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organizador
Instituies
Comunitrias:
instituies pblicas no-estatais
Instituies comunitrias
Reitor
Vilmar Thom
Vice-Reitor
Jos Antnio Pastoriza Fontoura
Pr-Reitora de Graduao
Carmen Lcia de Lima Helfer
Pr-Reitora de Pesquisa
e Ps-Graduao
Liane Mhlmann Kipper
Pr-Reitor de Administrao
Jaime Laufer
Pr-Reitor de Planejamento e
Desenvolvimento Institucional
Joo Pedro Schmidt
Pr-Reitor de Extenso
e Relaes Comunitrias
Luiz Augusto Costa a Campis
EDITORA DA UNISC
Editora
Helga Haas
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COMISSO EDITORIAL
Helga Haas - Presidente
Liane Mhlmann Kipper
Ademir Mller
Eduardo Alexis Lobo Alcayaga
Elenor Jos Schneider
Irineu Afonso Frey
Valter de Almeida Freitas
Vanderlei Becker Ribeiro
1 CD-ROM.
Patrocnio: COMUNG e Sistema ACAFE.
LISTA DE ABREVIATURAS
SUMRIO
APRESENTAO
Ney Jos Lazzari, Paulo Ivo Koehntopp e Joo Pedro Schmidt .......................... 8
PARTE 1
O Pblico No-Estatal no Contexto das Relaes entre Estado
e Sociedade Civil
As instituies comunitrias e o novo marco jurdico do pblico no-estatal
Joo Pedro Schmidt e Luiz Augusto Costa a Campis ....................................... 12
O marco legal do terceiro setor e sua (in)compatibilidade normativa
com as instituies comunitrias
Luiz Egon Richter e Letcia Virgnia Leidens .................................................... 33
Capital social e instituies comunitrias no sul do Brasil
Olgrio Paulo Vogt ............................................................................................ 51
Universidades Comunitrias: um modelo brasileiro para interiorizar a educao
superior
Ana Maria Netto Machado ................................................................................ 69
Contribuies das Instituies de Educao Superior da Associao
Catarinense de Fundaes Educacionais a Santa Catarina e ao Brasil
Luiz Gonzaga de Lima ..................................................................................... 88
As universidades confessionais e a sua natureza comunitria e
pblica no-estatal
Jos Ivo Follmann, SJ .................................................................................... 103
Faculdades comunitrias nos Estados Unidos da Amrica
Marilia Patta Ramos, Marcos Moura Baptista dos Santos e Cristian Ricardo
Wittmann ....................................................................................................... 111
Variaes densificatrias do espao pblico no-estatal enquanto modelo
de democracia deliberativa no Brasil
Rogrio Gesta Leal ......................................................................................... 126
PARTE 2
A Experincia das Universidades Comunitrias no Sul do Brasil
Centro Universitrio Feevale: a prtica do social e o papel da instituio
comunitria
Cristina Ennes da Silva ................................................................................... 217
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul:
um histrico de aes comunitrias
Luiz Antonio de Assis Brasil ........................................................................... 225
Universidade Catlica de Pelotas: uma universidade
confessional comunitria
Wallney Joelmir Hammes ............................................................................... 232
Universidade de Caxias do Sul: um exemplo do modelo de universidade
comunitria
Isidoro Zorzi .................................................................................................. 238
Universidade de Cruz Alta: um ponto na rede comunitria
Elizabeth Fontoura Dorneles........................................................................... 243
Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul:
a insero comunitria como sua marca fundamental
Gilmar Antonio Bedin .................................................................................... 250
APRESENTAO
Apresentao
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Notas
1
Alm das comunitrias, a ACAFE inclui ainda uma instituio pblica estadual a Universidade
do Estado de Santa Catarina /UDESC e uma pblica municipal o Centro Universitrio
Municipal So Jos / USJ.
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PARTE 1
O Pblico No-Estatal no Contexto das Relaes
entre Estado e Sociedade Civil
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inaugurado com a vitria de Luiz Incio Lula da Silva nas eleies presidenciais de
2002. Desde ento, a pauta dos debates polticos marcada pela retomada da
importncia do Estado para o desenvolvimento do pas e para o enfrentamento
das desigualdades sociais. Em lugar da minimizao do Estado vigente anteriormente
impe-se o iderio da revitalizao do Estado (MARTINS, 2006), evidenciado pelo
papel ativo conferido s agncias governamentais na formulao e implementao
de polticas pblicas e pelo revigoramento de rgos estatais enfraquecidos no
perodo neoliberal. O Plano de Acelerao do Crescimento PAC, implementado
no segundo mandato do Presidente Lula o smbolo principal do novo momento
poltico.
O ambiente ps-neoliberal propcio incluso de novos temas e novas
nfases. O iderio das foras polticas da coalizo que governa o pas no a viso
estatista do nacional desenvolvimentismo vigente at os anos 1980, com sua
concepo de Estado superlativo e seu modelo administrativo burocrtico. No novo
perodo, a ao governamental ainda vem sendo presidida em grande parte pela
viso dicotmica pblico x privado, uma viso simplista em que ou se pblico
(estatal) ou se privado (tudo o que no estatal). H, porm, no grupo governante
uma disputa de posies, com tenses e ambigidades. Novos arranjos institucionais
foram implementados ou esto na pauta: a regulamentao das parcerias pblicoprivadas foi efetivada9, o projeto das fundaes estatais de direito privado est em
curso 10 e a discusso sobre um novo marco legal das organizaes nogovernamentais est na ordem do dia.
A (re)incluso do pblico no-estatal na agenda poltica imperiosa. um
conceito compatvel e convergente com o iderio do Estado revitalizado, um conceito
rico e frtil quando inserido na viso de um Estado vigoroso e ativo, agindo em
sinergia com a sociedade civil e o mercado.
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R$
Instituies federais
7.791,00
Estaduais
5.102,00
Estaduais paulistas
Municipais
8.448,00
3.161,00
Particulares
Comunitrias/Confessionais/Filantrpicas
4.355,00
4.850,00
Concluses
As instituies comunitrias so uma evidncia da capacidade da sociedade
civil prover servios pblicos quando o Estado no o faz. Em regies dotadas de
capital social comunitrio, especialmente no Sul do Brasil, as comunidades regionais
foram capazes de erguer grandes universidades, escolas, hospitais e outras instituies,
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Notas
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Nas cincias sociais tornou-se clssica a distino entre comunidades pr-industriais marcadas
por relaes sociais ntimas, duradouras e multiintegradas e sociedades de massa modernas
caracterizadas por laos annimos, impessoais, contratuais e amorais. Esse entendimento
no hoje aceito por boa parte dos autores, havendo quem sugira a substituio do conceito
comunidade por conceitos mais afins com a complexidade das sociedades contemporneas,
como o de redes sociais. As controvrsias acadmicas pouco tm afetado o uso do termo
comunidade no cotidiano. Comunidade e comunitrio continuam a ser largamente empregados,
em sentido positivo, nos diferentes ambientes sociais.
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A fundao estatal de direito privado, em discusso no Congresso, uma figura jurdica que diz
respeito ao desempenho de atividades estatais que no sejam exclusivas de Estado. Seu diferencial
em relao fundao estatal de direito pblico a maior autonomia administrativa e maior
flexibilidade de gesto.
11
Neste sentido, diz Mangabeira Unger: A esquerda est perdendo uma alternativa. Dirigismo
no o caminho. A idia de uma direo governamental da economia, j desacreditada,
tornou-se ainda mais irrelevante, pela direo da mudana numa economia baseada no
conhecimento. UNGER, Roberto Mangabeira. O que a esquerda deve propor. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2008, p. 21.
12
Wanderley Guilherme dos Santos apresenta evidncias de que o problema central do Estado
brasileiro no o seu gigantismo e sim a apropriao privada de seus servios. O Estado aqui,
diz o autor, nunca foi excepcionalmente grande se comparado a outros pases com caractersticas
econmicas e populacionais semelhantes s nossas, nem do ponto de vista dos gastos do setor
pblico, nem do nmero de servidores ou dos salrios desses funcionrios pblicos. O problema
central do Estado nacional est relacionado aos beneficirios das polticas pblicas. H uma
lgica privada e oligarquizante subjacente ao estatal, cujo resultado por um lado a baixa
proviso de bens pblicos essenciais de interesse da maioria, como educao, sade, lei e
ordem, e por outro a apropriao de renda pela via da distribuio de privilgios. (SANTOS,
2006, p. 267)
13
Capital social pode ser definido como o conjunto de redes sociais, relaes e normas que
facilitam aes coordenadas na resoluo de problemas coletivos e que proporcionam recursos
que habilitam os participantes a acessarem bens, servios e outras formas de capital.
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Os novos tempos exigem uma nova tipologia das empresas e organizaes. Bresser Pereira e
Cunnill Grau (1999) prope a existncia de quatro esferas ou formas de propriedade: a
propriedade pblica estatal, a pblica no-estatal, a corporativa e a privada. Alec Nove sugere
a seguinte tipologia: a) empresas estatais; b) empresas socializadas; c) cooperativas; d) empresas
privadas em pequena escala; e) indivduos. (NOVE, Alec. A economia do socialismo possvel.
So Paulo: tica, 1989, p. 307/8.) Tarso Genro (2008, p. 28) apresenta um quadro algo mais
diversificado: empresas pblicas no-estatais, empresas estatais sob o controle do usurio,
empresas privadas de interesse pblico estratgico, instituies privadas de servios para
recuperao do capital natural, com regimes fiscais e trabalhistas prprios, alm de instituies
pblicas no-estatais para o cumprimento de funes de interesse do Estado, alm daquelas j
existentes e das instituies cooperadas.
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A literatura apresenta diferentes tipos de capital social. Entre os mais conhecidos esto as
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Basta lembrar que em vrios pases os cidados pagam por servios prestados por entes pblicos.
o caso, por exemplo, das universidades pblicas nos Estados Unidos e no Chile.
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No tocante ao capital social, o Sul difere de outras regies do pas. Diversos estudos indicam
que no Brasil os estoques de capital social so baixos na comparao com outros pases. Na
pesquisa do Instituto Latinobarmetro (www.latinobarometro.org) de 2006 o Brasil aparece
com o percentual mais baixo dentre 26 pases da Amrica Latina na questo confiana nas
pessoas de um modo geral, com apenas 5% de respostas positivas, enquanto os pases melhor
colocados (Guatemala e Uruguai) tiveram ndices superiores a 30%. Todavia, estudos mostram
que forte no nosso pas o capital social de tipo bonding, ou seja, os laos entre pessoas
prximas, como parentes, vizinhos e amigos, em detrimento dos tipos bridging e linking, que
compreendem os laos com pessoas distantes e posies sociais diferenciadas.
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Referncias
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IBGE. As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil. Rio de
Janeiro: IBGE, 2004.
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Introduo
O texto tem por escopo demarcar aspectos transitrios acerca da noo de
Estado, permeada por pontos de interferncia das influncias internacionais que
repercutiram em nossas Constituies. Delimita-se o objeto de estudo no Terceiro
Setor, especificamente acerca de servios de ensino, educao, sade, cultura,
assistncia social, meio ambiente, comunicao social, entre outros, executados
por instituies comunitrias. Busca-se esclarecer se os marcos legais do Terceiro
Setor, em especial das Organizaes Sociais e das Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, amparam ou no as instituies comunitrias ou se
necessria a criao de outro marco regulatrio.
Para tanto, num primeiro momento, faz-se uma rpida abordagem da
evoluo do Estado, tendo como marco inicial o Estado Liberal, passando pelo
Social at chegar no estgio contemporneo com o Estado Constitucional
Democrtico de Direito e a noo de servios pblicos. Na seqncia, so feitas
rpidas abordagens acerca dos momentos de crise do Estado e do surgimento de
novos modelos de gesto para em seguida, fazer-se referncia a respeito da
Constituio Federal da efetividade dos direitos fundamentais e, por fim, se analisa
a compatibilidade ou no dos marcos legais do terceiro Setor e com as entidades
comunitrias.
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Adverte-se, contudo, que existem entidades da sociedade civil, sem fins lucrativos,
que executam atividades sociais, mas que, por falta de marco legal, recebem o
mesmo tratamento dispensado s entidades que integram o mercado, como o
caso das instituies comunitrias que no esto amparadas pelo marco legal das
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico-OSCIPs.
A despeito da titularidade compartilhada entre o Estado e a sociedade civil,
o primeiro tem a obrigao de prestar os servios sociais, a segunda pode prestlas. Embora o Estado no seja o titular exclusivo das atividades sociais, tem o
dever de prest-los, pois, nas palavras de Konrad Hesse (1991, p.25), a essncia
constitucional encontra suporte na sua vigncia.
Entidades originrias da sociedade civil, sem fins lucrativos, podem se tornar
parceiras do Estado, ajud-lo na execuo e, para tanto, podem firmar contratos
de gesto, termos de parcerias ou, ainda, utilizar outras formas jurdicas para efeitos
de autorizar a execuo desses servios.
Portanto, esses servios de carter social, considerados pelo legislador
constituinte como direitos sociais, com a vinculao direta com o princpio da
dignidade humana, podem se materializar mediante atuao direta do Estado,
mediante atuao indireta, notadamente por meio de suas fundaes ou, ainda,
por meio de entidades da sociedade civil, integrantes do chamado Terceiro Setor.
Alm das atividades de natureza econmica, dos servios pblicos e das
atividades sociais, no mbito da Constituio Federal, so encontrados outros
servios que apresentam caractersticas de potestate publique, inerentes estrutura
de poder do Estado, expressos nas atividades de trs poderes: de judicirio, de
polcia, de segurana nacional. Tais servios enquadram a classificao de servios
nsitos ao Estado num agir restrito ao poder pblico. O que distingue os servios
pblicos dos nsitos a indelegabilidade, retirando dos particulares a legitimidade
para prest-los. (JUSTEN FILHO, 2005, p.500-501)
Todos esses fragmentos conceituais expostos acerca dos servios em sentido
lato possuem um ponto em comum: a referncia de atividades em favor da
sociedade, sejam executados direta ou indiretamente pelo Estado, por entidades
que atuam no mercado ou por entidades oriundas da sociedade civil. A finalidade
a realizao dos objetivos constitucionais com os direitos fundamentais.
Contudo, o foco deste texto se restringe aos servios no exclusivos de
titularidade do Estado e da sociedade civil, executados por entidades compreendidas
no mbito do Terceiro Setor, especialmente as instituies comunitrias. Na
seqncia, a abordagem se relaciona com os marcos legais das Organizaes Sociais
- OS e das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs.
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Concluso
A Constituio de 1988 superou a idia de que o interesse pblico o
mesmo que o interesse estatal, razo pela qual permite e at estimula a execuo
de servios pblicos e de atividades sociais relevantes por meio da iniciativa privada
no mbito do mercado e da sociedade civil.
Os servios do Estado podem ser nsitos, exclusivos e no-exclusivos. Os
nsitos predominantemente de natureza jurdica, so indelegveis, portanto s o
Estado pode execut-los, ao passo que os servios exclusivos, predominantemente
de natureza prestacional, podem ser executados pelo prprio Estado, direta e
indiretamente, ou, ainda, pela iniciativa privada, por meio de delegao.
Os servios no-exclusivos, por sua vez, a despeito de serem prestacionais,
no so qualificados como servios pblicos em sentido estrito e, em face da noexclusividade, podem ser executados pelo prprio Estado, por entidades da
Administrao Indireta, notadamente as fundaes pblicas, e por entidades da
sociedade civil, por meio de autorizao.
Entre o Estado e o mercado surgiu o Terceiro Setor que contempla as
entidades da sociedade civil, sem fins lucrativos, e que atuam na execuo de
servios sociais. Existem dois marcos legais que so as Organizaes Sociais e as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Contudo, existem entidades da sociedade civil, em especial as comunitrias,
que atuam na execuo de servios sociais, mas que no se enquadram nos marcos
legais existentes, razo pela qual so tratadas como se integrassem o mercado, ou
seja, com finalidade lucrativa, o que representa uma grave incongruncia luz da
Constituio Federal.
Impe-se, portanto, a criao de um novo marco legal que venha contemplar
e fomentar as entidades comunitrias que atuam no mbito da sociedade civil,
que vem ao encontro dos fundamentos e objetivos fundamentais da Constituio,
em especial a dignidade da pessoa humana.
Notas
1
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Referncias
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VANNUCCHI, Aldo. A universidade comunitria: o que , como se faz. So Paulo:
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Introduo
No Brasil, o governo central, algumas das unidades federadas, alguns
municpios e a iniciativa privada promoveram, durante o sculo XIX e boa parte
do sculo XX, uma massiva imigrao para o territrio nacional. Expressiva parcela
dos grandes contingentes populacionais de origem tnica italiana, espanhola,
portuguesa, alem, japonesa e de outras nacionalidades que foi atrada para o
Brasil destinava-se aos trabalhos nas lavouras de caf ou execuo de atividades
relacionadas ao complexo agroexportador cafeeiro. Parcela minoritria dos imigrados
foi direcionada para o Brasil Meridional para que ocorresse o povoamento e a
colonizao.
No Sul, as primeiras levas de estrangeiros comearam a chegar a partir de
1824. Eram procedentes de diferentes regies da Alemanha e passaram a ser
assentadas em reas que tinham sido desprezadas pelo latifndio (SINGER, 1968,
p. 156), porque imprprias para a criao extensiva de gado, esteio da economia
gacha de ento. Os colonos passaram a explorar pequenos lotes de terras e a
praticar a policultura mediante a intensiva utilizao da fora de trabalho familiar.
Posteriormente as regies existentes no Rio Grande do Sul (RS), em Santa Catarina
(SC) e no Paran (PR) em que predominava a selva, alm da populao de
procedncia germnica, recebeu tambm imigrantes de origem italiana, polonesa,
judaica e de outras nacionalidades. Os grupos mais representativos que colonizaram
o Sul do Brasil foram os italianos e os alemes e seus descendentes.
A estrutura fsica dos ncleos coloniais, atravs de linhas, picadas ou
comunidades, foi determinante para a organizao de uma rede de organizaes
socioculturais e religiosas que animaram e caracterizaram a vida dos descendentes
de colonos. Embora essa questo ainda no tenha sido suficientemente estudada,
defende-se a tese de que nas regies coloniais a participao da populao em
associaes voluntrias contribuiu decisivamente para o desenvolvimento dessas
reas (VOGT, 2006).
A existncia e a participao dos indivduos em uma densa rede de
associaes voluntrias, tais como em igrejas e grupos religiosos; em clubes
esportivos; em sociedades recreativas e clubes sociais; em organizaes artsticas,
culturais ou educacionais; em sindicatos e associaes profissionais; em partidos
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Instituies comunitrias
1 Instituies comunitrias
As redes formais de sociabilidade dizem respeito participao dos indivduos
em associaes voluntrias, organizadas formalmente com diretorias, estatutos,
reunies regulares e critrios de afiliao. Dessas associaes as pessoas resolvem
participar por livre e espontnea vontade. O convvio nelas, a exemplo do que
acontece na sociabilidade informal, auxilia no desenvolvimento da solidariedade,
na reciprocidade e confiana, da qual se pode obter vantagens tanto privadas
como pblicas.
Uma das caractersticas das regies de colonizao alem do Sul do Brasil
foi a tendncia da populao a se unir em sociedades ou associaes com fins
econmicos, esportivos recreativos, culturais, beneficentes e de ajuda mtua. O
trabalho associativo acontecia durante o dia-a-dia das comunidades: no labor
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2 As associaes escolares
Uma das preocupaes da populao de origem germnica do Sul do Brasil
dizia respeito ao aprendizado escolar dos filhos. A alfabetizao era importante
para os evanglicos que, desde o sculo XVI, quando se deu a Reforma de Martinho
Lutero, tinham no saber ler um dos princpios fundamentais da prtica religiosa.
Somente assim estariam aptos a interpretar livremente a Bblia. Cabe ressaltar que
Lutero pregou o sacerdcio universal entre os crentes. Para tanto, era imprescindvel
que os adeptos soubessem ler para entender e interpretar as Sagradas Escrituras.
Mas a alfabetizao era buscada tambm pelos catlicos que da Alemanha
e da ustria haviam trazido toda uma tradio escolar. Na regio do Hunsrck,
por exemplo, 90 por cento das crianas freqentavam a escola na segunda metade
do sculo XIX (KREUTZ, 1991, p. 42; KREUTZ, 2004, p. 46). Estando a Provncia
impossibilitada ou desinteressada na implantao de escolas pblicas, uma rede
de colgios, onde as crianas eram alfabetizadas em alemo, proliferou nas regies
de colonizao alem do RS. O certo que, aos colonos de descendncia alem,
rarssimas vezes foi dada a oportunidade de escolher entre o ensino da escola
comunitria particular e o ensino pblico.
Inicialmente, haviam surgido nas reas coloniais as escolas domsticas,
onde alunos eram confiados a uma pessoa mais estudada e esclarecida,
preferencialmente mais idosa ou incapaz de cultivar a terra, que ensinava noes
de escrita, leitura e clculo (WILEMS, 1946, p. 391). Eram escolas precrias e de
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Instituies comunitrias
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Evanglicas
Mistas
Total
5.032
144
6.327
09
279
295
11.638
II Mdia
236
8.173
146
6.564
16
569
398
15.306
III Nova
192
7.015
139
5.957
17
669
348
13.641
Total
570
20.220
429
18.848
42
1.517
1.041
40.585
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Instituies comunitrias
3 Porto Alegre
13 Bag
Lavras
39 Jlio de Castilhos 23
25
Santa Cruz
8 Pelotas
11 Dom Pedrito
29 Passo Fundo
17
So Leopoldo
5 Uruguaiana
10 Santo Amaro
30 Cima da Serra
22
VenncioAires
9 Rio Grande
13 Caapava
27 Boqueirao
30
So Loureno
Viamo
42 Palmeira
40
Montenegro
Livramento
20 Vacaria
33
So Sebastio
Herval
16 Lagoa Vermelha
34
Lajeado
Encruzilhada
40 Soledade
36
Mdia
7,1 Mdia
13,8 Mdia
31,2 Mdia
30,4
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colgios existentes passaram a ser tolerados. Por fim, esses educandrios foram
terminantemente combatidos. Receberam um golpe quase mortal com
nacionalizao do ensino encetada pelo Estado Novo (1937-1945).
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estrutura comunitria das localidades passou a deixar cada vez mais expostas e
escancaradas suas fissuras, porque as funes anteriormente desempenhadas pelo
professor paroquial foram, abrupta ou paulatinamente, deixadas de lado. Da
desestruturao da vida comunitria foi um passo. As professoras contratadas pelo
poder pblico, para substituir experientes e engajados professores, no possuam a
mesma vivncia e nem o mesmo compromisso cvico com as comunidades. Tambm
no desfrutavam da confiana dos pais de alunos. Alguns ainda podiam estar
ressentidos pelo fechamento da escola ou pela demisso ou pelo afastamento de
um professor muito prezado. Mas, no geral, preferiam professores teuto-brasileiros,
ou mesmo alemes, conhecedores da lngua e dos problemas da vida rural e da
ndole da populao;
d) houve a destruio generalizada da memria histrica. Manuais
pedaggicos, livros, revistas, jornais, almanaques, mapas, globos, registros escolares,
livros de atas de associaes escolares e outros documentos foram destrudos. A
destruio se deu menos pela ao dos inspetores escolares, da polcia ou dos
demais agentes da nacionalizao, sendo muito mais uma atitude de autodefesa e
de proteo das comunidades e das lideranas teutodescendentes. Temendo
represlias e prises, sumir com qualquer escrito em alemo passou a ser prudente.
Ao mesmo tempo, a nacionalizao forada foi responsvel pela supresso de
organizaes que at ento funcionavam com regularidade e tinham o foco voltado
para o ensino e a educao comunitria como: os Katholikentage (Congressos
Catlicos); os Lehrervereine (Associaes de Professores Paroquiais, tanto a catlica
quanto as duas evanglicas); e os Lehrerzeitung (os jornais do professor, publicados
pelas trs associaes de professores existentes);
e) provocou, segundo alguns autores, queda na qualidade de ensino em
alguns lugares. As alteraes abruptas teriam influenciado de forma negativa,
especialmente na gerao que ento estava sendo alfabetizada. A troca repentina
de vernculo e o fechamento de escolas, seja pela represso do Estado, seja pela
deciso das prprias comunidades, de acordo com Muller (1994), teria gerado o
aumento do analfabetismo nas colnias. A qualidade do ensino tambm teria
baixado porque no havia professores preparados em nmero suficiente para
substituir aqueles que estavam ou se sentiam impedidos de continuar a lecionar.
Vrias pesquisas apontam no sentido de que, no final da dcada de 1930, o
analfabetismo praticamente estaria erradicado nas comunidades de colonizao
alem do Estado. Contrastando com esse dado, no restante do pas o analfabetismo
ultrapassaria os 80 por cento.
Concluses
O esprito comunitrio parte integrante da prpria histria da colonizao
ocorrida no Sul do Brasil. O tipo de povoamento adotado o do habitat em fileira
e a formao de comunidades rurais nas linhas ou picadas , juntamente com o
cristianismo social desenvolvido pela igreja da imigrao, mais a experincia
65
66
Instituies comunitrias
Nota
1
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69
Universidades comunitrias
UNIVERSIDADES COMUNITRIAS:
um modelo brasileiro para interiorizar a educao superior1
Introduo
Este texto tem o intuito de contribuir para caracterizar um modelo brasileiro
de universidade que se desenvolveu no interior dos Estados de Santa Catarina e
Rio Grande do Sul. A imperiosidade e a urgncia em estabelecer com clareza o
conceito desse tipo de instituio de educao superior esto associadas a dois
fatores: 1) ao risco de extino iminente em que se encontram atualmente; e 2)
ao fato de que elas costumam ser consideradas e enquadradas juntamente com as
IES particulares de fins lucrativos e as IES confessionais de grande porte. A distino
conceitual faz-se necessria para dar visibilidade a algumas peculiaridades que
podero levar ao reconhecimento da funo social e histrica que esse conjunto de
instituies desempenhou na interiorizao da educao superior e, mais
recentemente, vem desempenhando na interiorizao da ps-graduao stricto
sensu, sobretudo na rea da Educao, desde a qual nos pronunciamos.
Ameaa a sobrevivncia deste modelo institucional a progressiva diminuio
de ingresso de alunos que se deve, sobretudo, diversificao das modalidades de
educao superior: expanso descontrolada das IES particulares, somada
proliferao de cursos a distncia (pblicos e privados) e prpria poltica de
federalizao no interior dos Estados, que, de modo geral, tem ignorado a existncia
das universidades comunitrias. Dados oficiais mostram que a oferta de vagas
universitrias , nos ltimos anos, maior que o nmero de concluintes do ensino
mdio3 (INEP, 2006); e os alunos potenciais que pararam de estudar para ingressar
no mercado de trabalho e gostariam de retornar universidade para se qualificar,
encontram dificuldades seja para ingressar por meio do vestibular em universidade
pblica, seja para custear o curso pretendido em universidade paga. O resultado
paradoxal: sobram vagas4 pblicas e privadas, e sobram, tambm, alunos querendo
estudar. As vagas pblicas so preenchidas na sua totalidade, mas a evaso
subseqente ocorre por troca de curso, deslocamentos ou abandono.
As vagas ociosas em universidades pblicas (ocasionadas por evaso nos
anos subseqentes ao ingresso) configuram desperdcio de recursos pblicos. Para
as IES particulares, as vagas ociosas representam menores lucros. Para o perfil de
universidade comunitria, o aumento progressivo de vagas ociosas est levando
extino de cursos, ao desemprego de professores5, e poder levar ao trmino das
70
Instituies comunitrias
atividades dessas IES visto que a sua sobrevivncia depende, na maioria dos casos,
prioritariamente da mensalidade dos alunos.
Nas prximas pginas procuramos trazer um conjunto de dados sobre as
Universidades Comunitrias de dois estados do sul do pas (SC e RS), propondo
algumas reflexes iniciais como estopim para ampla discusso.
Universidades comunitrias
71
72
Instituies comunitrias
Universidades comunitrias
73
74
Instituies comunitrias
Universidades comunitrias
75
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Instituies comunitrias
Universidades comunitrias
77
78
Instituies comunitrias
delas pblicas federais: UFMT e UFAC). Os demais foram ofertados por IES privadas,
das quais trs so universidades confessionais (uma delas PUC/Campinas).
exceo de 4 centros universitrios, as demais IES responsveis pelos cursos com
baixa avaliao so faculdades isoladas. De fato, 93% dos cursos com qualidade
deficitria so de IES privadas. Mas, 100 % das universidades comunitrias do sul
ficaram fora dessa lista.
O dado sugere fortemente que o perfil das Universidades
Comunitrias do sul se distancia do perfil das IES privadas propriamente
ditas, no quesito qualidade da formao de docentes. Essa diferena ficar
ainda mais evidente ao apresentarmos o desempenho em produo cientfica. A
partir dos dados levantados possvel apresentar a hiptese seguinte: quem se
encarrega de boa parte da formao de professores do interior dos dois estados
meridionais do pas (SC e RS) so as Universidades Comunitrias e as suas notas
so satisfatrias! Os dados so indicadores do trabalho qualificado do modelo em
questo.
Passemos agora a analisar o desempenho em termos de produtividade das
universidades comunitrias (neste caso no mbito da rea de Educao),
comparando-o com os outros modelos de IES. Para tanto, mostraremos alguns
dados de um levantamento completo das instituies de origem dos autores que
apresentaram trabalhos e psteres na 30 ANPEd (2007). Apresentamos uma srie
de tabelas e grficos que revelam o desempenho dos diferentes Estados, dos diferentes
tipos de instituio e das diferentes regies, em termos de produtividade, a partir
do evento mais representativo da rea educacional no Brasil (Reunio anual da
ANPEd).
preciso dizer que apesar das dificuldades de financiamento para desenvolver
pesquisa, produzir e investir nos deslocamentos de docentes e discentes para
apresentarem seus trabalhos aprovados em eventos, as Universidades Comunitrias
do sul vm empreendendo esforos para conquistar legitimidade e insero nos
espaos nacionais. Contudo, a comunidade de pesquisadores da rea ainda no
tem clareza sobre os resultados desse esforo. Por isso, tornar visvel o desempenho
comparativo dos diferentes tipos de IES relevante para o aprimoramento do
sistema e para a minimizao do desperdcio de recursos. Os nmeros abaixo
demandam reflexo ao mostrar que a produo das Universidades Comunitrias24
do sul significativa e proporcionalmente no fica demasiado aqum das
universidades consolidadas do sul e do sudeste (pblicas e grandes confessionais).
Na tabela abaixo pode ser apreciado o conjunto e a diversidade de IES que
se fez presente com trabalhos e psteres aprovados no evento em questo em
2007.
79
Universidades comunitrias
|__________|__________|__________|__________|__________|
0
Federais
Confessionais
Estaduais
Comunitrias
Privadas
Outras
80
Instituies comunitrias
Federais
Subtotal
Estaduais
Subtotal
Confessionais
Subtotal
Comunitrias
Subtotal
Privadas
Subtotal
Regies
Trabalhos
CO
SU
SE
NE
CO
NO
SU
SE
NE
CO
NO
SU
SE
NE
CO
NO
SU
SE
NE
CO
NO
SU
SE
NE
CO
NO
-
6
31
40
20
11
8
116
7
44
7
1
59
10
26
7
43
34
1
35
1
8
9
Pster
Totais
10
20
7
10
2
49
3
17
2
1
23
3
12
2
27
12
12
1
5
6
6
41
60
27
21
10
165
10
61
9
2
82
13
38
9
60
46
1
47
2
13
15
81
Universidades comunitrias
Tabela 03: IES com mais de cinco aprovaes ANPEd 2007, distribudas
por categoria institucional
Tipo de
Regies
Universidade
Nacional (UNB) CO
UFMG
UFSC
UFRGS
Federais
UFRJ
UFES
Subtotal
UERJ
USP
Estaduais
UNICAMP
Subtotal
PUCSP
Confessionais PUCRIO
Subtotal
UNIVALI
Comunitrias UDESC
UNIPLAC
FURB
UNIJUI
UFPEL
Subtotal
Trabalhos
Pster
Totais
6
16
8
11
6
6
47
11
11
8
30
11
10
21
5
3
3
3
5
5
24
6
6
12
13
13
4
4
3
6
2
1
12
6
22
14
11
6
6
59
24
11
8
43
15
10
25
5
6
9
5
6
5
36
Tabela 04: IES com mais de cinco aprovaes na ANPEd 2007, distribudas
por Regio e Estado
Regio
Sul
82
Instituies comunitrias
...concluso
Regio
Universidades comunitrias
83
84
Instituies comunitrias
Notas
1
Conforme Censo da Educao Superior (INEP, 2006), cujos dados so de 2004. A situao j
se configurava naquele ano, mas se acentuou significativamente nos ltimos quatro anos; dados
do Censo referentes a SC e Regio Sul mostram que os concluintes do ensino mdio foram, em
2004, 62.562 e o total de vagas de educao superior ofertadas de 80.366. O aumento de IES
pblicas na Regio Sul diminuiu de 44, em 1991, para 37 em 2004, enquanto as IES privadas
passaram de 87, em 1991, a 298 em 2004. O quadro comea a modificar-se com a recente
criao de universidades pblicas no interior (UNIPAMPA, UNILA, UNIVERSIDADE DO
MERCOSUL). Esta nova realidade ser alvo de estudos futuros.
As vagas ociosas no ensino superior no Brasil eram 20,2 %, em 1998, e passaram a 49,5 % do
total em 2006 (Folha on line, 18/04/2006).
O conceito desenvolvido por Milton Santos (2004) para pensar as economias urbanas em
pases subdesenvolvidos pode contribuir neste caso. Santos identifica dois circuitos econmicos
distintos que convivem em um mesmo espao urbano sem que um modifique o outro: o circuito
superior, avanado, como o dos pases mais desenvolvidos, e o circuito inferior, no qual funciona
uma economia informal. Em um mesmo estado brasileiro, por exemplo, convivem situaes
econmico-culturais contrastantes que podem ser entendidas luz da lgica identificada por
Santos.
O I PNPG, de 1975; o II PNPG, de 1982 a 1985; o III PNPG, de 1986 a 1989; o IV PNPG, que
foi um processo amplo de discusses que no resultou em um documento final como os demais,
mas preparou o ltimo: o V PNPG, com validade de 2005 a 2010.
Nesse comentrio de Mendona h um trecho que carrega um equvoco da autora, erro que foi
favorecido pela formulao tortuosa do Teixeira (1964). importante explicit-lo como
contribuio com a produo cientfica em torno dos modelos de universidade, tema central
deste trabalho. No seu artigo, Mendona associa o nome de Newman ao modelo de
universidade de servio. Esclarecemos que, ao contrrio de uma universidade de servio,
a concepo de universidade de Newman, que se inspirou na Universidade de Oxford para
fundar a Universidade de Dublin (1852), era centrada na busca do saber pelo saber, condenando
toda e qualquer dimenso utilitarista da universidade. Tambm Whilhelm von Humboldt
descartava esta dimenso, porm, situava a pesquisa no centro das funes da universidade,
enquanto Newman a exclua de sua alada. Logo, a Universidade de Newman pode ser
considerada antpoda da universidade de servio, que vai se desenvolver nos Estados Unidos
posteriormente e influenciar a universidade brasileira.
10
Todas so de fato filantrpicas. Mas apenas uma confessional dita comunitria est no interior.
Universidades comunitrias
85
11
O nmero flutua, considerados diversos documentos oficiais publicados, entre 2013 IES (cf.
Sinopse Estatstica de 2004: acesso em 09/06/2007), 2380 IES (cf. Informativo Ano 4, n. 186,
de 19 de maro 2006) e 2165 IES (Boletim do INEP, divulgado em 12/12/2006). Lembre-se que
o Censo traz dados de 2004.
12
13
14
15
16
Note-se que a sigla ACAFE no contm, em seu nome, o termo comunitrias, nem se refere ao
carter pblico ou privado: associa fundaes educacionais. J o COMUNG consorcia
universidades comunitrias, mas no se refere ao carter laico ou confessional. Entende-se
assim que no h impedimento para a participao de uma pblica na ACAFE, nem de uma
confessional no COMUNG. Entretanto, o vnculo a tais associaes no suficiente para
conceituar com preciso as universidades comunitrias. Precisamos de outros elementos.
17
No Censo da Educao Superior (INEP, 2006) so repertoriadas, em SC, duas IES federais na
pgina 27 e trs na pgina 371. Apenas a UFSC universidade, sendo as outras duas a Escola
Agronmica Federal de Concrdia e o Centro Federal de Educao Tecnolgica de SC (com
oferta de cursos em diversos municpios). No contabilizamos para este trabalho cursos fora de
sede ou extenses das instituies.
18
H alguns campi da UDESC em outros municpios, como o caso em Lages, que oferece os
cursos de medicina veterinria e cincias agronmicas, e esto em curso alguns processos de
implantao de federalizao que no contabilizamos aqui.
19
20
21
Estudos da rea da sade (DE MEIS, 2007) realizados com pesquisadores em formao ou em
exerccio constataram forte angstia em torno da insero profissional e, em decorrncia, a
busca por segurana faz com que acalentem, como ideal, um posto em universidade pblica,
submetendo-se a condies de trabalho, muitas vezes, aviltantes (voluntrio, ou na condio de
professor substituto durante tempo prolongado, o que praticamente corresponde ao horista em
IES no pblicas). Em processo seletivo para doutor em universidade comunitria (2008), um
dos 25 candidatos (com vnculos parciais nas mais prestigiosas universidades estaduais paulistas)
assim se apresentou: eu sou uma professora doutora bia fria, referindo-se explorao do
trabalho dos doutores, dado que corrobora os resultados encontrados por De Mis.
22
23
86
Instituies comunitrias
25
UNB.
26
27
O caso de Santa Catarina tem algumas particularidades que o distingue da situao no RS, no
que se refere s articulaes entre os poderes pblicos municipais, o setor privado, e suas
alianas estabelecidas, em alguns momentos histricos, com o poder estadual de SC. Tais
relaes complexas so analisadas por Maurcio Jose Siewerdt (2007) e por Valle (1996),
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Universidades comunitrias
87
88
Instituies comunitrias
89
maioria das vezes, se resumia a uma rea de terras para a futura construo de
suas instalaes e estava dado o incio de uma instituio voltada administrao
do ensino superior. E que cada uma se mantivesse da forma que pudesse.
H trinta e quatro anos, exatamente no dia 24 de maio de 1974, nascia a
Associao Catarinense das Fundaes Educacionais - ACAFE, pensada pelas
lideranas das Fundaes Educacionais existentes no Estado de Santa Catarina
como uma entidade capaz de congreg-las e integr-las, na busca do fortalecimento,
da ordenao, das articulaes e do planejamento de um Sistema de Ensino Superior
Regionalizado.
A essa poca, tinham sido criadas pelos Governos Municipais, e estavam
em plena atuao, a Fundao Universidade Regional de Blumenau - FURB; a
Fundao Educacional do Alto Vale do Rio do Peixe - FEARPE, de Caador; a
Fundao Educacional e Empresarial do Alto Vale do Rio do Peixe - FEMARP, de
Videira; a Fundao Educacional do Oeste Catarinense - FUOC, de Joaaba; a
Fundao das Escolas Unidas do Planalto Catarinense - UNIPLAC, de Lages; a
Fundao Educacional da Regio de Joinville FURJ; a Fundao Educacional de
Brusque - FEBE; a Fundao Educacional de Cricima - FUCRI; a Fundao
Educacional Regional Jaraguaense FERJ; a Fundao Universitria do
Desenvolvimento do Oeste - FUNDESTE, de Chapec; a Fundao Educacional
para o Desenvolvimento do Alto Vale do Rio Itaja - FEDAVI, de Rio do Sul; a
Fundao Educacional do Norte Catarinense - FUNORTE, de Mafra; a Fundao
das Escolas do Planalto Catarinense - FUNPLOC, de Canoinhas; a Fundao
Educacional do Sul de Santa Catarina - FESSC, de Tubaro; a Fundao de
Ensino do Plo Geo-Educacional do Vale do Itaja - FEPEVI, de Itaja; e, ainda,
criada pelo Governo Estadual, a Universidade para o Desenvolvimento do Estado
de Santa Catarina - UDESC, com campi em Florianpolis, em Lages e em Joinville.
Note-se que a Fundao Educacional do Alto Uruguai Catarinense - FEAUC,
de Concrdia, e a Fundao Educacional do Planalto Central Catarinense - FEPLAC,
de Curitibanos, bem como, mais tarde, a Fundao Educacional Barriga Verde FEBAVE, de Orleans; a Fundao Educacional Hansa Hammonia - FEHH, de
Ibirama, e a Universidade de So Jos - USJ, institudas aps a criao da ACAFE,
a ela se integraram.
nas asas dessa unio e no esprito empreendedor de lderes comunitrios
idealistas, que estiveram frente dessas instituies educacionais, que aconteceu a
expanso do Ensino Superior em Santa Catarina.
Para a inteleco maior desse primeiro grande movimento de expanso, h
que se levar em conta toda a realidade da evoluo social das comunidades
microrregionais catarinenses, o desenvolvimento prodigioso da economia do Estado,
o equilbrio existente em seu modelo de distribuio empresarial na agricultura e
pecuria, na indstria e no comrcio e nos servios em geral, no modelo das
pequenas e mdias propriedades rurais e da fixao da populao em cidades de
pequeno e mdio porte, bem como a supervenincia de uma legislao federal que
90
Instituies comunitrias
2 Contribuies no ensino
Inicialmente, necessrio que se tenha em mente que todas as fundaes
educacionais existentes no Estado, e, conseqentemente, todas as universidades
delas originadas, tm como principal mola propulsora e como base de atuao o
envolvimento com a sua regio e a inteno/misso de ser agente do desenvolvimento
regional. Essa caracterstica est j marcada desde a sua criao e inserida mesmo
em suas cartas instituidoras. Tm, atravs dos tempos, sido as parceiras constantes
das comunidades de suas regies em todo o processo de melhoria de vida e de
desenvolvimento, em todos os mbitos das realidades microrregionais, quer no
setor econmico propriamente dito, quer na ambincia humana e social.
Assim, ao se comentar os dados de expanso e da colaborao efetiva de
cada uma das instituies do Sistema ACAFE, caber referncia explcita aos
Arranjos Produtivos Locais - APLs especficos que compem o ncleo do esforo e
do resultado econmico das empresas e dos empreendimentos localizados na rea
de abrangncia das citadas entidades (SDS, 2008).
Analisando esses quase trinta e cinco anos de vida, ilustrar-se-, em seguida,
de forma quantitativa, a colaborao das IES da ACAFE no setor do ensino,
enunciando os dados do sistema em 1975 e o crescimento nos perodos subseqentes.
Naquela data, poucos eram os cursos existentes e eram oferecidas 4.301
vagas no vestibular, o primeiro concurso unificado e bancado pela Associao.
Para as citadas vagas inscreveram-se 6.161 candidatos. O bloco das Cincias
Sociais Aplicadas tinha a maior incidncia de pleitos. Naquele ano, os matriculados
nos diversos cursos existentes somavam 15.359 estudantes, ocorrendo a maior
concentrao dessas matrculas nos cursos da rea das Cincias Humanas e Sociais.
que as demandas regionais e microrregionais voltavam-se necessidade de
preparao dos docentes para os sistemas municipal e estadual de ensino e
igualmente para a qualificao de pessoal voltado s reas da administrao de
empresas, ao direito e contabilidade empresarial. No referido ano, houve 2.418
concluses de curso, acontecendo, poca, a maior concentrao de formandos
tambm no campo das Cincias Humanas e Sociais.
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assumam de forma definitiva o ensino mdio. Essa poltica certamente traria grandes
implicaes a todo o sistema de ensino.
Altamente constritora do Sistema a tendncia cada vez mais sentida do
controle social e da fiscalizao exercidos, questionando direitos, benefcios e prticas
estabelecidas, bem como o aumento do custo da educao.
H ainda uma realidade a que as universidades da ACAFE precisam atentar
e que pode transformar todo o sistema de ensino superior no pas. Trata-se do
recente processo de capitalizao do setor pelo lanamento de aes em Bolsa de
Valores, da normatizao da presena do Brasil no Acordo Geral do Comrcio de
Servios - GATS e da presena de grandes conglomerados internacionais j operando
no mercado brasileiro de ensino. H instituies jogando pesado nesse que hoje
um mercado em formao, mas que certamente pode se tornar uma grande
alternativa para investidores (ESTEVES, 2007, p. 135).
Internamente, h alguns fatores que so sumamente favorveis ao e
ampliao das aes das universidades do Sistema ACAFE. Primeiramente, o
reconhecimento, por parte das comunidades regionais, do alto nvel de qualidade
do ensino proposto. Essa credibilidade trao fundamental para o estabelecimento
da fidelizao.
Esto todas as instituies associadas dotadas de uma capacidade instalada
que bem estrutura suas atividades e permite ampliar mais ainda suas atuaes no
ensino, na pesquisa e na prestao de servios.
Em sua maioria, os seus docentes - doutores, mestres e especialistas - tm
reconhecida a sua qualificao. E vige entre elas, no interior das organizaes,
bom relacionamento, embasado no respeito e na unio. Alm disso, grandes passos
tm sido dados em busca da padronizao de processos que facilitem a integrao
entre as associadas e de uma pauta de aes que a consolidem.
Por outro lado, h tambm elementos internos que podem enfraquecer tanto
a atuao individual de cada uma das universidades do Sistema ACAFE como a
do prprio Sistema.
A no-compreenso e a decorrente no-atuao conjunta, em que pese o
fato de que todas so responsveis pelo sucesso ou pelo fracasso dos
empreendimentos, eivam de vcio a realizao das proposies planejadas.
A burocracia, a lentido nas decises e as divergncias internas podem ser
instrumentos de desintegrao, impossibilitando a verdadeira comunicao e o
dilogo interpares, interna e externamente.
A falta de dinamicidade e de capacidade de gesto pode impedir que as
instituies vejam a realidade e saibam ler adequadamente os sinais dos tempos
(FLORES, 2005, p. 156).
preciso ter em mente que o medo da mudana e a incapacidade de
encontrar alternativas para realizar parcerias e prestar servios de forma mais flexvel,
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e com menor custo, so freios por demais srios, que tornam pesada uma instituio
e a podem levar estagnao e mesmo morte.
As instituies do Sistema ACAFE, enfim, precisam tomar decises urgentes
a respeito da situao interna, no que tange ao grande nmero de vagas ociosas
mais de 48.500 vagas em seus cursos, em especial entre os endereados rea
das Cincias Humanas e Sociais e das Cincias Sociais Aplicadas (ACAFE,
2008).
Concluso
Por essa rpida incurso na caminhada que as Instituies associadas
ACAFE tm percorrido nestes quase trinta e cinco anos, tem-se a certeza de que
sua atuao foi e decisiva ao desenvolvimento da gente e da terra catarinense.
Suas contribuies so inequvocas, tanto na rea do ensino como na da
investigao e da extenso. H em suas gestes administrativas todo um profundo
respeito s comunidades circundantes e um constante olhar s suas expectativas,
necessidades e interesses, para, pedagogicamente, poder secund-los. E rduos
so os caminhos que ainda tm pela frente, dadas as tendncias socioeconmicas
nacionais e internacionais da atualidade. Mas o horizonte, que se depreende,
ainda um horizonte de amplas possibilidades de ser, cada vez mais e totalmente,
instituies plenas de esprito universitrio.
Parece oportuno chamar a ateno ainda a respeito de algumas atitudes e
atividades que podem ser decisivas no momento presente e no futuro da vida e
atuao das Instituies de ensino associadas a ACAFE :
a) a utilizao com efetividade dos laboratrios existentes para prestar servios de
qualidade comunidade empresarial da regio, do Estado e do Brasil. E aprender
a vender os servios que pode prodigalizar. E ter os poderes pblicos tambm
como parceiros a quem vender esses servios, com nfase especial na rea
ambiental;
b) anormalmente, as universidades se calam a seu prprio respeito. preciso
ultrapassar essa atvica barreira. sumamente necessrio dar visibilidade ao
que precisa ser visto. O marketing institucional primordial;
c) manter-se um banco de dados dinamicamente atualizado para possibilitar s
instituies esse bom falar de si;
d) efetuar sempre um estudo acurado de viabilidade para implantar qualquer curso.
Esta deciso no pode se estribar simplesmente na vontade discricionria de
algum ou de alguns poucos. Nem na beleza ou pomposidade do projeto;
e) afastar-se da prtica de amontoar tijolos sobre tijolos, construindo imobilizados
que podem fazer sucumbir o j meio debilitado sistema. Investir e investir nas
pessoas, chamando-as a exercer suas lideranas e, assim, ter delas o seu melhor
101
Notas
1
Cf. <www.belta.org.br/faubai/textos/compostela/declarao.html> .
Conferncia Mundial sobre o Ensino Superios Superior, 1998, Paris. Tendncias da Educao
Superior para o sculo XXI. Paris/UNESCO-Crub.
Referncias
ACAFE (2008). A fora da educao superior em Santa Catarina.
ESTEVES, Paulo Csar Leite. Fatores determinantes de mudanas na estrutura
competitiva do sistema de ensino superior em Santa Catarina. Tese de doutorado.
Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo. UFSC: 2007.
FLORES, Luiz Carlos da Silva. Fatores de gesto que influenciam o desempenho
das universidades comunitrias do sistema fundacional de ensino superior em Santa
Catarina. Tese de doutorado. Programa de Ps-Graduao em Engenharia de
Produo. UFSC: 2005.
MORAES, Flvio Fava e FAVA, Marcelo. A iniciao cientfica: muitas vantagens e
poucos riscos. In: So Paulo em Perspectiva, vol. 14. n 1, So Paulo, 2000, p. 7377.
MUNIZ, Milton Divino. Educao superior em Santa Catarina: consolidao e
expanso. Tese de Doutorado. Programa de Ps-graduao em Engenharia de
Produo. UFSC, 2006.
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3 Confessionalidade e laicidade
O Reitor Pe. Luis Ugalde3 relatou por escrito, num de seus textos, um fato
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109
Notas
1
Padre Jesuta. Doutor em Sociologia pela Universidade Catlica de Louvain, Blgica. Professor
do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais e Vice-Reitor da Universidade do Vale do
Rio dos Sinos UNISINOS.
Referncias
AUSJAL. Plan estratgico 2001-2005. Caracas: Ucab/Ausjal, 2001.
______. Desafios de Amrica Latina y propuesta educativa. Caracas: Ucab/Ausjal,
2000.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988. Braslia: Centro
Grfico do Senado Federal, 1988.
COMPANHIA DE JESUS. Decretos da Congregao Geral XXXIV. So Paulo:
Loyola, 1995.
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111
Introduo
1 Aspectos Histricos
Embora pouco conhecidos do pblico brasileiro, os publicly supported
community colleges ocupam um lugar destacado no complexo e diversificado sistema
de educao superior nos Estados Unidos, abrigando algo em torno de 45% a 50%
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3 Financiamento
Uma das principais razes para a existncia dos community colleges manter
uma educao ps-secundria com os custos baixos e a qualidade alta. Para isso
so necessrios crescentes aportes de dinheiro pblico. Na realidade, a manuteno
dos community colleges depende da combinao do pagamento de anuidades
pelos estudantes com a entrada regular de fundos pblicos.
Associada idia legal de falta de um padro nacional de financiamento
para a educao superior, a estrutura de entrada de recursos para os community
colleges varia de estado para estado e de localidade para localidade, de modo que
cada college tem uma estrutura oramentria especfica, sempre combinando
recursos estaduais e locais.
Dados de pesquisas citados por Douglas & Harmening, 1999 (apud MELLOW;
HEELAN, p. 35) permitem determinar que as principais categorias de entradas de
recursos so dos estados, apoiador local (municpio ou condado), anuidades e
taxas, bolsas e doaes.
H uma mnima contribuio federal, constituda basicamente por bolsas e
outros tipos de ajuda financeira para os estudantes e por financiamento de
programas de treinamento para tcnicos, reciclagem de trabalhadores e qualificao
profissional para diversas categorias de cidados subprivilegiados. Sabedores desses
programas de financiamento e com experincia e capacidade instalada nessas
reas, os community colleges desenvolveram cursos especialmente desenhados para
compor as exigncias dos programas.
Os community colleges tm um modelo diferenciado de financiamento
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11% para servios oferecidos aos estudantes, 10% para manuteno geral e da
planta fsica, 4% para bolsas e menos e 2,5% para bibliotecas e outros servios
pblicos (COHEN; BRAWER, 2008, p. 172).
Um dos fatores que permitem que os cursos, em geral, sejam muito mais
baratos que nas universidades de quatro anos, o uso de professores de tempo
parcial. Muitos desses professores tm outros empregos paralelos, freqentemente
tidos como principais e melhor remunerados. Como abordado no primeiro captulo,
os colleges no possuem muito contexto em pesquisa, de forma que no priorizam
doutores em sala de aula. A falta de interesse dos pesquisadores em trabalhar
nessas instituies tambm existe, j que em geral os colleges exigem uma carga
excessiva de aula. Todavia, a recusa aos doutores no universal, havendo muitos
community colleges que os preferem.
A pesquisa cientfica no central nos community colleges, uma vez que
apenas 4% dos professores tm alguma atividade de pesquisa. Em geral, os
professores so menos qualificados do que nos cursos de quatro anos. A maioria
tem mestrado e no doutorado.
interessante ressaltar que boa parte do sustento dos community colleges
vem de fundos locais. Dessa forma, h grupos que entendem e advogam que por
isso no deveria ser cobrada a mensalidade dos alunos. Mas, essa posio no
aceita pela maioria. Essa ltima postura se justifica, dado que os custos dos
community colleges vm aumentando.
Os salrios dos professores no so to baixos e eles trabalham por contratos
que so negociados periodicamente. Alm disso, os custos com estudantes aumentam
constantemente junto com gastos na infra-estrutura (segurana em funo das
aulas noturnas e outras facilidades estruturais). Para lidar com essas dificuldades,
novas alternativas de financiamento vm sendo adotadas.
119
como fazem os colleges de quatro anos desde o incio de sua histria. Outra forma
inovadora encontrada para arrecadar recursos financeiros alugando suas
instalaes para utilizao por grupos locais durante horrios de intervalo.
Uma fonte alternativa de financiamento vem sendo o treinamento contratado
com agncias pblicas e indstrias. Os community colleges fornecem pessoal e
instalaes para treinar a polcia local, os bombeiros e servidores municipais e
regionais. Outra forma seria atravs do treinamento de funcionrios de indstrias
locais, realizado no campus ou mesmo nas instalaes das indstrias.
Atualmente, 95% dos community colleges tm contratos com governos ou
empresas para treinamento do seu pessoal. Um quinto dos alunos esto estudando
sob contrato com alguma organizao externa. No resta dvida que esses contratos
ajudam a aproximar essas instituies das empresas, beneficiando-se assim de
uma posio privilegiada para entender as suas necessidades.
Cada prdio abriga uma escola que prepara os quadros tcnicos e
administrativos das revendas da empresa. Em montadoras de carros, por exemplo,
os alunos desmontam automveis, estudam manuais, usam ferramentas escolhidas
pela empresa e seguem currculos desenvolvidos pela empresa. Cabe destacar que
as empresas impem o currculo, os horrios de aula e os materiais. Empresas de
outros ramos, que no somente o automobilstico, esto caminhando nessa direo,
tais como empresas de mquinas agrcolas e mesmo montadoras de aeronaves.
4 Governana e organizao
O campo da gesto das instituies de ensino superior - incluindo as
dimenses acadmica e no-acadmica e os aspectos de estrutura, organizao,
funcionamento e administrao - tem uma longa tradio de estudos e pesquisas
de alta qualidade a subsidiar diferentes teorias e concepes. Destacam-se, entre
outras, as anlises da gesto universitria com base no modelo da mquina
burocrtica ou da burocracia profissional, com base no modelo de arena poltica e
com base na colegialidade ou, ainda, nos modelos da anarquia organizada
(SANTOS, 2003).
No caso dos community colleges, os modelos burocrtico e poltico parecem
mais adequados para descrever o processo decisrio e de gesto. Afinal, os
community colleges so instituies sociais com suas prprias regras e, apesar de
uma forte retrica sobre a satisfao das necessidades dos estudantes ou da
comunidade, os procedimentos tendem a priorizar o bem-estar, o conforto e os
interesses do pessoal administrativo. Nas palavras de Cohen e Brawer, o modelo
participatrio ou colegial uma iluso; a idia de que os Estudantes tem grande
voz na administrao dos colleges tem pouca base na realidade (COHEN; BRAWER,
2008, p. 115).
Referindo-se s formas de controle dos colleges, todos os autores referem-se
pequena ou a nenhuma regulao federal e diversidade de legislaes estaduais,
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rea da gesto que os local board of trustees costumam exercer maior influncia,
assessorando estreitamente o presidente do college, que normalmente escolhido
pelo prpro board, em funo de seus predicados acadmicos.
A natureza local dos community college trustees coloca, no entanto, algumas
dificuldades em funo das suas interaes sociais com famlias, vizinhos,
companheiros de trabalho, muitos deles com interesses diretos ou indiretos nos
negcios do college. Por isso, como advertem Mellow e Heelan, isso requer que
community college trustees tenham um nvel de confidencialidade, tato e discrio
bastante maior do que os de outros colleges. Hoje so cerca de 6.500 cidados
que, eleitos ou indicados, servem em mais de 600 community college governing
boards (MELLOW; HEELAN, 2008, p. 83).
Existe uma associao nacional, a Association of Community College
Trustees, criada para promulgar padres nacionais de melhores prticas e prover
atividades de desenvolvimento profissional para os membros dos boards. Em suas
recomendaes, essa associao estabelece que os board members devem ser lderes
ativos em prol da comunidade ao mesmo tempo que do ao presidente do college
tanta autonomia e autoridade quanto possvel. Conforme a Policy Governance
estabelecida pela ACCT em 2006, os boards devem desenvolver polticas e prticas
para a criao de agendas de trabalho consensuais, a realizao de auto-avaliao
do board, a realizao de avaliao do presidente do college, o estabelecimento de
polticas de relacionamento entre o board e as fundaes que aportam recursos, a
orientao de novos membros, o desenvolvimento de oramento, a manuteno
de prticas ticas, a conexo coma comunidade e a avaliao do impacto do
college na comunidade.
Entre as diferenas dos publicly supported community colleges para os private
or proprietary colleges, podem-se destacar a existncia de lay board of trustees, a
participao dos professores nas tomadas de decises, a existncia de professores
em tempo integral, a prestao de contas autoridade local, a regulao de seus
programas acadmicos por autoridades externas. Porm, independentemente de
forma organizacional ou de controle, a varivel mais importante a distinguir os
community colleges dos proprietary colleges parece ser o tamanho. Nas palavras
de Cohen e Brawer (2008), as diferenas mais significativas entre as publicly supported
institutions e os private junior colleges esto relacionadas muito mais ao tamanho
do que ao controle.
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associativo como seu alto reconhecimento (COHEN & BRAWER, 2008, p. 451)
tornou-se bem aceita pelo pblico, pelas agncias de coordenao estadual e pelas
agncias de financiamento. E enquanto os community colleges permanecerem
acessveis e relativamente baratos, continuaro atrativos no s por pessoas
procurando formao ps-secundria e superior, como tambm para empregadores
e para a comunidade como um todo.
Notas
1
Bacharel em Direito e mestrando em Direito - Bolsista CAPES, pela Universidade de Santa Cruz
do Sul.
Referncias
BOLGART, Quentin J. The community college mission. In: BAKER, George A.
(Ed.). A handbook on the community college in America: its history, mission, and
management. Westport: Greenwood, 1994.
COHEN, Arthur; BRAWER, Florence B. The American Community College. 5
edico. San Francisco: Jossey-Bass, 2008.
LORENZO, Albert. The mission and functions of the Community College: an
overview. In: BAKER, George A. (Ed.). A handbook on the community college in
America: its history, mission, and management. Westport: Greenwood, 1994.
MARTORANA, S. V. The shifting focus in determining the legal status of the American
Community College. In: BAKER, George A. (Ed.). A handbook on the community
college in America: its history, mission, and management. Westport: Greenwood,
1994.
MELLOW, Gail OConnor; HEELAN, Cynthia M. Minding the dream: the process
and practice of the American community college. Lanham: Rowman & Littlefield,
2008.
PUYEAR, Donald E. A synthesis of the research on the community college and the
legislative processa t the state level. In: BAKER, George A. (Ed.). A handbook on
the community college in America: its history, mission, and management. Westport:
Greenwood, 1994.
125
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Notas Introdutrias
Tenho me ocupado nos ltimos tempos de pesquisar os fundamentos de
legitimidade e validade do Estado Democrtico de Direito Brasileiro, a partir de
reflexes que se sustentam na idia de Democracia como processo de deliberao
pblica.3 Para o aprofundamento desta pesquisa, notadamente no mbito ainda
de sua fundamentao, afigura-se-me necessrio o enfrentamento do tema que
envolve o debate sobre a Democracia Deliberativa como categoria poltica e jurdica,
o que pretendo fazer neste ensaio e na seqncia de algumas outras problematizaes
que se seguiro. Para tal mister, vou em primeiro plano delimitar algumas matrizes
tericas que tem se proposto a esta discusso, buscando verificar at que ponto se
pode precisar bases epistemolgicas moldura da Democracia Deliberativa enquanto
declinao do processo de deliberao pblica de interesses sociais.
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das prioridades pblicas e das polticas que devero atend-las, bem como a forma
com que sero operacionalizadas e controladas. Em outras palavras, isto evita o
auto-fechamento sistmico dos corpos polticos burocrticos, que impedem uma
participao democrtica mais profunda por parte dos cidados.
Como j disse em outra oportunidade (LEAL, 2008), est em jogo aqui
uma concepo mais ampliada de Estado Democrtico de Direito, associada,
necessariamente, existncia de uma Sociedade Democrtica de Direito, o que de
uma certa forma resgata a tese de que o contedo do conceito de democracia se
assenta na soberania popular (poder emanado do povo) e na participao popular,
tanto na sua forma direta como indireta, configurando o que chamo de princpio
participativo, ou, em outras palavras: democratizar a democracia atravs da
participao significa em termos gerais, intensificar a optimizao das participaes
dos homens no processo de deciso (SOARES, 1997, p. 34).
Para tanto, a densificao da democracia sociedade brasileira implica,
salvo melhor juzo, no s oportunidades materiais de acesso da populao
gesto pblica da comunidade, mas fundamentalmente de frmulas e prticas de
sensibilizao e mobilizao dos indivduos e das corporaes participao, atravs
de rotinas e procedimentos didticos que levem em conta as diferenas e
especificidades de cada qual.
Mas de quem a responsabilidade neural implementao no mnimo das
condies objetivas e subjetivas destas medidas todas que estou referindo? Se tal
responsabilidade no pode se encontrar exclusivamente nas mos de um nico
sujeito social, porque est dispersa sobre todas as representaes e presentaes
(individuais e coletivas) existentes, tenho que ainda o Estado enquanto espao
legtimo de debate pblico igualitrio sobre o que se quer da e na sociedade o
locus privilegiado de impulso constituio de uma Sociedade Democrtica de
Direito, haja vista tanto os vetores axiolgicos desta sociedade que j esto postos
em termos constitucionais (com os direitos humanos e fundamentais explcitos e
implcitos vigentes hoje no Texto Poltico brasileiro), como os compromissos
emancipatrios republicanos, desenhados pelos princpios do mesmo Diploma Legal.
Estou falando, pois, que mais do que nunca, impe-se hoje um Estado
Democrtico de Direito que opere a partir de alguns princpios de experimentao
poltica, dentre os quais, o da garantira de igualdade de oportunidades s diferentes
propostas de institucionalidade democrtica, convertendo a luta democrtica em
luta por alternativas democrticas, contra o dogmatismo democrtico.18
Na dico de Boaventura ainda, quero insistir com a idia de que o Estado
como novssimo movimento social um Estado articulador que, no tendo o
monoplio da governao, retm o monoplio da meta-governao, ou seja, o
monoplio da articulao, fundado nos princpios constitucionais que o informam,
notadamente os atinentes aos direitos e garantias fundamentais, no interior da
nova organizao poltica. A experimentao externa do Estado nas novas funes
de mobilizao societal deve igualmente ser acompanhada por experimentao
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No destaque apropriado de Cli Pinto, pode-se notar que nas ltimas trs
dcadas o Brasil tem experimentado um processo de amadurecimento da sociedade
civil, eis que nunca tantos grupos e vontades coletivas e associativas foram to
manifestas como neste perodo. Neste sentido, a organizao da sociedade civil
pode ser pensada como a expresso do transbordamento do campo poltico, quer
pela robustez da sociedade quer pelo raquitismo do campo poltico (leia-se aqui
partidos), de qualquer forma a construo de discursos reinvidicatrios atravs de
canais de participao alternativos s instituies representativas indicam, sem
dvida, a existncia de um fenmeno novo a ser considerado. (PINTO, indito, p.
04)
Na definio destes movimentos sociais em suas mltiplas formas, figura,
em primeiro plano, sua pressuposta independncia frente aos poderes institudos.
No entanto, eles no podem prescindir absolutamente dos governos para realizar
algumas aes, at em face da natureza dos interesses que os identificam
especificamente pblicos. Assim que, por um lado, tem havido uma preocupao
em constituir marcos normativos que determinam o modelo organizacional,
operacional, jurdico e fiscal pelo qual devem guiar-se. Por outro lado, est o
problema das relaes institucionais (nacionais ou internacionais) e a poltica geral
do pas a respeito, por exemplo, do aporte de recursos por parte de organismos
internacionais e as ingerncias exteriores nas questes nacionais.
A relao institucional entre as administraes pblicas e as organizaes
sociais varia muito segundo o contexto de cada poca e pas. Entre os pases
europeus, as diferenas so marcantes e vai desde uma patente debilidade no
ordenamento jurdico especfico at a regulamentao especfica consolidada
(FUNES RIVAS, 1993).
Para Paulo Modesto (2001), por exemplo, as organizaes sociais representam
uma forma de parceria do Estado com as instituies privadas de fins pblicos
(perspectiva ex parte principe) ou, sob outro ngulo, uma forma de participao
popular na gesto administrativa (perspectiva ex parte populi). Na mesma direo,
refere o autor que, no aspecto da parceria, as organizaes sociais definem-se
como instituies do terceiro setor (pessoas privadas de fins pblicos, sem finalidade
lucrativa, constitudas voluntariamente por particulares, auxiliares do Estado na
persecuo de atividades de relevante interesse coletivo), pois possuem o mesmo
substrato material e formal das tradicionais pessoas jurdicas privadas de utilidade
pblica, com a diferena fundamental de possuir um ttulo jurdico especial,
conferido pelo Poder Pblico, em vista do atendimento de requisitos gerais de
constituio e funcionamento previstos expressamente em lei25.
No Brasil, foram aprovadas a Lei Federal n 9.637/1998, que regulamenta
matria atinente s organizaes sociais, bem como a Lei Federal n9.790/99, que
normatiza, de forma mais pontual, as relaes entre Estado e as organizaes
sociais, flexibilizando o acesso destas aos recursos pblicos, desde que assumam a
condio de organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico/Oscip, mais a
Lei 9.608/98, denominada Lei do Voluntariado26.
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Concluses
O tema esboado neste ensaio se apresenta to-somente como uma tentativa
de problematizar, dentre outras coisas conexas, diretamente a questo da
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Notas
1
Este trabalho foi desenvolvido por conta do projeto de pesquisa intitulado A delegao da
prestao de servios pblicos a agentes privados e sua regulao pelo poder pblico: modelos,
fundamentos e contedos numa perspectiva comunitria e da cidadania, desenvolvido junto ao
Centro de Estudos e Pesquisas de Energia Alternativas e Servios Pblicos, do Programa de
Mestrado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, RS, Brasil.
Neste particular ver dois trabalhos pontuais: (CUNHA, 2005) e (HORN, 2005).
Nas palavras do autor: no existe um consenso sobre a denotao acerca da locuo estado
de direito, tambm no muito claro que ela se contrape. Uma parte importante do
problema que o estado de direito um conceito essencialmente controverso, dotado de um
contedo mais descritivo que prescritivo sobre o que no um acordo co-diviso. No interior de
uma mesma tradio no claro se o estado de direito deva ter um carter prevalente, se no
exclusivamente, processual ou substancial, ou se deve ser principalmente concentrado sobre a
certeza ou sobre a eqidade. (Op.cit., p.161, traduo livre)
Ver a reflexo que faz David Held em dois textos: (HELD, 2001) e (HELD, 1995).
Ver meu texto (LEAL, 2001), bem como o texto de (BOLZAN DE MORAIS; STRECK, 2004). Na
mesma direo o texto de (LEFORT, 1993), e de (WARAT, 1994).
10
Lembra Rosenfeld que para parecer legtimo, o estado de direito parece ter necessidade de
responsabilidade democrtica, de justia processual, e talvez tambm de fundamentos
substanciais. Portanto, o desenvolvimento destes requisitos podem ser necessrio sem todavia
ser suficiente a determinar legitimidade.[...] em uma democracia constitucional todas as leis
so passveis de serem consideradas vantajosas ou aceitveis da parte de alguns e opressiva ou
coercitiva da parte de outros. Traduo livre.
11
Cf. ELSTER (2006, p. 09). No mesmo sentido ver os textos de Benhabib (2002, p. 7398) e de
Habermas (2002, p. 2130). Elster insiste com a idia de que enquanto verdade que poltica
precisa ser baseada em razes publicamente deliberadas, essas razes no devem ser vistas
como constituintes de intenes coletivas e substantivas. Razes pblicas podem vincular somente
assuntos se eles so o resultado de um alto nvel de intersubjetividade, significados por um
procedimento justo que guia processos de formao de vontade democrtica. Traduo livre.
12
O autor ainda lembra que, na experincia americana, na tradio liberal a esfera pblica da
poltica proporciona menor participao ou funo estratgica, e mais significado constitucional
ou jurdico. O foco o grau correto de liberdade e proteo que os cidados tm e recebem do
142
Instituies comunitrias
governo. Ainda isso acontece porque a tradio republicana to crtica quanto a tradio
liberal: uma mera noo jurdica ignora o direito poltico de decidir e deliberar
democraticamente. Traduo livre.
13
14
15
Lembre-se que este modelo de comunicao tem por objetivo descrever e interpretar, por um
lado, a inscrio do indivduo num contexto intersubjetivo concreto e, por outro, a referncia a
uma audincia idealmente universal que incentiva os participantes a adotar posies sim ou
no, que transcendem os jogos de linguagem contingentes e as formas de vida particulares em
que foram socializados. (HABERMAS, 1999, p. 81)
16
Ao fazer este debate, Habermas se vale tanto da experincia liberal quanto da republicana, da
Alemanha e Norte-americana. Em relao a elas, sustenta a possibilidade de uma sntese a
partir de alguns elementos de cada qual, afirmando que a teoria do discurso possui elementos
dos dois lados e integra eles no conceito de um procedimento ideal para a deliberao e tomada
de deciso. Sustenta o autor, com o que concordo novamente, que as razes de justificao e
fundamentao para tal sntese (enquanto superao qualitativa dos argumentos que sustentam
cada uma delas) no reside nem nos direitos humanos, tal como defendido pelas teses liberais,
nem na noo de soberania popular, enquanto a substncia tica de uma determinada
comunidade poltica, tal como o republicanismo argumenta, mas remete para as regras do
discurso e formas da argumentao que empresta seu contedo normativo da base de validade
da ao orientada compreenso. (HABERMAS, 1979, p.62)
17
Cf. Habermas (Op.cit., p. 67). Alerta o autor que poder comunicativo no consegue ter lugar
de administrao, mas somente influenciar ela (traduo livre). Vai na mesma direo
Zagrebelsky (2005, p. 18), quando afirma que Entre sociedade e instituies tem uma relao
de implicao direta visto que somente as instituies podem aportar vida em comum com
estabilidade e garantia que o jogo espontneo de recprocas expectativas no consegue assegurar.
Em face disto, as instituies so pontos fundamentais da estabilizao (tensions stabilises,
segundo a expresso do antroplogo Jean Przyluski) que consistem no andar das incertezas que
o jogo das recprocas expectativas subjetivas podem determinar. Traduo Livre.
18
Nesta direo que vai Santos (1999, p.112). preciso ter claro, no entanto, que neste novo
modelo experimental de Estado e Sociedade Civil, a funo do primeiro no s garantir a
igualdade de oportunidades aos diferentes projetos de institucionalidade democrtica, mas
deve tambm garantir padres mnimos de incluso, que tornem possvel cidadania ativa
criar, monitorar, acompanhar e avaliar o desempenho dos projetos de governo e proteo da
comunidade. Esses padres mnimos de incluso so indispensveis para transformar a
instabilidade institucional em campo de deliberao democrtica.
19
Lembra o autor que uma das partes insiste no fato de que a autonomia privada dos cidados,
que inaltervel em sua natureza e garantida pelo poder annimo das leis, assume forma nos
direitos fundamentais. Na interpretao da outra parte, porm, a autonomia poltica dos
cidados incorpora-se na auto-organizao de uma comunidade que cria as suas prprias
leis. (HABERMAS, 2003, p. 13)
20
21
Neste texto pode-se ver claramente a idia de que pelas condies de igualdade de direito e
participao nos recursos da comunidade os cidados podiam, efetivamente, reconhecerem-se
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23
Temos nos Estados Unidos o pas lder em termos de desenvolvimento do Terceiro Setor ainda
que este seja um setor com caractersticas diferentes do que aqui se consideram. Conforme
Heider (2004).
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26
Considera-se servio voluntrio, para os fins dessa Lei, a atividade no remunerada, prestada
por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer natureza, ou a instituio privada de fins no
lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de
assistncia social, inclusive mutualidade. A Lei deixa claro que este servio no gera vnculo
empregatcio, nem obrigao de natureza trabalhista, previdenciria ou afim. De outro lado, o
servio voluntrio ser exercido mediante a celebrao de termo de adeso entre a entidade,
pblica ou privada, e o prestador do servio voluntrio, dele devendo constar o objeto e as
condies de seu exerccio. Nos termos do art.3, da norma, o prestador do servio voluntrio
poder ser ressarcido pelas despesas que comprovadamente realizar no desempenho das
atividades voluntrias, desde que expressamente autorizadas pela entidade a que for prestado
o servio voluntrio.
27
Registro que a dico do art.1, da referida lei, permite deduo sobre a natureza facultativa da
qualificao, dependendo da ateno e disponibilidade do Poder Pblico.
28
O Conselho de Administrao tem, entre suas atribuies privativas, a de aprovar, por maioria
de no mnimo dois teros de seus membros, o regulamento contendo os procedimentos a serem
adotados na contratao de obras, servios, compras e alienaes, a proposta do contrato de
gesto dessa entidade e os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade,
com o auxlio de auditoria externa, bem como fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas
definidas.
29
30
31
32
O conceito de sem fins lucrativos aqui especificado como prprio da pessoa jurdica de direito
privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados
ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades,
e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social, nos termos do art.1 da
Lei.33 Ao que tudo indica, no basta to-somente as pessoas jurdicas se organizarem,
formalmente, prevendo tais atividades como objeto de suas existncias, mas necessrio explicitar
de forma muito direta que compromissos e modalidades de efetivao desenvolvem, eis que h
a exigncia de que a dedicao s atividades nele previstas configure-se mediante a execuo
direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos
fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a
outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins
(pargrafo nico do art.3). 34 Registre-se que caso a organizao adquira bem imvel com
recursos provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de
inalienabilidade, conforme o art.15 da Lei.
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Registre-se que caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao
do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade, conforme o art.15 da
Lei.
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36
Falo em concepo dessas instituies porque possvel ter-se situaes em que os referidos
espaos de participao social na administrao dos negcios e interesses pblicas seja mais
formal do que material, isto , apesar de ser garantido um lugar de participao institucional,
ele cooptado, manipulado, induzido pelo prprio Estado ou outros interesses corporativos
hegemnicos, utilizando-se dos conselhos como instrumentos de gerenciamento de projetos
mais privados do que pblicos.
37
Nesse aspecto, a lei prev recursos drsticos para responsabilizar responsveis por fraudes ou
desvios de verbas e bens destinados quelas atividades, como seqestro de bens, exame e
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes, no pas e no exterior art.13.
38
Ver o texto de Utzig (1999). Refere o autor que o amplo catlogo de direitos que usualmente
vigora nas democracias representativas permite, em tese pelo menos, grande debate pblico e
mobilizao popular para influenciar os processos de deciso poltica. Entretanto, nada disso
invalida a assuno bsica de que os mecanismos da democracia representativa terminam por
favorecer a dupla face de fraca participao popular e a transformao da poltica em atividade
profissional. Mais ainda, a aguda e incontornvel separao entre eleitores (cidados) e
representantes (polticos profissionais) que caracteriza a democracia representativa tem de fato
se constitudo em combustvel para aprofundar a burocratizao do estado, quer dizer, para
reduzir a influncia da sociedade nos assuntos pblicos.
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Instituies comunitrias
Introduo
Ulrich Beck, em especial na sua obra Qu es la globalizacin: falcias del
globalismo, respuestas a la globalizao (2004, p. 98), principalmente comentando
Roland Robertson (1992, s/p), explica que o local e o global no se excluem
mutuamente. Pelo contrrio, o local deve ser entendido como um aspecto do
global.
A globalizao, acrescenta Ulrich Beck, significa tambm aproximao e
mtuo encontro das culturas locais, as quais se devem definir de novo no marco
desta nova realidade mundial.
A sntese verbal glocalizao expressa ao mesmo tempo aquela exigncia
por excelncia da teoria cultural contempornea. Segundo Beck, no exagerado
afirmar que a linha divisria que separa a nova e culturalmente aceita sociologia
da globalizao de, por exemplo, outras questes mais antigas da teoria do sistema
mundial, decorrncia da constatao de que o universal fruto da partcula
(2004, p. 80).
Pensar globalmente e agir localmente: preciso considerar que as
generalizaes em nvel mundial, assim como a unificao de instituies, smbolos
e modos de conduta e a nova nfase, o descobrimento e, inclusive, a defesa das
identidades culturais no constituem nenhuma contradio, segundo o autor alemo.
Assim, natural que o Estado Constitucional Moderno, concebido para
atuar em ambiente internalizado e confortado pela Soberania do conflito
internacional, passe a sofrer um crescente processo de obsolescncia.
O objetivo do presente captulo demonstrar como o autor alemo trabalha
a passagem do Estado Nacional para o Estado Transnacional e para as relaes de
colaborao solidria e a sua importncia para a tutela do ambiente em escala
global que inclua a sociedade civil como principal protagonista deste processo.
A hiptese aventada para este trabalho diz respeito a uma nova configurao
da ordem mundial que melhor recepcione o espao privado como parceiro decisivo
no tratamento das questes globais como o caso da proteo e da defesa do
meio ambiente.
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1 Desenvolvimento
Logo de incio deve-se destacar a proposta do socilogo alemo Ulrich Beck
com relao substituio das relaes internacionais de conflito e/ou disputa
por relaes transnacionais de solidariedade e de cooperao.
O autor alemo aponta que a dita globalizao pe o tema da
compreenso e da organizao da sociedade novamente na ordem do dia dentro
do debate pblico, e isso com uma urgncia que no se conhecia desde o marxismo
e as disputas sobre a luta de classes (BECK, 2005, p. 97).
Em outras palavras, a sociedade mundial formada a partir da planetarizao
promovida pela hegemonia capitalista, consolidada a partir de 1989, remete a um
mundo novo, uma espcie de continente no investigado que se abre a uma terra
de ningum transnacional, a um espao intermedirio entre o nacional e o local.
Como conseqncia, Beck indica o surgimento de uma faixa de ao prpria das
sociedades mundializadas. Isso pode ser percebido na relao dos estados nacionais
para com as empresas multinacionais, o que acaba vinculando um possvel futuro
Direito Transnacional, por conta da persecuo da criminalidade transnacional,
das possibilidades de realizao de uma poltica ambiental e cultural transnacional,
das possibilidades de ao dos movimentos sociais transnacionais, entre outros.
Muitos autores, como Jean-Marie Guhenno, vem o advento da era global
como o fim do Estado Nacional e, com ele, da Democracia. Segundo Ulrich Beck,
o autor francs prev que enquanto a solidariedade e os interesses comuns deixam
de ter um lugar de acolhida, vem abaixo a bonita ordem da Sociedade na qual as
diferentes violncias esto imbricadas umas nas outras em forma de pirmide. J
no existem grandes decises das quais possam derivar pequenas decises, nem
fronteiras das quais emanem regulamentos especficos. Assim como as comunidades
j no esto mais contidas na regio, a prpria regio j no est mais abarcada
pelo Estado nacional. A pequena deciso j no deriva da grande. A crise do poder
determinado espacialmente encontra, desse modo, sua expresso na busca por
decises. As decises j no so mais tomadas de forma linear, no sentido de que
cada corporao possui uma competncia bem definida, mas sim se decompem
em diferentes fragmentos, e o tradicional debate poltico, as disputas sobre princpios
e diretrizes, ideologias ou o ordenamento social se decompem. Isso o fiel reflexo
do processo de fragmentao do processo de deciso, com a sua progressiva
profissionalizao e desestatizao (BECK, 2004, p. 153).
Ulrich Beck chama a posio de Ghhenno de neosplenglerismo francs da
era global, por ser a expresso de uma restrio mental inconfessada: no se pode
e nem se quer elaborar teorias sobre uma arquitetura nova para o Estado, que
substitua a construo constitucional moderna do poltico e da Democracia como
mero procedimento. Beck diz que contra este vrus mental do necessrio no h
nada to importante e que ele prescreve seja feita por cada um pelo menos trs
vezes ao dia como a pergunta implacvel sobre quais so as alternativas possveis.
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O vrus mental citado por Beck acomete grande parte dos juristas brasileiros,
por exemplo. Muitos constitucionalistas brilhantes se recusam, sistematicamente, a
sair do Estado Constitucional Moderno. Esto apegados a ele de maneira
umbilical.
O conceito de Estado Transnacional, trazido por Beck, uma das alternativas
possveis ao fenecimento do Estado Constitucional Moderno e globalizao. Ele
aponta ainda que h uma racionalizao subjacente: o Estado Constitucional
Moderno est no s antiquado, mas tambm irrenuncivel como espao pblico
garantidor das polticas internas e internacionais de transio, o que configurar
politicamente o processo de globalizao e o regular transnacionalmente.
O Estado Transnacional ser um Estado forte, cujo poder de configurao
poltica fruto de respostas cooperativas solidrias globalizao (BECK, 2000, p.
183). Segundo Beck, com estas premissas possvel conceber, e desenvolver, Estados
transnacionais como utopias realistas, como teorizado por Giddens, de uma
terceira via contra os bloqueios mentais do monoplio poltico constitucional
moderno e a horrorosa representao de um Estado mundial imperial cujas
pretenses de poder no podem tornar-se realidade.
A alternativa apresentada pelo autor alemo reivindica a reformulao e
reforma do espao poltico internacional franqueador de uma nova arquitetura
completa da soberania e de sua identidade. Mas sua realizao dependeria de uma
condio prvia: os estados, como espaos pblicos de colaborao e solidariedade,
deveriam estar, como na inflexo de Jurgen Habermas (1998), implicados
perceptivelmente no plano poltico interno em processos de colaborao que vinculem
uma comunidade estatal obrigatria. A pergunta decisiva seria, portanto, se nas
sociedades civis e no mbito das polticas pblicas de regimes que se movem em
grandes espaos pode surgir a conscincia de uma necessria solidariedade
cosmopolita. Somente sob essa presso por mudanas eficazes em nvel de poltica
interior da conscincia civil se poderia mudar tambm, rapidamente, a autocompreenso de atores capazes de atuar globalmente no sentido de que se
compreendam cada vez mais como membros de uma comunidade que no tem
outra alternativa que a colaborao solidria e a superao recproca dos interesses
prprios.
Semelhante mudana de perspectiva, que iria desde as relaes internacionais
at uma poltica transnacional prpria, no se poderia esperar das elites governantes
se nas respectivas esferas pblicas no se articulasse semelhante preocupao por
cima e mais alm das fronteiras nacionais e se no existisse nenhum interesse srio
por parte dos diferentes grupos sociais aptos a gerar opinio nesse sentido (BECK,
1998, p. 37). A pior omisso seria a dos juristas apegados ao Estado Constitucional
Moderno. Dito de outra maneira, o Estado Transnacional, para Beck, s seria
possvel a partir da conscincia e da conscientizao sobre a necessidade de uma
nova arquitetura estatal ps-moderna.
O modelo do Estado Transnacional seria andrgino ou hbrido, no qual se
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por Morato Leite e Patrick Ayala (2004, p. 121) segundo os quais a composio de
interesses e ponderaes completas somente sero possveis mediante processos
bem informados, que garantam participao pblica e democrtica no momento
da seleo das escolhas adequadas, especialmente porque a cincia no fornece
respostas corretas e conclusivas acerca das complexas questes da atual sociedade
do risco, sendo imprescindvel uma abordagem transdiciplinar. Isso tudo porque a
gesto ambiental democrtica, alm de imprescindvel, um convite ao dos
cidados para participar na produo de suas condies de existncia e em seus
projetos de vida (Idem, p. 57).
A possibilidade de convocao de audincias pblicas, para a discusso de
importantes temas de interresse coletivo, passou a ganhar especial ateno do
legislador a partir da Constituio de 1988. O artigo 58, 2, inciso II, prev a
possibilidade de convocao de audincias pblicas pelas comisses legislativas,
com entidades da sociedade civil e com especialistas em determinadas matrias. A
Lei Orgnica da Sade (8.080/90) e a Lei de Assistncia Social (8.742/93) tambm
disciplinam a possibilidade de audincias e conferncias pblicas.
O Direito Ambiental Brasileiro, seguindo uma tendncia mundial3, assegura
ao cidado a possibilidade de participar da poltica ambiental, nas diversas esferas
de poder do Estado: a) Legislativo: no processo de criao do Direito Ambiental
por meio de iniciativa popular, referendo e plebiscito; b) Executivo: composio de
rgos colegiados, a exemplo do CONAMA, e a participao em audincias pblicas
realizadas na execuo dos Estudos de Impactos Ambientais e na apresentao
dos respectivos relatrios (nos casos de impacto ambiental mais significativo,
conforme resolues de n 001/86 e 009/87 do CONAMA); c) Judicirio: legitimidade
para propor: ao popular, mandado de segurana e mandado de injuno.
Apesar dessas possibilidades, formalmente garantidas ao cidado, o que se
observa na prtica um grave dficit democrtico, especialmente no que se refere
ao acesso justia. No h notcia de participao popular no processo de criao
do Direito Ambiental no Brasil, pois os rarssimos casos em que ocorreu a iniciativa
popular, plebiscito e referendo, trataram de outros temas. A participao do cidado
nas audincias pblicas realizadas na fase do licenciamento, apesar de constituir
um importante avano essa estratgia de legitimao ainda no vem sendo utilizada
adequadamente. Especialmente pela falta de conscientizao da populao, pela
falta de oportunidade de manifestao qualificada para o pblico em geral e at
em funo dos locais e horrios em que essas audincias so realizadas.
Apesar das possibilidades anteriormente mencionadas, ainda constata-se
importante carncia de legitimao democrtica na gesto e implementao das
polticas pblicas ambientais e das decises em matria ambiental no mbito da
jurisdio.
No Direito Brasileiro o cidado, apesar de o maior interessado na tutela do
ideal meio ambiente, foi praticamente esquecido pelo legislador que somente
reservou algumas hipteses restritas que possibilitam a sua interveno ativa no
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mbito jurisdicional.
A Lei da Ao Civil Pblica, numa opo infeliz e autoritria, no incluiu o
cidado no rol dos legitimados para a propositura desse tipo de ao. Assim no
permite a participao ativa do cidado na tutela do meio ambiente ao negar ao
maior advogado do meio ambiente o poder de ao que uma forma de exerccio
substancial de democracia.
Uma forma estratgica e qualificada de participao popular, e que pode
ser exercida em todas as esferas de poder, d-se por intermdio de instituies
comunitrias, associaes e grupos de cidados. Trata-se de importante instrumento
de controle social de polticas pblicas ambientais que deve ser especialmente
protegido e estimulado pelo Estado Transnacional Ambiental. Afinal, a fora da
inteligncia coletiva utilizada na defesa de um bem global, humanitrio indispensvel
para que a vida resplandea em plenitude.
Concluses
Como desiderato, importante destacar a proposta do socilogo alemo
Ulrich Beck com relao substituio das relaes internacionais de conflito e/
ou disputa por relaes transnacionais de solidariedade e cooperao (2004, p.
153).
O autor alemo aponta que a globalizao pe o tema da compreenso e
organizao da sociedade novamente na ordem do dia dentro do debate pblico, e
isso com uma urgncia que no se conhecia desde o marxismo e as disputas sobre
a luta de classes.
Como foi visto no desenvolvimento deste captulo, o grande conjunto de
interesses mundiais, que se convencionou chamar de Globalizao, potencializada
pela hegemonia capitalista consolidada com o fim do denominado Segundo Mundo
(liderado pela extinta Unio Sovitica), nos remete a uma nova ordem, uma rea
desconhecida, a ser investigada, que se abre a uma terra de ningum transnacional,
a um espao intermedirio entre o nacional e o local. A conseqncia indicada por
Ulrich Beck (2004, p. 121) seria o surgimento de uma faixa de ao prpria das
sociedades mundializadas.
O autor alemo chama a ateno para a relao dos estados nacionais
para com as empresas multinacionais, o que acaba tornando possvel a criao de
um Direito Transnacional, por conta da persecuo da criminalidade transnacional,
as possibilidades de realizao de uma poltica cultural transnacional, as
possibilidades de ao dos movimentos sociais transnacionais e o compartilhamento
solidrio de responsabilidade para a proteo global de toda a comunidade de
vida, dentre outros, como foi visto no desenvolvimento do presente trabalho.
Os ataques ao potencial democrtico de monitoramento em meio a crises
vm de todos os lados. A soberania dos parlamentos e governos nacionais se
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Notas
1
Referncias
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Instituto Piaget, 1995.
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Trad. Bernardo Moreno y Maria Rosa Borras. Barcelona: Paidos, 2004.
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Gregorio Arena1
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o servio visto por parte dos usurios, com o acordo, porm, que as administraes
saibam fazer frutificar esse recurso escutando os usurios. No , portanto, um
acaso se precisamente nos anos noventa do sculo passado desenvolveu-se no
sistema administrativo italiano uma nova funo pblica, aquela de comunicao,
com a criao do gabinete para as relaes com o pblico e, em geral, o crescimento
dentro das administraes de novo profissionalismo no campo da comunicao,
da customer satisfaction e, em geral, das relaes com os cidados.
As administraes (ou ao menos algumas entre elas) colocam-se em atitude
de escuta em direo aos cidados-usurios, reconhecidos como portadores de
saberes, que so um recurso precioso para o melhoramento do servio para eles
fornecido. nesse sentido, portanto, que se pode dizer que o modelo bipolar
tradicional evolui em direo a um modelo mitigado pela escuta.
Os cidados ainda esto em uma posio passiva em respeito
administrao, destinatrios de prestaes e de servios em uma tica bipolar, mas
so tambm um recurso enquanto detentores de um patrimnio de informaes
das quais as administraes necessitam.
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Tudo isso vale tambm para os cidados ativos, que introduzem aquilo que
se poderia definir como um valor cvico agregado no sistema social, poltico e
econmico, criando confiana, coeso social, ocasies de encontro e de confronto,
pluralismo das opinies.
Os cidados ativos, alm disso, mudam o contexto em que opera a
administrao porque no cuidado dos bens comuns de tipo tradicional eles produzem
novos bens comuns, no do tipo material, mas de tipo relacional. De fato os bens
comuns pelos quais os cidados ativos tm cuidado normalmente no so
classificveis segundo os esquemas organizativos das administraes ou, contudo,
tais esquemas no conseguem compreender a riqueza e a complexidade de tais
intervenes. Os cidados ativos em outras palavras recuperam no na teoria, mas
na prtica, o sentido original do interesse pblico como interesse geral, da
comunidade, no como interesse desta ou daquela articulao institucional.
Isto torna mais difcil, sob o ponto de vista operativo, individualizar dentro
das administraes o departamento ou a estrutura que deve favorecer o empenho
dos cidados ativos, porque nem sempre ser fcil estabelecer uma correspondncia
precisa entre os interesses pblicos (aos quais correspondem outras tantas
articulaes administrativas) e o objeto das iniciativas autnomas dos cidados.
Mas sob um outro ponto de vista pode haver efeitos benficos, obrigando os vrios
departamentos a coordenarem-se entre si, saindo da auto-referencialidade e da
tendncia a setorialidade que normalmente afligem as administraes pblicas.
Este ltimo aceno faz entender que, alm destas mudanas no mesmo
contexto em que operam as administraes, muito provvel que este novo
relacionamento com os cidados ativos produza efeitos tambm sobre as
organizaes administrativas, sobretudo em nvel local. provvel, por exemplo,
que os balanos das administraes que valorizam as capacidades dos cidados
ativos no cuidado aos bens comuns, devam ser modificados para ter em conta que
o favoream da Constituio pode implicar despesas de outra forma no
imputveis a nenhum dos captulos de balano tradicional, por exemplo, para
assegurar os cidados ativos contra eventuais danos ou leses derivados das suas
atividades, ou para reembolsar as despesas.
Alm disso, tais administraes devero quase seguramente dotar-se de um
funcionrio ou de um departamento que sirva de interface, por assim dizer, com os
cidados individuais e sobretudo associados que pretendam agir sob a ao do art.
118, pargrafo nico da Constituio. E seria por bem que tal departamento fosse
colocado no nvel mais alto da estrutura, no pessoal da cimeira poltica da
administrao, para legitim-lo na atividade de colaborao com os cidados nos
confrontos com os outros departamentos que, provavelmente, so pouco inclinados
a considerar os cidados ativos como aliados.
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Notas
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Francesco Bilancia1
1 Premissa
O princpio de subsidiariedade um princpio poltico presente h tempo na
tradio de pensamento da doutrina social da Igreja catlica, recentemente
introduzido no mbito do ordenamento comunitrio e, por ltimo, no mbito do
direito interno italiano2. O seu significado essencial, reside na idia de que uma
sociedade, uma organizao ou uma instituio de ordem superior outra, no
deva interferir na atividade desta ltima, quela inferior, limitando-a nas suas
competncias, mas deve, ao contrrio, sustent-la em caso de necessidade e ajudla a coordenar a sua ao com a das outras componentes sociais, em vista do bem
comum. Estas so as expresses com as quais o princpio descrito na Carta
Encclica Centesimus Annus do Papa Joo Paulo II3.
Em mbito estritamente jurdico, ao princpio de subsidiariedade so
direcionados objetivamente significados diferentes. De um lado ele de fato assinala
a oportunidade de que, nos relacionamentos entre o Estado, as instituies pblicas
em geral e a autonomia dos cidados, considerados singularmente ou em forma de
agregao espontnea, na perseguio das finalidades do ordenamento, seja deixado
preferencialmente o maior espao possvel autonomia privada (pensemos
liberdade de imprensa, ao associacionismo no campo da assistncia, ao voluntariado
Terceiro setor) se comparada interveno pblica (subsidiariedade em sentido
horizontal). Do outro lado, ao invs, o princpio interpretado como critrio de
repartio das competncias polticas e administrativas entre diversos nveis do
poder pblico, em modo tal a privilegiar os centros de deciso mais prximos dos
cidados, a menos que os objetivos preestabelecidos no possam ser melhor
realizados num nvel mais alto do que o do aparato poltico-institucional
(subsidiariedade em sentido vertical).
Com o Tratado sobre a Unio Europia (Maastricht, 1992) o princpio de
subsidiariedade formalizado em nvel normativo4. Prev-se, de fato, que as matrias
que no sejam de competncia exclusiva da Comunidade europia devam ser
disciplinadas em nvel comunitrio, somente se os mesmos objetivos no possam
ser perseguidos em maneira satisfatria por parte dos Estados membros
individualmente, nem em nvel central, nem em nvel regional e local, mas possam
ser melhor conquistados em nvel de Unio (veja-se o art. 3 introduzido pelo Tratado
de Lisboa de dezembro de 2007). Como tambm a recente reforma constitucional
de 2001, que ser vista melhor em seguida, em matria de repartio das atribuies
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Instituies comunitrias
entre Estado, Regies e entes locais na Itlia, inspira o seu desenho completo na
idia de valorizar cada forma de autonomia. Porm, como fcil de entender, este
princpio, que tem um forte significado poltico, de difcil atuao prtica, pois
de fato confiado s boas intenes e ao bom senso das partes em controvrsia, que
deveriam modular as prprias intervenes em cada um dos setores, que no sejam
de competncia exclusiva deste ou daquele nvel de administrao, sobre a base de
acordos e de leal colaborao recproca. E pelo fato de que a comprovao da
falta de deferncia a este mesmo princpio, caso possa ser confiado a um juiz
(como exemplo, na Europa, a Corte de Justia nos relacionamentos entre
Comunidade europia e Estados membros) venha a depender, de qualquer maneira,
da valorizao discricional do prprio juiz, no podendo jamais ser definida, por
via normativa, nos seus contedos concretos, de uma vez por todas.
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Instituies comunitrias
guias das prprias iniciativas futuras em cada um dos setores das polticas
comunitrias; em seqncia, o mtuo reconhecimento da legislao de cada Estado
considerado individualmente por parte de cada um dos outros, em referncia s
diretivas; promovendo ento, o recurso ao uso das diretivas relativas aos
regulamentos, enquanto justamente mais prximas ao princpio de subsidiariedade.
175
territrio nacional (ainda sent. n. 222 de 2003). Tal paradigma, em quanto valor,
consente prpria Corte constitucional formular juzos de ponderao entre os
interesses implicados a partir do entrelaamento de relaes com ele pressupostas
pelo ordenamento.
Outro importante expediente apto a flexibilizar o rgido sistema de repartio
das competncias legislativas entre o Estado e as Regies disposto pelo novo art.
117 const. elaborado pela Corte, aquele baseado sobre a adoo de elementos
procedimentais de coligao entre os diversos entes envolvidos. Assim aconteceu,
por exemplo, no importante caso da revisitao do princpio de subsidiariedade,
art. 118, primeira vrgula, segundo uma interpretao particularmente original por
parte da Corte, que procedeu, de fato, a uma verdadeira e prpria integrao
substancial do texto da Constituio. A sentena em questo a de n. 303, de
2003.
A Corte constitucional italiana julgou que, quando uma lei do Estado
estabelea que uma determinada funo administrativa regional deva ser absorvida
pelo Estado para assegurar-lhe o exerccio unitrio, assim como previsto pelo art.
118, o princpio de subsidiariedade, que invocado por esta disposio com o
objetivo de vigiar a distribuio das funes administrativas entre Estado e Regies,
Cidades metropolitanas, Provncias e Municpios, se expanda tambm em nvel
legislativo. Ainda que no expressamente previsto pelo art. 117 const., isto , este
princpio superintenderia tambm uma melhor e mais correta distribuio das
competncias legislativas entre o Estado e as regies, comportando a possibilidade
de que uma competncia legislativa regional, arrastada pela subordinada
competncia administrativa, seja tambm absorvida primeiramente pelo Estado
por exigncias de carter unitrio do ordenamento republicano.
Ora, a declinao normativa deste princpio j presente, come lembrado,
no Tratado sobre a Unio europia de 1992 em relao composio dos
relacionamentos de competncia da Unio e dos Estados membros, e sucessivamente
transitado no ordenamento italiano se articula em dois distintos significados: o
princpio de subsidiariedade pode ser declinado, como vimos, em sentido vertical
ou em sentido horizontal. O conceito de subsidiariedade em sentido vertical diz
respeito aos relacionamentos entre os entes de autonomia e o Estado, referindo-se
distribuio das funes em um ordenamento institucional articulado sobre a
base do princpio de autonomia. Assim, justamente, no caso do art. 118, vrgula 1
const. it., agora mesmo citado, e do art. 120, segunda vrgula, nos quais se exige
que a interveno da administrao do Estado, em matria de competncia regional
ou dos entes locais e o exerccio dos poderes substitutivos do Estado, no confronto
dos mesmos entes, em caso de inrcia dos mesmos, se mantenha nos limites do
estritamente necessrio, objetivando a melhor obteno dos interesses tutelados
pelo ordenamento, justamente para proteger da autonomia de tais entes.
O conceito de subsidiariedade em sentido horizontal, ao contrrio, considera
os relacionamentos entre o Estado e a sociedade civil, a fim de confiar determinadas
competncias autnoma iniciativa dos cidados, individuais e associados, para
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legitimao dos processos decisionais pblicos, o intrprete obrigado a compararse com ao menos duas ordens de problemas: como obter todos os sujeitos envolvidos
pelos efeitos da deciso final, os quais possam fazer parte da arena deliberativa
com paridade de chances e como conseguir que a deciso seja assumida em base
a argumentos imparciais, com respeito posio de cada um dos sujeitos
participantes. Incluir ento, todos os sujeitos envolvidos e escolher um mtodo de
deciso realmente igualitrio.
A partir da leitura dos ensaios citados h pouco19 emergem numerosos
problemas prticos: quais interesses e opinies envolver na discusso? Como
individualiz-los? Como fazer funcionar a arena deliberativa? Nem todos os
participantes entram, de fato, em tal arena com uma opinio especfica: alguns
tero uma posio preconcebida a defender, outros no; nos sistemas com
procedimento regulado com formas demasiado frgeis, as minorias arriscam de ser
sistematicamente excludas da deciso; em confronto a posies estavelmente
contrapostas e inconciliveis se pode discutir, mas ao ato do voto no se produzir
qualquer sntese de mediao entre as posies assumidas prejudicialmente; os
interesses fortes, organizados e financeiramente mais slidos sairo sempre vitoriosos
se contrapostos aos interesses frgeis ou alta taxa de isolamento e disperso;
assim como os interesses informados prevalecero sobre os interesses totalmente
desinformados.
E como construir ento, os contextos deliberativos frente atual fragmentao
da sociedade civil, na qual, junto aos partidos polticos e aos sindicatos esto em
crise as mesmas instituies representativas? Uma coisa so as arenas totalmente
abertas aos interesses da inteira coletividade, sobre temticas de carter geral, com
muito atores em potencial a sustentar interesses muito heterogneos entre eles
(pensemos s questes econmicas, sociais e ambientais), outra coisa so os
fenmenos seletivos de interesses muito homogneos entre eles, mesmo que
contrapostos em blocos (pensemos na Itlia com os casos da TAV20, ou da
construo dos incineradores para a eliminao dos refugos slidos, ou dos
regasificadores).
Alm disso, quanto ao mtodo da deciso, o modelo terico oscila entre a
aspirao por um dilogo aberto, imparcial, desinteressado e racional, de fato
impossvel na realidade; e um contexto polmico, no qual decide a maioria. Mas
tal hiptese normalmente contaminada por situaes nas quais a deciso
remetida a terceiros sujeitos, frente a um amaciamento das posies para o xito
da discusso, em direo a uma espcie de recproco envolvimento, de fato mero
enfraquecimento do valor polmico das contrapostas posies. O nico contexto
no qual a arena deliberativa parece, em realidade, funcionar bem aquele no qual
se devam assumir deliberaes meramente distributivas de recursos, por bvia razo
da divisibilidade do objeto de deciso. Ou em referncia a escalas de dimenso
local. De fato os sucessos mais freqentemente propagados pelos tericos da
democracia deliberativa, dizem respeito ao caso dos balanos sociais, nos quais,
em funo da ausncia de conflitos agudos e desorganizados, e vista a finalidade
183
Notas
1
Uma detalhada anlise crtica pode ser lida nos numerosos ensaios aprofundados da coleo V.
Baldini (a cura di), Sussidiariet e diritti, Napoli, 2007.
Para um estudo aprofundado vejam-se pelo menos I. Massa Pinto, Il principio di sussidiariet.
Profili storici e costituzionali, Napoli, 2003; A. Moscarini, Competenza e sussidiariet nel
sistema delle fonti. Contributo allo studio dei criteri ordinatori del sistema delle fonti, Padova,
2003..
Indiquei os ttulos dos captulos do volume Aa.Vv., Dove lo Stato non arriva. Pubblica
amministrazione e Terzo settore, a cura di C. Cittadino, Firenze 2008, ao qual reenvio tambm
para a anlise da disciplina legislativa italiana de referncia para cada um destes setores.
A hiptese mais estruturada de tal processo poltico hoje encarnada pelas tentativas de
garantia dos processos de integrao europia frente opinio pblica, mediante os expedientes
retricos construdos em torno das novas, no sempre claras, categorias da chamada Governance,
sobre a qual alguns acenos em seguida.
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Comisso das Comunidades europias, La Governance europea. Un libro bianco, COM (2001),
428 definitivo/2, Bruxelles, 5 agosto 2001, sobre o qual se veja o recente debate publicado pela
revista European Law Journal com referncia especfica s novas formas de democracia,
alusivamente evocadas pelas novas frmulas lexicais utilizadas: J. Scott, D.M. Trubek, Mind the
Gap: Law and New Approaches to Governance in the European Union, em Eu.LawJourn.,
2002, 1 ss.; K.A. Armstrong, Rediscovering Civil Society: The European Union and the White
Paper on Governance, ibidem, 102 ss.; C. Joerges, Deliberative Supranationalism two Defences,
ibidem, 133 ss.
10
Veja-se ao menos Dellautorit e del consenso nel diritto dellamministrazione pubblica, in Foro
amm., 1997, 1273 ss., desde o incio.
11
Em modo mais articulado j expressei as minhas reservas sobre este modelo de participao em
funo de democratizao dos processos de deciso em La crisi dellordinamento giuridico
rappresentativo, Padova, 2000, 158 ss. Sobre a natureza necessariamente plural do fenmeno
representativo nos sistemas polticos contemporneos G. Zagrebelsky, La sovranit e la
rappresentanza politica, in Aa.Vv., Lo stato delle istituzioni italiane. Problemi e prospettive,
Milano, 1994, 85 ss., 97 ss.; G. Azzariti, Lo stato costituzionale schmittiano, in Studi in onore di
Gianni Ferrara, I, Torino, 2005, 2.2.
12
Palavras inaceitveis porque realmente feias definia estas operaes Franco Ledda, referindose justamente reduo do cidado a ouvinte, em Alla ricerca della lingua perduta del diritto,
in Dir.pubbl., 1999, 6, e ainda 22 ss. Veja-se, querendo, o meu Statuto del consumatore ed
evoluzione della societ politica, in Scritti in onore di Michele Scudiero, em curso de publicao.
13
14
Sobre a recente experincia italiana, ao menos, G. Fontana, Crisi della legge e negoziazione
legislativa nella transizione istituzionale italiana, in F. Modugno (aos cuidados de), Trasformazioni
della funzione legislativa, II, Crisi della legge e sistema delle fonti, Milano, 2000, 117 ss. Cassese,
La nuova costituzione economica, Roma-Bari, 2004; AA.VV., Concertazione e unit sindacale,
nmero monogrfico da Revista Lavoro e diritto, 2/2004.
15
Veja-se, por exemplo, a reflexo hoje recolocada em particular chave interpretativa por P.
Ginsborg, La democrazia che non c, Torino, 2006, 76 ss., com expressa referncia tambm
experincia de Porto Alegre, 85 ss. Vejam-se tambm, os ensaios de L. Bobbio, La democrazia
non abita a Gordio. Studio sui processi decisionali politico-amministrativi, Milano, 2003; Id., La
democrazia deliberativa nella pratica, in Stato e Mercato, 2005, 67 ss.; G. Allegretti, M.E.
Frascaroli, Percorsi condivisi. Contributi per un atlante di pratiche partecipative in Italia, Firenze,
2006; N. Verola, LEuropa legittima. Principi e processi di legittimazione nella costruzione
europea, Passigli, Firenze, 2006.
16
Portanto, no posso fazer mais do que reenviar literatura sobre o assunto, a partir do belo
ensaio de R. Gesta Leal, Estado, Administrao Pblica e Sociedade, Porto Alegre, 2006, spec.
139 ss. Para uma anlise das concretas experincias em diversos Pases da America Latina R.
Gesta Leal (organizador), Administrao Pblica e Participao Social na Amrica Latina,
Santa Cruz do Sul, 2005.
17
Esta frmula me hoje sugerida pelo desenvolvimento das ditas instituies comunitrias
evoludas da experincia brasileira recente, enquanto formas de atuao das disposies da
Constituio de 1988, dedicadas aos instrumentos de participao da sociedade civil na
planificao e na gesto das polticas sociais e na descentralizao dos relativos servios segundo
a subsidiariedade.
18
Alm dos estudos citados na precedente nota 14) vejam-se ao menos M. Bombardelli, Decisioni
e pubblica amministrazione. La determinazione procedimentale dellinteresse pubblico, Torino,
1996, spec. 175 ss.; G. Arena, Cittadini attivi, Roma-Bari, 2006; R. Gesta Leal (Org.), A
administrao pblica compartida no Brasil e na Itlia: reflexes preliminares, Santa Cruz do
185
Sul, 2008.
19
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Associaes
sociais
Origem
Cdigo
Futuro
sempre uma
pessoa; um
Associaes de
terceiro externo
voluntariado
a alcanar
Problemas
e/ou
patologias
sociais
Altrusmo
Estabilidade ou
esgotamento da
forma; tendncia
estabilidade
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mbitos de
Agrupao
As associaes se
agrupam
ideologicamente
(religiosa) e
tambm poltica e
sindicalmente
Importante apoio
estatal (princpio de
Financiamento
subsidiariedade);
poucas doaes e
venda de servios;
rol crescente das
fundaes
Influncia
Religiosa
Importante, a
concorrncia da
Igreja catlica e
protestante uma
provocao ao
desenvolvimento
Modelo
Escandinavo
Associaes
recentes; a servio
de seus membros,
mais que da
coletividade
Modelo
Mediterrneo
Associaes menos
desenvolvidas;
importncia de
organizaes
profissionais,
sindicais e rede
cooperativa
Associaes
agrupadas por
proximidade
ideolgica e
atividade
As associaes
renem-se em
funo de seu meio
de interveno e
no de sua ideologia
Pouco
desenvolvimento
associativo; a ajuda
informal se exerce
no nvel de famlia,
parquia e
municpio
Variada; a pblica
em competitividade
com o mercado e
outras associaes;
a privada
mltipla; papel
ativo das fundaes
Fraco financiamento
pblico; importncia
de doaes e venda
de servios; rpido
desenvolvimento
das fundaes
Financiamento
pblico importante,
poucas doaes e
diversidade das
fontes privadas;
escasso nmero de
fundaes
Reduzida influncia
Presena de
mltiplas religies e religiosa
comunidades
tnicas
Influncia religiosa
importante,
sobretudo na rede
escolar e na
prestao de
servios sociais
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influenciadas pelas variveis socioculturais dos pases nos quais esto inseridas,
encontrando potencialidades para sua expanso e tambm diferentes obstculos
para seu desenvolvimento. Por exemplo, existem regies com uma alta taxa de
associacionismo e uma cultura cvica dirigida a constituir associaes autnomas
que so reconhecidas pela sociedade em geral e pelo Estado em particular, somando
legitimao social uma legitimao pblica. Nessas zonas ocorre uma maior
predisposio a que existam todo tipo de associaes, inclusive as sociais.
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Desse este perfil, resulta evidente uma anotao relativa aos critrios de
acesso, muito significativa no caso italiano: no ter critrios seletivos aparece em
42,1% das grandes associaes e em 27,9% das pequenas. Por outro lado, o fato
de compartilhar princpios enquanto critrio de adeso demandado em 51,5%
das associaes pequenas e apenas em 36% das grandes (IREF, 2005, p. 85).
Isso sugere dois modelos diferentes de expanso da membership, que parecem
configurar-se como divergentes: concretamente, a ampliao simplesmente numrica,
no qualificada, da base associativa parece afirmar-se entre as associaes de
maiores dimenses. Isso corresponde a exigncias (tambm financeiras)
compreensveis, no entanto equivale a reconhecer que a dimenso dos grupos prope
o problema da dissoluo e do declinar, ou ainda da transformao da gerao
original da associao social, entendida como capacidade de uma forma associativa
produzir determinados bens que definam a identidade de finalidade.
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maior refletividade como sensibilidade aos efeitos das prprias disposies sobre
esferas sociais reguladas e, ao mesmo tempo, produzir refletividade no interior
das esferas sujeitas ao controle, onde acrescentar sua capacidade de autodesenvolvimento e especialmente observar os efeitos que a maximizao da prpria
racionalidade especfica poderia provocar.
Chegando a este ponto, oportuno observar que esta estratgia pode
desenvolver-se ao longo de duas diretrizes diferentes. Por um lado, devemos
considerar a possibilidade de que esta abordagem coincida com uma radical
procedimentalizao da lei17. No so estas as pginas para analisar a fundo a
questo. Basta observar que os numerosos problemas do caso sugerem o contrrio,
que a procedimentalizao da lei no oferece muitas garantias de desenvolvimentos
no-patolgicos; o profundo problema moderno precisamente o de conceber
uma legislao que saiba conservar melhor ainda, recuperar a capacidade de
fazer afirmaes prprias. Por outro, a perspectiva a de uma lei que oriente para
modelar desde o interior a autopoiesis das associaes, mediante normas
procedimentais; isto implica uma forte aposta em favorecer sua comunicao e
coordenao interorganizativa; uma anlise profunda requereria muito espao e
nos levaria mais alm dos objetivos especficos destas pginas. Portanto, acreditamos
que se possa afirmar que um desenvolvimento nessa direo representaria o risco
de uma forte debilitao ainda que no desejada e indireta da autonomia e
da mesma natureza social das associaes sociais18.
Sobre o outro lado da diferenciao, fica aberto o caminho da aceitao do
no-isomorfismo entre as associaes e o subsistema poltico-institucional (para
no falar do econmico), que pode levar a concentrar a ateno da legislao
sobre relaes interativas entre os subsistemas. Isso significa propor a autonomia
das associaes orientadas a um (circunscrito e concreto) bem comum como
problema e ponto-chave do controle. Apesar do que foi dito at agora, este ponto
no deve ser considerado descontado ou ainda unvoco.
O debate sobre a juridicidade das esferas sociais, brevemente reconstrudo,
levou a identificar, no controle da auto-regulao, o modelo parecido ao que a
legislao deveria possuir se deseja encontrar solues no diferenciadas e no
patolgicas ao problema das interaes e intersees entre os novos sujeitos
associativos emergentes e os outros subsistemas da sociedade. No entanto, tambm
conclumos, descartando as hipteses procedimental-tecnocrticas, que, de qualquer
forma, seriam um grande obstculo autonomia das esferas sociais em questo.
necessrio, posteriormente, elaborar um esclarecimento.
Os mesmos atores que propem um internal modelling dos processos de
auto-organizao das associaes por parte de normas do tipo procedimental, no
reconhecem nela uma notvel importncia da autonomia social das organizaes
em questo? O caso que a autonomia pode ser entendida (e ativada) em mltiplos
sentidos e modalidades. Quem considera possvel uma guia procedimental orientada
para fazer das associaes cada vez mais isomrficas com os sujeitos pblicos,
sem por isso provocar a burocratizao, manifesta entender a autonomia como
206
Instituies comunitrias
Concluses
Alguns dos especialistas europeus especializados no estudo da sociedade
civil se perguntam atualmente se nos encontramos diante do incio de uma nova
era da participao (BARTHMELY, 2003). Desde o ponto de vista quantitativo,
a questo no difcil de responder, haja vista os ltimos trabalhos internacionais
sobre o Terceiro Setor em nvel nacional, europeu e mundial20. O dilema ocorre em
conhecer qual a direo dessa participao e se existe um contexto apropriado,
que respeite a especificidade de muitas dessas novas formas sociais e, ao mesmo
tempo, permita seu desenvolvimento na esfera pblica. O problema, o grande
problema, que o interesse dos cidados por dedicar parte do seu tempo a articular
objetivos e valores deixa muito a desejar. O welfare tambm conseguiu adormecer
as qualidades democrticas e sociais mais elementares das pessoas para instalar
207
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209
Notas
1
O conceito de bem relacional est, h alguns anos, no centro de uma reflexo levada a cabo no
mbito da sociologia, com alguma contribuio tambm por parte da teoria da eleio racional.
Leia-se Uhlaner (1989), Donati (1991), (1993).
Este limite tambm est presente naquelas investigaes que reconstroem de forma mais
sistemtica o desenvolvimento histrico e os estilos de interveno do Terceiro Setor em diferentes
pases da Europa e nos Estados Unidos. Leia-se, por exemplo, Salomn y Anheier (2001),
Kendall y Knapp (2000).
Este critrio mltiple na hora de classificar as organizaes do Terceiro Setor pode ser
observado nas ltimas investigaes realizadas na Espanha. Prez Daz e Lpez Novo (2003)
diferenciam quatro grandes tipos de entidades de ao social: as associaes, as fundaes, as
entidades religiosas e as Caixas Econmicas que participam no setor atravs de sua obra de
assistncia social. Por sua vez, Rodrguez Cabrero e outros (2003), em sua obra sobre as
entidades voluntrias de ao social, concentram-se principalmente nas organizaes que se
beneficiam com 0,52% do IRPF na Espanha. Outra contribuio recente tem sido aquela
coordenada por De Lorenzo (2003), que distingue entre: entidades altrustas (Fundaes, entidades
210
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Leia-se sobre a crise do setor associativo na Espanha no final dos anos 80 e comeo dos 90 os
trabalhos de: Casado (1992), Rodrguez Piero (1993), Prieto-Laccaci (1994), Villasante (1994),
Alberich (1994).
Leia-se autores como Melucci (2001) ou Laraa y Gusfield (2001), que destacaram como
caracterstica constitutiva bsica dos novos movimentos sociais a busca de identidade a partir
dos mundos de vida cotidianos.
10
Este um problema caracterstico do Terceiro Setor. Entre as formulaes mais completas para
o caso da Espanha, destaca-se o critrio utilizado por Prez Daz y Lpez Novo (2003) sobre o
tamanho das associaes de ao social, onde se tm em conta trs aspectos: o nmero de
pessoas atendidas, o nmero de trabalhadores assalariados e o nmero total de efetivos humanos.
A combinao destes indicadores permite diferenciar entre o que os autores denominam as
maiores entre as grandes (os gigantes do setor) e as menores entre as pequenas (os anes).
11
Desde o final da dcada de 80, estes informes costumam ser realizados a cada trs anos e
constituem um bom instrumento para estudar a evoluo experimentada pelas associaes
sociais neste pas. At hoje foram realizados oito informes: 1985, 1988, 1990, 1993, 1996,
1999, 2002 e 2005. Deste ltimo que extramos os dados aqui comentados, assim como
algumas concluses.
12
Leia-se o trabalho coordenado por Martin y Hassenteufel (1997) sobre as associaes familiares
na Europa, onde se pe em evidncia a heterogeneidade quanto ao tamanho, ao nvel organizativo
e s funes destas associaes em relao aos distintos pases do continente.
13
Uma nova configurao do bem-estar passa por potencializar grupos sociais mais prximos ao
cidado (autonomias sociais), como as organizaes de Terceiro Setor ou a famlia, e a busca
de novos modelos de poltica social, mais equilibrados, como o welfare mix. Os objetos-sujeitos
da poltica social no podem ser nem os indivduos como tais nem as categorias sociais
artificialmente construdas, seno os grupos sociais, uma vez que formam redes primrias e
secundrias (DONATI y LUCAS, 1987, p. 64).
14
Sobre o tema dos novos desenvolvimentos da cidadania nas sociedades europias, leia-se Le
Grand y Robinson (1984), Jordan, (1987), Lee y Raban (1988) Zincone (1992), Donati
(1993), Balibar (1994), Walzer (1997), Bauman (1998), Ferrajoli (2001), Herrera y Soriano
(2005).
15
Como exemplo, leia-se Fuller (1969), Abel (1980), Willke (1983), Teubner (1985), (1987),
Luhmann (1990).
16
17
Leia-se Sciulli (1992), que precisamente prope uma mudana de procedimento, no direito e
na organizao social, para garantir um desenvolvimento em sentido democrtico das grandes
organizaes no respeito sua autonomia e ao mesmo tempo um desenvolvimento em sentido
211
no-autoritrio do contexto societrio. O volume apresenta uma teoria sociolgica, com fortes
implicaes jurdicas. Para as bases jurdicas do discurso sciulliano, leia-se Fuller (1975).
18
19
20
Estes trabalhos coincidem em afirmar uma exploso associativa nos ltimos anos. Leia-se
estudos como os de Slamon y Anheier (2001) em nvel global, os resultados do estudo-piloto
sobre mutualidades, cooperativas, fundaes e associaes realizado para a Unio Europia
por Eurostat (2001), ou o ltimo trabalho para Espanha realizado por De La Torre (2005)
sobre a participao cidad.
21
Um claro exemplo pode observar-se na interessante prtica levada a cabo na Itlia, numa das
regies mais desenvolvidas do pas (Lombarda), onde foi posto em prtica uma legislao
favorvel s associaes de solidariedade familiar (Lei 23/1999), que potencializa atividades
relacionadas nos termos aqui referidos (Leia-se CARR, 2002).
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AYUSO SNCHEZ, L. Las asociaciones familiares en Espaa. Un estudio sociolgico.
Tesis doctoral. Granada: Universidad de Granada, 2005.
BALIBAR, E. Qu significa la ciudadana europea. Revista Internacional de Filosofa
Poltica, n. 4. 2004.
BARTHLEMY, M. Asociaciones: una nueva era de la participacin? Valencia:
Tirant lo Blanch, 2003.
212
Instituies comunitrias
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214
Instituies comunitrias
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216
Instituies comunitrias
PARTE 2
A Experincia das Universidades Comunitrias
no Sul do Brasil
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221
Na atualidade, a instituio, na condio de Centro Universitrio, estruturase a partir da Reitoria, que assessorada por quatro pr-reitorias: de Ensino; de
Pesquisa, Tecnologia e Inovao; de Planejamento e Administrao; e de Extenso
e Assuntos Comunitrios. A partir delas, ramificam-se as assessorias, as coordenaes
e os institutos acadmicos.
As aes oriundas do complexo administrativo institucional apiam-se e
direcionam a instituio no sentido de fornecer qualidade e excelncia ao trip
ensino, pesquisa e extenso. Nesse contexto, possvel compreender por que as
propostas lanadas pela instituio encontram eco na comunidade:
A Feevale participa de quase tudo na nossa regio. Como temos pluralidade
de competncias, somos solicitados a participar de inmeras questes.
Ns temos iniciativas que so prprias da instituio e, tambm, a
colaborao em iniciativas que so de outras instituies ou, at mesmo,
do poder pblico. Ento, formamos muitas parcerias com empresas, com
a sociedade civil organizada, com o poder pblico, com os poderes
constitudos e independente de partido ou de orientao poltica. Formamos
parcerias naquilo que atende aos nossos princpios e s necessidades da
comunidade. (Ramon Fernando da Cunha Reitor)
222
Instituies comunitrias
para a melhor qualidade de vida aos que vivem e dos que dele dependem. (PIP,
2002, p. 16) Nesse sentido, destaca-se a sociedade como forjadora dos destinos da
instituio que dela se originou e para ela se volta ao estabelecer estratgias e
direcionamentos.
Os cursos so criados a partir de uma demanda e no de uma oferta. A
instituio no tem um apelo de mercado, uma coisa de marketing apenas
para vender. Ao contrrio, normalmente quando sai algum tipo de novo
curso, seja extenso, ensino ou mesmo de pesquisas, eles surgem a partir
da necessidade do conjunto da sociedade, ou seja, para atender uma
demanda que existe na sociedade, e isso contribui principalmente para o
desenvolvimento regional. Essas atividades andam paralelamente ao
contexto, no esto dissociadas dele. Quando eu falo em demandas, no
so s as demandas do presente, mas, tambm, as demandas de futuro,
pois o mundo est caminhando para um determinado lado e a nossa
regio talvez no tenha visto isso em alguns pontos. Esse o papel que a
Feevale, me parece, tem feito atravs da internacionalizao. A Pr-Reitoria
de Pesquisa, Tecnologia e Inovao, por exemplo, veio atender essas
demandas. [...] Eu acho que todas essas aes convergem para o
desenvolvimento regional, algumas de forma mais simples e outras de
forma mais complexa, com uma viso bem mais de futuro. (Alexandre
Zeni Pr-Reitor de Planejamento e Administrao).
223
Nota
1
Referncias
FEEVALE. Guia acadmico do Centro Universitrio Feevale. Novo Hamburgo:
Feevale, 1971/2007.
______. Institucionalizao da pesquisa e ps-graduao stricto sensu: inovao e
224
Instituies comunitrias
Depoimentos:
CUNHA, R. F. Ramon Fernando da Cunha: [set.2007] Novo Hamburgo. Entrevista
concedida ao Projeto Histria e Memria Institucional/Centro Universitrio Feevale.
GERHARDT, A. R. Angelita Renck Gerhardt: [jul. 2006] Novo Hamburgo. Entrevista
concedida ao Projeto Histria e Memria Institucional/Centro Universitrio Feevale.
PRODANOV, C. C. Cleber Cristiano Prodanov: [Mar. 2006] Novo Hamburgo.
Entrevista concedida ao Projeto Histria e Memria Institucional/Centro Universitrio
Feevale.
RAMOS, I. V. Inajara Vargas Ramos: depoimento [set.2007] Novo Hamburgo.
Entrevista concedida ao Projeto Histria e Memria Institucional/Centro Universitrio
Feevale.
SCHMITZ, J. C. Joo Carlos Schmitz: depoimento [jul.2004] Novo Hamburgo.
Entrevista concedida ao Projeto Histria e Memria Institucional/Federao de
Estabelecimentos de Ensino Superior em Novo Hamburgo.
ZENI, A. Alexandre Zeni: depoimento [Dez. 2005] Novo Hamburgo. Entrevista
concedida ao Projeto Histria e Memria Institucional/Centro Universitrio Feevale.
225
1 Misso
A PUCRS, fundamentada em princpios da tica e do Cristianismo e na
tradio educativa marista, tem por Misso produzir e difundir conhecimento e
promover a formao humana e profissional, orientada por critrios de qualidade
e relevncia, na busca de uma sociedade justa e fraterna.
2 Viso
Em 2010, a PUCRS ser referncia nacional e internacional pela relevncia
das pesquisas e excelncia dos seus cursos e servios, com a marca da inovao e
da ao solidria, promovendo a interao com a comunidade, a qualidade de
vida e dilogo entre cincia e f.
Em suas mltiplas atuaes, a Universidade formou mais de 130 mil alunos,
e hoje o total de seus discentes de graduao e de ps-graduao, somados, chega
casa dos trinta mil. As conquistas da PUCRS, verificveis pelos ndices
quantitativos, foram norteadas pelo princpio do entrelaamento orgnico com a
sociedade, nutrindo-se dela, dialogando com ela e, principalmente, a ela devolvendo
os resultados de seu trabalho, sob a forma de aes pblicas que necessariamente,
e de h muito, ultrapassam os muros acadmicos. A PUCRS, ao lado de outras
universidades comunitrias, tem suprido espaos que no so preenchidos pela
atuao estatal, fundamentalmente pela expanso do Ensino Mdio em todo o
territrio nacional. No se trata, contudo, de apenas preencher lacunas, mas de
preench-las com qualidade tcnica, eficcia nos resultados e, sobremaneira, com
acurado respeito aos valores culturais da sociedade brasileira.
226
Instituies comunitrias
227
3 Perspectiva acadmica
Razo de existir de qualquer universidade, o ensino tem obtido resultados
constatveis2: 25.896 alunos de graduao e 3.243 alunos de ps-graduao. No
que se refere ps-graduao stricto sensu, a Universidade concedeu, at 2007,
6.722 ttulos de Mestre ou de Doutor, e 25.573 concluintes nos cursos de lato
sensu. Hoje so 665 mestres e 674 doutores [84,21% dos professores] em atuao
nos cursos de graduao e de ps-graduao alm da docncia em cursos de
graduao. Os projetos de pesquisa em andamento somam mais de um milhar,
envolvendo alunos-bolsistas de iniciao cientfica, mestrado e doutorado. Por outro
aspecto, a abertura s cooperaes possibilitou convnios com instituies federais
e com programas especficos [CAPES, CNPq, crditos educativos federais e
estaduais, FIES, PICDT e PQI e PROUNI], excedendo a casa dos quatro mil acordos.
Relevo especial tem o PROUNI que, at 2007, concedeu 4.034 bolsas de estudo
para alunos que se incluam nas condies legais. Alm dessas bolsas, a Universidade
instituiu um programa de incentivo ao estudo, contemplando com iseno integral
das mensalidades todos os primeiros colocados nas 71 opes de cursos de
graduao, reforando, assim, a continuidade do Ensino Mdio de onde esses alunos
so egressos. Em 2007, os benefcios concedidos diretamente pela PUCRS bolsa
familiar, bolsa tcnico-administrativo ou dependente, bolsa professor ou dependente,
bolsa mrito, bolsa licenciatura, bolsa diplomado PUCRS, bolsa diplomados em
outras instituies, CREDPUC, convnios internacionais, programa de benefcios
somaram, em seu conjunto, 19.010 contemplados, que pode ser considerado um
nmero mdio de bolsas concedidas, o que reflete bem a ao da instituio nos
ltimos 10 anos.
A integrao com o mundo empresarial ocorre fundamentalmente pelo
TECNOPUC [Parque Cientfico e Tecnolgico], que rene 57 empresas das mais
diversas reas, e, ainda, o BNDES e FINEP, com vrias incubadoras, o que
movimenta um total de aproximadamente 2.500 pessoas. Na Agncia de Gesto
Tecnolgica [AGT] so desenvolvidas pesquisas que visam qualificao crescente
das instituies industriais da sociedade civil. Atuam nessas pesquisas 480 estagirios
de graduao, mestrado e doutorado, para alm de 81 professores.
Para otimizao de suas funes, a Universidade mantm polticas de
qualificao e integrao que unem seus 1.590 professores e 2.118 tcnicos
administrativos. Papel importante tem o Projeto Reflexes, que visa discutir as
dinmicas de atuao e o repensar contnuos de suas atribuies. Da mesma
forma, o projeto Capacitao Docente prev a atualizao permanente de seu quadro
de professores, tendo em vista a qualificao da gesto dos processos que envolvem
a dinmica do ensinar e do aprender. Uma fonte importante de subsdio para a
qualificao dos processos acadmicos e a capacitao docente a Avaliao de
Disciplinas da Graduao, que ocorre semestralmente e constitui uma das
modalidades de Auto-Avaliao Institucional na PUCRS.
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Instituies comunitrias
5 Perspectiva ambiental
No Centro de Pesquisa e Conservao da Natureza- Projeto Pr-Mata, em
So Francisco de Paula, so desenvolvidas inmeras pesquisas junto s reservas
naturais. A regenerao de florestas e o ressurgimento da fauna integram as principais
conquistas realizadas em mais de dez anos de atuao do Projeto Pr-Mata em
prol da recuperao e preservao da biodiversidade e do desenvolvimento
sustentvel de ecossistemas naturais.
Em convnio com a Eletrobrs, o Centro de Excelncia em Iluminao
229
6 Perspectiva cultural
Inegavelmente o Museu de Cincias e Tecnologia, com seus 12.500 m2,
ocupa um lugar de destaque dentre as aes da PUCRS, atendendo em sua sede
no Campus Central milhares de jovens da Regio Sul do Brasil; sua unidade mvel,
o Projeto Museu Itinerante, viaja aos diferentes pontos da geografia do Rio Grande
do Sul, atendendo in loco as demandas de populaes que no tm condies
para deslocarem-se a Porto Alegre. Em 2007, o Museu foi visitado por 171.175
pessoas, (mdia esta que se mantm constante desde sua criao em 2000), que
experimentaram as centenas de jogos cientficos ali oferecidos. Considerado o maior
museu interativo da Amrica Latina, o Museu de Cincias e Tecnologia da PUCRS
foi escolhido pelo Guia Quatro Rodas-2007, da editora Abril, a segunda melhor
atrao turstica gacha, ficando atrs somente do Parque Aparados da Serra.
Criado em 2007 e plenamente implementado em 2008, o DELFOS [Espao
de Documentao e Memria Cultural], mantido integralmente pela Universidade,
rene 23 acervos culturais na maior parte literrios, mas tambm cinematogrficos,
jornalsticos e arquitetnicos e os coloca disposio de pesquisadores de todo o
Pas e do estrangeiro, num espao de 800 m, situado no 7 andar na ampliada e
modernizada Biblioteca Central Irmo Jos Oto.
Ainda no plano cultural, cabe destacar a Orquestra Filarmnica da PUCRS,
que se apresenta em espaos internos, mas tambm externos; quanto a esses ltimos,
230
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231
Notas
1
Os dados a seguir so referentes ao ano de 2007; tais subsdios tm a inteno de, apenas,
evidenciar a natureza e o alcance das aes da PUCRS no tanto que estas envolvem a comunidade
na qual a instituio se insere.
Referncias
PAVIANI, J. Os desafios da universidade comunitria. Cronos, v. 34, n. 1, UCS,
jan/jun 2007.
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236
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237
Nota
1
Referncia
VANNUCCHI, Aldo. A Universidade comunitria: o que , como se faz. So Paulo:
Loyola, 2004.
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Isidoro Zorzi1
239
N de Votos
2
1
1
2
1
1
1
9
%
22,2
11,1
11,1
22,2
11,1
11,1
11,1
99,9
240
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241
3 UCS em nmeros
Nascida na regio que tem a economia mais diversificada e dinmica do
Estado do Rio Grande do Sul, a UCS vem cumprindo a misso de contribuir para
o desenvolvimento sustentvel da regio. Nesse sentido, desenvolve suas atividades
de ensino, de pesquisa e de extenso em dezenas de municpios, sem perder a
perspectiva da Universidade, como diz seu lema: Ps na regio, olhos no mundo.
Cursos de
Graduao
20
7
46
6
4
4
5
11
3
Cursos de
curta durao
0
1
15
2
2
0
3
1
1
Total de
alunos
4.632
1.091
22.031
849
412
550
795
1.263
27
31.650
242
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Cursos de
Lato Sensu
7
4
59
2
1
3
5
-
Programas de
Stricto Sensu
10
-
N Alunos
138
91
1.723
45
19
73
0
125
0
2.214
Nota
1
Referncias
Atas e Registros da Associao Universidade de Caxias do Sul.
Atas e Registros do Conselho Diretor da Fundao Universidade de Caxias do Sul.
Atas do Conselho Universitrio da Universidade de Caxias do Sul.
UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL. A regionalizao da universidade: conceitos
e perspectivas. Caxias do Sul: UCS, 1992.
243
244
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Instituies comunitrias
papis de Presidente e de Reitor. Uma s pessoa detinha os dois cargos. Nesse ano
houve reforma estatutria e cada uma das instituies passa a ter pessoas distintas
nos cargos superiores. Com essa reforma a presena de instituies representativas
da sociedade amplia-se.
A administrao da Fundao est organizada em trs rgos: Conselho
Curador, Conselho Diretor e Conselho Fiscal. O Conselho Curador tem vinte e seis
membros, dos quais treze representam instituies da comunidade externa
Universidade. Participam desse conselho desde representantes do setor pblico
Poder Executivo Municipal e Poder Legislativo at representantes do setor produtivo
e de rgos de classe. A esse conselho compete eleger o Conselho Diretor, cujo
presidente preside tambm a Fundao. O Conselho Curador tem ainda como
competncia estabelecer as diretrizes e as metas da instituio, assim como fiscalizar
sua execuo. No que diz respeito ao Conselho Fiscal, esse escolhido pelo Curador
e a ele compete fiscalizar a administrao contbil-financeira da Fundao.
A gesto da Universidade feita pela Reitoria, composta pelo Reitor, ViceReitor de Graduao, Vice-Reitor de Ps-Graduao, Pesquisa e Extenso e Vice
Reitor de Administrao. So todos eleitos em chapa, por um colgio eleitoral
composto por professores, funcionrios, alunos e representantes da comunidade
externa. A instncia deliberativa mxima o Conselho Universitrio, composto
pela Reitoria, por representantes dos trs segmentos da comunidade acadmica,
pelos coordenadores de Curso, pelos diretores de Centro e por representantes do
Conselho Curador. A administrao intermediria se faz atravs dos quatros centros
que tm seus respectivos conselhos de centro, onde tambm esto representados
todos os cursos mais os trs segmentos da comunidade acadmica. A administrao
bsica se d no mbito dos cursos com seus respectivos conselhos, compostos com
as representaes nos mesmos moldes do anterior. Em termos de rgos de natureza
normativa e deliberativa, a Assemblia Geral a instncia mxima e composta
por todo o corpo docente da Universidade, por representantes dos funcionrios, do
corpo discente e da comunidade externa.
Cabe ainda ressaltar que a UNICRUZ uma Instituio filantrpica, sem
fins lucrativos e declarada de utilidade pblica.
2 Insero regional
A Universidade de Cruz Alta integra o Consrcio das Universidades
Comunitrias Gachas COMUNG , instncia articuladora de projetos coletivos,
construtores de alternativas de solues aos problemas estruturais comuns s
universidades consorciadas. O sentido da Universidade Comunitria, no contexto
do Ensino Superior no Brasil, explicita-se pela relevncia do seu papel social de
Instituio, abrangendo diversas comunidades e trilhando um caminho que busca
a qualificao cada vez maior de seu trabalho, j que tem consolidada sua insero
de forma participativa na sua regio de abrangncia.
247
3 Misso
A Universidade de Cruz Alta, enquanto Instituio comunitria com
caractersticas do pblica no-estatal, tem como propsito contribuir para o
desenvolvimento do Estado do Rio Grande do Sul. Nesse sentido, vem se
consolidando como Instituio capaz de implementar processos democrticos de
deciso e de buscar instrumentos sistemticos para lidar, de forma qualificada,
com suas decises dirias.
A produo e difuso de conhecimento contribuem para o exerccio pleno
248
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249
Nota
1
Reitora da Universidade de Cruz Alta. Doutora em Letras pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul.
Referncias
BRONZATTI, Maria de Ftima. Cruz Alta e Unicruz: um binmio cheio de
possibilidades. Porto Alegre, PUCRS, 2002.
UNIVERSIDADE DE CRUZ ALTA. Estatuto da Universidade de Cruz Alta. Cruz
Alta: UNICRUZ, 2007.
______. Estatuto da Fundao Universidade de Cruz Alta. Cruz Alta: UNICRUZ,
2007.
______. Plano de Desenvolvimento Institucional. Cruz Alta: UNICRUZ, 2006.
250
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253
que a Faculdade no deve apenas querer ensinar o que sabe, mas que deve tambm
estar aberta ao dilogo e ao aprendizado das experincias da comunidade. Essa
necessidade de abertura demonstrou a insuficincia das idias psicolgicas defendidas
pela FAFI, demasiadamente centrada na anlise individual dos sujeitos, e a
necessidade da adoo de uma perspectiva sociolgica, voltada compreenso da
experincia dos diversos grupos humanos (sejam formais ou informais).
A experincia coletiva passa a ter uma grande relevncia na compreenso
da realidade. Com isso, fica mais clara a necessidade de participao da FAFI nas
diversas atividades da comunidade. Ampliada essa participao, vai se formando
aos poucos um grande movimento social na regio: o Movimento Comunitrio de
Base MCB. Esse movimento envolveu praticamente todos os setores da sociedade
(organizao de estudantes, associao de bairros, escolas, sindicatos de
trabalhadores urbanos e rurais) e articulou-se a partir da reivindicao de maior
participao da populao na construo de solues para os problemas da regio
noroeste.
O Movimento Comunitrio de Base marcou profundamente a regio e a
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Iju. Alm disso, impulsionou a criao
do Museu Antropolgico Diretor Pestana12 e legou um forte esprito associativo e
cooperativo ainda hoje muito vivo na regio13.
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7 Consideraes finais
O texto buscou destacar alguns elementos da trajetria da UNIJU. possvel
perceber que muitas das observaes feitas ao longo do mesmo podem valer tambm
para outras experincias de Instituio de Ensino Superior Comunitria do Estado
ou do Pas. O importante que, nascidas da vontade dos diversos setores da
sociedade e vinculadas aos seus problemas e s potencialidades, as Universidades
Comunitrias (como a UNIJU) tm cumprido um papel fundamental no processo
de desenvolvimento de suas regies e garantido o acesso ao ensino superior de
significativos grupos de estudantes. Nesse sentido, so experincias que devem ser
apoiadas pelo Estado e pela sociedade, e no simplesmente substitudas.
Notas
1
Reitor da UNIJU. Professor. Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina.
A UNIJU situa-se na regio noroeste do Estado do Rio Grande do Sul e tem sede na cidade de
Iju e Campi em Santa Rosa, Trs Passos e Panambi. Suas aes tm como referncia direta os
50 municpios que integram os Conselhos Regionais de Desenvolvimento do Noroeste Colonial,
da Fronteira Noroeste e da Regio Celeiro do Estado.
A Ordem dos Frades Menores Capuchinhos o terceiro grande ramo em que se desdobrou a
Ordem dos Frades Menores, fundada por So Francisco de Assis no sculo XIII, como um dos
mais autnticos e representativos movimentos populares da Idade Mdia (Marques, 1984, p.
26). A presena dos capuchinhos no Brasil se d a partir de 1612, no Estado do Maranho. No
Estado do Rio Grande do Sul essa presena registrada no final do sculo XIX. Em 1909,
criada a Provncia dos Frades Menores Capuchinhos do Rio Grande do Sul, com Sede em
Caxias do Sul, e sua entidade jurdico-representativa, denominada Sociedade Literria So
Boaventura. Em Iju, os Frades Capuchinhos se fazem presentes a partir de 1949, tendo sido
constituda a nova fraternidade em 1951. Em 1952, os Frades Capuchinhos assumiram a
Parquia So Geraldo e passaram a ministrar aulas em diversas instituies de ensino.
Nesse sentido, destaca Argemiro Jacob Brum que no Brasil vivia-se um momento de
transformaes. Numa atmosfera de otimismo, confiana e esperana, olhava-se para o futuro.
Com a participao do capital e de tecnologia estrangeiros implantou-se a indstria automotiva,
de eletrodomsticos e eletroeletrnica. O Estado construiu Braslia, grandes siderrgicas, grandes
hidroeltricas, a Petrobrs, portos e aeroportos, expandia as comunicaes e rasgava estradas
de rodagem, ligando as grandes distncias (BRUM, 1998, p. 25).
No mesmo sentido, esclarece Mrio Osrio Marques que ... j na dcada de 1950 inicia-se o
trnsito do ciclo colonial para uma nova fase de expanso capitalista, sob a forma de
modernizao induzida de fora, ante as injunes da integrao da agricultura na dinmica
dos mercados mais amplos (MARQUES, 1984, p. 21-2).
Nesse sentido, relata Argemiro Jacob Brum que os empresrios e profissionais liberais foram os
primeiros a aderir ao processo de modernizao da agricultura, caracterizado pelo uso crescente
de mquinas e insumos qumicos, arrendando ou comprando reas de campo e transformandoas em lavoura de trigo. Os pequenos agricultores tradicionais, descendentes dos antigos imigrantes
europeus mais desconfiados, principalmente em relao dependncia bancria s foram
aderir ao novo projeto agrcola, na segunda metade da dcada de 60/incio dos anos 70,
sobretudo quando a soja tambm passou a receber incentivos oficiais (BRUM, 1998, p. 26).
259
Alm das aulas e dos estudos voltados formao de seus quadros religiosos mais jovens, os
Frades Menores Capuchinhos assumiram as aulas de filosofia, histria e psicologia na Escola
Normal do Colgio Sagrado Corao de Jesus, a Direo da Escola Normal Rural Assis Brasil,
a Direo do Ginsio Soares de Barros e a direo do Centro de Estudos Pedaggicos Antnio
Balbino.
O professor Mrio Osrio Marques era, na poca de criao da FAFI, representante da Sociedade
So Boaventura e da Ordem dos Frades Menores Capuchinhos e atendia pelo nome religioso de
Frei Matias de So Francisco de Paula.
10
Apesar disso, a FAFI nunca aceitou ser rotulada de faculdade catlica, como se fora gueto em
um mundo a parte, resqucio do regime da cristandade. Torn-la mais aberta e integrada no
dinamismo da sociedade abrangente era mais cristo... (Marques, 1984, p. 117).
11
Essa opo pela doutrina e pelo mtodo de ensino franciscano ficou clara tambm com a
adoo do lema da FAFI: cor ad cor loquitur (do corao do mestre ao corao do discpulo).
Posteriormente, esse lema passou a ser o lema da FIDENE, que se mantm at na atualidade.
12
O Museu foi organizado, como nos lembra Argemiro Jacob Brum, para ser o repositrio das
razes e da obra cultural comum, patrimnio da comunidade e testemunho histrico-cultural da
regio para as geraes futuras (BRUM, 1998).
13
claro que o Movimento Comunitrio de Base tambm legou algumas dificuldades, como a
diviso entre os que participavam de suas atividades e os grupos tradicionais da regio,
preocupados com as conseqncias das aes do Movimento.
14
Tambm havia a previso de criao de Campus da FAFI em Santa Rosa. Essa projeo,
devido mudana na legislao, em 1969, no ocorreu na poca. Com o processo de
regionalizao da Universidade de Iju UNIJU, em 1994, essa iniciativa foi realizada.
15
A Sociedade Literria So Boaventua entendia que seu trabalho estava concludo na rea do
ensino superior e que a comunidade deveria, a partir desse momento, responsabilizar-se pela
Instituio e continuar as atividades iniciadas em 1957.
16
Entre os 50 municpios da regio noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, apenas dois
confirmaram sua filiao FIDENE: Iju e Santo Augusto. Esse fato levou ao aumento do peso
poltico do corpo docente da FAFI e das demais faculdades na constituio da direo da
fundao e em seus rgos superiores (Assemblia Geral, Conselho Diretor e Conselho Curador).
Esse fato foi importante para a garantia da autonomia da Instituio, mas tambm gerou um
processo de endogenia.
17
claro que muitos Frades Menores Capuchinhos continuaram a dar aulas na FAFI, mas a
Ordem j no tinha mais qualquer responsabilidade sobre a Instituio.
18
19
Alm da criao de Cursos, a FAFI, e depois tambm as outras Faculdades, sempre tiveram uma
forte preocupao com a pesquisa e a extenso. Na verdade, o ensino, a pesquisa e a extenso
estiveram sempre inter-relacionadas e se desenvolveram de forma concomitante e integrada no
decorrer da trajetria histrica da UNIJU.
20
Regime que concentrava as aulas nos meses de janeiro, fevereiro e julho de cada ano.
21
A Fundao havia tentado criar, alguns anos antes, a Faculdade de Agronomia e Veterinria,
com a previso de implantao imediata do Curso de Agronomia. Essa iniciativa, contudo, no
foi autorizada pelo Ministrio da Educao. A Instituio, nesse mesmo perodo, preparava
tambm recursos humanos para a implantao de um Curso de Graduao na rea da
informtica, que tambm no foi possvel de ser operacionalizado pelo mesmo motivo.
22
O Regimento Unificado somente entrou em vigor, contudo, no incio do ano letivo de 1982
260
Instituies comunitrias
(MARQUES, 1984).
23
24
25
26
27
Mais tarde foram criados os Ncleos Universitrios de Tenente Portela e de Campina das
Misses (este ncleo foi extinto em 2007).
28
29
Nesse perodo so criados novos Cursos de Graduao e suas ofertas regionalizadas, a pesquisa
e a extenso so fortalecidas e so criados os primeiros Cursos de Mestrado (Curso de Mestrado
em Modelagem Matemtica e em Educao nas Cincias). Atualmente, a UNIJU possui trinta
e dois Cursos de Graduao, mais de trinta Cursos de Especializao e trs Cursos de Mestrado,
que, no seu conjunto de ofertas, tm aproximadamente onze mil estudantes matriculados.
30
Referncias
BRUM, Argemiro Jacob. UNIJU: uma experincia de universidade comunitria:
sua histria, suas idias. Iju: UNIJU, 1998.
MARQUES, Mario Osorio. Discurso de Inaugurao da FAFI. In: BRUM, Argemiro
Jacob (Org.). Trajetria de uma vida. Iju: UNIJU, 2003.
______. Universidade emergente: o ensino superior brasileiro em Iju (RS) de 1957
a 1983. Iju: UNIJU, 1984.
MINISTRIO DA EDUCAO. Documento 272. Brasil: Braslia, 1983.
261
Vilmar Thom1
Ana Karin Nunes2
Introduo
A trajetria da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC foi iniciada no
ano de 1962 com a fundao da sua mantenedora, a Associao Pr-Ensino em
Santa Cruz do Sul APESC. Seu rpido crescimento, com a multiplicao de
cursos e de servios, e o reconhecimento por parte de rgos governamentais e da
comunidade acerca das aes que desenvolve, comprovam que o projeto da
Universidade tem relevncia cientfica e social.
Esse projeto de universidade pblica no-estatal tem dois elementos
especficos que so fundamentais: o comunitrio e o democrtico. O comunitrio3
tem como premissa bsica o fato de ser mantida por organizaes da sociedade
civil e por rgos pblicos da regio e manifesta-se no conjunto da sua vida
institucional, vinculada estreitamente dinmica regional. O democrtico expressase na forma de escolha dos seus gestores e nas amplas oportunidades de participao
dos diversos segmentos da comunidade acadmica no processo decisrio, associado
transparncia dos atos administrativos.
No incio do novo milnio, a UNISC, de forma similar s outras instituies
comunitrias, encontra-se diante da necessidade de enfrentar as rpidas mudanas
no cenrio da educao superior em condies bastante desafiadoras. O novo
momento exige uma verdadeira recriao da universidade.
O esforo pela sustentabilidade no uma opo, uma necessidade de
sobrevivncia. No entanto, as medidas nesse sentido devem ser compatveis com a
busca permanente de realizao da misso, da viso, dos compromissos e dos
valores institucionais.
Este texto apresenta, de forma sucinta, a trajetria de uma Instituio
Comunitria que, mesmo frente s dificuldades, tem mantido vivos os princpios
de uma educao como bem pblico, de qualidade, presente e atuante junto
comunidade, comprometida com o desenvolvimento das regies onde atua.
262
Instituies comunitrias
1 Retrospectiva histrica
A trajetria da UNISC inicia no ano de 1962, com a fundao da sua
mantenedora, a Associao Pr-Ensino em Santa Cruz do Sul APESC, por
lideranas de organizaes da sociedade civil e do poder pblico local.
Em 1964 foi aprovado o funcionamento da primeira Faculdade, a de Cincias
Contbeis. Novos cursos de graduao foram sendo criados e, em 1980, as quatro
faculdades mantidas pela APESC passaram a constituir as Faculdades Integradas
de Santa Cruz do Sul FISC.
At 1986, o Diretor-Geral era nomeado pelo Presidente da APESC dentre
uma lista trplice de docentes titulares em exerccio na Instituio. Naquele ano, a
comunidade acadmica, com o apoio da sociedade civil regional, conquistou o
direito de escolher diretamente os dirigentes, tanto da Direo-Geral quanto das
direes de Faculdades e das chefias de Departamento, bem como de participar
das decises dos colegiados superiores.
A transformao das Faculdades Integradas em Universidade acontece no
incio dos anos 1990. Em 1991 foi aprovada pelo ento Conselho Federal de
Educao CFE a Carta-Consulta com vistas criao da Universidade. O
reconhecimento da Instituio como Universidade acontece em 1993.
A partir da, a administrao da Universidade, em nvel executivo, passou a
ser exercida pelo Reitor, compreendendo ainda as Pr-Reitorias que, atualmente,
so cinco: de Graduao; de Pesquisa e Ps-Graduao; de Administrao; de
Planejamento e Desenvolvimento Institucional; e de Extenso e Relaes
Comunitrias.
Em 1998, a UNISC passou a oferecer cursos de graduao fora de sede,
com a provao, pelo MEC, dos campi de Sobradinho e de Capo da Canoa. Em
2003, houve a aprovao do campus de Venncio Aires. Em 2006, iniciaram as
tratativas para a estruturao do campus de Montenegro. Em 2008 est sendo
estudada a possibilidade de instalao de um campus na cidade de Porto Alegre.
Em junho de 2003, com o propsito de consolidar a atuao da Universidade
na rea da educao e construir condies para a criao de um plo regional de
sade, a APESC adquiriu o Hospital Santa Cruz, a maior e mais antiga casa de
sade do municpio de Santa Cruz do Sul e da regio.
O desenvolvimento da pesquisa na Universidade foi um processo gradual,
acelerado a partir de 1987 com o Programa de Qualificao Docente, com a
concesso de bolsas de afastamento para a realizao de cursos de mestrado e
doutorado em Universidades do pas e do exterior.
A evoluo da pesquisa viabilizou, aos poucos, a criao de programas de
ps-graduao stricto sensu. Em 1994 foi criado o primeiro Programa de Ps-
263
2 A UNISC hoje
O segmento comunitrio e privado da educao superior brasileira viveu um
processo de grande expanso no final dos anos 1990 e no incio dos anos 2000. No
entanto, a partir de 2003, houve uma forte desacelerao dessa expanso.
No caso da UNISC, em particular, a expanso da rea construda e o
rpido incremento dos cursos de graduao foi um fato marcante nos primeiros
anos que sucederam o reconhecimento como Universidade. No entanto, atualmente,
vive-se uma fase de consolidao e qualificao desses espaos e cursos, na
perspectiva de crescimento e expanso de forma sustentvel.
Os nmeros relativos ao tamanho fsico da Universidade revelam que os
quatro campi da UNISC Santa Cruz do Sul, Sobradinho, Venncio Aires e Capo
da Canoa possuem uma rea total construda de 56.431,44 m2. Esse espao
abriga mais de 180 laboratrios e salas especiais, 190 salas de aula em sua
grande maioria, climatizadas e com recursos audiovisuais disponveis e Bibliotecas
com 300 mil exemplares.
A Universidade atende, de forma permanente a cerca de 50 municpios que
compem as regies de abrangncia dos seus campi. S no ano de 2007 foram
264
Instituies comunitrias
3 Gesto democrtica
A forma de funcionamento e a representatividade dos Conselhos e Colegiados,
a autonomia da Universidade na sua relao com a mantenedora e a adequao
dos processos decisrios s caractersticas institucionais so aspectos fundamentais
da gesto democrtica na Universidade.
A UNISC tem na democracia interna uma de suas principais caractersticas,
que se efetiva por intermdio de questes como: eleio direta de seus dirigentes;
administrao participativa e descentralizada; participao de representantes de
toda a comunidade acadmica e de segmentos da sociedade civil organizada nos
rgos colegiados superiores da Universidade e da mantenedora; comprometimento
constante com a transparncia administrativa; elaborao coletiva dos oramentos
e dos planos anuais de ao.
A Administrao da Universidade ocorre em dois nveis: Administrao
Superior e Administrao Bsica.
A Administrao Superior representada, em nvel deliberativo, por rgos
colegiados, cujo funcionamento determinado pelo Regimento Geral. O Conselho
Universitrio CONSUN, rgo mximo de deliberao da universidade, possui
representaes dos diversos segmentos das comunidades acadmica e civil, todos
com direito a voto. Em nvel executivo, tem-se a Reitoria, da qual fazem parte o
Reitor, o Vice-Reitor e os Pr-Reitores.
265
4 O compromisso regional
A regio do Vale do Rio Pardo e Centro-Serra, no Rio Grande do Sul, abriga
os campi da UNISC de Santa Cruz do Sul, Sobradinho e Venncio Aires. A regio
destaca-se no Estado pela sua produo agropecuria e pelos ndices expressivos
em termos de emprego industrial formal.
Santa Cruz do Sul, a maior cidade da regio, situada a 155 km da capital
do Estado, abriga o campus sede da UNISC. O municpio tem na produo e na
industrializao do fumo o principal expoente da sua economia. O patamar de
desenvolvimento atingido pela cidade, hoje com pouco mais de 115 mil habitantes,
teve na educao um dos seus pilares fundamentais.
Sobradinho apresenta, paralelamente ao seu potencial, alguns dos ndices
de desenvolvimento social mais preocupantes do Estado. Tendo em vista essa situao
266
Instituies comunitrias
267
Concluses
A UNISC constitui-se como protagonista do desenvolvimento social,
econmico, cultural e ambiental das suas regies de abrangncia, responsvel pela
formao de recursos humanos qualificados e por importantes aes de inovao
tecnolgica.
A falta de um tratamento adequado, por parte do Poder Pblico, que faa
jus ao seu carter pblico, limita, por muitas vezes, a abrangncia das aes da
Instituio. No entanto, mesmo estando merc das foras de mercado e das
transformaes rpidas que ocorrem no cenrio da educao superior de forma
similar, por exemplo, quelas que fazem da educao um meio de obteno de
lucro a UNISC mantm o compromisso com as suas comunidades.
Espera-se que o debate em torno do reconhecimento das universidades
comunitrias, iniciado com a proposta de Reforma Universitria, nos anos de 2004
a 2006, torne cada vez mais evidente a importncia dessas instituies para o
desenvolvimento do pas.
268
Instituies comunitrias
Notas
1
A Constituio Federal de 1988 reconhece no seu art. 213 a educao comunitria como
distinta de outras formas jurdicas como a confessional e a filantrpica , podendo inclusive
receber recursos pblicos. Porm, comum encontrar em documentos oficiais a dicotomia
pblico x privado. As instituies comunitrias so de direito privado, mas suas caractersticas
so prprias de um ente pblico.
Referncias
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responsabilidade social e balano social 2007. Santa Cruz do Sul: Apesc, 2008.
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universidade comunitria. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2003.
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Sul: Unisc, 2008.
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______. Relatrio de gesto 1998-2006. Santa Cruz do Sul: Unisc, 2006.
269
270
Instituies comunitrias
271
272
Instituies comunitrias
273
274
Instituies comunitrias
Notas
1
Referncias
BAUMAN, Zygmunt. Amor lquido. Sobre a fragilidade dos laos humanos. Rio de
Janeiro: Zahar Editor, 2004.
GUILLEBAUD, Jean-Claude. A tirania do prazer. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1999.
LOWNEY, Chris. El liderazgo al estilo de los jesuitas. Bogot: Grupo Editorial
Norma, 2004.
MELMAN, Charles. O homem sem gravidade. Gozar a qualquer preo. Entrevistas
por Jean-Pierre LEBRUN. Rio de Janeiro: Companhia de Freud, 2003.
SCHURHANNER, Georg. Francisco Jabier. Su vida y su tiempo. Tomo II. Navarra:
Gobierno de Navarra, Companhia de Jesus, Arzobispado de Pamplona, 1992.
275
276
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277
278
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279
280
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281
5 Consolidao qualitativa3
Em processo que envolveu os docentes, uma representao de alunos e de
funcionrios da Instituio e representantes da Regio, a Univates buscou um
entendimento comum sobre qualidade de ensino. Segundo o estudo, o ensino de
boa qualidade contempla prioritariamente os princpios e conta com as condies
conforme segue: busca reflexiva do saber baseada na investigao cientfica;
conhecimento crtico e promotor da autonomia individual e da qualidade de vida;
esforo individual estimulado pela competio empreendedora, aliado viso de
tica e de solidariedade social como pressupostos sustentabilidade da vida; viso
da vida como processo em transformao constante; liderana de professores
competentes, atualizados e engajados; infra-estrutura compatvel com a
modernidade; criatividade; viso de aprendizagem como a modificao das
condies pessoais ou grupais de ser e de agir; reforo do saber local e regional por
meio da insero global.
6 Indicadores numricos
Tabela 01: Indicadores do crescimento numrico da Univates 1999-2008
Graduao e Seqenciais
Especializao
Mestrado
Tcnicos
Discentes
Bolsa/ crdito
Docentes
Egressos da graduao
Funcionrios e estagirios
1999
18
9
3
2.648
370
122
2.253
123
2008
43
18
2
9
9.197
1.049
294
4.839
416
282
Instituies comunitrias
1999
7.086.155
9.960,10
416.000,00***
41.570
13
250
2
106
2008
59.870.441*
49.594,98
1.300.000,00
104.300
109
1.860
81
1.183
Notas
1
Texto baseado em Impacto econmico, social e cultural dos centros universitrios em suas
regies: um estudo de caso, elaborado por Eloni Jos Salvi e Roque Danilo Bersch e publicado
em O impacto dos centros universitrios brasileiros: 1997 2007, p 93-112 edio de
ANACEU- Associao Nacional dos Centros Universitrios, 2007, Braslia, DF.
283
284
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285
286
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23
29
35
30
35
50
51
53
64
93
366
537
556
712
1.044
1.088
208
406
514
533
615
705
960
1.198
1.050
Bibloteca -volumes
Computadores
Extenso e Campi
rea
Construda (m2).
1 C.
Ext.
-
225
667
1.506
1.687
1 C.
2 C.
4C
6
6
6
7
Ext.
Ext.
Ext. Campi Campi Campi Campi
8.021 44.757 54.978 60.053 69.567 136.764 202.532 211.022
287
288
Instituies comunitrias
Notas
1
Professora titular III da UPF. Doutora em Educao e Ps-Doutora pela Universidade Federal
do Rio Grande do Sul.
Professor titular da UPF. Doutor em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
289
Referncias
BOTH, Agostinho. Criao da Universidade de Passo Fundo. Passo Fundo: EDIUPF,
1993.
BOTH, A.; FRANTZ, T. As escolas particulares do DGE-38: sua natureza pblica
e comunitria. In. Distrito Geo-educacional 38. Razes da educao e da cultura
no Distrito Geo-educacional 38, uma reviso e prospeco, 1985.
FRANCO, M.E.D.P.; LONGHI, S.M. A universidade comunitria: foras e
fragilidades. In: BITTAR, M. et al. (orgs.) Educao superior no Brasil 10 anos
ps-LDB. Braslia: Inep, 2007. p. 183 212.
FUPF. Relatrios de atividades. Passo Fundo: Fupf, 2000 e 2005.
GUARESCHI, Elydo Alcides. O processo de construo da universidade de Passo
Fundo. Passo Fundo: EDIUPF, 2001. (8 v.).
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aspectos histricos e temticos. Campinas, SP: Autores Associados, 2008. p.354
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RAMBO, Arthur B. A escola comunitria teuto-brasileira: gnese e natureza. In
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discurso sobre as cincias revisitado. So Paulo: Cortez, 2004.
UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO. Plano de desenvolvimento institucional 2007
2011. Passo Fundo: UPF, 2006.
290
Instituies comunitrias
291
292
Instituies comunitrias
a qualidade acadmica;
a gesto participativa;
293
294
Instituies comunitrias
295
poltico-institucional.
O Programa Porta de Entrada PROPEN, tambm criado pela URCAMP,
em parceria com o Municpio de Bag, acaba de ser selecionado para concorrer ao
Prmio Prticas Inovadoras na Gesto do Programa Bolsa Famlia, criado pelo
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, como programa
diferencial no Brasil.
Ainda, nesse contexto, podemos considerar que o incio dos debates sobre a
adoo da figura legal de Instituies Pblicas no-estatais com certeza aconteceu
no universo das tratativas da URCAMP com o Governo Federal, em especial com
o Ministrio da Educao, situao documentada quando do anncio, na cidade
de Bag, da criao da UNIPAMPA, momento em que foi entregue comunidade
documento manifestando que
o MEC est disposto a apoiar e trabalhar para que a URCAMP transformese em um caso exemplar de instituio pblica no-estatal, mediante
alterao estatutria, que assegure no Conselho Superior da Fundao a
participao de representantes dos municpios, nos quais a URCAMP tem
unidades administrativas, representantes da comunidade acadmica e da
sociedade civil, configurando-se, a um s tempo, um experimento de
natureza pblica, comunitria e cooperativa (Trecho do discurso do
presidente Luis Incio Lula da Silva)
Notas
1
Referncias
COSSIO, Maria de Ftima. Polticas institucionais de formao pedaggica e suas
implicaes na configurao da docncia e na qualidade universitria: um estudo
sobre as IES comunitrias do RS. Tese de doutorado. Porto Alegre: UFRGS, 2008.
296
Instituies comunitrias
297
298
Instituies comunitrias
299
que atendam aos interesses das foras produtivas regionais, nas reas consideradas
prioritrias, atravs de treinamentos profissionais, pesquisas, cursos dinmicos e
servios; promover a realizao de trabalhos integrados entre ensino fundamental,
mdio e superior, visando ao desenvolvimento de um ensino mais inovador e
produtivo; realizar um ensino conseqente, capaz de assegurar ao aluno a sua
atuao como sujeito e agente de um processo educativo; pensar com profundidade
o seu desempenho enquanto Universidade, na perspectiva de criar, planejar,
coordenar e conceber uma filosofia de educao que permita a gerao de uma
poltica educacional de ao sociocultural.
Norteando-se pelos princpios de tica, co-responsabilidade, formao e
desenvolvimento humano competente, inovao e compromisso regional, a
Universidade tem definido, em seu planejamento: pelo ensino, em todos os nveis,
ser uma instituio formadora de Recursos Humanos demandados pela sociedade
com qualificao acadmica; pela pesquisa, ser um centro incentivador da
investigao em todas as suas formas e modalidades como instrumento de
construo de novos conhecimentos com vistas ao desenvolvimento cientfico e
tecnolgico; pela extenso, ser instituio comprometida com o desenvolvimento
integral da comunidade de onde emerge como instituio social.
No Ensino, a URI oferece cursos em todas as reas e tem, matriculados,
18.049 alunos assim distribudos: nos Cursos de Graduao e Tecnlogos - 43
cursos, com 133 ofertas, 13.596 alunos; na Ps-Graduao Lato Sensu, 2.139
alunos; na Ps-Graduao Stricto Sensu oferece 05 Programas de Mestrado e um
Programa de Doutorado, para 121 alunos. Alm disso, mantm Escolas de Educao
Bsica com um total de 2.193 alunos.
Para atender demanda dos Cursos de Graduao e Ps-Graduao,
mantm um quadro de 815 docentes que, quanto titulao, distribui-se em:
12,88% doutores, 54,60% mestres, 29,45% especialistas e 3,07 graduados. Quanto
ao Regime de Trabalho, 35,95 so Tempo Integral, 12,39% Tempo Parcial e 51,66%
so horistas.
Como Polticas e Diretrizes de ao, constam do PDI e PPI: no Ensino de
Graduao e Ps-Graduao, a URI d nfase, em sua ao, formao profissional
de alto nvel, e, para tanto: proporciona um ensino integrado, geral e humanstico,
enfatizando o aluno como sujeito de sua histria; desenvolve metodologias inovadoras
e diversificadas, adequadas ao ensino; incentiva a participao do aluno, respeitada
a sua individualidade, na implantao de planos e programas no ensino; oferece
ensino crtico, ativo, instrumental, com nfase investigao; atualiza,
permanentemente, os programas de ensino, ajustando-os, de acordo com as
exigncias temporais da evoluo cientfica e tecnolgica; incentiva o entrosamento
efetivo entre os campi, no s em relao unidade administrativo-pedaggica e
na integrao efetiva do processo ensino-aprendizagem, como tambm pelo
constante intercmbio de idias, informaes metodolgicas, bibliogrficas, recursos
humanos, decorrentes do planejamento estratgico participativo; define polticas
de formao de recursos humanos e mantm quadro de docentes qualificados,
300
Instituies comunitrias
301
Notas
1
2
Referncias
UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES
URI. Plano de Desenvolvimento Institucional - 2006-2010: Erechim, 2005;2007.
______. Projeto Poltico-Pedaggico Institucional. Erechim, 2006.
______. Plano de Gesto 2006-2010. Erechim, 2006.
302
Instituies comunitrias
303
1 A comunidade no DNA
O movimento pela implantao do ensino superior na regio do Vale do
Itaja surgiu em 1953. Mas somente onze anos aps, como fruto de um movimento
comunitrio, promulgou-se, em 05 de maro de 1964, a Lei Municipal N 1233, a
qual criou a Faculdade de Cincias Econmicas de Blumenau, consagrando uma
aspirao encenada dia 2 de maio do mesmo ano, com a aula inaugural da primeira
Faculdade do interior do Estado.
Finalmente, mais de duas dcadas depois, em 13 de fevereiro de 1986, pela
Portaria Ministerial N 117, o ensino superior, mantido pela FURB, foi reconhecido
e credenciado pelo Ministrio da Educao como Universidade, passando,
novamente, a Mantenedora a denominar-se Fundao Universidade Regional de
Blumenau. A FURB um rgo autnomo na estrutura administrativa do Poder
Executivo Municipal, uma instituio oficial de direito pblico e possui autonomia
didtico-cientfica, administrativa, de gesto financeira e patrimonial, conforme os
seus Estatutos e Regimento Geral.
2 Ensino de qualidade
Em mais de quatro dcadas de histria, a FURB j formou mais de 30 mil
profissionais de graduao e h mais de 32 anos investe fortemente na capacitao
de destes quadros, em nvel lato e stricto sensu. Possui tambm uma escola de
ensino mdio, a Etevi, inserida no mesmo ambiente dos cursos de graduao e
ps-graduao, que permite aos seus alunos conviver com o clima de Universidade,
contando com uma estrutura nica, com atividades extracurriculares, laboratrios
e uma conceituada Biblioteca.
Desde 1991 a FURB, como Universidade Pblica Municipal, tem como
prioridade a educao stricto sensu, como expresso do seu compromisso com a
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Neste sentido conta atualmente
com oito programas de mestrado e um de doutorado, todos recomendados pelo
Ministrio da Educao/Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior. Os programas contam com bolsas da Capes, da Fapesc, alm de
304
Instituies comunitrias
3 Pesquisa abalizada
A FURB tem participao ativa no Diretrio dos Grupos de Pesquisa mantido
pelo CNPq, contando com aproximadamente 100 grupos de pesquisa certificados.
Entre as aes voltadas pesquisa, esto os editais internos de fomento e os de
iniciao cientfica, que permitem aos acadmicos de todas as reas do
conhecimento ter um contato com a pesquisa desde as primeiras fases do curso. O
apoio iniciao cientfica na Universidade feito atravs do Programa Institucional
de Bolsas de Iniciao Cientfica - Pibic e o Programa de Incentivo Pesquisa
PIPe, os quais disponibilizam bolsas e auxlios para o desenvolvimento dos projetos.
A Universidade tambm promove e sedia a Mostra Integrada de Ensino,
Pesquisa e Extenso Mipe, um espao multidisciplinar reservado aos acadmicos
e professores para a divulgao dos seus trabalhos de pesquisa e extenso.
O Nupex - Ncleo de Pesquisa e Extenso Universitria o canal de acesso
do mercado e da sociedade aos servios e pesquisas gerados internamente. Com
os projetos do Nupex, a Universidade se abre para parcerias com a iniciativa privada,
terceiro setor e poder pblico, sempre com o objetivo de contribuir para o
desenvolvimento socioeconmico e a promoo da qualidade de vida. Alm disso,
o Nupex coordena as atividades dos Programas Institucionais de Extenso, grupos
multidisciplinares, de natureza contnua e que tm uma atuao diferenciada na
comunidade. Atravs deles, promove eventos culturais, apia programas de esportes,
realiza aes sociais, ambientais, de empreendedorismo e inovao e de promoo
da cidadania e da sade.
A FURB investe maciamente na gerao de novos conhecimentos, visando
contribuir para o desenvolvimento tecnolgico e a capacidade de inovao da
regio em que est inserida. Todo esse conhecimento pode ser acessado por outras
organizaes e membros da comunidade, mediante o estabelecimento de projetos
colaborativos de pesquisa, licenciamentos ou transferncia de tecnologia ou ainda
por meio da prestao de servios especializados.
Para isso, a FURB conta com um conjunto de laboratrios estruturados
segundo normas e padres reconhecidos por rgos reguladores e certificadores.
Por meio dessa infra-estrutura, a comunidade tem acesso a servios especializados
que so oferecidos em carter regular, bem como a tecnologias geradas a partir de
projetos de pesquisa que podem ser licenciadas para uso de terceiros. Alm disso,
a Universidade tambm est aberta a desenvolver pesquisas colaborativas voltadas
ao atendimento de demandas da sociedade.
305
5 Integrao social
A interao comunitria questo de primeira importncia. Por meio de
programas e projetos de extenso estabelece canais permanentes de informaes,
experincias e prticas, com benefcios para todos os envolvidos. A comunidade se
aproxima e utiliza o potencial da Universidade, por meio dos servios oferecidos,
306
Instituies comunitrias
307
6 Apoio ao estudante
A FURB presta apoio aos estudantes da graduao atravs do gerenciamento
e da execuo dos programas de bolsas de estudo, extenso e estgios curriculares
no-obrigatrios, orientao psicossocial e realizao de oficinas de qualificao
profissional, alm de participar de importantes discusses para implementao de
novas formas de apoio financeiro aos estudantes. Atravs dos vrios programas de
bolsas e financiamento estudantil mais 3 mil acadmicos foram de alguma forma
beneficiados em 2007.
A insero de acadmicos em estgios no-obrigatrios, mediante convnio
com instituies caracterizadas como Unidades Concedentes e com agentes
intermediadores, segue um trmite cuidadosamente orientado pelo Ncleo de Gesto
de Estgios. O processo envolve discusso e aprovao da proposta de estgio,
divulgao das vagas, anlise e assinatura dos termos, controle e arquivamento da
documentao.
Bolsas de estudo, auxlio-educao, desconto fidelidade, bonificao semestral
e Fies so programas custeados, mantidos ou gerenciados pela FURB e que objetivam
dar suporte financeiro aos acadmicos atravs de desconto em mensalidades.
As bolsas de pesquisa tm como objetivo incentivar os acadmicos de
graduao a participar de atividades de iniciao cientfica, atravs de projetos de
pesquisa. Essas bolsas tambm possibilitam a reduo dos valores das mensalidades
308
Instituies comunitrias
7 Incentivando o Esporte
A vivncia do esporte e a prtica de atividades fsicas na Universidade,
desde 1999, deixaram de estar restritas s atividades acadmicas, para ganhar
mais espao na agenda. Atualmente o apoio abrange as modalidades de handebol,
natao, vlei e marcha atltica as quais so desenvolvidas em parceira com clubes
e associaes.
A opo pelo esporte de rendimento possibilitou a abertura de vagas de
estgios para diversos cursos, alm de excelente espao para o desenvolvimento de
projetos de pesquisa e extenso. Os frutos desses incentivos comeam a aparecer
de diversas formas, tanto pelo destaque de atletas e equipes em nvel nacional e
internacional, quanto na formao para a cidadania.
Notas
1
Jornalista da CCM/FURB.
309
310
Instituies comunitrias
2 Misso
Ser um Centro Universitrio de referncia em suas atividades de ensino e,
primordialmente, no sucesso profissional do seu acadmico, com forte atuao
nas reas tecnolgicas e de gesto, e em aes educativas voltadas formao
humanstica e ao desenvolvimento do norte catarinense.
3 Viso
Ser, at 2010, reconhecida entre as Instituies de Ensino Superior
comunitrias e particulares catarinenses como aquela de melhores resultados de
seus egressos e de maior sinergia com as organizaes da regio.
A UNERJ procura diferenciar-se pela qualificao constante de seu corpo
docente, pelo investimento contnuo em laboratrios e por seu carter comunitrio,
estando presente continuamente em aes voltadas ao desenvolvimento da regio
na qual atua. Exemplos nesse sentido so a participao da Instituio em diversas
entidades e conselhos, como o ProJaragu, a Acijs (Associao Empresarial de
Jaragu do Sul) e os conselhos municipais da Juventude, de Entorpecentes, dos
Direitos dos Idosos e dos Direitos da Mulher, entre outros. Alm disso, a Instituio
desenvolve aes culturais, com exposies em sua Biblioteca, e promove
anualmente iniciativas como o Ao Comunitria UNERJ, que presta servios para
a populao em diversas reas, atendendo a milhares de pessoas da comunidade
local.
311
Doutores: 18
Mestres: 104
Funcionrios tcnico-administrativos: 104
rea total e construda:
rea total: 131.781,51 m2
rea construda: 24.651,95 m2.
Nmero de salas de aula: 82, todas equipadas com computador, acesso
internet e condicionador de ar.
Laboratrios: 46 nas mais diversas reas, como Engenharias, Moda, Design,
Informtica, Administrao, Cincias Contbeis e Direito (Ncleo de Prtica
Jurdica), entre outros.
Cursos de graduao oferecidos atualmente:
Administrao - Linha de Formao em Comrcio Exterior
Administrao - Linha de formao em Gesto Empresarial
Administrao - Linha de formao em Marketing
Cincias Contbeis
Curso Superior de Tecnologia em Gesto de Recursos Humanos
Curso Superior de Tecnologia em Gesto de Trnsito
Direito
Arquitetura e Urbanismo
Curso Superior de Tecnologia em Anlise e Desenvolvimento de Sistemas
Curso Superior de Tecnologia em Automao Industrial - Convnio SENAI
Curso Superior de Tecnologia em Eletrnica Industrial - Convnio SENAI
Curso Superior de Tecnologia em Fabricao Mecnica
Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental
Design
Engenharia de Alimentos
Engenharia de Produo
Engenharia Eltrica
Engenharia Mecnica
Moda
312
Instituies comunitrias
5 Parcerias institucionais
A UNERJ tem parceria com diversas organizaes, tanto no desenvolvimento
de cursos, como para projetos de pesquisa e parcerias institucionais, entre outros.
Na Ps-Graduao h parcerias firmadas com Instituies Pblicas, com o
Instituto Orbitato de Pomerode e o Instituto Helipolis de Florianpolis, com a
Ecole Nationale Superieure des Mines - Saint Etienne Frana. Com as empresas
h parcerias pontuais sobre determinados cursos, para projetos especficos de cada
rea.
Na Extenso h parcerias com a Prefeitura de Jaragu do Sul, Prefeitura de
So Bento do Sul e com o SESC. Tambm h algumas parcerias pontuais sobre
determinados eventos, bem como acordos de cooperao com mais de duas dezenas
de instituies internacionais na Amrica do Sul, na Europa, nos EUA, e no Mxico,
que proporcionam intercmbio de alunos e professores.
Na UNERJ ocorrem atividades de Extenso, como cursos profissionalizantes,
palestras, seminrios, exposies, festival de cinema, Ao Comunitria (atendendo
anualmente a mais de 3.000 pessoas da comunidade), debates polticos e o projeto
Brincando nas Frias, que traz anualmente 100 crianas carentes para um dia de
atividades na Instituio.
Tambm est instalada na UNERJ a Incubadora de Projetos Tecnolgicos
JaraguaTec, criada em parceria entre UNERJ, ACIJS, APEVI, SENAI, SEBRAE e
a Prefeitura Municipal de Jaragu do Sul.
Ainda em relao participao na comunidade, pode ser destacada a
representatividade da Instituio nas seguintes entidades:
Conselhos ligados Prefeitura Municipal
Conselho Municipal do Patrimnio Histrico, Cultural, Arqueolgico, Artstico e
Natural
Conselho Municipal da Cidade
Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente
Conselho Municipal dos Direitos do Idoso
Conselho Municipal da Juventude
Conselho Municipal de Educao
Conselho Municipal de Entorpecentes
Conselho Municipal de Cultura
Conselho Municipal dos Direitos da Mulher
Conselho Municipal de Segurana Alimentar
313
Outros Conselhos
PrJaragu (Frum Permanente de Desenvolvimento de Jaragu do Sul)
Conselho de Desenvolvimento Econmico de Guaramirim
Conselho de Administrao da ACREVI (Associao de Crdito do Vale do
Itapocu)
Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Itapocu
CREA/SC
6 Processo decisrio
A UNERJ mantida pela Fundao Educacional Regional Jaraguaense
FERJ, a qual tem autonomia administrativa, financeira e disciplinar, nos termos da
Constituio, do seu Estatuto e das normas legais pertinentes. So rgos de
administrao da Fundao: Conselho de Administrao, Conselho de Curadores
e Presidncia.
O Conselho de Administrao o rgo mximo e soberano de deliberao
em assuntos de poltica administrativa e financeira da FUNDAO, sendo constitudo
por:
I Reitor da UNERJ, como Presidente;
II Vice-Reitor da UNERJ;
III at 3 (trs) Pr-Reitores da UNERJ;
IV at 3 (trs) Diretores de Centro da UNERJ;
V um representante do Corpo Docente;
VI ltimo ex-reitor da UNERJ;
VII Diretor Geral do Centro Politcnico Geraldo Werninghaus;
VIII um representante do Diretrio Central dos Estudantes da UNERJ;
314
Instituies comunitrias
315
Nota
1
Referncia
NOSELLA, Paolo. O Centro Universitrio de Jaragu do Sul: uma histria de
ousadia e determinao. Jaragu do Sul: Editora UNERJ, 2001.
316
Instituies comunitrias
UNIVERSIDADE DO CONTESTADO
Universidade do Contestado
317
318
Instituies comunitrias
Universidade do Contestado
319
320
Instituies comunitrias
Universidade do Contestado
321
Notas
1
Referncias
UNIVERSIDADE DO CONTESTADO. Plano Institucional de Desenvolvimento
Integrado - PIDI. Caador: UnC, 2006.
______. UnC-Projeto de Criao. Caador: UnC, 1990.
______. Ordenamentos Jurdicos UnC. Caador: UnC, 2008.
322
Instituies comunitrias
323
iniciado e oferecido pela capacidade criadora dos imigrantes e com isso inserir os
municpios de Lauro Mller, So Ludgero, Brao do Norte, Gro Par, Rio Fortuna,
Santa Rosa de Lima, So Martinho e Armazm nas propostas de trabalho da
FEBAVE.
Permeada por essa abertura, a abrangncia geogrfica de sua atuao
extrapolou gradativamente os limites iniciais, sendo ampliada para Cocal do Sul,
Forquilhinha, Distrito de Rio Maina (Cricima), Gravatal e Imbituba. Beneficiamse ainda da ampliao cidados dos municpios de Urussanga, Pedras Grandes,
Cricima, Tubaro, Bom Jardim da Serra, Laguna, Paulo Lopes. Florianpolis,
Itaja, Caador e So Francisco do Sul.
Nas aes desenvolvidas nas trs ltimas dcadas, o carter social e
comunitrio tem prevalecido, fortalecendo os pressupostos que regem atualmente
o Centro Universitrio. Nessa direo, vale destacar o carter de ineditismo na
construo do Museu ao Ar Livre de Orleans, nico do gnero na Amrica Latina,
que abriga o acervo da imigrao europia, preservando as mais variadas tecnologias
industriais inventadas para subsistncia familiar, bem como para desenvolvimento
da regio. O reflexo dessa ao comunitria vem despertando interesse e atraindo
cidados de vrios municpios, demonstrando que a iniciativa atende a expectativas
locais e regionais.
Formando um parque com dezesseis unidades, cercadas pela riqueza das
guas e do verde que os colonizadores gostavam de cultivar, o museu se associa ao
Centro de Documentao Histrica Plinio Bencio que abriga mais de duzentas mil
cpias. Dessa juno resulta um laboratrio de pesquisa de extrema relevncia, no
qual se pode acessar ao mais importante patrimnio cultural da regio.
A criao do museu pela FEBAVE comprova seu compromisso social quando
possibilita s geraes atuais e futuras vivenciar as condies dos colonizadores
que se lanaram ao desconhecido para se distanciar da realidade da Europa
empobrecida pelas guerras. Dessa forma, mantm viva a cultura daqueles que em
terras de conde e princesa, mas de condies inspitas, aplicaram os conhecimentos
que traziam na memria para romper com as adversidades enfrentadas pela falta
de indstria, comrcio, rodovias e atendimento sade e educao (OLIVEIRA
SOUZA, 2008).
A iniciativa tem se revelado altamente eficaz, na medida em que recupera a
estima das pessoas que, alijadas de suas origens, viviam de lembranas transmitidas
oralmente pelos antepassados, distanciando-se do que representou o sabor de
conquista em terras distantes e desconhecidas.
Alm de projetos culturais como o do Museu ao Ar Livre de Orleans, a
FEBAVE investiu na formao humana e profissional, mediante a criao da Escola
Barriga Verde e do Centro Universitrio Barriga Verde UNIBAVE.
Na Escola Barriga Verde, alm do atendimento Educao Infantil, Ensino
Fundamental e Ensino Mdio, desenvolvido um programa de incluso escolar,
324
Instituies comunitrias
por meio do qual cem crianas entre trs e seis anos, em situao economicamente
desfavorvel, freqentam a instituio em regime de quatro ou oito horas dirias.
A essas crianas garantida a matrcula e a permanncia gratuita durante o ano
letivo e trs refeies dirias, facilitando a organizao das famlias.
O Centro Universitrio Barriga Verde UNIBAVE, por sua vez, possibilita o
acesso ao ensino superior, mantendo em sua dinamicidade iniciativas que preservam
os princpios da mantedora.
325
326
Instituies comunitrias
327
328
Instituies comunitrias
Notas
1
Referncias
DIAS SOBRINHO, J. Educao Superior, globalizao e democratizao: qual a
universidade? Revista Brasileira de Educao, n. 28, p. 164-173. jan./abr., 2005.
FURLAN RAMPINELI, E. Escola Barriga Verde, educando para a cidadania.
Monografia. Especializao em Fundamentos da Educao. Universidade do
Extremo Sul Catarinense, 1998.
MINGUELLI, M; G.; CHAVES, A. J.; FORESTI, M. C. P. P. Universidade brasileira:
viso histrica e papel social. 2006. Disponvel em: http://www.franca.unesp.br/
oep/Eixo%201%20-%20Tema%201.pdf. Acesso em 09/10/2008.
329
330
Instituies comunitrias
1 A dcada de 1960
Transcorria o ano de 1964, o Brasil vivia momentos de estagnao social,
desprovido de estrutura poltica e institucional. Ao mesmo tempo, o Pas estava
cercado de movimentos sociais que exigiam mudanas internas em todas as camadas
sociais. As relaes internacionais com os pases da Europa e da Amrica do Norte
continuavam a exigir, cada vez mais, do Brasil uma nova estruturao, ampliando
as aberturas polticas no mbito industrial e comercial.
O movimento socioeconmico que assolou o Pas interferiu no Alto Vale do
Itaja na dcada de 1960, modificando constantemente os movimentos de
representatividade da sociedade riossulense. Os madeireiros, de modo especial,
comeam a perceber que o processo de extrao da madeira se encontra em fase
de extino.
As lideranas de Rio do Sul, em especial as do Alto Vale do Itaja, preocupadas
com a estagnao da regio e do Estado de Santa Catarina, em encontros formais
e informais, discutiam solues polticas e econmicas a fim de alavancar o processo
de desenvolvimento.
As conversas eram entusiasmadas no grupo formado pelo prefeito de Rio do
Sul, Vitrio Fornerolli, pelo ento gerente do Banco do Brasil, Gilberto Leal de
Meirelles, pelo economista, contador e professor Ruben Bins Silveira, pelo Doutor
Guilherme Gemballa, por Viegand Eger, este recm-formado em Economia na
cidade de Curitiba.
Segundo Eger (2000):
Foi exatamente no dia 15 de abril de 1964, dia do municpio de Rio do
Sul, como acontecia costumeiramente aos feriados, as pessoas reuniamse nos bares e notadamente no chamado Birosca da Querncia que ficava
na Alameda Aristiliano Ramos, local hoje ocupado pela galeria Bazzanella.
331
2 Perfil institucional
A Universidade para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja (UNIDAVI),
localizada em Rio do Sul, Santa Catarina, uma entidade comunitria sem fins
lucrativos, regida por regras de direito privado, com prazo indeterminado.
A histria da instituio teve incio em 7 de julho de 1966 com a criao
da Fundao Educacional do Alto Vale do Itaja FEDAVI, atravs da Lei
Municipal n 613/66. No dia 5 de julho de 1996, foi protocolada carta-consulta
junto ao Conselho Estadual de Educao (CEE) para dar incio ao projeto de
transformao da Fundao em Universidade. Uma vitria que foi comemorada
em 06 de julho de 2001 quando a FEDAVI conquistou o credenciamento de
Universidade Plena, formalizado pelo Decreto,SC, n 2.613/01.
A FEDAVI faz parte da Associao Catarinense das Fundaes Educacionais
ACAFE, como fundadora, desde 02 de maio de 1974.
A Fundao Universidade para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja
uma Instituio de Ensino Superior, atende a demandas na Educao Infantil, no
Ensino Fundamental e no Ensino Mdio, atravs da Escola de Educao Bsica;
na Graduao; na Ps-Graduao e no desenvolvimento de pesquisa, extenso e
servios.
O processo administrativo da UNIDAVI se divide em dois nveis. O primeiro
nvel constitudo pela Fundao Mantenedora, formada pelo Conselho Superior
de Administrao e pelo Conselho Curador. Os conselhos so formados por
representantes da comunidade acadmica e da sociedade. O segundo nvel, a
Universidade, formado pela Reitoria e pelo Conselho Universitrio, composto de
trs Cmaras independentes: Administrao, Ensino e Ps-Graduao, Pesquisa e
Extenso.
O foco principal da universidade est expresso na sua misso e viso,
distribudo em quatro grandes reas: rea de Cincias Naturais, da Computao e
das Engenharias; rea de Cincias Biolgicas, Mdicas e da Sade; rea de Cincias
Socialmente Aplicveis; e rea de Cincias Humanas, Linguagens e Artes, Educao
e Comunicaes.
A UNIDAVI possui 24 cursos de graduao e 12 cursos de Ps-Graduao
lato sensu, com aulas presenciais, professores experientes e em constante
aperfeioamento. A Universidade dispe de excelente estrutura fsica e pedaggica.
constituda por salas de aula climatizadas; ncleo de estudos avanados,
equipamentos audiovisuais e modernos laboratrios que geram condies necessrias
ao ensino de referncia e pesquisa eficaz. Em Rio do Sul h o campus central; e
o Parque Universitrio Norberto Frahm; e Ituporanga, um campus; em Tai, um
332
Instituies comunitrias
111.052
34.922
182.566,64
Educao Bsica
18
15
15
62
Graduao
556
730
658
424
Ps-Graduao
80
74
90
120
Total
654
819
763
606
333
3 Misso
Servir de plo irradiador do desenvolvimento regional pelo exerccio solidrio
do ensino, da pesquisa e da extenso, com qualidade de suas aes e seus resultados.
4 Viso
Ser uma universidade de qualidade, voltada ao desenvolvimento da
comunidade regional nos campos poltico, cultural, econmico, tecnolgico e
educacional, que promova a insero do Alto Vale do Itaja no contexto mundial.
5 Princpios e valores
Indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso;
a universalidade dos campos de conhecimento;
a democratizao de suas relaes; a autonomia em suas aes e decises;
a gesto eficaz no cumprimento de sua misso institucional;
a tica acadmica conferindo-lhe maior credibilidade;
a auto-avaliao a fim de retomar os rumos de sua melhoria;
o intercmbio cultural para inserir-se globalmente;
o acatamento de novas expresses culturais;
o desenvolvimento em sua multifuncionalidade, no compromisso de responder
s aspiraes e necessidades da comunidade.
6 As pr-reitorias
A Pr-Reitoria de Ps-Graduao, Pesquisa e Extenso (PROPPEX) o
rgo executivo que superintende, coordena e supervisiona as atividades de PsGraduao, Pesquisa e Extenso da Universidade, promovendo a compatibilizao
da administrao central com a administrao de cada campus. As aes da PrReitoria implicam a indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso, mantidas
as identidades prprias. Busca-se a interao e a integrao de suas atividades,
visando produo de conhecimentos voltados para a resoluo dos problemas
identificados nos diversos setores da sociedade.
A PROPPEX oferece, regularmente, cursos de ps-graduao lato sensu,
em nvel de Especializao, organizados e administrados de acordo com as diretrizes
fixadas pela legislao de ensino federal e estadual. A estrutura e o funcionamento
desses cursos so constitudos nos respectivos projetos, com durao mnima de
334
Instituies comunitrias
2005
2006
2007
Tipo de bolsa
R$
R$
25
15.497,00
20
11.440,00
07 11.440,00 08 6.151,97
Coral Tai
47
23.427,00
48
23.306,00
26 23.306,00 28 18.943,91
Total
72
38.924,00
68
34.746,00
33 34.746,00 36 25.095,88
R$
R$
335
7 Servio comunidade
Rdio Educativa Universitria UNIDAVI FM;
Ncleo de Prtica Jurdica (NPJ);
Clnica de Psicologia atende comunidade do Alto Vale gratuitamente;
A Secretaria de Apoio ao Estudante (SAE);
Em julho de 2007, a UNIDAVI implantou um Laboratrio de Microbiologia
o Unilabor, que se destina a atender a empresas do ramo qumico e de
alimentos, atravs de anlises microbiolgicas de guas, efluentes e alimentos;
Ncleo Gerador de Empresas de Desenvolvimento Integrado de Incubao
GTEC;
Ncleo de Orientao a Pessoas com Necessidades Especiais (NOPNE);
Horto Florestal Universitrio, que desenvolve o Estudo para Conservao e
Recuperao da Canela Sassafrs no Alto Vale do Itaja.
8 Pr-Reitoria de Ensino
Todos os anos a Pr-Reitoria de Ensino (PROEN) abre as portas da instituio
para receber cerca de 3,6 mil estudantes dos terceiros anos do Ensino Mdio do
Alto Vale. Em Rio do Sul realiza, em setembro, o Projeto Raio X - Conhea a
UNIDAVI por dentro. Durante manhs e noites os convidados conhecem a
estrutura fsica e pedaggica e os cursos oferecidos pela UNIDAVI. Os grupos so
recepcionados por acadmicos, professores, coordenadores de cursos e reitoria.
Atravs de roteiros tm acesso a todos os setores, laboratrios, biblioteca e
recebem material informativo. Tambm participam de sorteio Bolsas de Estudo.
Em agosto, Ituporanga, Tai e Presidente Getlio realizam o Campus em
Ao tambm com visita de estudantes de escolas das cidades de abrangncia de
cada campus.
O nmero de estudantes nos diversos nveis de educao da UNIDAVI vem
se mantendo estvel, como demonstra o comportamento das matrculas nos ltimos
trs anos. Na Educao Bsica eram 285 alunos em 2006, 325 em 2007 e em
2008 so 307 os matriculados.
Na Graduao a Universidade possui em 2008 um total de 3141
acadmicos. Eram 3470 em 2007 e 3577 em 2006. J, na Ps-Graduao Lato
Sensu as matrculas tambm dependem do nmero de cursos oferecidos
anualmente. Em 2008 so 274 estudantes. Em 2007 eram 457 e em 2006 um
total de 595 matriculados
336
Instituies comunitrias
9 A Pr-Reitoria de Administrao
A Pr-Reitoria de Administrao (PROAD) tem contribudo de forma decisiva
na gesto financeira e patrimonial, em que se destaca a rigorosa execuo
oramentria que proporcionou estabilidade e devolveu a capacidade de
reinvestimento na infra-estrutura.
Com publicaes mensais dos balancetes, mantm a comunidade acadmica
e a sociedade regional informada dos resultados, dando a mais absoluta
transparncia de suas aes e de seus resultados.
Notas
1
Referncias
UNIVERSIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO DO ALTO VALE DO ITAJAI.
Projeto de Universidade. Rio do Sul: UNIDAVI, 1998.
______. Plano de diretrizes de extenso. Rio do Sul: UNIDAVI, 2000.
______. Balano social. Rio do Sul: UNIDAVI, 2007.
337
338
Instituies comunitrias
339
340
Instituies comunitrias
341
342
Instituies comunitrias
343
344
Instituies comunitrias
345
346
Instituies comunitrias
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348
Instituies comunitrias
Algumas instituies privadas ofertam, em 2008, educao superior em Lages. A UDESC abriu
em 1973 um campus em Lages, o Centro Agro-veterinrio: com um Programa de Ps-graduao
em Cincias Agrrias, mestrado e doutorado (mais dois mestrados); so reas no servidas
pela UNIPLAC.
Servio Social e Terapia Ocupacional obtiveram nota 4, enquanto a mdia nacional foi 3.
10
Convocada pelo deputado estadual Pedro Uczai (PT), a Audincia Pblica (Lages: 05/11/
349
2008) contou com a presena de diversos parlamentares, do Presidente da ACAFE, Paulo Ivo
Koehntopp, do Pr-Reitor de Planejamento da UNISC/RS, Joo Pedro Schmidt, integrante da
equipe que formulou a verso inicial do projeto de lei das instituies comunitrias, e de outras
autoridades locais, regionais e estaduais.
11
12
13
14
Foram os jesutas, no sculo XI, os primeiros a oferecer estudos superiores em artes e teologia;
expulsos no sculo seguinte, a iniciativa no teve continuidade. Foram as confisses religiosas as
pioneiras.
15
Referncias
ACAFE. Perfil Acafe 30 anos. Florianpolis: ACAFE, 2004.
ALVES, V. M. Formao e trabalho de pesquisadores: um estudo do processo de
institucionalizao da pesquisa em IES emergentes. Florianpolis: UFSC, 2008.
Tese de Doutorado.
AMARAL, N. C. Avaliao-financiamento-expanso: tenses e desafios da
vinculao na educao superior. ANPEd. 31 Reunio Anual da Associao
Nacional de Ps-graduao e Pesquisa, Caxambu, MG, 2008. GT11 Trabalho
encomendado.
BARREIRO, G. B. Mapa do ensino superior privado. Braslia/DF: MEC/INEP, 2008.
BORDIGNON, G. Estabelecimentos isolados de ensino superior: um estudo das
Fundaes Educacionais de SC. Dissertao de Mestrado em Educao. Rio de
Janeiro. FGV/IEA, 1978.
LEITE, L. O. Jesutas cientistas no sul do Brasil. So Leopoldo: UNISINOS, 2006.
TRIGUEIRO, M.G.S. Reforma universitria e mudanas no ensino superior no Brasil.
IESALC, nov. 2003. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/ images/0013/
001399/139968por.pdf>. Acesso em 23/09/2008.
UNIPLAC: Os 40 anos do ensino superior na Regio Serrana de Santa Catarina.
Revista de Divulgao Cientfica e Cultural da UNIPLAC, v.2, n. 2, jul/dez 1999.
350
Instituies comunitrias
Hoje com mais de 40.000 alunos, campi com internet wireless (sem fio) e
parcerias nacionais e internacionais de ponta, a UNISUL Universidade do Sul de
Santa Catarina orgulha-se de ter nascido h 43 anos, no municpio de Tubaro,
como instituio de esprito comunitrio. Embora a complexa caracterizao mista
da Unisul uma entidade de natureza pblica de direito privado -, em todo o
empreendedorismo inerente histria da Unisul sua base foi e continua sendo a
comunidade. A Unisul, como um tpico organismo social, nasceu para ser e expressar
a vontade de sua comunidade e de seus atores sociais, sendo fonte de progresso,
conhecimento e pessoal qualificado para seus arredores e para todo o Brasil.
Assim, como Universidade comprometida com o bem-estar social e cuja
essncia a liberdade e a autonomia, a Unisul segue como uma facilitadora ou
fomentadora de aes alavancadoras de desenvolvimento o que pode ser
conferido a cada ano em seu Balano Social impresso e on-line. A essncia e o
diferencial da Unisul esto, assim, no fato de ela ser uma Universidade da
comunidade, e voltada para ela - formatando sua subsistncia com as mensalidades
que cobra, com servios que presta, e com fundos que recebe de parcerias
municipais. Atravs de seus cursos, projetos e programas, a Unisul continua
contribuindo tanto para a interiorizao da educao, no Brasil contemplando
as realidades e demandas concretas de diversas regies, como Tubaro, Iara,
Ararangu, Brao do Norte, Palhoa e Grande Florianpolis quanto para a sua
expanso para alm de qualquer fronteira, atravs da educao a distncia ou
educao virtual. Nesse sentido, um dever e uma alegria para a Unisul ser para o
Brasil um vetor que interioriza e internacionaliza a educao, ao mesmo tempo
direcionando-a com responsabilidade e viso de qualidade, de longo prazo, para
dentro e para fora. A Unisul se orgulha, ainda, de fazer parte de um sistema
indito no Brasil o sistema ACAFE que congrega as universidades de natureza
comunitria de Santa Catarina, o qual gera nelas uma sinergia e propicia um dos
desenvolvimentos socioeconmicos dos mais harmnicos dentro do cenrio
351
352
Instituies comunitrias
353
354
Instituies comunitrias
355
Notas
1
Art.170.
356
Instituies comunitrias
357
2 Ps-Graduao
A Instituio tambm se preocupa com a qualificao profissional, de acordo
com as demandas do mercado, formando pesquisadores e profissionais em vrios
segmentos da sociedade em seus programas de ps-graduao lato e stricto sensu.
Os cursos lato sensu, de especializao, so ofertados semestralmente, de acordo
com a demanda regional e em articulao com as linhas de pesquisa adotadas
pelos cursos de graduao, em todas as reas do conhecimento. Alm das ofertas
semestrais de cursos lato sensu, a Univali possui nove cursos de mestrado e trs de
doutorado, todos recomendados pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (Capes) do Ministrio da Educao. So eles: Mestrado em
Administrao (Conceito 4), Mestrado em Cincia e Tecnologia Ambiental (Conceito
4), Mestrado em Cincia Jurdica (Conceito 4), Mestrado em Computao Aplicada
(Conceito 3), Mestrado em Educao (Conceito 3), Mestrado em Cincias
Farmacuticas (Conceito 3), Mestrado em Gesto de Polticas Pblicas (Conceito
3), Mestrado em Sade e Gesto do Trabalho (Conceito 4), e Mestrado em Turismo
358
Instituies comunitrias
3 Pesquisa
A cultura de pesquisa tambm se revela enraizada no foro institucional e,
como reflexo disso, em 2007 estiveram envolvidos com a pesquisa 109 grupos,
com 843 pesquisadores e 586 alunos. O saldo positivo se alinha s diretrizes da
Pr-Reitoria de Pesquisa, Ps-Graduao, Extenso e Cultura, que buscam estimular
a investigao cientfica na Universidade. A poltica de pesquisa da Univali existe
desde 1994. Os resultados foram alcanados graas ao planejamento de longo
prazo, por intermdio de investimentos em programas de iniciao cientfica, na
qualificao docente e na criao de uma infra-estrutura diferenciada, que atendesse
aos pesquisadores, rendendo atualmente Instituio a condio de referncia no
cenrio nacional, em diversas reas do conhecimento. Esse grau de amadurecimento
da pesquisa institucional, que acontece a partir da consolidao dos grupos de
pesquisa e pesquisas stricto sensu, pode ser exemplificado com a aprovao de
inmeros projetos em editais vinculados a rgos nacionais e estaduais de fomento.
O corpo docente da instituio conta com 1.586 professores. Desses, 68%
mestres e doutores. O aprimoramento da qualidade de ensino trabalhado pela
Pr-Reitoria de Ensino (Proen) por meio de programas como a formao continuada,
cujo objetivo a atualizao e o aperfeioamento dos professores. A Proen investe
na qualificao apoiando e motivando os professores em seu compromisso com as
prticas acadmicas de excelncia. A Gerncia de Ensino e Avaliao, rgo da
Proen, tem sob sua responsabilidade a implantao, o desenvolvimento, a anlise
e avaliao dos programas que implementam o Projeto Pedaggico Institucional,
as atividades de autorizao e reconhecimentos dos cursos, os estgios curriculares
e extracurriculares, os projetos pedaggicos dos cursos, a formao continuada
dos docentes e o sistema de avaliao (interna e externa), bem como as aes de
ateno comunidade universitria. A rea Pedaggica oferece apoio didticopedaggico aos docentes da instituio, articula o desenvolvimento das polticas de
ensino, implementa projetos e programas que dizem respeito ao educativa,
promove estudos e debates pertinentes rea da educao em busca da qualidade
do ensino.
Na infra-estrutura de apoio ao estudante, a Univali possui 82 convnios
internacionais, com universidades nos continentes americano, europeu, africano e
oceania. Dispe de dez bibliotecas que contm mais de 127 mil livros e mais de
288 mil exemplares, alm de um grande acervo de publicaes e literatura
acadmica. So 566 salas de aula e 397 laboratrios. A instituio possui ainda o
Programa de Ateno aos Discentes, Egressos e Funcionrios, responsvel pelo
atendimento aos estudantes na orientao e informao de transportes e moradia,
acompanhamento de alunos com necessidades especiais e cursos de nivelamento.
359
4 Mantidas
Alm da Universidade, a Fundao Univali mantm, ainda, o Hospital
Universitrio Pequeno Anjo, o Sistema Educativo de Rdio e TV Univali e o
Laboratrio de Produo e Anlise de Medicamentos. O Hospital atende a crianas
de 0 a 14 anos provenientes principalmente dos seguintes municpios: Itaja,
Balnerio Cambori, Ilhota, Itapema, Lus Alves, Navegantes, Penha, Balnerio
Piarras e Porto Belo. O Sistema Educativo de Rdio e TV Univali compreende a
TV Univali (canal 15 da Viacabotv), que oferece programao dedicada educao
24 horas por dia, todos os dias da semana, em parceria com o Canal Futura, e a
Rdio Educativa Univali FM (94,9 MHz), que produz e transmite programao
musical e informativa. O Laboratrio de Produo e Anlise de Medicamentos
(Lapam) um laboratrio genuinamente farmacutico liderado e conduzido por
farmacuticos dedicados exclusivamente s atividades industriais farmacuticas.
Alm disso, conta com o apoio de conceituados professores e pesquisadores do
curso de Farmcia da Univali e oferece suporte operacional e administrativo para
as atividades de ensino, pesquisa e extenso.
5 Origens
A Universidade do Vale do Itaja nasceu da necessidade de dar aos filhos de
Itaja e regio um espao de educao superior mais prximo das suas residncias.
Em 1962, quando foi criada a Sociedade Itajaiense de Ensino Superior (SIES),
embrio do que viria a se tornar a Univali, o ensino superior em Santa Catarina era
monoplio da capital, Florianpolis. O Estado acompanhou a tendncia nacional
de expanso do sistema universitrio, mas, ao contrrio de escolas particulares,
implantou um sistema pblico. Conforme Silva (Silva, 2002, p.19) o processo de
interiorizao do ensino superior ocorreu na forma de fundaes institudas pelo
poder pblico municipal, nas principais cidades do Estado. Essa caracterstica
marcante diferenciou o modelo universitrio catarinense, em relao aos demais
estados brasileiros.
O primeiro documento oficial da SIES datado de 5 de setembro de 1962,
fruto do esforo de um grupo de empresrios, professores e polticos da cidade. Ele
previa o funcionamento de duas faculdades: a Faculdade de Cincias Jurdicas e
Sociais e a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras. J em 22 de setembro de
1964, deixava de ser iniciativa privada para tornar-se, via Lei Municipal, uma
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361
Nota
1
Referncias
SILVA, Rosa de Lourdes Vieira. Ensino superior em Itaja entre lutas e vitrias.
Univali, 2002.
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Notas
1
Referncias
BITTAR, M. Universidade comunitria: uma identidade em construo. Tese
(Doutorado em Educao). Universidade Federal de So Carlos, Programa de Psgraduao em Educao, So Carlos,1999.
FRANTZ, W. Universidade comunitria: uma iniciativa pblica no-estatal em
construo. Disponvel em <http://mecsrv04.mec.gov.br/reforma/Documentos/
ARTIGOS/2004.8.26.10.47.1.pdf> . Acesso em 17/10/2008.
UNIVERSIDADE DA REGIO DE JOINVILLE. Projeto poltico institucional.
Joinville: Univille, 2008.
______. Relatrio de atividades de 2007. Joinville: Univille, 2008.
VANNUCCHI, A. Universidade Comunitria: O que e como funciona. Disponvel
em < http://www.abruc.org.br/artigos>. Acesso em 14/10/2008.
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Odilon Poli1
Claudio Jacoski2
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Instituies comunitrias
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Instituies comunitrias
servios que presta, vai muito alm de uma lgica mercantil ou de interesse
privado.
A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP (criada em 2003),
cuja ao se volta a resgatar para o mercado de trabalho pessoas que se
encontram margem do trabalho formal e que no renem condies de inserirse com sucesso em atividades produtivas formais, a menos que contem com
apoio pblico para sua qualificao e seu encaminhamento. Nesse sentido, a
universidade, por meio da ITCP, resgata, organiza, capacita essas pessoas e
apia a organizao de seus empreendimentos produtivos (cooperativas ou
microempresas autogestionrias).
A realizao de pesquisas histricas sobre diferentes aspectos do desenvolvimento
social, econmico, poltico e cultural da regio Oeste de Santa Catarina, por
meio do Centro de Memria do Oeste de Santa Catarina (CEOM), criado em
1996 e mantido at a atualidade basicamente com recursos prprios, uma
efetiva mostra da responsabilidade social e histrica com a regio. Mesmo que
muitas tenham pouco valor comercial direto, as pesquisas desenvolvidas pelo
CEOM, bem como seu apoio s iniciativas de grupos e municpios no resgate
de sua memria e a difuso desses conhecimentos s novas geraes,
fundamental ao desenvolvimento da regio, especialmente do ponto de vista
da preservao da memria histrica e patrimonial. Nesse mesmo sentido,
merece destaque tambm a manuteno, pela universidade, da editora Argos,
a qual publica inmeras obras sem interesse comercial, mas fundamentais ao
resgate e preservao da memria patrimonial de diferentes grupos sociais e/
ou microrregies do local onde est inserida. So iniciativas que merecem registro
na demonstrao do carter pblico da ao da Unochapec.
As aes de assistncia social que so praticadas nas comunidades carentes
dos municpios de abrangncia da Unochapec, constitudas por 18 programas
de Extenso, em que se destaca a atuao do Programa Centro de Atendimento
Comunidade (CAC), atravs do Escritrio Sociojurdico e da Clnica Escola
de Psicologia que atendem a mais de 5.000 pessoas ao ano, por meio de suas
prticas de ateno s famlias de baixa renda como atividade de extenso
universitria. Esse atendimento responde a pessoas com problemas no campo
psicolgico e do direito que o Estado no logra xito em atender, cabendo
Universidade o atendimento e a soluo das situaes existentes, desempenhando
o papel de um agente pblico.
O Programa de Extenso Um sorriso para a vida outro exemplo da atuao
da Instituio, de carter assistencial e de promoo social. Nesse caso,
acadmicos, acompanhados e orientados por docentes, visitam crianas
hospitalizadas, com o objetivo de levar um pouco de alegria e descontrao, de
modo a aliviar seu sofrimento e auxiliar na recuperao da sade.
Outro programa que atua de modo efetivo no desenvolvimento do entorno
regional o programa Espcies Vegetais e Preservao do Meio Ambiente, que
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Notas
1
O conceito de Setor Produtivo aqui tomado em sua conceituao mais ampla, considerandose todos os campos de produo, seja industrial, de conhecimento, cultural, tecnolgico.
Referncias
CAZAROTTO, Rosmari; RUCKERT, Aldomar. Vetores de difuso e inovao
tecnolgica no contexto do desenvolvimento regional: o caso dos plos de
modernizao tecnolgica. Estudo e Debate, Lajeado, v. 15, n. 1, p. 61-75, 2008.
FALCO, Massimo de. University and territory: the south of Italy. Universidades
regionais brasileiras: elementos para uma proposta. Lajeado: Univates, 2004, p.
247-258.
FRANTZ, Walter; SILVA, Enio Waldir da. As funes sociais da universidade: o
papel da extenso e a questo das Comunitrias. Iju: Uniju, 2002.
LONGHI, Solange Maria. A face comunitria da universidade. 1998. Tese de
Doutorado. Programa de Ps-graduao em Educao. Ufrgs, Porto Alegre, 1998.
MARQUES, Mario Osorio. Universidade emergente: o ensino superior brasileiro em
Iju (RS). Iju: Uniju, 1984.
OLIVEIRA, Renato de. Introduo aos Anais do Seminrio Internacional
Universidades Regionais Brasileiras. Universidades regionais brasileiras: elementos
para uma proposta. Lajeado: Univates, 2004, p.17-29.
RENK, Arlene. Identidade comunitria: plano de desenvolvimento institucional.
Chapec: Argos, 2004.
375
Introduo
Oficialmente, sabe-se que o Ministrio da Educao reconhece to-somente
dois regimes jurdicos para as Instituies de Ensino Superior brasileiras: as
instituies pblicas, mantidas pelo Estado e regidas pelo direito pblico, e as
instituies privadas regidas pelo direito privado.
Diante desse fato, como ficam as instituies reconhecidas por lei como
instituies sem fins lucrativos e certificadas como instituies filantrpicas?
So elas instituies pura e simplesmente privadas no sentido estrito do termo,
como quer o MEC? Em que elas se diferenciam em relao s instituies com
fins lucrativos? Que papel desempenham junto sociedade, alm do papel de
formar pessoas e de produzir conhecimento?
O relato sobre a experincia da Universidade do Oeste de Santa Catarina
(Unoesc), objeto deste breve texto, tem por finalidade argumentar em favor da
defesa das instituies comunitrias filantrpicas, sejam elas criadas pelo poder
pblico ou no, mostrando, em um primeiro momento, as caractersticas que
sustentam sua identidade, para, em um segundo momento, chamar a ateno das
autoridades educacionais do pas em relao ao relevante papel que tais instituies
exercem nas comunidades onde se inserem, especialmente o de participar do processo
de desenvolvimento de suas regies.
1 As caractersticas do modelo
A anlise dos documentos balizadores da Unoesc permite caracterizar o
modelo de universidade por ela adotado a partir de trs elementos. Os dois primeiros
dizem respeito sua natureza jurdica: a Unoesc, assim como as demais instituies
vinculadas ao Sistema Acafe, instituio de natureza pblica, uma vez que seus
atos instituidores foram de iniciativa do poder pblico, e de direito privado,
considerando-se a sua forma jurdica de operar. O terceiro elemento relaciona-se
forma como tais instituies se organizaram estruturalmente para dar conta de sua
misso, que a de formar pessoas, produzir conhecimento e participar do processo
de desenvolvimento de suas regies. Foi assim que essas instituies se enraizaram
de forma descentralizada e estratgica por todo o Estado de Santa Catarina.
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Concluso
O credenciamento pblico de uma instituio universitria no se limita ao
cumprimento de indicadores previstos em legislao. Concretiza-se na sua capacidade
de responder aos grandes desafios e problemas das comunidades de seu entorno.
Por isso, mais do que obter o credenciamento oficial, as instituies universitrias
do Sistema Acafe buscam consolidar-se enquanto instituies de referncia na
educao superior no Estado de Santa Catarina. Assim, usufruiro no somente
do credenciamento pblico, como tambm de legitimidade social
Credenciamento pblico e legitimidade social so, portanto, princpios
indissociveis do fazer universidade. Tais princpios sero alcanados medida que
essas instituies busquem uma efetiva integrao com suas comunidades regionais
que, por sua vez, se materializa pela ao social que desenvolvem como instituies
filantrpicas que so.
A legitimidade social deve ser vista, portanto, em funo do papel e do lugar
que ocupa a universidade no seu entorno em termos de misso e de seus fins. A
extenso e a ao comunitria traduzem, tanto quanto o ensino e a pesquisa, essa
misso em prxis social.
E isso precisa ser reconhecido pelo Estado! No mais possvel que essas
instituies sejam consideradas pelo Estado como instituies privadas em seu
sentido estrito. Pelo modelo que as diferenciam, pelo significado que possuem nas
comunidades regionais e pelos compromissos de forte sentido pblico que assumem
perante a sociedade, as instituies universitrias do Sistema Acafe devem ser
tratadas como instituies pblicas no-estatais.
381
Nota
1
Referncias
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 7. ed. So Paulo: Saraiva,
2007.
CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE EDUCAO SUPERIOR. Mudana e
Desenvolvimento no Ensino Superior. Paris, 1998.
DIAS SOBRINHO, Jos. Avaliao e privatizao do ensino superior. In:
Universidade em runas: na repblica dos professores. Petrpolis: Vozes, 1999.
FUNDAO UNIVERSIDADE DO OESTE DE SANTA CATARINA. Balano Social
2007. Joaaba: Universidade do Oeste de Santa Catarina, 2008.
UNIVERSIDADE DO OESTE DE SANTA CATARINA. Plano Ttico Operacional:
PTO 2008. Joaaba: Ed. Unoesc, 2008.
382
Instituies comunitrias
Introduo
A formao para a cidadania, alavancada pelo ensino de qualidade, pela
produo de novos saberes e pela presena permanente junto populao, por
meio de aes extensionistas, tem sido um grande desafio da UNESC Universidade
do Extremo Sul Catarinense. Em seus 40 anos de trajetria marca comemorada
neste ano de 2008 -, a Instituio venceu muitas etapas em busca de sua
consolidao, tendo como principal elemento referencial a misso que abraou, de
Educar, por meio do ensino, pesquisa e extenso, para promover a qualidade e a
sustentabilidade do ambiente de vida.
Situada em uma regio com grandes impactos socioambientais, em
decorrncia da atividade de extrao de carvo mineral nas vrias dcadas passadas,
a Unesc constituiu-se com o compromisso de promover cincia para contribuir
com a recuperao ambiental das reas degradadas. Para esse fim, criou o PPGCA
(Programa de Ps-Graduao em Cincias Ambientais), fomentando pesquisa na
rea, a partir do seu primeiro mestrado prprio.
A necessidade de dar respostas a outras duas demandas em sua regio de
abrangncia nas reas de educao e sade impulsionou a Universidade a criar
outros dois programas, o Programa de Ps-Graduao em Educao e o Programa
de Ps-Graduao em Cincias da Sade, iniciativas que vm ajudando a qualificar
os profissionais de ambas as reas, com o estmulo produo acadmica nos
cursos de mestrado e doutorado (Cincias da Sade).
Disposta a buscar sua sustentabilidade para melhor cumprir o papel de
universidade comunitria, a Unesc tambm implementou, a partir de 2005, uma
reforma acadmico-administrativa, promovendo mudanas significativas em seu
organograma. Um dos marcos da iniciativa foi agrupar os seus 32 cursos em quatro
unidades acadmicas (UNAs) Cincias da Sade; Cincias, Engenharias e
Tecnologias; Humanidades, Cincias e Educao e Cincias Sociais Aplicadas.
Com a nova configurao acadmica, buscou-se promover maior dilogo entre as
reas, com nfase na aproximao entre o ensino, a pesquisa e a extenso, para
que se tornem efetivamente indissociveis.
A participao efetiva de acadmicos, professores e funcionrios em seus
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1 A gnese
A ausncia de uma instituio de ensino superior em Cricima e regio, em
meados dos anos 1960, fez emergir a mobilizao social local para a implantao
de uma fundao educacional que viesse cobrir tal lacuna. O ensino universitrio,
nesse perodo, restrito a apenas algumas capitais, com a presena de universidades
federais ou confessionais, deixava desamparada a grande maioria das regies
interioranas do pas. Assim, surgia em 1968 a Fucri (Fundao Educacional de
Cricima), criada pela lei municipal n 697, no dia 22 de junho, como uma
instituio pblica no-estatal, que se transformaria, no futuro, na mantenedora e
no embrio da Unesc.
A entidade emergiu de um movimento comunitrio regional que culminou
com a realizao de um seminrio de estudos pr-implantao do ensino superior
no municpio. Educadores, intelectuais, polticos, magistrados, lideranas
comunitrias da sociedade civil organizada e imprensa debateram a temtica,
destacada como acentuada necessidade a fim de permitir que egressos do curso de
nvel mdio pudessem dar continuidade aos estudos a partir da instalao de uma
Faculdade de Educao (TRIBUNA CRICIUMENSE, 1968).
O processo de mobilizao, responsvel pelo surgimento de uma escola
superior em Cricima, foi comum a outras regies de Santa Catarina e a outros
estados do sul do pas. Tal fenmeno foi assim interpretado por Vanucchi (2004):
[...] se a universidade estatal estava ausente e muito distante, ou se revelavase insuficiente e inacessvel e se a universidade confessional tambm no
reunia ainda condies para se instalar fora das capitais, a sociedade civil,
pela fora e pelo trabalho de lideranas locais e regionais, iniciou um
movimento de criao, aqui e ali, de cursos superiores isolados, que viriam,
um dia, abrir no apenas mais oportunidades de emprego e o caminho
direto para a ascenso social de muitas geraes, como tambm formar
novas mentalidades, capazes de gerar o desenvolvimento de pesquisas e
tecnologias para resolver carncias regionais especficas.
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2 Presena na comunidade
O carter comunitrio da Unesc materializado cotidianamente com uma
srie de aes dirigidas populao, tendo como meta contribuir para a melhoria
da qualidade de vida das pessoas. Nesse processo, as atividades desenvolvidas
levam em conta o ser humano como sujeito, sendo, portanto, uma relao construda
na reciprocidade. Da mesma forma, busca-se realizar um trabalho social til sobre
a realidade, dialtico em teoria e prtica, na perspectiva da extenso como um
385
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Notas
1
Referncias
JORNAL TRIBUNA CRICIUMENSE. Acentua-se a necessidade da Faculdade de
Educao. Cricima, 1968, p. 3.
MELO NETO, Jos Francisco de. Extenso universitria e produo do
conhecimento: conceitos. Revista da ADUF/PB, v. 5, n. 9, 2003, p. 13-19.
VANUCCHI, Aldo. A universidade comunitria: o que , como se faz. So Paulo:
Editora Loyola, 2004.
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