Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Sntese
CAPTULO 1
Neste captulo conceituamos Estado e falamos sobre as reformas pelas quais ele passou. Tratamos do Estado keynesiano, o qual
se caracterizava pela interveno dos governos nos ambientes econmico e social; do Estado de bem-estar social e do modelo desenvolvimentista, que tambm tinham uma forte participao na economia
dos seus respectivos pases. Falamos das reformas feitas na Amrica
Latina e no Brasil e apontamos as principais falhas de governo.
64
66
Questo comentada
No tocante crise de Estado (iniciada nos anos 1970), assinale
a(s) alternativa(s) falsa(s):
a. Tem um componente fiscal representado pelo elevado endividamento do setor pblico.
b. Tem um componente representado pela forma como o
Estado intervm na economia.
c. Tem um componente representado pela forma como o
Estado administrado, apresentando prticas gerenciais
superadas e captura das suas instituies por parte de grupos de interesse.
d. As chamadas reformas de primeira gerao, originadas nos
anos 1970 na Gr-bretanha, preconizavam o fortalecimento
do papel do estados nacionais como propulsores do desenvolvimento econmico e social.
e. Os Estados na Amrica Latina apresentam distores em
seu funcionamento.
Resposta : alternativa d
Comentrio: as reformas de primeira gerao deram nfase
reduo do Estado, tanto no que se refere ao seu tamanho quanto
no tocante sua participao nas atividades socioeconmicas. So as
denominadas reformas de segunda gerao que retomam a importncia
dos Estados nacionais como indutores e reguladores do desenvolvimento social e econmico.
67
Sntese
CAPTULO 2
87
88
89
90
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora InterSaberes. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
nacional pensada como um conjunto de economias territoriais e no somente como setores econmicos. Nos modelos
centralizados, prevalece a viso setorial (uma economia formada por setores) para o planejamento nacional.
a. Os itens I e IV so falsos.
b. Os itens III e V so verdadeiros.
c. O item III falso.
d. Todos os itens so verdadeiros.
e. Os itens I, II, III e IV so verdadeiros.
Questo comentada
Assinale (V) para as proposies verdadeiras e (F) para as falsas:
a. ( ) A descentralizao das polticas pblicas pode ser vista
como um ajuste entre o Estado e a sociedade que transfere s
esferas de governo mais prximas e prpria sociedade as competncias que podem executar com mais propriedade e com
melhores resultados.
b. ( ) A descentralizao poltico-administrativa aumenta a
governabilidade.
c. ( ) A descentralizao impede o aumento da competitividade econmica das localidades na competio econmica
globalizada.
d. ( ) A descentralizao contribui para aumentar a qualidade
das polticas pblicas para os problemas locais.
e. ( ) A descentralizao no envolve o repasse de todas as funes de governo para as comunidades.
108
Cabe salientarmos, no entanto, que ouvir e negociar com os cidados no significa necessariamente dar sempre razo a eles, pois o que
a maioria pensa em determinadas circunstncias pode no ser a soluo mais adequada. Nas sociedades democrticas da atualidade, cada
vez mais complexas, nas quais os problemas e as demandas so diversificados, entre outras razes, pelo crescimento dos direitos das minorias,
o interesse geral a sntese de mltiplos interesses, e o Estado permanece como o responsvel por encontrar as solues que melhor atendam
ao interesse geral.
Assim, nas sociedades atuais o Estado deve deixar de ser autoritrio,
sem, entretanto, subordinar-se total e passivamente opinio pblica.
Sntese
CAPTULO 3
109
110
Questo comentada
Assinale (V) para as proposies verdadeiras e (F) para as falsas:
a. ( ) As polticas pblicas e os processos polticos no devem
ser tratados separadamente.
b. ( ) A possibilidade de sucesso ou de fracasso de uma poltica
pblica independe do contexto poltico e institucional.
c. ( ) O ciclo de uma poltica pblica compreende as etapas de
formulao, execuo, avaliao e reprogramao.
d. ( ) Existem diferenas entre polticas pblicas e polticas de
governo. As polticas pblicas no guardam necessariamente
relao com o mandato de um governo e podem se manter existindo por vrios mandatos de diferentes governos
e. ( ) O grau da eficcia de uma determinada poltica governamental na soluo ou mitigao de um problema ou no atendimento de uma demanda social depende sempre de um amplo
conjunto de fatores sociopolticos e, tambm, com grande importncia, da capacidade tcnico-administrativa existente para
dar suporte s decises polticas na formulao e na gesto da
mesma.
111
Programa
Ao 1
(produto 1)
160
t1
t2
t3
t4
Ao 2
(produto 2)
Ao 3
(produto 3)
tn
Tarefas
A gesto de polticas pblicas envolve as aes relativas formulao, implementao, ao monitoramento, avaliao e reprogramao das polticas ou dos programas governamentais.
O mtodo do PES proposto por Matus a ferramenta que possibilita um suporte mais adequado gesto das polticas pblicas nos atuais ambientes democrticos complexos. importante ressaltar que o atual modelo brasileiro de planejamento, oramento e
gesto das polticas pblicas, requerido para todas as esferas de
governo, plenamente compatvel com a metodologia e os conceitos
do PES que vimos neste captulo.
Sntese
CAPTULO 4
Neste captulo, vimos a aplicao das polticas pblicas nos problemas sociais. Estudamos tambm o planejamento normativo e o planejamento estratgico situacional e tratamos do problema social. Ainda
sobre os problemas sociais, conhecemos os seus diversos tipos, que so
o de diagnstico e soluo simples; os de diagnstico simples, mas soluo complexa; os de diagnstico complexo, mas soluo simples; e os
161
162
164
Questo comentada
Assinale entre as alternativas a seguir a que apresenta um problema social formulado incorretamente:
a. Alto ndice de violncia urbana.
b. Falta de saneamento bsico.
c. Segurana pblica.
d. Poluio do meio ambiente.
e. Obsolescncia dos equipamentos dos hospitais pblicos.
Resposta: alternativa c.
Comentrio: os problemas sociais devem ser formulados como
uma situao negativa ou de carncia. Esse requisito est observado em todas as alternativas, exceto a alternativa c. Segurana
pblica no problema social, a falta de segurana pblica que se
configura como um problema social.
Tarefas das
aes
192
Sntese
1.2 Elaborar
edital de
licitao.
Edital
elaborado.
Depto.
Licitaes da
Secretaria
Municipal
1.3 Publicar
edital de
licitao.
Edital
publicado.
Depto.
Licitaes da
Secretaria
Municipal
1.4 Etc.
(Relao
das demais
tarefas
necessrias
para se obter
o hospital
pronto e
equipado).
Etc.
Etc.
2.1 Relao
das tarefas
da ao 2.
Etc.
Etc.
3.1. Relao
das tarefas
da ao 3.
Etc.
Etc.
CAPTULO 5
193
194
Questo comentada
Em relao s principais ferramentas de suporte formulao e
gesto das polticas pblicas:
195
196
I. A anlise de interesses no necessria no caso de um projeto social destinado a combater a alta taxa de mortalidade
infantil.
II. A rvore de problemas auxilia a identificao do problema-focal.
III. A rvore de objetivos deve ser elaborada antes da rvore de
problemas.
IV. No recomendvel incorporar critrios polticos em uma
matriz de deciso.
V. O marco lgico no pode ser aplicado a um programa que
tenha sido elaborado com base em outra metodologia.
a. Os itens I e II so verdadeiros.
b. Os itens II e III so verdadeiros.
c. Apenas o item IV verdadeiro.
d. Apenas o item II verdadeiro.
e. Todos os itens so verdadeiros.
Resposta: alternativa d.
Comentrio: apenas o item II verdadeiro. O item I falso porque a anlise de interesses deve sempre ser realizada. Mesmo em
casos de polticas pblicas sociais em que aparentemente no existem opositores, a anlise do impacto que cada uma das aes propostas tem sobre os diversos interesses envolvidos que permitir
verificar a existncia ou no de opositores. O item III falso porque a rvore de objetivos elaborada invertendo-se os enunciados
das causas-problema na rvore de problemas. O item IV falso
porque critrios polticos so essenciais aos decisores e a matriz
elaborada para auxiliar decises, que so naturalmente polticas.
Finalmente, o item V tambm falso, pois o marco lgico pode
ser aplicado independentemente do mtodo usado na elaborao
do programa.
Sntese
CAPTULO 6
210
No sexto captulo, tratamos dos indicadores, que so instrumentos de avaliao de aes governamentais importantes para monitorar
os resultados das polticas pblicas. Eles tambm servem para indicar
que correes devem ser feitas para que os resultados sejam obtidos.
Vimos que os indicadores podem ser classificados em indicadores de
resultados e indicadores de impacto.
Ainda neste captulo apresentamos os ndices, que so categorias
especiais de indicadores, pois combinam diferentes indicadores em
um s nmero. Um ndice bastante conhecido o IDH, que avalia a
qualidade de vida de uma populao. Vimos tambm que os indicadores devem apresentar as seguintes caractersticas: finalidade, disponibilidade de dados, sensibilidade em relao atuao do governo,
confiabilidade, credibilidade, comparabilidade e validade. E, por fim,
conhecemos outras ferramentas de estimao: proporo, porcentagem e coeficientes.
211
212
Questo comentada
Em relao aos indicadores, identifique a alternativa falsa:
a. Para avaliar polticas pblicas, os indicadores mais adequados so os de impacto, que expressam transformaes
ocorridas na realidade pela interveno pblica. Impacto
o resultado de mdio e\ou longo prazo gerado pela dinmica socioeconmica com base nos efeitos causados por um
programa.
b. Os indicadores tm papel fundamental na gesto das polticas pblicas, pois so necessrios para o monitoramento,
para a avaliao e para nortear as correes que devem ser
realizadas.
c. Existem programas governamentais que, por caractersticas prprias, no possibilitam a escolha de indicador(es) que
permita (m) monitor-los e avali-los.
d. Os indicadores compreendem tanto as informaes, verbais ou escritas, obtidas para realizar o monitoramento de
determinada tarefa, projeto, atividade ou programa quanto
as informaes de ndices, taxas, coeficientes, propores e
percentagens.
e. O IDH uma medida que permite avaliar e medir a qualidade de vida de uma populao. uma medida compartiva de riqueza, alfabetizao, educao, esperana de vida e
natalidade.
213
Resposta: alternativa c.
214
Comentrio: requerimento obrigatrio todo programa apresentar um ou mais indicadores que permitam avali-lo. A dificuldade
existente em estabelecer os indicadores para um programa ou ao
governamental, na maior parte dos casos, est relacionada ao fato
do programa estar imprecisamente formulado. Programas excessivamente abrangentes e imprecisos em relao ao objetivo, caracterizados por aes em nmero elevado e com finalidades que no guardam coerncia com o objetivo destes, encontram srias dificuldades
no que se refere escolha de indicador(es) para que seus resultados
possam ser monitorados e avaliados. Em outras palavras, os programas devem ser formulados de forma a permitir que possam ser monitorados e avaliados.
230
Sntese
CAPTULO 7
231
232
empresas que demonstrem capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
b. O Estado poder prestar os servios pblicos populao
diretamente ou por meio de concesso ou permisso.
c. Os servios pblicos sempre foram a preocupao central
tanto no modelo de Estado do bem-estar social quanto nos
Estados democrticos da atualidade.
d. Os servios pblicos no se submetem ao regime jurdico de
direito pblico.
e. A concesso ou permisso no pode ser entendida apenas
como uma licena dada pelo Estado a uma empresa para a
explorao de determinado servio pblico.
3. Assinale (V) para as proposies verdadeiras e (F) para as falsas:
( ) O poder concedente tem a prerrogativa de estabelecer de
que forma o servio pblico que est sob sua alada ser
provido: se diretamente, por meio de uma empresa pblica,
ou indiretamente, mediante delegao, por uma empresa
privada.
( ) O poder concedente nem sempre o responsvel diante da
populao pelos servios pblicos delegados s empresas
privadas.
( ) Ao transferir a sua execuo para o setor privado, o servio
no deixa de ser pblico. Embora uma empresa privada
explore o servio em seu nome, por sua conta e risco, a
titularidade deste continua a ser do Poder Pblico, o qual
poder retom-lo a qualquer momento, obedecidos os
requerimentos legais.
( ) Aos municpios cabe a prestao de servios de interesse
local, como os servios de transporte rodovirio urbano;
esgotamento sanitrio, distribuio domiciliar de gua,
servios funerrios, coleta de lixo, entre outros.
( ) Entre outros servios, Unio cabe a prestao de servios relativos a: telecomunicaes, radiodifuso sonora de
sons e imagens, instalaes de energia eltrica e aproveitamento dos cursos de gua para fins energticos, navegao
area, aeroespacial e infraestrutura aeroporturia.
4. Os servios devem ser acessveis a todos os cidados. Para que
isso seja possvel, as tarifas devem ser mdicas e devem existir
tambm normas governamentais para que os servios possam
ser estendidos as pessoas que no disponham de renda suficiente para arcar com o valor das tarifas. Outras situaes que
tendem a excluir os cidados, como a distncia a que eles esto
das redes de servios existentes ou a insuficiente concentrao
geogrfica dos consumidores que poderia impedir a viabilizao econmica da implantao das redes, tambm no devem
ser impeditivas ao acesso.
O princpio, referido nesse texto, que os servios pblicos essenciais devem observar o da:
a. eficincia.
b. eficcia.
c. universalidade.
d. modicidade.
e. acessibilidade.
233
d. delegao patrocinada.
e. delegao.
Questo comentada
234
Resposta: alternativa e.
Comentrio: o poder concedente pode retomar o servio a qualquer momento, se o que estiver estabelecido no contrato de concesso no estiver sendo cumprido pela empresa concessionria.
Disso decorre que, na maioria das vezes, so contratos de concesso inadequadamente elaborados os responsveis pela insatisfao
da sociedade em relao a servios concedidos a explorao privada.
CONCLUSO
A globalizao submete os
pases a um ritmo econmico
mais dinmico, que tende a ser
excludente medida que impe
s naes no desenvolvidas e s
em desenvolvimento o mesmo
padro de eficincia produtiva
dos pases desenvolvidos e
mais bem organizados, no s
no aspecto econmico como
tambm do ponto de vista
poltico-institucional.
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora InterSaberes. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
238
239
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora InterSaberes. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
240
Respostas
276
Captulo 1
Captulo 5
1. V, V, V, F, F
1. V, V, F, V, V
2. b
2. d
3. e
3. b
4. a
4. e
5. Todas as alternativas so
5. a
verdadeiras.
Captulo 6
Captulo 2
1. V, V, F, F, F
1. c, e
2. e
2. b
3. c
3. V, F, V, V, F
4. e
4. c
5. a
5. e
Captulo 7
Captulo 3
1. Todas as alternativas so
1. c, e
verdadeiras.
2. d
2. d
3. V, V, V, F, V
3. V, F, V, V, V
4. d
4. c
5. d
5. c
Captulo 4
1. b, e
2. e
3. d
4. d
5. c