T.D.

: 360202

OPININ N 063-2011/DTN
Entidad:

Empresa de Generacin Elctrica Machupicchu S.A. EGEMSA

Asunto:

Modificacin del contrato

Referencia:

Comunicacin de fecha 22.JUL.2010

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Asesor Legal de EGEMSA formula varias

consultas sobre la modificacin del contrato.
Cabe precisar que, de acuerdo con el tenor de la presente consulta, su absolucin se
realizar en atencin al Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM
(en adelante, la Ley), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N 084-2004-PCM (en adelante, el Reglamento).
2.

CONSULTAS Y ANLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

Es legalmente factible suscribir, entre la Entidad y el contratista, una

adenda a un contrato de supervisin de obra que ha sido celebrado durante
la vigencia del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 083-2004PCM, y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 084-2004-PCM?
En primer lugar, debe sealarse que ni la Ley ni el Reglamento contemplaban
el trmino adenda, ni tampoco la posibilidad de suscribir una adenda a un
contrato celebrado bajo su mbito de aplicacin.
Ahora bien, en el Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima Segunda
Edicin, se define al trmino adenda como Apndice, sobre todo de un
libro. 2; a su vez, el trmino apndice es definido como Cosa adjunta o

En principio, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre
temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y la Segunda Disposicin Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF. En ese sentido, las
conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular
alguna.
2

http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=adenda

aadida a otra, de la cual es como parte accesoria o dependiente.3

Asimismo, en el latn jurdico, el trmino addenda significa Adicin,
agregado o complemento a lo escrito4.
De tales definiciones se desprende que, en materia contractual, el trmino
addenda se encuentra referido a la celebracin de un acuerdo mediante el
cual se aade, agrega o adiciona disposiciones a un contrato previamente
celebrado para complementarlo. La consecuencia de la celebracin de una
addenda es la modificacin del contrato original.
En este punto, debe indicarse que, en el mbito de la Ley y su Reglamento, la
potestad de la Entidad de modificar un contrato se encontraba regulada en el
artculo 35 de la Ley. En este artculo se estableca que el contrato poda
incorporar modificaciones que no implicaran variacin alguna en las
caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones ofrecidas
en el proceso de seleccin.
Por consiguiente, en un contrato celebrado bajo el mbito de la Ley y su
Reglamento, poda celebrarse una addenda siempre que esta no determinara
variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y
condiciones ofrecidas durante el proceso de seleccin.
2.2

Es legalmente factible suscribir una adenda a un contrato de supervisin

de obra con el objeto de modificar las exigencias tcnicas referidas a la
experiencia de los profesionales propuestos para la ejecucin de la
supervisin de obra, teniendo como sustento el inters pblico?
El artculo 36 de la Ley regulaba la potestad de la Entidad de modificar el
contrato, disponiendo que este podr incorporar otras modificaciones
siempre que no impliquen variacin alguna en las caractersticas tcnicas,
precio, objeto, plazo, calidad y condiciones ofrecidas en el proceso de
seleccin. (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, el artculo 36 de la Ley permita la modificacin del contrato
siempre que ello no implicara variacin alguna en sus aspectos sustanciales,
como las caractersticas tcnicas o las condiciones ofrecidas durante el proceso
de seleccin.
Lo contrario implicara un trato preferente a favor del postor ganador de la
buena pro, y actual contratista, en perjuicio de los dems participantes del
proceso de seleccin. Ello, adems, determinara la vulneracin de los
principios que inspiran la contratacin pblica, entre estos, el de

http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=apndice

NICOLIELLO, Nelson. Diccionario del Latn Jurdico, Barcelona: J.M. Bosch, Editor y Julio Csar
Faira Editor, 1999, pg. 12.

Transparencia5, Imparcialidad6, Eficiencia7 y Trato Justo e Igualitario8.

En ese sentido, durante la ejecucin contractual de un contrato comprendido en
el mbito de la Ley y su Reglamento, no sera posible celebrar una addenda
que tenga por objeto modificar las caractersticas tcnicas del personal
propuesto por el contratista, durante el proceso de seleccin, para la prestacin
del servicio.
3.

CONCLUSIONES

3.1

En un contrato celebrado bajo el mbito de la Ley y su Reglamento, poda

celebrarse una addenda siempre que esta no determinara variacin alguna en
las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones
ofrecidas durante el proceso de seleccin.

3.2

Durante la ejecucin contractual de un contrato comprendido en el mbito de la

Ley y su Reglamento, no sera posible celebrar una addenda que tenga por
objeto modificar las caractersticas tcnicas del personal propuesto por el
contratista, durante el proceso de seleccin, para la prestacin del servicio.
Jess Mara, 17 de junio de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
MPC/.

Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas,

sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a
la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su
Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico
conocimiento. Literal h) del artculo 4 de la Ley.
6

Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables de las contrataciones de la

Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la presente norma y su Reglamento; as como en
atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
Literal d) del artculo 4 de la Ley.
7

Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las mejores condiciones de
calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y
humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y eficacia.
Literal f) de la Ley.
8

Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y acceso para contratar con
las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o
prerrogativas. Literal k) de la Ley.