07/10/2016

SistemaNacionaldeHabitaodeInteresseSocialeoFundoNacionaldeHabitaodeInteresseSocial

SistemaNacionaldeHabitaodeInteresseSocialeoFundo
NacionaldeHabitaodeInteresseSocial
KarinaUZZO
01/2006
Oprimeiroprojetodeleideiniciativapopular,quecriaoSistemaNacionaldeHabitaodeInteresseSociale
oFundoNacionaldeHabitaodeInteresseSocial,foisancionadopelopresidentedaRepblicaLuizIncio
LuladaSilva,nodia16dejunho,depoisde13anosdeexpectativasdosmovimentossociaisdemoradia.
ApropostadoprojetodeLei,subscritocommaisde1milhodeassinaturas,foiapresentadaaoCongresso
Nacional em 19 de novembro de 1991, tendo sido aprovada por unanimidade em todas as Comisses da
CmaradosDeputadosentreosanosde1997e2001.
O Sistema institui o acesso a terra urbanizada e habitao digna populao de menor renda e promove
articulaoeoacompanhamentoparaatuaodasinstituiesergosdosetorhabitacional.OFundoter
comoobjetivosomartodososrecursosparaaesemhabitao,nostrsnveisdegoverno,edirecionlos
paraoatendimentosfamliasdebaixarenda.
OsrecursosdoFundopoderoserdestinadosparaacompra,melhoriaereformadacasaprpriaaquisio
de material de construo, recuperao de imveis em reas encortiadas, urbanizao, equipamentos
comunitrioseregularizaofundiria,entreoutros.
O dficit de habitao no Brasil chega a aproximadamente 7 milhes de moradias e a criao do Fundo
Nacional de Habitao importante na medida em que os recursos sero destinados exclusivamente
populao de baixa renda, e tambm porque abrange questes relevantes como a sade pblica dessa
camadadapopulao.
OFundoNacionaldeHabitaodeInteresseSocialfixaalgunscritrioseobrigaesparaautilizaodos
recursos.OsmunicpiosquepretendemreceberosrecursosdoFundodevemcumpriralgunsrequisitos,um
delesacriaodeFundoeConselhocomaapresentaodeumplanodehabitaomunicipaldeinteresse
social . A Unio tambm tem a obrigao de elaborar um plano de habitao nacional, de forma a
compatibilizareintegraraspolticasnacional,estaduaisemunicipais,possibilitandoaliberaodosrecursos.
OsrecursosdoSistemaNacionaldeHabitaodeHabitaodeInteresseSocialvmdoFundodeAmparo
aoTrabalhadorFAT,nascondiesestabelecidaspeloseuConselhoDeliberativoFundodeGarantiado
Tempo de Servio FGTS, nas condies estabelecidas pelo seu Conselho Curador Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social FNHIS e outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao
SNHIS.
OFundoNacionalsergeridoporumConselhoGestorcomcarterdeliberativoesercompostodeforma
paritria por rgos e entidades do Poder Executivo e representantes da sociedade civil. A Presidncia do
Conselho Gestor do FNHIS ser exercida pelo Ministrio das Cidades e o Poder Executivo far a
regulamentao sobre a composio deste Conselho, definindo os membros que iro complo entre os
membros do Conselho das Cidades. O Ministrio das Cidades, nesse caso, vai proporcionar ao Conselho
Gestorosmeiosnecessriosparaoexercciodesuascompetncias.
A aplicao dos recursos em reas urbanas e a necessidade de estarem adequados aos planos diretores
municipais so questes fundamentais dispostas no texto da Lei. Essa compatibilidade de polticas muito
bemexpostanoprojetodelei.OFundoNacionaldeHabitaodeInteresseSocialpoderseraplicadode
formadescentralizadapeloDistritoFederal,Unio,estadosemunicpios.
AleitambmabreapossibilidadedecriaodeFundos,Conselhoseplanosemcarterregional.Oartigo13
expe que os recursos do FNHIS e dos fundos estaduais, do Distrito Federal e municipais podero ser
associadosarecursosonerosos,inclusiveosdoFGTS,bemcomoalinhasdecrditodeoutrasfontes.
EstaumacontrapartedoFundoestadualemunicipal,mastambmpoderserafundoperdido,subsidiando
famliasquetemumarendade0a3salriosmnimos,quejustamenteapartedapopulaoquenotem
crditoserecursos.
http://base.dph.info/pt/fiches/dph/fichedph6766.html

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Segundooartigo14dalei,aoMinistriodasCidadescompeteelaborarumPlanoNacionaldeHabitaode
Interesse Social , estabelecer as diretrizes, prioridades e instrumentos para a implementao da Poltica
NacionaldeHabitaodeInteresseSocialeProgramasdeHabitaodeInteresseSocial.
Diantedissopossvelidentificarnaleiinstrumentosdegestodemocrtica,comoosConselhosestaduais,
definindoaesferadeparticipaodiretadapopulao.
OpapeldaCaixaEconmicaFederal,naqualidadedeagenteoperadordoFNHIS,atuarcomoinstituio
depositria dos recursos do FNHIS e definir e implementar os procedimentos operacionais necessrios
aplicaodosrecursosdoFNHIS,combasenasnormasediretrizeselaboradaspeloConselhoGestorepelo
MinistriodasCidades.
Os Conselhos estaduais, municipais e federal devem possuir atribuies relativas s questes urbanas e
habitacionais.SegundoaLei,osestadosqueaderiremaoSistemaNacionaldeHabitaodeInteresseSocial
deveroatuarcomoarticuladoresdasaesdosetorhabitacionalnombitodoseuterritrio,promovendoa
integrao dos planos habitacionais dos municpios aos planos de desenvolvimento regional, coordenando
atuaes integradas que exijam intervenes intermunicipais, em especial nas reas complementares
habitao,edandoapoioaosmunicpiosparaaimplantaodosseusprogramashabitacionaisedassuas
polticasdesubsdios.
OgrandeproblemadaleinodefiniropercentualaserdirigidoaoFundo.Estedeverseroprximopasso,
pois o Fundo est programado para destinar garantias fundamentais, como o direito habitao para a
populao de baixa renda. No definir esse percentual seria o mesmo que no aplicar a lei. Direcionar
recursosparaofundoumpassofundamental.
Umaoutraquestoimportantedizrespeitoaooferecimentodecontrapartida.Essacontrapartidadarseem
recursos financeiros, bens imveis urbanos ou servios, desde que vinculados aos respectivos
empreendimentos habitacionais realizados no mbito dos programas do SNHIS. No ser necessria a
criaodefundoseconselhos,seroadmitidososjexistentesquetenhamfinalidadescompatveiscomo
dispostonaLei.
SeguindoasnormasdoConselhoGestordoFNHIS,osconselhosestaduais,doDistritoFederalemunicipais
fixarocritriosparaapriorizaodelinhasdeao,alocaoderecursoseatendimentodosbeneficirios
dosprogramashabitacionais.
importanteressaltarqueadefiniodoPlanoNacionaldeHabitaodeInteresseSocialpeloMinistrio
dasCidadesimprescindvelparaquehajapolticasestaduaisemunicipaisintegradas.
O municpio que quiser participar e desenvolver um projeto habitacional poder recorrer diretamente ao
FNHIS,semprecisarpassarpelosConselhosEstaduais.OsConselhosestaduais,municipaisedoDistrito
Federal devero promover a publicidade dos critrios de acesso aos programas, de forma a permitir o
acompanhamentoefiscalizaopelasociedadedasaesdoSNHIS.

Palavraschave
planejamento urbano, cidadezinha, moradia popular, moradia urbana, poltica de meio ambiente, poltica
urbana
,Brasil

dossi
OmovimentosocialealutapelamoradiapopularnaFranaenoBrasil

Comentrios
Lei11.124/05criouoSistemaNacionaldeHabitaodeInteresseSocialeoFundoNacionaldeHabitao
deInteresseSocial

Notas
TraduoemfrancsSystmenationaldelogementdintrtsocialetFondsnationaldelogementdintrt
social
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