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Como
se
sabe,
mediante
Decreto
Supremo
N
093-2011-PCM
(
Vasehttp://www.asesorempresarial.com/web/adjuntos-sumilla/2011-1204_DBFWUJR.pdf ), se ha declarado el Estado de Emergencia por sesenta das,
a partir del 05 de diciembre del 2011, en las provincias de Cajamarca, Celendn,
Hualgayoc y Contumaz, en el departamento de Cajamarca. Esta circunstancia ha
generado diversas interrogantes y debates entre las personas particulares, as
como autoridades civiles, policiales y militares que se encuentran en estas
provincias, manifestndose a veces concepciones erradas sobre diversos
aspectos relacionados con la adopcin de la referida medida.
A continuacin se presentan algunas interrogantes relacionadas con la declaracin
del Estado de Emergencia, brindndose algunas respuestas a las mismas, desde
el punto de vista jurdico, basndonos para ello en lo regulado en la Convencin
Americana de Derechos Humanos (en adelante CADH), el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (en adelante PIDCyP), Constitucin Poltica del Per
de 1993 (CP93) y Cdigo Procesal Constitucional (en adelante CPC).
1.- Qu es un Rgimen de Excepcin?
Un Rgimen de Excepcin puede ser definido como aquel Rgimen que adopta un
Estado Constitucional, cuando se presentan en todo su territorio o parte de l,
circunstancias que afectan gravemente el orden interno, por lo que se adoptan
medidas urgentes y excepcionales, como la restriccin de determinados derechos
fundamentales de las personas, por un tiempo determinado, a fin de lograr la
estabilidad y gobernabilidad.
Como su mismo nombre lo indica, este rgimen debe ser excepcional, adems de
temporal (se establece por un tiempo determinado).
2.- Los Tratados Internacionales de Derechos Humanos contemplan la
posibilidad de que se declare Regmenes de Excepcin?
En la CADH, as como en el PIDCyP, tratados sobre derechos humanos que han
sido ratificados por el Estado Peruano -por lo tanto de obligatorio cumplimiento en
el pas- se ha contemplado la posibilidad de que los Estados partes establezcan
medidas excepcionales -o Regmenes de Excepcin como se les llama- en
determinadas circunstancias, en los cuales se pueden suspender determinadas
obligaciones.
En
el
artculo
27.1
de
la
CADH
(Vasehttp://www.cidh.org/Basicos/Spanish/Basicos2.htm ) se dice: En caso
de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia
o seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar disposiciones, que en la medida
y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan
las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone
el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social
Por
su
parte,
en
el
artculo
4.1
del
PIDCyP
(Vasehttp://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm ) se seala: En situaciones
excepcionales que pongan en peligro de la vida de la nacin y cuya existencia
haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el Presente Pacto
podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las
exigencias de la situacin, suspenda las obligaciones contradas en virtud de este
Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems
obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin
alguna fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u
origen social
3.- Todos los derechos fundamentales pueden ser restringidos en los
Regmenes de Excepcin?
Si bien cada Estado debe establecer los derechos que se restringen durante los
Regmenes de Excepcin, existe un catlogo de derechos que no pueden
afectarse, en aplicacin de lo dispuesto en la CADH y PIDCyP.
De la revisin del artculo 27.2 de la CADH se colige que en un Rgimen de
Excepcin no se puede restringir los derechos contemplados en los artculos
siguientes de la referida Convencin: 3 (Derecho al reconocimiento de la
personalidad jurdica); 4 (Derecho a la vida); 5 (Derecho a la integridad personal);
6 (prohibicin de la esclavitud y servidumbre); 9 (principio de legalidad y
retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y Religin); 17 (Proteccin a la familia);
18 (Derecho al nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y
un nuevo Decreto del Ejecutivo, como se hace para el caso de prrroga del Estado
de Emergencia, sino que se tendr que aprobar por el Congreso, el cual, al
decretarse el Estado de Sitio, debe reunirse de pleno derecho.
14.- Se puede levantar el Estado de Sitio antes del tiempo por el que fue
decretado?
S se puede levantar el Estado de Sitio, antes de cumplido el tiempo por el que fue
decretado, se entiende, si desaparecen las circunstancias que motivaron su
declaracin.
15.- Cules son los derechos que se restringen durante un Estado de Sitio?
De lo sealado en el art. 137. 2 de la CP93, se colige que en el Decreto que
declara el Estado de Sitio debe sealarse qu derechos no se restringen o se
suspenden. Se entiende que los derechos que no se hacen mencin en el
respectivo Decreto quedan restringidos.
Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que existen determinados derechos que no
pueden restringirse ni siquiera en un Rgimen de Excepcin, por haberse as
dispuesto en Tratados Internacionales de Derechos Humanos, suscritos y
ratificados por el Estado peruano, tal como se ha explicado en la pregunta 3 del
presente artculo.
16.- Las garantas o procesos constitucionales como el Hbeas Corpus o
Amparo se restringen o suspenden durante los Regmenes de Excepcin,
tales como Estado de Emergencia o de Sitio?
En el artculo 200, penltimo prrafo de la CP93, se ha sealado que el ejercicio
de las acciones de hbeas corpus y amparo no se suspende durante la
vigencia de los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la
Constitucin (subrayado nuestro) Se agrega, luego, cuando se interponen
acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o
suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y
la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la
declaracin del estado de emergencia ni de sitio
En el artculo 23 del Cdigo Procesal Constitucional, aprobado por Ley N 28237
( Vasehttp://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28237.pdf ), se
seala, tambin, lo siguiente: Razonabilidad y proporcionalidad.- Los procesos
constitucionales no se suspenden durante la vigencia de los regmenes de
excepcin. Cuando se interponen en relacin con derechos suspendidos, el
rgano jurisdiccional examinar la razonabilidad y proporcionalidad del acto
restrictivo, atendiendo a los siguientes criterios:
1) Si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no han sido
suspendidos;
art. 23.3 del Cdigo Procesal Constitucional): Por ejemplo, puede darse el caso
que se haya declarado el Estado de Emergencia en una determinada regin por la
existencia de manifestaciones violentas en plazas y vas pblicas, con ataques a
la propiedad pblica y privada. Como ya se ha sealado, en estos supuestos, uno
de los derechos que se restringe es el derecho de reunin. Puede darse el caso
de que un grupo de personas, a pesar de la declaracin del Estado de
Emergencia, estn por realizar una movilizacin en una va pblica, sin embargo,
la autoridad policial los persuade de desistir de la medida, por lo que quienes
pretendan movilizarse se retiran a sus domicilios; sin embargo, los policas
ingresan a sus domicilios, y a pesar de no encontrar ningn elemento que los
vincule con accionar violento los traslada a la Comisara y los tiene all por horas
como un castigo, a pesar de que no se les ha imputado la comisin de algn delito
ni se ha generado investigacin alguna en su contra. En este caso, estaramos
ante un accionar desproporcionado de la autoridad, que justificara la interposicin
de un proceso constitucional.
18.- En qu mbito geogrfico tiene vigencia la restriccin de los derechos
constitucionales durante un Rgimen de Excepcin?
Segn se seala en el prrafo final del artculo 23 del Cdigo Procesal
Constitucional, la suspensin de los derechos constitucionales tendr vigencia y
alcance nicamente en los mbitos geogrficos especificados en el decreto que
declara el rgimen de excepcin.
19 Qu obligacin tiene el Estado que ha declarado un Rgimen de
Excepcin?
En el artculo 27.3 de la CADH se seala que Todo Estado Parte que haga uso
del derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados
Partes en la presente Convencin por conducto del Secretario General de la
Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin
haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y la fecha en
que haya dado por terminada la suspensin
Por su parte, en el artculo 4.3 del PIDCyP se ha sealado que Todo Estado Parte
en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensin deber informar
inmediatamente a los dems Estados Partes en el Presente Pacto, por conducto
del Secretario General de las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya
aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensin.
Se har una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha en que haya
dado por terminada tal suspensin