Apostila de AFO 2

ndice
Oramento Pblico..........................................................................................................................................3
Princpios Oramentrios ..............................................................................................................................25
Receita pblica ..............................................................................................................................................31
Despesa Pblica ............................................................................................................................................47
A questo dos crditos adicionais (retificaes oramentrias).................................................................59
Sistema integrado de administrao financeira do governo federal SIAFI.................................................71
Sistema integrado de dados oramentrios SIDOR .....................................................................................73
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.............................................................................................................75
Legislao Aplicvel a AFO...........................................................................................................................85

Artigos da Constituio Federal/88 aplicveis a AFO Direito Oramentrio e Financeiro na CF/88, 85
Ato das disposies constitucionais transitrias (ADCT), 92
Lei 4.320/64 "Bblia" do Direito Financeiro, 93
Lei de Responsabilidade Fiscal LC 101/00, 105
Lei Complementar n 131, de 27 de maio de 2009, 123
Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, 124
Questes Comentadas......................................................................................................................................145
ADMINISTRAOFINANCEIRAEORAMENTRIA|Apostila
Prof.AlexandreAmrico
09.04.11.Clever
CURSO
AFO
ASSUNTO
ORAMENTO PBLICO (conceito, tipos e espcies de oramento oramento

programa, dimenses, natureza jurdica, ciclo oramentrio, oramento na CF/88,
unidadeoramentria,unidadeadministrativa,instrumentosnormativosaplicados
ao oramento publico)
Galeraconcurseira,vamosesmiuaradisciplina
deAFO.Meuobjetivoaquicomvocfazlo(a)amar
essa disciplina!!!
Ento,vamosobra!!!!
Assimcomoaspessoasfsicas,oEstado,enquanto
entepoltico,realizaasuaATIVIDADEFINANCEIRAque
consiste na arrecadao de recursos e na utilizao
do produto dessa arrecadao em favor de toda a
sociedade,naformadebenseservios(pelomenos
em tese!!!!!).
Bem,paraqueoEstadoobtenhaessesrecursos
e gasteos no financiamento dos servios pblicos,
deve executar um oramento: o chamado
Oramento Pblico (Lei Oramentria AnualLOA).
Tal mecanismo financeiro deve ser elaborado e
executadobaseadoemalgumasnormas,queconstam,
principalmente, na Carta Magna (CF/88), na Lei
Supriras
Necessidades
Pblicas
n4.320/64,naLeiComplementarn101/2000(Leide
Responsabilidade Fiscal) e em outros instrumentos
normativos(PortariasInterministeriais,DecretosLei),
os quais veremos adiante.
Acontece que o Estado, em virtude de atuar
numaconjunturadeescassezderecursosedemandas
sociaisilimitadas,precisaplanejarasua"vidafinanceira",
asuaAtividade Financeira,comojdissemos.
ConformepreceituaKiyoshiHarada,"afinalidade
doEstadoarealizaodobemcomum,conceituado
como sendo um ideal que promove o bemestar
e conduz a um modelo de sociedade, que per
mite o pleno desenvolvimento das potencialidade
humanas (...)"
O bem comum, explanado pelo ilustre autor,
materializado pela realizao do que anterior
mente chamamos de ATIVIDADE FINANCEIRA, que
consiste em:
Obter
ReceitaPblica
Criar
CrditoPblico
Gerenciar
Oramento Pblico
Gastar
DespesaPblica
Analogamente, ns, pessoas fsicas, quando

recebemos o nosso salrio, planejamos (ou pelo
menos deveramos) gastlo, para um determinado
perodo,emdiversasreas:educao,sade,moradia,
infraestrutura, lazer, aquisio de imobilizado,
investimentos,aplicaesfinanceirasetc.claroque,
em virtude da escassez de recursos e das nossas
necessidades humanas, digase de passagem,
ilimitadas, precisamos priorizar determinadas reas
em que iremos despender os nossos recursos. Aps
estabelecermos um planejamento, definirmos
prioridadesdegastos,executaremosasdespesaspara
financiar nossas demandas individuais, satisfazer as

nossas necessidades enquanto ser humano.
Da mesma forma o Estado, guardadas as
devidas proporesenuances, claro!!!!!
Apartirdoquadroanterior,podemosinferirqueo
Estadoobtmrecursos,parafinanciarosseusgastos,atra
vs da arrecadao de Receitas Pblicas, viabilizada
principalmentepelaarrecadaotributria,queconstituia
sua principal fonte de financiamento. A realizao de
operaes de crdito (obteno de emprstimos e
financiamentosreceitasdecapital)tambmconstituioutra
fontederecursosnofinanciamentodasdemandassociais.
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09.04.11.Clever
Entretanto, tudo aquilo que o ente poltico

prev arrecadar e gastar est contido na LOA, que
constituioplanejamentooperacionalviabilizadordas
polticaspblicasedosprogramasdegovernotraados
em seu PLANEJAMENTO ESTRATGICO (Plano
PlurianualPPA).
Humditadopopularquediz:
Quemgasta oque ganha imprudente;quem
gastamaisdoqueganhairresponsvel!
As pessoas fsicas e jurdicas planejam suas
"vidas" objetivando atingir metas no curto, mdio e
longoprazos,nomesmo?
Com o poder pblico no diferente! O
governotambmplaneja.Noentanto,aplanificao
governamentalmaiscomplexa.Deveseguiroprincpio
basilar da Administrao Pblica: a legalidade.
Isso quer dizer que o Poder Pblico somente
est autorizado a fazer o que a lei determina. No
pode o Poder Pblico, por exemplo, se valer da
seguintemxima:"Sealeinoprobe,entopossvel
adotarumcomportamento nelanoexpresso.
Quantoaoprocessodeplanejamentooramen
trio,podeseverificarainstituiodeleisquetratam
damatria,asaber:
SISTEMAINTEGRADODEPLANEJAMENTOE
ORAMENTOBRASILEIRO
Figura1
1) PPA PLANEJAMENTO ESTRATGICO: o plano

de mdio prazo(alguns autores) ou de longo
prazo estabelece os objetivos estratgicos da
administrao o lei do plano plurianual (PPA).
2) LDOPLANEJAMENTOTTICO:interface entreos
nveisestratgicoeoperacionaloleidediretrizes
oramentrias (LDO).
4|
3) LOAPLANEJAMENTOOPERACIONAL:curto prazo
aes para que o plano estratgico seja
materializado o lei oramentria anual (LOA)
O planejamento das aes governamentais se

traduz objetivamente no instrumento denominado
Plano Plurianual que a carta de intenes do
representante do executivo, contendo o estabele
cimentodasprioridadeseodirecionamentodasaes
dogoverno,paraumperododequatroanos.
estruturado, conforme o disposto no artigo
165,1, de formaregionalizada, edispesobre as
diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao
PblicaFederal,paraasdespesasdecapitaleoutras
delas decorrentes e para as relativas aos programas
de duraocontinuada.
Essa determinao compatibilizase com um
importanteobjetivodapolticaoramentriaqueo
de "reduzir as desigualdades interregionais" e
tambm caminha em total harmonia com o ditame
expressonoartigo3,incisoIIIdenossaCartaMagna
que diz:
Artigo 3 Constituem objetivos fundamentais da
RepblicaFederativadoBrasil:
...
IIIerradicara pobrezaemarginalidade ereduzir
asdesigualdadessociaiseregionais.
OPlanoPlurianualomecanismoutilizadopara
determinar a viso estratgica do representante do
executivoquantoaodesenvolvimentodopas.Neste
sentido,traduz,deumlado,ocompromissoentreas
estratgiaseoprojetofuturoe,deoutro,aalocao
real e concreta dos recursos oramentrios nas
funes, nas reas e nos rgos pblicos. Esse
instrumentooelodeligaoentreasaesdelongo
prazo e as necessidades imediatas.
a mais abrangente pea e planejamento
governamental,umavezquepromoveaconvergncia
do conjunto das aes pblicas e dos meios
oramentriosparaaviabilizaodosgastospblicos.
O esqueleto do PPA so os programas de
trabalho do governo, que constituem instrumentos
de organizao da ao governamental para a
concretizao dos objetivos pretendidos, sendo
mensurado por indicadores estabelecidos no
Planejamento Estratgico da Administrao Pblica.
Oprogramaconsiste,pois,nomdulointegradordo
PPAcomaLOA(ex.:erradicaodoanalfabetismo).
09.04.11.Clever
Alexandre,naprtica,oquemotivaaelaboraode
umprograma????
Na prtica, todo programa nasce de um
problema,umproblemadasociedadeaserresolvido
por seus representantes legalmente constitudos.
Porm, de nosso conhecimento que existem uma
srie de causas que concorrem para que este
problemaacontea. exatamente a onde atuam os
programas. Geram aes capazes de combater

diretamente as causas dos problemas identificados
paraentoalcanarematotalresoluodeste.Como
ooramentoempregadoatualmenteoOramento
Programa, que possui, nfase nas realizaes, a
administrao pblica precisa mensurar estas
"realizaes", e o faz por meio do instrumento
denominado"Indicador"quevaideterminaroquanto
doproblemafoiresolvido,comasaesimplementadas
emcombatescausasdeste.
Ofluxoabaixoilustracomopodeserdefinidooprocessodeumprograma.
Objetivo+Indicador
PROBLEMA
Aes
Aes1
Aes2
Aes3
Causas
Causa1
Causa2
Causa3
SOCIEDADE
(pessoal,famlias,empresas)
Em suma, pode ser considerado como o

conjunto articulado de aes (como exemplo:
projetos,atividades,operaesespeciaiseaesque
contribuem para a consecuo do objetivo do
programaenodemandamrecursosoramentrios),
estruturas e pessoas motivadas ao alcance de um
objetivocomum.Objetivoestequeserconcretizado
em um resultado (soluo de um problema ou
atendimento de demanda da sociedade), expresso
pelaevoluodeindicadoresnoperododeexecuo
do programa, possibilitando, consequentemente, a
avaliaoobjetivadaatuaodogoverno.
Oreordenamentodasaesdogovernosoba
forma de programas visa dar maior visibilidade aos
resultados e benefcios gerados para a sociedade,
garantindo objetividade e transparncia aplicao
dos recursos pblicos. As aes que compe o
programa esto associadas aos produtos (bens ou
servios) resultantes da execuo destas, quantifi
cadospormetas.
Anotaes
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09.04.11.Clever
Emresumo:
PROGRAMA
CUIDADO!!!!!
Projetos,Atividadee
OperaesEspeciaisso
detalhamentosdos
programasenotiposde
AE S
PROJE TOS
Conjunto de opera
es LIMITADAS no
tempo;
Temcomoresultado
um produto que com
corre para a expanso
ou aperfeioamento da
ao do governo, que
pode ser medido, fsica
oufinanceirame nte.
ATIVIDADES
Conjunto de opera
es que se realizam de
modocontnuoeperma
nente;
Tem como resultado
umprodutonecessrio
manuteno da ao de
governo, que normal
mentepode ser medido
quantitativa e qualitati
vame nte.
A gerao de um programa presume a neces

sidade de soluo para um problema prexistente,
o atendimento de uma demanda da sociedade ou o
atendimento de determinada demandadosdiversos
rgos pblicos, viabilizando a realizao adequada
das suas atribuies.
Um programa executadopor meiode aes
que o integram tais como projetos, atividades,
operaes especiais e outras aes que devem
inexoravelmente ser concorrentes e suficientes para
oalcance doobjetivo explcitopelo programa.
Aquelas aes que no propem demanda de
recursosoramentrios,masgerambensouservios
paraumaparcelaouparaatotalidadedopblicoalvo
doprograma,sochamadas"outrasaes".Podemos
destacaralgunsexemplosdestascomo:oincentivo
colaborao ou parceria de outras instituies
privadas ou de outras esferas de governo; a
alavancagem de recursos oramentrios; o estmulo
6|
OPERAES
ESPECIAIS
AES
PROGRAMTICAS
Aes que no com

tribuem para a manu
teno das aes de
governo;
No resulta em um
produto e no geram
contraprestao direta
sob a forma de bens ou
servios;
So basicamente de
talhamentos das funes
EncargosEspeciais.
geraodereceitaprpria;aedioeinstrumentos
normativos, entre outros.
Tiposdeprogramas:
Quanto classificao, os programas do PPA
eramdequatrotipos:
IProgramasFinalsticos:soosprogramasquetem
por objetivos a soluo de problemas ou o
atendimento direto das demandas da sociedade.
Quando possuem aes desenvolvidas por mais de
umrgosetorialsochamadosde"Multisetoriais".
Ex.: FomeZero.
IIProgramasdeServiosdoEstado:destinamseao
atendimento das demandas do prprio estado,
realizados por rgos que tem por finalidade o
atendimento administrao pblica.
Ex.: Treinamento de Servidores.
09.04.11.Clever
III ProgramasdeGestodePolticasPblicas:pressupem umautogerenciamentodoestado.Abrangeaes

que tem por finalidade o planejamento e a formulao de polticas setoriais, a coordenao e o controle dos
programasquese encontramsoba responsabilidade de determinadorgo.
Ex.:GestodaPolticadeSade.
IVProgramasdeApoioAdministrativo:congregamtodasasaescapazesdegerarosinsumosnecessrios
apropriaoporpartedosdemaisprogramas.oprogramadesuporte.
Ex.: Apoio Administrativo.
ApartirdaelaboraodoPPA20082011,passaramaexistirapenasdoistiposdeprogramas:
1. ProgramasFinalsticospormeiodosquaissoofertadosbenseserviosdiretamentesociedadeenos
quais sogeradosresultadospassveisdeaferio porindicadores; e
2. ProgramasdeApoiosPolticasPblicasareasEspeciaisvoltadosparaaofertadeserviosaoEstado,
paraagestodepolticaseparaoapoioadministrativo.
CARACTERSTICAS
Instrumentodeplanejamentogovernamental(planejamentoestratgico)delongoprazo,contendoosprojetos
e atividades que o governo pretende realizar.
Vigncia:Unio,Estados,DistritoFederaleMunicpios:04(quatro)anos.Comeaaproduzirefeitosapartir
do segundo exerccio financeiro do mandato do Chefe do Executivo at o final do primeiro exerccio do
mandato seguinte.
Observao CAPCIOSSSIMA!!!
Veja que a vigncia do PPA no coincide com o mandato do Chefe doPoderExecutivo.Procurasecom isso
evitar a descontinuidade dos programas governamentais!!!!!!!!!!!!!
Observeogrficoabaixo!!!
VIGNCIADOPLANOPLURIANUALPPA
1ANO
2ANO
3ANO
4ANO
1anovigncia
PPAmandato
seguinte
Mandato
Atual
Vigncia
doPPA
17JulX1
1jan
4anovigncia
PPAmandato
anterior
1ANO
2ANO
3ANO
4ANO
VIGNCIADALEIDEDIRETRIZESORAMENTRIASLDO
31DezX2
VIGNCIADALEIORAMENTRIAANUALLOA
EXERCCIOFINANCEIRO
31Dez
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09.04.11.Clever
Alexandre, com relao vigncia da LDO, existe

consenso entre os doutrinadores acerca de sua
vignciaserdeumano???
ConformeestabeleceoADCTdaCF/88,aPLDO
(PropostadeLeideDiretrizesOramentrias)dever
seraprovadaatoencerramentodoprimeiroperodo
da sesso legislativa, o que equivale atualmente at
17dejulho(art.57,2,CF/88).SeoLegislativoassim
no proceder, no dar incio a seu recesso at que
estasejaaprovadaaprovada.
Retornandopara o Executivo apseste prazo,
esteter15diasparasancionarouvetaraproposta.
Sancionada pelo Executivo, entrar em vigor
com sua sano e produzir efeitos no exerccio
financeirosubseqente,deduzindoseentoquesua
vigncia serde aproximadamente 18 meses.
Somos, portanto, partidrios da idia de que,
quando sancionada pelo Poder Executivo, a LDO
orientaraelaboraodaLOAjnosegundosemestre
doexerccioemqueaprovada(INCIODAVIGNCIA),
estabelecendo metas e prioridades para o exerccio
financeiro subseqente.
A nosso ver, se considerarmos todas as suas
funes,a vigncia da LDO maior que umano (18
meses), conforme dissemos, porm sua eficcia
anual!!!!!
Abaixoextramosexcertosdoilustrssimoautor
Valdecir Pascoal para fundamentar a nossa tese!!!!
ATENO!!!!(OPINIODEAUTORCONSAGRADO:
VALDECIRPASCOAL)
"Mesmo que alguns autores falem em vigncia
anualdaLDO,isso,arigor,nocorreto.Valendonos
doconceitojurdicodevigncia,hqueseconcluir
que a LDO vigora por mais de um ano.
Normalmenteaprovadaemmeadosdoexerccio
financeiro, orientando a elaborao da LOA no
segundo semestre e continuando em vigor at o
final do exerccio financeiro seguinte. Digase,
contudo,que,emboraavignciaformalsejamaior
queumano,aLDOtraaasmetaseasprioridades
da Administrao apenas para o exerccio
subseqente." (2004,pg.41)
Contedoprincipal: fixa, de forma regionalizada,
asdiretrizes,objetivosemetasdoGovernopara:
(ARTIFCIOMNEMNICOPPAo DOM)
asdespesasdecapital(ex.:construodeescolas,
hospitais);
as despesas decorrentes derivadas das
despesasdecapital(ex.:contrataodepessoal
necessrio ao funcionamento das escolas e
hospitais);
8|
osprogramasdeduraocontinuada(despesas
vinculadasaprogramascomduraosuperiora
umexercciofinanceirocomoo"programade
bolsaescola", por exemplo).
Quando de sua elaborao,a Administrao e
o legislador devero planejar a aplicao de
recursospblicosdemodoaatenuaraenorme
desigualdade entre as regies brasileiras (no
casodoPPAdaUnio)ouentreassubregies
existentes nos Estados e Municpios(caso do
PPAdosEstadoseMunicpios).
DIRETRIZES orientaes gerais ou princpios
quenortearoacaptaoeogastopblicocom
vistasaalcanarosobjetivos.
OBJETIVOS indicam os resultados a serem
alcanadospelaadministraopblicaquando
da execuo oramentria(ex.: elevar o nvel
educacional da populacional, especialmente,
combatendo o analfabetismo).
METAS quantificao, fsica efinanceira, dos
objetivos (ex.: construo de 3.000 salas de
aulaemtodooPas,noperododequatroanos,
R$100milhes,naconstruodesalasdeaula).
PROGRAMASsoasaesqueresultamembens
e serviosofertados diretamente sociedade.
Correspondem ao MDULO INTEGRADOR
entre PPA e a LOA. So eles que garantem a
compatibilizao entre os dois instrumentos
deplanejamentocitados.Soinstrumentosde
organizao da atuao governamental,
articulandoumconjuntodeaesqueconcorrem
para um objetivo comum preestabelecido e
mensurado por indicadores previstos no
PPA.(ex.: Defesa dos direitos da Criana e do
Adolescente, PAC PROGRAMA DE ACELE
RAODOCRESCIMENTO,BOLSAESCOLA)
DURAO CONTINUADA Programas cuja
execuoultrapassamumexercciofinanceiro
(ex.:"Programa Bolsa Escola",Programa de
Acelerao do Crescimento, obras com prazo
deconclusosuperioraumanoetc.)
Orientaas demaisleis oramentrias (LOA, LDO),
servindodeguiaparaelaboraodaLDO,daLOAe
dos demais planos e programas nacionais,
regionaisesetoriais.
DeacordocomaConstituioFederal,projetode
leidoPPAdeiniciativaprivativaevinculadado
Chefe do Poder Executivo. De acordo com a
doutrina (Alexandre de Moraes), a iniciativa
exclusiva.
09.04.11.Clever
O PPA, PORTANTO, CORRESPONDE A TODOS OS PROGRAMAS DE GOVERNO DELINEADOS, PELA

ADMINISTRAOPBLICA,PARASEREMREALIZADOSNOPERODODE4(QUATRO)ANOS.
Conforme visto anteriormente, o Plano

Plurianual estabelece objetivos, diretrizes e metas
para quatro exerccios financeiros. Restanos saber,
entretanto, que parcelas dos programas
governamentais executar anualmente? Quais as
prioridades de execuo?
Para responder a estes e outros importantes
questionamentos que existe a Lei de Diretrizes
Oramentrias.DuasdefiniesbsicasdeLDOsero
apresentadas aqui. A primeira delas : A LDO o
elenco de prioridades dentro dos programas
governamentais expressos no PPA.
Asegunda definio aseguinte:A LDO o
ajuste das prioridades de governo (PPA) s reais
possibilidades de caixa (LOA). Partindo desta
definio, a LDO o elo de ligao entre o
planejamento governamental, idealizado no PPA e a
disponibilidade de recurso do ente federativo,
definidanaLOA,paraarealizaodeste"sonho".
ALDOinovaodoPoderConstituinteoriginrio.
Portanto,esseinstrumentodeplanejamentoqueno
existia noordenamento jurdico anterior surgiu com
anovaConstituioFederalde1988.
CARACTERSTICAS
Instrumento de planejamento de curtoprazo;
Deve ser elaborado em harmonia com o PPA e
orientar a elaborao da LOA;
Estabelece as Metas e Prioridades da Adminis
trao, incluindo as despesas de capital para o
exerccio subseqente;
Disporsobreasalteraesnalegislaotributria;
Fixar a poltica de aplicao das agncias finan
ceiras oficiais de fomento (polticas prioritrias
para o Banco doBrasil, BNDES, Caixa Econmica,
Banco do Nordeste e demais fomentadoras do
desenvolvimento).
Autorizar aconcesso de qualquervantagem ou
aumentoderemuneraodeservidores,acriao
de cargos, empregos, funes ou alterao na
estrutura de carreira, bem como a admisso e
contratao de pessoal a qualquer ttulo na
administrao.Exceo:asempresaspblicaseas
sociedades de economia mista, nos temos do
dispostonoartigo 169,1daCF,noprecisam
dessaautorizaonaLDO.
IMPORTANTE!!!!
Art.57,2daCF/88A sesso legislativa no ser
interrompida sem a aprovao do projeto de LDO.
Emtese,peloteordocaputdoartigo57daCF,a
LDOdeverestaraprovadaat17dejulho.Seisso
noacontecer, asessolegislativa prorrogarse
automaticamenteataaprovaodaLDO.Ouseja,
a LDO dever ser aprovada antes do primeiro
recesso parlamentar com objetivo de orientar a
elaboraodaLOA.
Nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal,
aLDOrecebenovaseimportantesfunes,sendoas
maisrelevantesasdispostasnoart.4daLRF(Confira
nofinaldaapostilaaredaodomesmo!!!!!)
Aps ter lido o artigo supra, verificase o
"glamour"queaLRFconcede aesseinstrumentode
planejamentoque,comaediodaLC101/00,passou
a ser o principal instrumento de regularizao das
contas pblicas, de equilbrio fiscal, de austeridade
fiscal!!!!
JFOIQUESTODEPROVADECONCURSO!!!!
O principal instrumento de planejamento
governamental que ganhounfase coma edio
daLRFfoiaLDO.
A LRF estabelece que a LDO dispor tambm
sobre:
Equilbrio entre receitas e despesas referese
observncia do princpio do equilbrio oramen
trio e ao equilbrio durante a execuo do
oramento,ochamadoequilbrioautosustentvel,
o equilbrio primrio. Falaremos mais adiante
desse equilbrio, que constitui um dos principais
alicerces, pilares da LRF.
Critrioseformadelimitaodeempenhoaser
efetivadanashiptesesprevistasnaLRFeatendida
nosoramentos anuais;
Normasrelativasaocontroledecustoseavaliao
dos resultados dos programas financiados com
recursos oramentrios a lei dever levar em
considerao a relao custobenefcio entre
custos e resultados alcanados;
|9
09.04.11.Clever
Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas que esto
condicionadas aos limites legais, como por exemplo, as transferncias por convnios;
Metas fiscais, em anexo prprio, denominado Anexo de Metas Fiscais;
Riscos Fiscais, em anexo prprio, denominado Anexo de Riscos Fiscais.
O 1 do art.4daLRFestabelece que deveintegrar o projeto de LDOoAnexodeMetas Fiscais, que
trienal,ondeseroestabelecidasasmetasanuais,emvalorescorrentes,relativasareceitas,despesas,resultados
nominaleprimrioemontantedadvidapblica,paraoexerccioaquesereferireparaosdoisseguintes.
METAS
FISCAIS
PARA
Fiscais
(valorescorrentese
constantes)
Exercciofinanceiro+dois
Melhor compreenso dos efeitos da Lei de

ResponsabilidadeFiscalsobreaLDO,condio"sine
qua non" o pleno conhecimento dos conceitos de
resultadoprimrioeresultadonominal.Vejamosaseguir.
ResultadoPrimrio:
Determina se o nvel de gasto no oramento
dos entes federativos compatvel com suas
arrecadaes, ou seja, se as receitas primrias (no
financeiras) so capazes de sanar as despesas
primrias (nofinanceiras).
A. Receitas Primrias ou NoFinanceiras:
correspondem ao total da receita oramentria
deduzidas as operaes de crdito, as
provenientes de rendimentos de aplicaes
financeiras e retorno de operaes de crdito
(juros e amortizao), recebimento de recursos
oriundosde emprstimos concedidos,as receitas
de privatizao e aquelas relativas a supervits
financeiros. Para evitar a dupla contagem, no
devem ser consideradas como receitas no
financeiras as provenientes de transferncias
entreasentidadesquecompeoentefederativo.
B. Despesas Primrias ou NoFinanceiras:
correspondem ao total da despesa oramentria
deduzidas as despesas com juros e amortizaes
da dvida interna e externa, com aquisio de
ttulosde capitalintegralizadoeasdespesascom
concessodeemprstimoscomretornogarantido.
10|
1. RECEITAS;
2.DESPESAS;
3.RESULTADO
NOMINAL;
4.RESULTADO
PRIMRIO;
5.MONTANTEDA
DVIDAPBLICA
Da confrontao dos conceitos supramen

cionadosquesepodeapurarosseguintesresultados:
SupervitPrimrio:ReceitasPrimrias>Despesas
Primrias;
Dficit Primrio: Receitas Primrias < Despesas
Primrias;
Resultado Nulo: Receitas Primrias = Despesas
Primrias.
O Resultado primrio exprime se o ente
federativo est ou no exercendo suas atividades
dentrodeseuslimitesfinanceirosatribudosaelegerando
aelevaooureduodo nveldeendividamento.
Resultado Nominal:
Atravs do clculo do Resultado Nominal
poder serapuradoseo entenecessitarounode
emprstimos junto s entidades financeiras e/ou
setorprivadoparafazercumprircomsuasobrigaes.
Este resultado pode ser considerado como a
Necessidade de Financiamento do Setor Pblico
(NFSP).
O resultado nominal apurado a partir do
acrscimoaoresultadoprimriodosaldodaContade
Jurosqueapresentaadiferenaentreosjurospagos
erecebidos(jurosnominais;lquidos)decorrentesde
operaes financeiras.
Apartirdaconfrontaodestesconceitosapu
ramos os seguintes resultados:
09.04.11.Clever
SupervitNominal:ResultadoPrimrio>Contade
Juros
Dficit Nominal: Resultado Primrio < Conta de
Juros
Resultado Nulo: Resultado Primrio = Conta de
Juros
O2doart.4daLRFmencionaqueoAnexo
deMetasFiscaisconter, ainda:
Avaliaodocumprimentodasmetasrelativasao
ano anterior;
Demonstrativo das metas anuais, instrudo com
memriaemetodologiadeclculoquejustifiquem
osresultadospretendidos,comparandoascomas
fixadasnostrsexercciosanterioreseevidenciando
aconsistnciadelascomaspremissaseosobjetivos
da polticaeconmica nacional;
Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos
ltimos trs exerccios, destacando a origem e a
aplicaodosrecursosobtidoscomaalienaode
ativos;
Avaliaodasituaofinanceiraeatuarialdetodos
os fundos e programas estatais de natureza
atuarial;
Demonstrativo da estimativa e compensao da
rennciadereceitaedamargemdeexpansodas
despesas obrigatrias de carter continuado.
principalobjetivodemonstrarcomoseraconduo
da poltica fiscal para os trs exerccios financeiros,
ou seja, o exerccio a que se referir aLDO e os dois
seguintes. Neste caso, estaro sendo elaboradas
metas trienais, mas que sero revistas a cada ano,
quandodaelaboraodaLDO.
Atravs desse anexo podese avaliar o
cumprimento das metas fiscais dos trs exerccios
anteriores e demonstrar, em termos financeiros, o
queestplanejadoparaoexercciovigenteeparaos
dois seguintes. Este demonstrativo obriga o gestor
pblico ajustificarcomoir compensaras renncias
de receitas concedidas atravs de benefcios fiscais.
Deve tambmo gestor observar os limites legais de
despesasde cartercontinuado,comoporexemplo,
as despesas com pessoal.
Uma das inovaestrazidas pelaConstituio de
1988, a LDO submete soberania popular, por
meio de seus representantes, a definio das
prioridadesparaaplicaodosrecursospblicos.
Vale ressaltar que, anteriormente, o estabele
cimento das prioridades no transitava pelo
parlamentosendodefinidasunilateralmentepelo
Poder Executivo.
OAnexodeMetasFiscaisAMFrepresentauma
novidade importante dentro da elaborao do
oramentopblicoedagestopblicabrasileira.Seu
OutranovidadetrazidapelaLRFfoioAnexodeRiscosdeFiscais.Deacordocomo3doart.4daLRF,a
LDOconterANEXODERISCOSFISCAIS,ondeseroavaliadosospassivoscontingenteseoutrosriscoscapazesde
afetarascontaspblicas,informandoasprovidnciasaseremtomadascasoseconcretizem.
EsseanexotemporobjetivogarantirarealizaodosresultadosfiscaisapresentadosnoAnexodeMetas
Fiscais. Isso porque qualquer despesa no prevista na elaborao das metas pode comprometer os resultados
pretendidos.Nestecaso,apartirdasdespesasempotencialquepossamcomprometerosresultadosoramentrios
(comoas sentenasjudiciais emandamento), serfeita naLOA umareserva de contingncia para a cobertura
dessas despesas.
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09.04.11.Clever
OsRiscosFiscaispodemser,grossomodo,classi
ficadosemduascategoriasdistintas.RiscoFiscal,portanto,
o gnero,cujasespciesso:RiscosOramentrios
eRiscosdaDvida.Observeofluxogramaabaixo:
RISCOS
FISCAIS
RISCOS
ORAMENTRIOS
RISCOSDA
DVIDA
Osriscosoramentriossoaquelesquedizem
respeito possibilidade de as receitas e despesas
previstasnoseconfirmarem,isto,deexistirdesvios
entreasreceitasoudespesasoradaseasrealizadas.
Riscos
Oramentrios
Possibilidades de algumas re
ceitasprevistasnaLOA
N ecessidade de execuo de
despesas no fixadas na LOAou
oradasamenor
Exemplos de riscos oramentrios:

Arrecadao de tributos menor do que o
previsto na lei oramentria frustrao na
arrecadao, em funo de fatos ocorridos
posteriormenteelaboraodaLOAouainda
restituiodedeterminadotributonoprevisto.
Restituio de tributos maior que a prevista
nas deduesda receitaoramentria.
Ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos
ssmicos ou outras situaes de calamidade
pblica que demandem do Estado aes
emergenciais.
Riscosda
Dvida
Variaodas taxas dejurosede

cmbioemttulosVINCENDOS.
Passivos contingentes que re
presentam dvidas cuja exis
tncia depende de fatores im
previsveis, a exemplo dos resul
tadosdejulgamentosdeproces
sosjudiciais.
Os riscos da dvida referemse a possveis

ocorrncias, externas Administrao, caso sejam
efetivadasresultaroemaumentodoserviodadvida
pblicanoano de referncia.
12|
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!
A Lei de Diretrizes Oramentrias possui trs
tipos de contedos, sendo eles:
1. Constitucional definido na Constituio
Federal de 1988 em seus artigos 165, 2, e
169,1,incisoII.
2. LegalexpressonaLeiComplementarn101,
de4demaiode2000,aLeideResponsabilidade
Fiscal.
3. Especficooriginadonoprpriocorpooutexto
da Lei de Diretrizes Oramentrias.
importanteressaltarqueaLDOoprincipal
instrumentodeequilbriodascontaspblicas,vezque
a ela foram atribudas inmeras funes, pela Lei
Maior e pela Lei de Responsabilidade Fiscal. de
suma relevncia que voc as memorize, separa
damente,nosseusdoisloboscerebrais.Noladodireito
doseucrebro,vocircolocarasfunesestabelecidas
pelaConstituioFederal;noladoesquerdo,asfunes
estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Anotaes
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Vamos, portanto, elenclasem um quadro resumo.
LDO ooMP12daAdministraoPblica
FUNES ESTABELECIDAS PELA CF/88
1.
2.
3.
4.
5.
6.
(Art. 165, 2; Art. 169, 1, II; Art. 99, 4;

Art. 127, $ 5)
Compreenderasmetas eprioridadesdaAdminis
trao Pblica Federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente
(Selecionar as prioridades dentre as metas
estabelecidasnoPPA);
OrientaraelaboraodaLOA;
Disporsobreasalteraesnalegislaotributria;
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeirasoficiaisdefomento;
Estabelecer os limites de despesas para as
propostas oramentrias dos poderes e do
MinistrioPblico;
Estabelecer autorizao especfica para as
hipteses do artigo 169, 1, II. (Autorizar a
concesso dequalquer vantagemou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e
funes,alteraodeestruturadecarreiras,bem
como a admisso ou contratao de pessoal a
qualquer ttulo, ressalvadas as empresas pblicas
esociedadesdeeconomiamista(Art.169,1,II)
3. LEIORAMENTRIAANUAL(LOA)ORAMENTO
PBLICO
ALeiOramentriaAnualLOAomaisimportante
instrumento de gerenciamento oramentrio e
financeiro da Administrao Pblica, cuja principal
finalidade gerenciar o equilbrio entre receitas e
despesas pblicas. Dentre as diversas funes que
desempenhaoOramento daUnio, destacase,nos
termosdo7,art.165,adereduzirasdesigualdades
interregionais segundo o critrio populacional.
DamesmaformaquenaLDO,vriasalteraes
foramintroduzidas,pelaLRF,nasistemticadeelabo
rao do oramentoanual. As principais encontramse
elencadasnoquadroaseguir:
ALOAdeveconter,emanexo,odemonstrativo
de compatibilidade da programao dos
oramentos com as metas da LDO, previstas
noAnexodeMetasFiscais(****);
ALOAdeveconterprevisoparaareservade
contingncias, em percentual da RCL, desti
nadaaopagamentodepassivoscontingentes,
alm de outros imprevistos fiscais;
FUNES ESTABELECIDAS PELA

LC 101/00 (LRF)
Art. 4, caput, 1 e 3; Art. 5, III.
7. disporsobreequilbrioentrereceitasedespesas;
8. dispor sobre critrios e formas de limitao de
empenho;
9. normas relativas ao controle de custos e
avaliao dos resultados dos programas finan
ciadoscomrecursosdosoramentos;
10.demais condiese exignciaspara transferncias
derecursosaentidadespblicaseprivadas;
11.estabelecer metas fiscais em um Anexo especfico
(AMF) e avaliar os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informandoasprovidnciasaseremtomadas,caso
seconcretizem(ARF);
12.estabeleceromontanteeaformadeutilizaoda
ReservadeContingncia
A LOA deve conter as despesas relativas

dvida pblica, mobiliria ou contratual e
respectivasreceitas,sendoorefinanciamento
da dvida (e suas receitas) demonstrado de
forma separada, tanto na LOA como nas leis
de crditos adicionais;
A LOA no poder conter crdito com
finalidadeimprecisaoucomdotaoilimitada;
Vedase que a LOA contenha dotao para
investimentos com durao superior a um
exerccio financeiro que no esteja previsto
noPPAouemleiqueautorizeasuaincluso,
conforme disposto no 1 do art. 167 da
Constituio Federal.
CARACTERSTICAS
A LOA dever estar compatvel com o PPA e
comaLDO.
ProgramaavidaeconmicaefinanceiradoEstado
eoprogramadetrabalhodogoverno.
Tratasedeumaleiautorizativa,expressaemtermos
monetrios.
Prioriza as necessidades da coletividade.
ooramentopropriamentedito.
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09.04.11.Clever
Metodologia atual utilizada na sua elaborao:

oramentoprograma.
CumpreanoaanoasetapasdoPPA;amateria
lizaodosprogramascontidosnoPPA.
A respectiva lei corresponde, na verdade, a
03 (trs) suboramentos, ou 03 (trs) esferas
oramentrias(CF,art.165,5).
O oramento fiscal e o oramento de investi
mentos, compatibilizados com o PPA, tm o
objetivo de reduzir as desigualdades entre as
regies, segundo critrio populacional.
O Governo s poder iniciar qualquer programa
ouprojetosehouverautorizaoespecficanaLei
Oramentria.
ALOA,almdeestimarasreceitasefixarasdespesas,
poderconterautorizaoparaaberturadecrditos
suplementares e para contratao de operaes
decrdito,aindaqueporantecipaodereceita
(ARO).
Deveracompanhalaumdemonstrativo,regiona
lizado, sobre os efeitos da concesso de anistia,
iseno, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
Lei n 4320/64(arts. 2 e 22) esses dispositivos
estabelecem quais os documentos, demons
trativosmeanexosquedeverointegraraproposta
oramentria enviada anualmente pelo Executivo
aoLegislativo.Comporoapropostaoramentria:
mensagemdoChefedoExecutivo;
projetodeLeideOramento.
Devem observar trs funes estatais funda

mentais:aalocativa,adistributivaeaestabilizadora;
Ooramentoleiformal,masnomaterial,sem
criar direitos subjetivos e sem modificar as leis
tributrias e financeiras (posicionamento atual
doSTF).
A LOA uma lei temporria (vigncia limitada),
especial (de conceito determinado e processo
legislativo peculiar) e ordinria (aprovada por
maioria simples);
OtipodeoramentoutilizadoatualmentenoBrasil
o oramento misto, pois a elaborao e a
execuo cabe ao Poder Executivo, cabendo ao
Poder Legislativosuavotaoe controle.
Tiposdeoramentoexistentes:(1)Legislativo;(2)
Executivo;(3)Misto.
(****) Esse demonstrativo em anexo Lei Oramentria
AnualdeverevidenciaracompatibilidadeentreoPPAea
prpriaLOA,ouseja,setaisinstrumentosdeplanejamento
estocompatveiscomasmetaseprioridadesestabelecidas
naLDO.
NOCONFUNDA!!!!!Osanexosderiscosemetas
fiscaissoinstrumentosdaLDO.ALOAdeveconter
a Reserva de Contingncia, que uma dotao
global com a finalidade de atender os passivos
contingentes e outros riscos fiscais imprevistos.
AReservadeContingnciaumadotaoderecursosdeformaglobal,nodestinadaanenhumrgoou
projetoespecfico,postoquenoespecificaoudetalhaondeosrecursosseroaplicados.Portanto,sedotao
oramentria,deveestarprevistanaLOA.ALeiOramentriaAnualoinstrumentolegalindicadoparaalocao
de receitas e despesas oramentrias.
Porserumadotaoglobalnodestinadaanenhumrgoouprojetoespecfico,aReservadeContingncia
umaexceoaoprincpiodaespecificaoouespecializaodooramento.
Alexandre, que fatos podem ensejar dvidas (passivos) contingenciais a serem cobertas com a reserva de
contingncias??????
Lides de ordem tributria e previdenciria;
Aestrabalhistasreferentes aplicaoda UnidadeReal deValor(URV)noprimeirosemestrede 1994;
DisputasobreopercentualdereajustedossaldosdoFundodeGarantiaporTempodeServio(FGTS),em
funodoplanoVerode1989edoPlanoCollorIde1990.
14|
09.04.11.Clever
Dimensesouaspectosdooramento:
Jurdica:essadimensoaquedefineoora
mentoouintegraaleioramentrianoconjunto
deleisdopas.Ooramentoumaleiformal;
Econmica: Corresponde caracterstica que
atribui ao oramento o poder de intervir na
atividade econmica, propiciando gerao de
empregoerendaemfunodeinvestimentos
quepodemseprevistoserealizadospelosetor
pblico, resultando com isso no desenvolvi
mentodopas;
Financeira:representaofluxofinanceirogerado
pelas entradas de recursos obtidos com a
arrecadaodereceitaseosdispndioscomas
sadas de recursos proporcionado pelas
despesas,evidenciandoaexecuooramentria.
Poltica: corresponde definio de priori
dades,numasituaodeescassezderecursos,
por exemplo;
Tcnica: representa o conjunto de regras e
formalidades tcnicas e legais exigidas no
processooramentrio(ciclooramentrio).
ORAMENTOTRADICIONALXORAMENTOMODERNO
OOramentoPblicoumdemonstrativoobrigatrioepadronizadoparacadaesferadafederao.um
cuidado necessrio para que a sociedade tome conhecimento dos programas de governo e assegurar seu
cumprimento.
Oconceitodeoramentotemmudadobastanteaolongodotempo,porcausadaevoluodesuasfunes,
quesohojebem diferentes que no passado.
AhistriadoOramentoPblicoevoluiuemduasgrandesfases:adooramentotradicionaleadomoderno.
Oramento
Tradicional
Lei4.320/64

Dl200/67

CF/88
Gastos
Oramento(ORAMENTOPROGRAMA)
Moderno
Planejamento
O tradicional (ou clssico) tinha como sua

principal funo o controle poltico. Possibilitou o
controle poltico do Poder Executivo pelo Poder
Legislativo.
OOramentoTradicional,aoladodalinguagem
contbil, adotava classificaes suficientes apenas
parainstrumentalizarocontroledasdespesaspurae
simplesmente.
Eramadotadas duasclassificaesclssicas:
a) porunidadesadministrativas(osrgosresponsveis
pelos gastos)
b) porobjetivoouitemdedespesa(erasimplesmente
previsodereceitaeautorizaodedespesa,no
eradeacordocomprogramaseobjetivosaatingir)
OoramentoclssicoevoluiuparaoOramento
deDesempenhoouderealizaes,onde sebuscava
saber"ascoisasqueogovernofazenoascoisasque
o governo compra". Assim, saber o que a Adminis
trao Pblica comprava tornouse menos relevante
doquesaberparaquesedestinavaaquelaaquisio.
O oramento de desempenho, embora j ligado aos
objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um
oramentoprograma, visto que lhe faltava uma
caracterstica essencial, que era a vinculao ao

sistema de planejamento.
AidiadeoramentomodernonasceunosEUA.
Exigiase que os oramentos deveriam constituirse
de instrumentos de administrao, de forma que
auxiliassemoExecutivonasvriasetapasdoprocesso
administrativo.
Atualmente, as polticas econmicas tm
sido inibidoras da expanso das despesas pblicas,
por isso, o papel que vem sendo reforado o
do oramento como instrumento de controle
econmico. Elevase a funo de planejamento
do oramento, para evitar dficit (gastar mais que
recebe).
A adoo do oramentoprograma na esfera
federal foi efetivada em 1964, a partir da edio da
Lei n 4.320. O DecretoLei n 200, de 23/2/67,
mencionaooramentoprogramacomoplanodeao
do Governo Federal quando, em ser art. 16,
determina: "em cada ano ser elaborado um
oramentoprograma que pormenorizar aetapa do
programaplurianual(PPA)aserrealizadonoexerccio
seguinte e que servir de roteiro execuo
coordenadadoprogramaanual.
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09.04.11.Clever
Oramentoprogramaametodologiautilizada
para a elaborao do oramento atualmente. a
alocao dosrecursos com nfaseno no objeto do
gasto,masnoseuobjetivo.Noapenasdocumento
financeiro, mas, principalmente, um instrumento de
operacionalizaodasaesdogoverno,viabilizando
seus projetos/atividades/operaes especiais em
consonnciacomosplanosediretrizesestabelecidos,
merecendo destaque as seguintes vantagens:
a) melhor planejamento de trabalho;
b) maiorprecisonaelaboraodooramento;
c) melhor determinao das responsabilidades;
d) maioroportunidadeparareduodoscustos;
e) maiorcompreensodocontedooramentriopor
partedoExecutivo,doLegislativoe dopblico;
f) facilidadeparaidentificaodeduplicaodefunes;
g) melhorcontroledaexecuodoprograma;
h) identificaodosgastoserealizaesporprograma
esuacomparaoemtermosabsolutoserelativos;
i) apresentao dos recursos e dos objetivos da
instituioedointerrelacionamentoentrecustos
eprogramas;e
j) nfase no quea instituiorealiza e nono que

gasta.
Segundo Pascoal, a palavra programa revela
caracterstica,umaqualidadedooramentomoderno.
O oramentoprograma instrumento de planeja
mento que permite identificar os programas,
os projetos e as atividades que o governo pre
tende realizar, alm de estabelecer os objetivos, as
metas,oscustoseosresultadosesperadoseoferecer
maiortransparnciadosgastospblicos.Ressaltese,
porm, que, durante a evoluo do oramento
programa (oramento moderno), houve o chamado
ORAMENTO DE DESEMPENHO (ou por realizaes).
No oramentode desempenho, procurase saber as
coisas que o governo FAZ, e no as coisas que o
governo COMPRA. A nfase dada aos resultados.
Todavia, no se podia ainda falar em oramento
programa, pois no havia qualquer vinculao do
oramento aoplanejamentogovernamental. Partiuse,
ento, para uma tcnica mais elaborada, que foi o
oramentoprograma.
ORAMENTODOPROGRAMA
DIRETRIZES
OBJETIVOS
METAS
PROGRAMAS
Conjunto decritrios
deaoededeciso
que deve disciplinar
eorientarosdiversos
aspectos envolvidos
no Processo de Pla
nejamento.
Resultados que se
pretende alcanar.
Especificaoequan
tificao fsica e fi
nanceiradosobjeti
vos estabelecidos.
Aesque resultem
em servios pres
tados comunidade
passveisde quantifi
cao.
Giacomoni destaca que, essencialmente, o

oramentoprograma deve conter:
a) osobjetivosepropsitosperseguidospelainstituio
eparacujaconsecuosoutilizadososrecursos
oramentrios;
b) os programas, isto , os instrumentos de inte
graodosesforosgovernamentais,nosentidoda
concretizao dos objetivos;
c) os custos dos programas medidos por meio da
identificao dos meios ou insumos (pessoal,
material,equipamentos,serviosetc.)necessrios
paraaobtenodosresultados;e
16|
d) as medidas dedesempenho, coma finalidade de

medir asrealizaes(produto final)e osesforos
despendidos na execuo dos programas.
Anotaes
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09.04.11.Clever
Alexandre,e comosedorelacionamentoentreaspartesprincipaisdaestruturaesquelticadooramento
programa?????
Vamosobservar o fluxo desserelacionamentoapartirdafiguraabaixo.
Combasenoquefoidisposto,possveldestacar
asprincipaiscaractersticasdooramentoprograma:
1. oramento o elo entre o planejamento e as
funes executivas da organizao;
2. aalocaoderecursosvisaconsecuodeobjetivos
e metas;
3. asdecisesoramentriassotomadascombase
emavaliaeseanlisestcnicasdasalternativas
possveis;
4. na elaborao do oramento, so considerados
todos os custos dos programas, inclusive os que
extrapolam o exerccio;
5. a estrutura do oramento est voltada para os

aspectos administrativos e de planejamento;
6. o principal critrio de classificao das despesas
:funcional eprogramtico;
7. utilizaosistemticadeindicadoresepadresde
mediodotrabalhoedosresultados;
8. controle para avaliar resultados sob a gide da
eficincia, eficcia e efetividade na execuo dos
programas de Governo, que correspondem aos
indicadores de resultados na Administrao
Pblica.
ORAMENTOTRADICIONALVERSUSORAMENTOPROGRAMA
ORAMENTOTRADICIONAL
ORAMENTOPROGRAMA
Oprocessooramentriodissociadodosprocessos O oramento o elo entre o planejamento e as
deplanejamentoeprogramao.
funesexecutivasdaorganizao.
Aalocaoderecursosvisaaquisiodemeios.
A alocao de recursos visa consecuo de
objetivosemetas.
As decises oramentrias so tomadas tendo em As decises oramentrias so tomadas com base
vista as necessidades financeiras das unidades orga em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas
nizacionais.
possveis.
Na elaborao do oramento so consideradas as Naelaboraodooramentosoconsideradastodos
necessidades financeiras das unidades organiza os custos dos programas, inclusive os que
cionais.
extrapolamoexerccio.
A estrutura do oramento d nfase aos aspectos A estrutura do oramento est voltada para os
contbeisdagesto.
aspectosadministrativosedeplanejamento.
Principais critrios classificatrios: unidades admi Principal critrio de classificao: funcional
nistrativaseelementos.
programtico.
Inexistemsistemasdeacompanhamentoe medio Utilizao sistemtica de indicadores e padres de
dotrabalho,assimcomodosresultados.
mediodotrabalhoedosresultados.
O controle visa avaliar a honestidade dos agentes O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a
governamentais e a legalidade no cumprimento do efetividadedasaesgovernamentais.
oramento.
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09.04.11.Clever
OOramentoProgramapermiteaavaliaodo
resultado das aes governamentais atravs das
medidasdeeficincia,eficciaeefetividade.Aseguir,
elencamosa diferenaentre os conceitos:
Eficincia pode ser medida pelo resultado obtido
entre o volume de bens e servios produzidos e o
volume de recursos consumidos, para alcanar a
economia de recursos na consecuo dos objetivos,
obtendoomelhor desempenhonaoperacionalidade
dasaes.acapacidadequetemogestorpblicode
aplicarrecursosde formaotimizada.
Eficcia ocorre quando os objetivos prestabe
lecidosso atingidos. Pode ser medida pelo grau de
cumprimentodosobjetivosfixadosnosprogramasde
ao, comparandose resultados obtidos com os
previstos,ouseja,quandomaisprximososgestores
estiveremdosresultadosesperados,maiseficazter
sidoasuagesto.
solicitadasemseu oramento,cabendolhejustificar
porquedevegastarorecurso.Cadaadministrador
obrigadoaprepararum"pacotededeciso"paracada
atividade.
OOramentoBaseZerotrazumacontribuio
importanteeumaprovocaoaosgestorespblicos.
Essamodalidadedeoramentomodernoquestionaa
deficincia nas informaes sobre a anlise dos
resultados, e o que se convencionou chamar de
"incrementalismo"areproduosimplesdopassado,
ouseja,repetesealgunsprogramasdosoramentos
anteriores porque no se tem parmetro ou anlise
dosprogramas.
O oramentobasezero aquele sobre o qual
nohdireitosanteriores.comumnocasodeentes
novos. Por exemplo, podese citar a criao de um
novomunicpio.Comonohexperinciasanteriores,
nohmuitosparmetrosparadefinirsequantoir
paraasecretariadesade,deeducao,etc.
PROCESSOLEGISLATIVOORAMENTRIO
Efetividade mede o impacto final da atuao

governamentalemtermosdeeficinciaeeficciana
utilizaodosrecursos,determinandoocumprimento
das finalidades do governo e justificando sua
existncia. a capacidade que tem o gestor pblico
de satisfazer as necessidades da coletividade, num
determinado espao de tempo.
ORAMENTOBASEZERO
Dentreasformasouclassificaodeoramento
modernopodesecitarumaexperinciaabsorvidada
iniciativaprivadaqueficoudenominadadeOramento
BaseZero.
Essa metodologia de oramento teve sua
origemem1968,numaexperinciadesenvolvidapor
Peter A. Pyhrr, na Texas Instruments, e tem como
princpio reavaliar todos os programas e despesas a
cadaperodo.
Quando foigovernador do Estado da Gergia,
Jimmy Carter implantou o Oramento Base Zero em
seuEstadoedepoislevouaexperinciaparaombito
dogovernofederaleaaplicouemalgunsMinistrios.
O Oramento BaseZero centrava o foco na
questo dos indicadores de avaliao das polticas
pblicas, dos programas, dos projetos, atividades
inseridos no oramento que no tiveram uma
avaliao adequada e novamente eram inseridos no
oramentodoprximoano.
Ao contrrio do oramento tradicional que j
parte de uma determinada base oramentria,
acrescentando apenas uma projeo de inflao, o
Oramento BaseZero exige que cada administrador
justifique detalhadamente todas as dotaes
18|
Iniciativa
BaseConstitucional:art.84,XXIIIdaCF/88;art.61,
1,II,b;art.85,VI;art.1666.
SodeiniciativadoChefedoPoderExecutivo,leis
queenvolvammatriaoramentria.Estainiciativa
privativaeindelegvel;
No Brasil, dizse que a iniciativa de iniciativa
vinculada, vez que, embora a competncia pela
iniciativa seja do titular do Poder Executivo, o
mesmo est obrigado ao prazo determinado em
legislao;
TodasasleisdeelaboraodoPPA,LDOeLOAso
ordinriasdeiniciativadoChefedoPoderExecutivo;
A omisso (no exercer a iniciativa ou deixar de
cumprir o prazo determinado pela CF, CE e LOM)
do chefe do executivo constitui crime de
responsabilidade CF/88,art.85,VI);
Prazos
Caberaumaleicomplementardisporsobreo
exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a
elaborao e a organizao do PPA, da LDO e da
LOA(art.165,9,IdaCF/88).Oqueocorrequeessa
lei complementar ainda no foi editada. Assim, a
Unio, os Estados e os Municpios que no
estabeleceram prazos especficos continuam
seguindoodispostonoart.35,2,doADCTdaCF/88,
quedeterminaosprazosna tabelaseguinte:
09.04.11.Clever
Envio:ChefedoPEaoPL.
Projetode
Lei
PPA
LDO
LOA
Devoluo: do PL ao PE (para
sanoouveto)
Parmetroparaenvio:trmino Parmetro para devoluo:
doexercciofinanceiro.
trmino da sesso legislativa
ouperodolegislativo.
4 meses antes do encer
ramento do primeiro exerccio
financeiro do mandato do
chefedoPE(31deagosto)
8 meses e antes do encer
ramento do exerccio finan
ceiro(15deabril)
4 meses antes do encerra
mento do exerccio financeiro
(31deagosto)
Obs.: os prazos assinalados na tabela supra dizem

respeito Unio, prevalecendo para Estados, DF e
Municpiosoqueestiverdispostonassuasrespectivas
ConstituiesEstaduaiseLeisOrgnicas.Isto, at que
a Lei complementar referida no art. 165, 9, I e II, da
CF/88 esteja em vigor.
Obs.:ASessoLegislativaOrdinrianombitofederal
est regulamentada pelo art. 57 da CF/88, que
estabelece:
"Art. 57. O Congresso Nacional reunirse,
anualmente,naCapitalFederal,de2defevereiroa
17 de julho e de 1 de agosto a 22 de
dezembro(Redao dada pela Emenda
Constitucionaln50,de2006)".
CUIDADOCOMESSAMUDANA!!!
O ADCT referese ao "encerramento do 1
perodo da sesso legislativa" e "encerramento da
sessolegislativa",noestabelecendodatas.Coma
Emendan50/2006,asdatasforamalteradas!!!!!!
Ainda,o2domesmoartigoversa:
"2Asessolegislativano ser interrompida sem
a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias.
At o trmino do segundo
perodo da sesso legislativa
(22dedezembro),doexerccio
emqueforencaminhado.
At o encerramento do pri
meiro perodo da sesso legis
lativa(17dejulho)
At o encerramento da sesso
legislativa (22 de dezembro),
do exerccio em que for
encaminhado
BASE
LEGAL
Art.35,2,do
ADCT.
Art.35,2,do
ADCT.
Art.35,2,do
ADCT.
Anotaes
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09.04.11.Clever
Combasenopargrafodoartigosupradisposto,podeseinferirqueumadassituaesqueimpedeoincio
do recesso parlamentar em18 de julho a no aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
Alexandre,quandovocsereferiaaos
prazosdeenviodaproposta
oramentria,doisquestionamentosme
vieramtonaacercadoNoenvioe
NoDevoluo dos Projetos!!!!!!
TOMENOTA!!!
Oart.32(aolado)da
Lein 4.320/64
respondeaesse
questionamento,
determinandoqueo
PoderLegislativo
considerarcomo
propostaaLeide
Oramentovigente!!!!
TOMENOTA!!!
Apesar de no previsto
em legislao, entende
a doutrina que caber,
por princpio da sime
tria,apromulgaopor
parte do Poder Execu
tivo,talcomooenviou
ao Legislativo, igno
rando eventuais emen
das aprovadas ou em
discusso (Srgio Jund
citandoKiyoshiHarada)
1)EseochefedoPoderExecutivono
encaminharapropostaoramentriano
prazofixadonasConstituiesenasLeis
OrgnicasdosMunicpios?
LEI4.320/1964:
(...)SenoreceberapropostanoprazofixadonasConstituiesounas
Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como
propostaaLeideOramentovigente.
2)EseoPoderLegislativonodevolver
o projeto de lei aprovado para sano
do Chefe do Poder Executivo at o dia
31dedezembro?
Valdecir Pascoal entende que, de forma diversa, na falta de uma

regrapermanentequereguleessasituaoexcepcional,tantonaUnio
comoemalgunsestados,aLDOvemtratandodessaquesto, estabele
cendo que o Executivo fica autorizado a gastar determinada proporo
(X/12)dapropostaque aindaesttramitando.
DUODCIMOS
20|
09.04.11.Clever
CombasenaLDO,oPoderExecutivoelaboraa
proposta oramentria para o ano seguinte, com a
participao dos Ministrios (rgos setoriais) e das
unidades oramentrias dos Poderes Legislativo e
Judicirio.
Por determinao constitucional, conforme
visto no quadro anterior (art. 35, 2, inciso III do
ADCT),ogovernoobrigadoaencaminharoprojeto
deleidooramentoaoCongressoNacionalatquatro
meses antes do encerramento da sesso legislativa
e,consequentemente,doexercciofinanceiro,oque
correspondea31deagosto.
Acompanha a proposta uma mensagem do
Presidente da Repblica, na qual feito um
diagnsticosobreasituaoeconmicadopasesuas
perspectivas. A Constituio determina que a
Proposta Oramentria deve ser votada e aprovada
at o final da sesso legislativa, atualmente
encerrandoa 22de dezembro. Depoisdevotada no
Legislativo, a proposta segue para o Executivo, que
dispede15diasparasancionarouvetar.Sancionada,
entra em vigor a partir de sua publicao at o
encerramentodoexercciofinanceiroseguinteaode
sua elaborao. Entretanto, se o Executivo resolver
vetarestaproposta,devolverparaolegislativoque
dispe, inicialmente de 30 dias para uma anlise
prvia do veto executivo, podendo restitula neste
prazo ou posteriormente.
Duranteadiscussodestapropostanoexerccio
subseqente de sua gerao, a cada ms ser
executado1/12daLeideDiretrizesOramentrias
LDO anteriormente aprovada, enquanto no
houverLeiOramentriaAnuallegalmentevlida.
Quando do retorno da Proposta da LOA, o
Executivodever semanifestarem48horas.Seno
houver nenhuma manifestao de vontade, neste
perodo,ocorrerasanotcitadesta,ouseja,aLOA
entrarautomaticamenteemvigorapsesteprazo.
Se houver, entretanto, reao contrria, ou
melhor osegundoveto por parte do Executivo,este
devolveraPropostaaoLegislativo,ondedeverser
sancionada pelo Presidente do Senado, e em sua
ausncia, pelo VicePresidente do Senado.
Apreciao(Discusso)peloPoderLegislativo
O Processo Legislativo Oramentrio um
processo especial, pois a CF estabelece, em regra,
umaapreciaoconjuntadamatria,sendoapreciado
pelasduasCasasdoCongressoNacional,naformado
regimentocomum(art.166daCF/88),quecorresponde
ao Regimento doCongresso Nacional.
Essa fase do processo, portanto, consiste na
etapa destinada ao debate em plenrio, conhecida,
tambm,porfasedediscusso,sendosubdvididanas
seguintes etapas: proposio de emendas, voto do
relator,redaofinalevotao emplenrio.
apreciaoevotaodosprojetos(PPA,LDOeLOA)
edasleisreferentesacrditosadicionaiscabeao
Poder Legislativoem suas respectivas esferas;
a apreciao dos projetos de leis oramentrias
(PPA,LDO,LOA)edosprojetosrelativosacrditos
adicionais(suplementares e especiais)conjunta,
feitapelasduasCasasdoCongressoNacional(Cmara
e Senado);
aapreciaoobedecersregrasdoregimentocomum;
ATENO!!!! embora a sesso de apreciao
(discusso e votao) seja CONJUNTA,aapurao
dos votos, SEMPRE, darse separadamente
(art.43doRegimentodoCongressoNacional).
Anoobtenodemaioriasimplesem,pelomenos,
umadasCasas,importarnarejeiodamatria.
a apreciao das leis oramentrias pelo Poder
Legislativoindelegvel,vezqueessamatriano
podeserobjetodeleidelegada(art.68,1,IIIdaCF);
Emendas
BaseConstitucional:art.166,2,3,4,
As emendas devem ser apresentadas
Comisso Mista Permanente de Deputados e
Senadores, que sobre elas emitir um parecer, e,
apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das
duas CasasdoCongressoNacional(conjuntamente).
AComissoMistadever emitirparecersobre
asemendasantesdeseremapreciadaspeloplenrio.
FicaracargodaComissoMistaaredaofinal
do projeto de lei.
AplicaodoProcessoLegislativoComum
O processo legislativo oramentrio
considerado um processo legislativo especial; no
entanto,atendidasasregrasouospreceitosespeciais,
aplicamse aos projetos que tratam de matria
oramentria, no que no contrariar o disposto no
processo legislativo especial (art. 166 da CF/88), as
demais normas relativas ao processo legislativo
comum(art. 66 da CF sano, promulgao, veto,
informaodasrazesdevetoetc.).
Sano
Uma vez aprovado no Legislativo, ser
necessria a aquiescncia do titular do Poder
Executivoaoprojetodeleiaprovado.Assim,otitular
doPoderExecutivosomentesancionaroprojetose
estiverdeacordocomomesmo,conformedetermina
oart.66daCF/88:"aCasanaqualtenhasidoconcluda
a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da
Repblica, que, aquiescendo, o sancionar".
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09.04.11.Clever
Veto
Casonoestejadeacordocomoprojetodelei
aprovado pelo Legislativo, poder vetalo total ou
parcialmente,conformeart.66daCF/88.
Promulgao
Consistenoatestadodevalidadedaexistncia
da lei. , portanto, um ato declaratrio, demonstra
que a lei executvel, ou seja, quando o titular do
Poder Executivo aquiesce com o projeto de lei,
tambmoestpromulgando,poisoatodesancionar
jimprimecarterdeexecutoriedadelei,restando,
no entanto, para que possa ter eficcia e se tornar
obrigatria,oatodepublicao.
Publicao
Apesar de acabada, a lei, para se tornar
executvele obrigatria, necessita de publicao no
rgo de imprensa oficial da esfera governamental
(DirioOficial).Apublicaoconsistenoatestadode
conhecimentodequeumaleinovaestemvigor.Ao
contrriodapromulgao,querevelaaexecutoriedade
deumalei,apublicaoimpeasuaobrigatoriedade,
pois, com a promulgao, a lei existia, mas no
obrigavaoseucumprimento;apsa suapublicao,
ela se torna obrigatria, no podendoser alegado o
seu desconhecimento.
(7) SOF/MPOG (Secretaria de Oramento Federal):

corresponde ao rgo central do sistema de
oramento,vinculadoaoMinistriodePlanejamento,
OramentoeGesto.
(8) Descentralizao Oramentria: movimentao
daautorizaodedespesadaunidadeoramen
tria para a unidade administrativa. Pode ser
Proviso(seinterna)ouDestaque(seexterna).
(9) Provisooudescentralizaointernadecrditos:
quandoenvolveunidadesgestorasdeummesmo
rgo, ministrio ou entidade integrante dos
oramentosfiscaleda seguridade social.
(10) Destaque ou descentralizao externa de
crditos: quando envolve unidades gestoras de
rgos, ministrios ou entidades de estruturas
administrativasdiferentes(deumrgoparaoutro)
(11) Descentralizao Financeira: movimentao de
recursos financeiros do rgo arrecadador
(MinistriodaFazenda,naUnio,Secretariasda
Fazenda ou de Finanas, nos Estados e
Municpios) aos demais rgos na estrutura
organizacional do mesmo ente da federao
(intragovernamental). Na linguagem contbil,
podemserdedoistipos(RepasseeSubRepasse).
CONCEITOSIMPORTANTES!!!!
(1) Crditooramentrio:autorizaodaprprialei
oramentria ou de crdito adicional expressa
nos programas de trabalho. Corresponde
dotaoprevistanaleideoramento.
Exemplo: Recuperao da pavimentao das
rodovias federais
(12) Cota: a primeira fase da descentralizao das

disponibilidadesfinanceiras,consistena transfe
rnciadorgocentraldeprogramaofinanceira
para os rgos setoriais do sistema. Essa movi
mentaoestcondicionada,entreoutrascoisas,
efetivaarrecadaoderecursosfinanceirospelo
TesouroNacionaleaomontantedecompromissos
financeiros assumidos pelos rgos.
(2) CrditoAdicional:adotaoprevistanasleissuces
sivas ao oramento, cuja finalidade atender a
despesas no computadas ou insuficientemente
dotadasnaLeideOramento.
(13) Repasse: importncia financeira que a unidade

oramentria transfere a outro Ministrio (ou
SecretariadeEstadooudeMunicpio)ourgo.
a descentralizao das disponibilidades
financeiras vinculadas ao oramento, recebidas
anteriormente sob a forma de cota da STN/MF,
sendo de competncia dos rgos setoriais de
programao financeira, que as transfere para
outro rgo ou ministrio.
(3) Dotao oramentria: o montante (limite) da

autorizaodadanaleioramentriaparagastos,
ouseja,ovalorquepodesergastoemumcrdito.
(4) Unidadeoramentria(UO):aquelacontemplada
comdotaodiretamente naleioramentria.
(5) Unidadeadministrativa(UA):aquelaquerecebe
autorizaopor descentralizao de uma UOou
outraUA.
(6) Unidades Executoras (UE): so aquelas que
efetivamenterealizamogasto,ouseja,executam
a despesa oramentria.
22|
(14) SubRepasse: importncia financeira que a

unidadeoramentriatransfereaoutraunidade
oramentria ou administrativa do mesmo
Ministrio(ouSecretariadeEstadooMunicpio)
ourgo.Correspondedescentralizaodedispo
nibilidades financeirasvinculadas ao oramento,
realizadapelos rgossetoriais de programao
financeira, para unidade oramentria (UO) ou
unidade administrativa (UA) a eles vinculadas,
ouseja,quefaapartedasuaprpriaestrutura.
09.04.11.Clever
CAPCIOSSSIMA!!!!
A movimentao de crditos oramentrios
(autorizaesdedespesas)emsentidohorizontal
denominase destaque. Quando ocorre o
destaque,deveocorrertambmorepasse(envio
dosrecursosfinanceirosparalastrearoscrditos
destacados outra entidade).
A movimentao de recursos oramentrios em
sentido vertical denominase proviso. Quando
ocorre a proviso, deve ocorrer tambm o sub
repasse (envio dos recursos financeiros para
lastrear oscrditosremetidos outraunidade).
bomsaber!!!!
Ressaltese que os destaquese provisestratam
de autorizaes oramentrias. No caso do
destaque, acontrapartida do lado financeiro o
repasse; nocasodaproviso, acontrapartida do
lado financeiro o subrepasse.
(15) Sistemadeoramentofederal:sistemaCOMPOSTO
dos seguintes rgos:
SOF/MPOG;
UnidadessetoriaisemcadaMinistrioourgo
equivalente;
Unidades Oramentrias, as quais efetiva
mente realizam o gasto,ou seja, executama
despesa por meiode umunidade executora.
HIERARQUIADASLEISORAMENTRIAS
Legendas:
OF OramentoFiscal
OIEOramentodeInvestimentosdeEstatais
OSSOramentodeSeguridadeSocial
(1) Ofatodeooramentoestardiscriminadoemtrs
esferasoramentrias(desenhoacima)nofereo
Princpio da Unidade (Totalidade). Essa diviso
sistemtica tem o condo de oferecer uma viso
integrada dasaes governamentais.Os recursos
dos oramentos fiscais e da seguridade social
provm basicamente da cobrana de tributos e
contribuies, bem como da explorao do
patrimniopblico.Ooramentodeinvestimento
das estatais compreende as despesas com
aquisio de bens para o ativo imobilizado,
excetuadas as relativas aquisio de bens para
arrendamento mercantil.
(2) O Oramento da seguridade social compreende
nosasentidadesergosaelavinculados,mas
tambm todas as despesas relativas sade,
previdncia e assistncia social, independen
temente da unidade oramentria responsvel.
Anotaes
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09.04.11.Clever
Anotaes
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09.04.11.Clever
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
1. Princpios
Osprincpiossopremissaselinhasnorteadoras
deaoaseremobservadasnaconcepodaproposta
deoramento.Suaprincipalfinalidadedisciplinare
orientaraaodosgovernantes.
ATENO!!!!!
A lei n 4.320/64, que estatui normas gerais de
Direito Financeiro, em seu artigo 2, determina
obedincia a trs princpios: unidade, universa
lidadeaanualidade(ouperiodicidade).Osdemais
princpios no derivam dessa lei, mas da
sistemticadeelaboraodasdiversasLOAsede
entendimentos da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
OBS.: No h uma lista exaustiva de princpios
oramentrios, pois o prprio conceito de
oramento pblico est em constante evoluo.
Sero abordados a seguir os princpios mais
aludidos pela doutrina e pelo ordenamento
jurdicopertinente reaoramentria.
1.1.PrincpiodaLegalidadeOramentria(PRINCPIO
CONSTITUCIONAL)
OprincpiodaLegalidadeestprevistonoinciso
IIdoart.5daConstituioFederalde1988(CF/88):
Ningumserobrigadoafazer oudeixardefazer
algumacoisasenoemvirtudedelei.
Por este princpio, todo o oramento pblico

deveserelaboradoporleietodasasleisquetratam
dematriaoramentria(asleisdoPlanoPlurianual
PPA, de Diretrizes Oramentrias LDO, a Lei
Oramentria Anual LOA, as leis que autorizam os
crditos suplementares e especiais etc) devem ser
aprovadas pelo Poder Legislativo.
OincisoIaoart.167daCFumaaplicaodo
princpio da legalidade:
(...)vedadooinciodeprogramasouprojetosno
includosnaleioramentria..
CUIDADONASQUESTESDECONCURSOS!!!!
O princpio da legalidade amplo e genrico.
Quandoaquestofalardeelaboraodeleiseexame
de legislativo, est se referindo ao princpio de
legalidade.
EXCEO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE ORA

MENTRIA!!!!!
ABERTURADECRDITOSEXTRAORDINRIOSPARA
ATENDERDESPESASIMPREVISVEISEURGENTES
(Art.167,3daCF).Estetipodecrditoabertopor
medidaprovisriaoudecreto,instrumentosdispo
siodochefedoPoderExecutivo,conformeocaso!!!!
1.2.Princpio da Anualidade ou Periodicidade
(PRINCPIO CONSTITUCIONAL E INFRANCONSTI
TUCIONAL)
BASECONSTITUCIONAL:art.165,iiidacf/88
BASEINFRACONSTITUCIONAL:art.2,lein4.320/64
Deacordocomoart.2daLei4.320/64:
(...)aLeidoOramentoconteradiscriminaoda
receitaedespesa de forma aevidenciara poltica
econmicafinanceiraeoprogramadetrabalhodo
governo, obedecidos aos princpios da unidade,
universalidadea anualidade.
Este princpio impe que o oramento dever

ser elaborado e executado para a execuo em um
perododeterminadodetempo(geralmenteumano,
nocasobrasileiro).Segundooart.4daLein4.320/64:
(...)oexercciofinanceirocoincidircomoanocivil.
Observe que o princpio est relacionado ao

intervalodetempode12meses,de1dejaneiroe31
de dezembro.
OBSERVAO CAPCIOSSSIMA!!!!!
VIGNCIA CICLO z ORAMENTRIO
AVIGNCIADE1ANO;OCICLOORAMENTRIO
MAIOREMAISCOMPLEXO!!!!!!!!!!
O ciclo oramentrio maior que 1 ano, uma
vez que, no ano 1, elaborada a proposta
oramentria,queserdiscutidanoPoderLegislativo
e dever ser devolvida para a sano pelo chefe do
Poder Executivo at o trmino da sesso legislativa;
no ano 2, o oramento ser executado (as receitas
efetivamente arrecadadas e as despesas realizadas);
por fim,noano3,ooramento ser controlado,via
processode prestaodecontasa serencaminhado
ao Poder Legislativo. Ou seja, o ciclo oramentrio
comeanoano1eseencerranoano3,ultrapassando,
portanto, o perodo de um ano. possvel afirmar,
diantedoexposto,queoexercciofinanceiro(perodo
em que o oramento executado) de 365 dias,
coincidindocomoanocivil.
|25
09.04.11.Clever
EXCEOAOPRINCPIODAANUALIDADE!!!!
AUTORIZAOE ABERTURA DE CRDITOS ORAMENTRIOS ESPECIAIS EEXTRAORDINRIOS COMVIGNCIA
PLURIANUAL
ConstituioFederalde1988,art.167,2:
(...)oscrditosespeciaiseextraordinriosterovigncianoexercciofinanceiroemqueforemautorizados,salvo
seoatodeautorizaoforpromulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio,caso,emque,reabertosnos
limitesdeseussaldos,seroincorporadosaooramentodoexercciosubseqente.
1.3.PrincpiodaUniversalidade
BASECONSTITUCIONAL:art.165,5daCF/88
BASEINFRACONSTITUCIONAL:art.2,3,4eart
6,Lein4.320/64
Princpio tambm consagradona Lei 4.320/64,
emseuart.2:
Deacordocomoart.3daLei4.320/64:
(...) a Lei do oramento compreender todas as
receitas inclusive as de operaes de crdito
autorizadasporlei.
Enfim, A LGICA DO PRINCPIO : "Todas as

receitasetodasasdespesasdevemestarnooramento"
Esteprincpioestabelecequeooramentodeve
ser "uno", ou seja, cada esfera do governo deve
possuirapenasumaLOA.Nopodehavermaisdeum
oramento em cada unidade governamental. No
entanto,o5doart.167daCF/88estabeleceuma
tripartio do oramento: o Oramento Fiscal, o
Oramento da Seguridade Social e o Oramento de
Investimento das Empresas Estatais.
ATENO!!!!
ValeressaltarqueoPrincpiodaUnidaderefere
se LOA (ateno expresso), uma vez que,
oramento,cadaLeicontm3,conformemencionado
acima: Oramento Fiscal, Oramento da Seguridade
Social, Oramento de Investimento das empresas
estatais. Ou seja, cada LOA segregada em 3
oramentos separados. Essa sistemtica tem como
objetivo garantir maior transparncia e indepen
dnciaacadaumdeles.
EXCEESAOPRINCPIODAUNIVERSALIDADE!!!!
1) Lei4.320/64,art.3,pargrafonico:"No se
consideram para os fins deste artigo as
operaes de crdito por antecipao da
receita, as emisses de papel moeda e outras
entradas compensatrias, no ativo e passivo
financeiros (so as chamadas receitas extra
oramentrias ou ingressos extraoramen
trios);
2) As receitas e despesas operacionais de
empresas pblicas e sociedades de economia
mistaconsideradasestataisnodependentes.
1.5. Princpio do OramentoBruto (PRINCPIO

INFRACONSTITUCIONAL,art.6Lein4.320/64)
"No so permitidas compensaes no plano
oramentrio"
Esteprincpiosurgiujuntamentecomoprincpio
dauniversalidade,expressonoart.6daLei4.320/64:
(...) todas as receitas e despesas constaro da Lei
Oramentria e de crditos adicionais pelos seus
totais,vedadasquaisquerdedues.
1.4.PrincpiodaUnidade(Totalidade)
O1domesmoartigoreforaesteprincpio:
BASECONSTITUCIONAL:art.165,5daCF/88
BASEINFRACONSTITUCIONAL:art.2,Lein4.320/64
(...)Ascotasdereceitasqueumaentidadepblica
devatransferiraoutraincluirseo,comodespesa,
nooramentodaentidadeobrigadaatransferncia
e,comoreceita,nooramentodaqueasdevareceber.
Depreendese,portanto,que,aoserelaborada,
aleioramentriadeveapresentarasvaloresconstantes
dooramentodaseguinteforma:imagineapreviso
26|
09.04.11.Clever
de arrecadao de R$ 100.000,00 de receita de IPVA, no oramento do Estado XYZ, que, por determinao
constitucional (art. 159,III) deve repassar 50% aos municpios cujos veculos tenham sido licenciados, a forma
corretadeapresentaodaleiematendimentoaoprincpiodooramentobrutoseriaaseguinte.
a) Formacorreta
b) Formaincorreta(apresentandoooramentopelovalorlquido)
Outro exemplo: Vamos supor que um determinado

EstadodafederaoarrecadeR$1.000,00deICMS,e
seja obrigado a repassar aos municpios 25% deste
montante. Em atendimento ao princpio do
oramentobruto,nooramento,deveconstarototal
daprevisodareceita(R$1.000,00)e,nadespesa,R$
250,00(25% pertencenteaosmunicpios).Nopode
constardapeaoramentriaumareceitalquidade
R$750,00,poisesteprocedimentoviolariaoreferido
princpio.
1.6.PrincpiodaExclusividade(oudaPureza)(CONSTI
TUCIONAL)
O princpio da exclusividade est previsto no
art.165;8daCF/88:
(...)Aleioramentriaanualnoconterdispositivo
estranhoprevisodareceitaefixaodadespesa.
Significa que a lei oramentria no poder

tratarde outrosassuntos como, porexemplo, leido
divrcio,criaodetributos,fixaoderemunerao,
subsdio,etc.Depreendese,portanto,queooramento
conterapenasmatriafinanceira.Devidoceleridade
da votao de leis oramentrias, os parlamentares
incluam nelas outras matrias, visando uma rpida
aprovaodeseusprojetos delei.
EXCEESAOPRINCPIODAEXCLUSIVIDADE!!!!
AUTORIZAO PARA O PODER EXECUTIVO
ABRIR CRDITO ADICIONAL SUPLEMENTAR
(Observeque os demaiscrditos adicionais
especiaiseextraordinriosnoseincluemna
exceo);
AUTORIZAO PARA CONTRATAR OPERAES
DE CRDITO (realizar emprstimos), AINDA
QUE PORANTECIPAO DA RECEITA.
1.7. Princpio da Discriminao, Especializao ou

Especificao (INFRACONSTITUCIONAL)
PALAVRACHAVE:DETALHAMENTO
Estprevistonoart.5daLei4.320/64:
(...) A Lei de Oramento no consignar dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a
despesasdepessoal,material,serviosdeterceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o
dispostonoart.20eseupargrafonico.
Oart.15,1,domesmodiplomalegaltambm
serefereaesteprincpio:
(...)NaLeideOramentoadiscriminaodadespesa
farsenomnimoporelementos.
1. Entendese por elementos o desdobramento
dadespesacompessoal,material,servios,obrase
outrosmeiosdequeseserveaadministraopblica
paraconsecuodosseusfins.
ALGICADOPRINCPIOSERESUMEAOSEGUINTE:
"Ooramentoprecisaserdetalhado,especificado,
parafacilitarseuentendimentoeacompanhamento"
Dessa forma, no so admitidas dotaes globais, a
EXCEO de:
Aprimeiraexceoestprevistanoart.20daLei
4.320/64:
"Osprogramas especiais de trabalhoque,porsua
natureza, no possam cumprirse subordinada
mente normas gerais de execuo da despesa
podero ser custeadas por dotaes globais,
classificadas entre as Despesas de Capital(so os
chamados INVESTIMENTOS EM REGIME DE
EXECUO ESPECIAL);
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09.04.11.Clever
AoutraexceoaReservadeContingncias,que
uma dotao global para atender passivos
contingentes outras despesas imprevistas.
1.8.PrincpiodoEquilbrioOramentrio(PRINCPIO
INFRACONSTITUCIONAL)
"O equilbrio pressupe que a receita prevista
na LOA deve ser igual despesa nela fixada"
A finalidade deste princpio a de impedir o
dficit oramentrio, principalmente.
NombitodaLOA,talprincpioabsoluto,pois,
asreceitasprevistasdevem,rigorosamente,seriguais
s despesas fixadas. Tratase do equilbrio formal. A
priori,srecomendvelquesegasteaquiloquese
tem. Assim o oramento deve funcionar como uma
ferramenta de planejamento real, contemplando
gastos que sero realizados em funo das receitas
queseroarrecadas.Porissonosedeveprevermais
receitas que despesas.
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!!
Uma outra interpretao dada ao Princpio do
Equilbrio e que tem sido cobrada em concursos
maisrecentes(2005e2006)queestepreconiza
que ogovernonoabsorva dacoletividade mais
do que o necessrio para o financiamento das
atividades a seu cargo, condicionandose e
realizao de dispndios capacidadeefetivade
obteno dos ingressos capazes de financilos.
1.9. Princpio da Noafetao das Receitas de
IMPOSTOS(PRINCPIOCONSTITUCIONAL)
Esteprincpioestprevistonoart.167,IV,4
daCF/88:
(...)vedadaavinculaodereceitadeimpostos a
rgo,fundooudespesa,ressalvadasarepartio
doprodutodaarrecadaodosimpostosaquese
referemosarts.158e159,adestinaoderecursos
para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizaodeatividadesdaadministraotributria,
como determinado, respectivamente, pelos arts.
198,2,212e37,XXII,eaprestaodegarantias
soperaesdecrditoporantecipaodareceita,
previstasnoart.165,8, bemcomonodisposto
no4desteartigo.
ALGICADOPRINCPIO:
"Osimpostos,regrageral,nopodemservincu
lados argos,entidades,fundos ou despesas".
28|
Impostos
o Aplicao Desvinculada
X
Taxas e Contribuies o Pode ser Vinculado
ATENO!!!
Observe que o artigo veda a vinculao de
impostos,significandoquepodehavervinculao
para as outras espcies tributrias (taxas,
contribuies de melhoria, emprstimos
compulsrios). por isso que a FALECIDA CPMF
podeser vinculada sade!!!!
Oart.1679vedaacriaodefundossemprvia
autorizao legislativa. Atualmente, no mbito
federal, h centenas de FUNDOS, grande parte
deles com recursos vinculados.
EXCEESAOPRINCPIO!!!!
Todos os fundos constitucionais: FPE, FPM,
CentroOeste, Norte,Nordeste, Compensao
pela exportao de produtos industriali
zadosetc;
FundodeManutenoeDesenvolvimentodo
Ensino Bsico e da Valorizao do Magistrio
(FUNDEB);
Aeseservios pblicos de sade;
Garantiass operaesde crdito poranteci
pao da receita(ARO);
Atividades da Administrao Tributria;
Vinculaodeimpostosestaduaisemunicipais
paraprestaodegarantiaoucontragarantia
Unio(contragarantiaagarantiaqueoEstado
ouMunicpiosoobrigadosaoferecerUnio,
quando estaconcede uma garantia para uma
entidadeinternacional,por exemplo, oBanco
Mundial, referentea umemprstimotomado
porEstadoouMunicpio).
1.10.PrincpiodaPublicidade(CONSTITUCIONAL)
Apublicidade,umdosprincpiosfundamentais
que regem a Administrao Pblica, tem o objetivo
delevaraoconhecimentodetodos(TRANSPARNCIA)
osatospraticadospelaAdministrao.Esteprincpio
foiacolhidocomoprincpiooramentriopelaCF/88,
deacordocomoart.165,3:
(...)OPoderExecutivopublicar,attrintadiasde
encerramento de cada bimestre, o relatrio
resumido da execuooramentria.
Depreendese, portanto, que o oramento,

para produzir seus efeitos, precisa ser publicado no
09.04.11.Clever
DirioOficialcorrespondenteacadaesfera(aLOAda
UnionoDOU,adoEstadonoDOEedoMunicpiono
DOM,quandohouver).CasooMunicpionopossuaDirio
Oficial,omesmopodeserpublicadoemjornallocal.
1.11.PrincpiodaProgramao(CONSTITUCIONALE
INFRACONSTITUCIONAL)
arrecadados pelo governo devem ser contabilizados

emumanicacontacaixa,evitandose,dessaforma,
a existnciade caixas paralelos,fracionados. No se
querafirmarcomissoqueexistaapenasumaconta
corrente (bancria). O que se deseja uma nica
contacontbil.
EXCEESAOPRINCPIO!!!!
um dos mais modernos princpios oramen

triosquesurgiucomaevoluodosconceitosetcnicas
oramentrias. De acordo com esse princpio, o
oramentodeveevidenciarosprogramasdetrabalho,
servindo como instrumento de administrao do
governo, facilitando a fiscalizao, gerenciamento e
planejamento. De acordo com esse princpio, os
programas regionais devem estar em consonncia
com o PlanoPlurianual (PPA).
FUNDOSESPECIAIS:possuem,dada asuaprpria
natureza, gesto descentralizada, tais como o
FUNDEF,FMDA,FUNDETeoutros.
OUTROSPRINCPIOS:
Princpio da quantificao dos crditos ora
mentrios e adicionais:
1.12.PrincpiodaClareza(PRINCPIODOUTRINRIO)
Estabelecequeooramentodeveserapresentado
em uma linguagem clara e compreensvel para
qualquer cidado.
1.13.PrincpiodaUnidadedeCaixaoudeTesouraria
Princpios da proibio do estorno de verbas

(oudonoestorno):
BASECONSTITUCIONAL:art.164,3,CF/88
BASEINFRACONSTITUCIONAL:art.56,Lein4.320/64
UNIDADEDE = CAIXA NICO = CONTA CONTBIL
CAIXA
DOTESOURO
NICA
Amplamentedefinidopelalegislao,talregra
principiolgicaobrigaqueosentespblicosrecolham
oprodutodesua arrecadaoemumaContanica,
comafinalidadedefacilitaraadministraoemelhor
controleefiscalizaodaaplicaodessesrecursos.
EssecaixanicoCUTNabrigatodasasreceitas
oramentrias e as extraoramentrias, que so os
ingressosderecursosdeterceiroseque,viaderegra,
sero devolvidos no futuro. Falaremos desses
conceitos maisadiante, no assuntoReceitaPblica.
Esteprincpiorezaqueosrecursosdogoverno
devem ser recolhidos em conta nica facilitando a
administraoeocontrole.Nodeveserconfundido
comoprincpiodaunidadeoramentria.
NombitodaUnio,esteprincpioobedecido
pelacriaodaContanicadoTesouroNacional.Esta
conta mantida no Banco Central do Brasil,
operacionalizadapeloBancodoBrasilS.A.(seuagente
financeiro) e administrada pela STN Secretaria do
Tesouro Nacional.
Depreendese, portanto, que os valores
Princpio da precedncia:
Princpio da uniformidade ou padronizao:
Anotaes
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|29
09.04.11.Clever
Anotaes
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30|
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09.04.11.Clever
RECEITAPBLICATEORIA
1. CONCEITO
O Estado, para fazer face s suas obrigaes, necessita de recursos que podem ser obtidos junto
coletividade ou atravsdoendividamento pblico.Oconjuntodessesrecursos que sechama receitapblica.
atravsdelaqueoEstadopoderatendersdemandasdiversasdasociedade,comosade,educaoesegurana.
A receita pblica, portanto, corresponde a todo recebimento ou ingresso de recursos financeiros
arrecadadospelaentidadecomofimdeseraplicadoemgastosoperacionaisedeadministrao,ouseja,todo
recursoobtidopeloEstadoparaatenderasdespesaspblicas.
Cabe ressaltar, no entanto, que o Estado arrecada recursos que so incorporados definitivamente ao
patrimnio;a estes chamamosdereceitasoramentrias,e arrecada recursosque sero restitudosnofuturo,
caracterizandose em simples ingressos financeiros ou de caixa, denominados receitas extraoramentrias.
Hque sedistinguir, ainda,nas chamadasreceitas oramentrias, duas modalidades de recebimentos: as
receitas efetivas, que se caracterizam por entradas de numerrios sem as correspondentes sadas de outros
elementos patrimoniais, e os recebimentos que decorrem da excluso de valores ou bens patrimoniais,
denominados receitas por mutao patrimonial.
Observeogrficoaseguir.
RECEITAPBLICA
(Ingressos de recursos)
CONTABILIDADE PELO REGIME DE CAIXA
(Art.35Lei4.320/64)
NATU REZA
ORAMENTRIA
EXTRAORAMENTRIA
Fonte de recursos efetiva

oupormutao,perten
centesaoEstado,ouseja,
nosero restitudosno
futuro,previstosounonalei
oramentriaequeser
utilizado no financiamento
de despesas pblicas.
Recursos que serorestitudos

nofuturo,umavezque
pertencematerceiros e
constituem simples ingressos
financeiros e transitrios no
caixadoEstado,destinadosao
pagamento de despesas extra
oramentrias.
Enfim, RECEITA, EM SENTIDO LATO, NA ADMINISTRAO PBLICA, CORRESPONDE A TODOS OS

RECEBIMENTOS DE RECU RSOS FINANCEIROS NOS COFRES PBLICOS.
(REGIME DE CAIXA PARA AS RECEITAS)
2. CLASSIFICAODASRECEITAS
Pode ser classificada segundo diferentes critrios, quais sejam:
Quantovinculaoaooramento;
Quantocategoriaeconmica(classificaopornatureza);
Quanto aopoderdetributar (competncia);
Quanto afetaopatrimonial (impactono patrimnio);
Quanto regularidade (uniformidade);
Quanto coercitividade.
|31
09.04.11.Clever
2.1.Quantonatureza,asreceitaspodemserclassificadasemoramentriasouextraoramentrias.
ORAMENTRIAS: considerase receita oramentria a arrecadao de recursos financeiros, necessrios ao
atendimentodosprogramasdegovernoestabelecidosnaLOA,sobasrubricasprprias.areceitaprevistaou
nonooramentoequenopossuicarterdevolutivo.
ATENO!!!
Nos termos do art. 57 da Lei n 4.320/64, excetuando as receitas extraoramentrias, sero classificadas
como"receitaoramentria",sobasrubricasprprias,todasasreceitasarrecadadas,inclusiveasprovenientes
de operaes de crdito, aindaquenoprevistasno oramento.
Exemplo: a omisso da previso de determinado imposto na LOA, em razo de erro, no ensejar a sua
classificao como extraoramentria;
Paradefinirumareceitacomooramentriaorelevantesaberseasuanaturezaoramentria.
EXTRAORAMENTRIAS: Consiste em ingressos

financeiros transitrios e de carter temporrio,
que serorestitudos nosfuturossob aformade
despesas extraoramentrias, provocando o
surgimento de passivos financeiros, uma vez que
no pertencem ao Estado e no integram o
oramento, pois so crditos de terceiros, que a
caixadoTesouroacolhecomosimplesdepositrio.
So as receitas previstas no pargrafo nico do
artigo3daLei4.320/64.
Exemplos:
ARO operaes de crdito por antecipao
da receitaoramentria;
Caues em dinheiro recebidas;
Depsitosde terceirosem garantia;
consignaesem folha de pagamento;
salrios de servidores noreclamados;
retenes em folha de pagamento no pagas
equedependamderepassesaoscredoresdos
recursos (INSS, FGTS);
valores recebidos de bens de ausentes;
32|
valores registrados em depsitos de diversas

origens(nacontacorrentedogoverno)deque
no se sabe a procedncia, que renem os
depsitos administrativos e judiciais;
herana;
inscriesemrestosapagar;
oserviodadvidaapagar;
ossaldosempoder dosfundosespeciais;
os demais valores ou ingressos de recursos
financeiros, obtidos em carter temporrio
com caractersticas de transitoriedade e
classificaodaobrigao nopassivo.
Anotaes
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09.04.11.Clever
Recursosnopertencentes aoestado;
Recursos pertencentes a terceiros;
Carter de transitoriedade e temporalidade;
Correspondentesaoperaesnooramentrias;
Serorestitudosnofuturosobaformadedespesasextraoramentrias;
2.2.Quantocategoriaeconmica,asreceitaspodemserclassificadasemreceitascorrentesereceitasdecapital.
(NOTA!!!!EssaumaclassificaodaLein4.320/64artigo11)
Conforme as normas legais, a receita pblica oramentariamente estruturada em duas categorias
econmicas e classificada nos demonstrativoscontbeis em subcategorias econmicas conforme segue:
RE CEITASCORRENTES
1. TRIBUTria
2.CONtribuies
3.Pa trimonial
4.Agropecuria
5.Industrial
6.Servios
7.TransfernciasCorrentes
8.OutrasReceitasCorrentes
RECEITASDECAPITAL
1.OPE raesdeCrdito
2.ALIenaodeBens
3.AMOR tizaodeEmprstimos
4.TransfernciasdeCapital
5.OutrasReceitasdeCapital
FRASEMNEMNICAPARARECEITASCORRENTESoTRIBUTACONPAIS
FRASEMNEMNICAPARARECEITASDECAPITALo OPERAALIAMOR
Duas subcategorias econmicas so comuns s duas categorias: As Transferncias e Outras Receitas, que
serocorrenteoudecapitalconformeocaso!!!!
INFORMAO CAPCIOSA!!!!
Aclassificao quanto categoria econmica aplicase, tosomente, sreceitasoramentrias, ficandode
fora dessa classificao as receitas extraoramentrias (ingressos extraoramentrios).
RECEITAS CORRENTES: so recursos arrecadados pelo Estado que tem como destinao a manuteno dos
servioslegalmentecriados.SoosrecursosrecebidosdepessoasdeDireito PblicoouPrivado,destinados
aos gastos correntes ou de consumo, obtidos nas transaes efetivadas pelas entidades da Administrao
Pblica que no resultem em "sacrifcio patrimonial", ou seja, so recursos obtidos por meio das receitas
efetivas,derivadasouoriginriaseoutrascomplementares,taiscomo:atributria,apatrimonial,industrial,
transferncias correntes etc.
|33
09.04.11.Clever
ALein4.320/64conceituaasreceitascorrentes
da seguinte forma:
Art.11. A receita classificarse nas seguintes
categoriaseconmicas:ReceitasCorrenteseReceitas
deCapital.
1 So Receitas Correntes as receitas tributria,
patrimonial, industrial e diversas e, ainda as
provenientes de recursos financeiros recebidos de
outraspessoasdedireitopblicoouprivado,quando
destinadas a atender despesas classificveis em
Despesas Correntes.
DeacordocomoManualdasReceitasPblicas,
asreceitascorrentesso:
So os ingressos de recursos financeiros oriundos
das atividades operacionais, para aplicao em
despesas correspondentes, tambm em atividades
operacionais, correntes ou de capital, visando ao
alcance dos objetivos constantes dos programas
e aes de governo. So denominados de receitas
correntes porque no tm suas origens em
operaes de crdito, amortizao de emprstimos
e financiamentos nem alienao de componentes
do ativo permanentes. Elas so derivadas do
poder de tributar ou resultantes da venda de
produtos ou servios colocados disposio dos
usurios. Tm caractersticas intrnsecas de atividades
que contribuem para a finalidade fundamental
dos rgos ou entidades pblicas, quer sejam
operacionais ou no operacionais.
SoReceitasCorrentes:
ReceitasTributrias:impostos,taxasecontribuies
de melhoria.
CAPCIOSSSIMA!!!!
Apesar de grande parte da doutrina e da
jurisprudncia entender que, luz da CF/88, os
emprstimoscompulsriostmnaturezatributria,
para efeito de classificao oramentria,
devero ser observadas as disposies da Lei
n4.320/64,que classifica as emprstimos compulsrios
como receitas de capital (operaes de crdito).
ReceitasdeContribuies:oingressoproveniente
de contribuies sociais, de interveno no
domnioeconmicoede interessedascategorias
profissionais ou econmicas, como instrumento
de interveno nas respectivas reas.Podem ser:
Contribuies Sociais (Ex.: COFINS, Salrio
Educao, CPMF, Contribuies sobre Receitas de
Concursos de Prognsticos, Contribuies
PrevidenciriasparaoRPPSeRGPS,Contribuies
34|
para os Servios Sociais Autnomos SESI, SESC,

SENAI etc, PIS/PASEP, CSLL etc, e Contribuies
Econmicas(CotapartedoAdicionalaoFretepara
Renovao da Marinha Mercante, Contribuio
sobre a Receita das Empresas Prestadoras de
Servios de Telecomunicaes, Contribuio para
o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica
Nacional,PIN,PROTERRA,CIDECombustveisetc).
Apesardegrandepartedadoutrinaedajurispru
dncia entender que, luz da CF/88, as receitas
de contribuies sociais tm natureza tributria,
paraefeitodeclassificaooramentria,devero
serobservadasasdisposiesdaLein4.320/64,
que classifica as contribuies sociais como
receitas correntes (receitas de contribuies,
conforme acima.
Receita Patrimonial: resultante da utilizao, por
terceiros, dos elementos patrimoniais: aluguis,
arrendamentos, foros e laudmios (receitas
imobilirias), juros de ttulos de renda,juros de
aplicao financeira, dividendos e outras
participaes em capital de outras empresas
(receitas de valores mobilirios), taxas de
ocupao de imveis, receitas de concesses e
permisses(outorga de servios pblicos). o
ingresso proveniente de rendimentos sobre
investimentosdoativopermanente,deaplicaes
de disponibilidades em operaes de mercado e
outros rendimentos oriundos de renda de ativos
permanentes.
ReceitaAgropecuria:oingressoprovenientede
atividade ou da explorao agropecuria de
origem vegetal ou animal. Incluemse nessa
classificaoasreceitasadvindasdaexploraoda
agricultura (cultivo do solo), da pecuria(criao,
recriao ou engorda de gado e de animais de
pequenoporte)edasatividadesdebeneficiamento
ou transformao de produtos agropecurios em
instalaesexistentesnosprpriosestabelecimentos.
Receita Industrial: o ingresso proveniente da
atividadeindustrialdeextraomineral,detrans
formao, de construo e outras, provenientes
das atividades industriais definidas como tal pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
EstatsticaIBGE.
Receitas de Servios: o ingresso proveniente
da prestao de servios de transporte, sade,
comunicao,porturio,armazenagem,deinspeo
e fiscalizao, judicirio, processamento e dados,
vendas de mercadorias e produtos inerentes
atividade daentidadee outros servios.
09.04.11.Clever
Transferncias Correntes: recursos recebidos de outras pessoas de Direito Pblico ou Privado, indepen
dentementedacontraprestaodiretadebensouservios,desdequeoobjetivosejaaplicaoemdespesas
correntes. Exemplo: FPEe FPM recebidos pelosEstados e Municpios, respectivamente. Podem ocorrer em
nvelintragovernamental,intergovernamentale, ainda,decorrerde transfernciasde instituiesprivadase
de pessoas.
Outras Receitas Correntes: ingressos de outras origens no classificados nas categorias anteriores para
atendimentodedespesascorrentes.Consistenaarrecadaodemultas,indenizaeserestituies,receitas
dadvidaativa, juros demora, alienao de bens apreendidossobre tributos e outras receitasdiversas.As
multasemgeralsoclassificadasnestarubrica.
ATENO!!!!!!
QuantoindenizaodaPetrobrspagaaEstadoseMunicpiospelaexploraodepetrleo,xistobetuminoso,
gsepelaproduodeenergiaeltrica,nostermosdoartigo,1daCFtratasedeumareceitaclassificada
comoOUTRASRECEITASCORRENTES.
LEMBRETE!!!!!!!!
Os valores recebidos pelo ente,
decorrentes da cobrana da dvida
ativa tributria ou notributria,
devemserclassificadoscomooutras
receitas correntes.
Exemplos:
Recebimento de um imposto no
prazolegaloRECEITATRIBUTRIA;
Recebimentodeumimpostoatravs
dacobranadadvidaativa=OUTRAS
RECEITASCORRENTES.
J que mencionamos Dvida Ativa, vamos

aela!!!
DVIDAATIVA(ACERTANDOOALVO!!!)
BaseLegal:art.39daLein4.320/64
"Art.39.OscrditosdaFazendaPblica,denatureza
tributriaounotributria,seroescrituradoscomo
receitadoexerccioemqueforemarrecadados,nas
respectivasrubricasoramentrias.(Redaodada
peloDecretoLei n 1.735,de 20.12.1979).
1Oscrditosdequetrataesteartigo,exigveis
pelo transcurso do prazo para pagamento, sero
inscritos,naformadalegislaoprpria,comoDvida
Ativa,emregistroprprio,apsapuradasualiquidez
ecerteza,earespectivareceitaserescrituradaa
essettulo (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n
1.735, de 20.12.1979)
TODOCUIDADO
POUCO!!!!!!!
2DvidaAtivaTributriaocrditodaFazenda
Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao
legal relativa a tributos e respectivos adicionais e
multas,eDvidaAtivanoTributriasoosdemais
crditos da Fazenda Pblica, tais como os
provenientes de emprstimos compulsrios,
contribuies estabelecidas em lei, multa de
qualquerorigemounatureza,excetoastributrias,
foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao,
custasprocessuais,preosdeserviosprestadospor
estabelecimentos pblicos, indenizaes,
reposies,restituies,alcancesdosresponsveis
definitivamente julgados, bem assim os crditos
decorrentesdeobrigaesemmoeda estrangeira,
de subrogao de hipoteca, fiana, aval ou outra
garantia, de contratos em geral ou de outras
obrigaeslegais.(PargrafoincludopeloDecreto
Lein 1.735,de20.12.1979)
3 O valordo crdito da Fazenda Nacional em
moedaestrangeiraserconvertidoaocorresponde
valornamoedanacionaltaxadecmbiooficial,
paracompra,nadatadanotificaoouintimao
do devedor, pela autoridade administrativa, ou,
sua falta, na data da inscrio da Dvida Ativa,
|35
09.04.11.Clever
incidindo, a partir da converso, a atualizao

monetria e os juros de mora, de acordo com
preceitoslegaispertinentesaosdbitostributrios.
(Pargrafo includopelo Decreto Lei n 1.735, de
20.12.1979)
4AreceitadaDvidaAtivaabrangeoscrditos
mencionadosnospargrafosanteriores,bemcomo
osvalorescorrespondentesrespectivaatualizao
monetria,multaejurosdemoraeaoencargode
quetratamoart.1doDecretolein1.025,de21
de outubro de 1969, e o art. 3 do Decretolei n
1.645, de 11 de dezembro de 1978. (Pargrafo
includopeloDecretoLein1.735,de20.12.1979)
5ADvidaAtivadaUnioserapuradaeinscrita
naProcuradoriadaFazendaNacional.
Sooscrditosdafazendapblica,tributriosou
no,que, se no liquidadospelocontribuinte no
seu vencimento so inscritos em registro
prprio,apsapuradasualiquidez ecerteza;
A inscrio na dvida ativa constitui condio
necessriacobranajudicial;
Quandoarrecadada,classificasenogrupooutras
receitas correntes;
Na sua composio, est o valor principal do
tributo+correomonetria+multa+juros;
Caso o Poder Pblico resolva dispensar o
contribuinte do pagamento dos juros e multas
referentes dvida ativa, esses benefcios sero
consideradosrennciasdereceitas;
A inscrio da Dvida Ativa uma exceo ao
RegimedeCaixaaplicvelsreceitaspblicas,j
queprovocaumaumentonasituaopatrimonial
semqueonumerriotenhaentradoefetivamente
emcaixa;
IMPORTANTE
A receita da dvida ativa

abrangetambmosvalores
correspondentes respec
tivaatualizaomonetria,
multaejurosdemora.
ConformeaLein4.320/64,advidaativada
Unio ser inscrita na Procuradoria da Fazenda
Nacional. condio paraque possa haver inscrio
em dvida ativa que o crdito esteja vencido e seja
exigvel, ou seja, que o tributo tenha sido lanado,
vencidoenoarrecadado.
TRIBUTRIA
DVIDA ATIVA
NOTRIBUTRIA
Advidaativadenaturezatributriaocrdito
da Fazenda Pblica proveniente de obrigao legal
36|
relativa a tributos e respectivos adicionais,

atualizaesmonetrias,encargosemultastributrias.
A dvida ativa de natureza notributria
representada pelos demais crditos da Fazenda
Pblica, taiscomo os provenientes de:
Emprstimos compulsrios;
Contribuies estabelecidas em lei;
Multasdequalquerorigemounatureza,excetoas
tributrias;
Foros,laudmios,aluguisoutaxasde ocupao;
Custas processuais;
Preos de servios prestados por estabelecimen
tos pblicos;
Indenizaes, reposies, restituies;
Alcances dos responsveis definitivamente
julgados, bem assim os crditos decorrentes de
obrigaesemmoedaestrangeira,desubrogao
de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de
contratosemgeraloudeoutrasobrigaeslegais.
o que estabelece a parte final do pargrafo
segundodoartigo39daLei4.320/64.
DVIDAATIVA= CRDITOS DAFAZENDAPBLICA
VENCIDOSENOARRECADADOS
Ainscriodadvidaativaumfatodenatureza
extraoramentria e provoca um aumento no
patrimnio lquido representado por uma conta de
variaopatrimonialaumentativa(variaopositivaou
ativa), naProcuradoria daFazenda Nacional(no caso
da Unio).
Inscrita a dvida ativa na repartio pblica
competente e efetuados os registros contbeis
referentes ao direito da Fazenda Pblica contra
terceirosemdbito,podemocorrer,emresumo,duas
situaesnaticadoentepblico:
1. recebimento dos recursos financeiros, que tem
comoconseqnciaaliquidaododireito;ou
2. Aprescriododireito,quenormalmenteseguea
regradoCdigoTributrioNacional,emcincoanos
dofatogerador.
Naprimeirasituao,temosumfatodeorigem
oramentria, pois envolve recursos financeiros
dandoorigemreceitaoramentria.
Na segunda situao, no sendo recebidos os
recursos financeiros e tendo havido a prescrio do
direito, resta aos rgos de contabilidade providen
ciarem o registro do cancelamento da inscrio da
dvida ativa.
Ocancelamentodadvidaativa,quetambm
um fato de natureza extraoramentria, como a
inscrio,provocaumareduodopatrimniolquido.
09.04.11.Clever
J o recebimento da dvida ativa, isto , a

converso (troca) desses direitos a receber por
dinheiro, um fato de natureza oramentria
(contempladonaleioramentria)equenoalterao
patrimnio lquido. O recebimento da dvida ativa
provoca o registro de uma receita oramentria de
mesmo ttulo (que uma receita noefetiva) e
tambm de uma variao patrimonial permutativa
(mutao patrimonial).
SoReceitasdeCapital:
Operaes de Crdito: so os ingressos prove
nientes da colocao de ttulos pblicos ou da
contratao de emprstimos e financiamentos
obtidos junto a entidades estatais ou privadas,
destinados a cobrir desequilbrios oramentrios.
Visam a atender, por exemplo, o financiamento
deobraseservios.Classificamsetambmcomo
operaesdecrditoosemprstimoscompulsrios;
RECEITAS DE CAPITAL: Consistem nas receitas

destinadas aplicao e cobertura das despesas
com investimentos e decorrem de um fato
permutativo, ou seja, so receitas por mutao
patrimonial(geralmente), exigem um "sacrifcio
patrimonial"paraserobtidas,soconhecidascomo
secundrias,resultamdaefetivaodasoperaes
de crdito, alienao de bens, recebimento de
dvidas e auxlios recebidos pelo rgo ou
entidade,osupervitdooramentocorrente.Tm
por finalidade atender s despesas de capital.
Alienao de Bens: o ingresso proveniente da

alienao de componentes do ativo permanente.
Exemplo:alienao de um prdio pblico,
privatizaes,vendadeaeseoutrosttulos;
ALein4.320/64conceituaasreceitasdecapital
da seguinte forma:
Art.11. A receita classificarse nas seguintes
categorias econmicas: Receitas Correntes e
Receitas de Capital.
(...)
2 So Receitas de Capital as provenientes da
realizao de recursos financeiros oriundos de
constituiodedvidas;daconversoemespciede
bens e direitos; os recursos recebidos de outras
pessoasdedireitopblicoouprivado,destinadosa
atender despesas classificveis em Despesas de
Capitale, ainda, o supervit do oramento corrente.
DeacordocomoManual das Receitas Pblicas,

asreceitasdecapitalso:
Soosingressosderecursosfinanceirosoriundos
de atividades operacionais ou no operacionais
paraaplicaoemdespesasoperacionais,correntes
oudecapital,visandoaoalcancedosobjetivostraados
nosprogramaseaesdogoverno.Sodenominados
receitadecapitalporquesoderivadosdaobteno
de recursos mediante a constituio de dvidas,
amortizaodeemprstimosefinanciamentosou
alienaodecomponentesdoativopermanente,
constituindoseemmeiosparaatingirafinalidade
fundamental do rgo ou entidade, ou mesmo,
atividades no operacionais visando ao estmulo
s atividades operacionais do ente.
Amortizao deEmprstimo: o ingressoprove

niente da amortizao, ou seja,parcelareferente
ao recebimento de parcelas de emprstimos ou
financiamentosconcedidosemttulosoucontratos
(o principal atualizado sendo "devolvido");
TransfernciasdeCapital:oingressoproveniente
deoutrosentesouentidadesreferentearecursos
pertencentes ao enteouentidade recebedora ou
ao ente ou entidade transferidora, efetivado
mediante condies preestabelecidas ou mesmo
semqualquerexigncia,desde que o objetivo seja
a aplicao em despesas de capital. Exemplo:
recursosrecebidosporumEstado,decorrentesde
convniocomaUnioparaconstruodeescolas;
Outras Receitas de Capital: So os ingressos
provenientes de outras origens no classificveis
nas subcategorias econmicas anteriores.
Exemplo: integralizao de capital social de
empresas estatais, SUPERVIT DO ORAMENTO
CORRENTE.
Anotaes
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|37
09.04.11.Clever
CAPCIOSSSIMA!!!!!
O Supervit do Oramento Corrente, nos termos do art. 11, 3 da Lei n 4.320/64, o resultado do
balanceamentodostotaisdasreceitasedespesascorrentes,apuradoemBalanoOramentrio; considerado
Receita de Capital,masNOCONSTITUIITEMDA RECEITAORAMENTRIA.Esteregramento permiteque o
oramentocorrentefinancieooramentodecapital.Ofatodenoconstituiritemdareceitaoramentriase
dparaevitaraduplacontagem,vezquejforaconsideradonooramentocorrente.Exemplos:
Receita Corrente = 100
Despesa Corrente = 50
ReceitadeCapital = 100
DespesadeCapital = 150
Total
200
200
SUPERVITDOORAMENTOCORRENTE=50
ReceitasIntraOramentrias
Conformevistoanteriormente,aLein4.320/
1964, em seu artigo 11, classifica a receita pblica
oramentria em duas categorias econmicas:
Receitas Correntes e Receitasde Capital.
ComaediodaPortariaInterministerialSTN/
SOFn338/2006,essascategoriaseconmicasforam
detalhadasemReceitasCorrentesIntraOramentrias
eReceitasdeCapitalIntraOramentrias.
Essa especificao deveuse necessidade de
se evidenciar as receitas decorrentes de operaes
intraoramentrias,ouseja,operaesqueresultem,
deumlado,dedespesasdergos,fundosouentidades
integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade
social, e, de outro lado, receita de outros rgos,
fundos ou entidades tambm constantes desses
oramentos,nombitodamesmaesferadegoverno.
Portanto,Receitasdeoperaesintraoramentrias
ingressos oriundos de operaes realizadas entre
rgose demaisentidadesdaAdministrao Pblica
integrantes dos oramentos de uma mesma esfera
de governo.
As receitas intraoramentrias constituem
contrapartidadasdespesasrealizadasnaModalidade
deAplicao"91AplicaoDiretaDecorrentedeOperao
entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes do
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social", includa
na Portaria STN/SOF n 163/2001 pela Portaria
InterministerialSTN/SOFn688,de14deoutubrode2005.
Assimsendo,naconsolidaodascontaspblicas,
essas despesas e receitas podero ser identificadas,
de modo que se anulem os efeitos das duplas
contagensdecorrentesdesuainclusonooramento.
ReceitasCorrentesIntraOramentrias
Receitascorrentesdergos,fundos,autarquias,
fundaes, empresas estatais dependentes e outras
entidades integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridade social decorrentes do fornecimento de
materiais,benseservios,recebimentosdeimpostos,
taxas e contribuies, alm de outras operaes,
quandoofatoqueoriginarareceitadecorrerdedespesa
38|
dergo,fundo,autarquia,fundao,empresaestatal
dependente ou outra entidade constante desses
oramentos,nombitodamesmaesferadegoverno.
As receitas correntes intraoramentrias so
classificadasdamesmaformadasreceitascorrentes.
Atendem,porm,especificidadedesereferiremaope
raesrealizadasnombitodamesmaesferadegoverno.
ReceitasdeCapitalIntraOramentrias
Receitascorrentesdergos,fundos,autarquias,
fundaes, empresas estatais dependentes e outras
entidades integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridadesocialdecorrentesdeoperaesdecrdito,
alienaodebens,amortizaodeemprstimos,alm
de outras operaes, quando o fato que originar a
receita decorrer de despesa de rgo, fundo,
autarquia,fundao,empresaestataldependenteou
outra entidade constante desses oramentos, no
mbitodamesmaesferadegoverno.
As receitas de capital intraoramentrias so
classificadas da mesma forma que as de capital.
Porm, atendem especificidade de se referirem a
operaesrealizadasnombitodamesmaesferade
governo.
As rubricas das receitas intraoramentrias
deveroseridentificadasapartirdosseguintescdigos:
7000.00.00ReceitasCorrentesIntraOramentrias
8000.00.00ReceitasIntraOramentriasdeCapital
O mecanismo de formao do cdigo dessas
receitasconsisteemsubstituiracategoriaeconmicada
natureza pelo dgito 7, se receita intraoramentria
corrente,edgito8,sereceitaintraoramentriade
capital. Os demais nveis devero ser mantidos,
conformeacontaoriginal.
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!!!
Asclassificaesinstitudasnoconstituemnovas
categoriaseconmicasdereceita,massim,meras
especificaes das categorias corrente e de
capital, a fim de possibilitar a identificao das
respectivas operaes intraoramentrias.
09.04.11.Clever
ATENO
OBTENODEEMPRSTIMOS
RECEITADECAPITALOPERAODECRDITO
PagamentodoJ uros:
Despesacorrente
transferncias
corrent es
Pagamentodo
Principal:Despesade
Capit altransferncia
de capital
CONCESSODEEMPRSTIMOS
DESPESADECAPITALINVERSOFINANCEIRA
RecebimentodosJuros:
ReceitaCorrente
ReceitadeServios
Recebimentodoprincipal:
ReceitadeCapital
Amortizaode
Emprstimos
RECEITADEJUROS
JUROSDEMORA
OUTRAS
RECE ITAS
CORRENTES
JUROSDEAPLICAO
FINANCEIRA
RECEITA
PATRIMONIA LL
JUROSDE
EMPRSTIMOS
RECEITA DE
SERVIOS
FONTE:VALDECIRPASCOAL
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09.04.11.Clever
2.3. Quanto regularidade (uniformidade), as

receitas pblicas so classificadas em ordinrias e
extraordinrias.
ORDINRIAS: so aquelas que ingressam com
regularidade, constituindose assim como fonte
regular e permanente de recursos financeiros
destinados consecuo da atividade financeira
doEstado.Representamosingressospermanentes
e estveis do Tesouro, arrecadados regularmente
em cada perodo financeiro, ou seja, possuem
caractersticasdecontinuidade,servindodefonte
perene de recursos ao Estado. Exemplo: receita
tributria.
EXTRAORDINRIAS:Representamosingressosde
carter nocontinuado e, por conseqncia,
inconstante, excepcional, temporrio, prove
nientesdecalamidadepblica,guerrasedoaes,
entreoutros.Soreceitaseventuais,noregulares.
Exemplos:asreceitasprovenientesdaarrecadao
de impostos lanados por motivo de guerra, os
emprstimoscompulsrios,heranaseoutros.
2.4. Quantocoercitividade,as receitaspodemser
enquadradascomooriginriasederivadas.
ORIGINRIAS (ou de economia privada ou de
direito privado): consiste na receita procedente
da explorao do patrimnio pblico, no qual o
Estado atua como particular por meio da
explorao de atividades privadas, tais como:
servios comerciais, industriais e outros
rendimentosdecorrentes daslocaes,dacesso
remunerada de bens e valores (aluguis de
imveis e ganhos em aplicaes financeiras. So
receitas contratuais, negociais, obtidas de forma
voluntria e espontnea, que no dependam de
prviaautorizaolegal,ficandooEstadoem"p
de igualdade com o particular". Para obter essas
receitas, a Administrao Pblica no usa da
coero,daforaoudopoderdeImprio. uma
classificao da Receita Corrente. Exemplos:
Receitas Patrimoniais, Receitas Agropecurias,
ReceitasComerciais,ReceitasdeServio(receitas
obtidascomaprestaodeserviospblicos)etc.
DERIVADAS(oudeeconomiapblicaoudedireito
pblico):aquederivadaprevalnciadoEstado
sobre o particular, caracterizandose por sua
exigncia coercitiva e obrigatria, compulso
riedade. So as que derivam co patrimnio da
sociedade, ou seja, o governo obtmnas
tributandoasociedade.areceitapblicaefetiva
obtida pelo Estado em funo de sua soberania,
por meio de Tributos, Penalidades, Indenizaes
e Restituies. Nesse caso, o contribuinte
obrigadoaarcarcomelas,nohavendonegcios,
40|
contratosouajustes.Ocidadodevepagar,simples
mente porque tem capacidade contributiva e, ao
arrecadar,oEstadoofazemnomedacoletividade,
materializandoasupremaciadointeressepblico
sobreo particular.umaclassificaodaReceita
Corrente.AsReceitasDerivadassoformadaspor
Receitas Correntes, segundo a classificao da
Receita Pblica por Categoria Econmica.
Exemplos: Receita Tributria, Receita de Contri
buies, taxas de servios e todas asdemais que
decorram do poder coercitivo e dependam de
dispositivo legal.
2.5. Quanto afetao patrimonial(impacto no
patrimnio),as receitas sodivididasemefetivase
pormutaespatrimoniais(noefetivas)
EFETIVAS: so aquelas que contribuem para o
aumento do patrimnio lquido (situao lquida
ou saldo patrimonial) do ente pblico, uma vez
que, sem quaisquer reservas, condies ou
correspondncia no passivo, integramse ao
patrimnio pblico, como elemento novo e
positivo, enquadrandose, assim, como fatos
contbeismodificativosaumentativos.Exemplos:
todas as receitas correntes (EXCETO O RECEBI
MENTOOUCOBRANADADVIDAATIVA)EARECEITA
DE CAPITAL DECORRENTE DO RECEBIMENTO DE
TRANSFERNCIA DE CAPITAL.
Alexandre,entopossvelafirmarquetodareceita
correnteumareceitaefetivaequetodareceitade
capital uma receita por mutao patrimonial (ou
noefetiva) ???????????????????????????????????
TOMENOTA!!!!!
Recebimento(cobrana)
daDvidaAtiva:
o uma Receita Cor
rente Noefetiva;
Recebimento de Trans
ferncia de Capital:
oumaReceitadeCa
pital, porm Recei
ta Efetiva.
NOEFETIVAS (receitas por mutaes patri
moniais): so aquelas que nada acrescem ao
patrimnio pblico, pois so simples entradas ou
sadas compensatrias. Representam fatos
contbeis permutativos. Exemplos: todas as
receitas de capital (exceto as transferncias de
capital recebidas) e ainda a receita corrente
resultantedorecebimentodadvidaativa.
09.04.11.Clever
2.6.QuantoaoPoderdeTributarouquantocompetnciadoentedafederao
EsseltimocritrioclassificaasreceitassegundoopoderdetributarquecompeteacadaentedaFederao,
considerandoedistribuindoasreceitasobtidascomopertencentesaosrespectivosentes,quaissejam:Governo
Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal.
CLASSIFICAOATUALIZADADASRECEITASPORNATUREZA(CLASSIFICAOECONMICA)
X.Y.Z.W.TT.KK(8DGITOS)
1dgito:indicaacategoriaeconmica;
2dgito:indicavaaFONTE;ohoje,chamaseORIGEM
3dgito:indicavaaSUBFONTE;ohoje,chamaseESPCIE
4dgito:indicaarubrica;
5e6dgitos:indicamaalnea;
7e8dgitos:indicamasubalnea.
A4ediodoMANUALDARECEITAPBLICA(2007),publicadopelaSECRETARIADOTESOURONACIONAL,
em razo da necessidade de atualizao e melhor identificao dos ingressos nos cofres pblicos, altera a
codificaoeconmicadareceita oramentria:
Passaremos, ento a detalhar cada nvel. Tratase de uma classificao eminentemente analtica, que
observaaseguintelinhaderaciocnio:"dotodoparaaparte"!
1nvelcategoriaeconmica.
Subdividese em:
a) receitas correntes;
b) receitas de capital;
c) receitas correntes intraoramentrias;
d) receitas de capital intraoramentrias.
IMPORTANTE:asreceitascorrentesedecapitalintraoramentriaspossuemointuitodeidentificarasreceitas
decorrentes de transaes entre entidades e rgos que compem os oramentos fiscal e da seguridade
socialafimdeseremevitadasduplicidadesporocasio daconsolidao dasdemonstraescontbeis.
2nvelorigem.
Identifica a procedncia dos recursos pblicos, em relao ao fato gerador dos ingressos das receitas. Exs.:
derivadas, originrias, transferncias...
3nvel espcie.
Permite qualificar, com maior detalhe, o fato gerador dos ingressos. Ex.: na receita tributria (origem),
identificamos as suas espcies (impostos, taxas e contribuies de melhoria).
4nvelrubrica.
Detalhamento da espcie.
5nvelalnea.
Subdiviso da rubrica.
6nvelsubalnea.
Repartiodaalnea,ouseja,onvelmaisanalticodereceita.
|41
09.04.11.Clever
EXEMPLO:1.113.02.02
ClassificaoEconmica
CategoriaEconmica
Origem(* )
CdigoOrame ntrio
1.000.00.00
1.100.0 0.00
Espcie (**)
Rubrica
Alnea
1.11 0.00.00
1.113.0 0.00
1.11 3.02.00
Impostos
Impostossobreproduoacirculao.
ICMS
Subalnea
Subalnea
1.11 3.02.01
1.11 3.02.02
Part edoEstado
Part edosM unicpios
Aclassificaodareceitapornaturezabuscaa
melhoridentificaodaorigemdorecursosegundoo
seufatogerador.Atabelaacimaexplicitaaestrutura
de codificao dessa classificao com as rubricas
especficas, baseandose em um exemplo didtico.
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!!
(*) Na classificao anterior (MTO 02 2005), a
"origem" chamavase fonte;
(**) Na classificao anterior (MTO02 2005), a
"espcie" chamavase Subfonte.
3. ESTGIOSDARECEITAPBLICAORAMENTRIA
A Receita Pblica, desde a sua previso at o
seu ingresso efetivo nos cofres pblicos, passa por
quatro fases, denominadas estgios, quais sejam:
previso,lanamento,arrecadaoerecolhimento.
3.1.Previso(1estgio)Estimaodareceita
Chamado normalmente de receita orada, a
estimativa (expectativa) de arrecadao da receita
constante da LOA. Por meio dessa estimativa, o
Governoplanejaedefineosgastosqueirocompora
LOA,noquedizrespeitofixaodasdespesas.Essa
fase ocorre durante a elaborao e apreciao do
projeto de lei do oramento. Tratase, portanto, de
umaetapaanteriorexecuodaLOA.
3.2.Lanamento(2estgio)
Olanamentoaidentificaododevedorou
dapessoadocontribuinte.ALein4.320/64defineo
"lanamento da receita como o ato da repartio
competentequeverificaaprocednciadocrditofiscal,
apessoadevedoraeinscreveodbitodela".
42|
Especificao
ReceitasCorre ntes
ReceitaTributria
CU IDADO!!!!
Nosetrataaquidelanamentocontbil,esim
dolanamentodocrditotributrio,identificando
ovaloreocontribuintequeirpagarostributose
demais receitas passveis de lanamento,
incorporadas na previso das receitas estimadas
na Lei Oramentria Anual.
Este ato est definido no Cdigo Tributrio
Nacional CTN. Consiste na identificao do sujeito
passivo, do objeto, do quantum (montante) etc. Na
prtica,ocorre,porexemplo,quandooSecretrioda
Fazendainscreve(lananosistema)advidadeIPTU
de um determinado contribuinte proprietrio de
imvelnareaurbana.NessecasoespecficodoIPTU,
em que o lanamento fiscal ocorre anterior ao
pagamento, essa modalidade conhecida como
lanamentodeofcio.Asoutrasso:"pordeclarao"
, quando o contribuinte informa ao Poder Pblico a
situao passvel de tributao, sendo conferida
posteriormente pelos agentes fiscais (caso do
ImpostodeRendaIR),e"porhomologao",quando
a autoridade fazendria reconhece o pagamento do
tributo (ISS ou ICMS), verifica as condies da
operaoe ratificasualegalidade e exatido.
OBSERVAESIMPORTANTES!!!!!
Nem sempre o lanamento fiscal ocorrer antes
da arrecadao do tributo, que o estgio
seguinte;
Amaioriadasreceitasoramentriasnopercorre
oestgiodolanamento,sendoapenasprevista,
arrecadada e recolhida;
O lanamento fiscal apenas um ato adminis
trativodarepartiofiscalquenocontabilizado,
tendo em vista que a Lei n 4.320/64 definiu o
regime de caixa para a apropriao da receita
oramentria,estabelecidoemseuartigo35.
09.04.11.Clever
OBS.: Nos estgiosda previso e do lanamento

(fiscal) da receita pblica oramentria no h
lanamento contbil, que somente ocorrer nas
fasesde arrecadao e recolhimento. A previso
da receita pblica somente passvel de
contabilizaoquandoooramentoaprovadoe
publicado,ocasioemqueocorrerolanamento
contbil no subsistema Oramentrio.
3.3.Arrecadao(3fase)
Aarrecadaosedquandoocontribuintevai
at os agentes arrecadadores(reparties fiscais e
redes bancrias autorizadas) e faz o pagamento do
carnleo,daguiadoIPTUoudaPrevidnciaSocial,
por exemplo. nesse estgio que a receita
consideradarealizada,nostermosdaLein4.320/64.
Porumaquestodeprudncia,no recomendvel
a execuo oramentria de valores ainda no
arrecadados, simplesmente em funo de estarem
previstosnaLOA,umavezqueocidado,emfuno
de problemas pessoais, ou mesmo, em decorrncia
de conjunturas econmicas, pode no quitar suas
obrigaes junto ao Fisco.
3.4.Recolhimento(4fase)
Orecolhimentocompreendeaentrega,diariamente,
doprodutodaarrecadaopelasreferidasreparties
eestabelecimentosbancriosaoBancodoBrasilpara
crdito da Conta nica do Tesouro Pblico, mantida
no Banco Central e operacionalizada pelo Banco do
Brasil.Talrecolhimentocontanicadoenteuma
exigncia do princpio da Unidade de Caixa (ou
Unidade de Tesouraria), que est expresso no art.56
daLein4.320/64:"orecolhimentodetodasasreceitas
farseemestritaobservnciaaoprincpiodeunidade
detesouraria,vedadaqualquerfragmentaoparaa
criaodecaixasespeciais."
CAPCIOSSSIMA!!!!!!!!!!!
Somente mediante o recolhimento, em conta
especfica, que se pode dizer que os recursos
estaro efetivamente disponveis para utilizao
pelosgestores,deacordocomaprogramaoque
for estabelecida.
ATENO!!!!!!!!
1. Apesar da lei disciplinar as etapas da receita
oramentria, nem todas as receitas cumprem
rigorosamente essa sucesso de estgios. Na
prtica, no h rigor na adoo dessa srie de
passos, em razo da constante simplificao dos
processosdearrecadaodareceitaoramentria,
entre outros fatores.
2. Emrazodoqueestabeleceoartigo57daLei
4.320/64, o recebimento de uma doao em
dinheiro ser registrada como receita
oramentria mesmo que no seja previsvel, ou
seja,estareceitanocumpreoestgiodapreviso
enemodolanamento.
3. Nemtodososestgiosdareceitaoramentria
so contabilizados, mas apenas a previso, a
arrecadaoeo recolhimento.
4. A contabilizao da receita oramentria,
assim comodosembolsos extraoramentrias
efetuada aplicandose o regime de caixa.
CONTANICADOTESOURONACIONALCUTN
ContextohistricoquemotivouacriaodaCUTN:
Necessidade de controle centralizado dos
gastos pblicos;
Desorganizao das Finanas Pblicas;
Multiplicidade de contas bancrias;
Justificada pelo Princpio da Unidade de
Tesouraria(Lein4.320/64,art.56)
Seus pilares legais de criao foram erigidosa
partir da publicao da Lei n 4.320/64, que estabe
leceu, no artigo 56, que o recolhimento de todas as
receitas seria efetuado em consonncia com o
princpio da unidade de tesouraria, sem qualquer
fragmentao em caixas especiais.
O Decreto Lei 200/67, ao promover a
organizao da Administrao Federal e estabelecer
diretrizesparaaReformaAdministrativa,determinou
aoMinistriodaFazendaquepromovesseaunificao
dos recursos movimentados pelo Tesouro Nacional,
atravs de sua Caixa junto ao agente financeiro da
Unio, com o objetivo de obter maior economia
operacionaleracionalizaraexecuodaprogramao
financeira de desembolso.
Vejamosocontedodoart.92doinstrumento
normativo supra:
Art.92 Como objetivo deobtermaior economia
operacional e racionalizar a execuo da
programaofinanceiradedesembolso,oMinistrio
da Fazenda promover a unificao de recursos
movimentadospeloTesouroNacionalatravsdesua
caixajuntoaoagentefinanceirodaUnio.
ODecreton93.872/1986estabeleceuemseu
art.1:"ArealizaodareceitaedadespesadaUnio
farse por via bancria, em estrita observncia ao
princpio da unidade de caixa."
Essa determinao legal foi cumprida em
setembrode1988,comapromulgaodaatualCarta
|43
09.04.11.Clever
Magna,ocasioemquetodasasdisponibilidadesdo
TesouroNacional, existentes em agentesfinanceiros,
foramtransferidosparaoBancoCentraldoBrasil,em
umacontanicacentralizada,exercendooBancodo
BrasilafunodeagentefinanceirodoTesouroNacional.
ObserveocontedodoArt.164,3daCF/88:
"As disponibilidades de caixa da Unio sero
depositadas no Banco Central; a dos estados, do
Distrito Federal, dos municpios e dos rgos ou
entidadesdoPoderPblicoedasempresasporele
controladas, em instituies financeiras oficiais,
ressalvadososcasosprevistosemlei."
A Conta nica do Tesouro Nacional mantida

junto ao Banco Central do Brasil e sua
operacionalizao ser efetuada por intermdio
do Banco do Brasil, ou, excepcionalmente, por
outros agentes financeiros autorizados pelo
Ministrio da Fazenda.
A Conta nica do Tesouro Nacional (CU TN)
mantida no Banco Central constitui a unificao de
todas as disponibilidades financeiras das unidades
gestorasdogovernofederalparticipantesdoSistema
Integrado de Administrao Financeira SIAFI.
Autilizao da Conta nica obrigatria para
os rgos da Administrao direta, autarquias,
inclusive especiais, agncias reguladoras, fundaes,
fundos e empresas estatais dependentes.
Entretanto,hexceesnautilizaodamesma,
quais sejam:
AscontasdeU nidadesGestorassituadasemlocais
ondenopossvelutilizaroSIAFI(soasunidades
offline);
Ascontasemmoedasestrangeiras;
As contas para situaes especiais, mediante
autorizaoespecfica doMinistrio daFazenda;
As contas das empresas estatais independentes,
queintegramapenasoOramentodeInvestimento
das Estatais.
ApartirdaediodaMedidaProvisrian1.782,
de 14.12.1998, atual MP 2.17036, tambm as
disponibilidades das autarquias, fundos e Fundaes
pblicaspassaramobrigatoriamenteasermovimen
tadassobosmecanismosdacontanica.
Dessa forma, o arcabouo legal existente no
permitequeosrgospblicosmovimentemrecursos
foradacontanicaemcontascorrentesmantidasem
instituies financeiras pblicas ou privadas. Sendo
estaaregrageral,asexceesficaramapenasparaas
contasde unidadesgestoras "offline", ascontasem
moedaestrangeiraeoutrasautorizadaspelaSTN,por
meiodaINSTN04,de30.08.2004.
44|
Apesardasdeterminaeslegaisexistentesat
apromulgaodaconstituiode1988,aimplantao
do sistema de caixa nico no Governo Federal, foi
efetivamente iniciado no final do ano de 1988, logo
apsacriaodaSecretariadoTesouroNacional.Sua
implementao constitui parte do processo de
reordenamento financeiro do Governo Federal,
desenvolvido no final da dcada de 80, quando os
atuais mecanismos de administrao das finanas
foramintroduzidoscomvistasapermitirmaiorcontrole
e meiosde gerenciamento dosgastos pblicos.
Atendendo a essa necessidade de reordena
mento das finanas pblicas, dentre outras aes e
medidas adotadas pelo Governo Federal, foi
implantadaem1988,pelaInstruoNormativan10
da STN,acontanicadoTesouroNacional,queveio
aprimorar as interrelaes entre Secretaria do
Tesouro Nacional, Banco Central, Banco do Brasil e
U nidades Gestoras.
ApartirdacriaodaCU TN,portanto,todasas
receitas devem ser recolhidas em uma nica conta.
EstconsagradonaLei4320/64:
Art.56.Orecolhimentodetodasasreceitasfarse
emestritaobservnciaaoprincpio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criaodecaixasespeciais.
AprpriaLein4.320/64trazemseuartigo71,
comoexceo,aoprincpiodaunidadedetesouraria,
a criao de fundos especiais. Entre os fundos
existentes na Administrao Pblica, a LRF, em seu
artigo43,1,dispesobreoscaixasdosregimesde
previdnciasocial,geraleprpriadosservidores.
OArtigo164daCF/88determinaodestinodas
disponibilidades:
3AsdisponibilidadesdecaixadaUniosero
depositadas no banco central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou
entidadesdoPoderPblicoedasempresasporele
ressalvadososcasosprevistosemlei.
ALeideResponsabilidadeFiscaltrazaexceo
aoprincpiodaunidadedecaixa,poisemseuartigo
43 estabelece que as disponibilidades de caixa
relativasPrevidnciaSocialdeveroserseparadas
das demais disponibilidades do ente pblico:
1 As disponibilidades de caixa dos regimes de
previdncia social, geral e prprio dos servidores
pblicos,aindaquevinculadasafundosespecficos
aquesereferemosarts.249e250daConstituio,
ficaro depositadas em conta separada das demais
disponibilidades de cada ente e aplicadas nas
condiesdemercado,comobservnciadoslimites
econdiesdeproteoeprudnciafinanceira.
09.04.11.Clever
AInstruoNormativaSTNn4,de31dejulho
de1998,regulamentaoassunto.Vejamos:
Art. 1 A Conta nica do Tesouro Nacional,
MANTIDA no Banco Central do Brasil, tem por
finalidadeacolherasdisponibilidadesfinanceirasda
Unio a serem movimentadas pelas Unidades
Gestoras UG da Administrao Federal, Direta e
IndiretaeoutrasentidadesintegrantesdoSistema
IntegradodeAdministraoFinanceiradoGoverno
FederalSIAFI,namodalidade "on line".
Alexandre,masqualarelaoentreaCUTNeoSIAFI????
Bem,deacordocomaIN/STNn05/1996eIN/
STNn04/2004,aContanicadoTesouroNacionalo
mecanismo/instrumento que permite a movimen
tao online de recursos financeiros dos rgos e
entidadesligadas aoSIAFI em contaunificada.
Essemecanismo,aomesmotempoqueunifica
e centraliza os recursos da U nio, permite a
movimentao eletrnica descentralizada, por cada
rgo,entidadeouunidadeligadasaoSIAFIdeforma
online, preservando, assim, a individualizao e
autonomianagestodosseusrecursos.
Cada ente pblico federal possui apenas uma
parceladosrecursosdaContanica,recebidosdaSTN
naformade"limitedesaque",registradanoSIAFIna
conta11216.04.00(Limite de Saque com Vinculao
de Pagamento), correspondente disponibilidade
financeiradaU GnaContanica,aserutilizadaparaa
realizao de pagamentos ou transferncias de
determinado perodo.
IMPORTANTE!!!
Os saldos disponveis do Tesouro Nacional so
remunerados pelo Banco Central e seus
rendimentossoconsideradosreceitasdecapital.
ComaimplantaodaCU TN,todasasU nidades
Gestoras online do SIAFI passaram a ter os seus
saldos bancrios registrados e controlados pelo
sistema, sem contas escriturais no Banco do Brasil.
Assim, aContanica uma contamantida junto ao
Banco Central do Brasil, operacionalizada via SIAFI
pelo Banco do Brasil, destinada a acolher, em
conformidade com o disposto no artigo 164 da
Constituio Federal, as disponibilidades financeiras
daU nioqueseencontramdisposiodasU nidades
Gestorasonline,noslimitesfinanceirospreviamente
definidos.
Art.2A OPERACIONALIZAOdaContanicado
TesouroNacionalserefetuadaporintermdiodo
Banco do Brasil S/A, ou, excepcionalmente, por
outros agentes financeiros autorizados pelo
Ministrio da Fazenda.
Anotaes
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09.04.11.Clever
Anotaes
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09.04.11.Clever
DESPESAPBLICATEORIA
1. CONCEITO
Conceituasecomodespesapblicaoconjunto
de dispndios realizados pelos entes pblicos a
qualquerttuloparaofuncionamentoemanuteno
dosserviospblicosprestadossociedade.Despesa
Pblicacorrespondeatodososcompromissosaserem
pagos pela Administrao Pblica, formando o
complexodadistribuioeempregodasreceitaspara
custeio e investimento em diferentes setores da
administrao governamental.
A despesa, no servio pblico, contabilizada
segundoo"regimedecompetncia"(oudeexerccio).
Isso significa ser passvel de lanamento contbil
quandoocorreoseufatogerador,ouseja,oempenho
(seu primeiro estgio). suficiente, portanto, a
realizao do empenhopara haver oregistro, oque
significadizerquenonecessriohaverdesembolso
paracaracterizaradespesa.
DESPESANOSINNIMODEPAGAMENTO!!!
2. ESTGIOSDADESPESA
Fixao
ESTGIOS
Execuo
PROGRAMAO
Empenho
Liquidao
Pagamento
TOMENOTA!!!!
Ordenador de despesa
servidor pblico investido de
autoridadee competnciapara
emitir empenho e autorizar
pagamentos. A rigor no o
ttulodeumcargo,poispodeser
exercido por um Diretor Geral, Secretrio Geral,
DiretorExecutivo,Presidentedergoouentidade.
Falaremosmaisdeleadiante,especificamenteno
tpico4dessemdulo,lnofinal!
2.2.Programao
OestgiodaprogramaoestinseridonaLRF,
no qual estabelece que at trinta dias aps a
publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias, o Poder
Executivoestabeleceraprogramaofinanceiraeo
cronogramadeexecuomensaldedesembolso(art.
8,daLRF).
A programao financeira diz respeito s
entradasesadasdecaixadoTesouroeocronograma
de execuo mensal de desembolso, estabelece os
procedimentos para a execuo do pagamento de
despesas.
Assim, a programao financeira se refere a
atividade relativas ao oramento de caixa, compre
endendoaprevisodocomportamentodareceita,a
consolidao dos cronogramas de desembolso e o
estabelecimento do fluxo de caixa.
2.3.Empenho
NostermosdaLein4.320/64:
2.1.Fixao(ouDotao)
Estgio consagrado pela doutrina em virtude
de interpretao de dispositivos constitucionais,
comoosquevedamaconcessodecrditosilimitados
e arealizao de despesas que excedam oscrditos
oramentrios e adicionais (art. 167, II e VII, da CF/
88). Essa etapa da despesa consiste na autorizao
dada pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo,
mediante a fixao de dotaes oramentrias
aprovadas na LOA, que possibilitam a execuo de
programas pelos rgos e unidades oramentrias,
concedendo ao ordenador de despesas o direito de
gastarosrecursospblicosdestinadossuaunidade
gestora, mediante a emisso de empenho, limitado
aovalorautorizado.
Alexandre, dme uma luz:
"mas o que mesmo esse tal
de Ordenador de Despesas
(OD)??"
" o ato emanado de autoridade competente que

cria para o Estado obrigao de pagamento
pendenteounodeimplementodecondio"
O empenho , na verdade, um compromisso

por parte da administrao pblica, no sentido de
pagar por algo que tenha interesse e, por parte do
fornecedor, de prestar o servio ou entregar
determinadamercadoria.Comoempenhoadespesa
j existe, embora ainda no tenha sido paga. Em
termos oramentrios, sua realizao diminui os
crditos oramentrios disponveis (valor autorizado
para gasto). Empenhar significa, portanto,
comprometerocrditooramentrio.
precisodestacarqueoempenhotem2etapas:
a autorizao, que consiste na verificao no
oramento da existnciade crdito oramentrio
suficiente para a realizao daquela despesa; e
|47
09.04.11.Clever
formalizao, que se d com a emisso da NOTA

DE EMPENHO, que possui todos os dados
referentes compra ou contratao (dados do
contratante, data da entrega, valor, objeto,
classificao da despesa, etc).
montantepactuadoeovolumeentregue,enocaso
deobras,quandodamesmaforma,opagamento
sedemfunodoandamentodaobra.
Ex.:aluguis,contratodeprestaodeserviospor
terceiros.
A materializao do empenho ocorre com a

emissodaNotadeEmpenhoNE,sendoelaborada
uma para cada empenho. Esse estgio(empenho)
obrigatrio, no sendo dispensado em nenhuma
esfera(Federal,EstadualeMunicipal).Oquepodeser
dispensadaanotadeempenho,emcasosespeciais.
O empenho prvio, devendo preceder a
realizao da despesa e est restrito ao limite do
crdito oramentrio, conforme disposto no art. 59
daLein4.320/64,queprev:
Principalmentenocasodoempenhoporestimativa
(masnosomente),casoovalorcompromissadoseja
insuficiente para atender aos gastos efetivamente
ocorridos, pode ser feito um reforo de empenho.
Isso particularmente comum quando envolve
concessionrios(energiaeltrica,gua,telefone,etc),
uma vezque,nose sabe comcertezaoquantuma
ser realizado at o final do exerccio. Caso ocorra o
contrrio (valor empenhado maior que despesas
ocorridas),podeserfeitoumcancelamento(estorno)
parcial do empenho, de forma que o saldo no
utilizado seja remanejado para outras despesas por
meiodochamado crditos adicionais.
Valedestacarqueexisteaindaoprempenho.
Muitoembora esteitemnosejaum estgioformal
da despesa, normal sua utilizao no diaadia da
Administrao Pblica. Este recurso consiste em um
prcompromisso, necessrio para evitar que o
mesmorecursosejaconsideradocomodisponvelpara
arealizaodemaisdeumadespesa.Funcionacomose
ogestorefetivasseuma"reserva"dedotaooramen
tria, visando realizao de determinada despesa.
"O empenho da despesa no poder exceder o

limitedoscrditosconcedidos".
Ademais,vedadaarealizaodedespesasem
prvioempenho(art.60daLein4.320/64).Oatode
empenhardeduzoseuvalordadotaooramentria,
tornando a quantia empenhada indisponvel para
nova aplicao.
2.3.1.ModalidadesdeEmpenho
Oempenhodadespesapodeserdetrstipos:
ordinrio: nesta modalidade, o valor a ser

empenhado conhecido e o pagamento dever
serfeitodeumasvez.
Ex.:compradeumbemmvelouimvel.
estimativo:visarealizaodedespesascujovalor
ou montante no seja previamente determinado
ou identificvel.
Ex.: despesas comfolhade pagamento,contade
luz, gua, telefone, gratificaes, dirias. Nesses
casos,no se sabe, no incio doano,por ocasio
doempenho,ovalorexatoqueserdespendido.
global: essa modalidade aplicvel quando o
objetivo for de atender despesas com montante
previamenteconhecido,taiscomoascontratuais,
mas cujo pagamento darse de maneira
parcelada. comum nos casos de entrega
parcelada de bens, caso em que o pagamento
feito obedecendose a proporo entre o
48|
Deacordocomoart.35,incisoII,daLein4.320/
64, pertencem ao exerccio financeiro " as despesas
nelelegalmenteempenhadas".Assim,acondioaqui
registrada considerar despesas legalmente
empenhadas as que sejam:
Ordenadas por agente legalmente investido no
poder de autorizar despesa;
Previamente empenhadas;
Previamente autorizadas no oramento;
Submetidasaoprocessolicitatrio,ouquetenham
sido dispensadas desta obrigao.
2.4.Liquidao
A liquidao consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor, consistindo em etapa
necessriapararealizaodopagamento.Tratasede
atocomplexo,umavezquedependada:
Entrega da mercadoria (no caso de compra) ou
conclusodaprestaodoservio,
Verificao/conferncia por parte da adminis
traopblica,queatestaradespesa(mnimode
doisservidores,sendoindicadonome,cargoematrcula)
aps verificar a adequao das mercadorias
entregues/ servios prestados e
09.04.11.Clever
O processamento pela contabilidade (Contadoria

ou Controladoria), que, de posse de toda a
documentao (NF atestada, NE, contrato social
docontratado,guiasevidenciandoorecolhimento
dos tributos), viabilizar o pagamento.
2.5.Pagamento
Aps o efetivo processamento (liquidao) da
despesa, feita a transferncia para a conta do
fornecedor. Atualmente, cada vez mais comum o
pagamento por meio de Ordens Bancrias de
Pagamento OBP.
3. REALIZAODADESPESAPBLICA
Segue,abaixo,umfluxodeetapasnormalmente
observadas quandoda realizao de despesas:
Solicitao (requisio) de compra pelo depar
tamento interessado ao ordenador de despesas
(Chefe de Poder detentor de autoridade para
ordenar arealizao de despesas);
Caso autorize, o Ordenador de Despesas OD
encaminha o processo para a Controladoria (ou
rgo) equivalente verificar a existncia de
dotaooramentriaeefetuaroenquadramento
dos itens a serem adquiridos nos Programas de
Trabalho/Elementos de despesa;
Aps realizao do bloqueio (prempenho) pela
Controladoria, o processo encaminhado para a
Comisso Permanente de Licitao CPL para
elaborao do edital, projetos bsico e executivo
(se for o caso) e publicao, aps reviso destes
documentos pela Assessoria Jurdica (caso haja)
ou Procuradoria;
Apsapresentaodaspropostaspeloslicitantes,
julgamento, escolha da melhor oferta e trmino
doprazopararecursosadministrativos,oprocesso
novamente encaminhado ao OD para
adjudicaodo objetodalicitaodocertameao
vencedor e publicao emDirio Oficial.
Emseguida,emitidooempenho,disponibilizada
umaviaaocontratado.
Com a entrega da mercadoria ou realizao do

servio, devidamente atestados por, pelo menos,
dois servidores, a documentao necessria para
liquidao encaminhada para a contabilidade,
queprocessaropagamento.
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Em algumas provas de concursos, verificase a
incluso da licitao e da ordem de pagamento
no conceito de "estgios da despesa" ou "fases
dadespesa".Comojdoconhecimentodetodos
quealicitaocondioprviaparaoempenho
e a ordem de pagamento condio para o
pagamento,estas"fasesdadespesa",observadas
deumamaneiramaisabrangenteficariamdessaforma:
Licitao,Empenho,Liquidao,"ordemde
pagamento"ePagamento.
4. RESTOSAPAGAR(OU RESDU OSPASSIVOS)
Consideramse restos a pagar, ou resduos
passivos, conforme o art. 36 da Lei n 4.320/64, as
despesas empenhadas mas no pagas dentro do
exerccio financeiro (ou seja, at 31 de dezembro),
distinguindoseasprocessadasdasnoprocessadas.
O regime de competncia exige que as
despesas sejam contabilizadas conforme o exerccio
a que pertenam ou no exerccio em que foram
empenhadas. Se uma despesa foi empenhada no
exerccio X1 e paga no exerccio X2, ela deve ser
contabilizada como pertencente ao exerccio do
empenho, qual seja X1. A despesa realizada no ano
anteriorepaganoexerccioseguinteserconsiderada
extraoramentria.
Os restos a pagarso dvidas que sero pagas
foradoexercciofinanceiroemqueocorreram.Uma
vezqueofatogeradordadespesaoempenho,uma
vez ocorrido esse estgio, dever a despesa ser
regularmente liquidada e paga, ou, caso isso no
acontea, cancelada. Acontece que nem sempre
possvelhaveropagamentonoExercciodoempenho,
em virtude de fatores como: noadimplemento da
obrigao por parte dos fornecedores, atrasando a
liquidao(estgioprvioecondioobrigatriapara
pagamento,atrasonosrepasses,excessodeprocessos
em tramitao no Departamento de Contabilidade,
etc.Assimadvidasertransferidaparaoprximoano.
Conforme j explicitado acima, alei n4.320/
64, em seu art. 36, elencou dois tipos de RP: os
processadoseosnoprocessados.
RestosaPagarProcessadosdespesasempenha
daseliquidadas, masno pagas at31/12.Nesse
caso, j foram cumpridos integralmente os dois
primeirosestgiosdadespesa,restandoapenaso
efetivo pagamento.
|49
09.04.11.Clever
Restos a Pagar NoProcessados despesas empenhadas mas no liquidadas nem pagas at 31/12. Nesse
caso,s foi cumprido integralmente o primeiro estgio: empenho.
AinscriodosrestosapagarserfeitanoencerramentodoexercciofinanceirodeemissodeNotade
Empenho,tendovalidade at 31 de dezembro do anoseguinte.Osvaloresdosrestos apagar no reclamados
(saldos remanescentes de RP) pelos fornecedores, at aquela data, sero automaticamente cancelados, sendo
asseguradoaocredorodireitoareceberporcincoanosacontardadatadainscrio,quando,ento,noexerccio
dereconhecimentodadvidaseremitidonovoempenhoparaatenderaessepagamentocontadedespesas
de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica especfica, em vista do que disciplina o regime de
competncia.
ATENO!!!
Como se pode inferir da explicao acima, vedada a reinscrio de empenhos em restos a pagar. O
reconhecimentodeeventualdireitodocredorfarseatravsdaemissodenovanotadeempenho,conta
de despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria. Os restos a pagar com
prescriointerrompida,assimconsideradaadespesacujainscrioemrestosapagartenhasidocancelada,
masaindavigenteodireitodocredor,poderoserpagoscontadedespesasdeexercciosanteriores,respeitada
acategoriaeconmicaprpria.
Validade(Vigncia)dosRP:1(um)ano.Dessaformaasdvidasnopagasatodia31dedezembrodoanoseguinte
aodainscrioemRPdeverosercanceladasouposteriormentepagascomodespesasdeexercciosanteriores.
PrescriodosRP:aps5(cinco)anosdodiadasuainscrio.
Observemnoquadroaseguirqueosrestosapagarsurgememrazodeem31.12.X1existiremempenhos
aindanopagos(liquidadosoualiquidar),osquaisdevemserinscritosnoanodesuaemisso(X1)comoobrigaes
aserempagasnoanoX2.Emrazodetermosnovaexecuooramentria,acadaano,poisdeveserobedecido
oprincpiodaanualidade,opagamentoouocancelamentodosrestosapagar,ouseja,dosempenhosemitidos
emX1somentepodeserfeitonoanoseguinte(X2),semcontudoafetarouniversooramentriodoanoX2.
ANODEX1
ORAMENTO/X1
EXTRAORAMENTO/X1
EMPENHOSNOPAGOS
ALIQUIDAR
(RPNOPROCESSADOS)
LIQUIDADOS
(RPPROCESSADOS)
INSCRIODERP
DEX1
EM31.12.X1
ANODEX2
ORAMENTO/X2
EXTRAORAMENTO/X2
E MPE NHOS,
PAGAMENTODE
LIQUIDAES
RESTOSAPAGAR
E
INSCRITOSEMX1
PA GAMENTOS
DA
E
DESPESA
DOANO
CAN CELAMENTODE
DEX2
RESTOSAPAGAR
INSCRITOSEMX1
AT31.12.X2
TRANSFEREOPAGAMENTODERPPARAOANODEX2

SEMINTERFERIRNOORAMENTODEX2
Cada exerccio financeiro tem o seu universo oramentrio, onde ocorrem todas as etapas referentes
despesaoramentria, masnotambmexisteemcadaano,paralelamente,umaespciede administraode
recursos extraoramentrios, onde se d os pagamentos e os cancelamentos de restos a pagar. como se a
ltimaetapadaexecuodadespesadooramentodeX1pagamento,seestendesseatoanodeX2.
50|
09.04.11.Clever
O RP uma despesa oramentria ou extra

oramentria?
No prprio exerccio em que foi inscrito, ele foi
umadespesaoramentria.Noexerccioseguinte,
quando for pago, considerado uma despesa
extraoramentria.
5. DespesasdeExercciosAnteriores(DEA)
DEA o Processadasforadapocacorreta
Tambmcomoobjetivodeatenderaoregime
de competncia, aLein4.320/64, emseuartigo37
assinalou a possibilidade de que em exerccios
financeiros ulteriores pudessem ser pagas despesas
pertencentesaexercciosanterioresoujencerrados,
despesasestasquenotinhamsidoinscritasemrestos
apagarouqueosrestosapagarjhaviamsidocancelados.
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Diferentementedopagamentoderestosapagar,
que uma operao extraoramentria, o
pagamentodedespesasdeexercciosanteriores
uma operao oramentria.
Compreendem despesas processadas fora da
poca correta, decorrendo de gastos realizados em
anos anteriores. Como exemplo, possvel citar a
realizao de um curso no final de um ano para os
servidores de determinado Municpio onde o

empenhoreferenteaopagamentodoprofessortenha
sido cancelado. No ano seguinte, ao apresentar a
documentao comprobatria, o professor dar
entrada em seu pagamento, visto que efetivamente
prestou o servio. Assim, aps o parecer do corpo
jurdico, reconhecimento da dvida por parte do
ordenadordedespesas,aratificaopelaautoridade
superior e sua publicao (estgios obrigatrios
previstosnaLein8.666/93),ovalorpoderserpago
como despesa de exerccios anteriores. Um outro
exemplo o servidor que tem um direito seu
reconhecido(umadicional,gratificaooubenefcio)
anosdepoisde ter iniciado seu pleito.
Sobreoassunto,aLein4.320/64dispeoseguinte:
"Art.37.Asdespesasdeexercciosencerrados,para
osquaisooramentorespectivoconsignavacrdito
prprio,comsaldosuficienteparaatendlas,que
(1) no se tenham processado na poca prpria,
bem como (2) os Restos a Pagar com prescrio
interrompidaeos(3)compromissos reconhecidos
aps o encerramento do exerccio correspondente
podero ser pagos conta de dotao especfica
consignada no oramento, discriminada por
elementos,obedecida,semprequepossvel,aordem
cronolgica(grifosnossos).
Art.38. Revertese dotao a importncia de
despesa anulada no exerccio, quando a anulao
ocorrerapsoencerramentodesteconsiderarse
receitadoanoemqueseefetiva."
6. ClassificaodosGastosPblicos
possvelclassificarasdespesasdaAdministraoPblicasob vriosenfoques, sendo os maisexpressivos e
consagrados pela doutrina os seguintes:
1) Quanto Categoria Econmica (Classificao da Lei n 4.320/64), as despesas podem ser classificadas em
correntesoudecapital.Essaclassificao,segundoacategoriaeconmica,possibilitaanalisaroimpactodos
gastospblicosnaeconomiaespecialmente,naformaodocapitalbrutodoPas.
a) Corrente:
As despesas correntes compreendem os gastos reais, efetivos. Abrangem dispndios que diminuem o
"PatrimnioLquido"doEstado,sendocaracterizados(contabilmente)comofatosmodificativosdiminutivos.
So os gastosdenatureza operacionalque, de acordocom aLein4.320/64, destinamse manutenodo
Estadoeaofuncionamentodosserviospblicos,diretamenteoupormeiodetransfernciaaoutrasentidades.
Taisdespesas,viaderegra,no trazemcomocontrapartidaacrscimosaopatrimnio pblico.
Ex.:despesacompessoal,pagamentodejurosdadvidainternaouexterna,pagamentode00concessionrios,etc.
|51
09.04.11.Clever
Nesse sentido, quanto categoria econmica,

possveldestacarasseguintesclasses(subcategorias
econmicas):
Despesas deCusteio: pagamento de pessoal civil
eencargos,militar,materialdeconsumo,servios
de terceiros, encargos diversos, obras de
conservaoeadaptaodebensmveisetc.;
Transferncias Correntes: Subvenes Sociais,
Subvenes Econmicas, Pagamento de Inativos
e Pensionistas, Salrio Famlia e Abono Familiar,
Juros da Dvida Pblica, Contribuies de
Previdncia Social,DiversasTransferncias Correntes.
ConsoanteLei,classificamsecomoDespesas
deCusteioasdotaesparamanutenodeservios
anteriormente criados, inclusive as destinadas a
atenderaobrasdeconservaoeadaptaodebens
imveis.
ComoTransfernciasCorrentes,entendeseas
dotaesparaasdespesasasquaisnocorresponda
contraprestaodiretaembensouservios,inclusive
paracontribuiesesubvenesdestinadasaatender
manutenodeoutrasentidadesdedireitopblico
ou privado.
b) Capital:
As despesas de capital compreendem, principal
mente, compras e amortizaes. So gastos
efetuados principalmente para aquisio de bens
decapital,deconsumo,deimveisecomobrase
instalaes. Tais despesas implicam, via de regra,
acrscimo do patrimnio pblico.
Constituem fatos contbeis permutativos por
sempreenvolveremumatroca:comopagamento
da despesa (o que reduz o montante das
disponibilidades e, portanto, o ativo financeiro)
h o ingresso e contabilizao de algo no
patrimnio(lanamentodeumbemnoativono
financeiro,porexemplo).Oefeitomatemticodas
despesasdecapitalnopatrimnionulo:diminui
deumladoeaumentadooutro.
Salvo melhor juzo, no deveriam sequer ser
chamadas de despesas, do ponto de vista
patrimonial. Entretanto, a Lei 4.320/64 considera
essasaplicaescomodespesasdopontodevista
oramentrio e patrimonial.
Assim, so consideradas despesas de capital,
nostermosdalei:
Investimentos: so as dotaes para o planeja
mentoeaexecuodeobras,inclusiveasdestinadas
aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, bem como para os
programas especiais de trabalho, aquisio de
instalaes,equipamentos, materialpermanente
52|
econstituioouaumentodocapitaldeempresas
quenosejamdecartercomercialoufinanceiro.
No conceito econmico, as despesas de capital
classificadascominvestimentogeramserviosque
contribuem para o acrscimo ou incremento do
Produto Interno Bruto PIB. (ex: construo de
escolas, construo de hospitais, construo de
uma estrada, aquisio de elevadores, aparelhos
de ar condicionado, veculos, aquisio de uma
casa j em utilizao para posterior demolio,
criao ou aumento de capital de uma empresa
agrcolaouindustrialetc.)
InversesFinanceiras:soasdotaesdestinadas
aquisiodeimveisoudebensdecapitaljem
utilizao; aquisio de ttulos representativos
docapitaldeempresasouentidadesdequalquer
espcie, j constitudas, quando a operao no
importeaumentodocapitaleaindaaconstituio
ouaumentodocapitaldeentidadesouempresas
que visem a objetivos comerciais ou financeiros,
inclusive operaes bancrias ou de seguros (ex:
compra de um imvel, j em uso, para servir de
sededeumrgopblico,compraaumparticular
deaesdeempresas,criaodeumbancoestatal,
concesso de emprstimos)
Transferncias de Capital: so as dotaes para
investimentosouinversesfinanceirasqueoutras
pessoas de direito pblico ou privado devam
realizar, independentemente de contraprestao
direta em bens ou servios, constituindo essas
transfernciasAuxlios(derivadosdiretamenteda
LOA) ou Contribuies (derivados de lei especial
anterior),bemcomoasdotaesparaamortizao
da dvida pblica (ex: auxlios para obras e
pagamento ou resgate do principal da dvida
pblica,transfernciasvoluntriasparaconstruo
de hospitais, escolas, creches etc.)
Anotaes
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09.04.11.Clever
2) Quantoinclusonooramento (ouvinculaoaooramento),podemserdenominadasOramentriasou
ExtraOramentrias.
a) Oramentria:
a despesa que decorre da lei oramentria e dos crditos adicionais. Deve obedecer a todas as regras
pertinentesao processamento da despesa,tais como: licitao, empenho, liquidao etc.
b) Extraoramentria:
Corresponde s despesas que no vm consignadas na lei do oramento ou em crditos adicionais e
compreende diversas sadas de numerrio resultantes do levantamento (devoluo ou restituio) de
depsitos, restituies de caues, pagamento de restos a pagar, consignaes, resgate (pagamento do
principal)deoperaesdecrditoporantecipaodereceita(ARO),retenodeparceladeremuneraode
servidoresporforadelei(descontodecontribuiesprevidencirias)bemcomotodososoutrosvaloresque
se apresentemdeformatransitria.Sovaloresqueanteriormenteingressaram noscofrespblicosattulo
de receitas extraoramentrias. A sua efetivao se d de uma forma muito menos burocrtica do que as
despesas oramentrias.
Consistem, portanto, na sada de recursos financeiros transitrios, anteriormente obtidos, sob a forma de
receitas extraoramentrias, no necessitando de autorizao oramentria para se efetivarem, uma vez
que no pertencem ao rgo pblico, caracterizando apenas uma devoluo de recursos financeiros
pertencentes a terceiros.
CAPCIOSSSIMA!!!!!!
O pagamentodoprincipal(amortizao)daARO umadespesaextraoramentria,masopagamento dos
JUROSdaAROumadespesaoramentria,classificada,quantocategoriaeconmicacomoumaDESPESA
CORRENTE, subclassificao econmica TRANSFERNCIA CORRENTE.
3) ClassificaoInstitucional(QUEM?):
Aclassificaoinstitucionaltemporobjetivodemonstrarquantocadargoouunidadeoramentriaest
autorizadoagastarnumdeterminadoexercciofinanceirocombasenoscrditosfixadosnooramento.
Uma das vantagens apresentadas pela classificao institucional a possibilidade de se realizar 0uma
comparaoimediata,emtermosdedotaesrecebidas,entreosdiversosrgos,possibilitandoaoordenador
de despesas identificar as dotaes oramentrias autorizadas pelo Poder Legislativo ao rgo ou unidade
oramentriasobasuacompetncia.
As classificaes objetivam enfatizar uma ou mais aspectos dos gastos pblicos. Assim, essa tipologia se
propeaevidenciarquemconsomeosrecursospblicos.Ouseja,osrecursossoalocadossdiversasunidades
oramentrias.
O cdigo da classificao institucional compese de um grupo cinco dgitos (geralmente), onde os dois
primeirosidentificamorgoeostrs(oudois*)ltimosaunidadeoramentriaousubrgo.(*)
12345DGITOS
pp
p pp
XX.XXX
rgoOramentrio
Prefeitura
CongressoNacional
UnidadeOramentria
Secretarias
Cmara,SenadoFederal
|53
09.04.11.Clever
(*)Aclassificaoinstitucionalnosegueumnmeroobrigatriodedgitos.Naesferaestadualemunicipal
representadaporumgrupodequatrodgitos,ondeosdoisprimeirosevidenciamrgoeosdoisltimoso
subrgo;naesferafederal,cinco.
ATENO!!!!
Um rgo ou uma unidade oramentria NO CO RRESPO NDE NECESSARIAMENTE a uma estrutura
administrativa,comoocorre,porexemplo,comalgunsfundosespeciaisecomos"rgos":"transfernciasa
Estados, Distrito Federal e Municpios", "encargos financeiros da Unio", "operaes oficiais de crdito",
"refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal" e "Reserva de Contingncia".
A seguir, estou elencando, para mera ilustrao, sem o propsito de fazer voc decorlos, alguns dos
cdigos constantes da classificao institucional, segundoa estruturaadministrativaemvigor, considerando alguns
rgos e algumas unidades oramentrias.
CDIGO
ESPECIFICAO:RGO/UNIDADEORAMENTRIA
20000
20101
20224
20928
PresidnciadaRepblica
GabinetedaPresidnciadaRepblica
AgnciaNacionaldoCinema
FundoNacionalparaaCrianaeoAdolescenteFNCA
25000
25101
25201
25203
25207
25208
25904
MinistriodaFazenda
MinistriodaSade
BancoCentraldoBrasil
ComissodeValoresMobilirios
ServioFederaldeProcessamentodeDados
SuperintendnciadeSegurosPrivados
FundodeEstabilidadedoSeguroRural
4) ClassificaoFuncional(ONDE?)
Compreende as reas (funes) em que os recursos esto sendo aplicados. Explicita o maior nvel de
agregao de atividades homogneas, permitindo evidenciar, inclusive, as prioridades do governo (sade,
educao, transporte, saneamento bsico, etc). Normalmente demonstrado por um grupo de cinco dgitos,
ondeosdoisprimeirosevidenciamafunoeostrsltimosasubfuno.
Aclassificao funcional constituise emcondioessencial paraa implantaodooramentoprograma.
PoisessaclassificaoidentificaasgrandesreasdeatuaodoEstado,fixandoseobjetivosparacadaumadelas
e, porconseqnciasas aesque se pretende desenvolverpara o alcancedesses propsitos.
A classificao atual est estruturada em dois nveis de agregao: FUNES e SUBFUNES, s quais
estovinculadososPROGRAMAS,quepossuememsuaestruturaPROJETOS,ATIVIDADEeOPERAESESPECIAIS,
reagrupados de acordo com o critrio de afinidade ou tipicidade, possibilitando, dessa maneira, analisar de
formamaisprecisaasprioridadesdoGovernonassuasdiversasreasdeatuao.
A classificao funcional, de acordo com a legislao em vigor, foi introduzida nos oramentos federal e
estaduais no exerccio de 2000, e nos Municpios, em 2002, e apresenta a seguinte estrutura padronizada e
obrigatriaparaUnio,Estados,MunicpioseDistritoFederal:
XX.XXX
Dgitos
54|
Identificao
1e2
Funo
3,4e5
SubFuno
Funo
Sade
Educao
Subfuno
Medidas Profilticas
Ensino Fundamental
09.04.11.Clever
Afuno correspondeao maiornveldeagregaodas diversasreasdedespesas quecompetemaosetor

pblico. Ex: Legislativa, Agricultura, Administrao e Educao, dentre outras. As funes desdobramse
(subdividemse em subfunes que representam uma partio da funo), visando agregar determinado
subconjunto de despesa do setor pblico e identificando a natureza bsicadas aesque se aglutinamem
tornodas funes.
precisodestacarqueaclassificaofuncionaltornousemaisflexveldepoisdaediodaPortarian163
doMPOG.Atento,assubfunessomentepoderiamfigurardentrodesuasfunestpicas;ouseja:afuno
ensinofundamentalsomentepoderiaaparecervinculadafunoeducao.Atualmente,estasubfunopode
constarem quaisquer outras funes.Assim, asfunescompreendem,hoje, subfunestpicaseatpicas.
Dessa forma, pretendeu a Portaria resolver alguns problemas de classificao, do tipo: Como classificar
gastos destinados a um "Programa de Conscientizao dos Riscos da AIDS"? Na funo sade ou na funo
educao? Nasistemtica atual, possvelclassificar nafuno Educao (tratase de umprogramaeducativo)
utilizandose a subfuno medidas profilticas.
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Diantedoexpostoacima,podeseconcluirqueassubfunespoderosercombinadascomfunesdiferentes
daquelas a que estejam vinculadas. Essa estrutura de funes e subfunes permite a possibilidade da
chamadaMATRICIALIDADENACO NEXO ENTREFUNO ESUBFUNO,ouseja,combinarqualquerfuno
com qualquer subfuno.Entretanto, no h essapossibilidade entre ao e subfuno.
A seguir, estou elencando, para mera ilustrao, sem o propsito de fazer voc decorlos, alguns dos
cdigosconstantesdaclassificaofuncional,segundoaestruturaadministrativaemvigor,considerandoalgumas
funes e subfunes.
CDIGO/FUNES
01Legislativa
12Educao
10Sade
28EncargosEspeciais
CDIGO/SUBFUNES
031AoLegislativa
032ControleExterno
361EnsinoFundamental
362EnsinoMdio
363EnsinoProfissional
364EnsinoSuperior
365EducaoInfantil
366EducaodeJovenseAdultos
367EducaoEspecial
301AtenoBsica
302AssistnciaHospitalareAmbulatorial
303SuporteProfilticoeTeraputico
304VigilnciaSanitria
305VigilnciaEpidemiolgica
306AlimentaoeNutrio
841RefinanciamentodaDvidaInterna
842RefinanciamentodaDvidaExterna
843ServiodaDvidaInterna
844ServiodaDvidaExterna
845Transferncias
846O utrosEncargosEspeciais
ATENO!!!!
Afuno"ENCARGO SESPECIAIS"englobaasdespesasemrelaosquaisnosepossaassociarumbemou
servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e
outrasafins,representando,portanto,UMAAGREGAO NEUTRA.
|55
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Deveseadotarcomofunoaquelaquetpicaouprincipaldorgo.Assim,aprogramaodeumrgo,via
deregra,serclassificadaemumanicafuno,aopassoqueasubfunoserescolhidadeacordocoma
especificidade de cada ao. Observe exemplo abaixo!!!!!!
Exemplo:
rgo:
Ao:
Subfuno:
Funo:
01
2010
365
01
CmaradosDeputados;
Assistncia prescolar aos dependentes dos servidores;
EducaoInfantil;
Legislativa.
5) Quantonatureza
Esta classificao evidencia categoria econmica das despesas, seus grupos, modalidades de aplicao,
elementos e subelementos. Por meio da mesma, possvel identificar, de fato, em que so gastos os recursos
pblicos(pessoal,material,dvidas,obras,etc)edequemaneira,sediretamenteouindiretamente(pormeiode
transferncias a outras entidades). Numericamente, representada da seguinte maneira:
a) Classeo esseprimeironvelnofazpartedaclassificaoquantonaturezadadespesa!!!!
Oprimeirodgitoidentificaasclassesdopatrimnio.Assim,combasenoplanodecontasdoSIAFI(software
responsvel pelo controle e execuo financeirooramentria) Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal, possvel destacar:
1. Ativo
2. Passivo
3. Despesa
4. Receita
5. Variaes passivas
6. Variaes ativas
Em nossa classificao, a despesa iniciar sempre com o algarismo trs, nmero atribudo a ela segundo o
classificador de receitas e despesas (Plano de Contas).
b) CategoriaeconmicaooPRIMEIRONVELnaclassificaodadespesaquantonatureza!!!
Ascategoriaseconmicassoasapresentadasanteriormente,sendoidentificadaspelosnmeros3(corrente)
ou4(decapital).
c) Grupo
Os gruposevidenciam conjuntos dedespesasda mesma natureza.Soeles:
1Pessoaleencargos
2JurosdaDvida
3Outrasdespesascorrentes
56|
Integrantes da despesa corrente.
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4 Investimentos
5InversesfinanceirasTodosreferentessdespesasdecapital.
6Amortizaodadvida
d) Modalidades de aplicao
Destaca quem ser responsvel pela aplicao dos recursos. Caso as dotaes venham a ser aplicadas pelo
prprioente,usaseocdigo90(aplicaodireta).Se,por ventura,adespesavieraser realizadaporoutro
ente,recebedordosrecursospormeiodetransferncia,asmodalidadesdeaplicaocontemplarocdigos
queirode10a80(10transfernciasagoverno,50transfernciasaentidadesetc.).
e) Elemento de despesa
Evidencia,emumgraudedetalhamentomaior,aaplicaodosrecursos.Ilustra,portanto,aogastosdemaneira
minuciosa.Comoelementosdedespesadogrupo1(pessoal),podemsercitados:salriofamlia,vencimentos
evantagensfixas,encargospatronaisetc.Ogrupo2(juros)compreende,comoelementosdedespesa,juros
dadvidainternaejurosdadvidaexternaetc.
f) Subelementos de despesa
Nousadoscomtantafreqncia,ossubelementossoteisquandooelementodedespesanoproporcionou
detalhamento necessrio. Corresponde ao desdobramento facultativo do elemento de despesa.
Exemplificando: o grupo de despesas3 (outras despesascorrentes)abrange, dentre outros elementos, a
aquisio de material de consumo. Caso seja necessrio evidenciar qual o material de consumo, podem ser
utilizados subelementos.
A seguir, em exemplo (meramente didtico).
1)
Construodeumaescola
3. 4. 4. 90. 30. XX
Subelemento de despesa
Elemento de despesa: obra
Aplicao direta
Grupo: investimento
Categoriaeconmica: de capital
Classe despesa (3)
6) ClassificaoProgramtica
Aespecificaodadespesapblica,segundoosprogramasgovernamentais,visademonstrarosobjetivos
da ao governamentalpararesolver asnecessidadescoletivas.
Nostermos daPortaria 42/99, cada ente dafederao (Unio,Estados,DF e Municpios)dever, por ato
prprio,elaborarasuaprpriaestruturadeprogramas,respeitadososconceitosestabelecidosnaportaria42/99.
Os instrumentos de programao so os projetos e as atividades; mas a portaria supra assinala, como
elemento classificador de alguns dispndios especiais, as chamadas operaes especiais.
Programa: instrumento de organizao da ao governamental para a concretizao dos objetivos
pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no PPA. O programa consiste, pois, no
mdulointegradordoPPAcomaLOA(ex.:erradicaodoanalfabetismo).
Projeto:instrumentodeprogramaoparaalcanarosobjetivosdeumprograma,envolvendoumconjunto
deoperaeslimitadasnotempo,dasquaisresultaumprodutofinalqueconcorreparaaexpansoouo
aperfeioamentodaaodogoverno.
|57
09.04.11.Clever
Atividade: so instrumentos de programao

para alcanar os objetivos de um programa,
envolvendoumconjuntodeoperaesquese
realizamdemodocontnuoepermanente,das
quaisresultaumprodutonecessriomanuteno
da ao do governo (ex.: treinamento de
professores)
Operaes Especiais: representam aes que
nocontribuemparaamanutenodasaes
degoverno,dasquaisnoresultaumproduto
e no geram contraprestao direta sob a
forma de bens e servios. Representa um
detalhamentodafuno"EncargosEspeciais"
(ex.: ressarcimentos, transferncias, servios
dadvida,restituies,pagamentodeinativos,
indenizaes, etc.).
7) QuantoAfetaoPatrimonial
Nestecritrio,asdespesaspblicaspodemser
classificadasem:efetivasepormutaespatrimoniais
ou noefetivas, conformea seguir:
DESPESASEFETIVASsoasdespesasquealteram
opatrimniolquido(saldopatrimonial)doEstado,
uma vez que contribuem para o seu decrscimo.
Representam fatos contbeis modificativos
diminutivos.
Exemplos: todas as Despesas Correntes (exceto
materialdeconsumoparaestoque)easseguinte
Despesas de Capital: auxlios e contribuies de
capital e investimentos em bens de uso comum
dopovo
DESPESAS PO R MUTAES PATRIMO NIAIS (NO
EFETIVAS) So as despesas que no provocam
alterao no patrimnio lquido do Estado(no
diminuem o saldo patrimonial), pois so simples
sadas ou alteraes compensatrias. Repre
sentam fatos contbeis permutativos.
Exemplos: todas as Despesas de Capital (exceto
auxliosecontribuiesdecapitaleinvestimentos
em bens de uso comum do povo) e a Despesa
Correntecommaterialdeconsumoparaestoque.
8. OrdenadordeDespesas
Sobreaautoridaderesponsvel(ouordenador
dedespesas),deacordocomoDecretoLei200/67:
Art. 80 Os rgos de contabilidade inscrevero
como responsvel todo ordenador de despesas, o
qual s poder ser exonerado de sua responsa
bilidade aps julgadas regulares suas contas pelo
TribunaldeContas.
58|
1Ordenadordedespesas,de
2 O Ordenador de despesas, salvo conivncia,
noresponsvelporprejuzoscausadosFazenda
Nacionaldecorrentesdeatospraticadosporagente
subordinadoqueexorbitarasordensrecebidas.
Como regra, o ordenador de despesas o

agente responsvel pelo recebimento, verificao,
guarda ou aplicao de dinheiros, valores e outros
benspblicoserespondepelosprejuzosqueacarreta
Fazenda, salvo se o prejuzo decorreu de ato
praticadoporagentesubordinado,queexorbitardas
ordensrecebidas,conformedispeoprprioDecreto
Lein200/67.
Poressemotivocompetelheszelarpelaboae
regularaplicaoderecursospblicos,tantonosatos
que praticam como naqueles realizados no mbito
das reparties pblicas. Vale lembrar que na forma
do mesmo DecretoLei n 200/67, o ordenador de
despesas est sujeito tomada de contas, que ser
realizada pelo rgo de contabilidade e verificada
pelo rgo de auditoria interna, antes de ser
encaminhada ao Tribunal de Contas, incumbido do
julgamento das contas.
CONCEITOSIMPORTANTES!!!
UNIDADEGESTORAaUnidadeO ramentria
ou Administrativa investidadopoder de gerir
e movimentar recursos oramentrios ou
financeiros, prprios ou decorrentes de des
centralizao.
UNIDADE ORAMENTRIA Nos termos do
artigo14daLein4.320/64,constituiunidade
oramentria o agrupamento de servios
subordinadosaomesmorgoourepartioa
que sero consignadas na lei oramentria
dotaes prprias.
UNIDADE ADMINISTRATIVA Segmento da
administraodiretaaoqualaleioramentria
no consigna dotaes e que depende de
DESTAQUE (descentralizao externa, em
sentido horizontal, de crditos oramentrios
ouadicionaisentrergosdiferentesouentre
unidadesoramentriasdergosdiferentes)
ou PRO VISES (descentralizao interna, em
sentidovertical,entreunidadesoramentrias
domesmorgo)paraexecutarseusprogramas
de trabalho. Ressaltese que os destaques e
provises tratam de autorizaes oramen
trias.Nocasododestaqueacontrapartidado
lado financeiro o REPASSE, no caso da
proviso,acontrapartidadoladofinanceiro
o SUBREPASSE.
09.04.11.Clever
ACERTANDOOALVO!!!
A QUESTO DOS CRDITOS ADICIONAIS (RETI

FICAES ORAMENTRIAS)
Esse um assunto demasiadamente cobrado
nasprovasdeAFO,estandocontempladopeloedital
doconcursodoconcursodoMPUemvrioscargos.
Acredito,sobremaneira,queserumaquesto
certa na prova!!!!!! Estou apostando que a mesma
exigirdoconcursandooclculodolimitedocrdito
adicional que poder ser aberto no exerccio
financeiro.Porisso,fuiousadoaobatizaressenosso
primeiromomentodeACERTANDOOALVO!!!!!!!!!!
Vamosobra!!!!!
Primeiro de tudo, necessrio diferenciarmos
crditos adicionais de crditos oramentrios ou
ordinrios.AESAFestabeleceuessadiferenaemuma
questocobradanoconcursoparaAnalistadeFinanas
eControleTCU/1999.Vejamos:
(AFCETCU/1999)
OoramentopbliconoBrasil,apsasuaaprovao
em lei, poder sofrer modificaes no decorrer de
suaexecuo,atravsdomecanismodeaberturade
crditos.Identifiqueo nicotipode crdito quej
previsto.
a)
b)
c)
d)
e)
Crdito ordinrio.
Crdito suplementar.
Crdito especial.
Crdito extraordinrio.
Crdito adicional.
Gabarito:A
OnicocrditoquejprevistonoOramento
Pblico propriamente dito (LOA) o oramentrio.
ObservequeaESAFnocolocouemnenhumadesuas
opes esse termo. O examinador da questo
praticamente inseriu uma nova terminologia tcnica
paracrditosoramentrios:crditosordinrios.Isso
muito comum em bancas de concursos. Por
exemplo,pedindoasualicenapara fugirumpouco
do assunto tratado, o CESPE, em certa prova de
contabilidade geral, considerou como sinnimo de
contasretificadoras:contasredutorasousubtrativas.
Tais terminologias no constamemnenhumlivrode
graduaoouemlivrosdirecionadosparaconcursos.
Da urge familiarizarnos com as terminologias
adotadas pelas bancas!!!!!!
Voltando ao assunto, crdito ordinrio ou

oramentrioaautorizaocontidanaLOAparase
efetuaradespesa.Noconfundacrditooramentrio
com dotao oramentria (fixao da despesa).
Dotao oramentria a expresso monetria do
crdito oramentrio. o limite at o qual o Poder
Pblico est autorizado a gastar em um crdito
oramentrio. Analogamente, dotao oramentria
olimiteaprovadoparagastodeumcartodecrdito
dadopelomarido(PoderLegislativo)suaesposa.
IMPORTANTE!!!!
CRDITOORAMENTRIONODINHEIRO,MAS
UMAAUTO RIZAO PARASEGASTAR!
Voucontarumromanceparaficarmaisclaro!!
Suponha que Melquades, recminvestido no

cargodeAuditordoTribunaldeContasdoEstadodo
Cear, excelente marido, sensvel s necessidades
individuaisdesuaesposa,Ambrozina,dparaelaum
carto de crdito American Express com um limite
mensaldeR$1.500,00ediga,dcilmente:
"Minhaflor,meuchuchu,razodaminhavida,
ar que eu respiro, esposa de minha alma...meu
amor por vc aumentou!!! por isso, estoulhe
presenteandocomestecartodecrdito,mascom
umacondio: vcest autorizadaa gastartodo o
limitenaprogramaoquevcfez,massomenteda
seguinte maneira:
R$500,00emalimentao;
R$500,00emroupas;
R$500,00emsalodebeleza."
Perguntasequal(is)o(s)crdito(s)oramentrio(s)?
Em que elementos de despesa Ambrozina est
autorizadaagastarolimitedocartodecrdito?
Bem,somentepoderhavergastonasdespesas
acima (crditos oramentrios), obedecendose aos
seguintes limites respectivos, supramencionados.
Portanto, a dotao do crdito oramentrio
alimentao de R$ 500,00. O u seja, Ambrozina
somente est autorizada a executar a despesa de
alimentao at esse limite. Da mesma forma, para
os demais crditos respectivos (R$ 500,00 em cada
crdito oramentrio).
Mas, e se ela resolve transferir, remanejar,
realocar, transpor recursos de uma categoria de
despesaacimaparaoutra,remanejlos,gastarmais
do que o que foi autorizado para um crdito (por
|59
09.04.11.Clever
exemplo, suplementar a dotao de R$ 500,00 para

R$600,00nadespesacomsalodebeleza,jqueficou
maiscaroobronzeamentoartificialqeladesejafazer)
ouinserir umanovaprogramaode gasto(despesa)
aqueelanoestavaautorizadaarealizarparaaquele
perodo(nesse caso, mensal), poder fazlos sem o
consentimento do seu maridaaaaaooo???? claro
que no!
A Bblia fala: mulheres sejam submissas aos
seusmaridos!!!!!!Porisso,Ambrozina,submissaque
, vai pedir autorizao ao seu "cherry", ao seu
docinho, para reforar (suplementar) a dotao
oramentria docrdito salodebeleza, que erade
R$500,00.EsseocrditoadicionalchamadoCrdito
Suplementar. Serve para aumentar um limite pr
estabelecido no oramento anterior, indicando,
SEMPRE, a fonte de recurso para financilo. Essa
indicao OBRIGATRIA para os crditos adicionais
suplementares e especiais, que ainda o veremos.
Caso queira inserir uma nova categoria de
programaodedespesa,umnovotipodegasto,por
exemplo,academia,nocontempladonaautorizao
anterior (LOA) ter de pedir ao seu marido (Poder
Legislativo),umaautorizaoespecial,maiscarinhosa,
digamos, para adicionar o gasto com academia no
oramento programado (oramentoprograma)
anteriormente por ela. Esse o crdito adicional
chamado Crdito Especial, que tem como escopo
inserirumacategoriadeprogramaodedespesano
contemplada no oramento anterior, na autorizao
anterior.PortantoessetipodecrditoadicionalCRIA
umaNOVADOTAOnaLOA,aocontrriodoCRDITO
SUPLEMENTAR que, como o nome sugere, REFO RA
uma DOTAO jexistente, aumentandoo limite de
gasto de crdito prestabelecido na LO A.
Alexandre, s existem esses tipos de crdito
adicionais: suplementares e especiais?
No, falaremos dos crditos extraordinrios
daquiapouco!!!
Pois bem, diante do que at aqui foi exposto,
podemosinferir que osnicostiposde crditosque
jvemprevistosnaLO Asooscrditosoramentrios
ouordinrios.Oscrditosadicionaisnoestoprevistos
naLO A.Nomximo,poder,aLOA,conterautorizao
para abertura de crdito adicional suplementar.
Ecomoqueseidentificaanecessidadedeabertura
dessescrditosditosadicionais?
Duranteoexercciodeexecuodooramento
(Exerccio Financeiro), perodo em que as receitas
pblicas so arrecadadas (origens de recursos) para
financiar as demandas sociais, via execuo das
60|
despesas (aplicaes de recursos), pode ser que

algumgastonecessrioparafinanciarumademanda
da sociedadeno tenhasidoinserido,durante a sua
fasedeelaborao,emumacategoriadeprogramao
doplanejamentoestratgico(PPA)edoplanejamento
operacional (LO A), ou, mesmo inserido, o valor de
sua dotao no era suficiente para a cobertura de
todoogastoduranteoexercciofinanceiro.
Paraissoquesurgemosmecanismosretifica
dores oramentrios (CRDITOS ADICIONAIS), que
possibilitamadaptaraLO A,duranteasuaexecuo,a
situaesimprevistasouprevistasdeformaincorreta.
Como, no Brasil, temse que o oramento
autorizativo ( e no impositivo), lgico inferir que
talinstrumentoestsujeitoaajustes,casonecessrio,
desde que observados alguns critrios. A esses
mecanismosde ajustesdooramento chamamosde
CRDITO S ADICIO NAIS, cujas modalidades so:
a) suplementares: so os destinados a reforo de
dotao oramentria;
b) especiais: so os destinados a despesas para as
quaisnohajadotaooramentriaespecfica;e
c) extraordinrios: so os destinados a despesas
urgentes e imprevisveis, como as em caso de
guerra,comoo interna ou calamidadepblica.
Oscrditossuplementareseespeciaisnecessitam
deautorizaodoPoderLegislativoparaseremabertos.
Dessaforma,elessoAUTORIZADOSporleie
ABERTOSpordecretoexecutivo.
CAPCIOSSSIMA!!!!!
A abertura se d por decreto EXECUTIVO e no
por decreto legislativo!
Aaberturadoscrditossuplementareseespeciais
depende da existncia de recursos disponveis para
acorrer despesa e ser precedida de exposio
justificativa.
So considerados recursos para abertura dos
crditos suplementares e especiais, desde que no
comprometidos:
I o supervit financeiro apurado em balano
patrimonial do exerccio anterior;
IIosprovenientesdeexcessodearrecadao;
III os resultantes de anulao parcial ou total de
dotaes oramentrias ou de crditos adicionais,
autorizadosem Lei;
IV o produto de operaes de crdito autorizadas,
em forma que juridicamente possibilite ao poder
executivo realizlas.
Alm desses acima elencados, so ainda
considerados recursos para abertura dos crditos
supra:
09.04.11.Clever
adotaoglobalnoespecificamentedestinadaa
rgo, unidade oramentria, programa ou
categoria econmica, denominada de reserva de
contingncia e,
osrecursosque,emdecorrnciadeveto,emenda
ourejeiodoprojetodeLeiOramentriaAnual,
ficarem sem despesas correspondentes.
So 6 (seis), portanto, as fontes de recursos
paraaberturadecrditosadicionaissuplementarese
especiais.
Entendeseporsupervitfinanceiroadiferena
positivaentreoativofinanceiroeopassivofinanceiro,
conjugandose, ainda, os saldos dos crditos
adicionais transferidos e as operaes de credito a
eles vinculadas.
Entendese por excesso de arrecadao, para
os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas
acumuladasmsamsentreaarrecadaoprevistae
a realizada, considerandose, ainda, a tendncia do
exerccio.
Para o fim de apurar os recursos utilizveis
provenientesdeexcessodearrecadao,deduzirse
a importnciadoscrditosextraordinriosabertos
no exerccio.
Significa o seguinte: dos recursos utilizveis
provenientesdeexcessodearrecadaodeveroser
deduzidos, caso j tenha ocorrido uma abertura de
crdito extraordinrio no exerccio.
Observe o esquema aseguir:
Executivo,quedelesdarimediatoconhecimentoao
PoderLegislativo,conformedispeaLein4.320/64.
No entanto, a Constituio Federal, em seu
artigo167,3,c/c(combinadocom)oart.62,dispe
queaaberturadecrditoextraordinriosomenteser
admitida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica, e que em caso de
relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poderadotarmedidasprovisrias,comforadelei,
devendo submetlas de imediato ao Congresso
Nacional.
Desse modo,na Unio, aaberturade crditos
extraordinrios realizada por meio de medida
provisria, haja vista dispositivo constitucional,
porm, nos estados ou municpios em que no haja
dispositivonaconstituioestadualounaleiorgnica
(municpio)prevendooinstitutodamedidaprovisria
paraaberturadecrditoextraordinrio,devesefazer
por decreto do executivo.
Os crditos adicionais tero vigncia adstrita
ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo
expressa disposio legal em contrrio, quanto aos
especiais e extraordinrios, se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio,casoemque,reabertosnoslimitesdeseus
saldos,seroincorporadosaooramentodoexerccio
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Os nicos crditos adicionais que podem ser
reabertossoosespeciaiseextraordinrios.Veja
oart.167,2daCF/88:
Art.167.Sovedados:
(...)
2.Oscrditosespeciaiseextraordinriosterovigncia
noexercciofinanceiroemqueforemautorizados,salvo
seoatodeautorizaoforpromulgadonosltimosquatro
mesesdaqueleexerccio,casoemque,reabertosnoslimites
de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exercciofinanceirosubseqente.
(...)
PARE!!!DONTFORGETTHIS
RELEMBRANDO:Oscrditossuplementareseespeciais
soautorizadosporleieabertospordecretoexecutivo.
Porm, no crdito extraordinrio no existe
autorizao legislativa e sim comunicao imediata
ao Poder Legislativo. Ou seja, os crditos extraor
dinrios sero abertos por decreto do Poder
1CrditosSuplementares=destinadosareforo
dedotaooramentria.
So autorizados por lei e abertos por decreto
executivo.
Dependemdaexistnciaderecursosdisponveispara
ocorreradespesaeserprecedidadeexposio
justificativa.
|61
09.04.11.Clever
2CrditosEspeciais=destinadosadespesaspara
asquaisnohajadotaooramentriaespecfica.
So autorizados por lei e abertos por decreto
executivo.
Dependem da existncia de recursos disponveis
para ocorrer a despesa e ser precedida de
exposio justificativa.
3 Crditos Extraordinrios = destinados a
despesas urgentes e imprevistas, como em caso
deguerra,comoointestinaoucalamidadepblica.
SoabertospordecretodoPoderExecutivo,que
deles dar imediato conhecimento ao Poder
Legislativo(Lein4.320/64).
So abertos por medida provisria, devendo
submetla de imediato ao Congresso Nacional
(art.167,3,c/c(combinadocom)art.62daCF/88).
Esmiuandoagoraoscrditosextraordinrios.
Vamosaele!!!!
OsCrditosadicionaisextraordinriosdestinamse
aatendersomentedespesasimprevisveiseurgentes,
comoasdecorrentesdeguerra,comoointernaou
calamidadepblica(art.167,3daCFec/cart.41,
incisoIII,daLein4.320/64).
CAPCISOSSSIMA!!!!!!
Otermo"comoasdecorrentesdeguerra,comoo
internaoucalamidadepblica"significaqueesses
fatos imprevisveis so apenas exemplificativos,
ouseja,admitemseoutrosfatosnoenumerados
naCF.Orol,portanto,notaxativo!!!!!!!
Os crditos extraordinrios, como o prprio
nomeindica,pelaurgnciaqueosmotivanoneces
sitamdeautorizaolegislativaprviaparaasuaabertura.
Os crditos extraordinrios so abertos por
medida provisria e submetidos imediatamente ao
PoderLegislativo(art.167,3,c/cart.62daCF).
Esseprocedimentoinversoaosrealizadospara
a abertura dos crditos suplementares e especiais.
Isto,nocasodedespesasimprevisveiseurgentes,
comoasdecorrentesdeguerra,comoointernaou
calamidadepblica,oPresidentedaRepblicarealiza
a abertura de crditos extraordinrios por meio de
Medida Provisria e a encaminha ao Legislativo.
Enquanto ainda no apreciada pelo CN, o governo
pode realizar os gastos necessrios.
62|
Alexandre,EseaMedidaProvisriaforrejeitadapelo
Congresso Nacional?
NessasituaooCongressoNacionaldeveregula
mentar, mediante Resoluo, as situaes geradas,
ouseja,assituaesquantoaosgastosrealizados.
Exemplo:OCongressonacionalpodeestabelecer
que a despesa realizada deva ser coberta com a
anulao ou o remanejamento de despesas fixadas
paraopagamentodadvidaexterna.
BOMQUESEDIGA!!!!!!!!!!
No caso dos crditos suplementares e especiais,
primeiro existe a autorizao do Congresso
Nacional,emseguida,ogovernorealizaaabertura
dosrespectivoscrditosporDecreto.Emprincpio,
oscrditos extraordinriosterovigncia dentro
do exerccio financeiro em que foram abertos,
salvoseoatodeautorizaoforpromulgadonos
ltimosquatromesesdaqueleexerccio,casoem
que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio
financeirosubseqente(art.167,2,daCF).
Crditos suplementares: tero vigncia
SEMPREdentrodoexercciofinanceiro;
Caractersticasdoscrditosextraordinrios:
Adespesanoestprevistanooramento(LOA);
Aaberturadocrditoindependedaindicao
prvia da fonte de recursos para correr a
despesa. Se quiser, o governo pode indicar a
fonte de recursos, no existe proibio nesse
sentido;
Abertos por Medida Provisria na Unio e nos
EstadosondeexisteprevisodeediodeMPem
suasconstituies.NosMunicpiosenosEstados
onde no existe previso de edio de MP, a
aberturaserporDecreto doPoderExecutivo.A
Lei4.320/64noprevaediodeMP.Essaregra
encontrase na CF/88.
Seoatodeautorizaoforpublicadonosltimos
4 meses do exerccio financeiro, os saldos
remanescentes em 31 de dezembro podem ser
reabertos(transferidos)paraoexerccioseguinte;
No h necessidade de autorizao legislativa
prvia para a sua abertura e no pode ser
autorizado na prpria LOA. Assim, a autorizao
legislativa aposteriori.
NohnecessidadedequeoGovernoindique
a fonte de recursos para a abertura dos crditos
extraordinrios. Essa uma faculdade do chefe do
Poder Executivo, mas no h vedao para que ele
indique, ou seja, se quiser indicar, pode.
09.04.11.Clever
Casoogovernonoindiqueafontederecursosparaaaberturadoscrditosextraordinrios,quandofor
abrircrditossuplementaresouespeciaisindicandocomofontederecursosoexcessodearrecadao,terque
deduzirimportnciadoscrditosextraordinriosabertosnoexerccio(art.43,4,daLein4.320/64).
Exemplificando: Suponhase que em setembro e outubro de 2006 a Prefeitura Municipal de Fortaleza
tenharealizadoaberturadecrditosextraordinriostotalizando$10.000,00enohouveindicaodafontede
recursos.Emdezembrodomesmoanoresolveuabrirumcrditoespecialnovalorde$40.000,00eindicoucomo
fontederecursosoexcessodearrecadaoapuradonovalorde$60.000,00.
Nasituaoapresentada,perguntasequalovalorqueaprefeituradeFortalezapoderutilizarparaabrir
crditosuplementarouespecial?
Clculo:
Excessodearrecadaoapurado
() Valor utilizado na abertura de crditos extraordinrios
=Saldodoexcessodearrecadao
() Crdito especial aberto em dezembro
= Saldodisponvel paraabertura decrdito suplementarou especial
Portanto, diante do clculo acima, existe a
obrigatoriedade de que o valor do crdito extraor
dinrio seja compensado quando da utilizao de
recursosprovenientesdeexcessodearrecadaopara
aaberturade crditos adicionais.
Essacompensao,porm,sexistequandoa
fontederecursosindicadaforoexcessodearrecadao.
Sealeideautorizaodocrditoextraordinrio
forpromulgadanosltimosquatromesesdoexerccio
financeiro, esses crditos podero ser reabertos no
exerccio subseqente, pelos saldos remanescentes.
Areaberturadoscrditosextraordinriosser
efetivada, quando necessria, mediante decreto do
Presidente da Repblica, at trinta dias aps a
publicao da lei oramentria.
Alexandre,ogovernopodeabrirumcrditoadicional
edepoiscancello?
SIM, a qualquer momento. A abertura no
obriga queoExecutivoexecute adespesa.
Assim,podemseranuladoscrditosadicionais
extraordinrios, suplementares ou especiais.
Ocancelamentodecrditossuplementaresou
especiais gera fonte de recursos para a abertura de
novos crditos adicionais.
Porm, o cancelamento de crditos extraordi
nrios no pode ser fonte de recursos porque nem
mesmoindicadaafontederecursoparasuaabertura.
Se o crdito extraordinrio foi aberto sem
indicao da fonte de recursos, como pode sua
anulaoconstituirfonte derecursoparaa abertura
de outros crditos adicionais? Entende??????
60.000,00
(10.000,00)
50.000,00
(40.000,00)
10.000,00
CONSOLIDANDOOCONHECIMENTO!!!!!!
QUESTES PRTICAS COMENTADAS: CLCULO DO
LIMITEDO SCRDITO S
01. O governo quer lanar um novo programa, que
vai depender da aprovao de um crdito especial.
AoencaminharmensagemaoLegislativa,informaque:
h $ 6,00de excesso de arrecadaoe $ 5,00de
economia de despesas;
oativofinanceiro (AF)nobalano patrimonial do
exerccioanteriorerade$7,00,sendoodisponvel
de$3,00eopassivofinanceiro(PF)de$6,00;
no presente exerccio j foi aberto um crdito
especial de $ 4,00, mediante autorizao para
cancelamento de dotaes inicialmente fixadas;
Foi reaberto um crdito especial de $ 5,00,
autorizado no exerccio anterior.
Perguntasequalolimitedisponvelparaasolicitao
donovocrditoespecial?
RESOLUO.
preciso, em um primeiro momento, CA LCULA R AS
FONTES DE RECURSOS. Vamos refrescar a memria
agora!!!!!! Vcs se lembram quais so as fontes de
recursos para A BERTURA DE CRDITOS SUPLE
MENTA RESEESPECIA IS??????NO?????Entovamos
aelas:
BASELEGAL:ART.43,1DALEIN4.320/64
1. Supervit Financeiro apurado em Balano
Patrimonialdoexerccioanterior;
2. ExcessodeArrecadao;
|63
09.04.11.Clever
3. Anulao parcial ou total de dotaes

oramentrias ou de crditos adicionais,
autorizados em lei;
4. Operaesde crdito (Oramentrias);
5. Reserva de Contigncia;
6. Recursos que em decorrncia de veto ou
rejeio ficarem sem despesas (Recursos do
art.166,8daCF/88)
NOTA:OsrecursossupramencionadosSOMENTE
serviroparaaberturadecrditossuplementares
eespeciaissenoestiveremcomprometidos.
Pois bem, diante do exposto, vamos DAR O
PRIMEIROPASSO:
Excessodearrecadao=$6,00
AFPF=76=$1,00
TOTALDASFONTES: $7,00
CUIDADOCOMAINFORMAOCAPCIOSSSIMA
DOART.43,2,QUEDIZ:
"Entendese por supervit financeiro a diferena
positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugandose, ainda, os saldos dos
crditosadicionaistransferidoseasoperaesde
crdito a eles vinculadas. (...)"
Baseandose no final desse artigo (parte
sublinhada), precisamos tecer alguns comentrios
para que voc no dance na hora da prova!!!!!!! A
questoaseguinte:vamosnosdeteracomentaras
principaisfontesderecursosparaaberturadecrditos
suplementares e especiais. Garanto que voc vai
entender!!!!!!!!!
VAMOS L!!!!!!!!!!
anteriores. Portanto, so os recursos financeiros

disponveis que sobraram de exerccio anterior e
que esto demonstrados no balano patrimonial
doanoanterior.
Somente podero ser transfe
ridos para o exerccio seguinte
LEMBRETE
(reabertos) os crditos espe
ciais e extraordinrios cuja lei
de autorizao tenha sido
promulgadanosltimosquatro
mesesdoexerccio.
INFORMAO CAPCIOSA!!!!!!!
Pois bem, at aqui, podemos inferir que, neces
srio se faz deduzir do montante do supervit
financeiro os saldos dos crditos adicionais
transferidos (especiais e extraordinrios,
somente) do exerccio anterior, e ainda, as
operaes de crdito a eles vinculadas (caso,
obviamente, existam)
Logo podemos desenvolver uma EQUAO
MATEMTICAparasecalcular o supervitfinanceiro,
asaber:
SF=AFPF(CAROCV)
Onde:
AF =ATIVOFINANCEIROValor dasdisponibilidades
(dinheiro) apurado no Balano Patrimonial do
exerccio financeiro anterior.
PRINCIPAISFONTESDERECURSOSDISPONVEIS
PF=PASSIVOFINANCEIROValordasobrigaesde
curtoprazoquenoforampagasnoexerccioanterior,
apuradotambmnoBalanoPatrimonialdoexerccio
financeiro anterior.
Osprincipaisrecursosdisponveisparaabertura
de crditossuplementarese especiais esto listados
nopargrafoprimeirodoartigo43daLei4.320/64,no
artigo91doDecretolei200/67enopargrafooitavo
doartigo166daCF:
a) 1 PRINCIPAL FONTE DE RECURSOS: supervit
financeiro apurado em balano patrimonial do
exerccio anterior entendido como a diferena
positiva entre o ativo e o passivo financeiro,
conjugandose os saldos dos crditos adicionais
transferidos (especiais e extraordinrios) e as
operaes de crdito a eles vinculadas e no
arrecadadasnoexerccio.Correspondeadinheiro
em caixa, disponvel, proveniente de receita
realizada a maior que a despesa, em exerccios
CAR=CRDITOSADICIONAISREABERTOS(SOMENTE
ESPECIAIS E EXTRAORDINRIOS) Encontrados os
valores do AF e do PF necessrio verificar se, no
exerccio, foram reabertos crditos especiais ou
extraordinrios (tratase de crditos que foram
autorizados e abertos inicialmente no ano anterior,
nosltimos04(quatro)meseseque,em31/12doano
anterior,possuamSALDO valores no gastos.ACF,
emseuart.167,2,permiteareaberturadoreferido
saldo no exerccio seguinte). Caso tenham sido
reabertos estes crditos (CAR), os seus montantes
devero ser subtrados para fins de apurao do
supervit financeiro. Isto porque parte dos recursos
queconstamdoAFesto"comprometidos"comesta
autorizaoquepassouparaooutroexerccio.
64|
09.04.11.Clever
OCV=OPERAESDECRDITOVINCULADASCaso
tenhaexistidoareaberturadestescrditospreciso
verificarseelestiveramcomofonte noano anterior
"operaes de crdito" (emprstimos). Se tiverem
sido financiados com "operaes de crdito",
necessrio verificar se todas as parcelas do
emprstimoforamarrecadadasnoanoanteriorouse
aindarestaparceladoemprstimoaserrecebidano
ano seguinte. Caso exista parcela a receber no ano
seguinte(OCV),oseumontantedeverseracrescido
aoclculodoSF.
Poisbem,apsterditoisso,vamoscontinuara
resolveroEXEMPLOANTERIOR.
PASSEMOS AO SEGUNDO PASSO DE RESO
LUO!!!!!!!
Do total das fontes de recursos calculada anterior
mente, $ 7,00, temos de deduzir o crdito especial
reabertonoexerccioatual,cujoSALDOREMANESCENTE
erade$5,00.
LOGO o $ 7,00 $ 5,00 = $ 2,00 (ESSE O LIMITE
DISPONVELPARAASOLICITAODONOVOCRDITO
ESPECIAL).
b) 2 PRINCIPAIL FONTE DE RECURSOS: Os
provenientes de EXCESSO DE ARRECADAO,
entendido como o saldo positivo das diferenas,
acumuladasmsams,entreaarrecadaoprevista
e a realizada, considerandose A TENDNCIA DO
EXERCCIO,devendoseremdeduzidososcrditos
extraordinrios abertos no exerccio.
TENDNCIADOEXERCCIO????
ESTOU ALTO,ALEXANDRE!!!!!!O
QUEISSOMESMO??????????
b) Arrecadaorealizadaatomsdemaio/X1de
$1.200;
c) Hfatoresqueindicamumaquedanaarrecadao
atofinaldoexercciox1de$30;e
d) Hcrdito extraordinrioabertonomontantede
$20.
Conhecidososvaloressupra,podemoscalcular
o montante do recurso disponvel para abertura de
crditoadicionalcontadeexcessodearrecadao,
aplicando a definio dada pelo 4 do artigo43 da
Lei4.320/64:
"Entendese porexcesso de arrecadao,para
os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas,
earealizada,considerandoseatendnciadoexerccio."
"Para o fim de apurar os recursos utilizveis,
provenientesdoexcessodearrecadao,dezuzirse
a importnciadoscrditosextraordinriosabertos
no exerccio."
Diante do exposto, procedendo ao clculo do
montante, teremos:
Arrecadao realizada
()Arrecadaoprevista
(=)Excessodearrecadao
() Tendncia do exerccio
() Crdito extraordinrio aberto
(=) Recurso disponvel
Vamosagoraa umaoutra questoextrada do

concurso da Polcia Federal em 2004. Essa eu no a
precisaria comentar, pois voc j est CARECA DE
SABERDESSEASSUNTO (Imagineeu!!!!!!) Oconheci
mentoest
Tenhacalma,
meu(minha) jovem!!!
Vamospousaragora!!!
TOMENOTA!!!
Atendnciadoexerccioumaexpressoque
se refereaosfatoresquepoderointerferirno nvel
de arrecadao em algum perodo de tempo do
exerccio financeiro, projetando o aumento ou
diminuio no nvel de arrecadao ou mesmo
mantendoo constante. Esse fator deve ser
consideradonadefiniodoexcessodearrecadao.
Suponha queexistam osseguintes dadospara
apuraodoexcessodearrecadao:
a) Arrecadaoprevistaatomsdemaio/x1de$
1.100;
1.200
(1.100)
100
(30)
(20)
50
DEVO C!!!!!!!!!
Segue-a:
02. (UNB/CESPEDPF/DGP/NACIONAL/2004) At o
msdejunho,aadministraohaviaarrecadado500
unidadesmonetrias(U.M.)amaisdoqueoprevisto
e gasto 100 U.M. a menos do que o autorizado. O
supervit financeiro verificado no balano
patrimonial do exerccio anterior foi de 250 U.M.;
haviamsidoreabertoscrditosespeciaisde150U.M.,
noutilizados no exerccio anterior; e o disponvel
nacontanica,aofinaldosemestre,erade350U.M..
EmfacedessasituaohipotticaeluzdaLei4.320/
1964,julgueoitemabaixo.
Na situao considerada, os responsveis pela
administraopoderiamabrircrditossuplementares
deat600U.M.
|65
09.04.11.Clever
RESOLUO:
Quais as fontes de recursos presentes na questo?
Nesse caso,temos duasfontes,quaissejam:
a) Excessodearrecadao=500UM
b) SupervitFinanceiro=250UM
TOTALDASFONTES:500+250=750UM.
Acabouaresoluo?
Ainda no!
Comohouveareaberturadecrditosespeciais,
pormotivodeprudncia,devemosdeduzilodototal
das fontes.
Portanto,ototaldasfontesdisponveis:750
150=600UM.Oitemestcorreto!!!!!!!
Alexandre,MASPERA!!!!!Euobservei
queaadministraogastoumenosdo
que o autorizado na LOA. Ou seja, o
Poder Pblico economizou o recurso.
EssataldeECONOMIAORAMENTRIA
pode ser fonte para abertura de crdito adicional
suplementar ou especial?????????
04. (TRF2Regio/Tc.Jud./Contabilidade/2007)Os
crditossuplementareseespeciais,deacordocomo
artigo42daLein4.320/64,seroautorizadosporlei
eabertospor
a)
b)
c)
d)
e)
Instruo Normativa
Resoluo do Poder Legislativo.
Portaria do Executivo.
Decreto Executivo.
Ato Administrativo.
Gabarito:D
05. (TRF1Regio/TcnicoJudicirio/Contabilidade/
2006) Dos crditos Adicionais abaixo relacionados
podero estar previamente autorizados na Lei
Oramentria Anual(LOA) os
a)
b)
c)
d)
e)
Ordinrios.
Suplementares.
Simples.
Especiais.
Extraordinrios.
Gabarito:B
CAPCIOSSSIMA!!!!!!!
ECONOMIAORAMENTRIAJAMAISSERFONTE
DE RECURSOS PARA ABERTURA DE CRDITO
ESPECIALOUSUPLEMENTAR
Resolvidas e comentadas essas questes,
esgotadastodasasdvidas,VCESTAPTOARESOLVER
UMAQUESTODAQUELASBEMCABELUDAS(QUESTO
3SEGUINTEDESSEMDULO)(IHHHHH,JVIQUENO
DAS MINHAS!!!!!!!!!)
03. (TRF5Regio/2003/FCC)Quandodaapuraodo
supervit financeiro, o balano patrimonial do
exerccio anterior indicava para o ativo financeiro o
valorde$150eparaopassivofinanceiroode$70.No
exerccio haviam sido reabertos dois crditos
adicionais:umespecialpelosaldode $50,que havia
sidoabertocomrecursosdeoperaodocrdito,do
qualdeixoudeserarrecadadonoexerccioanterioro
valorde$20;eumextraordinriopelosaldode$28.
Consideradosessesdados,ovalormximodocrdito
adicionalaserabertoser
a)
b)
c)
d)
e)
$80.
$52.
$30.
$22.
$2.
Gabarito:D
66|
06. (TREPB/Analista Administrativo/2007) Ao longo

doexercciofinanceiro,oGovernodoEstadoprecisou
instituirumnovoprogramadeassistnciaaoeducando.
Paratanto,valeusedeum:
a)
b)
c)
d)
e)
Crdito adicional suplementar.

Crdito adicional especial.
Crdito financeiro.
Crdito extraoramentrio.
Crdito oramentrio.
Gabarito:B
07. (TREPB/Analista Jud./Contabilidade/2007) Nos

termosdaLein4.320,de1964,osrecursosquepodem
financiar crditos suplementares e especiais so:
a) Supervit financeiro do ano anterior, excesso de
arrecadao, anulao de dotao, operao de
crdito.
b) Supervitoramentriodoanoanterior,ativoreal
lquido,anulaodedotao,operaodecrdito.
c) Operao de crdito por antecipao da receita,
supervit financeiro, excesso de arrecadao,
anulaodedotao.
d) Supervit econmico, excesso de arrecadao,
anulaoparcialdedotaoeoperaodecrdito.
e) Supervenincias e insubsistncias ativas.
Gabarito:A
09.04.11.Clever
08. (TCMRJ/AuxiliardeControleExterno/2004)Observeasinformaesabaixo,
Supervit financeiro em 2002.............................................................................................................R$ 9.000,00
Supervit financeiro em 2003.............................................................................................................R$ 6.000,00
Excesso de arrecadao......................................................................................................................R$ 7.000,00
Anulao de dotao oramentria.....................................................................................................R$ 4.000,00
Economia da despesa.........................................................................................................................R$ 2.000,00
Obtenode emprstimoparafazerfacesnovasdespesas.......................................................................R$ 5.000,00
Ovalorpossvelparaaberturadecrditosadicionais,paraoanode2004,:
a)
b)
c)
d)
33.000,00
31.000,00
24.000,00
22.000,00
QUADRORESUMODASCARACTERSTICASDOSCRDITOSADICIONAIS
Espciedecrdito
Finalidade
Suplementar
Reforodedotao
oramentria
existentenaLoa
Especial
Atendercategoria
Deprogramaono
ContempladanaLOA.
Autorizao
Prvia,podendoser
Includanaprpria
LOAemleiespecial
DecretodoPE,aps
Autorizao
Legislativa,at
olimiteestabelecido
emlei.
Indicao
obrigatria.
Prvia,emlei
Especial.
Valor/limite
Obrigatrio,
indicadonaleide
autorizaoeno
decretodeabertura.
Obrigatrio,
indicadonaleide
autorizaoeno
decretodeabertura.
Vigncia
Semprenoexerccio
Financeiroemquefoi
Aberto.
Nopermitida
Emprincpio,no
exercciofinanceiro
emquefoiaberto
Quandoautorizao
nosltimos4meses
FormadeAbertura
Recursos
Prorrogao
DecretodoPE,aps
Autorizao
Legislativa,at
olimiteestabelecido
emlei.
Indicao
obrigatria.
Extraordinrio
Atendera
Despesas
Imprevisveise
Urgentes.
Semnecessidade
Prvia.
Pormeiode
MedidaProvisria
(Unio)ouDecreto
(EstadoseMunicpios)
Independede
Indicao,ouseja,
facultativa.
Obrigatrio,
Indicadona
Medidaprovisria
(Unio)ounoDecreto
(EstadoseMunicpios).
Emprincpio,no
exercciofinanceiro
emquefoiaberto
Quandoautorizado
nosltimos4meses
SUPRIMENTODEFUNDOSOUREGIMEDEADIANTAMENTO
BASELEGAL:
Arts.68e69daLein4.320/1964;
Art.74,3,doDecretoLein200/1967;
Arts.45a47doDecreton93.872/1996comasalteraesdoDecreton95.804/1988;
Portarian492/1993doMinistriodaFazenda.
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Paracontrataodedespesasquenopossamsubordinarseaoprocessonormaldeaplicao,sobinteira
responsabilidade do ordenador de despesa ser entregue numerrio a servidor, sempre precedido deempenho.
Consisteemumadiantamento,paracontratao destas despesas, noscasos expressamente definidosemlei.
A Lei n 4.320/1964 estabelece que o regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas
expressamentedefinidosemleieconsistenaentregadenumerrioaservidor,SEMPREprecedidadeempenho
nadotaoprpria,parafimderealizardespesasquenopossamsubordinarseaoprocessonormaldeaplicao.
Interessantenotarquenoexistedespesasemprvioempenho.Mesmonocasodeexecutadaatravsde
adiantamento a servidor, a despesa primeiramente empenhada e, depois, depositada na conta do servidor
suprido.
A operacionalizao do suprimento de fundos se materializa com a entrega de numerrio a servidor,
concedido peloordenador de despesa, mediante empenho na dotao prpria.
OservidorabreumacontaespecficanoBancodoBrasilondeserdepositadoonumerrioaseufavor.
A despesa considerada realizada no momento do seu empenho a favor do servidor suprido. nesse
momentoqueocorreoadiantamentodadespesa.Posteriormente,oservidorprestacontasaosetorcontbil.
Alexandre,quaisoscasosondepoderoseraplicadososrecursosconcedidosattulodesuprimentodefundos???
possvelrealizarquaisquertiposdedespesascomsuprimentodefundos??
Nos termos do Decreto n 93.872/96, as principais despesas que podero ser atendidas por meio de
suprimento de fundos so:
Hipteses legais
deaplicaodo
Suprimento de
Fundos
(1) Pata atender despesas eventuais,inclusive emviagem ecomserviosEspeciais,que

exijam pronto pagamento em espcie;
(2) Quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em
regulamento;
(3) Para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em
cadacaso,noultrapassarlimitesestabelecidospelaPortariaMFn95,de19/04/2002.
Ahiptesen1estelencadanoart.45,incisoI,doDecreton93.872/1996;ahiptesen2,noart.45,
incisoII,doDecreton93.872/1996;an3,noart.45,incisoIII,domesmodispositivonormativo.
Alexandre,equaissoosvaloresmximospermitidos???Oqueseconsideradespesadepequenovulto???
Atualmente,osvaloresmximospermitidosso:(5%doslimitesdecompraseserviose5%dolimitede
execuodeobrasestabelecidosemprocessolicitatrio,pormeiodamodalidadeconvite.Osvalores,portanto,
so,respectivamente:R$4.000,00e7.500,00).
Observeosquadrosabaixoqueestipulamoslimitesparaconcessodesuprimentodefundosepagamento
de despesas de pequeno vulto.
TabelaILimitesparaconcessodesuprimentodefundos:
Objeto
Obraseservios
deengenharia
Outrosserviose
Comprasemgeral.
Limite
Valor
5% do valor mximo para obras e servios de
engenharianamodalidadedelicitaoconvite(alnea 5%xR$150.000,00=7.500,00.
a, inciso I, do art. 23 da Lei n 8.666/1993, alterada
pelaLein9.648,de27/05/1998).
5%dovalormximoparaoutrosserviosecomprasem
geral na modalidade de licitao convite (alnea a,
5%xR$80.000,00=4.000,00.
incisoII,doart.23daLein8.666/1993alteradapela
Lein9.648,de27/05/1998).
Fonte:DeusvaldodeCarvalho
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TabelaIILimitesparapagamentodedespesasdepequenovulto:
Objeto
Obraseservios
deengenharia
Outrosserviose
Comprasemgeral.
Limite
0,25% do valor mximo para obras e servios de
engenharia na modalidade de licitao convite
(alneaa,incisoI,doart.23daLein8.666/1993,
alteradapelaLein9.648,de27/05/1998).
0,25% do valor mximo para outros servios e
compras em geral na modalidade de licitao
convite (alnea a,inciso II,doart.23 da Lei n
8.666/1993 alterada pela Lei n 9.648, de
27/05/1998).
Valor
0,25%xR$150.000,00=R$375,00
0,25%xR$80.000,00=R$200,00
Olimiteaquesereferealtimatabelaodecadadespesa,ouseja,emcadanotafiscal.
CAPCIOSSSIMA!!!
os limites estabelecidos para as despesas de
pequeno vulto no se referem aos demais
casos especificados para a utilizao de
suprimento de fundos;
Excepcionalmente,acritriodaautoridadede
nvel ministerial, desde que caracterizada a
necessidade em despacho fundamentado,
poderoserconcedidossuprimentodefundos
com valores superiores aos fixados anterior
mente.
A concesso desuprimento de fundosdever
respeitar os estgios da despesa pblica:
empenho, liquidao e pagamento".
Aregragerallicitar,sendoaexceoutilizar
se de procedimentos que venham a "fugir"
desse preceito legal. Em virtude dessa regra,
poder utilizarse dessa exceo tosomente
aqueles casos onde as despesas no possam
subordinarseaoprocessonormaldeaplicao.
Os limites supramencionados nas tabelas
foram estipulados pelo legislador para evitar
manobrasquetivessemaintenodedesviar
se do procedimento licitatrio.
vedadaaaquisiodematerialpermanente
por suprimento de fundos.
A Lei n 8.666/1993, art. 60, pargrafo nico
estabelece entendimento quanto aos valores:
nuloedenenhumefeitocontratualverbalcoma
Administrao, salvo o de pequenas compras de
prontopagamento, assim entendidas aquelas de
valornosuperiora5%(cincoporcento)dolimite
estabelecidonoart.23,incisoII,alneaadestaLei,
feitasemregimedeadiantamento.
ALein4.320/1964estabelecequeoregimede
adiantamento aplicvel aos casos de despesas
expressamentedefinidosemleieconsistenaentrega
de numerrio a servidor, sempre precedida de
empenho na dotao prpria, para fim de realizar
despesasquenopossamsubordinarseaoprocesso
normalde aplicao.
Aconcessodosuprimentodefundosfarse:
Regra:CartodePagamentodoGovernoFederal
CPGF;
Exceo: Contas tipo "B" depsito em conta
correntenoscasosemquecomprovadamente
noseja possvelutilizar o CPGF.
Oprazomximoparautilizaodosrecursos
de at 90 dias, contados a partir da data do ato de
concesso do suprimento.
Oservidorsupridotemat30dias,contadosa
partir do 1 dia aps o prazo de utilizao do
suprimento, para prestar contas da aplicao dos
recursos recebidosa ttulo de adiantamento.
O 3 do art. 45. do Decreto n 93.872/1986
estabelece expressamente algumas vedaes para a
concessodesuprimentodefundosaservidoresque
se enquadrem nas seguintes hipteses:
1.servidorresponsvelpordoissuprimentos,ouseja,
o servidor responsvel por dois suprimentos de
fundos com prazo de aplicao novencido est
impedido dereceber um terceiro;
2. servidor que tenha a seu cargo a guarda ou
utilizaodomaterialaadquirir,salvoquandono
houvernarepartiooutroservidor;
3.servidorquenotenhaprestadocontasdesuprimento
defundosdesuaresponsabilidade,quandoesgotado
oprazoparafazlo;SERVIDOREMALCANCE
4. servidor que esteja respondendo a inqurito
administrativoINSTNn10/1991.
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Servidoremalcance,portanto,aquelequenotenhaprestadocontasdesuprimentodefundosdesua
responsabilidade, quando esgotado o prazo para fazlo. No se conceder suprimento de fundos a servidor
declaradoem alcance.
CARTODEPAGAMENTODOGOVERNOFEDERALCPGF
Correspondeaoinstrumentodepagamento,integrantedoProgramadeModernizaodoGovernoFederal,
emitidoemnomedaunidadegestora,comcaractersticasdecartodecrditocorporativo,operacionalizadopor
instituio financeira autorizada, no caso da Unio, o Banco do Brasil, utilizado exclusivamente pelo portador
nele identificado,noscasos indicadosem ato prprio daautoridade competente.
CASOSDEUTILIZAODOCARTODEPAGAMENTODOGOVERNOFEDERAL:
1. Suprimento de fundos;
2. Pagamento de passagens areas;
3. Pagamentodediriadeviagemaservidor;
4. Outras modalidades de despesa autorizadas.
O carto para usoexclusivodas Unidades Gestorasdosrgosda AdministraoPblica Federaldireta,
autarquia, fundaese demais entidades integrantesdos oramentosfiscal eda seguridade social.
TabelaLimiteparapagamentodedespesasdepequenovultoatravsdoCartodepagamento:
Objeto
O braseservios
deengenharia
Limite
Valor
1% do valor mximo para obras e servios de
engenharia na modalidade de licitao convite 1%xR$150.000,00=R$1.500,00
(alnea a, inciso I,do art.23 da Lein 8.666/1993,
O utrosserviose 1% do valormximo paraoutros servios ecompras
Comprasemgeral. emgeralnamodalidadedelicitaoconvite(alnea
1%xR$80.000,00=R$800,00
a, inciso II, do art. 23 da Lei n 8.666/1993
Anotaes
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SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO

FINANCEIRADOGOVERNOFEDERALSIAFI
Conceito
O Sistema Integrado de Administrao
FinanceiradoGovernoFederalSIAFIosistemade
informaes que processa as execues
oramentrias, financeiras, patrimoniais e contbeis
dos rgos e entidades da Administrao Federal,
objetivando diminuir custos e proporcionar maior
eficincia e eficcia gesto dos recursos alocados
no oramento.
O SIAFIumsistema centralizadoemBraslia,
ligadoporteleprocessamentoaosrgosdoGoverno
Federaldistribudosportodoopasenoexterior.
O SIAFI foi concebido para se estruturar por
exerccios,cadaanoequivaleaumsistemadiferente,
ouseja,aregradeformaodonomedosistemaa
sigla SIAFI acrescida de quatro dgitos referentes ao
anos do sistema que se deseja acessar, exemplo:
SIAFI2000,SIAFI2008,etc.
CAPCIOSSSIMA!!!
Enquanto no SIAFI processada a execuo
oramentria, financeira, patrimonial e contbil,
no SIDOR Sistema Integrado de Dados
Oramentrios executada a elaborao do
oramento pblico
Objetivos
OSIAFIoprincipalinstrumentoutilizadopara
registro, acompanhamento e controle da execuo
oramentria, financeira e patrimonial do Governo
Federal. Desde sua criao, o SIAFI tem alcanado
satisfatoriamenteseusprincipaisobjetivos,queesto
definidosnaIN/STNn03/2001:
provermecanismosadequadosaocontroledirio
da execuo oramentria, financeira e
patrimonialaosrgosda Administrao Pblica;
fornecer meios para agilizar a programao
financeira,otimizandoautilizaodosrecursosdo
Tesouro Nacional, atravs da unificao dos
recursosdecaixadoGovernoFederal;
permitir que a contabilidade pblica seja fonte
segura e tempestiva de informaes gerenciais
destinadas a todos os nveis da Administrao
Pblica Federal;
padronizarmtodoserotinasdetrabalhorelativas
gestodosrecursospblicos,semimplicarrigidez
ou restrio a essa atividade, uma vez que ele
permanece sob total controle do ordenador de
despesade cada unidade gestora;
permitir o registro contbil dos balancetes dos
estadosemunicpiosedesuassupervisionadas;
permitir o controle da dvida interna e externa,

bemcomoodastransfernciasnegociadas;
integrarecompatibilizarasinformaesnombito
do Governo Federal;
permitiroacompanhamentoeaavaliaodouso
dosrecursospblicos; e
proporcionaratransparnciadosgastosdoGoverno
Federal.
ModalidadeDeUso
O Sistema Integrado de Administrao
Financeira permite aos rgos a sua utilizao nas
modalidades total ou parcial.
Na modalidade de uso total as principais
caractersticasdesuautilizaoso:
processamento dos atos e fatos de determinado
rgo pelo SIAFI, incluindo as eventuais receitas
prprias;
identificao de todas as disponibilidades
financeiras do rgo, atravs da conta nica do
Governo Federal ou das contas fisicamente
existentes na rede bancria;
sujeio dos procedimentos oramentrios e
financeiros do rgo ao tratamento padro,
incluindo o uso do Plano de Contas do Governo
Federal; e
o SIAFI se constituir na base de dados oramen
triosecontbeisparatodososefeitoslegais.
As principais caractersticas da utilizao do
sistemanamodalidadedeusoparcialsoasseguintes:
execuo financeira dos recursos previstos no
oramento geralda Unio,efetuadapeloSIAFI;
nopermitirotratamentoderecursosprpriosda
entidade;
no substituir a contabilidade do rgo, sendo
necessrio, portanto, o envio de balancetes para
incorporao de saldos.
IMPORTANTE!
obrigatriaautilizaodosistemanamodalidade
deusototalporpartedosrgoseentidadesque
integram o Oramento Fiscal e o oramento da
Seguridade Social. o que estabelece a LDO do
Governo Federal.
FormasDeAcesso
O SIAFI permite as unidades gestoras, na
efetivao dos registros da execuo oramentria,
financeira e patrimonial que o acessem de forma
online ou offline.
Aformadeacessoonlineapresentaasseguintes
caractersticas:
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todososdocumentosoramentriosefinanceiros
das unidades gestoras so emitidos diretamente
pelo sistema;
aprpriaunidadegestoraatualizaosarquivosdo
sistema, digitando, por intermdio de terminais
conectadosao SIAF, osdadosrelativosaosatos e
fatosdesuagesto;
asdisponibilidadesfinanceirasdaunidadegestora
soindividualizadasemcontascontbeisnoSIAFI,
compondo o saldo da conta nica e de outras
contas.
A forma de acesso offline se caracteriza pelo
fatode:
as disponibilidades financeiras da unidade serem
individualizadasemcontacorrentebancriaeno
comporemacontanica;
a unidade gestora emitir seus documentos ora
mentrios, financeiros econtbeis previamente
introduodosrespectivosdadosnosistema;e
aunidadenointroduzirosdadosrelativosaseus
documentos nosistema, oque feitoatravs de
outra unidade denominada plo de digitao.
PrincipaisDocumentos
No SIAFI, a contabilidade pblica realiza sua
escriturao, que a insero de dados no sistema
em documentos previamente preparados, dentre os
quais se destacam:
NotadeprempenhoPE
Utilizada unicamente para a efetuao de
bloqueios oramentrios, atravs da figura
denominadaprempenho,queconsisteemtornaro
crdito oramentrio indisponvel temporariamente
paraempenho,enquantoseaguardaafinalizaoda
licitao.
NotadeempenhoNE
A Nota de Empenho o documento utilizado
para registrar as operaes que envolvem despesas
oramentrias realizadas pela Administrao Pblica
federal,ouseja,ocomprometimentodedespesa,seu
reforo ou anulao, indicando o nome do credor, a
especificao e o valor da despesa, bem como a
deduodessevalordosaldodadotaoprpria.
NotadeMovimentaodeCrditoNC
A Nota de Movimentao de Crdito o
documento utilizado para registrar a movimentao
internaeexternadecrditose suasanulaes.
NotadeDotaoND
ANotadeDotaoodocumentoutilizadopara
registro das informaes oramentrias elaboradas
pela Secretaria de Oramento Federal, ou seja, dos
crditos previstos no O ramento Geral da Unio
(O GU). Tambm se presta incluso de crditos no
O GU no previstos inicialmente e ao registro do
desdobramentodoPlanoInternoedodetalhamento
dafontederecursos.
NotadeLanamentoNS
Documentoutilizadopelosistemapararegistrar
operaes comandadas por fita magntica ou
processamento BATCH. Este documento emitido
automaticamente pelo sistema, obedecendo ao
comandorecebido,eefetuaoslanamentosautomticos.
DARFEletrnico
DARFasiglaparaDocumentodeArrecadao
de Receitas Federais. Por meio desse documento se
registra a arrecadao de tributos e demais receitas
diretamentenaContanicadoTesouroNacional,sem
trnsito pela rede bancria, ou seja, por meio de
transferncias de recursos intraSIAFI. O DARF
eletrniconadamaisqueoinstrumentoderegistro
dessas informaes no SIAFI.
GPSEletrnica
GPS a sigla para Guia da Previdncia Social.
Essedocumentopermiteregistrarorecolhimentodas
contribuies para a Seguridade Social por meio de
transferncias de recursos intraSIAFI entre a UG
recolhedoraeaContanicadoTesouroNacional.
OrdemBancriaOB
AO rdemBancriaodocumentoutilizadopara
opagamentodecompromissos,bemcomoliberao
de recursos para fins de adiantamento, suprimento
de fundos, cota, repasse, subrepasse e afins, em
contasbancriasmantidasnoBancodoBrasil.
NotadeLanamentoporEventoNL
ANotadeLanamentoodocumentoutilizado
pararegistrara apropriao/liquidao dereceitas e
despesas, bem como outros atos e fatos
administrativos, inclusive os relativos a entidades
supervisionadas,associadosaeventoscontbeisno
vinculados a documentos especficos.
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SISTEMA INTEGRADO DE DADOS ORAMEN

TRIOSSID0R
OSidorSistemaIntegradodeDadosOramentrios
o Sistema de Informaes Corporativas da SOF
Secretaria Oramentria Federal.
no SIDO R que as Unidades O ramentrias
cadastramasaeseregistramosvaloresdaProposta
OramentriaAnual,sobaformadeProgramas.
O Sistema Integrado de Dados Oramentrios
(SIDO R) do Governo Federal est sendo substitudo
peloSistemaIntegradodePlanejamentoeO ramento
(SIO P). No entanto, como est em nosso edital,
abordaremosasprincipaiscaractersticasdoSIDO Re,
ao final, j traremos algumas informaes sobre o
SIO P.
O SIDO R implantado por meio de rede em
sistema informatizado, administrada pelo SERPRO ,
disponvel em todas Unidades O ramentrias.
Estrutura e organiza, bem como visa ao
processamento da elaborao da proposta e ao
acompanhamentodaexecuo oramentria.uma
ferramenta de tecnologia da informao que tem o
objetivo de fornecer suporte e apoio s diretrizes
tcnicas,pormeiodaimplementaodeumconjunto
deprocessosinformatizadoseestruturadedadosque
do suporte s atividades do Sistema O ramentrio
Federal.
O processo de elaborao da proposta
oramentriaviaSIDO Rdivideseemetapasbsicas,
controladaspeloSistema,denominadas"momentos",
quesesubdividememsubetapasdenominadas"tipo
de detalhamento". Cada momento pertence
exclusivamenteaorespectivousurioenopodeser
compartilhado, o que assegura privacidade e
segurana aos dados. Cada tipo de detalhamento
correspondeaumdeterminadoconjuntodedespesas
que sero tratadas separadamente segundo regras
especficas.
Nos seus respectivos momentos, a Unidade
O ramentria, o rgo Setorial e a SO F podero
consultar,incluir,alterareexcluirdadosnosubsistema
"Captao Quantitativa das Propostas dos
O ramentos e da Reviso do PPA", at o
encaminhamento da proposta. Encerrado esse
momento,orgoeaunidadepodemaindaconsultar
os dados encaminhados ou, excepcionalmente,
alterar apenas os textos referentes justificativa de
suaprogramao.ASO Fpoderapenasconsultaros
dados encaminhados pelo rgo. Por exemplo, em
uma solicitao de crdito adicional, enquanto a
solicitao estiver no momento SO F (momento 20),
cabeaestaSecretariaaanlisedaproposta.Casoseja
necessria uma nova interveno do rgo Setorial,
caberaSOFretornarocrditoparaomomentorgo
Setorial (momento 10).
Logo,oSistemaIntegradodeDados O ramen
trios (SID O R) um sistema de tecnologia da

informao, administrado pelo SERPRO, implantado
eutilizadopeloGovernoFederalparafinsdeestruturar,
organizareelaborarapropostaoramentria.
NohprevisodoSIO PnoeditaldoMPU,mas
vamospassaralgumasinformaesbsicasarespeito
donovosistema:
Atualmente ainda existem duas fontes
cadastraispara programas e aes.Ho Sistema de
InformaesGerenciaisedePlanejamento(SIGPLAN)
que gerencia o PPA,acessadovia Internet.
PormSIDO ReSIGPLANestochegandoaofim.
Com o objetivo de integrar os atuais sistemas
utilizados nos processo de elaborao, acompanha
mento e monitoramento do Plano Plurianual e do
O ramento da Unio, colegas da Secretaria de
OramentoFederal(SO F/MP),juntodaSecretariade
Planejamento e Investimento (SPI/MP) e do
Departamento de Empresas Estatais (DEST/MP),
desenvolveram e colocaram em operao o novo
Sistema Integrado de Planejamento e Oramento
SIOP.
Possivelmente as bancas ainda no tm
maioresinformaes,tantoqueoCESPEaindapreviu
SIDO R no nosso edital, divulgado recentemente, e
atporque ele ainda no foi totalmente desativado.
A idia que no futuro o SIO P substitua integral
mente os sistemas hoje existentes. Atualmente, o
SIO P j substituiu seus antecessores, por exemplo,
no que se refere ao registro de programas e aes,
captaodapropostaoramentriaedistribuiodos
valores disponveis para elaborao do oramento
seguinte.
Comoestmuitorecente,oquevislumbroque
possasercobradoporalgumabancabematualizada
o bsico, que seria exigir o conhecimento do
candidatoqueoSIO Pchegaparasubstituireunificar
SIDO ReSIGPLAN.Assim,osrgoscentrais,setoriais
e as unidades oramentrias do Governo Federal
passam a ter um nico sistema para alimentar e
atualizarocadastrodeprogramaseaes.O utrofato
importante que ele permite o acesso via internet,
assim comoo SIGPLAN,ediferentementedoSIDOR.
Conceito
SegundoaSOF,oSidorumconjuntodeprocedi
mentos, justapostos entre si, com a incumbncia de
cuidar do processamento de cunho oramentrio,
atravs de computao eletrnica, cabendo sua
superviso Secretaria de O ramento Federal.
Seu objetivo dotar o processo oramentrio
de uma estrutura de processamento de dados
consoantesmodernasferramentasdatecnologiade
informao, consubstanciadas na implementao de
umconjuntodeprocessosinformatizadoseestruturas
de dados que d suporte s atividades do Sistema
O ramentrio Federal.
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DeacordocomoManualTcnicoOramentrio
MTOSOF2005,oSidorestestruturadocommais
relevncianosuporteaoprocessooramentrio.Para
o referido manual, os aplicativos seguintes
apresentam relao direta com as etapas de
elaborao oramentria:
SubsistemaCadastrodeProgramaseAes;
Subsistema Prioridades e Metas Anuais;
Subsistema Legislao Oramentria;
Subsistema Alinhamento da Srie Histrica;
Subsistema Definio dos limites;
Subsistema Captao Quantitativa dasPropostas;
Subsistema Anlise da Proposta Setorial;
Subsistema Simulados de Fontes;
Subsistema Compatibilizao da Proposta
Oramentria;
Subsistema Formalizao do Projeto de Lei
Oramentria;
Subsistema Receita;
Subsistema Dvida (Saoc);
Subsistema Precatrios;
Subsistema Pleitos.
SIDORNET
SidorNetumaderivaodoSidorviaInternet,
utilizado para a captao quantitativa, qualitativa e
financeiradasaes(atividades,projetoseoperaes
especiais)dasUnidadesOramentriasqueintegraro
oOramentoAnualeoPPA.
Assim, os valores referentes ao processo de
elaborao oramentria, que ao final de agosto
constituiro o Projeto de Lei Oramentria Anual a
ser enviado ao Congresso Nacional, so inseridos e
validados via SidorNet.
EnquantooacessoaoSidorviaSIAFI/Serpro,
oSidorNetacessadoviaWEB.
IMPORTANTSSIMO!!!
Segundoomanualtcnico deoramento para
2010disponibilizadopelaSOFem22dejunhode2009,
as funes oramentrias e de Planejamento sero
centralizadas num sistema novo, o SIOP Sistema
Integrado de Planejamento e Oramento.
A proposta oramentria para 2010, lanada
aindanoanode2009,jutilizaronovosistemaSIOP,
e no mais utilizar o Sidor e SidorNet como vinha
sendo feito.
O cadastro de programas e aes tambm j
migrouparaonovosistemae,embreve,eletambm
substituirosistemaSigplanSistemadeInformaes
Gerenciais e de Planejamento.
CasosequeiraleromanualdoSIOP,omesmo
est disponvel no endereo eletrnico http://
www.siop.planejamento.gov.br/siop/.
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Anotaes
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09.04.11.Clever
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GALERACONCURSEIRA,
Nessa parte do material vamos "destrinchar"
o contedo da LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL,
focandonosnosprincipaisartigoscobradosemprovas
de concursos (Tabela II).
Para tanto, iremos sistematizar o contedo
principaldaLRFem17tpicos,conformesumrioaseguir:
______________________________________________
TABELAI
Sumrio:
1. Lei de Responsabilidade Fiscal
1.1.AbrangnciasdaLRF
1.2.ReceitaCorrenteLquida
1.3.Limites
1.4.DvidaPblica
1.5.RennciadeReceita
1.6.Despesa Pblica
1.7.Despesasobrigatriasdecartercontinuado
1.8.DespesascomaSeguridadeSocial
1.9.OperaesdeCrdito
1.10.TransfernciadeRecursosaoSetorPrivado
1.11. Transferncias Voluntrias
1.12.GestoPatrimonial
1.13.EscrituraoeConsolidaodeContas
1.14.PrestaodeContas
1.15.DaFiscalizaodaGestoFiscal
1.16.RelatrioResumido deExecuoOramen
tria (RREO)
1.17.RelatriodeGestoFiscal(RGF)
TABELAII
Art.1,$1,$2;
Art.2,incisosI,II,III,IV,$1,$2,$3;
Art.3;
Art.4;
Art.5,incisosI,II,III,alneab,$1,$2,$3,$4,
$5,$6;
Art.8;
Art.9,$4;
Art.11epargrafonico;
Art.17;
Art.18,$1;$2;
Art.19,incisosI,II,III;
Art.21;
Art.22(completo);
Art.23;
Art.25,$1,incisosI,IIIeIV,alneasa,b,c,d;$1,
$2,$3
Art.29(completo);
Art.30,incisosIeII;
Art.31,$1,incisosIeII,$2,$3,$4,$5;
Art.38,IaIV,$1,$2,$3;
Art.42,caputepargrafonico;
Art.44;
Art.48,pargrafonico;
Art.49;
Art.52;
Art.54,IaIV,epargrafonico;
Art.55(completo);
Art.59(completo).
VAMOS OBRA!!!!!
1. Lei deResponsabilidadeFiscal
A lei complementar n 101/2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal, foi instituda com a
finalidadedeordenarasfinanaspblicasbrasileiras.
SuaprevisoconstanaCartaMagna,senovejamos:
Art163ALeicomplementardisporsobre:
IFinanasPblicas;
IIDvidaPblicaexternaeinterna,includaadas
autarquias, fundaes e demais entidades
controladaspeloPoderPblico;
IIIConcessodegarantiaspelasentidadespblicas;
IVemissoeresgatedettulosdadvidapblica;
VFiscalizaodasInstituiesFinanceiras;
VI Operaes de cmbio realizadaspor rgos e
entidadesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederal
edosMunicpios;
VIICompatibilizaodasfunes,dasinstituies
oficiais de crdito da Unio, resguardadas as
caractersticasecondiesoperacionaisplenasdas
voltadasaodesenvolvimentoregional.
A LRF, inspirada no New Public Act da Nova

Zelndia,foiestruturadacombaseemalgunspilares,
sobreosquaisdiscorreremosaseguir:
a) TRANSPARNCIA(OUVISIBILIDADE)
H alguns anos, as informaes sobre finanas
pblicaseramacondicionadasemumaespciede
"caixapreta",comoassuntosigiloso.Ora,umavez
queapopulaotemodireitoeodeverdesaber
as origens e aplicaes dos recursos dos quais
titular, foram estabelecidos meios para
disponibilizar,inclusiveemmeiomagntico,dados
|75
09.04.11.Clever
sobre receitas, despesas e patrimnio. Dentre os

principais mecanismos de divulgao, possvel
destacar:
1) Audincias pblicas;
2) Leisoramentrias(PPA,LDOeLOA);
3) Prestaesde contas;
4) RelatrioResumidodeExecuoOramentria;
5) Relatrio de Gesto Fiscal;
6) Verses resumidas dos relatrios supramen
cionados.
b) PLANEJAMENTOEVISODELONGOPRAZO
Para exemplificar a nova mentalidade que deve
prevaleceremnossosgestores,possvelumcaso
real onde determinada Prefeitura, desejosa de
contratar guardas municipais, colocou a leilo o
prdio onde estava situada a sede da Prefeitura.
Demais ilegalidades parte, o produto da venda
no representa justificativa suficiente para a
contratao dos novos servidores, visto que a
natureza da despesa de carter continuado,
diferentemente da receita. Nesse sentido, para
que seja possvel realizar uma despesa com
impacto emdiversosExerccios,fazse necessrio
existirumareceitatambmdecartercontinuado,
deformaanoprejudicaraexecuooramentria
dos prximos agentes polticos. Uma prtica,
tambmnessesentido,quenodeverserepetir,
a inscrio em restos a pagar RP sem a
correspondente disponibilidade financeira. Em
outraspalavras:deixardvidasparaoprximoano
comprometendo o oramento seguinte com
dvidas passadas. Assim, para ser possvel deixar
dvidasparaoprximogestor,necessriodeixar,
tambm, dinheiro emcaixasuficiente paracobrir
o dbito. Nesse diapaso, o que sedeseja uma
mudanadeculturaondeohorizontedosgestores
deixedeseraduraodomandato,deformaaser
possvel tomar decises com foco na eficcia e
eficincia no longo prazo.
c) RESPONSABILIDADE(ACCOUNTABILITY)
Agestoirresponsvel,apartirdemodificaono
Cdigo Penal com a incluso dos crimes fiscais,
passouasertratadacommaiorrigor.Dessaforma,
inscrio em RP (Restos a Pagar) sem
disponibilidade financeira, nopublicao dos
demonstrativos previstos, realizao de despesa
de carter continuado sem a receita corres
pondente, realizao de despesas de capital em
volume menor que as receitas de capital foram
tipificados (acrescentados, normatizados) na
Legislao.
76|
d) EQUILBRIO
Odesejadoequilbriodascontaspblicasumdos
objetivosdaLRF.Assim,ocontroledosgastoscom
servidores,comjurosecomdespesascontinuadas
ser tratado com maior detalhamento nos itens
seguintes.
1.1.AbrangnciasdaLRF
A LRF destinase administrao direta do
Executivo, Legislativo (inserto o Tribunal de Contas),
Judicirio e Ministrio Pblico nas trs esferas de
governo (Unio, Estados e Municpios), inclusive
fundos especiais, autarquias, fundaes e empresas
estatais dependentes. Este ltimo termo,
praticamente indito (normalmente as Leis que
tratam de administrao pblica dividemna em
diretaeindireta), compreende asempresaspblicas
e sociedades de economia mista que recebem
recursos oriundos do Poder Pblico.
Nesse diapaso, ao receber recursos em um
determinado Exerccio, resta caracterizada a
dependncia. A exceo (recebimento de repasse
sem caracterizar a dependncia) fica por conta do
aumento de capital. Assim, se a Unio aumentar o
capital do Banco do Brasil BB, ao integralizar sua
parcela,nopodeoBBserenquadradocomoestatal
dependente.
Abrange administrao direta, autarquias,
fundao e empresas estatais dependentes
(empresas pblicas e sociedade de economia mista
desde que recebam dinheiro do governo).
1.2.ReceitaCorrenteLquida
um dos conceitos mais usados da LRF.
Praticamentetodososlimitesnelaestabelecidosso
calculadosemfunodaRCL.obtida,emcadaesfera
de governo, por meio do somatrio de todas as
receitas correntes do ente (prprias, transferncias,
tributrias, notributrias), descontadas as
transferncias constitucionais e legais (obrigatrias)
e as receitas previdencirias, parte dos servidores.
Como exemplode transfernciasobrigatrias, pode
secitaraparceladoIRedoIPI quea Uniorepassa
aosEstados(21,5%domontante)eMunicpios(22,5%
do montante) por fora de mandamento
Constitucional. Esses valores so excludos da base
declculoBCdaUnioeintegramabasedeclculo
dos Estados e dos Municpios. Quando os Estados
repassamaparceladoICMSaosMunicpios,orepasse
descontadodaBCdaRCLdaqueleseintegramaBC
destes ltimos.
Noquepertineperiodicidade,bomressaltar
queaRCLsemprecalculadaparaumperodode12
meses (o ms em referncia mais os11 anteriores),
09.04.11.Clever
comvistasaminimizaroimpactodasazonalidade(os
Municpiostmarrecadaosignificativa emjaneiro,
em funo da cota nica do IPTU, enquanto que os
EstadostmarrecadaosignificativadeICMSnofinal
doano,porcontadoNatal).
1.3.Limites
Comvistasa"ordenaracasa",aLRFestabeleceu
uma srie de limites a serem obedecidos pelos
gestores pblicos. Vamos a eles:
1) Despesa com Pessoal
Esse grupo de despesa absorve a maior fatia do
oramento. A fim de que os recursos no sejam
excessivamenteconsumidoscompessoalefaltem
recursos para outros grupos, h alguns anos foi
estabelecido um teto para esses gastos, pela Lei
Camatae,posteriormente,pelaLeiCamataII.Em
funoda LRF ter revogadoexpressamente esses
diplomasealteradoa metodologia de clculo, os
percentuais(teto) aserem respeitados,hojeso:
NaUnio:50%daRCL
NosEstados:60%daRCL
NosMunicpios:60%daRCL
Issosignificaqueomximoquesepodegastar
com pessoal, includas quaisquer modalidades de
despesa (vencimento, gratificaes, adicionais,
ativos, inativos, pensionistas, etc...), efetuados os
ajustes determinados, so os percentuais acima.
Os ajustes (excluses) so os seguintes:
Gastoscom demisses;
Gastos decorrentes de decises judiciais;
GastoscomhoraextradoPodeLegislativo;
Gastos com inativos (parcela custeada pelos
servidores).
Vale ressaltar que devero ser destacadas,
quando da evidenciao do cumprimento desses
limitesos"gastoscomterceirizaodemodeobra",
figurando como "outras despesas com pessoal" no
demonstrativo.
Tais dispndios referemse a gastos com
contrataes de modeobra em detrimento da
realizao de concursos pblicos. Ou seja, so
contratadas pessoas para realizarem atividades
inerentes ao Poder Pblico que poderiam ser feitas
porservidoresconcursados,emvirtudedaexistncia
dasvagasnosquadrosdoente.
Cumpre destacar, ainda, que no ser
consideradacomo despesacompessoaldaUnioos
gastos referentes remunerao dos servidores
(DefensoriaPblica,CorpodeBombeiros,etc)doDF,
de Amap e de Roraima cuja responsabilidade recai
sobre aesfera federal (emfuno da converso dos

TerritriosemEstados,decorrentesdemandamentos
constitucionais).
Tendo sido extrapolados os limites, o gasto
excedente ter que ser eliminado nos dois
quadrimestresseguintes,sendopelomenosumtero
j no final do primeiro quadrimestre. As medidas a
serem adotadas para alcanar a reduo desejada
compreendero,nostermosdoart.169daCRde1988:
reduodepelomenos20%dosgastoscomcargo
decomissoefunesdeconfiana;
exonerao dos servidores no estveis;
exonerao dos servidores estveis.
Essas medidas devero ser implementadas na
seqncia apresentada, onde ato prprio de cada
Poderexplicitaroscritriosaseremadotados.Com
isso, ampliouse o nmero de situaes onde o
servidor estvel pode perder seu cargo:
por sentena judicial transitada em julgado,
por processo administrativo disciplinar onde seja
asseguradaaampladefesaeocontraditrio,bem
como a falta cometida estar sujeita penalidade
de demisso,
porexcessodegastoscompessoale
por falta de eficincia (aferidas por meio de
avaliaodedesempenhoanual,caracterizadapor
duasavaliaesinsuficientesconsecutivasoutrs
intercaladas, no prazo de cinco anos, na esfera
federal).
No sendorespeitados osprazos, a LRF prev
algumas sanes institucionais, dentre as quais
possvel citar:
a) no recebimento de transferncias voluntrias,
quaissejamaquelasqueoenterecebeemvirtude
ajustes (convnios)efetuadosjunto aoutro ente.
Nodevemserconfundidascomastransferncias
que decorrem da CR de 1988 ou de Lei, que so
obrigatrias. Uma vez que a suspenso das
transferncias iria prejudicar principalmente a
populao,optouolegisladorporexcluirdorolde
suspenses os repasses das reas de sade,
educao e assistncia social. Ou seja: mesmo
estando irregular, o ente continuar recebendo
transferncias nessas reas, apenas.
b) noobtergarantia(essencial,mormentequando
setratadeemprstimosinternacionais,exigncia
doBIDedoBIRD).
c) nocontrataroperaesdecrdito(emprstimos).
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09.04.11.Clever
Com o intuito de evitar que os limites sejam

violados,a LRFcriouoschamadoslimitesprudencial
edealerta.Oprimeirocorrespondea95%dotetoe,
o segundo, a 90%. Isso significa que, em a despesa
compessoaltendo,nocasodosmunicpios(cujoteto
de60%),chegadoa57%daRCL,ficaoenteproibido
de fazerqualquer coisa que
incrementeosgastosdessanatureza,taiscomo
concesso de aumento, criao de cargos,
modificaodecarreiraeoutros.Jolimitedealerta
corresponde a um aviso a ser dado peloTribunal de
Contas ao ente de que os gastos com folha de
pagamento merecem ateno especial...
Instaressaltarqueavedaodenomeaode
servidores(quandoatingido o limite prudencial)no
se aplica reposio de servidores nas reas de
segurana, sade e educao decorrentes de
falecimento ou de aposentadoria.
1.4.DvidaPblica
Agestodadvidadegrandeimportnciapara
asociedade,que,infelizmente,nemsemprepercebe
o reflexo em sua vida cotidiana. A captao de
recursosataxasmenores,acapacidadedepagamento
e o comprometimento dos oramentos futuros so
assuntos recorrentes para os economistas. Dessa
forma, a LRF determinou o estabelecimento de
limites,jfixadosporResoluesdoSenadoFederal.
So eles:
Dvida consolidada lquida (montante da dvida de
longoprazoquetendeaseraparcelamaisexpressiva
do total da dvida descontadas as disponibilidades
financeiras):
120%daRCLparaosmunicpios.
200%daRCLparaosestados.
Captao(realizao,recebimento):16%daRCL
Pagamento (tanto do principal quanto dos juros):
11,5%daRCL
Cumpre ressaltar que se for desrespeitado o
limiteparaadvidaconsolidadalquida,oexcedente,
analogamente despesa com pessoal, tambm
dever ser ajustado, s que nos 3 quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos 25% j no final do
primeiro quadrimestre. No sendo cumpridos esses
prazos,incidiroasmesmassanesinstitucionaisj
mencionadas.
Comointuitodeajustarosgastoscompessoal,
excepcionalmente possvel a contratao de
operaes de crdito para atender s despesas
"demissionais", nos termos do art. 169 da Carta
Magna, que garante, no caso de exonerao de
78|
servidores por excesso de despesa com pessoal, a

indenizao de uma remunerao por cada ano
trabalhado.
1.5.RennciadeReceita
Umavezqueareceitaarrecadadanotemsido
suficiente para arcar com todas as despesas das
esferas de governo de forma satisfatria, no faz
sentido"abrirmo"dereceitas.Nessesentido,aLRF
vetouapossibilidadedoChefedoExecutivoconceder
isenes, anistias, remies, crditos presumidos e
quaisquer outros benefcios que importem em
diminuio do montante previsto a ser arrecadado.
H indcios de que, em funo do apoio recebido
duranteacampanha,obrigamseosagentespolticos,
de alguma forma, a apoiar aqueles que lhe esten
deramamo(financiaramosgastoseleitorais).Assim,
no era raro, por exemplo, determinado Prefeito
baixaraalquotadoISSqueincidiasobreostransportes
intramunicipais. Atualmente, no mais possvel.
H, contudo, DUAS EXCEES PARA A
RENNCIADERECEITA:
(1) quando houver compensao, de forma que o
valordobenefcioaserconcedidosejasuportado
pelo incremento na arrecadao de um outro
imposto (ateno, pois essa a modalidade de
tributoquedevesermajorada!),viamajoraoda
alquotaoumudanadaBCe
(2) quando o benefcio for considerado na LOA (de
forma a no comprometer a execuo oramen
tria, pois uma vez previsto no oramento uma
estimativa de receita menor, tambm foram
fixadas despesas menores).
Vale ressaltar, ainda, que a Constituio
determina que seja elaborado um "demonstrativo
regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas
decorrentes de isenes, anistias, remies (perdo
da dvida), subsdios, e benefcios de natureza
financeira,tributriaecreditcia",nostermosdoart.165.
precisodestacar,ainda,queapartirdaedio
da Lei os entes so obrigados a instituir todos os
impostos de sua competncia. Nesse sentido, se
algum municpio, por exemplo, ainda no tivesse
institudooITBI(ImpostosobreTransmissodeBens
Intervivos), foi obrigado a fazlo. Devese lembrar
queaCRde1988nocriouostributoscobradospelas
diversas esferas de governo, mas atribuiu
competncia para que fossem criados. Assim, h de
haverumaNormainfraconstitucionalestabelecendo
os.Contudo,nosesabe,ainda,porquerazooIGF
(Imposto sobre Grandes Fortunas) no "saiu do
papel"...
09.04.11.Clever
1.6.DespesaPblica
1.8.DespesascomaSeguridadeSocial
Com vistas a evitar a realizao de gastos de

forma irresponsvel, nos termos do art. 15 sero
consideradasnoautorizadas,irregulareselesivasao
patrimniopblicoageraodedespesaouassuno
deobrigaoquenoatendamaodispostonosarts.
16e17,evidenciadosaseguir:
As despesas com a seguridade social (sade,

previdncia e assistncia social) consomem parcela
significativadosrecursosarrecadadose,emboaparte
dos entes, encontramse desequilibradas. Isso
significa que as receitas arrecadadas no tm sido
suficientespara"fecharocaixa",ouseja,paraatender
a todas as despesas. Para regularizar a situao, em
1999foipromulgadaaEmendan20,determinando
novos critrios para concesso de benefcios,
mudando inclusive, o critrio utilizado para clculo,
que passou de tempo de servio para tempo de
contribuio, dentre outras alteraes. Diante desse
quadro, a LRF, no art. 24, determinou que nenhum
benefcio ou servio relativo seguridade social
poder ser criado, majorado ou estendido sem a
indicaodafontedecusteiototal,nostermosdo
5 do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as
exigncias do art. 17 (estimativa do impacto, no
comprometimentodasmetasfiscaisecompensao).
Especificamente a compensao retromen
cionada dispensada para o aumento de despesa
decorrente de:
I concesso de benefcio a quem satisfaa as
condies de habilitao prevista na legislao
pertinente;
II expanso quantitativa do atendimento e dos
serviosprestados;
IIIreajustamentodevalordobenefcioouservio,a
fimdepreservaroseuvalorreal.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento

de ao governamental que acarrete aumento da
despesaseracompanhadode:
Iestimativadoimpactooramentriofinanceiro
no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois subseqentes;
IIdeclaraodoordenadordadespesadequeo
aumentotemadequaooramentriaefinanceira
comaleioramentriaanualecompatibilidadecom
o planoplurianual ecomalei dediretrizes ora
mentrias.
1ParaosfinsdestaLeiComplementar,considera
se:
I adequada com a lei oramentria anual, a
despesaobjetodedotaoespecficaesuficiente,
ouque esteja abrangidapor crditogenrico, de
forma que somadas todas as despesas da mesma
espcie, realizadas e a realizar, previstas no
programadetrabalho,nosejamultrapassadosos
limitesestabelecidosparaoExerccio;
II compatvel com o plano plurianual e a lei de
diretrizes oramentrias, a despesa que se
conformecomasdiretrizes,objetivos,prioridades
emetasprevistasnessesinstrumentosenoinfrinja
qualquerdesuasdisposies.
1.7.Despesasobrigatriasdecartercontinuado
O art. 17 define como obrigatria de carter
continuado a despesa corrente derivada de lei,
medida provisria ou ato administrativo normativo
que fixem para o ente a obrigao legal de sua
execuoporumperodosuperioradoisexerccios,
comprometendo,assim,maisdeumoramento.Esse
tipo de despesa, para ocorrer, deve atender ao
seguinte:
Osatos quecriaremouaumentaremdeveroser
instrudos com a estimativa dos gastos e
demonstraraorigemdosrecursosparaseucusteio;
e
Comprovao de que a despesa criada ou
aumentada no afetar as metas de resultados
fiscaisprevistas,sendocompensadapeloaumento
permanente de receita ou pela reduo
permanente de despesa.
1.9.OperaesdeCrdito
Uma vez que, historicamente, boa parte das
operaes de crdito efetuadas em nosso Pas, no
foram objeto de estudos de viabilidade, boa parte
dos recursos do oramento so consumidos com
pagamentodosjurosdadvida.Afimdereverteresse
quadro,aLRFdeterminouumasriederequisitosque
devem ser observados para realizao de novos
emprstimos,dentre osquais possvel citar:
Iexistnciadeprviaeexpressaautorizaopara
a contratao, no texto da lei oramentria, em
crditosadicionaisouleiespecfica;
IIinclusonooramentoouemcrditosadicionais
dos recursos provenientes da operao, exceto no
casodeoperaesporantecipaodereceita;
IIIobservnciadoslimitesecondiesfixadospelo
SenadoFederal;
IV autorizao especfica do Senado Federal,
quandosetratardeoperaodecrditoexterno;
VatendimentododispostonoincisoIIIdoart.167
daConstituio;
VIobservnciadasdemaisrestriesestabelecidas
nesta Lei Complementar.
|79
09.04.11.Clever
Cumpre ressaltar, ainda, que o limite mximo

pararealizaodessasoperaesde16%daRCL.Ou
seja,oentetemliberdadeparacontratar(pactuar)o
valor que mais lhe aprouver, mas poder realizar
(receber) financeiramente a parcela que caiba no
limite.
de bom alvitre lembrar que o conceito de
operaodecrdito foi"expandido"pela Lei.Assim,
alm de emprstimos, devem ser considerados,
tambm: compromissos financeiros assumidos em
razodemtuo,aberturadecrdito,emissoeaceite
de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento
antecipadodevaloresprovenientesdavendaatermo
debenseservios,arrendamentomercantileoutras
operaes assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros.
Embora houvesse, de alguma forma, previso
naLein4.320de1964,equiparamsesoperaes
decrditoeestovedados:
Icaptaoderecursosattulodeantecipaode
receitadetributooucontribuiocujofatogerador
aindanotenhaocorrido,semprejuzododisposto
no7doart.150daConstituio;
IIrecebimentoantecipadodevaloresdeempresa
em que o Poder Pblico detenha, direta ou
indiretamente, a maioria do capital social com
direitoa voto,salvolucrosedividendos,naforma
dalegislao;
IIIassunodiretadecompromisso,confissode
dvidaouoperaoassemelhada,comfornecedor
de bens, mercadorias ou servios, mediante
emisso,aceiteouavaldettulodecrdito,nose
aplicando esta vedao a empresas estatais
dependentes;
IV assuno de obrigao, sem autorizao
oramentria, com fornecedores para pagamento
aposterioridebenseservios.
1.10.TransfernciadeRecursosaoSetorPrivado
Historicamente, a Unio arca com o prejuzo
causado por diversas entidades, por razes sociais,
polticasouemfunodemotivaesoutras.Assim,
no rara a transferncia de recursos a ttulo de
socorro(videPROER,maisrecentemente).Comvistas
aevitaromauusododinheiropblico,indiscrimina
damenteesemcritrio,foramestabelecidoscritrios
paraatransfernciavoluntriaderecursos.
Dessaforma,ossocorroseajudassomentepodero
acontecer preenchidos os seguintes requisitos:
1) AutorizaopormeiodeLeiprviaeespecfica;
2) PrevisonaLDO;
3) Existnciadecrditos naLOA.
80|
1.11.TransfernciasVoluntrias
Essastransfernciascompreendemrepassede
recursos efetuados em decorrncia de convnios e
outros instrumentos congneres. Dessa forma, no
soobrigatrias,nodecorremdeLeiesofeitascom
aintenodeauxiliardeterminadoente,normalmente
aplicadas em rea social. As exigncias para que
determinadoentepossareceblassoasseguintes:
Iexistnciadedotaoespecfica;
II (VETADO)
IIIobservnciadodispostonoincisoXdoart.167
daConstituio(inserirnota);
IVcomprovao,porpartedobeneficirio,de:
a)que se acha em dia quanto ao pagamento de
tributos,emprstimosefinanciamentosdevidosao
entetransferidor,bemcomoquantoprestaode
contasde recursos anteriormente delerecebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais
relativoseducaoesade;
c)observnciadoslimitesdasdvidasconsolidadae
mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, de inscrio em Restos a
Pagarededespesatotalcompessoal;
d) previso oramentria de contrapartida (o
recebedortambmdeve,naaplicaodosrecursos
recebidos, "colocar recursos seus, financeiros,
materiaisouhumanos).Assim,quandodeterminado
municpioreceberecursosdaUniodestinadosao
atendimento de crianas portadoras de cuidados
especiais, por exemplo, o municpio executa o
projeto com sua prpria equipe, ou em suas
instalaes, ou complementa os repasses com
recursos prprios.
1.12.GestoPatrimonial
A disponibilidade financeira dever ser
aplicadacomobservnciadoslimitesecondiesde
proteo eprudnciafinanceira.Especificamente as
disponibilidadesdecaixadosregimesdeprevidncia
social, geral e prprio dos servidores ficaro
depositadas em conta separada das demais
disponibilidades de cada ente, sendo vedada sua
aplicao em:
Ittulosdadvidapblicaestadualemunicipal,bem
comoemaeseoutrospapisrelativossempresas
controladaspelorespectivoentedaFederao;
II emprstimos, de qualquer natureza, aos
segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas
empresas controladas.
Essas proibies intentam evitar que esses

recursosVINCULADOSsejam,pormeiodemanobras,
09.04.11.Clever
aplicados em outras reas ou visem a atender a

interesses polticos escusos. Exemplificando, pode
se imaginardeterminadomunicpioque,parausar o
dinheirodofundodeprevidnciadeseusservidores,
determina que seja efetuado pelo fundo um
emprstimo Prefeitura, para pagamento em 20
anos... Vale ressaltar que, infelizmente, h
precedentes dessa natureza, ocorridos antes da
entradadaLeiemvigor.
Com vistas preservao do patrimnio
pblico,estvedadaaaplicaodareceitadecapital
derivadadaalienaodebensedireitosqueintegram
opatrimniopblicoparaofinanciamentodedespesa
corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de
pblicos. Nesse diapaso,a lei oramentriae as de
crditos adicionais s incluiro novos projetos aps
adequadamente atendidos os em andamento e
contempladas as despesas de conservao do
patrimniopblico,nostermosemquedispuseralei
de diretrizes oramentrias.
1.13.EscrituraoeConsolidaodeContas
Alm de obedecer s demais normas de
contabilidade pblica, a escriturao das contas
pblicas observar as seguintes:
I a disponibilidade de caixa constar de registro
prprio, de modo que os recursos vinculados a
rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem
identificadoseescrituradosdeformaindividualizada;
IIadespesa eaassunodecompromissosero
registradas segundo o regime de competncia,
apurandose,emcartercomplementar,oresultado
dosfluxosfinanceirospeloregimedecaixa;
III as demonstraes contbeis compreendero,
isoladaeconjuntamente,astransaeseoperaes
decadargo,fundoouentidadedaadministrao
direta,autrquicaefundacional,inclusiveempresa
estatal dependente;
IV as receitas e despesas previdencirias sero
apresentadas em demonstrativos financeiros e
oramentrios especficos;
Vasoperaesdecrdito,asinscriesemRestos
a Pagar e as demaisformas de financiamento ou
assunodecompromissosjuntoaterceiros,devero
serescrituradasdemodoaevidenciaromontantee
avariaodadvidapblicanoperodo,detalhando,
pelomenos,anaturezaeotipodecredor;
VIademonstraodasvariaespatrimoniaisdar
destaque origem e ao destino dos recursos
provenientesdaalienaodeativos.
Nocasodasdemonstraesconjuntas,excluir
seoasoperaesintragovernamentais,cabendo
AdministraoPblicamantersistemadecustosque
permitaa avaliaoeoacompanhamentodagesto
oramentria, financeira e patrimonial.
Com o intuito de permitir uma viso conjunta
das finanas da Nao, o Poder Executivo da Unio
promover,atodiatrintadejunho,aconsolidao,
nacionaleporesferadegoverno,dascontasdosentes
daFederaorelativasaoexerccioanterior.Paraque
sejapossvel,osEstadoseosMunicpiosencaminharo
suascontasaoPoderExecutivodaUnioattrintae
umdemaioe trinta deabril, respectivamente.
1.14.PrestaodeContas
Asprestaesetomadasdecontascorrespon
dem a processos elaborados pelos ordenadores de
despesas (Chefes de Poder) onde comprovam a
regularidade da aplicao dos recursos a eles
confiados. A competncia para julgamento desses
processos do Poder Legislativo de cada esfera
(Congresso julga as contas do Presidente da
Repblica, as Assemblias Legislativas dos
governadores...), nos termos da Constituio da
Repblica, auxiliado pelo Tribunal de Contas a ele
vinculado.
Nessediapaso,asCortesdeContassorgos
auxiliaresdoPoderLegislativo,compostodeministros
ouconselheirosexpertsemcontaspblicas.ALRF,no
art.56,explicitaqueascontasprestadaspelosChefes
doPoderExecutivoincluiro,almdassuasprprias,
asdosPresidentesdosrgosdosPoderesLegislativo
eJudicirioedoChefedoMinistrioPblico,asquais
recebero parecer prvio, separadamente, do
respectivo Tribunal de Contas.
O parecer sobre as contas dos Tribunais de
Contas (que tm oramento prprio e tambm
realizam despesas) ser proferido pela comisso
mista permanente referida no 1o do art. 166 da
Constituio ou equivalente das Casas Legislativas
estaduais e municipais.
Cumpre destacar que os Tribunais de Contas
emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas
no prazo de sessentadias do recebimento, se outro
no estiver estabelecido nas constituies estaduais
ou nas leisorgnicas municipais.
Paraosmunicpiosquenosejamcapitaiseque
tenham menos de duzentos mil habitantes, o prazo
serdecentoeoitentadias.Afimdenoprejudicar
os trabalhos do Parlamento, os Tribunais de Contas
no entraroem recesso enquanto existirem contas
de Poder,ou rgo pendentes de parecer prvio.
AIN01daSecretariaFederaldeControle,que
regulamentaoassuntonombitodoPoderExecutivo
da esfera federal, explicita que quaisquer pessoas
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade,guarde,gerencieouadministredinheiros,
bensevalorespblicosestosujeitosfiscalizaoe
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09.04.11.Clever
devero elaborar seus processos de contas,

compreendendo:
I)TomadadeContas,nasseguintessituaes;
a) os ordenadores de despesas das unidades da
Administrao Direta Federal;
b)aquelesquearrecadem,gerenciemouguardem
dinheiros,valoresebensdaUnio,ouqueporeles
respondam;e
c) aqueles que, estipendiados ou no pelos cofres
pblicos,eque,poraoouomisso,deremcausa
aperda,subtrao,extravioouestragodevalores,
bens e materiais da Unio pelos quais sejam
responsveis.
II)PrestaodeContas:
a) os dirigentes das entidades supervisionadas da
Administrao Indireta Federal;
b) osresponsveis porentidadesouorganizaes,
de direito pblico ou privado, que se utilizem de
contribuiesparafinssociais,recebamsubvenes
outransfernciascontadoTesouro;
c)aspessoasfsicasquerecebamrecursosdaUnio,
para atender necessidades previstas em Lei
especfica.
Cumpre ressaltar que os processos de contas

podem ser (1) anuais, (2) especiais ou (3)
extraordinrios. O primeiro comum, habitual,
elaboradoporocasiodoencerramentodoExerccio.
O segundo ocorre nos casos em que h desfalque,
desvio ou qualquer outro caso de malversao de
recursos pblicos. V isa apurar, portanto,
irregularidades.Oterceiroocorreemcasosespeciais,
atpicos, como por exemplo extino de rgos ou
entidades ou quando o responsvel se afasta antes
do trmino da gesto (para assumir outra pasta ou
paraconcorreraoutrocargo),devendoprestarcontas
do perodo em que esteve frente da unidade
administrativa ou arrecadou valores, ou foi
responsvel pela tesouraria, etc.
1.15.DaFiscalizaodaGestoFiscal
A fiscalizao do cumprimento das normas
estabelecidasnaLRFcompetiraoPoderLegislativo,
diretamenteoucomoauxliodosTribunaisdeContas,
ao sistema de controle interno de cada Poder e ao
MinistrioPblico, comnfasenoquese referea:
I atingimento das metas estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias;
IIlimitesecondiespararealizaodeoperaes
decrditoeinscrioemRestosaPagar;
III medidas adotadas para o retorno da despesa
totalcompessoalaorespectivolimite;
82|
IVprovidnciastomadas,conformeodispostono
art.31,parareconduodosmontantesdasdvidas
consolidadaemobiliriaaosrespectivoslimites;
Vdestinaoderecursosobtidoscomaalienao
de ativos, tendo em vista as restries
constitucionaiseasdestaLeiComplementar;
VI cumprimento do limite de gastos totais dos
legislativosmunicipais,quandohouver.
1.16.RelatrioResumidodeExecuoOramentria
(RREO)
ORREOintentadarmaiortransparnciasobre
a execuo oramentria, explicitando os valores
efetivamente arrecadados e as despesas realizadas.
Nesse sentido, trata, eminentemente de receitas e
despesasnassuasdiversasclassificaes.Noquediz
respeitoperiodicidade,deveserpublicadoattrinta
diasapsoencerramentodo bimestre.Conter, em
especial,nostermosdoart.52:
I balano oramentrio, que especificar, por
categoria econmica, as:
a)receitasporfonte,informandoasrealizadasea
realizar,bemcomoaprevisoatualizada;
b)despesasporgrupodenatureza,discriminando
adotaoparaoexerccio,adespesaliquidadaeo
saldo;
IIdemonstrativosdaexecuodas:
a) receitas, por categoria econmica e fonte,
especificandoaprevisoinicial,aprevisoatualizada
paraoexerccio,areceitarealizadanobimestre,a
realizadanoexerccioeaprevisoarealizar;
b)despesas,porcategoriaeconmicaegrupode
naturezadadespesa,discriminandodotaoinicial,
dotao para o exerccio, despesas empenhada e
liquidada,nobimestreenoexerccio;
c)despesas,porfunoesubfuno.
Nostermosdoart.53,acompanharo,aindao
Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
Iapuraodareceitacorrentelquida,naforma
definidanoincisoIVdoart.2,suaevoluo,assim
comoaprevisodeseudesempenhoatofinaldo
exerccio;
II receitas e despesas previdencirias a que se
refereoincisoIVdoart.50;
IIIresultadosnominaleprimrio;
09.04.11.Clever
CAPCIOSSSIMA!!!!
Os resultados nominal e primrio correspondem
diferena entre receitas e despesas. No
primeiro, consideramos TODAS as receitas e
despesas. No segundo, exclumos das receitas e
dasdespesasaquelasquetmnaturezafinanceira
(receitas de aplicao financeira, despesa com
juros, etc).
3)empenhadasenoliquidadas,inscritasatolimite
dosaldodadisponibilidadedecaixa;
4)noinscritasporfaltadedisponibilidadedecaixa
ecujosempenhosforamcancelados;
c)documprimentododispostonoincisoIIenaalnea
bdoincisoIVdoart.38.
IVdespesascomjuros,naformadoincisoIIdoart.4;
VRestosaPagar,detalhando,porPoderergo
referido no art. 20, os valores inscritos, os paga
mentosrealizadoseomontanteapagar.
No que pertine periodicidade, dever ser

publicado 30 dias aps o encerramento de cada
quadrimestre, inclusive por meio eletrnico.
Quantoresponsabilidade,deverseremitido
pelostitularesdosPoderesergosreferidosnoart.
20eassinadopelo:
Especificamenteorelatrioreferenteaoltimo
bimestredoexerccioseracompanhadotambmde
demonstrativos:
IChefedoPoderExecutivo;
IIPresidenteedemaismembrosdaMesaDiretora
ou rgo decisrio equivalente, conforme
regimentosinternosdosrgosdoPoderLegislativo;
IdoatendimentododispostonoincisoIIIdoart.
167 da Constituio, conforme o 3o do art. 32
(regradeouroomontantedasreceitasdecapital
nodevesuperarasdespesasdecapital);
II das projees atuariais dos regimes de previ
dnciasocial,geraleprpriodosservidorespblicos;
III da variao patrimonial, evidenciando a
alienaodeativoseaaplicaodosrecursosdela
decorrentes.
1.17.RelatriodeGestoFiscal(RGF)
O RGF trata precipuamente de limites, com
vistasaidentificaracorretagestodarespublica.O
art.55dispequedeverevidenciar:
IOcumprimentodosseguinteslimites:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com
inativos e pensionistas (50 ou 60% da RCL,
dependendodoente);
b)dvidasconsolidadaemobiliria(120ou200%da
RCL,dependendodoente);
c)concessodegarantias(22%daRCL);
d) operaes de crdito, inclusive por ARO
Antecipao de Receita Oramentria (ARO 7%,
Realizao dasOperaesdeCrdito16%daRCL
ePagamento11,5%daRCL);
e)despesasdequetrataoincisoIIdoart.4;
IIindicaodasmedidascorretivasadotadasoua
adotar,seultrapassadoqualquerdoslimites;
CAPCIOSSSIMA!!!!
AsoperaesdeAROsorealizadaspelosEstados
eMunicpiosemvirtudedeinsuficinciadecaixa.
Objetivam, portanto, corrigir problemas de
liquidez dosentes, que dirigemse at aUnio e
solicitam uma antecipao do valor que seria
repassado no futuro. Para viabilizar o repasse, a
Uniovaiatomercado,obtmosrecursosefaz
a transferncia, compensando futuramente com
base no valor que deveria transferir, em funo
do repasses constitucionais. A ARO pode ser
realizada a partir do dia 10 de janeiro de cada
Exerccio, devendo ser liquidada at 10 de
dezembro de cada ano,sendo vedada no ltimo
ano do mandato. No h limite ao nmero de
operaes,desde,aofazerasseguintes,quiteas
anteriores.
III Presidente de Tribunale demaismembros de
Conselho de Administrao ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos
rgosdoPoderJudicirio;
IVChefedoMinistrioPblico,daUnioedosEstados.
Pargrafonico.Orelatriotambmserassinado
pelasautoridadesresponsveispelaadministrao
financeira e pelo controle interno, bem como por
outrasdefinidasporatoprpriodecadaPoderou
rgoreferidonoart.20.
1.18.SituaesEspeciais
IIIdemonstrativos,noltimoquadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em
trintaeumdedezembro;
b)dainscrioemRestosaPagar,dasdespesas:
1)liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por
atenderemaumadascondiesdoincisoIIdoart.41;
Cumpre ressaltar que, no caso de calamidade

pblica ou baixo crescimento do PIB (at 1%), os
prazos previstos na Lei para ajuste da despesa com
pessoal (2 quadrimestres) e para ajuste da dvida (3
quadrimestres) ficaro suspensosousero contados
em dobro, respectivamente.
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Anotaes
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CURSO
ASSUNTO
AFO
LEGISLAOAPLICVELAAFO
ARTIGOS DA CONSTITUIO FEDERAL/88

APLICVEISAAFODIREITOORAMENTRIOE
FINANCEIRONACF/88
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
Idireitotributrio,financeiro,penitencirio,econ
micoeurbanstico;
IIoramento;
(...)
1Nombitodalegislaoconcorrente,acompe
tncia da Unio limitarse a estabelecer normas
gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre
normasgeraisnoexcluiacompetnciasuplementar
dosEstados.
3 Inexistindoleifederal sobrenormasgerais,os
Estados exercero a competncia legislativa plena,
para atender asuaspeculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas
geraissuspendeaeficciadaleiestadual,noquelhe
for contrrio.
Art.48.CabeaoCongressoNacional,comasanodo
Presidente da Repblica, no exigida esta para o
especificadonosarts.49,51e52,disporsobretodas
asmatriasdecompetnciadaUnio,especialmente
sobre:
I sistema tributrio, arrecadao e distribuio de
rendas;
II plano plurianual, diretrizes oramentrias,
oramentoanual,operaesdecrdito,dvidapblica
eemissesdecursoforado;
III fixao e modificao do efetivo das Foras
Armadas;
IVplanoseprogramasnacionais,regionaisesetoriais
de desenvolvimento;
(...)
XIII matria financeira, cambial e monetria,
instituies financeiras e suas operaes;
XIVmoeda,seuslimitesdeemisso,emontanteda
dvida mobiliria federal.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso
Nacional:
(...)
IX julgar anualmente as contas prestadas pelo
PresidentedaRepblicaeapreciarosrelatriossobre
aexecuodosplanosdegoverno;
Xfiscalizarecontrolar,diretamente,ouporqualquer
de suas Casas,osatosdo Poder Executivo, includos
osda administrao indireta;
(...)
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos
Deputados:
II proceder tomada de contas do Presidente da
Repblica, quando no apresentadas ao Congresso
Nacionaldentrodesessentadias apsaaberturada
sesso legislativa;
(...)
Art. 57. O Congresso Nacional reunirse, anual
mente,naCapitalFederal,de2defevereiroa17de
julhoede1deagostoa22dedezembro.(Redao
dadapelaEmendaConstitucionaln50,de2006)
(...)
Art. 59. O processo legislativo compreende a elabo
raode:
IemendasConstituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a
elaborao,redao,alteraoeconsolidaodasleis.
(...)
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e
ordinriascabe a qualquer membro ou Comissoda
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
aoProcuradorGeraldaRepblicaeaoscidados,na
formaenoscasosprevistosnestaConstituio.
Art.62.Emcasoderelevnciaeurgncia,oPresidente
daRepblicapoderadotarmedidasprovisrias,com
fora de lei, devendo submetlas de imediato ao
Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda
Constitucionaln32,de2001)
1vedadaaediodemedidasprovisriassobre
matria:(IncludopelaEmendaConstitucionaln32,
de2001)
(...)
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09.04.11.Clever
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias,

oramento e crditos adicionais e suplementares,
ressalvadooprevistonoart.167,3;(Includopela
EmendaConstitucionaln32,de2001)
(...)
9 Caber comisso mista de Deputados e
Senadores examinar as medidas provisrias e sobre
elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em
sessoseparada,peloplenriodecadaumadasCasas
do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda
(...)
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa
prevista:
I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente
daRepblica,ressalvadoodispostonoart.166,3e
4;
(...)
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo
Presidente da Repblica, que dever solicitar a
delegao ao Congresso Nacional.
1 No sero objeto de delegao os atos de
competnciaexclusiva doCongressoNacional,osde
competncia privativa daCmara dos Deputadosou
do Senado Federal, a matria reservada lei
complementar, nem a legislao sobre:
(...)
III planos plurianuais, diretrizes oramentrias e
oramentos.
(...)
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e
das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicaodassubveneserennciadereceitas,ser
exercidapeloCongressoNacional,mediantecontrole
externo,e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda,ouque,emnomedesta,assumaobrigaes
de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercidocom o auxliodoTribunal de
ContasdaUnio,aoqualcompete:
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo
86|
PresidentedaRepblica,medianteparecerprvioque
dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
II julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
deremcausaaperda,extravioououtrairregularidade
de queresulte prejuzoaoerriopblico;
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administraodiretaeindireta,includasasfundaes
institudasemantidaspeloPoderPblico,excetuadas
asnomeaesparacargodeprovimentoemcomisso,
bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do
ato concessrio;
IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados,do Senado Federal, de Comisso tcnica
ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais
entidades referidas no inciso II;
V fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionaisdecujocapitalsocialaUnioparticipe,
de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajusteououtrosinstrumentoscongneres,aEstado,
aoDistritoFederalouaMunicpio;
VIIprestarasinformaessolicitadaspeloCongresso
Nacional,porqualquerdesuasCasas,ouporqualquer
das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
VIIIaplicaraosresponsveis,emcasodeilegalidade
de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes,multaproporcionalaodanocausadoao
errio;
IXassinarprazoparaqueorgoouentidadeadote
as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, se verificada ilegalidade;
X sustar, se no atendido, a execuo do ato
impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputadose ao SenadoFederal;
XI representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.
1Nocasodecontrato,oatodesustaoseradotado
diretamentepeloCongressoNacional,quesolicitar,
deimediato,aoPoderExecutivoasmedidascabveis.
09.04.11.Clever
2SeoCongressoNacionalouoPoderExecutivo,
no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas
previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.
3AsdecisesdoTribunaldequeresulteimputao
dedbitooumultateroeficciadettuloexecutivo.
4OTribunalencaminharaoCongressoNacional,
trimestraleanualmente,relatriodesuasatividades.
Art.72.AComissomistapermanenteaqueserefere
o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no
autorizadas,aindaquesobaformadeinvestimentos
no programados ou de subsdios no aprovados,
poder solicitar autoridade governamental
responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessrios.
1Noprestadososesclarecimentos,ouconsiderados
estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal
pronunciamentoconclusivosobreamatria,noprazo
de trinta dias.
2 Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a
Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano
irreparvel ou grave leso economia pblica,
proporaoCongressoNacionalsuasustao.
Art.73.OTribunaldeContasdaUnio,integradopor
noveMinistros,temsedenoDistritoFederal,quadro
prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio
nacional, exercendo, no que couber, as atribuies
previstasnoart.96.
1 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio
seronomeadosdentrebrasileirosquesatisfaamos
seguintes requisitos:
Imaisdetrintaecincoemenosdesessentaecinco
anosde idade;
II idoneidade moral e reputaoilibada;
III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
econmicosefinanceirosoudeadministraopblica;
IV mais de dez anos de exerccio de funo ou de
efetivaatividadeprofissionalqueexijaosconhecimentos
mencionados no inciso anterior.
2 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio
sero escolhidos:
I um tero pelo Presidente da Repblica, com
aprovaodoSenadoFederal, sendodois alternada
mente dentre auditores e membros do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice
pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e
merecimento;
II doisterospeloCongressoNacional.
3OsMinistrosdoTribunaldeContasdaUniotero
as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia, aplicandoselhes, quanto
aposentadoriaepenso,asnormasconstantesdoart.40.
(RedaodadapelaEmendaConstitucionaln20,de1998)
4Oauditor, quando emsubstituioa Ministro,

teras mesmas garantiaseimpedimentos do titular
e, quando no exerccio das demais atribuies da
judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
Art.74.OsPoderesLegislativo,ExecutivoeJudicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno coma finalidade de:
Iavaliarocumprimentodasmetasprevistasnoplano
plurianual, a execuo dos programas de governo e
dosoramentosdaUnio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quantoeficciaeeficincia,dagestooramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado;
IIIexercerocontroledasoperaesdecrdito,avais
egarantias,bemcomodosdireitosehaveresdaUnio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua
misso institucional.
1 Os responsveis pelo controle interno, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
2 Qualquer cidado, partido poltico, associao
ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
TribunaldeContasdaUnio.
Art.75.Asnormasestabelecidasnestaseoaplicam
se, no que couber, organizao, composio e
fiscalizaodosTribunaisdeContasdosEstadosedo
DistritoFederal,bemcomodosTribunaiseConselhos
deContasdosMunicpios.
Pargrafonico.AsConstituiesestaduaisdisporo
sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero
integrados por sete Conselheiros.
(...)
SeoII
DASATRIBUIESDOPRESIDENTEDAREPBLICA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
(...)
IIIiniciaroprocessolegislativo,naformaenoscasos
previstos nesta Constituio;
IVsancionar,promulgarefazerpublicarasleis,bem
como expedir decretos e regulamentospara sua fiel
execuo;
Vvetarprojetosdelei,totalouparcialmente;
(...)
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09.04.11.Clever
XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano

plurianual,oprojetodeleidediretrizesoramentrias
easpropostasdeoramentoprevistosnestaConstituio;
XXIV prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso
legislativa,ascontasreferentesaoexerccioanterior;
SeoIII
DARESPONSABILIDADEDOPRESIDENTEDAREPBLICA
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra:
(...)
VIaleioramentria;
(...)
Art.99.AoPoderJudicirio assegurada autonomia
administrativa e financeira.
1 Os tribunais elaboraro suas propostas
oramentrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na lei de
diretrizes oramentrias.
2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os
outros tribunais interessados, compete:
InombitodaUnio,aosPresidentesdoSupremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a
aprovao dos respectivos tribunais;
IInombitodosEstadosenodoDistritoFederale
Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia,
comaaprovaodosrespectivostribunais.
3Seosrgosreferidosno2noencaminharem
as respectivas propostas oramentrias dentro do
prazoestabelecidonaleidediretrizesoramentrias,
oPoderExecutivoconsiderar,parafinsdeconsolidao
dapropostaoramentriaanual,osvaloresaprovados
naleioramentriavigente,ajustadosdeacordocom
oslimitesestipuladosnaformado1desteartigo.
(IncludopelaEmendaConstitucionaln45,de2004)
4Seaspropostasoramentriasdequetrataeste
artigo forem encaminhadas em desacordo com os
limitesestipuladosnaformado1,oPoderExecutivo
proceder aos ajustes necessrios para fins de
consolidao da proposta oramentria anual.
5 Durante a execuo oramentria do exerccio,
no poder haver a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes que extrapolem os limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias,
exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de crditos suplementares ou especiais.
Art.100.exceodoscrditosdenaturezaalimentcia,
os pagamentos devidos pela Fazenda Federal,
88|
Estadual ou Municipal, em virtude de sentena

judiciria, farseo exclusivamente na ordem
cronolgicadeapresentaodosprecatrioseconta
dos crditos respectivos, proibida a designao de
casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e
noscrditos adicionaisabertospara estefim.
1 obrigatria a incluso, no oramento das
entidadesde direito pblico,de verba necessria ao
pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas
transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios,apresentadosat1 dejulho, fazendose
opagamentoatofinaldoexerccioseguinte,quando
tero seus valores atualizados monetariamente.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 30,
de2000)
1AOsdbitosdenaturezaalimentciacompreen
dem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos, penses e suas complementaes,
benefcios previdencirios e indenizaes por morte
ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em
virtude de sentena transitada em julgado.(Includo
pelaEmendaConstitucionaln30,de2000)
2Asdotaesoramentriaseoscrditosabertos
sero consignados diretamente ao Poder Judicirio,
cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a
decisoexeqendadeterminaropagamentosegundo
as possibilidades do depsito, e autorizar, a
requerimentodocredor,eexclusivamenteparaocaso
de preterimento de seu direito de precedncia, o
seqestro da quantia necessria satisfao do
dbito.(RedaodadapelaEmendaConstitucionaln
30,de2000)
(...)
SeoVI
DAREPARTIODASRECEITASTRIBU TRIAS
Art.157.PertencemaosEstadoseaoDistritoFederal:
I o produto da arrecadao do imposto da Unio
sobre renda e proventos de qualquer natureza,
incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a
qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas
fundaes que institurem e mantiverem;
II vinte por cento do produto da arrecadao do
imposto que a Unio instituir no exerccio da
competnciaquelheatribudapeloart.154,I.
Art.158.PertencemaosMunicpios:
I o produto da arrecadao do imposto da Unio
sobre renda e proventos de qualquer natureza,
incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a
qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas
fundaes que institurem e mantiverem;
09.04.11.Clever
IIcinqentaporcentodoprodutodaarrecadaodo
impostodaUniosobreapropriedadeterritorialrural,
relativamenteaosimveisnelessituados,cabendoa
totalidadenahiptesedaopoaqueserefereoart.
153, 4, III; (Redao dada pela Emenda
Constitucionaln42,de19.12.2003)
III cinqenta por cento do produto da arrecadao
doimpostodoEstadosobreapropriedadedeveculos
automotores licenciados em seus territrios;
IVvinteecincoporcentodoprodutodaarrecadao
do imposto do Estado sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de
serviosdetransporteinterestadualeintermunicipal
edecomunicao.
(...)
Art.159.AUnioentregar:
I do produto da arrecadao dos impostos sobre
renda e proventos de qualquer natureza e sobre
produtos industrializados quarenta e oito por cento
na seguinte forma: (Redao dada pela Emenda
a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao
FundodeParticipaodosEstadosedoDistritoFederal;
b)vinteedoisinteirosecincodcimosporcentoao
FundodeParticipaodosMunicpios;
c) trs por cento, para aplicao em programas de
financiamentoaosetorprodutivodasRegiesNorte,
NordesteeCentroOeste,atravsdesuasinstituies
financeirasdecarterregional,deacordocomosplanos
regionaisdedesenvolvimento,ficandoasseguradaao
semirido do Nordeste a metade dos recursos
destinadosRegio,naformaquealeiestabelecer;
d) um por cento ao Fundo de Participao dos
Municpios,que serentregueno primeirodecndio
do ms de dezembro de cada ano; (Includo pela
CAPTULOII
DASFINANASPBLICAS
SeoI
NORMASGERAIS
Art.163.Leicomplementardisporsobre:
Ifinanaspblicas;
II dvida pblica externa e interna, includa a das
autarquias, fundaes e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico;
IIIconcessodegarantiaspelasentidadespblicas;
IVemissoeresgatedettulosdadvidapblica;
V fiscalizao financeira da administrao pblica
direta e indireta; (Redao dada pela Emenda
VI operaes de cmbio realizadas por rgos e

entidadesda Unio, dosEstados,do Distrito Federal
edosMunicpios;
VII compatibilizao das funes das instituies
oficiais de crdito da Unio, resguardadas as
caractersticas e condies operacionais plenas das
voltadas ao desenvolvimento regional.
Art.164.AcompetnciadaUnioparaemitirmoeda
ser exercida exclusivamente pelo banco central.
1vedadoaobancocentralconceder,diretaou
indiretamente,emprstimosaoTesouroNacionalea
qualquerrgoou entidade que noseja instituio
financeira.
2Obancocentralpodercomprarevenderttulos
de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regularaofertademoedaouataxadejuros.
3 As disponibilidades de caixa da Unio sero
depositadas no banco central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou
entidades do Poder Pblico e das empresas por ele
ressalvadososcasos previstos emlei.
SeoII
DOSORAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
Ioplanoplurianual;
IIasdiretrizesoramentrias;
IIIosoramentosanuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal
paraasdespesasdecapitaleoutrasdelasdecorrentes
eparaasrelativasaosprogramasdeduraocontinuada.
2Aleidediretrizesoramentriascompreender
as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre
asalteraesnalegislaotributriaeestabelecera
polticade aplicao das agnciasfinanceirasoficiais
de fomento.
3OPoderExecutivopublicar,attrintadiasaps
oencerramentodecadabimestre,relatrioresumido
da execuo oramentria.
4 Os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio sero
elaboradosemconsonnciacomoplanoplurianuale
apreciados pelo Congresso Nacional.
5Aleioramentriaanualcompreender:
IooramentofiscalreferenteaosPoderesdaUnio,
seus fundos, rgos e entidades da administrao
|89
09.04.11.Clever
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e

mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioriadocapitalsocialcomdireitoavoto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administraodiretaouindireta,bemcomoosfundos
e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.
6Oprojetodeleioramentriaseracompanhado
de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitasedespesas,decorrentedeisenes,anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
7 Os oramentosprevistos no 5, Ie II,deste
artigo,compatibilizadoscomoplanoplurianual,tero
entre suas funesa de reduzirdesigualdadesinter
regionais, segundo critrio populacional.
8Aleioramentriaanualnoconterdispositivo
estranhoprevisodareceitaefixaodadespesa,
no se incluindo na proibio a autorizao para
aberturadecrditossuplementaresecontrataode
operaesde crdito, ainda que por antecipao de
receita,nostermosdalei.
9Cabeleicomplementar:
I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os
prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual,daleidediretrizesoramentriasedalei
oramentria anual;
II estabelecer normas de gesto financeira e
patrimonial da administrao direta e indireta bem
como condies para a instituio e funcionamento
de fundos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano
plurianual,sdiretrizesoramentrias,aooramento
anualeaoscrditosadicionaisseroapreciadospelas
duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
1 CaberaumaComisso mistapermanentede
Senadores e Deputados:
I examinar e emitir parecer sobre os projetos
referidosnesteartigoesobreascontasapresentadas
anualmente pelo Presidente da Repblica;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos
nestaConstituioeexerceroacompanhamentoea
fiscalizaooramentria,semprejuzodaatuaodas
demais comisses do Congresso Nacional e de suas
Casas,criadasdeacordocomoart.58.
2 As emendas sero apresentadas na Comisso
mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas,
naformaregimental,peloPlenriodasduasCasasdo
Congresso Nacional.
90|
3 As emendas ao projeto de lei do oramento

anual ou aos projetos que o modifiquem somente
podemseraprovadascaso:
Isejamcompatveiscomoplanoplurianualecoma
lei de diretrizes oramentrias;
II indiquem os recursos necessrios, admitidos
apenas os provenientes de anulao de despesa,
excludasas que incidamsobre:
a)dotaesparapessoaleseusencargos;
b)serviodadvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para
Estados,Municpiose DistritoFederal;ou
III sejamrelacionadas:
a)comacorreodeerrosouomisses;ou
b)comosdispositivosdotextodoprojetodelei.
4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes
oramentrias no podero ser aprovadas quando
incompatveis com o plano plurianual.
5 O Presidente da Repblica poder enviar
mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificao nosprojetosaque serefereesteartigo
enquantonoiniciadaavotao,naComissomista,
dapartecujaalteraoproposta.
6 Os projetos de lei do plano plurianual, das
diretrizesoramentriasedooramentoanualsero
enviadospeloPresidentedaRepblica aoCongresso
Nacional, nos termos da lei complementar a que se
refereoart.165,9.
7 Aplicamse aos projetos mencionados neste
artigo,noquenocontrariarodispostonestaseo,
as demais normas relativas ao processo legislativo.
8 Os recursos que, em decorrncia de veto,
emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria
anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
Art.167.Sovedados:
Ioinciodeprogramasouprojetosnoincludosna
lei oramentria anual;
IIarealizaodedespesasouaassunodeobrigaes
diretas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais;
IIIarealizaodeoperaesdecrditosqueexcedam
o montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta;
IVavinculaodereceitadeimpostosargo,fundo
ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da
arrecadao dos impostos a que se referem os arts.
158e159, a destinaode recursospara asaese
servios pblicos de sade, para manuteno e
09.04.11.Clever
desenvolvimento do ensino e para realizao de

atividades da administrao tributria, como
determinado,respectivamente,pelosarts.198,2,
212e37,XXII,eaprestaodegarantiassoperaes
de crdito por antecipao de receita, previstas no
art.165,8,bemcomoodispostono4desteartigo;
(RedaodadapelaEmendaConstitucionaln42,de
19.12.2003)
Vaaberturadecrditosuplementarouespecialsem
prvia autorizao legislativa e sem indicao dos
recursos correspondentes;
VI a transposio, o remanejamento ou a
transferncia de recursos de uma categoria de
programaoparaoutraoudeumrgoparaoutro,
sem prvia autorizao legislativa;
VIIaconcessoouutilizaodecrditosilimitados;
VIII a utilizao, sem autorizao legislativa
especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive
dosmencionadosnoart.165,5;
IXainstituiodefundosdequalquernatureza,sem
prvia autorizao legislativa.
Xatransfernciavoluntriaderecursoseaconcesso
deemprstimos,inclusiveporantecipaodereceita,
pelosGovernosFederaleEstaduaisesuasinstituies
financeiras,parapagamentodedespesascompessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.(Includo pela Emenda
XI a utilizao dos recursos provenientes das
contribuiessociaisdequetrataoart.195,I,a,eII,
paraarealizaodedespesasdistintasdopagamento
de benefcios do regime geral de previdncia social
de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda
1Nenhuminvestimentocujaexecuoultrapasse
um exerccio financeiro poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero
vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio,casoemque,reabertosnoslimitesdeseus
saldos,seroincorporadosaooramentodoexerccio
3 A abertura de crdito extraordinrio somente
ser admitida para atender a despesas imprevisveis
eurgentes,comoasdecorrentesdeguerra,comoo
internaoucalamidadepblica,observadoodisposto
noart.62.
4. permitida a vinculao de receitas prprias
geradaspelosimpostosaquesereferemosarts.155
e156,edosrecursosdequetratamosarts.157,158e
159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou

contragarantiaUnio eparapagamentode dbitos
paracomesta.(Includopela EmendaConstitucional
n3,de1993)
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes
oramentrias, compreendidos os crditos
suplementareseespeciais,destinadosaosrgosdos
PoderesLegislativoeJudicirio,doMinistrioPblico
e da Defensoria Pblica, serlheso entregues at o
dia20decadams,emduodcimos,naformadalei
complementaraqueserefereoart.165,9.Redao
dadapelaEmendaConstitucionaln45,de2004)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
1Aconcessodequalquervantagemouaumento
de remunerao, a criao de cargos, empregos e
funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem
como a admisso ou contratao de pessoal, a
qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administraodiretaouindireta,inclusivefundaes
institudasemantidaspelopoderpblico,spodero
ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela
I se houver prvia dotaooramentria suficiente
para atender s projees de despesa de pessoal e
aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela
IIsehouverautorizaoespecficanaleidediretrizes
oramentrias,ressalvadasasempresaspblicaseas
sociedadesdeeconomiamista.(IncludopelaEmenda
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei
complementarreferidanesteartigoparaaadaptao
aos parmetros ali previstos, sero imediatamente
suspensos todos os repasses de verbas federais ou
estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpiosque noobservaremosreferidoslimites.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos
com baseneste artigo,duranteoprazofixadona lei
complementarreferidanocaput,aUnio,osEstados,
o Distrito Federal e os Municpios adotaro as
seguintes providncias: (Includo pela Emenda
I reduo em pelo menos vinte por cento das
despesas com cargos em comisso e funes de
confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n
19,de1998)
IIexoneraodosservidoresnoestveis.(Includo
4Seasmedidasadotadascombasenopargrafo
anterior no forem suficientes para assegurar o
|91
09.04.11.Clever
cumprimento da determinao da lei complementar

referidanesteartigo,oservidorestvelpoderperder
ocargo,desdequeatonormativomotivadodecada
um dosPoderes especifique a atividade funcional, o
rgo ou unidade administrativa objeto da reduo
de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n
19,de1998)
5Oservidorqueperderocargonaformadopargrafo
anteriorfarjusa indenizaocorrespondente aum
ms de remunerao por ano de servio. (Includo
6Ocargoobjetodareduoprevistanospargrafos
anterioresserconsideradoextinto,vedadaacriao
de cargo, emprego ou funo comatribuiesiguais
ouassemelhadaspeloprazodequatroanos.(Includo
7Leifederaldisporsobreasnormasgeraisaserem
obedecidasnaefetivaododispostono4.(Includo
(...)
ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS

TRANSITRIAS (ADCT)
Art.35.Odispostonoart.165,7,sercumpridode
forma progressiva, no prazo de at dez anos,
distribuindose os recursos entre as regies
macroeconmicasemrazoproporcionalpopulao,
apartirdasituaoverificadanobinio198687.
1 Para aplicao dos critrios de que trata este
artigo,excluemsedasdespesastotaisasrelativas:
I aos projetos considerados prioritrios no plano
plurianual;
IIseguranaedefesanacional;
III manuteno dos rgos federais no Distrito
Federal;
IVaoCongressoNacional,aoTribunaldeContasda
UnioeaoPoderJudicirio;
V ao servio da dvida da administrao direta e
indireta da Unio, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal.
2Ataentradaemvigordaleicomplementara
queserefereoart.165,9,IeII,seroobedecidas
as seguintes normas:
I oprojeto doplanoplurianual, paravignciaato
final do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial subseqente, ser encaminhado at
quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa;
II o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser
encaminhado at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro e devolvido
parasanoatoencerramentodoprimeiroperodo
da sesso legislativa;
92|
III o projeto de lei oramentria da Unio ser

encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro e devolvido
parasanoatoencerramentodasessolegislativa.
Anotaes
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09.04.11.Clever
LEI4.320/64"BBLIA"DODIREITOFINANCEIRO
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
ElaboraoeControledosOramentoseBalanosda
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal. Texto consolidado com as alteraes
decorrentesdoDecretolein1.939/82,Decretolein
1.735/79,daLein6397/76edaLein4489/64.
Art. 1 Esta Lei estatui normas gerais de direito
financeiroparaelaboraoecontroledosoramentos
ebalanosdaUnio,dosEstados,dosMunicpiosedo
DistritoFederal,deacordocomodispostonoArt.5,
XV, b, da Constituio Federal.
TTULOIDaLeideOramento
CAPTULOIDisposiesGerais
Art.2ALeideOramentoconteradiscriminao
dareceitaedespesadeformaaevidenciarapoltica
econmicofinanceira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade,
universalidade e anualidade.
1IntegraroaLeideOramento:
I sumrio geral dareceita por fontes e da despesa
porfunesdoGoverno;
II quadro demonstrativo da receita e despesa
segundoascategoriaseconmicas,naformadoAnexo
nmero1;
III quadro discriminativo da receita por fontes e
respectiva legislao;
IVquadrodasdotaesporrgosdoGovernoeda
Administrao.
2AcompanharoaLeideOramento:
I quadros demonstrativos da receita e planos de
aplicao dos fundos especiais;
IIquadrosdemonstrativosdadespesa,naformados
Anexosnmeros6e9;
III quadro demonstrativo do programa anual de
trabalho do Governo, em termos de realizao de
obrasedeprestaodeservios.
Art.3ALeideOramentocompreendertodasas
receitas, inclusive as de operaes de crdito
autorizadas em lei.
Pargrafonico.Noseconsideramparaosfinsdeste
artigo as operaes de crdito por antecipao da
receita,asemissesdepapelmoedaeoutrasentradas
compensatrias no ativo e passivo financeiros.
Art.4ALeideOramentocompreendertodasas
despesas prprias dos rgos do Governo e da
Administrao centralizada, ou que, por intermdio
delessedevamrealizar,observadoodispostonoart.2.
Art.5ALeideOramentonoconsignardotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o
dispostonoArt.20eseupargrafonico.
Art.6TodasasreceitasedespesasconstarodaLei
de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
1Ascotasdereceitasqueumaentidadepblica
deva transferir a outra incluirseo, como despesa,
no oramento da entidade obrigada transferncia
e,comoreceita,nooramentodaqueasdevareceber.
2 Para cumprimento do disposto no pargrafo
anterior, o clculo das cotas ter por base os dados
apuradosnobalanodoexerccioanteriorqueleem
queseelaborarapropostaoramentriadoGoverno
obrigado transferncia.
Art.7ALeideOramentopoderconterautorizao
aoExecutivopara:
I abrir crditos suplementares at determinada
importncia,obedecidasasdisposiesdoArt.43;
IIrealizar,emqualquermsdoexercciofinanceiro,
operaesdecrditoporantecipaodareceita,para
atender a insuficincias de caixa.
1Emcasosdedeficit,aLeideOramentoindicar
as fontes de recursos que o Poder Executivo fica
autorizadoautilizarparaatenderasuacobertura.
2Oprodutoestimadodeoperaesdecrditoe
dealienaodebensimveissomenteseincluirna
receitaquandoumaseoutrasforemespecificamente
autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que
juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz
lasno exerccio.
3 A autorizao legislativa a que se refere o
pargrafoanterior,notocanteaoperaesdecrdito,
poderconstardaprpriaLeideOramento.
Art.8Adiscriminaodareceitageraledadespesa
decadargodoGovernoouunidadeadministrativa,
aqueserefereoArt.2,1,IIIeIV,obedeceraforma
doAnexonmero2.
1 Os itens da discriminao da receita e da
despesa,mencionadosnosartigos11,4,e13,sero
|93
09.04.11.Clever
identificados por nmeros de cdigo decimal, na

formadosAnexosnmeros3e4.
2 Completaro os nmeros do cdigo decimal
referido no pargrafo anterior os algarismos
caracterizadoresdaclassificaofuncionaldadespesa
conforme estabelece o Anexo nmero5.
3 O cdigo geral estabelecido nesta Lei no
prejudicaraadoodecdigoslocais.
CAPTULOII
DaReceita
Art.9Tributoareceitaderivada,institudapelas
entidades de direito pblico, compreendendo os
impostos, as taxas e contribuies, nos termos da
Constituio e das leis vigentes em matria
financeira, destinandose o seu produto ao custeio
deatividadesgeraisouespecficasexercidasporessas
entidades.
Art.10Vetado
Art. 11 A receita classificarse nas seguintes
categoriaseconmicas:ReceitasCorrenteseReceitas
deCapital.Decretolein1.939/82
1SoReceitasCorrentesasreceitastributria,de
contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial,
de servios e outras e, ainda, as provenientes de
recursos financeiros recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, quando destinadas a
atenderdespesasclassificveisemDespesasCorrentes.
2 So Receitas de Capital as provenientes da
realizao de recursos financeiros oriundos de
constituio de dvidas; da converso, em espcie,
de bens e direitos; os recursos recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado, destinados a
atender despesas classificveis em Despesas de
Capitale,ainda,osupervitdoOramentoCorrente.
3OsupervitdoOramentoCorrenteresultante
dobalanceamentodostotaisdasreceitasedespesas
correntes,apuradonademonstraoaqueserefere
o Anexo nmero 1, no constituir item de receita
oramentria.
4Aclassificaodareceitaobedeceraoseguinte
esquema:
Receitas Correntes, Receita Tributria, Impostos,
Taxas, Contribuies de Melhoria, Receita de
Contribuies, Receita Patrimonial, Receita
Agropecuria,ReceitaIndustrial,ReceitadeServios,
Transferncias Correntes, Receitas de Capital,
Operaes de Crdito, Alienao de Bens,
Amortizao de Emprstimos, Transferncias de
Capital, Outras Receitas de Capital. Decretolei
n1.939/82
94|
CAPTULOIII
DaDespesa
Art. 12 A despesa ser classificada nas seguintes
categorias econmicas:
DESPESASCORRENTES
Despesas de Custeio.
Transferncias Correntes.
DESPESASDECAPITAL
Investimentos.
Inverses Financeiras.
Transferncias de Capital.
1 Classificamse como Despesas de Custeio as
dotaesparamanutenodeserviosanteriormente
criados,inclusiveas destinadasaatenderaobrasde
conservaoe adaptaode bensimveis.
2 Classificamse como Transferncias Correntes
asdotaesparadespesassquaisnocorresponda
contraprestaodiretaembensouservios,inclusive
paracontribuiesesubvenesdestinadasaatender
manifestaodeoutrasentidadesdedireitopblico
ou privado.
3Consideramsesubvenes,paraosefeitosdesta
Lei,astransfernciasdestinadasacobrirdespesasde
custeiodasentidadesbeneficiadas,distinguindosecomo:
Isubvenessociais,asquesedestinemainstituies
pblicasouprivadasdecarterassistencialoucultural,
sem finalidade lucrativa;
II subvenes econmicas, as que se destinem a
empresas pblicas ou privadas de carter industrial,
comercial, agrcolaoupastoril.
4Classificamsecomoinvestimentosasdotaes
paraoplanejamentoeaexecuodeobras,inclusive
as destinadas aquisio de imveis considerados
necessrios realizao destas ltimas, bem como
para os programas especiais de trabalho, aquisio
deinstalaes,equipamentosematerialpermanente
e constituio ou aumento do capital de empresas
quenosejamdecartercomercialoufinanceiro.
5 Classificamse como Inverses Financeiras as
dotaes destinadas a:
Iaquisiodeimveis,oudebensdecapitaljem
utilizao;
IIaquisiodettulosrepresentativosdocapitalde
empresas ou entidades de qualquer espcie, j
constitudas, quando a operao no importe
aumento do capital;
09.04.11.Clever
IIIconstituioouaumentodocapitaldeentidades
ou empresas que visem a objetivos comerciais ou
financeiros, inclusive operaes bancrias ou de
seguros.
6SoTransfernciasdeCapitalasdotaespara
investimentos ou inverses financeiras que outras
pessoasdedireitopblicoouprivadodevamrealizar,
independentemente de contraprestao direta em
bens ou servios, constituindo essas transferncias
auxlios ou contribuies, segundo derivem
diretamente da Lei de Oramento ou de lei
especialmente anterior, bem como as dotaes para
amortizaodadvidapblica.
Art.13ObservadasascategoriaseconmicasdoArt.
12,a discriminao ou especificao da despesa por
elementos,emcadaunidadeadministrativaourgo
de governo, obedecer ao seguinte esquema:
DESPESASCORRENTES
Despesas de Custeio
Pessoal Civil.
Pessoal Militar.
Material de Consumo.
Servios de Terceiros.
Encargos Diversos.
Transferncias Correntes
Subvenes Sociais.
Subvenes Econmicas.
Inativos.
Pensionistas.
SalrioFamlia e Abono Familiar.
JurosdaDvidaPblica.
Contribuies de Previdncia Social.
Diversas Transferncias Correntes.
DESPESASDECAPITAL
Investimentos Obras Pblicas.
Servios em Regimede Programao Especial.
Equipamentos e Instalaes.
Material Permanente.
ParticipaoemConstituioouAumentodeCapital
de Empresas ouEntidades Industriais ouAgrcolas.
Inverses Financeiras Aquisio de Imveis.
ParticipaoemConstituioouAumentodeCapital
deEmpresasouEntidadesComerciaisouFinanceiras.
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de
Empresa em Funcionamento.
Constituio de Fundos Rotativos.
Concesso de Emprstimos.
Diversas Inverses Financeiras.

TransfernciadeCapitalAmortizaodaDvidaPblica.
Auxlios para Obras Pblicas.
Auxlios para Equipamentos e Instalaes.
Auxlios para Inverses Financeiras.
Outras Contribuies.
Art.14Constituiunidadeoramentriaoagrupamento
de servios subordinados ao mesmo rgo ou
repartioaqueseroconsignadasdotaesprprias.
Pargrafonico.Emcasosexcepcionais,seroconsignadas
dotaesaunidadesadministrativassubordinadasao
mesmo rgo.
Art. 15 Na Lei de Oramento a discriminao da
despesa farse, no mnimo, por elementos.
1 Entendese por elementos o desdobramento
da despesa com pessoal, material, servios, obras e
outrosmeiosdequeseserveaadministraopblica
paraconsecuodosseusfins.
2 Para efeito de classificao da despesa,
considerase material permanente o de durao
superiora2(dois)anos.
SEOI
DasDespesasCorrentes
Art. 16 Fundamentalmente e nos limites das
possibilidadesfinanceirasaconcessodesubvenes
sociais visar a prestao de servios essenciais de
assistnciasocial,mdicaeeducacional,sempreque
a suplementao de recursos de origem privada
aplicadosaessesobjetivosrevelarsemaiseconmica.
Pargrafonico.Ovalordassubvenes,sempreque
possvel, ser calculado com base em unidades de
servios efetivamente prestados ou postos
disposio dos interessados, obedecidos os padres
mnimos de eficincia previamente fixados.
Art. 17 Somente instituio cujas condies de
funcionamentoforemjulgadassatisfatriaspelosrgos
oficiais de fiscalizaoseroconcedidas subvenes.
Art.18Acoberturadosdficitsdemanutenodas
empresas pblicas, de natureza autrquica ou no,
farse mediante subvenes econmicas
expressamente includas nas despesas correntes do
oramentoda Unio,doEstado,doMunicpioou do
Distrito Federal.
|95
09.04.11.Clever
Pargrafo nico. Consideramse, igualmente, como

subvenes econmicas:
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre
os preos de mercado e os preos de revenda, pelo
Governo,degnerosalimentciosououtrosmateriais;
b) as dotaes destinadas ao pagamento de
bonificaes a produtores de determinados gneros
ou materiais.
Art. 19 A Lei de Oramento no consignar ajuda
financeira, a qualquer ttulo, a empresa de fins
lucrativos,salvoquandosetratardesubvenescuja
concesso tenha sido expressamente autorizada em
lei especial.
SEOII
DasDespesasdeCapital
Art.20OsinvestimentosserodiscriminadosnaLei
de Oramento segundo os projetos de obras e de
outras aplicaes.
Pargrafonico.Osprogramas especiaisdetrabalho
que, por sua natureza, no possam cumprirse
subordinadamentes normasgerais de execuo da
despesapoderosercusteadospordotaesglobais,
classificadas entre as Despesas de Capital.
Art. 21 A Lei de Oramento no consignar auxlio
para investimentos que se devam incorporar ao
patrimniodas empresasprivadasde fins lucrativos.
Pargrafonico.O disposto neste artigo aplicase s
transfernciasdecapitalcontadefundosespeciais
ou dotaessobregimeexcepcional de aplicao.
TTULOII
DaPropostaOramentria
CAPTULOI
ContedoeFormadaPropostaOramentria
Art. 22 A proposta oramentria que o Poder
Executivo encaminhar ao Poder Legislativo, nos
prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis
OrgnicasdosMunicpios, comporse de:
Imensagem,queconter:exposiocircunstanciada
dasituaoeconmicofinanceira,documentadacom
demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos
de crditos especiais, restos a pagar e outros
compromissos financeiros exigveis; exposio e
justificao da poltica econmicofinanceira do
96|
Governo;justificaodareceitaedespesa,particular
mentenotocanteaooramentodecapital;
IIprojetodeLeideOramento;
III tabelas explicativas, das quais, alm das
estimativas de receita e despesa, constaro, em
colunasdistintaseparafinsdecomparao:
a) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios
anterioresqueleemquese elaboroua proposta;
b)areceitaprevistaparaoexerccioemqueseelabora
aproposta;
c)areceitaprevistaparaoexerccioaquesereferea
proposta;
d) a despesa realizada no exerccio imediatamente
anterior;
e)adespesafixadaparaoexerccioemqueseelabora
aproposta;
f)adespesaprevistaparaoexerccioaqueserefere
aproposta;
IVespecificaodosprogramasespeciaisdetrabalho
custeadospordotaesglobais,emtermosdemetas
visadas, decompostas em estimativa do custo das
obras a realizar e dos servios a prestar, acom
panhadasdejustificaoeconmica,financeira,social
e administrativa.
Pargrafonico.Constardapropostaoramentria,
para cada unidade administrativa, descrio sucinta
de suas principais finalidades, com indicao da
respectiva legislao.
CAPTULOII
DaElaboraodaPropostaOramentria
SEOI
DasPrevisesPlurianuais
Art.23Asreceitasedespesasdecapitalseroobjeto
deumQuadrodeRecursosedeAplicaodeCapital,
aprovadopordecretodoPoderExecutivo,abrangendo,
nomnimo,umtrinio.
Pargrafonico.OQuadrodeRecursosedeAplicao
deCapitalseranualmentereajustadoacrescentando
selhe as previses de mais um ano, de modo a
asseguraraprojeocontnuadosperodos.
Art. 24 O Quadro de Recursos e de Aplicao de
Capital abranger:
I as despesas e, como couber, tambm as receitas
previstas em planos especiais aprovados em lei e
destinados a atender a regies ou a setores da
administraoou daeconomia;
09.04.11.Clever
IIasdespesas contade fundosespeciaise,como

couber, asreceitas que os constituam;
IIIemanexos,asdespesasdecapitaldasentidades
referidas no Ttulo X desta Lei, com indicao das
respectivas receitas, para as quais forem previstas
transferncias de capital.
Art. 25 Os programas constantes do Quadro de
Recursos e de Aplicao de Capital sempre que
possvelsero correlacionadosa metasobjetivasem
termos de realizao de obras e de prestao de
servios.
Pargrafo nico. Consideramse metas osresultados
que se pretendem obter com a realizao de cada
programa.
Art.26Apropostaoramentriaconteroprograma
anual atualizado dos investimentos, inverses
financeiras e transferncias previstos no Quadro de
Recursosede AplicaodeCapital.
SEOII
DasPrevisesAnuais
Art.27Aspropostasparciaisdeoramentoguardaro
estrita conformidade com a poltica econmico
financeira,oprogramaanualdetrabalhodoGoverno
e, quando fixado, o limite global mximo para o
oramento de cada unidade administrativa.
Art. 28 As propostas parciais das unidades
administrativas, organizadas em formulrio prprio,
seroacompanhadas de:
I tabelas explicativas da despesa, sob a forma
estabelecidanoArt.22,III,d,e,f;
II justificao pormenorizada de cada dotao
solicitada,comaindicaodosatosdeaprovaode
projetos e oramentos de obras pblicas, para cujo
incio ou prosseguimento ela se destina.
Art. 29 Caber aos rgos de contabilidade ou de
arrecadao organizar demonstraes mensais da
receitaarrecadada,segundoasrubricas,paraservirem
debaseaestimativadareceitanapropostaoramentria.
outras, que possam afetar a produtividade de cada

fonte de receita.
Art. 31 As propostas oramentrias parciais sero
revistas e coordenadas na proposta geral,
considerandose a receita estimada e as novas
circunstncias.
TTULOIII
DaElaboraodaLeideOramento
Art.32Senoreceberapropostaoramentriano
prazofixadonas Constituiesou nasLeisOrgnicas
dosMunicpios,oPoderLegislativoconsiderarcomo
propostaaLeideOramentovigente.
Art.33NoseadmitiroemendasaoprojetodeLei
deOramentoquevisema:
a)alteraradotaosolicitadaparadespesadecusteio,
salvoquando provada, nesse ponto, a inexatido da
proposta;
b)concederdotaoparaoinciodeobracujoprojeto
no esteja aprovado pelosrgoscompetentes;
c)concederdotaoparainstalaooufuncionamento
de servio que no estejaanteriormente criado;
d) conceder dotao superior aos quantitativos
previamente fixados em resoluo do Poder
Legislativo para concessode auxliose subvenes.
TTULOIV
Do Exerccio Financeiro
Art.34 Oexercciofinanceirocoincidircomoano
civil.
Art.35Pertencemaoexercciofinanceiro:
Iasreceitasnelearrecadadas;
II as despesas nele legalmente empenhadas.
Art. 36 Consideramse Restos a Pagar as despesas
empenhadasmasnopagasatodia31dedezembro,
distinguindose asprocessadas das noprocessadas.
Pargrafo nico. Quando houver rgo central de

oramento, essas demonstraes serlheo
remetidas mensalmente.
Pargrafonico.Osempenhosquecorremacontade
crditoscomvignciaplurianual,quenotenhamsido
liquidados,sserocomputadoscomoRestosaPagar
noltimoanodevignciadocrdito.
Art. 30 A estimativa da receita ter por base as

demonstraes a que se refere o artigo anterior
arrecadaodostrsltimosexerccios,pelomenos,
bemcomo ascircunstnciasde ordem conjunturale
Art.37 As despesas de exerccios encerrados, para

as quais o oramento respectivo consignava crdito
prprio, com saldo suficiente para atendlas, que
no se tenham processado na poca prpria, bem
|97
09.04.11.Clever
comoosRestosaPagarcomprescriointerrompida
eoscompromissosreconhecidosapsoencerramento
do exerccio correspondente podero ser pagos
contadedotaoespecficaconsignadanooramento,
discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possvel, a ordem cronolgica.
Art.38Revertedotaoaimportnciadedespesa
anuladanoexerccio:quandoaanulaoocorreraps
oencerramentodesteconsiderarsereceitadoano
em que se efetivar.
Art.39OscrditosdaFazendaPblica,denatureza
tributriaounotributria,seroescrituradoscomo
receita do exerccio em que forem arrecadados, nas
respectivas rubricas oramentrias. Decretolei
n1.735/79
Asdisposiesdesteartigoentraramemvigornodia
1dejaneirode1980.
1 Os crditos de que trata este artigo, exigveis
pelo transcurso do prazo para pagamento, sero
inscritos,naformadalegislaoprpria,comoDvida
Ativa,emregistroprprio,apsapuradaasualiquidez
ecerteza,earespectivareceitaserescrituradaaesse
ttulo.
2 Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda
Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao
legal relativa a tributos e respectivos adicionais e
multas, e Dvida Ativa NoTributria so os demais
crditos da Fazenda Pblica, tais como os
provenientes de emprstimos compulsrios,
contribuies estabelecidas em lei, multas de
qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias,
foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao,
custasprocessuais,preosdeserviosprestadospor
estabelecimentos pblicos, indenizaes,
reposies, restituies, alcances dos responsveis
definitivamente julgados, bem assim os crditos
decorrentesdeobrigaesemmoedaestrangeira,de
subrogao de hipoteca, fiana, aval ou outra
garantia, de contratos em geral ou de outras
obrigaes legais.
3 O valor do crdito da Fazenda Nacional em
moeda estrangeira ser convertido ao
correspondente valor na moeda nacional taxa
cambial oficial, para compra, na data da notificao
ou intimao do devedor, pela autoridade
administrativa,ou,suafalta,nadatadainscrioda
Dvida Ativa, incidindo, a partir da converso, a
atualizaomonetriaeosjurosdemora,deacordo
com preceitos legais pertinentes aos dbitos
tributrios.
4 A receita da Dvida Ativa abrange os crditos
mencionados nos pargrafos anteriores, bem como
98|
os valores correspondentes respectiva atualizao

monetria,multaejurosdemoraeaoencargode
quetratamoArt.1doDecretoleinmero1.025,de
21 de outubro de 1969, e o Art. 3 do Decretolei
nmero1.645,de11dedezembrode1978.
5ADvidaAtivadaUnioserapuradaeinscrita
naProcuradoriadaFazendaNacional.Deln1.735/79
TTULOV
DosCrditosAdicionais
Art. 40 So crditos adicionais as autorizaes de
despesa no computadas ou insuficientemente
dotadasnaLeideOramento.
Art.41Oscrditosadicionaisclassificamseem:
Isuplementares,osdestinadosareforodedotao
oramentria;
IIespeciais,osdestinadosadespesasparaasquais
nohajadotaooramentriaespecfica;
III extraordinrios, os destinados a despesas
urgenteseimprevistas,emcasodeguerra,comoo
intestina ou calamidade pblica.
Art.42Oscrditossuplementareseespeciaissero
autorizadospor leieabertospor decreto executivo.
Art. 43 A abertura dos crditos suplementares e
especiais depende da existncia de recursos
disponveis para ocorrer despesa e ser precedida
de exposio justificativa.
1Consideramserecursosparaofimdesteartigo,
desde que no comprometidos:
I o supervit financeiro apurado em balano
patrimonial do exerccio anterior;
IIosprovenientesdeexcessodearrecadao;
III os resultantes de anulao parcial ou total de
dotaes oramentrias ou de crditos adicionais,
autorizados em lei;
IV o produto de operaes de crdito autorizadas,
em forma que juridicamente possibilite ao Poder
Executivo realizlas.
2Entendeseporsupervitfinanceiroadiferena
positivaentreoativofinanceiroeopassivofinanceiro,
conjugandose,ainda,ossaldosdoscrditosadicionais
transferidoseasoperaesdecrditoaelesvinculadas.
3Entendeseporexcessodearrecadao,paraos
fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas
earealizada,considerandose,ainda,atendnciado
exerccio.
09.04.11.Clever
4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis,

provenientes deexcesso de arrecadao, deduzirse
aimportnciadoscrditosextraordinriosabertosno
exerccio.
Art.44Oscrditosextraordinriosseroabertospor
decretodoPoderExecutivo,quedelesdarimediato
conhecimento ao Poder Legislativo.
Art.45Oscrditosadicionaisterovignciaadstrita
ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo
expressa disposio legal em contrrio, quanto aos
especiais e extraordinrios.
Art.46 Oato que abrircrdito adicional indicara
importncia,aespciedomesmoeaclassificaoda
despesa, at onde for possvel.
TTULOVI
DaExecuodoOramento
CAPTULOI
DaProgramaodaDespesa
Art.47ImediatamenteapsapromulgaodaLeide
Oramento e com base nos limites nela fixados, o
Poder Executivo aprovar um quadro de cotas
trimestrais da despesa que cada unidade
oramentria fica autorizada autilizar.
Art.48Afixaodascotasaqueserefereoartigo
anterior atender aos seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo
til, a soma de recursos necessrios e suficientes a
melhorexecuodoseuprogramaanualdetrabalho;
b)manter,duranteoexerccio,namedidadopossvel
o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa
realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais
insuficincias de tesouraria.
Art.49Aprogramaodadespesaoramentria,para
efeitododispostonoartigoanterior,levaremconta
oscrditosadicionaiseasoperaesextraoramentrias.
Art. 50 As cotas trimestrais podero ser alteradas
duranteoexerccio,observadosolimitedadotaoe
ocomportamentodaexecuooramentria.
CAPTULOII
DaReceita
Art.51Nenhumtributoserexigidoouaumentado
semquealeioestabelea,nenhumsercobradoem
cada exerccio semprviaautorizaooramentria,

ressalvados a tarifa aduaneira e o imposto lanado
pormotivodeguerra.
Art.52Soobjetodelanamentoosimpostosdiretos
e quaisquer outras rendas com vencimento
determinado em lei, regulamento ou contrato.
Art.53Olanamentodareceitaatodarepartio
competente, que verifica a procedncia do crdito
fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o
dbito desta.
Art. 54 No ser admitida a compensao da
observaoderecolherrendasoureceitascomdireito
creditriocontraaFazenda Pblica.
Art.55Osagentesdaarrecadao devemfornecer
recibosdas importncias que arrecadarem.
1Osrecibosdevemconteronomedapessoaque
pagaasomaarrecadada,proveninciaeclassificao,
bemcomoadataeassinaturadoagentearrecadador.
2Osrecibosserofornecidosemumanicavia.
Art.56Orecolhimentodetodasasreceitasfarse
em estrita observncia ao princpio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.
Art.57Ressalvadoodispostonopargrafonicodo
Art.3 desta Lei sero classificadas como receita
oramentria, sob as rubricas prprias, todas as
receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de
operaes de crdito, ainda que no previstas no
Oramento.
CAPTULOIII
DaDespesa
Art.58Oempenhodedespesaoatoemanadode
autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de
implemento de condio.
Art.59Oempenhodadespesanopoderexceder
o limite dos crditos concedidos.
1RessalvadoodispostonoArt.67doConstituio
Federal,vedadoaosMunicpiosempenhar,noltimo
ms do mandato do prefeito, mais do que o
duodcimodadespesaprevistanoOramentovigente.
2Fica,tambm,vedadoaosMunicpios,nomesmo
perodo,assumir,porqualquerforma,compromissos
financeiros para execuo depois do trmino do
mandato do prefeito.
|99
09.04.11.Clever
3Asdisposiesdospargrafosanterioresnose
aplicam nos casos comprovados de calamidade
pblica.
4 Reputamse nulos e de nenhum efeito os
empenhos e atos praticados em desacordo com o
disposto nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem
prejuzo da responsabilidadedoprefeitonostermos
do Art. 1, V, do Decretolei nmero 201, de 27 de
fevereirode1967.
Art.65Opagamentodadespesaserefetuadopor
tesourariaoupagadoriaregularmenteinstitudospor
estabelecimentosbancrioscredenciadose,emcasos
excepcionais, por meio de adiantamento.
Art.60vedadaarealizaodedespesasemprvio
empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao
especfica ser dispensada a emisso da nota de
empenho.
2Serfeitoporestimativaoempenhodadespesa
cujomontantenose possadeterminar.
3 permitido o empenho global de despesas
contratuaise outras, sujeitasaparcelamento.
Pargrafo nico. permitida a redistribuio de

parcelasdasdotaesdepessoal,deumaparaoutra
unidade oramentria, quando considerada
indispensvelmovimentaodepessoaldentrodas
tabelasouquadroscomunssunidadesinteressadas,
aqueserealizeemobedincialegislaoespecfica.
Art. 61 Para cada empenho ser extrado um

documento denominado "nota de empenho" que
indicar o nome do credor, a representao e a
importnciadadespesa,bemcomoadeduodesta
dosaldodadotaoprpria.
Art. 62 O pagamento da despesa s ser efetuado
quando ordenado apssua regularliquidao.
Art. 63 A liquidao da despesa consiste na
verificaododireitoadquiridopelocredortendopor
base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivocrdito.Decreton4.049/2001
1Essaverificaotemporfimapurar:
Iaorigemeoobjetodoquesedevepagar;
IIaimportnciaexataapagar;
IIIaquemsedevepagaraimportncia,paraextinguir
aobrigao.
2Aliquidaodadespesaporfornecimentosfeitos
ouserviosprestadosterporbase:
Iocontrato,ajusteouacordorespectivo;
IIanotadeempenho;
III os comprovantes da entrega de material ou da
prestao efetiva do servio.
Art.64Aordemdepagamentoodespachoexarado
por autoridade competente, determinando que a
despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder
ser exarada em documentos processados pelos
servios de contabilidade.
100|
Art.66Asdotaesatribudassdiversasunidades
oramentrias podero quando expressamente
determinadonaLeideOramentosermovimentadas
porrgoscentraisdeadministraogeral.
Art.67OspagamentosdevidospelaFazendaPblica,
emvirtudedesentenajudiciria,farseonaordem
deapresentaodosprecatriosecontadoscrditos
respectivos,sendoproibidaadesignaodecasosou
depessoasnasdotaesoramentriasenoscrditos
adicionais abertospara esse fim.
Art. 68 O regime de adiantamento aplicvel aos
casosdedespesasexpressamentedefinidosemleie
consistenaentregadenumerrioaservidor,sempre
precedidadeempenhonadotaoprpriaparaofim
de realizar despesas que no possam subordinarse
aoprocessonormaldeaplicao.
Art. 69 No se far adiantamento a servidor em
alcance nema responsvel por dois adiantamentos.
Art.70Aaquisiodematerial,ofornecimentoea
adjudicao de obras e servios sero regulados em
lei, respeitado oprincpio da concorrncia.
TTULOVII
DosFundosEspeciais
Art.71Constituifundoespecialoprodutodereceitas
especificadasqueporleisevinculamrealizaode
determinados objetivos ou servios, facultada a
adoodenormaspeculiaresdeaplicao.
Art. 72 A aplicao das receitas oramentrias
vinculadasafundosespeciaisfarseatravsdedotao
consignadanaLeideOramentoouemcrditosadicionais.
Art.73Salvodeterminaoemcontrriodaleiqueo
instituiu, o saldopositivo do fundoespecialapurado
embalanosertransferidoparaoexerccioseguinte,
acrditodomesmofundo.
09.04.11.Clever
Art. 74 A lei que instituir fundo especial poder

determinarnormaspeculiaresdecontrole,prestao
etomadadecontas,sem,dequalquermodo,elidira
competnciaespecficadoTribunaldeContasourgo
equivalente.
TTULOVIII
DoControledaExecuoOramentria
CAPTULOI
Disposies Gerais
Art. 75 O controle da execuo oramentria
compreender:
Ialegalidadedosatosdequeresultemaarrecadao
da receitaoua realizao da despesa, o nascimento
ouaextinodedireitoseobrigaes;
II a fidelidade funcional dos agentes da adminis
trao;responsveispor bens evalorespblicos;
IIIocumprimentodoprogramadetrabalhoexpresso
emtermosmonetrioseemtermosderealizaode
obraseprestaodeservios.
CAPTULOIII
DoControleExterno
Art.81 Ocontrole da execuooramentria,pelo
Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a
probidadedaadministrao,aguardaelegalemprego
dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de
Oramento.
Art. 82 O Poder Executivo, anualmente, prestar
contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido
nasConstituiesounasLeisOrgnicasdosMunicpios.
1AscontasdoPoderExecutivoserosubmetidas
ao PoderLegislativo, comparecerprviodoTribunal
de Contasou rgoequivalente.
2RessalvadaacompetnciadoTribunaldeContas
ourgoequivalente,aCmaradeVereadorespoder
designar peritoscontadores para verificarem as
contas do prefeitoe sobre elas emitirem parecer.
TTULOIX
DaContabilidade
CAPTULOII
DoControleInterno
CAPTULOI
Disposies Gerais
Art.76OPoderExecutivoexercerostrstiposde
controle a que se refere o Art. 75, sem prejuzo das
atribuiesdoTribunaldeContasourgoequivalente.
Art. 83 A contabilidade evidenciar perante a

Fazenda Pblica a situao de todos quantos, de
qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem
despesas, administrem ou guardem bens a ela
pertencentes ou confiados.
Art. 77 A verificao da legalidade dos atos de

execuo oramentria ser prvia, concomitante e
subseqente.
Art.78Almdaprestaooutomadadecontasanual,
quandoinstitudaemlei,ouporfimdegesto,poder
haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao
ou tomada de contas de todos os responsveis por
bens ou valores pblicos.
Art.79Aorgoincumbidodaelaboraodaproposta
oramentriaouaoutroindicadonalegislao,caber
ocontroleestabelecidonoincisoIIIdoArt.75.
Pargrafonico.Essecontrolefarse,quandoforo
caso,emtermosdeunidadesdemedida,previamente
estabelecidos para cada atividade.
Art. 80 Compete aos servios de contabilidade ou
rgosequivalentesverificaraexataobservnciados
limitesdascotastrimestraisatribudasacadaunidade
oramentria, dentro do sistema que for institudo
para esse fim.
Art. 84 Ressalvada a competncia do Tribunal de

Contasourgoequivalente,atomadadecontasdos
agentesresponsveisporbensoudinheirospblicos
ser realizada ou superintendida pelos servios de
contabilidade.
Art.85Osserviosdecontabilidadeseroorganizados
de forma a permitirem o acompanhamento da
execuo oramentria, o conhecimento da
composio patrimonial, a determinao dos custos
dosserviosindustriais,olevantamentodosbalanos
gerais, a anlise e a interpretao dos resultados
econmicos e financeiros.
Art. 86 A escriturao sinttica das operaes
financeiras e patrimoniais efetuarse pelo mtodo
das partidasdobradas.
Art. 87 Haver controle contbil dos direitos e
obrigaesoriundosdeajustesoucontratosemque
aadministraopblicaforparte.
|101
09.04.11.Clever
Art.88Osdbitosecrditosseroescrituradoscom
individuaododevedoroudocredoreespecificao
da natureza, importncia e data do vencimento,
quando fixada.
Art.89Acontabilidadeevidenciarosfatosligados
administraooramentria,financeira,patrimonial
e industrial.
unidadeadministrativaeoselementosdaescriturao
sinttica na contabilidade.
Art.97Parafinsoramentriosedeterminaodos
devedores, terse o registro contbil das receitas
patrimoniais, fiscalizandose sua efetivao.
CAPTULOII
DaContabilidadeOramentriaeFinanceira
Art. 98 A dvida fundada compreende os compro

missos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses,
contradosparaatenderadesequilbriooramentrio
ouafinanceirodeobraseserviospblicos.
Art. 90 A contabilidade dever evidenciar, em seus

registros, o montante dos crditos oramentrios
vigentes, a despesa empenhada e a despesa
realizada,contadosmesmoscrditos,esdotaes
disponveis.
Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada

com individuao e especificaes que permitem
verificar, a qualquer momento, a posio dos
emprstimos, bem como os respectivos servios de
amortizaoejuros.
Art.91 O registro contbilda receita e da despesa

farse de acordocomas especificaesconstantes
daLeideOramentoedoscrditosadicionais.
Art. 99 Os servios pblicos industriais, ainda que

noorganizadoscomoempresapblicaouautrquica,
mantero contabilidade especial para determinao
dos custos, ingressos e resultados, sem prejuzo da
escriturao patrimonial e financeira comum.
Art.92Advidaflutuantecompreende:
Iosrestosapagar,excludososserviosdadvida;
IIosserviosdadvidaapagar;
III osdepsitos;
IVosdbitosdetesouraria.
Pargrafonico.OregistrodosRestosaPagarfarse
por exerccio e por credor, distinguindose as
despesas processadas das noprocessadas.
Art.93Todasasoperaesdequeresultemdbitos
ecrditosdenaturezafinanceira,nocompreendidas
na execuo oramentria, sero tambmobjetode
registro, individuao e controle contbil.
CAPTULOIII
DaContabilidadePatrimonialeIndustrial
Art.94Haverregistrosanalticosdetodososbens
decarterpermanente,comindicaodoselementos
necessriosparaaperfeitacaracterizaodecadaum
deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e
administrao.
Art.95Acontabilidademanterregistrossintticos
dos bens mveis e imveis.
Art. 96 O levantamento geral dos bens mveis e
imveis terpor base o inventrio analtico de cada
102|
Art.100Asalteraesdasituaolquidapatrimonial,
queabrangemosresultadosdaexecuooramentria,
bemcomoasvariaesindependentesdessaexecuo
e as supervenincias e insubsistncias ativas e
passivas,constituiroelementosdacontapatrimonial.
CAPTULOIV
DosBalanos
Art. 101 Os resultados gerais do exerccio sero
demonstradosnoBalanoOramentrio,noBalano
Financeiro,noBalanoPatrimonial,naDemonstrao
das Variaes Patrimoniais, segundo os Anexos
nmeros12,13,14e15eosquadrosdemonstrativos
constantesdosAnexosnmeros1,6,7,8,9,10,11,16e17.
Art. 102 O Balano Oramentrio demonstrar as
receitas e despesas previstas em confronto com as
realizadas.
Art.103OBalanoFinanceirodemonstrarareceita
e a despesa oramentrias, bem como os recebi
mentoseospagamentosdenaturezaextraoramen
tria, conjugados com os saldos em espcie prove
nientesdoexerccioanterior,eosque setransferem
para o exerccio seguinte.
Pargrafonico.OsRestosaPagardoexercciosero
computados na receita extraoramentria para
compensar sua incluso na despesa oramentria.
09.04.11.Clever
Art.104ADemonstraodasVariaesPatrimoniais
evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio,
resultantes ou independentes da execuo
oramentria, e indicar o resultado patrimonial do
exerccio.
Art.105OBalanoPatrimonialdemonstrar:
I o AtivoFinanceiro;
IIoAtivoPermanente;
III o Passivo Financeiro;
IV o Passivo Permanente;
VoSaldoPatrimonial;
VIasContasdeCompensao.
1OAtivoFinanceirocompreenderoscrditose
valores realizveis independentemente de
autorizaooramentriaeosvaloresnumerrios.
2 O Ativo Permanente compreender os bens,
crditos e valores, cuja mobilizao ou alienao
dependa de autorizao legislativa.
3 OPassivoFinanceirocompreenderas dvidas
fundadas e outras, cujo pagamento independa de
autorizao oramentria.
4OPassivoPermanentecompreenderasdvidas
fundadas e outras que dependam de autorizao
legislativa para amortizao ou resgate.
5 Nascontasdecompensaoseroregistrados
os bens, valores, obrigaes, e situaes no
compreendidas nos pargrafos anteriores e que,
imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o
patrimnio.
Art. 106 A avaliao dos elementos patrimoniais
obedecer s normas seguintes:
Iosdbitosecrditos,bemcomoosttulosderenda,
peloseuvalornominal,feitaaconverso,quandoem
moedaestrangeira,taxadecmbiovigentenadata
dobalano;
IIosbensmveiseimveis,pelovalordeaquisio
oupelocustodeproduooudeconstruo;
III os bens de almoxarifado, pelo preo mdio
ponderadodascompras.
1Osvaloresemespcie,assimcomoosdbitose
crditos, quando em moeda estrangeira, devero
figuraraoladodascorrespondentesimportnciasem
moeda nacional.
2 As variaes resultantes da converso dos
dbitos,crditos evaloresemespcie serolevadas
contapatrimonial.
3Poderoserfeitasreavaliaesdosbensmveis
e imveis.
TTULOX
DasAutarquiaseoutrasEntidades
Art. 107 As entidades autrquicas ou paraestatais,
inclusive de previdncia social ou investidas de
delegao para arrecadao de contribuies para
fiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
DistritoFederal,teroseusoramentosaprovadospor
decretodoPoderExecutivo,salvosedisposiolegal
expressadeterminarqueosejampeloPoderLegislativo.
Pargrafo nico. Compreendemse nesta disposio
as empresas com autonomia financeira e
administrativa cujo capital pertencer, integralmente,
ao Poder Pblico.
Art.108 Osoramentos dasentidadesreferidas no
artigoanteriorvincularseoaooramentodaUnio,
dosEstados,dosMunicpiosedoDistritoFederal,pela
incluso:
Icomoreceita,salvodisposiolegalemcontrrio,
desaldopositivoprevistoentreostotaisdasreceitas
e despesas;
II como subveno econmica, na receita do
oramentodabeneficiria,salvodisposiolegalem
contrrio, do saldo negativoprevisto entre os totais
das receitas e despesas.
1 Os investimentos ou inverses financeiras da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal, realizados por intermdio das entidades
aludidas no artigo anterior, sero classificados como
receita de capital destas e despesa de transferncia
de capital daqueles.
2Asprevisesparadepreciaoserocomputadas
para efeito de apurao do saldo lquido das
mencionadas entidades.
Art. 109 Os oramentos e balanos das entidades
compreendidas no Art. 107 sero publicados como
complemento dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal a
que estejam vinculados.
Art.110Osoramentosebalanosdasentidadesj
referidas obedecero aos padres e normas
institudas por esta Lei, ajustados s respectivas
peculiaridades.
Pargrafo nico. Dentro do prazo que a legislao
fixar, os balanos sero remetidos ao rgo central
de contabilidade da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, para fins de
incorporao dos resultados, salvo disposio legal
em contrrio.
|103
09.04.11.Clever
TTULOXI
Disposies Finais
Art.111OConselhoTcnicodeEconomiaeFinanas
doMinistriodaFazenda,almdeoutrasapuraes,
para fins estatsticos, de interesse nacional,
organizar e publicar o balano consolidado das
contas da Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal, suas autarquias e outras entidades, bem
como umquadro estruturalmente idntico,baseado
em dados oramentrios.
1 Os quadros referidos neste artigo tero a
estruturadoAnexonmero1.
2 O quadro baseado nos oramentos ser
publicado at o ltimo dia do primeiro semestre do
prprio exerccio e o baseado nos balanos, at o
ltimodiadosegundosemestredoexerccioimediato
quele a que se referirem.
Art. 112 Para cumprimento do disposto no artigo
precedente, a Unio, os Estados, os Municpios e o
DistritoFederalremeteroaomencionadorgo,at
30deabril, os oramentosdoexerccio, eat 30de
junho, os balanosdoexerccio anterior.
Pargrafonico.Opagamento,pelaUnio,deauxlio
ou contribuio a Estados, Municpios ou Distrito
Federal, cuja concesso no decorra de imperativo
constitucional, depender de prova do atendimento
ao quese determinaneste artigo.
Art.113Parafieleuniformeaplicaodaspresentes
normas,oConselhoTcnicode EconomiaeFinanas
do Ministrio da Fazenda atender a consultas,
coligir elementos, promover o intercmbio de
dados informativos, expedir recomendaes
tcnicas,quandosolicitadas,eatualizar,sempreque
julgar conveniente, os anexos que integram a
presente Lei.
Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo,
podero ser promovidas, quando necessrio,
confernciasoureuniestcnicas,comaparticipao
derepresentantesdasentidadesabrangidasporestas
normas.
Art.114OsefeitosdestaLeisocontadosapartirde
1dejaneirode1964,paraofimdaelaboraodos
oramentos,eapartirde1dejaneirode1965,quanto
sdemaisatividadesestatudas.Lein4.489/64
Art.115Revogamseasdisposiesemcontrrio.
104|
Anotaes
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09.04.11.Clever
LEIDERESPONSABILIDADEFISCALLC101/00
Estabelecenormasdefinanaspblicasvoltadaspara
a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o
CongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguinte
Lei Complementar:
CAPTULOI
DISPOSIESPRELIMINARES
Art.1EstaLeiComplementarestabelecenormasde
finanaspblicasvoltadasparaaresponsabilidadena
gestofiscal,comamparonoCaptuloIIdoTtuloVI
da Constituio.
1Aresponsabilidadenagestofiscalpressupea
ao planejada etransparente, em que se previnem
riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas
e despesas e a obedincia a limites e condies no
quetangearennciadereceita,geraodedespesas
com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas
consolidada e mobiliria, operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita, concesso de
garantiaeinscrioemRestosaPagar.
2AsdisposiesdestaLeiComplementarobrigam
aUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpios.
3Nasreferncias:
I Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, esto compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidososTribunaisdeContas,oPoderJudicirio
e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos,
autarquias,fundaeseempresasestataisdependentes;
II a Estados entendese considerado o Distrito
Federal;
IIIaTribunaisdeContasestoincludos:Tribunalde
Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e,
quandohouver,Tribunal de Contasdos Municpiose
TribunaldeContasdoMunicpio.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar,
entendese como:
IentedaFederao:aUnio,cadaEstado,oDistrito
FederalecadaMunicpio;
II empresa controlada: sociedade cuja maioria do
capital social com direito a voto pertena, direta ou

indiretamente, a ente da Federao;
IIIempresaestataldependente:empresacontrolada
querecebadoente controladorrecursosfinanceiros
para pagamento de despesas com pessoal ou de
custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo
caso, aqueles provenientes de aumento de partici
paoacionria;
IV receita corrente lquida: somatrio das receitas
tributrias,decontribuies,patrimoniais,industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes
e outrasreceitas tambmcorrentes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e
Municpiospordeterminaoconstitucionaloulegal,
eascontribuiesmencionadasnaalneaadoinciso
IenoincisoIIdoart.195,enoart.239daConstituio;
b)nosEstados,asparcelasentreguesaosMunicpios
por determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a
contribuio dos servidores para o custeio do seu
sistema de previdncia e assistncia social e as
receitas provenientes da compensao financeira
citadano9doart.201daConstituio.
1Serocomputadosnoclculodareceitacorrente
lquida os valorespagos e recebidosem decorrncia
da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de
1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
2Noseroconsideradosnareceitacorrentelquida
do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de
Roraima os recursos recebidos da Unio para
atendimentodasdespesasdequetrataoincisoVdo
1doart.19.
3Areceitacorrentelquidaserapuradasomando
se as receitas arrecadadas no ms em referncia e
nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
CAPTULOII
DOPLANEJAMENTO
SeoI
DoPlanoPlurianual
Art.3(VETADO)
SeoII
DaLeideDiretrizesOramentrias
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o
dispostono2doart.165daConstituioe:
Idisportambmsobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
|105
09.04.11.Clever
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser

efetivadanashiptesesprevistasnaalneabdoinciso
IIdesteartigo,noart.9oenoincisoIIdo1doart.31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e)normasrelativasaocontroledecustoseavaliao
dos resultados dos programas financiados com
recursosdos oramentos;
f)demaiscondiese exigncias para transferncias
de recursosaentidadespblicaseprivadas;
II(VETADO)
III (VETADO)
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes
oramentriasAnexodeMetasFiscais,emquesero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativasareceitas,despesas,resultados
nominaleprimrioemontantedadvidapblica,para
oexerccioaquesereferiremeparaosdoisseguintes.
2OAnexoconter,ainda:
I avaliao documprimento das metas relativasao
ano anterior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com
memria e metodologia de clculo que justifiquem
os resultados pretendidos, comparandoas com as
fixadasnostrsexercciosanteriores,eevidenciando
da polticaeconmica nacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos
aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
ativos;
IVavaliaodasituaofinanceiraeatuarial:
a)dosregimesgeraldeprevidnciasocialeprpriodos
servidorespblicosedoFundodeAmparoaoTrabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais
de natureza atuarial;
V demonstrativo da estimativa e compensao da
renncia de receita e da margem de expanso das
despesas obrigatrias de carter continuado.
3 Aleidediretrizesoramentrias conterAnexo
de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contaspblicas,informandoasprovidnciasaserem
tomadas, casoseconcretizem.
4AmensagemqueencaminharoprojetodaUnio
apresentar, em anexo especfico, os objetivos das
polticas monetria, creditcia e cambial, bem como
os parmetros e as projees para seus principais
agregados e variveis, e ainda as metas de inflao,
para o exerccio subseqente.
106|
SeoIII
DaLeiOramentriaAnual
Art.5Oprojetodeleioramentriaanual,elaborado
de forma compatvel com o plano plurianual, com a
leidediretrizesoramentriasecomasnormasdesta
Lei Complementar:
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibi
lidade da programao dos oramentos com os
objetivos e metas constantesdo documento de que
tratao1doart.4;
IIseracompanhadododocumentoaqueserefere
o 6 do art. 165 da Constituio, bem como das
medidasdecompensaoarennciasdereceitaeao
aumentodedespesasobrigatriasdecartercontinuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de
utilizao e montante, definido com base na receita
corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos.
1 Todas as despesas relativas dvida pblica,
mobiliria ou contratual, e as receitas que as
atendero,constarodaleioramentria anual.
2 O refinanciamento da dvida pblica constar
separadamente nalei oramentria e nasde crdito
adicional.
3 A atualizao monetria do principal da dvida
mobiliriarefinanciadanopodersuperaravariao
do ndice de preos previsto na lei de diretrizes
oramentrias, ou em legislao especfica.
4 vedado consignar na lei oramentria crdito
comfinalidadeimprecisaoucomdotaoilimitada.
5Aleioramentrianoconsignardotaopara
investimento com durao superior a um exerccio
financeiroquenoestejaprevistonoplanoplurianual
ou em lei que autorize a sua incluso, conforme
dispostono1doart.167daConstituio.
6IntegraroasdespesasdaUnio,eseroincludas
na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil
relativas a pessoal e encargos sociais, custeio
administrativo, inclusive os destinados a benefcios
e assistncia aos servidores, e a investimentos.
7(VETADO)
Art.6(VETADO)
Art.7OresultadodoBancoCentraldoBrasil,apurado
apsaconstituiooureversodereservas,constitui
receita do Tesouro Nacional,esertransferidoato
dcimodiatilsubseqenteaprovaodosbalanos
semestrais.
09.04.11.Clever
1 O resultado negativo constituir obrigao do

Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser
consignadoemdotaoespecficanooramento.
2Oimpactoeocustofiscaldasoperaesrealizadas
pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados
trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes oramentrias da Unio.
3OsbalanostrimestraisdoBancoCentraldoBrasil
contero notas explicativas sobre os custos da
remunerao das disponibilidades do Tesouro
Nacionaledamanutenodasreservascambiaisea
rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando
osdeemissodaUnio.
SeoIV
DaExecuoOramentriaedoCumprimentodas
Metas
Art.8Attrintadiasapsapublicaodosoramentos,
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentriaseobservadoodispostonaalneacdo
inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a
programaofinanceiraeocronogramadeexecuo
mensal de desembolso.
Pargrafonico.Osrecursoslegalmentevinculadosa
finalidade especfica sero utilizados exclusivamente
paraatenderaoobjetodesuavinculao,aindaque
emexercciodiversodaqueleemqueocorreroingresso.
Art.9Severificado,ao finaldeumbimestre,que a
realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominalestabelecidasnoAnexodeMetasFiscais,os
Poderes e o MinistrioPblico promovero,por ato
prprioe nosmontantesnecessrios,nostrintadias
subseqentes, limitao de empenho e movimen
taofinanceira,segundooscritriosfixadospelalei
de diretrizes oramentrias.
1Nocasoderestabelecimentodareceitaprevista,
aindaqueparcial,arecomposiodasdotaescujos
empenhos foram limitados darse de forma
proporcional s redues efetivadas.
2No seroobjetode limitao as despesasque
constituam obrigaes constitucionais e legais do
ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
serviodadvida,easressalvadaspelaleidediretrizes
oramentrias.
3NocasodeosPoderesLegislativoeJudicirioeo
Ministrio Pblico no promoverem a limitao no
prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo
oscritriosfixadospelaleidediretrizesoramentrias.
4 At o final dos meses de maio, setembro e
fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar
ocumprimentodasmetasfiscaisdecadaquadrimestre,
emaudinciapblicanacomissoreferidano1do
art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas
Legislativas estaduais e municipais.
5Noprazodenoventadiasapsoencerramento
de cada semestre, o Banco Central do Brasil
apresentar, em reunio conjunta das comisses
temticas pertinentes do Congresso Nacional,
avaliaodocumprimentodosobjetivosemetasdas
polticas monetria, creditcia e cambial, eviden
ciandooimpactoeocustofiscaldesuasoperaese
os resultadosdemonstrados nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira
identificar os beneficirios de pagamento de
sentenas judiciais, por meio de sistema de
contabilidadeeadministraofinanceira,parafinsde
observncia da ordem cronolgica determinada no
art.100daConstituio.
CAPTULOIII
DARECEITAPBLICA
SeoI
DaPrevisoedaArrecadao
Art.11.Constituemrequisitosessenciaisdaresponsa
bilidade na gesto fiscal a instituio, previso e
efetiva arrecadao de todos os tributos da
competncia constitucional do ente da Federao.
INTCUn38/2000
Pargrafo nico. vedada a realizao de transfe
rncias voluntrias para o ente que no observe o
dispostonocaput,noqueserefereaosimpostos.
Art.12.Asprevisesdereceitaobservaroasnormas
tcnicas e legais, consideraro os efeitos das
alteraes na legislao, da variao do ndice de
preos, do crescimento econmico ou de qualquer
outro fator relevante e sero acompanhadas de
demonstrativodesuaevoluonosltimostrsanos,
da projeo para os dois seguintes quele a que se
referirem, e da metodologia de clculo e premissas
utilizadas.
1 Reestimativa de receita por parte do Poder
Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou
omissodeordemtcnicaoulegal.
2Omontanteprevistoparaasreceitasdeoperaes
de crdito no poder ser superior ao das despesas
decapitalconstantesdoprojetodeleioramentria.
3 O Poder Executivo de cada ente colocar
disposio dos demais Poderes e do Ministrio
Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final
para encaminhamento de suas propostas oramen
|107
09.04.11.Clever
trias,osestudoseasestimativasdasreceitasparao
exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida,
e asrespectivas memriasdeclculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas
previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo,
em metas bimestrais de arrecadao, com a
especificao, em separado, quando cabvel, das
medidas de combate evaso e sonegao, da
quantidadeevaloresdeaesajuizadasparacobrana
dadvidaativa,bemcomodaevoluodomontante
doscrditostributriospassveisdecobranaadminis
trativa.
SeoII
DaRennciadeReceita
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou
benefcio de natureza tributria da qual decorra
renncia de receita dever estar acompanhada de
estimativa do impacto oramentriofinanceiro no
exerccioemquedevainiciarsuavignciaenosdois
seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes
oramentrias e a pelo menos uma das seguintes
condies:
Idemonstraopeloproponentedequearenncia
foi considerada na estimativa de receita da lei
oramentria, na forma do art. 12, e de que no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no
anexo prprio da lei de diretrizesoramentrias;
IIestaracompanhadademedidasdecompensao,
no perodo mencionado no caput, por meio do
aumento de receita, proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao
oucriaodetributooucontribuio.
1 A renncia compreende anistia, remisso,
subsdio,crditopresumido,concessodeisenoem
carter no geral, alterao de alquota ou modifi
cao de base de clculo que implique reduo
discriminada de tributos ou contribuies, e outros
benefciosquecorrespondamatratamentodiferenciado.
2Seoatodeconcessoouampliaodoincentivo
oubenefciodequetrataocaputdesteartigodecorrer
dacondiocontidanoincisoII,obenefciosentrar
em vigor quando implementadas as medidas
referidas no mencionado inciso.
3Odispostonesteartigonoseaplica:
Isalteraesdasalquotasdosimpostosprevistos
nosincisosI,II,IVeVdoart.153daConstituio,na
formadoseu1;
II ao cancelamento de dbito cujo montante seja
inferioraodosrespectivoscustosdecobrana.
108|
CAPTULOIV
DADESPESAPBLICA
SeoI
DaGeraodaDespesa
Art.15.Seroconsideradasnoautorizadas,irregulares
elesivasaopatrimniopblicoageraodedespesa
ouassunodeobrigaoquenoatendamodisposto
nosarts.16e17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de
ao governamental que acarrete aumento da
despesa seracompanhadode:
Iestimativadoimpactooramentriofinanceirono
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois
subseqentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o
aumento tem adequao oramentria e financeira
comaleioramentriaanualecompatibilidadecom
oplanoplurianualecomaleidediretrizesoramen
trias.
1ParaosfinsdestaLeiComplementar,considerase:
Iadequadacomaleioramentriaanual,adespesa
objeto de dotao especfica e suficiente, ou que
esteja abrangidapor crdito genrico, de formaque
somadas todas as despesas da mesma espcie,
realizadas e a realizar, previstas no programa de
trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio;
II compatvel com o plano plurianual e a lei de
diretrizesoramentrias,adespesaqueseconforme
com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas
previstosnessesinstrumentosenoinfrinjaqualquer
de suas disposies.
2AestimativadequetrataoincisoIdocaputser
acompanhadadaspremissasemetodologiadeclculo
utilizadas.
3 Ressalvase do disposto neste artigo a despesa
consideradairrelevante,nostermosemquedispuser
a lei de diretrizes oramentrias.
4Asnormasdocaputconstituemcondioprvia
para:
Iempenhoelicitaodeservios,fornecimentode
bensouexecuodeobras;
IIdesapropriaodeimveisurbanosaqueserefere
o3doart.182daConstituio.
09.04.11.Clever
SubseoI
DaDespesaObrigatriadeCarterContinuado
Art. 17. Considerase obrigatria de carter conti
nuado a despesa corrente derivada de lei, medida
provisriaouatoadministrativonormativoquefixem
paraoenteaobrigaolegaldesuaexecuoporum
perodosuperior adois exerccios.
1Osatosquecriaremouaumentaremdespesade
que trata o caput devero ser instrudos com a
estimativaprevistanoincisoIdoart.16edemonstrar
aorigemdosrecursosparaseucusteio.
2Para efeito doatendimento do 1,oato ser
acompanhado de comprovao de que a despesa
criada ou aumentada no afetar as metas de
resultadosfiscaisprevistasnoanexoreferidono1
do art. 4, devendo seus efeitos financeiros, nos
perodos seguintes, ser compensados pelo aumento
permanentedereceitaoupelareduopermanente
de despesa.
3 Para efeito do 2, considerase aumento
permanentedereceitaoprovenientedaelevaode
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao
oucriaodetributooucontribuio.
4Acomprovaoreferidano2,apresentadapelo
proponente, conter as premissas e metodologia de
clculoutilizadas,semprejuzodoexamedecompa
tibilidadedadespesacomasdemaisnormasdoplano
plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.
5 A despesa de que trata este artigo no ser
executada antes da implementao das medidas
referidas no 2,as quaisintegraro oinstrumento
queacriarouaumentar.
6 O disposto no 1 no se aplica s despesas
destinadasaoserviodadvidanemaoreajustamento
deremuneraodepessoaldequetrataoincisoXdo
art.37daConstituio.
7Consideraseaumentodedespesaaprorrogao
daquela criadapor prazo determinado.
SeoII
DasDespesascomPessoal
SubseoI
Definies e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar,
entendese como despesa total com pessoal: o
somatrio dos gastos do ente da Federao com os
ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a
mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentosevantagens,fixasevariveis,subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e

vantagenspessoaisdequalquernatureza,bemcomo
encargossociaisecontribuiesrecolhidaspeloente
s entidades de previdncia.
1Osvaloresdoscontratosdeterceirizaodemo
deobra que se referem substituio de servidores
e empregados pblicos sero contabilizados como
"Outras Despesas de Pessoal".
2 A despesa total com pessoal ser apurada
somandosearealizadanomsemrefernciacomas
dos onze imediatamente anteriores, adotandose o
regime de competncia.
Art.19.Paraosfinsdodispostonocaputdoart.169da
Constituio, a despesa total com pessoal, em cada
perodo de apurao e em cada ente da Federao,
nopoderexcederospercentuaisdareceitacorrente
lquida, a seguir discriminados:
IUnio:50%(cinqentaporcento);
IIEstados:60%(sessentaporcento);
IIIMunicpios:60%(sessentaporcento).
1Naverificaodoatendimentodoslimitesdefinidos
nesteartigo,noserocomputadasasdespesas:
I de indenizao por demisso de servidores ou
empregados;
IIrelativasaincentivosdemisso voluntria;
IIIderivadasdaaplicaododispostonoincisoIIdo
6doart.57daConstituio;
IVdecorrentesdedecisojudicialedacompetncia
deperodoanterioraodaapuraoaqueserefereo
2doart.18;
Vcompessoal,doDistritoFederaledosEstadosdo
Amap e Roraima, custeadas com recursos
transferidospelaUnionaformadosincisosXIIIeXIV
do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda
Constitucionaln19;
VIcominativos,aindaqueporintermdiodefundo
especfico, custeadas por recursos provenientes:
a)daarrecadaodecontribuiesdossegurados;
b)dacompensaofinanceiradequetratao9do
art.201daConstituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por
fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto
da alienao de bens, direitos e ativos, bem como
seu supervit financeiro.
2 Observado o disposto no inciso IV do 1, as
despesas com pessoal decorrentes de sentenas
judiciaisseroincludasnolimitedorespectivoPoder
ourgoreferidonoart.20.
Art.20.Arepartiodoslimitesglobaisdoart.19no
poder exceder os seguintes percentuais:
|109
09.04.11.Clever
Inaesferafederal:
a)2,5%(doisinteirosecincodcimosporcento)para
oLegislativo,includooTribunaldeContasdaUnio;
b)6%(seisporcento)paraoJudicirio;
c)40,9%(quarentainteirosenovedcimosporcento)
para o Executivo, destacandose 3%(trs por cento)
para as despesas com pessoal decorrentes do que
dispemosincisosXIIIeXIVdoart.21daConstituio
eoart.31daEmendaConstitucionalno19,repartidos
deformaproporcionalmdiadasdespesasrelativas
a cada um destes dispositivos, em percentual da
receitacorrentelquida,verificadasnostrsexerccios
financeiros imediatamente anteriores ao da
publicao desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio
Pblicoda Unio;
IInaesferaestadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o
TribunaldeContasdoEstado;
b)6%(seisporcento)paraoJudicirio;
c)49%(quarentaenoveporcento)paraoExecutivo;
d)2% (doisporcento)para oMinistrio Pblico dos
Estados;
IIInaesfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o
TribunaldeContas do Municpio,quandohouver;
b)54%(cinqentaequatroporcento)paraoExecutivo.
1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada
esfera, os limites serorepartidosentre seus rgos
de forma proporcional mdia das despesas com
pessoal, em percentual da receita corrente lquida,
verificadas nos trs exerccios financeiros imediata
menteanterioresaodapublicaodestaLeiComplementar.
2Paraefeitodesteartigoentendesecomorgo:
IoMinistrioPblico;
II no Poder Legislativo:
a)Federal,asrespectivasCasaseoTribunaldeContas
daUnio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais
de Contas;
c)doDistritoFederal,aCmaraLegislativaeoTribunal
deContas doDistrito Federal;
d)Municipal,aCmaradeVereadoreseoTribunalde
ContasdoMunicpio,quandohouver;
IIInoPoderJudicirio:
a)Federal,ostribunaisreferidosnoart.92daConstituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando
houver.
110|
3OslimitesparaasdespesascompessoaldoPoder
Judicirio,acargodaUnioporforadoincisoXIIIdo
art.21daConstituio,seroestabelecidosmediante
aplicaodaregrado1.
4NosEstadosem que houver Tribunal de Contas
dos Municpios, ospercentuais definidos nas alneas
a e c do inciso II do caput sero, respectivamente,
acrescidosereduzidosem0,4%(quatrodcimospor
cento).
5Paraosfinsprevistosnoart.168daConstituio,
a entrega dos recursos financeiros correspondentes
despesatotalcompessoalporPoderergosera
resultante da aplicao dos percentuais definidos
neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes
oramentrias.
6(VETADO)
SubseoII
DoControledaDespesaTotalcomPessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque
aumentodadespesacompessoalenoatenda:
I asexigncias dos arts.16 e17 desta LeiComple
mentar,eodispostonoincisoXIIIdoart.37eno1
doart.169daConstituio;
II o limite legal de comprometimento aplicado s
despesas com pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o
atodequeresulteaumentodadespesacompessoal
expedidonoscentoeoitentadiasanterioresaofinal
domandatodotitulardorespectivoPoderourgo
referidonoart.20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites
estabelecidosnosarts.19e20serrealizadaaofinal
de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal
excedera95%(noventaecincoporcento)dolimite,
so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20
que houver incorrido noexcesso:
I concesso de vantagem, aumento, reajuste ou
adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo
osderivadosdesentenajudicialoudedeterminao
legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no
incisoXdoart.37daConstituio;
IIcriaodecargo,empregooufuno;
III alterao de estrutura de carreira que implique
aumento de despesa;
IV provimento de cargo pblico, admisso ou
contrataodepessoalaqualquerttulo,ressalvadaa
reposio decorrente de aposentadoria ou
falecimento de servidores das reas de educao,
sadee segurana;
09.04.11.Clever
V contratao de hora extra, salvo no caso do

dispostonoincisoIIdo6doart.57daConstituio
eassituaesprevistasnaleidediretrizesoramentrias.
Art.23.Seadespesatotalcompessoal,doPoderou
rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites
definidosnomesmoartigo,semprejuzodasmedidas
previstasnoart.22,o percentual excedente terde
ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes,
sendo pelo menosum tero no primeiro, adotando
se,entreoutras,asprovidnciasprevistasnos3oe
4odoart.169daConstituio.
1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da
Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto
pela extino de cargos e funes quanto pela
reduodosvalores aelesatribudos.
2facultadaareduotemporriadajornadade
trabalho com adequao dos vencimentos nova
cargahorria.
3Noalcanadaareduonoprazoestabelecido,
eenquantoperduraroexcesso,oentenopoder:
I receber transferncias voluntrias;
IIobtergarantia,diretaouindireta,deoutroente;
III contratar operaes de crdito, ressalvadas as
destinadasaorefinanciamentodadvidamobiliriae
asquevisemreduodasdespesascompessoal.
4Asrestriesdo3aplicamseimediatamente
se a despesa total com pessoal exceder o limite no
primeiroquadrimestredoltimoanodomandatodos
titularesdePoderourgoreferidosnoart.20.
SeoIII
DasDespesascomaSeguridadeSocial
Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo
seguridade social poder ser criado, majorado ou
estendidosemaindicaoda fontedecusteiototal,
nos termos do 5 do art. 195 da Constituio,
atendidasaindaasexignciasdoart.17.
1dispensadadacompensaoreferidanoart.17
oaumento de despesadecorrente de:
Iconcessodebenefcioaquemsatisfaaascondies
de habilitao prevista na legislao pertinente;
II expanso quantitativa do atendimento e dos
servios prestados;
IIIreajustamentodevalordobenefcioouservio,a
fimdepreservaroseuvalorreal.
2 Odisposto nesteartigo aplicaseabenefcioou
servio de sade, previdncia e assistncia social,
inclusive os destinados aos servidores pblicos e
militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
CAPTULOV
DASTRANSFERNCIASVOLUNTRIAS
Art.25.ParaefeitodestaLeiComplementar,entende
seportransfernciavoluntriaaentregaderecursos
correntesoudecapitalaoutroentedaFederao,a
ttulodecooperao,auxlioouassistnciafinanceira,
que no decorra de determinao constitucional,
legalouosdestinadosaoSistemanicodeSade.IN
STNn5/2000INTCU n38/2000
1Soexignciasparaarealizaodetransferncia
voluntria,almdasestabelecidasnaleidediretrizes
oramentrias:
I existnciade dotaoespecfica;
II(VETADO);
IIIobservnciadodispostonoincisoXdoart.167da
Constituio;
IVcomprovao,porpartedobeneficirio,de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de
tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao
ente transferidor, bem como quanto prestao de
contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos
educaoesade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e
mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por
antecipaodereceita,deinscrioemRestosaPagar
ededespesatotalcompessoal;
d)previso oramentria de contrapartida.
2vedadaautilizaoderecursostransferidosem
finalidade diversa da pactuada.
3Parafinsdaaplicaodassanesdesuspenso
de transferncias voluntrias constantes desta Lei
Complementar, excetuamse aquelas relativas a
aesdeeducao,sadeeassistncia social.
CAPTULOVI
DADESTINAODERECURSOSPBLICOSPARAO
SETORPRIVADO
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou
indiretamente,cobrirnecessidadesdepessoasfsicas
oudficitsdepessoasjurdicasdeverserautorizada
porleiespecfica,atenderscondiesestabelecidas
naleidediretrizesoramentriaseestarprevistano
oramento ou em seuscrditos adicionais.
1 Odispostonocaput aplicaseatoda aadminis
traoindireta,inclusivefundaespblicaseempresas
estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies
precpuas,asinstituiesfinanceiraseoBancoCentral
do Brasil.
|111
09.04.11.Clever
2 Compreendese includa a concesso de

emprstimos, financiamentos e refinanciamentos,
inclusiveasrespectivasprorrogaeseacomposio
dedvidas,aconcessodesubveneseaparticipao
emconstituioouaumentodecapital.
Art.27.NaconcessodecrditoporentedaFederao
a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu
controle direto ou indireto, os encargos financeiros,
comissesedespesascongneresnoseroinferiores
aosdefinidosemleiouaocustodecaptao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei
especfica asprorrogaese composiesdedvidas
decorrentes de operaes de crdito, bem como a
concesso de emprstimos ou financiamentos em
desacordocomocaput,sendoosubsdiocorrespon
dente consignado na lei oramentria.
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero
ser utilizados recursos pblicos, inclusive de
operaes de crdito, para socorrer instituies do
Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a
concesso de emprstimos de recuperao ou
financiamentosparamudanadecontroleacionrio.
1Aprevenodeinsolvnciaeoutrosriscosficar
acargodefundos,eoutrosmecanismos,constitudos
pelasinstituiesdoSistemaFinanceiroNacional,na
formadalei.
2OdispostonocaputnoprobeoBancoCentral
do Brasil de conceder s instituies financeiras
operaesderedescontoedeemprstimosdeprazo
inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPTULOVII
DADVIDAEDOENDIVIDAMENTO
SeoI
Definies Bsicas
Art.29.Para osefeitos destaLeiComplementar, so
adotadas as seguintes definies:
I dvida pblica consolidada ou fundada: montante
total, apurado sem duplicidade, das obrigaes
financeiras do ente da Federao, assumidas em
virtudedeleis,contratos,convniosoutratadoseda
realizaodeoperaesdecrdito,paraamortizao
emprazosuperioradozemeses;
IIdvidapblicamobiliria:dvidapblicarepresen
tadaporttulos emitidospela Unio,inclusive osdo
BancoCentraldoBrasil,EstadoseMunicpios;
III operao de crdito: compromisso financeiro
assumido em razo de mtuo, abertura de crdito,
emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de
112|
bens, recebimento antecipado de valores prove

nientesdavendaatermodebenseservios,arrenda
mento mercantil e outras operaes assemelhadas,
inclusive com ouso de derivativos financeiros;
IV concesso de garantia: compromisso de
adimplncia de obrigao financeira ou contratual
assumida por ente da Federao ou entidade a ele
vinculada;
Vrefinanciamentodadvidamobiliria:emissode
ttulos para pagamento do principal acrescido da
atualizao monetria.
1Equiparaseaoperaodecrditoaassuno,o
reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente
da Federao, sem prejuzo do cumprimento das
exignciasdosarts.15e16.
2 Ser includa na dvida pblica consolidada da
Unio a relativa emisso de ttulos de responsabi
lidadedoBancoCentraldoBrasil.
3Tambmintegramadvidapblicaconsolidadaas
operaesdecrditodeprazoinferioradozemeses
cujasreceitastenhamconstadodooramento.
4 O refinanciamento do principal da dvida
mobilirianoexceder,aotrminodecadaexerccio
financeiro,omontantedofinaldoexerccioanterior,
somado aodas operaes de crdito autorizadas no
oramentoparaesteefeitoeefetivamenterealizadas,
acrescido de atualizao monetria.
SeoII
DosLimitesdaDvidaPblicaedasOperaesde
Crdito
Art.30.Noprazode noventadias apsapublicao
desta Lei Complementar, o Presidente da Repblica
submeter ao:
ISenadoFederal:propostadelimitesglobaisparao
montante da dvida consolidada da Unio, Estados e
Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso VI
do art. 52 da Constituio, bem como de limites e
condiesrelativosaosincisosVII,VIIIeIXdomesmo
artigo;
IICongressoNacional:projetodeleiqueestabelea
limites parao montante da dvida mobiliria federal
aqueserefereoincisoXIVdoart.48daConstituio,
acompanhadodademonstraodesuaadequaoaos
limites fixados para a dvida consolidada da Unio,
atendidoodispostonoincisoIdo1desteartigo.
1AspropostasreferidasnosincisosIeIIdocapute
suas alteraescontero:
I demonstrao de que os limites e condies
guardamcoernciacomasnormasestabelecidasnesta
LeiComplementarecomosobjetivosdapolticafiscal;
IIestimativasdoimpactodaaplicaodoslimitesa
cadaumadastrsesferasdegoverno;
09.04.11.Clever
IIIrazesdeeventualproposiodelimitesdiferen
ciadosporesferadegoverno;
IVmetodologiadeapuraodosresultadosprimrio
e nominal.
2 As propostas mencionadas nos incisos I e II do
caputtambmpoderoserapresentadasemtermos
de dvidalquida, evidenciandoa formaeametodo
logiadesuaapurao.
3OslimitesdequetratamosincisosIeIIdocaput
sero fixados em percentual da receita corrente
lquidaparacadaesferadegovernoeaplicadosigualmente
a todos os entes da Federao que a integrem,
constituindo, para cada um deles, limites mximos.
4Parafinsdeverificaodoatendimentodolimite,
a apurao do montante da dvida consolidada ser
efetuada ao final de cada quadrimestre.
5 No prazo previsto no art. 5, o Presidente da
RepblicaenviaraoSenadoFederalouaoCongresso
Nacional,conformeocaso,propostademanuteno
ou alterao dos limites e condies previstos nos
incisosIeIIdocaput.
6 Sempre que alterados os fundamentos das
propostas de que trata este artigo, em razo de
instabilidade econmica ou alteraes nas polticas
monetria ou cambial, o Presidente da Repblica
poder encaminhar ao Senado Federal ou ao
CongressoNacionalsolicitaoderevisodoslimites.
7 Os precatrios judiciais no pagos durante a
execuo do oramento em que houverem sido
includosintegrama dvidaconsolidada,para finsde
aplicao dos limites.
SeoIII
DaReconduodaDvidaaosLimites
Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da
Federaoultrapassarorespectivolimite aofinalde
umquadrimestre,deverseraelereconduzidaato
trmino dos trs subseqentes, reduzindo o
excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por
cento) no primeiro.
1 Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele
houver incorrido:
I estar proibido de realizar operao de crdito
interna ou externa, inclusive por antecipao de
receita, ressalvado o refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria;
IIobterresultadoprimrionecessrioreconduo
da dvida ao limite, promovendo, entre outras
medidas,limitaodeempenho,naformadoart.9o.
2Vencidooprazopararetornodadvidaaolimite,
eenquantoperduraroexcesso,oenteficartambm
impedido de receber transferncias voluntrias da
UniooudoEstado.
3Asrestriesdo1aplicamseimediatamente
seomontantedadvidaexcederolimitenoprimeiro
quadrimestredoltimoanodomandatodoChefedo
Poder Executivo.
4OMinistriodaFazendadivulgar,mensalmente,
a relao dos entes que tenham ultrapassado os
limites das dvidas consolidada e mobiliria.
5Asnormasdesteartigoseroobservadasnoscasos
de descumprimento dos limites da dvida mobiliria
edasoperaesdecrditointernas eexternas.
SeoIV
DasOperaesdeCrdito
SubseoI
DaContratao
Art.32.OMinistriodaFazendaverificarocumprimento
dos limites e condies relativos realizao de
operaes de crdito de cada ente da Federao,
inclusive das empresas por eles controladas, direta
ouindiretamente.Porn459/2000PorMFn352/
2000PorMFn162/2000
1 O ente interessado formalizar seu pleito
fundamentandooemparecerdeseusrgostcnicos
e jurdicos,demonstrando a relao custobenefcio,
o interesse econmico e social da operao e o
atendimento das seguintes condies:
Iexistnciadeprviaeexpressaautorizaoparaa
contratao,notextodaleioramentria,emcrditos
adicionais ou lei especfica;
IIincluso nooramento ou emcrditosadicionais
dos recursos provenientes da operao, exceto no
casodeoperaesporantecipaodereceita;
III observnciadoslimitesecondiesfixadospelo
Senado Federal;
IVautorizaoespecficadoSenadoFederal,quando
setratardeoperaodecrditoexterno;
VatendimentododispostonoincisoIIIdoart.167
da Constituio;
VI observncia das demais restries estabelecidas
nesta Lei Complementar.
2Asoperaesrelativasdvidamobiliriafederal
autorizadas, no texto da lei oramentria ou de
crditos adicionais, sero objeto de processo
simplificado que atenda s suas especificidades.
3 Para fins do disposto no inciso V do 1,
considerarse,emcadaexercciofinanceiro,ototal
dos recursos de operaes de crdito nele
ingressados e o das despesas de capital executadas,
observado o seguinte:
Ino sero computadasnas despesas decapital as
realizadas sob a forma de emprstimo ou financia
|113
09.04.11.Clever
mento a contribuinte, com o intuito de promover

incentivofiscal,tendoporbasetributodecompetncia
doentedaFederao,seresultaradiminuio,direta
ou indireta,do nusdeste;
IIseoemprstimooufinanciamentoaqueserefere
o inciso I for concedido por instituio financeira
controlada pelo ente da Federao, o valor da
operaoser deduzidodas despesasdecapital;
III (VETADO)
4SemprejuzodasatribuiesprpriasdoSenado
FederaledoBancoCentraldoBrasil,oMinistrioda
Fazendaefetuaroregistroeletrnicocentralizadoe
atualizado das dvidas pblicas interna e externa,
garantidooacessopblicosinformaes,queincluiro:
Iencargosecondiesdecontratao;
II saldos atualizados e limites relativos s dvidas
consolidada e mobiliria, operaes de crdito e
concesso de garantias.
5Oscontratosdeoperaodecrditoexternono
contero clusula que importe na compensao
automticade dbitose crditos.
Art.33.Ainstituiofinanceiraquecontrataroperao
de crdito com ente da Federao, exceto quando
relativadvidamobiliriaouexterna,deverexigir
comprovaodequeaoperaoatendescondies
e limites estabelecidos.
1 A operao realizada com infrao do disposto
nesta Lei Complementar ser considerada nula,
procedendose ao seu cancelamento, mediante a
devoluo do principal, vedados o pagamento de
juros e demais encargos financeiros.
2Seadevoluonoforefetuadanoexercciode
ingresso dos recursos, ser consignada reserva
especficanaleioramentriaparaoexerccioseguinte.
3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a
amortizao, ou constituda a reserva, aplicamse as
sanesprevistasnosincisosdo3doart.23.
4 Tambm se constituir reserva, no montante
equivalente ao excesso, se no atendido o disposto
noincisoIIIdoart.167daConstituio,consideradas
asdisposiesdo3doart.32.
SubseoII
DasVedaes
Art.34.OBancoCentraldoBrasilnoemitirttulos
da dvida pblica a partir de dois anos aps a
publicao desta Lei Complementar.
Art.35.vedadaarealizaodeoperaodecrdito
entre um ente da Federao, diretamente ou por
114|
intermdiodefundo,autarquia,fundaoouempresa
estataldependente,eoutro,inclusivesuasentidades
daadministraoindireta,aindaquesoba formade
novao, refinanciamento ou postergao de dvida
contrada anteriormente.
1Excetuamsedavedaoaqueserefereocaput
as operaes entre instituio financeira estatal e
outroentedaFederao,inclusivesuasentidadesda
administrao indireta, que no se destinema:
Ifinanciar,diretaouindiretamente,despesascorrentes;
IIrefinanciardvidasnocontradasjuntoprpria
instituio concedente.
2 O disposto no caput no impede Estados e
MunicpiosdecomprarttulosdadvidadaUniocomo
aplicao de suas disponibilidades.
Art.36. proibida a operaode crdito entre uma
instituio financeira estatal e o ente da Federao
que a controle, na qualidade de beneficirio do
emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe
instituio financeira controlada de adquirir, no
mercado, ttulos da dvida pblica para atender
investimentodeseusclientes,outtulosdadvidade
emissodaUnioparaaplicaoderecursosprprios.
Art.37.Equiparamseaoperaesdecrditoeesto
vedados:
I captao de recursos a ttulo de antecipao de
receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador
ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto
no7doart.150daConstituio;
II recebimento antecipado de valores de empresa
em que o Poder Pblico detenha, direta ou
indiretamente,amaioriadocapitalsocialcomdireito
avoto,salvolucrosedividendos,naformadalegislao;
III assuno direta de compromisso, confisso de
dvidaouoperaoassemelhada,comfornecedorde
bens, mercadorias ou servios, mediante emisso,
aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando
esta vedao a empresas estatais dependentes;
IV assuno de obrigao, sem autorizao
oramentria, com fornecedores para pagamento a
posteriori de bens e servios.
SubseoIII
DasOperaesdeCrditoporAntecipaode
ReceitaOramentria
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de
receita destinase a atender insuficincia de caixa
duranteoexercciofinanceiroecumprirasexigncias
mencionadasnoart.32emaisasseguintes:
09.04.11.Clever
I realizarse somente a partir do dcimo dia do

incio do exerccio;
IIdeverserliquidada,comjuroseoutrosencargos
incidentes,atodiadezdedezembrodecadaano;
III no ser autorizada se forem cobrados outros
encargos que no a taxa de juros da operao,
obrigatoriamenteprefixadaouindexadataxabsica
financeira,ouquevieraestasubstituir;
IVestarproibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma
natureza no integralmente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente,
Governador ou Prefeito Municipal.
1Asoperaesdequetrataesteartigonosero
computadasparaefeitodoquedispeoincisoIIIdo
art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no
prazodefinidonoincisoIIdocaput.
2Asoperaesdecrditoporantecipaodereceita
realizadasporEstadosouMunicpiosseroefetuadas
mediante abertura de crdito junto instituio
financeira vencedora em processo competitivo
eletrnicopromovidopeloBancoCentraldoBrasil.
3 O Banco Central do Brasil manter sistema de
acompanhamento e controle do saldo do crdito
aberto e, no caso de inobservncia dos limites,
aplicarassanescabveisinstituiocredora.
SubseoIV
DasOperaescomoBancoCentraldoBrasil
Art.39.NassuasrelaescomentedaFederao,o
Banco Central do Brasil est sujeito s vedaes
constantesdoart.35emaissseguintes:
Icompradettulodadvida,nadatadesuacolocao
no mercado, ressalvado o disposto no 2 deste
artigo;
II permuta, ainda que temporria, por intermdio
deinstituiofinanceiraouno,dettulodadvidade
entedaFederaoporttulodadvidapblicafederal,
bemcomoaoperao decomprae venda,a termo,
daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante
permuta;
IIIconcessodegarantia.
1O disposto no incisoII,in fine,nose aplicaao
estoque de Letras do Banco Central do Brasil, Srie
Especial, existente na carteira das instituies
financeiras, que pode ser refinanciado mediante
novasoperaesdevendaatermo.
2 O Banco Central do Brasil s poder comprar
diretamente ttulos emitidos pela Unio para
refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver
vencendonasuacarteira.
3 A operao mencionada no 2 dever ser

realizadataxamdiaecondiesalcanadasnodia,
em leilo pblico.
4vedadoaoTesouroNacionaladquirirttulosda
dvidapblicafederalexistentesnacarteiradoBanco
CentraldoBrasil,aindaquecomclusuladereverso,
salvoparareduzira dvidamobiliria.
SeoV
DaGarantiaedaContragarantia
Art. 40. Os entes podero conceder garantia em
operaes de crdito internas ou externas,
observadosodispostonesteartigo,asnormasdoart.
32 e, no caso da Unio, tambm os limites e as
condies estabelecidos pelo Senado Federal.
1Agarantiaestarcondicionadaaooferecimento
de contragarantia, em valor igual ou superior ao da
garantiaaserconcedida,eadimplnciadaentidade
queapleitearrelativamenteasuasobrigaesjunto
ao garantidor e s entidades por este controladas,
observado o seguinte:
Inoserexigidacontragarantiadergoseentidades
doprprioente;
II a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou
Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder
consistir na vinculao de receitas tributrias
diretamente arrecadadas e provenientes de
transferncias constitucionais, com outorga de
poderes ao garantidor para retlas e empregar o
respectivovalorna liquidaoda dvida vencida.
2Nocasodeoperaodecrditojuntoaorganismo
financeiro internacional, ou a instituio federal de
crdito e fomento para o repasse de recursos
externos, a Unio s prestar garantia a ente que
atenda,almdodispostono1o,asexignciaslegais
paraorecebimentodetransfernciasvoluntrias.
3(VETADO)
4(VETADO)
5 nula a garantia concedida acima dos limites
fixados pelo Senado Federal.
6vedadosentidadesdaadministraoindireta,
inclusive suas empresas controladas e subsidirias,
concedergarantia,aindaquecomrecursosdefundos.
7Odispostono6noseaplicaconcessode
garantiapor:
Iempresacontroladaasubsidiriaoucontroladasua,
nem prestao de contragarantia nas mesmas
condies;
II instituio financeira a empresa nacional, nos
termosda lei.
8 Excetuase do disposto neste artigo a garantia
prestada:
|115
09.04.11.Clever
I por instituies financeiras estatais, que se

submetero s normas aplicveis s instituies
financeiras privadas, de acordo com a legislao
pertinente;
IIpelaUnio,naformadeleifederal,aempresasde
natureza financeira por ela controladas, direta e
indiretamente, quanto s operaes de seguro de
crditoexportao.
9Quandohonraremdvidadeoutroente,emrazo
de garantia prestada, a Unio e os Estados podero
condicionar as transferncias constitucionais ao
ressarcimento daquele pagamento.
10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido
honradapelaUnioouporEstado,emdecorrnciade
garantia prestada em operao de crdito, ter
suspensooacessoanovoscrditosoufinanciamentos
atatotalliquidaodamencionadadvida.
SeoVI
DosRestosaPagar
Art.41.(VETADO)
Art.42.vedadoaotitulardePoderourgoreferido
no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu
mandato,contrairobrigaodedespesaquenopossa
ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte
semquehajasuficientedisponibilidadedecaixapara
este efeito.
Pargrafonico.Nadeterminaodadisponibilidade
de caixasero considerados os encargose despesas
compromissadasapagaratofinaldoexerccio.
CAPTULOVIII
DAGESTOPATRIMONIAL
SeoI
DasDisponibilidadesdeCaixa
2vedadaaaplicaodasdisponibilidadesdeque
tratao1em:
Ittulosdadvidapblicaestadualemunicipal,bem
comoemaeseoutrospapisrelativossempresas
controladas pelo respectivo ente daFederao;
IIemprstimos,dequalquernatureza,aossegurados
e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas
controladas.
SeoII
DaPreservaodoPatrimnioPblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital
derivadadaalienaodebensedireitosqueintegram
opatrimniopblicoparaofinanciamentodedespesa
corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de
pblicos.
Art.45.Observadoodispostono5odoart.5o,alei
oramentria e asdecrditos adicionais s incluiro
novos projetos aps adequadamente atendidos os
em andamento e contempladas as despesas de
conservao do patrimnio pblico, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente
encaminhar ao Legislativo, at a data do envio do
projetodeleidediretrizesoramentrias,relatriocom
asinformaesnecessriasaocumprimentododisposto
nesteartigo,aoqualserdada ampladivulgao.
Art.46.nulodeplenodireitoatodedesapropriao
de imvel urbano expedido sem o atendimento do
dispostono3doart.182daConstituio,ouprvio
depsito judicial do valor da indenizao.
SeoIII
DasEmpresasControladaspeloSetorPblico
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da

Federaoserodepositadasconformeestabelece o
3doart.164daConstituio.
Art.47.Aempresacontroladaquefirmarcontratode
gestoemqueseestabeleam objetivosemetasde
desempenho,naformadalei,dispordeautonomia
gerencial,oramentriaefinanceira,semprejuzodo
dispostonoincisoIIdo5doart.165daConstituio.
1 As disponibilidades de caixa dos regimes de

pblicos,aindaquevinculadasafundosespecficosa
que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio,
ficaro depositadas em conta separada das demais
disponibilidades de cada ente e aplicadas nas
condies de mercado, com observncia dos limites
e condiesde proteo eprudncia financeira.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em

seus balanos trimestrais nota explicativa em que
informar:
I fornecimento de bens e servios ao controlador,
comrespectivospreosecondies,comparandoos
comospraticadosnomercado;
II recursos recebidos do controlador, a qualquer
ttulo, especificando valor, fonte e destinao;
116|
09.04.11.Clever
IIIvendadebens,prestaodeserviosouconcesso
deemprstimosefinanciamentoscompreos,taxas,
prazos ou condies diferentes dos vigentes no
mercado.
CAPTULOIX
DATRANSPARNCIA,CONTROLEEFISCALIZAO
SeoI
DaTransparnciadaGestoFiscal
Art.48.Soinstrumentosdetransparnciadagesto
fiscal,aosquaisserdadaampladivulgao,inclusive
em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaesdecontaseorespectivoparecerprvio;o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
RelatriodeGesto Fiscal;easversessimplificadas
desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada
tambmmedianteincentivoparticipaopopulare
realizao de audincias pblicas, durante os
processos de elaborao e de discusso dos planos,
lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Art.49.AscontasapresentadaspeloChefedoPoder
Executivo ficaro disponveis, durante todo o
exerccio,norespectivoPoderLegislativoenorgo
tcnico responsvel pela sua elaborao, para
consulta e apreciao pelos cidados e instituies
da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio
conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das
agncias financeiras oficiais de fomento, includo o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social, especificando os emprstimos e financia
mentos concedidos com recursos oriundos dos
oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso
dasagnciasfinanceiras,avaliaocircunstanciadado
impacto fiscal de suasatividadesnoexerccio.
SeoII
DaEscrituraoeConsolidaodasContas
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de
contabilidade pblica, a escriturao das contas
pblicas observar as seguintes:
I a disponibilidade de caixa constar de registro
prprio,demodoqueosrecursosvinculadosargo,
fundooudespesa obrigatria fiquemidentificadose
escriturados de forma individualizada;
II a despesa e a assuno de compromisso sero
registradas segundo o regime de competncia,
apurandose, em carter complementar, o resultado

dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III as demonstraes contbeis compreendero,
isolada e conjuntamente, as transaes e operaes
de cada rgo, fundo ou entidade da administrao
direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa
estatal dependente;
IV as receitas e despesas previdencirias sero
apresentadas em demonstrativos financeiros e
oramentrios especficos;
Vasoperaesdecrdito,asinscriesemRestosa
Pagar e as demais formas de financiamento ou
assunodecompromissosjuntoaterceiros,devero
serescrituradasdemodoaevidenciaromontanteea
variao da dvida pblica no perodo, detalhando,
pelomenos,anaturezaeotipodecredor;
VIa demonstrao dasvariaespatrimoniais dar
destaque origem e ao destino dos recursos
provenientes da alienao de ativos.
1 No caso das demonstraes conjuntas, excluir
seo as operaes intragovernamentais.
2Aediodenormasgeraisparaconsolidaodas
contas pblicas caber ao rgo central de
contabilidade da Unio, enquanto noimplantado o
conselhodequetrataoart.67.
3 A Administrao Pblica manter sistema de
custosquepermitaaavaliaoeoacompanhamento
da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
Art.51.OPoderExecutivodaUniopromover,ato
dia trinta de junho, a consolidao, nacional e por
esferadegoverno,dascontasdosentesdaFederao
relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao,
inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.
1 Os Estados e os Municpios encaminharo suas
contasaoPoderExecutivodaUnionosseguintesprazos:
I Municpios, com cpia parao Poder Executivodo
respectivoEstado,attrintadeabril;
IIEstados,attrintaeumdemaio.
2 O descumprimento dos prazos previstos neste
artigoimpedir,atqueasituaosejaregularizada,
que o ente da Federao receba transferncias
voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto
as destinadas ao refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria.
SeoIII
DoRelatrioResumidodaExecuoOramentria
Art.52.Orelatrioaqueserefereo3doart.165da
ConstituioabrangertodososPodereseoMinistrio
Pblico, ser publicado at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre e composto de:
|117
09.04.11.Clever
I balano oramentrio, que especificar, por

categoriaeconmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a
realizar, bemcomo a previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a
dotaoparaoexerccio,adespesaliquidadaeosaldo;
IIdemonstrativosdaexecuodas:
a) receitas, por categoria econmica e fonte,
especificandoaprevisoinicial,aprevisoatualizada
para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a
realizadanoexerccioeaprevisoarealizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de
natureza da despesa, discriminando dotao inicial,
dotao para o exerccio, despesas empenhada e
liquidada, no bimestre e noexerccio;
c)despesas,por funoesubfuno.
1 Os valores referentes ao refinanciamento da
dvida mobiliria constaro destacadamente nas
receitasdeoperaesdecrditoenasdespesascom
amortizaodadvida.
2Odescumprimentodoprazoprevistonesteartigo
sujeitaoentessanesprevistasno2doart.51.
Art.53.AcompanharooRelatrioResumidodemons
trativos relativos a:
I apurao da receita corrente lquida, na forma
definidanoincisoIVdoart.2,suaevoluo,assimcomo
aprevisodeseudesempenhoatofinaldoexerccio;
IIreceitasedespesasprevidenciriasaqueserefere
oincisoIVdoart.50;
III resultadosnominaleprimrio;
V Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo
referidonoart.20,osvaloresinscritos,ospagamentos
realizadoseomontanteapagar.
1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do
exerccioseracompanhadotambmdedemonstrativos:
IdoatendimentododispostonoincisoIIIdoart.167
daConstituio,conformeo3doart.32;
IIdasprojeesatuariaisdosregimesdeprevidncia
social,geral eprprio dosservidorespblicos;
IIIdavariaopatrimonial,evidenciandoaalienao
deativoseaaplicaodosrecursosdeladecorrentes.
2Quandoforocaso,seroapresentadasjustificativas:
Idalimitaodeempenho;
IIdafrustraodereceitas,especificandoasmedidas
decombatesonegaoeevasofiscal,adotadase
aadotar,easaesdefiscalizaoecobrana.
118|
SeoIV
DoRelatriodeGestoFiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido
pelostitularesdosPoderesergosreferidosnoart.
20 Relatrio de GestoFiscal, assinado pelo:
IChefedoPoderExecutivo;
II Presidente e demais membros da Mesa Diretora
ourgodecisrioequivalente,conformeregimentos
internosdosrgosdoPoder Legislativo;
III Presidente de Tribunal e demais membros de
Conselho de Administrao ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos
rgosdoPoder Judicirio;
IVChefedoMinistrioPblico,daUnioedosEstados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado
pelas autoridades responsveis pela administrao
financeira e pelo controle interno, bem como por
outras definidas por ato prprio de cada Poder ou
rgoreferidonoart.20.
Art.55.Orelatrioconter:
I comparativo comos limites de que trata esta Lei
Complementar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com
inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c)concessodegarantias;
d)operaesdecrdito,inclusiveporantecipaode
receita;
e)despesasdequetrataoincisoIIdoart.4;
II indicao das medidas corretivas adotadas ou a
adotar, se ultrapassado qualquer dos limites;
III demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a)domontantedasdisponibilidadesdecaixaemtrinta
eumdedezembro;
b)dainscrioemRestosaPagar,dasdespesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por
atenderemaumadascondiesdoincisoIIdoart.41;
3)empenhadasenoliquidadas,inscritasatolimite
do saldo da disponibilidade de caixa;
4)noinscritasporfaltadedisponibilidadedecaixae
cujos empenhos foram cancelados;
c)documprimentododispostonoincisoIIenaalnea
bdoincisoIVdoart.38.
1Orelatriodostitularesdosrgosmencionados
nos incisos II, III e IV do art. 54 conter apenas as
informaes relativas alnea a do inciso I, e os
documentos referidosnosincisos IIe III.
09.04.11.Clever
2Orelatrioserpublicadoattrintadiasapso
encerramento do perodo a que corresponder, com
amploacessoaopblico,inclusivepormeioeletrnico.
3 O descumprimento do prazo a que se refere o
2sujeitaoentesanoprevistano2doart.51.
4Osrelatriosreferidosnosarts.52e54devero
ser elaborados de forma padronizada, segundo
modelos que podero ser atualizados pelo conselho
dequetrataoart.67.
SeoV
DasPrestaesdeContas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder
Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos
Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
JudicirioedoChefedoMinistrioPblico,referidos
no art. 20, as quais recebero parecer prvio,
separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1AscontasdoPoderJudicirioseroapresentadas
no mbito:
I da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as
dos respectivos tribunais;
II dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de
Justia, consolidando as dos demais tribunais.
2OparecersobreascontasdosTribunaisdeContas
ser proferido no prazo previsto no art. 57 pela
comisso mistapermanente referida no 1do art.
166 da Constituio ou equivalente das Casas Legis
lativasestaduaisemunicipais.ResoluoCNn1/2001
3 Ser dada ampla divulgao dos resultados da
apreciaodascontas,julgadasoutomadas.
Art.57.OsTribunaisdeContasemitiroparecerprvio
conclusivosobreascontasnoprazodesessentadias
do recebimento, se outro no estiver estabelecido
nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas
municipais.
1NocasodeMunicpiosquenosejamcapitaise
que tenham menos de duzentos mil habitantes o
prazoserdecentoeoitentadias.
2OsTribunaisdeContasnoentraroemrecesso
enquanto existirem contas de Poder, ou rgo
referidonoart.20,pendentesdeparecerprvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o
desempenho da arrecadao em relao previso,
destacando as providncias adotadas no mbito da
fiscalizao das receitas e combate sonegao, as
aes de recuperao de crditos nas instncias
administrativa e judicial, bem como as demais
medidas para incremento das receitas tributrias e
de contribuies.
SeoVI
DaFiscalizaodaGestoFiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o
auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de
controle interno de cada Poder e do Ministrio
Pblico,fiscalizaroocumprimentodasnormasdesta
Lei Complementar, comnfase no que se refere a:
I atingimento das metas estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias;
II limites econdiespara realizao de operaes
decrditoeinscrioemRestosaPagar;
IIImedidasadotadasparaoretornodadespesatotal
compessoalaorespectivolimite,nostermosdosarts.
22e23;
IV providncias tomadas, conforme o disposto no
art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas
consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V destinao de recursos obtidos com a alienao
deativos,tendoemvistaasrestriesconstitucionais
easdestaLeiComplementar;
VI cumprimento do limite de gastos totais dos
legislativos municipais, quando houver.
1Os Tribunais de Contas alertaro osPoderesou
rgosreferidosnoart.20quandoconstatarem:
I a possibilidade de ocorrncia das situaes
previstasnoincisoIIdoart.4enoart.9;
II que o montante da despesa total com pessoal
ultrapassou90%(noventaporcento)dolimite;
III que os montantes das dvidas consolidada e
mobiliria, das operaesdecrdito e daconcesso
degarantiaseencontramacimade90%(noventapor
cento) dos respectivos limites;
IV que os gastos com inativos e pensionistas se
encontramacima do limite definidoem lei;
Vfatosquecomprometamoscustosouosresultados
dos programas ou indcios de irregularidades na
gesto oramentria.
2CompeteaindaaosTribunaisdeContasverificar
osclculosdoslimitesdadespesa totalcompessoal
decadaPoderergoreferidonoart.20.
3 O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o
cumprimentododispostonos2,3e4doart.39.
CAPTULOX
DISPOSIESFINAISETRANSITRIAS
Art.60.Leiestadualoumunicipalpoderfixarlimites
inferioresqueles previstosnestaLeiComplementar
para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes
decrditoeconcessodegarantias.
|119
09.04.11.Clever
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que

devidamente escriturados em sistema centralizado
de liquidaoe custdia,podero ser oferecidosem
cauopara garantiade emprstimos,ouemoutras
transaesprevistasemlei,peloseuvaloreconmico,
conforme definido pelo Ministrio da Fazenda.
Art.62.OsMunicpiosscontribuiroparaocusteio
de despesas de competncia de outros entes da
Federao se houver:
Iautorizaonaleidediretrizesoramentriasena
lei oramentria anual;
IIconvnio,acordo,ajusteoucongnere,conforme
sua legislao.
Art. 63. facultado aos Municpios com populao
inferior acinqentamil habitantesoptarpor:
Iaplicarodispostonoart.22eno4doart.30ao
final do semestre;
II divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b)o Relatrio de GestoFiscal;
c)osdemonstrativosdequetrataoart.53;
III elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano
plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de
Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o
anexo de que trata o inciso I do art. 5o a partir do
quinto exerccio seguinte aoda publicao desta Lei
Complementar.
1 A divulgao dos relatrios e demonstrativos
dever ser realizada em at trinta dias aps o
encerramento do semestre.
2 Se ultrapassados os limites relativos despesa
totalcompessoaloudvidaconsolidada,enquanto
perdurarestasituao,oMunicpioficarsujeitoaos
mesmosprazosdeverificaoederetornoaolimite
definidos para os demais entes.
Art.64.AUnioprestarassistnciatcnicaecooperao
financeira aos Municpios para a modernizao das
respectivas administraes tributria, financeira,
patrimonial e previdenciria, com vistas ao
cumprimentodasnormasdestaLeiComplementar.
1Aassistnciatcnicaconsistirnotreinamentoe
desenvolvimento de recursos humanos e na
transferncia de tecnologia, bem como no apoio
divulgaodosinstrumentosdequetrataoart.48em
meio eletrnico de amplo acesso pblico.
2Acooperaofinanceiracompreenderadoao
de bens e valores, o financiamento por intermdio
das instituies financeiras federais e o repasse de
recursos oriundos de operaes externas.
120|
Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica

reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da
Unio,oupelasAssembliasLegislativas,nahiptese
dosEstadoseMunicpios,enquantoperdurarasituao:
I sero suspensas a contagem dos prazos e as
disposiesestabelecidasnosarts.23,31e70;
II sero dispensados o atingimento dos resultados
fiscaisealimitaodeempenhoprevistanoart.9o.
Pargrafonico.Aplicaseodispostonocaputnocaso
deestadodedefesaoudestio,decretadonaforma
da Constituio.
Art.66.Osprazosestabelecidosnosarts.23,31e70
sero duplicados no caso de crescimento real baixo
ounegativodoProdutoInternoBruto(PIB)nacional,
regional ouestadual por perodo igualousuperiora
quatro trimestres.
1 Entendese por baixo crescimento a taxa de
variao real acumulada do Produto Interno Bruto
inferior a1% (um por cento), no perodocorrespon
dente aos quatro ltimos trimestres.
2 A taxa de variao ser aquela apurada pela
FundaoInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica
ou outro rgo que vier a substitula, adotada a
mesmametodologiaparaapuraodosPIBnacional,
estadual e regional.
3Nahiptesedocaput,continuaroaseradotadas
asmedidasprevistasnoart.22.
4Nahiptesedeseverificaremmudanasdrsticas
na conduo das polticas monetria e cambial,
reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido
nocaputdoart.31poderserampliadoematquatro
quadrimestres.
Art.67.Oacompanhamentoeaavaliao,deforma
permanente, da poltica e da operacionalidade da
gestofiscalserorealizadosporconselhodegesto
fiscal, constitudo por representantes de todos os
PodereseesferasdeGoverno,doMinistrioPblico
edeentidadestcnicasrepresentativasdasociedade,
visando a:
I harmonizao e coordenao entre os entes da
Federao;
IIdisseminaodeprticasqueresultememmaior
eficincia na alocao e execuo do gasto pblico,
na arrecadao de receitas, no controle do
endividamentoenatransparnciadagestofiscal;
III adoo de normas de consolidao das contas
pblicas,padronizaodasprestaesdecontasedos
relatrios e demonstrativos de gesto fiscal de que
trataestaLeiComplementar,normasepadresmais
simples para os pequenos Municpios, bem como
outros, necessrios ao controle social;
IV divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
09.04.11.Clever
1Oconselhoaqueserefereocaputinstituirformas
depremiaoereconhecimentopblicoaostitulares
de Poder que alcanarem resultados meritrios em
suaspolticasdedesenvolvimentosocial,conjugados
com a prtica de uma gesto fiscal pautada pelas
normas desta Lei Complementar.
2 Lei dispor sobre a composio e a forma de
funcionamento do conselho.
Art.68.Naformadoart.250daConstituio,criado
o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social,
vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social, com a finalidade de prover recursos para o
pagamento dos benefcios do regime geral da
previdncia social.
1OFundoserconstitudode:
I bens mveis e imveis, valores e rendas do
Instituto Nacional do Seguro Social noutilizados na
operacionalizao deste;
II bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam
adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por
foradelei;
IIIreceitadascontribuiessociaisparaaseguridade
social,previstasnaalneaadoincisoIenoincisoIIdo
art.195daConstituio;
IVprodutodaliquidaodebenseativosdepessoa
fsicaoujurdicaemdbitocomaPrevidnciaSocial;
Vresultadodaaplicaofinanceiradeseusativos;
VIrecursosprovenientesdooramentodaUnio.
2 O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do
SeguroSocial,naformadalei.
Art.69.OentedaFederaoquemantiverouviera
instituir regime prprio de previdncia social para
seus servidores conferirlhe carter contributivo e
oorganizarcombaseemnormasdecontabilidadee
aturia que preservem seu equilbrio financeiro e
atuarial.
Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja
despesatotalcompessoalnoexerccioanterioraoda
publicaodestaLeiComplementarestiveracimados
limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever
enquadrarse no respectivo limite em at dois
exerccios, eliminando o excesso, gradualmente,
razode,pelomenos,50%a.a.(cinqentaporcento
aoano),medianteaadoo,entreoutras,dasmedidas
previstasnosarts.22e23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no
caput, no prazo fixado, sujeita o ente s sanes
previstasno3doart.23.
Art.71.RessalvadaahiptesedoincisoXdoart.37da
Constituio, at o trmino do terceiro exerccio
financeiro seguinte entrada em vigor desta Lei

Complementar, a despesa total com pessoal dos
Poderesergosreferidosnoart.20noultrapassar,
empercentualdareceitacorrentelquida,adespesa
verificada no exerccio imediatamente anterior,
acrescida de at 10% (dez por cento), se esta for
inferioraolimitedefinidonaformadoart.20.
Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos
Poderes e rgos referidos no art. 20 no poder
exceder,empercentualdareceitacorrentelquida,a
do exerccio anterior entrada em vigor desta Lei
Complementar, at o trmino do terceiro exerccio
seguinte.
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei
Complementar seropunidas segundooDecretoLei
no2.848,de7dedezembrode1940(CdigoPenal);a
Leino1.079,de10deabrilde1950;oDecretoLeino
201,de27defevereirode1967;aLeino8.429,de2de
junho de 1992; e demais normas da legislao
pertinente.
Art.74.EstaLeiComplementarentraemvigornadata
dasuapublicao.
Art.75.RevogaseaLeiComplementarn96,de31de
maiode1999.
Braslia,4demaiode2000;179daIndependnciae
112daRepblica.
Anotaes
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|121
09.04.11.Clever
Anotaes
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09.04.11.Clever
LEICOMPLEMENTARN131,DE27DEMAIODE2009
AcrescentadispositivosLei Complementar no101,
de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de
finanaspblicasvoltadasparaaresponsabilidadena
gesto fiscal e d outras providncias, a fim de
determinar a disponibilizao, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentriae financeirada Unio,dos Estados,do
DistritoFederaledosMunicpios.
Art.1Oart.48daLeiComplementarn101,de4de
maiode2000,passaavigorarcomaseguinteredao:
"Art.48. ...................................................................
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada
tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de
audincias pblicas, durante os processos de
elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentriase oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanha
mentodasociedade,emtemporeal,deinformaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e
financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao
financeira e controle, que atenda a padro mnimo
de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da
Unioeaodispostonoart.48A."(NR)
Art.2ALeiComplementarno101,de4demaiode
2000,passaavigoraracrescidadosseguintesarts.48
A,73A,73Be73C:
"Art.48A.Para os finsa queserefereoincisoII do
pargrafo nico do art. 48, os entes da Federao
disponibilizaroaqualquerpessoafsicaoujurdicao
acessoa informaesreferentes a:
I quanto despesa: todososatospraticadospelas
unidades gestoras no decorrer da execuo da
despesa, no momento de sua realizao, com a
disponibilizao mnima dos dados referentes ao
nmero do correspondente processo, ao bem
fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou
jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o
caso, ao procedimento licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento
de toda a receita das unidades gestoras, inclusive
referente a recursos extraordinrios."
"Art.73A. Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para
denunciaraorespectivoTribunaldeContaseaorgo
competentedoMinistrioPblicoodescumprimento
dasprescriesestabelecidasnestaLeiComplementar."
"Art.73B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos
paraocumprimentodasdeterminaesdispostasnos
incisosIIeIIIdopargrafonicodoart.48edoart.48A:
I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito

Federal e os Municpios com mais de 100.000 (cem
mil) habitantes;
II2(dois)anosparaosMunicpiosquetenhamentre
50.000(cinquentamil)e100.000(cemmil)habitantes;
III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham
at50.000(cinquentamil)habitantes.
Pargrafonico.Osprazosestabelecidosnesteartigo
sero contadosa partir da data de publicao da lei
complementar que introduziu os dispositivos
referidosnocaputdeste artigo."
"Art.73C. O no atendimento, at o encerramento
dosprazosprevistosnoart.73B,dasdeterminaes
contidasnosincisosIIeIIIdopargrafonicodoart.
48enoart.48Asujeitaoentesanoprevistano
incisoIdo3doart.23."
Art.3EstaLeiComplementarentraemvigornadata
de sua publicao.
Anotaes
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09.04.11.Clever
DECRETON93.872,DE23DEDEZEMBRODE1986
CAPTULOI
DaUnificaodosRecursosdeCaixadoTesouro
Nacional
Art.1.ArealizaodareceitaedadespesadaUnio
farse por via bancria, em estrita observncia ao
princpiodeunidadedecaixa(Lein4.320/64,art.56
eDecretolein200/67,art.74).
Art.2.AarrecadaodetodasasreceitasdaUnio
farse na forma disciplinada pelo Ministrio da
Fazenda, devendo o seu produto ser obrigatoria
mente recolhido conta do Tesouro Nacional no
BancodoBrasilS.A.(Decretolein1.755/79,art.1).
1Paraosfinsdestedecreto,entendeseporreceita
da Unio todo e qualquer ingresso de carter
originrio ouderivado, ordinrio ou extraordinrio e
denaturezaoramentriaouextraoramentria,seja
geralouvinculado,que tenha
2CaberaoMinistriodaFazendaaapuraoea
classificao dareceitaarrecadada,comvistas sua
destinao constitucional.
3AposiolquidadosrecursosdoTesouroNacional
no Banco do Brasil S.A. ser depositada no Banco
CentraldoBrasil, ordemdoTesouroNacional.
Art . 3. Os recursos de caixa do Tesouro Nacional
compreendem o produto das receitas da Unio,
deduzidas as parcelas ou cotaspartes dos recursos
tributriosedecontribuies,destinadasaosEstados,
ao Distrito Federal, aos Territrios e aos Municpios,
na forma das disposies constitucionais vigentes.
Pargrafonico.OBancodoBrasilS.A.farocrdito
emcontadosbeneficiriosmencionadosnesteartigo
tendoemvistaaapuraoeaclassificaodareceita
arrecadada,bemassimospercentuaisdedistribuio
ou ndices de rateio definidos pelos rgos federais
competentes, observados os prazos e condies
estabelecidosna legislaoespecfica (Decretolein
1.805/80,1,doart.2).
Art.4.OsrecursosdecaixadoTesouroNacionalsero
mantidos no Banco do Brasil S.A., somente sendo
permitidos saques para o pagamento de despesas
formalmente processadas e dentro dos limites
estabelecidos na programao financeira.
1Asopesparaincentivosfiscaiseascontribuies
destinadasaoProgramadeIntegraoNacionalPIN,
eaoProgramadeDistribuiodeTerrasedeEstmulo
Agroindustria do Norte e Nordeste PROTERRA,
constaro de saques contra os recursos de caixa do
Tesouro Nacional, autorizados pela Secretaria do
124|
Tesouro Nacional, tendo em vista a programao

financeira aprovada e o efetivo recolhimento das
parcelascorrespondentes(Decretolein200/67,art.92).
2 Os recursos correspondentes s parcelas de
receitadosalrioeducao,dequetrataoartigo2,
do Decretolei n 1.422, de 23 de outubro de 1975,
sero entregues s entidades credoras mediante
saquesprevistosnaprogramaofinanceira(Decreto
lein200/67,art.92).
3Emcasosexcepcionaiseparafinsespecficos,o
MinistrodaFazendapoderautorizarolevantamento
darestrio estabelecidanocaput desteartigo.
Art . 5. O pagamento da despesa, obedecidas as
normasreguladasnestedecreto,serfeitomediante
saquescontraacontadoTesouroNacional(Decreto
lein200/67,pargrafonicodoart.92).
Art . 6. As entidades da Administrao Federal
Indireta no podero utilizar recursos provenientes
de dotaes oramentarias da Unio, inclusive
transferncias, nem eventuais saldos da mesma
origemapuradosnoencerramentodecadaanocivil,
emsuas aplicaesnomercado financeiro(Decreto
lein1.290/73,art.1).
Pargrafonico.OBancoCentraldoBrasilprestar
Secretaria do Tesouro Nacional as informaes por
ela solicitadas objetivando a verificao do disposto
neste artigo.
Art.7.Asautarquias,empresaspblicas,sociedades
de economia mista e fundaes integrantes da
Administrao Federal Indireta, que no recebam
transferncias da Unio, podero adquirir ttulos de
responsabilidade do Governo Federal com
disponibilidades resultantes de receitas prprias,
atravs do Banco Central do Brasil e na forma que
esteestabelecer(Decretolein1.290/73,art.2).
Art . 8. vedada s entidades referidas ao artigo
anterior a aplicao de disponibilidades financeiras
em ttulos de renda fixa, outros que no ttulos de
responsabilidade do Governo Federal, ou em
depsitosbancriosaprazo(Decretolein1.290/73,
art.3).
Pargrafo nico. O Conselho Monetrio Nacional
poder suspender a proibio deste artigo e a
restrio prescrita no artigoanterior.
CAPTULOII
DaProgramaoFinanceira
Art.9.Asdiretrizesgeraisdaprogramaofinanceira
da despesa autorizada na Lei de Oramento anual
sero fixadas em decreto, cabendo Secretaria do
09.04.11.Clever
Tesouro Nacional, em ato prprio, aprovar o limite

globaldesaquesdecadaMinistrioourgo,tendo
em vista o montante das dotaes e a previso do
fluxo de caixa do Tesouro Nacional (Decretolei n
200/67,art.72).
1Naalteraodolimiteglobaldesaques,observar
seooquantitativodasdotaesoramentriaseo
comportamento da execuo oramentria.
2Seroconsiderados,naexecuodaprogramao
financeiradequetrataesteartigo,oscrditosadicionais,
as restituies de receitas e o ressarcimento em
espcie a ttulo de incentivo ou benefcio fiscal e os
RestosaPagar,almdasdespesasautorizadasnaLei
de O ramento anual.
Art . 10. O s Ministrios, rgos da Presidncia da
Repblica e dos Poderes Legislativo e Judicirio,
dentrodolimiteglobaldesaquesfixadoedeacordo
com o fluxo dos recursos do Tesouro Nacional,
aprovaro o limite de saques de cada unidade
oramentria, tendo em vista o cronograma de
execuodosprojetoseatividadesaseucargo,dando
cinciaaoTribunaldeContasdaUnio(Decretolein
200/67,art.72,1).
Pargrafo nico. A unidade oramentria poder
partilhar seu limite financeiro entre unidades
administrativas gestoras, quando conveniente e
necessrio,observadasasnormaslegaispertinentes.
Art.11.Todaatividadedeverajustarseprogramao
governamentalaooramentoanual,eoscompromissos
financeiros,inclusivequandofinanciadosporoperaes
de crdito internas ou externas, ficam subordinados
aos limites estabelecidos na programao financeira
de desembolsoaprovada(Decretolei n200/67, art.
18eDecretolein1.754/79,art.3).
Art. 12. As transferncias para entidades supervi
sionadas, inclusive quando decorrentes de receitas
vinculadasoucomdestinaoespecificadanalegislao
vigente, constaro de limites de saques aprovados
paraaunidadeoramentriaqualoscrditossejam
atribuveis, de acordo com o cronograma aprovado
(Decretolein200/67,art.92,pargrafonico).
Pargrafonico.O ssaquesparaatenderasdespesas
dequetrataesteartigoeparaasdefundosespeciais
custeados com o produto de receitas prprias, s
podero ser efetuados aps a arrecadao da
respectiva receitae de seu recolhimento contado
Tesouro Nacional.
Art.13.O slimitesfinanceirosparaatenderadespesas
no exterior constaro de programao financeira de
desembolso de forma destacada.
1 Somente mantero contas correntes bancrias
noexteriorasunidadessediadasforadoPas.
2Serconsideradacomotransfernciafinanceiraa
remessa de moeda estrangeira para as unidades
sediadas no exterior, que ser realizada atravs de
fechamento de contrato de cmbio pelo Ministrio
ourgoaoqualsesubordinamessasunidades.
3O registrodasdespesasrealizadasporunidades
sediadas no exterior considerar a data em que
efetivamente ocorreram.
4O contravaloremmoedanacionaldasdespesas
indicadas no pargrafo anterior ser calculado
utilizandoseataxacambialmdiadastransferncias
financeiras efetivamente realizadas.
5Paraosefeitosdopargrafoanterior,osaldoem
moeda estrangeira disponvel no incio do exerccio
serconsideradoutilizandoseataxacambialvigente
noprimeirodiado exerccio.
6 O pagamentode despesasnoexterior deconta
de unidades sediadas no Pas farse atravs de
fechamento, pela prpria unidade, de contrato de
cmbioespecficoparacadadespesa.
7O registro da despesade que trataopargrafo
anteriorserfeitonadatadaliquidaodorespectivo
contrato de cmbio, pelo valor em moeda nacional
efetivamente utilizado, inclusive eventual diferena
detaxa,comissobancriaedemaisdespesascoma
remessa.
Art . 14. A restituio de receitas oramentrias,
descontadasourecolhidasamaior,eoressarcimento
em espcie a ttulo de incentivo ou benefcio fiscal,
dedutveis da arrecadao, qualquer que tenha sido
oanodarespectivacobrana,seroefetuadoscomo
anulao de receita, mediante expresso reconhe
cimentododireitocreditriocontraaFazendaNacional,
pela autoridade competente, a qual, observado o
limite de saques especficos estabelecido na
programao financeiradedesembolso, autorizara
entrega da respectiva importncia em documento
prprio(Lein4.862/65,art.18eDecretolein1.755/
79,art.5).
Pargrafonico.Arestituioderendasextintasser
efetuada com os recursosdas dotaesconsignadas
naLeideO ramentoouemcrditoadicional,desdeque
noexistareceitaaanular(Lein4.862/65,doart.18).
Art.15.O srestosapagarconstituiroitemespecfico
daprogramaofinanceira,devendooseupagamento
efetuarse dentro do limite de saques fixado.
Art.16.Revertemdotaoaimportnciadadespesa
anulada no exerccio, e os correspondentesrecursos
financeiroscontadoTesouroNacional,casoemque
aunidadegestorapoderpleiteararecomposiode
seulimitedesaques;quandoaanulaoocorreraps
oencerramentodoexerccio,considerarsereceita
oramentriadoanoemqueseefetivar(Lein4.320/
64,art.38).
|125
09.04.11.Clever
CAPTULOIII
DaAdministraoFinanceira
SEOI
DiscriminaodasDotaes
Art.17.Asdespesasserorealizadasemconformidade
comadiscriminaoconstantedequadroprprioque
a Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Repblicapublicarantesdoinciodoexercciofinanceiro,
detalhando os projetos e atividades por elementos
dedespesaacargodecadaunidadeoramentria.
1O quadrode detalhamentodadespesade cada
unidadeoramentriapoderseralteradoduranteo
exerccio, mediante solicitao Secretaria de
PlanejamentodaPresidncia daRepublicaat10 de
novembro, observados os limites autorizados na Lei
de Oramento e emcrditosadicionais.
2 A abertura ou reabertura de crdito adicional
importa automtica modificao do quadro de
detalhamento da despesa.
Art. 18. As dotaes globais consignadas no
Oramento ou em crditos adicionais classificados
como4.1.3.0InvestimentosemRegimedeExecuo
Especialestosujeitasparasuautilizao,aplanode
aplicao aprovado pelas autoridades definidas no
Art.71doDecretolein 200,de25de fevereirode
1967 e elaborado segundo modelo da Secretaria de
Planejamento da Presidncia da Repblica, sendo
obrigatriaapublicaodorespectivoplanonoDirio
Oficialda Unio.
Pargrafo nico. Somente sero admitidas dotaes
globais quando se tratar de projetos ou atividades
novos, sem similares que possibilitem experincias
quanto ao desdobramento da despesa em seus
respectivos elementos.
Art.19.AsdotaesconsignadasnaLeideOramento
ou em crdito adicional, destinadas a atender
encargos gerais da Unio e outras, no especifi
camente atribuveis a determinada unidade
oramentria, dependem de destaque de parcela
contemplando o Ministrio ou rgo em cuja rea
devaserfeitaaaplicao.
Art.20.Asdotaesatribudassunidadesoramentrias,
diretamente ou por meio de destaque, podero ser
descentralizadas para unidades administrativas,
quandocapacitadasadesempenharosatosdegesto,
eregularmentecadastradascomounidadesgestoras.
Art.21.Pertencemaoexercciofinanceiroasdespesas
nelalegalmenteempenhadas(Lein4.320/64,art.35,II).
126|
Art.22.Asdespesasdeexercciosencerrados,paraas
quais o oramento respectivo consignava crdito
prpriocomsaldosuficienteparaatendlas,queno
se tenhamprocessado na poca prpria,bem como
osRestosaPagarcomprescriointerrompida,eos
compromissosreconhecidosapsoencerramentodo
exercciocorrespondente,poderoserpagosconta
dedotaodestinadaaatenderdespesasdeexerccios
anteriores,respeitadaacategoriaeconmicaprpria
(Lein4.320/64,art.37).
1Oreconhecimentodaobrigaodepagamento,
dequetrataesteartigo,cabeautoridadecompetente
paraempenhar adespesa.
2Paraosefeitosdesteartigo,considerase:
a)despesasquenosetenhamprocessadonapoca
prpria, aquelas cujo empenho tenha sido
considerado insubsistente e anulado no
encerramentodoexercciocorrespondente,masque,
dentro do prazo estabelecido, o credor tenha
cumpridosuaobrigao;
b) restos a pagar com prescrio interrompida, a
despesacujainscriocomorestosapagartenhasido
cancelada,masaindavigenteodireitodocredor;
c)compromissosreconhecidosapsoencerramento
do exerccio, a obrigao de pagamento criada em
virtudedelei,massomentereconhecidoodireitodo
reclamante aps o encerramento do exerccio
correspondente.
SEOII
EmpenhodaDespesa
Art.23.Nenhumadespesapoderserrealizadasem
a existncia de crdito que a comporte ou quando
imputadaadotaoimprpria,vedadaexpressamente
qualqueratribuiodefornecimentoouprestaode
servios, cujo custo excede aos limites previamente
fixadosemlei(Decretolein200/87,art.73).
Pargrafo nico. Mediante representao do rgo
contbil, sero impugnados quaisquer atos
referentes a despesas que incidam na proibio do
presente artigo (Decretolei n 200/87, pargrafo
nicodoart.73).
Art.24.vedadaarealizaodedespesasemprvio
empenho(Lein4.320/64,art.60).
Pargrafo nico. Em caso de urgncia caracterizada
na legislao em vigor, admitirse que o ato do
empenho seja contemporneo realizao da
despesa.
Art . 25. O empenho importa deduzir seu valor de
dotao adequada despesa a realizar, por fora do
compromisso assumido.
09.04.11.Clever
Pargrafo nico. (Pargrafo revogado pelo Dec. n

825,de28.5.1993)
Art . 26. O empenho no poder exceder o saldo
disponvel de dotao oramentria, nem o
cronogramadepagamentoolimitedesaquesfixado,
evidenciadospelacontabilidade,cujosregistrossero
acessveissrespectivasunidadesgestorasemtempo
oportuno.
Pargrafo nico. Exclusivamente para efeito de
controledaprogramaofinanceira,aunidadegestora
dever estimaroprazodovencimento da obrigao
depagamentoobjetodoempenho,tendoemvistao
prazofixadoparaofornecimentodebens,execuo
da obra ou prestao do servio, e o normalmente
utilizado para liquidao da despesa.
Art.27.Asdespesasrelativasacontratos,convnios,
acordos ou ajustes de vigncia plurianual, sero
empenhadasemcadaexercciofinanceiropelaparte
nele a ser executada.
Art . 28. A reduo ou cancelamento no exerccio
financeiro, de compromisso que caracterizou o
empenho, implicar sua anulao parcial ou total,
revertendoaimportnciacorrespondenterespectiva
dotao, pela qual ficar automaticamente
desoneradoolimitedesaquesdaunidadegestora.
Art . 29. Para cada empenho ser extrado um
documento denominado Nota de Empenho que
indicar o nome do credor, a especificao e a
importnciadadespesa,bemcomoosdemaisdados
necessrios ao controle daexecuo oramentria.
Pargrafo nico. Quando a Nota de Empenho
substituir o termo do contrato, segundo o disposto
no artigo 52 do Decretolei n 2.300, de 21 de
novembrode1986,deladeveroconstarascondies
contratuais,relativamente aos direitos, obrigaese
responsabilidades das partes.
Art.30.Quandoosrecursosfinanceirosindicadosem
clusuladecontrato,convnio,acordoouajuste,para
execuo de seu objeto, forem de natureza
oramentria, dever constar, da prpria clusula, a
classificao programtica e econmica da despesa,
com a declarao de haver sido esta empenhada
contadomesmocrdito,mencionandoseonmero
edatadaNotadeEmpenho(Lein4.320/64,Art.60e
Decretolein2.300/86,art.45,V).
1Noscontratos,convnios,acordosouajustes,cuja
durao ultrapasse um exerccio financeiro, indicar
se o crdito e respectivo empenho para atender
despesa no exerccio em curso, bem assim cada
parcela da despesa relativa parte a ser executada
em exerccio futuro, com a declarao de que, em
termosaditivos,indicarseooscrditoseempenhos
parasuacobertura.
2Somentepoderoserfirmadoscontratosconta
decrditodooramentovigente,paraliquidaoem
exerccio seguinte, se o empenho satisfizer s
condies estabelecidas para o relacionamento da
despesacomoRestosaPagar.
Art.31.vedadaacelebraodecontrato,convnio,
acordo ou ajuste, para investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro, sem a
comprovao, que integrar o respectivo termo, de
que os recursos para atender as despesas em
exerccios seguintes estejam assegurados por sua
incluso no oramento plurianual de investimentos,
ouporprvialeiqueoautorizeefixeomontantedas
dotaes que anualmente constaro do oramento,
duranteoprazodesuaexecuo.
Art.32.Oscontratos,convnios,acordosouajustes
para a realizao de quaisquer servios ou obras a
serem custeadas, integral ou parcialmente, com
recursosexternos,dependemdaefetivacontratao
daoperaodecrdito,assegurandoadisponibilidade
dosrecursosdestinadosaopagamento doscompro
missos a serem assumidos.
Art.33.Oscontratos,convnios,acordosouajustes,
cujovalorexcedaaCZ$2.000.000,00(doismilhesde
cruzados), esto sujeitos s seguintes formalidades:
Iaprovaopelaautoridadesuperior,aindaqueessa
condio no tenha sido expressamente estipulada
noeditalenocontratofirmado;
IIpublicao,emextrato,noDirioOficialdaUnio,
dentrode20(vinte)diasdesuaassinatura.
1 Os contratos, convnios, acordos ou ajustes
firmados pelas autarquias sero aprovados pelo
respectivo rgo deliberativo.
2 O extrato a que se refere este artigo, para
publicao, dever conter os seguintes elementos:
a) espcie;
b) resumo do objeto do contrato, convnio, acordo
ou ajuste;
c)modalidadedelicitaoou,seforocaso,ofundamento
legal da dispensa desta ou de sua inexigibilidade;
d)crditopeloqualcorreradespesa;
e)nmeroedatadoempenhodadespesa;
f)valordocontrato,convnio,acordoouajuste;
g)valoraserpagonoexercciocorrenteeemcadaum
dossubseqentes,seforocaso;
h)prazodevigncia.
i)datadeassinaturadocontrato.(Alneaincludapelo
Decreto206,de5.9.1991)
|127
09.04.11.Clever
3Afaltadepublicaoimputveladministrao
constituiomissodedeverfuncionaldoresponsvel,
sendopunvelnaformadaleisenotiverhavidojusta
causa,assimcomo,seatribuvelnocontratado,faculta
a resciso unilateral, inclusive sem direito a
indenizao, por parte da Administrao, que,
todavia,poderoptarporaplicarlhemultadeat10%
(dez por cento) do valor do contrato, o qual, assim
mantido, dever sempre ser publicado (Decretolei
n2.300/86,art.51,1eart.73,II).
4Serdispensadaapublicaoquandosetratarde
despesa que deva ser feita em carter sigiloso
(Decretolein199/67,art.44).
Art . 34. Dentro de 5 (cinco) dias da assinatura do
contrato, convnio acordo ou ajuste, e aditivos de
qualquer valor, dever ser remetida cpia do
respectivo instrumento ao rgo de contabilidade,
paraasverificaeseprovidnciasdesuacompetncia.
Art . 35. O empenho de despesa no liquidada ser
consideradoanuladoem31dedezembro,paratodos
osfins, salvoquando:
I vigente o prazo para cumprimento da obrigao
assumida pelo credor, nele estabelecida;
IIvencidooprazodequetrataoitemanterior,mas
estejaemcursosaliquidaodadespesa,ousejade
interesse da Administrao exigirocumprimento da
obrigao assumidapelo credor;
IIIsedestinaraatendertransfernciasainstituies
pblicas ou privadas;
IV corresponder a compromissos assumido no
exterior.
SEOIII
LiquidaodaDespesa
Art . 36. A liquidao da despesa consiste na
verificao do direito adquirido pelo credor ou
entidade beneficiaria, tendo por base os ttulos e
documentoscomprobatriosdorespectivocrditoou
dahabilitaoaobenefcio(Lein4.320/64,art.83).
1Averificaodequetrataesteartigotemporfim
apurar:
a)aorigemeoobjetodoquesedevepagar;
b)aimportnciaexataapagar;e
c)aquemsedevepagaraimportnciaparaextinguir
aobrigao.
2Aliquidaodadespesaporfornecimentosfeitos,
obrasexecutadasouserviosprestadosterporbase:
a)ocontrato,ajusteouacordorespectivo;
b)aNotadeEmpenho;
c)o documento fiscal pertinente;
128|
d)otermocircunstanciadodorecebimentodefinitivo,
no caso de obra ou servio de valor superior a
Cz$350.000,00(trezentosecinqentamilcruzados)e
equipamentodegrandevulto,ouorecibo,nosdemais
casos.
Art.37.Adespesadevencimentos,salrios,gratificaes
eproventos,constardefolhapadroderetribuio
dosservidorescivis,ativoseinativos(Lein8.445/77,
art.3).
Pargrafo nico. A folhapadro de retribuio
obedeceramodelopadronizadopelorgoprprio
do Poder Executivo e sua adoo obrigatria para
todos os rgos da administrao centralizada,
autarquiasfederaisefundaesinstitudaspelaUnio
ou mantidas com recursos federais (Lei n 6.445/77,
pargrafonicodoart.3).
Art.38.Noserpermitidoopagamentoantecipado
defornecimento demateriais,execuode obra,ou
prestao de servio, inclusive de utilidade pblica,
admitindose, todavia, mediante as indispensveis
cautelas ou garantias, o pagamento de parcela
contratual na vigncia do respectivo contrato,
convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de
pagamento nele estabelecida, prevista no edital de
licitaoounosinstrumentosformaisdeadjudicao
direta.
Art.39.Responderopelosprejuzosqueacarretarem
Fazenda Nacional, o ordenador de despesas e o
agente responsvel pelo recebimento e verificao,
guarda ou aplicao de dinheiros, valores e outros
benspblicos(Decretolein200/67,art.90).
Pargrafo nico. O ordenador de despesa, salvo
conivncia,noresponsvelporprejuzoscausados
Fazenda Nacional, decorrentes de atos praticados
por agente subordinado que exorbitar das ordens
recebidas.
Art.40.Aassinatura,firmaourubricaemdocumentos
eprocessosdeverserseguidadarepetiocompleta
do nome do signatrio e indicao da respectiva
funo ou cargo, por meio de carimbo, do qual
constar,precedendoespaodestinadodata,esigla
daunidadenaqualoservidorestejaexercendosuas
funesoucargo.
Art.41.QuandoautorizadopeloMinistrodeEstado,
poder ser usado chancela mecnica, mediante a
reproduoexata,pormquinaaessefimdestinada,
da assinatura, firma ou rubrica de autoridade
administrativa competente, na expedio de
documentos em srie ou de emisso repetitiva.
Pargrafo nico. A autoridade administrativa fixar
em ato prprio as condies tcnicas de controle e
09.04.11.Clever
segurana do sistema, e ser responsvel pela

legitimidade e valor dos processos, documentos e
papisautenticadosna formadeste artigo.
SEOIV
PagamentodaDespesa
Art . 42. O pagamento da despesa s poder ser
efetuado quando ordenado aps sua regular
liquidao(Lein4.320/64,art.62).
Art . 43. A ordem de pagamento ser dada em
documento prprio, assinado pelo ordenador da
despesa e pelo agente responsvel pelo setor
financeiro.
1Acompetnciaparaautorizarpagamentodecorre
daleioudeatosregimentais,podendoserdelegada.
2Adescentralizaodecrditoeafixaodelimite
desaquesaunidadegestoraimportamandatoparaa
ordenao do pagamento, observadas as normas
legais pertinentes.
Art.44.Opagamentodedespesaserfeitomediante
saque contra o agente financeiro, para crdito em
contabancriadocredor,nobancoporeleindicado,
podendooagente financeirofazer o pagamento em
espcie, quando autorizado.
SEOV
PagamentodeDespesaspormeiodeSuprimento
de Fundos
Art . 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador
dedespesaesobsuainteiraresponsabilidade,poder
ser concedido suprimento de fundos a servidor,
sempre precedido do empenho na dotao prpria
sdespesasarealizar,equenopossamsubordinar
se ao processo normal de aplicao, nos seguintes
casos(Lein4.320/64,art.68eDecretolein200/67,
3doart.74):
I para atender despesas eventuais, inclusive em
viagense comservios especiais, que exijampronto
pagamento;(RedaodadapeloDecreton6.370,de
2008)
IIquandoadespesadevaserfeitaemcartersigiloso,
conforme se classificarem regulamento;e
III para atender despesas de pequeno vulto, assim
entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no
ultrapassar limite estabelecido em Portaria do
Ministroda Fazenda.
1 O suprimento de fundos ser contabilizado e
includo nas contas do ordenador como despesa
realizada;asrestituies,porfaltadeaplicao,parcial
outotal,ouaplicaoindevida,constituiroanulao
de despesa, ou receita oramentria, se recolhidas

apsoencerramentodoexerccio.
2Oservidorquerecebersuprimentodefundos,na
formadesteartigo,obrigadoaprestarcontasdesua
aplicao, procedendose, automaticamente,
tomadadecontassenoofizernoprazoassinalado
pelo ordenador da despesa, sem prejuzo das
providncias administrativas para a apurao das
responsabilidades e imposio, das penalidades
cabveis(Decretolein200/67,pargrafonicodoart.
81e3doart.80).
3Noseconcedersuprimentodefundos:
a) a responsvel por dois suprimentos;
b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a
utilizao do material a adquirir, salvo quando no
houvernarepartiooutroservidor;
c) a responsvel por suprimento de fundos que,
esgotadooprazo,notenhaprestadocontasdesua
aplicao;e
d)aservidordeclaradoemalcance.
4Osvaloreslimitesparaconcessodesuprimento
defundos,bemcomoolimitemximoparadespesas
de pequeno vulto de que trata este artigo, sero
fixadosemportariadoMinistrodeEstadodaFazenda.
(Pargrafo includo pelo Decreto n 1.672, de
11.10.1995)
5 As despesas com suprimento de fundos sero
efetivadas por meio do Carto de Pagamento do
Governo Federal CPGF. (Includo pelo Decreto
n6.370,de2008)
6vedadaautilizaodoCPGFnamodalidadede
saque,excetonotocantesdespesas:(Includopelo
Decreton6.370,de2008)
I de que trata o art. 47; e (Includo pelo Decreto
n6.370,de2008)
IIdecorrentesdesituaesespecficasdorgoou
entidade,nostermosdoautorizadoemportariapelo
Ministro de Estado competente e nunca superior a
trintapor cento do total dadespesa anualdo rgo
ou entidade efetuada com suprimento de fundos.
(IncludopeloDecreton6.370,de2008)
III decorrentes de situaes especficas da Agncia
Reguladora, nos termos do autorizado em portaria
peloseu dirigente mximoe nunca superior a trinta
por cento do total da despesa anual da Agncia
efetuada com suprimento de fundos. (Includo pelo
Art. 45A. vedada a abertura de conta bancria
destinadamovimentaodesuprimentosdefundos.
Art . 46. Cabe aos detentores de suprimentos
de fundos fornecer indicao precisa dos saldos
em seu poder em 31 de dezembro, para efeito de
|129
09.04.11.Clever
contabilizao e reinscrio da respectiva responsa

bilidade pela sua aplicao em data posterior,
observadososprazosassinaladospeloordenadorda
despesa(Decretolein200/67,art.83).
Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de
dezembrosercomprovadaat15dejaneiroseguinte.
Art. 47. A concesso e aplicao de suprimento de
fundos, ou adiantamentos, para atender a
peculiaridades dos rgos essenciais da Presidncia
da Repblica, da VicePresidncia da Repblica, do
Ministrio da Fazenda, do Ministrio da Sade, do
Departamento de Polcia Federal do Ministrio da
Justia, das reparties do Ministrio das Relaes
Exteriores no exterior, bem assim de militares e de
inteligncia, obedecero ao Regime Especial de
Execuoestabelecidoeminstruesaprovadaspelos
respectivosMinistrosdeEstado,vedadaadelegao
decompetncia.(RedaodadapeloDecreton6.370,
de2008)
Pargrafonico.Aconcessoeaplicaodesuprimento
defundosdequetrataocaput,comrelaoaoMinistrio
da Sade, restringese a atender s especificidades
decorrentesdaassistnciasadeindgena.(Redao
dadapeloDecreton6.370,de2008)
SEOVI
Convnios,AcordosouAjustes
Art.48.Osserviosdeinteresserecprocodosrgos
e entidades de administrao federal e de outras
entidades pblicas ou organizaes particulares,
podero ser executados sob regime de mtua
cooperao, mediante convnio, acordo ou ajuste.
(VideDecreton6.170,de2007)
1 Quando os participantes tenham interesses
diversoseopostos,isto,quandose desejar, de um
lado,oobjetodoacordoouajuste,edeoutroladoa
contraprestao correspondente,ou seja,opreo, o
acordo ou ajuste constitui contrato. (Pargrafo
renumeradopeloDec.97.916,de6.7.1988)
2Verificadaaconveninciaadministrativa,poder
ser realizada por meio de contrato, a gesto de
recursos originrios de emprstimos externos e a
correspondentecontrapartidalocal,parafinanciamento
de programas ou projetos, por rgos ou entidades
da Administrao Federal. (Pargrafo includo pelo
Dec.97.916,de6.7.1988)
Art. 49. Ressalvados os casos de manifesta
impraticabilidadeouinconvenincia,oconvnioser
utilizado como forma de descentralizao das
atividades da administrao federal, atravs da qual
se delegar a execuo de programas federais de
carternitidamente local, notodo ou emparte, aos
rgos estaduais ou municipais incumbidos de
130|
servios correspondentes, e quando estejam

devidamenteaparelhados(Decretolein200/67,art.
10,1,''b''e5).(VideDecreton6.170,de2007)
Pargrafo nico. Excepcionalmente, os rgos e
entidades federais podero executar programas
estaduaisoumunicipais,eosrgosdaadministrao
diretaprogramasacargodeentidadedaadministrao
indireta,sobregimedemtuacooperaomediante
convnio.
Art.50.OMinistrodaFazendafixar,emPortaria,o
limite de participao financeira em convnios, dos
rgos e entidades da administrao federal, para
efeito de obrigatoriedade de sua formalizao
mediante termo, ficando facultativo, a critrio da
autoridade administrativa, quando inferior a esse
limite, caso em que as condies essenciais
convencionadasdeveroconstardecorrespondncia
oficial ou do documento de empenho da despesa.
Art.51.Ossaquesparaentregaderecursosdestinados
aocumprimentodoobjetivodoconvnio,acordoou
ajuste,obedeceroaplanodeaplicaopreviamente
aprovado,tendoporbaseocronogramadeexecuo
fsica,condicionandoseasentregassubseqentesao
regular emprego da parcela anteriormente liberada
(Decretolein200/67,art.10,6).(VideDecreton
6.170,de2007)
Pargrafo nico. No extrato do convnio para
publicao, indicarseo as etapas e fases da
execuo,conjugadascomocronogramafinanceiro.
Art . 52. Nas hipteses previstas no pargrafo nico
do artigo 49, os recursos financeiros recebidos por
rgo da administrao direta ou autarquia federal,
destinados execuo do convnio, sero
classificadoscomoreceitaoramentria,devendoas
aplicaes correr conta de dotao consignada no
oramentoou emcrdito adicional(Lei n 4.320/64,
arts.2e57).(VideDecreton6.170,de2007)
1SomenteapsorecolhimentocontadoTesouro
Nacional, no caso de rgo da administrao direta,
os recursos financeiros de que trata este artigo
constituiro disponibilidade ou fonte para efeito da
abertura de crdito adicional e podero motivar
alteraodaprogramaofinanceiradedesembolso.
2 A execuo de qualquer convnio depende de
seu prvio cadastramento no sistema de controle
interno,atravsdo rgo de contabilidade.
Art. 53. Os rgos da administrao direta podero
fixar entendimentos sobre matria de comum
interesse, mediante convnio, com o objetivo de
somar esforos e obter melhor rendimento no
emprego de seus recursos, s podendo haver
09.04.11.Clever
redistribuio ou transposio de dotaes, porm,

se previamente autorizada em lei, ou quando
constituir receitade rgo autnomo.(Vide Decreto
n6.170,de2007)
Pargrafonico.Aformalizaodoconvnio,nocaso
deste artigo, poder ser feita atravs de portaria
assinada pelos dirigentes dos rgos interessados.
Art . 54. Para acompanhamento e controle do fluxo
dosrecursosedasaplicaes,inclusiveavaliaodos
resultados do convnio, o rgo ou entidade
executora apresentar relatrios parciais,segundo a
periodicidade convencionada, e final, quando
concludo ou extinto o acordo, que se faro
acompanhar de demonstraes financeiras, sem
prejuzo da fiscalizao indispensvel sobre a
execuo local (Decretolei n 200/67, art. 10, 6).
1 O recebimento de recursos da Unio, para
execuodeconvniofirmadoentrequaisquerrgos
ou entidades federais, estaduais ou municipais,
independente deexpressa estipulao no respectivo
termo, obriga os convenentes a manter registros
contbeisespecficos,paraosfinsdesteartigo,alm
do cumprimento das normas gerais a que estejam
sujeitos(Lein4.320/64,arts.87e93).
2 Os documentos comprobatrios das receitas e
despesasrealizadasseroconservadosemboaordem
noprpriolugaremquesetenham contabilizado as
operaes, disposio dos agentes incumbidos do
controle interno e externo dos rgos ou entidades
convenentes.
Art.55.Aplicamseaosconvnios,acordosouajustes,
asmesmasformalidadeserequisitoscabveisexigidos
paraavalidadedoscontratos(Decretolein2.300/86,
art.82).(VideDecreton6.170,de2007)
Art. 56. Quandooconvniocompreender aquisio
de equipamentos e materiais permanentes, ser
obrigatriaaestipulaoquantoaodestinoaserdado
aos bens remanescentes na data da extino do
acordoouajuste.(VideDecreton6.170,de2007)
Pargrafo nico.Os bens, materiaise equipamentos
adquiridos com recursos de convnios com Estados,
DistritoFederal,TerritriosouMunicpiospodero,a
critriodoMinistrodeEstadocompetente,serdoados
quelas entidades quando, aps o cumprimento do
objetodoconvnio,sejamnecessriosparaassegurar
a continuidade de programa governamental,
observado o que, a respeito, tenha sido previsto no
convnio.
Art.57.Oconvniopoderserdenunciadoaqualquer
tempo, ficando os convenentes responsveis
somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens
do tempo em que participaram voluntariamente do

acordo, ou ajuste, no sendo admissvel clusula
obrigatria de permanncia ou sancionadora dos
denunciantes.(VideDecreton6.170,de2007)
SEOVII
Subvenes, Auxlios e Contribuies
Art.58.AcooperaofinanceiradaUnioaentidade
pblica ou privada farse mediante subveno,
auxliooucontribuio(Lein4.320/64,3doart.12).
Art.59.Asubvenosedestinaacobrirdespesasde
custeio de entidades pblicas ou privadas,
distinguindose como subveno social e subveno
econmica.
Art.60.Asubvenosocialserconcedidaindepen
dentemente de legislao especial a instituies
pblicasouprivadasdecarterassistencialoucultural
sem finalidade lucrativa.
1 A subveno social, visando prestao dos
servios essenciais de assistncia social, mdica e
educacional, ser concedida sempre que a
suplementao de recursos de origem privada
aplicadosaessesobjetivosrevelarsemaiseconmica
(Lein4.320/64,art.16).
2Ovalordasubveno,semprequepossvel,ser
calculado com base em unidades de servios
efetivamente prestados ou postos disposio dos
interessados, obedecidos os padres mnimos de
eficincia previamente fixados (Lei n 4.320/64,
pargrafonicodoart.16).
3Aconcessodesubveno socials poder ser
feitaseainstituiointeressadasatisfizersseguintes
condies, sem prejuzo de exigncias prprias
previstas na legislao especfica:
a)tersidofundadaemanoanterioreorganizadaat
oanodaelaboraodaLeideOramento;
b)noconstituir patrimniode indivduo;
c)dispordepatrimnioourendaregular;
d) no dispor de recursos prprios suficientes
manuteno ouampliao deseus servios;
e)terfeitoprovadeseuregularfuncionamentoede
regularidade de mandato de suadiretoria;
f)tersidoconsideradaemcondiesdefuncionamento
satisfatrio pelo rgo competente de fiscalizao;
g)terprestadocontasdaaplicaodesubvenoou
auxlioanteriormenterecebido,enoteraprestao
de contas apresentado vcio insanvel;
h) no ter sofrido penalidade de suspenso de
transfernciasdaUnio,pordeterminaoministerial,
em virtude de irregularidade verificada em exame
de auditoria.
|131
09.04.11.Clever
4 A subveno social ser paga atravs da rede

bancria oficial, ficando a beneficiaria obrigada a
comprovar no ato do recebimento, a condio
estabelecida na alnea ''c'' , do pargrafo anterior,
mediante atestado firmado por autoridade publica
dolocalondesejamprestadososservios.
5 As despesas bancrias correro por conta da
instituio beneficiada.
Art. 61. A subveno econmica ser concedida a
empresas publicas ou privadas de carter industrial,
comercial, agrcola ou pastoril, mediante expressa
autorizaoemleiespecial(Lein4.320/64,art.12,
3,IIeart.19).
1 A cobertura de dficits de manuteno das
empresas pblicas farse mediante subveno
econmica expressamente autorizada na Lei de
Oramento ouemcrditoadicional (Lei n 4.320/64,
art.18).
2 Consideramse, igualmente, como subveno
econmica(Lein4.320/64,pargrafonicodoart.18):
a)adiferenaentreospreosdemercadoeospreos
de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios
oudeoutrosmateriais;
b) o pagamento de bonificaes a produtores de
determinados gneros ou materiais.
Art. 62. Somente ser concedida subveno a
entidade privada que comprovar sua capacidade
jurdica e regularidade fiscal.
Art.63.Osauxlioseascontribuiessedestinama
entidades de direito publico ou privado, sem
finalidade lucrativa.
1OauxlioderivadiretamentedaLeideOramento
(Lein4.320/64,6doart.12).
2Acontribuioserconcedidaemvirtudedelei
especial,e se destinaa atender ao nusou encargo
assumidopelaUnio(Lein4.320/64,6doart.12).
Art.64.(RevogadopeloDecreton93.968,de23.1.1987)
Art.65.(RevogadopeloDecreton93.968,de23.1.1987)
Art.66.QuemquerquerecebarecursosdaUnioou
das entidades a ela vinculadas, direta ou indireta
mente, inclusive mediante acordo, ajuste ou
convnio, para realizar pesquisas, desenvolver
projetos,estudos,campanhaseobrassociaisoupara
qualquer outro fim, dever comprovar o seu bom e
regularemprego,bemcomoosresultadosalcanados
(Decretolein200/67,art.93).
132|
1Aprestaodecontasdeaplicaodesubveno
social ou auxlio ser apresentada unidade
concedente dentro de 60 dias apsa aplicao, no
podendo exceder ao ultimo dia til do ms de
fevereirodoanosubseqente aodorecebimento, e
ser constituda de relatrio de atividades e
demonstrao contbil das origens e aplicaes de
recursos,referentesaoanodorecebimento,visados
porautoridadepublicalocal,observadososmodelos
aprovadospelorgoCentraldoSistemadeControle
Interno.
2Adocumentaocomprobatriadaaplicaoda
subveno ou auxlio ficar arquivada na entidade
beneficiada, disposio dos rgos de controle
internoeexterno,duranteoprazode5(cinco)anos
daaprovaodaprestaodecontas.
3 A atuao da entidade no cumprimento das
obrigaes assumidas, inclusive quanto prestao
decontas,seranotadanorespectivoregistrocadastral
mantido pelorgo setorial de controle interno.
SEOVIII
RestosaPagar
Art. 67. Consideremse Restos a Pagar as despesas
empenhadas e no pagas at 31 de dezembro,
distinguindose as despesas processadas das no
processadas(Lein4.320/64,art.36).
1Entendemseporprocessadasenoprocessadas,
respectivamente, as despesas liquidadas e as no
liquidadas, na forma prevista neste decreto.
2OregistrodosRestosaPagarfarseporexerccio
eporcredor.
Art.68.Ainscriodedespesascomorestosapagar
ser automtica, no encerramento do exerccio
financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde
que satisfaa s condies estabelecidas neste
Decreto para empenho e liquidao da despesa.
(RedaodadapeloDecreton6.708,de2008)
Pargrafonico.Ainscrioderestosapagarrelativa
sdespesasnoprocessadastervalidadeat31de
dezembro do ano subseqente. (Includo pelo
Art.69.Apsocancelamentodainscriodadespesa
como Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser
reclamado poder ser atendido conta de dotao
destinada a despesas de exerccios anteriores.
Art. 70. Prescreve em cinco anos a dvida passiva
relativaaosRestosaPagar(CCBart.178,10,VI).
09.04.11.Clever
SEOIX
Fundos Especiais
Art.71.ConstituiFundoEspecialdenaturezacontbil
ou financeira,para fins deste decreto, a modalidade
degestodeparceladerecursosdoTesouroNacional,
vinculados por lei realizao de determinados
objetivos de poltica econmica, social ou
administrativa do Governo.
1 So Fundos Especiais de natureza contbil, os
constitudos por disponibilidades financeiras
evidenciadas em registros contbeis, destinados a
atender a saques a serem efetuados diretamente
contraacaixadoTesouroNacional.
2So FundosEspeciaisdenatureza financeira,os
constitudosmediantemovimentaoderecursosde
caixa do Tesouro Nacional para depsitos em
estabelecimentos oficiais de crdito, segundo
cronograma aprovado, destinados a atender aos
saques previstosem programao especfica.
Art. 72. A aplicao de receitas vinculadas a fundos
especiais farse atravs de dotao consignada na
Lei de Oramento ou em crdito adicional (Lei
n4.320/64,art.72).
Art. 73. vedado levar a crdito de qualquer fundo
recursos oramentrios que no lhe forem
especificamente destinados em oramento ou em
crditoadicional(Decretolein1.754/79,art.5).
Art . 74. A aplicao de recursos atravs de fundos
especiaisconstardeprogramaoeserespecificada
em oramento prprio, aprovado antes do incio do
exerccio financeiro a que se referir.
Art . 75. Somente poder ser contemplado na
programao financeira setorial o fundo especial
devidamente cadastrado pela Secretaria do Tesouro
Nacional, mediante encaminhamento da respectiva
SecretariadeControleInterno,ourgodeatribuies
equivalentes.
Art.76.Salvoexpressadisposiodeleiemcontrrio,
aplicamseexecuooramentriadefundoespecial
as mesmas normas gerais que regem a execuo
oramentriadaUnio.
Art. 77.No ser permitidaa utilizao de recursos
vinculados a fundo especial para despesas que no
seidentifiquemdiretamentecomarealizaodeseus
objetivos ou servios determinados.
Art.78.Acontabilizaodosfundosespeciaisgeridos
nareadaadministraodiretaserfeitapelorgo
de contabilidade do Sistema de Controle Interno,
onde ficaro arquivados os respectivos documentos
parafinsdeacompanhamento e fiscalizao.
Pargrafo nico. Quando a gesto do fundo for
atribudaaestabelecimentooficialdecrdito,aeste
caber sua contabilizao e remeter os respectivos
balanosacompanhadosdedemonstraesfinanceiras
SecretariadeControleInterno,ourgodeatribuies
equivalentes, para fins da superviso ministerial.
Art. 79. O saldo financeiro apurado em balano de
fundo especial poder ser utilizado em exerccio
subseqente, se incorporado ao seu oramento (Lei
n4.320/64,art.73).
Art. 80. Extinguirse o fundo especial inativo por
mais de dois exerccios financeiros.
Art.81.vedadaaconstituiodefundoespecial,ou
suamanuteno,comrecursosoriginriosdedotaes
oramentrias da Unio, em empresas publicas,
sociedades de economia mista e fundaes, salvo
quandosetratardeestabelecimentooficialdecrdito.
SEOX
Depsitos eConsignaes
Art.82.Osdepsitosparagarantia,quandoexigida,
das obrigaes decorrentes de participao em
licitao e de execuo de contrato celebrado com
rgos da administrao federal centralizada e
autarquias, sero obrigatoriamente efetuados na
Caixa Econmica Federal, ordem da autoridade
administrativa competente (Decretolei n 1.737/79,
art.1,IV).
Art. 83. Ser tambm feito na Caixa Econmica
Federal,voluntariamentepelocontribuinte,depsito
em dinheiro para se eximir da incidncia de juros e
outros acrscimos legais no processo administrativo
fiscaldedeterminaoeexignciadecrditostributrios.
Pargrafonico.Odepsitodequetrataesteartigo,
devaloratualizadodolitgio,neleincludosamultae
os juros de mora devidos nos termos da legislao
especfica,serfeitoordemdaSecretariadaReceita
Federal, podendo ser convertido em garantia de
crditodaFazendaNacional,vinculadopropositura
de ao anulatria ou declaratria de nulidade do
dbito, ordemdoJuzocompetente.
Art.84.Novencerojurososdepsitosemdinheiro
eosjurosdosttulosdepositadosreverteroCaixa
Econmica Federal como remunerao de servios
(Decretolein1.737/79,art.3).
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09.04.11.Clever
Art.85.Medianteordemdaautoridadeadministrativa
ou, quando for o caso, do juzo competente, o
depsitoserdevolvidoaodepositanteourecolhido
contadoTesouroNacional,noBancodoBrasilS.A.,
se em dinheiro,ou entregue ao rgo designado,se
emttulos(Decretolein1.737/79,art.7).
Art. 86. Consideramse como depsitos, exclusiva
mente para fins de contabilizao, as ordens de
pagamento expedidas em exerccio encerrado e
devolvidas pelo agentefinanceiroapsoprazolegal
de validade, podendo ser revalidadas durante o
exerccio financeiro subseqente, findo o qual os
registroscontbeisserocanceladoseasrespectivas
importnciasconvertidasemreceitaoramentria.
Pargrafo nico. Aplicamse os procedimentos
contbeis de que trata este artigo s importncias
apuradas como diferenas a favor de terceiros em
balanceamento de contas.
Art.87.Asconsignaesemfolhadepagamentodos
servidores civis e militares, ativos e inativos,
constituem depsitos especificados para efeito de
contabilizao,no podendooseurecolhimento, ou
entrega aos consignatrios, exceder s importncias
descontadas.
Pargrafo nico. A consignao cuja entrega tenha
sido feita mediante ordem bancria de pagamento,
individual ou coletiva, no procurada no prazo legal
devalidadeedevolvidapeloagentefinanceiro,ficar
disposio do consignatrio pelo prazo de cinco
anos, findo o qual ser convertido em receita ora
mentriadaUnio.
SEOXI
OperaesdeCrditoNormasGerais
Art.88.Asoperaesdecrditodependemdeautori
zao em lei especial.
Poder Pblico, depender de pronunciamento da

Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Repblica, quanto prioridade programtica, e do
Ministrio da Fazenda, sobre a convenincia,
oportunidade e legalidade do endividamento.
Art.92.Excetuadasasoperaesdadvidapblica,a
lei que autorizar operao de crdito, a qual devam
ser liquidada em exerccio financeiro subseqente,
fixar desde logo as dotaes que hajam de ser
includas no oramento anual, para os respectivos
servios de juros, amortizao e resgate, durante o
prazo para a sua liquidao, nos termos das
disposies constitucionais vigentes.
Art.93.Quandoaamortizaodoemprstimocouber
ao Tesouro Nacional, os recursos necessrios sero
previstosnoOramento Geralda Unio, cabendo ao
rgobeneficiadopromoversuainclusonarespectiva
proposta oramentria.
Pargrafonico.Noscasosemqueaamortizaodos
emprstimos for de responsabilidade de empresas
sob controle do Governo Federal, caber a essa a
obrigao de incluir nos seus oramentos anuais os
recursos necessrios quele fim.
Art.94.vedadaautilizaodiretaderecursosfinanceiros
provenientes de operaes de crdito internas ou
externas, os quais devero ser recolhidos, obrigato
riamente, conta do Tesouro Nacional no Banco do
Brasil S.A.
Pargrafo nico.A realizao de despesascusteadas
pelos recursos de que trata este artigo, dependem
de autorizao na Lei de Oramento ou em crdito
adicional, e os respectivos saques s podero ser
feitos com obedincia aos limites fixados na
programao financeira aprovada.
Art.90.Asoperaesdecrditoporantecipaode
receitaautorizadanaLeideOramentonoexcedero
aquartapartedareceitatotalestimadaparaoexerccio
financeiro, e at 30 dias depois do encerramento
deste, sero obrigatoriamente liquidadas.
Art. 95. No ser concedida garantia da Unio para

operaodecrdito, internaou externa:
IaentidadeemdbitoparacomaPrevidnciaSocial
ouparacomoTesouroNacional;
II a concessionria de servios de eletricidade em
dbitocomosrecolhimentossReservasGlobaisde
Reverso ou de Garantia, de que trata o Decretolei
n1.849,de13dejaneirode1981.
Pargrafo nico. A critrio do Ministro da Fazenda,
seradmitidaaconcessodegarantiaemoperaes
quetenhamcomoobjetivoaregularizaodosdbitos
aludidos neste artigo.
Art.91.Acontrataoougarantia,emnomedaUnio,
de emprstimos para rgos e entidades da
administraofederalcentralizadaedescentralizada,
inclusive fundaes institudas ou mantidas pelo
Art. 96. s autarquias federais, empresas pblicas,

sociedades de economia mista, fundaes e
entidades sob controle acionrio da Unio e s
respectivassubsidirias,ainda que com respaldo em
Art.89.ALeideOramentopoderconterautorizao
paraoperaesdecrditoporantecipaodereceita,
afimdeatenderainsuficinciasdecaixa(Lein4.320/
64,art.7).
134|
09.04.11.Clever
recursosdefundosespeciais,vedadoconcederaval,
fiana ou garantia de qualquer espcie a obrigao
contradaporpessoafsicaoujurdica,excetuadasas
instituiesfinanceiras(Decretolein2.307/86,art.2).
1Avedaodequetrataesteartigonoabrangea
concessodegarantiaporempresacontroladadireta
ou indiretamente pela Unio a suas controladas ou
subsidirias, inclusive a prestao de garantia por
empresapblicaousociedadedeeconomiamistaque
explore atividade econmica a sociedade de
propsito especfico por ela constituda para
cumprimento do seu objeto social, limitada ao
percentualdesuaparticipaonareferidasociedade.
2Considerase empresa pblicaousociedade de
economiamistaexploradoradeatividadeeconmica,
para os fins deste artigo, a entidade que atua em
mercado com a presena de concorrente do setor
privado, excluda aquela que: (Includo pelo Decreto
n7.058,de2009)
Igozedebenefcioseincentivosfiscaisnoextensveis
s empresas privadas ou tratamento tributrio
diferenciado;(IncludopeloDecreton7.058,de2009)
II se sujeite a regime jurdico prprio das pessoas
jurdicas de direito pblico quanto ao pagamento e
execuo de seus dbitos;
III seja considerada empresa estatal dependente,
nostermosdaLeiComplementarno101,de4demaio
de2000;e(IncludopeloDecreton7.058,de2009)
IV comercialize ou preste servios exclusivamente
paraaUnio.(IncludopeloDecreton7.058,de2009)
Art . 97. Compete privativamente ao Ministro da
Fazenda aprovar e firmar pela Unio quaisquer
instrumentos de operaes de crdito internas ou
externas, inclusive operaes de arrendamento
mercantil,bemassimdeconcessodeavaiseoutras
garantias,autorizadasemlei,eobservadasascondies
estipuladas para as respectivas operaes, podendo
delegar a competncia para firmar os instrumentos
dequesetrata,aoProcuradorGeral,aProcuradorda
Fazenda Nacional ou, no caso de contrataes
externas, a representante diplomtico do Pas.
1 A Secretaria do Tesouro Nacional efetuar
registros das contrataes de que trata este artigo,
inclusive as realizadas por intermdio de agentes
financeirosdoTesouroNacional,mantendoaposio
atualizada das responsabilidades assumidas e
adotandooupropondoasmedidasassecuratriasdo
respectivo pagamento nas datas de vencimento.
2 Para os efeitos deste artigo, as operaes de
arrendamento mercantil equiparamse s operaes
de crdito.
SEOXII
OperaesdeCrditoExternas
Art.98.Nenhumacontrataodeoperaodecrdito
externa,ouconcessodegarantiadaUnioacrdito
damesmaorigem,poderserajustadaporrgosou
entidadesdaAdministraoFederal,dosEstados,do
Distrito Federal e dos Municpios, sem o pronun
ciamento prvio e expresso:
I da Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Republica, sobre o graude prioridade doprojeto ou
programaespecfico,dentrodosplanoseprogramas
nacionais de desenvolvimento, bem assim sobre a
capacidadedepagamentodoemprstimo,pelorgo
ou entidade;
IIdoMinistriodaFazenda,quantooportunidade
e convenincia da contratao, ou viabilidade da
concessodagarantia,relativamenteaosriscospara
o Tesouro Nacional, e sobre os aspectos legais da
operao.
1IncumbeaoBancoCentraldoBrasilcredenciaras
entidadesinteressadas na contratao de operaes
de crdito externas, com vistas ao incio de
negociaes com entidades financeiras no exterior.
2Aconcessodo credenciamento de que tratao
pargrafoanteriordependerdopronunciamentoda
Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Republica e do Ministrio da Fazenda, na forma
prevista neste artigo.
Art . 99. Salvo nos casos de rgos ou entidades da
Administrao Federal, ou seus agentes financeiros,
agarantiadaUniosomenteseroutorgadaquando
autorizadaemlei,eseomuturiooferecercontraga
rantias julgadas suficientes para o pagamento de
qualquer desembolso que o Tesouro Nacional possa
virafazer,sechamadoahonraragarantia.
Pargrafo nico.Quando,pela sua natureza etendo
em vista o interesse nacional, a negociao de um
emprstimo no exterior aconselhar manifestao
prvia sobre a concesso da garantia da Unio, o
MinistrodaFazendapoderexpedircartadeinteno
nesse sentido.
Art.100.Acobranadataxa,pelaconcessodagarantia
daUnioattulodecomisso,execuooufiscalizao,
diretamente pelo Ministrio da Fazenda ou por
intermdio de instituio financeira oficial, no
podersersuperioraoslimitesfixadospeloConselho
Monetrio Nacional, nos termos do artigo 4, IX, da
Lein4.595,de31dedezembrode1964(Decretolei
n1.312/74,art.7).
Art . 101. A Unio contratando diretamente ou por
intermdio de agente financeiro, poder aceitar as
|135
09.04.11.Clever
clusulas e condies usuais nas operaes com

organismos financeiros internacionais, sendo vlido
o compromisso geral e antecipado de dirimir por
arbitramento todas as duvidas e controvrsias
derivadas dos respectivos contratos (Decretolei
n1.312/74,art.11).
Art.102.Opagamentonosrespectivosvencimentos,
dosdbitosdecorrentesdecompromissosemmoeda
estrangeira,quecontaremounocomagarantiada
Unio,porfianaouaval,outorgadadiretamenteou
concedida por intermdio de instituio financeira
oficial, ter prioridade absoluta nos cronogramas
financeiros de desembolso dos rgos da
administrao federal centralizada,dasentidadesde
administrao descentralizada e suas subsidirias e
das demais entidades sob controle acionrio direto
ouindiretodaUniooudesuasautarquias,bemcomo
das fundaes institudas ou mantidas pelo Poder
Pblico, que hajam assumido tais compromissos
(Decretolei n1.928/82,art.1com aredaodada
peloDecretolein2.169/84).
Pargrafo nico. Sero pessoal e solidariamente
responsveispeloatrasonopagamento,porpartedos
rgos e entidades mencionadas neste artigo, os
respectivos administradores que concorrerem, por
ao ou omisso, para o descumprimento da
prioridade estabelecida.
Art. 103. O pagamento, pelo Banco do Brasil S.A.,
autorizado pela Secretaria do Tesouro Nacional, de
compromissos em moeda estrangeira, no saldados
pelosdevedoresnasdatascontratuaisdevencimento,
importar na indisponibilidade dos recursos
existentes,ouquevenhamaingressar,nascontasdos
rgosouentidadesdevedorasabertasemquaisquer
instituies financeiras at o quanto baste para
compensarovalorequivalente, emmoeda nacional,
data do efetivo pagamento, do principal, juros e
demaisdespesasfinanceiras(Decretolein1.928/82,
art.2,comaredaodadapeloDecretolein2.169/84).
1Caber SecretariadoTesouro Nacionaladotar
asmedidas tendentes regularizao erecuperao
dos recursos dispendidos pelo Tesouro Nacional,
inclusive quando o muturio for Estado, o Distrito
Federal, Municpio ou suas entidades de
administrao indireta, caso em que se observar o
dispostono3doartigo25daConstituio.
2CaberaoBancodoBrasilS.A.,nadataemque
efetuar o pagamento:
a)comunicarofatoaoBancoCentraldoBrasil;
b) notificar o rgo ou entidade devedora para, no
prazode30(trinta)dias,efetuaroressarcimento.
3CaberaoBancoCentraldoBrasil:
a) expedir s instituies financeiras as ordens
necessrias execuododisposto neste artigo;
136|
b)promoverincontinentiatransfernciadosrecursos
tornados indisponveis, at o montante suficiente
paraaliquidaododbito.
4Casoorgoouentidadedevedoranoefetuara
liquidaododbitonoprazofixadonanotificaoa
queserefereaalneabdo2,serautomaticamente
debitadapelamultade10%(dez porcento)sobre o
saldo doprincipal e acessrios.
5Ospagamentosoucrditosparaamortizaodo
dbito sero imputadosna seguinte ordem:
a)namulta;
b)nosjurosa despesasfinanceiras;
c)noprincipal.
6Aconverso,emmoedanacional,dosvaloresa
queserefereesteartigo,serfeitacombasenataxa
decmbio,paravenda,vigentenadatadanotificao
feitapeloBancodoBrasilS.A.
7Apartirdadatadanotificao,eatseuefetivo
pagamento, o dbito estar sujeito a reajuste, na
forma da legislao em vigor, e vencer juros taxa
de1%(umporcento)aoms.
8OdbitoinscritocomoDvidaAtivadaUnio,na
forma ora estabelecida, ficarsujeito ao encargo de
quetratamoartigo1doDecretolein1.025,de21
deoutubrode1969,oartigo3doDecretolein1.569,
de8deagostode1977,eoartigo3doDecretolei
n1.645,de11dedezembrode1978.
Art.104.Dentrode90(noventa)diasdovencimento
doprazoaqueserefereaalneab,do2,doartigo
anterior,oBancodoBrasilS.A.:
I enviar Procuradoria daFazenda Nacional, para
finsdeapurao,inscrioecobranadaDvidaAtiva
da Unio, de acordo com a legislao pertinente,
demonstrativos do dbito, com a indicao da data
dopagamentoefetuadoordemdoTesouroNacional
edataxadeconverso,emmoedanacional,dovalor
do dbito em moeda estrangeira; os nomes e
respectivas qualificaes dos componentes da
diretoriadaentidadedevedora,emexerccionadata
doinadimplemento,ebemassimacpiadocontrato
financeiro respectivo;
IIremeteraoTribunaldeContasdaUnio,eSecretaria
do Tesouro Nacional, cpia do demonstrativo a que
alude oitem anterior.
Art.105.ASecretariadoTesouroNacionalvelarpara
que,darelaoderesponsveispordinheiros,valores
e outros bens pblicos, de que trata o artigo 85 do
Decretolein200,de25defevereirode1967,aser
anualmente transmitida ao Tribunal de Contas da
Unio, constem os nomes dos que incorrerem na
hipteseprevistanopargrafonico,doartigo102.
Pargrafo nico. A inobservncia da prioridade de
pagamentodequetrataoartigo102poder,acritrio
09.04.11.Clever
do Tribunal de Contas daUnio, ser considerado ato

irregular de gesto e acarretar para os infratores
inabilitaotemporriaparaoexercciodecargoem
comisso ou funo de confiana nos rgos ou
entidades da administrao federal centralizada ou
descentralizada e nas fundaes sob superviso
ministerial(Decretolei n1.928/82,art.4 pargrafo
nico).
V inclua o contrato clusula estipulando que os

litgios dele decorrentes sero resolvidos perante o
forobrasileiroou submetidos aarbitragem.
Pargrafonico.ObservadoodispostonositensIVe
V, podero ser aceitas, nos contratos respectivos, as
clusulasecondiesusuaisnasoperaesdelesing
internacional,desdequecompatveiscomasnormas
ora estabelecidas.
Art.106.Quandoforocaso,aSecretariadoTesouro
Nacionaldiligenciar,peranteosrgoscompetentes
dos sistemas de controle interno e externo dos
Estados e Municpios, para que sejam responsa
bilizados os infratores s presentes normas, no
jurisdicionadosao Tribunal de Contas daUnio.
Art.109.Asoperaesdequesetrataseroautorizadas,
em cada caso, pelo Ministro da Fazenda, vista de
parecer prvio da ProcuradoriaGeral da Fazenda
Nacionalquanto legalidade daoperao.
SEOXIII
OperaesdeArrendamentoMercantil
Art. 107. Mediante autorizao em lei, o Poder
Executivopoder contratar ou garantir,em nome da
Unio, sob a forma de fiana, o pagamento das
prestaes devidas por autarquias, empresas
publicas, sociedades de economia mista ou outras
entidadescontroladas,diretaouindiretamente,pela
Unio ou Estado Federado, em decorrncia de
operaesdearrendamentomercantil,comopode
compra, ajustadas com entidades ou empresas
sediadasnoexterior(Decretolein1.960/82,art.1).
Art.108.Asoperaesaqueserefereoartigoanterior
s sero realizadas se satisfizerem aos seguintes
requisitos:
I tenha por objeto bem destinado a assegurar ou
contribuir para a execuo de projeto ou programa
dedesenvolvimentooudeinteressepblicorelevante;
II haja prvio e expresso pronunciamento do
MinistroChefe da Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblicasobre o grau de prioridade
do projeto ou programa, em funo dos planos
nacionais de desenvolvimento, bem como sobre a
capacidade do arrendatrio para pagamento das
prestaes ajustadas;
IIIofereaoarrendatriocontragarantiassuficientes
para ressarcimento de qualquer desembolso que o
TesouroNacionalvenhaafazer,sechamadoahonrar
afiana,salvonocasodeautarquiasfederaisouempresas
controladas direta ou indiretamente pela Unio;
IVnocontenhaocontratoqualquerclusula:
a)denaturezapoltica;
b) atentatria soberania nacional ou ordem
pblica;
c) contrria Constituio e s leis brasileiras, bem
assim aos interesses da poltica econmico
financeira,ajuzodoMinistrodaFazenda;
Art.110.Aefetivaodegarantia,emnomedaUnio,
para as operaes de arrendamento mercantil, fica
sujeita a remunerao nos limites fixados pelo
Conselho Monetrio Nacional (Decretolei n 1.960/
82,art.5).
Art.111.Nahiptesedeinadimplnciadoafianado
observarseo as normas estabelecidas para o
ressarcimento de desembolsos decorrentes de avais
ou fianasem operaes decrdito externas.
SEOXIV
Papel Moeda
Art. 112. Compete ao Conselho Monetrio Nacional
autorizarasemissesdepapelmoedaasquaisficaro
na prvia dependncia de autorizao legislativa
quandosedestinaremaofinanciamentodireto,pelo
BancoCentraldoBrasil,dasoperaescomoTesouro
Nacional,previstasemlei(Lein4.595/64,art.4,itemI).
1 O Conselho Monetrio Nacional pode, ainda,
autorizar o Banco Central do Brasil a emitir,
anualmente,atolimitede10%(dezporcento)dos
meiosdepagamentosexistentesem31dedezembro
do ano anterior, para atender as exigncias das
atividades produtivas e da circulao da riqueza do
Pas,devendo,porm,solicitarautorizaodoPoder
Legislativo, mediante mensagem do Presidente da
Republica, para as emisses que, justificadamente,
se tornarem necessrias alm daquele limite.
2. Quando necessidades urgentes e imprevistas
para o financiamento dessas atividades o
determinarem,podeoConselhoMonetrioNacional
autorizar asemissesque se fizeremindispensveis,
solicitandoimediatamente,atravsdemensagemdo
Presidente da Repblica, homologao do Poder
Legislativo para as emisses assim realizadas.
3Paraatenderdespesasimprevisveiseurgentes,
comoasdecorrentesdeguerra,subversointernaou
calamidadepblica,oPresidentedaRepblicapoder
determinar que o Conselho Monetrio Nacional,
|137
09.04.11.Clever
atravsdoBancoCentraldoBrasil,faaaaquisiode
LetrasdoTesouroNacionalcomaemisso depapel
moedaatomontantedocrditoextraordinrioque
tiversidodecretado(Lein4.595/64,art.49,5).
4 O Presidente da Repblica far acompanhar a
determinao ao Conselho Monetrio Nacional,
mencionada no pargrafo anterior, de cpia da
mensagemquedeverdirigiraoCongressoNacional,
indicandoosmotivosque tornaram indispensveisa
emissoesolicitandoasuahomologao.
5Nashiptesesdospargrafossegundoeterceiro,
deste artigo, se o Congresso Nacional negar homo
logao emisso extraordinria efetuada, as
autoridadesresponsveisseroresponsabilizadasnos
termosdaLein1.079,de10deabrilde1950.
Art.113.Considerarseoresgatados,paraosefeitos
legais, os saldos das emisses substitudas, cujas
cdulasnoforemapresentadassubstituioato
limitemximodoprazoparaissomarcado.
Pargrafo nico. Sero, igualmente, considerados
resgates os descontos sofridos pelas cdulas em
substituio.
Art.114.Asemissesdemoedametlicaserofeitas
sempre contra recolhimento de igual montante de
cdulas(Lein4.595/64,art.4,3).
CAPTULOIV
DvidaPblica
Art.115.Advidapblicaabrangeadvidaflutuantee
advidafundada ouconsolidada.
1Advidaflutuantecompreendeoscompromissos
exigveis, cujo pagamento independe de autorizao
oramentria, assim entendidos:
a)osrestosapagar,excludososserviosdadvida;
b)osserviosdadvida;
c) os depsitos, inclusive consignaes em folha;
d)asoperaesdecrditoporantecipaodereceita;
e) o papelmoeda ou moeda fiduciria.
2Advidafundadaouconsolidadacompreendeos
compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze)
meses contrados mediante emisso de ttulos ou
celebraodecontratosparaatenderadesequilbrio
oramentrio,ouafinanciamentodeobraseservios
pblicos, e que dependam de autorizao legislativa
paraamortizaoouresgate.
Art.116.Advidaserescrituradacomindividuaoe
especificaes que permitam verificar, a qualquer
momento, a posio dos compromissos, bem como
osrespectivosserviosdeamortizaoejuros.
138|
Pargrafo nico. Incluemse entre os compromissos

dequetrataesteartigo,osdecartercontingencial,
assim entendidas quaisquer garantias concedidas
diretamente pelo Tesouro Nacional, ou por
intermdio de seus agentes financeiros.
Art.117.Osjuroseamortizaodosttulosdadvida
pblica sero pagos, nas pocas prprias, por
intermdio dos agentes financeiros do Tesouro
Nacional, no se aplicando aos ttulos de que trata
esteartigoquaisquerprocedimentoslegaisquanto
recuperao de ttulos ao portador extraviados (Lei
n4.728/85,art.71e1).
Art.118.Osttulosdadvidapblicasoinsuscetveis
degravamesdequalquernaturezaqueimportemna
obrigatoriedadedeasrepartiesemitentesouseus
agentes exercerem controles prvios especiais
quantosuanegociabilidade,aopagamentodejuros
ouefetivaodoresgate(Decretolein263/67,art.9).
Pargrafo nico. Nos casos em que, por deciso
judicial, forem cabveis restries de qualquer
natureza com relao aos ttulos referidos neste
artigo,oJuizcompetentedeterminarodepsitodos
mesmos em estabelecimento bancrio sob controle
da Unio, credenciandoo a representar os titulares
respectivos e determinando o destino a ser dado s
importncias provenientes do recebimento de juros
eresgates(Decretolein1.263/67,art.9,pargrafo
nico).
CAPTULOV
ValoresMobiliriosdaUnio
Art.119.OsvaloresdaUniorepresentadosporttulos
de qualquer espcie ficaro sob a guarda do Banco
Centraldo Brasil.
Art. 120. Compete Secretaria do Tesouro Nacional
controlar os diversos valores mobilirios represen
tativos de participao societria da Unio em
empresas pblicas, sociedades de economia mista e
quaisqueroutrasentidades,bemcomoosrespectivos
rendimentos e os direitos inerentes a esses valores.
Art. 121. Independentemente da existncia de
recursos oramentrios, vedado s empresas
pblicas ou sociedades de economia mista sob
controle da Unio o aumento de capital, mediante
subscrio de aes em dinheiro, exceto se
expressamente autorizado, em decreto, pelo
Presidente da Repblica.
Art.122.Atravsdosistemadedistribuioinstitudo
noartigo5,daLein4.728,de14dejulhode1965,e
09.04.11.Clever
com a participao do Banco Central do Brasil, na

formadoitemIVdoartigo11,daLein4.595,de31de
dezembro de 1964, o Ministro da Fazenda poder
autorizaroperaesde compraevendade aesde
sociedadesdeeconomiamistaedeempresaspblicas,
na forma estabelecida neste decreto.
1Asoperaesdecompraevendaseroautorizadas
em cada caso pelo Ministro da Fazenda, especial
mente para aquisio de aes de sociedades de
economia mista e de empresas pblicas federais
detidas por entidades da Administrao indireta, ou
por empresas controladas por estas, podendo, para
esse fim, utilizarse:
a)derecursosoramentrios,inclusiveosdestinados
aaumentosdecapitaldeempresasestatais;
b)decrditosdecorrentesdedividendosouderesul
tadosdeexerccio,naformaprevistanoartigo128;
c)derecursosprovenientesdeoperaesdecrdito
internas ou externas.
2Acompraevendadeaesprevistanesteartigo
tersuascondiesfixadas,emcadacaso,mediante
instrumentoespecfico,aserfirmadoentreaspartes.
Art.123.A autorizaodoMinistro daFazenda para
que a Unio adquira, mediante compra e venda,
compromissodecompraevendaoupermuta,aes
representativas do capital de sociedades de
economia mista e empresas pblicas federais
pertencentes a entidades da Administrao Federal
Indireta,ouporestascontroladas,dequetrataoartigo
anterior, previstas no artigo 1, do Decretolei
n2.132,de28dejunhode1984,sercondicionada
prvia manifestao:
I da Secretaria do Tesouro Nacional quanto
conveninciaeoportunidadedaoperao,bemassim
quantoaopreoeformadepagamento;
II daSecretariade Planejamento da Presidnciada
Repblica quanto aos recursos conta dos quais
correradespesacomopagamentodopreo;
IIIdaProcuradoriaGeraldaFazendaNacionalquanto
legalidade da operao.
1Opreodasaesnosersuperior,nocasode
sociedade aberta, cotao mdia verificada na
semana anterior lavratura do instrumento ou, no
caso de aes sem cotao em Bolsa, ao valor
patrimonialacusadonoltimobalanoouembalano
especial.
2 Opreo ser pago de uma s vez ou mediante
prestaes peridicas, facultado, neste caso,
estipularseovencimentoda1(primeira)prestao
paraexerccioposterioraodalavraturadoinstrumento
respectivo.
3Nocasodecompraevendaoucompromissode
compraevendaaprazo,ovalordasprestaespoder
ser monetariamente atualizado, na forma da
legislao em vigor e acrescido de juros de at 8%
(oitoporcento)aoano.
Art. 124. Os instrumentos especficos, referentes s

operaes mencionadas no artigo anterior, sero
lavrados no livro prprio da ProcuradoriaGeral da
FazendaNacional,deacordocomodispostonoartigo
10,itensV,alnea"b",eVII,doDecretolein147,de
3defevereirode1967.
Pargrafo nico. Caber ProcuradoriaGeral da
Fazenda Nacional promover a publicao, no Dirio
Oficial da Unio, dos instrumentos contratuais e a
remessa,aoTribunaldeContas,dasrespectivascpias
autenticadas, quando solicitadas.
Art.125.MedianteatodoMinistrodaFazenda,poder
ser promovida a alienao de aes de propriedade
da Unio, representativas do capital social de
sociedades de economia mista, mantendose 51%
(cinqentaeumporcento)nomnimo,dasaescom
direito a voto, das empresas nas quais deva ser
assegurado o controle estatal.
Art. 126. Podero, tambm, ser alienadas as aes,
quotas ou direitos representativos de capital que a
Unio possua, minoritariamente, em empresas
privadas,quandonohouverinteresseeconmicoou
socialemmanteraparticipaosocietria.
Pargrafonico.Quandonosetratardecompanhia
aberta, a alienao autorizada neste artigo se far
atravsdelicitao,naformaestabelecidapeloPoder
Executivo.
Art.127.Enquanto.noefetivadaamedidaautorizada
no artigo anterior, facultado ao Poder Executivo,
mediante ato do Ministro da Fazenda, por proposta
da Secretariado Tesouro Nacional,deixarde exercer
o direito de preferncia, assegurado em lei, para a
subscriodeaumentodecapitalnasreferidasempresas.
Art.128.oMinistrodaFazendaautorizadoaconverter
emaes,nosaumentosdecapitaldesociedadesde
economiamistaoudeempresaspblicas,aprovados
peloPresidentedaRepblica,emdecreto,oscrditos
decorrentesdedividendosouderesultadosdeexerccio.
Art. 129. Ressalvado o disposto no artigo anterior, o
recolhimentocontadoTesouroNacional,noBanco
do Brasil S.A., dos dividendos ou resultados de
exerccio que couberem Unio, ser feito pelas
empresasat30denovembrodecadaano,mediante
comunicao Secretariado Tesouro Nacional.
Pargrafonico.deverdorepresentantedoTesouro
Nacional no Conselho Fiscal ou rgo de controle
equivalente, das empresas de cujo capital a Unio
participe, e de quaisquer rgos ou unidades
administrativasquetenhamaseucargocontrolarou
acompanharagestodasentidadesdaadministrao
descentralizadaouindireta,fiscalizarocumprimento
do disposto neste artigo.
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09.04.11.Clever
CAPTULOVI
ContabilidadeeAuditoria
Art. 130. A contabilidade da Unio ser realizada
atravsdasfunesdeorientao,controleeregistro
das atividades de administrao financeira e
patrimonial, compreendendo todos os atos e fatos
relativosgestooramentriofinanceiraedaguarda
ouadministraodebensdaUnioouaelaconfiados.
Art.131.Todoato de gesto financeira, ou que crie,
modifiqueouextingadireitoouobrigaodenatureza
pecuniria da Unio, ser realizado por meio de
documento hbil que o comprove e registrado na
contabilidade mediante classificao em conta
adequada.
Art. 132. O rgo central de contabilidade da Unio
estabeleceroplanodecontasnicoeapadronizao
dos registros contbeis para os rgos da
administrao federal centralizada.
Pargrafo nico. As autarquias, empresas pblicas e
fundaes institudas ou mantidas pela Unio
mantero plano de contas adequado s suas
atividades peculiares, obedecida, para efeito de
consolidao,aestruturabsicaestabelecidaparaos
rgosda administrao centralizada.
Art.133.Oregistrosintticodasoperaesfinanceiras
epatrimoniaisefetuarsepelomtododaspartidas
dobradas.
Art. 134. Haver controle contbil dos direitos e
obrigaesoriundosdecontratos,convnios,acordos
ou ajustes.
Art. 135. Os dbitos e os crditos sero registrados
com individuao do devedor ou do credor e
especificao da natureza, importncia e data do
vencimento, quando fixada.
Art.136.A contabilidade deverevidenciar, emseus
registros, o montante dos crditos oramentrios
vigentes,adespesaempenhadaeadespesarealizada
contadosmesmoscrditos,asdotaesdisponveis
e os recursosfinanceirosprogramados.
1Osregistrosprevistosnesteartigoseroacessveis
respectiva unidade administrativa gestora, para
orientao e atualizao dos mesmos registros, na
forma estabelecida.
2 Quando no for possvel o acesso da unidade
administrativa gestora aos registros, as informaes
indispensveissuaorientaolhesserotransmitidas
oportunamente.
140|
Art. 137. A contabilidade dever apurar o custo dos

projetos e atividades, de forma a evidenciar os
resultadosdagesto(Dec.Iein200/67,art.69).
1 A apurao do custo dos projetos e atividades
ter por base os elementos fornecidos pelos rgos
de oramento, constantes dos registros do Cadastro
Oramentrio de Projeto/Atividade, a utilizao dos
recursos financeiros e as informaes detalhadas
sobre a execuo fsica que as unidades adminis
trativas gestoras devero encaminhar ao respectivo
rgo de contabilidade, na periodicidade estabe
lecida pela Secretaria do Tesouro Nacional.
2Afaltadeinformaodaunidadeadministrativa
gestora sobre a execuo fsica dos projetos e
atividades a seu cargo, na forma estabelecida,
acarretar o bloqueio de saques de recursos
financeiros para os mesmos projetos e atividades,
responsabilizandose a autoridade administrativa
faltosa pelos prejuzos decorrentes.
Art. 138. Os rgos de contabilidade prestaro a
assistnciatcnicaquelheforsolicitadapelasunidades
administrativas gestoras, e lhes encaminharo,
mensalmente, balancetes e demonstraes
contbeisdarespectivaexecuooramentria,para
orientao e basesdecisescabveis.
Pargrafonico.Cpiadosbalancetesedasdemons
traes contbeis, de que trata este artigo, ser
remetida ao Tribunal de Contas da Unio, ou suas
delegaes,paraaauditoriafinanceiraeoramentria
de sua competncia.
Art. 139. Os rgos de contabilidade examinaro a
conformidade dos atos de gesto oramentrio
financeira e patrimonial, praticados pelas unidades
administrativas gestoras de sua jurisdio, com as
normaslegaisqueosregem(Dec.Iein200/67,art.73).
1Quandoforverificadaqualquerirregularidade,o
ato ser impugnado mediante representao, para
apuraodeilegalidadeeidentificaodoresponsvel.
2 Caracterizadaa ilegalidade,orgodecontabi
lidade encaminhar, imediatamente, autoridade a
quemoresponsvelestejasubordinado,oselementos
necessriosparaosprocedimentosdisciplinarescabveis.
3Namesmadatadaprovidnciaprevistanopargrafo
anterior, o rgo de contabilidade comunicar a
ocorrncia ao rgo setorial de controle interno da
jurisdiodoresponsvel,epromoveranotaesda
infringncia no registro cadastral de agentes da
administrao financeira.
4Osdocumentosrelativosaosregistroscontbeis
dos atos da receita e despesa ficaro arquivados no
rgo de contabilidade disposio das autoridades
responsveis pelo acompanhamento administrativo
e fiscalizao financeira e, bem assim, dos agentes
incumbidosdocontroleexterno,decompetncia do
TribunaldeContasdaUnio.
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5Ressalvadaahiptesedemicrofilmagem,quando
conveniente, os documentos sero conservados em
arquivo pelo prazo de 5 (cinco) anos do julgamento
dascontasdosresponsveis,peloTribunaldeContas
da Unio, findo o qual podero ser incinerados
mediante termo.
Art. 140. O rgo central de contabilidade da Unio
far a consolidao dos dados oriundos dos rgos
seccionais, transmitindo, mensalmente, os
balancetes e as demonstraes contbeis sobre a
execuooramentriadecadaMinistrioourgo,
aorespectivorgosetorialdecontroleinterno,para
efeito da superviso ministerial.
Art.141.Todoaqueleque,aqualquerttulo,tenhaa
seu cargo servio de contabilidade da Unio
pessoalmente responsvel pela exatido das contas
e oportunaapresentao dosbalancetes,balanos e
demonstraes contbeis dos atos relativos
administrao financeira e patrimonial do setor sob
sua jurisdio.
Art. 142. A auditoria ser realizada de maneira
objetiva,segundoprogramaoeextensoracionais,
comopropsitodecertificaraexatidoeregularidade
dascontas,verificaraexecuodecontratos,convnios,
acordos ou ajustes, a probidade na aplicao dos
dinheiros pblicos e na guarda ou administrao de
valoreseoutrosbensdaUnioouaelaconfiados.
1 O custo dos projetos e atividades a cargo dos
rgos e entidades da administrao federal ser
objeto de exames de auditoria, verificandose os
objetivos alcanados em termos de realizao de
obrasedeprestaodeservios,emconfrontocomo
programadetrabalhoaprovado.
2 So elementos bsicos dos procedimentos de
auditoria o sistema contbil e a documentao
comprobatriadasoperaesrealizadas,aexistncia
fsicadosbensadquiridosouproduzidoseosvalores
em depsito.
Art. 143. As entidades e organizaes em geral,
dotadasdepersonalidadejurdicadedireitoprivado,
que recebam contribuies parafiscais e prestem
serviosdeinteressepblicoousocial,estosujeitas
fiscalizaodoPoderPbliconostermosecondies
estabelecidos na legislao pertinente a cada uma
(Dec.Iein200/67,art.183).
1 Sem prejuzo do disposto neste artigo, as
entidades e organizaes mencionadas sero
submetidasaauditoriadorgosetorialdecontrole
interno do Ministrio ou rgo a que estejam
vinculadas(Dec.Iei n772/69).
2Seaentidadeouorganizaodispuserdereceita
prpria,aauditoriaselimitaraoempregodaquelas
contribuies ou transferncias.
3 Nos casos de irregularidades apuradas, se o

responsvel, devidamente notificado, deixar de
atender s exigncias formuladas pelo rgo de
auditoria, o Ministro de Estado determinar a
suspensodastransfernciasdestinadass referidas
entidadesou organizaes,oua reteno da receita
nafontearrecadadora.
Art. 144. (Artigo revogado pelo Dec. n 3.591, de
6.9.2000)
CAPTULOVII
PrestaodeContaseTomadadeContas
Art. 145. Quem quer que utilize dinheiros pblicos
ter de justificar seu bom e regular emprego na
conformidade das leis, regulamentos e normas
emanadas das autoridades administrativas
competentes(Dec.Iein200/67,art.93).
Art.146.Almdatomadadecontasouprestaode
contas anual, o rgo setorial de controle interno
manter sistema de acompanhamento contnuo da
execuo de projetos e atividades pelos rgos e
entidadesdaAdministraoFederal,diretaeindireta,
sobsuajurisdio,deformaalhepermitir,aqualquer
tempo, pronunciarse sobre a eficincia e a eficcia
dagesto,podendoprocedersverificaes,exames
oulevantamentosquesefizeremnecessrios(Lein
4.320/64,arts.78e83).
Art. 147. Tero sua situao perante a Fazenda
Nacional evidenciada na tomada de contas anual, o
ordenador de despesas, o agente recebedor ou
pagadoreoresponsvelpelaguardaouadministrao
de valores e outros bens da Unio, ou pelos quais
esta responda.
1Atomadadecontasanualserfeitadeformaa
evidenciar os resultados da gesto, mediante
confrontodoprogramadetrabalhoanveldeprojeto
e atividade, ou partedeste afeta unidade gestora,
comosrecursosfinanceirosprogramadoseutilizados,
bem assim com os dados ou informaes sobre a
execuo fsica.
2Integraatomadadecontas,relatriodeatividades
da unidade gestora, firmado pelo respectivo
responsvel, e do rgo de contabilidade sobre o
controlequelhecabea,nocasodeirregularidade,a
defesa do indiciado.
3 O relatrio de atividades da unidade gestora
versar sobre suas finalidades, a programao e a
execuo oramentria dos projetos e atividades a
seu cargo, bem assim quanto aos resultados
alcanados em termos de realizao de obras e de
prestao de servios.
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09.04.11.Clever
Art.148.Estsujeitotomadadecontasespecialtodo
aquelequedeixar de prestarcontasdautilizao de
recursos pblicos, no prazo e forma estabelecidos,
ouquecometeroudercausaadesfalque,desviode
bens ou praticar qualquer irregularidade de que
resulte prejuzopara aFazenda Nacional.
Art.149.Asautarquias,empresaspblicas,sociedades
deeconomiamista,fundaescriadaspelaUnioou
mantidas com recursos federais, sob superviso
ministerial, servios autnomos e entidades com
personalidade jurdica de direito privado, de cujo
capital a Unio ou qualquer entidade da adminis
trao indireta, seja detentora da totalidade ou da
maioriadasaesordinrias,prestarocontasdesua
gesto, parajulgamento pelo Tribunal de Contas da
Unio (Dec.Iei n199/67,art.34e art.7,da Lei n
6.223/75,alteradopelaLein6.525/78).
Art.150,Astomadasdecontaseprestaodecontas
seroobjetodeexamesdeauditoriadorgosetorial
de controle interno.
Art. 151. Diante do exame de auditoria, o rgo
setorialdecontroleinternoemitirpareceravaliando
aeficinciaeaeficciadagesto,bemassimquanto
economia na utilizao dos recursos pblicos, ou
sobreasirregularidadesapuradas,quandoforocaso,
submetendo a tomada de contas ou prestao de
contasconsideraodoMinistrodeEstado,quese
pronunciar a respeito, remetendo o processo, em
seguida,aoTribunaldeContasdaUnio,paraosfins
constitucionais e legais.
Art.152.Semprejuzodoencaminhamentodatomada
decontasouprestaodecontasaoTribunaldeContas
da Unio, o Ministro de Estado, no caso de
irregularidade,determinarasprovidnciasque,aseu
critrio, se tornarem indispensveis para resguardar
ointeresse dacoletividadeeprobidade naaplicao
dos recursos pblicos, das quais dar cincia
oportunamente ao Tribunal.
Art.153.Astomadasdecontaseprestaodecontas
sero encaminhadas aoTribunal de Contas da Unio
no exerccio financeiro imediatamente seguinte
quele a que se referirem, observados os seguintes
prazos:
Iat30dejunho:
a)astomadasdecontasdosordenadoresdedespesas,
agentes recebedores ou pagadores e encarregados
daguardaouadministraodevaloreseoutrosbens
pblicos.
b)asprestaesdecontasdasautarquias:
IIat31dejulho:
as prestaes de contas das empresas pblicas,
142|
sociedadesdeeconomiamista,fundaeseservios
sociais autnomos;
IIIat30desetembro:
as prestaes de contas das entidades com
personalidade jurdica de direito privado, de cujo
capitalaUnioouqualquerentidadedaadministrao
descentralizada, ou indireta, seja detentora da
totalidadeoudamaioriadasaesordinrias.
1 As prestaes de contas relativas a fundos
especiaisdenaturezacontbiloufinanceira,inclusive
asdeinvestimentos,acompanharoatomadadecontas
ouprestaodecontascorrespondenteaosrecursos
gerais da respectiva unidade ouentidade gestora.
2 A tomada de contas especial ser remetida ao
Tribunal de Contas da Unio dentro do prazo de 30
(trinta) diasde sua elaborao.
Art.154.OsrgosdeContabilidadeinscreverocomo
responsveis todos quantos estejam sujeitos a
tomadadecontasouquedevamprestarcontaspara
julgamentopeloTribunaldeContas,cujorollheser
transmitidoanualmente,comunicandoseasalteraes.
CAPULOVIII
Disposies Gerais
Art. 155. A Secretaria do Tesouro Nacional, sem
prejuzo das atribuies conferidas Secretaria de
Planejamento da Presidncia da Repblica,
competente para instituir formulrios e modelos de
documentos de empenho, liquidao e pagamento
dedespesas,eoutrosquesetornaremindispensveis
execuooramentriae financeirada Unio,bem
como a expedir as instrues que se tornarem
necessrias execuo deste decreto, visando
padronizao e uniformidade de procedimentos.
Art. 156. A integrao das diversas unidades
administrativasgestoraseentidadessupervisionadas
aosistemadecomputaoeletrnicaparaocontrole
daexecuooramentriaefinanceiradaUnio,ser
feitaporetapas,deacordocomoplanodetrabalhoe
aorientaodaSecretariadoTesouroNacional.
Art.157.As autarquias eempresas pblicasfederais
remetero Secretaria de Controle Interno do
Ministrio a que estejam vinculadas, at 15 de
fevereiro de cada ano, impreterivelmente, os
balanos anuais relativos ao exerccio anterior, para
fins de incorporao de resultados e publicao (Lei
n4.320/64,art.109epargrafonicodoart.110).
Pargrafonico.Namesmadatadoseurecebimento,
as Secretarias de Controle Interno remetero
Secretaria do Tesouro Nacional uma das vias dos
balanosreferidosnesteartigo,parapublicaocomo
complemento dosbalanos geraisda Unio.
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Art. 158. Este decreto entrar em vigor em 1 de

janeirode1987,ficandorevogadasasdisposiesem
contrrio, em especial as constantes dos seguintes
Decretos:61.386,de19desetembrode1967;62.115,
de12dejaneirode1968;62.700,de15de maiode
1968;62.762,de23demaiode1968;64.135,de25de
fevereirode1969;64.138,de25defevereirode1969;
64.175,de8demarode1969;64.441,de30deabril
de1969;64.752,de27dejunhode1969;64.777,de3
dejulhode1969;65.875,de15dedezembrode1969;
67.090, de 20 de agosto de 1970; 67.213, de 17 de
setembrode1970;67.991,de30dedezembrode1970;
68.441,de29demarode1971;68.685,de27demaio
de1971;71.159,de27desetembrode1972;72.579,
de7deagostode1973;74.439.de21deagostode
1974;78.383,de8desetembrode1976;80.421,de28
desetembrode1977;85.421,de26denovembrode
1980;88.975,de9denovembrode1983;89.950,de10
de julho de 1984; 89.955, de 11 de julho de 1984;
89.979,de18dejulhode1984;91.150,de15demaro
de1985;91.953,de19denovembrode1985;91.959,
de19denovembrode1985.
Anotaes
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QUESTES COMENTADAS
01. (CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela
Constituio Federal de 1988, o plano plurianual, de
vignciacoincidentecomadomandatodochefedo
PoderExecutivo,estabelece,deformaregionalizada,
asdiretrizes,osobjetivoseasmetasdaadministrao
pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas
de duraocontinuada.
COMENTRIO:
O Planejamento Estratgico de MDIO PRAZO (ou
LongoPrazo) da Administrao Pblica brasileira do
Governo, assim doutrinariamente conhecido
estabelece de forma regionalizada as Diretrizes, os
Objetivose Metas(ARTIFCIOMNEMNICO DOM)
paraasdespesasdecapitaleoutrasdelasdecorrentes
e para aquelas relativas aos programas de durao
continuada.
Contedo principal: fixa, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas do Governo para:
(ARTIFCIO MNEMNICO PPA o DOM)
As despesas de CAPITAL (ex.: construo de
escolas, hospitais) o so despesas relacionadas
EXPANSO dos servios pblicos;
As despesas DECORRENTES derivadas das
despesas de capital (ex.: contratao de pessoal
necessrioaofuncionamentodasescolasehospitais)
osoasdespesasrelacionadasMANUTENOde
servios anteriormente criados!!!!
CAPCIOSSSIMA!!!!!
AdespesaDecorrentedeumadespesadecapital
adespesacorrente
Os programas de durao continuada
(despesas vinculadas a programas com durao
superioraumexercciofinanceirocomoo"programa
de bolsaescola", o programa de acelerao do
crescimento, que so programas cuja execuo
ultrapassaoexercciofinanceiro).
Quando de sua elaborao, aAdministrao e
olegisladordeveroplanejaraaplicaoderecursos
pblicosdemodoaatenuaraenormeDESIGUALDADE
entreasregiesbrasileiras(nocasodoPPAdaUnio)
ou entre as subregies existentes nos Estados e
Municpios (caso do PPA dos Estados e Municpios),
daoart.165,1daCF/88dizer"(...)estabelecer,de
forma reginonalizada..."
Alexandre,eoquesoessas
diretrizes,objetivosemetas?
DIRETRIZES orientaes gerais ou princpios

quenortearoacaptaoeogastopblicocom
vistasaalcanarosobjetivos.
OBJETIVOS indicam os resultados a serem
alcanadospelaadministraopblicaquando
da execuo oramentria(ex.: elevar o nvel
educacional da populacional, especialmente,
combatendo o analfabetismo).
METASquantificao,fsicaefinanceira,dos
objetivos(ex.:construode3.000salasdeaula
emtodooPas,noperododequatroanos,R$
100milhes,naconstruodesalasdeaula).
PROGRAMASso asaes queresultam em
bens e servios ofertados diretamente
sociedade. Correspondem ao MDULO
INTEGRADOR entre PPA e a LOA.So eles que
garantem a compatibilizao entre os dois
instrumentos de planejamento citados. So
instrumentos de organizao da atuao
governamental, articulando um conjunto de
aesqueconcorremparaumobjetivocomum
preestabelecido e mensurado por indicadores
previstos no PPA.(ex.: Defesa dos direitos da
Criana e do Adolescente, PAC PROGRAMA
DE ACELERAO DO CRESCIMENTO, BOLSA
ESCOLA)
DURAO CONTINUADA Programas cuja
execuoultrapassam umexercciofinanceiro
(ex.: " Programa Bolsa Escola", obras com
prazodeconclusosuperioraumanoetc.)
O PPA um plano quadrienal, vigorando,
portanto, por quatro anos, que corresponde ao
mesmo tempo de durao do mandato do chefe do
Poder Executivo. Entretanto, a vigncia do mesmo
iniciase no segundo ano do mandato do chefe do
Poder Executivo, terminando no primeiro ano do
mandatrio subseqente, logo, sua vigncia no
coincidecomomandato!!!!!
O fato de sua vigncia no coincidir com o
mandatodochefedoPoderExecutivotemumalgica:
ACONTINUIDADEDOSSERVIOSPBLICOS.
Diante do exposto, possvel inferir que cada
GOVERNO elabora o seu PPA, entretanto somente
executa3 anos domesmo,eis que1 anofoi herdado
do governo antecessor.
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Alexandre, possvel inferirento queisso sempre

ocorre?????
NO,casoochefedoPoderexecutivosejareeleitopara
o 2 mandato, nessa nica e exclusiva situao,
executaros4anosdoPPAelaboradonavignciado
seu 1 mandato (CUIDA DO COM ISSO NA S
PROVA S!!!!).
Portanto, a alternativa supramencionada est
ERRADA !!!!!!!!!
02. (ESAF/ACE_TCU/2006)Noquesereferematria
oramentria,aConstituiode1988,emseuartigo
165, determina que leis de iniciativa do Poder
Executivo estabeleam o Plano Plurianual, as
diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.
Identifiqueaopofalsacomrelaoaotema.
a) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) consiste
na lei que norteia a elaborao dos oramentos
anuais, compreendidos o oramento fiscal, o
oramentodeinvestimentodasempresasestatais
eooramentodaseguridadesocial.
COMENTRIO:
Conformepreceituaoart.165,2daLeiMaior:
" (...)
2 A lei de diretrizes oramentrias
compreender as metas e prioridades da
administraopblicafederal,incluindoasdespesas
decapitalparaoexercciofinanceirosubseqente,
ORIENTAR A ELABORAO DA LEI ORAMEN
TRIA ANUAL, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento."
eaindao5:
" (...)
5Aleioramentriaanualcompreender:
IOORA MENTOFISCA LreferenteaosPoderesda
Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administraodiretaeindireta,inclusivefundaes
institudasemantidaspeloPoderPblico;
IIOORA MENTODEINVESTIMENTOdasempresas
emqueaUnio,diretaouindiretamente,detenha
amaioriadocapitalsocialcomdireitoavoto;
III O ORA MENTO DA SEGURIDA DE SOCIA L,
abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados,daadministraodiretaouindireta,bem
comoosfundosefundaesinstitudosemantidos
peloPoderPblico."
Alternativa CORRETA !!!!!!

146|
b) ALeiOramentriaAnual(LOA)objetivaviabilizar
a realizao das aes planejadas no Plano
Plurianual e transformlas em realidade.
OPPAestestruturadoemprogramasdetrabalho,
que constituem instrumentos de organizao da
aogovernamentalparasolucionarasdemandas
da sociedade. Entretanto, o PPA, sendo um
planejamento que traa a estratgia do governo
para um perodo de 4 (quatro) anos, sem um
instrumentoqueooperacionalize,anoaano,no
VA LENA DA !!!!!SERIA UMZEROA ESQUERDA!!!!
ParatantoqueexisteaLOA,quematerializa,ano
a ano, os programas do PPA (oramento
programa), sendo, portanto, conhecido pela
doutrina, como o planejamento operacional da
Administrao Pblica. Enquanto o PPA termina
nos programas, a LOA neles comea!!!!!! A LOA
correspondeafatiasdoPPA!!!!!
AlternativaCORRETA .
Anotaes
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09.04.11.Clever
c) A LeideDiretrizesOramentrias (LDO), sob formadeprojeto, deveserencaminhadapelo PoderExecutivo

aoPoderLegislativo,naesferafederal,atoitomesesemeioantesdoencerramentodoexercciofinanceiro
(15deabril)edevolvidaparasanoatofinaldoprimeiroperododasessolegislativa(17dejulho).
Parafalilitaravisualizaodosprazosdeenvioededevoluoosprojetosdeleisquetratamdeoramento,
visualize a tabelaabaixo!!!!!
Envio:ChefedoPEaoPL.
Projetode
Lei
PPA
LDO
LOA
Devoluo: do PL ao PE (para
sanoouveto)
Parmetroparaenvio:trmino Parmetro para devoluo:

trmino da sesso legislativa
ouperodolegislativo.
4 meses antes do encer
ramento do primeiro exerccio
financeiro do mandato do
chefedoPE(31deagosto)
8 meses e antes do encer
ramento do exerccio finan
ceiro(15deabril)
4 meses antes do encerra
mento do exerccio financeiro
(31deagosto)
At o trmino do segundo
perodo da sesso legislativa
(22dedezembro),doexerccio
emqueforencaminhado.
At o encerramento do pri
meiro perodo da sesso legis
lativa(17dejulho)
At o encerramento da sesso
legislativa (22 de dezembro),
do exerccio em que for
encaminhado
BASE
LEGAL
Art.35,2,do
ADCT.
Art.35,2,do
ADCT.
Art.35,2,do
ADCT.
ARTIFCIO MNEMNICO!!!
LDO oESSE"O"deLDOiniciaOitomeses(comopouco,acrescentamosmaisumcaroinhodearrozo+
doms).EntooprazodeenviodaLDOficar:
Oitomesese MEIOantesdoencerramentodoexercciofinanceiro!!!!
AlternativaCORRETA!!!
d) OPlanoPlurianualcorresponde aumplano,por meiodoqualseprocuraordenar asaes dogovernoque
levemaoalcancedosobjetivosedasmetasfixadosparaumperododetrsanos.
OPlano Plurianual corresponde aoplanejamentoestratgicogovernamental em que seprocurasistematizar
asaesdogovernoemprogramasdetrabalho,quesoinstrumentosdeorganizaodaaogovernamental
paraalcanarosobjetivosemetasfixadosparaumperodode04anos,enodetrsanos!!!!
AlternativaERRADA!!!
e) ALeidoOramento,sobformadeprojeto,deveserencaminhada,nombitofederal,atquatromesesantes
doencerramentodoexercciofinanceiro(31deagosto)edevolvidaparasanoatofinaldasessolegislativa.
AlternativaCORRETA!!! Videtabelaacima
|147
09.04.11.Clever
03. (ESAF/ACE_TCU/2002) Com relao aos crditos

adicionais, aponte a nica opo correta pertinente
aos crditos extraordinrios.
a) Sodestinadosareforodedotaooramentria.
Os crditos que funcionam como verdadeiros
SUPLEMENTOSALIMENTARES,reforandoolimite
degastodeumadespesa(dotaooramentria)
soosCRDITOSSUPLEMENTARES.
b) Sodestinadosadespesasparaasquaisnohaja
dotao especfica.
Oscrditosadicionais(mecanismosretificadoresda
LOA,ajustesLOAduranteasuaexecuo)quese
destinamainserirNOVACATEGORIADEPROGRA
MAO na LOA, pelo fato de esta no ter sido
inserida por erro de oramentao durante a
elaborao do projeto de lei de oramento anual
soosESPECIAIS,que CRIAMumaNOVAdotao
na LOA.
c) Soautorizadosporleieabertospordecreto.
Oscrditosextraordinriosdestinamseaatender
despesas urgentes e imprevistas, decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica
(art.41,incisoIII,daLein4.320/64).
Como o prprio nome sugere, tais crditos, pela
urgncia que os motiva, no necessitam de
autorizaolegislativaprviaparaasuaabertura.
Portanto, no h necessidade de que o Governo
indique a fonte de recursos para a abertura dos
mesmos.EssaumafaculdadedochefedoPoder
Executivo,masnohvedaodequeeleindique.
Casoqueirafazlo,no hproibio alguma!!!
AalternativaestERRADA!!!
d) So abertos por decreto do Executivo, que dar
conhecimento ao Legislativo.
EssaaalternativaCORRETA!!!
Entretanto,amesmasomenteestarcorretasea
analisarmosluzdaLein.4.320/64.Issoporquea
Lei 4.320/64,emseuartigo44(sugiroque voco
leia), determina que os crditos extraordinrios
seroabertospordecretodoPoderExecutivo,que
deles dar imediato conhecimento ao Poder
Legislativo. Entretanto, esse entendimento da
148|
referidaleinosecoadunacomoestabelecidono
art.62daCF/88,quemenciona,expressamente,"os
crditos extraordinrios, no caso da Unio, sero
abertospeloPoderExecutivopormeiodeMedida
ProvisriaMPesubmetidosimediatamenteao
PoderLegislativo.NocasodeosEstadospossurem
o instrumento normativo da MP nas suas
respectivas constituies, podero adotla
tambm, seguindo a mesma regra estabelecida
paraoexecutivofederal.
e) Sua abertura depende da existncia de recursos
disponveis.
A abertura do crdito independe da existncia
prviaderecursosdisponveis.
04. (UNB/CESPEDPF/DGP/NACIONAL/2004) At o
msdejunho,aadministraohaviaarrecadado500
unidadesmonetrias(U.M.)amaisdoqueoprevisto
e gasto 100 U.M. a menos do que o autorizado. O
supervit financeiro verificado no balano
patrimonial do exerccio anterior foi de 250 U.M.;
haviamsidoreabertoscrditosespeciaisde150U.M.,
noutilizados no exerccio anterior; e o disponvel
nacontanica,aofinaldosemestre,erade350U.M.
EmfacedessasituaohipotticaeluzdaLei4.320/
1964,julgueoitemabaixo.
Na situao considerada, os responsveis pela
administraopoderiamabrircrditossuplementares
deat600U.M.
RESOLUO:
Quaisasfontesderecursospresentesnaquesto?
Nessecaso,temosduasfontes,quaissejam:
a) Excessodearrecadao=500UM
b) SupervitFinanceiro=250UM
TOTALDASFONTES:500+250=750UM.
Acabou a resoluo?
Ainda no!
Comohouveareaberturadecrditosespeciais,por
motivo de prudncia, devemos deduzilo do total
das fontes.
Portanto,ototaldasfontesdisponveis:
750150=600UM.
OitemestCORRETO!!!
09.04.11.Clever
Alexandre, MAS PERA!!!!! Eu observei que a

administrao gastou menos do que o autorizado
na LOA. Ou seja, o Poder Pblico economizou o
recurso. Essa tal de ECONOMIA ORAMENTRIA
pode ser fonte para abertura de crdito adicional
suplementar ou especial?????????
CAPCIOSSSIMA!!!!!!!
ECONOMIAORAMENTRIAJAMAISSER
FONTEDERECURSOSPARAABERTURADE
CRDITOESPECIALOUSUPLEMENTAR
05. (TRF2Regio/Tc.Jud./Contabilidade/2007)Oscr
ditossuplementareseespeciais,deacordocomoartigo42
daLein.4.320/64,seroautorizadosporleieabertospor
a)
b)
c)
d)
e)
Instruo Normativa
Resoluo do Poder Legislativo.
Portaria do Executivo.
Decreto Executivo.
Ato Administrativo.
COMENTRIO:
Cuidadoparanoconfundiroatodeautorizaodos
crditosadicionaissuplementares eespeciais,quese
dcomprojetodeleiprvioeespecfico,comoatode
sua abertura, que se materializa com o decreto do
Poder Executivo!!!!!!!
AlternativaasermarcadaaletraD.
Observeoquadroabaixoparavisualizarascaractersticasdetodasasmodalidadesdecrditosadicionais!!!!!!!!
Espciedecrdito
Finalidade
Suplementar
Reforodedotao
oramentria
existentenaLoa
Especial
Atendercategoria
Deprogramaono
ContempladanaLOA.
Autorizao
Prvia,podendoser
Includanaprpria
LOAemleiespecial
DecretodoPE,aps
Autorizao
Legislativa,at
olimiteestabelecido
emlei.
Indicao
obrigatria.
Prvia,emlei
Especial.
Valor/limite
Obrigatrio,
indicadonaleide
autorizaoeno
decretodeabertura.
Obrigatrio,
indicadonaleide
autorizaoeno
decretodeabertura.
Vigncia
Semprenoexerccio
Financeiroemquefoi
Aberto.
Nopermitida
Emprincpio,no
exercciofinanceiro
emquefoiaberto
Quandoautorizao
nosltimos4meses
FormadeAbertura
Recursos
Prorrogao
DecretodoPE,aps
Autorizao
Legislativa,at
olimiteestabelecido
emlei.
Indicao
obrigatria.
Extraordinrio
Atendera
Despesas
Imprevisveise
Urgentes.
Semnecessidade
Prvia.
Pormeiode
MedidaProvisria
(Unio)ouDecreto
(EstadoseMunicpios)
Independede
Indicao,ouseja,
facultativa.
Obrigatrio,
Indicadona
Medidaprovisria
(Unio)ounoDecreto
(EstadoseMunicpios).
Emprincpio,no
exercciofinanceiro
emquefoiaberto
Quandoautorizado
nosltimos4meses
|149
09.04.11.Clever
PROVADOTCECE/2008COMENTADA
61. Considere as assertivas abaixo.
I. A lei oramentria anual no conter dispositivo
aberturadecrditossuplementaresecontratao
deoperaesdecrdito,aindaqueporantecipao
dereceita,nostermosdalei.
ATENO!!!!!
NO V PARA UMA PROVA DE AFO SEM SABER,
NA NTEGRA, PELO MENOS, OS SEGUINTES
ARTIGOSDACONSTITUIOFEDERAL:art.163ao
art.169
COMENTRIO:
EssaumadaquelasquestesliteraisdasquaisaFCC
adora!!!!!
A alternativa supra trata do enunciado do Princpio
daExclusividadeOramentria,insculpidono8de
seuartigo165:8:
"A lei oramentria anual no conter dispositivo
abertura de crditos suplementares e contratao
dereceita,nostermosdalei."
A lgica do princpio da exclusividade

oramentria fundamentase na idia de que o
oramento deve conter APENAS MATRIA
ORAMENTRIA e NO CUIDAR de ASSUNTOS
ESTRANHOS previso de receita e fixao de
despesa, tendo por escopo IMPEDIR que sejam
aprovadas, com facilidades, medidas que, em
tramitao regular, talvez no lograssem xito, haja
vistaoprocessolegislativodasleisoramentrias(PPA,
LDOeLOA)possuirumatramitaobemmaisclere
que as leis ordinrias comuns, em virtude de se
submeter,noquetangeapreciaodosprojetosde
leisquetratamdeoramento,snormasdoprocesso
legislativoespecial(Art.166daCF/88).
Na Unio, Tais projetos de leis oramentrias,
quesoleisordinriasespeciais,seroapresentados,
primeiramente, na Comisso Mista de Oramento,
PlanoseFiscalizao(ComissoMistaPermanente)e
apreciados, na forma do REGIMENTO COMUM
(RegimentodoCongressoNacional)peloPlenriodas
duas Casas do Congresso Nacional. Tratase de um
Processo Legislativo Especial, eis que os projetos
supramencionados sero VOTADOS em sesso
150|
conjuntadoPlenriodoCongressonacional,naforma
doregimentodomesmoeaAPURAODOSVOTOS
feitaseparadamente.
Umaoutracaractersticadoprocessolegislativo
das leis oramentrias (Leis ordinrias) que o
diferenciamdodasleisordinriascomuns,garantindo
a celeridade de tramitao no mbito do Poder
LegislativoasuasujeioaPRAZOSfatais,oqueo
qualifica como Processo Legislativo Vinculado. Tais
prazosestoelencadosnoart.35,2doADCT(Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias).
Diante do exposto, possvel inferir que a lei
oramentria no poder tratar de outros assuntos
como,porexemplo,leidodivrcio,criaodetributos,
fixao de remunerao, subsdio, etc. Devido
celeridade da votao de leis oramentrias, os
parlamentaresincluamnelasoutrasmatrias,visando
umarpida aprovaode seus projetos delei. A CF/
88,entretanto,aoinstituiroprincpiodaexclusividade,
visoucoibiressaprtica.
Observe que constitui exceo ao princpio da
exclusividade,aautorizaoparaaberturadecrditos
suplementares (observe que os crditos especiais e
extraordinrios no se incluem na exceo) e a
contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao da receita (ARO). Vejatambm queno
exceo somente a operao de crdito por ARO,
mas tambm qualquer outra.
Aalternativa,portanto,est CORRETA!!!
II. Oprojetodeleioramentriaseracompanhado
de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre
as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
COMENTRIO:
Outraalternativaliteral!!!!!!
Conformeartigo165,6daCF/88:
6 O projeto de lei oramentria ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito,sobreasreceitasedespesas,decorrentede
isenes,anistias,remisses,subsdiosebenefcios
denatureza financeira,tributria ecreditcia.
OArtigo5,incisoII,daLRF(LeideResponsabilidade
Fiscal)faz ainda remisso aopargrafo supra:
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual,
elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual, comaleidediretrizesoramentrias
ecomasnormasdestaLeiComplementar:
I conter, em anexo, demonstrativo da
09.04.11.Clever
compatibilidade da programao dos oramentos

comosobjetivosemetasconstantesdodocumento
dequetratao1doart.4;
IIseracompanhadododocumentoaqueserefere
o6doart.165daConstituio,bemcomodas
medidasdecompensaoarennciasdereceitae
ao aumento de despesas obrigatrias de carter
continuado;[grifonosso]
(...)
Alternativa CORRETA, portanto!!!!

III. A lei de diretrizes oramentrias compreender
as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a
elaboraodaleioramentriaanual,disporsobre
as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
COMENTRIO:
A LDO (Lei das Diretrizes Oramentrias) um
instrumento de planejamento de curto prazo criado
pela nova Carta Magna, que funciona como uma
verdadeira ponte entre o PPA e a LOA. A doutrina
afirmaqueo"elodeligao"entreoPPAeaLDO.
Correspondeaumainterfacedecomunicaoentreo
PPAeaLDO.
PPA
LOA
A
LDO
Compete LDO,combasenoprevisto noPPA,
elencar as METAS e PRIORIDADES que devero ser
observadas na confeco do oramento.
Quando, numa prova de AFO, mencionarem a
LDO,lembremselogodasiglaMP.Esseumartifcio
mnemnicoqueocandidatopoderutilizar,hajavista
eenormequantidadedeassuntoexigidodevc,colega
concurseiro!!!!Porisso, vamossimplificar:
Conforme preceitua o art. 165, 2 da Constituio

Federal,aLDOcompreender:
AsMETASePRIORIDADES(MP)daadministrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital
paraoexercciofinanceirosubseqente;
Orientaraelaboraodaleioramentriaanual;
Disporsobreasalteraesnalegislaotributriae
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais defomento.
Asfunes acimaelencadas, referentes LDO,
esto contempladas na CF/88. Entretanto, com a
edio da Lei Complementar 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), houve uma ampliao do
lequedefunesestabelecidasparaesse importante
instrumento de planejamento governamental, !!!!
ComavignciadaLeideResponsabilidadeFiscal,
a Lei de Diretrizes Oramentrias passou a ter mais
relevncia, ganhando maior nfase. O artigo 4 da
LRFestabeleceassuasNOVASfunes:
Art. 4.A lei de diretrizesoramentrias atender
odispostono2doart.165daConstituioe:
Idisportambmsobre:
a) EQUILBRIO entre RECEITAS e DESPESAS;
b)critrioseformadeLIMITAODEEMPENHO,a
serefetivadanashiptesesprevistasnaalneabdo
incisoIIdesteartigo,noart.9enoincisoIIdo1
doart.31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativasao CONTROLEDE CUSTOSe
avaliaodosresultadosdosprogramasfinanciados
comrecursosdosoramentos;
f)demaiscondieseexignciasparatransferncias
derecursosaentidadespblicaseprivadas;
II (VETADO)
III (VETADO)
oramentriasANEXO DEMETAS FISCAIS, em que
sero
estabelecidas metas anuais, em valores
correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas,resultadosnominaleprimrioemontante
dadvidapblica,paraoexerccioaquesereferirem
eparaosdoisseguintes.
(...)
3AleidediretrizesoramentriasconterANEXO
DERISCOSFISCAIS,ondeseroavaliadosospassivos
contingentes eoutros riscoscapazes de afetar as
tomadas, caso se concretizem.
|151
09.04.11.Clever
CAPCIOSSSIMA!!!!
ALDOCONTMDOISANEXOS:
AMFANEXODEMETASFISCAIS;
ARFANEXODERISCOSFISCAIS.
Nas provas de AFO bom que se saiba

diferenciar as funes da LDO estabelecidas pela
ConstituioFederalepelaLRF!!!!!
AalternativaIIIestdeacordocomosditames
daCartaMagna(art.165,2),portanto,correta!!!!!!
Todasasassertivasesto,portanto, CORRETAS!!!
COMENTRIO:
NOCONSTITUIPROIBIOabrircrditosuplementar
ouespecialcomprviaautorizaolegislativaecom
indicao dos recursos correspondentes. Pelo
contrrio, perfeitamente cabvel a abertura desses
tipos de crditos adicionais desde que haja prvia
autorizao legislativa e se indique os recursos
correspondentesparafinanciaraNOVADESPESAque
estsendocriada(CRDITOADICIONALESPECIAL)ou
MAJORADA (CRDITOADICIONAL SUPLEMENTAR).
H proibio, conforme preceitua o inciso V do art.
167daCF/88:
V a abertura de crdito suplementarou especial
SEMPRVIAautorizaolegislativaeSEM
INDICAO dos recursos correspondentes;
Gabarito:B
Estdeacordooqueseafirmaem:
(A) I, apenas.
(B) I,IIeIII.
(C) II, apenas.
(D) III, apenas.
(E) IIeIII,apenas.
62. EmrelaodoOramento,incluemsenoroldas
vedaes estabelecidas no art. 167 da Constituio
Federal, a
a) transposio,oremanejamentoouatransferncia
derecursosdeumacategoriadeprogramaopara
outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa.
COMENTRIO:
Essaalternativacorresponde,nantegra,aoart.167,
incisoVI:
Art.167.Sovedados:
(...)
VI a transposio, o remanejamento ou a
transferncia de recursos de uma categoria de
programaoparaoutraoudeumrgoparaoutro,
semprviaautorizaolegislativa;
c) Realizaodedespesasouaassunodeobrigaes
diretasquenoexcedamoscrditosoramentrios
ou adicionais.
COMENTRIO:
Olimiteatoqualsepoderealizarumadespesa
adotaooramentria,quecorrespondeexpresso
monetria do crdito oramentrio (LOA).
Considerandose exclusivamente a LOA, s se pode
empenhar uma despesa at o limite de sua dotao
constantenaLeideOramento.Casohajaumcrdito
adicional aberto no exerccio de execuo da LOA,
podese empenhar at o limite do crdito adicional
aberto. Portanto, no proibida a realizao de
despesasouaassunodeobrigaesdiretasqueno
excedam omontantes dos crditos oramentrios ou
adicionais!!!!
d) Realizaodeoperaesdecrditosqueexcedam
o montante das despesas de capital, autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais
com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta.
COMENTRIO:
ConformedispeoincisoIIIdoart.167daCF/88:
Art.167.Sovedados:
A vedao supra, segundo entendimento de alguns

doutrinadores, consagra o Princpio do Estorno de
Verbas
aalternativaque,portanto,devesermarcada!!!!!!
III a realizao de operaes de crditos que

excedam o montante das despesas de capital,
RESSALVADAS as autorizadas mediante crditos
suplementaresouespeciaiscomfinalidadeprecisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
b) Aberturadecrditosuplementarouespecialcom
prviaautorizaolegislativaecomindicaodos
recursos correspondentes.
Portanto, NO CONSTITUI PROIBIO as operaes

decrditoqueexcedamomontantedasdespesasde
capital, DESDE QUE sejam autorizadas mediante
152|
09.04.11.Clever
crditos suplementares ou especiais com finalidade

precisa,aprovadospeloPoderLegislativopormaioria
absoluta.
e) Concessoouautilizaodecrditosadicionaise
suplementares limitados.
COMENTRIO:
Aproibio,conformepreceituaoincisoVIdomesmo
artigo:
VIIaconcessoouutilizaodecrditosILIMITADOS;
Gabarito:A
63. A proibio de se consignar na Lei Oramentria
dispositivo estranho fixao das despesas e
previso das receitas, ressalvada autorizao para
abertura de crditos suplementares, decorre do
princpio oramentria da
a)
b)
c)
d)
e)
totalidade.
Exclusividade.
Universalidade.
Especificao.
Novinculao.
COMENTRIO:
A questo trata do enunciado do Princpio da
ExclusividadeOramentria,insculpidono8deseu
artigo165:8:
"A lei oramentria anual no conter dispositivo
abertura de crditos suplementares e contratao
dereceita,nostermosdalei."
A lgica do princpio da exclusividade oramentria

fundamentase na idia de que o oramento deve
conter APENAS MATRIA ORAMENTRIA e NO
CUIDAR de ASSUNTOS ESTRANHOS previso de
receita e fixao de despesa, tendo por escopo
IMPEDIR que sejam aprovadas, com facilidades,
medidas que, em tramitao regular, talvez no
lograssemxito, hajavistaoprocesso legislativodas
leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) possuir uma
tramitao bem mais clere que as leis ordinrias
comuns, em virtude de se submeter, no que tange
apreciao dos projetos de leis que tratam de
oramento,snormasdoprocessolegislativoespecial
(Art.166daCF/88).
64. Em relao ao oramento pblico no Brasil, de

acordo com Portaria da STN Secretaria Tesouro
Nacional, o instrumento de organizao da ao
governamentalquevisaaconcretizaodosobjetivos
pretendidos pela administrao, sendo mensurado
pelos seus indicadores, denominase
a)
b)
c)
d)
e)
Projeto de Governo.
Atividade de Governo.
Programa governamental.
Operao Especial.
Funo de Governo.
COMENTRIO:
PROGRAMAoinstrumentodeplanejamentode
organizao da ao governamental, visando
concretizao dos objetivos pretendidos, sendo
mensurado por indicadores estabelecidos no plano
plurianual.Paramelhorentendimento, oelemento
queligaoplanejamentoestatal (planoplurianual),
cujo detalhamento VAI AT o nvel de programa, ao
oramento anual, cujo detalhamento se INICIA no
nvel deprograma.
Porisso,quesediz:"OPPAterminanosprogramas,
constituindooseuesqueleto,asuaestruturassea;a
LOA,nelescomea,respondendoporsuaexecuo!!!!"
AUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpios
estabelecero,ematosprprios,suasestruturasde
programas, cdigos e identificao, respeitados os
conceitosedeterminaesdaPortarian42/99.
Abaixo segue um quadro resumo dos conceitos de
programa e dos tipos de aes programticas
(Projetos,AtividadeseOperaesEspeciais)
Programa:instrumentodeorganizaodaao
governamental para a concretizao dos
objetivos pretendidos, sendo mensurado por
indicadoresestabelecidosnoPPA.Oprograma
consiste, pois, no mdulo integrador do PPA
comaLOA(ex.:erradicaodoanalfabetismo).
Projeto: instrumento de programao para
alcanar os objetivos de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes
limitadas no tempo, das quais resulta um
produtofinalqueconcorreparaaexpansoou
oaperfeioamentodaaodogoverno.
Atividade: so instrumentos de programao
para alcanar os objetivos de um programa,
envolvendoumconjuntodeoperaesquese
realizamdemodocontnuoepermanente,das
quaisresultaumprodutonecessriomanuteno
daaodogoverno(ex.:treinamentodepro
fessores).
|153
09.04.11.Clever
Operaes Especiais: representam aes que

nocontribuemparaamanutenodasaes
degoverno,dasquaisnoresultaumproduto
e no geram contraprestao direta sob a
forma de bens e servios. Representa um
detalhamentodafuno"EncargosEspeciais"
(ex.: ressarcimentos, transferncias, servios
dadvida,restituies,pagamentodeinativos,
indenizaes, etc.).
Gabarito:C
65. Considere as assertivas abaixo.
I. A Lei de Diretrizes Oramentrias conter Anexo
deRiscosFiscais,ondeseroavaliadosospassivos
contingentes eoutrosriscoscapazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a
seremtomadascasoseconcretizem.
COMENTRIO:
Conformepreceituaoartigo4,3daLRF:
3AleidediretrizesoramentriasconterANEXO
DERISCOSFISCAIS,ondeseroavaliadosospassivos
contingentes eoutros riscoscapazes de afetar as
tomadas, caso se concretizem.
Alternativa CORRETA!!!
II. O anexo de metas fiscais dever integrar a Lei
OramentriaAnual,quedemonstraraevoluo
dopatrimnio lquidoda entidade,no exerccioa
que se referir.
COMENTRIO:
Conformepreceituaoartigo4,1daLRF:
1 Integrar o PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS ANEXO DE METAS FISCAIS, em
que seroestabelecidasmetasanuais, emvalores
correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas,resultadosnominaleprimrioemontante
dadvidapblica,paraoexerccioaquesereferirem
eparaosdoisseguintes.
III. A avaliao financeira e atuarial dos fundos de
previdncia est compreendida no Anexo de
MetasFiscaisdaLeideDiretrizesOramentrias.
154|
COMENTRIO:
Conformepreceituaoartigo4,2,incisoIV.
1Integraroprojetodeleidediretrizesoramen
trias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidasmetasanuais,emvalorescorrentese
constantes,relativasareceitas,despesas,resultados
nominaleprimrioemontantedadvidapblica,para
oexerccioaquesereferiremeparaosdoisseguintes.
2OAnexoconter,ainda:
Iavaliaodocumprimentodasmetasrelativasao
ano anterior;
IIdemonstrativodasmetasanuais,instrudocom
memriaemetodologiadeclculoquejustifiquem
osresultados pretendidos,comparandoas comas
fixadasnostrsexercciosanteriores,eevidenciando
dapolticaeconmicanacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos
aplicaodosrecursosobtidoscomaalienaode
ativos;
IVavaliaodasituaofinanceiraeatuarial:
a)dosregimesgeraldeprevidnciasocialeprprio
dos servidorespblicos edo FundodeAmparo ao
Trabalhador;
b)dosdemaisfundospblicoseprogramasestatais
denatureza atuarial;
Vdemonstrativodaestimativaecompensaoda
rennciadereceitaedamargemdeexpansodas
despesasobrigatriasdecartercontinuado.
Aalternativa,portanto,est CORRETA!!!
Estcorretooqueseafirmaem
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) IeIII,apenas.
e) I,IIeIII.
Gabarito:D
66. Observadas as normas tcnicas e legais, as
previses de receita consideraro os efeitos das
preos, do crescimento econmico ou de qualquer
outro fator relevante, e sero acompanhadas, alm
do demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs
anos,da
a) projeoparaasreceitasobtidascomserviosde
terceiros.
09.04.11.Clever
b) Metodologiadeclculodoimpactodosresultados
nominaleprimrioquepossamafetarasreceitas.
c) Projeo da estimativa do impacto oramentrio
efinanceirodoexerccioemqueentraremvigor.
d) Demonstrao da composio das dvidas ativas
decorrentes de financiamentos e da metodologia
de clculo e premissas utilizadas.
e) Projeoparaosdoisseguintesexercciosqueles
aquesereferirem,edametodologiadeclculoe
premissas utilizadas.
COMENTRIO:
Questo literal e puramente decoreba!!! a FCC: j
espervamos isso!!!!!!
Art.12.Asprevisesdereceitaobservaroasnormas
tcnicas e legais, consideraro os efeitos das
preos,docrescimentoeconmico ou de qualquer
outro fator relevante e sero acompanhadas de
demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs
anos,daprojeoparaosdoisseguintesquelea
que se referirem, e da metodologia de clculo e
premissas utilizadas.
Gabarito:A
67. O investimento cuja durao ultrapasse um
exerccio financeiro, s poder ser iniciado se for
previamente includo.
a)
b)
c)
d)
e)
no Plano Plurianual.
Na Lei de DiretrizesOramentrias.
Na Lei Oramentria.
NoPlanoDiretor.
NaLeideDiretrizeseBases.
COMENTRIO:
Questo literal!!!!
Oenunciadodaquestoestdeacordocomo1do
art.167daCF/88.Segueo:
1 Nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciadosemprviainclusonoplanoplurianual,ou
semleiqueautorizeaincluso,sobpenadecrime
deresponsabilidade.
Gabarito:A
68. O projeto de lei oramentria anual, elaborado

de forma compatvel com o Plano Plurianual, com a
Lei de Diretrizes Oramentriase com asnormasda
Lei de Responsabilidade Fiscal, dispor sobre.
a) a variao patrimonial, evidenciando a alienao
de ativos.
b) A forma de realizao de despesas sem prvio
empenho.
c) Oclculodobaixocrescimentodataxadevariao
acumuladasobreoPIB.
d) A reserva de contingncia destinada ao atendi
mento depassivoscontingenteseoutrosriscose
eventos fiscais imprevistos.
e) Asformasdecompradettulosdadvidaeadata
desuacolocaonomercado.
COMENTRIO:
ConformepreceituaoArt.5daLRF:
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual,
elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual,comaleidediretrizesoramentriase
comasnormasdestaLeiComplementar:
(...)
IIIconterreservadecontingncia,cujaformade
utilizaoemontante,definidocombasenareceita
corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros
riscoseeventosfiscaisimprevistos.
CAPCIOSSSIMA!!
Quemdefineomontanteeaforma
de utilizao da dotao global
chamadadereservadecontingncia,
que est contida na LOA, a LDO.
Portanto, no confunda!!!!!!
Anotaes
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________________________________________________
|155
09.04.11.Clever
69. De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal,

acompanharo o relatrio resumido da execuo
oramentria,dentreoutros,odemonstrativorelativoa
a) receitas e despesas extraoramentrias.
b) Despesatotalcompessoal,distinguindoasreferentes
a inativos e pensionistas inativos.
c) Resultados nominal e primrio.
d) Operaes de crdito, inclusive por antecipao
de receita.
e) Despesas comserviosde terceiros.
COMENTRIO:
Conformepreceituao1doart.4daLRF:
oramentriasAnexodeMetasFiscais,emquesero
estabelecidasmetasanuais,emvalorescorrentese
constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e MONTANTE DA
DVIDA PBLICA, PARA O EXERCCIO A QUE SE
REFERIREM E PARA OS DOIS SEGUINTES.
Gabarito:E
COMENTRIO:
Questoliteraleextremamentedecoreba!!!!
ConformepreceitodoArt.53daLRF:
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido
demonstrativosrelativosa:
I apuraoda receita corrente lquida, na forma
definidanoincisoIVdoart.2,suaevoluo,assim
comoaprevisodeseudesempenhoatofinaldo
exerccio;
IIreceitasedespesasprevidenciriasaqueserefere
oincisoIVdoart.50;
IIIresultadosnominaleprimrio;
VRestosaPagar,detalhando,porPoderergo
referidonoart.20,osvaloresinscritos,ospagamentos
realizadoseomontanteapagar.
1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do
exerccio ser acompanhado tambm de demons
trativos:
IdoatendimentododispostonoincisoIIIdoart.
167daConstituio,conformeo3doart.32;
IIdasprojeesatuariaisdosregimesdeprevidncia
social,geraleprpriodosservidorespblicos;
III da variao patrimonial, evidenciando a
alienaodeativoseaaplicaodosrecursosdela
decorrentes.
Gabarito:C
70. A meta relativa ao montante da dvida pblica,

para o exerccio a que se referir e para os dois
seguintes, em valores correntes e constantes, ser
estabelecida no Anexo de
a)
b)
c)
d)
e)
Programao Oramentria.
Passivos Permanentes.
Riscos Fiscais.
Programao Financeira.
Metas Fiscais.
156|
Anotaes
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Esperotercontribudoparaoseuaprendizado!!
FiquemcomDeus!!!!!!
Professor AlexandreAmrico
email: as.americo@bol.com.br

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ndice

Princpios Oramentrios ..............................................................................................................................25

Receita pblica ..............................................................................................................................................31

Despesa Pblica ............................................................................................................................................47

A questo dos crditos adicionais (retificaes oramentrias).................................................................59

Sistema integrado de administrao financeira do governo federal SIAFI.................................................71

Sistema integrado de dados oramentrios SIDOR .....................................................................................73

Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.............................................................................................................75

Legislao Aplicvel a AFO...........................................................................................................................85

ORAMENTO PBLICO (conceito, tipos e espcies de oramento oramento

Analogamente, ns, pessoas fsicas, quando

financiar nossas demandas individuais, satisfazer as

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Entretanto, tudo aquilo que o ente poltico

1) PPA PLANEJAMENTO ESTRATGICO: o plano

O planejamento das aes governamentais se

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programas. Geram aes capazes de combater

Em suma, pode ser considerado como o

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A gerao de um programa presume a neces

Aes que no com

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III ProgramasdeGestodePolticasPblicas:pressupem umautogerenciamentodoestado.Abrangeaes

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Alexandre, com relao vigncia da LDO, existe

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O PPA, PORTANTO, CORRESPONDE A TODOS OS PROGRAMAS DE GOVERNO DELINEADOS, PELA

Conforme visto anteriormente, o Plano

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Melhor compreenso dos efeitos da Lei de

Da confrontao dos conceitos supramen

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Exemplos de riscos oramentrios:

Variaodas taxas dejurosede

Os riscos da dvida referemse a possveis

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Vamos, portanto, elenclasem um quadro resumo.

(Art. 165, 2; Art. 169, 1, II; Art. 99, 4;

FUNES ESTABELECIDAS PELA

A LOA deve conter as despesas relativas

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Metodologia atual utilizada na sua elaborao:

Devem observar trs funes estatais funda

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O tradicional (ou clssico) tinha como sua

caracterstica essencial, que era a vinculao ao

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j) nfase no quea instituiorealiza e nono que

Giacomoni destaca que, essencialmente, o

d) as medidas dedesempenho, coma finalidade de

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5. a estrutura do oramento est voltada para os

Efetividade mede o impacto final da atuao

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Obs.: os prazos assinalados na tabela supra dizem

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Valdecir Pascoal entende que, de forma diversa, na falta de uma

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(7) SOF/MPOG (Secretaria de Oramento Federal):

(12) Cota: a primeira fase da descentralizao das

(13) Repasse: importncia financeira que a unidade