EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO

PROC. 00130959820064013500 AO DE COBRANA FGTS

ORIGEM: 6 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE GOINIA/GOIS
AGRAVANTE: CAIXA ECONMICA FEDERAL
AGRAVADO: JOSE CARLOS SOUTO PANTOJA

CAIXA ECONMICA FEDERAL, instituio financeira de direito

privado, sob a forma de empresa pblica, criada pelo Decreto-Lei n 759, de 12/08/1969,
alterado pelo Decreto-Lei n. 1.259, de 19/02/73, constituda pelo Decreto n 66.303, de
06/03/70, regendo-se por seu atual estatuto aprovado pelo Decreto n 6.473, de 05 de junho de
2008, e publicado no Dirio Oficial da Unio em 06 de junho de 2008, inscrita no CGC/MF sob
n 00.360.305/0001-04, com sede em Braslia/DF, e Departamento Jurdico Regional em
Goinia, na Rua 11 n. 250, 11 andar, onde recebe intimaes e notificaes, vem presena
de Vossa Excelncia, por seu procurador infra-assinado, irresignada com as decises de fls.
1637/1645 e 1683/1686, interpor o presente
AGRAVO DE INSTRUMENTO
nos termos dos artigos 522 e seguinte do CPC e pelas seguintes fundamentos de fato e de
direito:
1. QUALIFICAO E ENDEREO DOS ADVOGADOS
Pelos agravados:
DR. LEONARDO FERNANDES CAMPOS OAB/GO 17.949
Rua Uberaba, QD. 21, LT. 20, Jardim Guanabara I, Goinia/GO,
telefone 62. 3261-2709.
Pela CAIXA:

Dr. ENIO RESENDE MACHADO - OAB/GO 18.273

Rua 11 n 250 11 andar, Centro, Goinia/GO JURIR/GO,
telefone 62.3612-1826.

2. RELAO DOS DOCUMENTOS INSTRUTRIOS

O TRANSLADO composto pelas peas abaixo relacionadas,
que esta signatria declara, para os fins do 1 do art. 544 do CPC, serem fotocpias fiis das
peas contidas nos autos:
01)
02) Documentos instrutrios iniciais
03) Procuraes dos agravados
04) Contestao da Sul Amrica Cia. Nacional de Seguros e docs. instrutrios
05) 1 Interveno da CAIXA
06) Procurao da CAIXA
07) 2 Interveno da CAIXA
08) 3 Interveno da CAIXA
09) Deciso interlocutria - Declnio de competncia para Justia Estadual
10) Embargos Declaratrios da CAIXA
11) Deciso dos embargos declaratrios deciso agravada
12) Certido de intimao da deciso agravada
13) Comprovante de recolhimento das custas processuais

3. DECISO AGRAVADA
a deciso de fl. 535, proferida pelo emrito juiz federal da 6
Vara da Seo Judiciria de Goinia, Estado de Gois, fixando indenizao por perdas e danos
sob o argumento da inviabilidade da juntada ao autos de informaes necessrias liquidao
de sentena, imputando sem justificativa legal a obrigao desta empresa pblica a apresentar
extratos analticos que por fora de lei no est obrigada a tal.

Eis a transcrio (parcial) da deciso agravada:

Diante

da

inviabilidade

informaes
conforme

se

necessrias
extrai

das

da

juntada

aos

liquidao

tentativas

autos

da

das

sentena,

perseguidas

por

este juzo (fls. 245/246, 409/414 e 506), converto a

obrigao da executada CEF em corrigir o saldo de
FGTS do autor, relativamente ao perodo de 08/1976 a
03/1980, em reparao de perdas e danos, nos termos
dos arts. 461, 1, e 644 do CPC.
Atento ao disposto no art. 586 c/c 745, I do CPC, e
considerando-se
(fls.

158/174,

cumprimento

256/280

parcial

329/353),

da
bem

sentena
como

desgaste do autor pelo longo tempo na persecuo de

seu

direito,

fixo

indenizao

50.000,00 (cinqenta mil reais).

Intimem-se.
Goinia, 21 de janeiro de 2016.
Juiz HUGO OTVIO TAVARES VILELA

no

valor

de

R$

4. TEMPESTIVIDADE DO RECURSO
A deciso agravada (fls. 535) foi publicada no e-DJF1 circulado
no dia , conforme comprova a certido de fls. .
Assim, iniciando-se a contagem do prazo recursal de 10 dias, a
partir do dia, na forma dos artigos 184 caput e 2 e 522 do CPC, evidencia-se desde logo a
TEMPESTIVIDADE do presente Agravo.

5. FUNDAMENTAO JURDICA
5.1

DA

OBRIGAO

DA CEF

EM

APRESENTAR

OS

EXTRATOS ANALTICOS ANTERIORES A LEI 8.036/90.

O douto juzo de 1 grau, atravs da deciso de fls. 535,
determinou que a obrigao de apresentar os extratos analticos da conta fundiria do autor
seria da CAIXA. Insta mencionar que tal imputao no merece prosperar, pois conforme se
depreende da prpria jurisprudncia que colacionada na referida sentena em que o e.
Superior Tribunal de Justia consolidou o entendimento no sentido de que a responsabilidade
pela apresentao dos extratos nos perodos anteriores a Lei 8.036/90 da Caixa, porm, se
esta no dispuser de tais documentos, sua responsabilidade requisitar os extratos aos
bancos ex-depositrios, sendo tal providncia amplamente tomada como se verifica nos autos
deste processo.
A atual lei do FGTS (8.036/90), ao dispor sobre a centralizao
dos depsitos do fundo na CAIXA, remeteu para regulamento de tal diploma legal dispor sobre
a matria. Assim que se baixou o DECRETO n. 99.684/90 que, em seu Art. 23, disps
textualmente que os bancos depositrios quem so responsveis pelos lanamentos e
fornecimento de extratos aos fundistas.
Tendo a CAIXA recebido de tais bancos aps a centralizao
somente o saldo e demais informaes cadastrais pertinente a tais contas, nenhuma
responsabilidade tem ela para com os fundistas pela apresentao de extratos

anteriormente a MAIO/91, data esta em que efetivamente esta empresa pblica iniciou a
chamada centralizao das contas fundirias.
Tanto assim que o legislador ptrio, em nenhum momento
determinou que os bancos depositrios entregassem CAIXA extratos das contas, mas, sim,
meras informaes cadastrais e financeiras acerca do saldo transferido.
Nem se alegue que o artigo 10 da recente Lei Complementar n.
110/2001 obrigou os bancos a encaminharem os extratos, haja vista que tais informaes
referem-se exclusivamente aos meses que serviram de base de clculo dos planos Vero
(jan./89) e Collor I (abr./90).
A Lei n. 8.036/90 a respeito da centralizao das contas do FGTS
na CAIXA assim dispe:
Art. 7 - Caixa Econmica Federal, na qualidade de agente
operador, cabe:
I - centralizar os recursos do FGTS, manter e controlar as contas
vinculadas,

emitir

regularmente

os

extratos

individuais

correspondentes s contas vinculadas e participar da rede

arrecadadora dos recursos do FGTS;
Como se pode notar, a atribuio/responsabilidade da CAIXA na
manuteno, controle e emisso dos extratos, como agente operador do FGTS, surgiu com a
centralizao dos depsitos ento mantidos nos bancos depositrios. Centralizao esta
determinada pela Lei 8.036/90, tendo tal diploma legal fixado prazo para sua implementao,
seno vejamos:
Art. 12 - No prazo de um ano, a contar da promulgao desta lei,
a Caixa Econmica Federal assumir o controle de todas as
contas vinculadas, nos termos do item I do art. 7, passando os
demais estabelecimentos bancrios, findo esse prazo, condio
de agentes recebedores e pagadores do FGTS, mediante
recebimento de tarifa, a ser fixada pelo Conselho Curador.

Com a edio do Decreto 99.684/90 (regulamento da Lei

8.036/90), a matria restou melhor aclarada, verbis:
Art. 21 - At o dia 14 de maio de 1991, a CAIXA assumir o
controle de todas as contas vinculadas, passando os demais
estabelecimentos bancrios, findo esse prazo, condio de
agentes

recebedores

pagadores

do

FGTS,

mediante

recebimento de tarifa a ser fixada pelo Conselho Curador.

(grifamos)
Registre-se que por fora da citada legislao a CAIXA s
recebera as informaes atinentes ao cadastro das contas e saldos ento existentes, no os
extratos a elas referentes.
Disso resulta que a responsabilidade quanto ao fornecimento
destes extratos dos respectivos bancos depositrios. No da CAIXA.
o que reza as disposies do art. 10 do citado Decreto
Regulamentador, verbis:
Art. 10 - Caber ao banco depositrio e, aps a centralizao,
Caixa Econmica Federal - CEF, prestar ao empregador, no prazo
mximo de cinco dias teis da solicitao, as informaes
necessrias ao cumprimento do disposto nos 1 e 2 do artigo
precedente. (grifamos).
Se analisarmos ainda o contido no Pargrafo nico do art. 22 do
referido decreto, sob a tica da sistematizao da matria, poderemos concluir que o comando
que impe CAIXA a obrigao de, a qualquer tempo, mediante solicitao, fornecer
informaes sobre a conta vinculada do trabalhador aplica-se, naturalmente, ao perodo
seguinte ao da centralizao das contas que lhe foram transferidas.
Eis o texto legal:

Art. 22 - A partir do segundo ms aps a centralizao das

contas na CEF, fica assegurado ao trabalhador o direito de
receber, bimestralmente, extrato informativo da conta vinculada.
Pargrafo nico. A qualquer tempo a CEF, mediante solicitao,
fornecer ao trabalhador informaes sobre sua conta vinculada.
De resto, em termos de legislao sobre o assunto, vale
trazermos colao as disposies do art. 23 do aludido Decreto 99.684/90, que se mostra
cristalino na definio de tal responsabilidade ao banco depositrio, verbis:
Art. 23 - O banco depositrio responsvel pelos lanamentos
efetuados nas contas vinculadas durante o perodo em que
estiverem sob sua administrao. (grifamos)
Ora, se ele o responsvel pelos lanamentos, segue-se que
cumpre a ele emitir e fornecer os extratos aos fundistas quanto ao perodo em que tais
depsitos estavam sob sua administrao.
Dessa forma, na poca de migrao das contas vinculadas ao
controle da CAIXA, todos titulares receberam dos bancos depositrios anteriores (ou deveriam
ter recebido) os extratos completos de suas contas vinculadas e deveriam t-los guardado, pois
de seu interesse.
Portanto, a CAIXA no pode ser obrigada a apresentar
informaes de que no dispe e que exigi-los seria determinar a produo de prova
impossvel. Nos autos verifica-se que a providncia em buscar os referidos extratos foi
amplamente realizada por esta empresa pblica e tambm pelo Juzo Claro est que as
tentativas em se buscar os extratos analticos foram realizadas pela CAIXA, informaes
respaldadas pelos ofcios direcionados ao banco ex-depositrio que no procedeu nem mesmo
s determinaes do douto juzo de primeira instncia. Somente a parte autora no assumiu tal
responsabilidade, pois em momento algum colaborou com a obteno de tais informaes to
necessrias ao deslinda da demanda.

5.2

ELABORAO

DE

CLCULOS

DO

PERODO

DE

03/08/1976 A 30/03/1980
O juzo de 1 grau, por ocasio da prolao das decises
recorridas, no se manifestou sobre a incidncia e aplicabilidade, ou no, ao presente caso, da
disposio contida no art. 1 da lei n 12.409/11, que o principal fundamento legal para a
atribuio ao FCVS da responsabilidade exclusiva pela gesto de todas as aplices pblicas do
Seguro Habitacional, sem distino de datas, conforme j devidamente regulamentado pelo
Conselho Curador do FCVS, atravs da Resoluo n 297 de 17.11.11, cuja aplicabilidade e
incidncia ao presente caso, no foi sequer cogitada por este emrito juzo.
O juzo de 1 grau, enfim, decretou a inexistncia de interesse
jurdico da CAIXA para integrar o plo passivo da ao, baseado na falsa premissa de que
todos os contratos de mtuo SFH titulados pelos autores/agravados, com as suas respectivas
aplices securitrias, teriam sido assinados antes do advento da Lei n 7.682/88.
No obstante, h que ser observado o fato de que todos os
contratos firmados at 24.06.98 so regidos por aplices pblicas do SH/SFH (ramo 66), pois
at ento no era possvel a contratao de aplices de mercado, com exceo daqueles que
migraram posteriormente (ramo 68). J os contratos firmados entre 25.06.98 e 31.12.09,
podem pertencer aplice pblica do SH/SFH (ramo 66) ou aplice de mercado (ramo 68), a
critrio do respectivo Estipulante.
No caso, os contratos que esto sendo discutidos na presente
ao, foram firmados anteriormente 24.06.98, sendo, portanto, inquestionavelmente
vinculados aplice pblica do Seguro Habitacional, ramo 66, o que afeta o FCVS.
Registre-se, outrossim, a redao do retro mencionado art. 1 da
Lei n 12.409 de 25.05.11, os seguintes termos:
Art. 1 Fica o Fundo de Compensao de Variaes Salariais
FCVS autorizado, na forma disciplinada em ato do Conselho
Curador do Fundo de Compensao de Variaes Salariais CCFCVS, a:

I - assumir os direitos e obrigaes do Seguro Habitacional do

Sistema Financeiro da Habitao - SH/SFH, que contava com
garantia de equilbrio permanente e em mbito nacional do Fundo
em 31 de dezembro de 2009;
II - oferecer cobertura direta aos contratos de financiamento
habitacional averbados na extinta Aplice do SH/SFH; e
III - remunerar a Caixa Econmica Federal, na qualidade de
administradora do FCVS, pelas atribuies decorrentes do
disposto neste artigo.
Pargrafo nico. A cobertura direta de que trata o inciso II do
caput poder cobrir:
I - o saldo devedor de financiamento habitacional, em caso de
morte ou invalidez permanente do muturio; e
II - as despesas relacionadas cobertura de danos fsicos ao
imvel e a responsabilidade civil do construtor.
Veja-se, tambm, o teor da Resoluo n 297 do Conselho
Curador do FCVS de 17.11.11:
MINISTRIO DA FAZENDA - SECRETARIA DO TESOURO
NACIONAL

CONSELHO

CURADOR

DO

FUNDO

DE

COMPENSAO DE VARIAES SALARIAIS

RESOLUO N 297, DE 17 DE NOVEMBRO DE 2011
O PRESIDENTE DO CONSELHO CURADOR DO FUNDO DE
COMPENSAO DE VARIAES SALARIAIS - CCFCVS, com
base no inciso III do artigo 7 do Regulamento anexo ao Decreto
n 4.378, de 16 de setembro de 2002, considerando o artigo 27
da Lei n 10.150, de 21 de dezembro de 2000, o inciso XII do
artigo 1 do Regulamento anexo ao Decreto no 4.378, de 2002, e

tendo em vista o disposto nos incisos I e II do artigo 2 do

Decreto-Lei n 2.406, de 05 de janeiro de 1988, com a redao
que lhe foi dada pelo artigo 1 do Decreto-Lei n 2.476, de 16 de
setembro de 1988, e recepcionados pelo artigo 1 da Lei n 7.682,
de 2 de dezembro de 1988, e no artigo 1 da Medida Provisria n
513, de 26 de novembro de 2010, convertida na Lei n 12.409, de
25 de maio de 2011, e CONSIDERANDO que:
- o Fundo de Compensao de Variaes Salariais FCVS foi
criado pela Resoluo n 25, de 16 de junho de 1967, do
Conselho de Administrao do extinto Banco Nacional de
Habitao - BNH, e que a Caixa Econmica Federal sucedeu o
BNH em todos os seus direitos e obrigaes, conforme
estabelecido no Decreto-Lei n 2.291, de 21 de novembro de
1986;
- desde a publicao do Decreto-Lei n 2.476, de 16 de setembro
de 1988, as seguradoras deixaram de assumir o risco da Aplice
do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro de Habitao SH/SFH;
- desde a publicao do Decreto-Lei n 2.476, de 1988, os
recursos do FCVS destinam-se a garantir permanentemente o
equilbrio do SH/SFH;
- os recursos do FCVS esto sendo afetados por aes judiciais
que, apesar de propostas contra as seguradoras, interessam ao
FCVS e tm como objeto a garantia oferecida ao SH/SFH;
RESOLVE, "ad referendum":
Art. 1 Esta resoluo dispe sobre a autorizao conferida pelo
art. 1 da Lei n 12.409, de 25 de maio de 2011, ao Fundo de
Compensao de Variaes Salariais - FCVS.

Art. 2 O FCVS assumir, por intermdio da Administradora do

FCVS, Caixa Econmica Federal - CAIXA, todos os direitos e
obrigaes do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da
Habitao - SH/SFH, que j contava com garantia de equilbrio
permanente e em mbito nacional do Fundo desde a publicao
do Decreto-Lei n 2.476, de 1988, e oferecer cobertura direta
aos contratos de financiamento habitacional averbados na extinta
Aplice do SH/SFH.
Pargrafo nico. A cobertura direta a que se refere o caput
abranger o saldo devedor do financiamento habitacional, em
caso de morte e invalidez permanente do muturio, as despesas
relacionadas a danos fsicos no imvel e responsabilidade civil
do construtor, e dever ser requerida pelo interessado junto ao
agente financeiro que concedeu o financiamento habitacional.
Art. 3 A CAIXA, na qualidade de Administradora do FCVS,
assumir a representao judicial do extinto SH/SFH, devendo
postular seu imediato ingresso na lide em aes judiciais que
vierem a ser propostas ou que j estejam em curso na data da
publicao desta Resoluo, independentemente das datas das
proposituras ou da fase em que se encontrem, inclusive em
liquidao de sentena.
Art. 4 Fica assegurada CAIXA, na qualidade de Administradora
do FCVS, a remunerao mensal pela administrao da garantia
prestada pelo FCVS, conforme o disposto nas Resolues
CCFCVS n 34, de 16 de setembro de 1993, e n 238, de 4 de
dezembro de 2008.
Art. 5 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
MARCUS PEREIRA AUCLIO
DOU N 221, sexta-feira, 18 de novembro de 2011, Seo 1

Evidencia-se, por oportuno, que a contedo dos supra transcritos

dispositivos legais, que no foram levados em considerao nas decises recorridas de fls.
1153/1169 e 1178/1181, levam a lgica concluso de que as companhias seguradoras privadas,
dentre as quais se insere a r Sul Amrica Companhia Nacional de Seguros, efetivamente no
possuem mais legitimidade "ad causam" para integrar o plo passivo das aes relativas ao
Seguro Habitacional, considerando que desde a publicao do Decreto-Lei n 2.476, de 16 de
setembro de 1988, elas deixaram de assumir os riscos relativos Aplice Pblica do Seguro
Habitacional, sendo os recursos do FCVS que garantem permanentemente o equilbrio deste
sistema.
Com o advento da Lei n 12.409/11, ao contrrio do que constou
na resp. deciso agravada, o Fundo de Compensao de Variaes Salariais FCVS ficou
autorizado a assumir direitos e obrigaes do Seguro Habitacional - SH, oferecendo cobertura
direta para todos os contratos de financiamento habitacional averbados na Aplice Pblica do
SH/SFH.
Com a promulgao da supra mencionada lei, os direitos e
obrigaes relativas s aplices pblicas do SH/SFH (ramo 66), foram assumidos pelo FCVS,
de modo que cabe a CAIXA, na condio de administradora do referido Fundo (art. 1, inciso
III), zelar pelos seus interesses, principalmente de natureza econmica, de onde exsurge o seu
interesse no presente feito.

5.3 EXISTNCIA DE INTERESSE JURDICO DO FCVS/CAIXA

EM RELAO AOS CONTRATOS CELEBRADOS ANTES DA
LEI N 7.682, DE 02.12.88
Indubitavelmente, existe um importante aspecto abordado nas
decises recorridas (*fls. 1153/1169 e 1178/1181), que precisa ser melhor analisado, que diz
respeito ao lapso temporal no qual haveria a possibilidade de reconhecimento do interesse do
FCVS e, por via de conseqncia, da CAIXA, em ingressar o plo passivo da ao.
Nas decises recorridas, o douto julgador de 1 grau abraou a
tese defendida nos EDcl nos EDcl no REsp 1.091.393/SC, filiando-se a linha de raciocnio,
segundo a qual, nas aes relativas ao Seguro Habitacional, a CAIXA teria interesse jurdico
para ingressar nos feitos, somente com relao aos contratos celebrados no perodo

compreendido entre 02/12/1988 (*data de publicao da Lei n. 7.682/88) e 29/12/2009 (*data

de edio da Medida Provisria n 478/2009), porque somente dentro deste perodo que o
FCVS seria efetivamente responsvel pela garantia de equilbrio das aplices securitrias de
natureza pblica (ramo 66), entendimento este o qual, entretanto, no corresponde
efetivamente a realidade dos fatos, consoante ser adiante demonstrado:
Em primeiro lugar, deve ser novamente ressaltado que ainda no
existe nenhuma deciso transitada em julgada, proferida nos EDcl nos EDcl no REsp
1.091.393/SC, que atualmente se encontram na fase de apreciao de Embargos de
Divergncia apresentados pela Caixa Seguros S/A no dia 27.08.2014, motivo pelo qual o
processo foi reautuado sob o nmero EREsp 1.091.393/SC.
Nestes novos Embargos de Divergncia, que ainda no foram
apreciados pelos membros da 2 Seo do STJ, certamente dever ser reavaliada, e
possivelmente revista, a questo relativa a indubitvel existncia de interesse jurdico do
FCVS/CAIXA em relao aos contratos celebrados anteriormente a 02/12/1988, dando-se um
tratamento mais adequado ao tema, de forma coerente e harmonizada com a legislao de
regncia.
A propsito, nem mesmo no mbito do prprio STJ, a questo se
encontra assente, porquanto a Ministra Isabel Gallotti reconheceu o equvoco cometido pelo
voto condutor da Ministra Nancy Andrighi, proferido durante a Seo Plenria ocorrida no dia
10.10.2012, consoante pode ser conferido no fragmento abaixo:
"Portanto, essa limitao constante do voto da Ministra Andrighi,
de que a Caixa s tem interesse jurdico em contratos posteriores
a dezembro de 1988, alm de, data venia, no corresponder ao
sistema normativo anterior, em que havia garantia no o FCVS,
do BNH, que foi sucedido pela prpria Caixa, extravasa os termos
da lide posta nesse recurso repetitivo (...).
(Extrado da Ratificao de Voto da Ministra Isabel Galotti, no
mbito dos EDcl. aos EDcl. no REsp. n. 1.091.393/SC).
O que ocorre, a bem da verdade, que, quando a Lei n. 7.682,
de 1988, determinou a garantia, pelo FCVS, do equilbrio do Seguro Habitacional do Sistema
Financeiro de Habitao, abarcou todos os contratos que estavam ativos naquela poca e

no apenas os que foram firmados a partir de ento haja vista que, como demonstrado, e,
alis, incontroverso no presente feito, a vigncia do mencionado seguro renova-se
anualmente, estendendo-se at a plena extino do mtuo feneratcio habitacional.
A garantia do equilbrio do SH/SFH prevista na supra referida lei
n 7.682/88, implica a cobertura dos sinistros ocorridos ou apurados aps 1988
independentemente da data de assinatura do Contrato os quais passaram a ser garantidos
pelo FCVS.
Assim, a responsabilidade incumbida ao FCVS abarcava as
contrataes no mbito do SH/SFH existentes at a edio da mencionada lei n 7.682/88, bem
como as contrataes posteriores que ocorreram at dezembro de 2009. Dessa forma, o que
se verifica que a garantia da cobertura de todos os contratos celebrados anteriormente
assuno da responsabilidade pelo FCVS em 1988, a ele foi transferida automaticamente por
fora de lei.
De outro lado, importante ressaltar que recursos do FCVS,
antes mesmo da edio da Lei n 7.682/88, j eram utilizados para assegurar o equilbrio da
relao sinistro/prmio, conforme constatado na criao do Fundo de Equilbrio de
Sinistralidade FES.
O FES foi criado por Deciso da Diretoria do extinto BNH,
externada por intermdio da DD 1046-30, de 23 de dezembro de 1985, com o objetivo de
assegurar a correo dos desequilbrios na relao indenizao (sinistros) pagas e prmios
recebidos no Seguro Habitacional, com capital inicial de Cr$100.000.000.000,00 (cem bilhes
de cruzeiros), oriundos do Fundo de Compensao de Variaes Salariais FCVS.
5.4 EVOLUO NORMATIVA DO SEGURO HABITACIONAL
O douto juzo de 1 grau consignou nas decises recorridas que
todos os contratos titulados pelos autores/agravados, teriam sido todos assinados antes de
1988, estando fora, portanto, do interregno temporal estabelecido pela jurisprudncia do E.
Superior Tribunal de Justia (*02/12/1988 a 29/12/2009 perodo compreendido entre as
edies da Lei n 7.682/88 e da MP n 478/09).

Porm, esse perodo refere-se apenas data em que o FCVS

tambm passou a garantir o equilbrio do Seguro Habitacional do SFH, at a data em que foi
extinta a aplice pblica.
No entanto deve-se levar em conta que os contratos de
financiamento ligados ao ramo pblico j existiam anteriormente ao ano de 1988, sendo estes
contratos garantidos da mesma forma pelo FCVS. Da mesma forma com que os contratos que
foram firmados h anos atrs, porm ainda encontram-se ativos, podem sofrer migrao para o
ramo 68 (aplice de mercado).
Sendo assim, passa-se a esclarecer a evoluo normativa do
Seguro Habitacional para melhor entendimento:
A histria legislativa do Seguro Habitacional confunde-se com a
do prprio financiamento. A Lei n. 4.380, de 21 de agosto de 1964, que, dentre outros
aspectos, instituiu o Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e criou o Banco Nacional da
Habitao (BNH), determinava, em seu art. 14, a obrigatoriedade de contratao, juntamente
com o financiamento, de seguro de vida de renda temporria. Atribua, ainda, ao BNH a
incumbncia de manter servios de seguro de vida de renda temporria para os compradores
de imveis objeto de aplicaes do sistema (art. 17, V).
Em 1970, foi instituda a Aplice nica de Seguro Habitacional do
Sistema Financeiro de Habitao, administrada por um consrcio de oito seguradoras e com
participao majoritria do Governo, representado, poca, pelo Instituto de Resseguros do
Brasil (IRB) e pelo Banco Nacional da Habitao (BNH).
O perodo inflacionrio das dcadas de 70 e 80 provocou o
desequilbrio do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da Habitao, de modo que os
prmios no mais eram suficientes para fazer face aos sinistros. Este fenmeno levou o ora
extinto IRB a criar o FESA Fundo de Equalizao de Sinistralidade da Aplice de SH/SFH,
cujos recursos provinham de eventual supervit do Seguro.
Como o FESA no era suficiente para trazer sade financeira
chamada Aplice nica, o Fundo de Compensao de Variaes Salariais FCVS passou a
garantir o equilbrio do Seguro Habitacional do SFH, consoante disposio do Decreto n.
2.476/88 e da Lei n. 7.682/88.

Posteriormente, as atividades administrativas e os recursos do

SH/SFH foram transferidos para a CAIXA, em 27/07/2000, com a edio da Portaria n. 243, do
Ministrio da Fazenda, em 27 de julho de 2000.
Outrossim, passou-se a permitir que a iniciativa privada
oferecesse produtos no ramo do Seguro Habitacional. A Medida Provisria n. 1.671/98
permitiu a contratao, pelos agentes financeiros, de seguro em aplice distinta da do SH/SFH,
denominada de privada, livre ou de mercado.
Assim, a partir de 26 de junho de 1998, existiam dois tipos de
aplice de Seguro Habitacional no mbito do SFH: a pblica e a privada, ou, na denominao
dada pela SUSEP, a aplice do ramo 66 e a do ramo 68, respectivamente.
curioso registrar que tanto era possvel a contratao do seguro
por uma dessas aplices como a migrao entre elas. Isto , os contratos firmados no SFH
puderam migrar da aplice do SH/SFH para a de mercado e vice-versa, quando de sua
renovao anual. Essa situao perdurou at 18 de janeiro de 2009, pois, a partir da edio da
Circular SUSEP n. 382/09, em 19/01/2009, ficou proibida a migrao, para o SH/ SFH, dos
contratos habitacionais regidos por aplice distinta da do SH/SFH (de mercado).
A aplice pblica foi extinta em dezembro de 2009, pela Medida
Provisria n. 478 de 29 de dezembro de 2009. Esta norma, alm de decretar a extino das
aplices com equilbrio assegurado pelo FCVS, determinava o repasse, pelas seguradoras, das
operaes ativas de contratos de financiamento habitacional averbados na extinta aplice do
SH/SFH e, tambm, aqueles referentes aos sinistros pagos ou avisados pelos estipulantes.
Finalmente, incumbia Unio ou CAIXA o patrocnio das aes relativas a esta aplice.
Acontece que, em junho de 2010, a MP n. 478/09 perdeu sua
eficcia, desde a edio, por no ter sido convertida em lei, no prazo constitucional. Ficaram,
pois, carentes de respaldo legal os atos praticados aps sua vigncia.
Esta situao permaneceu at 26 de novembro de 2010, data de
edio da Medida Provisria n. 513, convertida na Lei n. 12.409, de 26 de maio de 2011, que
trata da assuno, pelo FCVS, de todos os direitos e obrigaes da Aplice Pblica.

Entretanto, a Lei 12.409/2011 no determinava a imediata

assuno dos direitos e obrigaes do extinto SH/SFH por parte do FCVS, apenas o autorizava
a, mediante ato de seu Conselho Curador, assumir tais direitos e obrigaes.

A referida assuno ocorreu, efetivamente, pela Resoluo n.

297, de 17 de novembro de 2011, pela qual ficou a Caixa Econmica Federal, na qualidade de
Administradora do FCVS, autorizada a assumir os direitos e obrigaes da Aplice Pblica.
Por fim, cumpre registrar que o Conselho Curador do FCVS fez
publicar a Resoluo n. 314, de 03 de julho de 2012, publicada no DOU de 04 de julho de
2012, e retificada pela Resoluo CCFCVS n 318, de 05 de julho de 2012, estabelecendo as
competncias da Administradora, do Agente Financeiro, das Seguradoras e da SUSEP, no que
concerne fiscalizao do Seguro.

6. CONCESSO DE EFEITO SUSPENSIVO AO AGRAVO

A CAIXA requer deste Egrgio Pretrio a concesso de efeito
suspensivo ao presente recurso, na forma dos artigos 527 inciso III, primeira parte, e 558 do
CPC, para que o cumprimento das decises recorridas seja suspenso at o julgamento final do
presente Agravo.
curial notar que o cumprimento imediato das decises
recorridas (*fls. 1153/1169 e 1178/1181), antes do seu trnsito em julgado, trar prejuzos
indevidos e danos irreparveis para o FCVS, considerando que o reconhecimento da
ilegitimidade passiva "ad causam" da CAIXA e a conseqente incompetncia absoluta de
julgamento da Justia Federal, baseou-se na falsa premissa de que todos contratos titulados
pelos autores/agravados teriam sido firmados antes de 02.12.1988 e que, por isso, a
responsabilidade por alegados sinistros, no mbito do SH/SFH das seguradoras.
A par desta objetiva constatao, necessrio destacar, que a
deciso equivocada proferida pelo juzo de 1 grau, baseou-se, especialmente, na aplicao
imediata do controvertido entendimento extrado do voto apresentado pela Ministra Nancy
Andrighi, no mais recente julgamento dos EDcl nos EDcl no REsp 1.091.393/SC, que se

encontra tramitando perante a 2 Seo do STJ, cujo acrdo ainda no transitou em julgado e
no possui fora vinculante.
CONCLUSO
Diante do acima exposto, a CAIXA requer:
A) O recebimento e processamento do presente recurso;
B) A concesso de efeito suspensivo ao Agravo, na forma dos
artigos 527, inciso III, primeira parte e 558 do CPC, a fim de que o cumprimento das decises
recorridas (*vide fls. 1153/1169 e 1178/1181), seja suspenso at o julgamento final deste
recurso.
C) No mrito, que seja provido o presente recurso, com a
conseqente reforma das decises recorridas (*fls. 1153/1169 e 1178/1181), a fim de que:
C.1) Seja reconhecida e declarada a incidncia e aplicabilidade
ao presente caso, das disposies contidas no art. 1-A "caput" e pargrafos 1 e 2 da lei n
12.409/2011, recentemente introduzidos pela Lei n 13.000,

editada em 18.06.2014, que

estabeleceram para a CAIXA o direito, e tambm o dever legal, de intervir, na condio de

representante do FCVS, em todos os processos que representem risco ou impacto jurdico ou
econmico para o Fundo, independentemente da data de celebrao dos contratos e de
vinculao dos muturios ao Seguro Habitacional, ressaltando-se o fato, de excepcional
importncia, de que estes novos normativos legais, que no foram levados em considerao
durante o julgamento dos EDcl nos EDcl no REsp 1.091.393/SC, por terem sido editados em
data posterior seo plenria ocorrida no dia 10.10.12 (*na qual houve a prolao do voto
vencedor pela ministra Nancy Andrighi, que estabeleceu as condies e os pr-requisitos para
a interveno da CAIXA nos processos relacionados ao Seguro Habitacional), devem ser
aplicados imediatamente a todos os processos em curso (inclusive na presente ao)
C.2) Seja reconhecida e declarada a incidncia e aplicabilidade
ao presente caso, da disposio contida no art. 1 da lei n 12.409 de 25.05.11 e dos artigos 2
e 3 da Resoluo n 297 do Conselho Curador do FCVS, datada de 17.11.11, reconhecendose que os referidos dispositivos legais atriburam efetivamente ao FCVS, representado pela
CAIXA, legitimidade "ad causam" para intervir em todos os processos relacionados ao Seguro
Habitacional, independentemente da data de celebrao dos contratos.

C.3) Seja reconhecida a inaplicabilidade momentnea, da linha de

entendimento esboada no votos-vista vencedor proferido pela Ministra Nancy Andrighi, nos
autos dos EDcl nos EDcl no REsp 1.091.393/SC, como sendo a posio final e consolidada do
STJ sobre a questo relativa ao Seguro Habitacional, considerando o fato de que tal deciso
ainda no transitou em julgado, sendo passvel de novas modificaes, conforme j acontecido
em vrias ocasies durante o perodo de tramitao do recurso, cujo julgamento por parte da 2
Seo do STJ, tem sido bastante tumultuado, com sucessivas mudanas de posicionamento
dos ministros, com o estabelecimento de grande insegurana jurdica para as partes envolvidas
no litgio.
C.4) Seja reconhecida a existncia de interesse jurdico da
CAIXA, para integrar o plo passivo da presente ao, mesmo com relao aos contratos
firmados anteriormente a 01.12.88, em virtude do fato da Lei n 7.682 ter determinado a
garantia, por parte do FCVS, do equilbrio do Seguro Habitacional, relativamente todos os
contratos que estavam ativos naquela poca e no apenas os que foram firmados a partir de
ento considerando, especialmente, que a vigncia do mencionado seguro renova-se
anualmente, estendendo-se at a plena extino dos mtuos feneratcios.

C.5) Seja reconhecida, em qualquer hiptese, a competncia

absoluta da Justia Federal para processar e julgar a presente ao, nos termos do art. 109,
inciso I da Constituio Federal, permitindo-se CAIXA integrar o plo passivo da ao, na
condio de litisconsorte passiva necessria (*conforme art. 47 do CPC) ou alternativamente,
como assistente litisconsorcial (*conforme art. 54 do CPC) da r Sul Amrica Companhia
Nacional de Seguros, especificamente com relao aos autores/agravados que so os nicos
possuidores de aplices securitrias de natureza pblica (ramo 66), cuja administrao passou
a ser de responsabilidade exclusiva do FCVS, a partir da edio da lei n 12.409 de 25.05.11
Nestes termos
pede deferimento,
Goinia, 25 de maio de 2015.

Carla Marchese Moreira de Mendona

OAB/GO 18.852