NDICE

Dedicatoria................................................................................................................. 2
Introduccin...............................................................................................................4
I.

Aspectos generales............................................................................................5
1.1. Definicin de trminos bsicos...................................................................5
1.2. Marco terico..............................................................................................6

II. Antecedentes...................................................................................................11
III.

Aspectos jurdicos.........................................................................................11

3.1. Marco jurdico nacional............................................................................11

3.2. Organizaciones de proteccin contra la violencia familiar....................12
IV. Legislacin comparada..................................................................................15
4.1. Mxico........................................................................................................15
4.2. Colombia....................................................................................................17
V.

Anlisis............................................................................................................18

VI. Estadsticas......................................................................................................24
VII. Conclusiones.................................................................................................27
Referencias bibliogrficas......................................................................................28
ANEXOS................................................................................................................. 30

Introduccin

El fenmeno de la violencia domstica o familiar se ha convertido en las ltimas dcadas

en un asunto de mximo inters institucional y social atendiendo, principalmente, a razones
como su elevada incidencia y la gravedad de las consecuencias que de l se derivan. El
conocimiento real de la incidencia de este tipo de violencia se ve principalmente
obstaculizado por la gran ocultacin social que tradicionalmente ha ido asociada al
sufrimiento de malos tratos por parte de una figura perteneciente al mbito familiar.
Es importante mencionar, que no solo la mujer, las nias, las adolescentes y el adulto mayor
son vctimas de violencia; tambin lo son, en buena medida, los varones que por factores
ampliamente conocidas (estructura patriarcal) no se dan a conocer, asimismo no existen
estudios que den cuenta de la dimensin de la misma.
La violencia familiar y, en general toda forma de violencia contra la mujer, es un problema
muy extendido en el Per. Segn un estudio de la OMS del 2002, en diez pases del mundo,
el Per result ser el ms violento contra la mujer. De las veinte ciudades estudiadas Cusco
es la ms violenta con un 69% de mujeres violentadas por lo menos una vez en su vida y
Villa el Salvador la cuarta, con un 51% de mujeres violentadas.
Es debido a esta problemtica social alarmante, que el Estado ha optado por crear normas y
polticas de estado que ayuden a reducir y eliminar toda forma de violencia familiar, para lo
cual en el ao 2004 promulga la ley N 28236 Ley que crea hogares de refugio temporal
para vctimas de violencia familiar; la cual ser materia de estudio en el presente trabajo.
Con esta ley se implementan en todo el mbito nacional centros denominadas hogares o
casas de refugio temporal para personas que han sido vctimas de violencia familiar y se
encuentren en situacin de riesgo o abandono, brindndoles la ayuda necesaria (mdica,
psicolgica, jurdica, etc.), todo ello con el nico objetivo de erradicar la violencia familiar.

I.

Aspectos generales
I.1. Definicin de trminos bsicos

Hogar: La palabra hogar se usa para designar a un lugar donde un individuo

o grupo habita, creando en ellos la sensacin de seguridad y calma. Esta
sensacin se diferencia del concepto de casa, que sencillamente se refiere a
la vivienda fsica. Se aplica tambin a todas aquellas instituciones
residenciales que buscan crear un ambiente hogareo, por ejemplo: hogares
de retiros, hogares de crianza, hogares de refugio temporal, etc.
Hogar de refugio temporal: Lugar de acogida temporal para mujeres
vctimas de violencia que se encuentren en situacin de riesgo de feminicidio
o peligre su integridad y/o salud fsica o mental por dicha violencia,
asimismo como para sus hijos e hijas vctimas de violencia en su entorno
familiar. Los Hogares de Refugio Temporal (en adelante, Hogares) brindan
proteccin, albergue, alimentacin y atencin multidisciplinaria especializada
desde una perspectiva de gnero, de acuerdo a las necesidades especficas,
propiciando el cese de la violencia y facilitando un proceso de atencin y
recuperacin integral, que le permitan reinsertarse a la sociedad. (Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 2016, p.13)
Vctima: Una vctima es una persona o animal que sufre un dao o perjuicio
por culpa ajena o por una causa fortuita. Cuando el dao es ocasionado por
una persona, sta recibe el nombre de victimario.
Violencia familiar: Cualquier accin u omisin que cause dao fsico o
psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves y/o
reiteradas, as como la violencia sexual (Artculo 3, inciso b) del D.S. 0072005- MINDES).
Poblacin beneficiaria: Se considera como poblacin beneficiaria de los
Hogares a: Mujeres vctimas de violencia fsica, psicolgica, sexual,
econmica o patrimonial, prioritariamente aquellas que sufren violencia de
pareja o ex pareja, con o sin hijos/ as menores de edad, cuya situacin de
violencia las expone a riesgo o pone en peligro su integridad y/o salud fsica
o mental, e incluso su vida.

I.2. Marco terico

Para una mejor comprensin del tema, es importante antes de pasar a realizar un
anlisis de la Ley N 28236, desarrollar las siguientes bases tericas:
Violencia familiar
La violencia familiar ha sido definida por la Real Academia Espaola como
aquello que se ejecuta con fuerza y brusquedad, o que se hace contra la
voluntad y el gusto de uno mismo. Se trata de un comportamiento deliberado
que puede ocasionar daos fsicos o psquicos a otro sujeto. Por lo general, un
comportamiento violento busca obtener o imponer algo por la fuerza (2001,
p.1021).
Segn la legislacin peruana, la violencia familiar es: cualquier accin u
omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive
amenaza o coaccin graves y/o reiteradas, as como violencia sexual, que se
produce entre: cnyuges, ex cnyuges, convivientes, ex convivientes,
ascendientes, descendientes, parientes colaterales hasta cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad; quienes habitan en el mismo hogar,
siempre que no medien relaciones contractuales o laborales; quienes hayan
procreado hijos en comn, independientemente que vivan o no al momento de
producirse la violencia. (Artculo, 2 de la Ley N 26260 - Ley de Proteccin
frente a la Violencia Familiar.)
Asimismo, existen diferentes tipos de violencia familiar, en tal sentido, el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP (2016), ha sealado
lo siguiente:
Tipos de violencia familiar
a) Violencia fsica: es la accin o conducta, que causa dao a la integridad
corporal o a la salud. Se incluye el maltrato por negligencia, descuido o por
privacin de las necesidades bsicas, que hayan ocasionado dao fsico o
que puedan llegar a ocasionarlo, sin importar el tiempo que se requiera para
su recuperacin.

b) Violencia psicolgica: es la accin o conducta, tendiente a controlar o aislar

la persona contra su voluntad, a humillarla o avergonzarla y que puede
ocasionar daos psquicos.
Dao psquico es la afectacin o alteracin de algunas de las funciones
mentales o capacidades de la persona, producida por un hecho o un conjunto
de situaciones de violencia, que determina un menoscabo temporal o
permanente, reversible o irreversible del funcionamiento integral previo.
c) Violencia sexual: son acciones de naturaleza sexual que se cometen contra
una persona sin su consentimiento o bajo coaccin.
Incluyen actos que no involucran penetracin o contacto fsico alguno.
Asimismo, se consideran tales la exposicin a material pornogrfico y que
vulneran el derecho de las personas a decidir voluntariamente acerca de su
vida sexual o reproductiva, a travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza
o intimidacin.
d) Violencia econmica o patrimonial: es la accin u omisin que se dirige a
ocasionar un menoscabo en los recursos econmicos o patrimoniales de
cualquier persona, a travs de:
La perturbacin de la posesin, tenencia o propiedad de sus bienes;
La prdida, sustraccin, destruccin, retencin o apropiacin indebida de
objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores y
derechos patrimoniales;
La limitacin de los recursos econmicos destinados a satisfacer sus
necesidades o privacin de los medios indispensables para vivir una vida
digna; as como la evasin del cumplimiento de sus obligaciones
alimentarias;
La limitacin o control de sus ingresos, as como la percepcin de un
salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo. (p.1518)
Violencia contra las mujeres

Es cualquier accin o conducta que les causa muerte, dao o sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico por su condicin de tales, tanto en el mbito pblico como
en el privado. Se entiende por violencia contra las mujeres:
a) La que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier
otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya
compartido el mismo domicilio que la mujer. Comprende, entre otros,
violacin, maltrato fsico o psicolgico y abuso sexual.
b) La que tenga lugar en la comunidad, sea perpetrada por cualquier persona y
comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as
como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro
lugar.
c) La que sea perpetrada o tolerada por los agentes del Estado, donde quiera
que ocurra.
Hogares de Refugio Temporal o CasasRefugio
Forman parte de un sistema de atencin integral desarrollado por iniciativa de
la sociedad civil y apoyado por el Programa Nacional contra la Violencia
Familiar y Sexual. Si bien el Poder Ejecutivo promulg la Ley N 28236, Ley
que crea hogares de refugio temporal para las vctimas de violencia familiar, las
que deban ser implementadas sobre la parte de los bienes inmuebles materia
de asignacin, a cargo de la Comisin de Administracin de Bienes Incautados
y Decomisados (COMABID), stas no han sido implementadas hasta la fecha.
En su mayora, las casasrefugio existentes han sido creadas por la sociedad
civil. Funcionan como albergues temporales y permiten salvaguardar la
integridad fsica y emocional de las vctimas de violencia familiar y sexual, y
de aquellas personas que se encuentren en situacin de abandono, riesgo o
peligro inminente de su vida, salud fsica, mental o emocional, a las que se
brinda una atencin multidisciplinaria en el aspecto legal, psicolgico y
laboral. Como se puede apreciar, la creacin de estas casas constituye un paso
muy importante en la seguridad de las vctimas de violencia familiar y/o
sexual. Por ello, el PIO 20062010 ha previsto, como una accin estratgica, la

creacin y ampliacin de la cobertura descentralizada de las casasrefugio, as

como el mejoramiento en la calidad de sus servicios. (Ramos, 2013, p.20)
Modalidades de ingreso y egreso de las casas de refugio temporal
Condiciones de permanencia
a) Tiempo de permanencia
La permanencia de la persona albergada en el Hogar no debe exceder los 6
meses, salvo excepciones que as lo ameriten, teniendo en cuenta los
siguientes criterios:
i) La evaluacin inicial del caso y el pronstico del tiempo de estada
planteada por la institucin que deriva. Los resultados de la evaluacin del
equipo multidisciplinario del Hogar en relacin a las necesidades de la
persona, los cambios y avances logrados en las condiciones de riesgo
detectadas inicialmente, la capacidad de reinsercin socio-familiar, los
logros alcanzados en el empoderamiento y fortalecimiento de su
autonoma y si cuenta con una red de soporte familiar.
ii) El dictamen y aplicacin de las medidas de proteccin por parte de las
instancias correspondientes y/o evolucin del proceso legal.
iii) La opinin de la persona albergada.
b) Visitas
Se considera medida de seguridad, la prohibicin de que la persona
albergada reciba visitas durante el tiempo de permanencia en el Hogar, y
que establezca encuentros con otras personas en las inmediaciones del
Hogar, a fin de salvaguardar su integridad y seguridad, as como de las
personas albergadas. El acercamiento a su red familiar tiene que
programarse en las instalaciones de las instituciones que derivan.

c) Criterios para las salidas

Las personas albergadas pueden salir del hogar para continuar con los
trmites del proceso legal, su recuperacin y otros que coadyuven a

solucionar la situacin de violencia, previa coordinacin, dentro del

horario establecido y tareas asignadas. Para dicha salida, el Hogar y la
institucin que deriv en su oportunidad, deben coordinar sobre el
acompaamiento y las medidas de seguridad.
Modalidades de egresos
Los egresos se suscitan por lo siguiente:
a) Egreso por trmino del proceso
La persona albergada que cuenta con medidas de proteccin y
autoproteccin, y que es integrada a sus redes, contina su intervencin y
seguimiento en las instituciones ubicadas cerca a su domicilio.
b) Desistimiento
La persona albergada decide retirarse del hogar a pesar que el equipo
multidisciplinario evala la inconveniencia de tal decisin, se comunica a
la institucin que deriv, para la atencin y seguimiento del caso,
procedindose a la firma de la carta de desistimiento al momento del
egreso.
c) Retiro necesario
Se da en los casos de incumplimiento del reglamento, las normas de
convivencia y el plan de intervencin. Dicha situacin, se comunica a la
institucin que deriv y a la autoridad competente para evaluar la situacin
de riesgo y tomar las medidas necesarias.
d) Por traslado
Se realiza cuando la seguridad de la persona albergada est en riesgo,
previa coordinacin con la institucin que deriv la gestin del traslado a
otro Hogar de Refugio Temporal.

II.

Antecedentes

La presente ley materia de estudio tiene como antecedente a la Ley N 27637 Ley
que crea hogares de refugio para nios y nias vctimas de violacin sexual,
aprobado por el Estado peruano en el ao 2002; y, posteriormente a ello, el ao
2004 el Estado peruano aprueba la Ley N 28236 - Ley que crea hogares de refugio
temporal para personas afectadas por la violencia familiar, con el objetivo de
proveer servicios gratuitos a estas personas, tales como proteccin, albergue,
alimentacin y atencin multidisciplinaria especializada de acuerdo con sus
necesidades. El 10 de abril de 2005, se publica el Decreto Supremo N 007-2005
MINDES - Reglamento de la ley que crea hogares de refugio temporal para
vctimas de violencia familiar.
III.

Aspectos jurdicos
En lo que concierne a aspectos jurdicos respecto al presente tema, es importante
resaltar dos aspectos: el primero referido a las normas jurdicas que regulan el tema
de violencia familiar, y en segundo lugar, es importante mencionar cuales son las
organizaciones de proteccin contra la violencia familiar.
III.1. Marco jurdico nacional
Constitucin Poltica del Per de 1993
Conforme a lo dispuesto en el artculo 2 de nuestra Constitucin, toda
persona tiene derecho: 1) A la vida, a su identidad, a su integridad moral,
psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar; 2) A la igualdad ante la
ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole; y, 24) A
la libertad y seguridad personales, en consecuencia: h) Nadie debe ser
vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o tratos
inhumanos o humillantes (). (El subrayado es nuestro)

Ley N 26260 Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar,

modificada por la Ley N 26763, su texto nico y reglamento

De manera general, esta ley tiene el objeto de se establece polticas frente a

la violencia familiar, as como la adopcin de medidas de proteccin que
correspondan, para luchar contra toda forma de violencia familiar.
Ley N 28236 Ley que crea hogares de refugio temporal para vctimas
de violencia familiar y sus reglamento
En su artculo 1, establece: Crase Hogares de Refugio Temporal, a nivel
nacional, para las personas que son vctimas de violencia familiar y que se
encuentren en situacin de abandono, riesgo o peligro inminente sobre su
vida, salud fsica, mental o emocional a causa de la violencia familiar.
Cdigo Penal D.L N 635
En el captulo III hace referencia al tema de lesiones, especficamente desde
el artculo 121 hasta el 124. Pero es en el artculo 121 B que establece
como una forma agravada, cuando la lesin se produce por violencia contra
la mujer y su entorno familiar, al respecto menciona:
En los casos previstos en la primera parte del artculo 121 se aplica pena
privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce aos cuando la
vctima:
1. Es mujer y es lesionada por su condicin de tal en cualquiera de los
contextos previstos en el primer prrafo del artculo 108-B.
2. Es ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, cnyuge o conviviente
del agente.
3. Depende o est subordinado ()
III.2. Organizaciones de proteccin contra la violencia familiar
La violencia fsica, sexual y psicolgica no slo tiene un impacto negativo en la
salud de los afectados directa e indirectamente, sino tambin es un grave
problema de seguridad ciudadana, pues pone en peligro la integridad, la
seguridad y la vida de las mujeres sometidas a ella.
En el mbito internacional se han venido desarrollando, discutiendo y
materializando una serie de propuestas encaminadas a erradicar diversas
manifestaciones de violencia que se producen en contra de las mujeres
(vctimas ms frecuentes), nias y adolescentes. Entre las que podemos
mencionar:

10

 La Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

contra la mujer o "Convencin de Beln do Par" (OEA).
La Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer (ONU).
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer, suscrita por el Per el 23 de Julio de 1981.
UNICEF, organismo importante de mencionar, pues da financiamiento para el
desarrollo de programas de prevencin, rehabilitacin, investigacin y
capacitacin.
Asimismo, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba el 20 de
Noviembre de 1989, la comisin de los Derechos de las Nias. El Estado
peruano lo aprob en Agosto de 1990.
Segn el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social dentro de sus estrategias
seala la participacin de organizaciones de proteccin contra la violencia
familiar y entre ellas tenemos:
Fundacin Amigos del Nio que Amerita Proteccin (FUNDANA).
Es una asociacin civil sin fines de lucro. Integrada por profesionales y
tcnicos del rea social, que se dedican a brindarle proteccin, formacin y
atencin integral a los nios a los que se les ha amenazado o violado sus
derechos privndolos del medio familiar.
Salven a los Nios
Es una organizacin fundada en Inglaterra en 1919. Trabajan en 70 pases
incluyendo al Per, por un mundo que respete y valore a cada nio y nia, que
los escuche y aprenda de ellos y donde todos tengan esperanza y oportunidad.
Han adoptado un enfoque holstico en sus trabajos, reconociendo y
respondiendo a la interdependencia entre los factores sociales, econmicos y
ambientales que afectan a la niez y a la juventud. As mismo, enfatizan el
sentido local, el fortalecimiento de capacidades y la participacin genuina en el
diseo, ejecutan el programa, con especial inters en la participacin de los
marginados por la pobreza y la discriminacin.

11

 Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar INABIF.

Es un programa del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social- MIMDES, que
tiene a su cargo la promocin atencin y apoyo a nios, adolescentes, jvenes,
mujeres, adultos mayores y en general a toda persona en situacin de riesgo y
abandono o con problemas psicosociales o corporales que menoscaben su
desarrollo humano, a fin de alcanzar su bienestar y desarrollo personal,
fortaleciendo y desarrollando sus capacidades para convertirlos en personas
tiles a la sociedad, comunidad y familia en particular. El INABIF, tiene a su
cargo el Sistema Nacional para el Desarrollo de la Poblacin en Riesgo,
ejerciendo las funciones de rgano rector. Bajo el citado marco, coordina,
supervisa y evala la gestin de las Sociedades de Beneficencia y Juntas de
Participacin Social.
AMPF (Asociacin Mutual de Proteccin Familiar)
La Asociacin Mutual de Proteccin Familiar es un organismo cuya labor es la
de ayudar a satisfacer las necesidades bsicas y aumentar la calidad de vida de
las persona. La AMPF considera que proteger la Familia, practicar la
solidaridad y ofrecer servicios para los individuos y sus familias es
fundamental para el progreso de la humanidad.
El Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH)
Es la encargada de elaborar, coordinar y ejecutar las polticas y hacer el
seguimiento de programas y proyectos que aseguren un adecuado desarrollo
psicosocial de las vctimas de violencia familiar. Realiza una labor constante
dirigida a lograr la ms amplia difusin de la legislacin sobre la violencia
familiar.

DEMUNA
Promueven y protegen los derechos de los nios y adolescentes. El artculo 30
de la ley de proteccin frente a la violencia familiar, establece que: La
DEMUNA debidamente autorizadas podrn, en ejercicio de sus atribuciones,

12

realizar audiencias de conciliacin destinadas a resolver conflictos originados

por la Violencia Familiar.
Centros Emergencia Mujer CEM
Son servicios pblicos especializados y gratuitos, de atencin integral y
multidisciplinaria, para vctimas de violencia familiar y sexual.
Brinda orientacin legal, defensa judicial y consejera psicolgica. Tambin se
realizan actividades de prevencin a travs de capacitaciones, campaas
comunicacionales, formacin de agentes comunitarios y movilizacin de
organizaciones e instituciones.
IV.

Legislacin comparada
IV.1. Mxico
Segn Gutirrez (2014), La realidad de una mujer violentada es sumamente
distinta a la del resto de la poblacin femenina. El problema es que la gran
mayora de las mujeres mexicanas, han sufrido violencia de cualquier tipo en
algn momento de su vida, en especial cuando el crculo empieza mientras son
menores de edad, as lo inform la organizacin civil Unidos Contra la Trata.
De acuerdo con informacin de esta fundacin, una de cada dos mujeres ha sido
vctima de maltrato, una cifra impresionante sin consideramos que en Mxico
ms del 50% de la poblacin son mujeres, aproximadamente 57 millones. De
estas mujeres, el 63% sufrir violencia en algn momento de su vida, 47% de
esta ser ejercida por su pareja: las cifras pertenecen a la Encuesta Nacional de
Vivienda del INEGI.
La violencia contra las mujeres en el mbito familiar se concibi por mucho
tiempo como un asunto del espacio privado y de ndole personal.
En 1971 se abrieron las puertas del primer refugio del mundo en
Chiswick, Londres, y cuatro aos ms tarde el primero de Amrica, en
California, Estados Unidos. En 1996, se inauguran los dos primeros
refugios en Mxico: Mujer contempornea y Alternativas pacficas.

13

En 1999, las representantes de los cuatro refugios existentes en Mxico

en ese momento se renen y llegan al acuerdo de crear la Red Nacional
de Refugios (RNR), con el propsito de unir esfuerzos y buenas
prcticas para atender a las mujeres vctimas de violencia de gnero en
el mbito familiar.
La mayora de los refugios son dirigidos por organizaciones de la
sociedad civil (OSC), es decir, la administracin de los recursos
humanos y financieros, las directrices sobre cmo deben funcionar, as
como la obtencin de recursos los establece cada OSC. Si bien algunas
reciben recursos pblicos, la falta de polticas pblicas que les garantice
un suministro regular, adems de la ausencia de normas que rijan su
funcionamiento, son tareas pendientes que el Estado mexicano ha
comenzado a atender, tal como se ha comprometido en la Ley General
de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que reconoce
la igualdad de gnero y la proteccin de los derechos de las mujeres
como las piedras angulares para eliminar la violencia contra las
mujeres. (Instituto Nacional de las Mujeres, 2011, p.7)
Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres (envim) 2003 y 2006
La Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres 2003 (envim) report
que la violencia fsica, adems de secuelas emocionales y corporales, tiene
repercusiones econmicas que se expresan en la utilizacin de servicios de
salud y en la actividad productiva de la mujer. Del total de mujeres
entrevistadas, 6.9% asegur que se ha visto obligada a cambiar de trabajo y
5.4% perdi su empleo alguna vez como consecuencia de la violencia sufrida.
A partir de los resultados de la envim 2006, la Secretara de Salud reconoci la
violencia contra las mujeres como un problema de salud pblica y de alta
prioridad por su prevalencia. Del total de entrevistadas, 33.3% refiri vivir
violencia de pareja y 60% haberla vivido alguna vez en su vida. Por tipo de
violencia, 28.5% report violencia psicolgica, seguida de la fsica (16.5%), la
sexual (12.7%) y la econmica, con 4.4%. Las mujeres que refirieron violencia

14

sexual tienen antecedentes de abuso sexual en la infancia (13.3%) y alguna vez

en su vida (25.2%).
El inmujeres (Instituto Nacional de Mujeres), el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (inegi) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
para la Mujer (unifem) realizaron en 2003 la Encuesta Nacional sobre la
Dinmica de las Relaciones en los Hogares (endireh). Los resultados revelaron
que 46.5% de las mujeres mexicanas de 15 aos y ms de edad, casadas o
unidas, report haber sufrido alguna forma de violencia por parte de su pareja
durante los 12 meses previos a la entrevista (38.4% violencia emocional, 29.3%
violencia econmica, 9.3% violencia fsica y 7.8% violencia sexual).
IV.2.

Colombia

Con la violencia generalizada y la inseguridad como teln de fondo, no es

sorpresa que ambas la violencia domstica (VD) y la violencia basada en
gnero (VBG) constituyan problemas importantes en el contexto del conflicto
en Colombia. Ambos fenmenos son ocultos en gran medida y la poblacin
sobreviviente no recibe toda la atencin que necesita. Aunque existen opciones
limitadas de refugio seguro disponibles para individuos que han sufrido
violencia domstica o para aquellos que han sido desplazados por el conflicto,
la mayora de las sobrevivientes de conflictos relacionados con violencia basada
en gnero no tienen hacia dnde acudir. (Feltman, et al, 2013, p.6)
Segn el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses en
Colombia, 125 mujeres fueron asesinadas por sus esposos o compaeros y, solo
en 2010, se reportaron cerca de 51 200 casos de violencia domstica. Otras
fuentes reportan una incidencia an ms alta de violencia domstica. Por
ejemplo, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
(INMLCF) encontr 77 545 casos de violencia domstica en Colombia en
2010, aunque se cree que las cifras reales son mucho ms altas. La violencia
domstica ocurre en toda la sociedad, pero las mujeres desplazadas y aquellas

15

que viven en zonas de conflicto, en particular, estn en alto riesgo. (Feltman, et

al, 2013, p. 29)
Tipos de refugio
Los investigadores del Centro de Derechos Humanos analizaron ocho
programas de refugio disponibles para individuos desplazados que huyen de
violencia basada en gnero en tres locaciones: Bogot, Medelln y Pasto. Los
refugios comprendidos en este estudio fueron diseados para prestar servicios a
una de tres poblaciones diferentes: sobrevivientes de violencia domstica, la
poblacin desplazada general y la poblacin desplazada bajo alto riesgo de
seguridad, en particular. Los programas de refugio para violencia domstica
visitados son financiados y dirigidos por las oficinas de las Alcaldas de Bogot
y Medelln. Los refugios que atienden a la poblacin de desplazados internos
son financiados por entidades gubernamentales, organizaciones de base
religiosa y benefactores internacionales. Los refugios para desplazados son
dirigidos por organizaciones de base religiosa y ONG.
V.

Anlisis
La presente ley materia de anlisis (Ley N 28237), fue promulgada el 28 de mayo
de 2004, por el ex presidente Alejandro Toledo; consta de seis artculos, en los cuales
se hace referencia al objeto de la ley, la implementacin de los hogares de refugio
temporal y a las vctimas que ingresaran en los hogares de refugio temporal.
Artculo 1: Objeto de la ley
El objeto de la presente ley es crear hogares de refugio temporal, mejor conocidos
como casas de refugio, por ser lugares de acogida temporal para personas vctimas
de violencia familiar; por lo general estas vctimas son principalmente mujeres,
nios y adultos, por ser considerados como la parte ms dbil dentro del mbito
familiar, estando ms propensos a abusos de cualquier ndole por parte de un
miembro de la familia que se cree superior.
Es por tal razn, que lo que busca esta ley es brindar proteccin, albergue,
alimentacin y atencin multidisciplinaria especializada de acuerdo con sus

16

necesidades especficas por razn de sexo y edad, propiciando su recuperacin

integral; para vctimas que se encuentran en situaciones especiales, ya sea
abandonados, en riesgo o peligro inminente sobre su vida, salud fsica, mental o
emocional como consecuencia de la violencia familiar.
Estos hogares, promueven el desarrollo de herramientas emocionales, sociales y
personales de la persona albergada, adems, se incentiva la autonoma y el
empoderamiento de la mujer afectada por la violencia, bajo una perspectiva de
gnero, al estimular la toma de decisiones asertivas hacia una vida sin violencia.
Artculo 2: Modificacin del artculo 3, inciso f, de la ley 27306
La ley N 27306 que modifico a la ley 26260 ley de proteccin sobre la violencia
familiar, cuyo texto inicial fue: Promover a nivel municipal polticas, programas y
servicios de prevencin, atencin y rehabilitacin, como Defensoras de la Mujer,
hogares temporales de refugio, servicios de consejera, grupos de ayuda mutua,
Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente y servicios de rehabilitacin
para agresores entre otros.
Mediante esta modificacin al inciso f de la ley 27306, se ampla el mbito de
accin, pues se pas de un mbito municipal a un mbito nacional, el nuevo texto se
estableci de la siguiente manera: f) Promover a nivel nacional, a travs de los
gobiernos locales, polticas, programas y servicios de prevencin, atencin y
rehabilitacin, como Defensoras de la Mujer, creacin de Hogares de Refugio
Temporal, servicios de consejera, grupos de ayuda mutua, Defensoras Municipales
del Nio y Adolescente, servicios de rehabilitacin para agresores, entre otros.
Los Hogares de Refugio Temporal tienen como objetivo:

Garantizar un espacio seguro de acogida temporal y un proyecto de recuperacin

personal-social a personas afectadas por violencia familiar.

Brindar el apoyo teraputico acompaamiento y desarrollo de capacidades de la

persona afectada que permitan la opcin por una vida sin violencia.
Garantizar la atencin integral de la persona afectada en el marco de la
intervencin de la red Local de Prevencin y atencin de la violencia familiar.
(Artculo 5 del D.S. N 007-2005-MINDES )

17

Estos hogares forman parte de un sistema de atencin integral desarrollado por

iniciativa de la sociedad civil, gobiernos locales, iglesias y Sociedades de
Beneficencias Pblicas y son apoyadas por el Programa Nacional Contra la
Violencia Familiar y Sexual.
Artculo 3: Obligatoriedad
La obligatoriedad va referida ms a las personas que ingresan a estos hogares de
refugio temporal, a las cuales se debe brindar ayuda multidisciplinaria.
El trmino multidisciplinario hace referencia a varias disciplinas o aspectos, en el
presente caso, se hace referencia a ayuda de diferente tipo que se brinda en los
hogares de refugio temporal, entre ellos tenemos: ayuda psicolgica, jurdica,
servicios de salud, alimentacin, educacin, recreacin, etc.
Asimismo, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2016), ha sealado
respecto al abordaje interdisciplinario de los caso, precisando que:
El Hogar aborda los casos de manera interdisciplinaria dada la
complejidad de la problemtica de la violencia.
La intervencin interdisciplinaria implica que el/la responsable y cada
profesional compartan informacin, discutan estrategias y planifiquen
acciones de manera conjunta para contribuir a la proteccin, el acceso a la
justicia y la recuperacin de la persona afectada por hechos de violencia.
Presupone que cada profesional defina sus acciones de intervencin
especfica a partir de la interaccin con las y los otros. (p.20)
En el segundo prrafo del artculo hace referencia al plazo de permanencia, y refiere
que el plazo estar sujeto a los lineamientos tcnicos que se consideren para la
intervencin de los servicios en cada caso en concreto; en tal sentido, el MIMP
(2016) ha sealado:
La permanencia de la persona albergada en el Hogar no debe exceder los 6
meses, salvo excepciones que as lo ameriten, teniendo en cuenta los
siguientes criterios:

18

i) La evaluacin inicial del caso y el pronstico del tiempo de estada

planteada por la institucin que deriva. Los resultados de la evaluacin del
equipo multidisciplinario del Hogar en relacin a las necesidades de la
persona, los cambios y avances logrados en las condiciones de riesgo
detectadas inicialmente, la capacidad de reinsercin socio-familiar, los
logros alcanzados en el empoderamiento y fortalecimiento de su
autonoma y si cuenta con una red de soporte familiar.
ii) El dictamen y aplicacin de las medidas de proteccin por parte de las
instancias correspondientes y/o evolucin del proceso legal.
iii) La opinin de la persona albergada. (p.21)
Adems, es importante resaltar que dentro del hogar de refugio temporal no se
permiten las visitas a la persona albergada, durante el tiempo de residencia; esta
accin se considera como una medida de seguridad, a fin de salvaguardar su
integridad y seguridad, as como de las personas albergadas.
Artculo 4: Implementacin
Respecto a la implementacin d los hogares de refugio temporal, esta tarea estar a
cargo de la COMABID Comisin de Administracin de Bienes Incautados y
Decomisados, es una institucin adscrita a la Presidencia del Concejo de Ministros.
El segundo prrafo hace referencia a la obligacin de los gobiernos locales para
coordinar con los colegios profesionales o instituciones, a fin de que profesionales
voluntarios brinden servicios gratuitos permanentes a los beneficiarios de los
hogares de refugio temporal.
Este aspecto tambin se encuentra regulado en el artculo 7 del D.S. 007-2005MINDES, donde refiere que se necesita profesionales mdicos, abogados,
psiclogos y asistentes sociales; pero tambin existe la necesidad de otro tipo de
profesionales como educadores, asistentes administrativos, entre otros. Asimismo, se
necesita de personal de vigilancia y cualquier persona voluntaria que tenga la
vocacin de ayudar y servir al prjimo.
Artculo 5: De su cumplimiento

19

Para efectos de cumplimiento de la presente ley, se otorga al Ministerio de la Mujer

y Desarrollo Social el plazo de 90 das tiles para elaborar el reglamento de la Ley
N 28236 Ley que crea hogares de refugio temporal para vctimas de violencia
familiar.
Mandato que se realiz, pues el 10 de abril de 2005 el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social pblico mediante Decreto Supremo N 007-2005-MINDES el
reglamento de la ley; el cual consta de 15 artculo, divididos en VII captulos, ms
dos disposiciones finales y transitorias; al respecto vamos a desarrollar algunos de
los captulos del reglamento.
Captulo I: De las definiciones y contenido
Comprende desde el artculo 1 al 3, mediante estos artculos se definen algunos
conceptos importantes, los cuales sern mencionados constantemente en el
desarrollo del reglamento, definiciones como violencia familiar, hogares de refugio,
MINDES, entre otros; los cuales han sido desarrollados al inicio del presente trabajo.
Captulo II: De la naturaleza, Objetivos y admisin de los hogares.
Comprende desde el artculo 4 al 7; al igual que el anterior captulo, estos aspectos
ya se han desarrollado tanto en el marco terico, como en el anlisis de los artculos
de la ley 28237, por lo tanto, no es necesario abordar respecto a estos aspectos del
reglamento.
Captulo III: De la direccin y administracin (artculos 8. 9 y 10)
Establece que los gobiernos locales sern los encargados de promover la instalacin,
implementacin y funcionamiento de los hogares de refugio temporal, pudiendo
suscribir convenios con gobiernos regionales, instituciones pblicas o privadas para
el logro de este objetivo.
Asimismo, hace referencia a que el MINDES a travs del PNCVFS (Programa
Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual), podr: implementar y administrar el
registro de hogares, brindar apoyo tcnico en la elaboracin del reglamento interno
de cada hogar de refugio temporal, apoyar en la gestin para la captacin de recursos
a travs de la Cooperacin Tcnica Internacional, destinados a los hogares, brindar

20

asesora tcnica en la administracin y direccin de los hogares, etc. Todo ello con el
nico fin de lograr la implementacin y correcto funcionamiento de los hogares
temporales de refugio.
Captulo IV: De las funciones y estructura (Artculos 11 y 12)
Este captulo establece que los hogares de refugio temporal podrn brindar ayuda a
travs de un equipo multidisciplinario, el cual estar integrado principalmente por:
Un(a) director(a)
Un(a) psiclogo(a)
Un(a) trabajador(a) social
Sin embargo, tambin se puede contar con el apoyo de personas voluntarias, ya sean
profesionales o no. Por ejemplo se requiere del apoyo de mdicos, abogados,
docentes, etc. Sin olvidar que se requiere tambin de personal de seguridad.
Captulo V: De la Coordinacin para la Atencin Asistencial en Centros
Hospitalarios
Este captulo solo comprende al artculo 13, mediante el cual refiere que para la
atencin asistencial en Centros Hospitalarios para las personas albergadas, sern
coordinadas con el MINSA.
Captulo VI: De la Coordinacin para la Defensa Judicial (Artculo 14)
De la misma forma que el captulo anterior, aqu en caso se requiera la defensa
judicial para las personas albergadas, sta ser coordinada con los Centros
Emergencia Mujer del MIMDES, con los Consultorios Jurdicos Gratuitos y con
las instituciones que conforman la Red Local de Prevencin y Atencin de la
Violencia Familiar y Sexual.
Captulo VII: De la Red Local de Prevencin y Atencin de la Violencia
Familiar y Sexual
La Red Local de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y Sexual est
conformada por instituciones pblicas y privadas orientadas a la prevencin y
atencin de la violencia familiar y sexual.

21

Por lo tanto, el objetivo principal es: Sensibilizar y movilizar a la comunidad y la

sociedad civil para brindar apoyo frente a la situacin social de las personas vctimas
de la violencia familiar; Formar una red de coordinacin con diferentes entidades
pblicas y privadas para apoyar el cumplimiento de los objetivos de los Hogares de
Refugio Temporales para Vctimas de Violencia Familiar, alianzas con universidades
y colegios profesionales a fin de que stos a travs de profesionales brinden servicios
gratuitos permanentes a los beneficiarios de los hogares, etc.
VI.

Estadsticas
A continuacin Antn y Vsquez (2010), en su investigacin denominada
Violencia familiar en el Per presentan datos estadsticos que reflejan la
problemtica actual de la violencia familiar en el Per, citando al informe de
Movimiento Manuela Ramos:
Datos del Ministerio del Interior

Durante el primer semestre del 2009 (Enero-Junio), el Ministerio del Interior

registr 48,602 denuncias por violencia familiar en todo el pas, de las cules

5156 (10.61%) fueron a varones y 43,446 (89.39%) a mujeres.

El 83.03% (36,077) de denuncias fueron efectuadas por mujeres de 18 a 50 aos

de edad.
El motivo de la agresin en el 52.82% (255,671) de los casos es por problemas

conyugales y/o familiares.

En el 64.04 % (31,125) de los casos el agresor se encontraba en estado

ecunime.
Asimismo en el 84.44% (41,054) de casos denunciados, el agresor es la pareja o

ex pareja de la vctima (esposo/ conviviente/ ex esposo/ ex conviviente).

Los departamentos que registran mayor cantidad de denuncias por violencia
familiar son: Lima 43.08% (20,940 casos), Arequipa 11.87% (5770 casos) y

Cusco 6.15% (2991 casos).

De otro lado, se recibieron en el mismo periodo 15,090 denuncias por violencia
psicolgica (31.04%), 27,891 denuncias por violencia fsica (57.38%) y otros

casos 5621 denuncias (11.56%).

Se atendi 3,406 denuncias de violacin sexual en todo el pas, de las cules el
94.13% (3206) fueron a mujeres, mientras que el 5.87% (200) a varones.

22

Segn rango de edad, el porcentaje de denuncias efectuadas por mujeres fueron:

de 0 a 6 aos 8.70% (279), de 10 a 17 aos 68.93% (2210) y de 18 a ms

22.36% (717).
De las denuncias recibidas, segn el tipo de accin, 1722 (50.56%) han sido con
violencia y 639 (18.76%) con amenazas, mientras que otros casos figuran como
1045 denuncias (30.68%). El medio utilizado por el agresor fue la fuerza fsica

en 50.68% (1726) de los casos

El estado en que se encontr la vctima en el 84.18% (2867) fue de manera

consciente, 8.87% (302) inconsciente y 6.75% (230) con traumas.

Asimismo el 28.45% de denuncias recibidas en relacin a la vctima con el
acusado corresponde a un familiar (Hijo cnyuge/Pariente/Menor confiado a su
cuidado).

Denuncias recopiladas por la Oficina. De Planificacin de la VII DIRTEPOL

(PNP) en 2008.

44,270 denuncia por Violencia familiar.

66% por violencia. Fsica.
34% por violencia. Psicolgica.
Ocupacin de mujer
38% amas de casa.
19% comerciantes.
10% profesionales.
Relacin con el agresor.
30% esposo.
42% conviviente.
5% ex- esposo.
8% ex-conviviente

Datos del Instituto de Medicina Legal

Durante el ao 2009 se presentaron 97,768 lesiones por violencia familiar a

nivel nacional. El 79% (77,238) corresponde a mujeres.

23

El porcentaje de mujeres que presentan casos de lesiones por violencia familiar

segn rango de edad son: entre 0 a 5 aos el 1.57%, entre 6 a 17 aos el 7.65%,

entre 18 a 40 aos el 70.91% y entre 41-ms aos 19.87%.

Durante el ao 2009 se efectuaron 34,153 exmenes por Integridad Sexual a

nivel Nacional. El 79.32% (27091) a mujeres y el 20.68% (7062) a varones.

El porcentaje de mujeres que fueron examinadas segn rango de edad son: entre
0 a 12 aos el 27.06% (7331), entre 13 a 29 aos el 68.36% (18,521), entre 30 a
ms aos 4.58% (1239).

Cifras en violencia sexual

La violencia sexual es una de las forma ms crticas de la violencia contra las

mujeres y las nias y los nios.

Es una forma de ejercicio de poder y una expresin de desigualdades entre sexos
y generaciones, que afecta en mayor proporcin a las mujeres jvenes y a las
nias, atenta contra la dignidad y la libertad sexual de las personas, vulnerando
sus derechos sexuales o reproductivos mediante el uso de la fuerza o la amenaza
de usarla, la intimidacin, la coercin, chantaje, presin indebida, soborno,
manipulacin o cualquier otro mecanismo que anule, limite la voluntad personal

de decidir acerca de la sexualidad y de la reproduccin.

Cabe sealar que estos datos representan aproximadamente un 20% de los casos
reales puesto que muchas mujeres no se atreven a denunciar o acudir a las
instancias respectivas cuando son vctimas de violencia, observndose un sub
registro de los datos que aparecen en los informes tanto de las instancias
pblicas como privadas. (p.42)

VII.

Conclusiones
La violencia familiar ha sido de considerada por la ley de proteccin frente a la
violencia familiar como cualquier accin u omisin que cause dao fsico o

24

psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive amenaza o coaccin graves y/o

reiteradas, as como violencia sexual, que se produce entre: cnyuges, ex
cnyuges, convivientes, ex convivientes, ascendientes, descendientes, parientes
colaterales hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; por tal
razn la violencia familiar, en cualquiera de sus formas: violencia fsica, sexual
y/o psicolgica, es un problema social que no solo lesiona los derechos
humanos de las vctimas directas sino que afecta al resto de la sociedad y al
Estado.
Es ante esta problemtica social que el Estado con la finalidad de prevenir y
erradicar la violencia familiar promulga la Ley N 28236 Ley que crea
hogares de refugio temporal para vctimas de violencia familiar con la finalidad
de brindar ayuda multidisciplinaria a vctimas que se encuentren en situacin de
riesgo o en inminente de peligro.
Los hogares de refugio temporal o mejor conocidos como casas de refugio, son
lugares en donde se brinda albergue, alimentacin, ayuda social, jurdica,
medica, entre otros. Estn sujetas a un reglamento interno, que es adoptada por
cada casa de refugio; asimismo cuentan con asesora y apoyo del Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social MINDES respecto a la administracin y gestin
de apoyo para la implementacin y funcionamiento de los hogares de refugio
temporal.
Es obligacin de los gobiernos locales celebrar convenios con gobiernos
locales, instituciones pblicas y privadas para obtener el apoyo necesario para
hacer posible la implementacin y funcionamiento de los hogares de refugio
temporal.

25

Referencias bibliogrficas
De libros
Instituto Nacional de las Mujeres. (2011). Modelo de atencin en refugios para mujeres
vctimas de violencia familiar y sus hijos e hijas. Mxico DF.
Feltman, S., et al. (2013). Refugio seguro: albergar a personas desplazadas por
violencia basada en gnero. Casa de estudio Colombia.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP. (2016). Instrumentos para
los hogares de refugio temporal: Criterios de derivacin a los hogares de refugio
temporal 1. (2 Ed). Lima Per: Jids Solutions S.A.C.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP. (2016). Instrumentos para
los hogares de refugio temporal: Lineamientos para la atencin y funcionamiento de los
hogares de refugio temporal 2. (2 Ed). Lima Per: Jids Solutions S.A.C.
Real Academia Espaola. (2001). Diccionario de la lengua espaola (22. Ed). Madrid,
Espaa: Autor.
De tesis
Antn, C. y Vsquez, M. (2010). La violencia familiar en el Per. Universidad Privada
Juan Meja Baca. Chiclayo Per.
Ramos, C. (2013). Anlisis de la aplicacin de polticas pblicas en el programa
nacional contra la violencia familiar y sexual del MINDES a travs de los servicios de
los centros de emergencia mujer de Lima, San Juan de Lurigancho y Comas, durante los
aos 2008-2010. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima Per.
De normas
MINDES. (2005). Decreto Supremo N 007-2005 MINDES. Reglamento de la ley que
crea hogares de refugio temporal para vctimas de violencia familiar. (Publicado el 10 de
abril de 2005)
Ley N 28236. Ley que crea hogares de refugio temporal para vctimas de violencia
familiar. (Publicada el 29 de mayo de 2004)
Ley N 26260 - Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, modificada por ley
27306
Cdigo Penal. Decreto Legislativo N 635

26

De revistas o artculos
Gutirrez, E. (Noviembre de 2014). Organizaciones que brindan apoyo a las mujeres
mexicanas.

El

Universal

De10mx.

Obtenido

de

http://de10.com.mx/vivir-

bien/2014/11/18/10-organizaciones-que-brindan-apoyo-las-mujeres-mexicanas

27

ANEXOS

Per: Siete de cada diez mujeres han sufrido maltrato

Sbado 23 de agosto del 2014 | 07:17/ Per 21
SEGN EL MINISTERIO DE LA MUJER, DEL TOTAL DE DENUNCIAS RECIBIDAS
ESTE AO POR VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, EL 51% SE DIO POR
MALTRATO PSICOLGICO.

Por Mariella Sausa (msausa@peru21.com)

Martha tiene 42 aos y desde que se cas, a los 32, ya no trabaja. Su esposo, Marcos, es
muy celoso y la llama a toda hora para saber dnde est y qu hace. La controla a tal punto
que le ha comprado un smartphone para que se tome fotos y se las enve para saber dnde
est en cada momento. Martha no tiene amigos y se rene con su familia una vez a la
semana, por supuesto, fuera de casa.

El caso de Julissa no es diferente. Delante de sus hijos, su pareja la humilla y se burla de

sus opiniones. Le dice frases como no sabes nada o siempre malogras todo. Pero
Julissa justifica los ataques porque l trabaja y llega cansado a casa. Adems, no le pega.
Sin embargo, ella siempre est triste, sabe que algo anda mal y no sabe cmo solucionarlo.
Siente que sus hijos sufren y que todo es su culpa. A menudo piensa que sera mejor no
seguir viviendo. Tanto la situacin de Martha como la de Julissa constituyen dos casos
caractersticos de violencia psicolgica contra la mujer.
Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (Endes) 2013 del INEI, en el pas el
71.5% de las mujeres sufri alguna vez por violencia de parte de su pareja, y de este
porcentaje, 35.7% fue afectada por violencia fsica, 8.4% por violencia sexual y 67.5% por
violencia psicolgica o verbal.

28

El psiquiatra Fredy Vsquez seal que la violencia psicolgica se caracteriza por las
humillaciones sistemticas y la situacin de control que ejerce el agresor contra la
vctima, lo cual afecta sus capacidades. Las cifras de la Endes 2013 corroboran dicha
afirmacin, pues revelan que el 41.5% de las vctimas de violencia psicolgica refiere que
su pareja la agrede porque es celosa y quiere controlarla.

Per solo tiene 47 casas refugios

para mujeres vctimas de violencia
familiar en todo el pas
Martes 28 de mayo del 2013, 18:26/ Publimetro

La Defensora del Pueblo recomend al gobierno aumentar las casas refugios para proteger
a las mujeres vctimas de violencia domstica y ayudarlas en su recuperacin integral.

Slo existen 47 casas refugios en todo el pas, cifra que resulta insuficiente para atender
a las mujeres afectadas de la violencia familiar, dijo el Defensor del Pueblo, Eduardo
Vega Luna, durante la presentacin del informe Balance sobre el cumplimiento del Plan
Nacional hacia la Mujer 2009-2015.
Vega Luna, que no detall cuntas casas refugios se necesitaran en el pas, sostuvo que la
instalacin, implementacin y funcionamiento son responsabilidad del Estado.
El Defensor tambin recomend a todos los sectores del Estado involucrados en la lucha
contra la violencia hacia la mujer elaborar, con carcter de urgencia, un Plan de Trabajo
para el perodo 2014-2015, aplicarlo y hacerle seguimiento.
Ese plan debe identificar los puntos ms crticos de la problemtica y brindar atencin
prioritaria a las mujeres de los sectores ms pobres del pas, afirm.

29

De enero a abril del 2013 se presentaron en Per 12.749 casos de mujeres vctimas de
violencia familiar y 1.571 casos de violencia sexual, segn el ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables.
En su informe del 2012, el Instituto Nacional de Estadstica indica que el 37,2% de las
mujeres peruanas ha sufrido alguna vez alguna forma de violencia fsica o sexual ejercida
por su esposo o compaero.
Los departamentos con mayor incidencia de violencia a la mujer son Cusco con 51,8%,
Apurmac, con 50,3% y Junn, con 48,1%.
Vega Luna pidi al Congreso crear una base de datos nica y nacional sobre la violencia de
gnero, que contenga la informacin de los diversos sectores y entidades vinculados al
tema.
Esta base permitir construir un diagnstico claro y plantear polticas pblicas que
permitan mejorar la lucha contra la violencia hacia la mujer, explic.
Por su parte, Carolina Garcs, adjunta para los Derechos de la Mujer, seal que slo ocho
gobiernos regionales (Madre de Dios, Ucayali, Loreto, Callao, Tacna, Cusco, Lima y Piura)
asignaron recursos para reducir la violencia de gnero durante 2011, la mayor parte de los
cuales se destin a acciones aisladas y no sostenibles.

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