CUESTIONARIO N 06

1.- En las dos ltimas dcadas se ha discutido frecuentemente la

privatizacin de las
empresas pblicas. Por ejemplo, el Gobierno de
Estados Unidos ha propuesto la
venta de Conrail, una empresa de
ferrocarriles, y el britnico ha vendido en parte sus servicios telefnicos.
Esboce en ambos casos los principales argumentos en favor y en contra
de la privatizacin. Tiene una opinin diferente en cada caso?
Por
qu?
Desde mi punto de vista estara a favor de privatizar ciertos sectores porque
algunas de las razones por las que las empresas pblicas suelen ser menos
eficientes que las privadas. Hemos visto que multitud de reglamentaciones y de
restricciones relacionadas con la contratacin y con los gastos, con las compras de
material y con las asignaciones de partidas presupuestarias para realizar inversiones
a largo plazo que pueden estar todas ellas absolutamente justificadas impiden la
eficiencia. Pero no es necesario privatizar las empresas para resolver estos
problemas. Estados Unidos y otros pases han ensayado distintos tipos de
organizacin que se encuentran a mitad de camino entre los organismos pblicos
convencionales y las empresas privadas, entre los que se encuentran las empresas
pblicas y las organizaciones basadas en los resultados. Si se privatizara el
servicio de telefona, se temera que subieran los precios en un intento de ejercer
su poder de monopolio y que no atendiera tambin a las zonas rurales (aunque el
Estado podra obligarlo a atender a esas zonas, podra ser difcil estipular cmo
debera hacerlo y vigilar la calidad del servicio).
2.Durante la Administracin de Reagan, el departamento de Interior
aument extraordinariamente el nmero de permisos para extraer petrleo
y gas en zonas martimas, lo que redujo significativamente los precios que
perciba el Estado por la concesin de estos permisos. (Se trataba de
permisos de arrendamiento que, se subastaban, pero en ms de dos tercios
de los casos haba un nico licitador.) Analice las consecuencias de esta
poltica sobre la eficiencia y la distribucin.
En la administracin de Reagan por la alta burocracia de gobierno, ha
afirmado que la creciente centralizacin de la burocracia en el intento de
conseguir que dos organismos pblicos no desempeen las mismas
funciones-- aunque pretende aumentar la eficiencia, ha reducido la
competencia, brindando as a los burcratas mis oportunidades para buscar su
propio provecho a expensas de la eficiencia y del inters pblico. Cuando hay
una sola industria en este caso el estado como adiestrador del sector
hidrocarburos trataran de contratar personal que estn acorde con sus ideales
y no por su capacidad profesional o competitiva de los directivos. Por tanto un
monopolio grande a veces surgen problemas de administracin pblica.
. En ambos casos, gozan de un elevado grado de discrecionalidad, que les
permite buscar su propio provecho, a menudo a costa del inters pblico (en
el caso de las empresas pblicas) o de los intereses de los accionistas (en el
caso de las empresas privadas).
3.El servicio postal sostiene que una de las principales razones por las
que no puede suministrar unos servicios tan baratos como los de las
empresas privadas es que se le exige que reparta correo en las reas
rurales, pero no puede cobrar por ello ms que en las urbanas (las reas
urbanas estn subvencionado de
hecho a las rurales). Las empresas
privadas operan, en cambio, solamente en los mercados de bajo costes.
Analice las consecuencias que este tipo de subvencin cruzada
tienen
sobre la eficiencia y la equidad.
Algunos han afirmado que si fuera deseable, desde el punto de vista
nacional, subvencionar las oficinas de correos rurales, las subvenciones
deberan pagarse con cargo a los ingresos fiscales generales y no a costa
de los dems usuarios del servicio postal. Analice las ventajas y los
problemas de este sistema de subvenciones.
Ventajas:
Las ventajas estn en que se promueva la eficiencia cuando el precio sea igual
costo marginal.
La competencia es suficiente para obligar al sector privado .a "reinventarse"
constantemente, a buscar mtodos mejores y ms eficientes para hacer lo que
hace.

La mejor manera de resolver el problema de los monopolios es exponerlos a la

competencia.

La utilizacin de los impuestos y las subvenciones permite estimar con mayor

claridad los costes de la consecucin del objeto fijado. Por ejemplo, quiz fuera
deseable reducir el nivel de contaminacin, pero hasta qu punto merecera la
pena? Quiz fuera deseable trasladar una empresa a un rea de elevado paro, pero,
hasta qu punto merecera la pena? A menudo es difcil averiguar los costes
adicionales de la empresa pblica que persigue distintos objetivos; la concesin de
subvenciones directas muestra con mayor claridad los costes de estos otros
objetivos y, por lo tanto, permite calcular de una forma ms racional si los beneficios
superan los costes.
Los problemas de este sistema de subvencin:
Los monopolistas son eficientes; el nico problema que plantean radica en que
cobran un precio demasiado alto y, por lo tanto, producen demasiada.
Actualmente, la regulacin trata principalmente de asegurarse de que
haya competencia donde sta es viable y de que las partes del sistema
en las que hay un monopolio natural no abusen de su poder de
monopolio, bien utilizndolo para conseguir mayor control, bien
subiendo los precios para obtener elevadas tasas de rendimiento. Las
grandes
reformas
introducidas
en
la
regulacin
de
las
telecomunicaciones y de la electricidad en 1996 en Estados Unidos
reflejan esos cambios de perspectiva.

4.- Existen numerosas empresas privadas de seguridad; en muchos

edificios grandes
son stas las encargadas de la vigilancia. Sin
embargo, pocos Ayuntamientos
contratan los servicios policiales a
empresas privadas. A qu cree usted que se debe? Cules seran las
ventajas y los inconvenientes de contratarlos? Sin
embargo,
ltimamente, algunas comunidades han contratado la gestin de sus
crceles a empresas privadas. Qu ventajas o que problemas prev
usted que
tendr esta medida?
El aumento del nmero de agentes privados en muchos pases supera a la
dotacin a cargo de la seguridad pblica e incluso se dan situaciones en las
que los agentes de seguridad privada portan armas de mayor calibre y mejor
tecnologa que la polica. La industria ha crecido de forma permanente,
generando enormes ganancias que crecen exponencialmente. Ello per se no
es un problema, pero los niveles efectivos de regulacin, control y evaluacin
de la seguridad privada son mnimos e incluso inexistentes. En muchos pases
se han aprobado recientemente leyes que buscan generar niveles de
regulacin de la industria pero una constante encontrada en el estudio es la
carencia de mecanismos para realizar las tareas y herramientas definidas por
ley. Ms grave an, en algunos pases no hay leyes que indiquen los marcos
jurdicos de accin de la seguridad privada.
Las ventajas est bsicamente que ya no se espera la accin del estado sino
es ms eficaz la seguridad privada. Tomada en cuenta en la definicin de
polticas hemisfricas que fortalezcan el rol del Estado en la regulacin de la
industria as como generen marcos de trabajo que en la industria en el marco
del Estado de derecho.
5.- El ejrcito compra la mayor parte de su equipo a contratistas privados,
pero no
contrata a empresas privadas para tripular sus buques o
pilotear sus aviones.
Qu diferencia hay entre los dos tipos de
servicios que puedan explicar esta
conducta?

Las empresas militares privadas se concentran geogrficamente en reas

conflictivas, preferentemente en escenarios de baja intensidad blica o con
enfrentamientos no convencionales, como la guerra de guerrillas. Sin embargo,
los contratistas que usen la fuerza en una guerra podran ser considerados,
segn el Derecho internacional, como combatientes ilegales, por lo que seran
privados de derechos que s tienen los soldados de un ejrcito. Pese a ello, el
estatus jurdico de los contratistas militares es dudoso en algunos casos, ya que
pases como EE. UU. no son signatarios de la totalidad o parte de
las convenciones internacionales que definen quin es un mercenario en caso
de guerra y cules son sus derechos.

Las
empresas
militares
privadas
estn
presentes
en
pases
como Irak y Afganistn, prestando servicios de escolta y entrenamiento, o
en Colombia, pilotando aviones y helicpteros que localizan y destruyen los
cultivos de coca. La mayora de los contratistas y empresas de este tipo son de
origen estadounidense, requiriendo una licencia especial otorgada por su
gobierno para poder operar.

6.- En Estados Unidos se ha propuesto repetidamente la introduccin de

sistemas de
bonos en la educacin. Con este sistema, el Estado
entregara un bono que podra utilizarse para comprar educacin tanto a un
proveedor pblico como a uno privado. De hecho, el proyecto de ley GI
estipulaba la entrega de bonos de este tipo a los ex combatientes de la
guerra de Corea y de la Segunda Guerra
Mundial.
En
la
campaa
presidencial de 1996, el senador Dole propuso que la Administracin
federal financiara un nmero limitado de bonos. Cules son a su juicio las
ventajas y los inconvenientes de estos sistemas? Hay algunas
circunstancias (algunos tipos de servicios educativos) en las que parecen
ms atractivos?
Una medida de general aplicacin en lo que se refiere a dedicacin de
recursos a los sistemas educativos, la constituye la proporcin del producto
que los distintos pases destinan a financiar sus escuelas. Esta medida da
cuenta del esfuerzo o valor que cada sociedad otorga al financiamiento o
dando bonos a la educacin, independientemente del grado de desarrollo o
riqueza de cada pas, lo que en buena medida constituye una de las fortalezas
ms importantes del indicador. Un segundo indicador de importancia y uso
frecuente lo constituye la proporcin que representan dentro del gasto en
educacin los recursos que se destinan a los distintos niveles del sistema
educativo. Ello da cuenta del esfuerzo en la educacin bsica (que puede
considerarse para distintos fines como educacin primaria o educacin
primaria y secundaria juntas) y en la educacin superior, que representa la
formacin del capital humano de un determinado pas en grados ms
avanzados del conocimiento.
7.- Indique qu tipo de organizacin (empresa privada, empresa pblica o
produccin pblica normal) cree usted que sera bueno para cada uno de
los casos
siguientes. Indique en todos ellos los problemas que plantean
el diseo de unos incentivos adecuados y unos sistemas eficaces de
regulacin.
a) Vivienda pblica
El tipo de organizacin creo yo deba ser eficiente es la privada, ya que es ms
eficiente que la pblica, aunque tambin es ineficiente por causa de los agentes que
generan la burocracia, es decir la contratacin de personal no calificada. La empresa
privada fomenta la competencia consecuentemente disminuye los precios de las
viviendas de a la produccin a escala.
b) Produccin de uranio enriquecido para fabricar bombas atmicas o
centrales de
energa nuclear.
Yo creo que debera de ser una organizacin privada con una fiscalizacin por parte
de gobierno. Una poltica sobre energa nuclear implica regular el uso de la energa y
las normas que tienen que ver con el ciclo del combustible nuclear. Otras medidas
son las normas de eficiencia, las regulaciones de seguridad, los estndares de
emisiones, la poltica fiscal y la legislacin sobre la comercializacin de la energa, el
transporte de los residuos nucleares y de los materiales contaminados as como su
almacenamiento. Los gobiernos podran subvencionar la energa nuclear y suscribir
tratados internacionales y acuerdos de comercio sobre la importacin y exportacin
de la tecnologa nuclear, electricidad, residuos nucleares, y uranio.
Estas centrales nucleares no emiten CO2. (Las famosas "chimeneas" que se
muestran siempre en algunos medios de comunicacin no son ms que parte del
sistema de refrigeracin de la central y lo que emiten es Vapor de Agua que despus
vuelve a condensarse).
c) Produccin de helio, utilizado a veces por el Estado fines militares.
Debera de ser pblico por lo limitado o escaso de este producto qumico yaqu el
estado tendra ms control tanto para fines militares o cientficos. El helio se debe
extraer principalmente del gas natural, debido a que su presencia en el aire es solo
una fraccin comparada con la de la del nen, y sin embargo, su demanda es mucho
mayor. Se estima que si toda la produccin de nen se re instrumentara para ahorrar
helio, se satisfaran un 0,1% de las demandas mundiales de helio. Igualmente,
solamente un 1% de las demandas mundiales de helio se podran satisfacer re
instrumentando todas las plantas de destilacin de aire. El helio puede ser
sintetizado por medio del bombardeo de litio o boro utilizando protones de alta
velocidad. Sin embargo, este mtodo de produccin es totalmente inviable
econmicamente
d) Sistema de control del trfico areo.
Pueden realizarse otras mltiples clasificaciones de la aviacin, pero las ms
frecuentes consisten en diferenciar la aviacin general en funcin de los usos o fines
que pretende, como aviacin privada, la que agrupa a los aviones cuyo principal
usuario es su propietario; aviacin deportiva, la que tiene como finalidad la
prctica de alguno de los deportes aeronuticos; aviacin ultraligera, vuelo sin
motor aviacin utilitaria, la que se destina a usos prcticos de carcter social,
como evacuaciones, rescates, extincin de incendios o servicios policiales; aviacin
de estado, aquella que, no siendo estrictamente militar, utiliza el estado para el
transporte de sus personalidades o el servicio de sus organismos, aviacin
corporativa.
e) La oficina de patentes y el copyright
Factores tan diversos como las tecnologas, las personas, las polticas pblicas,
aspectos normativos, la gestin de proyectos y los procesos, juegan un rol
determinante en el xito de la gestin pblica. El desafo es entender sus
interrelaciones en interdependencias y cmo las TIC interactan con estos factores
para lograr en definitiva un mayor valor pblico.
f) Crceles
Prisiones de gestin privada y se ejecutan bajo contratos que establecen las normas
que se deben cumplir. Los pagos pueden ser deducidos de los malos resultados
contra el contrato. Monitores del gobierno trabajan de forma permanente en cada
prisin de gestin privada para comprobar las condiciones y el trato de los presos y
prisiones privadas estn sujetas a inspeccin por parte de Inspector Jefe de Prisiones
de la misma manera que se ejecutan pblicamente queridos. En la actualidad hay 14

prisiones de Inglaterra y Gales explotados mediante contrato con las empresas

privadas.
g) Servicios de colocacin
Debe ser una organizacin pblico normal las agencias de colocacin son aquellas
entidades pblicas o privadas, con o sin nimo de lucro, que, en coordinacin y, en su
caso, colaboracin con el servicio pblico de empleo correspondiente, realicen
actividades de intermediacin laboral que tengan como finalidad proporcionar a las
personas trabajadoras un empleo adecuado a sus caractersticas y facilitar a los
empleadores las personas trabajadoras ms apropiadas a sus requerimientos y
necesidades.
h) Administracin del programa de asistencia social
Debe ser promovido por el gobierno como una organizacin pblico normal que
promueve el cambio social, la resolucin de problemas en las relaciones humanas, y
el fortalecimiento y la liberacin del pueblo, para incrementar el bienestar. Mediante
la utilizacin de teoras sobre comportamiento humano y los sistemas sociales, el
trabajo social interviene en los puntos en los que las personas interactan con su
entorno. Los principios de los Derechos Humanos y la Justicia Social son
fundamentales para el Trabajo Social.
i)
Administracin del programa de cupones de alimentacin.
Debe ser una organizacin pblico normal porque tiene unos objetivos tales como:
(a) Regular el beneficiario de alimentacin para proteger y mejorar el estado
nutricional de los trabajadores.
(b) Fortalecer su salud.
(c) Prevenir las enfermedades ocupacionales.
(d) Propender a una mayor productividad laboral. Los sujetos obligados lo constituye
todo patrono sin exclusiones distintas a las derivadas de la propia ley (sector urbano,
rural).
8.- ltimamente, se ha propuesto la privatizacin del sistema de seguridad
social y
en algunos pases se ha privatizado, de hecho, total o
parcialmente. Qu
argumentos podran esgrimirse a favor o en contra
de la privatizacin?

A la larga, la deteriorada posicin financiera de la Seguridad Social obligar a los polticos a

enfrentarse al problema de la reforma. Tal vez el impacto adverso que el sistema actual est
teniendo en una gran variedad de colectivos -incluyendo a las parejas con dos sueldos, a los
jvenes y a los pobres- aliente a algunos polticos a hacer algo ms que retocar el sistema actual y
proponer reformas ms fundamentales que las que se han considerado en el pasado. En lugar de
proceder a aumentos en los impuestos y a recortes en las prestaciones, podemos pasar a un
sistema basado en cuentas de ahorro privadas, obligatorias y de propiedad individual.

Un programa de ahorro privado como ste resolvera los problemas de financiacin a largo plazo
de la Seguridad Social sin necesidad de recurrir ni a incrementos impositivos formidables ni a
draconianos recortes en prestaciones, proporcionando a su vez enormes beneficios a la economa.
En resumen, la privatizacin de la Seguridad Social puede aumentar los ingresos reales de todo el
mundo garantizando al mismo tiempo una jubilacin digna a los futuros pensionistas.