A Convenção 87 Da OIT Sobre Liberdade Sindical de 1948 - Recomendações para A Adequação Do Direito Interno Brasileiro Aos Princípios e Regras Internacionais Do Trabalho

A CONVENO 87 DA OIT SOBRE LIBERDADE
SINDICAL DE 1948: RECOMENDAES PARA

A ADEQUAO DO DIREITO INTERNO
BRASILEIRO AOS PRINCPIOS E REGRAS
INTERNACIONAIS DO TRABALHO*
Maristela Basso**
Fabrcio Polido***
Deve-se assegurar no Brasil, sem demora, o respeito aos
princpios e normas internacionais do trabalho, como aqueles
previstos na Constituio da OIT, na Declarao de Filadlfia de
1944 e na Declarao dos Princpios e Direitos Fundamentais do
Trabalho de 1998. A liberdade sindical e a proteo do direito de
sindicalizao integram essa categoria especfica.
1 INTRODUO
ais de sessenta anos se passaram desde a adoo da Conveno n

87 da Organizao Internacional do Trabalho, relativa liberdade
sindical e proteo do direito sindical, de 9 de junho de 19481, e o
O presente ensaio foi concebido a partir das reflexes promovidas no Seminrio sobre Liberdade
Sindical e Novos Rumos do Sindicalismo no Brasil, realizado em Braslia, entre 25 e 27 de abril de
2012, no Tribunal Superior do Trabalho TST, a propsito da discusso sobre a oportunidade de ratificao, pelo Brasil, da Conveno n 87 sobre Liberdade Sindical de 1948, adotada pela Organizao
Internacional do Trabalho OIT.
Enquanto resultado de produo acadmica, a obra indita, aqui apresentada, reflete estritamente a opinio
dos autores e expressa alguns argumentos para a mudana dos contornos institucionais que o tema proporciona ao atual modelo de organizao sindical no Brasil, a partir da perspectiva do Direito Internacional
do Trabalho e Direito Internacional dos Direitos Humanos. Os autores agradecem ao acadmico Rubens
Massaro pela colaborao de pesquisa durante as fases de aprofundamento do estudo.
** Professora associada do Departamento de Direito Internacional e Comparado, da Faculdade de

Direito da Universidade de So Paulo FDUSP; doutora e livre-docente em Direito Internacional
pela Universidade de So Paulo; advogada e rbitra.
*** Professor adjunto de Direito Internacional da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas
Gerais UFMG; doutor em Direito Internacional pela Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo; advogado e consultor.
1
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Convention Concerning Freedom of Association and Protection of the Right to Organise (No. 87),
July 9, 1948, 68 UNTS 17. Texto em portugus disponvel em: <http://www.oitbrasil.org.br/content/
liberdade-sindical-e-proteo-ao-direito-de-sindicalizao>.
Rev. TST, Braslia, vol. 78, no 3, jul/set 2012
DOUTRINA
Brasil continua a consider-la intocvel, em particular pela matria ali tratada

e a suposta existncia de conflito normativo decorrente de seus dispositivos e
a Constituio Federal de 1988. O momento de intensa e merecida evoluo
das normas internacionais de direitos humanos e de direito do trabalho, de desenvolvimento dos mecanismos de implementao das obrigaes multilaterais
assumidas no mbito da OIT e de monitoramento das convenes ali negociadas
e concludas entre os Membros impem, no entanto, a necessidade imperiosa
de mudana e reviso de prioridades legislativas nacionais.
A mudana e reviso encontram justificativa na insubsistncia de abordagens anacrnicas e crenas arraigadas entre nacionalistas e defensores de
certos modelos laborais pouco funcionais diante de uma ordem global cada
vez mais dependente da transparncia, da democracia e do equilbrio nas relaes econmicas e profissionais. Antigas retricas se enfraquecem diante das
novas demandas de dilogo social, da autonomia decisria e da flexibilizao
na dinmica das relaes de trabalho.
Inegavelmente esse conflito entre o antigo e o novo modelo tambm se
materializa na forma como as normas internacionais do trabalho so aplicadas
nos ordenamentos internos, e, particularmente, pelos tribunais nacionais na
tarefa de concretizao de direitos fundamentais da pessoa humana, dentre eles
a liberdade sindical e o direito de sindicalizao.
Alis, a liberdade de associao para fins sindicais um dos princpios
fundamentais do Direito Internacional do Trabalho. Em 1919, ainda durante a
Conferncia de Versalhes, as potncias aliadas manifestaram o expresso reconhecimento do princpio da liberdade de associao na Parte XIII do Tratado
de Versalhes (intitulada Do Trabalho)2, a qual deu origem Organizao
Internacional do Trabalho, criada justamente como um dos mais importantes
resultados dos trabalhos da Liga ou Sociedade das Naes (S.d.N)3.
Mais tarde, em 1948, os Membros da OIT adotaram a Conveno n 87,
cujo prembulo retoma a importncia do tema, reconhecendo que a afirmao
do princpio da liberdade sindical reside entre os meios aptos a melhorar a
condio dos trabalhadores e assegurar a paz. O art. 2 da Conveno assim
estabelece: Os trabalhadores e os empregadores, sem distino de qualquer
espcie, tero direito de constituir, sem autorizao prvia, organizaes de
2
3
Tratado de Paz celebrado entre pases aliados, associados e Alemanha, assinado em Versalhes, em 28
de junho de 1919, aprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo n 3.875, de 11.11.1919, e promulgado
pelo Decreto n 13.990, de 12.01.1920.
SERVAIS, Jean-Michel. International Labour Law. 3. ed. Halphen: Kluwer Law International, 2011.
p. 28, 22.
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sua escolha, bem como o direito de se filiar a essas organizaes, sob a nica
condio de se conformar com os estatutos das mesmas.
Embora o Brasil tenha participado da XXXI Sesso da Conferncia
Geral dos Membros da OIT, em 1948, e votado por sua adoo, a Conveno
n 87 no foi ratificada pelo Poder Executivo, tendo sido objeto de um projeto
de decreto legislativo somente quase quarenta anos mais tarde (o PDC n
58/84)4. E, nessa medida, de se pressupor que o texto da Conveno, que
teve o voto favorvel do Brasil na OIT, continue a repousar nas mesas de
trabalho do Congresso Nacional desde ento, sem que nossos parlamentares
se deem conta da importncia dessa Conveno para a concretizao dos
direitos dos trabalhadores.
Entre os argumentos levantados poca da tramitao do Projeto de
Decreto Legislativo n 587/84, e que sustentavam a negativa de ratificao da
Conveno n 87 pelo Brasil, estavam trs aspectos fundamentais:
i) A suposta incompatibilidade entre o conceito de liberdade sindical
estabelecido pela Conveno n 87, que garante a autonomia dos sindicatos
para organizar seus estatutos, sem qualquer obrigatoriedade de voto nas eleies
sindicais, e o regime estabelecido nas Constituies de 1946 e 19675;
ii) A incompatibilidade entre a liberdade sindical assegurada pela Conveno n 87 da OIT e a cobrana de contribuio sindical compulsria, cuja
constitucionalidade teria restado confirmada com a Constituio de 19676;
4
126
Pela Mensagem 256, de 30.06.1949, o Executivo brasileiro encaminhou cpias autenticadas do texto
da Conveno relativa liberdade sindical e proteo do direito sindical apreciao do Congresso
Nacional. Quarenta anos mais tarde, foi convertido em Projeto de Decreto Legislativo n 58/84, para
aprovao do plenrio da Cmara. O ltimo ato legislativo data de 20 de junho de 1984, com remessa
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, e consta parecer publicado em 17.08.84, no Dirio do
Congresso Nacional. Desde ento, no houve tramitao relevante no processo legislativo concernente.
Cf. status em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=13505>.
Parecer do Deputado Alfredo E. da Rocha Leo, de 14 de maro de 1967, sobre a Conveno n 87,
concernente liberdade sindical e proteo do direito sindical, submetido Comisso Permanente de
Direito Social do Congresso Nacional, publicado no Dirio do Congresso Nacional, em agosto de 1984,
p. 7.943, pargrafos 12-18 (Ressalta a evidncia que o sistema da Conveno n 87 no se coaduna
com o regime constitucional brasileiro, o que significa, inequivocamente, que no pode ser ratificada
pelo Brasil, a Conveno n 87)
Idem, pargrafos 19-28 (Mas preciso reconhecer que tal contribuio incompatvel com a liberdade
sindical, considerada de acordo com a concepo do j referido instrumento internacional. Garantir
ao indivduo o direito de participar da vida sindical ou no participar dela; mas, ainda, quando ele
no queira participar da vida sindical, obrig-lo a contribuir para ela no corresponde ao conceito de
liberdade sindical posto na Conveno n 87).
DOUTRINA
iii) A ratificao da Conveno n 87 da OIT implicaria radical alterao

do direito positivo nacional, tornando-se absolutamente inconveniente para
aquele atual momento da vida nacional7.
Passados mais de vinte anos de redemocratizao do pas, e em meio
ao fortalecimento dos mecanismos de interpretao conforme a Constituio
e da inclinao do Supremo Tribunal Federal para hermenutica dos princpios constitucionais, alm da to divulgada insero brasileira no contexto
da poltica externa, seria oportuno repensar sobre os exemplos e resultados
oferecidos pela Conveno n 87 sobre Liberdade Sindical, que se consagrou
como instrumento de contnua mutao no quadro das normas do Direito Internacional do Trabalho.
Por outro lado, importante observar que a inexistncia de ratificao,
como ato formal de aquiescncia de um Estado quanto a obrigar-se por determinado tratado, segundo as regras de direito internacional8, no retira a obrigao
de um pas-membro da OIT de relatar ou informar ao Diretor-Geral da OIT
as razes da falta de ratificao e sobre os aspectos de sua legislao e prtica
relativamente matria disciplinada na conveno.
Essa obrigao de informar tem como fundamento a regra do art. 19.5
(e) da Constituio da OIT, que delimita, inclusive, o escopo dos relatrios de
monitoramento das normas internacionais do trabalho, por meio dos quais os
Membros devem especificar em que medida aplicam ou pretendem aplicar os
dispositivos de certa conveno no ratificada, por meio de leis, de atos administrativos ou contratos coletivos, ou quaisquer outros expedientes, relatando,
inclusive, as dificuldades que impeam ou retardem a ratificao da conveno
da OIT em questo9.
importante ter presente, desde j, que a liberdade sindical como exerccio da liberdade de associao integra o rol dos direitos individuais e coletivos
Idem, pargrafos 30-36 (J assinalamos a impossibilidade de adotar o conceito de liberdade sindical

posto na Conveno n 87 e manter a contribuio sindical).
Cf. Artigos 2 (d) e 11 e 14 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, de 1969. Incorporada
ao ordenamento jurdico interno pelo Decreto n 7.030, de 14 de dezembro de 2009.
Art. 19.5. Tratando-se de uma conveno:
(...)
e) quando a autoridade competente no der seu assentimento a uma conveno, nenhuma obrigao
ter o Estado-Membro a no ser a de informar o Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho nas pocas que o Conselho de Administrao julgar convenientes sobre a sua legislao e
prtica observada relativamente ao assunto de que trata a conveno. Dever, tambm, precisar nestas
informaes at que ponto aplicou, ou pretende aplicar, dispositivos da conveno, por intermdio de
leis, por meios administrativos, por fora de contratos coletivos, ou, ainda, por qualquer outro processo,
expondo, outrossim, as dificuldades que impedem ou retardam a ratificao da conveno.
7
8
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sobre os quais se fundamenta a lgica e as razes da criao da OIT. Negar a

ratificao da Conveno n 87 comprometer a prpria participao na Organizao como pas-membro e tornar incuos seus princpios objetivos. Dito de
outra forma, no possvel, sob a perspectiva do princpio da consistncia da
conduta de um Estado, fazer parte da OIT, ratificando seu estatuto constitutivo
e no ratificar a Conveno n 87. Ademais, proteo da pessoa humana no
se contrape nenhum diploma legal.
sabido que a liberdade de associao na esfera trabalhista ou laboral
constitui-se categoria autnoma no Direito Internacional dos Direitos Humanos
e no Direito Internacional do Trabalho10. importante, assim, examinar a perspectiva de evoluo do direito de liberdade sindical e da proteo do direito de
sindicalizao no contexto do sistema multilateral das relaes internacionais,
no apenas das Naes Unidas ONU, como o regional da Organizao dos
Estados Americanos OEA.
Nos ltimos anos, a OIT tem se concentrado na tarefa crucial de examinar a implementao de uma srie de convenes negociadas e adotadas sob
seus auspcios, e monitorar a prtica dos Estados-Membros, dentre os quais o
Brasil. Constatou-se, especificamente, no sistema multilateral, casos especficos
de violao dos direitos relativos liberdade sindical e acordos coletivos, em
larga medida representados pelas Convenes ns. 87 e 89.
Os desafios impostos s formas associativas laborais, como a constituio
de sindicatos, nos ordenamentos internos dos Estados-Membros da OIT trazem
consideraes, inclusive, de efetividade das normas de direitos internacional
dos direitos humanos. No Brasil, como em tantos pases latino-americanos, e
mesmo nos Estados Unidos, funcionrios do poder executivo, legisladores e
juzes ainda relutam em pautar suas decises nas normas internacionais vigentes
para fazer valer e respeitar direitos fundamentais universalmente assegurados,
ainda que em seu pas eles ainda no faam parte do direito interno. E isso
tambm se aplica a certas categorias de direitos individuais e coletivos de trabalhadores que alcanam, na normativa internacional, posio de destaque e de
reconhecimento; direitos que materializam a forma de operar uma sociedade
democrtica, plural e representativa.
Esse justamente o espao para a advocacia internacional dos direitos
trabalhistas, o que se fez consolidar desde 1998, com a adoo, em Copenhague,
da Declarao sobre Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho, de 1998,
10
Cf. SWEPSTON, Lee. Human rights law and freedom of association: Development through ILO supervision. In: International Labour Review, vol. 137, n. 2, 1998, p. 169 e ss. Entre ns, ver PIOVESAN, Flvia.
Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 109 e ss.
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sob os auspcios da OIT. A Declarao tem uma importncia singular nesse

contexto: reconhece a liberdade de associao (como garantia institucional
individual) e seus desdobramentos no campo laboral dos Estados-Membros,
assim como os direitos de constituio de sindicatos e de negociao coletiva.
Evidentemente, a liberdade de associao no constitui um
novo direito fundamental da pessoa humana no campo das relaes do
trabalho. Enquanto a noo da Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado de 1789, gestada na Frana revolucionria, assumia um carter
eminentemente individualista, dentro de uma perspectiva privada (1
gerao de direitos humanos), a evoluo dessa categoria como garantia
institucional nas constituies modernas e como direito fundamental
da pessoa humana em tratados e convenes adotados aps a 2 Guerra
Mundial foi acompanhada da socializao ou coletivizao de interesses
laborais (2 gerao).
No limite, o direito de sindicalizao uma espcie hbrida, pois
consagra tanto uma vertente individual (a pretenso de um trabalhador
se associar ou se reunir para a constituio ou criao de sindicatos ou
entidades dessa natureza) como coletiva (a pretenso de grupos quanto
formao dos sindicatos e entes representativos de uma categoria).
A Declarao de Copenhague, de 1998, estabelece, assim, princpios e
direitos relativos liberdade de associao atribudos aos trabalhadores,
compreendendo o direito de organizar, o direito de negociar coletivamente
e o direito de fazer greve.11
O presente ensaio um estudo preliminar que objetiva oferecer subsdios
doutrinrios para que o Estado brasileiro reconsidere a ratificao da Conveno n 87 da OIT sobre Liberdade Sindical e Direito de Sindicalizao como
alternativa para mutao das normas constitucionais, em particular quanto ao
ajustamento do modelo sindical domstico aos padres internacionalmente
vigentes.
No item 2 so discutidas as interfaces entre as convenes fundamentais
da OIT, em particular a Conveno n 87 e a Conveno n 98, que disciplinam
aspectos da liberdade sindical e negociao coletiva, e as normas do Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Pretende-se ali destacar a natureza e
escopo das normas internacionais fundamentais da pessoa humana e liberdade
sindical. Em seguida, no item 3, so analisados os perfis da Conveno n 87
11 Nesse sentido, cf. COMPA, Lance A. Unfair Advantage: Workers Freedom of Association in the United
States Under International Human Rights Standards. NY: Washington/DC/London: Human Rights
Watch, 2000, p. 40 e ss.
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sobre Liberdade Sindical, os direitos estabelecidos e os deveres de absteno

impostos aos Membros da OIT quanto autonomia e representatividade das
organizaes sindicais, assim como a interao daquele instrumento internacional com a Conveno n 98 sobre Direito de Sindicalizao e Negociaes
Coletivas. O item 4 analisa o atual sistema de controle ou monitoramento
estabelecido pela OIT em relao s normas internacionais do trabalho, bem
como a relao com o Estado brasileiro, partindo-se da prtica do Comit de
Liberdade Sindical.
Com vista para as interaes entre o Direito Internacional e o direito
interno, o item 5 aborda os contornos constitucionais, no ordenamento brasileiro, do princpio da liberdade sindical e suas inter-relaes com as normas
internacionais nessa matria, assim como a necessidade de interpretao consistente com o Direito Internacional do Trabalho e o Direito Internacional dos
Direitos Humanos. Sustenta-se, aqui, a observncia das normas internacionais
relativas liberdade sindical e proteo do direito sindicalizao em distintas
modalidades (e.g.: recurso aplicao de tratados no ratificados, dos princpios
decorrentes das declaraes adotadas na OIT). Por fim, guisa de concluso,
o item 6 apresenta algumas recomendaes sobre o tema, com o intuito de
estimular e promover o aprofundamento da discusso e novos argumentos em
torno da ratificao da Conveno n 87da OIT, seus benefcios, riscos e desafios.
2 A RELAO DE COMPLEMENTARIDADE ENTRE AS
CONVENES FUNDAMENTAIS DA OIT E O DIREITO
INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
2.1 Os princpios fundamentais do Direito Internacional do
Trabalho
Em importante reflexo terica, o Professor Ernest Mahaim12, ao iniciar
sua detalhada exposio na Academia da Haia de Direito Internacional, ainda em
meados da dcada de 1920, sustentava ser impossvel compreender a origem, o
desenvolvimento e a natureza da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
sem se reportar aos principais eventos da histria que moldaram as relaes
sociais e que impropriamente levavam os autores a denominar legislao internacional do trabalho o conjunto das normas jurdicas aplicveis s relaes
laborais com efeitos transfronteirios.
12 LOrganisation permanente Du travail. In: Recueil de Cours, vol. 04 (1924), p. 69 e ss.
130
DOUTRINA
Talvez justamente a resida a importncia tcnica, e ao mesmo tempo

valorativa, de um dos ramos do Direito Internacional que mais modificaram
a essncia das relaes humanas, a partir de uma perspectiva poltica, sociolgica, econmica e cultural: o Direito Internacional do Trabalho. Entre os
fundamentos das grandes revolues presenciadas pela Histria a Revoluo Industrial na Inglaterra e a Revoluo Francesa , at as grandes guerras
mundiais no sculo XX, subsequentemente, o homem resistiu combatente na
tarefa de defesa e afirmao de direitos mnimos, de sobrevivncia e melhores
condies e ambientes de trabalho. por tantas razes, especialmente, que se
pode afirmar que sem trabalho no h dignidade; sem dignidade no h vida13.
A formao do proletariado na Inglaterra (que se industrializava), a
consolidao dos espaos fabris, a expanso e o desenvolvimento dos meios
de transporte e de comunicao foram elementos que desencadearam as reivindicaes mais importantes em termos de concretizao dos princpios, das
garantias institucionais e das prerrogativas de massas trabalhadoras e menos
favorecidas primeiramente na Europa e posteriormente projetadas para o
mundo. O regime das primeiras fbricas, do ponto de vista das condies de
trabalho, de higiene e salubridade, era to assustador e desumanamente degradante que no tardaria para se reclamar, de diversos lados, a interveno dos
poderes pblicos para fazer cessar a explorao humana14.
A favor de menores e mulheres, trabalhadores nas fbricas e usinas, e
mesmo para certos empregadores, haveria um movimento mais ou menos organizado para reclamar proteo jurdica individual. Foi particularmente sobre
esse primeiro movimento que o Parlamento ingls promulgou, em 1802, uma
lei para a regulamentao do trabalho de aprendizes nas fbricas, certamente
conhecida como uma das primeiras leis domsticas em matria laboral. Uma
lei bastante frgil, no entanto, sem instrumentos de controle e mecanismos de
sano15.
Na luta entre capital e trabalho, para alm da visionria formulao de
Marx e Engels, constatava-se um elemento importante para as relaes internacionais: o fortalecimento de Estados soberanos, beligerantes, de um lado,
13 Cf. ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O princpio da dignidade da pessoa humana e a excluso social.
In: Interesse Pblico. Belo Horizonte, v. 1, n. 4, out. 1999, p. 13. Disponvel em: <http://bdjur.stj.jus.
br/dspace/handle/2011/30550>.
14 Sobre o tema da explorao do trabalho feminino e infantil no perodo que sucede a Revoluo Industrial,
ver importantes obras de Duncan Bythell, In: OBRIEN, Patrick K.; QUINAULT, Roland (eds.). The
Industrial Revolution and British Society. Cambridge (UK)/New York: Cambridge Univ. Press, 1993,
p. 31 e ss. HUMPHRIES, Jane. Childhood and Child Labour in the British Industrial Revolution. New
York: Cambridge Univ. Press, 2010, especialmente p. 172 e ss.
15 HUTCH Ins et HARRISON, History of factory legislation, London, 1903, p. 16 e ss.
131
DOUTRINA
e promissores conglomerados industriais, de outro, como motores de uma

sociedade paradoxal16. Sua base se sustentava pela intensificao do trabalho
individual (e da explorao, simultaneamente, de crianas, mulheres e idosos)
e desaparecimento gradual das pequenas ligas e associaes comerciais, dos
artesos, produtores, fazendeiros. No final do sculo XIX, com a unificao
dos Estados europeus, como Alemanha e Itlia, e o crescimento dos Estados
Unidos da Amrica, dava-se incio ao processo das concentraes econmicas
e criao das macroempresas, j estimuladas a buscar novos mercados, em
diferentes pases do globo.
No diferentemente, na Europa, a Alemanha recm-unificada teve papel
fundamental na organizao do cenrio que antecedeu criao da Organizao
Internacional do Trabalho. Em 1890, o Imperador Wilhelm II levou a proposta
da Sua e convocou uma conferncia internacional para discutir as condies
de trabalho na Europa, que ocorreu em maro daquele ano, em Berlim17. Posteriormente, o Papa Leo XIII publicou a famosa encclica Rerum Novarum, na
qual chamava a ateno das instituies e dos governos para adotarem medidas
de proteo dos interesses da classe operria e bem-estar das populaes. Em
seguida, duas convenes foram realizadas em 1897: a primeira, de organizaes crists de trabalhadores e delegados socialistas, realizada em Zurique, e a
segunda, em Bruxelas, que reuniu personalidades cientficas e representantes da
indstria, diplomatas e antigos delegados da Conferncia de Berlim de 1890.
As propostas ali existentes levaram criao de uma Associao Internacional para Proteo Jurdica dos Trabalhadores, lanada subsequentemente
no Congresso Internacional sobre Legislao do Trabalho, em Paris, em 190018.
importante observar que os delegados na Associao tinham em mente duas
questes prioritrias: a proibio de trabalho noturno de mulheres e a regulamentao do uso de substncias txicas nas atividades industriais. Esses temas
foram objeto, posteriormente, de duas convenes internacionais, em 1905 e
16 Cf. CUMMINS, Ian. Marx, Engels, and National Movements. London: Taylor & Francis, 1980, p. 28
e ss.
17 Foram Estados originariamente participantes da Conferncia Internacional do Trabalho: o Imprio
Austro-Hngaro, Blgica, Dinamarca, Frana, Alemanha, Gr-Bretanha, Itlia, Luxemburgo, Pases
Baixos, Portugal, Sucia, Noruega e Sua. Excelente relato histrico feito por Jean-Michel Servais.
International Labour Organization. The Hague: Kluwer Law International, 2011, p. 13 e ss.
18 Entre os objetivos da Associao Internacional para a Proteo dos Trabalhadores estava a promoo
de discusses entre aqueles que, nos pases industrializados, consideravam a necessidade de adoo
de normas protetivas em matria de relaes laborais. A Associao, precursora da OIT, se organizava
com uma secretaria internacional encarregada de coletar e publicar (em alemo, francs e ingls)
compilaes de normas domsticas de direito do trabalho. Com sede na Basileia, Sua, a Associao
foi aos poucos desenvolvendo seus trabalhos, tendo sido integrada pelos Estados Unidos em 1901.
132
DOUTRINA
1906, e que se tornaram instrumentos precursores do ento Direito Internacional

do Trabalho em formao.
A Primeira Guerra Mundial paralisou as atividades da Associao
Internacional para Proteo Jurdica dos Trabalhadores, tendo resultado, no
entanto, na criao da Liga das Naes, produto institucional das ideologias
das Foras vencedoras. No Tratado de Versalhes, entre as Potncias Aliadas
e a Alemanha, de 28 de junho de 1919, a Parte XIII foi dedicada matria do
trabalho e criao de uma organizao permanente nesse domnio. O carter
tripartite da nova organizao deveria congregar representantes dos governos,
empregadores e trabalhadores, alis, o grande diferencial da OIT em sua existncia como organizao dotada de personalidade jurdica internacional. Esse
carter se explica pelas preocupaes e envolvimento de trabalhadores nas
negociaes do Tratado de Versalhes e na ordem poltica e social entabulada
na Liga das Naes.
Por essas razes, e para o objeto do presente estudo, to significativo
compreender o leitmotiv para criao da OIT, ainda como produto da Liga das
Naes. A Parte XIII do Tratado de Versalhes, que d origem Constituio
da OIT, chama a ateno para a relao entre paz universal e justia social nas
relaes internacionais e que seria urgente melhorar as condies de trabalho,
no que se refere, por exemplo, regulamentao das horas de trabalho, fixao
de uma durao mxima do dia e da semana de trabalho, ao recrutamento da
mo de obra, luta contra o desemprego, garantia de um salrio que assegure
condies de existncia convenientes19.
Do ponto de vista institucional, o Pacto da Sociedade das Naes, de
1919, por sua vez, previa justamente, em seu art. 23, a obrigao dos Estados,
ressalvadas as normas de tratados preexistentes, de assegurar e manter condies de trabalho equitativas e humanas para o homem, a mulher e a criana nos
seus prprios territrios, bem como em todos os pases aos quais se estendam
suas relaes de comrcio e de indstria e, para esse fim, fundaro e mantero
as necessrias organizaes internacionais.
A OIT, como observado pela doutrina clssica, consagrou-se como a
primeira organizao internacional do sculo XX caracterizada pelos elementos
19 Prembulo da Constituio da Organizao do Trabalho, de 1919. Emendas subsequentes foram estabelecidas sem alterar a parte original ali contida, em 1922, 1934 e 1945. O texto atualmente em vigor
da Constituio foi aprovado na 29 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho (Montreal
1946) e tem, como anexo, a Declarao referente aos fins e objetivos da Organizao, aprovada na 26
Reunio da Conferncia (Filadlfia -1944). O Brasil ratificou o instrumento de emenda da Constituio
em 13 de abril de 1948, conforme o Decreto n 25.696, de 20 de outubro de 1948. Disponvel em:
<http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/constituicao_oit_538.pdf>.
133
DOUTRINA
institucionais que hoje so reconhecidos no Direito Internacional: a criao por

um tratado constitutivo, a estrutura e funes atribudas a rgos prprios, e a
existncia de uma personalidade jurdica internacional independente de seus
membros. Segundo seu tratado constitutivo, os principais rgos da OIT so:
i) a conferncia tripartite (ou Conferncia Internacional do Trabalho); (ii) um
rgo executivo tripartite (ou Conselho de Administrao); (iii) uma secretaria
permanente (a Repartio Internacional do Trabalho).
Ademais, em uma economia globalizada, como a que temos na atualidade,
as normas internacionais do trabalho constituem um componente essencial do
marco regulatrio internacional geral para garantir que o crescimento econmico dos Estados seja benfico para todos. Nessa mesma realidade contextual,
tarefa das instituies que lidam com as normas internacionais do trabalho a
de assegurar mximo implemento ou cumprimento das obrigaes multilaterais
assumidas e os princpios e normas fundamentais em matria laboral, como
a dignidade do trabalhador, a liberdade sindical, a remunerao justa, dentre
tantos outros.
2.2 Fontes do Direito Internacional do Trabalho
A natureza do Direito Internacional do Trabalho e a sistemtica de suas
fontes sempre foram temas de importantes discusses doutrinrias, em particular pela evoluo dos princpios gerais da disciplina, a intensa produo
normativa da OIT, tanto em relao aos tratados e convenes celebrados sob
seus auspcios quanto pelas decises adotadas pela Organizao e as recomendaes dirigidas aos Pases-Membros20. Tambm se destacam a doutrina e a
jurisprudncia em matria de Direito Internacional do Trabalho, especialmente
quanto orientao adotada pelos comits especiais da OIT na soluo de
controvrsias nesse domnio21.
evidente que o repertrio das fontes do DIT no se restringe s normas
produzidas pela Organizao Internacional do Trabalho, sendo suas convenes
multilaterais as mais importantes. No entanto, outros instrumentos foram elaborados por organizaes internacionais de vocao regional, como o Conselho
da Europa e a Organizao rabe do Trabalho, alm dos atos comunitrios
emanados da Unio Europeia22.
20 Na atualidade, a OIT conta com 185 Membros, tendo adotado 189 convenes, 5 protocolos e 201
recomendaes (status 2012). Dados gerais podem ser consultados em: <http://www.ilo.org/normlex>.
21 Cf., por exemplo, base de dados Normlex relativa aos casos submetidos ao Comit de Liberdade Sindical. Disponvel em: <http://www.ilo.org/normlex>.
22 Cf. SERVAIS, Jean-Michel. International Labour Law. 3. ed. cit., p. 65, 85.
134
DOUTRINA
A Organizao Internacional do Trabalho manteve, nas ltimas dcadas, intensa cooperao horizontal com as mencionadas organizaes, criando ambiente
favorvel multiplicao de normas do trabalho a fim de estabelecer convergncia
das formas de regulamentao das relaes laborais internas e internacionais. O
objetivo principal justamente aquele de promover as oportunidades para homens e mulheres, com acesso a trabalho decente e produtivo, em condies de
liberdade, igualdade, segurana, dignidade e dilogo social23. Esses so, alis, o
conjunto de valores que permeiam as normas internacionais do trabalho.
Nota-se, assim, que as fontes normativas do DIT encontram-se, na
atualidade, extremamente inter-relacionadas com a cooperao entre Estados
e organizaes internacionais. A OIT coopera com outras organizaes na
preparao de textos de tratados, decises e recomendaes, de modo a assegurar um grau satisfatrio de coordenao. Isso ocorre com a participao de
observadores em reunies e conferncias diplomticas, e tambm em sesses
de comits especializados, de modo a facilitar o intercmbio de experincias
e o controle dos mecanismos de produo normativa no domnio do Direito
Internacional do Trabalho.
H tratados em outras matrias, como em Direitos de Autor e Conexos,
que refletem a cooperao entre organizaes, como a participao conjunta
da ento Unio de Berna para a Proteo das Obras Literrias e Artsticas
(hoje integrante da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual OMPI),
a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO) e a OIT na elaborao e monitoramento da Conveno de Roma
para a Proteo dos Artistas e Intrpretes, Produtores de Fonogramas e Organismos de Radiodifuso, de 26 de outubro de 1961 (Decreto n 57.125, de 19
de outubro de 1965)24.
2.3 A OIT e as convenes internacionais do trabalho
As convenes internacionais do trabalho adotadas sob os auspcios
da OIT so tratados multilaterais especiais, preparados e negociados pelas
delegaes dos Membros e representantes de empregadores e trabalhadores
23 Cf. informaes oferecidas pela OIT em sua apresentao de objetivos em <http://www.ilo.org/ifpdial/
lang--en/index.htm>.
24 SERVAIS, Jean-Michel. International Labour Law. 3. ed. cit., p. 65, 88.
Destacam-se, ainda, os trabalhos conjuntos da OIT e UNESCO na adoo de importantes recomendaes em matria trabalhista
relacionada educao, como a Recomendao sobre o Estatuto do Pessoal Docente, adotada em Paris
em 5 de Outubro de 1966. Sobre a cooperao da OIT com outras organizaes, cf. WOLF, Francis.
Linterdpendance des conventions internationales du travail. In: Recueil des Cours, vol. 121 (1967),
p. 165 e ss.
135
DOUTRINA
com o objetivo de estabelecer princpios e direitos fundamentais relativos ao

trabalho25. Por fora das normas da Constituio da OIT, elas devem ser submetidas aos respectivos Estados e seus poderes competentes para aprovao
e posterior ratificao26.
As recomendaes, tambm adotadas pela OIT, funcionam como diretrizes ou comandos no vinculantes (soft law) e que buscam complementar
o objetivo das convenes, especificando como elas podem ser aplicadas na
prtica pelos Pases-Membros da Organizao. Em larga medida, as obrigaes
multilaterais do trabalho, assumidas nas convenes da OIT, e as recomendaes expressam os principais atos normativos no contexto da Organizao.
importante observar que tanto as convenes como as recomendaes
so adotadas na Conferncia Internacional do Trabalho, que se rene anualmente, e a obrigao imediata para qualquer Membro da OIT justamente
aquela de submeter os textos das convenes adotadas aos seus respectivos
parlamentos ou congressos nacionais para aprovao.
O principal objetivo das competncias normativas da OIT o de permitir que os Pases-Membros ratifiquem as convenes ali adotadas, num
sistema que, muito frequentemente, diferencia-se dos mtodos tradicionais
de negociao, concluso, ratificao e entrada em vigor dos tratados internacionais em geral.
Em especial, uma conveno da OIT que tenha sido ratificada por determinado Estado-Membro entra em vigor aps um ano da data de ratificao.
Disso decorrem duas obrigaes fundamentais de submisso: a de aplicao
das normas nos ordenamentos internos e a de notificao Repartio Internacional dos relatrios sobre aplicao em intervalos peridicos27.
Qualquer Estado-Membro, no entanto, tem obrigao de informar
OIT sobre as medidas adotadas internamente para conformar-se s normas
internacionais do trabalho, podendo ser objeto de reclamao e procedimentos
com base na alegada violao de uma conveno que por aquele tenha sido
ratificada e descumprida. Segundo Xavier Beaudonnet:
En virtud de la Constitucin de la OIT, los convenios internacionales del trabajo crean obligaciones jurdicas especficas a los Estados
Miembros, independientemente de que medie o no ratificacin. Es el caso
25 Emprestamos aqui a terminologia das convenes especiais, mencionada no Artigo 38.1 (a) do Estatuto
da Corte Internacional de Justia, como integrante do rol das fontes do Direito Internacional Pblico.
26 cf. art. 19 da Constituio da OIT.
27 Art. 19.5 para convenes da OIT e Artigo 19.6 para recomendaes dela emanadas.
136
DOUTRINA
de la obligacin de sumisin, en virtud de la cual cada Estado debe, en un

plazo de doce meses, o dieciocho meses mximo, presentar los convenios
y recomendaciones adoptados por la Conferencia, a la autoridad encargada de legislar sobre los temas tratados por el instrumento respectivo.
Con respecto a los convenios, la obligacin de sumisin tiene
como objetivo permitir un debate nacional sobre su eventual ratificacin.
Asimismo, los Estados Miembros que no hayan ratificado un convenio,
estn no obstante, en la obligacin de rendir una memoria sobre el estado de su legislacin y la prctica interna relativa al contenido de dicho
convenio, as como sobre las perspectivas de ratificacin si as lo decide
el Consejo de Administracin de la OIT.28
A doutrina jusinternacionalista tem observado, com razo, algumas caractersticas distintivas concernentes aos tratados e convenes multilaterais da
OIT29, os quais, por sua dinmica e existncia especial na ordem internacional,
transformaram, inclusive, a disciplina do Direito dos Tratados:
i) ausncia de assinatura ou firma na verso oficial do texto das
convenes internacionais do trabalho30; o que existe a autenticao,
pelo Presidente da Conferncia Internacional do Trabalho ou pelo Diretor
da Repartio Internacional do texto adotado;
ii) exceo regra de apresentao do texto das convenes aos
poderes competentes (e.g.: Congresso Nacional e parlamentos) pelo
Executivo e subsequente autorizao para ratificao, considerando
que as convenes internacionais do trabalho sero necessariamente
submetidas pelo Executivo ao Legislativo para aprovao, por fora do
Artigo 19.5(b) da Constituio da OIT31;
28 Derecho internacional del trabajo y derecho interno. 1. ed. Turin: Centro Internacional de Formacin
de la OIT, 2009, p. 45.
29 Sobre o tema, ver VALTICOS, Nicolas. Un systme de contrle international: la mise en oeuvre des
conventions internationales du travail. In: Recueil des Cours, vol. 123 (1968), p. 311 e ss.
30 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Vol. I. 12. ed. Rio de
Janeiro/So Paulo: Renovar, 2000. p. 215.
31 Cf. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Vol. I. cit., p. 241-42,
44-45. Assim se manifestando: (...) na aprovao de ato internacional, o Congresso se limita a autorizar
o Executivo, e caso este queira, a ratificar e a promulgar o tratado. Vale dizer que, mesmo com a aprovao,
o tratado, conveno ou acordo internacional no se completa, nem se torna obrigatrio. Para tanto, depende
ainda de ato do Executivo, cuja prtica confiada ao ajuizamento discricionrio deste. Atualmente o Decreto
Legislativo apenas aprova o tratado. Pode-se acrescentar ainda que a aprovao de um tratado comea pela
Cmara. A mensagem enviada pelo Presidente ao Congresso Nacional. A citada mensagem capeada por
um aviso do Ministro Chefe do Gabinete Civil ao Secretrio da Cmara dos Deputados.

As convenes internacionais do trabalho representam uma exceo a esse princpio, uma vez que sero
necessariamente submetidas pelo Executivo ao Legislativo para aprovao, em virtude do que estabelece
o art. 19, n. 5, letra b, da Constituio da OIT. Essa a interpretao oficial da OIT. Entretanto, o Brasil
j sustentou que as convenes s seriam submetidas ao Legislativo se o Executivo assim o entendesse.
Nesse sentido est a nota da Delegao Brasileira ao BIT em 1951 e a prtica do Ministrio do Trabalho
naquela poca. Atualmente o Brasil segue a orientao da OIT e envia a conveno ao Congresso.
137
DOUTRINA
iii) admisso de ratificao condicional, segundo a qual a data de

entrada em vigor da conveno subordinada sua posterior ratificao por
outros Estados, o que se justificaria pela concorrncia econmica internacional e pelo fato de as convenes internacionais do trabalho serem aprovadas
por voto individual dos representantes na OIT e no pelos Estados apenas32;
iv) o Estado que no ratifica uma conveno da OIT pode ser
questionado pela Organizao sobre as razes da recusa, nascendo de
tal solicitao a obrigao de informar;
v) impossibilidade de reservas s convenes internacionais do
trabalho, a no ser quando expressamente previstas pelos Membros em
seu texto; isso porque na OIT no existe um mecanismo de aprovao
das reservas, sobretudo pela dificuldade que haveria para consultas s
demais partes negociadoras dos tratados33;
vi) do ponto de vista do direito interno, a aplicabilidade das normas
das convenes da OIT ratificadas por determinado Pas-Membro no se
subordina ao princpio da reciprocidade, o qual somente pode ser invocado em situaes excepcionais, em tratados que os tenham previstos e entre
Estado e Estado, e no relativamente a uma organizao internacional34;
vii) Monitoramento e controle da aplicao das convenes no
ratificadas pela OIT, o que faz com que os Membros a executem mesmo
diante da ausncia de ratificao ou busquem comprovar boa-f na implementao de prticas conformes s normas dos tratados adotados35;
32 Vale destacar que, nas Conferncias Internacionais do Trabalho, participam delegaes dos Estados e
representaes econmicas (patronais) e profissionais (trabalhadores). As convenes no so assinadas,
porm, autenticadas pelo Presidente da Conferncia ou pelo Diretor da Repartio Internacional.
33 Cf. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Vol. I. cit., p. 268-69
73-B: Tal fato decorre da dificuldade de se consultar as demais partes no tratado, tendo em vista
que os representantes dos patres e empregados participam na mesma posio dos representantes dos
governos na elaborao da conveno. Assim as convenes internacionais do trabalho no esto
sujeitas a reservas, mas elas tm clusula de flexibilidade, que d aos Estados uma certa elasticidade
na sua aplicao. Acresce ainda que mesmo no caso de convenes no ratificadas a OIT pode exigir
dos Estados relatrios sobre como eles agem e agiro na matria objeto da conveno. No caso da
liberdade sindical, o Estado tem que respeit-la mesmo sem ratificar qualquer conveno sobre a
matria. Alguns princpios gerais se transformam em norma costumeira. Trata-se justamente de uma
inverso da faculdade das reservas em matria de tratados, pois elas surgem em virtude da interveno
do Poder Legislativo para aprovao do tratado. E o Legislativo, ao aprovar o texto do tratado, formula
ressalvas que se tornam obrigatrias para o Executivo para que ele pretenda ratificar o tratado.
34 Cf. BEAUDONNET, Xavier. Derecho Internacional del Trabajo y Derecho Interno. 1. ed. Turin: Centro
Internacional de Formacin de la OIT, 2009. p. 45,
35 Na precisa opinio do Professor MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional
Pblico. Vol. I. cit., p. 218: A concluso a que podemos chegar que a ratificao, no seu sentido
tradicional de ato do Executivo aps aprovao do tratado pelo Legislativo, se encontra em decadncia.
138
DOUTRINA
viii) Vinculao da observncia e aplicao das normas das convenes multilaterais aos trabalhos de comits e comisses de monitoramento na OIT.
As particularidades dos procedimentos de elaborao, adoo (nos
quais concorre, como examinado, a participao plural de representantes dos
Estados, trabalhadores e empregadores) e a implementao das convenes da
OIT revelam que as normas internacionais do trabalho so parte de um corpo
ou constelao normativa integrada, ao invs de uma srie de tratados distintos
ou sucessivos sobre matrias afins36.
Essa racionalidade tem consequncias sobre a interpretao das normas
convencionais: em caso de dvidas, as convenes da OIT devem ser interpretadas sistematicamente, preferencialmente com referncia a todo o articulado
que constituem. Tanto assim que nos trabalhos preparatrios da OIT, os negociadores tomaram o cuidado de evitar contradies textuais e normativas,
apontando para uma regra de interpretao evolutiva e conforme s normas
convencionais preexistentes37.
Francis Wolf38 observa, por exemplo, que a complementaridade das
convenes internacionais do trabalho se explica pela interdependncia de
certos fatores, comuns elaborao e adoo das normas e sua relao com a
Constituio da OIT:
A interdependncia das convenes internacionais do trabalho
evidentemente mais pronunciada medida que vrios fatores entram
em jogo. Primeiramente, as convenes so todas derivadas de um
mesmo molde: so apresentadas inicialmente em suas minutas, elaboradas e adotadas pela Conferncia Internacional do Trabalho, de acordo
com procedimentos uniformes preestabelecidos. Em segundo lugar, as
36 Cf. SERVAIS, Jean-Michel. International Labour Law. 3. ed. cit., p. 89, 162.
37 Essa mesma tcnica foi empregada, por exemplo, pelos negociadores do GATT na Rodada Uruguai
do GATT, em 1994, na elaborao de normas do Acordo Constitutivo da Organizao Mundial do Comrcio e acordos comerciais multilaterais, todos incorporados ao ordenamento brasileiro pelo Decreto
n 1.355/94.

O Artigo 2.2 do Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relativos ao Comrcio
(TRIPS), anexo IC do Acordo Constitutivo da OMC, assim estabelece: Nada nas Partes I a IV deste
Acordo derrogar as obrigaes existentes que os Membros possam ter entre si, em virtude da Conveno de Paris, da Conveno de Berna, da Conveno de Roma e do Tratado sobre a Propriedade
Intelectual em Matria de Circuitos Integrados. Ali existe uma importante regra de interpretao que
busca preservar coerncia e compatibilidade mnimas entre tratados internacionais, ainda quando estes
tenham sido negociados em distintos foros: no caso, na OMPI e OMC.
38 Linterdpendance des conventions internationales du travail. In: Recueil des Cours, vol. 121 (1967),
p. 113.
139
DOUTRINA
convenes internacionais do trabalho situam-se no quadro geral da

Constituio (da OIT), so todas de uma mesma natureza jurdica. Em
terceiro lugar, elas tm diversas funes estreitamente relacionadas umas
com as outras. Em quarto lugar, as condies nas quais se desenvolve a
elaborao das convenes do trabalho podem ser destacadas, ressaltadas
e, se necessrio, enfatiza-se sua interdependncia; no somente evitado
qualquer conflito com as obrigaes decorrentes das convenes, como
esforos contnuos so feitos para fazer com que suas obrigaes, se
aceitas, sejam complementares.39
Do mesmo modo, importante destacar o carter inovador das convenes trabalhistas para o desenvolvimento de duas disciplinas mais importantes
que regulam a vida internacional das pessoas no plano internacional: o Direito
Internacional Pblico e o Direito Internacional Privado. Fundamentalmente, o
conjunto de tratados adotados sob os auspcios da OIT teve papel de modernizao das competncias e tcnicas de elaborao das normas internacionais,
portanto, do treaty-making power, pelos Estados e organizaes internacionais.
Primeiro, porque buscam disciplinar certos aspectos das relaes jurdicas laborais, que podem ser tanto pblicos como privados, nos ordenamentos
internos dos Membros da OIT. Trata-se, como observa Virginia Leary40, de um
objetivo expresso e deliberado dessas convenes e das prprias competncias da Organizao. A utilizao dos tratados como instrumentos normativos
formais permitiu melhorias importantes quantitativas e qualitativas na
estrutura e funo dos direitos sociais e laborais tutelados e desenvolvidos nos
ordenamentos internos; dos padres de vida dos trabalhadores e das relaes
de dilogo social e de emprego nos Pases-Membros da OIT.
Segundo, porque o regime de elaborao e produo normativas das
convenes do trabalho, como examinado acima, apoia-se em uma estrutura
negociadora tripartida ou tripartite: no apenas delegados dos Pases-Membros
39
Traduo livre do original: Linterdpendance des conventions internationales du travail est videmment dautant plus marquee que divers facteurs entrent en jeu. Premirement, les conventions sont
toutes issues dun meme moule: elles sont mises en chantier, labore set adoptes par la Confrence
internationale du Travail selon des procedures uniformes pr tablies. En second lieu, les conventions
internationales du travail, se situant dans le cadre gnral de la Constitution, sont toutes dune mme
nature juridique. En troisime lieu, elle sont diverses fonctions troite mentlies les unes aux autres.
En quatrime lieu, les conditions dans lesquelles seffectue la rdaction des conventions internationales
du travail permettent de souligner tout particulirement et, le cas chant, de renforcer leur interdpendance; non seulement tout conflit quant auxobligations prvues par les diverses conventions est, bien
entendu, vit, mais des efforts constants sont dploy sa finqueces obligations, si elles sont acceptes,
se compltent.
40 International Labour Conventions and National Law: The Effectiveness of the Automatic Incorporation
of Treaties in National Legal Systems. The Hague: M. Nijhoff/Brill, 1982, p. 6 e ss.
140
DOUTRINA
decidem sobre o texto dos tratados, como tambm representantes de empregadores e trabalhadores. Trata-se de uma caracterstica que definitivamente no
foi perseguida por organizaes internacionais mais jovens, inclusive outras
agncias especializadas das Naes Unidas. Mais um aspecto, portanto, da
singularidade ou especialidade das fontes convencionais do Direito Internacional do Trabalho.
Os instrumentos adotados pela OIT tambm foram precursores dos
numerosos tratados de direitos humanos (nos nveis multilateral e regional)
que seguiram e se multiplicaram aps o trmino da Segunda Guerra Mundial.
Normas internacionais de proteo dos direitos fundamentais da pessoa foram
sendo gradativamente positivadas, como mesmo demonstra a evoluo conceitual e valorativa da Declarao dos Direitos Humanos de 1948 e da entrada em
vigor dos Pactos de 1966 sobre Direitos Civis e Polticos e Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, adotados pelos Membros das Naes Unidas.
Pode se dizer, portanto, que as frmulas das Convenes da OIT aperfeioaram categorias de tratados destinados criao de normas gerais (substantive law-making treaties), existentes anteriormente em outras matrias, como
em regulamentao postal e telegrfica; proteo dos direitos de propriedade
intelectual (e.g.: as convenes adotadas pelos pases da Unio de Paris para
Proteo da Propriedade Industrial e da Unio de Berna para Proteo das
Propriedades Literrias e Artsticas); transportes fluviais e terrestres e proteo
contra combatentes de guerra.
No limite, todos eles so tratados multilaterais que resultaram, efetivamente, em melhorias substanciais na qualidade de vida dos indivduos nas
ordens internacional e internas. Sobretudo se contextualizados num espao de
tempo final do sculo XIX e meados do sculo XX em que as distncias
territoriais, crises, guerras e conflitos humanos eram ainda mais significativos41.
2.4 A OIT e as convenes fundamentais
Desde sua criao, a OIT serviu de importante foro multilateral para
negociao e adoo de convenes internacionais em matria de direito do
trabalho, tarefa que lhe permitiu consolidar um conjunto de normas especiais
destinadas regulamentao de uma variedade de relaes sociais laborais,
sob o fundamento da justia social, alm da preocupao com a efetividade e
a aplicao dessas normas entre os Pases-Membros.
41 Sobre isso, cf. BASSO, Maristela. Direito Internacional da propriedade intelectual. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2002; LEARY, Virginia. International Labour Conventions and National Law, p. 6-7.
141
DOUTRINA
O desenvolvimento das normas internacionais do trabalho assentou-se

num regime global de instrumentos internacionais concernentes s relaes
laborais e de poltica social, estruturado sob trs pilares, como ser examinado:
i) governana; ii) mecanismos de controle de aplicao das normas; iii) procedimentos especiais para apreciao de casos relativos violao de obrigaes
internacionais do trabalho.
Justamente por essa razo, diz-se que o Direito Internacional do Trabalho, para alm de ser um regime autnomo (self-contained regime), fruto da
especializao das vertentes internacionais do Direito, compe-se de um repertrio de mecanismos de carter intrusivo, por requerer dos Pases-Membros
a adaptao, modernizao e modificao de seus direitos domsticos com o
objetivo de fazer cumprir as obrigaes multilaterais assumidas no mbito da
organizao42.
As chamadas convenes fundamentais da OIT so parte integrante
da Declarao de Princpios Fundamentais e Direitos do Trabalho de 1998 e
destinam-se ratificao e aplicao por todos os Membros da Organizao.
So oito as convenes internacionais cronologicamente consideradas, e o Brasil
apenas no ratificou a Conveno n 87 sobre Liberdade Sindical:
i) Conveno n 29 relativa eliminao do trabalho forado de
1930 : regulamenta obrigaes sobre a proibio do trabalho forado ou
obrigatrio em todas as suas formas. Entre as excees, contudo, esto o
servio militar, o trabalho penitencirio adequadamente supervisionado
e o trabalho obrigatrio em situaes de emergncia, como guerras,
incndios, terremotos;
43
ii) Conveno n 87 relativa Liberdade Sindical e Proteo do

Direito de Sindicalizao de 1948: estabelece a liberdade associativa
para fins sindicais e o direito de todos os trabalhadores e empregadores
de constituir organizaes representativas de interesses e de a elas se
afiliarem, sem prvia autorizao; a Conveno dispe de outras garantias institucionais para o livre funcionamento dessas organizaes, sem
ingerncia das autoridades pblicas e governamentais.
iii) Conveno n 98 relativa ao Direito de Sindicalizao e de Negociao Coletiva de 194944: estabelece proteo contra atos ou condutas
42 ALVAREZ, Jose E. The new treaty makers. In: Boston College International & Comparative Law
Review, vol. 25, 2002, p. 222 e ss.
43 Cf. Decreto n 41.721, de 25.06.57.
44 Aprovada pelo Decreto Legislativo n 49, de 27.08.52, e incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro
pelo Decreto n 42.288, de 19.09.57.
142
DOUTRINA
de discriminao que busquem limitar ou cercear a liberdade sindical

(prticas antissindicais) eventualmente endereadas a organizaes de
trabalhadores e de empregadores; proibies expressas contra atos de
ingerncia de umas nas outras, e medidas de promoo da negociao
coletiva entre as partes, para facilitao do dilogo tripartite entidades
de trabalhadores, empregadores/empresas e autoridades governamentais;
iv) Conveno n 100 relativa Igualdade de Remunerao de
195145: estabelece normas relativas assimilao de direitos de remunerao e benefcios entre homens e mulheres por trabalho de igual valor,
portanto, medidas antidiscriminatrias concernentes remunerao;
v) Conveno n 105 relativa Abolio do Trabalho Forado
de 195746: estabelece proibio do recurso a toda e qualquer forma de
trabalho forado ou compulsrio como meio de coero ou de educao
poltica; castigo por expresso de opinies polticas ou ideolgicas; mobilizao de mo de obra; como medida disciplinar no trabalho; punio
por participao em greves, ou como medida de discriminao.
vi) Conveno n 111 relativa Discriminao (Emprego e Ocupao) de 195847: estabelece a formulao de polticas nacionais que
visem eliminar toda a discriminao em matria de emprego, formao
profissional e condies de trabalho por motivos de raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social, e promoo
da igualdade de oportunidades e de tratamento;
vii) Conveno n 138 relativa Idade Mnima de 197348: objetiva a abolio do trabalho infantil, ao estipular que a idade mnima de
admisso ao emprego no dever ser inferior idade de concluso do
ensino obrigatrio.
viii) Conveno n 182 relativa s Piores Formas de Trabalho
Infantil de 199949: defende a adoo de medidas imediatas e eficazes
que garantam a proibio e a eliminao das piores formas de trabalho
infantil.
Ao lado das convenes fundamentais, outros instrumentos da OIT, por
fazerem referncia a temas de singular importncia no Direito Internacional
45
46
47
48
49
Cf. Decreto n 41.721, de 25.06.57.

Cf. Decreto n 58.822, de 14.07.66.
Cf. Decreto n 62.150, de 19.01.68.
Cf. Decreto n 4.134, de 15.02.02.
Cf. Decreto n 3.597, de 12.09.00.
143
DOUTRINA
do Trabalho e concernentes s relaes sociais do trabalho, foram classificados

como convenes prioritrias ou convenes de governana. So elas:
i) Conveno n 81 relativa inspeo do trabalho de 194750:
estabelece a manuteno de um sistema de inspeo do trabalho nos
estabelecimentos industriais;
ii) Conveno n 122 relativa poltica de emprego de 196451:
dispe sobre o estabelecimento de uma poltica ativa para promover o
emprego estimulando o crescimento econmico e o aumento dos nveis
de vida;
iii) Conveno n 129 relativa inspeo do trabalho na agricultura de 196952: trata da manuteno de um sistema de inspeo do trabalho na agricultura, aplicvel a empresas agrcolas nas quais trabalham
empregados ou aprendizes, independentemente da forma de remunerao
e natureza, forma ou durao do seu contrato de trabalho; e
iv) Conveno n 144 relativa Consulta Tripartite de 197653:
dispe sobre a consulta efetiva entre representantes do governo, dos
empregadores e dos trabalhadores sobre as normas internacionais do
trabalho.
Em outro bloco de convenes da OIT, estas so agrupadas em doze subcategorias distintas, a saber, convenes tcnicas: (i) direitos humanos bsicos;
(ii) emprego; (iii) polticas sociais; (iv) administrao do trabalho; (v) relaes
industriais; (vi) condies de trabalho; (vii) segurana social; (viii) emprego
de mulheres; (ix) emprego de crianas e jovens; (x) trabalhadores migrantes;
(xi) trabalhadores indgenas; e (xii) outras categorias especiais.
Essa classificao das Convenes da OIT em fundamentais, prioritrias
e tcnicas foi produto da elaborao da prpria organizao e que sistematiza
as normas de acordo com sua generalidade, especialidade e carter essencial
ou fundamental, sobretudo quanto relao por elas mantidas com a sua carta
constitutiva, a Declarao da Filadlfia, de 1944, e, mais recentemente, a Declarao de Princpios Fundamentais e Direitos do Trabalho de 199854.
50
51
52
53
54
144
Decreto n 41.721, de 25.06.57.

Decreto n 66.499, de 27.04.70.
No ratificada pelo Brasil.
Decreto n 2.518, de 12.03.98
Para uma viso geral dos instrumentos, cf. <http://www.ilo.org/normlex>.
DOUTRINA
2.5 Relao entre as normas das convenes da OIT e o Direito

Internacional dos Direitos Humanos
Paralelamente existncia e atuao da OIT, os trabalhos das Naes Unidas
levaram adoo da Declarao dos Direitos Humanos de 1948 como resposta ao
reconhecimento da positivao dos direitos fundamentais no plano internacional.
Entre eles foram tambm afirmados direitos essenciais relativos ao trabalho, resumidos, especialmente, no Artigo XXIII da Declarao, que consagra
os seguintes direitos e liberdades individuais: direito ao trabalho, livre escolha
de emprego, condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego, alm de igualdade salarial; direito remunerao justa e satisfatria
para a existncia individual e da famlia e uma existncia compatvel com a
dignidade humana, assegurados outros meios de proteo sindicado.
E, por fim, estabelece o Artigo XXIII que toda pessoa tem direito a
organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus interesses55.
Como observado por Swepston56, em 1948, havia dois surpreendentes
desenvolvimentos na rea ento nascente do Direito Internacional dos Direitos
Humanos: o primeiro, no tempo, foi a adoo da Conveno n 87 sobre Liberdade Sindical, da OIT; o segundo, a adoo da Declarao de Direitos Humanos
alguns meses depois (dezembro de 1948). Isso o que permitiu, inclusive, que a
ntima relao entre os instrumentos guiasse, posteriormente, os mecanismos de
superviso e monitoramento da OIT nesse domnio. A interao entre as normas
internacionais favoreceu, portanto, o fortalecimento dos direitos humanos do
trabalhador nos Membros das Naes Unidas e OIT57.
Na esteira da positivao dos direitos fundamentais no plano internacional, o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, de 16 de dezembro
de 196658, por sua vez, tambm estabelece uma srie de deveres dos Estados e
tambm para os particulares, sobretudo quanto proibio de escravido, trfico
de escravos, servido, trabalho forado ou obrigatrio (art. 8). Especificamente
em relao liberdade sindical, seu art. 22 assim estabelece:
Art. 22.
1. Toda pessoa ter o direito de associar-se livremente a outras,
inclusive o direito de construir sindicatos e de a eles filiar-se, para a
proteo de seus interesses.
55 Art. XXIII: 4 da Declarao de Direitos Humanos de 1948.
56 Human rights law and freedom of association, cit., p. 169.
57 Esse o reflexo, inclusive, do status de agncia especializada das Naes Unidas, ocupada pela OIT
no conjunto das organizaes internacionais contemporneas.
58 Incorporado ao ordenamento brasileiro pelo Decreto n 592/92.
145
DOUTRINA
2. O exerccio desse direito estar sujeito apenas s restries

previstas em lei e que se faam necessrias, em uma sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana e da ordem
pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos a
liberdades das demais pessoas. O presente artigo no impedir que se
submeta a restries legais o exerccio desse direito por membros das
foras armadas e da polcia.
3. Nenhuma das disposies do presente artigo permitir que
Estados Partes da Conveno de 1948 da Organizao do Trabalho,
relativa liberdade sindical e proteo do direito sindical, venham a
adotar medidas legislativas que restrinjam ou aplicar a lei de maneira
a restringir as garantias previstas na referida Conveno.
Das normas convencionais acima analisadas, possvel constatar que
os Membros das Naes Unidas (ONU) reconheceram e positivaram o direito
de sindicalizao no rol dos direitos fundamentais da pessoa humana, assegurando a liberdade sindical em plenitude e de constituio de sindicatos e de
participao em suas respectivas entidades ou organizaes. E mais, o Artigo
22.3 estabelece uma obrigao para os Estados-Partes, conexa Conveno
n 87, que se justifica pela observncia de um Pas-Membro da OIT que tenha
ratificado e que seja Estado-Parte do Pacto de Direitos Civis e Polticos de 1966.
O direito de sindicalizao tambm foi levado em considerao pelo Pacto
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, cujo art. 8 estabelece
a obrigao, de carter programtico, para os Membros da ONU de assegurar
o contedo mnimo do que seria a liberdade sindical:
rantir:
1. Os Estados-Partes do presente pacto comprometem-se a ga-
a) o direito de toda pessoa de fundar com outras sindicatos e de

filiar-se ao sindicato de sua escolha, sujeitando-se unicamente organizao interessada, com o objetivo de promover e de proteger seus
interesses econmicos e sociais. O exerccio desse direito s poder ser
objeto das restries previstas em lei e que sejam necessrias, em uma
sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional ou da ordem
pblica, ou para proteger os direitos e as liberdades alheias;
b) o direito dos sindicatos de formar federaes ou confederaes
nacionais e o direito desta de formar organizaes sindicais internacionais
ou de filiar-se s mesmas;
146
DOUTRINA
c) o direito dos sindicatos de exercer livremente suas atividades,

sem quaisquer limitaes alm daquelas previstas em lei e que sejam
necessrias, em uma sociedade democrtica, no interesse da segurana
nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as liberdades
das demais pessoas;
d) o direito de greve, exercido de conformidade com as leis de
cada pas.
2. O presente artigo no impedir que se submeta a restries
legais o exerccio desses direitos pelos membros das foras armadas, da
poltica ou da administrao pblica.
3. Nenhuma das disposies do presente artigo permitir que os
Estados-Partes da Conveno de 1948 da Organizao Internacional do
Trabalho, relativa liberdade sindical e proteo do direito sindical,
venha a adotar medidas legislativas que restrinjam ou a aplicar a lei
de maneira a restringir as garantias previstas na referida Conveno.
Esse dispositivo basicamente reitera os princpios estabelecidos na Conveno da OIT n 87 sobre liberdade sindical e proteo do direito sindical, como
ser examinado no item 3 abaixo, e tambm acrescenta referncia expressa ao
direito de greve, que , na lgica do Pacto de 1966, um direito fundamental
do trabalhador59. Por outro lado, ela autoriza amplas excees aos direitos
concedidos a funcionrios pblicos, e limitaes ao direito de sindicalizao
quando necessrias para o atendimento dos interesses de segurana nacional,
ordem pblica ou de proteo dos direitos e liberdades de outros indivduos.
O Artigo 8.3, no entanto, faz ressalva, expressa, s normas da Conveno
da OIT n 87 no que diz respeito aos seus Estados Partes, o que sugere, pela especialidade da matria ali regulada, que os Pases-Membros das Naes Unidas
preservaram o regime mais favorvel para trabalhadores e empregadores como
reflexo do amplo exerccio das liberdades associativas para fins sindicais60.
importante observar que o carter programtico de muitas normas do
Pacto de 1966 sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais entrechoca-se
com o carter da aplicao imediata (self-executing) das normas do Direito
Internacional do Trabalho, como seria o caso das normas substantivas das
Convenes n 87 e n 98 da OIT. Por isso mesmo, as ltimas empregam termos
59 Art. 8.1 (d) do Pacto das Naes Unidas sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966.
60 Cf. Item 3 para exame aprofundado de certos dispositivos da Conveno n 87 da OIT.
147
DOUTRINA
bastante objetivos para que os Membros possam aprofundar seus sistemas de

relaes laborais e sociais, portanto, em seus ambientes domsticos.
Em geral, os princpios internacionais do trabalho, de acordo com as
Convenes e Recomendaes adotadas sob os auspcios da Organizao, no
buscam impor um sistema especfico. No entanto, as convenes fundamentais
da OIT, por sua natureza, objetivos e mbito de aplicao, estabeleceram nveis
de hierarquia e relevncia singulares no contexto das normas internacionais do
trabalho, inclusive pelos efeitos intrusivos sobre os direitos internos, moldando
e ajustando normas constitucionais dos Pases-Membros. No fosse assim, no
teriam sido objeto de preocupao dos trabalhos dos Comits da OIT.
2.6 Observaes quanto ao carter essencial das convenes
fundamentais da OIT
Em importante estudo sobre o Direito Internacional do Trabalho, JeanMichel Servais61 observa que toda ordem jurdica interna deve integrar incontveis fatores polticos, econmicos, sociais e culturais na formulao das suas
normas, incluindo o componente histrico. Por isso, as convenes teriam de
apresentar mais do que regras mnimas, isto , princpios bsicos que possam ser
transportados ou remetidos para a maioria, seno todos, os sistemas nacionais.
O Direito Internacional do Trabalho, assim, objetiva reconciliar a defesa
dos princpios gerais da liberdade, com respeito s caractersticas individuais
de cada Estado-Membro da OIT, no que se refere capacidade institucional
domstica para incorporar suas normas aos ordenamentos internos.
As relaes coletivas em matria de direito do trabalho so, naturalmente,
tpico importante de anlise, reflexo e discusso na OIT, o que fez com que
os Membros assim as reconhecessem na Declarao de Copenhague sobre
Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho (Declaration on Fundamental
Principles and Rights at Work), de 199862. A Declarao incluiu a liberdade
sindical e efetivo reconhecimento do direito de negociao coletiva ao rol desses princpios, atribuindo-lhes o carter de direitos essenciais do sistema e da
racionalidade de funcionamento do prprio Direito Internacional do Trabalho.
61 International Labour Law. 3. ed. Halphen: Kluwer Law International, 2011, p. 111 e ss.
62 Os quatro princpios fundamentais nas relaes de trabalho, segundo a Declarao de Princpios de
1998, so os seguintes: (i) liberdade de associao e reconhecimento efetivo do direito negociao
coletiva; (ii) eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio; (iii) abolio efetiva
do trabalho infantil; e (iv) eliminao da discriminao com respeito ao emprego.
148
DOUTRINA
As relaes coletivas do trabalho, como se sabe, constituem-se e se

materializam entre empregadores (individualmente ou em grupo) e trabalhadores organizados em sindicatos ou de outra forma representados, e, em outras
circunstncias, entre estes e as autoridades pblicas. Em particular, associaes
de empregadores e sindicatos desempenham um papel intermedirio e ajudam
o Estado a regular relaes coletivas e greves com o melhor equilbrio possvel
entre o interesse de todos63.
Especificamente sobre as relaes coletivas do trabalho, a OIT adotou
dois instrumentos bsicos relativos liberdade sindical e negociao coletiva,
como mencionado: a Conveno n 87 sobre liberdade sindical e proteo do
direito sindical de 1948, e a Conveno n 98 sobre o direito de negociao
coletiva de 1949, que so consideradas convenes fundamentais da OIT e
convenes irms. A primeira dedicada especialmente s relaes entre
empregadores, trabalhadores e suas organizaes com os Estados e autoridades pblicas, e a segunda, s relaes entre empregadores, assalariados e suas
respectivas associaes.
Ainda que tenham sido concludas no final da dcada de 1940, no contexto subsequente ao trmino da Segunda Guerra Mundial, da reconstruo do
continente europeu e da retomada do desenvolvimento industrial, e poderiam
ser consideradas, por uma leitura incauta e precipitada, ultrapassadas, as normas
dessas convenes tm carter essencial s relaes laborais. Isso se deve,
sobretudo, ao fato de elas preservarem o componente do dilogo social entre
diferentes nveis de instituies da sociedade contempornea: (i) empresas, (ii)
trabalhadores e (iii) autoridades governamentais.
E, como evidente, sem dilogo social no existem avanos e benefcios no contexto de otimizao e concretizao dos direitos sociais e laborais,
que as constituies nacionais, a exemplo da Constituio de 1988, em larga
medida buscam assegurar. Assim, as convenes fundamentais da OIT servem
de espelho para salvaguarda de interesses coletivos e diretamente indutores de
desenvolvimento social e humano.
Regras e princpios concebidos nesses instrumentos convencionais so
complementados pelos trabalhos e recomendaes dos rgos supervisores da
OIT, os quais, apesar do carter no vinculante (soft law), fornecem orientaes teis para traduzir as disposies das convenes para a realidade nacional. Outras convenes internacionais do trabalho e recomendaes incluem
63 SERVAIS, Jean-Michel. International Labour Law. 3. ed. cit., p. 111.
149
DOUTRINA
orientaes mais detalhadas na aplicao desses princpios gerais em certos

domnios especficos64.
As Convenes ns. 87 e 98 da OIT partem de um contexto social de
reconhecimento universal: a liberdade (ou autonomia) que os atores privados
trabalhadores e empregadores tm para formar seus prprios grupos de
representao e de atuao, a partir de condies necessrias, se mnimas, para
o desenvolvimento de suas organizaes (o determinismo sindical). Para tanto,
existe consenso de que tal objetivo venha contar com um quadro normativo
internacional que estabelea a independncia das organizaes e assegure a
sua plena capacidade de agir nos diferentes contextos domsticos, portanto,
nos Estados-Membros da OIT.
As convenes tambm consideram as relaes bipartidas e tripartidas na
esfera trabalhista, dependendo se autoridades governamentais estejam ou no
envolvidas entre os ditos atores privados. O Direito Internacional do Trabalho
prope canais de comunicao, intercmbio de experincias e procedimentos
para que os Membros cooperem entre si e assegurem, minimamente, a interao
equitativa entre os particulares e o Estado65.
A Declarao de Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, de
1998, reforou o carter essencial dos direitos de sindicalizao e negociao
coletiva, afirmando-os como direitos fundamentais das relaes de trabalho.
Parte-se da constatao de que organizaes de trabalhadores e empregadores
independentes e o reconhecimento de seus direitos de entabular negociaes
coletivas so de importncia crucial para a concretizao das condies mnimas
de trabalho, dos objetivos estratgicos da OIT e instrumentos para a governana
do mercado de trabalho66.
E mais, a Declarao ainda refora a obrigao dos Membros de observncia geral dessas normas e princpios fundamentais, independentemente de
terem ou no ratificado as convenes da OIT dessa categoria:
64 Idem, p. 112 (assim se manifestando: As convenes e recomendaes da OIT enfatizam a importncia
das liberdades individual e coletiva de trabalhadores e empregadores, e boa harmonizao entre eles
para a boa administrao corporativa. Esses so direitos fundamentais).
65 Idem, p. 112-113.
66 Nesse sentido, essa modalidade de governana pode ser entendida como a aptido das partes Estados,
empregadores e trabalhadores de planejar, formular e implementar polticas, e cumprir as funes
constitucionalmente estabelecidas. No contexto global, ela resulta em responsabilidades e transparncia, igualmente. Sobre isso, cf. PIERIK, Roland. Globalization and Global Governance: A Conceptual
Analysis. In: W. P. Heere, (Ed.), From Government to Governance: The Growing Impact of Non-State
Actors on the International and European Legal System. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 2004, p.
454 e ss.
150
DOUTRINA
Todos os Membros, ainda que no tenham ratificado as convenes referidas (fundamentais), tm um compromisso derivado
do fato de pertencer Organizao, de respeitar, promover e tornar
realidade, de boa-f e em conformidade com a Constituio, os princpios relativos aos direitos fundamentais que so objetos dessas
Convenes (...).67
A afirmao do carter essencial das convenes fundamentais da
OIT encontra justificativa na campanha global formulada pela Organizao
para minimizar os riscos de ingerncia de autoridades governamentais (e,
em certos casos, de lideranas ou faces polticas) no funcionamento das
entidades sindicais. O acompanhamento dos relatrios de monitoramento
produzidos pelo Comit de Liberdade Sindical nas ltimas dcadas aponta
para existncia de condutas estatais ilcitas do ponto de vista internacional.
Elas se baseiam, por exemplo, na suspenso arbitrria do funcionamento
de certos sindicatos; interveno governamental nos assuntos internos das
entidades e associaes; prises, ameaas e assassinatos de lderes sindicais.
Por essa razo, a Declarao teve o mrito de expor, em nvel internacional, a
necessidade de os Membros da OIT continuarem atentos criao de normas
domsticas conducentes com a responsabilidade internacional laboral e que
assegurem garantias mnimas para o exerccio dos direitos de sindicalizao
e negociao coletiva68.
Essa nota caracterstica das Convenes ns. 87 e 98 da OIT permite
reforar os elementos que ligam feixes ou grupamento de direitos coletivos
do trabalho direito de sindicalizao e de negociao coletiva s vertentes
dos direitos fundamentais reconhecidos e positivados. So direitos passveis,
portanto, de uma anlise centrada nos estgios atuais de internacionalizao e
67 2 da Declarao:

2. Declares that all Members, even if they have not ratified the Conventions in question, have an
obligation arising from the very fact of membership in the Organization, to respect, to promote and to
realize, in good faith and in accordance with the Constitution, the principles concerning the fundamental
rights which are the subject of those Conventions, namely:
(a) freedom of association and the effective recognition of the right to collective bargaining;
(b) the elimination of all forms of forced or compulsory labour;
(c) the effective abolition of child labour; and

(d) the elimination of discrimination in respect of employment and occupation.
68 Cf. informaes sobre a Declarao de 1998 OIT em <http://www.ilo.org/declaration/principles/freedomofassociation/lang--en/index.htm>.
151
DOUTRINA
especificao69. Internacionalizao porque caminharam para uma pretenso

de validade normativa universal, como demonstram as convenes de Direito
Internacional dos Direitos Humanos e do Direito Internacional do Trabalho.
Especificao pois atendem a situaes concretas de uma categoria determinada
de indivduos e grupos, aos quais so atribudos direitos.
A orientao dos tribunais da Justia do Trabalho no Brasil tem ainda,
de modo muito tmido, enfatizado a necessidade de observncia das normas
internacionais originadas das convenes fundamentais da OIT e seu carter
essencial afirmado pela Declarao de Princpios e Direitos Fundamentais
no Trabalho de 199870. Isso parece fazer despertar, como ser examinado, a
demanda pela interpretao minimamente consistente e interativa das normas
constitucionais vigentes, em particular aquelas relativas aos princpios da liberdade de associao e liberdade sindical, com os tratados de direitos humanos
e do direito internacional do trabalho71.
Toda a anlise precedente, portanto, importa para reconhecer e reiterar
que as Convenes n 87 e n 98 do OIT consagram e incluem a liberdade
sindical e o direito de sindicalizao no rol dos direitos fundamentais da
pessoa humana, razo pela qual no podem ser consideradas como simples
normas internacionais convencionais quanto sua aplicao no direito
brasileiro.
69 Retomamos aqui a diviso sistemtica de Gregrio Peces-Barba (Curso de derechos fundamentales.

Madrid: Eudema, 1991, p. 134-173) para as fases da evoluo histrica dos direitos fundamentais
(processos de positivao, generalizao, internacionalizao e especificao).
70 Cf. por exemplo, o acrdo do TST no AIRR n 227940-81.2004.5.02.0018 1 Turma Rel. Lelio
Bentes Corra DEJT 25.02.2010 (cuja ementa parcialmente se transcreve 1. Nos termos da jurisprudncia iterativa, atual e notria da SBDI-1 desta Corte superior, a imposio de contribuio assistencial
em favor da agremiao sindical a empregados ou empresas a ela no associados ofende o princpio da
liberdade de associao consagrado nos termos do art. 8, inciso V, da Constituio da Repblica. Tal
dispositivo d efetividade, no plano normativo interno, ao princpio erigido no art. 2 da Conveno n
87 da Organizao Internacional do Trabalho instrumento que, conquanto ainda no ratificado pelo
Brasil, inclui-se entre as normas definidoras dos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho,
conforme Declarao firmada em 1998, de observncia obrigatria por todos os Pases-Membros
daquele organismo internacional). Grifos nossos.
No mesmo sentido, cf. TST, Sinthoresp vs. Bar e Lanches Alameda, AIRR-112100-37.2008.5.02.0065,
2 Turma, Ministro-Relator Jos Roberto Freire Pimenta, acrdo de 20 de junho de 2012; TST, Sinthoresp vs. Aleco, AIRR-140900-80.2008.5.02.0031, 1 Turma, Ministro-Relator Lelio Bentes Corra,
acrdo de 20 de junho de 2012; Sinthoresp vs. Casa Branca, AIRR-219540-27.2005.5.02.0056, 7
Turma, Ministra-Relatora Delade Miranda Arantes, 27 de junho de 2012.
71 Cf. itens 5.2 e 5.3 infra.

152
DOUTRINA
3 A CONVENO N 87 DE 1948 SOBRE A LIBERDADE SINDICAL

COMO CONVENO FUNDAMENTAL DA OIT E MODELO PARA
O DILOGO SOCIAL
3.1 Significado da Conveno n 87 da OIT e o paradigma
fundamental
A Conveno n 87 da OIT, de 1948, consagra duplamente o princpio
geral da liberdade de associao para fins sindicais (liberdade sindical) e
o direito de sindicalizao, entendido, fundamentalmente, como o direito de
trabalhadores e empregadores reconstituirem ou formarem organizaes que
tenham por propsitos institucionais a defesa dos interesses das respectivas
categorias72. Nesse sentido, o art. 2 da Conveno estabelece:
Os trabalhadores e os empregadores, sem nenhuma distino e
sem autorizao prvia, tm o direito de constituir as organizaes que
considerem convenientes, assim como o de filiar-se a estas organizaes,
com a nica condio de observar seus respectivos estatutos.
O processo de negociao entre Estados o qual conduziu adoo da
Constituio da OIT de 1944, considerou a liberdade de associao na esfera
laboral princpio essencial para o funcionamento e aperfeioamento das condies de trabalho, bem como para a consecuo da paz universal e duradoura.
Observa-se, aqui, o evidente carter instrumental desse princpio no campo do
Direito Internacional do Trabalho, pois ele vincula os Membros a resultados
esperados no contexto da aplicao das normas da Constituio da Organizao.
Igualmente, a Declarao da Filadlfia, de 1944, documento adotado
pelos Membros da OIT para estabelecer os fins e objetivos da Organizao73,
72 A Constituio da Organizao Internacional do Trabalho foi adotada na 29 Reunio da Conferncia
Internacional do Trabalho (Montreal 1946) e o Brasil parte originria, tendo-a incorporado ao seu
ordenamento jurdico interno pelo Decreto n 25.696/1948. Texto integral disponvel em: <http://www.
oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/constituicao_oit_538.pdf>.
73 importante observar que tanto a Constituio da OIT como a Declarao da Filadlfia so consideradas
instrumentos normativos fundantes e estruturantes dos fins e objetivos da Organizao. A Declarao,
adotada em 1944, no contexto dos contnuos efeitos nefastos da Grande Depresso e da Segunda Guerra
Mundial, serviu, inclusive, para modelar o projeto dos negociadores da Carta das Naes Unidas, adotada em junho de 1945, em So Francisco, e a subsequente Declarao dos Direitos Humanos de 1948.
Da no seria menos significativo enfatizar, como faz Flvia Piovesan (Direitos Humanos e Direito
Constitucional Internacional, cit., p. 113), que o advento da Organizao Internacional do Trabalho
e adoo dos instrumentos internacionais subsequentes em matria de direitos fundamentais foram
marcos definidores de um novo alcance das obrigaes internacionais a salvaguarda dos direitos do
ser humano e no das prerrogativas dos Estados.
153
DOUTRINA
reafirma o carter indispensvel, essencial, do princpio da liberdade de associao nas relaes laborais, como prev seu 1, alnea b:
A Conferncia reafirma os princpios fundamentais sobre os quais
repousa a Organizao, principalmente os seguintes:
(...)
b) a liberdade de expresso e de associao uma condio indispensvel a um progresso ininterrupto.
A adoo da Conveno n 87 representou, portanto, a etapa desejada e
programada no contexto de esclarecimento e positivao de princpios e normas
convencionados na esfera multilateral, buscando assegurar a proteo a direitos
decorrentes da liberdade de associao na esfera laboral, com efeitos internos
e internacionais. A esse instrumento, somou-se a importante Conveno n
98 relativa ao Direito de Organizao e Negociao Coletiva de 194974, que
tambm passa a integrar o catlogo ou repertrio das chamadas convenes
fundamentais da OIT. Como mencionado, so atos internacionais caracterizados pela vocao de aplicao universal, destinados observncia de todos
os Estados-Membros da Organizao.
Como examinado no item 2.4 supra, entre as convenes fundamentais
da OIT, o Brasil apenas no ratificou a Conveno n 87, sobre Liberdade de
Associao e Proteo do Direito de Sindicalizao da OIT. Entre os argumentos
retomados poca da tramitao do Projeto de Decreto Legislativo n 58-A de
1984, para desaconselhar sua ratificao, esto justamente aquele da incompatibilidade entre o princpio da liberdade sindical consagrado pela Conveno
n 87 e aquele estabelecido no ordenamento brasileiro, em particular segundo
as Constituies de 1946 e 196775.
Atualmente, em virtude da manifesta necessidade de reviso do tema,
do movimento exercido pela sociedade civil organizada, pelas entidades representativas de interesses dos trabalhadores, pela nova realidade e dinmica das
relaes laborais no sculo XXI, encontramos momento de oportuna reflexo
para o ajustamento do direito brasileiro aos princpios do DIT que disciplinam
a liberdade de associao e proteo do direito de sindicalizao. A seguir so
74 Conveno relativa Aplicao dos Princpios do Direito de Organizao e de Negociao Coletiva,
adotada em Genebra, em 1 de junho de 1949, por ocasio da XXXII Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho. Texto disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/portug/docs/C098.htm>. Acesso
em: 31 jul. 2012.
75
Parecer do Deputado Rocha Leo, de 14 de maro de 1967, apresentado na relatoria da Comisso Permanente de Direito Social da Cmara dos Deputados, e republicado no Dirio do Congresso Nacional,
17.08.84, p. 7.943 e ss.
154
DOUTRINA
examinados alguns dispositivos da Conveno n 87 e a prtica internacional relativa ao monitoramento do cumprimento das normas internacionais do trabalho.
3.1.1 mbito de aplicao da Conveno n 87
Os negociadores da Conveno n 87 da OIT optaram por estabelecer
um razovel grau de liberdade para os Membros determinarem as formas de
cumprimento das obrigaes ali assumidas, mantendo um ncleo mnimo de
normas de funcionamento e de satisfao do direito de sindicalizao nos
contextos domsticos.
A Conveno aplica-se a todos os trabalhadores individualmente e
coletivamente considerados que estejam submetidos s respectivas jurisdies
ou ordenamentos dos Membros da OIT que as tenham ratificado76. O art. 2
estabelece, por exemplo, que o direito de constituir ou formar organizaes ser
exercido por organizaes e trabalhadores, sem distino de qualquer espcie.
A nica ressalva, prevista no Artigo 9.1, diz respeito categoria das foras
armadas e entidades da polcia, cujas formas de sindicalizao ou organizao,
conforme previstas na Conveno, devem ser estabelecidas ou disciplinadas
pela lei interna dos Membros.
A definio do termo organizao bastante ampla no sentido empregado pela Conveno n 87, e prev qualquer organizao ou entidade formada ou
constituda por trabalhadores ou empregadores, e que tenha por fim a promoo
de defesa dos interesses em suas respectivas categorias (cf. art. 10).
3.1.2 Direitos mnimos assegurados pela Conveno n 87
Como mencionado, a Conveno n 87 da OIT parte da considerao da
necessidade de observncia universal do princpio da liberdade de associao
na esfera sindical, assegurando o direito, aos trabalhadores e empregadores, de
constituir ou formar, independentemente de autorizao prvia, organizaes de
76 Trata-se da interpretao literal e sistemtica dos arts. 1 e 15 da Conveno n 87, que levam em conta
a regra de que o ato normativo em questo somente obrigar os Membros da OIT, cujos instrumentos de
ratificao tenham sido registrados pelo Diretor-Geral. Trata-se de uma tcnica antiga na sistemtica do
Direito dos Tratados e que continua sendo adotada para os instrumentos adotados sob os auspcios da
OMC, na parte dos dispositivos gerais e transitrios das convenes. Essa tcnica, no entanto, muito
distinta daquela que tem sido empregada nos tratados e convenes de direitos humanos, cuja observncia geral e universal, em larga medida fundada na existncia de normas de jus cogens, impede que
sejam feitas ressalvas quanto ratificao ou escusas de um estado signatrio quanto ao cumprimento
das obrigaes estabelecidas no texto convencional.
155
DOUTRINA
sua escolha, bem como direito de se filiar a essas organizaes, sob a condio,
apenas, de conformao aos respectivos estatutos77.
Um dos significativos efeitos do art. 2, para alm da regra material ali
contida, o que assegura a livre constituio das organizaes de representao
de interesses dos trabalhadores e empregadores, repercutindo nas circunstncias
de formao, existncia e validade dessas entidades. Trata-se da desnecessidade
de autorizao prvia, quer revestida de formalidades administrativas ou judiciais, quer de atos legislativos, para que as ditas organizaes sejam criadas.
Do mesmo modo, da vertente funcional do princpio da liberdade associativa para fins laborais surge tambm o direito de afiliao, participao
ou credenciamento em organizaes j existentes, pelo qual trabalhadores e
empregadores tm a opo de escolher se ingressam ou no na estrutura associativa estabelecida.
No limite, como se observa, a liberdade associativa em matria laboral
pressupe ampla autonomia privada das partes trabalhadores e empregadores
ou livre escolha do ambiente organizacional (aqui entendido como espao
institucional associativo) ao qual pretendem se integrar para exerccio da defesa de interesses comuns, com a nica condio de observncia dos estatutos
associativos78.
O Artigo 3.1 da Conveno, por sua vez, estabelece o direito de as organizaes criadas ou constitudas pelos trabalhadores e empregadores estabelecerem seus prprios atos associativos, estatutos, regulamentos administrativos e
demais normas de funcionamento, de eleio livre de representantes, de gesto
e formulao dos respectivos programas de ao.
Art. 3.1. As organizaes de trabalhadores e de empregadores
tero o direito de elaborar seus estatutos e regulamentos administrativos, de eleger livremente seus representantes, de organizar a gesto e a
atividade dos mesmos e de formular seu programa de ao.79
O amplo direito de gesto associativa ou gesto sindical seria, assim,
desdobrado em quatro categorias distintas, todavia, complementares:
i) Direito livre elaborao de estatutos e regulamentos administrativos;
77 Cf. fundamentalmente art. 2 da Conveno n 87 da OIT.
78 Cf., por exemplo, art. 2, parte final, da Conveno n 87.
79 Do texto autntico da Conveno Art. 3 Workers and employers organisations shall have the right
to draw up their constitutions and rules, to elect their representatives in full freedom, to organise their
administration and activities and to formulate their programmes.
156
DOUTRINA
ii) Direito livre eleio dos representantes da organizao/entidade;

iii) Direito ao livre gerenciamento da organizao/entidade
iv) Direito livre formulao ou concepo dos programas de ao.
Outra categoria de direito fundamental decorrente da liberdade associativa em matria sindical, estabelecido pela Conveno n 87, o direito
constituio de federaes e confederaes fundado, portanto, nas liberdades
federativa e confederativa em matria sindical. So direitos atribudos s organizaes criadas ou formadas por empregadores e trabalhadores, j existentes
e operacionais nos Estados-Membros da OIT. E ele se aplica, por extenso, ao
direito de federaes e confederaes de afiliar-se s entidades internacionais
representativas de interesses de trabalhadores e empregadores.
Isso significa que o art. 5 da Conveno permite uma interpretao
funcional: os principais endereados ou titulares desses direitos so pessoas
jurdicas representadas pelas organizaes, entidades ou quaisquer outras formas associativas e as federaes ou confederaes existentes e atuantes nos
territrios dos Membros.
3.1.3 Salvaguardas aos direitos essenciais da Conveno n 87 e
deveres de absteno pelos Estados-Membros da OIT
Como forma de delimitar salvaguardas aos direitos essenciais decorrentes
da liberdade de associao na esfera sindical, deveres de absteno correlatos
so impostos aos Membros da OIT. A Conveno n 87 expressamente probe
autoridades pblicas ou governamentais de intervir, sob qualquer modalidade,
na existncia e funcionamento das organizaes. Esto compreendidos nessa
proibio, por exemplo, quaisquer atos governamentais, administrativos, legislativos ou judiciais que objetivem limitar os direitos relativos livre elaborao de estatutos; eleio de representantes; gesto das entidades e livre
formulao dos programas de ao (Art. 3.2).
Igualmente, a existncia e funcionamento de entidades sindicais no
podem ser atacados por atos administrativos de dissoluo ou suspenso, o
que ocorreria, por exemplo, mediante regulamentos, decretos ou portarias
editados pelo Poder Executivo dos Membros (ou seus rgos) com o objetivo
de afetar a higidez, segurana e/ou atuao das organizaes de trabalhadores
e empregadores em seus respectivos sistemas domsticos80.
80 A redao do art. 4 da Conveno n 87 da OIT objetiva o suficiente para estabelecer uma obrigao
de absteno por parte dos Membros da OIT ou qualquer modalidade de ingerncia: As organizaes de
trabalhadores e de empregadores no estaro sujeitas dissoluo ou suspenso por via administrativa.
157
DOUTRINA
A prpria aquisio de personalidade jurdica de direito privado, por

parte das entidades sindicais de trabalhadores e empregadores, federaes e
confederaes, tambm resguardada da interveno excessiva e injustificada
do Estado, como bem prev o art. 7 da Conveno. Isso significa, luz do
dispositivo em questo, que o exerccio dos direitos fundados na liberdade
sindical, estabelecidos na Parte I da Conveno, no pode depender ou estar
simplesmente condicionado a requisitos legais ou administrativos para aquisio
da personalidade pelas organizaes e entidades sindicais.
A Conveno, vale destacar, no probe os Membros da OIT de estabelecerem requisitos para que uma determinada organizao tenha seus atos
constitutivos ou estatutos arquivados em registros ou rgos administrativos
prprios, como seria exigido, por exemplo, para outras formas societrias ou
associativas revestidas de personalidade jurdica de direito privado (sociedades empresrias, fundaes, associaes, institutos, etc.) e existentes em seus
direitos internos. O art. 7, no entanto, ressalva que o exerccio dos direitos
fundados na liberdade sindical no seja prejudicado por quaisquer condies
ou requisitos estabelecidos para aquisio da personalidade jurdica de mencionadas organizaes e entidades sindicais.
So justamente esses deveres de absteno ou de no interveno dos
Membros na esfera de exerccio dos direitos decorrentes da liberdade de associao em matria sindical que constituem objeto de preocupao da OIT na
constante tarefa de monitoramento da Conveno n 87.
So temas que no saem da agenda contnua de trabalhos da Organizao,
em especial no tocante s funes atribudas ao Conselho de Administrao
da Repartio Internacional relativas apresentao peridica dos relatrios
de implementao ou aplicao da Conveno81 funes que tambm so
compartilhadas com o importante Comit de Liberdade Sindical da OIT.
O alcance de certos deveres de absteno, previstos na Conveno n 87,
foi esclarecido em diversas oportunidades pelo Comit de Liberdade Sindical
da OIT, a partir de reclamaes e queixas contra determinados Membros,
apresentadas por organizaes sindicais, Membros e delegados na Conferncia
Internacional e Conselho de Administrao da OIT82.
81 Art. 19 da Conveno n 87 de 1948: Ao termo de cada perodo de dez anos, contados da entrada em
vigor da presente Conveno, o Conselho de Administrao da Repartio Internacional do Trabalho
dever apresentar Conferncia Geral um relatrio sobre a aplicao da presente Conveno e decidir da convenincia de ser inscrita na ordem do dia da Conferncia a questo de sua reviso total ou
parcial.
82 Sobre as distines entre reclamaes e queixas nos mecanismos de procedimentos especiais perante
o Comit de Liberdade Sindical, cf. itens 3.3 e 3.4 infra.
158
DOUTRINA
Como se sabe, mecanismos de monitoramento da implementao de

obrigaes assumidas em tratados e convenes internacionais constituem
um dos mais importantes institutos do Direito Internacional na atualidade.
Conferem s Organizaes Internacionais ampla legitimidade para a anlise de
situaes jurdicas concretas relacionadas violao de normas de tratados e os
respectivos efeitos/consequncias, oferecendo-lhes espao para formulao de
polticas, recomendaes (atuao preventiva) e, at mesmo em determinados
casos, sano dos Estados infratores (atuao repressiva).
Em janeiro de 1984, por exemplo, o governo britnico adotou medidas
cujo efeito era o de obrigar funcionrios, contratados sob regime privado, para
atuar na sede da agncia pblica de comunicaes, em Cheltenham, a renunciar
de suas afiliaes com os sindicatos de que eram membros. As autoridades
sustentaram que as medidas em questo seriam garantidas e justificadas por
interesses de segurana nacional. Igualmente, a Conveno n 151, sobre
relaes de trabalho no servio pblico de 1978, teria estabelecido excees
em matria sindical para trabalhadores cujas atribuies sejam revestidas de
natureza altamente confidencial83.
Chamado a se manifestar no caso, o Comit de Liberdade de Associao da OIT rejeitou esse argumento, afirmando que a Conveno n 87, sobre
liberdade sindical, de 1948, assegura a todos os trabalhadores sem distino,
seja qual for a livre associao a sindicatos; o instrumento convencional foi
adotado, entre Membros da OIT, para estabilizar a autonomia das organizaes de trabalhadores, de modo a garantir que todos estes tenham liberdade de
escolha e a opo de quelas se afiliar. A Conveno n 151, que foi adotada
de modo suplementar Conveno n 98, de 1949, sobre o direito de sindicalizao e negociao coletiva no poderia ser interpretada de modo a limitar a
liberdade de associao. No h nada nas Convenes ns. 98 e 151, continuou
o Comit, a indicar que o escopo de suas normas seria o de afastar dispositivos
da Conveno n 87; muito pelo contrrio, requisitos das duas Convenes e
os trabalhos preparatrios da Conveno n 98 evidenciam a inteno oposta.
Igualmente, o Comit observou que o art. 1 da Conveno n 151 prev
que ela se aplica (do ponto de vista do mbito subjetivo) a todas as pessoas
autorizadas por rgos ou entidades pblicas, na medida em que disposies
mais favorveis em outras convenes internacionais de trabalho no sejam a
elas aplicveis. Se a Conveno n 98 deixou intactos os direitos garantidos
83 Caso n 1.261 (Reino Unido) Reclamao apresentada em 14 de fevereiro de 1984.
159
DOUTRINA
para todos os agentes ou funcionrios pblicos, de acordo com a Conveno n 87,

ento logicamente a Conveno n 151 no poderia limit-los84.
Embora a natureza particular dos instrumentos da OIT possa, em determinadas circunstncias, conduzir a efeitos distintos daqueles de tratados e
convenes em outros regimes do Direito Internacional, no haveria nada que
autorizasse, exceto por uma indicao expressa, tratamento menos favorvel
para categorias de sujeitos endereados os trabalhadores no que tange ao
exerccio da liberdade de associao para fins sindicais. Seria ir muito alm
das regras da Conveno de Viena de 1969 sobre Direito dos Tratados, a qual
no prejudica qualquer opo de interpretao evolutiva e integrativa para
convenes cujos objetivo e escopo sejam afins e temporalmente coordenados.
Esse parece ser, inclusive, o caso de muitas das convenes internacionais do
trabalho adotadas, desde 1919, pela OIT.
3.2 Interao entre a Conveno n 87 e a Conveno n 98 da OIT
Como observado anteriormente, existe inequvoca interao evolutiva e
sistmica, no conjunto das normas do Direito Internacional do Trabalho, entre
a Conveno n 87 e a Conveno n 98, sobre Direito de Sindicalizao e de
Negociao Coletiva. Ela tambm se manifesta pelos efeitos aplicativos dos
dispositivos dessas convenes no plano interno e internacional. Os instrumentos, como observado, incluem-se na categoria das convenes fundamentais
da OIT85.
84 Assim se manifestou o Comit de Liberdade Sindical em seu Relatrio, pargrafos 363-64:

By its terms, the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948
(No. 87) guarantees the basic right to form and join organisations of their own choosing to all workers
without distinction whatsoever, including all public servants, whatever the nature of their functions, the
only limitations permitted by the Convention concerning members of the armed forces and the police.
Both the Committee on Freedom of Association and the Committee of Experts on the Application of
Conventions and Recommendations have always taken the view that the exclusion of public servants
from this fundamental rights contravenes the Convention. Not only must all workers be granted the
right to organize but, by virtue of Article 11, ratifying States must take all necessary and appropriate measures to ensure that workers may freely exercise that right. It follows that, instead of taking
measures to enable the workers concerned freely to exercise the right to organise, the Government,
by exercising powers granted to it as government under the Employment Protection Act and then
imposing restrictive terms of employment, has itself taken the action which has resulted in their loss
of this right. This action therefore contravenes Articles 2 and 11 of Convention No. 87. Furthermore,
the Committee cannot accept that Convention No. 151, which was intended to complement the Right
to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98) by laying down certain provisions
concerning, in particular, protection against anti-union discrimination and the determination of terms
and conditions of employment as these relate to the public service in general, in anyway contradicts
or dilutes the basic rights of association guaranteed to all workers by virtue of Convention No. 87.
85 Cf. item 2.4 supra.
160
DOUTRINA
A Conveno n 87, como sabido, estabelece regras relativas liberdade

de associao na esfera sindical, proteo do direito de sindicalizao propriamente dito, garantias institucionais a serem implementadas pelos Membros
da OIT e deveres de absteno atribudos aos Estados. Esse feixe de direitos,
deveres e salvaguardas integram o que a doutrina costuma chamar de direitos
sindicais essenciais86.
Essa abordagem, inclusive, norteou a OIT a manifestar-se incisivamente,
por meio de Resoluo, adotada na 54 Conferncia Internacional do Trabalho,
de 1970, quanto interface necessria entre liberdades civis do indivduo e
direitos sindicais. Segundo a Resoluo de 1970, as liberdades civis essenciais
ao exerccio normal dos direitos sindicais incluem:
(a) o direito liberdade e segurana pessoal e liberdade contra
priso arbitrria e deteno;
(b) liberdade de expresso e opinio e, em particular, a liberdade
de sustentar opinies sem interferncia e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias, por qualquer meio e independentemente de
fronteiras;
(c) liberdade de assembleia;
(d) o direito a um julgamento justo por um tribunal imparcial
e independente, (e) o direito proteo dos bens das organizaes
sindicais.87
A Conveno OIT n 98 sobre Direito de Sindicalizao e de Negociao
Coletiva de 1949, por sua vez, estabeleceu um conjunto de normas e princpios
destinados proteo dos trabalhadores e suas organizaes ou entidades sindicais contra quaisquer atos de interveno patronal que tenham por objetivo
atentar contra a liberdade sindical em matria laboral. Trata-se, portanto, de
ntida matria complementar ao objeto disciplinado pela Conveno n 87.
86 Lee Swepston, Human rights law and freedom of association: cit., p. 176 e ss; Eric Gravel; Isabelle
Duplessis, Bernard Gernigon. The Committee on Freedom of Association. Its impact over 50 years.
Geneva: ILO, 2001, p. 7.
87 Cf. ILO: Record of proceedings, International Labour Conference, 54th Session, Geneva, 1970, p.
733-736. Traduo livre da seguinte passagem: (a) the right to freedom and security of person and
freedom from arbitrary arrest and detention; (b) freedom of opinion and expression and in particular
freedom to hold opinions without interference and to seek, receive and impart information and ideas
through any media and regardless of frontiers; (c) freedom of assembly; (d) the right to a fair trial by an
independent and impartial tribunal; (e) the right to protection of the property of trade union organizations.
161
DOUTRINA
No mbito dessa proteo esto, ainda, normas que buscam tutelar os

sindicatos contra atos punitivos ou repressivos eventualmente direcionados
pelos Estados (e suas autoridades e reparties governamentais) para limitar
atividades rotineiras das organizaes e a participao dos trabalhadores nas
atividades sindicais e aquelas que so destinadas a regulamentar a relao
entre empregadores e trabalhadores em matria de condutas discriminatrias
antissindicais.
O Artigo 1.2 da Conveno n 98 refora que a proteo objetivada pelos
negociadores deve ser aplicada a atos destinados a:
a) subordinar o emprego de um trabalhador condio de no se
filiar a um sindicato ou deixar de fazer parte de um sindicato;
b) dispensar um trabalhador ou prejudic-lo, por qualquer modo,
em virtude de sua filiao a um sindicato ou de sua participao em
atividades sindicais, fora das horas de trabalho ou com o consentimento
do empregador, durante as mesmas horas.
Igualmente, o Artigo 2.1 da Conveno n 98 retoma os objetivos e
propsitos da Conveno n 87, ao estabelecer a obrigao dos Membros de
oferecer proteo adequada contra quaisquer atos de ingerncia direcionados
a organizaes ou entidades sindicais de trabalhadores e empregadores. Esses atos, de acordo com a interpretao dada ao dispositivo, seriam aqueles
potencialmente lesivos formao, funcionamento e administrao das organizaes ou arbitrariamente invasivos nas respectivas esferas de autonomia
das entidades sindicais88.
Ainda segundo a Conveno, os atos de ingerncia podem ser qualificados
como medidas destinadas a provocar a criao de organizaes de trabalhadores dominadas por um empregador ou uma organizao de empregadores,
ou a manter organizaes de trabalhadores por outros meios financeiros, com
o fim de colocar essas organizaes sob o controle de um empregador ou de
uma organizao de empregadores (Artigo 2.2).
Quaisquer condutas discriminatrias com intuito antissindical atingem,
portanto, aspectos essenciais do direito de sindicalizao, sobretudo porque
resultam, na prtica, em negativa ou recusa de garantias previstas em convenes fundamentais da OIT. Mesmo nos direitos internos dos Membros
(e.g.: constituies nacionais, leis e regulamentos domsticos), a mera existncia
88 A esse respeito, cf. Bernard Gernigon, Alberto Odero e Horacio Guido, Freedom of Association,
In: ILO-BIT, Fundamental rights at work and international labour standards. Geneva: International
Labour Organization, 2003, p. 16-17.
162
DOUTRINA
de normas gerais proibindo atos de discriminao antissindical no insuficiente para assegurar a concretizao do direito convencional de sindicalizao,
como previsto nas Convenes n 87 e n 98. Elas devem ser combinadas com
procedimentos trabalhistas (em sede administrativa e jurisdicional) que sejam
efetivos, no onerosos e imparciais, combinados com medidas dissuasivas
(sanes, multas, suspenses) aplicadas s partes infratoras ou, ainda, a autotutela coletiva89.
importante ressaltar que a Conveno n 98 tambm exige, dos Membros da OIT, a adoo de medidas adequadas para estimular ambientes de negociao coletiva entre as organizaes sindicais de trabalhadores e empregadores
ou entre organizaes sindicais de trabalhadores e aquelas de empregadores, a
fim de permitir a regulamentao das condies de emprego90.
Nesse sentido, a Conveno n 98 no apenas estabelece deveres de
absteno dos Membros, mas sugere a obrigao de criao de rgos e procedimentos que permitam promover a negociao coletiva como mxima expresso
do dilogo social. Como se trata de uma obrigao de meio, os Estados devem
utilizar o potencial normativo e discricionrio de seus rgos para instrumentalizao de direitos essenciais das entidades sindicais e trabalhadores, como,
por exemplo, a criao de comits conjuntos em nvel municipal, regional,
setorial ou interocupacional para facilitao de negociao coletiva91.
89 Idem, p. 16. Sobre o tema, ver, tambm, excelente estudo da Professora Alice Monteiro de Barros,
Condutas Antissindicais Procedimento. In: Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio,
vol. 59, 1999, p. 29-44 (observando que o art. 8 da CF/88 assegura o exerccio da liberdade sindical
em sentido amplo).

No que concerne prtica da OIT, destacam-se, aqui, as Recomendaes feitas pelo Comit de Liberdade
Sindical, aprovadas pelo Conselho de Administrao da Organizao em sua 299 Reunio, de junho de
2007, relativamente representao formulada pelo Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies
de Ensino Superior (ANDES) contra condutas antissindicais levadas a cabo por certos estabelecimentos
particulares de ensino superior no Brasil. O Comit recomendou ao Estado brasileiro que adotasse
medidas necessrias para modificar a legislao, a fim de permitir aos trabalhadores a criao de
organizaes sindicais ao nvel de empresa, se assim o desejarem, o que remete justamente ao objeto
problema do presente artigo a adequao plena do sistema sindical brasileiro Conveno n 87 da
OIT (Caso 2.523. In: 346. Informe del Comit de Libertad Sindical, junho de 2007). Disponvel em:
<http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/docs/gb299/pdf/gb-4-1.pdf>.
Nesse caso, o Brasil foi instado a adotar medidas para investigar as razes e eventos que levaram a
demisses de dirigentes sindicais e assegurar que elas no estariam em desconformidade com o exerccio
legtimo da atividade sindical pelas partes prejudicadas.
90 Art. 4 Devero ser tomadas, se necessrio for, medidas apropriadas s condies nacionais, para
fomentar e promover o pleno desenvolvimento e utilizao dos meios de negociao voluntria entre
empregadores ou organizaes de empregadores e organizaes de trabalhadores com o objetivo de
regular, por meio de convenes, os termos e condies de emprego.
91 Cf. SERVAIS, Jean-Michel. International Labour Law. 3. ed. cit., p. 120.
163
DOUTRINA
Esses comits poderiam servir, inclusive, de foros para adoo de recomendaes, princpios e cdigos de conduta em matria de negociao coletiva.
Em tempos de crise econmica, domstica e internacional, pode haver, ainda,
restries injustificadas e indesejveis ao exerccio de direitos coletivos do
trabalho, quer por parte dos Estados e seus governos, quer pelas empresas
eventos que no se compatibilizam com os objetivos do Direito Internacional
do Trabalho.
Qualquer medida estatal via leis internas, regulamentos, decises
judiciais ou administrativas que tenha por objetivo afastar, derrogar, mitigar
ou eliminar, no todo ou em parte, os direitos de sindicalizao e negociao
coletiva estabelecidos nas Convenes ns. 87 e 98 da OIT estaria, portanto, em
desconformidade com normas internacionais que consagram direitos fundamentais da pessoa humana. Essa a leitura que pode ser feita da interpretao
combinada das normas das convenes internacionais de direitos humanos e
das convenes fundamentais da OIT que fundamentam a liberdade sindical e
o direito de sindicalizao.
Por isso mesmo, uma interpretao consistente de dispositivos centrais
dessas convenes, tais como o art. 3 da Conveno n 87 e o art. 2 da Conveno n 98, necessria para preservar o equilbrio entre a discricionariedade
da atividade normativa do Estado (e.g., quanto escolha dos mtodos de implementao de obrigaes multilaterais do direito internacional do trabalho
em seus direitos internos ou poder de legislar) e o efetivo exerccio dos direitos
fundamentais da pessoa humana, em particular, a liberdade sindical e direitos
de sindicalizao.
E em caso de conflito, a soluo mais adequada e proporcional aquela
que favorea indivduos e grupos, e no a ingerncia estatal, especialmente
porque deve predominar, segundo os cnones do Direito Internacional dos
Direitos Humanos, a prevalncia dos interesses das partes vulnerveis, das
vtimas e dos hipossuficientes.
Essa racionalidade ou pauta hermenutica atinge uma srie de situaes
concretas, que esbarram, inclusive, em decises individuais ou coletivas sobre
os locais de estabelecimento e atividade dos sindicatos e suas alternativas de
filiao a associaes e confederaes internacionais. O Estado, no apenas por
fora de dispositivos constitucionais, mas, tambm, por garantias asseguradas
por convenes internacionais, no poderia interferir na atuao de tais entidades, nem mesmo direcionar-lhes a escolha sobre o local em que pretendem
estabelecer atividade e proteger interesses dos trabalhadores e empregadores.
164
DOUTRINA
Igualmente, no poderiam autoridades governamentais dos Membros

da OIT, sem qualquer respaldo na normativa internacional, buscar limitar a
atuao de entidades sindicais que congreguem empregados de uma categoria
cuja atividade profissional transcenda as fronteiras do Estado. Isso resultaria,
inclusive, em criao de zonas de restrio livre-iniciativa e liberdade profissional, com efeitos discriminatrios entre Membros da OIT.
4 APLICAO DAS NORMAS FUNDAMENTAIS DO DIREITO E
A OBRIGATORIEDADE DE OBSERVNCIA DO PRINCPIO DA
TRANSPARNCIA NAS RELAES ENTRE A OIT E O BRASIL
4.1 O papel dos comits da OIT no monitoramento e na aplicao
das normas do trabalho
Entre as principais elaboraes do Direito Internacional do Trabalho e
do Direito Internacional dos Direitos Humanos nas ltimas dcadas, sobretudo
no Ps-Segunda Guerra, destacam-se os instrumentos institucionais para o
cumprimento e a observncia das normas internacionais. Essa perspectiva
aquela de aplicao das normas (enforcement) e seu respeito pelos Estados e
poderes internos governos, legisladores e juzes92.
Em larga medida, esses instrumentos so representados pelos mecanismos de monitoramento de certos tratados e convenes em matria de direitos
sociais e laborais e direitos fundamentais, alm dos mecanismos de soluo
de controvrsias adjudicatrios consolidados, como os tribunais internacionais operantes no sistema global e regional de proteo dos direitos humanos
(e.g.: Cortes Europeia, Interamericana e Africana de Direitos Humanos)93.
Em geral, todos esses sistemas tm em comum o fato de permitirem a
apresentao, quer direta ou indireta, de reclamaes e peties formuladas
pelos indivduos, sem a necessidade de que a legitimidade ativa dos reclamados
seja endossada pelo Estado ou suas autoridades governamentais.
Especificamente em relao aos mecanismos de monitoramento, as convenes fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho no presente
estudo, a Conveno n 87, sobre Liberdade Sindical, e a Conveno n 98,
sobre Negociaes Coletivas , associam-se a dois importantes rgos da Or92 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos Direitos Humanos. So Paulo:
Saraiva, 1991. p. 10 e ss.
93 Cf. Sidney Guerra, Direito Internacional dos Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 2011, especificamente Partes II e III, em que o autor analisa as instituies de garantia e controle das normas de
proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana) nos planos multilateral e regional.
165
DOUTRINA
ganizao Mundial do Trabalho assim constitudos e operantes: a Comisso

de Peritos relativa Aplicao das Convenes e Recomendaes e o Comit
de Liberdade Sindical:
i) Comit de Peritos relativo Aplicao das Convenes e Recomendaes: trata-se de rgo de 20 Membros compreendendo juristas
indicados pelo rgo Diretor da OIT;
ii) Comit de Liberdade Sindical: criado em 1951 para analisar
casos relativos violao da liberdade sindical e do direito de sindicalizao dos trabalhadores e empregadores; o Comit possui estrutura
tripartite e recebe as reclamaes em relao a Membros da OIT, quer
tenham ratificado ou no as Convenes n 87 e n 98. A partir da atuao conjunta com outros rgos da Organizao, o Comit estabeleceu
importante prtica de procedimentos especiais para proteo dos direitos
fundamentais de trabalhadores e empregadores relativos matria sindical no plano internacional.
O art. 22 da Constituio da OIT estabelecia, originariamente, a obrigao dos Membros de apresentar relatrios anuais relativamente execuo das
convenes que foram ratificadas. Fundamentalmente, esse relatrio deve conter
informaes e dados para monitoramento das normas convencionais do Direito
Internacional do Trabalho e sua aplicao pelos Membros. Posteriormente, em
1994, houve alterao na periodicidade da apresentao dos documentos para
cada dois anos em relao s convenes fundamentais que os Membros tenham
ratificado, incluindo as Convenes ns. 87 e 98 e as convenes prioritrias.
A metodologia de apresentao dos relatrios deve observar a descrio
detalhada das medidas que tm sido colocadas em prtica pelo Estado-Membro
e.g.: leis e regulamentos; decises administrativas e judiciais para cumprimento
e aplicao das convenes ratificadas. Igualmente, verses dos relatrios devem
ser compartilhadas, pelas autoridades governamentais competentes, com os representantes das categorias de trabalhadores e empregadores para comentrios.
Isso no impede, todavia, que as organizaes sindicais, por exemplo, apresentem
diretamente relatrios ou peties individuais para a OIT contendo suas observaes sobre a aplicao das normas das convenes ratificadas pelos Membros.
Inevitavelmente, o sistema de notificaes criado pelos tratados fundamentais da OIT se caracteriza por ampla abertura, participao e cooperao
funcional entre sujeitos. Isso se deve, em particular, pela possibilidade de
organizaes sindicais manifestarem entendimentos prprios e perspectivas
sobre a forma e contedo das medidas adotadas pelos Estados e suas reparties
166
DOUTRINA
governamentais para cumprimento das obrigaes assumidas no mbito da OIT.

O Comit de Peritos, em seguida, ter a tarefa principal de reunir os relatrios
por Membro e proceder a uma anlise individual que leve em considerao
o grau de efetividade das medidas adotadas em nvel domstico e, se julgar
necessrio, solicitar esclarecimentos parte notificante.
possvel verificar que os tratados da OIT, em particular, foram criando,
ao longo dos anos, um slido mecanismo de reclamaes ao qual tm acesso
os jurisdicionados cidados trabalhadores, organizaes sindicais dos Membros aos rgos da Organizao. Esse mesmo mecanismo foi aperfeioado,
por exemplo, em outros regimes normativos no Direito Internacional, como
no caso dos j mencionados sistemas global e regional de proteo dos direitos
humanos, em especial quanto aos Pactos das Naes Unidas de 1966, a Conveno Europeia de 1950 de Direitos do Homem; a Conveno Americana de
Direitos Humanos de 1969; e a Conveno Africana de 1984.
Ainda que seja possvel questionar a essncia do sistema de monitoramento da aplicao e efetividade das normas internacionais de direitos humanos,
como fazem Peccoud94 e Jaivillier95, de que ele consagre, em nvel multilateral,
a viso predominante entre negociadores estadunidenses sobre os direitos
econmicos sociais da pessoa humana, sua utilidade prtica indiscutvel. Os
mecanismos de reclamao permitem que qualquer organizao sindical, por
menor e menos fortalecida que seja, possa acionar a Organizao Internacional do Trabalho com base em fundamentos de reclamao contra determinado
Membro por violao das obrigaes assumidas, algo que faltaria, por exemplo, no atual sistema de soluo de controvrsias da Organizao Mundial do
Comrcio (no qual apenas Membros so legitimados).
Na precisa opinio da professora Mireille Delmas-Marty96, a participao
de pessoas independentes dos Estados e a publicao de relatrios dos rgos de
controle da OIT, a ttulo de avaliao, parecem mesmo assegurar certa eficcia
s normas internacionais do trabalho. E incontestavelmente, os trabalhos do
Comit de Liberdade Sindical, como analisados a seguir, apontam justamente
para essa vertente cooperativa e participativa dos sujeitos no monitoramento
das convenes fundamentais.
94 Dominique Peccoud, Travaildcent: uneperspectivecatholique. In: Peccoud (Org.) Le travaildcent:
points de vuephilosophiques et spirituels. Geneva: International Labour Organization, 2004. p. 141
e ss.
95 JAVILLIER, Jean-Claude. Les obstacles juridiques lapplication des normes internationales du
travail. Rapport introductif. 12 janvier 2007. p. 1-14. Disponvel em: <http://www.crimt.org/PDF/
JAVILLIER_Obstacles.pdf>.
96 Trs Desafios para um Direito Mundial. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. p. 62-63.
167
DOUTRINA
4.2 Mecanismos de aplicao das normas da OIT e procedimentos

de soluo de controvrsias
Em seus anos de existncia, a OIT veio consolidando, como mencionado, mecanismos de controle para a aplicao das normas internacionais
do trabalho, incluindo as de origem convencional (tratados e convenes) e
tambm aquelas originadas de fontes no vinculantes, como as recomendaes
e diretrizes emanadas da Organizao. Tecnicamente, esses mecanismos se
apresentam sob duas modalidades fundamentais: o controle peridico e os
procedimentos especiais:
i) Controle peridico: fundado na anlise dos relatrios peridicos encaminhados pelos Estados-Membros sobre aplicao das
normas internacionais do trabalho, por leis e regulamentos internos
ou prtica dos Membros, bem como observaes formuladas pelas
organizaes sindicais de trabalhadores e empregadores. A anlise
desempenhada pelas Comisses: Comisso de Peritos e Comisso
Tripartite de Aplicao das Normas e Recomendaes da Conferncia
ii) Procedimentos especiais: mecanismos fundados na apreciao de reclamaes ou queixas individuais, feitas diretamente pelos
Membros, delegados da Conferncia Internacional do Trabalho, as
organizaes sindicais (de empregadores e trabalhadores) ou Conselho
de Administrao da OIT. Nesses casos, existem os seguintes procedimentos: i) procedimentos de reclamao concernentes aplicao das
normas das convenes ratificadas; ii) procedimentos de queixa concernentes aplicao de convenes ratificadas; iii) procedimento especial
de queixa por violao da liberdade sindical (endereada ao Comit de
Liberdade Sindical).
Quanto ao controle peridico, trs obrigaes gerais dos Membros da
OIT podem ser destacadas, em virtude das normas da Constituio, e que
fundamentam as atribuies dos rgos da Organizao, como a Comisso de
Peritos e a Comisso Tripartite de Aplicao das Normas e Recomendaes:
a) obrigao de um Membro de informar a OIT sobre as convenes ratificadas97, mediante apresentao de relatrio peridico Repar97 Cf. art. 22 da Constituio da OIT: Os Estados-Membros comprometem-se a apresentar Repartio
Internacional do Trabalho um relatrio anual sobre as medidas por eles tomadas para execuo das
convenes a que aderiram. Esses relatrios sero redigidos na forma indicada pelo Conselho de Administrao e devero conter as informaes pedidas por este Conselho.
168
DOUTRINA
tio Internacional do Trabalho, no qual constem as medidas adotadas,

em seu sistema domstico, para aplicao das normas internacionais
decorrentes dos tratados;
b) obrigao de um Membro de informar a OIT sobre as convenes no ratificadas98: ainda que os poderes competentes nos Membros
(e.g.: parlamentos, congressos nacionais) no tenham aprovado o texto
de uma conveno adotada na OIT, existe uma obrigao de notificao
Repartio Internacional sobre o status do tratado no ratificado, mediante
solicitaes peridicas formuladas pelo Conselho de Administrao da
Organizao; nesse caso, o Membro da OIT deve informar a conformao
de seu direito interno e prtica (leis e regulamentos, decises judiciais e
administrativas) relativas a certa conveno no ratificada;
c) obrigao do Membro de informar a OIT sobre as Recomendaes99, segundo a qual ele deve notificar ao Diretor-Geral da Repartio
Internacional, em intervalos de tempo adequados, conforme solicitao
do Conselho de Administrao, apontando a conformao de seu direito
interno e prtica (leis e regulamentos, decises judiciais e administrativas) e como ela torna efetivos os dispositivos de uma Recomendao
adotada pela Organizao, alm de eventuais modificaes legislativas
que tenham sido levadas a cabo pelo Membro ou julgadas necessrias
para eventual ajustamento do direito interno normativa internacional.
O mecanismo de monitoramento peridico , assim, a mola propulsora do
funcionamento e aplicao das normas internacionais do trabalho, adquirindo,
portanto, caractersticas que definem o Direito Internacional do Trabalho a partir
de uma estrutura preventiva e educativa. Isso porque, como examinado, ele
permite que a OIT, pelo trabalho de seus rgos (o Conselho Administrativo,
a Repartio Internacional e os Comits), possa acompanhar as transformaes
legislativas internas nos Membros e a prtica das instituies e autoridades
governamentais, incluindo poderes legislativo, executivo e judicirio. No
diferentemente, esse modelo baseado em dois princpios gerais do Direito
Internacional: cooperao e transparncia.
Especificamente no que concerne prtica dos procedimentos especiais,
reclamaes individuais podem ser apresentadas para a OIT, com pedido de que
sejam realizadas investigaes, diligncias direcionadas aos Estados-Membros
98 Cf. Artigo 19.5(e) da Constituio da OIT.
99 Cf. Artigo 19.6(d) da Constituio da OIT.
169
DOUTRINA
e seus governos100. Igualmente, os pedidos podem contemplar solicitao de

negociaes diretas entre especialistas do Comit e os governos, de modo a
que as partes alcancem uma soluo satisfatria e amigvel da controvrsia.
De um modo geral, eles se apresentam da seguinte forma:
a) procedimento de reclamao relativa aplicao de normas de
convenes ratificadas de acordo com o art. 22 da Constituio da OIT:
nessa modalidade, uma organizao ou entidade sindical (de empregadores e trabalhadores) parte legitimada para apresentar uma reclamao contra qualquer Estado-Membro que tenha deixado de assegurar a
execuo, dentro de seu ordenamento interno, de qualquer conveno
de que ele seja parte101; reclamaes com fundamento nas Convenes
n 87 (Liberdade Sindical) e n 98 so apresentadas nessa categoria e
encaminhadas para o Comit de Liberdade Sindical.
b) procedimento de queixas sobre aplicao de normas de convenes ratificadas de acordo com o art. 26 da Constituio da OIT:
nessa modalidade, um Estado-Membro102, delegado na Conferncia
Internacional do Trabalho, ou mesmo o Conselho de Administrao da
OIT103 podem apresentar queixas contra determinado Membro que deixe
de cumprir satisfatoriamente as normas de uma conveno ratificada104.
100 O procedimento das reclamaes estabelecido nos arts. 26 a 34 da Constituio da Organizao

101 Cf. art. 22 da Constituio da OIT. O objeto dessa reclamao deve ser, portanto, a ausncia de satisfatria de execuo de uma conveno a que dito Estado haja aderido. Nesses casos, constitui-se
uma Comisso Tripartite do Conselho de Administrao para analisar o pedido e a resposta do EstadoMembro. Em seguida deve a Comisso preparar um relatrio que submetido ao Conselho, considerando os aspectos fticos e jurdicos envolvidos no caso, com base nas informaes, e que conter
recomendaes ao Membro. Se a resposta do Membro no satisfatria, o Conselho de Administrao
da OIT pode publicar a denncia formulada.
102 Cf. Artigo 26.1 da Constituio da OIT.
103 Cf. Artigo 26.4 da Constituio da OIT.
104 A partir da queixa apresentada por um Estado-Membro, o Conselho de Administrao pode constituir
uma comisso de inqurito, composta de trs membros independentes, para analisar e investigar os
fatos suscitados e formular as recomendaes pertinentes para adoo de medidas necessrias endereando as questes ali existentes. Nessa modalidade, segundo a prpria OIT, a comisso de inqurito
baseada em procedimentos caracterizados por alto nvel investigativo e se destina a averiguar evidncias de Membros que sejam acusados de graves e sistemticas violaes contra direitos previstos nas
convenes. Segundo estatsticas oficiais, foram 13 as comisses de inqurito j estabelecidas sob os
auspcios da OIT, no quadro dos procedimentos de queixas: Belarus (2003); Chile (1975); Repblica
Dominicana (1983); Alemanha (1985; ex-RFA); Grcia (1968); Haiti (1983); Libria (1963); Mianmar
(1996); Nicargua (1987); Polnia (1982); Portugal (1962); Romnia (1989); Zimbbue (2010). Sobre
isso, cf. dados em NORMLEX/OIT: <http://www.ilo.org/dyn/normlex>.
170
DOUTRINA
c) procedimento especial para reclamaes baseadas na violao

de liberdade sindical e direitos de sindicalizao: formuladas pelas partes
ao Comit de Liberdade Sindical.
O fato de um Estado-Membro no ter ratificado determinada conveno
da OIT, como o caso do Brasil em relao Conveno n 87, sobre Liberdade
Sindical, no o exime, portanto, de responsabilidade pela violao de obrigaes
multilaterais no contexto do Direito Internacional do Trabalho. Especificamente
no que concerne Conveno n 87, o Estado-Membro est submetido a uma
espcie de duplo grau de controle normativo internacional, quer pela atuao
da Comisso de Peritos e da Comisso Tripartite de Aplicao das Normas (na
espcie de monitoramento), quer do Comit de Liberdade Sindical (na espcie
de procedimentos especiais).
Na verdade, trata-se de uma consequncia evolutiva do regime estruturado pelas normas internacionais do trabalho. Na opinio de Jos Alvarez105,
ela decorre do formato constitucional das fontes do Direito Internacional do
Trabalho, segundo o qual a Constituio da OIT tem papel organizador. a
Constituio que oferece os fundamentos normativos para que os Membros
sejam pressionados a ratificar as convenes negociadas e adotadas naquele
foro. E ela representaria clara manifestao de um processo de elaborao
normativa com amarras (treaty making with strings attached). Segundo essa
abordagem, a Constituio da OIT incorporaria um conjunto relativamente
rgido e altamente estruturado de procedimentos destinados a elaborar, em
intervalos previsveis, instrumentos convencionais (mais de 180 na atualidade)
adotados pelo sistema tripartite Membros, representantes dos trabalhadores
e empregadores da Organizao.
Na mesma medida, rgos especializados so ali investidos de poderes
para monitorar e solucionar controvrsias, muito embora sem que profiram
decises de carter vinculante (por isso, o formato de recomendaes formuladas). E em diferentes graus de efetividade, a Organizao consegue ir alm
do consenso soberano dos Membros. Isso porque as obrigaes de informar,
periodicamente, a situao de execuo dos tratados106 e de responder aos casos
submetidos nos procedimentos especiais (nas diferentes instncias Comisso
de Peritos, Comisso Tripartite de Aplicao das Normas e Comit de Liber105 The New Treaty Makers. In: Boston College International & Comparative Law Review, vol. 25, 2002,
p. 222.
106 A exemplo do que representam os procedimentos do art. 19 da Constituio da OIT.
171
DOUTRINA
dade Sindical), estabelecidas pela Constituio da OIT, induzem os Membros

s aes de ratificao e subsequente implementao dos tratados107.
4.3 O papel do comit de liberdade sindical na preservao de
direitos fundamentais
A criao da OIT, como visto, foi acompanhada pela adoo de normas
de proteo de direitos mnimos, essenciais, para assegurar a existncia digna
dos trabalhadores, como forma de promoo da justia social. Nesse sentido,
parece haver uma simbiose necessria entre o objetivo de proteo dos direitos
fundamentais da pessoa humana e a adoo de normas internacionais do trabalho. claro que o valor e o sentido dessas normas dependem justamente de uma
adequada interpretao e aplicao, tanto pelos rgos internacionais (como
aqueles da OIT) como pelos rgos internos, em especial tribunais nacionais
e reparties da administrao pblica.
A criao do Comit de Liberdade Sindical representou um passo adiante
na formulao de polticas normativas internacionais para monitoramento da
aplicao das normas convencionais e recomendaes da OIT e tambm no que
diz respeito atuao no controle de prticas dos Estados em matria sindical.
A principal marca revolucionria, do modelo do Comit de Liberdade
Sindical, reside no fato de ele ser um rgo internacional com competncias
para examinar, de modo permanente e contnuo, reclamaes e queixas relativas
violao das normas internacionais do trabalho, propostas por Membros da
OIT, entidades de trabalhadores e empregadores. As Convenes n 87 e n 98,
portanto, so instrumentos normativos de referncia para os trabalhos do Comit.
No seria oportuno, neste trabalho, aprofundar quais foram as principais
contribuies trazidas pela existncia e prtica do Comit no contexto de desenvolvimento do Direito Internacional do Trabalho, dos procedimentos internos e
de aplicao das normas da OIT108. Uma anlise cuidadosa do repertrio de casos
do Comit, por exemplo, apontaria para os efeitos das decises e recomendaes
por ele emitidas sobre a interpretao de certos aspectos normativos relativos
107 J.
Alvarez, The New Treaty Makers, cit., p. 222 (enfatizando-se a passagem em que o autor especificamente menciona: The reporting and other obligations imposed under the ILOs Charter mobilize
shame on behalf of treaty ratification).
108 Um estudo detalhado feito, por exemplo, pelo Professor Wilfred Jenks, Social Justice in the Law of
Nations: The ILO Impact after 50 years, University Press, London, 1970, p. 10 e ss; e mais recentemente,
cf. Eric Gravel; Isabelle Duplessis, Bernard Gernigon. The Committee on Freedom of Association. Its
impact over 50 years. Geneva: ILO, 2001, especialmente 19 e ss.
172
DOUTRINA
liberdade sindical, direito de sindicalizao e as vrias expresses do direito

sindical como disciplina autnoma no domnio do DIT, como vemos abaixo:
i) afirmao dos direitos sindicais e liberdades civis;
ii) direito dos trabalhadores e empregadores, sem qualquer distino, de constituir organizaes sindicais;
iii) direito dos trabalhadores e empregadores de constituir organizaes sem necessidade de autorizao;
iv) direito de trabalhadores e empregadores de estabelecer organizaes, ou a elas se afiliar livremente;
v) direito das organizaes de trabalhadores e empregadores de
constituir ou criar federaes e confederaes e de afiliao a organizaes no governamentais internacionais de trabalhadores e empregadores;
vi) direito das organizaes de trabalhadores e empregadores de
eleger, livremente, seus representantes, dirigentes e demais membros e
de organizar suas respectivas administraes ou estruturas de gesto;
vii) proibies de dissoluo e suspenso de organizaes sindicais
mediante leis e regulamentos ou decises administrativas;
viii) direito de greve (proibies gerais para certas categorias de
trabalhadores, servios de utilidade pblica, etc., e sanes como represlia ao exerccio do direito de greve, como demisses, detenes pela
participao em aes grevistas);
ix) direito dos sindicatos de livre gesto de seus ativos;
x) proteo contra atos de ingerncia estatal e de discriminao
contra sindicatos;
xi) direitos emergentes de negociaes coletivas na esfera laboral.
Essa lista no exaustiva aponta, justamente, para o desdobramento prtico
das atividades de um rgo internacional, a saber, fundadas em sua natureza
quase jurisdicional, em torno da aplicao e interpretao das normas das
convenes e recomendaes da OIT. O trabalho do Comit de Liberdade Sindical, ao esclarecer certos aspectos do escopo, limites, natureza e objetivos das
normas das Convenes ns. 87 e 98 da OIT, por exemplo, revela a indispensvel
concretizao de direitos fundamentais no plano internacional. Na interface
com o direito do trabalho, o reconhecimento internacional e a legitimidade de
um rgo com competncias preventivas e decisrias favorece o ambiente de
173
DOUTRINA
intensa reflexo e institucionalizao da proteo de direitos fundamentais da

pessoa humana, dentre eles a liberdade sindical e o direito de sindicalizao.
Entre pases da Amrica Latina que so Membros da OIT existem diferentes fundamentos para a atuao concreta do Comit de Liberdade Sindical,
como ocorre, por exemplo, quanto ao Mxico, em cujos tribunais subsistem
conflitos entre a tese da unicidade e pluralidade sindicais; e na Argentina quanto
aos resultados das investigaes administrativas e judiciais in loco sobre prticas
relativas ingerncia estatal e empresarial no funcionamento de atividades de
entidades profissionais109.
No Brasil, Arnaldo Sssekind110 pioneiramente analisou os mecanismos
de controle da aplicao das normas internacionais do trabalho, ressaltando a
eficcia do sistema de controle regular no mbito da OIT. Especificamente em
relao ao Comit de Liberdade Sindical, anotava o saudoso Professor e Ministro
do TST que a grande inovao dos mecanismos de procedimentos especiais, a
exemplo das reclamaes, estaria na possibilidade de as partes legitimadas
organizaes sindicais de trabalhadores e empregadores apresentarem uma
denncia com base na violao do princpio da liberdade sindical, como tal
consagrado em normas internacionais de hierarquia constitucional, tanto pela
Constituio da OIT como pela Declarao da Filadlfia, de 1944, que naquela
se incorporou. E ambas vinculam os Membros da OIT111.
Por isso mesmo, o fato de um Membro no ter ratificado a Conveno
n 87 sobre Liberdade Sindical e Direito de Sindicalizao no impede que o
Comit de Liberdade Sindical aprecie queixas e reclamaes apresentadas contra
ele, pois o fundamento das aes estar, essencialmente, baseado em normas e
princpios fundamentais do Direito Internacional do Trabalho. Na opinio de
autoridade de Nicolas Valticos112, ainda que as normas da OIT em matria de
liberdade sindical no possam ser impostas aos Estados que no ratificaram
a Conveno n 87, seria possvel concluir que a Organizao tenha amplas
109 Indicam-se aqui as estatsticas e informaes contidas em importantes relatrios sobre a aplicao de
normas das convenes fundamentais da OIT, de um modo geral, e da prtica em torno das Convenes
ns. 87 e 98: ILO, Report III (1B): Giving globalization a human face (General Survey on the fundamental Conventions) General Survey on the fundamental Conventions concerning rights at work in
light of the ILO Declaration on Social Justice for a Fair Globalization, 2008.
ILO, Report III (1B): Giving globalization a human face (1994 Freedom of Association and Collective
Bargaining). Disponvel em: <http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/P/09661/09661(1994-81-4B).pdf>.
110 Controle Regular na Aplicao das Normas da OIT. In: Revista de Direito do Trabalho, vol. 42, n. 5,
1983, p. 5 e ss.
111 Idem, p. 7.
112 Les mthodes de la protection internationale de la libert syndicale. In: Recueil des Cours, vol. 144
(1975), especialmente p. 107-08.

174
DOUTRINA
condies para promover a concretizao desses princpios constitucionais

por outros meios e, notadamente, pela investigao e conciliao113.
4.4 A prtica recente do comit sobre liberdade sindical e o Brasil
Com base nas informaes oferecidas pelo repertrio de casos do Comit
de Liberdade Sindical, possvel constatar a existncia de 64 reclamaes
(concludas, em andamento e em fase de acompanhamento) contra o Brasil,
formuladas por organizaes representativas de trabalhadores e empregadores,
desde 1951 at a atualidade (julho de 2012), com fundamento na violao de
normas relativas liberdade sindical, proteo do direito de sindicalizao e
proibio de condutas antissindicais114.
So reclamaes que contemplam, especialmente, direitos e obrigaes
dos Membros da OIT em conformidade com a Conveno n 87, de 1948, e a
Conveno n 98, de 1949.
No seria escopo do presente trabalho examinar a extensa lista de casos
levados Organizao Internacional do Trabalho ou das recomendaes ali
formuladas pelo Comit de Peritos sobre Aplicao das Normas ou dos relatrios
do Comit sobre Liberdade Sindical, nos quais o Brasil tenha sido objeto de
reclamao e chamado a se manifestar sobre as alegaes apresentadas pelas
organizaes reclamantes.
Embora o Brasil no tenha ratificado a Conveno n 87, ele est vinculado
s obrigaes gerais, decorrentes da Constituio da OIT, de notificar os Comits
sobre a implementao das normas de proteo dos trabalhadores em seu ordenamento interno. Isso faz com que o repertrio de casos relativos ao Comit de
Liberdade Sindical oferea interessantes exemplos da influncia positiva exercida
sobre o Brasil para que a Conveno n 87, de 1948, seja ratificada.
Na recente reclamao apresentada contra o Brasil pela Fora Sindical,
Central nica dos Trabalhadores (CUT) e Unio Geral dos Trabalhadores,
dentre outros, em novembro de 2009 (Caso 2.379)115, o Comit foi chamado
a apreciar as alegaes de que o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) teria
113 Observa-se, inclusive, que casos graves de violao de direitos sindicais podem ser notificados ao
Comit de Investigao e Conciliao em Matria Sindical, rgo misto institudo por acordo entre a
OIT e as Naes Unidas, particularmente o Conselho Econmico e Social ECOSOC, regulamentado
pela Resoluo de 17 de fevereiro de 1950. Os casos de reclamao baseada em conveno da OIT no
ratificada por determinado Membro, no entanto, dependero de prvio consentimento pela Comisso.
114 Informaes obtidas na base NORMLEX/OIT, disponveis em: <http://www.ilo.org/dyn/normlex>.
115 Case No 2,739 (Brazil) Complaint date: 02.11.09.
Inteiro teor disponvel na base de dados de NORMLEX/OIT em <http://www.ilo.org/dyn/normlex>.
175
DOUTRINA
levado a cabo uma srie de atos de ingerncia sobre a atuao das entidades
sindicais, em vrias instncias, tanto por via administrativa como judicial, para
obter a nulidade de clusulas em convenes coletivas. Em evidncia tambm
estava o questionamento sobre a cobrana de contribuies assistenciais (ou
negociais) de trabalhadores no filiados a sindicatos, mas beneficirios de
convenes coletivas116.
Nesse caso, as organizaes sindicais em tela ainda argumentaram que
a Procuradoria-Geral do Estado de So Paulo vinha ajuizando aes contra
os sindicatos de trabalhadores e que as sentenas proferidas pelo Judicirio,
nessas matrias, constituiriam igualmente atos de ingerncia no funcionamento
das entidades de representao, com o intuito de desmantelar as organizaes
sindicais, sem que sejam conhecidas as razes de mrito para tal finalidade.
As entidades reclamantes ainda sustentam que o MPT, excedendo os poderes que lhes so conferidos pela Constituio de 1988, reinterpreta o sentido
das normas relativas aos direitos sociais e direitos do trabalhador: em particular,
o rgo adotaria uma abordagem na viso das reclamantes pseudoutilitria
do estilo brasileiro de liberdade sindical, para ajuizar aes contra sindicatos
existentes e constitudos no Brasil, requerendo, em juzo, a nulidade de clusulas
resultantes de acordos coletivos.
Entre as pretenses do MPT estaria, igualmente, a imposio de elevadas multas que obrigariam sindicatos ao encerramento de suas atividades117.
Igualmente, a interveno administrativa e judicial dar-se-ia sobre as modalidades de cobrana de contribuies pelos sindicatos de seus membros e no
membros, resultando em ingerncia sobre a viabilidade financeira das entidades
representativas, sem qualquer respaldo legal ou mesmo na Constituio, mas,
sim, em antigos precedentes dos tribunais como a Smula n 666 do Supremo
Tribunal Federal118 e no Precedente Normativo n119 do TST119.
116 Cf. Pargrafos 292-302 do Relatrio Parcial n 358 do Comit de Liberdade Sindical, de Novembro
de 2010. Inteiro teor disponvel na base de dados de NORMLEX/OIT em <http://www.ilo.org/dyn/
normlex>.
117 Pargrafo 294 do Relatrio Parcial n 358 do Comit de Liberdade Sindical, de Novembro de 2010.
Inteiro teor disponvel na base de dados de NORMLEX/OIT em: <http://www.ilo.org/dyn/normlex>.
118 A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio s exigvel dos filiados ao
sindicato respectivo.
119 CONTRIBUIES SINDICAIS INOBSERVNCIA DE PRECEITOS CONSTITUCIONAIS:
A Constituio da Repblica, em seus arts. 5, XX, e 8, V, assegura o direito de livre associao e
sindicalizao. ofensiva a essa modalidade de liberdade clusula constante de acordo, conveno
coletiva ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo de
taxa para custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e
outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que
inobservem tal restrio, tornam-se passveis de devoluo os valores irregularmente descontados.
176
DOUTRINA
Em resumo, as reclamaes apontam para as seguintes alegaes:

i) A interveno do Poder Judicirio e do MPF nas relaes constitutivas e operacionais dos sindicatos seria uma violao do princpio da
liberdade sindical previsto nas convenes da OIT e no art. 8 da CF/88, e
do princpio da separao de poderes: a ingerncia dessas partes mediante
interveno direta nos sindicatos ameaa a existncia e funcionamento
das organizaes, bem como em suas administraes internas120;
ii) As aes judiciais propostas pelo MPT enfraquecem, objetivamente, os sindicatos, impedindo-os de funcionar a contento, mediante
ingerncia nas formas de financiamento das entidades, por exemplo,
quanto deciso sobre contribuies ajustadas em assembleia, contribuies assistenciais (ou negociais);
iii) As decises judiciais proferidas em casos individuais demonstrariam que o Judicirio e o MPF ignoram as decises das assembleias
gerais das entidades sindicais; as assembleias seriam rgos soberanos
e mximos dos sindicatos;
iv) A imposio de termos de ajustamento de condutas (TACs) aos
sindicatos estabeleceria uma srie de obrigaes, impedindo-os de cobrar
contribuies de associados e no associados relativamente custdia das
atividades sindicais; ademais, em assembleias gerais que autorizariam
os representantes a negociarem com sindicatos da indstria participam
no apenas membros dos sindicatos de trabalhadores, mas tambm trabalhadores das indstrias de determinada categoria, de modo que todos
seriam beneficiados das concesses. Um dirigente de um sindicato de
trabalhadores no poderia simplesmente aceitar termos de ajustamento
de conduta com o MPT, renunciando s concesses, portanto, sem o
consentimento dos demais membros representados.
Ainda na viso dos reclamantes, muitas das concesses obtidas, ao
longo dos anos de atuao das entidades sindicais, beneficiariam a totalidade
de trabalhadores nas respectivas categorias, tenham eles participado ou no
das reunies e assembleias e mesmo aqueles no associados ou membros dos
120 Cf. Pargrafo 294 do Relatrio Parcial n 358, de novembro de 2010 (aqui transcrito na verso original:
The complainants contend that the judiciarys interference in trade union affairs is a violation of the
principle of freedom of association embodied in the ILOs Conventions and in article 8 of the Brazilian
Constitution, as well as of the principle of the separation of the three state powers. The MPT, the Office
of the Public Prosecutor and the judiciary are undermining and debasing the principle of freedom of
association by interfering directly in the continued existence of the trade union and in their internal
management. Such state intervention violates the principle of freedom of association both nationally
and international).
177
DOUTRINA
sindicatos (trabalhadores no filiados). Esse seria o efeito erga omnes das negociaes coletivas. A mesma racionalidade, segundo elas, deveria ser aplicada
ao financiamento dos sindicatos, pelo que custos de manuteno das entidades
seriam suportados por todos os interessados, e no somente os associados, como
pretendem sustentar as autoridades estatais nas aes questionadas. Se isso se
constitui conduta discriminatria antissindical levada a cabo pelo Estado, haveria, portanto, na viso das reclamantes, incentivos para que os trabalhadores
se desvinculassem dos sindicatos.
Em sua resposta, o Estado brasileiro defende a posio adotada pelo MPT,
de que a Constituio de 1988, baseada no princpio da dignidade da pessoa
humana e princpios democrticos, modificou a estrutura do regime sindical que
existia nas dcadas anteriores sua entrada em vigor; e que o rgo teria a tarefa
de defender os interesses individuais e coletivos inalienveis dos trabalhadores,
em particular seus direitos fundamentais. Igualmente, a interveno do MPT
nas negociaes coletivas estaria amparada pelo art. 83, inciso IV, da Lei Complementar n 75, de 1993, que prev a legitimidade do rgo para propositura
de aes judiciais para declarao de nulidade de clusula de contrato, acordo
coletivo ou conveno coletiva que viole as liberdades individuais ou coletivas
ou os direitos individuais indisponveis dos trabalhadores121.
Em relao alegada ilegalidade de contribuies assistenciais cobradas
por sindicatos a trabalhadores no filiados, o Brasil sustentou que as medidas
do MPT esto em conformidade com a jurisprudncia dos tribunais superiores, em particular TST e STF, reconhecendo, no entanto, que seria necessrio
aperfeioar o dilogo com os sindicatos de trabalhadores e de empregadores de
modo a encontrar um mecanismo legal para regular os conflitos decorrentes da
existncia de vrias modalidades de contribuio no regime de financiamento
das entidades (e.g.: a contribuio compulsria da CLT, contribuies patronais
e contribuies assistenciais)122. Ainda segundo o Brasil, a resposta do Poder
Executivo tem sido a de fortalecer as instituies para negociaes entre as
esferas o governo, o MPT, as organizaes sindicais , como o recm-criado
Conselho de Relaes do Trabalho, ligado ao Ministrio do Trabalho brasileiro123.
O Comit de Liberdade Sindical observou que existem precedentes, no mbito da OIT, relativamente cobrana de contribuies sindicais de trabalhadores
no filiados, reconhecida como expresso da solidariedade da categoria para com
121 Cf. Pargrafos 314-15 do Relatrio Parcial n 358, de novembro de 2010.
122 Cf. Pargrafo 315 do Relatrio Parcial n 358, de novembro de 2010.
123 Cf. Item 4.4 infra.
178
DOUTRINA
a ao e participao dos sindicatos em negociaes coletivas; e que o Comit de

Relaes Internacionais da OIT, nos trabalhos preparatrios da Conveno n 98
sobre Direito Sindical e Negociaes Coletivas, havia acordado e reconhecido
que o ato normativo internacional em questo no poderia ser interpretado de
modo a autorizar ou proibir acordos ou convenes de sindicatos estabelecendo
referidas contribuies. Segundo o Comit de Liberdade Sindical, trata-se de
matria a ser regulada em nvel domstico, de acordo com as prticas e normas
do trabalho de cada Membro da OIT. Isso significa, na viso do Comit, que as
duas situaes, nas quais clusulas de assistncia sindical estejam autorizadas e
naquelas em que estejam proibidas, estaro em conformidade com os princpios
e normas da OIT em matria de liberdade de associao124.
O Comit de Liberdade Sindical ainda enfatiza que, apesar dos mritos
do MPT e de sua Coordenao Nacional de Promoo da Liberdade Sindical
CONALIS em manter dilogos com as entidades sindicais a respeito da
cobrana de contribuies assistenciais a trabalhadores no filiados e que so
beneficirios de uma conveno coletiva especfica125, as normas internas em
vigor no Brasil e a prtica jurisprudencial do STF e TST (proibindo a cobrana)
provocam tenso no movimento sindical. Tanto assim que o Comit mesmo
ressalva o fato de que o MPT buscava internamente, segundo as comunicaes
apresentadas, a aproximao institucional das partes interessadas, apesar de
toda a falta de respaldo da jurisprudncia dos tribunais mencionados. Esperava o MPT que sua orientao pudesse provocar um novo debate nos tribunais
domsticos do trabalho, para reviso da orientao jurisprudencial sobre a
contribuio assistencial dos trabalhadores no filiados a sindicatos.
124 Pargrafo 316 do Relatrio Parcial n 358, de novembro de 2010 (em referncia seguinte passagem:
In other words, both situations where union security clauses are authorized and those where these
are prohibited can be considered to be in conformity with ILO principles and standards on freedom
of association). No mesmo sentido, cf. Relatrio n. 284 no Caso 1.616 (Repblica Bolivariana da
Venezuela), pargrafos 337-339.
125 Destacam-se aqui os resultados de reunies entre o MPT e entidades sindicais brasileiras para buscar medida
de consenso quanto cobrana de contribuies assistenciais, conforme a deliberao de 5 de maio de 2010
(Orientao n. 3 do CONALIS). Segundo ela, a cobrana da contribuio assistencial dos trabalhadores seria
possvel, tanto para trabalhadores filiados aos sindicatos quanto para aqueles no filiados, desde que atendidas
algumas condies, dentre as quais: i) a contribuio deve ser aprovada em assembleia geral, convocada para
dita finalidade, com ampla divulgao, garantida a participao de membros e no membros, realizada em
local e horrio que facilitem a presena dos trabalhadores; ii) garantia de direito de oposio, manifestado
perante o sindicato por qualquer meio eficaz de comunicao, observados os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, inclusive quanto ao prazo para o exerccio de oposio ao valor da contribuio. Essa
orientao gerou resistncia entre os procuradores e foi cancelada em 16 de agosto de 2011, portanto, sem
os resultados esperados. Entre os argumentos levantados, destacam-se: i) a abusividade das cobranas aos
trabalhadores no afiliados; ii) existncia de contribuio compulsria; iii) ausncia de prestao de contas
por parte dos sindicatos, apesar da natureza pblica da contribuio; iv) enfraquecimento da atuao do
MPT para impedir os abusos; v) falta de iniciativa da justia do trabalho para modificar a jurisprudncia.
179
DOUTRINA
Em sua comunicao ao Comit de Liberdade de Associao, o MPT

reconhece, ainda, a imperiosidade da modificao de seu sistema de organizao
sindical, tendo como ponto de partida a ratificao da Conveno n 87 da OIT:
(...) a modificao do sistema de organizao sindical no Brasil
envolve a ratificao da Conveno n 87, a adopo de legislao que
estabelea critrios para a representatividade sindical que conceda benefcios s organizaes mais representativas e de um mecanismo de financiamento sindical de carter privado, no qual o trabalhador no afiliado
possa contribuir voluntariamente para se beneficiar das aes sindicais
e das condies de trabalho estabelecidas em negociao coletiva126.
O caso, aqui em breves linhas descrito, interessante para o debate apresentado pelo presente artigo, pois expe as contradies do modelo sindical
brasileiro, do regime constitucional vigente sobre a matria e as sucessivas
controvrsias sobre a possibilidade de cobrana de contribuies assistenciais
no mbito da relao entre entidades sindicais e trabalhadores no filiados.
Do mesmo modo, escancara a velha discusso sobre inadequada manuteno, no direito brasileiro, da figura da contribuio sindical compulsria,
estabelecida pela Consolidao das Leis do Trabalho, e endossada pela jurisprudncia do STF, porquanto tenha sido aquela teoricamente recepcionada pela
ordem constitucional de 1988.
Nos memoriais submetidos ao Comit de Liberdade Sindical da OIT, o
Estado brasileiro ressalta que o MPT se manifesta favoravelmente em torno
da necessidade de mudana do modelo127, mas desconsidera o fato de que a
resistncia interna no seria apenas de determinadas organizaes sindicais,
como alegado, mas entre os prprios trs poderes o Executivo, o Legislativo
e o Judicirio na tarefa de esclarecer o alcance das normas internas relativas
liberdade sindical e adequ-las aos padres internacionalmente vigentes.
Esse seria, justamente, elemento crucial nas relaes de transparncia entre o
Brasil e a Organizao.
126 Cf. Caso 2.739 (Brasil) Relatrio Final n 364, adotado em junho de 2010, pelo Comit de Liberdade
Sindical, Pargrafo 331.
127 Cf. Relatrio Parcial n 358, de novembro de 2010, do Comit de Liberdade Sindical, cit. supra, Pargrafo 309, traduo livre: O MPT considera que a presente queixa extremamente importante, pois
permite que a OIT tenha uma viso geral sobre o problema da organizao sindical no Brasil. O poder
pblico deve responder, a todo tempo, pelas consequncias de suas aes e verificar se os objetivos
esto sendo alcanados, devendo estar aberto a reconsiderar posies. O MPT entende que, sem uma
mudana da cultura e da posio por parte de lderes sindicais, os trabalhadores sero os maiores prejudicados. A presente queixa poderia servir para que os dirigentes sindicais assumam o compromisso
de ratificao da Conveno n 87 pelo Brasil, que infelizmente no aconteceu, dado que o movimento
sindical sempre se recusou nesse sentido.
180
DOUTRINA
Igualmente, as recomendaes do Comit so consistentes com a prtica

jurisdicional internacional do trabalho nessa matria, pois insistem na possibilidade de o Brasil recorrer assistncia tcnica da OIT para buscar solues
satisfatrias para as partes organizaes sindicais, trabalhadores e governo
e que estejam em conformidade com as normas e princpios concernentes
liberdade sindical e direito de sindicalizao.
Em concreto, no caso examinado, o Comit recomendou ao movimento
sindical brasileiro e MPT que prossigam no debate sobre a cobrana da contribuio sindical a trabalhadores no filiados e sindicatos que sejam beneficiados
de convenes coletivas, e que esse debate leve em considerao os princpios
do Comit na matria. Por fim, convida o Estado brasileiro, mais uma vez, a
considerar a adoo das medidas necessrias para ratificar a Conveno n 87,
sobre Liberdade Sindical e Direito de Sindicalizao, de 1948128.
4.5 Questes especficas de transparncia e cooperao no DIT e o Brasil
Nos recentes relatrios anuais formulados para cada Membro individualmente, o Brasil tem sido alvo de recomendaes feitas pelos consultores
especializados na Declarao da OIT sobre Direitos e Liberdades Fundamentais
do Trabalho, de 1998, e do Conselho de Administrao da OIT, uma vez ouvidos
os rgos envolvidos nos temas examinados. Para o perodo compreendido entre
2000 e 2012, o Brasil veio reiterando seu desinteresse em ratificar a Conveno
n 87, sustentando, em sntese, que a grande parte das organizaes sindicais no
pas so a favor do regime constitucional vigente e que qualquer modificao
normativa deveria ser feita luz de modificaes legislativas internas129.
Igualmente, informa que a criao do Conselho de Relaes do Trabalho
em 2010, ligado ao Ministrio do Trabalho brasileiro130, buscou reunir representantes dos trabalhadores e empregadores, e autoridades do Governo Federal
128 Cf. Caso 2.739 (Brasil) Relatrio Final n 364, adotado em junho de 2010, pelo Comit de Liberdade
Sindical, Pargrafo 331.
129 Cf. documento ILO, Country baselines under the ILO Declaration Annual Review (2000-2012):
Brazil Freedom of Association and the Effective Recognition of the Right to Collective Bargaining
(FACB). Report, March 08, 2012 (aqui tambm designado Reviso Annual 2000-2012). Disponvel
em: <http://www.ilo.org/declaration/info/publications/lang--en/index.htm>.
130 Portaria n 2.092, publicada no DOU de 3 de setembro de 2010 e republicada pela Portaria n 2.510
no DOU de 22 de outubro de 2010. So as seguintes atribuies do Conselho: i) apresentar estudos e
subsdios com vistas propositura, pelo MTE, de anteprojetos de lei e normativas que versem acerca
de relaes de trabalho e organizao sindical; ii) propor diretrizes de polticas pblicas e opinar sobre
programas e aes governamentais no mbito das relaes de trabalho e organizao sindical; iii)
pronunciar-se sobre outros assuntos que lhe sejam submetidos pelo Ministro de Estado do Trabalho e
Emprego, no mbito das relaes de trabalho e da organizao sindical; e iv) auxiliar o MTE nas discusses acerca das categorias sindicais, bem como na discusso dos assuntos relacionados s relaes
do trabalho de modo geral.
181
DOUTRINA
para tratar de temas relativos s relaes do trabalho e organizao sindical e

fomentar a negociao coletiva e o dilogo social. E que espera que as diretrizes
sobre tais questes sejam formuladas no prazo devido. Nos relatrios, o Brasil
afirmou que a Constituio de 1988 assegura a liberdade sindical e negociao
coletiva (com exceo s foras armadas), mas impe representao sindical
em categorias econmicas e em determinada rea territorial (art. 8, 2, da
CF/88)131. E que o direito brasileiro ainda prev a instituio da contribuio
sindical compulsria, cobrada de cada trabalhador e distribuda s federaes
sindicais de acordo com o nmero de membros132.
O principal argumento oferecido pelo Estado brasileiro OIT aquele da
incompatibilidade entre o art. 8 da Constituio de 1988 e a Conveno n 87
(article 8 of the Constitution runs against the text of the Convention)133. Alm
disso, segundo as informaes apresentadas, a Proposta de Emenda Constitucional n 623/98 havia sido arquivada no final de 2000, sem que houvesse o debate
sobre a supresso da unicidade sindical e da contribuio sindical compulsria;
somente uma alterao da Constituio brasileira ajustaria o direito interno s
normas da Conveno n 87, sobre Liberdade Sindical. A segunda iniciativa,
a PEC n 369/05134, ainda em tramitao no Congresso Nacional, permitiria
retomar a discusso e fortalecer a posio brasileira quanto ratificao da
Conveno n 87 da OIT.
Nesse mesmo perodo, entidades sindicais brasileiras tambm se manifestaram no mecanismo de reviso anual das normas relativas liberdade
sindical e negociao coletiva, dentre as quais a Confederao Nacional do
Comrcio apoiava a ratificao da Conveno. Em 2009, a Central nica dos
Trabalhadores CUT expressou sua preocupao quanto inexatido da orientao dos consultores especialistas, de que aquela organizao no apoiaria a
ratificao da Conveno n 87. Essa informao seria prejudicial, na viso
da CUT, e implicaria violao das obrigaes da entidade e mandato vis--vis
seu estatuto, que prev, justamente, a promoo da liberdade e autonomia
131 vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou
empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio.
132 Cf. arts. 578 e ss. da Consolidao das Leis do Trabalho (Decreto n 5.452, de 1943). Cf. item 5 infra.
133 Cf. documento ILO, Country baselines under the ILO Declaration Annual Review (2000-2012): Brazil
Freedom of Association and the Effective Recognition of the Right to Collective Bargaining, cit., p. 19-20.
134 A PEC n 369 objetiva dar nova redao aos arts. 8, 11, 37 e 114 da Constituio (Ementa: Institui
a contribuio de negociao coletiva, a representao sindical nos locais de trabalho e a negociao
coletiva para os servidores da Administrao Pblica; acaba com a unicidade sindical; incentiva a arbitragem para soluo dos conflitos trabalhistas e amplia o alcance da substituio processual, podem
os sindicatos defender em juzo os direitos individuais homogneos. Proposta da Reforma Sindical.
Altera a Constituio Federal de 1988).
182
DOUTRINA
sindical, especialmente mediante a ratificao da Conveno n 87. A CUT,

ao objetivar a reforma trabalhista no Brasil, tambm apoiaria o fim do sistema
da unicidade sindical135.
De acordo com o governo brasileiro, dois outros instrumentos normativos teriam sido fundamentais, nos ltimos anos, para assegurar o princpio da
liberdade sindical no ambiente domstico: (i) a Lei n 11.648/08, ao reconhecer
formalmente as centrais sindicais136, permitindo a liberdade de associao aos
sindicatos, que podem afiliar-se s centrais, e do prprio trabalhador diretamente
representado; e (ii) a Portaria Ministerial n 186, de 10 de abril de 2008, do
Ministrio do Trabalho e Emprego, que dispe dos pedidos de registro sindical, ao reconhecer a filiao de um sindicato de primeiro grau a uma entidade
sindical de grau superior. Segundo o Estado brasileiro, essa normativa vai alm
da noo j consolidada de exerccio da liberdade sindical, por compreender a
afiliao de entidades sindicais quelas de grau superior e por criar mecanismos
para registro de organizaes sindicais de trabalhadores e empregadores137.
O Brasil ainda manifesta, nas notificaes feitas para a Reviso 20002012, que os maiores desafios para promoo e concretizao da liberdade de
associao residem no fortalecimento das entidades sindicais e na reforma do
dispositivo constitucional que prev que apenas uma nica organizao sindical pode ser criada para representar determinada categoria (profissional ou
econmica) em dado territrio (art. 8, 2, da CF/88)138.
135 Vale destacar que a CUT representa a maior central sindical do Brasil, da Amrica Latina, e a 5
maior do mundo, com 3.438 entidades filiadas, 7.464.846 trabalhadoras e trabalhadores associados e
22.034.145 trabalhadoras e trabalhadores na base. Informaes institucionais em: <http://www.cut.org.
br/institucional/38/historico>.
136 Cf. art. 1 da Lei n 11.648/08:

A central sindical, entidade de representao geral dos trabalhadores, constituda em mbito nacional,
ter as seguintes atribuies e prerrogativas:
I coordenar a representao dos trabalhadores por meio das organizaes sindicais a ela filiadas; e
II participar de negociaes em fruns, colegiados de rgos pblicos e demais espaos de dilogo

social que possuam composio tripartite, nos quais estejam em discusso assuntos de interesse geral
dos trabalhadores.
Pargrafo nico. Considera-se central sindical, para os efeitos do disposto nesta Lei, a entidade associativa de direito privado composta por organizaes sindicais de trabalhadores.
137 Cf. documento ILO, Country baselines under the ILO Declaration Annual Review (2000-2012): Brazil
Freedom of Association and the Effective Recognition of the Right to Collective Bargaining, cit., p. 21.
138 Segundo a Reviso Anual 200-2012, p. 25, o Governo brasileiro assim complementa: Alterar o dispositivo
no estaria em conformidade com o prprio entendimento das entidades sindicais no que diz respeito
necessidade de tais entidades serem representativas, ativas e preparadas para defender os trabalhadores
e negociar avanos para o grupo de trabalhadores considerados. O desafio , portanto, engajar os trabalhadores no movimento sindical, j que somente uma participao mais ampla tornaria o sindicato
fortalecido. Isso exige do Governo a criao de um novo modelo de representao sindical. A promoo
e concretizao da liberdade de associao somente seriam possveis com entidades sindicais fortes.
183
DOUTRINA
Portanto, de um lado o Estado reconhece que existe a necessidade de

mudanas constitucionais e legislativas, tanto em relao ao modelo de representao sindical como no tocante unicidade estabelecida pela Constituio de
1988. De outro, afirma que o fortalecimento das entidades sindicais condio
sine qua non para a observncia da liberdade sindical no contexto domstico, no
obstante as frustradas iniciativas de debate constitucional a respeito do tema139.
Ainda na Reviso Anual 2000-2012, os especialistas da OIT declaram-se
preocupados com o fato de o Brasil reiteradamente insistir em seu desinteresse
de ratificar a Conveno n 87, sobretudo porque, numa fase inicial do monitoramento dos relatrios, o pas caminhava em direo discusso sobre a
reforma da Constituio de 1988 e da legislao em matria trabalhista para
ajustamento do direito interno s normas internacionais do trabalho140.
Alertaram para o fato de que o Estado brasileiro fez esforos insuficientes para afastar os obstculos plena concretizao da liberdade sindical
e autonomia das entidades sindicais. Ainda seria, na viso dos consultores,
um contrassenso absoluto, pois o Brasil, ao integrar os quatro Membros que
concentram 52% da mo de obra total dos Membros da OIT, deixa de ratificar
uma das convenes fundamentais do trabalho, supostamente relegando a
proteo de direitos de trabalhadores e empregadores para seu ordenamento e
prtica internos141.
evidente que o fato de o Brasil afirmar que j existem mecanismos de
proteo aos direitos de trabalhadores em seu ordenamento interno no seria
incompatvel com os objetivos ulteriores das normas internacionais do trabalho
contidas na Conveno n 87, que so aqueles de maximizar as condies para
o exerccio da liberdade sindical e impedir medidas restritivas ao direito pleno
de sindicalizao nos direitos dos Membros da OIT. No entanto, a efetividade
do princpio da liberdade sindical, no plano internacional, parece ir muito mais
alm do que a existncia de sistema de registros de entidades sindicais (como o
139 Em especial, referncia deve ser feita PEC n 623/98, arquivada em 2000, e PEC n 369/05, ainda
em tramitao no Congresso Nacional.
140 ILO, Country baselines under the ILO Declaration Annual Review (2000-2012), cit., p. 27. Essa
discusso, inclusive, no passou despercebida do Supremo Tribunal Federal nos primeiros anos de vigncia
da Constituio de 1988. Em seu voto no Mandado de Injuno n 144 (acrdo de 03.08.92, publicado
em 28.05.93, especificamente itens 22 e 23), o Ministro Seplveda Pertence salientou que, no tema
de que cuidamos, muitos se tm deixado seduzir a emprestar o seu prprio conceito ideal de liberdade
sindical investigao objetiva do que efetivamente tenha sido acolhido pela Constituio. E conclui:
Nela, uma vez desmistificada, o que, na verdade, se ps foi um sistema de liberdade sindical mais que
relativo, no qual o caminho da aproximao aos parmetros internacionais da Conveno n 87 da OIT
se viu significativamente obstrudo pela fora cinquentenria da resistncia do modelo corporativo do
Estado.
141 ILO, Country baselines under the ILO Declaration Annual Review (2000-2012), cit., p. 27.
184
DOUTRINA
estabelecido atualmente pelo Ministrio do Trabalho brasileiro, em observncia legalidade estrita) ou do vasto nmero de sindicatos em funcionamento
num dado Membro, como repetidamente invocado pelo Estado brasileiro nas
estatsticas oficiais.
Ela requer, antes, a oferta, aos trabalhadores e empregadores, de oportunidades plenas de exerccio dos direitos, sem determinadas restries ou
condicionantes legais (e.g.: sindicatos por categorias econmicas e profissionais; contribuies compulsrias; controles macios por registros e sistemas de
autorizao prvia) que poderiam ser tomadas, luz do Direito Internacional do
Trabalho, como absolutamente incompatveis com as normas vigentes. O caso
da Conveno n 87, sobre Liberdade Sindical, demonstraria muito bem essa
contradio tcnica e, ao mesmo tempo, ontolgica sobre a realizao plena da
liberdade e autonomia sindical: a crena, por parte de dado Membro, de que os
recursos disponveis, no direito interno, so suficientes para assegurar proteo
de certos direitos e garantias fundamentais. E esse dado somente possvel
de ser constatado e exteriorizado graas aos mecanismos de monitoramento e
procedimentos especiais existentes na OIT142.
A transparncia nas relaes entre um dado Membro e a Organizao
Internacional do Trabalho, portanto, reflexo da construo de um sistema altamente sofisticado de monitoramento de aplicao das normas internacionais,
exigindo dos governos e legisladores a ateno constante para o ajustamento e
modernizao de seus direitos internos. E nesse sentido, como mencionado no
item 4.2 supra, a Constituio da OIT, em suas sucessivas reformas, foi essencial para laar amarras s convenes fundamentais e prioritrias, fazendo
com que os Membros sejam mobilizados para a apresentao adequada dos
relatrios de implementao das normas internacionais143.
Trata-se, acima de tudo, de evidente dispositivo para expor determinado
Estado (e suas polticas pblicas em matria laboral) opinio pblica internacional, portanto, levando-o ao escrutnio pelos vrios atores nas relaes
internacionais. No diferentemente, organizaes sindicais, federaes, ONGs,
grupos de interesse (lobbies) so engajados nesse movimento, como a contrapartida oferecida pelos mecanismos de participao no sistema decisrio
da prpria OIT.
142 Cf. itens 4.1 e 4.2 supra.
143 Cf. ALVAREZ, Jose E. The New Treaty Makers. In: Boston College International & Comparative Law
Review, vol. 25, 2002, p. 222.
185
DOUTRINA
5 RELAO ENTRE AS NORMAS DA CONVENO N 87 DA

OIT E O ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO
5.1 Normas constitucionais sobre liberdade sindical e sindicalismo
brasileiro
A histria da constitucionalizao da organizao sindical no direito
brasileiro remete ideologia poltica vigente na Era Vargas, na dcada de
1930, em que se defendia a viso corporativista da economia e do Estado,
materializada na criao de rgos representativos do capital e do trabalho144.
Na verdade, esse cenrio era reflexo dos debates em nvel global, em particular
pela tenso entre modelos nos sistemas capitalista e socialista a partir das vises
dos pases da Europa Ocidental, Estados Unidos e antiga Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS).
No modelo adotado pelo Estado autoritrio de Vargas, a organizao
sindical deveria estar estruturada de forma piramidal, contemplando duplamente
a superviso do Estado e delegao atributiva de poderes para representantes
de categorias econmicas (empresas) e profissionais (trabalhadores). Essas categorias que estariam legitimadas a negociar, em nome de seus representados,
normas coletivas em matria laboral, como at hoje se verifica na prtica145.
Posteriormente, a criao da Justia do Trabalho no Brasil, pela Constituio de 1934146, foi uma resposta supresso dos conflitos sociais emergentes
das relaes entre trabalho e capital, alm de buscar remediar tenses estabelecidas pelas greves e levantes populares. As respostas da legislao interna, no
entanto, foram distanciando-se de certas regras que seriam adotadas no plano
144 Em seu essencial estudo, Boris Fausto (Histria do Brasil, 11. ed. So Paulo: Edusp, 2003, p. 296
ss.) analisa a historiografia do sindicalismo no Brasil, apontando-a para os primeiros movimentos,
ainda no final do sculo XIX, das sociedades de operrios e sociedades beneficentes, passando pela
promulgao do Decreto n 979, de 6 de janeiro de 1903, do presidente Rodrigues Alves, que facultava
aos profissionais da agricultura e indstrias rurais a organizao de Sindicatos para a defesa de seus
interesses, at chegar ao regime implementado por Vargas na dcada de 1930.
145 Cf. Otvio Pinto e Silva, A Liberdade Sindical e a Imposio da Cobrana de Contribuio: Extino
da Contribuio Sindical Compulsria. In: RST n. 268, Outubro/2011, p. 35 e ss.
146 A expresso Justia do Trabalho surge com o art. 122 da Constituio de 1934, produto do Estado
Novo de Getlio Vargas. Havia debate na doutrina se a estrutura recm-criada integraria o judicirio
nacional, como parte do Poder Judicirio, portanto, ou se legalmente seria concebida como parte da
Administrao Pblica. A Justia do Trabalho no foi instalada naquela ocasio, ainda que a Constituio
de 34 previsse-a formalmente. Posteriormente, a discusso sobre a representao classista teria sido
uma das razes para o fechamento do Congresso Nacional e implantao do Estado Novo em 1937. A
Constituio de 10 de novembro de 1937, que substituiu a de 1934, manteve a Justia do Trabalho como
rgo na esfera administrativa (art. 139). Sua criao, no entanto, ocorreu em 1 de maio de 1939, pelo
Decreto-Lei n 1.237. Somente com a Constituio de 1946, a Justia do Trabalho foi transformada em
rgo do Poder Judicirio (art. 94, inciso V; arts. 122 e ss).
186
DOUTRINA
internacional, posteriormente, como revelava o caso especfico da Conveno

n 87 da OIT de 1948.
No quadro normativo brasileiro, a Consolidao das Leis do Trabalho e
as constituies posteriores estruturaram os seguintes elementos da organizao
sindical brasileira:
i) unicidade sindical, baseada na existncia de um nico sindicato
representativo de categoria profissional e econmica, em determinada
base territorial;
ii) modelo hierrquico-confederativo, baseado no relacionamento
ordenado entre sindicatos, federaes e confederaes, rgos constitudos por categorias e ramos de atividade econmica;
iii) subordinao das organizaes sindicais ao Estado, do qual
dependia, na figura do Ministrio do Trabalho, a autorizao para
funcionamento, registro e fiscalizao das atividades, com poderes de
interveno;
iv) pagamento de contribuio sindical compulsria, recolhida
pelo Estado e destinada manuteno das entidades sindicais;
v) predeterminao das funes sindicais, com a qual as entidades
sindicais eram consideradas, na prtica, cooperadas dos poderes pblicos
constitudos.147
Teoricamente, admitindo-se qualquer justificativa questionvel na
supremacia dos poderes constitucionais, o Estado pode manter posicionamentos distintos em relao s organizaes sindicais: tolerar; proibir; reconhecer;
criando compulsoriamente, sem liberdade de sindicalizao ou de associao;
criando compulsoriamente, com liberdade de sindicalizao ou de associao,
sem sindicato nico ou com sindicato nico, tudo luz da convenincia e da
maior ou menor flexibilidade de um determinado modelo148.
No curso da histria do constitucionalismo brasileiro, entre 1930 e 1937,
as associaes profissionais e os sindicatos simbolizavam foras opostas: alguns
147 Vale destacar, por exemplo, a antiga norma contida no art. 138 da Constituio de 1937, embrio desse
sistema unitrio e subjugado pela autoridade estatal: A associao profissional ou sindical livre.
Somente, porm, o sindicato regularmente reconhecido pelo Estado tem o direito de representao
legal dos que participarem da categoria de produo para que foi constitudo, e de defender-lhes os
direitos perante o Estado e as outras associaes profissionais, estipular contratos coletivos de trabalho
obrigatrios para todos os seus associados, impor-lhes contribuies e exercer em relao a eles funes
delegadas de Poder Pblico.
148 Cf. CRETELLA Jr., Jos. Comentrios Constituio de 1988. 3. ed. Vol. II, p. 1.042.
187
DOUTRINA
grupos, ligados ideologia poltico-partidria de Getlio Vargas, e outros a ela

contrrios expunham duas tendncias que caracterizaram as distintas transformaes nas constituies nacionais quanto liberdade associativa para fins
sindicais: a unicidade e a pluralidade. Basicamente, refletia-se ainda no dilema
da criao de sindicatos por categorias, endossada pelo Estado, ou de vrios
sindicatos independentes, com representatividade desvinculada de atos formais
ou de atribuio de existncia e validade para as organizaes constitudas.
Em 1934, a Assembleia Nacional Constituinte era contrria ao estabelecimento de sindicatos nicos. Por isso, o art. 120 da Constituio de 1934
refletiu a vertente plurissindical (a lei assegurar a pluralidade sindical e a
completa autonomia dos sindicatos, tendo ambos, o sindicato e a associao
profissional, representao poltica no Legislativo).
A emergncia do Estado Novo, com o golpe de 10 de novembro de 1937,
simbolizou o regresso nas j insipientes instituies polticas e sociais brasileiras
e, com manifesta inspirao nazifascista, veio a Constituio de 1937 alterar a
orientao sindicalista preexistente. Segundo aquela nova ordem constitucional, somente os sindicatos regularmente reconhecidos pelo Estado teriam
o direito de representao legal de seus membros participantes da categoria
profissional para os quais eram constitudos. Esse direito de representao se
estende ao direito de defesa administrativa e em juzo dos membros perante
o Estado e outras organizaes sindicais, alm de estabelecer negociaes
coletivas em nome de seus associados, impor-lhes contribuies e exercer em
relao a eles funes delegadas de poder pblico149.
Percebe-se, assim, que a Constituio de 1988 no modificou, na essncia,
o modelo da unicidade sindical e de representao de categorias profissionais e
econmicas na mesma base territorial, com excees importantes, no entanto,
para as transformaes relativas gradual autonomia da organizao sindical
e composio de conflitos na esfera das relaes do trabalho150.
149 Cf. art. 138 da Constituio de 1937. As constituies subsequentes mantiveram o contedo central da
frmula do constituinte de 1937: art. 159 da Constituio de 1946, art. 159 da Constituio de 1967, e
art. 166 da EC n 1, de 1969.
150 Cf. por exemplo, opinio de Amauri Mascaro Nascimento, Compndio de Direito Sindical. 2. ed.
So Paulo: LTr, 2000, p. 1.110: A Constituio de 1988 rompeu em diversos pontos com o sistema
intervencionista da CLT, em especial ao vedar a interferncia e a interveno do Estado na organizao
sindical; princpio que levou o Ministrio do Trabalho e Emprego a concluir que qualquer atuao
que pudesse ter sobre o movimento sindical, incluindo o reconhecimento de sindicatos, a expedio
de cartas sindicais, a soluo das disputas entre sindicatos que se intitulavam representantes de uma
categoria, a sua participao em assembleias sindicais e a exigncia de estatuto padro para entidades
sindicais, seria contrria Constituio.
188
DOUTRINA
O art. 8 representa o ncleo duro da liberdade sindical e, por conseguinte, do projeto constitucional para a organizao sindical no Brasil:
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao
de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao
Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical;
II vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em
qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na
mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos
ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas;
IV a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de
categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema
confederativo da representao sindical respectiva, independentemente
da contribuio prevista em lei;
V ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes
coletivas de trabalho;
VII o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizaes sindicais;
VIII vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do
registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e,
se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo
se cometer falta grave nos termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as
condies que a lei estabelecer.
Igualmente, o art. 5 da Constituio Federal, no rol de direitos e garantias individuais, estabelece um conjunto normativo concernente proteo
das relaes associativas em que os cidados brasileiros e estrangeiros estejam
envolvidos, como preveem os seguintes incisos:
189
DOUTRINA
XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada

a de carter paramilitar;
XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal
em seu funcionamento;
XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se,
no primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI as entidades associativas, quando expressamente autorizadas tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente.
Nesse passo, importante observar que a prtica dos procedimentos especiais no mbito da OIT em relao ao Brasil como demonstra o repertrio
de casos levados ao Comit de Liberdade Sindical tem evidenciado que a
Constituio de 1988 no deixa de conferir suficientes mecanismos para a tutela
da liberdade sindical, direitos de sindicalizao e negociao coletiva, compatveis, portanto, com normas e princpios do Direito Internacional do Trabalho.
O art. 8, inciso I, da Constituio expressamente veda a interferncia e
interveno do Poder Pblico nas organizaes sindicais. Igualmente, a Constituio estabelece que a principal funo do sindicato a defesa dos direitos
e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas (CF/88, art. 8, inciso III). A Constituio consagra,
ainda, a liberdade de associao em sentido positivo e negativo i.e., qualquer
trabalhador pode se tornar membro de determinado sindicato, mas nenhum trabalhador obrigado a permanecer vinculado a qualquer entidade sindical (art.
5, XX, c/c art. 8, inciso V, da CF/88); e ela prev a participao obrigatria
de sindicatos em negociaes coletivas do trabalho (e.g.: art. 8, inciso VI).
Como se v, so trs regras muito distintas.
A primeira estabelece um dever de absteno do Estado em seus trs
poderes em relao a atos, condutas e prticas que coloquem em risco a vida
da organizao sindical (atos de interferncia e interveno), bem como sinaliza
ao legislativo e ao executivo os limites constitucionais quanto elaborao de
normas em matria trabalhista e sindical. Assim, nenhum ato normativo pode
pretender introduzir exigncias ou requisitos para a criao, constituio de
190
DOUTRINA
organizaes sindicais no ordenamento brasileiro, salvo a hiptese de registro

no rgo competente (no caso, o Ministrio do Trabalho).
A segunda, sobre os dois sentidos admitidos para a liberdade de associao em material sindical positivo e negativo otimiza o determinismo
e a autonomia sindical do trabalhador, assegurando liberdade decisria para
que este participe ou no como membro associado de um sindicato. E a ltima
oferece uma garantia institucional dupla: assegura a participao obrigatria
dos sindicatos em negociaes coletivas do trabalho, permitindo, por consequncia, que trabalhadores sejam minimamente representados e beneficiados.
No entanto, ainda que o ncleo duro do art. 8 da Constituio preveja
ampla liberdade associativa para fins sindicais e profissionais, a doutrina aponta
algumas restries de questionvel constitucionalidade estabelecidas em nvel
infraconstitucional151. Entre elas estariam, por exemplo, as vedaes ao exerccio
atividade econmica, direta ou indiretamente, assim como qualquer atividade
poltico-partidria, como disciplinam, respectivamente, os arts. 521 e 564 da
Consolidao das Leis do Trabalho.
Igualmente, a lei infraconstitucional aprofunda uma ordem de setorializao ou segmentao da organizao sindical (as categorias profissionais,
no espao amplo da regra do art. 8, inciso II, da CF/88), alm de obrigar seus
membros ao pagamento de contribuies compulsrias para repartio entre
as associaes profissionais ou econmicas que os representem, resqucios da
Constituio de 1967 e da Emenda Constitucional n 1, de 1969152.
desnecessrio ressaltar que a CLT, no momento histrico em que foi
concebida, espelhou-se em importantes conquistas no campo dos direitos sociais, mas tambm de uma perspectiva qui arbitrria e relativista, impondo
limitaes significativas autonomia privada em matria laboral. E essas limitaes foram subsequentemente revelando constries preocupantes ao exerccio
pleno da liberdade associativa em matria sindical princpio erigido, como
examinado, a fundamento do sistema internacional do trabalho e componente
dos direitos fundamentais da pessoa humana153.
151 Criticamente, cf. importantes trabalhos dos Professores Octavio Bueno Magano, Proposta de Emenda
Constitucional e Conveno n 87 da OIT. In: LTr: Revista Legislao do Trabalho. v. 63. n. 1. 1999, p.
9 e ss; Otvio Pinto e Silva, A Liberdade Sindical e a Imposio da Cobrana de Contribuio: Extino
da Contribuio Sindical Compulsria. In: RST n. 268, Outubro/2011, p. 35 e ss.
152 Cf., por exemplo, as regras contidas no art. 159, 1, da Constituio de 1967; e art. 166, 2, da EC
n 1, de 1969.
191
DOUTRINA
Por isso mesmo, as questes levantadas no ambiente normativo domstico no seriam apenas de resgate dos embates ideolgicos do modelo sindical
adotado no Brasil desde a Era Vargas ou de fundo constitucional. Elas so,
antes, como examinadas no presente artigo, passveis de escrutnio luz da
compatibilidade de normas do direito interno do trabalho com as normas internacionais relevantes, particularmente as decorrentes dos tratados e convenes
da OIT e do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
imperiosa, assim, mudana de viso do legislador e dos tribunais brasileiros quanto necessidade de revisar e/ou esclarecer o alcance de normas
internas relativas organizao sindical, ao projeto constituinte de 1988, a fim
de assegurar-se o respeito aos princpios e normas internacionais do trabalho,
como aqueles previstos na Constituio da OIT, na Declarao de Filadlfia,
de 1944, e na Declarao dos Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho,
de 1998154. A liberdade sindical e o direito de sindicalizao, como examinado,
integram essa categoria especfica.
A anlise tambm deve estar respaldada na aplicao do princpio da primazia do Direito Internacional dos Direitos Humanos (com referncia, portanto,
aos 2 e 3 do art. 5 da CF/88), na interpretao consistente e evolutiva dos
tratados internacionais e no chamado controle de convencionalidade das normas de direito interno155, em particular quando examinadas leis e regulamentos
em matria de direito do trabalho, de natureza infraconstitucional, e aquelas
relativas liberdade sindical e ao direito de sindicalizao.
5.2 Relao entre as convenes fundamentais da OIT e o Direito
interno
Os itens 2.4 e 2.5 supra exploraram, em breves consideraes, as caractersticas marcantes e os elementos das convenes fundamentais da OIT e as
interaes por elas mantidas com o Direito Internacional dos Direitos Huma154 Retomam-se, aqui, inclusive, as percepes do Professor Arnaldo Sssekind (Controle Regular na
Aplicao das Normas da OIT, cit., p. 5-7) de que a observncia das normas e princpios fundamentais
do Direito Internacional do Trabalho, em particular aquelas decorrentes da Constituio da OIT e Declarao da Filadlfia, deve ser encarada luz da responsabilidade internacional do Estado, pelos atos
de qualquer de seus poderes que importem a violao de um tratado ao qual aderiu por manifestao
expressa e soberana.
155 Como observa Andr de Carvalho Ramos (Teoria Geral do Direitos Humanos na Ordem Internacional.
So Paulo: Saraiva, 2012, p. 250 e ss), o controle de convencionalidade pode ser internacional, hiptese
em que atividade de fiscalizao dos atos e condutas dos Estados em confronto com seus compromissos internacionais, atribudo, em geral, a rgos compostos por julgadores independentes, criados por
tratados internacionais; e nacional, quando os tribunais internos realizem exame de compatibilidade
das normas domsticas com as normas internacionais, em casos concretos, portanto, de modo difuso.
192
DOUTRINA
nos. Essas notas devem ser retomadas para justificar, nesse passo, a primazia
de certas normas internacionais sobre o direito interno, sobretudo pela matria
que regulam.
De incio, importante observar que a prevalncia e a aplicao imediata
das normas de direitos fundamentais, no regime constitucional brasileiro ps88, foram opes expressas do constituinte, consubstanciadas, em concreto,
pelas regras dos 1 e 2 do art. 5 da Constituio Federal:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
tm aplicao imediata.
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados,
ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil
seja parte.
A interpretao do art. 5, 2, em particular, nunca deixou de levantar
truncadas questes hermenuticas do ponto de vista do Direito Internacional
Pblico e do Direito Constitucional. A crtica, j antiga, e sempre muito oportuna, da doutrina jusinternacionalista156 referia-se justamente ao anacronismo
da tese generalista, entabulada pelo Supremo Tribunal Federal a partir do julgamento do Recurso Extraordinrio n 80.004, ainda na dcada de 1970157, e que
continuava a ser retomada aps a entrada em vigor da Constituio de 1988.
No RE n 80.004 veiculava-se uma questo de conflito entre a lei material
interna e as normas da Conveno de Genebra sobre a Lei Uniforme relativa
s Letras de Cmbio e Notas Promissrias de 1966, com o que o STF entendeu
ser possvel a modificao de tratados internacionais, ratificados pelo Brasil e
incorporados ao ordenamento interno, por leis internas a eles posteriores. No
156 Curso de Direito Internacional Pblico. Vol. I. 12. ed. Rio de Janeiro/So Paulo: Renovar, 2000. p.
118 e ss.
157 Cf. Voto do Min. Xavier de Albuquerque, acrdo de 27.11.77, cuja ementa se transcreve: Validade
do Decreto-Lei n 427, de 22.01.69. Embora a Conveno de Genebra que previu uma Lei Uniforme
sobre letras de cmbio e notas promissrias tenha aplicabilidade no direito interno brasileiro, no se
sobrepe ela s leis do pas, disso decorrendo a constitucionalidade e consequente validade do DecretoLei n 427/69, que institui o registro obrigatrio da nota promissria em repartio fazendria.
193
DOUTRINA
limite, consagrava-se a absurda mxima de que, em caso de antinomia cronolgica, prevaleceria a aplicao da regra lex posteriori derogat priori (a lei
posterior revoga a anterior), no importando a origem e a natureza da norma
jurdica em questo (se convencional, constitucional ou infraconstitucional).
Segundo os debates travados no STF, esse seria o resultado mais adequado pelo
fato de inexistir critrio expresso na Constituio para dirimir um conflito entre
lei interna e tratados internacionais158.
Contra a orientao preconizada pelo STF manifestava-se frontalmente
o Professor Albuquerque Mello:
A tendncia mais recente no Brasil a de um verdadeiro retrocesso
nessa matria. No Recurso Extraordinrio n 80.004, decidido em 1978, o
Supremo Tribunal Federal estabeleceu que uma lei revoga o tratado anterior. A grande maioria dos votos est fundamentada em autores antigos e
dualistas, como o caso de Triepel. Sustentar que a nossa Constituio
omissa nessa matria significa apenas que a jurisprudncia passa a ter um
papel mais relevante, mas no que a jurisprudncia possa ignorar a tendncia atual do direito nessa matria, adotando uma concepo de soberania
que desapareceu em 1919, pelo menos entre os juristas.159
Esse tema foi posteriormente polemizado pela importante insistncia da
doutrina preconizada por Canado Trindade160, a favor de uma interpretao
consistente do art. 5, 2, da Constituio, que permitiria a ampliao material
do rol dos direitos fundamentais, inseridos na Carta, para todos aqueles internacionalmente positivados e recepcionados mediante tratados e convenes
de que o Brasil seja parte e cujas normas seriam de observncia e aplicao
imediatas, com hierarquia constitucional, portanto161.
At a modificao introduzida pela Emenda n 45/04, com o acrscimo
do 3 ao art. 5 da Constituio Federal, os sucessivos casos apreciados pelo
158 Apesar de ter sido prevalente essa tese, houve divergncia e votos dissidentes, que levaram a considerar tambm a adoo do princpio da primazia do Direito Internacional sobre o direito interno e a
possibilidade concreta de colises entre normas internacionais e normas internas.
159 Curso de Direito Internacional Pblico. Vol. I, cit., p. 118.
160 A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So
Paulo: Saraiva, 1991.
161 Idem, p. 631: A novidade do art. 5, inciso II, da Constituio de 1988 consiste no acrscimo ao
elenco dos direitos constitucionalmente consagrados, dos direitos e garantias expressos em tratados
internacionais sobre proteo internacional dos direitos humanos em que o Brasil parte. Observe-se
que os direitos se fazem acompanhar necessariamente das garantias. alentador que as conquistas do
direito internacional em favor da proteo do ser humano venham a projetar-se no direito constitucional, enriquecendo-o, e demonstrando que a busca de proteo cada vez mais eficaz da pessoa humana
encontra guarida nas razes do pensamento tanto internacionalista quanto constitucionalista.
194
DOUTRINA
STF em matria da constitucionalidade da priso civil por dvida em alienao

fiduciria em garantia e a hiptese de aplicao das normas da Conveno
Americana de Direitos Humanos de 1969 (Pacto de San Jos) foram alcanando
resultados dbios e frustrantes quanto afirmao da prevalncia das normas
de tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento brasileiro. O
STF ainda insistia na aplicao de um princpio geral de paridade entre tratados
e leis ordinrias162.
No Recurso em Habeas Corpus n 79.785 RJ, julgado em 29 de maro de
2000, o ento Ministro Seplveda Pertence se manifestou em defesa do carter
supralegal dos tratados de direitos humanos no ordenamento interno brasileiro,
o que fez com que o STF fosse caminhando para uma rediscusso do tema:
Certo, com o alinhar-me ao consenso em torno da estatura
infraconstitucional, na ordem positiva brasileira, dos tratados a ela incorporados, no assumo compromisso de logo como creio ter deixado
expresso no voto proferido na ADIn n 1.480, com o entendimento, ento
majoritrio que, tambm em relao s convenes internacionais de
proteo aos direitos fundamentais, preserva a jurisprudncia que a todos
equipara hierarquicamente as leis.
Na ordem interna, direitos e garantias fundamentais o so, com
grande frequncia, precisamente porque alados ao texto constitucional
se erigem em limitaes positivas ou negativas ao contedo das leis
futuras, assim como a recepo das anteriores Constituio. Se assim
, a primeira vista, parificar as leis ordinrias aos tratados a que alude
o art. 5, 2, da Constituio, seria esvaziar de muito do seu sentido
til inovao, que, malgrado, os termos equvocos do seu enunciado,
traduziu uma abertura significativa ao movimento de internacionalizao
dos direitos humanos!
Como se sabe, a mutao constitucional promovida pela Emenda n
45/04, ao incluir o 3 do art. 5 da Constituio, no resolveu, do ponto de
162 Exemplos disso o acrdo no HC n 72.131 RJ, Rel. Ministro M. Aurlio Mello, de 23 de novembro
de 1995, com a opinio predominante do Min. Moreira Alves, manifestando a tese da paridade dos tratados internacionais com a lei ordinria: Habeas corpus. Alienao fiduciria em garantia. Priso civil
do devedor como depositrio infiel. Sendo o devedor, na alienao fiduciria em garantia, depositrio
necessrio por fora de disposio legal que no desfigura essa caracterizao, sua priso civil, em
caso de infidelidade, se enquadra na ressalva contida na parte final do art. 5, LXVII, da Constituio
de 1988. Nada interfere na questo do depositrio infiel em matria de alienao fiduciria o disposto
no 7 do art. 7 da Conveno de San Jos da Costa Rica. Habeas corpus indeferido, cassada a liminar concedida. Criticamente, cf. GUERRA, Sidney; EMERIQUE, Lilian B. . A incorporao dos
tratados internacionais de direitos humanos na ordem jurdica brasileira. In: Revista Jurdica, v. 10,
n. 90, 2008, p. 01-34.
195
DOUTRINA
vista formal, a questo de determinar qual seria o status e hierarquia das normas
de tratados internacionais no ordenamento interno, muito menos em relao s
prprias normas constitucionais. A nica ressalva que se fez aquela quanto
regra de potencial alterao de normas constitucionais por normas de tratados
relativos a direitos humanos, ratificados pelo Brasil e que tenham sido submetidos apreciao do Congresso, com aprovao em cada Casa, em dois turnos,
por 3/5 dos votos dos respectivos membros:
Art. 5
(...)
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes as emendas constitucionais.
O novo dispositivo, para alm de despertar mais crticas e resultados
incongruentes, buscou apenas consolidar uma regra formal de paridade entre
normas de tratados de direitos humanos, submetidos ao procedimento especial
ali previsto, e as normas decorrentes de emendas constitucionais, portanto, com
efeitos reformadores em relao Constituio. Por sua natureza e finalidade,
essa norma constitucional tambm estaria sujeita aos limites inerentes do poder
constituinte derivado (e.g.: impossibilidade de alterao de certas matrias,
como aquelas veiculadas pelas chamadas clusulas intangveis, do art. 60,
4, da CF/88).
E seria to mais absurdo, em pleno sculo XXI, levar adiante qualquer
argumento hipottico, doutrinrio e jurisprudencial, de que tratados e convenes atos internacionais que so submetidos imperatividade do jus cogens
teriam como escopo aquele de suprimir (i) a forma federativa de Estado; (ii) o
voto direto, secreto, universal e peridico; (iii) a separao dos Poderes; (iv) os
direitos e garantias individuais. Muito menos para tratados e convenes destinados a regulamentar, justamente, a proteo internacional da pessoa humana!
Tambm verdade que a processualstica de aprovao de tratados e
convenes pelo Congresso Nacional, no direito brasileiro, em virtude da regra de competncia estabelecida pelo art. 49, I, da Constituio de 1988, serve
como garantia de proteo de valores constitucionais formais e materiais. A
prtica do STF, na interpretao legalista que faz de sua prpria competncia
(art. 102, III, alnea b, da CF/88), vem firmando a orientao de que possvel
o controle de constitucionalidade de tratados firmados pelo Brasil, em qualquer
rea normativa, inclusive naquela dos direitos fundamentais.
196
DOUTRINA
No caso MPF/Jorgina de Freitas, o STF discutiu a aplicao das normas

constitucionais brasileiras relativas garantia do duplo grau de jurisdio,
estabelecidas no direito interno, e aquelas decorrentes do Pacto de San Jos da
Costa Rica163, confirmando a orientao de que assim como no o afirma em
relao s leis, a Constituio no precisou dizer-se sobreposta aos tratados: a
hierarquia est nsita em preceitos inequvocos seus, como os que submetem
a aprovao e a promulgao das convenes ao processo legislativo ditado
pela Constituio (...) e aquele que, em consequncia, explicitamente admite
o controle da constitucionalidade dos tratados164.
Em Banco Bradesco/Cardoso165, o Ministro Gilmar Mendes analisou
a questo da aplicao das correntes que consideram a primazia das normas
dos tratados internacionais sobre o direito interno, sustentando estar o Estado
brasileiro entre os estados fundados em sistemas regidos pelo princpio da
supremacia formal e material da Constituio sobre todo o ordenamento jurdico. Entendimento diverso anularia a prpria possibilidade do controle da
constitucionalidade desses diplomas internacionais166. E vai alm: Uma vez
que o Decreto Legislativo que aprova o instrumento internacional passvel
de impugnao pela via da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI), ou,
ainda, da Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC), esse controle de
carter preventivo possvel no Brasil.
Partindo dessa perspectiva com olhos exatamente voltados para os
aspectos formais do controle de constitucionalidade das normas no direito
brasileiro , o Ministro Gilmar Mendes duvida que o argumento da presuno
de convergncia de valores supremos protegidos nos mbitos internos e internacional em matria de direitos humanos resolveria a polmica da hierarquia
das normas convencionais no direito interno. Em suma, observa:
A sempre possvel ampliao inadequada dos sentidos possveis
da expresso direitos humanos poderia abrir uma via perigosa para uma
produo normativa alheia ao controle de sua compatibilidade com a
ordem constitucional interna. O risco de normatizaes camufladas seria
permanente. A equiparao entre tratado e Constituio, portanto, esbarraria j na prpria competncia atribuda ao Supremo Tribunal Federal para
163 STF, Ministrio Pblico Federal/Jorgina Maria de Freitas, RHC n 79.785/RJ, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 22.11.02. Cf. Art. 8.2 (h) da Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969.
164 Voto do Ministro Seplveda Pertence no RHC n 79.785/RJ. In: DJ, 22.12.02, p. 281.
165 STF, RE 466.343/SP, Tribunal Pleno, Ministro-Relator Cezar Peluso. Acrdo de 04.06.09.
166 Voto Vogal do Min. Gilmar Ferreira Mendes no RE 466.343/SP. Disponvel em: <http://www.stf.jus.
br/imprensa/pdf/re466343.pdf>.
197
DOUTRINA
exercer o controle da regularidade formal e do contedo material desses

diplomas internacionais em face da ordem constitucional nacional.167
Parece, no entanto, que o reconhecimento da hierarquia supralegal ou
mesmo constitucional dos tratados de direitos fundamentais no ordenamento
brasileiro no depende apenas da atribuio de regras de competncia interna,
como a de controle de constitucionalidade (para o STF) e de aprovao dos
atos internacionais pelo Congresso Nacional.
O mesmo pode ser dito para quem quer que sustente ser do Congresso,
em ltima anlise, a deciso unilateral de classificar, nomear ou no determinada conveno como sendo relativa a direitos fundamentais para o efeito de
enquadr-la nas hipteses contidas nas regras dos 2 e 3 do art. 5 da Constituio de 1988. claro que essa poderia ser a soluo mais simplista segundo
uma interpretao literal desses dispositivos ou de um legalismo excessivo
luz da convenincia do juiz no caso concreto.
A determinao de qualquer valor material de convenes de direitos
humanos, no entanto, deciso que surge do consenso de Estados, das conferncias multilaterais, do trabalho dos rgos internacionais envolvidos nas
competncias internacionais de proteo dos direitos fundamentais da pessoa,
e passa para o reconhecimento nas esferas internas de poder dos Estados, e ali
recepcionada por suas respectivas ordens jurdicas internas.
Do mesmo, em tese, poderiam existir normas constitucionais inconstitucionais, ou que se tornam inconstitucionais pela simples mutao de valores
constitucionais materiais, como mesmo comprova a realidade do constitucionalismo brasileiro ps-88168. Ainda que se fale em supremacia da Constituio, como argumento principal para justificar que as normas constitucionais
estatais tenham primazia sobre as demais normas do ordenamento, na melhor
das releituras kelsenianas possveis169, qualquer interpretao legalista dos tri167 Idem, p. 6.
168 Sem buscar levantar a polmica questo que permanece entre constitucionalistas, a tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais remete obra do jurista alemo Otto Bachof. Normas
Constitucionais Inconstitucionais? Coimbra: Almedina, 1994. p. 23 e ss., e propugna pela existncia
de limitaes ao Poder Constituinte Originrio.
169 Cf., por exemplo, J. J. Gomes Canotilho (Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1999. p. 241), assim se manifestando: Estado de direito um Estado constitucional.
Pressupe a existncia de uma Constituio que sirva valendo e vigorando de ordem jurdico-normativa fundamental vinculativa de todos os poderes pblicos. A Constituio confere ordem estadual
e aos actos dos poderes pblicos medida e forma. Precisamente por isso, a lei constitucional no
apenas como sugeria a teoria tradicional do Estado de direito uma simples lei includa no sistema ou
no complexo normativo-estadual. Trata-se de uma verdadeira ordenao normativa fundamental dotada
de supremacia supremacia da Constituio e nessa supremacia normativa da lei constitucional
que o primado do direito do Estado de direito encontra uma primeira e decisiva expresso.
198
DOUTRINA
bunais internos ou mesmo das cortes supremas poderia simplesmente distorcer

os resultados aplicativos das normas decorrentes de tratados ou convenes
(i.e.: das normas internacionais) para negar-lhes efeito ou limitar a eficcia. E
no poupariam, sequer, convenes especficas que versem sobre matria de
direitos fundamentais da pessoa humana.
Por essas razes, seria necessrio retornar ao escopo original e ao primrio das regras constitucionais que conferem autoaplicabilidade s normas de
direitos fundamentais e quelas que objetivam incluir outras fontes (e.g.: normas
advindas de tratados internacionais) ao rol de direitos e garantias fundamentais
estabelecidos pela Constituio (cf. art. 5, 1 e 2).
Qual seria a projeo ou perspectiva constitucional para a substantivao dessas regras, como insertas justamente no rol dos direitos e garantias
fundamentais do art. 5? A atual conformao ou configurao do Direito
Internacional dos Direitos Humanos autorizaria uma interpretao unilateral,
por cortes constitucionais internas, que minimizem, reduzam ou rejeitem o
alcance e a funo de certos direitos fundamentais da pessoa humana, como
tais estabelecidos por tratados e convenes nessa matria?
Certamente no. As cortes internas no podem reduzir nem mesmo
rejeitar direitos fundamentais reconhecidos em tratados e convenes internacionais, sob o pretexto de incompatibilidade com o direito interno, quer em
nvel constitucional ou infraconstitucional. E no caso do Brasil, segundo o art.
5, 3, h proibio de ordem constitucional no que diz respeito a tratados e
convenes aprovados pelo Congresso Nacional.
Contudo, a pergunta que permanece com base em qual fundamentao
as cortes internas brasileiras deixariam de observar uma fonte internacional que
consagra direitos humanos ainda que no aprovada pelo Congresso Nacional? Levado o argumento ao extremo, poderiam simplesmente no servir aos
brasileiros os direitos humanos reconhecidos internacionalmente?
Por essas razes, entendemos que a vontade implcita do legislador
com a Emenda Constitucional n 45/04 mais ampla do que aquela que restou
explcita no texto. Isto , examinados conjuntamente os 2 e 3 do art. 5
da Constituio, no difcil concluir que todos os tratados e convenes que
consagram direitos humanos fazem parte da ordem jurdica brasileira: (i) os
no aprovados pelo Congresso Nacional por fora do 2 (que no existia nas
constituies anteriores e por isso tem razo de hoje ali estar); (ii) e aqueles
aprovados pelo Congresso por fora do 3.
Mas se assim , o que justificaria a existncia do 3 do art. 5 da Constituio brasileira?
199
DOUTRINA
Essa a indagao central que se faz hoje em direito internacional quando

enfrentamos, no Brasil, a discusso a respeito do conflito entre as fontes (internas e internacionais). A finalidade do 2 do art. 5 no deixar de fora do
ordenamento jurdico brasileiro infraconstitucional, ademais dos princpios por
ela adotados, os tratados internacionais de que o Brasil seja parte (signatrio).
Contudo, o juzo de admissibilidade e de aplicao desses tratados na ordem
jurdica interna estaria nas mos dos julgadores (e intrpretes). A aplicao do
direito reconhecido na fonte internacional depende, por conseguinte, da anlise
do julgador. E isso se aplica a todo e qualquer tratado internacional, independentemente de pertencer ao rol dos direitos humanos (ou no). Se, por outro
lado, forem tratados e convenes de direitos humanos, e estiverem aprovados
pelo Congresso Nacional, ipso facto, j integram o arcabouo jurdico constitucional interno e o julgador no pode negar-lhes reconhecimento e aplicao.
Portanto, o que se sustenta aqui a anlise conjunta dos 2 e 3 do
art. 5 da Constituio. Mas no uma anlise superficial e apressada, descartada
do mesmo histrico evolutivo do Direito Internacional dos Direitos Humanos
e dos processos de constitucionalizao nos Estados. Devemos buscar as fontes materiais e de inspirao do legislador constituinte e preencher eventuais
lacunas com sua inteno implcita real (e no apenas a declarada no texto)
que somente pode ser aquela de aumentar o patrimnio jurdico das pessoas
e nunca restringir ou limitar.
Evidentemente, nesse contexto se insere o debate sobre a interao entre
as normas do Direito Internacional do Trabalho (DIT) e o direito interno. Entre
os exemplos mais emblemticos, alm do caso examinado no presente trabalho,
estaria, por exemplo, a polmica sobre a aplicao das normas da Conveno n
158, sobre o Trmino da Relao de Trabalho por iniciativa do Empregador170.
Em recente manifestao, o Ministro Joaquim Barbosa, do STF, expressou sua opinio de que a Conveno n 158 da OIT veicula matria de direitos
fundamentais nas relaes de trabalho, e que ela se enquadra na categoria dos
170 A Conveno n 158 da OIT, sobre Trmino da Relao de Trabalho por Iniciativa do Empregador,
aprovada na 68 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho em 1982, entrou em vigor no plano
internacional em 23 de novembro de 1985. A Conveno foi aprovada pelo Congresso Nacional em 17
de setembro de 1992 (Decreto Legislativo n 68), ratificada pelo Governo brasileiro em 4 de janeiro de
1995, para que entrasse em vigor doze meses depois. Posteriormente, o Decreto n 1.855, de 10 de abril
de 1996, promulgou o texto oficial. Passados apenas sete messes, o Executivo denunciou a ratificao
da Conveno pela nota enviada ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho, subscrita
pelo Embaixador-Chefe da Delegao Permanente do Brasil em Genebra (Ofcio n 397, de 20.11.96).
Pelo Decreto n 2.100, de 20 de dezembro de 1996, o ento Presidente Fernando Henrique Cardoso
promulgou a denncia, anunciando que a mencionada conveno deixaria de vigorar no Brasil a partir
de 20 de novembro de 1997.
200
DOUTRINA
atos internacionais do art. 5, 2, a fim de inserir direitos sociais no ordenamento jurdico brasileiro. Segundo ele, a Conveno em questo tambm
teria carter supralegal, porm infraconstitucional, com o que seria possvel
concluir que denncia feita pelo Presidente da Repblica, sem a prvia aprovao do Congresso Nacional, e promulgada por decreto presidencial, seria
absolutamente impossvel (no caso, o Decreto n 2.100/96, objeto da Ao Direta
de Inconstitucionalidade movida pela Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura CONTAG e pela Central nica dos Trabalhadores CUT)171.
Isso porque a denncia da Conveno, tecnicamente, representa a diminuio qualitativa e quantitativa dos nveis de proteo de certos direitos
fundamentais no ordenamento interno. E ela afigura-se contraditria do ponto
de vista de um sistema constitucional aberto, que assegura status especial
para normas materialmente constitucionais, como seriam aquelas de direitos
e garantias individuais concernentes s relaes de trabalho172. Igualmente,
qualquer ato ou prtica domstica, portanto, do Estado, que resulte em prejuzos observncia das normas internacionais, conduz inevitvel concluso de
que o Brasil no poderia permanecer imune imputao de responsabilidade
internacional pela violao de obrigaes multilaterais assumidas no mbito
da Organizao Mundial do Trabalho173.
171 Voto de Vista do Ministro Joaquim Barbosa na ADIn n 1.625/DF, rel. orig. Min. Maurcio Corra,
acrdo de 03.06.09. (ADI-1625).
172 Segundo o Ministro Joaquim Barbosa, a Conveno n 158 no seria um tratado comum, mas um
tratado que versa sobre direitos humanos, apto a inserir direitos sociais no ordenamento jurdico brasileiro. Nesse contexto, caberia cogitar da aplicao do novo 3 do art. 5 da CF, introduzido pela
EC n 45/04 a essa Conveno. No ponto, afirmou que, apesar de o Decreto que incorporou a Conveno
ao direito brasileiro ser de 1996, ainda que no se admitisse a tese de que os tratados de direitos humanos
anteriores EC n 45/04 possussem estatura constitucional, seria plausvel defender que possussem
estatura supralegal, porm infraconstitucional. Reconhecido o carter supralegal aos tratados de direitos
humanos e considerando-se a Conveno n 158 da OIT como um tratado de direitos humanos, concluirse-ia no ser possvel sua denncia pelo Poder Executivo sem a interveno do Congresso Nacional. Do
contrrio, permitir-se-ia que uma norma de grau hierrquico bastante privilegiado pudesse ser retirada
do mundo jurdico sem a interveno de um rgo legislativo, e, ainda, que o Poder Executivo, por
vontade exclusiva, reduzisse de maneira arbitrria o nvel de proteo de direitos humanos garantido
aos indivduos no ordenamento jurdico nacional (Informativo STF n 549, Braslia, 1 a 5 de junho
de 2009, disponvel em: <http://www.stf.jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo549.htm>.)
173 Sobre o tema, cf. BOUCAULT, Carlos Eduardo de A. A responsabilidade do Brasil perante a OIT em
face da no aplicao da Conveno n 158. In: Revista de Direito do Trabalho, n. 96, 1996, p. 105 e
ss; BASSO, Maristela. A Conveno n 158. da OIT e o Direito Constitucional brasileiro, In: Trabalho
& Doutrina, n. 11, 1996, p. 30-39. Na viso de Hildebrando Accioly (Tratado de Direito Internacional
Pblico. Vol. I, Rio de Janeiro, 1956, p. 299), o Estado sempre ser responsvel pelos atos de qualquer
de seus poderes que impliquem a violao de um tratado que tenha firmado ou ao qual tenha aderido.
Ainda que uma norma internacional venha ser retirada do ordenamento interno, por colidir com norma
constitucional superveniente, essa circunstncia no excluir a responsabilidade do Estado pela violao
do tratado.
201
DOUTRINA
Aprofundemos um pouco mais esse debate com vistas a examinar com

mais cuidado as relaes entre normas internacionais do trabalho e o direito
interno brasileiro.
5.3 Normas internacionais relativas liberdade sindical e o Direito
brasileiro
Ainda que se sustente, do ponto de vista formal, que o Brasil no tenha
ratificado a Conveno n 87 da OIT, existem outras fontes normativas a serem
observadas quanto plena efetividade do princpio da liberdade sindical e da
proteo do direito de sindicalizao no ordenamento jurdico brasileiro.
A imperatividade desse princpio, como comando ou mandamento
otimizador das relaes jurdicas envolvendo empregadores, trabalhadores e
autoridades pblicas (i.e.: o Estado, em seus diversos poderes constitudos),
decorre justamente, para o caso brasileiro, do conjunto de normas internacionais
que vinculam o Brasil. No plano multilateral (ONU, OIT) e regional (OEA,
Mercosul), o Estado brasileiro encontra-se obrigado a respeitar direitos fundamentais da pessoa humana como j tivemos a oportunidade de observar174.
Do mesmo modo, a Constituio de 1988 prev, entre os princpios condutores das relaes internacionais, a prevalncia dos direitos humanos (art.
4, II), com a qual todas as condutas do Estado, internas e externas, devem se
compatibilizar, inclusive aquelas de natureza legislativa e jurisdicional. O princpio da dignidade da pessoa humana tomado como fundamento da Repblica
Federativa do Brasil (art. 1, inciso III, da CF/88), e se aplica tanto s relaes
entre Estado e indivduos quanto entre particulares, tambm concretizvel nas
relaes de direito do trabalho.
Como observado, a constelao de normas internacionais que estabelecem garantias e proteo dos direitos fundamentais, entre os quais se encontra
a liberdade de associao para fins sindicais e a no interveno do Estado na
existncia, funcionamento e manuteno de organizaes de empregadores e
trabalhadores, aponta para as seguintes fontes convencionais, s quais o Brasil
est imediatamente vinculado, de modo no exclusivo:
i) Declarao de Direitos Humanos de 1948; Artigo XXXIII;
ii) Constituio da Organizao Internacional do Trabalho;
iii) Conveno n 98, relativa ao Direito de Sindicalizao e Negociao Coletiva, de 1949;
202
DOUTRINA
iv) Pacto de Direitos Civis e Polticos, de 1966;

v) Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966;
vi) Conveno Americana de Direitos Humanos, de 1969 (Pacto
de San Jos);
vii) Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos
Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador).
Algumas observaes aqui so necessrias para esclarecer a necessria
interao ou dilogo entre as fontes na tarefa de soluo de conflitos envolvendo
a liberdade sindical no direito brasileiro, guiando, portanto, nossos tribunais
em casos concretos.
Na esteira do desenvolvimento das fontes do Direito Internacional, da
especialidade das disciplinas a ela relacionadas, da proteo da dignidade
da pessoa humana e dos direitos fundamentais, no seria mais coerente
sustentar que apenas e to somente a Conveno n 98, ratificada pelo
Brasil e, portanto, incorporada segundo o procedimento complexo previsto
para tratados e convenes no direito interno, pode ser invocada perante
os tribunais brasileiros.
Com efeito, a Conveno n 98 disciplina situaes envolvendo condutas
antissindicais eventualmente direcionadas a organizaes de empregadores e
trabalhadores nos Membros da OIT, mas ela indissocivel da Conveno
n 87175. Do ponto de vista do Direito Internacional do Trabalho, ambas so
convenes fundamentais.
175 Assim, por exemplo, no seria possvel insistir na adoo da teoria monista (cf. KELSEN, Hans. Teoria
Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins Fontes; 1998, p. 515 e ss.) ou a teoria dualista (baseada
na escola defendida por Heinrich Triepel, Vlkerrechtund und Landesrecht. Anton Hain, 1899); idem,
Les rapports entre le droit interne et le droit international, in Recueildes Cours, vol. 01 (1923), p. 73 e
ss (As relaes entre o Direito Interno e o Direito Internacional. Belo Horizonte, 1964 [Traduo de
Amlcar de Castro]; e Dionisio Anzilotti, Corso di diritto internazionale. Vol. I: Introduzione e teorie
generali. 3d. ed. 1928), para justificar as interaes entre direito interno e internacional, com intuito
de excluir a aplicabilidade de tratados ratificados e no ratificados pelos tribunais internos, no caso
especfico, a normas internacionais do trabalho. Especificamente quanto s convenes fundamentais
da OIT, essa dicotomia seria ainda mais intil, pois nega a coerncia sistmica e a finalidade desses
instrumentos no domnio do DIT e seus respectivos efeitos nos direitos internos.

Do ponto de vista evolutivo, a Conveno n 98 foi desenvolvida, justamente, para equacionar questes
abertas, que permaneceram no equacionadas na Conferncia Internacional do Trabalho que levou
adoo da Conveno n 87, de 1948. Assim mesmo, a aplicao isolada das normas da Conveno n
98 pelos tribunais brasileiros apoiados na premissa da mera ratificao no faz muito sentido.
203
DOUTRINA
Trata-se de um caso mais paradoxal ainda, pelo qual se pretende sustentar

a aplicao das normas de um tratado isoladamente, sem a considerao do
contexto e objetivo por elas representados, que so propriamente aqueles de
insero das convenes fundamentais do trabalho no quadro normativo bsico
estruturado pela Constituio da OIT, da Declarao da Filadlfia, de 1944, e
da Declarao dos Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho, de 1998.
Assim, seria desejvel e coerente que os tribunais brasileiros recorressem, nos casos concretos envolvendo organizaes sindicais, aplicao das
normas da Conveno n 87, ainda que admitida como tratado no ratificado,
mas vinculantes na medida em que os Membros da OIT, como o caso do
Brasil, tenham formalmente ratificado a Constituio e adotado a Declarao
de Princpios e Direitos do Trabalho176.
Isso porque a leitura do art. 15 da Conveno n 87 poderia levar falsa
premissa de que os direitos e obrigaes ali consagrados somente so exigveis
na medida em que um Membro a tenha ratificado e depositado o instrumento
de ratificao relevante perante o Diretor-Geral da Organizao, sem qualquer
considerao relativamente ao conjunto de normas vigentes no Direito Internacional do Trabalho.
Outro importante parmetro de hermenutica seria o de analisar a compatibilidade das normas do direito brasileiro em matria sindical com outras
normas convencionais, em especial aquelas do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, como o Protocolo Adicional Conveno Americana
de Direitos Humanos em matria de direitos econmicos, sociais e culturais,
de 17 de novembro de 1988 (Protocolo de So Salvador)177.
176 Essa , inclusive, a interpretao favorvel recentemente invocada pelo TST ao apreciar os seguintes casos
Sinthoresp vs. Bar e Lanches Alameda, AIRR-112100-37.2008.5.02.0065, 2 Turma, Ministro-Relator Jos
Roberto Freire Pimenta, acrdo de 20 de junho de 2012; TST, Sinthoresp vs. Aleco, AIRR-14090080.2008.5.02.0031, 1 Turma, Ministro-Relator Lelio Bentes Corra, acrdo de 20 de junho de 2012;
Sinthoresp vs. Casa Branca, AIRR-219540-27.2005.5.02.0056, 7 Turma, Ministra-Relatora Delade
Miranda Arantes, 27 de junho de 2012. Todos eles retomam a seguinte passagem para justificar a observncia necessria da Conveno n 87, de 1948, tratado no ratificado pelo Brasil: A jurisprudncia
da colenda SBDI-I pacificou-se no sentido de que as contribuies assistencial e confederativa apenas
so devidas pelos empregados e empresas efetivamente associados entidade sindical, em respeito
ao princpio da liberdade de associao e de sindicalizao, consagrado no art. 8, V, da Constituio
da Repblica. Tal dispositivo d efetividade, no plano normativo interno, ao princpio erigido no art.
2 da Conveno n 87 da Organizao Internacional do Trabalho que, conquanto ainda no tenha
sido ratificada pelo Brasil, inclui-se entre as normas definidoras dos Princpios e Direitos Fundamentais no
Trabalho, conforme Declarao firmada em 1998, de observncia obrigatria por todos os Pases-Membros
daquele organismo internacional (Grifos nossos).
177 Cf. Decreto n 3.321/99.
204
DOUTRINA
Isso porque, como afirmamos acima, por fora do 2 do art. 5 da CF,

no podem ficar de fora do ordenamento jurdico brasileiro infraconstitucional,
ademais dos princpios adotados pela Constituio, os tratados internacionais
de que o Brasil seja parte (signatrio). Contudo, o juzo de admissibilidade
e de aplicao das normas convencionais no ordenamento jurdico interno
estar sempre nas mos dos julgadores (e intrpretes). A aplicao do direito
reconhecido na fonte internacional depende, assim, da anlise do julgador. E
isso se aplica a todo e qualquer tratado internacional, independentemente de
pertencer ao rol dos direitos humanos (ou no). Se, contudo, forem tratados e
convenes de direitos humanos, do sistema internacional ou do sistema regional, e estiverem aprovados pelo Congresso Nacional, j integram o arcabouo
jurdico constitucional interno e o julgador no pode negar-lhes reconhecimento
e aplicao. Seria o mesmo que negar efeitos aplicativos s prprias normas
constitucionais (da Constituio e de suas emendas).
Ademais dos argumentos acima expostos, poderamos aprofundar ainda
mais nossas afirmaes se recorrermos aos princpios e regras internacionais
vigentes na matria ora examinada, oportunidade na qual nos possvel verificar alguns interessantes e no menos importantes aspectos relativos ao
princpio da interpretao consistente das normas do direito brasileiro com
aquelas do Direito Internacional do Trabalho e do Direito Internacional dos
Direitos Humanos; em particular se recorrermos aos dois nveis de controles
normativos examinados a seguir.
5.3.1 Controle entre normas constitucionais e normas convencionais
O primeiro nvel de anlise aquele estabelecido entre as normas constitucionais e as normas convencionais em matria de direitos humanos. Existe
mnimo consenso sobre a prevalncia de certos princpios que buscam otimizar
a proteo de liberdades e garantias de indivduos e grupos, como informam
as convenes internacionais relevantes. A Constituio de 1988, igualmente,
estabelece ser o princpio da dignidade da pessoa humana fundamento da Repblica Federativa do Brasil178, portanto, endereando todas as relaes jurdicas
existentes, operantes e com efeitos produzidos no territrio nacional. Da por
que reconhece os tratados e convenes de direitos humanos, aprovados em
cada casa do Congresso Nacional, status de emenda constitucional (art. 5,
3, da CF).
178 Cf. art. 1, inciso III, da CF/88.
205
DOUTRINA
O princpio da liberdade sindical ou da liberdade associativa para fins

sindicais tambm assegurado, como examinado, pelas convenes internacionais de direitos humanos de que o Brasil parte (e.g.: Pactos das Naes
Unidas de 1966, Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969). As
normas da Constituio de 1988 nessa matria (e.g.: arts. 5, XX; 8) devem
ser, assim, interpretadas de modo consistente com a expectativa dos Estados
de cumprimento generalizado dos preceitos estabelecidos pelos instrumentos
internacionais em questo, sobretudo porque o objetivo destes o de maximizar
a proteo de direitos fundamentais da pessoa humana.
Portanto, toda forma de hermenutica, nesses casos, deve ser tomada
de modo favorvel parte que busca ou reclama a proteo, em geral, a parte
mais fraca ou vulnervel nas relaes jurdicas, quer entre elas e particulares,
quer entre elas e o Estado crianas e adolescentes, idosos, trabalhadores e
consumidores179.
Considerando que, em matria sindical, a normativa internacional
aponta para o determinismo, autonomia e liberdade de escolhas do trabalhador
(item 3 supra), todos materializados no princpio da pluralidade sindical,
consagrado pela Conveno n 87 da OIT, as normas constitucionais brasileiras nessa matria tambm devem ser examinadas luz de uma interpretao
consistente com a expectativa dos Membros da OIT quanto adequada e
efetiva observncia pelo Brasil de normas e princpios fundamentais nas
relaes laborais.
Por essa razo, o princpio da unicidade sindical, decorrente do art. 8,
inciso II, da Constituio de 1988, afigura-se incompatvel e anacrnico com
qualquer interpretao consistente que se pretenda levar a cabo com base nos
arts. 2 e 3 da Conveno n 87, sobre Liberdade Sindical, e art. 2 da Conveno
n 98, sobre Direito de Sindicalizao e Negociao Coletiva180.
179 Emprestamos aqui o tema conforme extrado da evoluo temtica relativamente proteo da parte
mais fraca ou parte vulnervel (weakerparty ou partiefaible) nas relaes privadas internacionais,
conforme experimentam as lies doutrinrias contemporneas no Direito Internacional Privado. A
questo, inclusive, atualmente no apenas examinada sob a perspectiva das relaes de direito de
famlia, obrigaes, consumidor ou trabalho, mas tambm em arbitragens comerciais internacionais. Em
distintas perspectivas, cf. Jan Kropholler, Das kollisionsrechtliche System des Schutzes der Schwcheren Vertragspartei, In: RabelsZ vol. 42, 1978, p. 634-661; e Mohamed Mahmoud. Loidautonomie et
mthodes de protection de la partiefaible en droit international priv. In: Recueil des Cours, vol. 315
(2005), p. 141-264.
180 E mais curiosamente, o STF j se manifestou reconhecendo que o princpio da unicidade sindical,
estabelecido pelo art. 8, II, da CF, a mais importante das limitaes constitucionais liberdade
sindical (Cf. RE 310.811-AgR, Rel Min Ellen Gracie, j. 12.05.09, Segunda Turma, DJE de 05.06.09).
206
DOUTRINA
Ademais, admite-se, aqui, que a pluralidade sindical, por estar intrinsecamente associada s conquistas e resultados do movimento de proteo dos
direitos do trabalhador ao longo do sculo XX, e por ter se materializado no
contexto de formao e aplicao das normas internacionais de direitos humanos, como reflexo da liberdade de associao, deve ser encarada como conduta
esperada dos legisladores e governos dos Membros da OIT na atualidade. o
que responde, inclusive, pelo quadro de aplicao das convenes fundamentais
da Organizao.
Dito de outra forma. No possvel nem defensvel a tese de que a
Conveno n 87 inconstitucional luz do disposto no art. 8 (e incisos) da
Constituio Federal de 1988. Seria o mesmo que admitir que a Constituio
Federal inconstitucional. E no poderia ser esse o esprito do legislador.
5.3.2 Controle entre normas infraconstitucionais e normas
convencionais
Entre os bons exemplos, nesse sentido, estaria a justificvel inconvencionalidade das normas internas relativas obrigatoriedade de contribuio
sindical181. No ordenamento brasileiro, a contribuio sindical disciplinada
pelos arts. 513, alnea e, 548, a, 578 e 600 da Consolidao das Normas do
Trabalho (CLT).
O Supremo Tribunal Federal, em algumas oportunidades, manifestou-se
sobre o carter ou natureza infraconstitucional da contribuio sindical no direito brasileiro, buscando distingui-la da contribuio confederativa (de carter
associativo, portanto), fixada em assembleia geral de organizaes sindicais
existentes e constitudas no territrio nacional, e ancorada no art. 8, inciso IV,
da CF/88182.
Entretanto, trs aspectos podem ser ressaltados nesse sentido:
181 Cf. Cristiano S. A Lima e Douglas A. Rodrigues. A inconvencionalidade da Contribuio Sindical.
Relatrio apresentado na XV CONAMAT: A Constituio, o Trabalho e a Democracia. Tenses e
Perspectivas. 2010. Disponvel em: <www.conamat.com.br/teses/16042010103930.doc>.
182 Cf. RE 224.885-AgR, Rel Min Ellen Gracie, acrdo de 08.06.04, Segunda Turma, DJ de 06.08.04:
A contribuio assistencial visa a custear as atividades assistenciais dos sindicatos, principalmente
no curso de negociaes coletivas. A contribuio confederativa destina-se ao financiamento do sistema confederativo de representao sindical patronal ou obreira. Destas, somente a segunda encontra
previso na CF (art. 8, IV), que confere assembleia geral a atribuio para cri-la. Esse dispositivo
constitucional garantiu a sobrevivncia da contribuio sindical, prevista na CLT. Questo pacificada
nesta Corte, no sentido de que somente a contribuio sindical prevista na CLT, por ter carter parafiscal,
exigvel de toda a categoria independente de filiao.
207
DOUTRINA
i) a natureza e origem da contribuio sindical no podem ser

subsumidos no art. 8, inciso IV, da CF/88, ainda que o dispositivo em
questo faa referncia genrica previso legal (independentemente de
contribuio prevista em lei)183;
ii) a regra constitucional contempla, especificamente, a categoria
de contribuio confederativa, de teor associativo ou organizativo, portanto, dependente de deliberao ou fixao em assembleia e resultado
do exerccio pleno da liberdade associativa dos membros empregadores
e trabalhadores sem ingerncia do poder estatal;
iii) a partir da interpretao da regra contida no art. 8, inciso IV,
possvel constatar que a adoo de contribuio confederativa, fixada
em assembleia por trabalhadores ou empregadores, no prejudicaria
nem seria incompatvel com a existncia ou manuteno de contribuio de outra natureza, como as modalidades de contribuio sindical
rural e assistencial. Ao analisar a questo, o Supremo Tribunal Federal
tem se manifestado diferenciando as categorias e esclarecendo que a
contribuio confederativa, fixada por assembleia geral, nos termos do
art. 8, inciso IV, da CF/88 no se confunde com a contribuio sindical,
compulsria e instituda por lei.184
Nitidamente, a Constituio Federal de 1988, adotada quase quarenta
anos aps a entrada em vigor da CLT, parte do reconhecimento de que a contribuio confederativa resultado da autonomia das entidades sindicais, pelo
183 Nesse passo, inclusive, mereceria o tema releitura pelo Supremo Tribunal Federal, sobretudo porque
enquanto se defenda a recepo da espcie da contribuio sindical compulsria (fundada em dispositivos infraconstitucionais no direito anterior) pela ordem constitucional de 1988, criam-se novos
imbrglios normativos e desnecessria litigiosidade.

Igualmente, a tese da recepo, ainda que coerente do ponto de vista da antiga hermenutica do STJ,
faz tbula rasa sobre qualquer discusso atinente necessidade de mudana legislativa para adequao
da organizao sindical brasileira e modelos de financiamento dos sindicatos. A jurisprudncia do STF
ainda se inclina para antiga orientao, conforme o Mandado de Injuno n 144 (Voto do Rel. Min.
Seplveda Pertence, RTJ 147/868, 874): A recepo pela ordem constitucional vigente da contribuio sindical compulsria, prevista no art. 578 da CLT, e exigvel de todos os integrantes da categoria,
independentemente de sua filiao ao sindicato, resulta do art. 8, IV, in fine, da Constituio; no
obsta recepo a proclamao, no caput do art. 8, do princpio da liberdade sindical, que h de ser
compreendido a partir dos termos em que a Lei Fundamental a positivou, nos quais a unicidade (art.
8, II) e a prpria contribuio sindical de natureza tributria (art. 8, IV) marcas caractersticas do
modelo corporativista resistente , do a medida da sua relatividade. No mesmo sentido, o STF tem
sustentado que a inexistncia de lei complementar no impede a recepo, pela Constituio de 1988,
da norma estabelecendo a contribuio sindical compulsria no direito brasileiro (cf. RE 146.733, Voto
do Min. Moreira Alves, RTJ 146/684, 694). (RE 180.745, Rel. Min. Seplveda Pertence, j. 24.03.98,
Primeira Turma, DJ de 08.05.98.)
184 Cf., por exemplo, AI 339.060 AgR/RS, Primeira Turma, Ministro-Relator Sydney Sanches, In: DJU
de 30.08.02.
208
DOUTRINA
poder assemblear que lhes conferido por atos constitutivos ou estatutos. Aqui,
sim, haveria conformidade da espcie com o princpio da liberdade associativa
para fins sindicais, sobretudo porque da essncia dele um suficiente grau de
determinismo para as condies de seu exerccio pelas partes.
No entanto, a manuteno da obrigatoriedade ou carter compulsrio da
contribuio sindical, por expediente normativo constitucional ou infraconstitucional (normas da CLT e legislao interna extravagante), torna-se compatvel
com a prpria imperatividade do princpio da liberdade associativa para fins
sindicais e com o direito de sindicalizao, os quais, como observado, so objeto de tutela nas convenes internacionais em matria de direitos humanos
e relaes do trabalho185.
nesse caso, especificamente, que a doutrina brasileira tem se posicionado favoravelmente substituio da contribuio sindical compulsria por
contribuio negocial mediante emenda constitucional que modifique ou
suprima o inciso IV do art. 8 da Constituio e dispositivos da Consolidao
das Leis do Trabalho186.
Contudo, a partir da interpretao consistente aqui defendida, desnecessria seria a tal emenda constitucional sugerida. Isto , os tratados e convenes
em matria de direitos humanos, ainda que no aprovados pelas casas do Congresso Nacional (cf. disposto no 3 do art. 5 da CF), mas dos quais o Brasil
seja signatrio, poderiam ser reconhecidos em nosso ordenamento jurdico por
fora da incorporao que determina o art. 5, 2, da Constituio Federal.
Por falta de aprovao do Congresso Nacional segundo procedimento
especfico e qurum especial, os tratados e convenes no teriam status de
emendas constitucionais (do 3 do art. 5), mas poderiam ser automaticamente
aplicveis no ordenamento jurdico interno, pelo carter infraconstitucional que
lhes atribui o 2 do art. 5. Isso se admitindo que o eventual carter infraconstitucional dos tratados e convenes, conforme o disposto no 2 do art. 5,
implica posicion-los em patamar inferior ao nvel hierrquico da Constituio e
dos princpios por ela consagrados, contudo, acima das leis ordinrias (internas).
Se assim no fosse, no haveria razo que justificasse a insero do 2
no art. 5 na CF de 1988.
185 Cf. item 2.5 supra.
186 Cf., por exemplo, Octvio Pinto e Silva.A Liberdade Sindical e a Imposio da Cobrana de Contribuio, cit., assim se referindo: A liberdade sindical incompatvel com a imposio por via legal
ou constitucional do pagamento da contribuio sindical obrigatria: se a sindicalizao um direito,
a contribuio no pode ser uma obrigao, de modo que devem ser revogados o inciso IV do art. 8 da
Constituio, bem como todo o Captulo III do Ttulo V da Consolidao das Leis do Trabalho CLT.
209
DOUTRINA
Portanto, por qualquer uma das portas que entremos ao examinar a

adequao da Constituio brasileira e os tratados e convenes de direitos
humanos, em cuja lgica e fundamentos esto includos a liberdade sindical
e o direito de sindicalizao, no seria possvel negar aplicao no Brasil da
Conveno n 87 da OIT. Como aqui sustentado, antes mesmo da ratificao
deste texto convencional, o Estado brasileiro j se encontra vinculado observncia das normas internacionais fundamentais do trabalho, em conformidade
com a Constituio da OIT de que aquele parte signatria.
5.3.3 Sntese
Se mantido o modelo de unicidade sindical, combinado com a instituio
compulsria de contribuies sindicais e diviso em categorias, isoladas ou
conjuntamente consideradas (todos, portanto, gestados num contexto normativo
anterior Constituio de 1988 e prpria Constituio da OIT e suas convenes fundamentais), no se concretiza a liberdade sindical plena conforme
preconizada nos tratados internacionais em matria de direitos humanos e
direito do trabalho187.
No se trata apenas de justificar o modelo com base em uma irresistvel
tendncia interpretao constitucional das normas infraconstitucionais vigentes como os dispositivos da CLT entendendo-as como compatveis com o
art. 8 da Constituio Federal ou por ela recepcionados. Isso resultaria, antes,
em retrica perfeitamente manipulvel, como, alis, observada historicamente
na jurisprudncia brasileira em distintas percepes sobre matrias abrangidas
pelo referido dispositivo e seus correspondentes constitucionais.
Reitera-se, portanto, a imperiosa adequao da lei interna e prtica do
Estado brasileiro s normas internacionais vigentes, sobretudo pela efetividade
e observncia que devem ser dadas aos princpios gerais de Direito Internacional dos Direitos Humanos e aos tratados e convenes nessa matria, como
autnticas fontes normativas que so.
187 Na precisa observao de Octvio Pinto e Silva, A Liberdade Sindical e a Imposio da Cobrana
de Contribuio, cit., p. 35: No se verifica, na prtica, um modelo de efetiva liberdade sindical no
Brasil, assim entendido como aquele em que os trabalhadores e os empresrios tm o direito de se
filiar organizao de sua escolha, observada a nica condio de conformar-se com seus estatutos.
E isso se reflete na questo do recolhimento de contribuio compulsria ao sindicato representativo
da categoria profissional ou econmica existente na base territorial onde est instalada a empresa e na
qual o trabalhador presta os seus servios.
210
DOUTRINA
6 RATIFICAO DA CONVENO N 87 DA OIT: ARGUMENTOS

FAVORVEIS E RISCOS EXISTENTES
Certamente, a ratificao da Conveno n 87 da OIT, sobre Liberdade
Sindical e Direito de Sindicalizao, de 1948, pelo Brasil tornaria desnecessria a anlise que fizemos acima e simplificaria acentuadamente a vida dos
julgadores, intrpretes e, especialmente, dos trabalhadores e empregadores.
Portanto, dediquemos alguns instantes anlise dos prs e contras embutidos
na ratificao, ainda que de forma no exaustiva:
A ratificao da Conveno n 87 da OIT permitiria a atualizao da legislao brasileira constitucional e infraconstitucional em
matria de direitos sociais e direito do trabalho s normas internacionais
e, acima de tudo, prtica consolidada da OIT em relao ao mencionado
instrumento. E isso bastante evidente no rico repertrio de casos e na
consolidao de uma jurisprudncia favorvel aplicao das normas
internacionais que asseguram a liberdade sindical e seu cumprimento
pelos Membros;
A ratificao da Conveno n 87 da OIT formalizaria de forma
imediata a aquisio de direitos decorrentes da liberdade associativa
para fins sindicais por parte de trabalhadores individuais ou grupos,
sem dependncia de autorizao ou de filiao a determinada entidade
sindical pr-existente e restrita a uma categoria.
A ratificao da Conveno n 87 da OIT seria uma estratgia
de ao preventiva e exemplar importante para que o Brasil conteste
estimativas da Organizao relacionadas aos casos de violao das normas internacionais de direito do trabalho e aes antissindicais em nvel
domstico, preenchendo as lacunas deixadas pelas recomendaes feitas
pelo Comit de Liberdade Sindical nos casos de queixas e reclamaes
apresentadas contra o Estado brasileiro.
A ratificao exigiria a reviso da norma constitucional (e, portanto, da lei interna) para adaptar o direito brasileiro prtica internacional consistente com os princpios e valores fundamentais do Direito
Internacional do Trabalho. evidente, nesse sentido, que o modelo
sindical brasileiro, formas de financiamento das entidades e questes
de efetiva representao de trabalhadores seriam revisitadas e adaptadas
s atuais tendncias dos Membros da OIT em questes de observncia
e cumprimento (enforcement) das normas trabalhistas internacionais,
211
DOUTRINA
reservadas as especificidades do contexto social, econmico e de desenvolvimento na esfera domstica.

O argumento do Estado brasileiro para negar a ratificao da
Conveno n 87 no pode permanecer justificado na aparente coliso
ou incompatibilidade entre o instrumento convencional e o art. 8 da
Constituio de 1988, pois a observncia das normas internacionais,
em qualquer domnio ou regime especfico, um processo contnuo e
depende das medidas levadas a cabo pelos rgos dos poderes legislativo,
executivo e judicirio para sua concretizao188. Seria de se questionar,
portanto, qual a efetiva contribuio do Estado brasileiro para esse processo de implementao das normas internacionais, para alm de qualquer
retrica interpretativa feita pelos tribunais internos de que o art. 8 da
Constituio e a totalidade do direito interno j asseguram proteo ao
princpio da liberdade sindical e direito de sindicalizao.
O referido argumento do Brasil de incompatibilidade da Conveno com a Constituio Federal insustentvel, frente imperatividade
da aplicao das normas internacionais, como mesmo prope o art. 27
da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, de 1969 (Decreto
n 7.030/09)189. Ademais, o argumento torna-se ainda mais frgil, haja
vista que, no sistema das convenes fundamentais e prioritrias da
OIT, o ato de ratificao no meramente secundrio ou alternativo dos
Estados-Membros. Na sistemtica do Direito Internacional do Trabalho,
a ratificao no implica apenas a manifestao pela concordncia do
texto convencional por parte de um Estado, mas tambm faz submeter
o Membro da OIT (por incluso) ao regime especial autnomo (selfcontained regime) estabelecido pelas normas internacionais no domnio
considerado.
A ratificao da Conveno n 87 da OIT, portanto, indica apenas o primeiro passo; em seguida, o Estado brasileiro deve trabalhar no
sentido de ajustar seu direito interno e prtica em conformidade com as
normas internacionais fundamentais em matria de liberdade sindical;
188 A ndia, por exemplo, ao ser interpelada quanto s informaes apresentadas OIT no Relatrio de
Aplicao das Normas das Convenes ns. 87 e 98, argumentou que a ratificao dessas convenes
no seria de interesse por parte de seu governo e que o pas somente poderia ratificar as convenes
quando a implementao de seus dispositivos fosse totalmente alcanada no direito indiano e em sua
prtica. Trata-se de uma inverso nefasta dos princpios do constitucionalismo internacional, em
particular pelo carter vinculante da Constituio da OIT e das Declaraes da Filadlfia, de 1944, e
de Copenhague, de 1998.
189 Uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento de
um tratado.
212
DOUTRINA
uma das recomendaes atentar para a experincia consolidada a partir

dos comentrios do Comit de Peritos e do Comit de Liberdade Sindical
em situaes anlogas, de pases que no ratificaram as convenes fundamentais, mas foram gradualmente adaptando-se s suas normas. No caso
brasileiro, inclusive, talvez nem seja necessria uma cooperao tcnica
com a OIT para essa finalidade especfica, mas ela pode ser acionada.
Passemos aos riscos e desafios potenciais:
A substituio da contribuio sindical compulsria por outra
modalidade negociada livremente entre os Pases-Membros da OIT ou
afiliados das entidades representativas poderia levantar dvidas quanto
restituio de quantias pagas desde 2008 concernentes ao rateio das
somas recolhidas entre o Ministrio do Trabalho e as centrais sindicais.
A manuteno do sistema da unicidade sindical, atualmente
em vigor no Brasil, resulta em fragmentao da representatividade e
inrcia das organizaes, ainda que determinadas entidades sustentem
a preservao da atual contribuio sindical obrigatria, sob o pretexto
de que esta permita manter fortalecido o sindicalismo brasileiro190. Outro
aspecto relevante o fato de que a continuidade do oligoplio das categorias profissionais oferece poucas opes de vinculao ou afiliao do
trabalhador, frustrando objetivos sistmicos do Direito Internacional do
Trabalho. Um modelo arcaico e viciado poderia acomodar certos interesses, ocultar conflitos sociais e desestimular os principais interessados na
ampliao das formas de representao nas esferas laborais empresrios
e trabalhadores.
O modelo pluralista, como observado anteriormente, e em
conformidade com a Conveno n 87 da OIT, parte de pressupostos de
concorrncia, competio, transparncia, capacidades e eficincias para
melhor funcionamento da estrutura tripartite: sindicatos de empregadores,
de trabalhadores e autoridades governamentais. O fim das contribuies
compulsrias reduziria, em larga medida, a oligopolizao sindical, resultando em possveis melhoras quantitativas e qualitativas para o poder
de representao dos associados, criando ambiente concorrencial para
190 Cf. Nota da Fora Sindical sobre a unidade das Centrais Sindicais e a contribuio sindical, de 4 de
maro de 2011, disponvel em: <http://www.fsindical.org.br/portal/noticia.php?id_con=11389>. Com
referncia seguinte passagem: Neste importante momento histrico para a classe trabalhadora,
introduzir no debate o fim da contribuio sindical uma forma de causar ciznia e um instrumento
que visa enfraquecer as entidades sindicais e romper abruptamente o processo de unidade das Centrais
Sindicais. Entendemos que reduzir a questo do financiamento sindical demanda pelo fim da Contribuio Sindical no colabora com a construo de uma alternativa democrtica ao atual modelo.
213
DOUTRINA
que entidades se capacitem, modernizem, busquem novos membros,

estabeleam contribuies voluntrias e elevem suas receitas de modo
autnomo, independentemente do Estado, como, alis, a essncia do
sindicalismo pluralista.
A existncia de um sistema de financiamento de sindicatos baseado em contribuies compulsrias, portanto, com a chancela da mo
pblica, no elimina demandas sociais da pessoa trabalhadora, do homo
faber; antes, desestimula o movimento de sindicalizao e o dilogo social
plural. A unicidade e a diviso de representao por categorias profissionais invertem a lgica democrtica da liberdade associativa para fins
sindicais, resultando, inclusive, em patentes conflitos de interesses, em
que pequenos grupos e lobbies se apropriam de interesses laborais legtimos para assegurar continusmo nas direes das entidades existentes191.
O modelo pluralista propicia maior controle por parte dos associados e dos poderes de negociao coletiva, evitando favorecimento
injustificado de pequenos grupos mais ou menos prximos de ideologias
partidrias, e, at mesmo, reduzindo prticas de corrupo na estrutura
tripartite. No parece ser razovel, portanto, a manuteno de um modelo
envelhecido, centralizador e que privilegia poucos dirigentes sindicais.
Por sua natureza, sindicatos no oferecem servios; contudo, no Brasil,
auferem receitas financeiras considerveis, em diferentes propores,
graas intermediao do Estado, e nem sempre observam os deveres
de prestao de contas, sociedade, das receitas e dos valores aplicados.
Em nvel governamental, importante considerar a reforma
do Conselho de Relaes do Trabalho, do Ministrio do Trabalho, para
incluir mecanismos de solicitaes de assistncia tcnica Organizao
Internacional do Trabalho, buscando solues destinadas a adequar a prtica das relaes sindicais e do dilogo social no Brasil com os princpios
da liberdade sindical e do direito sindicalizao, como expresses dos
direitos fundamentais assegurados no plano internacional. Com isso,
aproximam-se as estratgias de implementao das normas internacionais
191 Cf. opinio do Presidente do Tribunal Superior do Trabalho, Ministro Joo Orestes Dalazen, na entrevista Modelo sindical brasileiro arcaico e inconveniente, publicada no Estado de So Paulo,
Caderno Economia, 27 de fevereiro de 2012: O modelo sindical atual somente favorece as cpulas
sindicais, que permanecem indefinidamente no poder, sombra de benefcios, sob os auspcios da
famigerada contribuio sindical obrigatria. Se h a receita compulsria, claro que no h estmulo
para a sindicalizao, novos associados que passem a contribuir espontaneamente como em qualquer
associao. O descompasso to grave que nas negociaes coletivas, sobretudo quando h dissdio,
grupos negociam com empregados e no com os sindicatos, correntes opostas em uma mesma categoria
defendem pontos de vista e pleitos diversos.
214
DOUTRINA
do trabalho no ambiente domstico, com o desejvel comprometimento

de todas as categorias beneficiadas as organizaes sindicais, trabalhadores, empregadores, autoridades e agncias governamentais com
as instituies atuantes no mbito da OIT.
O presente trabalho, antes de tudo, chama a ateno para a necessidade
de reviso de premissas relativas aplicao das normas internacionais do
trabalho pelos tribunais domsticos, assim como aos estmulos institucionais
para a transformao normativa ou a adoo de novo marco regulatrio para o
sindicalismo brasileiro quase 70 anos aps a sua criao. Esse tema ancora-se
no imperativo de justia das relaes laborais internacionais, elevando o Brasil
posio de observncia das obrigaes multilaterais assumidas.
imperiosa, assim, a mudana de viso do legislador e dos tribunais
brasileiros quanto necessidade de revisitar e/ou esclarecer o alcance de normas internas relativas organizao sindical no Brasil. No limite, pede-se a
modernizao das estruturas edificadas com o projeto constituinte de 1988 e a
correo de suas maiores distores histricas, lamentavelmente no superadas.
No Direito Internacional, especificamente, a reclamada mudana traduzse por conduta consistente, que objetiva assegurar o respeito, pelo Estado brasileiro, de princpios e normas internacionais do trabalho, como aqueles previstos
na Constituio da OIT, na Declarao de Filadlfia, de 1944, e na Declarao
dos Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho, de 1998. O reconhecimento
pleno e no fragmentrio da liberdade sindical e do direito de sindicalizao,
como de resto sustentado neste ensaio, serve para manter ativa a engrenagem
do sistema de proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana.
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A Convenção 87 Da OIT Sobre Liberdade Sindical de 1948 - Recomendações para A Adequação Do Direito Interno Brasileiro Aos Princípios e Regras Internacionais Do Trabalho

Caricato da

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A Convenção 87 Da OIT Sobre Liberdade Sindical de 1948 - Recomendações para A Adequação Do Direito Interno Brasileiro Aos Princípios e Regras Internacionais Do Trabalho

Caricato da

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A CONVENO 87 DA OIT SOBRE LIBERDADE

SINDICAL DE 1948: RECOMENDAES PARA

ais de sessenta anos se passaram desde a adoo da Conveno n

** Professora associada do Departamento de Direito Internacional e Comparado, da Faculdade de

Rev. TST, Braslia, vol. 78, no 3, jul/set 2012

Brasil continua a consider-la intocvel, em particular pela matria ali tratada

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iii) A ratificao da Conveno n 87 da OIT implicaria radical alterao

Idem, pargrafos 30-36 (J assinalamos a impossibilidade de adotar o conceito de liberdade sindical

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sobre os quais se fundamenta a lgica e as razes da criao da OIT. Negar a

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sob os auspcios da OIT. A Declarao tem uma importncia singular nesse

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sobre Liberdade Sindical, os direitos estabelecidos e os deveres de absteno

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Talvez justamente a resida a importncia tcnica, e ao mesmo tempo

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e promissores conglomerados industriais, de outro, como motores de uma

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1906, e que se tornaram instrumentos precursores do ento Direito Internacional

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institucionais que hoje so reconhecidos no Direito Internacional: a criao por

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com o objetivo de estabelecer princpios e direitos fundamentais relativos ao

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de la obligacin de sumisin, en virtud de la cual cada Estado debe, en un

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iii) admisso de ratificao condicional, segundo a qual a data de

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convenes internacionais do trabalho situam-se no quadro geral da

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Rev. TST, Braslia, vol. 78, no 3, jul/set 2012

O desenvolvimento das normas internacionais do trabalho assentou-se

ii) Conveno n 87 relativa Liberdade Sindical e Proteo do

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de discriminao que busquem limitar ou cercear a liberdade sindical

Cf. Decreto n 41.721, de 25.06.57.

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do Trabalho e concernentes s relaes sociais do trabalho, foram classificados

Decreto n 41.721, de 25.06.57.

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2.5 Relao entre as normas das convenes da OIT e o Direito

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2. O exerccio desse direito estar sujeito apenas s restries

1. Os Estados-Partes do presente pacto comprometem-se a ga-

a) o direito de toda pessoa de fundar com outras sindicatos e de

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c) o direito dos sindicatos de exercer livremente suas atividades,

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bastante objetivos para que os Membros possam aprofundar seus sistemas de

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As relaes coletivas do trabalho, como se sabe, constituem-se e se

Rev. TST, Braslia, vol. 78, no 3, jul/set 2012

orientaes mais detalhadas na aplicao desses princpios gerais em certos

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(b) the elimination of all forms of forced or compulsory labour;

(c) the effective abolition of child labour; and

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