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Como alcanzar un
buen desempeo en
la Administracin
Pblica
Estudio monogrfico con la finalidad de mostrar posibles cambios para un buen
desempeo en la administracin pblica y los pilares necesarios para la
modernizacin del estado, enfocado en el bienestar del ciudadano para un mayor
impacto social.
1:
AGRADECIMIENTOS
Le agradezco a Dios
A mi familia, a mis amigos
Y a mis Tutores
Que me han apoyan
En todo momento
2:
PROLOGO
Eleg este tema porque considero que la mayora de personas, ciudadanos peruanos,
no estn por enteradas y no le dan debida importancia en la manera de cmo las
autoridades peruanas administran El Estado, los deberes que tiene este Estado como
persona, segn la constitucin, y los derechos que tienen las personas que viven en suelo
patrio. Viendo da a da las noticias, los sucesos y la estabilidad econmica, se tiene una
sensacin de que no se est administrado adecuadamente el pas. Personalmente he
laborado en el sector pblico cerca de 13 aos, tiempo el cual, he podido observar que, en
cada institucin la gestin pblica es aplicada por intereses particulares por parte de los
funcionarios y no viendo los intereses de la ciudadana.
Por ejemplo: El Ministerio de salud en su mbito de competencias, debe
implementar hospitales para otorgar servicios de salud a las personas, se sabe que el
sistema de salud y el seguro es deficiente desde hace dcadas en el Per. Es competencia
del Ministerio de Salud encontrar una reingeniera en este sistema y as alcanzar la
solucin, pero Que hace el Municipio de Lima implementando los hospitales de la
solidaridad? Por qu otorga una solucin ala escases de atencin mdica, cuando el
problema, debera ser solucionado por el Ministerio de Salud? Y se paga por las citas y los
medicamentos en estos hospitales, cuando los ciudadanos esperas una solucin para poder
atenderse en ms hospitales del seguro, que sea gratuito y as, hacer vales sus aportes.
Se ve pues una total descoordinacin de las autoridades con un claro movimiento de
intereses particulares por parte de los funcionarios responsables de su implementacin y no
viendo las necesidades de la ciudadana. La necesidad del asegurado se enfoca recibir una
atencin medica de calidad; al ser deficiente la atencin medica en los hospitales del
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3:
seguro, acude a estos hospitales alternativos implementados por el municipio, y paga por
dicha atencin y es ms, por los medicamentos. El resultado: Funcionarios satisfechos por
lograr proyectos concluidos para beneficios de los mismos funcionarios; Ciudadanos
inconformes con el sistema de atencin de salud en el pas ms una desconfianza total a las
autoridades.
La correcta aplicacin de la Gestin y Administracin Pblica da como resultado
conformidad y bienestar al ciudadano as como un mayor impacto social de los logros
alcanzados, panorama totalmente opuesto al ejemplo descrito.
4:
INDICE
PROLOGO.........................................................................................................................................2
INTRODUCCION .........................................................................................................................7
1
EL ESTADO ..............................................................................................................................9
1.1
1.1.1
1.1.2
La Hacienda ..............................................................................................................10
1.1.3
La Administracin ....................................................................................................10
1.1.4
El Derecho ................................................................................................................10
1.2
1.2.1
El territorio ...............................................................................................................11
1.2.2
La poblacin .............................................................................................................13
1.2.3
El poder ....................................................................................................................14
1.3
1.4
1.5
1.6
1.6.1
1.7
Funciones esenciales.................................................................................................17
EL GOBIERNO .......................................................................................................................19
LA GESTIN PBLICA.........................................................................................................20
3.1
4.2
4.3
CAMBIOS ...............................................................................................................................26
5.1
5.1.1
5.1.2
5.2
5:
5.2.1
5.2.2
5.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3.4
5.3.5
5.3.6
5.4
La apuesta central: una gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano .29
5.4.1
5.4.2
5.4.3
5.4.4
5.4.5
5.4.6
5.5
5.5.1
5.5.1.1
5.5.1.2
El Planeamiento de Desarrollo..............................................................................31
5.5.1.3
5.5.1.4
5.5.2
5.5.3
5.5.3.1
5.5.3.2
5.5.3.3
5.5.4
5.5.5
5.5.5.1
5.5.5.2
6:
5.5.5.3
5.5.6
5.5.7
5.5.8
5.6
CONCLUSIONES ...................................................................................................................35
Bibliografa ...............................................................................................................................36
7:
INTRODUCCION
El Estado es reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para
establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona humana y
la sociedad. En consecuencia, su finalidad es lograr condiciones adecuadas de vida y
bienestar para la poblacin. Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es
el poder que se ejerce a travs de un gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto
de instituciones que ha originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta; entonces surge
la pregunta De qu se sirven las instituciones estatales, conducidos por un gobierno en la
representacin del Estado, para actuar en funcin de los intereses de la poblacin?
Qu hace que su actuacin sea ordenada, eficaz o no y produzca resultados para los
ciudadanos? La repuesta es la administracin o gestin pblica, que viene a ser el conjunto
de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el
Poder Ejecutivo.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las
polticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas responsables y
sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidad macroeconmica y el desarrollo
social terminan afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de
la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de la pobreza. Lo que implicara en
la insatisfaccin de los ciudadanos.
Ahora bien, si el Estado tiene el poder para establecer, hacer respetar las reglas y
manejar el pas, sus intereses econmicos y mantener el bienestar de la poblacin Porque
es tan ineficiente el sistema de salud descrita en el prlogo o el sistema de transportes o
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8:
seguridad ciudadana? Viendo estos temas como tambin el de vivienda, educacin,
trabajo, justicia, transparencia, etc. Por qu ah tan malos resultados? Bajo que intereses
se administra Viendo los intereses de los ciudadanos o los intereses de los mismos
funcionarios?
Ah una sensacin de insatisfaccin por parte de las personas que constituyen al
pueblo. La gestin pblica y su correcta aplicacin de manera inequvoca, brinda resultados
e impactos de satisfaccin y bienestar a los administrados. Pero es necesario, para ahondar
ms en el tema, prestar debida atencin a algunos conceptos bsicos, y as entender como
est organizada esta gran organizacin llamado: Estado Peruano, y comprender su
naturaleza, constitucin, mantenimiento, deberes y derechos como persona segn la
Constitucin Poltica del Per, y la manera correcta de su administracin para que tenga un
buen desempeo con la finalidad de lograr resultados positivos tanto por quienes lo
administran, como los administrados.
9:
1
EL ESTADO
El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de poder que
10:
1.1
La Hacienda
El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de fondos
La Administracin
La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y
El Derecho
Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, el orden jurdico que regula el
funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse
la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la accin del Estado,
pues los valores que forman el cuerpo jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del
conjunto de la sociedad.
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11:
Las normas habituales, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones
polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y lmites del
Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por
los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la
soberana nacional. La ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e
instituciones. Tal es el significado de la expresin "imperio de la ley".
1.2
1.2.1
al lado del elemento humano permiten que surja y se conserve el Estado, sin embargo el
Estado es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica o econmica.
Los hombres al formar el Estado, reconocen en el territorio un suelo que registran
como patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra de los padres). El
hombre, compuesto tambin de materia (y espritu), depende en su personalidad fsica del
espacio, del suelo en el vive.
El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfera y
el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma continental.
La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo que se
refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que exista ese territorio que
soporta la gestin del Estado.
12:
El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las contingencias
histricas y a la convivencia con los otros Estados, para ello la humanidad ha establecido el
derecho internacional.
La funcin del territorio consiste en ser el asiento fsico de su poblacin, la fuente
fundamental de los recursos naturales que necesita y el espacio geogrfico donde tiene
vigor el orden jurdico que emana de la soberana del Estado.
El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es
decir, de una porcin determinada del suelo que le proporcione los medios necesarios para
satisfacer las necesidades materiales de su poblacin. La obligacin que tiene el Estado de
proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de sus obligaciones especficas y
est muy ligada a los recursos del territorio.
El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los habitantes que se
encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite controlar a
la poblacin, le permite considerar a esa poblacin como poblacin del mismo Estado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee su
territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con sus posibilidades
militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer
valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio depende tambin su
independencia frente al extranjero.
Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.
13:
En el Per, el territorio de la Repblica est organizado en regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza
el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y
autonoma propias establecidos en las normas correspondientes, preservando la unidad e
integridad del Estado y la nacin.
consecuencia, el gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la
Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva
circunscripcin territorial y estos tres niveles de gobierno deben actuar de manera
articulada y con sentido de cooperacin intergubernamental.
1.2.2
La poblacin
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste.
La poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un doble papel. Puede, en efecto,
ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.
En cuanto pobladores, los hombres que integran la poblacin hllense sometidos a
la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en cuanto
ciudadanos, participan en la formacin de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la
actividad del Estado. Este doble comportamiento se sintetiza en que acta como el
soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.
El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado
constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de status personal.
En el Per, la Constitucin Poltica reconoce un conjunto de derechos que
garantizan al ciudadano su libertad, derechos polticos (elegir y ser elegidos, participacin y
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14:
control ciudadano, etc.), dignidad, acceso a servicios como la educacin, salud, empleo,
realizar inversiones, decidir sobre su vida, entre otros de vital trascendencia.
1.2.3
El poder
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la
existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades particulares.
En Estado, organizacin que acapara este poder en las civilizaciones desarrolladas, tiene
que conseguir el bien comn mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.
El poder es la capacidad de accin, que tienen unos para dirigir, influir, coaccionar a
otros, a fin de tomar e imponer decisiones.
El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona o un
grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre otras personas o grupo de personas a
favor o en contra de su voluntad y en una relacin dinmica conflictiva y asimtrica.
Cuando el poder procede del Estado, es para establecer un orden de convivencia y buenas
relaciones entre sus miembros y crear las condiciones de desarrollo y bienestar de los
ciudadanos.
El poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El poder
simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas prescripciones a los
miembros del grupo, pero no est en condiciones de asegurar el cumplimiento de aqullas
por s mismo, es decir, con medios propios. Cuando una organizacin carece de poder
coactivo, los individuos que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier
momento.
15:
Por ello el poder coactivo de Estado es importante para hacer cumplir los mandados
provenientes de la ley, cuando grupos sociales o personas individuales se ponen al margen
de ella en prejuicio de otras que ven afectadas sus intereses.
1.3
1.4
Estado, el Derecho reconoce la personalidad del Estado, pues a ste y a otras entidades, la
Constitucin Poltica les otorga personalidad jurdica con derechos y obligaciones, de las
cuales es responsable ante la ley. (Cumplimiento de funciones y competencias, gestin
financiera, etc.).
El Estado (y las instituciones que crea), se auto limita sometindose al orden jurdico
que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es
persona jurdica, y en ese sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente.
16:
1.5
hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el poder
del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y lgico.
La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden
jurdico imperante en un pas y las establecidas en los acuerdos y convenios
internacionales. El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se
justifica por los fines que histricamente se le viene asignando. Por consiguiente el Estado
tiene como fines generales:
La actividad del Estado, est definido por el conjunto de normas que crean rganos,
fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar.
1.6
adopta el derecho para realizar los fines del Estado. La funcin es la autoridad del Estado
para actuar en cumplimiento de sus fines a travs de sus organismos y servidores pblicos.
El concepto de funcin, constituye la base de esta definicin. La misma etimologa de
la palabra funcin determina su concepto. Proviene de "Fungere", que significa hacer,
cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de"Finire", por lo que dentro del campo de las
17:
relaciones jurdicas, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su
doble esfera de privada y pblica".
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. A travs de las funciones
se consagran competencias y procedimientos de las instituciones que se necesitan para su
realizacin. En este marco las funciones del Estado se pueden clasificar en:
1.6.1
Funciones esenciales
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son potestades
constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin del Estado con fines
democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de la fuerza estatal en una persona o
entidad.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades
esenciales del Estado para realizar sus fines, resultado del principio lgico jurdico de la
divisin del trabajo aplicado por la teora constitucional, y son:
La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas
generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional. Al Poder
Legislativo le corresponde la funcin legislativa.
La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y
tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su
aplicacin. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo econmico y social
de un pas. Al Poder Ejecutivo le corresponde la funcin Administrativa.
18:
La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las
controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la
sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de la vida jurdica nacional. Al
Poder Judicial le corresponde la funcin jurisdiccional.
1.7
creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene por objeto la
formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la organizacin y funcionamiento de
los rganos supremos del poder pblico, sus modos de creacin, sus relaciones y el rgimen
de garantas que protejan al ciudadano en contra de los abusos de las autoridades.
19:
2
EL GOBIERNO
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de
conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta
nacional, regional o local. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y
extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden al
poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que
esta se cumpla. Gobernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las
personas que lo habitan. A travs del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva
del Estado, en el marco de la ley, la cual le da competencia y facultad a ste para cumplir
con sus fines y objetivos.
Una de las actividades del Gobierno es mandar, dar rdenes. Naturalmente que esas
rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien
pblico.
El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que integran el bien
pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines, se refieren al bien
pblico.
Un gobierno trata de establecer relaciones de los individuos entre s, de instituciones
civiles (el mercado, la sociedad), y a stos con los rganos del Estado, o bien, de relaciones
entre los distintos sectores del gobierno.
20:
3
LA GESTIN PBLICA
Para acercar los conceptos de gestin pblica y Estado, decimos que este es la
sinnimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los define como la accin y
efecto de hacer algo, de asumir una funcin o tarea para cumplir un propsito. Sin embargo
en la legislacin peruana estos conceptos aparecen diferenciados.
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21:
En ese sentido se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental,
a todas las instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos.
Son las entidades de cualquier naturaleza que sean dependientes del gobierno central, los
gobiernos regionales o los gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismos
pblicos.
En efecto, la administracin pblica comprende a los organismos que desempean
una funcin de inters pblico, especialmente de provisin de servicios y/o regulacin de
los comportamientos e intereses de la sociedad, el mercado, as como del propio Estado y
sus instituciones.
Por otro lado, a la gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante
las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn
enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos de dan origen a la
accin estatal y gubernamental, podemos decir que la gestin pblica est configurada por
los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e
implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de
dar curso a sus funciones.
La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para alcanzar
un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la asignacin y distribucin de
los recursos pblicos, y de la coordinacin y estmulo de los agentes pblicos para lograr
objetivos colectivos. sta es una definicin muy general que hay que matizar y concretar
desde diferentes puntos de vista.
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22:
La accin pblica se desarrolla en varias dimensiones que actan simultneamente.
Estas dimensiones son:
En trminos de las relaciones de poder que se establecen entre los grupos sociales
que actan en instituciones determinadas, su estudio le corresponde a la Ciencia
Poltica y la Sociologa.
23:
4
SITUACION ACTUAL
La situacin actual y el desempeo como resultado de la administracin del Estado en
casi todos los aspectos, se puede ver con la insatisfaccin no solo de sus ciudadanos, sino
tambin de sus mismos funcionarios y polticos.
Entonces surgen las preguntas:
4.1
Situacin general
A pesar de que en los ltimos aos el pas ha venido creciendo significativamente en
24:
Lo indicado se refleja en la baja capacidad de innovacin, un inestable entorno
institucional, una deficiente calidad en la prestacin de servicios de salud y educacin, as
como en la baja confianza en los polticos y en la excesiva carga regulatoria gubernamental.
Las consecuencias de lo expuesto son la falta de ejecucin de los recursos disponibles
para la inversin pblica, lo que impide que se construyan las obras y se brinden los
servicios a cargo del Estado; y, la deficiente satisfaccin ciudadana, lo que afecta a la
vigencia de la democracia y de una economa de mercado, ocasionando el incremento del
nmero de conflictos sociales y un menor nivel de competitividad empresarial.
4.3
25:
26:
de sistematizacin y de un control de calidad en la confeccin de las bases de datos
que manejan las organizaciones pblicas.
CAMBIOS
5.1
instituciones pblicas.
5.1.1
27:
5.1.2
Objetivos de la Poltica
5.2.1
Objetivo general
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de
modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el
bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.
5.2.2
Objetivos especficos
28:
5.3
5.3.1
Orientacin al ciudadano
Cambiar el enfoque de actuacin de las entidades estatales. De uno dirigido al
5.3.3
cuando sea necesario. Lo que debe evitarse es que las actividades de control terminen por
29:
restar agilidad a los procesos necesarios para que los organismos pblicos realicen sus
funciones.
5.3.4
5.3.5
5.3.6
Principio de sostenibilidad
Asegurar la gobernanza ambiental buscando satisfacer las necesidades de las
5.4.1
Planeamiento de Estado
Polticas de Estado y de gobierno: Las instituciones estatales actan de manera
Planeamiento estratgico
Considerar las prioridades del pas y de sus mbitos de gobierno, reflexionando
sobre el entorno.
30:
5.4.3
logro de sus resultados, con una declaracin explcita de responsabilidad que permita la
rendicin de cuentas, con la produccin de informacin necesaria y el uso de dicha
informacin para hacer el proceso presupuestario ms transparente.
5.4.4
organizacin por procesos contenidos en las cadenas de valor de cada entidad. Deben
optimizarse los procesos internos, tanto los que son claves como los de soporte.
5.4.5
accionar estatal, sobre la base de una gestin del conocimiento que permita generar un
proceso de retroalimentacin entre los sistemas administrativos de las instituciones
estatales.
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31:
5.5
5.5.1
32:
5.5.2
33:
5.5.4
Objetivos:
5.5.5
34:
5.5.6
Gobierno abierto
Gobierno accesible a los ciudadanos que lo eligieron, en donde los ciudadanos
Gobierno Electrnico
Uso de las TIC en los rganos de la administracin pblica para mejorar la
35:
6
CONCLUSIONES
36:
7 Bibliografa
Andrade Snchez, E. (1997). Teora General del Estado. Editorial Coleccin Textos Jurdicos
Universitarios.
Gmez Frode, Karina. (2001). Teora Poltica. Editorial Oxford.
IDEA. (2008). Gestin Pblica. 11-40.
Wikipedia. (2013). Administracin Pblica. Obtenido de www.wikipedia.org.