin del tnel de desvo y descarga, galera de conexin y ampliacin y mejoramiento del tnel
de conduccin y cmara de carga.
Habilitacin de los equipos existentes, suministro de equipos nuevos, obras civiles, montaje, pruebas y
puesta en servicio de tres grupos Pelton de la casa de mquinas II (Primera Fase).
Obras complementarias menores.

En el proyecto se ejecutaron las siguientes obras:
1. Desembalse del represamiento, obras de proteccin y monitoreo, que consider las siguientes actividades:

Dique de proteccin en Aobamba

Dique de proteccin circundante al edificio principal
Monitoreo de la cuenca del Aobamba
Canal de desembalse
2. Excavacin del tnel de desvo y descarga, galera de conexin y ampliacin y mejoramiento del tnel de
conduccin y cmara de carga. Los trabajos en esta fase fueron los siguientes:

Mejoramiento del tnel de aduccin y cmara de carga

Excavacin del tnel de desvo y descarga
Perforacin de la galera de conexin
3. Habilitacin de los equipos existentes, suministro de equipamiento nuevo, obras civiles, montaje, pruebas y
puesta en servicio de tres grupos Pelton de la casa de mquinas II (Primera Fase). Esta etapa del proyecto consisti en la rehabilitacin de los equipos existentes, el suministro de equipos nuevos, obras civiles, montaje, etc.
Los principales trabajos fueron:

Casa de mquinas
Patio de llaves
Sala de mandos y centro de control
4. Obras complementarias menores. Estuvieron a cargo de egemsa, se iniciaron en octubre de 1999 y culminaron
en 2001, comprendieron las siguientes actividades:

56

Obras civiles
Tnel y pique de acceso de equipos
Pique de acceso peatonal y galera de cables
Movimiento de tierras y drenaje del patio de llaves
Mantenimiento de accesos carrozables
Forestacin de taludes y otros
Obras electromecnicas
Mantenimiento, reparacin, traslado y desmontaje de diversos equipos de la casa de mquinas II.
Mantenimiento integral de la tubera forzada de los grupos Pelton
Trabajos de mantenimiento en la represa

El riesgo21
Como se ha sealado, uno de los principales peligros es el embalse de las aguas de los ros Vilcanota y Aobamba
en su confluencia. Los factores que pueden generar el peligro son, por una parte, la crecida del caudal del ro
Vilcanota por las lluvias intensas en la cuenca alta y, por otra, los deshielos del nevado Salkantay que generan el
represamiento de la laguna del mismo nombre y posteriores aluviones. Tambin se producen deslizamientos y
desbordes de ambos ros activados por las lluvias intensas.
Las instalaciones de la central hidroelctrica estn expuestas a estos peligros. Adems, la fragilidad se explica
por factores tcnicos como la descarga directa de las aguas turbinadas al ro Vilcanota, la ubicacin del patio de
llaves y la subestacin elctrica en el mismo nivel del ro, el insuficiente conocimiento del entorno y la dinmica
del nevado y la laguna.
La existencia de un seguro es un factor positivo para la rpida recuperacin del servicio, al igual que la interconexin del sistema que permite a los usuarios disponer del servicio, inclusive con la central colapsada.
De ocurrir una situacin similar a la de febrero de 1998, los daos y las prdidas seran:

Destruccin de la infraestructura e instalaciones de la central hidroelctrica.

Prdidas de equipos electromecnicos.
Interrupcin en la produccin de energa. Esto conlleva la disminucin de la produccin de energa
limpia que es reemplazada por energa basada en petrleo, con mayores costos marginales para el pas.
Paralizacin de las actividades que dependen de la energa durante el tiempo que demore la reposicin
del suministro mediante el sistema interconectado.

Estas medidas se orientaron a no reproducir las condiciones de vulnerabilidad existentes antes del desastre. As:

Se implement un sistema de monitoreo de la cuenca del Aobamba para mejorar el conocimiento de

su dinmica y adoptar las medidas oportunas.
Para reducir la probabilidad de un nuevo embalse o desborde del ro Vilcanota en el tramo donde se
ubica la central se est construyendo un tnel de desvo que permitir manejar los caudales.
En el caso del ro Aobamba, dada la pendiente de este no es posible manejar los caudales por lo que
se construye un dique de proteccin.
Considerando la posibilidad de deslizamiento se construye el dique de proteccin circundante al
edificio principal y se propone la forestacin de taludes.

21
57
Seccin 3
Respecto de la evacuacin de las aguas turbinadas, se construye un tnel de descarga y desvo que se
conecta con el tnel de desvo de las aguas del ro Vilcanota.
En cuanto a la resiliencia, la medida principal es asegurar a la central hidroelctrica.
En el grfico 10 y las ilustraciones 15, 16 y 17 se presentan un esquema referencial de las obras de reduccin de
riesgos y fotografas de estas.
Grfico 10. Flujos de beneficios y costos sociales del proyecto de la quebrada de Cansas22
Fuente: pdrs-gtz.
Esquema referencial, no
elaborado a escala.
22
58

Ilustracin 15. Obras de defensa en el ro Aobamba

En las imgenes se pueden observar las obras de proteccin que egemsa ejecut previendo la ocurrencia de derrumbes (izquierda y
centro) e inundaciones (derecha).
Ilustracin 16. Dique de contencin en el ro Aobamba

Las imgenes muestran el dique construido (en anaranjado) para proteger la central hidroelctrica ante un desborde del ro Aobamba: la estructura del dique (arriba, izquierda), el cual fue revestido con materiales locales (rocas); su funcin (arriba, derecha) ante un
desborde del ro (indicado en azul); y una vista general del dique (abajo, izquierda).
Ilustracin 17. Tnel de desvo y descarga en el ro Vilcanota

Ante la eventual crecida del ro Vilcanota, egemsa construy un tnel de desvo y
descarga de doble funcin: descarga de las aguas turbinadas y desvo de las aguas
del ro Vilcanota en caso de avenidas extraordinarias. Este tnel tiene 2 mil metros
de longitud y una capacidad mxima de conduccin de 250 m3/s.
59
Seccin 3
3.5.7. Anlisis costo-beneficio de las medidas de reduccin del riesgo23

El costo total de inversin del proyecto es de 138.329.613 soles, incluyendo las medidas de reduccin del riesgo
especificadas, sin los costos de estas medidas la inversin es de 136.120.539 soles. Los costos incrementales de
las medidas de reduccin son 2,2 millones de soles.
Los beneficios se estiman sobre la base de los costos evitados en el escenario que sucediese un desastre similar
al de 1998 con iguales consecuencias. Para el caso se debe considerar los siguientes rubros:

23. La informacin proviene de

los estudios del proyecto
desarrollados por EGEMSA y
los expedientes de licitacin
de las obras.
Los costos de atencin de la emergencia, lo que implica el desembalse y la limpieza de las instalaciones.
Los costos de provisin del servicio durante la emergencia. Se considera la diferencia entre los costos
marginales de generacin de energa alternativa para atender a los usuarios y los costos marginales
de generacin a travs de la Central Hidroelctrica Machu Picchu. Se asume que existe capacidad de
produccin no utilizada en el sistema interconectado.
Se considera que el tiempo en el que la central no opera es de 38 meses, similar al periodo que dur
la recuperacin de su capacidad.
Se estim el costo marginal promedio de produccin en el sistema interconectado sobre la base de

la informacin de los costos promedio entre los aos 1998 y 2001 y los costos marginales de la central
Machu Picchu en periodos cercanos al desastre.
La estimacin del sobrecosto de operacin del sistema interconectado en relacin con el costo de
produccin de la central se detalla en el cuadro 20.
Cuadro 20. Estimacin del sobrecosto en la operacin del sistema

Descripcin
Unidad
Valor
[MW]
67,50
0,94
[MWh]
45.684
38
[MWh]
1.735.992
[US$/MWh]
28,13
[US$]
48.836.020
[US$/MWh]
41,33
Costo alternativo de generacin hidroelctrica por el sistema interconectado
[US$]
71.748.925
Sobrecosto de operacin del sistema interconectado
[US$]
22.912.905
Potencia efectiva de los grupos Pelton

Factor de planta
Energa mensual dejada de generar
Meses sin generacin (marzo 1998-abril 2001)
Energa total dejada de generar
Promedio del costo marginal
Costo total de generacin hidroelctrica
Costo marginal promedio del sistema interconectado
Fuente: egemsa.
60

Los
costos de reconstruccin de la central. Se asume que en un escenario similar al de 1998 la

destruccin ser total, por lo que los costos estimados en el proyecto que se ejecut sin considerar las
medidas de reduccin de riesgos se consideran pertinentes.
Respecto del excedente del consumidor, se asume que el periodo de interrupcin es breve y este
continuara recibiendo el servicio por el sistema interconectado y con igual tarifa.
Otros costos de los usuarios. Las prdidas de los productores por la interrupcin del servicio de energa
se asumen como mnimos porque se reaccionar con rapidez a travs del sistema interconectado.
Los flujos para la evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos se muestran en el
grfico 11.
Grfico11. Flujos de beneficios y costos sociales del proyecto en Machu Picchu
Situacin sin MRR

Costos de O&M: 12.412.054
Inversin 136.120.539
Sobrecosto sistema:
Ao 5, 6, 7: 25.324.790
Ao 8: 4.220.798
20%
40%
30%
10%
30%
10%
Reconstruccin
136.120.539
Situacin con MRR

Inversin 138.329.613
20%
Flujos
incrementales
MRR
Sobrecosto sistema:
Ao 5, 6, 7: 25.324.790
Ao 8: 4.220.798
40%
Reconstruccin
evitada: 136.120.539

Inversin 2.209.074
61
Seccin 3
En el cuadro 21 se presentan los indicadores de rentabilidad social. En todos los escenarios de probabilidad de
ocurrencia de un evento similar al de 1998 son positivos.
Cuadro 21. Indicadores de rentabilidad social del proyecto en Machu Picchu
(soles)
VA beneficios
[cr + bnp]
(soles)
100%
8.356.894
103.234.171
94.877.277
101%
75%
8.356.894
77.425.628
69.068.734
90%
50%
8.356.894
51.617.085
43.260.191
70%
25%
8.356.894
25.808.543
17.451.649
51%
Escenarios
(probabilidad mrm en el ao 5)
VA costos
Valor Actual Neto

(soles)
Tasa Interna
de Retorno (tir)
En las ilustraciones 18 y 19 se aprecia que inclusive cuando se han implementado las medidas de reduccin del riesgo existe la probabilidad de que ocurran eventos que puedan daar el campamento de la central hidroelctrica.
Ilustracin 18. Riesgo subsistente para el campamento de la Central Hidroelctrica Machu Picchu
Las zonas sealadas en rojo indican el alto riesgo al que la central est expuesta. Este riesgo contina, aunque en menor grado, a
pesar de la infraestructura de proteccin. Se trata de derrumbes y deslizamientos en reas prximas al campamento.
62

Ilustracin 19. Riesgo subsistente para las instalaciones de la Central Hidroelctrica Machu Picchu
La ubicacin de la central hidroelctrica (sealada en amarillo) hace que sea vulnerable ante potenciales peligros de huaicos, deslizamientos e inundaciones. As, la crecida del ro Vilcanota puede inundar todo el campamento (derecha); el cual tambin se encuentra expuesto al riesgo de derrumbes (izquierda, sealados en azul).
El Balance Hdrico Superficial
del Per es una estimacin
del agua disponible medida
anualmente. La frmula para
su clculo es la diferencia de
las entradas de agua (precipitacin total, como lluvia y
nieve que alcanza el terreno,
y las importaciones de agua
exteriores al sistema, superficial y subterrneas) y las
salidas (evapotranspiracin
y flujos superficial y subterrneo que salen de los
lmites de la cuenca)
(Ordez y Vera 2007).
24
3.6. Fomento y desarrollo del cultivo del frijol

en el distrito de Morropn
3.6.1. Antecedentes
La costa peruana, a pesar de encontrarse en un rea tropical, es principalmente desrtica y cuenta tan solo con
16,42 mm anuales de disponibilidad de agua24 (Ordez y Vera 2007). Esto se debe a la cercana de la cordillera
de los Andes al litoral y al choque de la corriente de El Nio con la corriente del Sur. Sin embargo, los ros que
nacen en la cordillera de los Andes y fluyen hacia la cuenca de Pacfico han creado valles muy ricos para la explotacin agrcola; pero la mayora de ellos no han sido trabajados de manera eficiente debido sobre todo a que
se han manejado sin criterios de ordenamiento territorial. Por ejemplo, las unidades sociales carecen de Planes
de Ordenamiento Territorial (pot).25
El departamento de Piura se caracteriza por el predominio de las actividades agrcolas, esencialmente el cultivo
de arroz, con una productividad bastante baja de la tierra. Esto se debe a que este cultivo demanda gran cantidad
de agua para su desarrollo y crecimiento (ver ilustracin 20). El terreno tiene que estar anegado la mayor parte
del tiempo para que la planta pueda crecer y broten las espigas con los granos. La prctica de este cultivo nace
como una respuesta a los periodos de lluvia intensa de la zona durante los primeros meses del ao.
El Plan de Ordenamiento
Territorial (pot) permite
conocer las principales
caractersticas del suelo
para asignar un uso eficiente
a los recursos naturales
disponibles y el territorio
regional.
25
63
Seccin 3
Ilustracin 20. Cultivo del arroz en la Regin Piura

El monocultivo del arroz predomina en la agricultura del distrito (izquierda). El riego por inundacin de baja eficiencia de aplicacin
por el desperdicio de agua que es un elemento vital para este cultivo (derecha).
Sin embargo, pasado el periodo de lluvias, el clima es seco y no existen mayores precipitaciones que aseguren
el riego, por lo que este se realiza mediante la captacin de las aguas de los ros o el uso de agua del subsuelo.
Esta prctica, y el tiempo necesario para el crecimiento y la maduracin de la planta, convierten al monocultivo
de arroz en una actividad riesgosa, ya que acarrea un elevado nivel de vulnerabilidad ante un fenmeno climtico como la sequa. El riesgo considerable de esta actividad tiene un impacto negativo sobre los agricultores, al
ser esta produccin la nica fuente de ingresos con la que cuentan.
En la actualidad, existen iniciativas que buscan reemplazar cultivos tradicionales como el arroz por otros ms
rentables que demanden menos agua y sean ms resistentes a potenciales sequas. En ese sentido, la Municipalidad Distrital de Morropn fomenta la produccin de cultivos alternativos y est introduciendo el cultivo del
frijol caup como alternativa de rotacin al cultivo de arroz.
3.6.2. Objetivo
El objetivo general del proyecto es que las familias organizadas diversifiquen su produccin con cultivos alternativos de mayor rentabilidad como una posibilidad de reduccin de la vulnerabilidad frente a la sequa y de
contribucin a una reconversin productiva que asegure mejores ingresos econmicos y dinamice la economa
del distrito.
El proyecto desarroll un modelo organizativo y de gestin productiva en el cual se involucr a todos los agentes participantes en la produccin y la comercializacin del frijol mediante una estrategia de concertacin, con
el objetivo de generar relaciones de confianza y equidad para la competitividad y la sostenibilidad de esa cadena productiva.
Los actores que participan en el desarrollo de la cadena son de dos tipos:

64
Actores directos: Son todos aquellos considerados como dueos del producto.
Actores indirectos: Son todas aquellas empresas formales e informales que forman parte del sistema
de apoyo a la cadena productiva. Proveen servicios de toda ndole a los actores directos.

Cuadro 22. Actores del proyecto Fomento y desarrollodel cultivo de frijol en el distrito de Morropn
Agentes
Roles
Municipalidad Distrital
de Morropn
Promueve la cadena, por lo que concierta y articula, junto con los comits de pozo, los servicios de
apoyo para la produccin y la comercializacin del producto. Asesora y avala los crditos que los productores contraen con los proveedores y co-firma el contrato de compra-venta a futuro del producto.
Apoya el proceso productivo mediante la ejecucin de obras de infraestructura de riego, rehabilitacin
y electrificacin de pozos tubulares. Instala parcelas demostrativas. Incentiva la asociatividad de los
productores con asistencia tcnica y asesora legal.
Comits de Pozo Nez

y Armbulo I
Brindan agua de riego a los usuarios de sus sectores. Seleccionan, organizan y avalan a los productores
para la implementacin de la cadena productiva y negocian servicios de apoyo.
Productores
Desarrollan el cultivo aplicando la propuesta tecnolgica y entregan un producto de calidad de acuerdo con los estndares especificados por la empresa demandante.
Agroindustrias San Carlos

E. I. R. L
Procesa y empaca productos de exportacin de la lnea de menestras.

Cubre los gastos de logstica, envases, administrativos, bancarios (itf, comisiones bancarias), impuestos
y transporte a puerto del producto. Este ao ofreci adems dinero a cuenta de cosechas.
Sun Packers (Exportadores)
Exporta el producto, asegura y abre mercados y opciones productivas. Realiza el trmite aduanero y la
tramitacin de las actividades de comercio exterior.
minag Piura*
Provee servicios de maquinara agrcola para labores de preparacin de suelos bajo la modalidad de
crdito del 30% del costo del servicio, pagadero al final de la campaa y asociado a la venta del producto.
Procampo s. a.*
Provee agroqumicos para el cultivo de los campos, bajo la modalidad de crdito sin intereses con
plazos de pago a cuatro meses.
pdrs-gtz*
Asesora a las municipales de las subcuencas Bigote y La Gallega en temas como gestin del riesgo,
produccin-agroexportacin y recursos naturales.
Apoya la cadena a travs de fondos recuperables y de capitalizacin de las organizaciones o las municipalidades del mbito de la cadena. Constituy el soporte tcnico del equipo municipal en aspectos
de asesora legal, comercial, agronmica y administrativa.
enosa*
Brinda servicios de energa elctrica para el funcionamiento de los pozos electrificados.
Entidades de crdito
(cmac Paita y Edificar)*
Otorgan prstamos para pequeas y medianas empresas y para productores dedicados a actividades
agropecuarias con tasas de inters establecidas por la banca formal.
Transportistas locales*
Brindan servicios de transporte del producto desde las chacras al centro de acopio local y del centro
de acopio local a la planta procesadora.
Jornaleros y estibadores*
Ofrecen mano de obra remunerada para las diferentes etapas de produccin del cultivo y estiba de los
productos que se destinan al mercado.
Habilitadores informales*
Otorgan prstamos de tipo informal a los productores para la conduccin de sus campos y cobran en
producto cosechado al final de la campaa.
* Actores indirectos.
Fuente: Municipalidad Distrital de Morropn 2006. Elaborado por el consultor.
65
Seccin 3

El proceso de formulacin del proyecto se inici ante la necesidad de reducir los factores de vulnerabilidad que
afectaban la capacidad productiva de las familias agricultoras de Morropn.
La implementacin del proyecto signific el desarrollo de un modelo organizativo y de gestin productiva en
el cual se involucraron todos los agentes participantes en la produccin y la comercializacin del producto
mediante una estrategia de concertacin. Su objetivo fue la generacin de relaciones de confianza y equidad
para la competitividad y la sostenibilidad de la cadena productiva del frijol caup (grfico 12).
Grfico 12. Cadena productiva del frjol caup, grano seco, en el distrito de Morropn
Niveles del proceso productivo

Produccin
Apropiadas tcnicas de cultivo para
incrementar el rendimiento con costos
de produccin competitivos
Eslabones del
proceso productivo
Pequeos productores
Comits de pozo
--Ncleos operadores--
Servicios
Asistencia tcnica e investigacin
de adaptacin de cultivos
y procesos
Maquinaria agrcola, traccin
animal e insumos agrcolas
Crdito
Comisin de acopio y
comercializacin distrital
Procesamiento
Calidad y valor agregado al producto
conforme los estndares exigidos
por el mercado internacional
Empresa procesadora
Exportacin
Cantidad, calidad y continuidad de la
oferta para asegurar y abrir nuevos
mercados
Empresa comercializadora
Fuente: Municipalidad Distrital de Morropn,
66
Financiamiento y trmites SUNAT

Acopio, seleccin, transformacin
y empaque
Transporte a puerto
Comercializacin exterior
Trmite aduanero
Otros

Este modelo consider fundamental la organizacin de los productores y el establecimiento de un operador

de la cadena26, que estuvo a cargo del soporte tcnico, fue responsable de dirigir la articulacin de los servicios,
brindar asistencia tcnica en el campo y asesorar en la negociacin de la produccin obtenida.
La participacin de este operador comprendi desde la etapa de produccin (instalacin y manejo del cultivo,
acopio) hasta la entrega del producto a la empresa procesadora. En las etapas posteriores, la empresa procesadora y la exportadora asumiran un papel ms activo.
Se debe indicar que la estructura de la cadena es compleja, pues se tiene que considerar diversos servicios, los
canales de comercializacin del producto y las transformaciones que sufre desde que es materia prima hasta
que se convierte en producto procesado, entre otros factores que son importantes para lograr la competitividad
y la rentabilidad.
El riesgo27
La actividad agrcola est expuesta principalmente a peligros climticos, sean lluvias excesivas o sequa, dependiendo de su ubicacin. Tambin puede estar expuesta a desbordes de ros o quebradas y al impacto de movimientos de remocin en masa.
La fisiologa de las plantas define los requerimientos de temperatura, humedad y nutrientes; su baja capacidad
de adaptacin a los cambios en estos aspectos genera su fragilidad ante los peligros climticos, del mismo modo
que el desconocimiento de tecnologas y productos adaptables a condiciones de sequa moderada y uso de
tecnologas de riego ineficientes. Otro factor que se encontr fue la dbil organizacin de los productores para
la articulacin y la gestin de cadenas productivas competitivas.
Los bajos niveles de productividad de los suelos, el ineficiente uso del agua y la infraestructura de riego, el tipo
de cultivos tradicionales que se practican, como el arroz y el maz (Municipalidad Distrital de Morropn 2006),
generan escasos recursos econmicos lo que, aunado a la alta dependencia de un solo cultivo, son factores que
generan baja resiliencia de los agricultores para asimilar las prdidas o recuperarse de estas.
De ocurrir una sequa, se tendran serias dificultades para el normal desarrollo de la campaa agrcola y sera
imposible sembrar una segunda campaa de arroz, o una campaa chica con otro cultivo, lo que conllevara a
que los productores no percibiesen ingresos y empeorasen sus condiciones de vida.
En esta experiencia se plantea un cambio en las prcticas de cultivo, pasando de dos campaas de arroz (campaa normal y campaa chica) a una que se realiza en el periodo de lluvias y otra que introduce el cultivo de
frijol caup para el cual se establece una cadena productiva competitiva.
Se reduce el riesgo al pasar a un cultivo que consume menos agua y es de corto periodo vegetativo, pues la
sostenibilidad de su produccin frente a la sequa se garantiza por la provisin de agua del subsuelo con pozos
tubulares previamente rehabilitados y electrificados. Los productores recibieron asistencia tcnica en el proceso productivo y el uso eficiente del agua. Se les organiz y se estableci articulaciones con los otros actores para
garantizar el funcionamiento de la cadena productiva.
Para estimar los beneficios de la medida de reduccin del riesgo se ha procedido a calcular los costos y los beneficios comparando la situacin sin proyecto (dos campaas de arroz en un ao) con la situacin con proyecto
(primera campaa de arroz, segunda de frijol). Al ser cultivos de campaa, se evala el proyecto con el horizonte de un ao. Los costos estn expresados en soles por hectrea al ao.
Operador en el sentido
de promotor y no en el de
actor directo (productor,
procesador o comercializador), que acta casi como
una empresa pero limitado
por la legislacin municipal.
26
Sobre la base de la aplicacin

de los formatos 1, 2 y 3 de
las pautas metodolgicas
(ver anexo 6).
27
67
Seccin 3
El costo por hectrea en dos campaas de arroz es de 9.000 soles, mientras que una de arroz y una de frijol
cuestan 5.330 soles, lo cual arroja un va de costos negativos; mientras que el va de los beneficios est representado por el valor de la produccin incremental estimado en 1.168 soles (Flores y Lpez 2007). Esto hace positiva
la evaluacin del proyecto en todos los escenarios (ver cuadro 23).
Cuadro 23. Indicadores de rentabilidad privada del proyecto en Morropn
VA costos
Escenarios
(probabilidad de sequa ao 5)
(soles)
68
VA beneficios
[cr + bnp]
(soles)
Valor Actual Neto

(soles)
100%
(3.697)
1.168
4.865
75%
(3.697)
876
4.573
50%
(3.697)
584
4.281
25%
(3.697)
292
3.989

69
Seccin 4
Reflexiones finales
Finalmente, a modo de conclusin del estudio de los seis proyectos,

en este captulo se presenta un anlisis agregado de estos y se
identifica las enseanzas para el futuro que se derivan de ellos.
70
4.1. Sobre los agentes participantes

En el captulo anterior se identificaron los agentes participantes de cada proyecto y sus funciones en el diseo
y la implementacin de estos. Si bien cada proyecto cuenta con diverso nmero y tipo de agentes, en los seis
proyectos analizados se ha identificado tres categoras principales de agentes participantes:

Instituciones estatales
Cooperacin internacional
Poblacin
En el cuadro 24 se presentan los roles de los agentes participantes que son ms frecuentes en la muestra de los
proyectos analizados.
Cuadro 24. Agentes participantes y sus roles en los seis proyectos del estudio
Agentes participantes
Roles
Instituciones estatales
Desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial considerando la provisin de los servicios bsicos para la poblacin
Desarollo de estudios bsicos de ingeniera en el diseo y la ejecucin de los proyectos
Financiamiento y cofinanciamiento de las intervenciones
Responsible de la ejecucin de las intervenciones, organizando a la poblacin como mano de obra no calificada
Responsible de la operacin y el mantenimiento de las intervenciones
Cooperacin internacional
Desarrollo de talleres de capacitacin en prevencin del riesgo

Elaboracin de estudios de riesgo en las zonas intervenidas (planos de zonificacin)
Asesoramiento tcnico: desarrollo de expedientes tcnicos y diversos estudios de ingeniera
Mano de obra calificada
Coordinaciones interinstitucionales
Fortalecimiento institucional (municipios) mediante capacitaciones y asesoras en prevencin del riesgo
Poblacin
Mano de obra no calificada para la ejecucin y el mantenimiento de las intervenciones
71
Seccin 4
reflexiones finales
4.2. Sobre los factores positivos y negativos en la

implementacin de medidas de reduccin del riesgo
En el cuadro 25 se presentan los factores positivos y negativos que se generaron como resultado de la implementacin de las medidas de reduccin del riesgo en los proyectos seleccionados.
Cuadro 23. Indicadores de rentabilidad privada del proyecto en Morropn
N.
72
Proyecto
Aspectos positivos
Aspectos negativos
de viviendas e infraestructura de agua afectada por
el sismo del 23 de junio
de 2001 en la provincia de
Castilla
La intervencion fue precedida de

un plan de ordenamiento territorial (pot).
Soluciones costo efectivas para
la reconstruccin que incorporan
tecnologas sismorresistentes; por
ejemplo, la utilizacion de materiales locales (adobe).
En las visitas de campo se pudo apreciar que en parte de las intervenciones se presentaron las siguientes limitaciones:
Prevencin y preparativos
para afrontar huaicos e
inundaciones en la cuenca
alta del ro Rmac (dipecho i)

un pot.
Soluciones costo efectivas para la
construccin de diques que incorporan materiales locales (rocas).
Las intervenciones no consideraron el mantenimiento de los

diques por el gobierno local o la poblacin organizada (diques
colmatados).
La autoridad local no percibe el riesgo de ocurrencia de deslizamientos (estrategia de comunicacin).
Ampliacin del Centro de

Salud: Mdulo de Atencin
para Madres Gestantes, clas
Pampacolca
Solucin costo efectiva para la

construccin que incorpora tecnologas sismorresistentes, por
ejemplo, utilizacion de materiales
locales (adobe y madera).
La poblacin organizada y el Ministerio de Salud asumen la operacin
y el mantenimiento.
No se encontr evidencia de que la intervencin se encuentre en

el marco de un pot (localizacin).
Rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas

un pot.
construccin de diques que incorporan materiales locales (rocas).
Direccin Regional de Agricultura
interviene en el mantenimiento de
los diques.
La poblacin no se involucra en el mantenimiento, ni percibe riesgo de ocurrencia de un nuevo deslizamiento (expansin urbana
sobre zona de peligro).
Otras entidades pblicas (Instituto Nacional de Desarrollo) no
comparten la solucin tecnolgica y apuestan por soluciones
tradicionales menos efectivas.
No se respet necesariamente el pot en la reconstruccin.

La reconstruccion se dio sin haber garantizado la provisin de
servicios pblicos complementarios (servicios bsicos: agua, luz).
La ubicacin de los mdulos reconstruidos se hizo lejos de las
actividades laborales (mdulos abandonados).
La ampliacion de los mdulos no ha mantenido las tecnologas
sismorresistentes aplicadas inicialmente.

N.
Proyecto
Aspectos positivos
Aspectos negativos
Rehabilitacin de la Central
Hidroelctrica Machu Picchu:
Primera Fase

un pot.
Soluciones costo efectivas para
la reconstruccin que incorporan
parcialmente materiales y tecnologas locales (rocas, andeneras).
egemsa asume la operacin y el
mantenimiento, fue identificada
desde la preinversin.
Se percibe sobredimensionamiento de las obras de mitigacin del

riesgo, mantenindose, sin embargo, una relacin costo-beneficio
aceptable.
La zona es altamente vulnerable a la ocurrencia de peligros naturales.
Fomento y desarrollo del

cultivo de frijol en el distrito
de Morropn

un pot.
diversificacin del riesgo orientada
a un uso ms eficiente de los escasos recursos hdricos.
Los actores claves (gobierno local,
cooperacin tcnica y poblacin)
involucrados en la operacin y el
mantenimiento.
La operacin y el mantenimiento todava dependen de la cooperacin internacional y la autoridad local.

Esquema altamente dependiente de un solo cultivo (frijol).
4.3 Conclusiones y recomendaciones

La sistematizacin y el anlisis de las experiencias permiten llegar a las siguientes conclusiones:
1.
La aplicacin del anlisis del riesgo (AdR) en la formulacin de los proyectos de inversin pblica es una
prctica eficiente que surge cuando existen amenazas/peligros que pudiesen impactarlos negativamente durante su vida til.
2.
La evaluacin de la aplicacin de medidas de reduccin del riesgo (mmr) a travs del anlisis costo-beneficio incremental en la evaluacin ex ante mostr que las acciones y las medidas de mitigacin son una
prctica conveniente, en tanto permite analizar si los beneficios sociales (costos evitados) compensan
los costos sociales asociados a su ejecucin, de acuerdo con los escenarios de riesgo que se asuman.
Por ejemplo, en cuatro de los seis proyectos analizados las acciones y las medidas de mitigacin planteadas mostraron ser rentables socialmente inclusive en escenarios de baja probabilidad de ocurrencia
de las amenazas/peligros. En los seis proyectos analizados esas acciones y medidas se justificaron en
escenarios de alta probabilidad de ocurrencia (ver cuadro 26).
73
Seccin 4
reflexiones finales
3.
Se debe indicar que en escenarios en los cuales la rentabilidad social de las medidas de reduccin del
riesgo es desfavorable para justificar la inclusin de acciones o elementos que disminuyan la vulnerabilidad la solucin no es no hacer nada sino establecer una poltica eficiente de convivir con el riesgo,
lo que supone lograr una alta resiliencia. Por ejemplo, en el caso de carreteras de bajo trfico en zonas de
deslizamientos frecuentes en la sierra se puede disminuir la vulnerabilidad mediante la construccin
de infraestructura complementaria como diques, tneles o puentes, lo que puede no ser eficiente desde
una perspectiva de costo-beneficio social; una alternativa sera mantener maquinaria pesada cerca a los
tramos crticos para que despejen las vas en cuanto se manifiesten amenazas/peligros.
4.
El anlisis de actores no permite establecer que el involucramiento de la poblacin beneficiaria haya sido
un factor clave para la aplicacin del anlisis del riesgo en proyectos de inversin pblica, aun cuando
esta posee conocimiento sobre su nivel de vulnerabilidad ante la ocurrencia de amenazas/peligros. Son
ejemplos la urbanizacin en las reas inundables en la parte baja de la quebrada de Cansas, la reconstruccin de mdulos de vivienda sin considerar su reubicacin en la provincia de Castilla y la ausencia
de mantenimiento operativo de los diques de Matucana. Sin embargo, este anlisis mostr que fue la
presencia de una entidad externa (agencia de cooperacin tcnica u ong) o de una entidad pblica comprometida la que determin que se gestione el riesgo de desastre desde la formulacin y la ejecucin de
los proyectos de inversin pblica (pip).
Por lo tanto, se recomienda:
74
1.
La utilizacin del anlisis costo-beneficio incremental como una buena prctica metodolgica para evaluar
la rentabilidad social de la incorporacin de medidas de reduccin del riesgo de desastre en la evaluacin
ex ante de los proyectos de inversin pblica.
2.
La incorporacin de la metodologa de costo-beneficio incremental en las pautas metodolgicas.

Cuadro 26. Resultados del anlisis costo-beneficio social en los seis proyectos del estudio
Proyecto
VA de
costos
VA de
beneficios
25% p
VA de
beneficios
50% p
VA de
beneficios
75% p
VA de
beneficios
100% p
VAN
25%
VAN
50%
VAN
75%
VAN
100%
Apoyo a la reconstruccin de viviendas

e infraestructura de
agua afectada por el
sismo del 23 de junio
de 2001, en la provincia de Castilla
382.788
132.601
265.202
397.802
530.403
(250.187)
(117.586)
15.014
147.615
86.138
298.191
596.381
894.572
1.192.762
212.052
510.243
808.433
1.106.624
15.750
15.767
29.973
44.180
58.385
17
14.223
28.430
42.635
1.764.449
22.019.771
44.039.542
66.059.313
88.079.084
20.255.322
42.275.093
64.294.864
86.314.635
Rehabilitacin de
la Central Hidroelctrica Machu Picchu:
Primera Fase
8.356.894
25.808.543
51.617.085
77.425.628
103.234.171
17.451.649
43.260.191
69.068.734
94.877.277
Fomento y desarrollo del cultivo del

frijol en el distrito de
Morropn
(3.697)
292
584
876
1.168
3.989
4.281
4.573
4.865
Prevencin y preparativos para afrontar

huaicos e inundaciones en la cuenca
alta del ro Rmac
(dipecho i)
Ampliacin del Centro de Salud: Mdulo
de Atencin para
Madres Gestantes,
clas Pampacolca
Rehabilitacin y
construccin de diques en la quebrada
de Cansas
75
Seccin 4
reflexiones finales
4.4 Lecciones aprendidas

La sistematizacin y el anlisis de las experiencias permiten tambin identificar las siguientes lecciones aprendidas.
1.
28. Ms all de los casos que se

documentan en el este
trabajo, es comn encontrar
en el pas establecimientos
de salud o escuelas que han
sido construidas en cauces
de huaicos, quebradas con
presencia de deslizamientos
o zonas inundables, entre
otros, sin que la poblacin
reclame por su exposicin
al riesgo.
29. Muchas veces quienes
generan las amenazas o
los peligros no son los
que sufren los daos y
las prdidas.
76
El manejo apropiado de los conceptos amenaza/peligro, vulnerabilidad, riesgo y desastre es importante

para aplicar el anlisis del riesgo en los estudios de preinversin, y tambin para plantear las medidas
adecuadas de reduccin del riesgo. Entender los procesos que han generado o generaran escenarios
de riesgo posibilita intervenir adecuadamente en ellos.
2. Un mejor conocimiento del territorio, sus potencialidades y limitaciones en el cual se ubicar el proyecto
permite definir si estar localizado o no en una zona de manifestacin de fenmenos fsicos que pueden
constituir potenciales amenazas/peligros. An ms, si existen regulaciones en el uso y la ocupacin del
territorio que consideran las amenazas/peligros, la aplicacin de estas para la correcta ubicacin de los
proyectos disminuir el riesgo de desastre. Los avances en los procesos de ordenamiento del territorio
permiten una adecuada toma de decisiones en relacin con la localizacin de los pip; 28 asimismo, proveen
de informacin para proyectar escenarios de amenazas/peligros.
3. La gestin del riesgo de desastre exige una visin integral y la participacin de mltiples actores.29 Al
analizar el riesgo para un pip se ha encontrado que la potencial poblacin beneficiaria est en situacin de
riesgo y, por tanto, el pip. Surgen entonces dos cursos posibles de accin: o se aplican medidas especficas
solo para el pip o medidas que reducen la vulnerabilidad de la poblacin y, por tanto, para el pip, lo que
hace indispensable la coordinacin entre las entidades involucradas con la inversin y la municipalidad.
4. La aplicacin de medidas de reduccin del riesgo no solo implica mayores costos; sino que hay beneficios
debidos a su incorporacin que se asocian con la reconstruccin y las prdidas de beneficios evitadas. El
anlisis de la rentabilidad social marginal permite decidir sobre la pertinencia o no de su implementacin
y sustentar tcnicamente ante los decisores la conveniencia de invertir en medidas de reduccin del
riesgo de desastre.
5. Algunos pip de reduccin del riesgo que resultan rentables socialmente en el anlisis ex ante pueden
perder esta condicin ex post debido a que no se garantiza una adecuada operacin y mantenimiento
(o&m). Este es el caso cuando la poblacin o las autoridades no cumplen con sus compromisos previos
de asumir la operacin y el mantenimiento de la infraestructura que mitiga el riesgo.
6. La aplicacin del anlisis del riesgo en los estudios de preinversin no genera un esfuerzo adicional pues
la informacin proviene de las mismas fuentes a las que se accede para elaborar el diagnstico; as, los
costos y los beneficios asociados a las medidas de reduccin del riesgo son iguales a los que se estiman
en el pip. Los costos evitados de reconstruccin se basan en los costos de inversin y los beneficios no
perdidos, en los beneficios sociales del pip.
7. La profundidad de la informacin sobre amenazas/peligros debe guardar correspondencia con la exigencia para otros temas del estudio. De esta manera, se puede trabajar con la informacin de la poblacin,
validndola en el trabajo de campo, o con informacin disponible en las instituciones cientficas. Si un pip
tuviese que pasar a estudios de factibilidad el riesgo es mayor, por lo que habr que efectuar estudios ms
especficos y que pueden profundizarse en los expedientes tcnicos o estudios definitivos. Los estudios
para la Zonificacin Ecolgica Econmica (zee) pueden facilitar la aplicacin del anlisis del riesgo.
8. Es necesaria una mejor articulacin entre la evaluacin del impacto ambiental y el anlisis del riesgo. El
diagnstico del territorio debe proveer la informacin necesaria para ambos, responder cmo afectar
el pip al ambiente y cmo este puede impactarlo.
9. El desarrollo de capacidades para la gestin del riesgo no solo se debe centrar en los evaluadores de
pip (opi), sino tambin en los formuladores de estudios. Las discusiones entre estos actores permitirn
establecer criterios y consensos para el abordaje de la gestin del riesgo en los pip.

10. Es importante que los operadores del snip establezcan sinergias con los involucrados en la elaboracin de
las normas tcnicas para las inversiones en los temas de planificacin del territorio y gestin ambiental.
11. Los avances conceptuales y metodolgicos en relacin con la gestin del riesgo son permanentes. Asimismo, la aplicacin del AdR en los estudios de preinversin ha generado mayor conocimiento que se debe
sistematizar e incorporar a las pautas metodolgicas. Los instrumentos y las herramientas metodolgicas
requieren revisiones y actualizaciones continuas.
12. Se ha observado que la poblacin que habita en reas donde ocurren amenazas/peligros pierde la percepcin del riesgo cuando se sienten beneficiados por la ejecucin de medidas de reduccin del riesgo
en su localidad, aun cuando el riesgo permanezca. Debido a ello, resulta imperativo que las autoridades
incorporen la gestin del riesgo de desastre en las regulaciones y el monitoreo de la ocupacin del
territorio.
77
Bibliografa
78
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Obra: construccin de mdulos de vivienda de quincha mejorada. Localidades de Villa Hermosa y Pedregal,
distrito de Uraca-Corire, provincia de Castilla, departamento de Arequipa. Lima: predes.
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (predes). (2002e). Memoria descriptiva de estructuras.

Obra: construccin de mdulos de vivienda de quincha mejorada. Localidad de La Central, distrito de Aplao,
provincia de Castilla, departamento de Arequipa. Lima: predes.
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (predes). (2002f ). Memoria descriptiva de estructuras. Obra:
construccin de mdulos de vivienda de quincha mejorada. Localidad de La Candelaria, distrito de UracaCorire, provincia de Castilla, departamento de Arequipa. Lima: predes.
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (predes). (2002g). Memoria descriptiva de arquitectura,

mdulo y vivienda final y memoria descriptiva de estructuras: mdulo Huancarqui. Lima: predes.
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79
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planificacin e inversin para el desarrollo. Serie Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Gestin de
Riesgo de Desastres. Lima: mef, dgpm.
Per. Ministerio de Economa y Finanzas (mef), Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico (dgpm). (2007). Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis de riesgo de
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de Riesgo de Desastres. Lima: mef, dgpm.
Per. Ministerio de la Presidencia. (2000). Estudio de factibilidad: Solucin de la problemtica de

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Desarrollo (inade) / Proyecto Especial Tambo Ccaracocha (petacc) / Comit Ejecutivo de Reconstruccin
de El Nio (ceren).

Per. Municipalidad Distrital de Morropn (mdm). (2006). Fomento y desarrollo del cultivo de frijol en el
distrito de Morropn: cadenas productivas como estrategia de competitividad y articulacin de los
productores al mercado. Morropn: mdm.
Per. Municipalidad Distrital de San Mateo de Huanchor y predes. (2000). Diagnstico y Plan de
Prevencin en el Distrito de San Mateo de Huanchor. Lima: predes.
Per. Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Cocachacra y predes. (2000). Diagnstico y Plan de
Prevencin en el Distrito de Santa Cruz de Cocachacra. Lima: predes.
Per. Municipalidad Provincial de Huarochir, Matucana, y predes. (2000). Plan de Prevencin de Desastres
de Matucana. Lima: predes.
Proyecto de Gestin de Riesgo y Desastres-copasa-gtz. (2005). Expediente tcnico del proyecto Ampliacin del Centro de Salud Pampacolca, Mdulo de Atencin para Madres Gestantes. Arequipa: pgrd-copasa.
81
principales siglas, abreviaturas y conceptos
AdR Anlisis del riesgo de desastres

Conceptos Conceptos asociados a la gestin del riesgo en la planificacin e inversin

para el desarrollo aprobados por la dgpm el ao 2006
DGPM Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
EGEMSA
Empresa de Generacin Elctrica Machu Picchu S. A.
GdR Gestin del riesgo de desastres

INDECI
Instituto Nacional de Defensa Civil
MRR
Medidas de reduccin del riesgo de desastres
Pautas metodolgicas

Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres

en los proyectos de inversin pblica aprobadas por la dgpm el ao 2007
Pdrs - gtz
Programa Desarrollo Rural Sostenible de la gtz
PGRD-COPASA

Proyecto de Gestin de Riesgos de Desastres Naturales con enfoque

de Seguridad Alimentaria
PIP
Proyecto de inversin pblica
PREDES Centro de Estudios y Prevencin de Desastres

SNIP
82
Sistema Nacional de Inversin Pblica
83
Anexos
anexo 1
Apoyo a la reconstruccin de viviendas e infraestructura de agua afectada
por el sismo del 23 de junio de 2001 en la provincia de Castilla
Formato 1. Identificacin de peligros en la zona de ejecucin del proyecto
Parte A. Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona
1. Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual
se pretende ejecutar el proyecto?
2.Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia

de peligros en la zona bajo anlisis? Qu tipo de peligros?
Inundaciones
No
Comentarios
Inundaciones
No
Lluvias intensas
Lluvias intensas
Heladas
Heladas
Friaje / nevada
Friaje / nevada
Sismos
Sequas
Sismos
X
X
X
Sequas
Huaicos
Huaicos
Derrumbes / deslizamientos
Tsunami
Tsunami
Incendios urbanos
Incendios urbanos
Derrames txicos
Derrames txicos
Otros
Otros
3.Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros sealados en las

preguntas anteriores durante la vida til del proyecto?
4. La informacin existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona

es suficiente para tomar decisiones para la formulacin y la evaluacin de proyectos?
Fuente: PREDES.
84
No
X
X
No
Comentarios
Parte B. Preguntas sobre caractersticas especficas de peligros

Severidad (b)
Frecuencia (a)
Peligros
No
Baja
Media
Alta
Sin
informacin
Baja
Media
Alta
Sin
informacin
Resultado
(c ) = (a)*(b)
Inundacin
Existen zonas con problemas
de inundacin?
Existe sedimentacin en el ro
o la quebrada?
Cambia el flujo del ro o la

acequia principal que estar
involucrado con el proyecto?
Lluvias intensas
Existen procesos de erosin?
Existe mal drenaje de suelos?
Existen antecedentes
de inestabilidad o fallas
geolgicas en las laderas?
de deslizamientos?
de derrumbes?
Friajes / nevadas
Sismos
Heladas
Sequas
Huaicos
de huaicos?
Incendios urbanos
Derrames txicos
Otros
Fuente: PREDES.
85
Anexos
Formato 2. Lista de verificacin sobre la generacin de vulnerabilidades por exposicin, fragilidad o resiliencia en el proyecto
Preguntas
No
Comentarios
A. Anlisis de vulnerabilidad por exposicin (localizacin)

1. La localizacin escogida para la ubicacin del proyecto evita su exposicin a peligros?
Se hicieron estudios geolgico y suelos.
2. Si la localizacin prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligro, es

posible, tcnicamente, cambiar la ubicacin el proyecto a una zona menos expuesta?
B. Anlisis de vulnerabilidad por fragilidad (tamao, tecnologa)
1. La construccin de la infraestructura sigue la normativa vigente, de acuerdo con
el tipo de infraestructura de que se trate?
An no se cuenta con normas para la quincha

mejorada.
2. Los materiales de construccin consideran las caractersticas geogrficas y fsicas

de la zona de ejecucin del proyecto?
Se ha considerado el uso de cemento tipo V y

proteccin de la madera con petrleo y brea.
3. El diseo toma en cuenta las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de

ejecucin del proyecto?
Los mdulos de vivienda estn en condiciones

de resistir grandes sismos.
4. La decisin sobre el tamao del proyecto considera las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
Se consideraron 13 centros poblados para

lograr un mayor impacto en la zona.
5. La tecnologa propuesta para el proyecto considera las caractersticas geogrficas

y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
La tecnologa elegida es adecuada a la zona y

contempla la sismicidad. Se ha coinsiderado
refuerzos en la cimentacin en casos de suelo
de menor resistencia.
6. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto toman en cuenta las
caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
El proyecto se desarroll en poca adecuada

para la zona de costa.
Otras iniciativas han construido con ladrillo y

concreto.
C. Anlisis de vulnerabilidad por resiliencia

1. En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos tcnicos para hacer
frente a la ocurrencia de peligros?
2. En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos financieros para hacer
frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de peligros?
Los municipios no destinan fondos para emergencias.
3. En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos organizativos para

hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de peligros?
Los municipios no cuentan con planes de

emergencia.
4. El proyecto incluye mecanismos tcnicos, financieros y/o organizativos para

Se fortalecieron la organizacin comunal y los

lazos de cooperacin.
5. La poblacin beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daos que se generaran si el proyecto se ve afectado por una situacin de peligro?
Recibieron capacitacin en prevencin y respuesta a emergencias.
Fuente: PREDES.
86
Formato 3. Identificacin del grado de vulnerabilidad por factores de exposicin, fragilidad y resiliencia
Factor de vulnerabilidad
Variable
Grado de vulnerabilidad
Bajo
Exposicin
Medio
(A) Localizacin del proyecto respecto de la

condicin del peligro
(B) Caractersticas del terreno
Alto
X
(C) Tipo de construccin
Fragilidad
(D) Aplicacin de normas de contruccin
Resiliencia
(E) Actividad econmica de la zona
(F) Situacin de pobreza de la zona
(G) Integracin institucional de la zona
(H) Nivel de organizacin de la poblacin
(I) Conocimiento sobre ocurrencia

de desastres por parte de la poblacin
(J) Actitud de la poblacin frente

a la ocurrencia de desastres
(K) Existencia de recursos financieros

para respuestas ante desastres
Fuente: PREDES.
87
Anexos
anexo 2
Prevencin y preparativos para afrontar huaicos
e inundaciones en la cuenca alta del ro Rmac (DIPECHO I)
1. Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto?
S
Inundaciones
No
2.Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros en la zona bajo anlisis? Qu tipo de peligros?
S
Comentarios
Inundaciones
No
Lluvias intensas
Lluvias intensas
Heladas
Heladas
Friaje / nevada
Friaje / nevada
Sismos
Sequas
Sismos
X
X
X
Sequas
Huaicos
Huaicos
Tsunami
Tsunami
Incendios urbanos
Incendios urbanos
Derrames txicos
Otros
Derrames txicos
Otros

4. La informacin existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona,

Fuente: PREDES.
88
No
X
X
No
Comentarios

Severidad (b)
Frecuencia (a)
Peligros
No
Baja
Media
Alta
Sin
informacin
Baja
Media
Alta
Sin
informacin
Resultado
(c ) = (a)*(b)
Inundacin
de inundacin?
o la quebrada?

Lluvias intensas
de deslizamientos?
de derrumbes?
Heladas
Friajes / nevadas
Sismos
Sequas
Huaicos
de huaicos?
Incendios urbanos
Derrames txicos
X
X
Otros
Fuente: PREDES.
89
Anexos
Preguntas
No
Comentarios
No existen normas sobre la mayor parte de las

obras demostrativas.


posible, tcnicamente, cambiar la ubicacin el proyecto a una zona menos expuesta?
2. Los materiales de contruccin consideran las caractersticas geogrficas y fsicas
Se consideraron materiales y mano de obra

calificada local.

Las obras se han calculado para mximas

avenidas.
Se priorizaron las capitales distritales.

Se ha considerado la sismicidad de la zona.
Se han construido obras en poca de estiaje.

SAT

Aunque insuficientes. No hay inversin en mantenimiento de obras (por ej.: descolmatacin).

Los municipios cuentan con Planes de Emergencia.
4. El proyecto incluye mecanismos tcnicos, financieros y/u organizativos para

Fortalecimiento de los CDC y los COE.
Capacitacin y sensibilizacin como componentes del proyecto.
Fuente: PREDES.
90
Variable
Bajo
Exposicin
Medio

Alto
X
Fragilidad
(D) Aplicacin de normas de construccin
Resiliencia
(I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de la poblacin

(J) Actitud de la poblacin frente a la ocurrencia de desastres
(K) Existencia de recursos financieros para
respuestas ante desastres
X
X
Fuente: PREDES.
91
Anexos
anexo 3
Ampliacin del Centro de Salud: Mdulo de Atencin
para Madres Gestantes, CLAS Pampacolca
S
No
Comentarios
No
Inundaciones
Inundaciones
Lluvias intensas
Lluvias intensas
Heladas
Heladas
Friaje / nevada
Friaje / nevada
Sismos
X
X
Sequas
Huaicos
Sismos
Estudios de microzonifica-cin ssmica
Sequas
Huaicos
Tsunami
Tsunami
Incendios urbanos
Incendios urbanos
Derrames txicos
Derrames txicos
Otros
Otros


Fuente: PGRDS-COPASA
92
Comentarios
No
X
No

Severidad (b)
Frecuencia (a)
Peligros
No
Baja
Media
Alta
Sin
informacin
Baja
Media
Alta
Sin
informacin
Resultado
(c ) = (a)*(b)
Inundacin
de inundacin?
o la quebrada?

Lluvias intensas
de deslizamientos?
de derrumbes?
Heladas
Friajes / nevadas
Sismos
Sequas
Huaicos
de huaicos?
Incendios urbanos
Derrames txicos
Otros
Fuente: PGRDS-COPASA
93
Anexos
Preguntas
No
Comentarios


posible, tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a una zona menos expuesta?


4. La decisin sobre el tamao del proyecto considera las caractersticas geogrficas




Fondos de emergencia del mismo municipio

Plan de trabajo del Comit de Defensa Civil

Planes de emergencia

Fuente: PGRD-COPASA
94
Variable
Bajo
Exposicin

Medio
Alto
Fragilidad
Resiliencia

Fuente: PGRD-COPASA
95
Anexos
anexo 4
Rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas

S
No
Comentarios
Inundaciones
1998
Inundaciones
Lluvias intensas
1998
Lluvias intensas
No
PETACC
Heladas
Heladas
Friaje / nevada
Friaje / nevada
Sismos
Sismos
Sequas
Sequas
Huaicos
1998
Huaicos
PETACC
Tsunami
Tsunami
Incendios urbanos
Incendios urbanos
Derrames txicos
Derrames txicos
Otros
Otros
3.Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros sealados en las preguntas anteriores durante la vida til del proyecto?
4. La informacin existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona, es suficiente para tomar decisiones para la formulacin y la evaluacin de proyectos?
Fuente: MINAG Ica
96
Comentarios
No
X
No

Severidad (b)
Frecuencia (a)
Peligros
No
Baja
Media
Alta
Sin
informacin
Baja
Media
Alta
Sin
informacin
Resultado
(c ) = (a)*(b)
Inundacin
de inundacin?
o la quebrada?

9
4
Lluvias intensas
de deslizamientos?
de derrumbes?
Heladas
Friajes / nevadas
Sismos
Sequas
2
1
Huaicos
de huaicos?
Incendios urbanos
Derrames txicos
Otros
Fuente: MINAG Ica
97
Anexos
Preguntas
No
Comentarios

X

Los diques construidos solo reducen los riesgos de inundaciones.
Hacia aguas arriba.

Es con el material propio de la zona.
2. Los materiales de contruccin consideran las caractersticas geogrficas y fsicas

Todo el material que se emple en la obra

es de la misma zona, por ello se hace mas
econmico.

Se ha tomado como antecedente la cada del

huaico del ao 1998.
4. La decisin de tamao del proyecto considera las caractersticas geogrficas y

fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
Est en funcin del ancho de la quebrada,

ya que cierra toda la quebrada, uno de los
objeticvos es laminar lo ms ancho posible.

Son estructuras bastante estables ante los

movimientos ssmicos y la presin de las
aguas y/o fallas por entubado.
Efectivamente, siempre se considera realizar

los trabajos antes del periodo de llegada de
las aguas de avenida, debido a que se expondra a la maquinaria y el personal de la obra.
Es pura quebrada.

Solo el presupuesto de obra.


Fuente: MINAG Ica
98
Pero falta difundir los riesgos a los que estn

expuestos.
Variable
Bajo
Exposicin

Medio
Alto
Fragilidad
Resiliencia

Fuente: MINAG Ica
99
Anexos
anexo 5
Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica Machu Picchu: Primera Fase

S
Inundaciones
No
Comentarios
S
Inundaciones
No
Comentarios
Lluvias intensas
Lluvias intensas
Heladas
Heladas
Friaje / nevada
Friaje / nevada
Sismos
Sismos
Sequas
Sequas
Huaicos
Huaicos
Estudio
de vulnerabilidad
Derrumbes /
deslizamientos
Derrumbes /
deslizamientos
Estudio
de vulnerabilidad
Tsunami
Tsunami
Incendios urbanos
Incendios urbanos
Derrames txicos
Derrames txicos
Otros
Otros


Fuente: EGEMSA.
100
No
X
No

Severidad (b)
Frecuencia (a)
Peligros
No
Baja
Media
Alta
Sin
informacin
Baja
Media
Alta
Sin
informacin
Resultado
(c ) = (a)*(b)
Inundacin
de inundacin?
o la quebrada?
X
X

Lluvias intensas
de deslizamientos?
de derrumbes?
Heladas
Friajes / nevadas
Sismos
Sequas
Huaicos
de huaicos?
Incendios urbanos
Derrames txicos
Otros
Fuente: EGEMSA.
101
Anexos
Preguntas





4. La decisin sobre el tamao del proyecto considera las caractersticas geogrficas




3. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos organizativos para


Fuente: EGEMSA.
102
No
Comentarios
Variable
Bajo
Exposicin

Medio
Alto
Fragilidad

Resiliencia
X
X

Fuente: EGEMSA.
103
Anexos
anexo 6
Fomento y desarrollo del cultivo de frijol en el distrito de Morropn

S
No
Comentarios
Inundaciones
El Fenmeno
El Nio
Inundaciones
Lluvias intensas
El Fenmeno
El Nio
Lluvias intensas
No
Heladas
Heladas
Friaje / nevada
Friaje / nevada
Sismos
Sismos
Sequas
Sequas
Huaicos
Huaicos
Derrumbes /
deslizamientos
Derrumbes /
deslizamientos
Tsunami
Tsunami
Incendios urbanos
Incendios urbanos
Derrames txicos
Derrames txicos
Otros
Otros


es suficiente para tomar decisiones para la formulacin y la evaluacin del proyecto?
X
X
Elaboracin: Consultor
Fuente: Municipalidad Distrital de Morropn (2006), Fomento y desarrollo del cultivo de frjol en el distrito
de Morropn: cadenas productivas como estrategia de competitividad y articulacin de los productores al mercado.

104
No
No
Comentarios

Severidad (b)
Frecuencia (a)
Peligros
No
Baja
Inundacin
Media
Alta
Sin
informacin
Baja
Media
Alta
Sin
informacin
Resultado
(c ) = (a)*(b)

de inundacin?
o la quebrada?

Lluvias intensas

de deslizamientos?
de derrumbes?
Heladas
Friajes / nevadas
Sismos
Sequas
Huaicos
X
X
de huaicos?
Incendios urbanos
Derrames txicos
Otros
Fuente: Municipalidad Distrital de Morropn (2006), Fomento y desarrollo del cultivo de frjol en el distrito de Morropn:
cadenas productivas como estrategia de competitividad y articulacin de los productores al mercado.
105
Anexos
Preguntas
No
Comentarios

1. La localizacin escogida para la ubicacin del proyecto evita su
exposicin a peligros?
2. Si la localizacin prevista para el proyecto lo expone a situaciones

de peligro, es posible, tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a una zona menos expuesta?

1. La construccin de la infraestructura sigue la normativa vigente,
de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate?
2. Los materiales de construccin consideran las caractersticas

geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
3. El diseo toma en cuenta las caractersticas geogrficas y fsicas

5. La tecnologa propuesta para el proyecto considera las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
6. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto

toman en cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y fsicas
1. En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos tcnicos para hacer frente a la ocurrencia de peligros?
2. En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos financieros para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de
peligros?
106
Productores aplican prcticas y tcnicas de riego parcelario

inadecuadas, desperdiciando este recurso.
Desconocimiento de los productores de tecnologas productivas adaptables a condiciones de sequa moderada y uso inadecuado de la infraestructura de riego y agua del subsuelo.
Familias productoras con escasos recursos econmicos por

la no rentabilidad de los cultivos tradicionales y pocas oportunidades de empleo.
Carencia de recursos econmicos en la Comisin de
Regantes Morropn-La Gallega para invertir en obras de
mejoramiento de la infraestructura de riego (captacin y
conduccin).
Escasos recursos econmicos en el gobierno local limitan el
fomento de actividades agropecuarias alternativas.
3. En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos organizativos para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia
de peligros?
4. El proyecto incluye mecanismos tcnicos, financieros y/o organizativos para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia
de peligros?
5. La poblacin beneficiaria del proyecto conoce los potenciales

daos que se generaran si el proyecto se ve afectado por una situacin de peligro?
Desorganizacin de las familias productoras para la produccin y la comercializacin agropecuaria bajo el enfoque de
cadenas productivas.
Organizaciones de regantes no gestionan adecuadamente
sus sistemas de riego.
Incipiente participacin de los productores y sus organizaciones en la toma de decisiones en los procesos de desarrollo impulsados por el gobierno local.
Fuente: Municipalidad Distrital de Morropn (2006).
Factor
de vulnerabilidad
Variable
Bajo
Exposicin
(A) Localizacin del proyecto respecto de la condicin del peligro
Medio
Alto
(D) Aplicacin de normas de contruccin
Fragilidad
Resiliencia
(K) Existencia de recursos financieros para respuestas ante desastres
Fuente: Municipalidad Distrital de Morropn (2006).
107
108
Esta es una publicacin de la Direccin General de Programacin

Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas, con el apoyo
del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (cooperacin tcnica alemana).
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,

Ministerio de Economa y Finanzas (DGPM-MEF) (2010). Evaluacin
desastre en los proyectos de inversin pblica.
Basado en el estudio Sistematizacin de proyectos en el mbito nacional que han incorporado la gestin del riesgo en la formulacin y la
implementacin, elaborado por el consultor Milton Von Hesse con la
colaboracin de Catherinne de La Torre.
Asesora tcnica y edicin: Nancy Zapata y Alberto Aquino (PDRS-GTZ)
Correccin de estilo: Rosa Daz
Cuidado de la edicin: Verena Bruer
Diseo: Renzo Rabanal
Fotografas: Archivo PDRS-GTZ
La impresin del presente documento ha sido posible gracias al apoyo
de la Cooperacin Suiza para el Desarrollo.
Impreso en:
Talleres Graficos Paulina s.a.c
Jr. Luis Varela y Orbegozo Nro. 565, Surquillo.
Primera edicin
Lima Per, abril de 2010
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-06785.
Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ
Prol. Arenales 801, Miraflores.
6/06/10 21:21
www.mef.gob.pe
www.pdrs.org.pe
SERIE: SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
6/06/10 21:21

Evaluacin de La Rentabilidad Social MEF

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SERIE: SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Esta es una publicacin de la Direccin General de Programacin

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,

Seccin 2: Marco conceptual

Seccin 3: Sistematizacin de las experiencias relacionadas con la gestin del riesgo

3.4. Rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas

Seccin 4: Reflexiones finales

Principales siglas, abreviaturas y conceptos

Formatos: Apoyo a la reconstruccin de viviendas e infraestructura de agua afectada

del 23 de junio de 2001 de la provincia de Castilla

Indicadores de rentabilidad social del proyecto de vivienda en la provincia de Castilla

Cuadro 6 Cronologa de desastres en la cuenca alta del ro Rmac,1941-2002

Estimacin del nmero de personas detenidas en lacarretera por da de desastre

en la cuenca alta del ro Rmac

Indicadores de rentabilidad social del proyecto en la cuenca alta del ro Rmac

Prdidas generadas por sismos en la provincia de Castilla

para Madres Gestantes, clas Pampacolca

Cuadro 14 Costos incrementales del proyecto de salud en Pampacolca

Indicadores de rentabilidad social del proyecto de salud en Pampacolca

Cuadro 16 Cronologa de inundaciones en la provincia de Ica, por distritos, 1995-2001

Metas previstas del proyecto en la quebrada de Cansas

Indicadores de rentabilidad social del proyecto en la quebrada de Cansas

Estimacin del sobrecosto en la operacin del sistema

Indicadores de rentabilidad social del proyecto en Machu Picchu

Indicadores de rentabilidad privada del proyecto en Morropn

Indicadores de rentabilidad privada del proyecto en Morropn

ndice de grficos e ilustraciones

la gtz, en la incorporacin gradual de la Gestin del Riesgo en el

con el objetivo de optimizar el uso de los recursos pblicos des-

snip. En este proceso han surgido interrogantes tales como: (a) qu

gana la sociedad al incorporar medidas de reduccin de riesgos

nible y se encuentra enmarcado en las polticas y competen-

Para atender a dichas interrogantes, se complementaron los es-

cias sectoriales, regionales y locales.

fuerzos de la Direccin General de Programacin Multianual, como

El pas tiene mltiples amenazas y peligros que pueden afectar a la

mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de

etc. Como resultado final se gener la interrupcin de los servicios,

El presente documento recoge los resultados de la consultora,

prdidas de beneficios de los usuarios y gastos en reconstruccin.

y busca orientar a los operadores del snip en el anlisis benefi-

El mef, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual

cio-costo de las medidas de reduccin de riesgos y apoyarlos a

Csar Tapia Gamarra

El presente estudio desarrolla el marco conceptual de la evaluacin

1.1. El enfoque de gestin del riesgo

1.2. La poltica de gestin del riesgo en el Per

El anlisis del riesgo (AdR)

Vanse las siguientes direcciones del portal del mef:

La realizacin de acciones de capacitacin y asistencia tcnica para el fortalecimiento de las capacidades de

Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin del riesgo

Para la seleccin de los proyectos se aplicaron los siguientes criterios:

incorporar el AdR en su formulacin y/o implementacin.

Provincia de Castilla, Regin

Prevencin y preparativos para

Cuenca alta del ro Rmac,

Gestin correctiva. Se busca reducir

Ampliacin del Centro de Salud:

Gestin prospectiva. Se construir un

Gestin correctiva. Se busca reducir

Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica Machu Picchu: Primera Fase

Gestin prospectiva. Se construir