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1. Prembulo
A histria moderna das leis de drogas revela que todas foram e continuam sendo - promulgadas como resposta ao estabelecimento de acordos
internacionais, firmados sob a hegemonia dos EUA (Del Olmo, 2002). Da a importncia de
buscar, naquele pas, as possveis razes do modelo proibicionista, como forma de
identificar as razes de sustentao de um modelo aparentemente mal-sucedido, vez que,
desde j, no h como afastar-se do fato de que o consumo e a comercializao de drogas
ilcitas jamais foi afetado substancialmente por quaisquer das leis e tratados formulados
com este objetivo.
Na tentativa de eleger um marco possvel para adoo da
proibio como ncleo da poltica de controle das drogas considerada ilcitas nos EUA,
muitos estudos referem-se a Lei Harrison de 1914 (Harrison Act), que estabeleceu pena de
multa de 2 mil dlares e/ou priso de cinco anos para distribuidores que no registrassem
suas transaes ou fornecessem drogas para usos no mdicos.
O importante notar que, naquele momento, a criminalizao
do uso e do comrcio de drogas emergiu como ao preventiva promovida por grupos
especficos, conforme demonstra Paulo Csar de Campos Morais (1997). Em sntese, na
virada do sculo XIX para o XX, substncias entorpecentes ou psicoativas como ter,
cocana e morfina comearam a difundir-se atravs do uso mdico, onde foram descobertas
como importantes anestsicos em cirurgias e no tratamento de ex-combatentes de guerra.
Tambm no mbito comercial, algumas substncias psicoativas (cocana, pio)
compunham a frmula de elixires e tnicos comercializados livremente.
Deste uso ligado atividade mdica e teraputica, emergiu o
primeiro contingente de viciados, pois, naquele momento, a circulao de tais substncias
era livre e seu potencial viciante desconhecido. Nesse contexto, a Lei Harrison surge para
estabelecer a ilegalidade do uso e fiscalizar a rea mdica, uma vez que os usurios
obtinham a droga atravs de mdicos e farmacuticos. Assim, imediatamente aps a
promulgao da lei, centenas de profissionais e dependentes cujas condutas at ento no
eram reprovadas, foram colocados na clandestinidade.
Sintomaticamente,
como
demonstrao
do
impacto
da
ento,
os
principais
caracteres
da
poltica
todo
esse
esforo
globalizante,
resulta
na
ltima
caracterstica aqui elencada: a viso reducionista, pois, ao considerar-se o trfico como uma
categoria homognea, oculta-se a complexidade da indstria das drogas ilcitas, bem como
a diversidade de atores que interagem no processo de difuso e circulao, o que, em
ltima anlise, acaba por circunscrever um problema econmico, social e geopoltico (Del
Olmo, 2002) a um caso de polcia...
seja,
princpio
funciona
com
um
libi
para
Frase proferida pelo General Norman Swarzkopf , Comandante das tropas dos EUA
na Guerra do Golfo (Barriuso, 2000).
(ii)
(iii)
(...) E m r e s u mo , a p r e v e n o g e r a l , s e j a n e g a t i v a o u p o s i t i v a , r a d i c a - s e e m
duas idias: a utilizao do medo e o reconhecimento da racionalidade do
homem, que, submetido presso resultante do poder intimidativo ou
comunicativo da pena, no atentaria contra os valores por esta protegidos.
(...) As teorias de preveno geral baseiam-se na idia da dissuaso,
conferindo pena o poder de coao psicolgica e moral sobre o indivduo e
a coletividade, intimidando o homem ante a a meaa de punio ou infundindo
na coletividade um sentimento de respeito s normas (...) (SICA, Leonardo.
Direito Penal de Emergncia e Alternativas Priso . So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002).
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5. Funes latentes
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desprezando
tambm
garantia
constitucional
da
inadmissibilidade de provas obtidas por meio ilcito8, usual que juzes e tribunais
acabem convalidando buscas domiciliares irregulares quando o resultado acaba sendo
frutfero, ou seja, quando a autoridade invasora apreende alguma droga, num
entendimento que, disfaradamente, aceita que os fins justificam os meios, algo
inaceitvel num Estado Democrtico de Direito.
Tambm percebe-se a instrumentalizao do pretexto de
combater as drogas para aumentar o poder de controle em diversas situaes nas quais
determinados governos estabelecem a vinculao de grupos internos em conflito com o
trfico de drogas, o que, de imediato, permite a utilizao de medidas de fora e da
violncia institucional (sistema penal) contra tais grupos. Como exemplo, vale
mencionar a represso aos movimentos camponeses na Bolvia que, historicamente se
organizaram como foco opositor ao governo central e, agora, tem sido relacionados com
a produo de cocana, cuja persecuo penal permite, por fora da Lei 1008, que
centenas de pessoas sejam mantidas provisoriamente presas sem direito liberdade
provisria; no Egito, de forma similar, o grupo dissidente Irmos Muulmanos vem
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sendo controlado por meio de uma coalizo entre a ANGA (Administrao Geral AntiNarcticos) e o DEA/USA (Drug Enforcement Agency) que acusa a participao desse
movimento no cultivo de drogas (Barriuso, 2000).
Na Unio Europia, onde a imigrao dos pases mais pobres
para os pases centrais tornou-se um problema e ocupa a pauta de vrios governos, nos
ltimos anos, em especial na Frana e na Itlia, tambm se percebem tentativas de
divulgar o trfico de drogas como uma atividade fomentada por imigrantes, pelo que,
claro, a represso e expulso destes poderia solucionar o problema (das drogas, no da
marginalizao, do preconceito racial, etc...). No toa, Jean Paul Sgula, assessor do
Ministro do Interior da Frana declarou que (...) a melhor maneira de evitar o trfico de
drogas por estrangeiros prevenir a imigrao (...) (Barriuso, 2000).
E, como crnica de uma tragdia anunciada, aqui, na cidade do
Rio de Janeiro, quando presenciamos o agravamento de um antigo e endmico
problema urbano que a proliferao de guetos marginalizados e vizinhos s reas
onde vivem as classes mdia e alta, nos quais desenvolveram-se sub-culturas criminais,
surge uma panacia para essa complexa questo: implementar a guerra s drogas
nessas regies, uma vez que, enfim, identificou-se o trfico de drogas como fonte
geradora de todas as tenses sociais que derivam dos morros e favelas.
Quanto ao aumento do poder de ingerncia, a submisso dos
pases latinos poltica de certificao9 dos EUA e a interferncia internacional na
administrao da justia penal dos Estados funo latente que se verifica na forte
presso para que os pases marginais ou perifricos alinhem-se com a poltica de
guerras s drogas gerida a partir dos EUA e alterem seus sistemas de justia de acordo
com os ditames sutilmente impostos (formalmente aceitos) pelas convenes j
mencionadas.
Sistema que condiciona a ajuda econmica dos EUA aos pases pobres ao
preenchimento de uma srie de condies, dentre as quais, certificao de que o
pas tem se esforado satisfatoriamente no combate s drogas de acordo com
preceitos estabelecidos unilateralmente ou mesmo no conivente com o trfico,
nem se encaixa na categoria dos narco -estados.
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14
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
15
(ii)
(iii)
(iv)
7. Consideraes finais
16
18
56
150
Homicdio qualificado
22
38
58
Roubo
42
44
7811
10
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18
COPELLO, Patrcia Laurenzo. Drogas e Estado de Direito. Revista do Ministrio Pblico, ano 16,
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SABADELL, Ana Lcia. Manual de sociologia jurdica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
ZAFFARONI, Eugenio Ral. La legislacin anti-droga latinoamericana: sus componentes de
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