1.

Introduo
O presente trabalho visa descorar acerca de uma das pecas preponderantes da Administracao
Publica, uma das foras eletromotrizes da actividade administrativa, falamos concretamente
da pessoa humana pessoa fsica que no Direito Administrativo designamos de servidor
Publico, denominao esta, que vai ser o objecto principal do presente trabalho.
O presente tema que nos propomos a estudar foi atribudo na cadeira de Direito
Administrativo II do 2 semestre no curso de Licenciatura em direito do Instituto Superior de
Gesto de Negcios, vai ser o escopo do presente trabalho a abordagem preliminar do tema
no que tange a sua conceitualizao, assim como discorrer sobre a sua gnese, espcie e
refereir-se segundo o ordenamento jurdico moambicano quais entidades so denominadas
de servidores pblicos..
Como deve ser intuitivo, a Administrao Publica no uma maquina composta apenas de
aparelhos eletrnicos, antes disso ela e constituda de pessoas ou de indivduos que vo dar
subsistncia, vida, ou alento a prpria Atividade administrativa, ou seja a administrao
Publica no age por si s, necessita de indivduos para a realizao e consecuo de suas
actividades administrativas. Sendo assim os rgos, entidades, fundaes etc de entidades
publicas vao ser geridas por pessoas que so doutrinalmente segundo a especificidade
caracterizadas de servidores pblicos.
Ao contrario do que muitos possam reflexionar servidor publico no ee apenas o funcionrio
que presta servios de secretaria, de um simples escritrio ou de recepcionista de uma
entidade governamental, mas sim , todo aquele individuo que mantem um vinculo laboral
com o estado com a respectiva remunerao proveniente de arrecadao publica de diversas
fontes como impostos etc, ou seja ee desde aquele funcionrio de categoria inferior at ao
mais distinto chefe do poder executivo, ou se j o presidente da Republica, mas adiante
iremos devidamente conceitua-lo.
Importa-nos destacar a importncia do estudo deste tema pois ela vai ser relevante para aquilo
que so as nossas ambies acadmicas, o tema vai servir tambm de requisito fundamental
para habilitar o estudante intelectualmente, vai enriquecer o nosso conhecimento na cadeira,
assim como importante para perceber como o servidor publico funciona e quais sos os
dispositivos legais que iro estabelecer as formas de comportamento e funcionamento dos
mesmos.
Nada mais nos resta depois deste pontap de sada nesta fase introdutria, deixar o desenrolar
entranhado deste tema para as etapas subsequentes que ser balizado na sua estrutura
cientifica para alem da introduo pela delimitao do Tema, justificativa, a apresentao do
problema, a metodologia a escolha(atribuio) do tema, a concluso e por fim as fontes
consultadas.

Delimitao do Tema
Pretende-se no presente trabalho analisar o tema o mais profundo possvel, desde a sua
constituio funcionamento e

Justificativa
O motivo pela atribuio deste tema deve-se ao facto de estarmos a frequentar o 2 ano do
curso de Direito na cadeira de Direito Administrativo II, mas acima de tudo para capacitar o
estudante para elaborao de trabalhos cientficos ou seja trabalhos de final de curso.
O outro principal motivo para atribuio deste tema cinge-se na necessidade de avaliar o
estudante a nvel acadmico no sentido de auxiliar o mesmo para aquisio de um
aproveitamento pedaggico positivo em paralelo com as avaliaes normais.

Objectivos do trabalho
Este artigo tem por objetivo conceituar e identificar as diversas espcies de servidor
pblico; discorrer sobre os regimes jurdicos, bem como se d o provimento em cargo
pblico e a classificao de cargo, emprego e funes.

Apresentao do problema
O servidor pblico e um agente da sociedade ligada ao estado que carece de um

Definies de conceitos
Para permitir-nos compreender os assuntos propostos neste trabalho, nesta parte do trabalho
so avanados alguns conceitos como

Servidor Publico
Varias so as definies dadas ao servidor publico, mas para Mello (2010, p. 245) servidor
Publico ee toda a pessoa fsica que presta servios ao estado e s entidades da administrao
indireta, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos. O
servidor pblico civil titular de cargo pblico, mantm relao estatutria e integra o quadro
da administrao direta, autarquia ou fundao pblica.
Mas entretanto o Conceito de extenso mais restrita, tambm usado pela doutrina, a de
agente pblico, designativa de todos aqueles que, servidores pblicos ou no, esto
legalmente intitulados a exercer, em nvel decisrio, uma parcela do poder pblico,
investidos de competncia especificamente definida pela ordem jurdica. Nessa categoria
esto includos os Chefes do Poder Executivo, os Ministros de Estado, os Secretrios de
Estado e de Municpio, os membros dos Poderes Legislativo e Judicirio, os que exercem
funes essenciais justia, os membros de jris e de mesas eleitorais, os dirigentes de
autarquias e para estatais e todos aqueles que desempenhem funes pblicas de matriz
constitucional.
Na ordem jurdica moambicana segundo o disposto no n 1 do art.3 da Lei n. 16/2012 Lei
de Probidade Publica (LPP) considera-se Setvidor Publico a pessoa que exerce mandato,

cargo, emprego ou funo em entidade publica, em vertude de eleio, de nomeao, de

contratao ou de qualquer outra forma de investidura ou vinculo, ainda que de modo
transitrio ou sem muneracao.
O n 2 da Art. 3 da LPP, descora ainda sobre os sinnimos do servidor publico nomeadamente
os termos, funcionrio, agente do Estado, empregado publico, agente municipal e qualquer
outro similar, que se utilize para referir-se a pessoa que cumpre funes em em entidade
publica.

CLASSIFICAO DOS SERVIDORES PUBLICOS

Referimo-nos acima de forma sucinta em relao ao conceito do servidor publico que referese a Espcie de agentes pblicos onde se encontra o maior nmero de pessoas naturais
exercendo as funes pblicas, cargos pblicos e empregos pblicos nas administraes
direta e indireta. So agentes administrativos que exercem uma atividade pblica com vnculo
e remunerao paga pelo errio pblico.
Os servidores pblicos Podem ser classificados como servidores estatutrios, empregados
pblicos e servidores temporrios.

Servidores pblicos em sentido estrito ou estatuario

Para (MEIRELLES, 2010, p. 439) Servidores pblicos em sentido estrito ou estaturio so os
titulares de cargo pblico efetivo e em comisso, com regime jurdico estatutrio geral ou
peculiar e integrantes da administrao direta, das autarquias, e das fundaes publicas com
personalidade de Direito Publico. Tratando-se de cargo efetivo, seus titulares podem adquirir
estabilidade e estaro sujeitos a regime peculiar de previdncia social.

Empregados pblicos
Quanto aos empregados pblicos, Meirelles (2010, p. 440) discorre muito adequadamente
sobre o assunto. O autor d um conceito sobre esta espcie de servidores pblicos, bem como
destaca o regime previdencirio, a forma de ingresso no servio pblico e faz comparativos
destes com outras espcies de servidores, como segue:
(MEIRELLES, 2010, p. 440). Refere ainda que os empregados pblicos so todos os
titulares de emprego publico (no de cargo pblico) da Administrao direta e indireta,
sujeitos ao regime jurdico,. No ocupando cargo pblico e sendo celetistas, no tm
condio de adquirir a estabilidade constitucional, nem podem ser submetidos ao regime de
previdncia peculiar, como os titulares de cargo efetivo e os agentes polticos, sendo
obrigatoriamente enquadrados no regime geral de previdncia social, a exemplo dos titulares
de cargo em comisso ou temporrio. Salvo para as funes de confiana e de direo, chefia
e assessoramento, a serem previstas luz dos princpios de eficincia e razoabilidade nos
respectivos quadros de pessoal das pessoas jurdicas da Administrao indireta (na

Administrao direta, autrquica e fundacional as funes de confiana s podem ser

exercidas por ocupantes de cargo efetivo , os empregados pblicos devem ser admitidos
mediante concurso ou processo seletivo pblico, de modo a assegurar a todos a possibilidade
de participao.

Servidores temporrios
j os servidores temporrios so contratados para exercer funes temporrias, por meio de
um regime jurdico especial, disciplinado em lei de cada unidade da federao. No
admitida a posterior admisso deste servidor para cargo efetivo sem a realizao de concurso
pblico.
Portanto esta especie de servidor publico se configura como um agrupamento excepcional
dentro da categoria geral dos servidores pblicos. Admite-se a contratao doidor temporrio
por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, admitido o seu recrutamento na forma da lei, sero eles considerados como
integrantes da categoria geral dos servidores pblicos (CARVALHO FILHO, 2010, p. 647).
Cargos, Emprego e Funcao
Cargos publicos
Cargo pblicos so as mais simples unidade e indivisveis unidades de competncia a serem
expressas por um agente, prevista em nmero certo, com denominao prpria, retribudas
por pessoas jurdicas de direito pblico e criadas por lei, salvo os servios auxiliares do
legislativo,[25]ou seja, cargo pblico a unidade de atribuies a menor clula que existe
dentro da administrao publica para o exerccio das atribuies pelo agente investido do
cargo.
Na classificao do cargo publico, alem do cargo efectivo integrado no quadro permanente da
Administracao e que sera obrigatoriamente ocupado por um servidor estaturio cujo
ingresso exige a aprovao previa em concurso publico de provas ou de provas e ttulos, tem
ainda, o cargo comissionado que visa o exerccio de funes de chefia, direccao ou
assessoramento a critwerio discricionrio da administrao.

Emprego
Essa expresso emprego pblico passou a ser utilizada, tambm para designar uma unidade
de atribuies, distinguindo-se pelo tipo de vnculo contratual, sob regncia da CLT, enquanto
o ocupante de cargo pblico tem vnculo estatutrio, est contido na lei que instituiu o regime
jurdico nico.
Funo

No que tange ao conceito de funo podemos verificar que corresponde ao conjunto de

atribuies as quais no corresponde nem a cargo nem a emprego, ou seja, trata-se de um
conceito residual. De acordo com a constituio, quando se trata de funo, tem-se que ter em
vista dois tipos de situaes:
Funo exercida por servidores contratados temporariamente, e necessria quando a
administrao precisa atender situao de relevante e excepcional interesse pblico, pode a
administrao contratar sem concurso pblico, aquele que for contratado sem concurso no
vai ser investido nem a cargo nem emprego pblico, porque para isso h a necessidade do
concurso pblico, sendo assim ser contratado para exercer uma funo publica sem que a ela
se corresponda cargo ou emprego essa uma das hipteses da chamada funo sem cargo.
Outra espcie de funo sem cargo que a constituio prever a funo de confiana: critrio
de confiana do agente que vai nomear. No h o cargo. S quem pode exercer funo de
confiana o servidor que ocupe cargo de provimento efetivo para exercer atribuies de
direo, chefia e assessoramento, porem ser for exercida chefia, direo e assessoramento por
quem ocupe cargo em comisso a constituio dispe um percentual mnimo de servidores de
carreira exercendo esses tipos de cargo, alm deste mnimo qualquer pessoa pode ser
nomeada
O que no pode deixar de ser esclarecido que os cargos distribuem-se em classes e
carreiras, e excepcionalmente criam-se cargos isolados que so de classe nica.
Cargo de carreira o que se escalona em classes, que o agrupamento de cargos de mesmo
vencimento e atribuies, ou seja, as classes podem ser organizadas de forma escalonada
(superposta), quer dizer que entre as classes existe um momento, perodo diferente de
vencimento, formando-se a chamada carreira, que se organiza dentro um de agrupamento de
classes superpostas, o conjunto de carreiras e de cargos isolados constitui o quadro
( gratificada de um mesmo servio, rgo ou poder) permanente, o quadro tambm pode ser
provisrio, mas sempre com a observao que no admitido promoo ou acesso de um
para o outro.
O nmero total dos cargos de cada quadro o que denomina lotao, a modificao da
lotao de um quadro, pela passagem de cargo nele incluso para outro quadro, chama-se de
redistribuio.

A lei de Probidade Publica, refere no n 3 do Artigo 3 as seguintes entidades como servidores

pblicos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

juzes e magistrados do Ministrio Pblico de todos os tribunais, sem excepo;

juiz do Conselho Constitucional;
Governador e vice Governador do Banco de Moambique;
Presidente da Autoridade Tributria;
reitor e vice-reitor de universidades pblicas e estabelecimentos de ensino superior;
Embaixador;

g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)

Presidente da Comisso Nacional de Eleies

Cnsul Geral;
Secretrio Geral;
Inspector de Estado;
Secretrio Permanente de Ministrio;
Director Geral das Alfndigas;
Director Nacional e Director Nacional-Adjunto;
Director do Secretariado Tcnico da Administrao Eleitoral
Funcionrio e agente do Estado
gestor pblico;
administrador designado por entidade pblica em pessoa colectiva de direito pblico ou
em sociedade de capitais pblicos ou de economia mista.
r) gestores, responsveis e funcionrios dos tribunais e das procuradorias;
s) gestores de patrimnio pblico afecto s Foras Armadas e Polcia, independentemente
da sua qualidade;
t) gestores, responsveis e funcionrios ou trabalhadores dos institutos pblicos, dos fundos
ou fundaes pblicas, das empresas pblicas e das empresas participadas pelo Estado;
u) titulares dos rgos e funcionrios ou trabalhadores das autarquias locais, das
associaes pblicas e das entidades que recebam subveno de rgo pblico;
v) titulares, responsveis e funcionrios ou trabalhadores das instituies de utilidade
pblica;
w) gestores, responsveis e trabalhadores de empresas privadas investidas de funes
publicas mediante concesso, licena, contrato ou outros vnculos contratuais;
x) funcionrios pblicos e trabalhadores do sector pblico-administrativo e empresarial,
integrados na administrao directa ou indirecta do Estado ou administrao autnoma do
Estado;
y) elementos da Forca e Segurana e das Forcas Paramilitares a todos os nveis.
A nvel de cargos polticos so designados servidores pblicos segundo a LPP, no artigo 4 as
seguintes entidades:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)

Presidente da Repblica;
Presidente da Assembleia da Repblica;
Deputado da Assembleia da Repblica;
Primeiro Ministro;
Provedor de justia;
Ministro;
Vice-Ministro;
Governador Provincial;
Presidente do Conselho Municipal;
Administrador Distrital;
Chefe de Posto Administrativo;
Chefe de Localidade;
Chefe de Povoao;
os demais cargos polticos que venham a ser criados.

REGIME JURIDICO
Os servidores, antes abordados, se vinculam Administrao atravs de um Regime Jurdico.
Conforme Carvalho Filho (2010, p. 647), Regime Jurdico o conjunto de regras de direito
que regulam determinada relao jurdica. Deste, se originam vrios direitos e deveres dos
servidores pblicos, com variveis que se ocasionam ao longo de sua vida funcional.
Conforme o estudioso, os regimes jurdicos se classificam em Regime Estatutrio, Regime
Trabalhista ou Celetista, Regime Especial e o Regime Jurdico nico.
Em Moambique a Constituio da Repblica a lei Me que define os princpios
estruturantes do funcionamento da Administrao pblica, segue-se em referncia para o
estudo do presente tema em legislao especfica A Lei de Probidade Pblica (Lei nmero
16/2012 de 14 de Agosto), que se aplica a servidores pblicos com vista a assegurar a
moralidade, transparncia, imparcialidade e respeito na gesto do patrimnio do Estado,
normas estas que consagram os deveres, responsabilidades e as obrigaes dos servidores
pblicos A Lei n. 26 -2009 Setembro que aplica-se organizao e processo de seco de
fiscalizao das receitas e despesas pblicas e do visto do Tribunal Administrativo e dos
Tribunais Administrativos, Decreto n 30/2001 de 15 de Outubro que aprova as normas de
funcionamento dos servios da Administrao pblica, Resoluo 10/97 de Julho que aprova
as normas ticas e deontolgicas do funcionrio pblico, isso para citar apenas alguns dos
dispositivos legais que regulam o funcionamento do servidor publico.
O conjunto de regras que regulam a relao jurdica funcional entre servidor pblico
estatutrio e o Estado. Esse conjunto normativo, se encontra no estatuto funcional da pessoa
estadual . As regras estatutrias bsicas devem estar contidas em lei; h outras regras, todavia,
mais de carter organizacional, que podem estar previstas em atos administrativos, como
decretos, portarias, circulares etc. As regras bsicas, entretanto, devem ser de natureza legal.
A lei estatutria, como no poderia deixar de ser, deve obedecer aos mandamentos
constitucionais sobre servidores. Pode, inclusive, afirmar-se que, para o regime estatutrio, h
um regime constitucional superior, um regime legal contendo a disciplina bsica sobre a
matria e um regime administrativo de carter organizacional (CARVALHO FILHO, 2010, p
647-648).