Metodologa

Gua de la Fase Estratgica

Vctor Vargas
Presidente (e) del Consejo Directivo

Febrero 2016

CEPLAN, planificando para el desarrollo

Etapa 1:
Escenario apuesta

1. Finalidad de la etapa

Fase Estratgica

Definir una imagen de futuro posible

de ser alcanzada, con la cual se
comprometa el sector o territorio.

Escenario Apuesta

Visin

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas.

Acciones estratgicas

Identificacin de la ruta
estratgica

Basado en:

- Variables Estratgicas y su posicin Estratgica

- Escenarios de la fase prospectiva
Que contribuye a:

- Objetivos Estratgicos
- Acciones Estratgicas

2. Definicin del Escenario Apuesta

Es el escenario que se decide construir en el sector o territorio a futuro y es determinado

sobre los escenarios elaborados en la Fase de Anlisis Prospectivo.
40

ESCENARIO PTIMO

35

ESCENARIO APUESTA

30

ESCENARIO EXPLORATORIO n

25

ESCENARIO TENDENCIAL

SITUACIN
ACTUAL

20

ESCENARIO EXPLORATORIO 2

15
10

ESCENARIO EXPLORATORIO 1

5
0
0

10

15

20

25

30

35

40

Escenario Apuesta Paso 1

Determinar la posicin a alcanzar de las variables estratgicas

40

La posicin puede oscilar entre una posicin que

busca mantener el nivel de desarrollo bajo las
condiciones actuales (escenario tendencial) o
generar cambios de mayor intensidad (escenarios
exploratorios y ptimo).

Posicin a Escenario
Alcanzar Exploratorio
Escenario
Exploratorio
3
1

35
30
25

Escenario
ptimo

20

La posicin para alcanzar puede ser:

Escenario
Tendencial

15
Situacin
Actual

10

Escenario
Exploratorio
2

Innovadora
Moderada
Conservadora

0
0

10

15

20

25

30

35

40

La Alta Direccin debe estar comprometida con esta decisin.

Escenario Apuesta Paso 1

Determinar la posicin a alcanzar de las variables estratgicas
Innovadora
Se busca generar cambios en el sector o territorio considerando los ejes y componentes adoptados en el modelo
conceptual en base a la priorizacin de polticas potentes y la misin institucional de los diversos actores pblicos y
privados que actan concertadamente en el mbito de planeamiento.

Moderada
Ningn cambio integral en el sector o territorio, pero s algunos cambios en las polticas que modifican y afectan
mnimamente la estructura del sector o territorio por falta de voluntad poltica, debilidades de la gobernabilidad y
limitaciones de los recursos de gestin.

Conservadora
se prefiere mantener el statu quo y solo se incorporan cambios si hay algn tipo de presin externa.

Resaltar que la posicin estratgica implica tambin determinar un valor o magnitud de cambio
dependiendo de la posicin asumida

Escenario Apuesta Paso 2

Redaccin del Escenario Apuesta
Diagnstico

Variable estratgica

Posicin estratgica

Descripcin muy breve del estado actual de

Determinar la
Valor de la Redaccin del Escenario apuesta
la variable
posicin estratgica
posicin

Proteccin a las
comunidades peruanas
en el exterior.

Actualmente el 91% de peruanos en el

exterior se encuentra muy satisfecho con el
servicio brindado en la oficina consular.

Conservadora

Accesibilidad al servicio
registral

Actualmente el 87.1% de viviendas

particulares propias cuentan con ttulo de
propiedad inscrito en los Registros Pblicos.

Innovadora

Articulacin de los
productores agrarios a los
mercados

Al 2013 el 40.1% de productores agrarios

destinan ms del 50% de su produccin a
las ventas.

Moderada

92%

93%

45%

Al 2021 continuaremos con la

poltica de proteccin a las
comunidades peruanas en el
exterior.

En el sector nos proponemos

como prioridad mejorar la
accesibilidad registral.

Al 2021 apostamos a que el 45%

de pequeos productores
agrarios destinen ms del 50% de
su produccin a las ventas.

Escenario Apuesta Paso 2

Redaccin del Escenario Apuesta

El escenario apuesta se redacta ubicando al lector en el ao 2021, uniendo las redacciones de cada
variable estratgica en una secuencia lgica de eventos.

Escenario Apuesta Paso 3

Redaccin integrada del Escenario Apuesta - Ejemplo

Al ao 2021 se ha incrementado la calidad de los servicios de salud y

educacin en toda la poblacin. Ello gracias a que se ha ampliado el acceso
de las mujeres rurales al servicio de salud y debido a una estrategia de
coordinacin interinstitucional que increment la calidad de los locales
escolares en buen estado a 27.1%.
Gracias un trabajo coordinado con los Gobiernos Regionales y Locales, se
aprob una serie de intervenciones en las provincias de Chincha y Pisco,
que intensificaron las relaciones socio-econmicas entre las zonas urbanas
y rurales, facilitando las interrelaciones principalmente en el sector
productivo. Este fue el inicio para la formacin de un clster en torno a la
industria del Pisco que se desarroll con mayor fuerza desde el 2018.

Escenario Apuesta Paso 3

Validacin del Escenario Apuesta
El Escenario Apuesta debe ser sometido a consulta por la Comisin de Planeamiento Estratgico
MATRIZ DE ESCENARIO APUESTA
VALIDACIN
tem

Variable Estratgica

Escenario Apuesta
S

Variables Estratgica 1

Variables Estratgica 2

Variables Estratgica 3

Variables Estratgica 4

Variables Estratgica 5

Variables Estratgica 6

Variables Estratgica 7

Variables Estratgica 8

Variables Estratgica 9

10

Variables Estratgica 10

NO

Se recomienda consultar con expertos

Si es NO, indicar el valor sugerido

CEPLAN, planificando para el desarrollo

Etapa 2:
Visin

1. Finalidad de la etapa

Construir una declaracin de la

situacin futura que se aspira
alcanzar en el Sector o Territorio.

Fase Estratgica

Escenario Apuesta

Visin

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas.

Acciones estratgicas

Identificacin de la ruta
estratgica

Es un marco de referencia para el sector o territorio.

Lo que el sector o territorio desea llegar a ser.
La imagen futura del sector o territorio
La brjula que gua a los ciudadanos a su futuro.
(Francisco Mujica)

2. Definicin de la visin

Se establece de acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario

ptimo. Su construccin es participativa.

Concisa
Desafiante
Inspiradora

Visin Paso 1
Redaccin de la visin

CEPLAN, planificando para el desarrollo

Etapa 3:
Objetivos Estratgicos

1. Finalidad de la etapa

Fase Estratgica

Escenario Apuesta

Visin

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas.

Acciones estratgicas

Identificacin de la ruta
estratgica

Es la descripcin del propsito a ser

alcanzado, que es medido a travs de
indicadores y sus correspondientes
metas, las cuales se establecen de
acuerdo al periodo del plan que se
est trabajando.
Finalidad
Definir los cambios que se quieren alcanzar en el territorio para
mejorar las condiciones y calidad de vida de los ciudadanos en el
marco del desarrollo nacional.

Objetivos Estratgicos Paso 1

Anlisis de la situacin de las variables estratgicas

Variables Estratgicas

Situacin en el escenario apuesta

Objetivo estratgico

Proteccin a las
comunidades
peruanas en el
exterior.

Al 2021 continuaremos con la poltica de

proteccin a las comunidades peruanas en el
exterior.

Promover la insercin de los

peruanos en el exterior en el pas de
destino.

Accesibilidad al
servicio registral

En el sector nos proponemos como prioridad

mejorar la accesibilidad registral.

Mejorar la calidad de los servicios

registrales en favor de todos los
ciudadanos.

Articulacin de los
productores agrarios a
los mercados

Al 2021 nos comprometemos a que el 45% de

pequeos productores agrarios destinen ms
del 50% de su produccin a las ventas.

Incrementar la insercin a los

mercados con nfasis en el
pequeo productor agrario.

Objetivos Estratgicos Paso 2

Casos para formular Objetivos Estratgicos

Casos

Variables Estratgicas

Situacin en el escenario
apuesta

Objetivos Estratgicos

Caso 1: Un objetivo
estratgico por cada una de
las variables estratgicas.

Nivel de conectividad
urbano-rural

Intensificacin de las
relaciones socioeconmicas

Mejorar el nivel de
conectividad urbanorural.

Nivel de pobreza

Reduccin de la pobreza

Acceso a programas
sociales

Mejor focalizacin de
programas sociales

Acceso a servicios de
salud

Mayor acceso a servicios

de salud

Caso 2: Un objetivo
estratgico para dos o ms
variables estratgicas.

Mejorar la calidad de vida

de la poblacin ms
vulnerable.

Objetivos Estratgicos Paso 2

Elementos de un objetivo Estratgico

Objetivos Estratgicos Paso 2

Ejemplos de Objetivos Estratgicos para cada tipo de sujeto

Verbo

Mejorar

Condicin de cambio

Nivel de logros
educativos

Gestionar

Sostenibilidad

Elevar

Coordinacin
interinstitucional

Sujeto

Nios y nias de
Educacin Bsica
Regular
(conjunto de
personas)

Diversidad biolgica
(Entorno)

Ministerios
(entidades)

Redaccin del Objetivo

Mejorar la calidad en los

aprendizajes de nias y nios de
Educacin Bsica Regular.

Gestionar la diversidad biolgica de

competencia del sector agrario en
forma sostenible.

Elevar el nivel de coordinacin

interinstitucional en el gobierno
nacional.

Objetivos Estratgicos Paso 2

Verbos para objetivos *

Fuente: Luz del Carmen Montes P. Formacin de profesores y educacin virtual. Enero 2012. ltima modificacin: Febrero 2012.

Objetivos Estratgicos Paso 3

Revisin de las incoherencias operativas y redundancias de los objetivos estratgicos

Una vez que se cuente con una propuesta de objetivos estratgicos, se debern revisar en su conjunto a fin
de eliminar incoherencias operativas y redundancias:

Incoherencias operativas:
A veces un objetivo estratgico puede dificultar, impedir o atrasar la ejecucin de otro. Si esto
ocurre se debe modificar, reemplazar o eliminar el objetivo estratgico que est en conflicto
con los dems.
Redundancias:
Tambin es comn que se encuentren objetivos muy parecidos o que algunos envuelvan o
contengan a otros. En estos casos, se debe optar por el objetivo estratgico cuyo espectro sea
ms amplio.

Objetivos Estratgicos Paso 4

Formulacin de indicadores
De acuerdo con la definicin, el indicador es un instrumento que permite realizar el seguimiento de los
resultados (expresados a travs de los objetivos estratgicos) a travs de mediciones sucesivas en
contraste con las metas establecidas.

Objetivo Estratgico

Indicador

Mejorar la calidad de vida de la poblacin

ms vulnerable

ndice de desarrollo humano

Elevar la competitividad regional

ndice de competitividad

Reducir la prdida de bosques

Superficie de bosques deforestada

anualmente (hectreas)

Objetivos Estratgicos Paso 5

Formulacin de establecimiento de metas

Las metas de los indicadores se formularn luego de establecer la ruta estratgica (Paso 3 de la Etapa 5:
Ruta estratgica).

La razn principal es porque la factibilidad de alcanzar dicha meta se conocer mejor luego de disear el
orden lgico de la ejecucin de las acciones estratgicas y el logro del objetivo.
Objetivo

Indicador

Meta

Mejorar los logros de

aprendizaje en educacin
regular

Porcentaje de nias y nios del

segundo grado de educacin
primaria que aprobaron examen
de comprensin de lectura

55% de nias y nios del segundo

grado de educacin primaria que
aprobaron examen de
comprensin de lectura al 2021.

Articulacin de Objetivos

Articular los
objetivos
estratgicos
sectoriales y
territoriales
con los
objetivos
nacionales
especficos
establecidos en
el Plan
Estratgico de
Desarrollo
Nacional.

CEPLAN, planificando para el desarrollo

Etapa 4:
Acciones Estratgicas

1. Finalidad de la etapa

Son el conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro de

un objetivo estratgico y que involucran el uso de recursos.

Fase Estratgica

Las acciones estratgicas responden a la pregunta Cmo alcanzar los

objetivos estratgicos?

Escenario Apuesta

La conexin que debe existir entre la accin estratgica y el objetivo

estratgico debera ser de causa-efecto. Es decir, debe garantizarse
que la ejecucin de las acciones estratgicas, bajo ciertas condiciones,
tienen mximas posibilidades de generar el cambio.

Visin

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas.

Finalidad
Acciones estratgicas

Identificacin de la ruta
estratgica

Determinar qu es lo que en el territorio se tiene que hacer para

lograr los objetivos estratgicos.

Acciones Estratgicas Paso 1

Identificar las Acciones Estratgicas

Identificar el Qu
Qu se entrega?: Unidades tangibles (bienes) e intangibles (servicios) que se
entregan directamente a los beneficiarios.

Identificar el Quin
A quin se entrega?: Conjunto de ciudadanos, entorno o entidades que
reciben directamente los bienes y servicios .

Para qu
Se refiere a los cambios o efectos que se desea lograr sobre el beneficiario
para el logro de los objetivos estratgicos.

Accin Estratgica = Qu + Quin + Para qu

Acciones Estratgicas Paso 1

Ejemplos de los elementos bsicos de una Accin Estratgica

Qu entrego?
(Conjunto de Bienes y Servicios)

A Quin?

Para Qu?
(Conduce directa o indirectamente al
Objetivo Estratgico)

Apoyo Tcnico Integrado

Productores de espinaca

Mejorar sus actitudes respecto de la

innovacin empresarial

Vacunas completas segn edad

Nios menores de 3 aos

Reducir Desnutricin Crnica Infantil

Vigilancia focalizada e integrada

Comunidades de reas
residenciales

Reducir la ocurrencia de actos ilcitos

Apoyo psicolgico integral

Familias de adolescentes
vulnerables a drogas

Mejorar la relacin padres-hijos

(comprensin, afeccin, comunicacin)

Es importante identificar sobre quin o qu entidad va a recaer la responsabilidad principal del

desarrollo de la accin.

Acciones Estratgicas Paso 2

Fuentes para identificar acciones

De los Programas Presupuestales

A partir del Anlisis Estructural
Del anlisis causal
A partir de los riesgos y
oportunidades

Revisin de Acciones Estratgicas

Es posible que luego de revisar las incoherencias operativas y las redundancias, an se cuente con una lista
muy amplia de acciones estratgicas que sera improbable de ejecutar en el periodo del plan.
En estos casos es recomendable filtrar la cantidad de acciones estratgicas a travs de dos criterios:

Importancia: capacidad de la accin para lograr el objetivo estratgico.

Factibilidad: existencia y disponibilidad de los medios y recursos necesarios para realizar la
accin y obtener el resultado esperado.
Calificacin
5
4
3
2
1

Importancia
Muy importante
Altamente importante
Importancia moderada
Poco importante
Muy poco importante

Factibilidad
Muy factible
Altamente factible
Factibilidad moderada
Poco factible
Muy poco factible

CEPLAN, planificando para el desarrollo

Etapa 5: Identificacin
de la Ruta Estratgica

1. Finalidad de la etapa

Fase Estratgica

Escenario Apuesta

Es el conjunto secuencial de
acciones estratgicas que
permite lograr los objetivos
estratgicos.

Visin

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas.

Acciones estratgicas

Identificacin de la ruta
estratgica

Finalidad
Determinar la secuencia lgica y jerrquica de la relacin
Accin estratgica - objetivo estratgico, para una gestin
ordenada y efectiva que genere el mayor valor publico para el
ciudadano y los debidos impactos en su beneficio individual y
colectivo.

Ruta Estratgica Paso 1

Construccin de la ruta estratgica
Para cada objetivo estratgico, habr que ordenar las acciones estratgicas desde el ao de aprobacin del
plan hasta su horizonte de tiempo, segn el orden lgico de ejecucin y la factibilidad de cada una. Las
acciones estratgicas debern ordenarse segn el criterio lgico a lo largo de una lnea de tiempo cuya escala
podr ajustarse segn sea necesario:

Ruta Estratgica Paso 1

Construccin de la ruta estratgica

De esta manera, se contar con una secuencia lgica de objetivos y acciones estratgicas, la cual se
podr sistematizar en el siguiente cuadro, indicando cul ser la institucin responsable de su ejecucin
o coordinacin:

N de OE

Objetivo
Estratgico

N AE
1

2
3

2
3
4

Acciones Estratgicas

Responsable

Gracias
Gua de la Fase Estratgica
Ceplan, planificando para el desarrollo

Febrero 2016