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Pblico en general son muy diferentes a los del Derecho Privado y no es fcil
acertar en su interpretacin y aplicacin por quienes no tienen
especializacin en esa rama del derecho. Sin embargo, conforme al
ordenamiento constitucional peruano la tarea de formalizar la creacin de
las citadas instancias judiciales especializadas en lo contencioso
administrativo corresponde a la Ley Orgnica del Poder Judicial en cuya
reforma se ha estado trabajando por una comisin designada por el
Congreso en coordinacin con la Corte Suprema de Justicia, encargada de
elaborar el proyecto de nueva ley y en el que tengo entendido existe
consenso acerca de la necesidad de crear las mencionadas instancias
judiciales especializadas en lo contencioso administrativo con magistrados
titulares dotados de formacin profesional en Derecho Pblico.
II.- PANORAMA DEL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PER
Terminada la presentacin de la evolucin histrica del proceso contenciosoadministrativo en el Per, pretendo efectuar en esta segunda parte una
somera descripcin y anlisis de los distintos mecanismos existentes en el
Per para el control jurdico de las actuaciones de la administracin pblica
a fin de que se pueda apreciar en su debida dimensin el contexto en el cual
se inserta la citada nueva Ley del Proceso Contencioso - Administrativo que
comentar en la parte final de esta ponencia.
En primer lugar, considero indispensable determinar a que modalidad de los
diferentes mecanismos de control de las actuaciones administrativas me
estoy refiriendo, para lo cual utilizando categoras acuadas por prestigiosos
autores que aportan una clasificacin o topologa de los distintos
mecanismos de control de la administracin[3], anuncio que voy a
circunscribir esta segunda parte de mi exposicin a los controles
estrictamente jurisdiccionales, que tienen indiscutiblemente el mayor peso
en el conjunto, entre los que se cuenta el propio proceso contencioso
administrativo, los procesos constitucionales para la tutela de los derechos
constitucionales, as como el creciente recurso a la va arbitral para
solucionar conflictos sobre materias administrativas. Asimismo, referir la
incidencia en el ordenamiento peruano de los denominados "tribunales
administrativos", que forman parte de la categora de los "autocontroles de
la administracin" en la medida que son cuerpos colegiados de funcionarios
especializados en el rgimen sustantivo de las materias llevadas a su
conocimiento y que resuelven recursos con carcter de ltima instancia
administrativa.
1. El proceso contencioso administrativo:
(a) Implicancias de su consagracin constitucional
La consagracin del proceso contencioso - administrativo en las dos ltimas
constituciones peruanas garantiza que el legislador est impedido de
aprobar normas que restrinjan el derecho de los particulares a poder