SE INTERPONE RECURSO DE APELACiN.

-,1'

CC. MAGISTRADOS DEl~~ dXtA-%U~~~70~ bEL TRIBUNAL

ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACiN.
P R E S E N T E S.
I
LIC. JORGE JASSO L~~OW,RO~Jffi)!~ARAi
promoviendo en mi carcter de apoderado de
ADMINISTRADORA ARCANGEL, S.A. DE C.V. personalidad que acredito y solicito me sea reconocida
en trminos de la escritura pblica nmero 22175, que con el presente se exhibe en testimonio notarial
como (anexo uno). conce~ionaria de las radiodifusoras 1) XHLTN-FM, de Tijuana, B.C., 2) XHOLA-FM,
de Puebla., 3) XEQOO-AII", y XEQOO-FM de Cancun, Qroo., 4.- XHLL-FM, de Hermosillo, Son., 5)
XHCC-FM, de COlima, 6) XHRP-FM, de Saltillo, Coah., 7) XEDE-AM, Saltillo, Coah., 8) XHEN-FM, de
Torren, Coah., 9) XHNIIG-FM, San Miguel de Allende, Gto., 10) XHOZ-FM, de Quertaro,
Quertaro., sealando co~o domicilio para olr y recibir notificaciones el ubicado en Idaho 14, Npoles,
Benito Jurez, C.P. 0381~, Mxico D.F., y autorizando para olr y recibir notificaciones a los seores
licenciados Carlos Sesma Minvielle, Pablo Francisco Isla Vzquez, Sergio Manzanarez Martlnez,
Alejandra Villa Salcedo, Rosa Isela Mendoza Palomares y Alejandro Snchez Ruiz, ante Ustedes
respetuosamente compare;zcoa exponer:
I

El pasado dla 30 de jUrlio de 2011, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo

CG194/2011 del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se reforma el Reglamento de
Acceso a Radio y Televisi9n en Materia Electoral.
I

Estando en tiempo y conl fundamento en lo dispuesto por los artlculos 8, prrafo 1., 9, 42 Y dems
relativos y aplicables de IFl Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral,
vengo por medio del presente I?scrito a nombre de mi representada a interponer Recurso de Apelacin
en contra de los actos qu~adelante se identifican.
/

En cumplimiento de lo pr~visto por el articulo 9 la Ley General del Sistema de Medios'de Impugnacin
en Materia Electoral, manifiesto:
NOMBREIDEL ACTOR. DOMICILIO PARA RECIBIR NOTIFICACIONES
I

Los que han quedado prebisados en el proemio de este escrito.

I

Actos impuanados v autoridades Que los emitieron.

Es materia de esta i~PUgnaCin, tanto el articulo 53 del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electoral~s, expedido por el H. Congreso de la Unin, como el Acuerdo CG194/2011,
expedido por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en su sesin de fecha veintisiete de junio
de dos mil once, por e'lque se reforma el Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia
Electoral.
,

Mxico, Distrito Federal, siendo las ~

horas con ~
minutos del da seis de julio de
dos mil once, presente en la oficiala de partes de la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal
Electoral el C: ~~
l
flotY'Aj"'lL
6\.{av--a.L-<) , adscrito a la Direccin de
Instruccin Recursal, de la Direccin Jurdica de este Instituto, en este acto recibo la
documentacin correspondiente al escrito del medio de impugnacin interpuesto por
YY\\Y\~hl:lclOi1:(
A-rcn""el ~ A tJ..e tLJ
, constante de ~
fajas y
-=:L anexos en -!L- fajas.

Ad

SE INTERPONE RECURSO DE APELACiN.

IGIl J:UL-6

11112: 17

CC. MAGISTRADOS DE lA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL

ELECTORAL DEL PODE~ JUDICIAL DE LA FEDERACiN.
P R E S E N T E S.

.'

LIC. JORGE JAss6Et~(jAtJ~

E'8fUR'ifE~ ARA, promoviendo en mi carcter de apoderado de
ADMINISTRADORA
ARCANGEL, S.A. DE C.V. personalidad que acredito y solicito me sea reconocida
en trminos de la escritura pblica nmero 22175, que con el presente se exhibe en testimonio notarial
como (anexo uno), concelsionaria de las radiodifusoras 1) XHL TN-FM, de Tijuana, B.C., 2) XHOLA-FM,
de Puebla., 3) XEQOO-A:M, y XEQOO-FM de Cancun, Qroo., 4.- XHLL-FM, de Hermosillo, Son., 5)
XHCC-FM, de Colima, 6)[ XHRP-FM, de Saltillo, Coah., 7) XEDE-AM, Saltillo, Coah., 8) XHEN-FM, de
Torren,
Coah., 9) XH[MIG-FM, San Miguel de Allende,
Gto., 10) XHOZ-FM, de Quertaro,
Quertaro., sealando como domicilio para or y recibir notificaciones el ubicado en Idaho 14, Npoles,
Benito Jurez, C.P. 0381!O, Mxico D.F., y autorizando para or y recibir notificaciones a 105 seores
licenciados Carlos Sesrrla Minvielle, Pablo Francisco Isla Vzquez, Sergio Manzanarez Martnez,
Alejandra Villa Salcedo, Rosa Isela Mendoza Palomares y Alejandro Snchez Ruiz, ante Ustedes
respetuosamente compar(ezco a exponer:
El pasado da 30 de ju:nio de 2011, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo
CG194/2011 del Consejo,General del Instituto Federal Electoral, por el que se reforma el Reglamento de
Acceso a Radio y Televisn en Materia Electoral.
I

Estando en tiempo y COrl fundamento en lo dispuesto por 105 artculos 8, prrafo 1., 9, 42 Y dem~s
relativos y aplicables de Ila Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electorl,
vengo por medio del presente escrito a nombre de mi representada a interponer Recurso de Apelad'n
en contra de 105 actos qu6 adelante se identifican.

En cumplimiento de lo prievisto por el artculo 9 la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral, mahifiesto:
I

NOMBRE DEL ACTOR. DOMICILIO PARA RECIBIR NOTIFICACIONES

I
Los que han quedado prcisados en el proemio de este escrito.
Actos impuanados
Es materia de esta i~pugnacin,
tanto
Procedimientos Electorales, expedido por el
expedido por el Consejo General del Instituto
de dos mil once, por el que se reforma el
Electoral.
I

v autoridades

aue los emitieron.

el artculo 53 del Cdigo Federal de Instituciones y

H. Congreso de la Unin, como el Acuerdo CG194/2011,
Federal Electoral, en su sesin de fecha veintisiete de junio
Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia

---".II
I

-' --- --j-----

HECHOS

1.

Los hechos que co~stituyen antecedentes de la resolucin impugnada son los siguientes:
i
El 11 de agosto dJ 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento de
Acceso a Radio y T~levisin en Materia Electoral.
;

11.

El 22 de junio de 2611, el Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral aprob
modificaciones a di~ho instrumento, el cual fue turnado el dia 24 siguiente a la Junta General
Ejecutiva para su dictaminacin.

111.

En sesin de 27 d\3junio de 2011, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, emiti
Acuerdo CG194/20rt1 por el que se reforma el Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en
Materia Electoral. I

IV. Dicho instrumento fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de junio siguiente.

!
PRECEPTOS

VIOLADOS

Los que se precisai)

en el captulo de agravios.
I
CONCEPTOS

DE AGRAVIO

El artbulo 53, prrafo 1 del COFIPE, cuya aplicacin se actualiza al reformarse el

Reglamento de AC\~esoa Radio y Televsin en Materia Electoral, al constituir el fundamento en
el que el Consejo CSeneraldel Instituto Federal Electoral se sustenta para aprobar la expedicin
y reforma de dichp Reglamento, es violatorio de las garantas individuales que consagra el
artculo 16 constit~cional, as como del artculo 133 de la Carta Magna, con base en las
consideraciones siguientes:
PRIMERO.-

Previamente a ex:resarlos argumentos que ponen de manifiesto la violacin al artculo 16 de

la Constitucin Poitica de los Estados Unidos Mexicanos, resulta pertinente enfatizar que con
la reciente reform1aelectoral, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 94, prrafo
primero, y 99, ptrafos primero, cuarto y sexto, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como 184 y 186 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
se facult al Tribuhal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para decidir el conflicto de
normas que en su!caso se presente, y determinar que los preceptos de leyes secundarias que
se invoquen o s(V'an para fundar un acto de autoridad no se apliquen al mismo acto o
resolucin combaiido por el medio de impugnacin que corresponde a su jurisdiccin y
competencia, si aquellos se oponen a cierta disposicin constitucional, siempre que no se haga
una declaracin general o particular en los puntos resolutivos sobre la inconstitucionalidad de
las normas desaplicadas, y limitndose nicamente a confirmar, revocar o modificar el acto o
resolucin concre~o.
En tal sentido e;> que se formula este agravio, para el efecto de que se determine la
inaplicacin del artculo 53, prrafo 1 del COFIPE, que sirvi para fundar la expedicin y
consecuentement~ la reforma del Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia
Electoral, por pa(te del Consejo General del Instituto Federal Electoral, al oponerse a las
garantas que consagra el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.!
El artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su parte
conducente, prev:
"Artculo 16.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones sino ~n virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, Que funde V
motive .Iacausa leQaldel procedimiento..."
La interpretaciniur;isprudencialque de manera reiterada se ha hecho del texto del artculo
constitucional citi3do establece que el mismo contiene y consigna los derechos pblicos

consistente en la garanta de seguridad jurdica, que a su vez comprende las especificas de

legalidad, fundamentacin y motivacin y competencia. Estos derechos que son comunes a
todos los gobernados, personas fisicas o morales, y alcanzan en su obligatoriedad a todas y
cada una de las autoridades del pas.
La competencia es una condicin presupuestal sine qua non, para que la actuacin de una
determinada autoridad en el desarrollo de la funcin estatal que le corresponde, sea vlida y
eficaz, y alude en un sentido jurdico general a una idoneidad atribuida a un rgano de
autoridad para conocer o llevar a cabo determinadas funciones o actos jurdicos.
La Constitucin Federal es fuente de las normas secundarias del sistema -origen de la
existencia, competencia y atribuciones de los poderes constituidos-, y continente, de los
derechos fundamentales que resultan indisponibles para aqullos, funcionando, por ende,
como mecanismo de control de poder.
El orden constitucional tiende a preservar la regularidad en el ejercIcIo de las atribuciones
establecidas en favor de las autoridades, las que nunca debern rebasar los principios rectores
previstos en la Constitucin Federal, ya sea en perjuicio de los gobernados, por violacin de
garantas indivduales, o bien afectando la esfera de competenca que corresponda a otra
autoridad.
Asmismo, cabe destacar que la garanta que nos ocupa supone, segn los criterios vigentes
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el respeto al principio de legalidad no slo por
los actos concretos de autoridad, sino tambin por los ordenamientos generales, los que
tendrn que ajustarse necesariamente a los lmites y alcances que la Constitucin Federal
prev.
Al abordar el anlisis de los lmites y principios que rigen la facultad reglamentaria, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, ha emitido los siguientes criterios jurisprudenciales:
"FACULTAD REGLAMENTARIA. SUS LMITES. La facultad reolamentaria est limitada por
los principios de reserva de lev v de subordinacin jerrquica. El primero se presenta cuando
una norma constitucional reserva expresamente a la lev la reQulacin de una determinada
materia. por lo Que excluve la posibilidad de Que los aspectos de esa reserva sean reQulados
por disposiciones de naturaleza distinta a la lev. esto es, por un lado, el legislador ordinario ha
de establecer por s mismo la regulacin de la materia determinada y, por el otro, la materia
reservada no puede reQularse por otras normas secundarias. en especial el reQlamento. El
segundo principio, el de jerarqua normativa, consiste en que el ejercicio de la facultad
reglamentaria no puede modificar o alterar el contenido de una ley, es decir, los reglamentos
tienen como lmite natural los alcances de las disposiciones que dan cuerpo y materia a la ley
que reglamentan, detallando sus hiptesis y supuestos normativos de aplicacin, sin que pueda
contener mayores posibilidades o imponga distintas limitantes a las de la propia ley que va a
reglamentar. As, el ejercicio de la facultad reolamentaria debe realizarse nica v
exclusivamente dentro de la esfera de atribuciones propias del rQanofacultado, pues la norma
reQlamentaria se emite por facultades explcitas o implcitas previstas en la lev o Que de ella
derivan. siendo precisamente esa zona donde pueden v deben expedirse reQlamentos Que
provean a la exacta observancia de aqulla, por lo que al ser competencia exclusiva de la ley la
determinacin del qu, quin, dnde y cundo de una situacin jurdica general, hipottica y
abstracta, al reglamento de ejecucin competer, por consecuencia, el cmo de esos mismos
supuestos jurdicos. En tal virtud, si el reglamento slo funciona en la zona del cmo, sus
disposiciones podrn referirse a las otras preguntas (qu, quin, dnde y cundo), siempre que
stas ya estn contestadas por la ley; es decir, el reglamento desenvuelve la obligatoriedad de
un principio ya definido por la ley y. por tanto, no puede ir ms all de ella, ni extenderla a
supuestos dstintos ni mucho menos contradecirla, sino que slo debe concretarse a indicar lo
medios para cumplirla y, adems, cuando existe reserva de ley no podr abordar los aspecto
materia de tal disposicin".
Accin de inconstitucionalidad 36/2006. Partido Accin Nacional. 23 de noviembre de 200
Unanimidad de diez votos. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Genaro Dav
Gngora Pimentel. Secretarios: Makawi Staines Diaz, Marat Paredes Monte! y Rmu
Amadeo Figueroa Salmorn.

El Tribunal Pleno, l diecisiete de abril en curso, aprob, con el nmero 30/2007, la tesis
jurisprudencial que ~ntecede. Mxico, Distrito Federal, a diecisiete de abril de dos mil siete.
"FACULTAD

REGLiAMENTARIA

DEL PRESIDENTE

DE LA REPBLICA.

PRINCIPIOS

QUE

LA RIGEN. La Supr~ma Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que el artculo 89, fraccin
1, de la Constitucih Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, faculta al Presidente de la
Repblica para exp:edir normas reglamentarias de las leyes emanadas del Congreso de la
Unin, y aunque dsde el punto de vista material ambas normas son similares, aqullas se
distinguen de stas! bsicamente, en que provienen de un rgano que al emitirlas no expresa
la voluntad general, sino que est instituido para acatarla en cuanto dimana del Legislativo, de
donde, por definicin, son normas subordinadas, de lo cual se sigue que la facultad
reqlamentaria se ride por dos principios: el de reserva de ley y el de subordinacin ierrquica a
la misma. El princibio de reserva de ley que encuentra su justificacin en la necesidad de
preservar los bienes jurdicos de mayor vala de los qobernados (tradicionalmente libertad
personal y propiedad). prohbe que en el reQlamento se aborden materias reservadas en
exclusiva a las leyefsdel Conqreso. como son las relativas a la definicin de los tipos penales.
las causas de exprpiaciny la determinacin de los elementos de los tributos, mientras que el
principio de subordilnacinjerrquica, exige que el reglamento est precedido por una ley cuyas
disposiciones desa~rolle,complemente o pormenorice y en las que encuentre su justificacin y
medida".
Amparo en revisin1068/2005. Shabot Carpets, S.A. de C.v. 2 de marzo de 2007. Cinco votos.
Ponente: Jos Rariln Cosso Diaz. Secretarios: Lourdes Margarita Garca Galicia, Vernica
Nava Ramrez, Jua/' Carlos Roa Jacobo y Bertn Vzquez Gonzlez. '
Amparo en revisifl 1108/2005. Corporacin scar, SA de C.v. 2 de marzo de 2007. Cinco
votos. Ponente: Ju?n N. Silva Meza. Secretarios: Lourdes Margarita Garca Galicia, Vernica
Nava Ramrez, Juan Carlos Roa Jacobo, Bertn Vzquez Gonzlez y Pedro Arroyo Soto.
Amparo en revisi~l 1491/2005. Kantus Mexicana, SA de C.V. 2 de marzo de 2007. Cinco
votos. Ponente: JuanN. Silva Meza. Secretarios: Lourdes Margarita Garca Galicia, Vernica
Nava Ramrez, Juah Carlos Roa Jacobo, Bertn Vzquez Gonzlez y Pedro Arroyo Soto.
Amparo en revisil1
1067/2005. Importadora Siza, SA de C.V. 2 de marzo de 2007. Cinco
I
votos. Ponente: Oiga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretarios: Vernica Nava
Ramrez, Juan Carlos Roa Jacobo, Bertn Vzquez Gonzlez y Carlos Mena Adame.
Amparo en revisin 1497/2005. Restaurant El Salvador, SA 2 de marzo de 2007. Cinco votos.
Ponente: Oiga Sbchez Cordero de Garca Villegas. Secretarios: Lourdes Margarita Garca
Galicia, Vernica Nava Ramrez, Juan Carlos Roa Jacobo, Bertn Vzquez Gonzlez y Carlos
Mena Adame.
I
Tesis de jurisprudencia 122/2007. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en
sesin de fecha ocho de agosto de dos mil siete.
De los criterios erriitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, antes transcritos, se
desprende que la facultad reglamentaria est limitada por los principios de reserva de ley y de
subordinacin jer(quica.
Para los efectos ge este concepto de impugnacin nos limitaremos a abordar el anlisis del
principio de reserva de ley, mismo que se presenta cuando una norma constitucional reserva
de manera expresa, precisamente, a la ley, en sentido formal y material, la regulacin de una
determinada matetia, por lo que en ese supuesto excluye la posibilidad de que los aspectos de
dicha materia que !son objeto de sta sean regulados por disposiciones de naturaleza distinta a
la ley.
En esa tesitura, lalmateria reservada queda sustrada por imperativo constitucional a todas las
normas distintas de la ley, lo que significa, por un lado, que el legislador ordinario ha de
establecer por s ~ismo la regulacin de la materia determinada y, por el otro, que la materia
reservada no puede regularse por otras normas secundarias, en particular el reglamento.
f

La reserva de ley, adems de la prohibicin en el sentido de que el legislativo no haga un

remisin al reglarhento, est vinculada con una obligacin a cargo del propio legislativo d
carcter sustancikl. consistente en que ste efectivamente regule los aspectos de u
determinada mateha.

En lo que interesa, el artculo 41, de la Constitucin

siguiente:
11

General de la Repblica,

es del tenor literal

Artcu lo 41.-

111.- Los partidos polticos

nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los

medios de comunicacin social.
Apartado
A. El Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin
del
tiempo que corresponda
al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al
ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo
que establezcan
las leyes:
a).- A partir del iniio de las precampaas
y hasta el dia de la jornada electoral quedarn a
disposicin
del Instituto Federal Electoral
cuarenta
y ocho minutos diarios, que sern
distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada estacin de
radio y canal de televisin, en el horario referido en el inciso d) de este apartado;
b).- Durante sus precampaas,
los partidos polticos dispondrn en conjunto de un minuto por
cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin; el tiempo restante se
utilizar conforme a lo que determne la ley;
c).- Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir el derecho de los partidos
polticos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible a que se refiere el
inciso a) de este apartado;
d).- Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de televisin se distribuirn dentro del
horario de programacin comprendido entre las seis y las veinticuatro horas;
e).- El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos se distribuir entre los mismos
conforme a lo siguiente: el treinta por ciento en forma igualitaria y el setenta por ciento
restantes de acuerdo a los resultados
de la eleccin para diputados federales inmediata
anterior;
f).- A cada partido poltico nacional sin representacin
en el Congreso de la Unin se le
asignar para radio y televisin solamente la parte correspondiente
al porcentaje igualitario
establecido en el inciso anterior, y
g).- Con independencia
de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los
periodos de precampaas
y campaas electorales federales, al Instituto Federal Electoral le
ser asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y
televisin, conforme
a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto
distribuir entre los partidos polticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el
tiempo restante lo utilizar para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto federales
como de las entidades federativas. Cada partido poltico nacional utilizar el tiempo que por
este concepto le corresponda
en un programa mensual de cinco minutos y el restante en
mensajes con duracin de veinte segundos cada uno. En todo caso, las transmisiones a que se
refiere este inciso se harn en el horario que determine el Instituto conforme a lo sealado en el
inciso d) del presente Apartado. En situaciones especiales el Instituto podr disponer de los
tiempos correspondientes
a mensajes partidistas a favor de un partido poltico, cuando asi se
justifique.
Los partidos politicos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por si o por terceras
personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin.
Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr
contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los
ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin
popular. Queda prohibida la transmisin' en territorio nacional de este tipo de mensajes
contratados en el extranjero.
Las disposiciones
contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser cumplidas en el
mbito de los estados y el Distrito Federal conforme a la legislacin aplicable.
Apartado
B. Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Federal Electoral
administrar los tiempos que correspondan
al Estado en radio y televisin en las estaciones y
canales de cobertura en la entidad de que se trate, conforme a lo siguiente y a lo que
determne la ley:
a).- Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales coincidentes
con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estar comprendido dentro del
total disponible conforme a los incisos a), b) y c) del apartado A de esta base;

'1

b).- Para los dems procesos electorales, la asignacin se har en los trminos
de la ley,
conforme a los crite~ios de esta base constitucional, y
c).- La distribucin
los tiempos entre los partidos polticos, incluyendo a los de registro local,
se realizar de acuerdo a los criterios sealados en el apartado A de esta base y lo que
determine
la legisl~cin
aplicable.
Cuando a juicio del Instituto Federal Electoral el tiempo total en radio y televisin a que se
refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines o los de otras
autoridades elector~les, determinar lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme
a
las facultades
quella ley le confiera.
Apartado
C.- En Ila propaganda
poltica o electoral que difundan los partidos debern
abstenerse de expi"esiones qu~ denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que
calumnien a las per~onas.
Durante el tiempo \que comprendan
las campaas electorales federales y locales y hasta la
conclusin de la re~pectiva jornada comicial, deber suspenderse la difusin en los medios de
comunicacin
social de toda propaganda
gubernamental,
tanto de los poderes federales y
estatales, como de Ilos municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y
cualquier otro ente: pblico. Las nicas excepciones
a lo anterior sern las campaas de
informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las
necesarias para la broteccin civil en casos de emergencia.
Apartado
D.- Las infracciones a lo dispuesto en esta base sern sancionadas por el Instituto
Federal
Electoral i mediante
procedimientos
expeditos,
que podrn
incluir la orden de
cancelacin
inmediata
de las transmisiones
en radio y televisin,
de conceSionarios
y
permisionarios,
qu resulten violatorias
de la ley.
IV.- la ley estableter
los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de seieccin y
postulacin
de cahdidatos
a cargos de eleccin popular, asi como las reglas para las
precampaas y las: campaas electorales.
La duracin de I~s campaas en el ao de elecciones para Presidente de la Repblica,
senadores y diputados federales ser de noventa dias; en el ao en que slo se elijan
diputados federales, las campaas durarn sesenta das. En ningn caso las precampaas
excedern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales.
La violacin a esta's disposiciones por los partidos o cualquier otra persona fsica o moral ser
sancionada
confcirme a la ley.
V.- La organizacih de las elecciones federales es una funcin estatal"que se realiza a travs
de un organismo, pblico autnomo
denominado
Instituto Federal Electoral,
dotado de
personalidad jurdica y patrimonio propio, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de
la Unin, los parti~os polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos
que ordene la
ley. En el ejercicio, de esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad y
objetividad sern principios rectores.
El Instituto Federdl Electoral ser autoridad en la materia, independiente
en sus decisiones y
funcionamiento
Y, profesional en su desempeo; contar en su estructura con rganos de
direccin, ejecutivbs, tcnicos y de vigilancia. El Consejo General ser su rgano superior de
direccin
y se i~tegrar por un consejero
Presidente
y ocho consejeros
electorales,
y
concurrirn, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes
de
los partidospol~icos
y un Secretario
Ejecutivo;
la ley determinar
las reglas
para la
organizacin y fu~cionamiento
de los rganos, as como las relaciones de mando entre stos.
Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado necesario para prestar el
servicio profesion1al electoral. Una Contralora
General tendr a su cargo, con autonoma
tcnica y de ge~\tin,la
fiscalizacin
de todos los ingresos y egresos del Instituto. Las
disposiciones
d la ley electoral
y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo
General, regirn Ilas relaciones de trabajo con los servidores del organismo
pblico. Los
rganos de vigilallcia del padrn electoral se integrarn mayoritariamente
por representantes
de los partidos P;Olticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarn integradas por
ciudadanos.
El consejero Presidente durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto una sola vez., Lo
consejeros electorales durarn en su cargo nueve aos, sern renovados en forma escalonad
y no podrn ser r~electos. Segn sea el caso, uno y otros sern elegidos sucesivamente
por I
voto de las dos ~erceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, a
propuesta de 10* grupos parlamentarios,
previa realizacin
de una amplia consulta a la
sociedad. De darie la falta absoluta del consejero Presidente o de cualquiera de los consejeros

qe

electorales, el sustituto ser elegido para concluir el periodo de la vacante. La ley establecer
las reglas y el procedimiento correspondientes.
El consejero Presidente y los consejeros electorales no podrn tener otro empleo, cargo o
comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General y
de los que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de
beneficencia, no remuneradas. La retribucin que perciban ser igual a la prevista para los
Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El titular de la Contralora General del Instituto ser designado por la Cmara de Diputados con
el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a propuesta de instituciones
pblicas de educacin superior, en la forma y trminos que determine la ley. Durar seis
aos en el cargo y podr ser reelecto por una sola vez. Estar adscrito administrativamente a la
presidencia del Consejo General y mantendr la coordinacin tcnica necesaria con la entidad
de fiscalizacin superior de la Federacin.
El Secretario Ejecutivo ser nombrado con el voto de las dos terceras partes del Consejo
General a propuesta de su Presidente.
La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin el consejero
presidente del Consejo General, los consejeros electorales, el Contralor General y el Secretario
Ejecutivo del Instituto Federal Electoral; quienes hayan fungido como consejero Presidente,
consejeros electorales y Secretario Ejecutivo no podrn ocupar, dentro de los dos aos
siguientes a la fecha de su retiro, cargos en los poderes pblicos en cuya eleccin hayan
participado.
Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos por los grupos parlamentarios con
afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Slo habr un Consejero por cada grupo
parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin.
El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las
que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica,
geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos,
al padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada
electoral, los cmputos en os trminos que seale la ley, declaracin de validez y
otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo de la
eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos
electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las
encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Las sesiones de todos los rganos
colegiados de direccin sern pblicas en los trminos que seale la ley ... "
De la parte conducente del artculo 41, antes transcrito, se advierte que la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, reserva expresamente determinados aspectos para ser
regulados por un ordenamiento formal y materialmente legislativo, tales como, entre otros, los
siguientes:
El tiempo en radio y televisin que quedar a disposicin del Instituto Federal Electoral, desde
el inicio de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral; la forma en que se distribuir
y, los horarios de transmisin.
El tiempo en radio y televisin que quedar a disposicin del Instituto Federal Electoral, fuera
de los periodos de precampaas y campaas electorales federales; la forma en que se
distribuir y, los horarios de transmisin.
Los lineamientos por los que, para fines electorales, el Instituto Federal Electoral administrar
los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las entidades federativas.
Las reglas relativas a la organizacin y funcionamiento de los rganos del Instituto Federal
Electoral.
Las actividades que corresponde realizar al Instituto Federal Electoral, en forma integral y
directa.
Como puede observarse, los aspectos reservados se refieren:
Al ejercicio de las prerrogativas que se otorgan a los partidos politicos en materia d
acceso a la radio y televisin; y
A la administracin de los tiempos destinados en radio y televisin a los fines propi
del Instituto Federal Electoral y los de otras autoridades electorales.
La organizacin y funcionamiento de los rganos del Instituto Federal Electoral.

Como consecuenci<:tde la reserva de ley prevista en el artculo 41 constitucional, las materias

antes relacionados! quedan sustradas por imperativo constitucional a todas las normas
distintas de la ley en el aspecto reservado.
Dada la amplitud d;e la reserva de ley apuntada, es evidente que correspondia al legislador
ordinario regular
ley y de manera exhaustiva todos los aspectos relacionados con el
ejercicio de las prerrogativas
que se otorgan a los partidos polticos en materia de radio y
I
televisin; la administracin de los tiempos destinados en radio y televisin a los fines propios
del Instituto Feder~1 Electoral y los de otras autoridades electorales, y la organizacin y
funcionamiento de lbs rganos del Instituto Federal Electoral.

en

A pesar de lo eXJ;luestoen prrafos anteriores, el COFIPE en su artculo 53, prrafo 1.dispone:

"Artculo 53.
1. La Junta Gener~1Ejecutiva someter a la aprobacin del Consejo General el reglamento de
radio y televisin. $ern supletorias del presente Cdigo, en lo que no se opongan, las leyes
federales de la mat13ria.
Es incontrovertibleIque el artculo 53, prrafo 1.- del COFIPE y su acto concreto de aplicacin,
consistente en la expedicin y cualquier reforma del Reglamento de Acceso a Radio y
Televisin en MatriaElectoral, son violatorios de las garantas que consagra el artculo 16
constitucional, por Guantoa que:
- Por virtud de lal reserva de ley que consagra el articulo 41 constitucional, el legislador
ordinario debi est!ablecer por si mismo y en ejercicio de sus atribuciones, toda la regulacin
relativa al acceso: a radio y televisin en materia electoral, asi como la organizacin y
funcionamiento de los rganos del Instituto Federal Electoral, lo que en la especie no
aconteci, pues re:miti su regulacin a una norma secundaria, habilitando al citado Instituto
para que la expidiera, lo cual pone de manifiesto la violacin de las garantias en comento al
apartarse de los Ir;hitesy alcances previstos en el citado artculo 41.
- Como consecuepcia de la reserva de ley a que nos hemos venido refiriendo, el Consejo
General delnstitu,to Federal Electoral, careca de competencia para regular los aspectos ya
destacados, como lo hizo, al expedir y reformar el Reglamento de Radio y Televisin en
Materia Electoral, enviolacin de la garanta de seguridad jurdica que consagra el artculo 16
constitcional, as ,como para reformar dicho Reglamento.
SEGUN00.- El artculo 53, prrafo 1 del COFIPE, cuya aplicacin se actualiza al reformarse el
Reglamento de Adceso a Radio y Televisin en Materia Electoral, al constituir el fundamento en
el que el Consejo General del Instituto Federal Electoral se sustenta para aprobar la expedicin
y reforma de dicho
Reglamento, es violatorio de las garantas individuales que consagra el
I
artculo 16 constitucional, asi como del artculo 133 de la Carta Magna, con base en las
consideraciones siguientes:
I

Este agravio tam~in se formula, para el efecto de que se determine la inaplicacin del artculo
53, prrafo 1 del COFIPE, que sirvi para fundar la expedicin y consecuentemente la reforma
del Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral, por parte del Consejo
General del Institilito Federal Electoral, al oponerse a las garantas que consagra el artculo 16
dela Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La divisin de pbderes es uno de los principios cardinales del gobierno democrtico. Su
implantacin en :el pas acompaa nuestra evolucin constitucional, y est directamente
vinculada con I~ idea misma de la independencia yla
libertad de Mxico. Inspirada
originalmente en' las ideas de Locke y Montesquieu, fue adoptada desde la precursora
Constitucin de 4l.patzingn.Ratificada luego en la Carta Constitucional de 1824, ha estad
presente desde entonces en todas nuestras cartas fundamentales.
I

La divisin de p~deres nunca ha sido concebida en nuestra prctica constitucional como una
mera divisin delltrabajo, sino como una tcnica al servicio de la libertad de los habitantes del

I!!!!!!!!!!!!!_!!"""!!!'!'!'!"!""_"!'"O"!_ ....
.II!!~!!!!
. '!'!'
. !!'!'!'!'!"'"'

pas. Se trata de hacer realidad el principio de que los poderes constituidos por la Constitucin
deben limitarse mutuamente entre s, mediante un sistema de pesos y contrapesos que den
seguridad, certidumbre y legalidad a todos los actos del gobierno. La viciosa prctica de otorgar
al Ejecutivo Federal facultades extraordinarias
para legislar, de la que se hizo extenso uso en
una etapa de debilidad
institucional,
fue en su momento
y hasta la fecha prohibida
terminantemente
por la Constitucin,
pues su prctica vulnera precisamente,
un principio que
est asociado a la convivencia
democrtica,
la que debe estar sujeta a controles de los
poderes constitucionales
constituidos.
Es en el marco de las ideas expuestas, que el artculo
Estados Unidos Mexicanos, estatuye lo siguiente:
"Art. 49.- El Supremo
Ejecutivo y Judicial.

Poder de la Federacin

49 de la Constitucin

se divide, para que su ejercicio,

Poltica

de los

en Legislativo,

No podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin,

ni
depositarse
el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias
al
Ejecutivo de la Unin conforme a lo dispuesto en el artculo 29. Ningn otro caso, salvo lo
dispuesto en el segundo prrafo del articulo 131, se otorgarn facultades extraordinarias
para
legislar"
Como puede observarse, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina
la competencia de cada uno de los Poderes de la Federacin, atribuyendo al Poder Legislativo,
que se deposita en el H. Congreso de la Unin, la facultad de expedir leyes, en su artculo 73
fundamentalmente,
y al Titular del Poder Ejecutivo, la facultad
reglamentaria
de las leyes,
conforme a la fraccin 1 del artculo 89.
Tanto constitucionalistascomo
politlogos reconocen que el poder del Estado es uno y que, en
nuestra concepcin democrtica,
emana del pueblo, quien es su depositario soberano, y se
ejerce por los rganos que la Constitucin seala.
Slo como una concesin terminolgica,
se habla de la divisin de poderes en los tres
tradicionales:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, pues existe coincidencia en que el Estado como
la organizacin poltica de la sociedad no permite la divisin del poder que en el estado radica,
pero admitida la tolerancia, se habla de la divisin de poderes en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.
Los poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial lo son en tanto que su establecimiento
se
encuentra en el texto de la Constitucin,
la cual define su forma de integracin y seala sus
funciones y lmites, por lo que podemos afirmar que estamos en presencia de un poder del
Estado, si ste se encuentra previsto por la Constitucin
y en la propia norma superior
encuentra sus lmites y funciones.
Asumiendo lo anterior, se debe reconocer que a la fecha en Mxico, el poder del Estado se
encuentra dividido en nueve poderes u rganos, en tanto todos ellos tienen fundamento
constitucional,
no obstante
que por una nueva concesin
terminolgica
denominamos
poderes a los tres tradicionales
Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, y se denomina rganos
constitucionales
autnomos,
a los cinco nuevos que se ha creado a partir de mil
novecientos diecisiete, a saber: i) Las Universidades Autnomas
(fraccin VII del artculo 3 );
ii) El Banco de Mxico (prrafo sexto del artculo 28); iii) El Instituto Federal Electoral
(fraccin 111 del artculo 41); iv) La Auditora Superior de la Federacin (artculo 79); v) La
Comisin Nacional de Derechos Humanos, y vi) el Sistema nacional de Informacin Estadstica
y Geogrfica (artculo 26).
El Instituto Federal Electoral, cuenta con las facultades previstas en la fraccin 111 del artculo
41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue anteriorment
transcrita.
Del artculo 41 constitucional,

destacan

los siguientes

aspectos

relacionados

con eIIFE:

Es un organismo pblico autnomo con personalidad juridica y patrimonio propios.

Cuenta con los atriQutos que caracterizan a los rganos constitucionales autnomos, entre los
que destaca, precis~mente, la autonomia de stos. Sobre el particular, se precisa:
I
La autonomia es el rasgo caracterstico de los rganos constitucionales autnomos. Se trata de
un presupuesto lgico, ya que si stos no fueran autnomos entre s, no tendra ningn sentido
tal divisin del Estdo porque no podra ser operativo. La existencia de un rgano de esta
naturaleza obedec a una funcin especfica que lo convierte en la autoridad nica en
determinada materia.
I

La autonoma de lo~ rganos autnomos se puede manifestar en varios aspectos, asaber:

En trminos polticbs, ser autnomo mplica que la funcin del rgano puede realizarse de
manera independiehte, sin la subordinacin a otro rgano, y con el reconocimiento de ser la
autoridad mxima ~n la materia.

En trminos financieros, la autonoma se traduce en la independencia econmica del rgano,

en el ejercicio de Su presupuesto. Es total cuando el rgano elabora, aprueba y ejerce su
presupuesto.

La autonoma jurdica significa que el rganb es capaz de autodeterminarse, a travs de la

facultad reglamentaria. Es parcial cuando sus decisiones son sometidas a la revisin de otro
poder, y su posibili~ad de reglamentar es limitada, y es nula cuando algn otro poder le impone
su propia normativi,dad.Finalmente, es tambin posible distinguir la autonoma administrativa,
consistente en gokar de amplias facultades de organizacin de los recursos materiales y
humanos.
I
Por lo que se refiere a la autonoma jurdica del IFE, la misma es parcial, en tanto que su
posibilidad de regl~mentar es limitada, segn se expone a continuacin.
La facultad del Cc'msejo General del Instituto Federal Electoral para emitir reglamentos, en
trminos del artqulo 41 constitucional, nicamente puede ejercerla en el marco de las
funciones que el ci,tadomandato constitucional le confiere, es decir, en los siguientes aspectos
de naturaleza estrictamente electoral:
I

La organizacin de las elecciones federales;

La capacitacin y ~~ducacincvica;
La geografa elect6ral;
!

Las prerrogativas ejelas agrupaciones y de los partidos polticos;

El padrn y lista d~ electores;
La impresin y ma'terialeselectorales;
I

La preparacin de la jornada electoral;

;

La regulacin de :la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines
electorales; y
La fiscalizacin dJ.las finanzas d los partidos pblicos.
Se afirma que Cbnsejo General del Instituto Federal Electoral se encuentra facultado par
emitir reglamento~ en las actividades precisadas en el apartado anterior, en virtud de que I
artculo 41 constitucional expresamente dispone que, en tales rubros, el organismo de mri o
se har cargo en 'forma
integral y directa".
I

En trminos del Apartado A de la fraccin 111del artculo 41 constitucional, se designa al

Instituto Federal Electoral como la autoridad nica para la administracin del tiempo que
corresponda al estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del
derecho de los partidos polticos nacionales. En relacin con esta previsin constitucional, cabe
destacar:
- El hecho de que al Instituto Federal Electoral, a travs de su Consejo General, se le haya
designado como autoridad nica para los efectos precisados, de ninguna manera puede
significar que tambin se le confirieron facultades para emitir reglamentos vinculados con la
radiodifusin, ni mucho menos que se hubiere autorizado al Poder Legislativo para que en la
ley secundaria le habilitara tal facultad.
- Lo anterior se afirma, por las siguientes razones:
A diferencia de lo que acontece en aqullos aspectos y/o funciones de naturaleza electoral, que
como ya se dijo, la Constitucin dispone que, en tales rubros, el organismo de mrito se har
cargo en "forma integral y directa", en materia de radiodifusin nicamente se designa al
Instituto Federal Electoral como un mero administrador.
A este respecto cabe subrayar que el otorgamiento de atribuciones por la Constitucin no
puede extenderse analgicamente a otros supuestos distintos a los expresamente previstos en
aqulla, pues tal proceder pugna con el principio de distribucin de atribuciones entre los
diferentes rganos del poder pblico.
No podra ni remotamente considerarse que el Instituto Federal Electoral, a travs de su
Consejo General, cuenta con facultades para emitir normas generales que pudieran afectar o
incidir en terceros, diversos a los partidos polticos y dems agrupaciones de naturaleza similar,
como lo son los concesionarios de radio y televisin, pues ello rebasara o excedera su
competencia.
Lo antes expuesto, permite establecer que en todos aqullos aspectos relacionados con la
radiodifusin, inclusive en materia de propaganda electoral, susceptibles de reqlamentacin,
corresponde nica y exclusivamente al titular del Poder Ejecutivo Federal, con apoyo en lo
previsto por el artculo 89, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y en ejercicio de sus facultades, emitir los reglamentos respectivos.
A pesar de que, como ya se demostr, la facultad reglamentara en materia de radio y
televisin corresponde de manera exclusiva al titular del Poder Ejecutivo Federal, el COFIPE
en su artculo 53, prrafo 1 dispone:
"Articulo 53.
1. La Junta General Ejecutiva someter a la aprobacin del Consejo General el reglamento de
radio y televisin. Sern supletorias del presente Cdigo, en lo que no se opongan, las leyes
federales de la materia ... "
Como puede observarse, el Legislativo Federal confiri facultades reglamentarias en materia
de radio y televisin al Consejo General del Instituto federal Electoral.
El proceder del Legislativo Federal, pone de manifiesto que el citado artculo 53, prrafo 1, es
violatorio de la garanta de seguridad jurdica que consagra el artculo 16 constitucional en
tanto que a pesar de que la reglamentacin de la radiodfusin es competencia exclusiva del
titular del Poder Ejecutivo Federal, dicho rgano legislativo habilit al Instituto Federal Electoral
Es evidente que la habilitacin reglamentaria que el Legislativo Federal confiri en favor del
Instituto Federal Electoral es violatoria de la garanta de seguridad en comento, en perjuicio de
los hoy actores, habida cuenta que ante el incumplimiento a las disposiciones del Reglamento
de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral, que se emiti y reform en aplicacin del
citado artculo 53, prrafo 1, dicho organismo electoral estar facultado para imponer a I
recurrente ya los ciudadanos en general las sanciones previstas en el COFIPE, a pesar de qu
dichas previsiones tienen un origen viciado al ser la radiodifusin una materia ajena a I

competencia del pr;opio Instituto Federal Electoral, y por tanto, este concepto de impugnacin
debe declararse fUl1dado.
Suponiendo sin co;nceder que los anteriores motivos de inconformidad se desestimarn, n
trminos de los supsecuentes conceptos de impugnacin se pone de manifiesto la ilegalidad
del Reglamento ap~obadopor el Consejo General del Instituto Federal Electoral.
El Reglamento impugnado viola en perjuicio de mis representadas las garantas
de certeza y legalidad consagradas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos ME~xicanos,esto porque la aprobacin del Reglamento se hizo contraviniendo
las propias reglas ~rocedimentales del Instituto Federal Electoral, lo que provoca nulidad en su
actuacin.
I
La facultad reglalljlentaria consiste en la potestad atribuida por el ordenamiento jurdico a
determinados rgahos para emitir reglamentos, es decir, normas jurdicas obligatorias con valor
subordinado a la le~y.

TERCERO.-

El ejercicio de eS\facultad reglamentaria est sometido jurdicamente, a limitantes derivados

de lo que se conoc;ecomo el principio de reserva de ley y del diverso principio de subordinacin
jerrquica, este ltimo obedece a la propia naturaleza de los reglamentos, en cuanto
disposiciones som~tidas al ordenamiento que desarrolla.
El primero de Ijichos principios implica que una disposicin constitucional reserva
expresamente a lil ley la regulacin de una determinada materia, con lo cual se excluye la
posibilidad de queilos aspectos de esa reserva sean normados por disposiciones de naturaleza
distinta a la ley.
De este modo, el legIslador ordinario ha de establecer la regulacin de esa materia, al no
poderse realizar por otras normas secundarias, entre ellas, el reglamento, salvo que las
restricciones est~.1
claramente justificadas, sean razonables e idneas para perseguir los fines
de la legislacin rT1ateriade reglamentacin.
El segundo principio, de jerarqua normativa, consiste en que el ejercicio de la facultad
reglamentaria no buede modificar o alterar el contenido de una ley, es decir, los reglamentos
tienen como limite natural los alcances de las disposiciones que dan cuerpo y materia a la ley
que reglamentan;! por ende, los reglamentos slo pueden detallar las hiptesis y supuestos
normativos legal~s para su aplicacin, sin contener mayores supuestos, ni crear nuevas
limitantes a las previstas en la ley.
De esta suerte, aljser competencia exclusiva de la ley la determinacin del qu, quin, dnde y
cundo de una s tuacin jurdica general, hipottica y abstracta; al reglamento de ejecucin
competer, por q:onsecuencia, el cmo de esos propios supuestos jurdicos, esto es, su
desarrollo.

En tal virtud, si el ,reglamento slo funciona en la zona del cmo, para que en sus disposiciones
se pueda hacer eferencia a cuestiones relativas a la materia de las otras preguntas (qu,
quin, dnde y cu~ndo)es menester que estos aspectos estn contestados por la ley.
Lo anterior, en virtud de que el reglamento, se insiste, desenvuelve la obligatoriedad de un
principio ya definido por la ley, y en ese tenor, no puede ir ms all d ella, ni extenderla a
supuestos distint~s, y mucho menos contradecirla, slo debe concretarse a indicar los
medios para cumplirla; adems, cuando exista reserva de ley no puede abordar los aspectos
materia de tal disposicin.
De lo antes expu~sto, y para los efectos de este concepto de impugnacin, destaca uno de lo
fines .de los reglamentos, que se hace consistir en que los mismos sirven para indicar lo
medios para curllplir la norma que reglamentan, es decir, deben dar eficacia a las norma
jurdicas cuyo cotenido desarrollan, as como facilitar su aplicacin.
Atendiendo a lo anterior, tratndose de obligaciones previstas en una ley, el rgano encarga o
y facultado para emitirreglamentos, debe asegurarse que al detallar las hiptesis y supuestos

normativos que desarrolla, no limite o impida a los sujetos obligados el cumplimiento de las
obligaciones establecidas a su cargo en la ley, pues ello desvirtuara la razn de ser de los
reglamentos.
En la especie, el Reglamento que ahora se impugna, tiene por objeto, segn lo prev el prrafo
1 de su artculo 1, establecer las normas conforme a las cuales se instrumentarn las
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del COFIPE,
relativas al ejercicio de las prerrogativas de los partidos polticos en materia de acceso a la
radio y a la televisin, as como a la administracin de los tiempos destinados en dichos medios
a los fines propios del Instituto Federal Electoral y los de otras autoridades electorales; as
como a las prohibiciones que en dichos ordenamientos se establecen en materia de radio y
televisin.
Por su parte, el artculo 1, prrafo 2 del Reglamento impugnado, prev que el mismo es de
observancia general y obligatoria para los concesionarios y permisionarios de estaciones de
radio y canales de televisin, entre otros sujetos.
Del contenido del Reglamento impugnado, se advierte que lo que pretende desarrollar, entre
otros aspectos, es la forma en que los concesionarios y permisionarios de radio y televisin,
cumplirn con las obligaciones previstas a su cargo en el COFIPE, relacionadas con la
transmisin en dichos medios comunicacin de los promocionales de partidos polticos y
autoridades electorales, en los denominados tiempos de Estado.
Es evidente con la expedicin del Reglamento que ahora se controvierte, lejos de facilitar la
aplicacin de las disposiciones legales del COFIPE, se impide cumplir con las normas que
imponen obligaciones a cargo de concesionarios y permisionarios de radio y televisin, en tanto
que:
Se disminuyen los plazos para la entrega de rdenes de transmisin y materiales, de manera
significativa, sin considerar los aspectos tcnicos que ello representa, como se demuestra en
conceptos de impugnacin subsecuentes;
No se define el nmero de rdenes de transmisin y versiones que se notificarn a
concesionarios y permisionarios de radio y televisin para su transmisin, originando
incertidumbre en stos, al desconocer si podrn hacer frente a ello y las medias que en su caso
deban adoptar, como se demuestra en conceptos de impugnacin subsecuentes.
Se implementa una forma novedosa de realizar las notificaciones de rdenes de transmisin y
materiales, que origina incertidumbre a los concesionarios y permisionarios de radio y
televisin, como se demuestra en conceptos de impugnacin subsecLientes.
Es decir, con motivo de la reforma al Reglamento impugnado, se impide a concesionarios y
permisionarios de radio y televisin, el cumplimiento de las obligaciones establecidas a su
cargo en el COFIPE, faltndose al deber u objetivo de todo reglamento, que es el de dar
eficacia a las normas de dicho ordenamiento legal, lo cual pone de manifiesto su ilegalidad, al
carecer de fundamentacin y motivacin.
CUARTO.-El Reglamento impugnado viola en perjuicio de mi representada las garantas de
certeza y legalidad consagradas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; esto porque la aprobacin del Reglamento se hizo contraviniendo
las propias reglas procedimentales del Instituto Federal Electoral, lo que provoca la nulidad de
su actuacin.
En efecto, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 65 del Reglamento de Acceso a
Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 11 de agosto de 2008, el procedimiento que debe acatarse para reformar el reglamento es el
siguiente:
"Artculo 65
Del procedimiento para reformar el Reglamento

1.
El Consejo jpodr reformar el contenido del presente Reglamento cuando asi se
requiera.
2.
Podrn presentar propuesta de reforma:
a)
Los integrantes del Consejo;
b)
Las Comisiones;
c)
La Junta, y l.
d)
El Comit.
3.
Las reformas a este Realamento se aiustarn al siauiente procedimiento:
a)
Toda propu~sta de reforma se presentar al Presidente de la Junta, quien la turnar al
Secretario Ejecutivo;
b)
La Junta elkborar un dictamen res;)ecto de la pro;)uesta de reforma, ;)aralo cual
;)odr solicitar la oninin del Comit;
c)
El dictamen:se someter a la consideracin del Consejo. auien resolver si lo rechaza.
aprueba o modifica.i~
d)
De ser apr@bada,la reforma quedar incorporada al texto del presente Reglamento,
debiendo ordenarsf'! su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y en la Gaceta del
Instituto."
I

Lo anterior se conc!atena con lo dispuesto en el artculo 53 del Cdigo Federal de Instituciones

y Procedimientos E~ectorales, el cual refiere lo siguiente:
Articulo 53.
1.
La Junta General Ejecutiva someter a la aprobacin del Consejo General el
realamento de radio v televisin. Sern supletorias del presente Cdigo, en lo que no se
opongan, las leyes federalesde la materia.
I

Ahora bien, como ~e advierte de las anteriores transcripciones, la Junta General Ejecutiva es el
rgano colegiado facultado para elaborar el dictamen de propuesta de reforma y someterlo a la
aprobacin del Corisejo General.
Es importante recordar que tanto las actuaciones de los integrantes de la Junta General
Ejecutiva, como sJJSsesiones, estn reguladas a travs del Reglamento de Sesiones de la
Junta General Ejequtiva.
De acuerdo a lo dispuesto en los artculos 12 prrafo 2 y 13 prrafo 4 del reglamento
mencionado en el prrafo que antecede, las sesiones de la Junta General Ejecutiva deben ser
convocadas por lo: menos con 2 das de anticipacin. Siendo la nica excepcin a esta regla
aquellas convocat,orias que el Presidente de la Junta considere de extrema urgencia o
gravedad.
Asimismo, el
se distribuye
digitales por
convocatoria.

referido reglamento seala en su artculo 13 prrafo 3 que la documentacin que

a Ids miembros de la Junta debe enviarse al Secretario a travs de medios
lo m&nos con veinticuatro horas de anticipacin a la fecha de expedicin de la
Oictio plazo no admite excepciones.
I

Por ltimo, de acuerdo a los artculos 7 prrafo 2 incisos a), b) y c) y 13 prrafos 1 y 2 del
Reglamento de Ssones, la convocatoria debe ser acompaada de los documentos y anexos
necesarios para IJ discusin de los asuntos contenidos en la misma.
Asi, de lo hasta aqu expuesto se sigue que:
1) La Junta General; Ejecutiva es el rgano facultado para elaborar el dictamen de propuesta de
reforma y puede ~olicitar opinin del Comit de Radio y Televisin.
2) El dictamen que elabore la Junta se debe someter a consideracin del Consejo.
3) Para poder aprobar el dictamen esnecesario que sesione la Junta.
4) Las sesiones de I~ Junta deben ser convocadas por lo menos con 2 das de anticipacin.
5) La documentacin que se distribuye a los miembros de la Junta debe enviarse al Secretario QQ!:
lo menos con vei~ticuatro horas de anticipacin a la fecha de expedicin de la convocatoria.

,.,

Ahora bien, de acuerdo al captulo de antecedentes del instrumento que ahora se impugna, el
procedimiento seguido para la reforma al Reglamento fue el siguiente:
XIX.

Xx.

El 22 de iunio de 2011 se llev a cabo la novena sesin especial del Comit de Radio v
Televisin. en la Que se aprob la "Propuesta de Reforma al Reglamento de de Acceso a Radio
y Televisin en Materia Electora/", la cual fue enviada el 23 de junio del ao en curso al
Presidente de esta Junta General Ejecutiva para los efectos del artculo 65 de dicho
ordenamiento.
En la sesin extraordinaria de la Junta General Eiecutiva, celebrada el 24 de iunio de 2011. se
aprob el "Dictamen de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral sobre la
Propuesta de Reforma al Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral
presentada por el Comit de Radio y Televisin", el cual fue remitido a la Presidencia del
Consejo General en esa misma fecha.
Con relacin a lo anterior es importante precisar: 1) que la sesin del Comit de Radio y
Televisin inici a las 18:00 horas del mircoles 22 de junio de 2011 y concluy a las 5:00 am
del jueves siguiente. es decr 23 de junio; y 2) que el proyecto circulado tuvo diversos engroses.
Esto se puede corrobora con la versin estenogrfica de la Sesin Especial del referido
Comit, y en el acta que al respecto se aprob en la sesin de 30 de junio del ao en curso.
En este orden de ideas, si la sesin de la Junta General Ejecutiva fue celebrada a las 9:00
horas del viernes 24 de junio de 2011 , es indudable que no se respetaron los plazos
reqlamentarios para la referida sesin, pues el documento que elabor el Comt de Radio y
Televisin pudo circular hasta despus de haber concluido su sesin. es decir. despus de las
5 am del 23 de junio.
Por tal motivo. al no haber estado eriqida la Junta en los trminos establecidos por la ley, los
documentos ah aprobados y emitidos -incluyendo el Dictamen de la Junta General Eiecutiva
del Instituto Federal Electoral sobre la Propuesta de Reforma al ReQlamento de Acceso a
Radio V Televisin en Materia Electoral presentada por el Comit de Radio V Televisin-. deben
tenerse por no aprobados. pues fueron emitidos por un rqano que NO sesion conforme a su
propio Reqlamento de sesiones.
En conclusin, si el Dictamen de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral sobre
la Propuesta de Reforma al Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral
no fue legalmente aprobado por la Junta, el documento que se puso a consideracin del
Consejo y que actualmente conforma el Reglamento que se impugna, tampoco rene los
requisitos de los artculos 53 del Cdigo y 65 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisin
que se reform. Por tanto solicito se declare nula dicha actuacin.

QUINTO. Si bien en principio pareciera que el objeto de la Reforma al Reglamento de Radio y

Televisn en Materia Electoral que ahora se controvierte era integrar lo dispuesto en diversos
acuerdos aprobados tanto por el Comit de Radio y Televisin como del Consejo General del
Instituto Federal Electoral y otorgar certeza jurdica a los dstintos sujetos obligados
concentrando los diversos lineamientos que se han ido construyendo con base en la
experiencia de la implementacin del nuevo modelo, -tal como lo refiere el considerando 16 del
Acuerdo CG194/2011-. Lo cierto es que la autoridad aqreq y modific disposiciones que
perjudican directamente a mi representada. como lo son: 1) el acortar plazos para la entreqa de
rdenes de transmisin y materiales de manera siqnificativa: 2) falta de certeza tcnica por
arte de la autoridad ara ue los concesionarios
ermisionarios uedan difundir el nmero
"indefinido" de versiones ue retende el Instituto transmitir durante el roceso electoral federa
2011-2012: y 3) trato diferenciado con permisionarias.
As, el Reglamento que se impugna viola los principios constitucionales
de objetivida ,
certeza e imparcialidad con que debe actuar la autoridad electoral, de acuerdo a lo dispues
en los artculos 41 Base 111, Apartado D, fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estad
Unidos Mexicanos y 105 prrafo 2 del Cdigo Electoral Federal.

-- -1---

A continuacin
representada.
A. Acortar
siqnificativa
La reduccin

se abordarn

cada una de las disposiciones

que afectan de manera directa a mi

plazos: para la entreqa

(artculos 39, prrafos

de rdenes
de transmisin
4 y 5 y 41, prrafo 3):

de los plazos de los cuales mi representada

y materiales

de manera

se duele son los siguientes:

De lectura integrail del documento que se impugna, se advierte que la responsable tom la
decisin de acortr los plazos para las concesionarias
y permisionarias
de manera "parcial y
arbitraria", pues s6>loconsider a los partidos polticos y las autoridades electorales, ms no asi
a los dems sujetps involucrados, es decir, no ponder que el fin de la norma no es solamente
servir de manera; parcial a dichos sujetos, sino tambin conciliar con las posibilidades
de
cumplimiento por parte de los sujetos obligados a transmitir, como es el caso de mi mandante.
Pese al actuar di~crecional por parte de la autoridad, es importante especificar -de acuerdo a
los considerandos
expuestos en el Acuerdo CG 194/2011-, las razones que llevaron al rgano
colegiado modific!3r los plazos. A continuacin se detallan los aspectos que pretende garantizar
y brindar la autori~jad con la reduccin de los plazos.

Garantizar el uso I de sus prerrogativas constitucionales

de los partidos polticos en los medios
de comunicacin .
Que las transmisipnes de los promocionales
se hagan de manera expedita.
Brindar una may6r agilidad, dinamismo y eficacia en la entrega de materiales para que los
partidos
poltco~s y autoridades
estn en posibilidad
de difundir
una mayor variedad de
mensajes duranl,;e los procesos electorales
locales y federales.
Que los partidos: politicos
y autoridades
estn en posibilidad
de difundir
con una mayor
rapidez sus men~~ajes ..
Como se puede :apreciar,la
autoridad carece de fundamento legal y/o anlisis alguno para
concluir que en la actualidad las transmisiones
de lbS promocionales
tanto de los partidos
polticos como d~ las autoridades electorales no cumplen con esas caracteristicas.
Ahora, si bien la autoridad responsable trat de fundar y motivar el razonamiento
de reducir lo
plazos en: 1) las necesidades de los partidos polticos y autoridades electorales de transmitir
ms rpido una 'mayor variedad de mensajes; y 2) el buen funcionamiento
del modelo de

comunicacin poltico electoral del proceso electoral federal de 2008-2009, el cual tuvo gran
xito de acuerdo a lo que seala el Informe General sobre la Implementacin de la Reforma
Electoral, durante el Proceso 2008-2009, pues de acuerdo a la informacin ah presentada se
logr un cumplimiento por parte de las concesionarias y permisionarias que va del 85% al 98%.
Tambin es cierto que esto no es razn suficiente para reducir de manera tan tajante los
plazos, sobre todo si la misma autoridad est aceptando el funcionamiento exitoso del modelo,
y ms an cuando nuevamente se pondr a prueba el modelo con un proceso electoral federal
distinto al de 2008-2009 el cual incluir, entre otras, la eleccin presidencial. Es decir, ser la
primera vez que el modelo de comunicacin existente sea puesto a prueba insertando reglas
adicionales como la del artculo 60 del Cdigo y que, adems, como es de conocimiento
comn, implica una complejidad mucho mayor que el manejo de elecciones "intermedias".
Contrario sensu, la autoridad debi haber fundado y motivado el porqu no consider viables
los plazos que sealaba el Reglamento, toda vez que se comprob que con ellos el modelo
funciona y se salvaguardan perfectamente las garantas consagradas en la constitucin
relacionadas a las prerrogativas de los partidos polticos.
Lo anterior es as, pues solamente a travs de un anlisis objetivo, justo, racional y ponderado
de todas las circunstancias inherentes al manejo de los tiempos del Estado (incluyendo por
supuesto las caractersticas inherentes a los sujetos obligados a cumplir con las disposiciones
en materia de radio y televisin, como mi representada), es que se podra arribar a una
decisin debidamente motivada.
Al respecto resulta ilustrativa la siguiente tesis:
"FUNDAMENTACIN y MOTIVACIN. La debida fundamentacin y motivacin legal, deben
entenderse, por lo primero, la cita del precepto legal aplicable al caso, y por lo segundo, las
razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron a la autoridad a concluir que el caso
particular encuadra en el supuesto previsto por la norma legal invocada como fundamento.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO.
Amparo directo 194/88. Bufete Industrial Construcciones, S.A. de C. V. 28 de junio de 1988.
Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto Gonzlez
lvarez.
Revisin fiscal 103/88. Instituto Mexicano del Seguro Social. 18 de octubre de 1988:
Unanimidad de votos. Ponente: Amoldo Njera Virgen. Secretario: Alejandro Esponda Rincn.
Amparo en revisin 333/88. Adilia Romero. 26 de octubre de 1988. Unanimidad de votos.
Ponente: Amoldo Njera Virgen. Secretario: Enrique Crispin Campos Ramrez.
Amparo en revisin 597/95. Emilio Maurer Bretn. 15 de noviembre de 1995. Unanimidad de
votos. Ponente: Clementina Ramrez Moguel Goyzueta. Secretario: Gonzalo Carrera Molina.
Amparo directo 7/96. Pedro Vicente Lpez Miro. 21 de febrero de 1996. Unanimidad de votos.
Ponente: Mara Eugenia Estela Martnez Cardiel. Secretario: Enrique Baigts Muoz.
Novena poca, SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO, Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo 111,
Marzo de 1996, Tesis: VI.20. J/43, Pg. 769."
Asimismo, a fin de entender a cabalidad qu se entiende por una adecuada motivacin de los
actos de autoridad, se puede recurrir a lo afirmado por esa H. Sala Superior en la ejecutoria del
expediente SUP-RAP-55/2011:
"Al efecto, por motivacin de los actos o resoluciones de las autoridades debe entenderse la
exposicin de las causas materiales o de hecho que hayan dado lugar al acto impugnado,
indicndose las circunstancias especiales, las razones particulares o las causas inmediatas
que sirvan de sustento para la emisin del mismo, con lo cual se tiende a demostrar
racionalmente aue determinada situacin de hecho produce la actualizacin de los supuestos
contenidos en los preceptos normativos aue otorauen sustento iuridico al acto de autoridad .
.Asi, dicho requisito constitucional justifica la implementacin o adopcin de medidas que
impliquen una afectacin, restriccin o privacin a un derecho o bien del destinatario del acto o
resolucin emitido por la autoridad competente.
En este contexto, dado ue la motivacin de los actos de las autoridades sustentan I
a licacin de medidas de restriccin o rivacin debe ser com leta recisa clara ues d
otra manera se coloca en estado de indefensin a los su'etos ue se encuentran obli ados
virtud del dictado de la resolucin.

As es, la carencia hbsoluta o parcial de motivacin que sustente una afectacin a un derecho
I
del destinatario del, acto de autoridad, le genera afectaciones a su esfera jurdica, pues le
impide conocer con, precisin las razones, aspectos y circunstancias, tomadas en cuenta para
la imposicin de la/restriccin o privacin del derecho, motivo por el que, eventualmente, se
encontrara imposiqilitado para fijar su posicin respecto de dicho acto o de controvertir las
conclusiones expuestas en el acto o resolucin. "
Por otra parte, la a~,ltoridad tambin debi de considerar que tanto las concesionarias
como las
permisionarias
han demostrado en todo momento, pleno respeto a la ley y un total compromiso
con la sociedad a quienes van dirigidos los mensajes. Lo que se demuestra con el nivel de
cumplimiento en la~; transmisiones
durante procesos electorales federales, locales, ordinarios y
extraordinarios.
'
Sin embargo, mi representada no puede asegurar con los nuevos plazos, que pueda cumplir a
cabalidad la transmisin de versiones de promocionales
que pretende la autoridad y, menos
an, el nmero de Icambios a la programacin. Esto porque existe imposibilidad tanto tcnica
como humana y jurdica para el cumplimiento de dicho mandato. Ms an cuando hay falta de
certeza tcnica por parte de la autoridad para que los concesionarios
y permisionarios
puedan
allegarse de los in~umos (ordenes de transmisin y materiales) para el debido cumplimiento de
la norma.
Por lo anterior, y t~Sda vez que los destinatarios de la norma no son iguales entre s, pues la
misma se dirige a' concesionarios
y permisionarios
(primera diferencia), de radio y televisin
(segunda diferencia), que operan u'na o varias emisoras al mismo tiempo (tercera diferencia),
de manera central lo local (cuarta diferencia),
era indispensable que la autoridad responsable
conociera el proce$o que se lleva a cabo en la industria de la radio para la transmisin de los
promocionales.
Esto es, era de sJma importancia qUe la autoridad electoral supiera los pasos que se tienen
que seguir cada ve'z que sta notifica una pauta, rdenes de transmisin y materiales.
A continuacin se describen las etapas que se llevan a cabo para lograr la transmisin
de los promocionales del Instituto Federal Electoral:
1.
2.
3.
4.
5.

El representante legal recibe el material y lo canaliza al rea de prodUccin.

La rea de producbin lo revisa (control de calidad).
Elaboran la pauta, regularmente sta la hacen para cada semana y se envian
de continuidad ..
Proceso de ingest~, en el que se ingresa el material al sistema.
Se transmite.

correcta

al departamento

Cabe sealar que/este proceso lo llevan a cabo un par de personas -sobretodo

en estaciones
de provincia-, misl,nas que son locutores, gerentes, recepcionistas,
vendedores, etc., y que por
la carga de trabajo no pueden dedicarse a un proceso al 100 %, por eso hacen una pauta
semanal.

Adems es importante
considerar
otros factores
transmisin de los promocionales,
como lo son:
I
1.
2.

3.
4.

que

influyen

de manera

directa

en

la

La operacin y administracin
de una estacin de radio resulta compleja ya que intervienen
diferentes tipos de trabajadores (de confianza y sindicalizados).
Los sindicalizado~ tienen derechos y obligaciones enmarcados en el contrato ley; como horario
previamente
estdblecido,
pagos de horas extras, fUnciones especificas
reguladas
en los
convenios singulares.
En el caso de equipos, programas, sistemas nuevos y que no sean de uso comn para los
trabajadores, se I~ deben convenir con el sindicato.
Al existir nuevas tecnologas (lboc) o simplemente
los cambios de frecuencia; implica que se
implementen
nue'vos sistemas de programacin;
los cuales tienen que ser pactados con el
Sindicato.

5.

La plantilla laboral de las estaciones de radio no es igual en todos los casos; hay emisoras que
cuentan con tan solo 1 o 2 trabajadores que tienen diversas funciones; por lo que modificar los
plazos provocara incumplimiento en estas emisoras.
6. El equipo en las diversas estaciones tienen capacidad de procesamiento limitada y no tienen el
recurso para adquirir otros, mucho menos cuando ni siquiera la autoridad electoral sabe cul es
la capacidad tecnolgica que se requiere derivado del nmero ilimitado de versiones a
transmitir.
7. Al implementar un cambio en los plazos, el concesionario de radio tendra la limitante
establecida en nuestro contrato ley de que cuando se prolongue la jornada de trabajo no debe
exceder de 3 horas diarias ni de tres veces a la semana.
8. El internet no garantiza el 100% de funcionalidad, ya que hay regiones de nuestro pas donde
la seal es muy mala y la calidad de servicio no permitiria al radiodifusor tener en ptimas
condiciones el material enviado por el IFE. Inclusive por la poca capacidad de la conexin, ni
siquiera hay certeza de que se puedan "bajar" los materiales.
9. Los horarios en radio son muy diferentes; ya que el que se transmita 24 horas no implica que el
personal este ahi, ya que muchas funcionan en automtico. Por ejemplo, los operadores
consola y continuistas slo trabajan seis horas diarias; as lo establece el contrato ley.
10. En radio el gerente u operador no es el representante legal, en la mayora de las ocasiones
este ltimo no se encuentra fsicamente en la estacin y muchas veces ni siquiera se encuentra
en la misma poblacin o inclusive en el mismo Estado.
11. Por diversos aspectos, como lo econmico y de seguridad, ya muchas estaciones han pactado
horarios escalonados con los Sindicatos.
12. El trabajo del continuista es artesanal, ya que de manera manual tiene que incluir los mensajes
enviados por el IFE, adems antes tiene que revisar la calidad de los mismos e insertarlos a la
pauta de la estacin.
En esa medida, a fin de que la autoridad jurisdiccional pueda corroborar la forma en que opera
la emisora concesionada a mi mandante, atentamente le solicito que con fundamento en los
artculos 14 prrafo 3 y 21 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral, se ordene el desahogo de las inspecciones judiciales que se requieran en
nuestras instalaciones.
En ese sentido le afirmo que la pretensin de mi mandante no es revertir la carga de la prueba
en esa autoridad jurisdiccional, sino que sta tenga certeza plena de que la forma de operar de
la estacin que tiene concesionada mi mandante.
Lo anterior al amparo de los razonamientos vertidos por Sus Seoras en la tesis relevante
IV/97 de rubro y texto:
Tesis IV/97
PRUEBAS DE INSPECCiN JUDICIAL, RECONOCIMIENTO Y PERICIAL. DERECHO A SU
OFRECIMIENTO Y REQUISITOS PARA SU ADMISiN. Conforme a una interpretacin
sistemtica de lo previsto en los articulos 14, prrafo 3, en relacin con los prrafos 1 y 2 del
propio precepto, y 19, prrafo 1, inciso e), de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral, las partes y, en su caso, el coadyuvante, tienen derecho a
ofrecer tambin como pruebas, dentro de los plazos previstos legalmente, las de inspeccin
judicial, el reconocimiento y la pericial, siendo atribucin del Magistrado Electoral encargado de
la sustanciacin del respectivo medio de impugnacin, proveer sobre su admisin y ordenar su
desahogo, siempre y cuando se desprenda de las constancias en autos que la violacin
reclamada lo amerita, los plazos permiten su desahogo y se estimen determinantes para que
con su perfeccionamiento se pueda modificar, revocar o anular el acto o resolucin impugnado.
Tercera poca:
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-002/97
Asociacin civil denominada "Jacinto Lpez Moreno, A.C., Unin General de Obreros
Campesinos de Mxico". 14 de febrero de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos de Jes
Orozco Henriquez.
La Sala Superior en sesin celebrada el veinticinco de septiembre de mil novecientos noventa y
siete, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci' ,
Suplemento 1, Ao 1997, pgina 62.

B. Falta de certe~a tcnica por parte de la autoridad

para Que los concesionarios
permisionarios
pUedan difundir
el nmero "indefinido"
de versiones
Que pretende
Instituto transmitir durante el proceso electoral federal 2011-2012
I

v
el

Ahora bien, es impprtante recordar que el proceso electoral federal de 2008-2009 nicamente
abarc la renovacin de los inteqrantes de la Cmara de Diputados (500 representantes) y 12
elecciones locales (para gobernador y/o diputados y/o ayuntamientos).
!

En aquella ocasin, segn los reportes de la propia autoridad, se manejaron 2314 versiones
distintas de materi~~les por parte de los partidos polticos y 273 materiales de las autoridades
electorales.
'
Ahora, en el ProCElSOelectoral que se avecina (2011-2012) se renovarn no solamente los
inteqrantes de la Omara de Diputados (500 representantes), sino tambin el Presidente de la
Repblica, Cmara de Senadores (128 miembros) V habr 14 elecciones locales (para
qobernador
vIo idiputados Ylo avuntamientos).
Lo anterior
si!:mifica
un aumento
considerable
en el nmero de versiones de los promocionales
pues en esta ocasin se
renovarn ms carqos de eleccin popular.
I
Concatenado a lo anterior, debe decirse que el artculo 60 del cdiqo de la materia seala
expresamente que, "en el proceso electoral en aue se renueve Poder Eiecutivo de la Unin v las

dos Cmaras deConareso, cada partido poltico deber destinar. al menos. un treinta por
ciento de los mensaies a la campaa de uno de los poderes, considerando las de senadores y
diputados como u(a misma".
Asi, como se observa de lo ya expuesto, el nmero de versiones
mismo cdigo lo e~tablece en su articulado 60.

aumentar,

esto porque el

Por su parte, aunado a lo ya aducido, es importante destacar que el artculo 41 prrafos 1 y 2

del Reglamento irhpugnado, que adelante se transcribe, establece que la autoridad electoral
podr elaborar r~enes de transmisin cualquier dia de la semana. Lo que significa que desde
el inicio de las pre,campaas y hasta el da de la jornada electoral el Instituto Federal Electoral
no elaborar una orden de transmisin a la semana -como en periodos ordinarios-, sino podr
elaborar un nme~o indefinido de stas.

1.

2.

Articulo 41
De la elaboracin y entrega de rdenes de transmisin
En periodos ordinfJfios, la Direccin Eiecutiva elaborar una orden de transmisin a la semana
con los materiales que hayan sido entregados a ms tardar el dia anterior en el horario que
determine la Direpcin Ejecutiva, y que cumplan con las especificaciones tcnicas a que se
refiere el articulo :n del presente Reglamento.
Desde el inicio de:las precampaas v hasta el dia de la iornada electoral. la Direccin Eiecutiva
podr elaborarfdenes
de transmisin cualquier dia de la semana. con los materiales aue
hayan sido entreGados a ms tardar el dia anterior en el horario que determine la Direccin
Ejecutiva, y que umplan con las especificaciones tcnicas a que se refiere el artculo 37 del
I
presente Reglamento.
Esto significa que' an y cuando se definiera (si fuese el caso) cierta cantidad de versiones por
partido poltico y ~utoridad electoral, el Instituto podr elaborar cuantas rdenes de transmisin
quiera, lo que implicara de todas formas ajustes continuos a la programacin
de mi
representada, inel,uso diarios, lo que es imposible atender tanto tcnica como jurdicamente.
;

As, es obvio qJJela

autoridad no sabe ni dimensiona
el nmero de versiones que se
,
.
transmitirn e'n el proceso electoral 2011-2012, esto porque queda al arbitrio de cada partido
poltico y autorida,d electoral la produccin de los promocionales.'

I
Lo anterior se fu~damenta
seala lo siguiente:

"Articulo 69

con lo dispuesto en el artculo 69 del cdigo de la material el cu

(. . .)

2.
Los gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin de los partidos
polticos sern sufragados con sus propios recursos."
Retomando lo ya expuesto, la autoridad (desde el inicio de las precampaas
y hasta el dia de
la jornada electoral) podr elaborar y notificar a los concesionarios
y permisionarios
cuantas
rdenes de transmisin considere necesarias, lo que origina incertidumbre
a mi representada
toda vez que al no definirse con certeza el nmero de rdenes de transmisin y versiones que
se notificarn, mi representada
no puede tomar las medidas necesarias para hacer frente a
esta nueva obligacin.
Lo anterior provoca una total incertidumbre
y falta de certeza jurdica, pues mi representada
hasta este momento, con la informacin que la autoridad le ha brindado no puede tomar
decisiones, inclusive de carcter tcnico,. para hacer frente al proceso electoral 2011-2012.
Ahora, reflexionando lo antes argumentado,
cmo es posible Que la autoridad electoral tenQa
certeza de Que mi representada puede llevar a cabo la transmisin de un nmero "indefinido"
versiones de promocionales tanto de partidos polticos como de autoridades en menos tiempo,
si esta ltima no tiene certeza de cuntas versiones circularn y tendr que notificar. Esto es,
cmo est fundando y motivando un cambio reglamentario
sin tener certeza de la capacidad
que en todo caso mi mandante necesitara para implementarlo.
Ms an, cuando ni siquiera la autoridad ha establecido los lineamientos en que llevar a cabo
las notificaciones va electrnica o satelital, solicita "arbitrariamente"
a mi representada,
defina
bajo qu esquema de rdenes de transmisin y materiales va a querer ser notificado. Es decir,
est solicitando a mi representada se ubique en un rgimen determinado sin antes conocer sus
ventajas
y desventajas,
as como determinar
si tiene o no capacidad
tcnica para
implementarlo.
Lo anterior tiene fundamento en lo dispuesto en el Transitorio
el artculo 41 prrafo 3 del Reglamento que hoy se combate.

Segundo

y Cuarto vinculado

con

"TRANSITORIOS
(. ..)
SEGUNDO.- Los concesionarios y permisionarios debern dar aviso sobre su domicilio.
direccin electrnica. representante leQal y las personas autorizadas para oir y recibir
notificaciones. asi como del esquema de entreQa de rdenes de transmisin v materiales a la
Direccin Ejecutiva o Junta Local de la entidad federativa de que se trate, dentro de los 25 dias
posteriores al inicio de viaencia del presente Realamento.
(. . .)
CUARTO.- Para garantizar la efectiva aplicacin del presente Reglamento, el Conseio
aprobar a propuesta del Comit. en un plazo no mayor a 30 dias hbiles a partir de la entrada
en viQor del presente Realamento. los Lineamientos relativos a la entreaa de rdenes de
transmisin y materiales de radio y televisin via electrnica y recepcin satelital a
concesionarios y permisionarios. "
"Artculo 41

De la elaboracin y entrega de rdenes de transmisin

(u.)
3.
Las rdenes de transmisin y los respectivos materiales se entregarn o pondrn a
disposicin de los concesionarios o permisionarios en un plazo no mayor a dos dias hbiles,
partir de la fecha de elaboracin de la orden de transmisin correspondiente, de conformida
con lo establecido en el articulo 39 del presente Reglamento, y en trminos de lo
Lineamientos Que a/efecto se establezcan. La entrega via electrnica o satelital se realizar e
un plazo no mayor a un dia hbil, contando a partir de la. fecha de elaboracin de la orden e
transmisin.
Es decir, no es posible dimensionar
qu tecnologa mi representada
tendra que adquiri o
implementar para poder hacer frente al nuevo sistema y plazos si no conoce plenament
el
nuevo modelo de notificacin electrnica que pretende poner en marcha la autoridad. Ms n

cuando la propia autoridad

de notificacin electrbnica.

da un trato diferenciado

a aquellas

que se decidan

por el rgimen

Adems, hay que recalcar que al da de hoy la autoridad no ha expresado en realidad cul ser
el esquema de entrJga de rdenes de transmisin y materiales va electrnica o satelital pues
no ha emitido el Lineamiento correspondiente,
y menos an el nmero de versiones que se
notificarn.
I
Asimismo resulta por dems ilegal el hecho de que la autoridad la obligue a mi representada a
definir en este morhento por qu va solicita se le notifiquen las rdenes de transmisin
y
materiales (va ele\~trnica, satelital o domicilio), esto porque el artculo 39 prrafo 7 del
Reglamento que se impugna seala que la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas
y Partidos
Polticos podr o ndl aprobar posteriormente
la modificacin del esquema de entrega. Lo que
me deja en absolut() estado de indefensin si advierto, cuando se publiquen los lineamientos,
que no tengo capadidad para recibir las notificaciones va electrnica y me quiera cambiar de
esquema de entreg~ pues quedar al arbitrio de la autoridad el trasladarme nuevamente a la
entrega endomicilid.
I

"Artculo 39
De la notificacin di{ pautas y entrega de rdenes de transmisin y materiales
(. ..)
7.
Los concesionarios v permisionarios podrn solicitar la modificacin del eSQuema de
entreQa de rdenesl de transmisin v materiales. Para lo anterior, debern remitir la solicitud por
escrito a la Direcci6n Ejecutiva o Junta Local correspondiente. La Direccin Eiecutiva notificar
por oficio la autorizacin. en su caso, V la fecha en Que operar la modificacin."

!
Por otra parte, y cdn base en lo ya expuesto, es inaudito que a sabiendas
del incremento
en
las versiones
QuJ surQirn -a diferencia del proceso electoral federal en 2008-2009- y el
implemento
de un, nuevo sistema de notificacin
(va electrnica O satelital),la
autoridad
electoral reduzca los plazos a las concesionarias
entre el 40% y 80%. Tomando en cuenta
que es la primera vbz que se implementar el modelo para la Eleccin Presidencial.
,
Parecera
que lal autoridad
electoral
tiene como finalidad
que las concesionarias
y
permisionarias
no 'cumplamos con nuestras obligaciones
constitucionales,
pues en lugar de
propiciar y facilitar los medios necesarios para lograr objetivos y metas planteadas, as como
garantizar las prerrogativas de partidos polticos y autoridades electorales, el Instituto Federal
Electoral establecEi previsiones que harn imposible el cumplimiento de dichas obligaciones, lo
que eventualment~ derivar en el incumplimiento
de la norma y su consecuente sancin.
Asimismo, es inaudito que las concesionarias
y permisionarias
no hayamos sido requeridas
para ver la factibilidad de la reduccin de los plazos, pues somos nosotras las obligadas a
aplicar la ley. Mslan cuando se ha demostrado el grado de compromiso que tenemos con la
Institucin Elector~1 Federal y con el pas.
Adems se tiene donocimiento que ni la Cmara de la Industria de la Radio y Televisin la cual
nos representa, tuyo conocimiento del documento final que se circul en el Comit de Radio y
Televisin,
que en su caso, permitieran
poner en conocimiento
de quienes aprobaron
el
Reglamento la difibultad y/o imposibilidad
de cumplir con las obligaciones que se establecen a
cargo de concesiorarios
y permisionarios de radio y televisin.
1

Por otra parte es i,mportante aclarar que la autoridad

fund y motiv su argumento
relativo
a que mi representada
tienen la capacidad
de cumplir en los lapsos que seala el nuevo
Reglamento,
to~ando
como base: 1) casos excepcionales
en donde la Sala Superior
resolvi justificarl3 no aplicacin de los plazos establecidos en el reglamento de la materia, en
especfico, el relativo a la notificacin de los pautados, con la ,finalidad de que el Instituto
Federal garantiza~a el debido acceso a la radio y televisin tanto a los partidos polticos y como
de las autoridades electorales durante determinados
procesos electorales (considerando
65);
2) acatamiento
~e medidascautelares
en donde los concesionarios
y permisionarios
tiene
la obligacin de eh un plazo menor a 72 horas dejar de transmitir un promocional determinad
(considerandos
82 y 83 ); Y 3) el anlisis de las condiciones
generales de contratacin
E

TELEVISiN
continuacin

65.

de Televisa y Televisin
Azteca (las cadenas ms grandes a nivel nacional).
se transcriben los considerandos del Acuerdo CG 194/2011 referentes al tema.

Que por lo que respecta a las capacidades tcnicas de los concesionarios y permisionarios de
radio y televisin, teniendo en cuenta que el Reglamento vigente prev en su articulo 38 un
plazo de 10 dias para la notificacin de los ajustes a la pauta que apruebe el Instituto, en casos
de registro a un partido poltico; cuando se declare la prdida del registro de un partido poltico;
por la celebracin de elecciones extraordinarias; cuando existan situaciones de caso fortuito o
fuerza mayor que justifiquen dicha modificacin, y por otras causas previstas en el Cdigo, la
frecuencia de la aplicacin de este plazo (en lo aue va del ao. se ha aplicado en 10 acuerdos
tanto de Consejo General como de Comit de Radio v Televisin. los cuales se identifican con
las
claves
CG04/2011;
CG56/2011;
CG102l2011;
CG165/201:
ACRT/016/2011:
ACRT/015/2011: ACRT/014/2011; ACRT/013/2011; ACRT/010/2011 y ACRT/007/2011.' vaue
no obra en los archivos del Instituto escrito u oficio alauno emitido por alan concesionario o
permisionario sobre inconvenientes tcnicos para la aplicacin del plazo. resulta evidente Que
la reduccin dellJlazo no afecta el cumlJlimiento de las lJautas. ni sUlJone inconvenientes
ara ves 1J0rlo Que reslJecta a la IJroQramacin v a la continuidad. Mxime que los catlogos
para los procesos electorales y los acuerdos respectivos se aprueban y notifican con
anterioridad a la entrega de los pautados, y en stos se precisan las fechas a partir de las
cuales las emisoras debern poner a disposicin del Instituto Federal Electoral 48 minutos
diarios, a razn de 2 3 minutos por cada hora de transmisin, con motivo de los procesos
electivos federales y locales.
(. . .)

82.

Que desde el ao 2009 a la fecha, la Comisin de Quejas y Denuncias ha declarado

procedente la imposicin de diversas medidas cautelares, es decir, ha ordenado la suspensin
inmediata de la difusin de ciertos promocionales aue considera presuntamente violatorios a la
normatividad electoral.

83.

Que lo anterior ha llevado a la instauracin de una rpida intervencin institucional, de cuyo

acatamiento por parte de los concesionarios ypermisionarios involucrados se puede constatar
que, el tiempo promedio para suspender la difusin de los IJromocionalesconforme al Acuerdo
emitido por la Comisin de Quejas v Denuncias. a partir de la notificacin del mismo. ha sido de
33 horas 28 minutos. Es decir, los concesionarios V lJermisionarios. han mostrado Que
cuentan con la infraestructura necesaria lJara Que en un IJlazo menor a 72 horas. lJueden
ajustar su IJroaramacin a las nuevas rdenes de transmisin V materiales de los partidos
politicos y autoridades electorales notificadas por el Instituto.

83.

(.,.) el tiempo promedio para suspender la difusin de los promocionales conforme al Acuerdo
emitido por la Comisin de Quejas v Denuncias. a partir de la notificacin del mismo, ha sido de
33 horas 28 minutos. Es decir, los concesionarios y permisionarios, han mostrado que
cuentan con la infraestructura necesaria para que en un plazo menor a 72 horas, pueden
ajustar su programacin a las nuevas rdenes de transmisin y materiales de los partidos
politico$ y autoridades electorales notificadas por el Instituto.
Sirve como complemento de lo anterior. el anlisis a las Condiciones Generales de
Contratacin 2011 v las polticas del Plan Comercial 2011. Polticas TV Abierta Nacional. aue
son publicadas v difundidas por las empresas conocidas como Televisin Azteca V Televisa.
respectivamente. En el caso de Televisa, en el documento Plan Comercial 2011, Polticas TV
Abierta Nacional, pgina 3, se prev como un requisito para la contratacin que "el cliente y/o
Agencia haya entregado el material con el tiempo de anticipacin suficiente para su transmisin
(72 hrs antes para televisoras locales y 24 hrs. antes para canales nacionales)". Por lo qu
respecta a Televisin Azteca, se prev en la pgina 4 de las Condiciones Generales d
Contratacin 2011, que es posible contratar la difusin de spots entre O y 5 dias de anticipaci
mediante un procedimiento llamado "Compra Express Garantizada", No obstante ue esta
olticas comerciales son otestativas de las em resas mencionadas efectivamen e
otor an un marco de referencia sobre la ca acidad tcnica
ara la sustitucin
e
contenidos.
En primer lugar no es posible que la autoridad funde y motive su actuar de modificar los pla os
utilizando el argumento de que como los concesionarios
y permisionarios
"no
resent on

escrito alquno sobre inconvenientes tcnicos para la aplicacin del plazo. resulta evidente Que
la reduccin del p;lazo no afecta el cumplimiento de las pautas. ni supone inconvenientes
graves por lo Queirespecta a la programacin V ala continuidad".
Respecto a lo ant~rior, si bien no se presentaron escritos impugnando la no aplicacin de los
plazos estipulados :en el reglamento fue porque estos derivan de acatamientos a sentencias del
propio Tribunal Electoral, y en otros se trataban de casos "especiales" donde de no aplicar
estas medidas se pona en riesgo el propio proceso electoral (situacin que las concesionarias
y permisionarias e~tbamos consientes y apoyamos en la medida de lo posible a la autoridad
electoral -aunque los plazos hayan sido muy cortos- para que sta cumpliera con su obligacin
constitucional y no fuese afectado el proceso electoral.) Adems, en estos ltimos casos la
autoridad electoral tambin tom medidas como el que el Consejo General atrajera la
aprobacin del catlogo, pautas, etc., -facultades que son del Comit de Radio y Televisinpara que se acorta1ranlos plazos y no se afectara ms los tiempos del proceso electoral.
Por otra parte, es Importante
aclarar que los Acuerdos que menciona la autoridad responsable
I
relativos al Comit de Radio y Televisin (ACRT/016/2011; ACRT/015/2011; ACRT/014/2011;
ACRT/013/2011; ACRT/010/2011 Y ACRT/007/2011), s acatan lo dispuesto por el artculo 38
prrafo 5 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisin. Es decir, en dichos acuerdos se
establece que la rlotificacin de las pautas se har con al menos 10 das de anticipacin a la
fecha de inicio de transmisiones. Por lo que hubiese sido absurdo que las concesionarias y
permisionarias im[::>ugnarandichos acuerdos toda vez que estos van acorde con el marco
regulatorio. En co;nclusin, es falso que sea una prctica comn el reducir los plazos a las
concesionarias y permisionarias, sino que se trat de casos "excepcionales" y en caso de que
fuera un actuar reiterativo por parte de la autoridad por supuesto que mi representada lo
hubiera impugnado, toda vez que esto sera una violacin absoluta a las garantas de certeza y
legalidad a que tiehe
derecho.
I
A continuacin s~ transcribe la parte conducente del Acuerdo ACRT/015/2011 de donde se
demuestra que el plazo de la notificacin es de 10 das.
I

"ACRT/015/2011
(. ..)
15. Que en rela:in con la notificacin de las pautas de transmisin. stas debern ser
notificadas con al menos diez das de anticipacin a la fecha de inicio de transmisiones y
surtirn sus efectlsel mismo dia de su realizacin, de conformidad con el articulo 38, prrafo 5
del reglamento de la materia. Lo anterior se debe a que se trata de una modificacin a la pauta
elaborada el Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral

Sin embargo, ahqra la autoridad quiere hacer creer a esa H. Sala Superior que "los casos
aislados y especiales" - casos de fuerza mayor-, deben pasar a ser la regla general.
I
.
En ese mismo sentido, si los concesionarios y permisionarios no presentaron escritos
impugnando la no aplicacin de los plazos estipulados en el reglamento fue porque la propia
Sala Superior er!a quien lo ordenaba, adems porque los concesionarios y perrnisionarios
estaban consient~s que si no se apoyaba a la autoridad electoral sta no podra cumplir con su
obligacin consti~ucional, siendo los nicos perjudicados "en esos casos especficos" los
votantes.
Lo anterior es a<:orde con lo resuelto por la propia Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin en el fallo recado al recurso de apelacin SUP-RAP-94/2009,
en el que determin que debido a lo avanzado del proceso electoral local celebrado en Sonora
durante el 2009.lno resultaban aplicables .Ios plazos QUe para la notificacin de los pautados
prev el Reqlamnto de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral conforme a lo que a
continuacin se t~anscribe:
"OCTAVO~
A efecto de cuni/plir con la pronta y expedita administracin de justicia a que se refiere el
articulo 17 constitucional; para restituir de manera eficaz los derechos de la demandante,
dado aue la etai>a de cam aas en el roc so electoral local finaliza el rximo .rimero d

julio, IJar eXCelJCIOn, el Instituto Federal Electoral deber determinar. de manera fundada y
motivada, el momento en el que deber iniciar la transmisin de los promocionales conforme a
la pauta complementaria, lo cual, en virtud de las particularidades del caso, deber ser a la
brevedad, sin que resulten aplicables los plazos establecidos en la normatividad atinente.
[nfasis aadido)"
Es decir, las sentencias emitidas por el Consejo General que se utilizan como fundamento para
modificar los plazos derivan de acatamientos a sentencias del propio Tribunal Electoral, en
donde este ltimo "claramente" seala que se tratan de casos "excepcionales"
y que por lo
"avanzado del proceso electoral" no resultan aplicables los plazos. En esa medida se reitera,
las concesionarias sabiendo que el proceso electoral "en esos casos especficos" estaba en
peligro se hicieron ajustes "EXCEPCIONALES"
para auxiliar a la autoridad y as iniciar en un
muy corto plazo las transmisiones de los mensajes.
Al respecto cabe mencionar que para mi representada
NO ES POSIBLE TCNICA NI
JURDICAMENTE
atender de manera regular y en los plazos que impuso ahora el Instituto
todas las rdenes de transmisin y las distintas versiones de materiales que pretende hacer
valer mediante notificacin (domicilio o via electrnica).
Ahora, respecto a las medidas cautelares es importante aclarar, en primer lugar, que el
procedimiento que se sigue para acatar las medidas cautelares que indica la autoridad es
distinto al que se sigue para la programacin de las rdenes de transmisin. Esto porque en las
medidas cautelares se solicita se deje de transmitir UN PROMOCIONAL determinado. La gran
diferencia radica en que en las medidas cautelares es sacar del aire un promocional o en casos
excepcionales un nmero reducido de promocionales. Sin embargo, lo que esta reforma al
Reglamento est indicando es cambiar ilimitadamente la programacin de mi representada a
travs de la notificacin "continua" de rdenes de transmisin y materiales.
Por lo anterior no se puede utilizar como argumento los plazos ordenados para acatar medidas
cautelares.
Por ltimo, no se puede utilizar como complemento
de su argumento el anlisis a las
Condiciones Generales de Contratacin 2011 y las polticas del Plan Comercial 2011, Polticas
TV Abierta Nacional, que son publicadas y difundidas por las empresas conocidas como
Televisin
Azteca y Televisa,
respectivamente.
En primer lugar porque se trata de
TELEVISiN, en segundo lugar porque se refieren a las dos cadenas ms grandes de la
industria y, en tercer lugar porque ni ellas son capaces de transmitir en los plazos que seala el
Reglamento que se impugna, toda vez que de la lectura integral del documento "Plan comercial
2011" seala en el numeral 5) del apartado "Polticas de Operacin" que "la recepcin de las

rdenes de servicio deben realizarse con nueve dias naturales de anticipacin a la transmisin
del primer spot", por lo que es falso que las grandes cadenas televisivas puedan cumplir con
los nuevos ordenamientos.
En conclusin, ni las grandes cadenas y menos otras estaciones
nuevos plazos que seala el Reglamento.
C. Trato diferenciado

podemos

cumplir

con los

con permisionarias.

Es importante sealar que existe un claro trato diferenciado por parte de la autoridad entre'las
permisionarias y concesionarias, esto porque el artculo 34 prrafo 1 inciso b) del Reglamento
en cuestin seala que en los periodos ordinarios el tiempo que la autoridad
electoral
administra
en las estaciones
de radio y canales de televisin
permisionarias
es de 3
minutos 36 segundos.
"Artculo

34

De los elementos minimos que deben contener las pautas

1.
Las pautas de periodos ordinarios debern cumplir los requisitos siguientes:
a)
Sern semestrales;
b)
Distribuirn de forma igualtaria entre los partidos polticos y las autoridades electorales
diariamente 7 minutos 48 segundos en cada estacin concesionada de radio; 5 minutos 45

'~-I- -------

segundos en cada' canal concesionado de televisin, v 3 minutos 36 seQundos en las

permisionarias de radio V televisin;
c)
Debern pr~cisar el concesionario o permisionario respectivo;
( ..)"
As, de acuerdo a lo sealado en ese artculo las permisionarias
no estn obligadas a transmitir
los programas men!suales de 5 minutos de los partidos polticos, pues es claro que no cuentan
con el tiempo suficiente para transmitirlo. Lo que me causa agravio toda vez que la autoridad
est haciendo un tr~to diferenciado entre sujetos igualmente obligados.
I

Ahora, si bien en _el considerando

17 del Acuerdo CG/194/2011
considera la distribucin
semanal, lo cierto ~s que dicha explicacin no se encuentra en el reglamento, por lo que podra
dar cabida a distintas interpretaciones
por parte de la autoridad hasta llegar al punto de existir
un trato diferencial entre concesionarias
y permisionarias,
pues si no se realiza un anlisis
integral del docum~nto
(Acuerdo y Reglamento)
lo lgico sera pensar que las permisionarias
,
no estn obligadas a transmitir los mensajes mensuales
de 5 minutos, pues nadie est
obligado a lo imposible.

"17.
Que a la p~r de la dispersin normativa, existen numerosas ventanas de oportunidad
para adecuar las disposiciones reglamentarias existentes a las condiciones fcticas ocurridas
en el desarrollo die procesos electorales federales y locales, entre ellas destacan las que
regulen con precisn la forma de cumplir el mandato constitucional y legal de acceso a radio y
televisin en periodos ordinarios respecto de la distribucin del 50% del tiempo a partidos y el
otro 50% a autordades electorales. -En este sentido, el Reglamento debe establecer un
esquema de repJrto semanal de tiempos entre partidos v autoridades. para hacer viable la
transmisin de los proaramas de 5 minutos de los partidos. A lo anterior debe aadirse lo
determinado por e.~teConsejo General en el Acuerdo CG419/2009, relativo a las reglas para la
transmisin
de programas mensuales de partidos politicos en emisoras permisionarias de radio
.
y televisin."
,

Ms an cuando ~I propio acuerdo, especfica mente en sus considerandos

16, 26, 31, 32, 33 Y
35, seala que lo que se busca al reformar el reglamento es que se regule con precisin la
forma de cumplir el mandato constitucional
y legal de acceso a radio y televisin. Por ende,
debiera ser incluid:o en el Reglamento, para que exista certeza jurdica, el "esquema de reparto
semanal" para qU,e no haya duda alguna que las permisionarias
tambin estn obligadas a
transmitir los programas mensuales de 5 minutos.
I

"16.
Que la regulacin puntual de estos aspectos fue resuelta inicialmente mediante
acuerdos del Coinit de Radio y Televisin y del Consejo General de este Instituto, no
obstante, resulta :onvenienteque el entramado jurdico producto de tales decisiones se integre
al Reglamento, con la finalidad de aportar unidad v coherencia al sistema de reaulacin del
modelo de comunicacin poltico electoral v. consecuentemente. abonar de manera decsiva a
la seauridad jurdiCade los diversos sujetos obliaados por la Constitucin v el Cdiao.
26.
Que el R,eglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral vigente
respecto de sus definiciones normatvas, debe ser modificado pues es conveniente emplear un
vocabulario preciso. sencillo. accesible v claro: Por consiguiente varias disposiciones deben
redefinir trminos~fundamentales, conceptos que han sido modificados por resoluciones del
Tribunal Electora/del Poder Judicial de la Federacin, as como definir procesos operativos que
como en los casos de generacin y verificacin de pautas no se tenian en funcionamiento.
I
I

31.
Que por lo que se refiere a las modificaciones que atienden a los principios de lgica,
congruencia y tcnica legislativa, los integrantes de la Junta General Ejecutiva estimaron
pertinentes y atehdibles las propuestas para armonizar las distintas disposiciones del propio
Realamento en. trminos de coherencia interna, para hacerlas compatibles con otros
ordenamientos emitidos por el Instituto Federal Electoral, as como para correair la redaccin v
alaunas referencips eauvocas en ellexto viaente..
32.
Que todo ordenamiento le al tiene como finalidad arantizar el reconocimient
recproco de los 'derechos v de las obliaaciones de cada sujeto por todos los dems, que s

traduce en leyes congruentes y legitimas, cuya efectvidad se mide

verificacin en la realdad de los objetivos que persiguen con su emisin.

en trminos

de su

33.
Que por congruencia legal se debe entender la identdad entre los pronunciamientos de
cada una de las disposiciones y las pretensiones que se persiguen. Y aue para loarar la
efectividad mencionada. es pertinente recurrir a la tcnica leaislativa. aue oblaa a mejorar la
calidad de la estructuracin v sistematizacin de cada ordenamiento, asi como en el uso del
lenauaje. aue en su conjunto ofrece certeza juridica a los sujetos oblaados.
35.
Que por lo anteriormente expuesto. las modificaciones a las disposiciones propuestas
al Realamento de Acceso a Radio v Televisin en Materia Electoral. pretenden alcanzar esa
claridad. sencillez v accesibilidad
a los sujetos obliClados. es decir. ser conQruentes para
proporcionar
certeza jurdica."

SEXTO. Los artculos 5, inciso c); 39 numerales 4 y 5; 41 numeral 3; 44 numeral 8 y 48, del
Reglamento que por esta va se impugna, violan en perjuicio de mi representada las garantas
que consagra el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
atendiendo a los siguientes razonamientos:
Como se desprende de los criterios jurisprudencia les, con los rubros "FACUL TAD
REGLAMENTARIA. SUS LMITES" y "FACULTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE
LA REPBLICA. PRINCIPIOS QUE LA RIGEN", entre otros de los principios que rigen a la
facultad reglamentaria, se comprende el de subordinacin jerrQuica.
En ese tenor, resulta claro que los artculos 39 numerales 4 Y 5, 41 numeral 3 Y 44 numeral 8
del Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral, violan el principio de
subordinacin jerrquica al conferir a facultades que no tienen referente ni en el COFIPE, ni en
la Constitucin General.
Se afirma lo anterior, porque de la minuciosa confrontacin de los artculos del COFIPE, con
los artculos del Reglamento de Acceso a Radio y Televisn en Materia Electoral que aqu se
impugnan, tenemos que ninguna de las disposiciones del COFIPE faculta a emitir lineamientos
como los que hace referencia dichas disposiciones, por lo que el reglamento que se reclama va
ms all de lo establecido por el legislador, en violacin del principio de subordinacin
jerrquica.
Consecuentemente, lo previsto en los citados preceptos legales tambin es violatorio de las
garantas de seguridad jurdica y legalidad; consagradas en los artculos 14 y 16
constitucionales, por cuanto a que autoriza la expedicin de Lineamientos para definir los
horarios de entrega y puesta de disposcin de materiales y ordenes de transmisin, as como
la facultad de determinar los medios de entrega de los mismos, lo que deja en estado de
indefensin a mi representada, la cual podr ser sancionada en caso de incumplir Con la
transmisin de los mensajes electorales dejando un amplio margen de discrecionalidad para la
emisin de dichos lineamientos.
Es decir, no existen parmetros que sirvan de orientacin a la autoridad en relacin con la
atribucin que en el caso concreto, lo que atenta contra la certeza y seguridad en la esfera
jurdica de mi representada.
Ms an, hay circunstancias que, al generar obligaciones adicionales para mi representada
deben estar claramente detalladas en el Reglamento cuyo procedimiento de creacin y reforma
est amparado en el Cdigo y en el propio Reglamento.
Lo contrario no permite que se tenga certeza sobre las formas en que se habrn de aprobar,
modificar y revocar los Lineamientos que a continuacin se citan:

Ahora bien; de acuerdo al contenido de los artculos citados, los instrumentos ya referidos
incluirn regulaciorles que pretenden ser de observancia obligatoria para mi mandante, motivo
por el cual stos !no pueden delegarse a una regulacin adicional, cuyo procedimiento de
creacin no est previstoexpresamente en la normatividad legal aplicable.
Finalmente, por lo quese refiere a los Lineamientos especficos respecto de la eficiencia en la
operacin de los cbncesionarios y permisionarios de radio y televisin, resulta imperativo que
se defina de man1erapuntual (en la propia norma) cul ser el contenido de los mismos,
conforme a lo expresado por el Consejero Nacif al solicitar su inclusin enel Reglamento.

Asimismo, que s~! precisen tanto las hiptesis como la temporalidad en que los mismos
debern aprobarse, pues bajo la lectura actual del artculo 44 prrafo 4, el alcance de los
mismos resulta vago, obscuro, impreciso y queda a la exclusiva potestad del Consejo General
su emisin, de n'lanera tal que se puede prestar a arbitrariedades e incumplimiento de
compromisos.
Por lo anterior, a efecto de dotar de certeza jurdica a los sujetos obligados (entre ellos mi
representada), es imperativo que el contenido de dichas normas quede contenido en el propio
Reglamento, pues' a pesar de que se puedan referir a normas tcnicas, como ya se explic en
la parte final del agravio anterior, stas establecen modalidades para el cumplimiento de
obligaciones de la::>concesionarias de que soy representante.

El Re~llamento impugnado viola en perjuicio de mi representada las garantas de

certeza y legalid~d consagradas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos llIlexicanos, toda vez que no es precisa la reglamentacin respecto a las
notificaciones de wautasy materiales como a continuacin se explica.
SPTIMO.

En primer lugar 43S importante mencionar que la regulacin de las notificaciones es de tal
importancia que Ino se puede dejar al arbitrio de las autoridades administrativas, sino es
necesario que se encuentren expresamente reguladas en una ley, debindose ,especificar c;le
manera clara los 'requisitos de forma y fondo para llevar a cabo las mismas para que, de esta
manera, se salva~luardela garanta constitucional del gobernado.
Al respecto, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece en s
artculo 357 los tir~osde notificacin y la forma en que se llevarn a cabo.
'
Artculo 357

1.
Las notificaciones se harn a ms tardar dentro de los tres das hbiles siguientes al en
que se dicten las resoluciones que las motiven y surtirn sus efectos el mismo da de su
realizacin.
2.
Cuando la resolucin entrae una citacin o un plazo para la prctica de una diligencia
se notificar personalmente, al menos con tres das hbiles de anticipacin al da y hora en que
se haya de celebrar la actuacin o audiencia. Las dems se harn por cdula que se fijar en
los estrados del Instituto o del rgano que emita la resolucin de que se trate. En todo caso, las
que se dirijan a una autoridad u rgano partidario se notficarn por oficio.
3.
Las notificacones personales se realizarn en das y horas hbiles al interesado o por
conducto de la persona que ste haya autorizado para el efecto.
4.
Las notificaciones sern personales cuando as se determine, pero, en todo caso, la
primera notificacin a alguna de las partes se llevar de forma personal.
5.
Cuando deba realizarse una notificacin personal, el notifcador deber cerciorarse, por
cualquier medio, que la persona que deba ser notificada tiene su domicilio en el inmueble
designado y, despus de el/o, practicar la diligencia entregando copia autorizada de la
resolucin correspondiente, de todo lo cual se asentar razn en autos.
6.
Si no se encuentra al interesado en su domicilio se le dejar con cualquiera de las
personas que all se encuentren un citatorio que contendr:
a)

Denominacin del rgano que dict la resolucin que se pretende notificar;

b)

Datos del expediente en el cual se dict;

c)

Extracto de la resolucin que se notifica;

d)

Da y hora en que se deja el citatorio y nombre de la persona a la que se le entrega; y

e)

El sealamiento de la hora a la que, al da siguiente, deber esperar la notificacin.

7.
Al da siguiente, en la hora fijada en el citatorio, el notificador se constituir nuevamente
en el domicilio y si el interesado no se encuentra, se har la notificacin por estrados, de todo
lo cual se asentar la razn correspondiente.
8.
S a quien se busca se niega a recibir la notificacin, o las personas que se encuentran
en el domicilio se rehsan a recibir el citatorio, o no se encuentra nadie en el lugar, ste se
fijar en la puerta de entrada, procedindose a realizar la notificacin por estrados,
asentndose razn de ello en autos.
9.
Las notificaciones personales podrn realizarse por comparecencia del interesado, de
su representante, o de su autorizado ante el rgano que corresponda.
10.
La notificacin de las resoluciones que pongan fin al procedimiento de investigacin
ser personal, se har a ms tardar dentro de los tres das hbiles siguientes a aquel en que se
dicten, entregando al denunciante y al denunciado copia certificada de la resolucin.
11.
Los plazos se contarn de momento a momento y si estn sealados por das, estos se
considerarn de venticuatro horas. Durante los procesos electorales todos los das y horas son
hbiles. En el caso de las quejas que se inicien antes del proceso electoral, los plazos se
computarn por das hbiles, respecto de las que se presenten una vez inicado aqul, por da
naturales.
De la simple lectura del artculo se advierte que el legislador slo prevIo notificacione
personales, por oficio y por estrados. Es decir, el Poder Legislativo no abri la posibilidad
otros medios de notificacin.

No cabe la menor duda que el legislador no consider otros tipos de notificacin en materia
electoral, toda vez due de creer necesario incorporar otro medio lo habra hecho, como fue el
caso de la materia fiscal en donde el Cdigo Fiscal de la Federacin
s contempla
expresamente
la pdsibilidad de otras formas de notificacin como lo es de tipo electrnico,
otorgndole plena crteza al contribuyente de la forma en que operan.
Ahora bien, es impdrtante recordar que la facultad reglamentaria
que tienen las autoridades es
la emisin de normS administrativas,
obligatorias, generales e impersonales.
La cual siempre
estar bajo la exada observancia
de la ley, es decir, las normas reglamentarias
solamente
puede detallar el clontenido de la ley, pero no imponer mayores alcances o limitaciones y
menos an contradcirla.
!

Para ser ms claro, las autoridades

administrativas
no pueden rebasar ni limitar lo que
establece la ley eri, sus preceptos, ni pueden modificarla o reformarla, toda vez que dicha
competencia es exqlusiva del Poder Legislativo.
Al respecto resulta !plenamente aplicable
Suprema Corte de justicia de la Nacin:

la siguiente

Jurisprudencia

emitida

por el Pleno de la

"Novena poca
Registro: 172521
Instancia: Pleno
Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXV, Mayo de 20Q7
Materia( s): ConstitLtcional
Tesis: P./J. 30/2007I
Pgina: 1515
FACUL TAD REGIJAMENTARIA.
SUS LMITES. La facultad reglamentaria est limitada por los
principios de rese/~va de ley y de subordinacin jerrquica. El primero se presenta cuando
una norma constitucional reserva expresamente a la ley la regulacin de una determinada
materia, por lo qu~ excluye la posibilidad de que los aspectos de esa reserva sean regulados
por disposiciones fenaturaleza distinta a la ley, esto es, por un lado, el legislador ordinario ha
de establecer por Smismo la regulacin de la materia determinada y, por el otro, la materia
reservada no pue(je regularse por otras normas secundarias, en especial el reglamento. El
segundo principio; el de jerarqua normativa, consiste en que el eiercicio de la facultad
reo/amentaria no /9uede modificar o alterar el contenido de una le v, es decir, los reo/amentos
tienen como limit natural los alcances de las disposiciones que dan cuerpo v materia a la lev
que req/amentan. detallando sus hiptesis v supuestos normativos de aplicacin, sin que pueda
contener mavoresl posibilidades o imponqa distintas limitantes a las de la propia lev Que va a
reo/amentar. As,' el ejercicio de la facultad reglamentaria debe realizarse nica y
exclusivamente dentro de la esfera de atribuciones propias del rgano facultado, pues la norma
reglamentaria se J~mitepor facultades explcitas o implcitas previstas en la ley o que de ella
derivan, siendo precisamente esa zona donde pueden y deben expedirse reglamentos que
provean a la exacia observancia de aqulla, por lo que al ser competencia exclusiva de la ley la
determinacin de" qu, quin, dnde y cundo de una situacin jurdica general, hipottica y
abstracta, al reglamento de ejecucin competer, por consecuencia, el cmo de esos mismos
supuestos juridicJs. En tal virtud, si el reqlamento slo funciona en la zona del cmo. sus
disposiciones pod'rn referirse a las otras preountas (Qu, Quin, dnde v cundo), Siempre Que
stas va estn cohtestadas or la le . es decir el re lamento desenvuelve la obli atoriedadde
un principio va drinido or la le
or tanto no uede ir ms all de ella ni extenderla
supuestos distintos ni mucho menos contradecirla sino ue slo debe concretarse a indicar lo
medios para cumblirla y, adems, cuando existe reserva de ley no podr abordar los aspecto I
materia de tal disposicin ..
~

Accin de inconJtituCionalidad 36/2006. Partido Accin Nacional. 23 de noviembre de 200 .

Unanimidad de diez votos. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Genaro Dav
Gngora Piment~/. Secretarios: Makawi Staines Diaz, Marat Paredes Montiel y Rmu
Amadeo Figuero81Salmorn.

El Tribunal Pleno, el diecisiete de abril en curso, aprob, con el nmero 30/2007, la tesis
jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a diecisiete de abril de dos mil siete. "
No obstante, el artculo 39 prrafos 4 y 5 del Reglamento que hoy se impugna y el cual aprob
el Consejo General, seala entre otras cuestiones la posbilidad de llevar a cabo notificaciones
electrnicas o satelitales.

4.
5.

"Articulo 39
De la notificacin de pautas y entrega de rdenes de transmisin y materiales
(. . .)
Durante los periodos ordinarios, los concesionarios y permisionarios podrn recibir las rdenes
de transmisin V los materiales de radio V televisin via electrnica o en su domicilio. (. ..)
Desde el inicio de la precampaa y hasta el dia de la jornada electoral, los concesionarios y
permisionarios podrn recibir las rdenes de transmisin V los materiales de radio V televisin
via electrnica, recepcin satemal o en su domicilio. (.. .)."
Lo anterior viola la garanta de certeza y legalidad consagrada en la Constitucin, toda vez que
el Consejo General del Instituto excede sus facultades reglamentarias,
en virtud de que el
cdigo de la materia slo prev notificaciones
personales, por oficio o por estrados, no as
notificaciones va electrnica o satelital.
De esta manera, es claro que si la autoridad electoral solamente puede detallar lo que el cdigo
seale, no ir ms all -como lo es el incorporar notificaciones electrnicas o satelitales-, se est
infringiendo el principio de certeza y legalidad jurdicas consagradas
en la constitucin. Ms
an cuando la autoridad no establece argumento legal alguno que justifique su actuar.
As, se reitera que el Consejo General nicamente debi explicar el contenido del cdigo de la
materia, es decir, precisar sus preceptos y no incorporar nuevas figuras no previstas por ste.
Esto porque las disposiciones
reglamentarias
surgen a raz de la necesidad de explicar y
precisar el contenido
de una ley que es la que se regula, atendiendo
el principio de
subordinacin jerrquica.
Lo anterior se corrobora con lo dispuesto en el artculo 118 prrafo 1 incisos a) y z) del cdigo
de la materia donde se detallan las facultades que tiene el Consejo General.

"Articulo 118
1. El Consejo General tiene las siguientes atribuciones:
a) Aprobar v expedir los realamentos interiores necesarios para el debido ejercicio de las
facultades y atribuciones del Instituto;
(. . .)
z)
Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones V las
dems sealadas en este CdiQo."
Ahora bien, es claro -conforme a lo antes transcrito- que el Consejo General tiene facultades
nicamente para emitir "reglamentos interiores" y que los reglamentos y acuerdos que emita
deben regirse conforme al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales. Para
ser precisos es importante puntualizar que los reglamentos
interiores son aquellos que se
limitan a establecer las facultades de los rganos de direccin y no aquellos que tienen efectos
vinculantes frente a terceros.
Por su parte, cabe recordar que el propio Tribunal Electoral ha reconocido
en diverso
precedentes, que la facultad reglamentaria del Consejo General del Instituto Federal Elector I
se encuentra regida por los principios de reserva de ley y de subordinacin
jerrquica a I
misma.
De esta manera al aprobar el Consejo
electrnicos provoc lo siguiente:

General

lo relativo

a las notificaciones

por medi

1)

2)

3)

4)

El reglamento creo ~ituaciones, hiptesis y sujetos no previstos en la legislacin de origen.

La responsable se (excedi de la facultad reglamentaria que le otorga el cdigo de la materia,
pues no se limit en! explicar la norma sino creo, como ya se dijo, situaciones no previstas en la
legislacin de origeh, como lo es crear nuevas posibilidades de notificacin.
Se contravino el pri~cipio general que prohbe al intrprete de la norma a distinguir donde la ley
no lo hace.
Se contravino el prircipio de certeza jurdica.
Por lo anterior es q'ue deben revocarse los preceptos reglamentarios
que sealan como va de
notificacin los mecanismos electrnicos o satelitales, ya que la responsable viol el principio
de legalidad electoral previsto en los artculos 14, 16, 17 Y 41 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos M~xicanos.
OCTAVO. El acto de autoridad impugnado viola en perjuicio de mi representada las garantas
de certeza y legalidad consagradas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos M~xicanos, esto porque independientemente
de los vicios por la inclusin de
las notificaciones
electrnicas o satelitales en el Reglamento,
las cuales se abordaron en el
agravio anterior, elj contenido tanto de los preceptos 39 y 41 como de los Transitorios Cuarto y
Sptimo del Regl~mento
que se impugna, vulneran tambin las garantas de legalidad y
certeza en perjuicio de mi representada. Cabe mencionar que lo anterior ya se explic pero a
continuacin se pr~)fundizar en el tema.

En primer lugar es ,importante establecer que las notificaciones son el medio para que, el sujeto
a quien se destina la comunicacin
de la autoridad, tenga conocimiento
pleno del acto que se
le informa, consecUentemente
el gobernado tendr plena certeza del momento a partir del cual
le ser computado1el mismo.

Es importante que toda notificacin se realice a travs de medios seguros y objetivos,

esto para que se tenga certeza jurdica de que el sujeto fue notificado. Pues no basta con aludir
que se tiene cono:cimiento de un acto administrativo
determinado con base en presunciones,
sino que es neceslario que se tenga conocimiento exacto, directo y puntual del mismo. De esta
manera el gobernado tendr certeza de a partir de qu momento le es exigible determinada
conducta y en tod;o caso estar en posibilidades reales de impugnarlo, lo cual evitar que se
quede en estado de indefensin frente a las autoridades que emiten el respectivo acto.
Ahora, como se rl1encion en el agravio anterior, la notificacin y su procedimiento
debe estar
consagrado en la ley, de tal manera que s la notificacin no se lleva a cabo conforme alo ah
estipulado resulte ilegal. As se le da certeza jurdica al gobernado.

110

Una vez referido

anterior, es de destacarse que mediante el acto de autoridad que se
impugna se estn, violando las garantas de mi mandante, puesto que los artculos 39 y 41 del
Reglamento de R:dio y Televisin estn creando un nuevo tipo de "notificacin" -lo que eso
signifiquepuest que como se advierte de la siguiente
transcripcin
la denominada
"notificacin
de pautas y entrega de rdenes de transmisin
y materiales"
no cumple los
objetivos
de una: real notificacin
y que, en consecuencia,
genera incertidumbre
a mi
representada.

"Articulo 39
De la notificacin de pautas y entrega de rdenes de transmisin y materiales

(
...)

3.
Las rdens de transmisin y los materiales sern puestos a disposicin de lo
concesionarioso !permisionariospor la Direccin Ejecutiva y/o los Vocales Ejecutivos Locales
Distritales en una!fecha nica, en los plazos sealados en los prrafos siguientes.
4.
Durante lbs periodos ordinarios, los concesionarios
ermisionarios odrn recibir la
rdenes de transtnisin los materiales de radio televisin via electrnica o en su domicili .
En cualquier ca~;o, el periodo en que las rdenes de transmisin
los materiales ser
puestos a su dis)Josicino notificados en su domicilio ser de al menos 5 das hbiles previ s
al inicio de su trabsmisin, independientemente del medio en que se notifiquen.

5.
Desde el inicio de la precampaa y hasta el dia de la jornada electoral, los
concesionarios y permisionarios podrn recibir las rdenes de transmisin y los materiales de
radio y televisin via electrnica, recepcin sateltal o en su domicilio. El periodo en que las
rdenes de transmisin v los materiales sern puestos a su disposicin o entreaados via
electrnica o satelital ser de 3 dias hbiles previos al inicio de su transmisin. La entrega en
el domicilio del concesionario o permisionario se realizar al menos 2 dias hbiles previos al
inicio de su transmisin.
Los horarios de entreaa o puesta a disposicin se establecern en los Lneamientos que al
efecto se emitan. La entrega via electrnica y de recepcin satelital de rdenes de transmisin
y materiales de radio y televisin ser realizada a travs de los medios que el Instituto
establezca y en los trminos que se determinen en los Lneamientos que al efecto se emitan. "
"Articulo 41
De la elaboracin y entrega de rdenes de transmisin
(oo.)
3.
Las rdenes de transmisin V los respectivos materiales se entregarn o pondrn a
disposicin de los concesionarios o permisionarios en un plazo no mayor a dos dias hbiles, a
partir de la fecha de elaboracin de la orden de transmisin correspondiente, de conformidad
con lo establecido en el articulo 39 del presente Reglamento, y en trminos de los
Lneamientos que al efecto se establezcan. La entrega via electrnica o satelital se realizar
en un plazo no mayor a un dia hbil, contando a partir de la fecha de elaboracin de la orden
de transmisin. "
Como se advierte de lo antes transcrito es claro que la responsable equipara el trmino "poner
a disposicin" con "notificacin".
Esto es errneo puesto que el primer trmino le traslada la
obligacin al concesionario
y/o permisionario
de allegarse de los materiales y rdenes de
transmisin,
adems no da certeza de a partir de qu momento
el gobernado
tiene
conocimiento fehaciente del acto de autoridad, ms an no se tiene certeza de que la persona
facultada legalmente para obligar a una empresa, haya sido quien tuviera el conocimiento del
acto de autoridad.
Por su parte la notificacin s da certeza jurdica de a partir de qu momento el gobernado tiene
conocimiento fehaciente de un acto de autoridad. Consiguientemente
es a todas luces ilegal
que se est equiparando el trmino "entrega" o "puesta a disposicin" con "notificacin".
Ahora bien, los artculos Cuarto y Sptimo Transitorios del Reglamento de Radio y Televisin
establecen que en un plazo no mayor a 30 das hbiles se aprobarn los lineamientos relativos
a las reQlas de operacin de los nuevos esquemas de entreoa de rdenes de transmisin y
materiales
a concesionarios.
Dado que en este momento
los lineamientos
an no son
aprobados no se tiene certeza a qu se refiere el trmino "puesta a disposicin" y "entrega", es
decir, no es claro si se refieran a que el Instituto coloque en un servidor la informacin, el
emisor reciba una notificacin por correo electrnico de que las rdenes y materiales ya estn
en el servidor y el plazo que se tendr para bajar la informacin, etc.
Pese a que no se tiene claridad respecto de los trminos aducidos y en general de toda la
operacin e implementacin
del sistema, pues an no se aprueban los Iineamentos,
en el
Transitorio Segundo la autoridad "arbitrariamente"
est requiriendo a mi representada
defina
bajo qu esquema de rdenes de transmisin
y materiales ya a querer ser "notificada" considerando que la respuesta la deber entregar antes de que concluya el plazo para que se
emitan los lineamientos-. Es decir, la responsable est solicitando a mi representada se ubique
en un rgimen determinado sin antes conocer el sistema y su operacin, ms an, sin tener
conocimiento de si tiene o no capacidad para implementarlo.
Circunstancia que evidentemente
es inconstitucional y debe revocarse.
Asimismo resulta por dems ilegal el hecho de que la autoridad obligue a mi representada a
definir en este momento por qu va solicita se le "notifiquen" las rdenes de transmisin y
materiales (va electrnica,
satelital o domicilio), esto porque el artculo 39 prrafo 7 del

Reglamento que se! impugna seala que la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Polticos podr o no aprobar posteriormente la modificacin del esquema de entrega (sin que
se especifiquen las causas que conllevaran a la negativa). Lo que deja a mi representada en
absoluto estado de ihdefensin si se advierte cuando se publiquen los lineamientos, que no se
tiene capacidad paril recibir las notificaciones va electrnica y se quiera cambiar de esquema
de entrega pues qu~!daral arbitrio de la autoridad el trasladarme nuevamente a la entrega en
domicilio.
Lo antes narrado e~ evidentemente inconstitucional y debe revocarse, pues la autoridad no
precisa los mecanisimos mediante los cuales llevar a cabo, en su caso, dicha facultad. De tal
manera que se dejan al arbitrio total de la autoridad el ejercicio de la misma, ms an cuando
ni siquiera determin~n un plazo para la notificacin de la respuesta..
Ahora bien, es importante aclarar que el Transitorio Primero establece que el Reglamento
entrar en vigor a p!3rtirdel da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin,
esto significa que a partir del 1 de julio de 2011, la autoridad podra hacer las "entregas" y
"puestas a disposi<in" por medios electrnicos sin que mi representada tenga certeza de
cmo opera el sistema, pues como ya se mencion dichas circunstancias se pospusieron para
ser resueltas a travs de Lineamientos.
I

As, es claro que la autoridad responsable dej en absoluto estado de indefensin a mi

representada puesIsta desconoce por una parte el momento exacto a partir del cual stas
quedan obligadas \3 hacer las transmisiones en los trminos ordenados, y por otro la fecha
cierta a partir de la cual podrian controvertir los actos de autoridad.
Adems de lo anterior, la responsable decide que en 2 Lineamientos se defina y regule lo
vinculado a las e~tregas de rdenes de transmisin y materiales cuando loslineamientos
tienen una jerarquf-inferior al del reglamento y cuyos procesos de creacin y modificacin no
estn estipulados Elnninguna normatividad del Instituto. Sobretodo cuando del mismo texto se
advierte que no sr trata de meras circunstancias operativas. Situacin que resulta ilegal,
puesto que los me~:anismosde notificacin deben estar regulados en una ley a travs de reglas
claras y especfica~;.
I

Ms an, suponiendo sin conceder que se llevase a cabo esta clase de mecanismos, sera
absolutamente necesario que la autoridad definiese entre otras cuestiones lo siguiente:
Determinar la viab~ilidaddel modelo y la factibilidad de llevar a cabo notificaciones y no slo
entregas.
Los mecanismos de entrega
La encriptacin
El acceso del usuario a travs de llaves
Firmas de autentic!acin
Requisitos del sist~~ma,etc.
Lo anterior a fin d que no se violen las garantas de certeza y legalidad, pues no se trata de un
mero acto de poner a disposicin o de publicacin de rdenes de transmisin y materiales, sino
tiene muchas ms implicaciones pues se contienen obligaciones especficas de transmisin
para las emisoraslque se vinculan con una fecha cierta en la que los materiales deben estar al
aire, por tanto se debe
revestir con las formalidades de un acto de notificacin.
I
I

Al respecto result~ ilustrativa la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Naci

que seala los efectos de una notificacin con relacin a cualquier acto de autoridad, la cual
continuacin se tr~nscribe:
"Registro No. 188227
Localizacin: No~ena poca
Instancia: SegunQa Sala
Fuente: SemanarIo Judicial de la Federacin
XVIII, Septiembre de 2003
Pgina: 441
Tesis: 2a./J. 8212iiJ03
Jurisprudencia
I

y su Gaceta

Materia(s): Administrativa
PROCEDIMIENTO ADMINISTRA TlVO EN MA TERIA ADUANERA. LA RESOLUCIN
DEFINITIVA QUE SE DICTE CONFORME AL ARTCULO 153, PRRAFO SEGUNDO, DE LA
LEY ADUANERA, VIGENTE EN 1999 Y 2001, DEBE NO TlFICARSE ANTES DE QUE VENZA
EL PLAZO DE CUATRO MESES CON QUE CUENTA LA AUTORIDAD COMPETENTE
PARA EMITlRLA. Si se toma en consideracin que la notificacin constituve una formalidad
que confiere eficacia al acto administrativo que se traduce en una qarantia iuridica frente a la
actividad de la administracin en tanto que es un mecanismo esencial para su sequridad
iurdica, se llega a la conclusin de que aun cuando el referido articulo 153, prrafo segundo,
no establezca expresamente que la resolucin definitiva que emita la autoridad aduanera deba
notificarse dentro del plazo de cuatro meses, ello no la libera de tal obligacin, pues de
conformidad con la qaranta de sequridad iurdica establecida en los artculos 14 v 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos debe otorqarse certeza al qobernado
respecto de una situacin o actuacin de autoridad determinada, ms cuando se trata de
situaciones procedimentales, que desde luego comprende el acto de notificacin, con la
finalidad de que a travs de ste se d cumplimiento a los requisitos de eficacia que debe tener
todo acto de autoridad en trminos de los aludidos preceptos constitucionales. Estimar lo
contrario implicaria que la stuacin juridica del interesado quedara indefnida hasta que se
notificara la resolucin, lo que contrara la seguridad y certeza jurdica, as como la propia
eficacia del articulo 153, segundo prrafo, de la Ley Aduanera que persigue a travs del
establecmiento de las consecuencias que se atribuyen al silencio o actitud omisa d la
autoridad adminstrativa, ante una resolucin provisional que le es favorable al particular y que
ha sido objeto de un acto de molestia por el inicio de un procedimiento. Adems, de acuerdo
con los artculos 134, fraccin I y 135 del Cdgo Fiscal de la Federacin, de aplicacn
supletoria, conforme al artculo 10. de la Ley Aduanera, los actos administrativos que puedan
ser recurridos, como acontece con las resoluciones definitivas a que se refiere el artculo 203
de la ley sealada, deben notificarse personalmente o por correo certificado con acuse de
recibo y surtir sus efectos el da hbil siguiente a aquel en que se efecte, por lo que el plazo
de cuatro meses para la emisin de las resoluciones definitivas a que se refiere el indicado
artculo 153, segundo prrafo, comprende su notificacin y que esta ltima haya surtido sus
efectos. "
As, si no media una notificacin con las formalidades que permitan tener certeza jurdica de
que el obligado por s o por su representante legal tuvo conocimiento fehaciente de un acto de
autoridad desde una fecha cierta, no le puede ser exigible el inicio de transmisiones en una
fecha determinada.
Adems, lo que al parecer pretende hacer la autoridad es revertir a las concesionarias y
permisionarias la carga de demostrar el conocimiento fehaciente del acto de autoridad, es
decir, el IFE no tendria que acreditar que las concesionarias y permisionarios pudieron
efectivamente acceder a las rdenes de transmisin y materiales, sino bastara con hacerla s
pblicas a travs de algn medio electrnico para que se interprete que las emisoras estn
obligadas a su cumplimiento.
Finalmente, lo anterior vulnera las garantas constitucionales del gobernado, pues de ser el
caso que las concesionarias no pudieran acceder al servidor del Instituto stas tendran an as
la obligacin de acreditar esa falla en el servidor y no la autoridad.
NOVENO. El Acuerdo CG194/2011 por el que se reforma el Reglamento de Acceso a Radio y
Televisin en Materia Electoral viola en perjuicio de mi representada la garanta de igualdad
prevista en el articulo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al
establecer por la va reglamentaria un rgimen de excepcin en contravencin directa al
artculo 41, Base 111 Constitucional y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimiento
Electorales.
0

A fin de explicar dicha situacin, partamos de la premisa de que en un estado de Derecho, I

rganos e individuos que lo integran se encuentran regidos por normas jurdicas, las q
establecen una serie de derechos y obligaciones que tienen por objeto buscar un desarro o
estable en toda sociedad (garanta de legalidad y certeza jurdica).

-'

En este sentido, capa uno de los actores que forman parte del Estado, al llevar a cabo su rol
social, tienen que iobservar, precisamente, las disposiciones que rijan su actividad. Dicha
situacin es especialmente cierta cuando nos referimos' a actuaciones de los rganos del
Estado (cualquiera ~ue sea su naturaleza jurdica), quienes solamente pueden hacer lo que en
trminos de la Constitucin y la Ley tienen expresamente permitido, tal como lo ha asentado la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en diversas jurisprudencias, entre ellas las tesis de
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin identificadas con las claves P./J.
10/94 Y 2a./J. 115/2:005 y la siguiente:

i
"No. Registro: 917,621
Jurisprudencia
'
Materia(s): Comn I
Quinta poca
Instancia: Pleno
,
Fuente: Apndice 2000
Tomo VI, Comn, ~urisprudencia SCJN
Tesis: 87

Pgina: 69
Genealoga: APNDICE AL TOMO XXXVI 141 PG. 298

I
APENDICE AL TOtAOL
38 PG. 56
APNDICE AL TOMO LXIV
42 PG. 52
APNDICE AL TOMO LXXVI 145 PG. 277

I
APENDICE AL T0fy10 XCVII 165 PG.353
APNDICE '54: TESIS 166 PG.347

I
APENDICE '65: TeSIS 47 PG. 106
APNDICE 75: T~:SIS 46 PG. 89
APNDICE '85: TB:SIS 68 PG. 114

I
APENDICE '88: TESIS 293 PG. 512
APNDICE '95: TE;SIS 100 PG. 65
I

AUTORIDADES.- L.asautoridades

slo pueden hacer lo que la ley les permite.

Quinta poca:
,
Amparo en revisih 2547/21.-Compaa de Tranvas, Luz y Fuerza de Puebla, S.A.-12 de mayo
de 1923.-0nce votos.-La
publicacin no menciona el nombre del ponente.
I
Amparo en revisi~)n 778/23.-Velasco W Mara Flix.-3 de agosto de 1923.-Mayora de diez
votos.-La publicacin no menciona el nombre delponente.
Amparo en revisi{m 228/20.-Caraveo Guadalupe.-20 de septiembre de 1923.-0nce votos.-La
publicacin no meinciona el nombre del ponente.
Tomo XIV, pg. 555. Amparo en revisin.-Parra Lorenzo y coagraviado.-6 de febrero de 1924.Once votos.-La pJblicacin no menciona el nombre del ponente.
Amparo en revisi~n 2366/23.-Crdenas Francisco V.-23 de julio de 1924.-Mayora de ocho
votos.-Disidentes: Manuel Padilla, Salvador Urbina y J. Guzmn Vaca.-La publicacin no
menciona el nombre del ponente.
Apndice 1917-1~95, Tomo VI, Primera Parte, pgina 65, Pleno, tesis 100"
Es as, como encontramos un primer punto de relacin entre la radio y televisin y el derecho;
es decir, en la regulacin de su Instalacin y funcionamiento.
En atencin a nuestro orden jurdico nacional, tenemos que desde la Constitucin se delinea e
sentido y funci~ de la radio y la televisin abiertas. Antes de esbozar los lineamiento
constitucionales riespectivos, cabe hacer una precisin con relacin a los medios impresos,lo
que tambin, enC'uentran su razn de existir en el ejercicio de las libertades de expresin y d
prensa, solo que! a diferencia de los medios electrnicos, no requieren de una concesin
permiso administr;'ativo para poder operar y realizar su tarea informativa.
A partir de la Ca~a Magna, el artcul 27 constitucional,

en su prrafo cuarto, seala que:

"Corresponde a IfJ Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma
continental y los :zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en

vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y
metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las
salinas formadas directarriente por las aguas marinas; los productos derivados de la
descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los
yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes;
los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos,
liquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y
trminos que fije el Derecho Internacional.,,1
Correlativamente,

el prrafo sexto, estipula:

"En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos
de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes
me~icanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo
Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes..."
Por su parte el artculo 28 de la Constitucin concuerda con lo estipulado
citado, en sus prrafos cuarto y dcimo, en los siguientes trminos:

en el precepto 27

"Articulo 28. (...)

No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las
siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems
hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radiactvos y generacin de energa nuclear;
electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la
Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo
nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su
rectoria, proteger la seguridad y la soberania de la Nacin, y al otorgar concesiones o
permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vias de comunicacin
de acuerdo con las leyes de la materia.
(. ..)
El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general, concesionar la
prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de
dominio de la Federacin, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarn
las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los servicios
y la utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que contraren el
inters pblico.
(oo. )"
As, el marco constitucional, precisa que el espacio territorial pertenece a la nacin y slo
mediante concesin o permiso es factible su uso y es el Estado el encargado de llevar a cabo
tal acto. Por lo que, si alguna persona fsica o moral pretende
propagar
ondas
electromagnticas
como vehculo
de informacin
y expresin,
explotar
el espectro
radioelctrico o una va de comunicacin satelital, slo podr hacerlo mediante concesin o
permiso que el rgano competente le otorgue.
Asi, de acuerdo al artculo 27 constitucional, el espacio situado sobre el territorio, pertenece
originariamente
a la nacin, su uso o aprovechamiento
solo es posible a travs del
otorgamiento de concesiones o permisos, por parte del Ejecutivo Federal.
La Ley Federal de Radio y Televisin, le atribuye a la Comisin Federal de Telecomunicacione
la facultad de otorgar concesiones o permisos, para la instalacin y operacin de estaciones d
radio o televisin. Como se deduce, la Ley de la materia ofrece dos formas para el uso
espectro, la concesin o el permiso, en el caso de la primera, cuando se tenga como finalid d
comercializar y en la segunda, cuando el fin sea cultural o educativo.

Este prrafo del artculo 27 constitucional,

fraccin VI del artculo 42 del m ism oordenam
1

es concordante
iento.

con

lo establecido

en la

En ese sentido, par! el tema que nos ocupa es indispensable dejar claro la diferencia entre una
concesin
y un Rermiso; y posteriormente,
recalcar
cules son las caractersticas
y
modalidades que e~isten sobre estos ltimos, lo que permitir dejar a la luz que la Ley Federal
de Radio y Televisin no contempla la figura de las emsoras permsionarias
privadas sin fines
de lucro (incluyend)
alas llamadas "comunitarias"),
con lo que el Instituto Federal Electoral
est yendo ms all! de lo que la ley establece al momento de reglamentar.
Para este objetivo es necesario
Televisin, el que e$ especfico

traer la transcripcin el artculo

y claro en este tema:

13 de la Ley Federal de Radio y

"Artculo 13.- Al otorgar las concesiones

o permisos a que se refiere esta ley, el Ejecutivo
Federal por condu!cto de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes determinar la
naturaleza y prop~)sito de las estaciones de radio y televisin, las cuales podrn ser:
comerciales, oficiales, culturales, de experimentacin, escuelas radiofnicas o de cualquier otra
indole.

Las estaciones comerciales requenran concesin. Las estaciones oficiales, culturales, de

experimentacin, ~scuelas radiofnicas o las que establezcan las entidades y organismos
pblicos para el cU1nplimiento de sus fines y servicios, slo requerirn permiso."

Expuesto lo anteriqr se
bien del dominio pqblico
(lucrativa) o un perTliso
travs de las siguentes

deduce que la forma de explotar el espectro radioelctrico,

como un
de la nacin, es a travs de una concesin si la finalidad es comercial
(solamente destinadas para el cumplmiento d sus fines y servcios) a
modalidades:

Oficiales
Culturales
De experimentacil
Escuelas radiofnili:as
Entidades y organikmos

pblicos

Es decir, la ley dei'a materia est estableciendo

con claridad cules son los tipos de permso
que existen y bajql que denominacin
se conocen; y en ninguna parte hace referencia a la
palabra "comunitarias",
como lo asienta el artculo S,inciso c), fraccin XV del Reglamento de
Radio y Televisi~1 en Materia Electoral; publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el
pasado 30 de junio.
Por su naturaleza,1 los medios de comunicacin
hoy son pblicos o privados. En esa medida,
las figuras que actualmente contempla la Ley Federal de Radio y Televisin (LFRT) cumplen
con la funcin sodal que estn obligados a brindar.
En trminos de lo anterior, atendiendo
a su naturaleza
jurdica,
solamente
existen las
estaciones conces;ionadas
y permisionadas.
Las concesionadas
son aquellas que el Estado
"concesiona" a lo~; particulares para que stos lleven a cabo las inversiones necesarias para
prestar el serviciol de radiodifusin a la poblacin. Los particulares construyen audiencias que
les permiten comrcializar
publicidad, de forma que no representen un costo para el Estado o
la sociedad.
Por otra parte, ei Estado otorga permisos para operar medios, principalmente
a entidades
pblicas y organizaciones
sin fines de lucro. Este tipo de estaciones de radio y canales de
televisin reciben financiamiento
pblico, adems de donativos, el fin de estas estaciones e
mantener conteni~os distintos de aquellos que transmiten las estaciones concesionadas
a lo
operadores privalilos y, en el lenguaje comn a veces son definidas como no lucrativas (e
oposicin a las co;ncesiones) ..

En vista de lo anterior, la inclusin de esta nueva figura (si fuese legalmente admisible) de
ser a travs de la!LFRT, norma que en su caso definira claramente las estaciones sociales,
n
trminos de cont~nidos y financia miento. Asimismo, cualquier subtipo de estaciones social s,
tales como las comunitarias, debern servir a comUnidades geogrficamente
definidas y con ar
con un rgimen j~rdico especial que incluya caractersticas
tcnicas distintas, pero todo esto

definido en la ley de la materia y nunca a travs de una norma

una autoridad que no es la reguladora
en la materia.
Para ser ms especficos se hace necesario
de Consejeros Electorales delIFE:

reglamentaria

traer a este recurso lo aprobado

emitida

por

por una mayoria

"Articulo 5
Del glosario
1. Para los efectos del presente Reglamento, se entender:
(. . .)
e) Por lo que hace a la terminologia:
(. . .)
11.Concesionario: Persona fsica o moral titular, bajo la modalidad de concesin, de derechos
de uso, aprovechamiento y explotacin con fines comerciales sobre el espectro radioelctrico;
111.Concesionario de televisin restringida: Persona fsica o moral que cuente con las
concesiones prevstas por las fracciones 11 o IV del artculo 11 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, y que comprenda la prestacin de servicios de televisin o audio
restringidos.
(...)
XII1. Permisionario: Persona fsica o moral titular, bajo la modalidad de permisos, de derechos
de uso, aprovechamiento y explotacin sobre el espectro radioelctrico, con fines oficiales,
culturales, de experimentacin y/o educativos;
XIV. Permisionario de televisin restringida: Persona fsica o moral que conforme al artculo
31, fraccin 1, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, y de acuerdo con las disposiciones
reglamentarias a que se refiere el artculo 54 del mismo ordenamiento, cuente con permiso
para establecer, operar y explotar una comercializadora de servicios de telecomunicaciones,
que comprenda laprestacin de servicios de televisin o audio restringidos;
XV. Permsionario privado sin fines de lucro: Medios comunitarios o permisionarios privados
operados por asociaciones civiles sin fines de lucro, que no cuenten con un techo presupuestal
pblico y que se encuentran imposibilitados para obtener ingresos por transmsones de
anuncios comerciales.
(...). "
Si se observan con detenimiento las distintas definiciones que sobre radio y televisin abierta y
restringida establece el glosario en sus fracciones 11,111,XIII Y XIV existe un pleno apego a las
Leyes de Radio y Televisin y de Telecomunicaciones,
al ser respetuosos
no slo de la
jerarqua
normativa
que tienen las normas,
sino tambin
de hacer concordantes
las
definiciones
de concesionarios
y permisionarios,
con el propsito
de no provocar
un
enfrentamiento o contradiccin entre normas jurdicas.
Situacin que no se hace en la fraccin XV, al crear una nueva modalidad, denominada
"Permisionario
privado sin fines de lucro", pues de inicio acordes a la Ley Federal de Radio
y Televisin TODOS los permisos
son sin fines de lucro, esa es la diferencia esencial con
las concesiones (pues estos ltimos s comercializan);
en segunda instancia, se seala en
dicha fraccin "medios comunitarios" que como se observ en el artculo 13 de la Ley Federal
de Radio y Televisin NO existe tal denominacin o modalidad, por lo que ellFE va ms all de
la ley al inventar este tipo de medios.
v
Pero an ms, agrega la fraccin XV "o los permisionarios
privados operados por asociacione
civiles sin fines de lucro". De igual forma, no existe sustento legal alguno para hablar
permisionario privado y lo que resulta an ms paradjico es que se alegue que sean operad
por asociaciones civiles sin fines de lucro, cuando dicho tipo de asociaciones
por naturale
jurdica -precisamenteno son lucrativas.

lo que acaba sealando la fraccin en cuestin, resulta reiterativo ya que tanto la Ley Fed ral
de Radio y Televisin,
como el propio Reglamento
impugnado
cuando se refieren a los
permisos dejan claro que no pueden comercializar;
es decir, no tienen fines lucrativos p r lo
que es innecesaria esta disposicin en lo general.

As, al generar una: definicin de permlslonarias privadas sin fines de lucro, la responsable
claramente excede, su mbito de facultades y violenta los principios que rigen la labor
reglamentaria de cU3lquierrgano administrativo: el principio de reserva de ley y el de jerarqua
normativa.
Pero el Consejo no se detiene all, sino que adems genera un rgimen de excepcin
constitucional para ese tipo de permisionarios, como se desprende del artculo 48 del
Reglamento que ahpra se impugna, que seala:
"Articulo 48
De las emisoras per(nisionarias privadas sin fines de lucro
1. Para acreditar lacategoria de permisionaria privada sin fines de lucro stas emisoras debern
de presentar allnstiluto:
a) Ttulo de permiso: para operar una estacin de radio o televisin con fines culturales, educativos
o de otra indole, expedido por la autoridad competente.
b) Situacin financiera, comprobable a travs de las declaraciones ante la Secretaria de Hacienda
y Crdito Pblico. ~
c) Demostrar que ni:>cuenta con un techo presupuestal pblico para operar.
2. El Comit aprobtJr una pauta ajustada para las emisoras permisionarias privadas sin fines de
lucro que asi lo soli~iten considerando el informe que previamente envie cada emisora respecto a
las condiciones espJecificasde operacin de la emisora y horario de la comunidad en la que se
ubica.
3. En el caso de emisoras permisionarias privadas sin fines de lucro que tenaan su cobertura
principal en una Ibcaldad donde se celebren elecciones por usos v costumbres. v que no
coincidan con a/qUna eleccin federal o local. se transmitirn durante el oeriodo ordinario
solamente oromocionales de las autoridades electorales. "
I
De lo anterior se sigue que el IFE exime a cierto tipo de permisionarias de cumplir con los
tiempos del Estado que le corresponde administrar, lo que ubica a dichas emisoras en una
posicin de privilebio respecto no solo frente a otras concesionarias, sino inclusive de otras
permisionarias que\ por su propia naturaleza tampoco tienen fines de lucro.
En eSe sentido, d$be recordarse, como se ha explicado en prrafos anteriores, que el origen
tanto de las conc!esiones como de los permisos para explotar el espectro radioelctrico en
nuestro pas, tiene, sustento en el artculo 27 de la Constitucin Federal.
Por ello, cuando ~I artculo 41, base 111 de la Constitucin seala que los partidos polticos
tienen derecho al uso de manera permanente a los medios de comunicacin social, entre los
que se encuentra el acceso a la radio yla televisin por medio de los tiempos de Estado,
incluye de maner~ indistinta a permisionarios y a concesionarios, como se lee a continuacin:
"111.
Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los
medios de comunihacin social.

Apartado A. El In~tituto Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin del tiempo
que corresponda 131 Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del
derecho de los paftidospolticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las
leyes:

a)

A partir del inicio de las precampaas y hasta el dia de la jornada electoral quedarn a
disposicin delln$tituto Federal Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que sern distribuidos
en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal d
televisin, en el h"ario
referido en el incisod) de este apartado;
,

b)
Durante sus precampaas, los partidos polticos dispondrn en conjunto de un minuto p r
cada hora de traf;lsmisin en cada estacin de radio y canal de televisin; el tiempo restante
utilizar conforme a lo que determine la ley;

c)
Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir el derecho de los partidos
polticos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible a que se refiere el inciso
a) de este apartado;

d)
Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de televisin se distribuirn dentro del
horario de programacin comprendido entre las seis y las veinticuatro horas;
e)
El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos se distribuir entre los
mismos conforme a lo siguiente: el treinta por ciento en forma igualitaria y el setenta por ciento
restante de acuerdo a los resultados de la eleccin para diputados federales inmediata anterior;
f)
A cada partido poltico nacional sin representacin en el Congreso de la Unin se le
asignar para radio y televisin solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario
establecido en el inciso anterior, y

g)
Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los
periodos de precampaas y campaas electorales federales, al Instituto Federal Electoral le ser
asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisin,
conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto distribuir entre los
partidos polticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo
utilizar para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las
entidades federativas. Cada partido poltico nacional utilizar el tiempo que por este concepto le
corresponda en un programa mensual de cinco minutos y el restante en mensajes con duracin de
veinte segundos cada uno. En todo caso, las transmisiones a que se refiere este inciso se harn
en el horario que determine el Instituto conforme a lo sealado en el inciso d) del presente
Apartado. En situaciones especiales el Instituto podr disponer de los tiempos correspondientes a
mensajes partidistas a favor de un partido poltico, cuando as se justifique.
Los partidos polticos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras
personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin.
Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar
propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos,
ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Queda
prohibida la transmisin en territorio nacional de este tipo de mensajes contratados en el
extranjero.
Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser cumplidas en el mbito
de los estados y el Distrito Federal conforme a la legislacin aplicable.
Apartado B. Para fine~ electorales en las entidades federativas, el Instituto Federal Electoral
administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televsin en las estaciones y
canales de cobertura en la entidad de que se trate, conforme a lo siguiente y a lo que determine la
ley:
Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales coincidentes
con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estar comprendido dentro del total
disponible conforme a los incisos a), b) y c) del aprtdo A de esta base;

a)

b)
Para los dems procesos electorales, la asignacin se har en los trminos de la ley,
conforme a los criterios de esta base constitucional, y
c)
La distribucin de los tiempos entre los partidos polticos, incluyendo a los de registro local,
se realizar de acuerdo a los criterios sealados en el apartado A de esta base y lo que determine
la legislacin aplicable.
Cuando a juicio del Instituto Federal Electoral el tiempo total en radio y televisin a que se refieren
este apartado y el anterior fuese insuficiente pra sus propios fines o los de otras autoridades
electorales, determinar lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades
que la ley le confiera.

--1

Apartado C. En la propaganda poltica o electoral que difundan lospartidos debern abstenerse de

expresiones que dehigren
a las. instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las
I
personas.
Durante el tiempo 17uecomprendan las campaas electorales federales y locales y hasta la
conclusin de la respectiva jornada comicial, deber suspenderse la difusin en los medios de
comunicacin socia! de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y
estatales, como de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y
cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo anterior sern las campaas de
informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las
necesarias para la ptoteccin civil en casos de emergencia. "
En esos trminos, el artculo 41, base
permisionarios
de: radio y televisin,
a poner a disposicin del IFE ya sea
electorales), 48 minutos (desde el
electoral).

111 constitucional

obliga a todos los concesionarios

y
independientemente de sus caractersticas particulares,
hasta el 12% del tiempo de Estado (fuera de procesos
inicio de precampaas y hasta el da de la jornada

En congruencia COtl la disposicin constitucional, en los artculos 55, 57, 5862,64,65

Y 66,
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el legislador ordinario reiter,
relacin al tiempo del Estado, que los 48 minutos en que deben transmitirse los mensajes
las autoridades ele~torales, y la propaganda de los partidos polticos son en cada estacin
radio y estacin i:;Ietelevisin, segn se aprecia de la transcripcin que a continuacin
realiza:

del
en
de

de
se

"Artculo 55
1. Dentro de los procesos electorales federales, a partir del inicio de las precampaas y hasta el
dia de la jornada e1/ectoral,el Instituto Federal Electoral tendr a su disposicin cuarenta y ocho
minutos diarios en Cadaestacin de radio y canal de televisin.
2. Las transmision~s de mensajes en cada estacin de radio y canal de televisin se distribuirn
dentro del horario be programacin comprendido entre las seis y las veinticuatro horas de cada
dia. En los casos e;n que una estacin o canal transmita menos horas de las comprendidas en el
horario antes indicado, se utilizarn trs minutos por cada hora de transmisin.
3. El tiempo a qu se refiere el prrafo 1 de este articulo ser distribuido en dos y hasta tres
minutos por cada herade transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin. (u.)
Artculo 57
1.A partir del dia e~1que, conforme a este Cdigo y a laresolucin que expida el Consejo General,
den inicio las precflmpaas federales y hasta la conclusin de las mismas, el Instituto pondr a
disposicin de los partidos polticos nacionales, en conjunto, dieciocho minutos diarios en cada
estacin de radio y canal de televisin.
(. ..)
,
Artculo 58
,
1. Del tiempo tota!disponible a que se refiere el prrafo 1 del articulo 55 de este Cdigo, durante
las campaas electorales federales, el Instituto destinar a los partidos polticos, en conjunto,
cuarenta y un minqtos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin.
(.u)
Artculo 62
1. En las entidades federativas con procesos electorales locales con jornadas comiciale
coincidentes con la federal, del tiempo total establecido en el prrafo 1 del articulo 58 deest
Cdigo, ellnstitut6 Federal Electoral, por conducto de las autoridades electorales administrativa
correspondientes, 'destinar para las campaas locales de los partidos polticos quince minut
diarios en cada estacin de radio y canal de televisin de cobertura en la entidad federativa de q
se trat.
!
Artculo 64

1. Para fines electorales en las entidades federativas cuya jornada comicial tenga lugar en mes o
ao distinto al que corresponde a los procesos electorales federales, el Instituto Federal Electoral
administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las estaciones y
canales de cobertura en la entidad de que se trate. Los cuarenta y ocho minutos de que dispondr
el Instituto se utilizarn desde el inicio de la precampaa local hasta el trmino de la jornada
electoral respectiva.
Artculo 65
1. Para su asignacin entre los partidos politicos, durante el periodo de precampaas locales, del
tiempo a que se refiere el articulo anterior, el Instituto pondr a disposicin de la autoridad electoral
administrativa, en la entidad de que se trate, doce minutos diarios en cada estacin de radio y
canal de televisin.
Artculo 66
1.Con motivo de las campaas electorales locales en las entidades federativas a que se refiere el
articulo 64 anterior, el Instituto asignar como prerrogativa para los partidos politicos, a travs de
las correspondientes autoridades electorales competentes, dieciocho minutos diarios en cada
estacin de radio y canal de televisin de cobertura en la entidad de que se trate; (oo.)"
Las normas aludidas, una vez ms corroboran la intencin del legislador, en torno a que la
obligacin de poner a disposicin de la autoridad electoral federal tiempo del Estado,. se
actualiza respecto de cada emisora, independientemente de la forma en que operen, ya
que la expresin "en cada estacin de rado y televisin", como se apunt, deja en claro que
no hay exclusin por cuestiones que incumban a la clase de permiso, al carcter de la estacin,
tipo de programacin o carcter lucrativo o no lucrativo.
Ms an, si se analiza el proceso de reforma a la Constitucin y al Cdigo Electoral de 20072008, a travs del cual se implement el nuevo modelo de comunicacin electoral, se podr
corroborar que no fue intencin del rgano reformador de la Constitucin ni del legislativo, dar
un tratamiento diferente a "permisionarias privadas sin fines de lucro" ni a "comunitarias".
En ese orden de ideas, el IFE violenta en perjuicio de mi representada las garantas de
igualdad, legalidad y certeza jurdica al establecer excepciones que exceden el marco jurdico
que por mandato constitucional y legal tiene. Situacin que de nueva cuenta se traduce en un
ejercicio abusivo e ilegal de la facultad reglamentaria que ese organismo autnomo tiene al
violentar los principios de reserva legal y subordinacin jerrquica.
En ese sentido, tambin es relevante traer a colacin que la Ley Federal de Radio y Televisin,
aplicable de manera supletoria, define la obligatoriedad de la transmisin de tiempos de Estado
en los siguientes trminos:
"Artculo 59.- Las estaciones de radio v televisin debern efectuar transmisiones gratuitas
diarias, con duracin hasta de 30 minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas
educativos, culturales y de orientacin social. El Ejecutivo Federal sealar la dependencia que
deba proporcionar el material para el uso de dicho tiempo y las emisiones sern coordinadas por el
Consejo Nacional de Radio y Televisin."
"ARTCULO 59 815.- Con motivo de los procesos electorales federales, a partir del inicio de las
precampaas y hasta el da de la jornada electoral, del tiempo total que conforme al artcul
anterior y a otras leyes corresponde al estado, el instituto federal electoral tendr a su disposici
cuarenta y ocho minutos darios en cada estacin de radio v canal de televisin.
Tratndose de los procesos electorales locales que tengan lugar en periodos distintos o cuya
jornadas comiciales no coincidan con la federal, el instituto federal electoral tendr a
disposicin, de igual manera, cuarenta y ocho minutos diarios en todas las estaciones
canal
de cobertura local en la entidad de que se trate.
Con motivo de los procesos electorales las autoridades electorales distintas al instituto federal
electoral, tanto federales como locales, debern solicitar a este ltimo el tiempo de radio y

-.

televisin que requiMan para el cumplimiento de sus fines. El instituto federal electoral resolver lo
conducente.
1
Fuera de los periodps de precampaas y campaas electorales federales, al instituto federal
electoral le ser asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el estado disponga en
radio y televisin,. conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad. Ese tiempo ser utilizado
conforme a lo estab/~cido por el inciso g) de la Base /11 del artculo 41 de la constitucin y lo que
determine el cdigo federal de instituciones y procedimientos electorales. "
En el mismo sentidQ,el "REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISiN, EN
MATERIA DE CONCESIONES,
PERMISOS Y CONTENIDO DE LAS TRANSMISIONES DE
1,
RADIO Y TELEVISIPN reza:
"Articulo 15.- Es o'bliqacin de las estaciones de radio v televisin incluir gratuitamente en su
programacin diaria! treinta minutos, continuos o discontinuos, sobre acontecimientos de carcter
educativo, cultural, social, poltico, deportivo y otros asuntos de inters general, nacionales e
internacionales, del I material proporcionado por la Secretara de Gobernacin, a travs de la
Direccin General d~Radio, Televisin y Cinematografia.
La forma en que po~frndividirse esos treinta minutos ser la siguiente:
l. Hasta 10 minutos 11m formatos o segmentos de no menos de 20 segundos cada uno, y
1/. Veinte minutos etl bloques no menores de 5 minutos cada uno.
El tiempo del Esta~fo podr ser utilizado de manera continua para programas de hasta treinta
minutos de duracin."
De lo anterior se !;igue que si bien el IFE es administrador
materia electoral, ho es propietario del mismo.

de los tiempos

oficiales

en

Como corolario de lo anterior, debe sealarse que esa Sala Superior ha sostenido en diversas
ejecutorias, entre ellas la correspondiente al expediente SUP-RAP-204/2010 y acumulado, lo
siguiente:
'
Ello es as, porque estimar aue el Instituto pueda exentar a determinada estacin de radio o
televisin de la satisfaccin de tal obliaacin constitucional, conllevaria de manera palmaria
a la transaresir1' de lo previsto en el articulo 41, Bas 111, Apartados A v B. de la
Constitucin Polt:ca de los Estados Unidos Mexicanos.
En otras palabras,' de acuerdo.a la normativa existente desde antes de la reforma del artculo
41 Constitucional ;en 2007 y del Cofipe en 2008, la obligatoriedad de transmitir un nmero
determinado de minutos diarios a favor del Estado (sea a travs dellFE o de RTC),2aplica a
cualquier estacin' de radio y canal de televisin, sin que dicha obligatoriedad resida en la
naturaleza de permisionaria pblica, permisionariaprivada o concesionaria de las mismas y sin
que la misma selilnite a que dicho tiempo se destine a la materia electoral.
De acuerdo con ~os razonamientos vertidos, se sigue que tanto el sistema de tiempos de
Estado, como la ~lormativapara la asignacin y distribucin de tiempos en radio y televisin
para autoridades ,electorales y partidos polticos, son aplicables a todos y cada uno de los
concesionarios y permisionarios de radio y televisin que transmiten su seal en la
Repblica Mexicana, y la autoridad electoral no est facultada para eximir de manera absoluta
de una contrapres:t:icin
que las emisoras tienen con el Estado Mexicano.
Situacin diferen~e esquela
Sala tambin haya interpretado que hay ciertos caso
determinados de' manera especfica, en los que el IFE pueda establecer mecanismos
dilogo que "en ras de privilegiar el mandato constitucional previsto en el articulo 41 invocad,
[permitan] dar efe~ctividada las decisiones que adopte en esta materia, incluidas las de carc r
tcnico, sin obviar adems del derecho del Estado en materia de radio y televisin para fin s
En el caso de repetidoras sin capacidad de bloqueo, el hecho es que s se cumple on
la transmisin tdtal de los tiempos del Estado, esto es: no se excepta de un "pago" por
el uso o aprovechamiento del espectro radioelctrico como en este caso se pretende con
las perm isionarijtsprivadas.

electorales, el propio derecho de las concesionarias", circunstancias que son idneas "para
lograr, como lo expuso, el cumplimiento de las obligaciones constitucionales en materia de
tiempos del Estado con fines electorales".
En esas situaciones, es la propia autoridad, quien "conforme a sus atribuciones, atendiendo a
cada caso en particular, adopte las decisiones pertinentes, en cuanto a la observancia de sus
mandatos".
Es decir, una cuestin diferente es que se permita la ponderacin de casos concretos y
especficos en las que se emitan criterios que atiendan a caractersticas tcnicas especficas
(lo cual ha sido avalado por el Tribunal en diversas ejecutorias) y otra muy diferente que por la
va reglamentara se establezca una excepcin directa a un mandato constitucional,
como sucede en el caso previsto en el artculo 48 del Reglamento impugnado.
De tal manera que lo previsto en los artculos 5, inciso c), fraccin XV y 48 del instrumento que
por esta via se combate, deben revocarse pues:
a) Su contenido excede las facultades reglamentarias que tiene el Instituto Federal Electoral;
b) Contravienen directamente la Constitucin y el Cdigo que se pretende regular; y
c) Violan el principio de legalidad en perjuicio del resto de los sujetos que aprovechan el espectro
radioelctrico del Estado Mexicano.
Amn de las violaciones antes aludidas, debe sealarse que de los considerandos que integran
el acuerdo CG194/2011 que por esta via se combate, se sigue que la autoridad tampoco
expuso de manera precisa las razones y motivos que le condujeron a incluir las disposiciones
que en este agravio se han combatido, lo que acarrea necesariamente la indebida motivacin
de las mismas y en consecuencia, la violacin a las garantas de los artculos 14 y 16
constitucionales que protegen a los gobernados como mi mandante frente a posibles excesos y
arbitrariedades de las autoridades.
DCIMO. El acto impugnado viola en perjuicio de mi representada las garantas de certeza y
seguridad jurdicas consagradas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
El reglamento que ahora se impugna establece en su artculo 31 lo siguiente:
"Articulo 31
De la cobertura territorial y el tiempo que se destinar a los partidos politicos en radio y
televisin
1.
Una vez que la autoridad jurisdiccional competente decrete la celebracin del proceso
electoral extraordinario de que se trate y/o que la autoridad administrativa estatal notifique
formalmente al Instituto, el Consejo determinar la cobertura territorial y el tiempo que se
destinar a los partidos polticos en radio y televisin, mediante un Acuerdo especifico,
conforme al articulo 74, numeral 4 del Cdigo, ya las dems disposiciones aplicables.
2.
En el mismo Acuerdo se aprobar el Catloao de emisoras de radio v televisin aue
estarn obliaadas a transmitir las pautas correspondientes que aprueben el Comit y la Junta, y
ordenar su difusin. En el caso de los procesos electorales federales se oublicar en el Diario
Oficial de la Federacin V en dos diarios de circulacin nacional; en el caso de los orocesos
electorales locales. en la Clacetao peridico oficial de la entidad de aue se trate v en dos
diarios de circulacin estatal. "
De la anterior transcripcin se advierte que
catlogo de emisoras de radio y televisin
federales) en el Diario Oficial de la Federacin
el caso de. los procesos electorales locales) en
se trate y en dos diarios de circulacin estatal.

en los casos de elecciones extraordinarias el

se publicar (para los procesos electorale
y en dos diarios de circulacin nacional y, (par
la gaceta o peridico oficial de la entidad de qu

Ahora, lo relevante de dicho precepto legal, que pone de manifiesto la ilegalidad de

Reglamento impugnado es que en ninQuna parte se menciona Que se notificar el catloQo a
TODAS las concesionarias V permisionariasQue se encuentren incluidas en l, lo que las deja
en estado de indefensin puesto que stas estaran cambiando de rgimen de transmisin

como con;3ecuencia de un acto de autoridad que debe ser debidamente notificado para que se
tenga plena garanta jurdica.
Sobre todo en los <~asosde procesos electorales locales, pues no es fcil allegarse de las
publicaciones que se citan, adems de que no siempre las oficinas centrales se encuentran en
la misma entidad feqerativa donde se lleva a cabo el comicio.
Asimismo, debe considerarse que el catlogo incluye no slo a las concesionarias y/o
permisionarias que ~ubren el proceso electoral local (las cuales se ubican geogrficamente en
la misma entidad federativa, excepto casos excepcionales), sino tambin especifica qu
concesionarias y/o! permisionarias tendrn la obligacin de suspender la transmisin de
propaganda guberni3mental.
Consecuentemente: aquellas concesionarias y permlslonarias, sobre todo las que deben
suspender la transrpisin de la propaganda gubernamental, y que normalmente se ubican en
una entidad federatjva distinta a la del proceso electoral, estaran en estado de indefensin ya
que es prcticamen~e imposible enterarse y/o allegarse de los medios de comunicacin que ah
se citan, sobre todo! estando en otro Estado de la Repblica.
Adems, de dejarsE)el articulado tal como est revertira a las concesionarias y permisionarias
la carga de demostrar el conocimiento del acto de autoridad, es decir, el IFE no tendra que
acreditar si las corlcesionarias y permisionarios efectivamente se enteraron su inclusin en
determinado catlogo, sino bastara con presentar las publicaciones para que se interprete que
las emisoras estn obligadas a su cumplimiento.

Al respecto resulta ilustratva la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

que seala los efe~:tos de una notificacin con relacin a cualquier acto de autoridad, la cual a
continuacin se trahscribe:
"Registro No. 183:227
Localizacin: Novena poca

Instancia: SegundJ Sala

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XVIII, Septiembre ~fe2003
Pgina: 441
Tesis: 2a./J. 82/2003
Jurisprudencia
Materia(s): Administrativa
I
J

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRA TIVO EN MA TERIA ADUANERA.
LA RESOLUCION
DEFINITIVA QUE 'SE DICTE CONFORME AL ARTCULO 153, PRRAFO SEGUNDO, DE LA
LEY ADUANERA)
VIGENTE EN 1999 Y 2001, DEBE NOTlFICARSE ANTES DE QUE VENZA
EL PLAZO DE ~;UATRO MESES CON QUE CUENTA LA AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA EMITlRLA! Si se toma en consideracin que la notificacin constituye una formalidad

aue confiere eficaba al acto administrativo aue se traduce en una aaranta juridica frente a la
actividad de la administracin en tanto aue es un mecanismo esencial para su seQuridad
jurdica, se llega di la conclusin de que aun cuando el referido articulo 153, prrafo segundo,
no establezca exp,resamente que la resolucin definitiva que emita la autoridad aduanera deba
notificarse dentro] del plazo de cuatro meses, ello no la libera de tal obligacin, pues de
conformidad con Ila Garanta de seauridad iuridica establecida en los artculos 14 v 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos debe otorGarse certeza al Gobernado
respecto de una! situacin o actuacin de autoridad determinada, ms cuando se trata de
situaciones procedimentales, que desde luego comprende el acto de notificacin con I
finalidad de ue ~ travs de ste se d cum limiento a los re uisitos de eficacia ue debe ten
todo acto de autoridad en trminos de los aludidos preceptos. constitucionales. Estimar
contrario im licaria
ue la situacin uridica del interesado
uedara indefinida hasta
se notificara la r1esolucin, lo qlie contrara la seguridad y certeza jurdica, as como la pro

eficacia del artc'ulo 153, segundo prrafo, de la Ley Aduanera que persigue a travs
establecimiento (fe las consecuencias que se atribuyen al silencio o actitud omisa de la
autoridad admini~;trativa, ante una resolucin provisional que le es favorable al particular y q e
ha sido objeto dJ un acto de molestia por el inicio de un procedimiento. Adems, de acuerdo

con los artculos 134, fraccn I y 135 del Cdgo Fiscal de la Federacin,
de aplicacin
supletoria, conforme al articulo 10. de la Ley Aduanera, los actos administrativos
que puedan
ser recurridos, como acontece con las resoluciones definitivas a que se refiere el artculo 203
de la ley sealada, deben notificarse personalmente
o por correo certificado con acuse de
recibo y surtir sus efectos el da hbil siguiente a aquel en que se efecte, por lo que el plazo
de cuatro meses para la emisin de las resoluciones definitivas a que se refiere el indicado
artculo 153, segundo prrafo, comprende su notificacin y que esta ltima haya surtido sus
efectos. "
As, es indiscutible
Televisin vulneran

que la falta de certeza en las disposiciones

del Reglamento
las garantas constitucionales
de mi representada.

de Radio

DCIMO PRIMERO. El acto impugnado viola en perjuicio de mi representada las garantias de

certeza, legalidad y seguridad jurdicas consagradas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Si bien el artculo 354, prrafo 1 inciso f) fraccin
"Artculo

111 del COFIPE seala que:

354.

(
..)
f)

Respecto

de los concesionarios

o permisionarios

de radio y televisin:

(
..)
Cuando no transmitan, conforme a las pautas aprobadas
( ..), debern
subsanar
de inmediato
la omisin,
utilizando
comercializable
o para fines propios que la ley les autoriza."

111.

por el Instituto los mensajes

para tal efecto el tiempo

Ahora bien, con relacin a lo anterior el artculo 33, 34 Y 50 del Reglamento de Radio y
Televisin hacen referencia a la reposicin de los mensajes, esto es, mencionan la manera en
que debern subsanar las concesionarias sus omisiones, en los siguientes trminos:
"Artculo 33
De la elaboracin y aprobacin de las pautas
1.
La Direccin Ejecutiva elaborar los siguientes tipos de pauta:
(
. .)
d)
Pautas de reposicin, en trminos del artculo 354, prrafo 1, inciso f), fraccin
Cdigo. "
"Artculo

11/ del

34

(
. .)
3.
Las pautas de repos/c/on
debern cumplir los mismos reauisitos
previstos
para
periodos ordinarios o procesos electorales, segn se trate, as como los siguientes:
a)
Respetarn el orden de los promocionales
previsto en las pautas cuya trasmisin se
repone;
b)
Los mensajes omitidos debern reponerse en la misma etapa electoral o periodo
ordinario y misma hora del da de la semana en el que orginalmente fueron pautados, y
e)
La reposicin de los mensajes de los partidos polticos y autoridades electorales se
efectuar en los tiempos comercializables
o para fines propios que la legislacin aplicable
autorice al concesionario
o permisionario en cuestin. En ningn caso la reposicin de los
mensajes se efectuar en los tiempos del Estado."
"Artculo 50
De la reposcin de promocionales y programas mensuales
1.
Se considerar
reposicin
de transmisiones
como sancin, aqulla derivada
de
resoluciones recadas en los procedimientos
instruidos a partir de vistas o denuncias, emitidas
por el Consejo, en trminos de lo dispuesto por la fraccin 11/ del inciso f) del prrafo 1 del
artculo 354 del Cdgo.
2.
La reposicin de las transmisiones se llevar a cabo a ms tardar al quinto da contado
a partir de la notificacin de la Resolucin que ponga fin al procedimento sancionador.
3.
Ninguna reposicin o reprogramacin
de mensajes de partidos polticos podr tener
lugar durante la etapa de intercampaas,
ni durante los 3 das anteriores a la jornada comicial

del proceso
autoridades

electodl de que se trate. Quedan

electorales. "
!

exceptuados

de lo anterior

los mensajes

de las

Como se puede advertir, en ninguno de los preceptos antes transcritos aclara qu suceder
cuando la omisin derive por casos fortuitos o fuerza mayor. Por ejemplo, en caso de huracn,
apagn, violencia, etc. Hasta este momento la posicin de la autoridad responsable ha sido el
que los concesionai-ios y permisionarios deben subsanar la omisin, sin embargo esto los deja
en total indefensin:, porque la omisin radica en un hecho externo a la voluntad del obligado.
Al respecto cabe mencionar que el Tribunal Electoral ya se ha pronunciado al respecto,
especfica mente en el expediente SUP-RAP-52/2010, del cual se transcribe nicamente la
parte conducente. I
"(. . .) de acuerdo ;on un principio aeneral de derecho se establece Que nadie puede ser
obliQado a lo imposible, tal como se advierte en distintas normas iuridicas. Asi, en el articulo 47
de la Ley Federal de Radio y Televisin, se prev Que las estaciones no podrn suspender sus
transmisiones.
sa/~o hecho fortuito o causa de fuerza mayor. En el mismo sentido. en el
CdiGO Civil Federal. se dispone Que se pierde la posesin de los derechos cuando es
imposible eiercitartos
(articulo 829); las condiciones
imposibles
de dar o hacer anulan la
obliQacin Que de :ellas dependa
(articulo 1943); el perjudicado por el incumplimiento
puede
pedir la resolucin de la obligacin, aun despus de haber optado por el cumplimiento,
cuando
ste resultare implosible (articulo 1949, prrafo segundo); si la prestacin
se hubiere hecho
imposible sin culp{ de los deudores solidarios, la obligacin quedar extinguida (articulo 1997),
entre otros preceptos.
Conforme con este principio General de derecho. aplicable a la materia electoral. en trminos
del articulo 2, prrafo 1. de la Ley General del Sistema de Medios de ImpuGnacin en Materia
Electoral, el deudbr se libera cuando el cumplimiento
de la obliQacin se hace imposible.
Segn el articulo :1828 del Cdigo Civil Federal, es imposible el hecho que no puede existir
porque es incompatible con una ley de la naturaleza o con una norma juridica que debe regirlo
necesariamente
y 'que constituye un obstculo insuperable para su realizacin. "

Ahora bien, si el ~'ismo Acuerdo CG194/2011 aduce que la reforma al Reglamento tuvo como
fin otorgar segurid,ad jurdica de los diversos sujetos obligados por la Constitucin y el Cdigo,
entonces cabe pn!lguntarse, cul fue el motivo por el cual no se incluy en el Reglamento que
los obligados de~ern reponer aquella~.omisiones en la transmisin salvo hecho de caso
fortuito o fuerza mayor.
i

Esto porque las condiciones imposibles de dar o hacer anulan la obligacin que de ellas
depende, tal com6 lo refiere la Sala Superior.
Ahora, el hecho ae que no se Incluya en el Reglamento la referida excepcin provoca una
violacin la garan1tade certeza y legalidad jurdica a que tene derecho mi representada, pues
la autoridad responsable podr seguir interpretando que an en caso fortuito o fuerza mayor el
concesionario y/d permisonario est obligado a llevar a cabo las transmisiones conforme a la
pauta.
Sustento mi dichq en las siguientes

PRUEBAS
1.- DOCUMENTAL PBLICA. I Consistente en copias certificadas de la escritura pblica nmero 22175,
mediante la cual se acredita la personera del suscrito, instrumento que agrego a la presente demanda
como Anexo nico.
2.- DOCUMENTAL PBLICA,. Consistente en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral
por el que se reforma el 'Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral, identificado
con la clave CG194/2011"aprobado
el veintisiete de junio de dos mil once y publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el treinta! de junio de dos mil once. Esta prueba se relaciona con el hecho 111 y IV; Y con
todos los Agravios del presente.
!

Esta prueba -adems deconstar en la publicacin del Diario Oficial de la Federacin-obra en poder
del Instituto Federal Elect~ral a quien, a travs del Secretario del Consejo General y Secretario Ejecutivo,
debe ser entregada.
3.- INSPECCiN JUDICIAL., Consistente en la verificacin que esa autoridad realice en las instalaciones de
mi representada -en la febha y hora que tenga a bien sealar-, relacionada con la imposibilidad tcnica
de mi mandante para transmitir en los plazos impugnados los promocionales ordenados por la autoridad
electoral. Lo anterior con fundamento en los articulos 14 prrafo 3 y 21 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
,1

4.- PRESUNCIONAL,
EN Slu DOBLE ASPECTO LEGAL Y HUMANA.
autoridad pueda deducir ~e los hechos comprobados.

Consistente

en todo lo que esta

Con independencia de que se aportan las pruebas documentales a que se hace referencia, es pertinente
recordar que, de conform'idad con lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Mat~ria Electoral, el Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral
debe remitir a esa H. $ala Superior, toda la documentacin
necesaria
para la resolucin
del
presente asunto. Por1ello en caso de no haberse remitido la documentacin
necesaria deber
requerirse a la responsa~le, con fundamento en lo dispuesto por los articulos 9 prrafo 1 inciso f) y 20 de
la ley adjetiva electoral.
Por lo expuesto y fundad:o, a ese H. Tribunal, solicito:
Primero. Se me tenga er los trminos del presente escrito, promoviendo recurso de apelacin en contra
de los actos precisados n presente escrito.
!

Segundo. Se me reco(lozca el carcter con que me ostento, se admita la demanda,

trmites legales, se dict~ sentencia declarando fundados los agravios expresados.

y previos los

Tercero. En caso de s~r necesario, solicito que esa autoridad jurisdiccional supla las deficiencias u
omisiones en los agravios formulados en el cuerpo de la presente demanda, en trminos de lo dispuesto
en el articulo 23, prrafbs 1 y 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral.
'

LIC. JORGE J
,
Coneesionaria

Re resentante Legal de
de AD INISTRADORA ARCANGEL,

S.A. DE C.V.

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GABRIEL LOPEZ AVILA, JAV;IER"oSf:PULVEDA AMED,''fu
JOSE SERJRANO MENDQZ.~"" IyAN.ANTONIO
GONZtEZ
CAMARENA coss y LEO~,izjiE;SG-Sil\1,IRA
LORENZO, CARLOS
LEONARDb MIMARI GEQR~,E,~RJ-$SlFELIPE PEREZ MENDEZ,
RAFAEL SANCHEZ CID, KARLX:"MARTINO PEA, ARTURO
MANUEL iMENDEZ RESrrJ,LAs,<;;jO'RGE'JASSO LADRON DE
GUEVARA:, RAUL ALEJANDRq;;~~~~Z
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LIC. ARTURO TALAVERA AUTRIQUE

NOTARIO No. 122 DEL DISTRITO FEDERAL

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con el poder ms amplio de ar1rtlini~fT~~n- .....

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dos mil quinientos cincuenta v cuatro dol G""Yga Gi .H l'~~

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de sus correlativos en los Cdigos Civiles de las entidades fedeiati~~f..~
porlo; que quedan facultados para realizar todas las operacione):

22,175
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19~1seeje::Ct"; este poder,

a~s.~4'U se.reqU1,:ian

para la

marcha ordinaria de los egocios .

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L PARA PLEITOS Y COBRANZAS Y ACfOS DE ADMINISTRACION

.- Con todas las atribuciones que se determinan

en el primer prrafo del

-culo dos mil quinientos cincuenta y cuatro del Cdigo Civil para el Distrito. Federal y con todas las
tades especiales que enumere
oo.,,

el a;tculo dos mil quinientos

" ..,jp.~~.de las entidades federativas en donde se ejercite este poder.

- :..
..,~~:....
~os apoderados
gozarn de facultades expresas .Pll!a

:','\'

ochenta y siete del mencionado

ento y en ambos casos con las disposiciones relativas y concordantes de los dems Cdigos

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\'~;"~d;
ti~'o de
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funciones

y actos

de

para los efectos previstos en los artculos once, seiscientos noventa y dos; setecientos

.:(".oc41#ita.ysiete

;' .jederales;

realizar

..

,,:':~~~tracin

y ochocientos setenta y s~is de la Ley.Federal del Trabajo, puciendo comparecer ante

autoridades

en materia
,

..

legal y patronal

con representacin

procesales y paraprocesales

laboral, sean administrativas

correspondientes,.

suficiente; actuando

'.

o jurisdiccionale~, 'locales

dentro de los procedimientos

desde la etapa d conciliacin hasta la de ejecucin

'.' ,laboral; y celebren todo tipo de convenios y contratos cuando lo estimen pertinente:
,,~

., -' -YOELNOTARIOCERTIFICO:
--

1:- Que me identifiqu

plenamente

como Notario ante el compareciente,

a quien

persorialmente ya mi juicio tiene capacidad legal para la celebracinde este acto.

--

11:- Que el compareciente manifiesta que las declaraciones que realiz en este instrumento, las hizo

bajo protesta de decir verdad y que le di a c;onocer las. penas en que incurren quienes deClaran con
falsedad.

--

m.- Que

hice del conocimiento del compareciente que en caso de que el acto consignado en este

instrumento origine la posibilidad de realizaci6n de una actividad por parte de un extranjero, para la cual
no est previamente autorizado por la Secretaria. de Gobernacin,. el desempeo de la actividad estar
sujeta a la autorizacin que a su juicio expida dicha Secretaria.
--

IV.- Que el representante

de "ADMINISTRADORA

DE CAPITAL VARIABLE, declara que su representada

celebracin de este acto, y que la personalidad

ARCANGEL", SOCIEDAD ANONIMA

se encuentra capacitada legalmente para la

que ostenta, no ha terminado, no le ha sido revocada ni

en forma alguna modificada y que est vigente en sus trminos, lo que acredita con primer testimonio
de la escritura nmero setenta y ocho mil doscientos treinta y cuatro, de fecha seis de septiembre del
dos mil, ante el licenciado Joaqun Talavera Snchez, titular de la notara nmero cincuenta de este
Distrito Federal, el cual qued6 inscrito en el Registro Pblico de Comercio de esta Capital, en el folio
mercantil nmero doscientos sesenta y cinco mil ciento noventa.
--

y con la certificaci6n que agrego al apndice de este instrumento con la letra :'A".

--

V.- Que el representante de "ADMINISTRADORA

CAPITAL VARIABLE, deClara que su representada

Nacional de Inversiones Extranjeras.

ARCANGEL", SOCIEDAD ANONIMA DE

no tiene obligacin de inscribirse en el Registro

LIC. ARTURO TALAVERA AUTRIQUE

NOTARIO No. i22 DEL DISTRITO FEDERAL

fe!
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,,,rl;:~

Y;.kQli.eelc~JflP8!ecientedE$ra

~.

por~gen!!1'ales'~er-

Mmcrto, originario de esta Oudadde

Mxico; lugardohdehaci

'.el da diez de',dif

y cinco, casado, empresario y con drriicilio eP.'Nvenidil Ciimm6 a sEilta.

milnovecierttostreinta

nmero mil cincuentayanc6;

olonia Hr'ils 'd'e:Padiefuli'; ;ci!igadbnMidenajC:dntt~ras;

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Distrito Federal.
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VIL- Que tuve a la vista los documentos citados en esf!!inst:i1uDentci

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vm.-W:lef.~o,'y.explicado
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c~mparft~~te,:enl:iifa4?

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el valor, consecuenciaS.

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d.el~.erecho que tiene de leerlo p~s~ente,

y conf~np.~d~9 ..

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da siete de septiernbrede

~jlWllen

legales de este

...

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marfest6 su compr~npl.

'dosrriil siete, mismo mom

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autorizo. ~"~"

~1~?~;,
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Doy fe.
O VAZQUEZ RAA.
Fii:ma.

~. AUTRIQUE.

El sello de autorizar.

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('i, .,~~,,
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cinS!lenta y cuatro del C

Para cumplir on lo dispuesto por el artfculo dos mi1q~entos

Civil vigente en el Distrito Federal, a continuacin se transcribe:

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',:

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6toiga-c~ri todas las fa~~des

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y cobr~,1:ll,tar

,".';

"

enerales y las especial,es que requieran cl~

ley, para que :seentiendan conferi~oss~lirriitacin

__

ART. :2554.- En todos los poderes generales paI'apleitos

especial conform

alguna ...

'

En los poderes generales tiara adrriinistrar bien~,bastar

'

que se diga q ese

',.!

ala

expresar qu se dan con ese car ~r,

para que el allOderado tenga toda clase de facultades adrriinistrativas.

__

~ los poder~s generales, para ejercer actos de dominio, bastar que se den con~e

.que el;-apo,derado ten~

todas las facul~des

hcert?d!l;~~SedegeStione.safinde.8;!~derlos

__ '_ c';"ari~D'se qi5ireh:imi~:'~:i~s

\ ..

~,~\\.":..

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apoderado~,'set~!gi1~~
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Los rtb.tarlos
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en' los testimonios de los poderes qu'eofOrgtien" .

\ -'":~...

como para

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tres casos antes mencionados:lasifa~tades

1~~l!i:~1H'!:8,~es,0los poderes sern especiales ..

hiJenarri'este.rit1fuib
"
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carcter para

de d;'eo, tanto en lo relativo a 10sN~es,

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'

de los

_...~-*-------_._------_._--,--~._--

22,175
4
-ARTURO TALAVERA AUTRIQUE, titular de la notara nmero cieri.to veintids del Distrito
Federal~
.

EXPID?PRIMER

'

TESTIMONIO, PRIMERO EN SU ORDEN,'<;OMOC0!'i~;rANCrA

PARA LOS

APODERADOS, SEORES JOSE LUIS ALBEROI GONZALEZ, GABRIELLOJ.>EZ AVILA, JAVIER

SEPULVEDA
',,>CAMARENA

AMED,

JUAN

TOSE SERRANO

, .'>:,'t\~B1::RS
FELIPE PEREZ MENDEZ,RAFAEL
., r ~,.,..,
':~L
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lt

MENDOZA,

l.'.."'>-.

~cb,

~J;)'

GONZALEZ

DE GUEV ARA, RAUL ALEJANDRO

UTILES.
-

SIETE DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL SIETE.

.

DOY FE ..

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ANTONIO

GREPE STOCKDALE y CHRISTIAN

ANDREW RICHARD

DISTRITO FEDERAL,

- ~'~:;~~~;~:;:::~;)"

JUAN

SANCHEZ CID, KARLA MARTINO PEA, ARTURO

MENDEZ RESILLAS, JORGE JASSOLADRON

'.;"DA~ENCUATROPAGIN
;~;i

MENDOZA.

COSS y LEON, JESUS MIRA LORENZO, CARLOS LEONARDO MIMARI GEORGE,

GAR'

.:COON GENl!lAL
flEGlSmO PU8!.JCO
:A PItOPiEQAD
C:OMERCJO

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RODRIGUEZ

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SOCEDAD'NONllMA
'DE CAPITAL VARIABLE;"bon''''16~ "s'igil'f'ntes'
...

'

Por

l. ->CON~TITti'CION.-treinta

y cuatro,

Joaquin

'de

Tala'v:ara
Fed~.ral,

Pblico

de CoinerCio

fElchasei\r

cuyo

'l' 'cinco'

ses'enta'

ei3crftlra'nmer"se't~hta"

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D{strito~

Fed@taf;'UdGb-alK,iYE'

de~x7ranj~ros

,"~pn-at:soci'ifl'"
'iliniitadoy't

es'8ritl1rk':~:'~_2:L'-'-,_:";:--~':~C.'"'t:":'_~C._~::'-L'

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"",CLUSlJLASTRANSITORIAS
SEGUNDA?
- M:SOLUCIONEs"DE1A
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reuni6n6ebrada
. por 10s' otorgantes'
a.l cohStIHli.t~e ""1tk
s~'d~
representa
adens,:"i~J;ini~':'AsmB~a Gebel-'h' '6fCilnaH'll deiiAJEi6rih~i,
"

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SOCIEDAD" ANON:IMA"DE","CAPITAL'"

"_kdIihn'

dicha

'li

nmer' cincuenta'

CINCUENTAMIL PESOS', MONEDANACIONAL';"i'a'dabl'~

obj et~ elP~ei:isad';,

..., l'
',,'

'

'-do'dento's"'/Y;ijt

l "'folio.'mercntiF'numero

'Ilil 'Cient6'novianta~se

,~iusulade-

"

y' 'ocho';'rnil

,t~sHmdhio"qued'

est-'cibdad,dl{Mxi\:~;;'

~~os,

la

Cpiti~'en'

"ADMINISTRADO~'ARCANG;,
dornibIb'ian

, .

doctinientos': --

de' septiinbre'qeI"50si'Iilii,riteE

Snchez,titular

Distrito'

"

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la misma; poi:unanmidad"de
votos, 'los acdo~ist:BS, ....
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resolucions :A) . - Se acoid6ri'dil!biH,ca"iosi;'iWiJriits.
cdnsj~ro:s. n:'r:ONSEf
oriJr"

:~i:;':::~bL,'~;,.;!'~:;(t!~~dt"

ADMI~~,~~/A~~o,~:,
::rRfSIp'~~TE,:,:~~~R...OLE,~fIOly~~.~Ei
otorgar a,-~s ,seores ~LEGARIOVA~QUEZ,
RANA ,C qu~enes,poi:irn,actuar

separa~~n~),t" i~s 'ra6~1de~:1:~:~uien

te;i,i:~~:-~~-f,;::,;.:~~l;~'~~~'~~'~~'j~2~
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'6~h todas'

que ~,~ei!li:Zl'" cl~ri5'l1.f~esp~cia~de

cOb~a.~j~~~.~~ac~~~~~'" ~~n e~, p"im;~:

dncueIita, Y cUiitro 'de:!"'C6d~~0 ~vi'

Federalysuscoi::rela

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juriSi:iicd6i;~'

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":~tl~,~i,~:
a'~~~~
~~~~:
.
posie~ones,
jpresentr:dehunciBs
y querellas
como' parte 'ofendidf; : 'constituirse
.
en. ~adyuvahjte~ ,de,l,~in i:~~i~~Pbl!'f'~,:~'t;,~~~~:t:f'ti:f~~~",:~~~~~:~~~i!od:~~: ...,,,,-Ir
laboral con acultadesexpresasparaart:~cular:'}'
absolver posiiones;

materia

de

.-....,:.',

-,',

'.

..

;'"><'1.','.

,. _",
.

.'

"~":':<
...
).!;.J'

'.. l;

labora'JsY,f
ochocientos

~~hciar ~ "'~e":~auef~o".~
setenta
y sei~;fraCi:;idnes

trmino~'de;las

fracciones'

"";,{'>c"':':>--;';: .. ,';''';

,';':->i~J;~;.\J;'(""':l'-;

""~",

r_"',_~.';"

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tadespara"admiiiJstra~.

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?,o,,;:~i's~l~,:Si~}~;,;:
'1' y

'<~f;'c""-":'
,~,,'-,~, _ .;~,ni:,>,,:1
y s~~s,p~ra"

--,.".,,-,

'.,.-;.'

.'.'

I,---' ..""~";';

lBreladrie~

'_~.~~.;,t"
los

J'bs)~r.t~~~~s:,
VI; . c:omp'arecei:'a juicib
en

'~I;,''U y' 'III'dl"ar9uJ.b

':""":'

"

selscl~ntos110~ent

tm

..y Yr

~r;:~,~~:";:::;:;.;:;:~;;.t;~~~~;j;~~:;J:;:Z.'!.:;;)~d!/.~r;;~~

prrlrO

del aitcul

dos ml,;quj-hintd$Cin'&uent:a~ji" ciia.tf" abtes menaiO~adOY

sus orrela ti vos de. los Est:ados /, con- f~'cul~tads"'j)a'ra ;pod'i

operaCiones
se

";'::"

art~elo:setectent~s0c.~enta

.. -.J.'{,'.~ .. ::

el mandato', Sr adems'~oIi'facul

sus ti tuir

de'

~"-:

acue~do 1:0nldisp~estbene~.,

inherentes'

mencion!n en

'forma

al

cibjetd

'de'c

,.enuhciltiva;

reaHzar

todas; las'

l'a '~oy"~da'd;"thieidib;b'b'tre'kii'ff'/
pe,ro

,no limitativa,

la

de

que

celebrar

::~~i~"::~~~:
, ":-'.,:$;,{'

endamiento,

de comodato,
crditos

general
tido
los

para

toda

clase

de

disposicin

IV.

contratos

dominio,

de

quinientos,
las

'i

,de dueo,

semencioniln

las 'de celebrar

actos,ain

cuando impliquen

cualesquiera
muebles,

acuErdo

Cincuenta

facul,tades

no limitatLva,

y realizar

o inmuebles,

'as

como para

otorgar

de garantas.-~----------~-------------~-------~---~-----~-~-----Otorga~ y suscribir,

de la, Ley General

V.

de

mil

con todas
pero

'o gravamen de bienes

toda clase

noveno

dos

;Estados,

,enunciativa,

d/?,;::

de prestaci1n

o prstamos.-----~-~-------~~?~~

actos

artculo

de obra,

Por ltimo,

para otorgar

ttuls

de Ttulos

poder, para

y revocar; poderes

de crdito"

,de, acuerdo

iY Operaciones

sustit,uir

con el ,artcu.1o

de Crdito:

-----~--~~~~----

en tOdo' o en ,paz.7te este

o especiaies

generales

mandato y

..
;"~----~---:"------~-~-"'--

II. - REFoRMA
DE ESTATUTOS.
-' Por ins)::;-umentonmero ochenta y cuat~o, mil
nueve, de fecha diecinueve

d,emarzo,del,pos

mil cuatro,

ante, el

cuyo primer, t,estimpn,i.o qued6 inscrito

<::apital;

en el

folio

,protocolizaci6n

del

Soci~dad,de

. __
l

cuatro,

en la

la
la misma, paraqued,ar

Acta de Asamblea

de e:tClusi6n", adems de modificar

en .10 sucesivo

redactado 'como sigue': -~,----,

'por

;.

-~;7B.

comprar,

Arrendar,

publicar,

reproducir,

traducir,

compilar,

utilizar

en

(i)

de televisi6n,

por

sistema

vender;

representar,

forma

eventos

la

adaptar,

en

licencia,
usar,

distribuir,ill)primir,
pblica

producir,

realizar

redes

pblicas

cualquier
cine,

videogramas,
generaci6n
stos
tipo,

(ii)

otro

de

contenido

para

escritos,

impresos,

obras

didcticas,
dibujo,

musicales,

litera:ias,

musicales,
grabado,

de ,danza,

litografa,

fotografa,

arquitectnicas,
dems de naturaleza

conexos as

por el

todo, tipo

Producir,

tipo

comprar,

~~9aug~ones

cinematogrficas,
y (iv)

de actos

otro

acto de comercio en general, respecto

de ideas,

sistemas,

instituciones,

para

medios masivos'de

sistemas

medios impresos,

as

de televisin

"

cualquier

pedag6gicas,

pantommicas,. pict6ricas,

de

de

de

radi,

televisi6n,.

video

de obrils susceptibles
y los, derechos

de derechos

sobre

los

al, res,pe,cto. ----------~----:--mediar y. realizar

productos

publicidad,

como cualquier,medio

;:.:.' ....

cualquier

a pubiicidad', y propaganda comercial

,empresas,

por

~'.

(iii)

jurdicas,

todo tipo

vend,ercomisionar,

utilizando

Pr"odu9c:.!!on1?,,"
de

'

titularidad

jurdicos

...'..

<::om~nib~~:L~~:::ly~'i'~~an

de Propiedad Industrial

C.

televisi6n,

..

la

'"'''~'f~'''

y electr6nicos)

coreogrficas,

----

ello

de medios de

escult6ricas,

o transmitir

de

y de~~'s.p'r~ti~.r~~:~eS;f;y

tcnicas,

Derecho de' Autqr,

como adquirir

mismos y realizar

pl.1blicitarias,

grabados

anloga

,acto

de todQ tiP~'~i~~r~~.

guiones,bretos

cientficas,

todos los

de protecci6n

todo

'te'levisi,n;:sistemas

~rabacio~es,

y de, locucin

televisiyos,producciones

producciones

o:;~les,
de

informativos

ceder,
explotar,

de telecomunicaci9j)-e's' yqllal:qui~r

telecomunicaciones;

programas

radiof6nicos
---..

de

difundir

"

editoriales,

de

Secretaria

editar",

obtener

y programas parar,adio,

cable,

de,

dar

exhibir,

transmitir,

cualquier

comercio con:

otro

comercial

Transportes.--------~-------------~--~----~-----------------

"r . .t

~-.

de fecha

acuerdo de cambiar su

e~plotacin

Comunicaciones

citado

r~ferencia,

"

que ",se tom' el

en el'

mercantil

cable;

~ales

y bienes

en general,

como el radio,

'peri6dicos,

revistas

electr6nico._------------:--------~-

cine,

y ctros

de' ,todo,' tipo

,tipo

',des.';;rvicios"

de, :,grabacion~s,

1"CcuCi6n de. "todo

producciones

televisivos
producciones'

inusica'les,

de contenido

'para todo

escritos,

'guiones,

,libretos'

de

partes

Promover, ..constituir,
soci'ales:'detoda'

formando parte'

,yideqgrama"
,y generaci6n
estos,: orales.,

~-:-'"-"'--------:~------:-~-~-:--------

o: adquiriendo

enaj'enancltales

y adquiri:r:

casas,

accione,s

o ,.civiles,

:acciones,:. o participaciones
a,ccicines" o"partessociales.,

Y' fraccionamiento

G. Compra Y"airendamiento,'de

de,terrenos:urbanos

.--..,----

"ediUCios,lqcales

en ,condominio'. --,,--,"-~":-;"~---;-,:_-",-'-----'-~7";----:----:------'-------'-'-,.---

inmuebles
____

de

y dems' producciones

clas7" de, soci,eddes" ,'mercantiles:'

asicomo

z:adi,of6nicos

:' progr~ias

organiza;"admiriistrar

F. Colilpjra; arrendamiento

,p:r,ograma'.

medios:.de,comlini,caciQJ;l; ya' $ean

en su .constitucin'

ya constHuidas,

,c.onsull:;or~

editoriales,

,. ': prOduccicmes "

inipl:esos, ':grabado~' ,ye1e.ctr6nicos.

E.

las

,tipo,

pUblicitarias

tipo

..
sesor1a,.

p~oducc,iones

H .np("rtaci6n

exportacin'

de' toda:

ciase:de'

bienes

y/o

servIcios

rel.ci;~'d~::~;::,:':::;:d~~--~~~--~~:~::--:::::::--:--;:::::;::--:::Jt:::n
necesarios

p,ra la

~ealizaci6n

La .dquisici6h"

J.
.
cciones,

p.
rtes

del

en

objeto

sot:i .
les' y ,de cualquier',

K. ,La prestaci6nocont:ratacin,

____

.~__'__;..""~

L. La adquisicin,

regis~radas
sobre

- en 'la

pateni:es;

derechs
tiles

:.::-

de

permisos,

de

con respecto

de

servicios

tcni,cosccinsultivo
'

'

'

uso,

ventas,

cesin

privilegio'~

o traspasos'

elttranjerot

as1

de pa entes"

actj"vida~esde'

la

como delechos

!nvenciones,. :'inejoras

y' nbtiibies ':'domercial'es

a las

----

de, todo

valor: -'-:-:--~------'-.,.--'--:-

Mexicana o en" el

autor/marcas,

negoci .
ci6n

~~~~-,:----'-"..,.-'---~-'--7"--'-,.:---'--~::-------'-----'---

pcisesin,

RepUblica

,la

titulo

...

"
,

as esoria .:

social.-----------------------

general,:,

pro<i:esos;'

que ~ se relacionen'

0l-sean..

sociedad. -------------------

----

.~f;~;t~~~:,:::.:'o::::~'
::..:r~:l~:.:6::'"~:::i;:~"":~~
:pierno

o dependencia

t'.c'ti1i'd y
bb

- -'g:JSin

obt~nci6n

de, Jos"mismos. ,..:-----.,..,..-'--'---:--'-----,,--

de' p-stlIilospara

limitaci6n"en

ex

de

los

a: cantidades,

la

giros,letras

de

""':.<;iro,acepta.cin ,y'
\ '~iga.ciones'

A ' ~\)';;..;.
"ga;?nti",+~:.:.:s'!

cualesquiera

lo, que: se:'rfi<oie

Ilagoy

,el

otros,

endoso

de 'pagars"

docUmentos' y" comprobantes

'~a<;)'o.de.lo~ "in~~~eses,

de

que .~aus~,.por

adeudo,
medio. de

it:.,~}:y:;'; hiPO~~~.~~~~gIiOrac,H~n"
.
;:I1ti;'s\ei~Q~:'~n;~~~~,i~~~~d
:;#i~;.}?d~Z,?;rf:.t:e:'d~!!s

i. .'/'.:
.,7( ;bien";s:'de\'i:!u

;Ht,~t~f~;~~~~~{~~:~::nOd.~o:~~.;::}~c;:t::;~~:!~
\:,.~".;
;i~Lj;~;iE

"t'<~~t
...":./.'
\;;7',),... ,
~,(

I~~,

"se .'propietaria'."la'

tablecimiento

'.,:~~)Ji;~.~

sO,ci,edadi.,b'que',1adquiera ..I~n:,eJj:f.uturo,"y,la

O insta:laci6nd~':'una'::(),m.s

,.'

..

:,?ab,?,,;.o

'~!'-'

.". 'r..:;

...

7'1'

respecta

.....:.,.~~.~"

para

ilevara

.'

Y'

'la

cntidads,

de, 'bienes
fueren

muebles

su clase
ob1igars~

'o

,~:i;'

llevar

'a

cabo

agente,
E!n relaci6n

aquellos

distintos

intereses

de' la

con

toda

inmuebles

"sol,idariamente

clase

de

los

que se' c,al'culan, ,directamente'

sociedad

o para

incrementar

venta,

posicin,

en

Repp.blica

la

para

prenda,.
de

'o en so'ciedad,

cualquiera

compra,

7'descripci6n.--~------------":~~--

~os mediante. fi.3.nza, hipoteca,:'

adecuado

'fiCinas'

Sus,.operaci:ones,,.,o, neg,ociqieY' sinirestr:icdI1

negocios,

que se

objetos

crea

ya

para

se"",:como

conveniente

anteriores,

necesarios

,el valor

g~ranSizar

aval, -~-_":..,-,,":--'-

aumentar

de su haber, social

bien,
los
o de

neg'ocio,

asi

Repblica

como ~jercer.

Mexicana'

posterior,

pudiendo

anterioridad,
fisicas
no

o' meraieti,

en

financras,
di-cte'

de

____
las

la . Secretaria

Bod~dades

de . a~esorj:a
mer~antil
____

a ,,'la

con

mexicanas, :'t~to"
y

ne'c8sarios

corivenient~s.

to~

de.

gnero

c~ntal:)le, ..

.~;

;:RAftA~".EXPlDO_LA:

toda- .-cl-ase de~.'contT~to.S

,las . leyes ..

como ,p~i::sonAB\morales: .de~c;:ar.ctei

st'o:!,

conceSi~nes';

-o,

p~~ivamerite~

Bupervlsi6n,

de

permisos.;,

toda.:,~:).a~e::s:.de

-'_:.di:re~ci6n '.,....
tcnica

finel!l ~------:--:-':"".,..-..;..~':'"--":'~---:-':";actos',de

comer1o" y,,'celebrar:
.de .~~l~ier

todo

naturalez:a

,,~J;.'.1,

EXISTENC~'::9E;-"P~S~
.

y
su

de.-:,ls,:Ob~~t,?S.-."
..:'.;:.-:c":"~
....
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la' re~lizacl6n

OLEW\RIO

--:------

y:proporcio~ar'~s'

~dDiinistrativa,,

-como operaciones

LA ..LEGAL

DE, CAPlnL

OTILES.

que
de .la

0.:_:..

"'0''':.indirec~ament:'e:, c~n :'~los ,,:,fi~es. de

. cc:,ritratar'ativa

para

entidades

general,

:0",8.-otras.'Bo~iedad8Sj;.'serv~cio,s

Y'Cel~:bU"-

con ~US.an:i:eriores'

socIimAD:'.~,:

PAGINAS

socio"

-en' .materia'

f1.sicas~:

--~recta

realizar

'de'

car~cter

Mexicana';

PI1b~ico', -~o"yend~,la-o opini:6n

-:uji:viciolll-.-'~sesor~asl

___ ,y ,'PAPA":'ACREDITAR

VAZam:Z

"0'

.acto,s

,'de .contrato.!!!, Y. conve~os'.,asi

que' se~

:--:s~Oial

.de

: _"'::,;,,;.\;,.

o _admin~strat~-v~s",permitidos,,-por

obt~n.~e~d6

inclris~ve"

__.,;_ En.'general'"

capital

d~"-ac
RepObl~~a

..--:-------,..,;..---:'"-.,..-------:-.~---------..,--------

clase-'de

o ~onvenientes

sctos

y..del:" Banc~, de' MxiCO.,

. tenica'

merc~ntile_s

'relacionadas'

'd~

-del'

la"

disposiciones

'i' Crdito

como con 'pereonas

social,.

p'reeta"Ciqn.es.

,lOS

.como';pudieran"'-

"a' "cabo toda. clase

:~as

accionista

--------

pbco~

autoriz~ciones

Y. todos

las'

en

s6ciedades-,.me,dc911a.S"O: extrlu;jeras

de qu~, sea

toda

por

promulgad~s

a"las'leyes':'-~e

y" devalres,

~. t;:onsultoria

civiles,

llevar

Hacienda

de' otras

'S. "Ejecutak

labrales,

objeto

de

- o grado

rep"~s~nt"ati~B

Y' financiera.

privado

extensi6n

,.1noral:''o'

Bancaria

conferidas.

'vigor,

e igualJnente;

~~tUlOS

R. Recibir

facultades

cualesquiera

la,

'de 'confrmidad

Comis;n Nacional.

tipo

efectur

dentro

sean'c"Ontrarias

Invertir-

las

actualmente,en

.y

,-I?~SENTE
_.-:::---""---.--,

'~C1~NTAR',~

.PER50~IQAIJ,

CERTIF.I~~~/-.-.COTEJAoA",:EN

DtL'r.SEA9R
'. COATRp-,

":"--':~-":".--;-.~-'7--:'7,-.~:,,""":'!'"'-~""-,~7.

DSL/J<I/GAR

ARTURO TALAVERA AUTRIQUE, TITULAR DE LA NOTARIA NUMERO CIENTO VEINTIDOS

DEL DISTRITO
FEDERAL, CERTIFICO:
QUE LA PRESENTE COPIA FOTOSTATICA, EN
CINCO HOJAS UTILES,
DE LAS CUALES LAS PRIMERAS CUATRO VAN SELLADAS Y
RUBRICADAS POR MI,
ES UNA REPRODUCCION FIEL
y
EXACTA DE SU COPIA
CERTIFICADA,
CON LA QUE LA COMPARE, SEGUN CONSTA EN EL REGISTRO NUMERO
CUATRO MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y CUATRO, LEVANTADO CON ESTA FECHA EN EL
LIBRO DE REGISTRO DE COTEJOS NUMEROTRES. ----------------------------_

---------------------------MEXICO,
ASO/~.

DISTRITO

DOY FE -------------------------------------

FEDERAL, A DIECINUEVE DE FEBRERO DE DOS MIL