Contencioso 2016

ANUARIO No 30 (2007)
ISSN 1316-5852
EL DEBIDO PROCESO CONSTITUCIONAL

Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONATORIO
Marie Picard de Orsini

Docente de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Universidad de Carabobo
Judith Useche
Docente de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales
Universidad de Carabobo
Ramn Jos Bahri Pinto.

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Un sistema poltico donde se violen los

derechos humanos no puede calificarse verdaderamente como democrtico, por ms
que en la constitucin o en las leyes se exprese formalmente garantas al respecto.
Reinbard willig *
Fundacin Konrad Adenauer. Caracas. 1995
Recopilacin para la comprensin estudio y difusin

de los derechos Humanos.
El Debido Proceso Constitucional y el Procedimiento Administrativo Sancionatorio.

SANCIONATORIO
RESUMEN
El derecho al debido proceso constituye una garanta inherente a la persona humana. Es un derecho complejo que comprende una serie de garantas
que se materializan en una diversidad de derechos para el investigado, entre
los cuales figuran, el derecho a acceder a la justicia, el derecho a ser odo,
el derecho a la articulacin de un proceso debido, derecho a los recursos
legalmente establecidos, derecho a un tribunal competente, independiente e
imparcial, derecho a obtener una sentencia fundada en derecho, derecho a
un proceso sin dilaciones indebidas entre otros. Todos estos derechos estn
contemplados en la Constitucin de 1999, en especial el artculo 49 cuando
establece que el debido proceso es un derecho aplicable a todas las actuaciones judiciales y administrativas que tienen su origen en el principio de
la igualdad ante la ley, ya que en ambos mbitos tanto, en el procedimiento
judicial como administrativo tienen iguales oportunidades en la defensa de
sus derechos como en la presentacin de pruebas. Igualmente, el debido
proceso constitucional tiene aplicacin en los procesos administrativos, los
cuales estn consagrados en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, de la misma se derivan otros derechos que se relacionan entre s,
el derecho a hacerse parte, el derecho a ser notificado, a tener acceso al
expediente, a presentar pruebas y ser informado de los recursos que pueda
ejercer cualquier afectado por un acto administrativo. En consecuencia, el
Estado en ejercicio de la potestad sancionatoria, deber investir el procedimiento administrativo sancionatorio de las garantas previstas en el artculo
49 constitucional.
Palabras claves: Debido proceso, Garanta, Derecho humano, Procedimiento Administrativo sancionatorio.
DUE PROCESS OF LAW AND THE ADMINISTRATIVE

SANCTIONATORY PROCEDURES
ABSTRACT
The right to due process constitutes an inherent guaranty to a human
being. It is a complex right that comprises a set of guaranties that ensures a
variety of rights for the one being investigated such as the right to access to
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Marie Picard de Orsini / Judith Useche.

DUE PROCESS OF LAW AND THE ADMINISTRATIVE

SANCTIONATORY PROCEDURES
ABSTRACT
The right to due process constitutes an inherent guaranty to a human
being. It is a complex right that comprises a set of guaranties that ensures a
variety of rights for the one being investigated such as the right to access to
justice, the right to be heard, the right to articulation of a due process, the
right to legally established resources, the right to a competent, independent
and impartial tribunal, the right to get a sentence based on law, the right to a
process without undue delays, among others. All these rights are expressed
in the 1999 Constitution, especially in article 49 which establishes that due
process is a right applicable to every juridical and administrative actions
which has its origins in the principle of equality before law since in both juridical and administrative procedures, the defendant has same opportunities
to both the defense of his right and the presentation of proofs. In addition,
the constitutional due process is applied in administrative processes which
are expressed in the Organic Law of Administrative Procedures. This law
also expresses other rights which are related, mainly, the right to be notified,
the right to access the file, the right to present proofs and being informed
of the resources that any affected person can exercise in an administrative
action. Consequently, the State, exercising its sanctionatory authority, must
invest the sanctionatory administrative procedure of guaranties provided in
the constitutional 49 article.
Key words: Due process of law, Guaranty, Human right, Sanctionatory Administrative Procedures.
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SANCIONATORIO
Introduccin.
Consideraciones generales.
I.
Derecho fundamental al debido proceso.
1. Naturaleza del debido proceso.
2. El debido proceso y sus antecedentes.
3. El debido proceso en el mbito internacional.
4. El debido proceso en el mbito nacional.
5. Titulares del derecho fundamental al debido proceso.
6. Principios que comprende el derecho al debido proceso.
A. El derecho a la defensa.
B. El derecho a la doble instancia.
C. La presuncin de inocencia.
D. El derecho de toda persona a ser oda.
E. El principio del juez natural.
F. El derecho a no ser constreido a confesarse culpable
contra si mismo.
G. Principio de validez de la confesin solo si se ha hecho
sin coaccin.
H. Principio de la legalidad: Nulla poena sine lege.
I. Principio nom bis is idem.
J. Derecho a obtener reparacin del Estado por los errores judiciales.
II. El procedimiento Administrativo.

1. Consideraciones generales sobre el procedimiento administrativo.
2. El procedimiento administrativo y la funcin administrativa.
3. Definicin de funcin administrativa.
4. Definicin de procedimiento administrativo.
129

A.
B.
Base legal.
Clases de procedimientos administrativos.
5. El procedimiento administrativo
A. Preliminares sobre la potestad sancionatoria.
B. El procedimiento administrativo sancionatorio.
C. Obligatoriedad de la realizacin del iter procedimental administrativo sancionatorio.
D. Garantas y derechos en el procedimiento administrativo sancionatorio.
E. Derecho- garanta a la defensa en el procedimiento administrativo sancionatorio.
F. Derecho- garanta derivado del principio de seguridad jurdica.
Conclusin.
Bibliografa.
130

SANCIONATORIO.
Introduccin
El presente trabajo tiene como objetivo, en primer trmino, el anlisis
del derechogaranta del Debido Proceso Constitucional y en segundo lugar, la aplicacin de este instrumento en el procedimiento administrativo
sancionatorio, en virtud del ejercicio de la potestad sancionatoria que tienen
atribuida los entes de Derecho Pblico, mediante la cual dictan actos administrativos que contienen sanciones, id est, cargas que recaen sobre la esfera
jurdica de los administrados involucrados en un procedimiento administrativo sancionatorio.
El Estado, en ejercicio de su poder crea el ordenamiento jurdico positivo y establece un orden normativo, acta y se desenvuelve por medio
de una estructura de rganos, desempeados por personas fsicas (agentes),
cuyos actos se imputan y atribuyen al Estado, esto es, a sus entes descentralizados territorialmente o funcionalmente entes autrquicos, empresas del
Estado, sociedades del estado-.
El Estado en cualquiera de sus manifestaciones, debe regirse con sujecin a la ley, para evitar la arbitrariedad, abuso de poder o desviacin de
poder. Es elemental que el Estado debe garantizar el debido proceso tanto en
las actuaciones judiciales como administrativas, conforme al texto constitucional, de lo que se deduce que el Estado en el ejercicio del ius puniendi,
en aras de preservar el orden pblico, en proteccin del inters general, debe
sujetarse al marco jurdico y proveer las garantas en proteccin de los derechos de los particulares, de all que al imponer alguna sancin debe seguir el
procedimiento legalmente establecido.
El presente estudio ha sido desarrollado en dos partes: Una primera,
referida a la garanta-derecho del debido proceso, desde el punto de vista
constitucional; y, una segunda que contiene el procedimiento administrativo sancionatorio.
El mtodo utilizado, ha sido el documental.
131

Consideraciones Generales
El Estado en cualquiera de sus manifestaciones, debe regir su actuacin para evitar la arbitrariedad, abuso de poder o desviacin de poder. Es
bsico que el Estado debe garantizar el debido proceso tanto en las actuaciones judiciales como administrativas, tal como lo establece la Constitucin
de 1999, de lo que se deduce que el Estado en el ejercicio del ius puniendi, en aras de preservar el orden pblico, en proteccin del inters general,
debe sujetarse al marco jurdico y proveer las garantas en proteccin de
los derechos de los particulares, de all que al imponer alguna sancin debe
seguir el procedimiento legalmente establecido.
La nocin a la que alude el artculo 49 es al proceso que rene las
garantas indispensables para que exista una tutela judicial efectiva.

Entendiendo por proceso un medio para asegurar la solucin

justa de una controversia, a lo cual contribuyen el conjunto de
actos de diversas caractersticas generalmente reunidos bajo el
concepto de debido proceso legal Zambrano (2006)
El texto constitucional no establece una clase determinada de proceso, sino la necesidad de que cualquiera sea la va procesal escogida para la
defensa de los derechos o intereses legtimos, las leyes procesales deben
garantizar la existencia de un procedimiento que asegure el derecho de defensa de las partes y la posibilidad de una tutela judicial efectiva. Este es el
sentido que nos expresa la norma constitucional cuando enuncia:

tanto en las actuaciones judiciales como administrativas. En

consecuencia, teniendo presente que las normas de procedimiento son una expresin de los valores constitucionales,
la accin de amparo contra resoluciones, sentencias, actos u
omisiones de los Tribunales de la Repblica, est dirigida a
proteger el derecho a un debido proceso que garantice una tutela judicial efectiva. Moros. (2006)
* Recopilacin para la comprensin, estudio y defensa de los derechos humanos.

Presentacin.
Por otra parte, el debido proceso ha sido entendido por reiterada jurisprudencia de la Sala Poltico-Administrativa de la extinta Corte Suprema de
Justicia, en referencia (sentencia de fecha 9 de junio de 1999, caso Banesco
Banco Universal), como:
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El trmite que permite or a las partes de la manera prevista

en la ley, y que ajustado a derecho otorga a las partes el tiempo
y los medios adecuados para imponer sus defensas, y como
parte del derecho a la defensa el derecho a probar. (ob.cit.)
I. Derecho fundamental al debido proceso.

Los derechos fundamentales constituyen el eje primordial de la relacin entre el individuo y la comunidad. Limitan la intervencin del poder
del Estado en la libertad privada al fundamentar el ejercicio de la participacin democrtica e igualan las diversas posiciones en el mbito poltico. Actualmente, con el aparecimiento del estado social, los derechos han asumido
la garanta de la colectividad y su existencia.
El debido proceso es uno de los derechos fundamentales generales presentes en la constitucin. Se trata de un principio bsico de la organizacin
de cualquier sociedad. El concepto a travs del tiempo ha variado notablemente. Sin embargo, lo podemos catalogar actualmente como principio y
como derecho fundamental que se coloca como base estructural tanto del
Estado de Derecho como del Estado Democrtico. Si el Estado de Derecho
es una organizacin poltica en la que el poder se ejerce de acuerdo a los
debidos procesos establecidos en la ley, la democracia no es ms que la
institucionalizacin de un debido proceso para el ejercicio del poder en sus
distintas manifestaciones.
El objetivo fundamental de toda democracia es el respeto de los derechos fundamentales materiales del individuo y la bsqueda de la paz y la
justicia social. De lo anteriormente expuesto se desprende que la democracia es el medio para el respeto de las libertades, de la igualdad y de los
derechos sociales.
Es el instrumento para la construccin de la paz y la armona sociales,
para la reduccin de las desigualdades, de la mejor distribucin de la riqueza. Es en fin el establecimiento de un Estado Democrtico, Social de Derecho y de Justicia tal como lo pauta, en Venezuela, la Constitucin de 1999.
1. Naturaleza del debido proceso

El debido proceso tiene una doble naturaleza: un derecho fundamental
que se entiende como derecho fundamental autnomo, y como garanta o
derecho fundamental indirecto.
133

En el primer caso, se trata de un derecho fundamental al debido proceso como protector de las facultades del individuo como partcipe del Estado
Constitucional Democrtico y el ejercicio de facultades.
En el segundo caso, el Debido Proceso es un derecho fundamental
indirecto o garanta, protege otros derechos fundamentales en el Estado Democrtico: la libertad, la igualdad, los derechos polticos o de participacin
y los derechos sociales.
Como derecho fundamental autnomo lo encontramos en la Constitucin de 1999, dentro del titulo que se refiere a los deberes, derechos
humanos y garantas y por ello el tribunal supremo de justicia, en Sala Constitucional ha calificado al Debido Proceso como un derecho tutelable en si
mismo al que a veces se vinculan otros derechos que no son fundamentales,
para obtener una proteccin expedita por la va de la tutela. la tutela judicial
efectiva, como derecho susceptible de ser objeto del recurso de amparo.
Como derecho fundamental indirecto el Debido Proceso es una garanta con la cual se quiere sujetar a reglas mnimas sustantivas y procedimentales el desarrollo de las actuaciones impartidas por las autoridades en
el mbito judicial o administrativo para garantizar y proteger los derechos
e intereses de las personas con la sujecin de las autoridades al sistema
de las reglas establecidas por el Estado Constitucional se trata de proteger
el principio de la legalidad e igualdad y el acceso a la administracin de
justicia ,meta del derecho.
Indudablemente que el debido proceso es una garanta que debe comprender, un conjunto de condiciones mnimas que permitan siempre dentro
del marco del procedimiento breve, oral y pblico que se asuma, el respeto
de los derechos constitucionales, en primer lugar, los procesales, que comienzan con la accin hasta la ejecucin efectiva y dentro del plazo razonable, de la decisin judicial que llegue a dictarse. Sea como derecho, sea
como garanta, ambos forman parte de los derechos fundamentales y humanos que tienen todas las personas en el marco de un proceso judicial.

134
el Estado debe garantizar al ciudadano el conjunto de

garantas o derechos constitucionales procesales sin ellos el
proceso judicial no ser justo, razonable y confiable. Los derechos constitucionales o garantas evitan lesionar los derechos
de los ciudadanos por lo que el debido proceso es la suma de
las garantas constitucionales mnimas que debe reunir todo
proceso, sea o no judicial, para que pueda calificrsele de justo, razonable y confiable, que garantice al ciudadano la efectividad de su derecho material. Bello et al. (2006)
2. El debido proceso y sus antecedentes

El concepto del debido proceso envuelve comprensivamente el desarrollo progresivo de prcticamente todos los derechos fundamentales de carcter procesal o instrumental, como conjuntos de garantas de los derechos
de goce-cuyo disfrute satisface inmediatamente las necesidades o intereses
del ser humano-, es decir, de los medios tendientes a asegurar su vigencia y eficacia. Este desarrollo muestra tres etapas de crecimiento Ambrosio
(2000), a saber:
1. En un primer momento se atribuy valor y efecto constitucional
al principio del debido proceso legal- como an se conoce en
la tradicin britnica y norteamericana: due process of law.Del captulo 39 de la Carta Magna inglesa de 1215 se desarroll este derecho de los barones normandos frente al Rey Juan
Sin Tierra a no sufrir arresto o prisin arbitrarios, y a no ser
molestados ni despojados de su propiedad sin el juicio legal
de sus pares y mediante el debido proceso legal. Su contenido
fue un signo claro de alivio ante los excesos de este Rey y de
sus predecesores, con su antecedente inmediato en la Carta de
Coronacin de Enrique I o Carta de las Libertades, primera
Carta concedida por un monarca ingls, otorgada por aqul en
1100, en el momento de su acceso al trono. Segn el pasaje de
la Magna Charta que interesa:

Ningn hombre libre deber ser arrestado, o detenido en prisin,

o desprovisto de su propiedad, o de ninguna forma molestado; y
no iremos en su busca, ni enviaremos por l, salvo por el juzgamiento legal de sus pares y por la ley de la nacin.
A partir de este ltimo concepto del Captulo 39 de la Magna Charta, transcrito del latn original per legem terrae y traducido al
ingls como law of the land, se desarroll el de debido proceso
legal- due process of law-, en su acepcin contempornea.
135

El Captulo 39 fue una protesta contra el castigo y las ilegales

violaciones a la libertad personal y de los derechos de propiedad,
y garantizaba el derecho a un juicio justo y a una justicia honesta. Creaba y protega inmunidades de que las personas nunca
haban disfrutado hasta entonces, as como los derechos propios,
apelaciones a otras libertades fueron, o sustantivas, o procesalmente orientadas hacia fines sustantivos, motivo por el que la
Carta Magna inglesa se convirti en uno de los documentos constitucionales ms importantes de la historia. No en vano recibi
ms de 30 confirmaciones de otros monarcas ingleses, las ms
importantes, de Enrique III, en 1225; de Eduardo I, en 1297, y de
Eduardo III, en 1354.
De todo esto fue desprendiendo tambin una reserva de ley en
materia procesal, en virtud de la cual las normas rituales slo
pueden ser establecidas mediante ley formal, emanada del Parlamento- y de un Parlamento progresivamente ms democrtico
y representativo-, adems de un derecho a la propia existencia
y disponibilidad de un proceso legal. En esta primera etapa no
se hizo an cuestin constitucional de cules fueran los procedimientos preestablecidos o preestablecibles en cuanto a su contenido, sino slo en cuanto a la imperatividad de su existencia y a
que estuvieran prefijados por ley formal (Idem).
2. Sin embargo, a poco andar la insuficiencia del principio anterior,

derivada de su carcter meramente formal, hizo que la doctrina se extendiera al llamado debido proceso constitucional- hoy,
simplemente, debido proceso-, segn el cual el proceso, amn
de regulado por ley formal y reservado a sta, debe en su mismo
contenido ser garanta de toda una serie de derechos y principios
tendentes a proteger a la persona humana frente al silencio, el
error o la arbitrariedad, y no slo de los aplicadores del derecho,
sino tambin del propio legislador; con lo que se lleg a entender
que la expresin de la Magna Charta law of the land se refiere,
en general, a todo el sistema de las garantas todava slo procesales o instrumentales- implicadas en la legalidad constitucional.
Este es el concepto especfico de la garanta constitucional del
debido proceso en su sentido procesal actual.
3. Pero an se dio un paso ms en la tradicin jurisprudencial
anglo-norteamericana, al extenderse el concepto del debido
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proceso a lo que en esa tradicin se conoce como debido sustantivo o sustancial- substantive due process of law-, que, en
realidad, aunque no se refiere a ninguna materia procesal, constituy un ingenioso mecanismo ideado por la Corte Suprema
de los Estados Unidos para afirmar su jurisdiccin sobre los
Estados Federados, al hilo de la enmienda XIV a la Constitucin federal, pero que entre nosotros, sobre todo a falta de esa
necesidad, equivaldra sencillamente al principio de razonabilidad de las leyes y otras normas o actos pblicos, o incluso
privados, como requisito de su propia validez constitucional,
en el sentido de que deben ajustarse, no slo a las normas o
preceptos concretos de la constitucin, sino tambin al sentido
de justicia contenido en ella, el cual implica, a su vez, el cumplimiento de exigencias fundamentales de equidad, proporcionalidad y razonabilidad, entendidas stas como idoneidad para
realizar los fines propuestos, los principios supuestos y los valores presupuestos en el Derecho de la Constitucin.
3. El debido proceso en el mbito internacional

En este sentido, Esparza (1995)

Es necesario hacer notar que cabe realizar en este momento una consideracin y es la de constatar la existencia
de un movimiento de constitucionalizacin e internacionalizacin de los principios procesales especialmente en los
pases de corte democrtico-occidental, con lo que estaran
bastante definidos aquellos principios a los que un proceso
debe ajustarse para ser considerado como fruto de un Estado
Democrtico.
El debido proceso se ha institucionalizado a travs de convenios y pactos que forman parte del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
encontramos que el artculo 7 de la Declaracin de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano que estipula:

Ningn hombre puede ser acusado, arrestado ni detenido
sino en los casos determinados por la ley con las formalidades
prescritas en ella. Los que soliciten, expidan, ejecuten o hagan
ejecutar rdenes arbitrarias, deben ser castigados; pero todo
ciudadano llamado o preso en virtud de la ley debe obedecer
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al instante y si resiste se hace culpable.

Este artculo establece el principio de la legalidad pero sobre el derecho al debido proceso lo encontramos en los artculos 8, 10 y 11 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea
General de la ONU el 10 de diciembre de 1948 en cuyos artculos qued
establecido lo siguiente: el artculo 8 hace mencin del principio de legalidad pero los artculos 10 y 11 si se refieren al principio de la publicidad,
independencia, imparcialidad, la presuncin de inocencia y los principios de
respeto a las formas de cada juicio y de favorabilidad en materia penal.
Artculo 8.- Toda persona tiene derecho a un proceso efectivo ante
los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin o por la ley.
Artculo 10.- Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena
igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal
independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos
y obligaciones o para el examen de cualquier actuacin contra
ella en materia penal.
Artculo 11.
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma
su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la
ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las
garanntas necesarias para su defensa.
2.
Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento

de cometerse no fueron delictivos segn el derecho nacional o
internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito .
En la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,

adoptada por la IX Conferencia Internacional Americana celebrada en Bogot en el mes de mayo de 1948, en cuyo artculo XXVI qued consagrado
el derecho a un proceso regular, en los trminos siguientes:

138
Se presume que todo acusado es inocente hasta que se pruebe

que es culpable.
Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oda en

forma imparcial y pblica, a ser juzgada por tribunales anteriormente establecidos y de acuerdo con leyes pre-existentes
y a que no se le impongan penas crueles, infamantes o inusitadas.
Su reconocimiento como derecho humano por la convencin

americana sobre derechos humanos es bastante importante,
es as como en el artculo 4 se refiere a la prohibicin de pena
de muerte, el artculo 5 se refiere al principio de la restriccin
de las penas con fundamento en la integridad personal, los
principios relativos a la finalidad de las penas y el mandato
de separacin entre condenados y sindicados y nios y adultos
detenidos.
Por otra parte, el artculo 7, establece las regulaciones de la libertad

personal y los artculos 8 y 25 estipulan todas las garantas de un procedimiento debido.
El concepto del debido proceso ha ido evolucionando y es de esta manera el convenio europeo para la proteccin de los derechos humanos y de
las libertades fundamentales, suscrito en roma en el ao de 1950 y que entr
en vigencia en 1953, consagr el derecho al debido proceso. en los aos
60, este derecho adquiere rango convencional expreso .a nivel universal y
americano, mediante su incorporacin expresa en tratados sobre derechos
humanos que han sido suscritos y ratificados por Venezuela. Nos referimos, al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la
Asamblea General de la ONU el 16 de diciembre de 1966, el cual entr en
vigor en Venezuela en el ao de 1978. Este instrumento consagra el derecho
al debido proceso de la siguiente manera:
Artculo 14
1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con
las debidas garantas por un tribunal competente, independiente
e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la
determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil.
139

La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de

los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional
en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada
de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal,
cuando por circunstancias especiales del asunto, la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o
contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que el inters de menores
de edad exija lo contrario, o en las acusaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores.
2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme
a la ley.
3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en
forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella;
b) A dispones del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa y a comunicarse con un defensor de su
eleccin;
c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas;
d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o
ser asistida por un defensor de su eleccin; a ser informada, si no
tuviere defensor, del derecho que le asiste a tenerlo, y, siempre
que el inters de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor
de oficio, gratuitamente, si careciere de medios suficientes para
pagarlo;
e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener
la comparecencia de los testigos de descargo y que stos sean interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo;
f) A ser asistida directamente por un intrprete, si no comprende o
no habla el idioma empleado en el tribunal;
g) A no ser obligada a declarar contra si misma ni a confesarse
culpable.
4. En el procedimiento aplicable a los menores de edad a efectos
penales se tendr en cuenta esta circunstancia y la importancia de
estimular su readaptacin social.
5. Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho
a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto
140
sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito

por la ley.
6. Cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulteriormente revocada, o el condenado haya sido indultado por haberse
producido o descubierto un hecho plenamente probatorio de la
comisin de un error judicial, la persona que haya sufrido una
pena como resultado de tal sentencia deber ser indemnizada,
conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es imputable
en todo o en parte el no haberse revelado oportunamente el hecho
desconocido.
7. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual
haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia firme de
acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas.
En el continente americano, el derecho al debido proceso qued consagrado en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita
en San Jos de Costa Rica en 1969 en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, la cual entr en vigencia en el ao de
1977 aplicable de acuerdo con el artculo 23 de la Constitucin de 1999 se
consagra el debido proceso de la siguiente manera:
Artculo 8.
Garantas judiciales.
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal
formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos
y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro
carcter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. durante el proceso, toda persona tiene derecho, en
plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas.
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del
juzgado o tribunal,
b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin
formulada,
141

c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados

para la preparacin de su defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser
asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre
y privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el estado, remunerado o no segn la legislacin
interna, si el inculpado no se defendiere por si mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por ley;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes
en el tribunal y de obtener la comparecencia como testigos
o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los
hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra si mismo ni a declararse culpable, y
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin
coaccin de ninguna naturaleza.
4. El inculpado absuelto por sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia.
Es necesario recordar que el debido proceso es uno de los derechos
ms importantes del derecho internacional humanitario. El convenio 1 de
ginebra, ley 5 de 1960, reconoce en su artculo 3.1 d El principio del juez
natural, al consagrar la prohibicin de imponer condenas sin juicio previo
ante un tribunal legtimamente constituido, con garantas judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados.
Asimismo, en el artculo 49, establece el principio de la legalidad, al
comprometer a las partes contratantes a desarrollar legislativamente las sanciones penales aplicables a las personas que vulneren las disposiciones del
convenio y finalmente, en su ltimo inciso, instituye las garantas procesales
a los inculpados.
Artculo 31 constitucional:

142
Toda persona tiene derecho, en los trminos establecidos por

los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ra-
tificados por la Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los

rganos internacionales creados para tales fines, con el objeto de
solicitar el amparo a sus derechos humanos.
El Estado adoptar, conforme a procedimientos establecidos en
esta Constitucin y la ley, las medidas que sean necesarias para
dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los rganos internacionales previstos en este artculo.
4. El debido proceso en el mbito nacional.

Teniendo el debido proceso una evolucin internacional muy importante y en especial en el campo de los derechos humanos que debe ser respetado y acatado por los pases y que nace como una obligacin no solo
nacional sino tambin internacional.
La Constitucin de Venezuela de 1999, en el artculo 23 le otorga jerarqua constitucional, a los tratados, pactos y convenios relativos a derechos
humanos, los cuales, incluso, prevalecen en la medida en que contengan
una normativa ms favorable que las establecidas en la propia constitucin
y en las leyes. Adems dichos tratados son de aplicacin inmediata y directa
por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.
El artculo 257 constitucional establece que el proceso constituye un
instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. En este sentido,
para que la funcin jurisdiccional pueda ser prestada por el Estado para resolver controversias jurdicas existe una nica va, cual es, el proceso.
El artculo 26 constitucional, sanciona el derecho de accin y que el
acceso a los rganos de la administracin de justicia se le otorga cuando
as manifieste su voluntad de someter la satisfaccin del derecho alegado
la intervencin del Estado a travs del rgano jurisdiccional. En el proceso
judicial existen principios procesales que han sido constitucionalizados, los
cuales encuentran su ubicacin en los artculos 26, mencionado anteriormente y el 49 de la constitucin de 1999, el primero referido a la tutela
judicial efectiva y el segundo referido al debido proceso con principios
diferentes a la tutela judicial efectiva.
El derecho fundamental al debido proceso se encuentra establecido
como derecho fundamental en la Constitucin de 1999 en el artculo 49
como garanta judicial y administrativa y de esta manera se consagra:
143

El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas y, en consecuencia:

1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo
estado y grado de la investigacin y del proceso. toda persona tiene
derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga,
de acceder a las pruebas y disponer del tiempo y de los medios
adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones
establecidas en esta constitucin y la ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo
contrario.
3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de proceso, con las debidas garantas y dentro del plazo razonable determinado legalmente, por un tribunal competente, independiente
e imparcial establecido con anterioridad. Quien no hable castellano o no pueda comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un
intrprete.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las garantas
establecidas en esta Constitucin y en la ley. Ninguna persona
podr ser sometida a juicio sin conocer la identidad de quien la
juzga, no podr ser procesada por tribunales de excepcin o por
comisiones creadas para tal efecto.
5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o declarar contra s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad.

la confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin coaccin de
ninguna naturaleza.
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que
no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes
preexistentes.
7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos hechos en virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente.
8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o
reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial,
retardo u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o
de la particular de exigir la responsabilidad personal del magistrado o magistrada, juez o jueza y del Estado, y de actuar contra
stos o stas.
144
Como puede observarse la Constitucin de 1999 desarrolla con detalle

y extensin esta garanta hacindola extensiva a los procedimientos administrativos en los casos en que, para su desarrollo, se requiere la participacin de los sujetos concretos respecto a los cuales se producirn los efectos
del acto administrativo en el que culminar dicho procedimiento. De esta
manera, el artculo 49 establece una serie de principios cuya finalidad primaria es garantizar el derecho de defensa de las partes que dicen y contradicen
en un determinado proceso que fue creado con el objeto de desarrollar la
funcin jurisdiccional para resolver las controversias jurdicas al respecto la
Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia al referirse al debido proceso expres:

En tal sentido, la jurisprudencia ha sealado que el debido

proceso, como medio idneo para garantizar el derecho fundamental a la defensa consagrado en el artculo 49 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, resulta aplicable a todas las
actuaciones judiciales y administrativas, y tiene su fundamento en el principio de igualdad ante la ley.
As, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Poltico-Administrativa, ha declarado:

que la doctrina comparada, al estudiar el contenido y alcance del derecho al debido proceso ha precisado que se trata de
un derecho complejo que encierra dentro de s, un conjunto de
garantas que se traducen en una diversidad de derechos para
el procesado, entre los que figuran, el derecho a acceder a la
justicia, el derecho a ser odo, el derecho a la articulacin de un
proceso debido, derecho de acceso a los recursos legalmente
establecidos, derecho a un tribunal competente, independiente
e imparcial, derecho a obtener una resolucin de fondo fundada
en derecho, derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, derecho a la ejecucin de las sentencias, entre otros, que se vienen
configurando a travs de la jurisprudencia. Todos estos derechos se desprenden de la interpretacin de los ocho ordinales
que consagra el artculo 49 de la Carta Fundamental.
Tanto la doctrina como la jurisprudencia comparada han precisado, que este derecho no debe configurarse aisladamente,
sino vincularse a otros derechos fundamentales como lo son,
el derecho a la tutela efectiva y el derecho al respeto de la dig145

nidad de la persona humana. Forma parte de este fundamental

derecho y garanta, constatar que la actividad del funcionario,
en el ejercicio de su potestad sancionatoria y disciplinaria, se
ajusta a los principios fundamentales y superiores que rigen
esta materia, es decir, al principio de la legalidad formal, mediante el cual la facultad de sancionar se atribuye a la Administracin Pblica con suficiente cobertura legal; al principio
de legalidad material, que implica la necesidad de que los presupuestos de la sancin o pena estn previstos en la ley; el
principio de proporcionalidad de la sancin administrativa; el
principio de la tutela efectiva y el derecho a la presuncin de
inocencia, entre otros.
Tenemos que hacer la siguiente observacin en la cual repara Zerpa
(2006),

En Venezuela, la garanta no es nueva: lo novedoso es la sistematicidad en su concepcin integradora tal como est descrito en el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pero ya veremos que en dicho artculo no
se encierra de manera nica el referido derecho humano, sino
que por el contrario, dicha norma no es ms que el punto de
partida de una ms global concepcin de la garanta : el proceso, para ser debido, debe ser justo, como atribucin inherente
de un concepto del estado al que no le basta ser catalogado
como de derecho, sino que le importa ms ser entendido como
un estado de justicia.
La nocin del debido proceso como ha sido asumida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela comporta el categorizar a
dicho derecho como uno de los derechos humanos, vinculado ste a todo
proceso jurisdiccional o administrativo y con miras a posibilitar tanto el
requerimiento como el reconocimiento judicial a un juicio justo.
El artculo 49 comienza estableciendo que el debido proceso debe
aplicarse a todas las actuaciones judiciales y administrativas por lo que se
deduce que la defensa es un derecho inviolable en cualquier estado y grado
de la causa, incluyendo la fase de investigacin, por lo que la persona debe
ser notificada de la demanda que se proponga en su contra y disponer del
tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa asegurando el
doble grado de jurisdiccin.
146
La presuncin de inocencia, debe extenderse a los demandados en

cualquier gnero de proceso y no exclusivamente a los penales lo cual
constituye una presuncin que favorece al demandado antes de la terminacin del juicio mediante sentencia firme.
El debido proceso debe realizarse ante los jueces naturales, eximiendo
al indiciado confesar su propia culpa, en los juicios en que la relacin sustantiva est regulada por normas de orden pblico.
Este artculo 49 tiene su base en el artculo 3 de la Constitucin cuando
establece que El Estado tiene como fines esenciales, entre otros, la garanta
del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en esta
Constitucin.
Adems, el artculo 19 constitucional establece la obligacin del Estado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades, estableciendo:
Artculo 19.- El Estado garantizar a toda persona, conforme al
principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce
y ejercicio irrenunciable, indivisible e independiente de los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los
rganos del poder Pblico de conformidad con la Constitucin,
los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por
la Repblica y las leyes que los desarrollen.
Asimismo, el artculo 29, estableciendo:
Artculo 29: El Estado estar obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por
sus autoridades.

Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos humanos, y los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de derechos humanos
y los delitos de lesa humanidad sern investigados y juzgados
por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos
de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos
el indulto y la amnista.

147

En el mismo sentido, el artculo 2 reitera esta carga de garante de los

derechos del individuo que tiene el Estado y que se desarrolla mediante el
debido proceso, al establecer la preeminencia de los derechos humanos.
Igualmente, los artculos 25, 26 Y27
Artculo 25: Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que
viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad
penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan
de excusa rdenes superiores.
Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los
mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.

El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial,
idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable,
equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o
reposiciones intiles.
Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los
tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.

El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral,
pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad
judicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se
asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar
con preferencia a cualquier otro asunto.

La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto
bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin
alguna.
148
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin
de garantas constitucionales.
5. Titulares del derecho fundamental al debido proceso

Es importante preguntarnos a quien protege la nocin del debido proceso? tomando lo expresado por Zerpa quin cita a Carlos Ayala Corao
en su obra Derechos Humanos y Proceso Penal en la Constitucin de 1999
establece que

las garantas del debido proceso estn igualmente referidas

a las vctimas de violaciones de tales derechos y/o a sus familiares, quienes deben contar con amplias posibilidades de ser
odos y de actuar en las investigaciones, las acusaciones y en
los respectivos procesos, tanto en procura del esclarecimiento
de los hechos y del castigo de los responsables (Sentencia de
fecha 19-11-99, CtTDH, Caso: Villagran. Morales u otros
En consecuencia, las garantas del debido proceso son aquellas reglas

que deben ser acatadas por el Estado en cualquier actuacin judicial y administrativa, tal como la Constitucin de 1999 establece
6. Principios que comprende el derecho al debido proceso

A. El derecho a la defensa
El artculo 49.1 constitucional establece lo siguiente:

La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables

en todo estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda
persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los
cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer
del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del
debido proceso. Toda persona declarad culpable tiene derecho
a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta
Constitucin y la Ley.
Entre los derechos y garantas constitucionales procesales dentro del

debido proceso constitucional, sea jurisdiccional o administrativo se ubica
149

el derecho de defensa. Este derecho de defensa establecido constitucionalmente se refiere al hecho de que toda persona, en el marco de un proceso
jurisdiccional o administrativo, en las ocasiones previstas por la Ley y en
los procedimientos correspondientes puede realizar alegatos de hecho o de
derecho, acciones o excepciones que favorezcan sus intereses, tambin producir pruebas que le favorezcan, recurrir de los fallos judiciales contrarios
o perjudiciales, sea inclusive en la fase de ejecucin de la sentencia ya que
este derecho se debe en todo estado y grado de la causa, incluida la fase de
casacin y de ejecucin.
Al respecto, Bello (2006)
el derecho a la defensa adopta una multiplicidad de formas,
como lo son:
a. La alegacin, que como derecho de cualquiera de las partes en
el proceso, constituye la manifestacin de expresin judicial
de los argumentos de hecho y de derechos que sean el fundamento de la pretensin o excepcin, as como de cualquier clase de peticionamiento judicial por mas simple que sea, donde
se pueden manifestar o aportar a travs de su envoltorio- envoltorio del alegato- cualquier clase de hechos , sean constitutivos, extintivos, impeditivos o invalidativos, modificativos o
exceptivos, de manera que la alegacin tambin comprende la
excepcin.
b. Derecho a ser odo.
c. Derecho a estar presente en los actos del proceso.
d. El derecho a la asistencia tcnica y letrada.
e. El derecho a producir pruebas legales y pertinentes en las
oportunidades procesales previstas para tal efecto, lo que a su
vez involucra como parte del derecho a la defensa, el derecho al aseguramiento de la prueba, de aportacin, publicidad,
contradiccin, admisin, conocimiento, evacuacin, control y
apreciacin.
f. El derecho a presentar alegatos finales, informes u observaciones con vista a todos los actos procesales realizados.
g. El derecho a recurrir del fallo judicial perjudicial, que involucra el derecho a que se respeten los lapsos para recurrir, a que
sea admitido el recurso de cumplir con todos los requisitos de
ley, el derecho a recurrir de hecho cuando le es negado el recurso, el derecho a informar u observar en el acto de informes, el
derecho a producir pruebas en la medida de su permisibilidad.
150
B. El derecho a la doble instancia.

El contenido de este principio radica en el derecho a que la sentencia
judicial puede ser revisada por el superior del juez que la emiti y se hace
efectivo por va de apelacin o por va de la consulta como grado de jurisdiccin. Sin embargo el artculo constitucional establece que es posible que
existan procesos judiciales donde no exista una segunda instancia.
De ello se desprende que el principio de la doble instancia no tiene
carcter absoluto y el legislador est autorizado para indicar en que casos
no hay segunda instancia en cualquier tipo de proceso, sin perjuicio de los
recursos extraordinarios que pueda consagrar.
Este principio es uno de los ms importantes del debido proceso ya que
concreta la garanta de la participacin de los interlocutores en el discurso
jurisdiccional, en especial, para presentar argumentaciones y pruebas. De
esta manera, el derecho de defensa garantiza la asistencia al proceso, hacerse
parte en el mismo, defenderse, presentar alegatos y pruebas.
C. La presuncin de inocencia
Este principio est establecido en el artculo 49.2, Toda persona se
presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.
De acuerdo con esta presuncin, el sujeto a quien potencialmente deba
imponrsele una sancin se presume inocente, a menos que existan pruebas
fehacientes que demuestren lo contrario.
D. El derecho de toda persona a ser oda

El artculo 49.3 constitucional establece:

Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de

proceso, con las debidas garantas y dentro del plazo razonable determinado legalmente, por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad. Quin no
hable castellano, o no pueda comunicarse de manera verbal,
tiene derecho a un intrprete..
Es el derecho a ser odo por el tribunal competente, independiente e

imparcial establecido con anterioridad.
151

La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, ha sealado

en sentencia, de fecha 24 de enero de 2001, N 5, Expediente N 00-1223,
lo siguiente:

Al respecto, es menester indicar que el derecho a la defensa y al debido proceso constituyen garantas inherentes a la
persona humana y en consecuencia, aplicables a cualquier clase de procedimientos, El derecho al debido proceso ha sido
entendido como el trmite que permite or a las partes, de la
manera prevista en la Ley, y que ajustado a derecho otorga a
las partes el tiempo y los medios adecuados para imponer sus
defensas.
En cuanto al derecho a la defensa, la jurisprudencia ha establecido que el mismo debe entenderse como la oportunidad para
el encausado o presunto agraviado de que se oigan y analicen
oportunamente sus alegatos y pruebas. En consecuencia, existe violacin del derecho a la defensa cuando el interesado no
conoce el procedimiento que pueda afectarlo, se le impide su
participacin o el ejercicio de sus derechos, o se le prohbe
realizar actividades probatorias.
Adicionalmente, la misma Sala Constitucional del Tribunal Supremo

de Justicia en sentencia de fecha 20 de septiembre de 2001, n 1745, expediente n 01-1114 expres:
152
El derecho al debido proceso, consagrado en el artculo 49

de la Constitucin a favor de todo habitante de la Repblica,
comprende el derecho a defenderse ante los rganos competentes, que sern los tribunales o los rganos administrativos,
segn el caso.
Este derecho implica notificacin adecuada de los hechos imputados, disponibilidad de medios que permitan ejercer la defensa adecuadamente, acceso a los rganos de administracin
de justicia, acceso a pruebas, previsin legal de lapsos adecuados para ejercer la defensa, preestablecimiento de medios que
permitan recurrir contra los fallos condenatorios (de conformidad con las previsiones legales), derecho a ser presumido
inocente mientras no se demuestre lo contrario, derecho de ser
odo ,derecho de ser juzgado por el juez natural, derecho a no
ser condenado por un hecho no previsto en la ley como delito

o falta, derecho a no ser juzgado dos veces por los mismos
hechos, derecho a no ser obligado a declararse culpable ni a
declarar contra si mismo, su cnyuge, ni sus parientes dentro
del segundo grado de afinidad y cuarto de consanguinidad, entre otros.

La consagracin constitucional del derecho al debido proceso,

significa que la accin de amparo ejercida por violacin de
algunos de los extremos all sealados por actuacin u omisin
judicial, proceder cuando los hechos presuntamente constitutivos de la infraccin efectivamente impidan o amenacen
impedir a un particular el goce y ejercicio inmediato de alguna
de las facultades que dicho derecho al debido proceso otorga.
Es as como no todo error de procedimiento que cometan los

jueces, ni todos los errores cometidos en la escogencia de la
ley aplicable o en la interpretacin de la misma constituyen
infraccin al derecho al debido proceso. Solo cuando la infraccin de reglas legales resulte impeditiva del goce o ejercicio
de los derechos y facultades garantizados por el artculo 49
citado, se verificar la infraccin constitucional presupuesto
de procedencia de la accin de amparo ejercida por violacin
al debido proceso, de modo que el accionante deber alegar
cmo y de qu manera el error judicial le impide o amenaza el
goce o ejercicio del derecho que seala conculcado, expresando la actividad procesal a la que tena derecho y que no puede
ejercer como resultado del hecho constitutivo de la supuesta
infraccin constitucional, as como la urgencia en el restablecimiento de la situacin lesionada
E. El principio del juez natural

El artculo 49.4, establece Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las garantas establecidas en esta constitucin y en
la ley. Ninguna persona podr ser sometida a juicio sin conocer
la identidad de quien la juzga, ni podr ser procesada por tribunales de excepcin o por comisiones creadas para tal efecto.
153

El derecho al juez natural es un derecho a un juez preestablecido, con

competencias prescritas por la ley y que de esta manera permita que en el
juicio exista una garanta de imparcialidad.
El principio del juez natural evita a que se hable de jueces ad hoc, que
puedan ser nombrados para determinado caso que pudiesen resolver conflictos jurdicos mediante apreciaciones parcializadas que no correspondan con
el imperio de la legalidad. El juez natural es aquel a quien la constitucin o
la ley, le han asignado el conocimiento de ciertos casos para su solucin. La
asignacin corresponder a la competencia correspondiente.
Que debe reunir ciertas caractersticas como: la legalidad, debe ser
fijada por la ley, la imperatividad, en el sentido de que no es derogable por
la voluntad de las partes; inmodificabilidad, ya que no puede variar en el
curso del proceso; la indelegabilidad, no puede ser delegada por quien la
detenta; y finalmente, es de orden pblico, se fundmenta en el inters de la
colectividad.
F. Derecho a no ser constreido a confesarse culpable

contra si mismo.
Segn el artculo 49.5 constitucional Ninguna persona podr ser
obligada a confesarse culpable o declarar contra s misma, su
cnyuge, concubino o concubina, o pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad. La confesin
solamente ser vlida si fuere hecha sin coaccin de ninguna
naturaleza.
Esta garanta constitucional procesal, se refiere a que nadie puede ser
obligado a declarar en su contra o se, contra si mismo, o contra los sealados, lo que no debe interpretarse que no pueda declarar voluntariamente en
su contra, declararse culpable de la comisin de un hecho que le acarrear
responsabilidad penal o el reconocimiento de un hecho controvertido que le
traer consecuencias jurdicas desfavorables.
G. Principio de validez de la confesin solo si se ha hecho

sin coaccin.
La confesin como garanta constitucional procesal es vlida en la medida en que sea voluntaria y no haya sido obligada considerando que la
confesin segn Bello,
154
es una declaracin de parte donde se reconocen la existencia

o verdad de hechos controvertidos propios del confesante, o de
los cuales tiene conocimiento, que le acarrean o traen consecuencias jurdicas desfavorables o simplemente favorables a
los intereses de su adversario; ste ltimo elemento-el perjuicio- es precisamente el elemento que diferencia la declaracin
de parte de la confesin, pues existir sta ltima, en la medida
que esa declaracin de parte sea desfavorable a los intereses
del sujeto que confiesa, de lo contrario, esa manifestacin ser
una simple declaracin de parte .
H. Principio de la legalidad.
Principio nulla crimen nulla poena sine lege
sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como
delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes.
Es el derecho a ser juzgado conforme a la ley.
La legalidad del proceso es una garanta de que el juez debe ceirse a
un esquema determinado sin la posibilidad de inventar trmites que pudiesen hacer dudar de la legalidad respectiva.
Es importante aclarar que el principio de la legalidad tiene dos dimensiones: una formal y otra material.
En su dimensin material relevante en el derecho penal y en general
en el derecho sancionatorio. Segn este principio se exige que las prohibiciones de conductas particulares y las sanciones para los actos que puedan
infringir deban aparecer en una ley anterior al acto que se vaya a enjuiciar.
Es as, como el principio de la legalidad establece una reserva de ley
para las prohibiciones, las penas y las sanciones.
En su dimensin formal, el principio de legalidad establece que las
actuaciones procesales de la jurisdiccin deben estar previstas en una ley anterior al procedimiento en que ellas se lleven a cabo. Por lo tanto, las actuaciones procesales de la jurisdiccin deben estar previstas en una ley anterior
y el poder judicial debe ajustarse totalmente a dichas prescripciones.
155

I.
Principio nom bis in idem

sometida a juicio por los mismos hechos en virtud de los cuales
hubiese sido juzgada anteriormente.
Es una garanta o derecho constitucional procesal que consiste en el

hecho de que ninguna persona puede ser sometida a juicio por los mismos
hechos en virtud de los cuales ha sido ya juzgada.
J. Derecho a obtener reparacin del Estado por los

errores judiciales.
Segn el artculo 49.8 constitucional Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin de la situacin
jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir
la responsabilidad personal del magistrado o magistrada, juez o
jueza y del Estado, y de actuar contra stos o stas.
Segn Bello,

Es una garanta procesal constitucional que se refiere a la responsabilidad del Estado, retardo u omisiones injustificadas en
la Administracin de justicia y que se materializa en el derecho
que tienen los administrados de solicitar el Estado el restablecimiento o reparacin de la situacin jurdica lesionada, norma
que se encuentra relacionada con el artculo 255, que establece
cual es la responsabilidad de los operadores de justicia, con
motivo al error judicial, retardo u omisiones injustificadas, inobservancia sustancial de normas procesales, denegacin de
justicia, parcialidad y por los delitos de cohecho y prevaricacin que incurran en el ejercicio de sus funciones.
El artculo 255 constitucional establece:

156
Los jueces o juezas son personalmente responsables, en

los trminos que determine la ley, por error, retardo u omisiones injustificadas, por la inobservancia sustancial, de las normas procesales, por denegacin, parcialidad y por los delitos
de cohecho y prevaricacin en que incurran en el desempeo
de sus funciones.
Igualmente, lo establecido en el artculo 25 constitucional:
Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o

menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y
la ley es nulo; y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad
pena, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan
de excusas rdenes superiores.
Por lo tanto, los jueces sern responsables penal, civil y administrativamente, por los actos que puedan dictar en el ejercicio de la funcin pblica, que violen o menoscaben los derechos garantizados por la Constitucin
y por la ley.
Es as como la responsabilidad del Estado como garanta constitucional, es producto del funcionamiento del sistema de justicia, en manos de
los jueces, que confiere a los particulares el derecho de exigir, el restablecimiento de la situacin jurdica violada por la actividad jurisdiccional o la
reparacin del dao sufrido.
II. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Consideraciones generales sobre el

administrativo
procedimiento
Sigue siendo una premisa fundamental la defensa de la

persona ante las posibles arbitrariedades de los rganos del Poder Pblico,
quizs algunos crean que se trata una quimera inalcanzable, otros, por el
contrario, confan puede ser posible; mientras los hombres crean en los
principios de igualdad, libertad y justicia, tendremos condiciones de defender nuestros intereses legtimos y derechos, an y cuando, la misin
consista en enjuiciar al aparato administrativo.
Por tanto, debemos entender que esta defensa no est solamente en

manos del particular, sino que el Estado deber crear todo un conjunto de
tcnicas eficaces que le permita al individuo exigir la restitucin de sus derechos vulnerados.
En este sentido, la Justicia Administrativa ha resultado ser por mucho
tiempo uno de los mecanismos protectores por excelencia ante las eventuales
arbitrariedades de la Administracin Pblica y por consiguiente la entendemos
como el conjunto de instrumentos tcnico-jurdicos encaminados al control
157

de la legalidad de la actividad de la Administracin, de su potestad reglamentaria y del sometimiento de la Administracin a los fines que la justifican.
En consecuencia, estos mecanismos se orientan a la integridad de derechos e intereses legtimos, de lo que se deriva que la Justicia Administrativa
deber encuadrarse en un contexto constitucional.
El estudio del tema del procedimiento administrativo en Venezuela,
tiene su vigor a raz de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en la dcada de los ochenta, aunque su trazado
es una construccin jurisprudencial, los doctrinarios del derecho patrio han
realizado estudios al respecto; asimismo, la doctrina extranjera, dichos estudios servirn de fundamento en el desarrollo del presente estudio.
2. El procedimiento administrativo y la funcin administrativa

Uno de los tpicos esenciales de estudio del Derecho Administrativo,
es la proteccin del particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la
funcin administrativa.
Es por todos conocido que la funcin administrativa, es una de las funciones jurdicas del Estado, ya que a diferencia de lo que sucede en el Derecho Constitucional, en el Derecho Administrativo, se analizan las distintas
funciones del Estado y no los distintos Poderes del Estado, pues el poder es
uno slo y radica en el Estado, en cambio, las funciones son distintas como
tambin los rganos que llevan a cabo esas funciones son diferentes.
La funcin administrativa, es aquella que provee a la satisfaccin de
necesidades colectivas, que acta sobre el presente, es continua, permanente, y es por ello que esta funcin no se puede interrumpir por huelgas ni por
lock out que realicen las empresas a cargo de la prestacin de los servicios
pblicos.
3. Definicin de funcin administrativa

Conjunto de actividades afines, dirigidas a proporcionar a las unidades
de una organizacin, los recursos y servicios necesarios para hacer factible
la operacin institucional. Actividad preponderante que desarrolla la Administracin Pblica, en el ejercicio de sus atribuciones; conjunto de actos
administrativos realizados en cumplimiento de normas o leyes llevadas a
cabo por un rgano responsable del sector pblico.
158
Brewer (1984), sostiene que la funcin administrativa dentro de las

funciones del Estado, es como la gestin, en concreto del inters pblico por
el Estado como sujeto de derecho que se relaciona con los administrados.
Fraga (1980), expresa, que la funcin administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en la ejecucin de actos
materiales o de actos que determinan situaciones jurdicas para casos individuales.
Recurdese que el cauce formal, que para la accin administrativa representa el procedimiento administrativo, se justifica como
garanta del inters pblico, y de los derechos de los administrados; de modo, que es impretermitible la funcin administrativa para
la presencia del procedimiento administrativo, sin desconocer que
entes privados investidos de potestades pblicas legalmente, se encuentren inmersos en un procedimiento administrativo.
Entonces, el acto administrativo en sentido amplio, puede definirse como
toda declaracin administrativa productora de efectos jurdicos y en sentido restringido, sera slo la declaracin unilateral e individual que produzca
efectos jurdicos, en todo caso, en ejercicio de la funcin administrativa.
4. Definicin de Procedimiento Administrativo

Araujo (1989), lo define:

El procedimiento administrativo como el cauce formal, jurdico y

necesario para la actividad de la Administracin en la produccin
de sus actos jurdicos.
Como cauce formal, representa una ordenacin unitaria de una

pluralidad de operaciones expresadas en actos de trmite diversos por ante los rganos administrativos; As, el procedimiento
administrativo comprende, incluso, los actos que realizan los particulares al intervenir legtimamente en el mismo.
Como cauce jurdico, es una serie de actos de naturaleza y efectos

muy variables, en los que se concreta la actuacin administrativa
y, a la vez, es un presupuesto de la impugnacin procesal del resultado.
159

Y, como cauce necesario, pues constituye una obligacin jurdica

cuya ausencia o cumplimiento irregular acarrear un vicio que
afectar al acto, ya sea su validez, ya sea en su posibilidad de
ejecucin. (Pg. 39)
La doctrina administrativa ha puesto de manifiesto el principio de la

instrumentalidad del procedimiento administrativo, con lo que se quiere
significar que nunca es un fin en s mismo, sino un instrumento, cauce,
para alcanzar un fin, o como lo destaca la doctrina al afirmar que, el procedimiento administrativo es una concatenacin de actos administrativos
preparatorios y preordenados para la determinacin de los efectos finales;
es, se concluye, un camino de formacin del acto administrativo. Lo que
importa es el fin al cual sirve el procedimiento, ya que aquel tiene razn de
ser por la existencia de ste.
Es de sealar que el autor citado seala que la cuestin del procedimiento administrativo queda planteada, tan pronto como se reconoce en el
Estado la existencia de una funcin administrativa. Esta funcin fija al Estado metas en su obrar y para llegar a ellas, necesariamente, tiene que seguir
determinados caminos, los cuales forman parte del procedimiento.
Gordillo (2001), lo precisa:

Definimos al procedimiento administrativo como la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen
la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa.
Estudia por tanto la participacin y defensa de los interesados en

todas las etapas de la preparacin de la voluntad administrativa
y desde luego, como debe ser la tramitacin administrativa en
todo lo que se refiere a la defensa, participacin e intervencin de
dichos interesados. (Pg. IX-7)
El desideratum es depender menos de la tutela benevolente del Estado

y basarse ms en la activa defensa del particular. Los interesados podrn
interponer contra aquella medida, determinados recursos que habrn de ser
tramitados y decididos en el seno de la propia Administracin.
El citado autor hace un extenso estudio de la proteccin del usuario y
del administrado en la defensa de sus derechos e intereses en sede admi160
nistrativa o judicial por lo que este conocimiento es un aporte apreciable a

tomar en cuenta en la elaboracin del estudio.
En este orden, Garca (1986).

El procedimiento administrativo es la primera de las garantas,

en tanto que supone que la actividad de la Administracin tiene
que canalizarse obligadamente a travs de unos cauces determinados, como requisito mnimo para que pueda ser calificada de
actividad legitima. (Pg. 381-382)
El procedimiento administrativo abarca un conjunto de actos preparatorios o de trmite que han de culminar en la decisin de la autoridad
administrativa competente sobre la cuestin de fondo que le corresponde
resolver.
En ese mismo sentido, Giannini (citado por Lares, 2001) define los
procedimientos, como una serie de actos de autoridad administrativa coligados entre s y tendientes a una nica finalidad. (pg.593); de modo que
stos procedimientos comprenden, un cadena de resoluciones de carcter
previo que han de ser dictadas por los rganos de la Administracin y que
conducen a la emisin de actos administrativos, bajo las formalidades de
fondo y forma y ser un vicio de nulidad absoluta la inobservancia total del
procedimiento.
En este sentido, Dromi (1987)

...especficamente, el procedimiento administrativo indica las

formalidades y trmites que deben cumplir la Administracin (en
ejercicio de la funcin administrativa) y los administrados (en su
gestin de tutela individual con participacin colaborativa en el
ejercicio de la funcin administrativa).
As, se distinguen dos etapas procedimentales: una primera, de

formacin de la voluntad administrativa, tanto de origen unilateral o
bilateral, como de efectos individuales o generales; y otra de fiscalizacin, control e impugnacin, que comienza cuando la primera concluye.
La participacin de los administrados se realiza en los dos momentos.
En el primero por medio de visitas, peticiones, observaciones, y en el
segundo por medio de recursos administrativos. Es de la esencia del
procedimiento administrativo regular la intervencin de los interesados
161

en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa, ya sea a

travs del ejercicio del derecho de peticin o del ejercicio del derecho
de recurrir. Comprende tanto el procedimiento que regula la formulacin del acto (constitutivo), como su cuestionamiento y fiscalizacin
(impugnativo).
Es preciso acotar que la Administracin debe sujetar su actividad a
requisitos de obligatoria observancia, en este sentido Leal (2001)

El formalismo aqu no es sino la obligacin impuesta por la

ley, a la Administracin de sujetar su actividad a requisitos,
trmites, antes de la exteriorizacin de su voluntad. Voluntad
que slo puede formarse a travs del procedimiento. (LOPA
artculo 1)
Al seguir, el formato preestablecido, el particular puede prever cual

ser la prxima actuacin de la Administracin, dndole oportunidad de
preparar su defensa.
Sostena, Ihering. (1994)

Es una valla en contra de la arbitrariedad, pues limita la actuacin de la Administracin, pues limitan la actuacin de la Administracin. Aseguran que la labor de la Administracin sea el
resultado de la reflexin y no del impulso. (Pg. 77-78)
A. Base legal
El estudio del procedimiento administrativo en Venezuela, tiene su
vigor a raz de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos en la dcada de los ochenta, aunque su delineado es una
construccin jurisprudencial.
B. Clases de Procedimientos Administrativos

El Derecho venezolano, en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos contempla el procedimiento administrativo ordinario, el cual ha
servido de gua a procedimientos especiales, regulado en el artculo 47, por
ejemplo, el procedimiento administrativo sancionatorio.
El artculo 47, contiene la base legal de los procedimientos especiales:
162
Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se aplicarn con preferencia al procedimiento ordinario
previsto en este captulo en las materias que constituyan la especialidad.
De modo que de acuerdo a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, estn contemplados dos clases de procedimientos administrativos, el ordinario y el especial, contenido en leyes especiales.
El artculo 48 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, establece:

El procedimiento se iniciar a instancia de parte interesada,

mediante solicitud escrita, o de oficio. En el segundo caso, la
autoridad administrativa competente o una autoridad administrativa superior ordenarn la apertura del procedimiento y notificar a los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses
legtimos, personales y directos pudieren resultar afectados, concedindoles un plazo de diez (10) das para que expongan sus
pruebas y aleguen sus razones.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, consagra que iniciado el procedimiento se proceder a abrir expediente en el cual se recoger
toda la tramitacin a que de lugar el asunto; de las comunicaciones entre
las distintas autoridades, as como de las publicaciones y notificaciones que
se realicen, se anexara copia al expediente, en aras de garantizar el debido
proceso.
El Artculo 51, de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, establece: Iniciado el procedimiento se proceder a
abrir expediente en el cual se recoger toda la tramitacin a
que de lugar el asunto. De las comunicaciones entre las distintas autoridades, as como de las publicaciones y notificaciones que se realicen, se anexara copia al expediente
El Artculo 60 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece: La tramitacin y resolucin de los expedientes
no podr exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas
excepcionales, de cuya existencia se dejar constancia, con indicacin de la prrroga que se acuerde. La prrroga o prrrogas
no podrn exceder, en su conjunto, de dos (2) meses.
163

A manera de acotacin, se entiende que estos lapsos se aplican en el

procedimiento administrativo ordinario, pudindose aplicar en los procedimientos especiales, cuando los mismos no figuren taxativamente en la
normativa que lo contenga o, en casos en los cuales los lapsos previstos no
sean suficientes para realizar todo el iter procedimental, ejemplo: el lapso
previsto para instruir el procedimiento de primera instancia en el Reglamento que rige los casos de alumnos y profesores en materia disciplinaria,
en la Universidad de Carabobo, el cual establece taxativamente que la Comisin que instruye el expediente deber pronunciarse en treinta das, pero
no prev el lapso del desarrollo del iter procedimental, por lo tanto debe
acudirse al previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
5. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONATORIO
A. Preliminares sobre la potestad sancionatoria
Aceptada genricamente la existencia de la potestad sancionadora de
la Administracin, doctrina y jurisprudencia se han puesto de acuerdo en la
tesis que hoy es absolutamente dominante, la potestad sancionadora de la
Administracin forma parte, junto con la potestad penal de los tribunales, de
un ius puniendi superior del Estado, que adems es nico, de tal manera que
aquellas no son sino simples manifestaciones concretas de ste.
El Derecho Administrativo Sancionador esta montado sobre una serie
de principios que la jurisprudencia y la doctrina han ido creando y que hoy
estn recogidas en el artculo 49 constitucional que contiene el derecho al
debido proceso, como son los principios de legalidad, el de reserva legal, el
de tipicidad, el non bis idem, el de culpabilidad, el de prescripcin que el
Estado est obligado a garantizar an cuando tenga atribuida por excelencia
la potestad sancionadora, siendo innegable que las sanciones administrativas, son consecuencia de la potestad de polica; la potestad sancionatora
debe realizarse a travs de un procedimiento administrativo, son actos dictados por la Administracin que pueden influir en la esfera jurdica de los
particulares, en virtud, del gravamen que puede impactar en los derechos de
los particulares se hace necesario que el procedimiento administrativo, este
investido de un cmulo de garantas que garanticen el debido proceso.
Las sanciones administrativas, son pronunciadas por la Administracin
sin intervencin del juez, por lo que la naturaleza jurdica de las mismas,
es evidente que debe ser considerada como acto administrativo y en consecuencia susceptible de recurrirlo en va administrativa y/o en sede juris164
diccional. La potestad sancionadora se funda en la competencia que tienen

las autoridades administrativas para imponer sanciones por las acciones u
omisiones antijurdicas.
Pea (2005)

Pese a la exorbitante potestad sancionatoria que actualmente detenta la Administracin Pblica venezolana tanto desde el punto
de vista cuantitativo como cualitativo, como qued demostrado
en el capitulo I, y a la significativa incidencia que tiene dicha
potestad sobre los derechos fundamentales de los administrados, an no ha sido sancionada una ley general sobre el procedimiento sancionatorio, que tal vez inclusive podra extenderse
al completo ejercicio de la potestad sancionatoria, regulando los
principios generales, las sanciones y el procedimiento.
La inexistencia de la referida ley origina un panorama normativo

ciertamente confuso, por no decir catico. En efecto, ya ha quedado demostrado que casi todas las leyes administrativas sancionadas despus de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1961,
traen un capitulo destinado exclusivamente a establecer sanciones
administrativas en sus diversas modalidades (pecuniarias, interdictivas y disciplinarias), con la particularidad de que las sancionadas
hasta 1999, muy pocas de ellas regulan el procedimiento que debe
seguir la Administracin para imponerlas. (Pg. 434)
Como puede observarse, a pesar de que la Administracin Pblica

venezolana ha detentado la potestad sancionatoria desde 1830, no ha sido
sancionada ley alguna que regule un procedimiento general de tipo sancionatorio que marque directrices al respecto, lo que ha originado la utilizacin
generalmente del procedimiento ordinario previsto en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, con serias dificultades en detrimento de
los derechos de los interesados.
(Idem)
Ha construido una definicin sobre la potestad sancionatoria de la Administracin, en los siguientes trminos:

Es la situacin de poder originada en una norma expresa de
la Constitucin que faculta a la administracin Pblica para
165

infligir un mal a los ciudadanos, que en trminos generales no

se traduce en privacin de la libertad, cuando stos infrinjan
una orden o prohibicin definida en una norma legal, previa
determinacin de la culpabilidad del imputado, mediante el
debido procedimiento administrativo.
B. El Procedimiento Administrativo Sancionatorio.

El artculo 47, contiene la base legal de los procedimientos especiales, el cual establece: Los procedimientos administrativos
contenidos en leyes especiales se aplicarn con preferencia al
procedimiento ordinario previsto en este captulo en las materias que constituyan la especialidad.
El Procedimiento Administrativo Sancionatorio, se configura de
acuerdo a la norma supra citada como un procedimiento especial, debiendo
ser regulado de manera especfica en la normativa que lo contenga.
El procedimiento sancionatorio, es el conjunto concatenado de actos
que deben seguirse para imponer una sancin administrativa. En sentencia,
del Tribunal Constitucional espaol en las sentencias del 30 de enero y 8 de
junio de 1981 sustent:

los principios inspiradores del orden penal son de aplicacin,

con ciertos matices, al derecho administrativo sancionador,
dado que ambos son manifestaciones del ordenamiento punitivo del Estado.
La Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia en fecha 17 de noviembre de 1983, ratificada en decisin del 1 de octubre de 1996, sealando que la cobertura de las garantas constitucionales que
rigen el proceso penal han sido interpretadas ampliamente por la doctrina y
la jurisprudencia:

166
... a tal punto que la aplicabilidad de los preceptos en ellos

enunciados ha sido extendida a todas las ramas del derecho
pblico, allende los lmites del derecho penal y de las normas
que protegen exclusivamente la libertad fsica del individuo,
a fin de convertirlas en pautas fundamentales de la genrica
potestad sancionatoria del Estado. (Gaceta Forense. 3 Etapa.
N 122.Pg. 270)
Para De Grazia (2003)

La necesidad del procedimiento sancionatorio deriva del derecho a la defensa, el cual conforme reiterado criterio del Tribunal Supremo de Justicia, es extensible en su aplicacin tanto al
procedimiento constitutivo del acto administrativo como a los
recursos internos consagrados por la ley para depurar aqul.
En consecuencia, la emisin de un acto administrativo sin

cumplir el procedimiento respectivo, y fundamentalmente,
sin garantizar la participacin activa de los interesados, apareja su nulidad absoluta. En estos supuestos, la existencia de
prueba evacuadas unilateralmente por la Administracin para
comprobar los hechos que dieron origen a la medida punitiva, no pueden invocarse para convalidar el acto sancionatorio
dictado, ya que la falta de audiencia al interesado es un vicio
de tal gravedad que afecta todas las actuaciones que hubiere
realizado la Administracin a su espalda.
Por ello, la jurisprudencia sostiene, con razn que son invlidas e insuficientes las pruebas evacuadas por la administracin
sin que el sujeto sancionado hubiere tenido participacin en su
desarrollo, ni dispusiese de los medios y recursos para contradecirlas o invalidarlas (pg.4)
En este orden de ideas, Fraga (2000)
El ejercicio de la potestad administrativa sancionatoria no es

un poder ilimitado que poseen las Administraciones Pblicas;
antes por el contrario, se trata de una actividad modulada intensamente por una serie de principios que, en su mayora, derivan de la Constitucin y por otros que, an careciendo de una
regulacin expresa en el Texto Fundamental, tiene conexin
con derechos inherentes a la persona humana (y por tanto
puede estimarse tambin reconocidos por la Constitucin de
acuerdo a lo previsto en su artculo 22) o derivan de principios
generales del derecho. (Pg. 70)
Para este autor, el procedimiento administrativo sancionatorio en el

ejercicio de la potestad sancionatoria se gobierna a travs de varios principios, traducidos en garantas sustantivas como la reserva legal, la tipici167

dad, la culpabilidad, la razonabilidad o proporcionalidad, la prescripcin, la

presuncin de inocencia; y, tambin por garantas formales, como el debido
proceso, comprendidos en ste el derecho a ser odo, el derecho a promover y evacuar pruebas, interdiccin de las pruebas ilegtimas, derecho a la
formacin del expediente administrativo y acceder al mismo, derecho a la
notificacin, derecho a la motivacin, derecho a la doble instancia.
C. Obligatoriedad de la realizacin del iter procedimental

Administrativo sancionatorio
Toda sancin administrativa se formaliza mediante un acto administrativo, para cuya formacin es necesaria la sustanciacin previa de un
procedimiento sancionatorio, a travs de un expediente administrativo.
Segn De Grazia: Dicho procedimiento tiende, fundamentalmente,

a consumar dos objetivos, primero: constituye un mecanismo
de correccin de la actividad administrativa, desde que permite al rgano con potestad sancionadora comprobar fehacientemente si se ha cometido algn ilcito; en segundo trmino, es
el medio que asegura al presunto infractor, ejercer su derecho
a la defensa, alegando y probando lo que le resulte favorable
y controlando, a la par, la actuacin inquisitiva de la Administracin. Como lo seal la Sala Poltico-Administrativa del
Supremo Tribunal, en sentencia de fecha 25 de julio de 1990
(Caso Compagnie Gnrale Martime) El principio de oir al
interesado no slo constituye un principio de justicia, sino
tambin de eficacia, por cuanto asegura un veraz conocimiento de los hechos, contribuye a mejorar la administracin y a
garantizar decisiones ms justas.

168
Este derecho a ser odo es un derecho transitivo el cual requiere alguien que quiera escuchar para ser real y efectivo. Ahora
bien, el que la administracin pblica escuche involucra necesariamente que ella conozca todos los argumentos y planteamientos del interesado (artculo 62 L.O.P.A), as como los que
deriven del cumplimiento por su parte de impulsar de oficio el
procedimiento (artculo 53 L.O.P.A.) y que decida, fundamentndolos, tales planteamientos (artculos 9 y 18 ejusdem).
La necesidad del procedimiento sancionatorio deriva del derecho a la defensa, el cual, conforme reiterado criterio del Tribunal Supremo de Justicia, es extensible en su aplicacin tanto al
procedimiento constitutivo del acto administrativo como a los

recursos internos consagrados por la ley para depurar aqul.

En consecuencia, la emisin de un acto sancionatorio sin

cumplir el procedimiento respectivo, y fundamentalmente, sin
garantizar la participacin activa del interesado, apareja su
nulidad absoluta. En estos supuestos, la existencia de pruebas
evacuadas unilateralmente por la Administracin para comprobar los hechos que dieron origen a la medida punitiva, no
pueden invocarse para convalidar el acto sancionatorio dictado, ya que la falta de audiencia del interesado es un vicio
de tal gravedad, que afecta todas las actuaciones que hubiere
realizado la administracin a su espalda. Por ello, la jurisprudencia sostiene que son invalidas e insuficientes las pruebas
evacuadas por la Administracin sin que el sujeto sancionado
hubiere tenido participacin en su desarrollo, ni dispusiese de
lo medios y recursos para contradecirlas o invalidarlas.
D. Garantas y Derechos en el Procedimiento Administrativo

Sancionatorio
Al igual que en el procedimiento administrativo ordinario o sumario o
sancionatorio, segn sea el caso, como asienta De Grazia

el criterio de la unidad superior de la tipificacin punitiva

del Estado, y la invariable aplicacin de los idnticos principios al proceso judicial penal y al procedimiento administrativo sancionador, fue recogido por la jurisprudencia patria;
la Sala Poltico-Administrativa de la extinta Corte Suprema
de Justicia, en sentencia, de fecha 17 de noviembre de 1983,
ratificada en decisin del 01 de octubre de 1996, es clara en
este aspecto, al sealar que la proteccin de las garantas
constitucionales que rigen el proceso penal han sido interpretadas considerablemente por la doctrina y la jurisprudencia
en nuestro pas, a tal punto que la aplicabilidad de los preceptos en ellos enunciados ha sido extendida a todas las ramas del Derecho Pblico, ms all de los lmites del derecho
penal y de las normas que resguardan slo la libertad fsica
del individuo, a fin de convertirlas en prototipos esenciales de
la potestad sancionadora del Estado, genricamente (Gaceta
Forense, Tercera Etapa; No. 122. Pg. 270).
169

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada

en 1999, eminentemente humanista y, en tal sentido precepta un conjunto de principios que al mismo tiempo tienen naturaleza de garantas y de
derechos. Por tanto, han de aplicarse tanto en materia penal, como en las
sanciones administrativas.
Entonces, estas garantas y derechos al debido proceso se aglutinan
en el derecho a la defensa que comprende la asistencia jurdica, el derecho a
ser notificado de los cargos por los cuales se le investiga, acceder a las pruebas, disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa,
sern nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del debido proceso, el
derecho a recurrir del fallo; derecho a la presuncin de inocencia; derecho a
ser odo, comprende que debe estar revestido de las debidas garantas, dentro del plazo razonable determinado en la ley, por un tribunal competente,
independiente e imparcial; derecho al juez natural; derecho a la no confesin contra si mismo, derecho al principio de legalidad - tipicidad, derecho
a no ser juzgado dos veces por los mismos hechos; responsabilidad del
Estado por errores judiciales.
E. Derecho-garanta a la defensa en el procedimiento

administrativo sancionatorio
El derecho a la defensa se manifiesta a travs del derecho a ser odo
o a la audiencia -tambin denominado audi alteram parte; este derecho esta
regulado en el artculo 68 de la LOPA, a decir de Araujo, se trata de una
consagracin concreta del derecho a ser odo, es decir, deben ser emplazados preliminarmente para exponer sus argumentos, la necesidad el derecho
de acceso al expediente, el derecho a formular alegatos y presentar pruebas,
derecho a una decisin expresa, motivada y fundada en derecho; el derecho
a recurrir, el derecho de acceso a la justicia.
El procedimiento administrativo compone una garanta del derecho a
la defensa, ya que sin procedimiento es dificultoso sostener que las partes
esgrimieron sus alegatos y mostraron sus pruebas en defensa de sus derechos e intereses; los afectados debern ser asistidos jurdicamente, en cuanto
sea necesario por la idoneidad de la defensa que se requiera.
La notificacin de los cargos por los cuales se le investiga, forma parte
del derecho a la defensa, por cuanto no saber con exactitud porque se le
investiga, materializa estado de indefensin en contra de la persona investigada.
170
Para que el derecho a la defensa, en el curso de un procedimiento sancionatorio, sea real y efectivo, es ineludible cumplir con una serie de formalidades, tendientes a informar al sujeto pasivo del procedimiento de las imputaciones que existen en su contra, para que ste a su vez pueda defenderse
debidamente de tales imputaciones, siempre enmarcadas en una presuncin,
garantizndose el principio de presuncin de inocencia.. En este sentido, el
numeral 1 del artculo 49 de la Constitucin vigente determina que Toda
persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le
investiga.
Esta formalidad de rango constitucional tiene por objeto permitir a las
personas sealadas como presuntas infractoras, conocer con exactitud los
hechos que se le imputan y las disposiciones legales aplicables a los mismos. Lo que se persigue con la materializacin de este derecho-garanta en
el mbito del procedimiento administrativo sancionatorio, es impedir que
en algn momento pueda constituirse indefensin para el interesado como
consecuencia de una ilustracin defectuosa, incompleta o inoportuna de los
trminos de la imputacin.
Cabe destacar que se quebranta el derecho a la defensa, cuando la
Administracin, prescinde de la previa formulacin de cargos, o los formula por unos hechos, asentando luego su decisin definitiva en hechos
distintos, o en una nueva calificacin legal a los que se imputaron en la
formulacin previa, este cambio sobrevenido en la calificacin jurdica
configura la inconstitucionalidad de lo actuado, por cuanto deviene en una
flagrante violacin del derecho a la defensa; una vez que se haya cumplido
la investigacin preliminar y, la misma arroje suficientes indicios deber
realizarse la formulacin de cargos pero ya como imputado.
Igualmente, forma parte del debido proceso la doble instancia, esto es,
recurrir del fallo.Tambin integra el derecho constitucional a la defensa y al
debido proceso, el derecho de acceder a las pruebas, controlarlas, contradecirlas e impugnarlas; de modo que la ausencia o incumplimiento de este
derecho bsico durante el procedimiento administrativo, viola el derecho
constitucional a la defensa y al debido proceso del investigado y, por otra
parte, vicia de nulidad absoluta el acto que se dicte en dicho procedimiento,
por mandato constitucional sern nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del debido proceso, esto es, que las pruebas que se hayan obtenido sin
la anuencia del afectado estarn viciadas.
171

Respecto, al derecho a probar en el procedimiento administrativo se ha

pronunciado la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia de fecha 25 de mayo del 2001 (Caso: Wilde Jos Rodrguez
D. Vs Ministerio de Justicia), en la cual se sostiene:

destaca esta Sala que, en el curso del procedimiento seguido

en el presente caso, se transgredi especficamente, dos derechos esenciales que son parte y contenido del derecho a la
defensa como son: el derecho a la prueba y el derecho de presuncin de inocencia.
Con respecto al primero, ha asegurado el Tribunal Constitucional espaol El derecho a que las pruebas pertinentes
sean admitidas y practicadas es inseparable del derecho mismo a la defensa. (SS 147/87, de 25 de septiembre). Asimismo, en otra decisin precisa que, La denegacin no fundada
de la prctica de las pruebas solicitadas puede provocar indefensin y vulnerar el derecho de defensa (SS 351/93, de
29 de noviembre). En el caso de autos, este Mximo Tribunal
evidencia que ha sido vulnerado este derecho -como ya expuso- en virtud de que no se le permiti al recurrente demostrar
su inocencia mediante la evacuacin de las pruebas que ste
consideraba pertinentes y fundamentales para su defensa
Lo que deviene, en sostener sin discusin que la prueba es una actividad procesal encaminada a demostrar la veracidad o no de determinados
hechos que han de servir de fundamento a una decisin.
En cuanto, a la carga de la prueba en el procedimiento administrativo
sancionatorio, es indudable que la carga de la prueba corresponde ntegramente a la Administracin Pblica. Al respecto Brewer (1978)

172
Es la iniciativa se la Administracin la que produce el establecimiento de la sancin, y es la Administracin quien

debe probar las situaciones de hecho que puede provocar la
aplicacin de esa sancin. La Administracin, en este sentido, tiene que realizar todos los actos necesarios para lograr
la precisa determinacin de la circunstancia a los efectos de
aplicar los supuestos de derecho que consagra la sancin en
particular. Pg.17)
Por otra parte, en virtud de la presuncin de inocencia, la Administracin tiene la carga de la prueba respecto a la culpabilidad del investigado.
El ntegro respeto al derecho-garanta a la presuncin de inocencia requiere
que la carga de la prueba este en cabeza del acusador y no se traslade al
investigado.

(Nieto) De esta manera, la presuncin de inocencia no puede

ser demolida por indicios o suposiciones, ya que su fortaleza
constitucional le hace inmune a la contraprueba realizada
por simples indicios o conjeturas que no tienen nunca fuerza
bastante para romper aqulla.
Es incuestionable, entonces que derivados del derecho constitucional a la defensa y al debido proceso, en los procedimientos administrativos
sancionatorios los particulares que fungen como imputados tienen derecho a
promover y evacuar las pruebas que resulten pertinentes y convenientes en
beneficio de sus descargos, a desvirtuar; al mismo tiempo, tienen derecho a
que tales pruebas sean correctamente valoradas por la Administracin, adems de la obligacin que tiene la Administracin de probar los hechos antes
de imponer la sancin.
De modo que el derecho a la prueba se quebranta, no slo cuando se
impide al investigado en un procedimiento sancionatorio la posibilidad de
promover las pruebas que considere ineludibles para su defensa, sino tambin cuando las pruebas promovidas, a pesar de ser indudablemente conducentes y pertinentes, no son evacuadas y mucho menos valoradas por la
autoridad administrativa.
Es concluyente que de estos derechos-garantas, emana el derecho de
conocer y hacerse parte en el procedimiento administrativo sancionatorio.
De manera que cada vez que la Administracin requiera manifestar su voluntad, debe tramitar el procedimiento legalmente establecido y durante su
tramitacin ofrecerle audiencia a los interesados.
En canto al derecho- garanta de la legalidad, este principio admite
concreciones, la primera bajo la denominacin de la legalidad administrativa
que implica que toda actuacin de la Administracin debe estar sustentada
en una norma atributiva de competencia; por otra parte, implica rodear el
ejercicio de la potestad punitiva del Estado de las garantas de la tipificacin
y de la reserva legal.
173

El principio non bis in idem constituye uno de los elementos del principio general de legalidad que domina el Derecho Administrativo Sancionador en todas sus formas. Este principio se vincula al principio de proporcionalidad, al menos por su finalidad. En efecto, una acumulacin de sanciones
administrativas o penales es desproporcionada en relacin de los hechos o a
las actuaciones que la expresa.
De acuerdo al artculo 49 constitucional que consagra el derecho al
debido proceso en todas las actuaciones judiciales y administrativas y,
una de cuyas manifestaciones es, precisamente, la garanta que asegura que
Ninguna persona podr ser sometida a juicio, por los mismos hechos en
virtud de los cuales hubiese sido juzgado anteriormente.
B. Derecho-garanta derivados del principio de

seguridad jurdica
La manifestacin fundamental de la seguridad jurdica del administrado es verificable a travs del efectivo cumplimento del derecho a la defensa;
de este principio se derivan el derecho a ser odo y, odo por autoridades
imparciales, el derecho a la audiencia del interesado, el derecho de acceso al
expediente, derecho a una decisin motivada.
Dentro del derecho a la defensa se encuentra el derecho a ser odo. Lo
que se quiere significar con el derecho a ser odo es la produccin de los
alegatos que pueden ser de fondo o de forma que debern realizarse dentro
de un plazo razonable.
El derecho a la audiencia del interesado, es una especie del derecho a
ser odo, es lo que se conoce como previa audiencia de los interesados, para
determinar si sigue el procedimiento; derecho a ser sancionado slo por autoridades imparciales, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,
al enumerar en el artculo 30 los principios que deben regir la actividad
administrativa, incluye como uno de estos principios el de imparcialidad;
este principio es de rango constitucional.
Se quebranta, este principio, y por lo tanto se infringe el ordenamiento
jurdico-administrativo, cuando el funcionario que personifica a un rgano
de la Administracin, participa en la solucin de un asunto en el cual tiene
algn inters personal, sea de carcter pasional, familiar, ideolgico, poltico, econmico o de cualquier otra especie (imparcialidad objetiva). Igualmente, la imparcialidad y objetividad supone que el rgano a quien compete
174
decidir un asunto, no tenga una posicin prejuzgada, que pueda influirlo a

decidir en una determinada forma (imparcialidad subjetiva), y menos se
respeta la garanta de imparcialidad y objetividad, cuando la decisin es
adoptada por un funcionario que ha adelantado opinin sobre el caso que le
corresponde decidir, as, lo sostiene Araujo.
Con el propsito de garantizar el derecho a la defensa, se consagr el
derecho que tienen los interesados de acceder al expediente en cualquier
estado o grado del procedimiento (Art. 59 LOPA), porque el interesado necesita tener un conocimiento ntegro y cabal del expediente que contenga
su caso, derecho derivado del principio de publicidad previsto en el artculo
59 de la Ley Orgnica de Procedimientos administrativos; y, por ltimo el
derecho a una decisin motivada significa la obligacin de la Administracin de motivar los actos administrativos de efectos particulares, esta en
estrecha relacin con el principio de defensa, articulo 9 de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos
CONCLUSION
El Estado en cualquiera de sus manifestaciones, esta obligado a regir
su actuacin para evitar la arbitrariedad, abuso de poder o desviacin de
poder. Es fundamental que el Estado garantice el derecho al debido proceso
tanto en las actuaciones judiciales como administrativas, de conformidad
con el texto constitucional aprobado en 1999, de lo que se deriva que el
Estado en el ejercicio del ius puniendi, en aras de salvaguardar el orden
pblico, en defensa del inters general, debe sujetarse al marco jurdico y
proporcionar las garantas en proteccin de los derechos de los particulares,
de modo que al imponer alguna sancin debe realizar el procedimiento legalmente determinado.
El debido proceso, se puede catalogar como principio y como derecho
fundamental que se coloca como base estructural tanto del Estado de Derecho como del Estado Democrtico.
El debido proceso tiene una doble naturaleza, un derecho fundamental
que se entiende como derecho fundamental autnomo, id est, se trata de un
derecho protector de las facultades del individuo como participe del Estado
Constitucional Democrtico y el ejercicio de facultades; y, como garanta o
175

derecho fundamental indirecto, pues protege otros derechos fundamentales

en el Estado Democrtico, como la libertad, la igualdad, los derechos polticos o de participacin y los derechos sociales.
Es ampliamente, reconocido la existencia de un movimiento de constitucionalizacin e internacionalizacin de los principios procesales a los
que debe ajustarse un proceso o un procedimiento administrativo, para ser
preciado como creacin de un Estado democrtico.
La justicia administrativa ha resultado ser uno de los mecanismos
protectores por excelencia ante las eventuales arbitrariedades de la Administracin Pblica y como corolario se entiende, como el conjunto de instrumentos tcnico-jurdicos encaminados al control de la legalidad de la
actividad administrativa, de la potestad reglamentaria y del sometimiento
de la Administracin a los fines que la justifican. En consecuencia, estos
mecanismos se orientan a la integridad de derechos e intereses legtimos,
de lo que se deriva que la Justicia Administrativa deber encuadrarse en
un contexto constitucional.
La potestad sancionadora de la Administracin forma parte, junto
con la potestad penal de los tribunales, del ius puniendi del Estado; de
all que resulte obligante que esta potestad debe ejercerse revestida de
una serie de principios que se encuentran configurados en una doble
vertiente, esto es, como derecho y garanta, as, lo precisa el artculo 49
constitucional; en tal sentido, del gravamen que puede impactar en los
derechos e intereses de los particulares se hace necesario un cmulo de
garantas que garanticen el debido proceso, bien sea en va administrativa o judicial.
De modo que en va administrativa la Administracin dispone del
marco legal, previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos para realizar el iter procedimental o en su defecto la moldura
normativa que regule el procedimiento administrativo especial, el cual
deber desarrollarse con todas las garantas previstas en el artculo 49
constitucional en proteccin de los derechos e intereses de los involucrados en un procedimiento administrativo sancionatorio.
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178

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ANUARIO No 30 (2007)

EL DEBIDO PROCESO CONSTITUCIONAL

Marie Picard de Orsini

Ramn Jos Bahri Pinto.

Un sistema poltico donde se violen los

Recopilacin para la comprensin estudio y difusin

El Debido Proceso Constitucional y el Procedimiento Administrativo Sancionatorio.

EL DEBIDO PROCESO CONSTITUCIONAL

DUE PROCESS OF LAW AND THE ADMINISTRATIVE

Marie Picard de Orsini / Judith Useche.

DUE PROCESS OF LAW AND THE ADMINISTRATIVE

El Debido Proceso Constitucional y el Procedimiento Administrativo Sancionatorio.

EL DEBIDO PROCESO CONSTITUCIONAL

Derecho fundamental al debido proceso.

1. Naturaleza del debido proceso.

2. El debido proceso y sus antecedentes.

3. El debido proceso en el mbito internacional.

4. El debido proceso en el mbito nacional.

5. Titulares del derecho fundamental al debido proceso.

6. Principios que comprende el derecho al debido proceso.

II. El procedimiento Administrativo.

Marie Picard de Orsini / Judith Useche.

El Debido Proceso Constitucional y el Procedimiento Administrativo Sancionatorio.

EL DEBIDO PROCESO CONSTITUCIONAL

Marie Picard de Orsini / Judith Useche.

Entendiendo por proceso un medio para asegurar la solucin

tanto en las actuaciones judiciales como administrativas. En

* Recopilacin para la comprensin, estudio y defensa de los derechos humanos.

El Debido Proceso Constitucional y el Procedimiento Administrativo Sancionatorio.

El trmite que permite or a las partes de la manera prevista

I. Derecho fundamental al debido proceso.

1. Naturaleza del debido proceso

Marie Picard de Orsini / Judith Useche.

el Estado debe garantizar al ciudadano el conjunto de

El Debido Proceso Constitucional y el Procedimiento Administrativo Sancionatorio.

2. El debido proceso y sus antecedentes

Ningn hombre libre deber ser arrestado, o detenido en prisin,

Marie Picard de Orsini / Judith Useche.

El Captulo 39 fue una protesta contra el castigo y las ilegales

2. Sin embargo, a poco andar la insuficiencia del principio anterior,

El Debido Proceso Constitucional y el Procedimiento Administrativo Sancionatorio.

3. El debido proceso en el mbito internacional

Marie Picard de Orsini / Judith Useche.

al instante y si resiste se hace culpable.

Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento

En la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,

Se presume que todo acusado es inocente hasta que se pruebe

El Debido Proceso Constitucional y el Procedimiento Administrativo Sancionatorio.

Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oda en

Su reconocimiento como derecho humano por la convencin

Por otra parte, el artculo 7, establece las regulaciones de la libertad

Marie Picard de Orsini / Judith Useche.

La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de

El Debido Proceso Constitucional y el Procedimiento Administrativo Sancionatorio.

sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito

Marie Picard de Orsini / Judith Useche.

c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados

Toda persona tiene derecho, en los trminos establecidos por

El Debido Proceso Constitucional y el Procedimiento Administrativo Sancionatorio.

tificados por la Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los

4. El debido proceso en el mbito nacional.

Marie Picard de Orsini / Judith Useche.

El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas y, en consecuencia: