El crecimiento del PIB y la carga

tributaria
En la economa dominicana parece producirse un fenmeno que hace que muchas
variables macroeconmicas operen con una lgica, contrario a como lo hacen en otros
pases y de forma inversa a lo que generalmente se admite como verdadero en las teoras
econmicas. Una de estas variables es la que se conoce como Carga o Presin Tributaria,
que mide la proporcin que representa el total de impuestos cobrados por el Gobierno con
relacin al Producto Interno Bruto como indicador del nivel de actividad econmica de
cada ao.
Evolucin carga tributaria. La Presin Tributaria en Repblica Dominicana ha
evolucionado de forma creciente de 9.3 por ciento del PIB en 1991 a 14% en el 2001.
Entre 2003 y 2004 se redujo a 13.8% y 12% respectivamente, incrementndose a partir
del 2005, cuando el coeficiente de tributacin fue 14.6%, hasta alcanzar su nivel ms alto
en el 2007 con un 16%. En el 2008 las recaudaciones tributarias bajaron a 15% del PIB,
en el 2009 este indicador baj a 14.5% y se estima que en el 2010 se coloque en 13%.
El comportamiento inestable de la carga tributaria del pas parece estar asociado a los
elevados niveles de exenciones fiscales y a la regresividad de los principales impuestos,
lo que determina que a pesar del crecimiento registrado por el Banco Central en el
Producto Interno Bruto, las recaudaciones no muestren una capacidad de reaccin
consistente con el aumento del nivel de actividad econmica que dicen las cifras de
crecimiento del PIB.
Exenciones y recaudaciones. Segn las estimaciones del Ministerio de Hacienda, los
ingresos tributarios que dejar de percibir el Gobierno, por concepto de las exoneraciones
y exenciones del pago de impuesto, denominadas Gastos Tributarios, ascendern a
RD$108,345.8 millones, cifra que equivale a 2.6 veces el presupuesto del Ministerio de
Educacin. De estas exenciones el 62.3% corresponden al ITBIS con 67,542.1 millones,
otro 12.7% al Impuesto al Patrimonio, un 10.5% del Impuesto a los Hidrocarburos, 9.5%
al Impuesto sobre la Renta, 2.5% al Impuesto Arancelario y el 2.4% al Impuesto
Selectivo al Consumo.
El Gasto Tributario para el 2011 equivale al 39.2% de los ingresos por impuestos
estimados en el Presupuesto General del Estado. La eliminacin total de estas exenciones
elevara la Carga Tributaria del pas a un 18.2%.

Crecimiento del PIB vs Carga Tributaria. Si observamos la evolucin de la tasa de

crecimiento del PIB y el indicador de la carga tributaria, entendida esta ltima como el
valor que resulta de dividir las recaudaciones tributarias corrientes entre el PIB corriente
de los ltimos 10 aos, podremos ver que en algunos casos el coeficiente de carga
tributaria se reduce cuando crece el PIB y en otras ocasiones aumenta pese a la
disminucin del crecimiento econmico.
Entre 1992 y 1994 el ritmo de crecimiento econmico disminuy de 10.5% en el primer
ao a 2.3%. Sin embargo, el indicador de la carga tributaria subi de 10.9% en el 92 a
11.2%, en el 93. Esto se debi posiblemente a los cambios introducidos con el Cdigo
Tributario. As mismo, el crecimiento econmico pas de 2.3 por ciento en 1994 a 8 por
ciento en 1997 y la presin tributaria subi de 10.6% a 11.9 por ciento.
De 1997 a 2000 la economa nuevamente muestra una tendencia de disminucin de su
ritmo de crecimiento econmico, al bajar de 8% en 1997 a 1.8% en el 2001, pero el
coeficiente de carga tributaria subi de 11.9% a 14%. De igual manera, luego de salir de
una cada de 0.3% en 2003 y subir a 10.7% en el 2006, la economa volvi a dar seales
de disminucin de su ritmo de crecimiento a partir de 2007 hasta terminar en un 3.5% en
el 2009. No obstante esta disminucin, la carga tributaria lleg a su nivel ms alto en
2007 (16%) y mantenerse alrededor del 15% entre 2008 y 2009.
Todo parece indicar que los elevados niveles de exenciones fiscales y la regresividad de
la mayora de los impuestos en que se sustenta el sistema tributario dominicano, limitan
el aumento de la presin tributaria de la economa a pesar del crecimiento del PIB.
Zoom
Capacidad de reaccin
La mayora de las teoras sobre la hacienda pblica suponen que existe una relacin
positiva entre crecimiento del PIB y los ingresos tributarios. En ausencia de clculo de la
elasticidad del sistema tributaria, se utiliza la capacidad de reaccin para medir en cuento
se incrementan las recaudaciones por cada 1% de aumento del PIB. El valor promedio de
la capacidad de reaccin de las recaudaciones tributarias entre 1991 y 2010 es 0.84%.
Esto significa que en trminos generales por cada 1% de aumento del PIB, las
recaudaciones impositivas solo se incrementan en menos del 1%. En una situacin ideal
se espera, que la capacidad de reaccin de los impuestos con respecto al ingreso nacional,
se al menos unitaria. Es decir, que a cada subida de 1% del PIB le corresponda un
incremento proporcionalmente igual de las recaudaciones tributarias.
La cifra
108 mil 345,823.23 millones de pesos es el monto del gasto tributario para este ao. Se
denomina gasto tributario o sacrificio fiscal el monto de los recursos fiscales que el
Gobierno deja de percibir por exoneraciones y exenciones.

El informe del Banco Mundial sobre la

Repblica Dominicana refleja la baja
recaudacin tributaria
SANTO DOMINGO. El informe del Banco Mundial (BM), titulado "Cuando la
Prosperidad no es Compartida", entre otros puntos destaca la baja presin tributaria de
Repblica Dominicana, de la cual se quejaba recientemente el titular de la Direccin
General de Impuestos Internos (DGII), Guarocuya Flix.
En su informe, el BM establece que el sistema fiscal se ve limitado por la baja
recaudacin de ingresos y resalta que el promedio de la carga tributaria en Amrica
Latina y el Caribe es el 20 por ciento del PIB, mientras que, en promedio, en la ltima
dcada los ingresos fiscales en la Repblica Dominicana son del 13.7 por ciento del PIB,
ligeramente superior que el nivel de ingreso tributario de Guatemala, el ms bajo de la
regin.
Al respecto, recientemente director de la DGII abog por un pacto fiscal en la Repblica
Dominicana que permita lograr un incremento de los ingresos fiscales.
"Desafortunadamente, las medidas de reforma fiscal que pasaron en noviembre del 2012
perdieron la oportunidad de elevar de manera significativa los ingresos fiscales, ya que se
espera que la recaudacin fiscal adicional sea de cerca del 1.4 por ciento del PIB",
explica el BM.
El organismo financiero internacional cuenta que el sistema tributario en el pas se basa
en gran medida en impuestos indirectos, lo que, segn refleja, limita su progresividad.
Adems, indica que en vez de imponer una mayor carga directa sobre el ingreso, casi una
tercera parte de la recaudacin fiscal total proviene del impuesto al valor agregado (Itbis)
por la sigla con la que se denota en la Repblica Dominicana), aunque muchos de los
bienes bsicos de la canasta de consumo estn exentos.
El informe del Banco Mundial, el cual fue dado a conocer a mediados de esta semana,
tambin expresa que, a pesar de las excepciones de los artculos bsicos, alrededor del 50
por ciento de las desgravaciones de impuestos e incentivos benefician a los miembros
ms afluentes de la sociedad. Asimismo, en torno a las enmiendas tributarias, destaca que

las reformas fiscales anteriores no elevaron particularmente la progresividad del sistema

tributario al fallar la imposicin de ms impuestos directos.
En otro aspecto, el estudio refleja que "al observar los tipos de pobreza en la Repblica
Dominicana se encuentra que las dos terceras partes de los dominicanos pobres por
ingresos, en principio tienen la capacidad y los recursos necesarios para generar ingresos
ms altos, pero no han podido lograrlo".
BM: menos 2% escala en economa
Segn el estudio publicado por el BM, Repblica Dominicana tiene una movilidad
econmica muy baja, con menos de 2% de la poblacin escalando a un grupo econmico
ms alto en la ltima dcada, comparado con el promedio regional de 41%. Expresa que
del 2000 al 2011, ms de 19% de los dominicanos padecieron un deterioro en su estatus
econmico, y dice que el pas tambin tuvo un desempeo bajo comparado con ALC en
lo que se refiere a la promocin de acceso de igualdad en los servicios bsicos.

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