Investigao Criminal

pela Polcia Judiciria

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Henrique Hoffmann
Leonardo Marcondes Machado
Mrcio Adriano Anselmo
Rodrigo Carneiro Gomes
Ruchester Marreiros Barbosa

Investigao Criminal
pela Polcia Judiciria

Editora Lumen Juris

Rio de Janeiro
2016

Copyright 2016 by Henrique Hoffmann, Leonardo Marcondes Machado, Mrcio Adriano

Anselmo, Rodrigo Carneiro Gomes, Ruchester Marreiros Barbosa
Categoria: Dreito Processual
Produo Editorial
Livraria e Editora Lumen Juris Ltda.
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A LIVRARIA E EDITORA LUMEN JURIS LTDA.
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Todos os direitos desta edio reservados
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Impresso no Brasil
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________________________________________

Sobre os Autores
Henrique Hoffmann
Professor da Escola da Magistratura do Paran, da Escola do Ministrio Pblico e da Escola Superior de Polcia Civil do Paran, e da Escola Nacional de
Polcia Judiciria. Professor Coordenador do Curso CEI e da Ps-Graduao em
Cincias Criminais da FAIPE. Mestrando em Direito pela UENP. Colunista do
Conjur. Delegado de Polcia Civil do Paran. Redes sociais: profhenriqueh
Leonardo Marcondes Machado
Professor da Academia de Polcia Civil de Santa Catarina, da Faculdade
Cenecista de Joinville, do Centro Universitrio Catlica de Santa Catarina,
da Academia Brasileira de Direito Constitucional e da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica. Mestre em Direito pela UFPR. Colunista do Conjur. Examinador Titular da Fase Oral do Concurso para Delegado de Polcia Civil de
Santa Catarina. Delegado de Polcia Civil de Santa Catarina.
Mrcio Adriano Anselmo
Professor da Escola Superior de Polcia da Academia Nacional de Polcia e
de diversas instituies de ensino no pas. Doutor em Direito pela USP. Mestre
em Direito pela UCB. Especialista em Direito pela UEL e em Cincia Policial e
Investigao pela Academia Nacional de Polcia. Colunista do Conjur. Delegado de Polcia Federal.
Rodrigo Carneiro Gomes
Professor da Academia Nacional de Polcia. Mestre em Direito pela UCB.
Especialista em segurana pblica e defesa social. Foi assessor de ministro do
Superior Tribunal de Justia e assessor especial da Secretaria de Segurana Pblica do DF. Colunista do Conjur. Delegado de Polcia Federal.
Ruchester Marreiros Barbosa
Professor da Escola da Magistratura do Rio de Janeiro, da Ps-graduao da Universidade Estcio de S e da Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro.
Doutorando em Direito pela Universidad Nacional de Lomas de Zamora. Colunista
do Conjur. Delegado de Polcia Civil do Rio de Janeiro. Redes sociais: Facebook:
ruchestermarreiros / Instagram e Twitter: ruchestermb / Periscope: ruchester

Prefcio
O dilogo aberto, franco e honesto, a partir de miradas diferentes sobre o
fenmeno da violncia e das formas de enfrentamento da temtica, constitui-se
como a base pela qual os Delegados de Polcia Henrique Hoffmann Monteiro
de Castro, Leonardo Marcondes Machado, Mrcio Adriano Anselmo, Rodrigo
Carneiro Gomes e Ruchester Marreiros Barbosa decidiram assumir a coluna
semanal na Consultor Jurdico (Conjur). O resultado com alteraes e complementos o livro que o leitor tem o privilgio de poder compartilhar.
No Brasil a defesa dos estamentos transformada em acusaes ad hominem, como se pelo fato de defendermos a investigao preliminar exclusivamente pela Polcia Judiciria e/ou Ministrio Pblico, sem que se estenda essa
possibilidade Polcia Militar, signifique desqualificar as funes. Embora do
ponto de vista democrtico parea ser duvidosa a legitimidade de mantermos
uma Polcia Militar em tempos de paz, no se pode desconhecer a relevncia do
policiamento ostensivo e da investigao de crimes militares. O que no podemos fazer fingir que, em nome da relevncia coletiva da Polcia Militar e da
Guarda Municipal, essas instituies possam tudo. Cada um no seu quadrado
do desenho constitucional deve ser o mote. Por isso, tendo como pressuposto
que cabe somente aos Delegados Federal e Estadual - e ao Ministrio Pblico,
em face da deciso - por fundamentos equivocados - do Supremo Tribunal Federal (RE 593.727), o trabalho, por parte do Estado, da investigao preliminar,
a formao de cultura democrtica por parte da categoria se mostra relevante.
Longe de termos posies definitivas em diversas searas da investigao preliminar, surgem paradoxos e dilemas, especialmente no tocante s regras do
jogo preliminar, o comportamento dos personagens, bem assim a funo respectiva. Alis, a investigao preliminar, diante do jogo da delao premiada, cada
vez mais ser relevante. Isso porque ser a partir das cartas investigatrias que
se estabelecer o negcio da colaborao premiada. Da que o status probatrio
e o regime de produo de verdades, antes a ser aquilatada durante o processo
penal, passou a ser antecedente.
O imprio da investigao preliminar, assim, precisa de personagens cientes
da funo democrtica, antecipando os debates sobre o contedo e (im)possiVII

bilidades da prova e da imputao. Ao invs de permanecermos alheios a isso,

o livro demonstra que Delegados de Polcia se qualificaram, procuram indicar
caminhos, sublinhar questes, proporcionando amplo debate democrtico.
O livro, portanto, realinha a temtica da importncia de se garantir a tranquilidade do investigador, na linha do Delegado Natural, das garantias democrticas para apurao da verdade possvel, as limitaes, as regras e as estratgias
possveis. Tenho defendido o processo como jogo e posso dizer que se joga muito
na investigao preliminar, justamente porque ser a partir da atitude do Delegado que a sorte da ao penal ou da delao poder ser avaliada. Alm disso,
no emaranhado de leis e interpretaes, surge a necessidade de se estabelecer
caminhos minimamente previsveis na selva do protagonismo. Quais os limites
da investigao? O que se esperar do lugar de Delegado? Podemos depender da
vontade do Delegado singularizado? Essas respostas ficam problematizadas no
livro que segue, com um diferencial: h dilogo. Podemos concordar ou no,
mas no podemos deixar de reconhecer que se busca argumentar e no se impor
posies no estilo autoritrio do penso assim e pronto.
Tenho admirao pelos colegas e desejo que o livro seja lido. So colegas,
amigos e parceiros, com os quais nem sempre concordo, mas que no se negam
a dialogar, nem muito menos falar pelas costas. A boa-f preside a proposta de
enunciao dos autores. Com isso, dialogando, para alm da imposio, pode-se
realar a proposta democrtica. Boa leitura.

Alexandre Morais da Rosa

Doutor (UFPR). Professor Universitrio (UFSC e UNIVALI). Juiz de Direito
(TJSC)

VIII

Apresentao
O Brasil adotou um sistema de investigao preliminar conduzido pelas Polcias Civis e Polcia Federal, sendo o inqurito policial presidido pelo delegado
de polcia a principal forma da busca da verdade para alm de dvida razovel.
justamente por meio da investigao criminal, conduzida com iseno e
independncia, que o Estado apura as infraes penais, permitindo a responsabilizao dos autores, de um lado, e de outro evitando acusaes infundadas.
Nessa vereda, projeta-se o delegado de polcia como a primeira autoridade
estatal a preservar os direitos fundamentais, no s das vtimas, mas tambm
dos prprios investigados, sendo o agente estatal que mais ntimo contato possui
com os institutos da fase investigativa.
O interesse dos autores em produzir material diferenciado sobre o tema decorre do fato de os noticirios e livros de doutrina no raras vezes tratarem do
assunto de forma superficial, merecendo, portanto, uma anlise mais detida. A
iniciativa decorreu ainda da generosa acolhida recebida pela coluna Academia
de Polcia, assinada pelos professores na Revista Consultor Jurdico e lida por
milhares de leitores.
Ao somar a experincia das salas de aula com o labor nas delegacias de
polcia, os professores transmitem, de forma direta e sem rodeios, o essencial
conhecimento para se entender a atuao da Polcia Judiciria num Estado Democrtico de Direito, que deve equilibrar o imperativo de investigao com a
necessidade de respeito aos direitos fundamentais.
Os textos foram organizados por temas, havendo tambm ao final da obra
ndice por autores e ndice de perguntas para facilitar o estudo.
Os assuntos so de fundamental importncia para estudantes, agentes de
segurana pblica, operadores do Direito e todos os interessados em aprimorar
seu conhecimento e se inteirar do que h de mais novo no assunto.
Obra recomendada para graduao, ps-graduao e concursos pblicos.

IX

Sumrio
Prefcio .........................................................................................................VII
Apresentao.................................................................................................. IX

Parte 1
Investigao Criminal e Garantia de Direitos
Captulo 1. Polcia Judiciria e Garantia de Direitos Fundamentais................ 2
Captulo 2. Polcia Judiciria Enquanto Dispositivo Democrtico .................. 7
Captulo 3. Indispensabilidade do Inqurito Policial ..................................... 15
Captulo 4. Princpio do Delegado Natural.................................................... 22
Captulo 5. Importncia do Delegado na Conteno do Espetculo
e Garantia da Liberdade............................................................................ 30
Captulo 6. Durao Razovel da Investigao Criminal............................... 34
Captulo 7. Funo de Deciso e de Cautelaridade da Prova do
Delegado de Polcia................................................................................... 39
Captulo 8. Aplicao do Princpio da Insignificncia pelo
Delegado de Polcia................................................................................... 47
Captulo 9. Inamovibilidade da Autoridade de Polcia Judiciria................... 54

Parte 2
Busca de Evidncias para Alm da Dvida R azovel
Captulo 10. Inqurito Policial como Instrumento de
Obteno de Provas.................................................................................. 62
Captulo 11. Busca e Apreenso Policial: Parmetros, Capacidade
de Representao e Procedimentos em rgos Pblicos........................... 68
Captulo 12. Indiciamento: Fundamentao e Efeitos.................................... 83
XI

Captulo 13. Requisio de Dados pelo Delegado de Polcia ......................... 97

Captulo 14. Direito ao Silncio e sua Indevida Interpretao..................... 105
Captulo 15. Requisio de Pronturio Mdico pela Polcia Judiciria ........111
Captulo 16. Legitimidade do Delegado de Polcia para
Celebrar Colaborao Premiada...............................................................116

Parte 3
Diviso Constitucional de Atribuies
Captulo 17. Investigao Criminal: Tenso entre Limites e Dor................. 124
Captulo 18. Atribuio para Confeco de Termo
Circunstanciado de Ocorrncia.............................................................. 129
Captulo 19. Indevida Lavratura de Termo Circunstanciado
por Policiais Militares.............................................................................. 137
Captulo 20. Presidncia do Inqurito Policial e
Requisio de Diligncias.........................................................................145
Captulo 21. Investigao de Homicdio Praticado por Policial
Militar Contra Civil................................................................................ 152

Parte 4
Novos Aspectos da Persecuo Penal
Captulo 22. A Funo Materialmente Judicial do Delegado
de Polcia na Audincia de Custdia........................................................161
Captulo 23. Lei 13.245/2016: Atuao do Advogado no
Inqurito Policial......................................................................................174
Captulo 24. Garantia de Defesa na Investigao Criminal..........................187
Captulo 25. Desmilitarizao da Segurana Pblica e
Estado de Direito..................................................................................... 195
Captulo 26. A Expanso da Corrupo, como se Infiltra e
Meios se Combat-la............................................................................... 200
Captulo 27. Depoimentos Especiais e Revitimizao.................................. 206
XII

Captulo 28. Atuao Internacional da Polcia Judiciria ............................210

Captulo 29. A Transnacionalidade do Terrorismo e a sua
Represso Uniforme.................................................................................216
Captulo 30. (Des)considerao da Vontade da Vtima
na Lei Maria da Penha............................................................................ 223
Captulo 31. A Nova Lei de Enfrentamento ao Terrorismo Lei 13.260/2016........................................................................................227
Captulo 32. Investigao Criminal como Pr-Jogo da
Persecuo Penal..................................................................................... 234
Captulo 33. Investigao Criminal Privada................................................. 238
Captulo 34. Investigao Acrtica: entre Banalidades e Abusos................. 243
Captulo 35. Lei de Terrorismo e Hermenutica Constitucional .................247
ndice de Perguntas..................................................................................... 253
ndice por Autores....................................................................................... 257
Referncias................................................................................................... 260

XIII

ndice de Perguntas
Quais as finalidades da Polcia Judiciria?
Captulo 1. Polcia Judiciria e garantia de direitos fundamentais
Qual a funo da Polcia Judiciria no mbito poltico-constitucional?
Captulo 2. Polcia Judiciria enquanto dispositivo democrtico
O inqurito policial dispensvel?
Captulo 3. Indispensabilidade do inqurito policial
No que consiste o princpio do delegado natural?
Captulo 4. Princpio do delegado natural
Qual a importncia do delegado na conteno do espetculo e garantia da
liberdade?
Captulo 5. Importncia do delegado na conteno do espetculo e garantia da liberdade
Existe um princpio da durao razovel da investigao criminal?
Captulo 6. Durao razovel da investigao criminal
As decises do delegado de polcia podem possuir natureza cautelar?
Captulo 7. Funo de deciso e de cautelaridade da prova do Delegado de Polcia
O Delegado de Polcia pode aplicar o princpio da insignificncia?
Captulo 8. Aplicao do princpio da insignificncia pelo Delegado de Polcia
O Delegado de Polcia goza de inamovibilidade?
Captulo 9. Inamovibilidade da Autoridade de Polcia Judiciria

253

Henrique Hoffmann, Leonardo Marcondes Machado

Mrcio Adriano Anselmo, Rodrigo Carneiro Gomes
Ruchester Marreiros Barbosa

O inqurito policial produz prova?

Captulo 10. Inqurito policial como instrumento de obteno de provas
Quais os modernos contornos sobre a busca e apreenso?
Captulo 11. Busca e apreenso policial: parmetros, capacidade de representao e
procedimentos em rgos pblicos
O indiciamento deve ser fundamentado? Quais seus efeitos?
Captulo 12. Indiciamento: fundamentao e efeitos
O delegado pode requisitar dados diretamente ou sempre se exige prvia
ordem judicial?
Captulo 13. Requisio de dados pelo Delegado de Polcia
Qual a extenso do direito ao silncio?
Captulo 14. Direito ao silncio e sua indevida interpretao
O delegado pode requisitar pronturio mdico por autoridade prpria?
Captulo 15. Requisio de pronturio mdico pela Polcia Judiciria
O delegado de polcia tem legitimidade para celebrar colaborao premiada?
Captulo 16. Legitimidade do delegado de polcia para celebrar colaborao premiada
Quais as crticas s investigaes supervisionadas pelo Judicirio Ministrio Pblico?
Captulo 17. Investigao criminal: tenso entre limites e dor
Qual a natureza jurdica do termo circunstanciado e qual rgo possui
atribuio para sua presidncia?
Captulo 18. Atribuio para confeco de termo circunstanciado de ocorrncia

254

ndice de Perguntas

Qual a natureza jurdica do termo circunstanciado e qual rgo possui

atribuio para a presidncia de sua lavratura?
Captulo 19. Indevida lavratura de termo circunstanciado por policiais militares
Quais os limites ao poder requisitrio do Ministrio Pblico?
Captulo 20. Presidncia do inqurito policial e requisio de diligncias
Quem deve investigar o homicdio praticado por policial militar contra civil?
Captulo 21. Investigao de homicdio praticado por policial militar contra civil
Qual a importncia do delegado de polcia na audincia de custdia?
Captulo 22. A funo materialmente judicial do Delegado de Polcia na audincia de custdia
Qual a extenso do direito do advogado de participar do inqurito policial?
Captulo 23. Lei 13.245/2016: atuao do advogado no inqurito policial
Existe garantia de defesa na investigao criminal?
Captulo 24. Garantia de defesa na investigao criminal
A militarizao da segurana pblica compatvel com o Estado de Direito?
Captulo 25. Desmilitarizao da segurana pblica e Estado de Direito
Quais medidas podem ser adotadas para prevenir a corrupo e aperfeioar
os mecanismos institucionais para sua represso?
Captulo 26. A expanso da corrupo, como se infiltra e meios de combat-la
Quais crticas podem ser feitas aos depoimentos especiais?
Captulo 27. Depoimentos especiais e revitimizao

255

Henrique Hoffmann, Leonardo Marcondes Machado

Mrcio Adriano Anselmo, Rodrigo Carneiro Gomes
Ruchester Marreiros Barbosa

Qual papel deve desempenhar a Polcia Judiciria no combate criminalidade transnacional?

Captulo 28. Atuao internacional da Polcia Judiciria
Como operam as organizaes terroristas e quais diretrizes podem compor
um plano de atuao estratgica mundial contra o terrorismo?
Captulo 29. A transnacionalidade do terrorismo e a sua represso uniforme
Qual deve ser a relevncia da vontade da vtima de violncia domstica?
Captulo 30. (Des)considerao da vontade da vtima na Lei Maria da Penha
Quais as principais novidades da Lei Antiterrorismo (LAT), quanto aos
tipos penais e sua definio?
Captulo 31. A nova Lei de enfrentamento ao terrorismo - Lei 13.260/2016
O que significa dizer que a investigao criminal um pr-jogo criminal?
Captulo 32. Investigao criminal como pr-jogo da persecuo penal
Admite-se a investigao privada no Brasil?
Captulo 33. Investigao criminal privada
Que papel deve desempenhar a autoridade que atua na persecuo penal?
Captulo 34. Investigao acrtica: entre banalidades e abusos
Quais crticas podem ser feitas Lei de Terrorismo?
Captulo 35. Lei de Terrorismo e hermenutica constitucional

256

ndice por Autores

Henrique Hoffmann Monteiro de Castro

Captulo 1. Polcia Judiciria e a garantia de direitos fundamentais
Captulo 3. Indispensabilidade do inqurito policial
Captulo 8. Aplicao do princpio da insignificncia pelo Delegado de Polcia
Captulo 9. Inamovibilidade da Autoridade de Polcia Judiciria
Captulo 13. Requisio de dados pelo Delegado pela verdade
Captulo 15. Requisio de pronturio mdico pela Polcia Judiciria
Captulo 18. Atribuio para confeco de termo circunstanciado de ocorrncia
Captulo 21. Investigao de homicdio praticado por policial militar contra civil

Ruchester Marreiros Barbosa

Captulo 2. Polcia Judiciria enquanto dispositivo democrtico
Captulo 4. Princpio do delegado natural
Captulo 6. Durao razovel da investigao criminal
Captulo 7. Funo de deciso e de cautelaridade da prova do Delegado de Polcia
Captulo 22. A funo materialmente judicial do Delegado de Polcia na audincia de custdia
Captulo 24. Garantia de defesa na investigao criminal
Captulo 35. Lei de Terrorismo e hermenutica constitucional

257

Henrique Hoffmann, Leonardo Marcondes Machado

Mrcio Adriano Anselmo, Rodrigo Carneiro Gomes
Ruchester Marreiros Barbosa

Leonardo Marcondes Machado

Captulo 5. Importncia do delegado na conteno do espetculo e garantia da
liberdade
Captulo 17. Investigao criminal: tenso entre limites e dor
Captulo 25. Desmilitarizao da segurana pblica e Estado de Direito
Captulo 27. Depoimentos especiais e revitimizao
Captulo 30. (Des)considerao da vontade da vtima na Lei Maria da Penha
Captulo 32. Investigao criminal como pr-jogo da persecuo penal
Captulo 34. Investigao acrtica: entre banalidades e abusos

Mrcio Adriano Anselmo

Captulo 10. Inqurito policial como instrumento de obteno de provas
Captulo 12. Indiciamento: fundamentao e efeitos
Captulo 14. Direito ao silncio e sua indevida interpretao
Captulo 16. Legitimidade do delegado de polcia para celebrar colaborao premiada
Captulo 20. Presidncia do inqurito policial e requisio de diligncias
Captulo 28. Atuao internacional da Polcia Judiciria
Captulo 33. Investigao criminal privada

Rodrigo Carneiro Gomes

Captulo 11. Busca e apreenso policial: parmetros, capacidade de representao e procedimentos em rgos pblicos
Captulo 19. Indevida lavratura de termo circunstanciado por policiais militares
258

ndice por Autores

Captulo 23. Lei 13.245/2016: atuao do advogado no inqurito policial

Captulo 26. A expanso da corrupo, como se infiltra e meios de combat-la
A transnacionalidade do terrorismo e a sua represso uniforme
Captulo 29. A transnacionalidade do terrorismo e a sua represso uniforme
Captulo 31. A nova Lei de enfrentamento ao terrorismo - Lei 13.260/2016

259