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AO PROTEO
A Fundao Telefnica Vivo nasceu em 1999, da vontade de melhorar a qualidade de vida de crianas e jovens atravs da tecnologia. Buscamos fazer isso de forma inovadora: por meio da colaborao entre pessoas e instituies. Alinhados a este
objetivo, iniciamos em 2010, em conjunto com o Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo, um projeto de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes:
o Ao Proteo.
Esta publicao conta o histrico e aprendizados do projeto, que teve como
objetivo o fortalecimento de redes de combate violncia sexual contra crianas e
adolescentes em 30 municpios do estado de So Paulo e realizao de uma ampla
campanha de mdia para chamar a ateno da populao para o tema, fazendo com
que a mensagem chegasse de forma clara e cuidadosa a 29 milhes de pessoas.
O material tambm estar disponvel gratuitamente para download no site da
Fundao Telefnica Vivo: www.fundacaotelefonica.org.br.
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Fundao Telefnica
Fundao Telefnica
diagnstico
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AO PROTEO
Experincias e aprendizagens em um projeto
de enfrentamento da violncia sexual contra
crianas e adolescentes
Fundao Telefnica
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Sumrio
P R E F C I O : Franoise Trapenard, Fundao Telefnica Vivo, 7
E N T R E V I STA : Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 9
I N T R O D U O : Agir sobre a realidade para proteger direitos, 11
Os desafios de proteger crianas e adolescentes
contra a violncia sexual, 12
Uma viso sistmica sobre o problema, 14
Uma resposta fragmentao das polticas sociais, 15
C A P T U L O 1 : A violncia sexual
contra crianas e adolescentes, 19
A violncia contra crianas e adolescentes, 19
A violncia sexual, 21
Manifestaes das violaes, 26
C A P T U L O 2 : O projeto Ao Proteo, 39
Os parceiros, 41
A mobilizao dos municpios, 45
Os eixos de ao, 48
Desafios e aprendizagens, 50
C A P T U L O 3 : Capacitao, 55
Apresentao: Educar, informar e prevenir, 55
Capacitar para romper o silncio, 58
Capacitao presencial, 60
Capacitao distncia, 62
Curso online no projeto Ao Proteo, 65
Desafios e aprendizagens, 66
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C A P T U L O 4 : Diagnsticos e Planos, 71
Apresentao: Diagnstico e planejamento
como fundamento das polticas de enfrentamento
das violncias sexuais, 71
Olhar e entender a realidade para transform-la, 75
O dilogo com o contexto local, 76
A apropriao da metodologia, 78
O acesso informao, 81
A violncia sexual no contexto das violaes de direitos, 86
Desafios e aprendizagens, 88
C A P T U L O 5 : Comunicao, 93
Apresentao: Comunicar para mobilizar, 93
Comunicar para transformar a sociedade
em aliada, 96
Campanhas, 97
Peas, 98
A criao das campanhas: o desafio de achar a
medida certa para sensibilizar, 101
Desafios e aprendizagens, 103
C A P T U L O 6 : Um olhar para o futuro, 107
Atitudes de preveno, 108
A importncia de falar no assunto, 110
O valor de atuar em rede, 111
E, na prtica, o que fazer?, 113
Legislao relacionada violncia sexual contra
crianas e adolescentes, 124
ndice de quadros, tabelas, grficos e figuras, 126
Bibliografia, 128
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Ao Proteo
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prefcio
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Comunicao. O objetivo do eixo de Capacitao era oferecer mais conhecimento aos profissionais que fazem o atendimento direto dos casos de violncia sexual contra crianas e
adolescentes. Para isso, oferecemos uma srie de cursos presenciais e disponibilizamos
uma plataforma eletrnica, atravs da rede Promenino (www.promenino.org.br), com
um curso online, alm de diversos recursos para se aprofundar no tema, compartilhar e
resolver dvidas.
O eixo de Diagnsticos e Planos tinha como foco, sobretudo, os membros dos Conselhos Municipais, ou seja, os responsveis pela formulao e pelo acompanhamento das
polticas da rea de infncia e adolescncia nos municpios. O objetivo dessa atividade era
dar a esses atores concretas e melhores ferramentas para observar e analisar a realidade e,
a partir desse exerccio, produzir polticas que ataquem as questes que mais prejudicam o
desenvolvimento integral das crianas e dos adolescentes.
Por sua vez, o eixo de Comunicao buscou dialogar com toda a sociedade e torn-la
uma aliada no combate violncia sexual contra a criana e o adolescente. As duas grandes
campanhas de mdia realizadas procuraram convocar os cidados ao seu compromisso de
estar atentos e denunciar qualquer situao de violao de direitos. Esta frente atingiu
mais de 13 milhes de pessoas atravs de TV e rdio e 16 milhes de pessoas atravs de
mdia digital.
Em seu conjunto, o projeto Ao Proteo buscou lanar um pouco de luz e reduzir a
invisibilidade que ronda o problema da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Ns, da Fundao Telefnica Vivo, acreditamos que o conhecimento est na base de toda
interveno de qualidade. Esta publicao tem o objetivo de favorecer as reflexes sobre o
tema e, particularmente, sobre as iniciativas realizadas nesse campo, no contexto do projeto Ao Proteo. Esperamos que as experincias aqui relatadas possam ajudar todos os
atores envolvidos no tema em seu valoroso trabalho cotidiano.
Franoise Trapenard
Presidente da Fundao Telefnica Vivo
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entrevista
PROTEGER OS
DIREITOS DE CRIANAS E
ADOLESCENTES DEPENDE DO
FORTALECIMENTO DA REDE
Fernanda Beatriz Gil da Silva Lopes promotora de Justia, assessora do Ncleo da
Infncia, Juventude e Educao do Centro de Apoio Operacional Cvel e de Tutela Coletiva
do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Ela acompanhou a concluso do projeto Ao
Proteo e fala do trabalho do Ministrio Pblico no campo dos direitos da infncia e da
adolescncia, dos desafios presentes nesse trabalho e da experincia no contexto desse
projeto especfico.
MPSP: O Ao Proteo se associa ao trabalho de preveno, focando no fortalecimento da rede que faz esses atendimentos
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projeto Ao Proteo?
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introduo
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Por outro lado, mesmo entre os profissionais que atuam nesse campo, ainda existem dificuldades para realizar o reconhecimento e o encaminhamento dos casos e das suspeitas.
No Brasil, desde a dcada de 1990, movimentos de defesa dos direitos da criana e
do adolescente vm pautando a necessidade de tratar e prevenir a violncia sexual contra
esse segmento da populao no contexto da proteo aos direitos humanos. Em 2000, um
grande encontro de organizaes governamentais e no governamentais, junto a representantes de agncias de cooperao internacional, foi o cenrio da elaborao do Plano
1
Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil . No mesmo ano, esse plano foi tomado como diretriz nacional pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda). Trata-se de um importante passo, que provocou e continua a provocar mobilizaes e diversas iniciativas em todo o pas. No entanto, o monitoramento da
Rede de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, publicado em
2
2007 , revelou dificuldades de implementao que derivam, entre outros fatores, da falta
de informaes e indicadores que fundamentem tanto a elaborao de estratgias como o
acompanhamento de seus resultados.
Desse contexto, decorre o segundo grande desafio para o SGDCA, que a falta de planejamento. Como relata o Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, os Conselhos ainda so instncias pouco desenvolvidas no que se refere ao diagnstico
de problemas, estabelecimento de prioridades e encaminhamento de polticas pblicas.
Alm disso, muitas vezes, as equipes dedicadas ao tema esto desarticuladas e pouco integradas ao Sistema. As atividades do projeto Ao Proteo se depararam com situaes de
pouco ou nenhum registro das violncias sexuais, ou com bases de dados independentes,
em que os vrios atores do SGDCA atribuam conceitos diferentes para um mesmo tipo
de violao por exemplo, a definio de estupro era distinta para os variados atores, em
algumas cidades.
Em muitos municpios, o projeto Ao Proteo motivou a realizao de um primeiro
diagnstico da realidade de crianas e adolescentes em geral; em vrios deles, provocou o
primeiro encontro ou o reencontro entre os membros do SGDCA para, juntos, identificar os
problemas e buscar as potenciais solues. Os resultados das aes revelam a heterogeneidade da gesto e da mobilizao ao redor dos direitos da infncia e da adolescncia nesse
grupo de municpios, confirmam a necessidade de qualificar essas estratgias e mostram,
sobretudo, a capacidade de ao que os atores do SGDCA tm quando trabalham de forma
articulada e integrada.
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ser o trabalho infantil, a violncia sexual ou outras, so importantes para chamar a ateno
para essas violaes e buscar respostas imediatas para os problemas que esto acontecendo no momento, enquanto um sistema articulado de aes pode levar muito tempo para
transformar a realidade, alm de ser mais caro e mais complexo, porque precisa mexer com
um conjunto amplo de atores e estruturas. O que o projeto Ao Proteo buscou fazer foi
juntar a capacidade de mobilizao e interveno rpida do trabalho relacionado a uma causa
especfica a violncia sexual contra crianas e adolescentes com uma proposta de atuao
articulada, em rede, envolvendo todo o SGDCA, nos 30 municpios selecionados.
Dessa forma, a iniciativa estabeleceu tambm um dilogo com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), em pleno movimento de implementao e expanso em todo o Brasil. Fabio Ribas, diretor executivo da Prattein Consultoria em Desenvolvimento Social, explica
que o SUAS tem entre seus objetivos superar a tradio assistencialista e centralizada presente em muitos programas e polticas sociais no pas. Ele acrescenta que a evoluo desse
Sistema prev tambm o aumento da intersetorialidade, considerando que os problemas
de vulnerabilidade social no tm uma nica causa e que devem, portanto, ser tratados de
forma integrada. Os resultados do projeto evidenciaram esse processo, pois os municpios
em que essa integrao dos servios est mais amadurecida demonstraram mais facilidade
para responder s propostas do Ao Proteo, enquanto em outros, inversamente, foram as
aes do projeto que provocaram alguns passos que contriburam para o estabelecimento de
conexes necessrias entre os diversos atores para que o sistema funcione.
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articulada e para que o prprio SGDCA se torne mais estvel. Este projeto procurou fortalecer o sistema como um todo, dando especial ateno violncia sexual contra crianas
e adolescentes.
Eliane diz que o Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes 2011-2020 foi uma das grandes inspiraes para essa abordagem sistmica aplicada ao projeto
Ao Proteo. Essa edio do plano, pela primeira vez, determinou como prioritria a rea
lizao de planejamentos e a considerao a todos os tipos de violaes em um mesmo
exerccio de desenho estratgico e poltico. Segundo Patricia, o Plano Decenal resgata a
centralidade do Conselho de Direitos estabelecida no ECA, apontando-o como a instncia
que deve ser responsvel pela formulao dos planos de ateno aos direitos da criana e
do adolescente.
Segundo o Informe Mundial da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre a violncia contra crianas e adolescentes, a integrao das polticas e dos programas a estratgia
necessria e fundamental para combater e prevenir as violaes de direitos desse segmento da populao. Trata-se de um princpio que dialoga diretamente com a proposta do SUAS
e que foi perseguido em todas as atividades promovidas pelo projeto Ao Proteo.
NOTAS
1.
2.
Brasil, 2007a.
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Entidades
Polcia
Civil
Conselho
Tutelar
CRAS
Sade
CREAS
Educao
Sistema de
Justia
Polcia
Militar
Conselho
de Direitos
Conselho
Tutelar
al s
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do de oles -202
Ad 2011
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Extrafamiliar
Violncia domstica
Abuso sexual
Intrafamiliar
Explorao sexual
comercial
Troca de favores
92374111
Explorao sexual
relacionada ao turismo
Explorao sexual
agenciada/
no agenciada
Pornografia associada
infncia e adolescncia
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Trabalho sexual
autnomo
Trfico de pessoas
para fins sexuais
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captulo 1
Violncia o uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa, contra si prprio, contra outra pessoa, ou contra um grupo ou uma comunidade, que resulte ou tenha
grande possibilidade de resultar em leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvol2
vimento ou privao.
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Este mesmo Ministrio aplica, ainda, uma definio especfica em relao violncia
contra crianas e adolescentes, que designa esse tipo de violao como:
Ficou constatado que adolescentes que sofreram maus-tratos familiares sofrem mais epi-
Embora as repercusses sejam diferentes de acordo com o tipo e a durao da exposio violncia sofrida, torna-se cada vez mais evidente que a violncia contra crianas e
adolescentes produz efeitos nocivos a curto, mdio e longo prazo. As consequncias prejudicam diretamente as vtimas, causando-lhes problemas de sade, de insero social e de
desenvolvimento, mas afetam tambm toda a sociedade, pelos custos adicionais diretos
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vinculados ao tratamento das pessoas afetadas e pelas perdas associadas aos potenciais
individuais tolhidos pelos traumas gerados pelas violaes.
A V IOLN C IA S E X UAL
A violncia sexual um dos tipos de violncias que podem ser impostos s crianas e
aos adolescentes. Particularmente, ela considerada como um fenmeno composto de
uma vasta diversidade de elementos culturais, sociais, econmicos e polticos, que se manifesta em relaes de natureza variada de classe, gnero e raa/etnia. Segundo o Ministrio da Sade, a violncia sexual contra crianas e adolescentes:
todo ato ou jogo sexual com inteno de estimular sexualmente a criana ou o ado-
lescente, visando utiliz-lo para obter satisfao sexual, em que os autores da violncia
esto em estgio de desenvolvimento psicossexual mais adiantado que a criana ou adolescente. Abrange relaes homo ou heterossexuais. Pode ocorrer em uma variedade de
situaes como: estupro, incesto, assdio sexual, explorao sexual, pornografia, pedofilia,
manipulao de genitlia, mamas e nus, at o ato sexual com penetrao, imposio de
intimidades, exibicionismo, jogos sexuais e prticas erticas no consentidas e impostas e
5
voyeurismo.
No caso da violncia sexual, a criana e o adolescente que sofrem a violao so sempre vtimas e jamais podem ser transformados em rus. Eles so objetos da ao de um
ou mais indivduos que estabelecem com eles uma relao desigual de poder, que pode
estar vinculada idade, ao gnero, a tradies culturais, disponibilidade e/ou oferta de
recursos financeiros ou simblicos de qualquer tipo. A violncia sexual deve ser observada a partir da perspectiva dos direitos humanos e, portanto, toda violao dessa natureza
representa prejudicar ou impedir o desenvolvimento natural, saudvel e pleno de crianas e adolescentes.
A lei brasileira qualifica como violento todo ato sexual praticado por adultos maiores
de 18 anos com pessoas menores de 14 anos. Existem, porm, outras prticas sexuais que
so consideradas como crime, independentemente da idade dos envolvidos, tais como:
toda relao sexual que foi obtida por meio de fora, de ameaa, de imposio de poder,
ou de fraude, seja ela qual for;
de acordo com as relaes de parentesco ou de responsabilidade legal e social;
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toda relao sexual que no foi consentida; ao lado disso, o consentimento dado por
crianas e adolescentes deve sempre ser analisado de acordo com o as circunstncias,
em virtude de sua condio peculiar de desenvolvimento.
Nesse contexto, preciso ainda especificar os tipos de manifestaes da violncia
sexual, que podem ser organizados em dois grupos:
ABUSO SEXUAL
O abuso sexual um fenmeno que ocorre em todas as partes do mundo, em todas as
classes sociais, com grande incidncia e reincidncia. Ele inclui violaes que envolvem a
violncia sexual intrafamiliar, extrafamiliar e tambm aquelas cometidas em instituies
de acolhimento a crianas e adolescentes.
Na publicao Guia de referncia: construindo uma cultura de preveno vio6
lncia sexual , os especialistas da Childhood definem o abuso sexual como uma das
formas de manifestao da violncia domstica, que envolve a negligncia, o abandono,
a violncia psicolgica, a violncia fsica e a violncia sexual. Essa definio toma como
base a reflexo de que todo ato ou omisso praticado por pais, parentes ou responsveis pela criana ou pelo adolescente representa uma transgresso do poder/dever de
proteo do adulto, e tambm uma negao do direito de crianas e adolescentes a um
desenvolvimento digno e pleno.
Segundo essa mesma publicao7, a assimetria de poder entre abusador e abusado
o que melhor caracteriza a situao de abuso sexual, pois o primeiro se aproveita da condio mais frgil do segundo seja em estrutura fsica, seja em amadurecimento intelectual,
cognitivo ou afetivo, seja em relaes quaisquer de dependncia ou influncia para obter
satisfao sexual.
O abuso sexual pode ocorrer no contexto intrafamiliar e no extrafamiliar. No primeiro
caso, trata-se de situaes em que existem laos familiares ou de responsabilidade entre
o abusador e o abusado. O violador , geralmente, uma pessoa em quem a criana ou o/a
adolescente confia ou de quem depende, tais como pais, avs, irmos, tios. As violaes
de tipo abuso sexual extrafamiliar tambm costumam ser cometidas por pessoas conhecidas e/ou queridas pela vtima. Estas, porm, no tm relaes de parentesco ou de
responsabilidade formal em relao criana ou ao adolescente abusado/a. Podem ser
amigos da famlia, vizinhos, professores, entre outros. O guia da Childhood8 aborda, ainda,
a possibilidade de ocorrncia do abuso sexual dentro de instituies de ateno criana e
ao adolescente. Nesses ambientes, as violaes podem ser cometidas por adultos, os pro-
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fissionais que prestam servios a esse pblico, mas tambm por adolescentes em relao
a outros adolescentes mais jovens ou s crianas.
preciso ainda observar que o abuso sexual nem sempre envolve contato fsico, que
se caracteriza pela abordagem aos rgos genitais, masturbao, sexo oral, penetrao
vaginal e anal, alm de carcias em outras zonas ergenas do corpo. O abuso sexual sem
contato fsico compreende o assdio sexual, o abuso sexual verbal, que inclui telefonemas
obscenos, o exibicionismo, o voyerismo e a pornografia.
Os efeitos do abuso sexual so graves e podem se prolongar por toda a vida das crianas e dos adolescentes abusados. Entre as graves implicaes para a vida adulta das vtimas
esto doenas sexualmente transmissveis (DSTs) e outras sequelas fsicas que causem
dano vida sexual e reprodutiva, gravidez precoce e indesejada, dificuldades para manter
relaes amorosas, afetivas e sexuais saudveis, tendncia a sexualizar os relacionamentos sociais, envolvimento com a prostituio e/ou com substncias lcitas e ilcitas. Um
Informe da ONU9 reuniu dados de pesquisas realizadas no mundo todo, que indicam que a
exposio de crianas e adolescentes a ambientes violentos incluindo os diversos tipos de
violncia, inclusive a sexual pode ser associada com diversos problemas na idade adulta,
como abuso de substncias qumicas, como lcool e drogas, obesidade, depresso, cncer,
doenas hepticas, entre outros. Tais consequncias afetam diretamente cada indivduo
que sofre a violao, mas importante lembrar tambm dos prejuzos para toda a sociedade, considerando os custos diretos, relacionados ao tratamento de traumas fsicos e psicolgicos, e os custos indiretos, vinculados s dificuldades de insero e de contribuio vida
social a que esto sujeitas muitas dessas vtimas.
EXPLORAO SEXUAL
O Informe Mundial das Naes Unidas sobre a violncia contra crianas reconhece a
explorao sexual entre as formas extremas de violncia10. Trata-se de um crime que afeta
milhares de brasileiros, provocando danos fsicos e psicolgicos em crianas e adolescentes
de todas as classes sociais. Ele se manifesta de diferentes formas nas distintas regies do
pas, influenciado pelo tamanho e pelas caractersticas da populao, por fatores sociais e
econmicos, mas tambm culturais, como aqueles associados a relaes entre homens e
mulheres, brancos e negros, adultos e crianas, entre outros grupos de caractersticas diferentes. Especialistas da Childhood11 reforam que o fenmeno da explorao sexual no deve
ser associado automaticamente condio de pobreza dos envolvidos, pois, ainda que esse
aspecto seja um fator contribuinte, h crianas e adolescentes pobres que encontram outras
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formas de suporte para garantir sua sobrevivncia, assim como existem pessoas dessa faixa
etria cuja sexualidade explorada por seu anseio de alcanar diferentes objetivos pessoais
que no esto necessariamente associados a limitaes de natureza econmica.
Segundo o Ministrio da Sade, a explorao sexual se caracteriza pela utilizao se
xual de crianas e adolescentes com inteno do lucro ou troca, seja financeiro ou de qualquer
espcie12. Ela classificada como um modo de explorao sexual comercial sempre que
praticada de forma sistemtica, em que o corpo de uma criana ou de um/a adolescente
tratado como uma mercadoria destinada obteno de algum tipo de benefcio. Alm da
relao sexual, essa violao tambm contempla qualquer outra atividade ertica em que
haja aproximao fsico-sexual entre a vtima e o explorador. Tal prtica pode acontecer de
maneira agenciada ou no agenciada. A primeira modalidade envolve a participao de
um terceiro ou de um estabelecimento que recruta e organiza os servios sexuais e, muitas
vezes, est associada a situaes de escravido ou semiescravido. A atividade no agenciada tambm envolve lucro, mas so os prprios adolescentes que se engajam no trabalho
sexual autnomo como estratgia de sobrevivncia ou em busca de bens ou de um estilo
de vida desejado.
Existem situaes em que crianas e adolescentes utilizam a prtica sexual como uma
troca de favores para obter algo que querem ou de que necessitam. Isso pode acontecer
em grupos que vivem nas ruas e utilizam o sexo para conseguir dinheiro, comida, drogas
ou um lugar para dormir, mas tambm entre crianas e adolescentes de outros contextos
socioeconmicos, interessados em drogas ou produtos caros a que no teriam acesso facilmente. Diferente do trabalho sexual autnomo, a prtica sexual como troca de favores
costuma ser pontual e associada a um benefcio imediato e especfico.
A pornografia associada infncia e adolescncia envolve a produo, distribuio
e comercializao de material que aborde e/ou explicite imagens de crianas e adolescentes
e seus rgos genitais, e/ou de prticas sexuais que envolvam crianas e adolescentes, sejam
elas reais ou simuladas. Os meios digitais, principalmente a internet, vm sendo amplamente utilizados nessa modalidade e representam um grande desafio para o enfrentamento da
violncia sexual. O estudo das Naes Unidas sobre a violncia contra a infncia13 afirma que
crianas e adolescentes sem superviso adequada de seus pais ou responsveis, aquelas que
tm baixa autoestima e as que no tm um adulto de referncia em sua formao costumam
estar mais vulnerveis a violaes prprias dos ambientes eletrnicos.
Segundo a legislao brasileira, a pornografia envolvendo crianas e adolescentes
crime e so consideradas infratoras tanto as pessoas que produzem o material como as que
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o distribuem, assim como aquelas que exibem esse tipo de imagens, que instigam o apelo
sexual, a menores de 18 anos.
A explorao sexual relacionada ao turismo uma prtica recorrente e requer grandes esforos de combate. Essa modalidade caracterizada pela incluso de servios sexuais
que envolvem crianas e adolescentes em pacotes tursticos. Muitas agncias de viagens,
guias de turismo e hotis oferecem, de forma clandestina, adolescentes e jovens como
acompanhantes para turistas, especialmente nas regies de grande afluxo de estrangeiros
e visitantes de outras regies. Em 2012, o Ministrio do Turismo do Brasil notificou mais de
dois mil sites por contedos imprprios para a imagem do pas; cerca de 80% deles tinham
apelo sexual ou sensual14. O levantamento foi enviado aos rgos competentes para que as
iniciativas fossem devidamente suprimidas e seus autores legalmente responsabilizados.
O fenmeno do trfico de pessoas para fins sexuais envolve o recrutamento, o transporte e a disponibilizao de pessoas por meio de fraudes, ameaas ou diretamente de vioQUADRO 1
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lncia, com a finalidade de obteno de lucro de qualquer natureza. Nesta modalidade, tambm operam agncias de turismo, de modelos, de trabalho internacional e outras empresas
clandestinas que levam jovens a outras cidades ou pases, prometendo rpida ascenso
social, que acaba se convertendo em explorao sexual. Os casos que atingem crianas e
adolescentes frequentemente envolvem a participao de adultos que tm controle sobre as
vtimas e permitem a explorao. Toda prtica de trfico de seres humanos, seja para explorao sexual ou para outros fins, crime e consiste em violao dos direitos humanos.
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Violncia
Sexual
Violncia
Psicolgica
Negligncia
Violncia
Fatal
Total de
casos
notificados
1996
525
95
572
1.192
1997
1.240
315
53
456
2.064
1998
2.804
578
2.105
7.148
12.635
1999
2.620
649
893
2.512
6.674
2000
4.330
978
1.493
4.205
135
11.141
2001
6.675
1.723
3.893
7.713
257
20.261
2002
5.721
1.728
2.685
5.798
42
15.974
2003
6.497
2.599
2.952
8.687
22
20.757
2004
6.066
2.573
3.097
7.799
17
19.552
2005
5.109
2.731
3.633
7.740
32
19.245
2006
4.954
2.456
3.501
7.617
17
18.545
2007
2.940
1.057
2.285
5.422
10
11.714
TOTA L
49.481
17.482
26.590
65.669
532
159.754
28
Por sua vez, a Secretaria Nacional de Direitos Humanos vem tambm estabelecendo
padres de registro e compilando informaes a partir das denncias recebidas pelo servio
Disque Denncia Direitos Humanos, o Disque 100 (Quadro 3). Entre 2003 e 2011, esse servio realizou mais de 2,9 milhes de atendimentos e encaminhou quase 200 mil denncias
de violaes dos direitos de crianas e adolescentes em todo o Brasil. Em 2011, o servio
registrou a mdia de 1,5 mil atendimentos por dia, produzindo cerca de 200 denncias di
rias. A violncia sexual corresponde a 28% das denncias dirigidas ao servio apesar de
apresentar propores diferentes dos ndices obtidos pelos estudos do Lacri, o Disque 100
tambm identifica a negligncia (35%) e a violncia fsica e psicolgica (37%) como as
18
ocorrncias mais frequentes .
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195.932
200.000
150.000
100.000
50.866
50.000
4.494
3.774
5.138
2003
2004
2005
13.830
24.942
32.589
29.756
30.543
2008
2009
2010
2006
2007
2011
(jan a
agosto)
Total
geral
QUADRO 3
DISQUE 100
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(j an a agosto)
29
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Considerando que os dados compilados pelo Lacri correspondem a apenas uma parte
das violaes que podem ocorrer nos territrios pesquisados, o Laboratrio decidiu estimar
a prevalncia efetiva da violncia sexual. O trabalho vem sendo conduzido por meio de estudos possibilsticos, mtodo que permite ultrapassar os limites das anlises probabilsticas
em pases grandes como o Brasil. Uma das constataes a prevalncia de violaes contra
19
crianas e adolescentes do sexo feminino. Igualmente, segundo os dados do Disque 100 ,
nas denncias de violncia sexual, cerca de dois teros das violaes acometem as meninas.
TABE L A 2 : Q U A D R O S N TE S E D E V I OLN CI A SEXUAL DOM ST I C A N OT I FI C ADA
ANO
Violncia Sexual
Total
Masculina
Feminina
Sem Info
1996
68
19
95
1997
80
228
315
1998
18
174
386
578
1999
113
536
649
2000
192
786
978
2001
350
1.373
1.723
2002
326
1.402
1.728
2003
522
2.077
2.599
2004
589
1.984
2.573
2005
602
2.129
2.731
2006
677
1.779
2.456
2007
251
806
1.057
TOTA L
3.655
13.194
633
17.482
30
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Brasil, identificou que 12% das brasileiras entrevistadas que viviam em cidades e 9% das
que viviam no campo haviam sofrido algum tipo de abuso sexual durante a infncia, mais da
20
metade dos casos envolvendo um membro de sua famlia . Essa configurao reduz muito
a probabilidade de denncias. E o desafio envolve, ainda, a formao de competncias entre os membros do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA)
para identificar e catalogar as ocorrncias.
Entre outras descobertas feitas durante o andamento do projeto Ao Proteo, a
equipe da comisso de diagnstico e planejamento de Registro observou a necessidade
de estabelecer uma linguagem comum para servir de referncia a todos os profissionais
que atuam na rede do SGDCA. preciso construir uma definio clara e nica sobre cada
tipo de violao, para evitar que cada servio de ateno a interprete de um jeito, destaca
Raquel Muramatsu.
Flvia Domenica relatou dificuldade semelhante enfrentada pela equipe de Bertioga.
A mesma violao podia ser registrada de distintas maneiras nas diferentes organizaes
do SGDCA, algo que foi percebido no levantamento de dados que fez parte da etapa de
diagnstico e planejamento do projeto. O nmero de casos de estupro registrados pelo
Conselho Tutelar era diferente do existente no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) da cidade no mesmo ano. Ao confrontar as informaes, a comisso
de diagnstico entendeu que a variao do nmero era decorrente da interpretao que se
dava ao que poderia ou no ser classificado como estupro.
Muitas vezes, as organizaes que compem o SGDCA no sabem como encaminhar o
problema. Alguns profissionais se recusam ou tm dificuldade de dar um parecer definitivo
em casos de suspeita de violncia sexual porque declaram no ser especialistas no assunto. Por outro lado, aqueles que identificam as suspeitas, em algumas situaes, tardam a
tomar uma atitude porque no sabem que instncia acionar de acordo com as caractersticas de cada caso. Flvia refora que essa dificuldade est relacionada, frequentemente,
com o pouco conhecimento dos aspectos particulares associados violncia sexual contra
crianas e adolescentes. Mesmo que um conselheiro de direitos, por exemplo, seja muito
atuante em uma organizao de atendimento e conhea a realidade de seu territrio, um
caso de violncia sexual costuma trazer desafios que so diferentes e geralmente difceis
de manejar. Para ela, existe uma carncia generalizada de formao nesse tema.
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QUADRO 4
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mento na explorao comercial do sexo como uma opo feita pela vtima, especialmente
se ela envolve adolescentes, o que tolhe a possibilidade de denncia dos casos. Desde 1993,
aps a concluso dos trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da prostituio
infantojuvenil, o Brasil reconhece a prostituio infantil como explorao sexual contra crianas e adolescentes, considerando que somente um adulto com mais de 18 anos capaz de
escolher deliberadamente a prostituio como uma opo de subsistncia ou de trabalho.
Em 2002, a Pesquisa Nacional sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes
25
(PESTRAF) identificou 241 rotas terrestres, martimas e areas vinculadas explorao
sexual desses segmentos da populao, com predomnio nas regies Norte e Nordeste. A
condio econmica aparece como um elemento importante na deciso de famlias e at
mesmo das adolescentes e mulheres que aceitam as propostas de aliciadores, mas situaes de violncia familiar e comunitria tambm so fatores que favorecem esse tipo de
violao dos direitos humanos. Segundo essa pesquisa, 30% das pessoas traficadas so
mulheres e adolescentes de origem negra, entre 15 e 17 anos; 80% das mulheres traficadas
26
so mes . As redes de explorao e trfico de pessoas com finalidade sexual, reconhecidas
pelo seu alto grau de organizao e de circulao internacional, tomam proveito da vulnerabilidade e dos desejos de melhoria de vida das vtimas.
Um mapeamento realizado a partir de pesquisas j existentes, informaes do Disque
Direitos Humanos e dados da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI), que investigou a explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil entre 2003 e 2004, identificou evidncias de diversas formas de explorao sexual comercial infantojuvenil em 937
27
municpios brasileiros . Outro levantamento feito pela organizao internacional Save the
Children, recuperando dados levantados pela CPI da prostituio infantojuvenil, subsidiou
a elaborao de um mapa das formas mais recorrentes de violncia sexual contra crianas
e adolescentes nas diferentes regies do pas, como parte do estudo das Naes Unidas
sobre a violncia contra esse segmento da populao (Figura 1). Esse trabalho identificou
as desigualdades econmicas e alguns aspectos socioculturais, tais como o machismo e
a vulnerabilidade emocional provocada pelas violaes de direitos no ambiente familiar,
entre as principais razes que levam explorao sexual de crianas e adolescentes brasileiros. O mapa revela, contudo, que tanto a origem como a manifestao do problema
so complexas, pois o fenmeno costuma estar associado a outros tipos de violncias, s
drogas, ao trfico de pessoas, a crimes cibernticos, entre outras infraes.
A Polcia Rodoviria Federal tambm tem realizado um mapeamento dos pontos de
risco e ocorrncia de explorao sexual de crianas e adolescentes nas rodovias brasileiras
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Regio Nordeste:
1) Turismo sexual
2) Explorao sexual comercial
em prostbulos
3) Pornoturismo
4) Prostituio de crianas
que vivem nas ruas
6) Recrutamento de meninas
em reas rurais
Regio Norte:
Regio Sudeste:
1) Pornoturismo
2) Explorao sexual em
prostbulos/crcere privado
venda de virgens
Regio Centro-Oeste:
1) Explorao sexual comercial em prostbulos
Regio Sul:
fronteiras/redes de narcotrfico
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desde 2003 foram esses estudos que motivaram o Ministrio Pblico na demanda que
29
originou o projeto Ao Proteo. Em 2009 , foram identificados 1.820 pontos vulnerveis a esse tipo de violao nas rodovias federais: 924 deles foram considerados pontos
crticos; 478, com alto risco; 316, com mdio risco; e 102 pontos foram avaliados como de
baixo risco. Segundo a equipe que vem analisando os resultados desses levantamentos, a
identificao dos pontos de vulnerabilidade tem favorecido o encaminhamento de casos
aos Conselhos Tutelares. Entre 2003 e 2012, mais de trs mil crianas e adolescentes foram
auxiliados por meio dessa interveno.
GR F I C O 2 : E VO L U O D O M A P E AM EN TO DE P ON TOS DE V ULN ERAB I LI DADE
E X P L O R A O S E X U A L D E C R I A N AS E ADOLESCEN T ES N AS RODOV I AS FEDERAI S
BR AS I L E I R A S
1819
1820
1776
2007
2009-10
2011-12
1222
844
2003
2005
Entre as observaes feitas a partir dos dados obtidos pelo mapeamento realizado
pela Polcia Rodoviria Federal est a coincidncia frequente de prostituio e de consumo
de drogas lcitas e ilcitas nos pontos identificados como crticos e de alto risco de explorao sexual de crianas e adolescentes. Por sua vez, as campanhas de combate ao problema
podem estar provocando migrao dos pontos de explorao sexual para outras regies
ainda no monitoradas, o que evidencia a necessidade de ampliar a abrangncia e o envolvimento de atores governamentais e no governamentais nas aes de enfrentamento.
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Crtico
Alto Risco
Mdio
Risco
Baixo
Risco
Total
CE NT R O - O E STE
165
132
62
39
398
NO RD E ST E
195
88
65
23
371
NO RT E
134
70
49
80
333
S U D E STE
88
95
94
81
358
SUL
109
95
79
33
316
TOTA L
691
480
349
256
1.776
( %) E M R E L A O AO
TOTA L D E P O N TO S
38,9%
27,0%
19,7%
14,4%
100%
A produo, a sistematizao, o acesso e a disseminao de informao so considerados como tarefas fundamentais para combater a violncia sexual contra crianas e
adolescentes. Regina Coelho conta que a experincia no projeto Ao Proteo confirmou
que tocar nesse problema requer olhar o SGDCA como um todo e articular educao, assistncia social, sade, segurana e todos os outros atores para conhecer as origens das violaes, suas relaes recprocas e, assim, elaborar formas mais consistentes para reduzi-las
e elimin-las. Alm de identificar os focos, preciso analisar onde esto as origens dessas
ocorrncias e avaliar como esto as articulaes entre todos os membros da rede; o levantamento e a anlise das informaes traz tona a realidade das crianas e dos adolescentes
cujos direitos foram ou so violados e o que est por trs disso tudo, o que fundamental
para organizar a interveno , conclui. Documentos nacionais e internacionais que refletem e propem recomendaes para tratamento e preveno da violncia contra crianas
e adolescentes apontam o levantamento, a atualizao e a sistematizao de informaes
como elementos centrais para qualquer estratgia nesse campo.
36
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NOTAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Santos, 2009.
7.
Santos, 2009.
8.
9.
37
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1.
ita
c
a
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Ca
2. D
tico e
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Planejamento
Loca
l
unicao
m
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captulo
O PROJETO AO PROTEO
O projeto Ao Proteo teve origem em uma iniciativa do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Um estudo da Polcia Rodoviria Federal apontava as regies paulistas em que havia maior incidncia ou vulnerabilidade explorao sexual e a inteno era
desenvolver alguma medida para combater o problema. A Fundao Telefnica Vivo foi,
ento, convidada a elaborar e executar um projeto de trs anos, envolvendo 18 municpios.
O objetivo era mobilizar e apoiar lideranas municipais e a populao local para reduzir a
ocorrncia das violaes.
Patricia Santin, gerente da rea de Infncia e Adolescncia, lembra que, quando a Fundao recebeu o convite, em 2010, a equipe no tinha conhecimento sobre esse tema especfico. Por outro lado, tinha muita experincia acumulada sobre os direitos da criana e
do adolescente, sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), sobre o Sistema de
Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA), alm de ferramentas j amadurecidas como a Rede Promenino e a metodologia Conhecer para Transformar. A proposta
original nos pedia para desenvolver uma ao de interveno em um nmero de municpios
paulistas e uma campanha de sensibilizao forte, focada na populao em geral; nosso
maior desafio inicial foi encontrar uma forma de aplicar nosso conhecimento e experincia
no campo dos direitos da criana e do adolescente, somando novas informaes e estratgias pertinentes complexidade desse problema especfico, recorda.
Desafio, mas, ao mesmo tempo, virtude. Gabriella Bighetti, diretora de Programas e de
Aes Sociais da Fundao Telefnica Vivo, completa que o conhecimento da equipe sobre
os fundamentos e o funcionamento do SGDCA, da poltica e das redes de ateno crian-
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O MAPEAMENTO DA POLCIA
RODOVIRIA FEDERAL
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O S PAR C EIR O S
Desde o incio, a equipe da Fundao Telefnica Vivo se juntou a um grupo de parceiros
j envolvidos em outros projetos da organizao ou novas parcerias, que agregaram ainda
mais recursos e capacidades ao projeto Ao Proteo. O Instituto Fonte e a Move participaram ativamente da estruturao estratgica do projeto, com contribuies em suas
diferentes etapas de planejamento, avaliao e ajuste de estratgias. A Childhood, o CEATS
e a Prattein Consultoria foram os parceiros que, junto com a Fundao Telefnica Vivo, estabeleceram os fundamentos conceituais e estratgicos de todo o projeto, cada um em seu
foco especfico de conhecimento e de trabalho, e foram a campo, para realizar a interveno
prtica junto aos municpios.
QUADRO 6
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presentes na origem do projeto e na estrutura dos cursos, permearam as demais estratgias e acompanharam as atividades durante todo o processo.
PRATTEIN CONSULTORIA
www.prattein.com.br
A Prattein uma empresa de consultoria em polticas, programas e estudos na rea
do desenvolvimento social, que vem realizando atividades de diagnstico e planejamento
junto a Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCAs), em todo
o Brasil, h vrios anos. Essa experincia inclui diversas parcerias com a Fundao Telefnica Vivo, com quem produziu a metodologia Conhecer para Transformar, que foi adaptada
e aplicada no projeto Ao Proteo.
Como em experincias anteriores, focadas no combate ao trabalho infantil, o trabalho
de diagnstico e planejamento foi orientado para buscar e organizar informaes a respeito
da violncia sexual contra crianas e adolescentes, relacion-las com outras violaes e, a
partir de uma anlise do contexto global, identificar as prioridades e melhores estratgias
para vencer os problemas.
CENTRO DE EMPREENDEDORISMO SOCIAL
E ADMINISTRAO EM TERCEIRO SETOR (CEATS)
www.ceats.org.br
O Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor (CEATS)
um programa da Fundao Instituto de Administrao (FIA) da Universidade de So Paulo
(USP), que estuda as empresas, comunidades e governos em suas aes pelo bem comum,
realiza pesquisas e projetos de consultoria e divulga esse conhecimento em cursos, eventos e publicaes. Suas atividades so ligadas a temas do empreendedorismo social sob a
forma de pesquisas, projetos de consultoria, alm de cursos e publicaes.
O CEATS um parceiro histrico da Fundao Telefnica Vivo, gestor executivo da Rede
Promenino e de diversos programas de capacitao distncia na rea dos direitos da criana e do adolescente. Estruturas j experimentadas em outras iniciativas foram adaptadas
s necessidades do projeto Ao Proteo para oferecer capacitao distncia para toda
a rede envolvida em suas atividades.
A plataforma online considerada um dos pontos de destaque do projeto pela equipe
gestora, pois possibilitou ampliar o alcance da iniciativa. Membros das equipes municipais
que no puderam participar das capacitaes presenciais tiveram acesso aos contedos,
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que permaneceram disponveis para consulta nas etapas seguintes do projeto. Alm disso,
profissionais e atores do campo dos direitos da criana e do adolescente e da rea de combate violncia sexual, especificamente, tomaram parte das atividades em todo o Brasil.
INSTITUTO FONTE
www.institutofonte.org.br
O Instituto Fonte uma organizao da sociedade civil brasileira, sem fins lucrativos,
que busca potencializar a atuao de iniciativas sociais em prol do desenvolvimento, por
meio de consultoria, publicaes e pesquisas, e da formao de gestores e profissionais de
desenvolvimento.
A organizao tambm parceira de longa data da Fundao Telefnica Vivo em atividades de planejamento estratgico gerais e especficas. No projeto Ao Proteo, essa
organizao acompanhou o desenvolvimento e os ajustes do plano e das estratgias durante todo o processo.
MOVE: AVALIAO E ESTRATGIA EM DESENVOLVIMENTO SOCIAL
www.movesocial.com.br
A Move tem como misso apoiar organizaes pblicas e privadas que atuam nas
reas social e ambiental a conhecer e qualificar o impacto de suas aes. Entre outras atividades, realiza trabalhos de consultoria para avaliar projetos, contribuindo para seu amadurecimento e para a apropriao de aprendizagens pelos atores. A equipe da Move vem
acompanhando iniciativas da Fundao Telefnica Vivo j h alguns anos e, no contexto do
projeto Ao Proteo, sua contribuio foi orientada para estabelecer um balano geral
dos resultados da interveno, assim como para ajustar sua etapa final de atividades com
os municpios.
Gabriella atribui combinao dos diversos perfis de todas essas organizaes a capacidade do projeto Ao Proteo de gerar resultados em apenas trs anos. O trabalho com
esses parceiros foi fundamental para entender a dimenso e a complexidade do tema e
iniciar uma interveno j no primeiro ano do projeto, como estava previsto pelo Ministrio
Pblico, afirma. Ao mesmo tempo, essa diversidade de perfis permitiu somar conhecimentos de vrias naturezas e perspectivas. A diretora da Fundao Telefnica Vivo recorda
que a Childhood trouxe a fora do conhecimento e da ao com foco especfico da causa,
enquanto a Fundao reforou a necessidade de inserir a interveno na dinmica da rede
do SGDCA, valorizando o protagonismo do CMDCA na formulao de polticas na rea da
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nhas compartilhavam o mesmo problema e sua soluo s poderia, portanto, ser construda por uma interveno conjunta. A lista passou, ento, a contar com 30 municpios (Figura
2), que foram organizados em seis polos territoriais, para favorecer a troca de experincias
e a possibilidade de articulaes regionais.
REGIO 1
REGIO 2
REGIO 3
REGIO 4
REGIO 5
REGIO 6
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Segundo Eliane Schtt, coordenadora do projeto, a adeso foi imediata. Alm de configurar uma virtude, a equipe da Fundao Telefnica Vivo aponta essa mobilizao como
um dos principais resultados do projeto Ao Proteo. Para essa equipe, a violncia sexual
contra crianas e adolescentes um tema envolvido em muitos preconceitos e tabus, e as
30 cidades participantes foram corajosas em assumir a existncia do problema e se dispor
a trat-lo, apesar de todos os desafios que a deciso prometia envolver. Houve situaes
em que a vaga no projeto foi buscada por iniciativa da prpria cidade, como foi o caso de
Bady Bassitt, municpio de cerca de 15 mil habitantes localizado no noroeste de So Paulo.
Regina Coelho, gestora de Assistncia Social na cidade, conta que, logo que ficou sabendo
do projeto, fez todos os esforos para fazer parte dele. Ela diz que no comum encontrar
organizaes que realizam esse tipo de trabalho e que nem sempre h recursos disponveis nas prefeituras para participar de iniciativas como essa. A especificidade do projeto
tambm foi um atrativo. Segundo Regina, o assunto foi abordado por especialistas muito
preparados, competncia que no est disponvel na rede municipal.
Todos os municpios participantes assinaram um termo de adeso, que determinava
quais eram os recursos oferecidos pelo projeto Ao Proteo e quais eram os compromissos assumidos pelas cidade. J nessa primeira etapa de mobilizao, as equipes do
projeto fizeram reunies com os representantes municipais, que forneceram informaes
importantes para o direcionamento do projeto. Essas reflexes ajudaram a fundamentar,
por exemplo, a escolha do tipo de exerccio que seria motivado no eixo de diagnstico e
planejamento. Eliane conta que algumas cidades j tinham em andamento um plano de
enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, ainda que com recortes
variados, que iam de abordagens bem especficas at orientaes amplas e sistmicas,
envolvendo a rede do SGDCA. Esse contexto levou desistncia de quatro municpios na
passagem das aes de capacitao para as aes de diagnsticos e planos. Santos, So
Jos dos Campos e Ilhabela j tinham planos em andamento, enquanto Jos Bonifcio enfrentou um problema de falta de equipe disponvel para se dedicar ao projeto.
Em resumo, 30 municpios participaram de toda a etapa de capacitao e da etapa
que envolveu campanha de mdia e 26 deles aderiram ao projeto completo, incluindo o
desenvolvimento de diagnsticos e planos locais. As atividades dessa etapa foram concludas com diferentes produtos finais, de acordo com o amadurecimento das reflexes
e os trabalhos em cada cidade. De acordo com Luane, essa variedade de resultados era,
de alguma forma, esperada pela equipe da Fundao Telefnica Vivo. Ela define o projeto Ao Proteo como uma proposta concebida pela equipe gestora, em So Paulo, mas
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O S E IXO S DE A O
O nmero de municpios envolvidos foi um dos aspectos determinantes da estratgia
de ao desenhada para o projeto Ao Proteo j na fase de mobilizao. A experincia
pregressa da Fundao Telefnica Vivo no apoio a projetos de promoo dos direitos de
crianas e adolescentes sugeria que era necessrio combinar atividades presenciais, de encontro, de troca de experincias, com outras aes distncia, que alimentassem o grupo
de maneira regular, gil e aprofundada. Assim, foram definidos os trs eixos fundamentais
do projeto:
CAPACITAO
Um dos objetivos das atividades de capacitao era facilitar a abordagem ao tema,
quer dizer, reduzir ou eliminar os tabus associados violncia sexual contra crianas e adolescentes junto aos tcnicos e outros profissionais que atuam cotidianamente na rede do
SGDCA nos 30 municpios participantes dessa etapa.
Esse eixo foi desenvolvido por meio de duas atividades complementares: a capacitao presencial, conduzida por profissionais da Childhood, e a capacitao distncia,
estruturada com o apoio dessa mesma organizao e viabilizada por meio de uma plataforma online j utilizada pelo CEATS para formaes relacionadas aos direitos de crianas
e adolescentes.
DIAGNSTICO E PLANEJAMENTO LOCAL
Entre os objetivos originais do projeto Ao Proteo estava o de ajudar os municpios
a elaborar planos de ao para enfrentar o problema da violncia sexual contra crianas e
adolescentes. Uma preocupao da Fundao Telefnica Vivo foi desenhar essa estratgia
em um formato associado dinmica do SGDCA, elemento que foi reforado durante as reflexes junto aos municpios, na etapa de mobilizao. Gabriella destaca que a experincia
histrica da Fundao no campo dos direitos da criana e do adolescente vem corroborando
o pressuposto do ECA, que define que as violaes no acontecem de maneira isolada umas
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imerses em oito municpios participantes do projeto (Mirassol, So Jos do Rio Preto, Jacare, Caraguatatuba, So Sebastio, Cubato, Registro e Presidente Prudente).
Os questionrios relativos etapa de capacitao foram enviados a todos os inscritos
nas atividades e foram respondidos por 76 pessoas. Alm disso, a Move conduziu atividades com grupos focais nos municpios j indicados. O eixo de diagnsticos e planos foi
avaliado por meio de imerses de dois dias em cada uma dessas cidades, momento em que
a equipe de pesquisadores esteve em contato com diversos grupos, envolvendo o CMDCA,
o Conselho Tutelar, o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e
outros profissionais do atendimento direto, o Poder Judicirio, alm de atores especficos
de acordo com cada contexto local. Os resultados foram compilados sem identificao individual dos respondentes.
O eixo de avaliao do projeto Ao Proteo procurou produzir uma reflexo conjugada de seus resultados prticos conhecimento adquirido e sua aplicao, competncias
desenvolvidas, produtos gerados, planejamentos realizados etc. , assim como de seus aspectos polticos, que so aqueles relacionados com a existncia e a capacidade de atuao
da rede do SGDCA, e com os desafios de aplicao e de fiscalizao das leis e polticas pblicas existentes no campo dos direitos da criana e do adolescente. Dessa forma, buscou-se
compilar e analisar informaes a respeito das metodologias utilizadas e seus efeitos na
rotina de trabalho dos atores envolvidos no tema, assim como reflexes sobre virtudes,
limites e necessidades de avano no arcabouo legal e poltico desse setor de atuao.
A Fundao Telefnica Vivo costuma realizar avaliaes da maior parte de suas iniciativas, pautada em dois objetivos principais. O primeiro analisar os resultados prticos de
cada projeto, de modo a fundamentar decises a respeito de sua continuidade, interrupo
ou ajustes. A outra razo fomentar a discusso sobre as estratgias aplicadas e, assim,
dar acesso a outros interessados experincia realizada e contribuir para a reflexo ampla
a respeito do campo de interveno como um todo. Os resultados da avaliao do projeto
Ao Proteo aparecem distribudos no decorrer desta publicao.
D E SA F IO S E APR E NDIZAGENS
Para Gabriella, o projeto Ao Proteo enfrentou trs grandes desafios principais. O
primeiro deles est relacionado com a prpria constituio do problema. A violncia sexual
contra crianas e adolescentes um tema amplo, que envolve muitas e variadas formas
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mido ou mesmo identificado. Para ela, os municpios participantes do projeto foram muito
corajosos ao reconhecer publicamente a existncia do problema e se dispor a trat-lo com
profundidade e clareza.
No desenvolvimento prtico das aes, houve, ainda, o desafio de estabelecer uma
conexo entre os trs eixos do projeto. O objetivo era o mesmo e, estrategicamente, todas
as aes foram estruturadas de maneira complementar. No cotidiano do projeto, porm, a
sintonia entre todas as partes no foi homognea e regular em todos os municpios participantes. Uma das dificuldades foi, por exemplo, que em vrios municpios os participantes
da etapa de capacitao e aqueles envolvidos no trabalho de diagnsticos e planos nem
sempre foram os mesmos ou trabalharam de forma integrada. Entre os participantes da
capacitao que responderam pesquisa de avaliao do projeto, metade (51,1%) teve
alguma atuao tambm na etapa seguinte.
Patricia lembra que os perfis dessas duas atividades so naturalmente diferentes. O
pblico da capacitao mais amplo e a convocatria foi dirigida aos profissionais e agentes que atuam diretamente no atendimento aos casos de violncia sexual contra crianas
e adolescentes. Por outro lado, a metodologia utilizada na etapa de diagnsticos e planos
prev que esse trabalho seja realizado por uma comisso formada por membros do CMDCA
e do Conselho Tutelar, alm de alguns profissionais com experincia em gesto de informao. Esse um grupo de pessoas que deve ter uma compreenso geral do SGDCA e que
est mais associado responsabilidade pela tomada de deciso e , portanto, mais restrito.
Por outro lado, a gerente da Fundao Telefnica Vivo entende que a aprendizagem dessa
experincia sugere que cada grupo pode ser mais bem preparado para o conjunto geral de
um projeto dessa natureza, aproveitando melhor, inclusive, novas competncias adquiridas em cada etapa.
Houve tambm aprendizagens para o prprio trabalho da Fundao Telefnica Vivo
em outros projetos que a organizao desenvolve. Luane refora que a metodologia adotada tirou a Fundao da posio de financiadora para a de parceira de desenvolvimento no
trabalho com essas cidades, em uma experincia que enriqueceu a interveno e pode ser
repetida em outros projetos. Patricia menciona o exemplo de um laboratrio de erradicao
do trabalho infantil, que est em implantao em trs municpios desde 2012. Segundo ela,
muitas experincias vividas durante o projeto Ao Proteo esto sendo utilizadas como
referncia para incrementar a nova estratgia, do mesmo modo que as questes de explorao sexual, reconhecidas no escopo do trabalho infantil, passaram a contar com muito
mais referncias e conhecimento ampliado em sua fundamentao e estratgia.
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Redes
Explorao
sexual
Abuso sexual
Capacitao
presencial
Trfico de pessoas
Sexualidade
Cuidados
com o profissional
Famlia
SGDCA
Polticas pblicas
Curso
distncia
Abuso online e
uso tico da internet
Planos de
enfrentamento
Infncia e adolescncia
na contemporaneidade
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captulo 3
CAPACITAO
A violncia sexual contra crianas e adolescentes uma grave violao dos direitos
humanos. Trata-se de um fenmeno que ocorre em todo o mundo, tem causas diversas e
mltiplas e, muitas vezes, acontece de forma silenciosa, comprometendo a qualidade de
vida e o desenvolvimento fsico, sexual e psicossocial da criana e/ou adolescente.
preciso envolver toda a sociedade para enfrentar essa violncia, impactando os
profissionais que atuam em diferentes frentes e que lidam diretamente com crianas e
adolescentes. Estes so responsveis no apenas por identificar os sinais fsicos de abuso, mas tambm outros mais subjetivos, como comportamentos, gestos, palavras e at
desenhos.
A proteo de crianas e adolescentes passa por um amplo processo de capacitao
continuada destes profissionais e, dessa forma, se articula uma grande rede que contribui
para a aplicao das leis e reduo dos ndices de violncia.
Temos a convico de que, por meio de educao e informao, estamos ampliando a
estratgia de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Experincia da Childhood Brasil
Aps pesquisar e constatar as principais dvidas e dificuldades encontradas na proteo de crianas e adolescentes contra a violncia sexual, a Childhood Brasil desenvolveu
uma metodologia para sensibilizar e capacitar de forma continuada os conselheiros tute-
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atitude em frente violncia sexual contra crianas e adolescentes, bem como o fortalecimento da rede de proteo de cada um dos 30 municpios em que o projeto chegou. A
riqueza da experincia se deve ao grande desafio imposto pelo projeto: o de levar o tema e a
cultura de planejamento e elaborao dos planos municipais atravs de um novo olhar para
o atendimento integral criana e ao adolescente vtima de violncia sexual.
Ana Maria Drummond
Diretora Executiva da Childhood Brasil
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O projeto ofereceu uma oportunidade para identificar essa divergncia de notificao e conhecer melhor o tema, de modo a estabelecer os consensos que seu enfrentamento requer.
Segundo a avaliao feita pela Move, mais de 70% dos participantes da capacitao
consideraram que a atividade teve boa abordagem conceitual e boa orientao para a prtica (Tabela 4). Quase 80% dos respondentes afirmaram que continuaram a utilizar o material oferecido no curso como referncia e que compartilharam os contedos com suas equipes de trabalho ou em outros espaos de debate nos municpios. Por exemplo, em Mirassol,
um grupo de estudos sobre o tema foi criado depois que os representantes do municpio
participaram do mdulo presencial, e as equipes de Presidente Prudente e Caraguatatuba
aplicaram os contedos em outros programas locais.
TABE L A 4 : D I ST R I B UI O D O S RESP ON DEN T ES P OR ALT ERN AT I VA QUE M ELHOR
DEFINE O CURSO
Total
N %
76 100,0
6,6
55
72,4
14
18,4
2,6
Os setores puseram a cara, foram identificados. Antes, vocs sabia que existia
algum lugar, no sabia quem era. A partir deste curso, voc identificou quem era o outro.
(declarao captada durante a realizao de um grupo focal da avaliao)
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Total
N %
60 100,0
48
80,0
12
20,0
No sei
No se aplica
15
C A PACITA O PR E S E NC IAL
As oficinas presenciais de capacitao contaram com a participao de 372 profissionais, entre gestores e tcnicos da Assistncia Social, Sade, Educao, Organizaes
Sociais, Judicirio, Ministrio Pblico, conselheiros tutelares e conselheiros de direitos.
Elas foram realizadas entre julho e setembro de 2010, nas cidades de Registro, Santos, So
Jos dos Campos, Presidente Prudente, So Jos do Rio Preto e Caraguatatuba, reunindo
os grupos de municpios que faziam parte de cada regio demarcada durante a etapa de
mobilizao (Figura 2).
Cada oficina teve a durao de trs dias e cada municpio tinha de oito a 12 vagas para
seus profissionais, de acordo com o tamanho da cidade. O programa incluiu temas como:
Sistema de Garantia de Direitos, princpios norteadores do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), famlia, conceitos de infncia, elaborao de diagnsticos, plano de ao,
trabalho em rede, mapeamento dos fluxos de atendimento, oramento pblico, explorao
sexual, abuso sexual, trfico de pessoas, Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia
Sexual contra Crianas e Adolescentes (Quadro 7).
Para cerca de 40% dos participantes da avaliao realizada pela Move, a capacitao
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teria sido melhor se fosse mais longa e tivesse mais encontros presenciais. Segundo essa
mesma pesquisa, a importncia dos mdulos presenciais est associada a trs aspectos fundamentais: (i) a identificao e o reconhecimento de profissionais do mesmo municpio e de
municpios vizinhos; (ii) a troca de experincias; (iii) a promoo do debate. Luane Natalle,
membro da equipe de gesto do projeto Ao Proteo, refora esses aspectos. Ela pondera
que a capacitao importante porque produz e aprofunda os conhecimentos dos participantes, porm, o que realmente fundamental promover o debate entre os profissionais
e melhorar a prtica no cotidiano dos servios. Os conceitos podem mudar; ento, o que
mais importante se os profissionais aprenderam ou adquiriram o hbito de falar sobre as
dvidas que encontram no seu trabalho dirio, de confrontar os contedos com aquilo que
vivem e refletir sobre essas prticas com seus pares, reflete. Luane destaca, ainda, a nfase
que o eixo de capacitao do projeto deu preveno, considerando-a to importante quanto
as medidas para encaminhamento e tratamento dos casos de violao de direitos.
Q U A D R O 7 : M D U L O S DA C A PACI TA O P RESEN CI AL DO P ROJETO A O P ROT E O
O S M D U L OS DA C APACI TA O P RESEN CI AL
M D UL O 1 : I N F N C I A
E AD O L E S C N C I A N A
CO N T E M P O R A N E I DA D E
- Antecedentes histricos
- Questes da atualidade
- Os desafios do presente
M D UL O 2 : S E X U A L I DA D E
- O desenvolvimento da sexualidade
- A abordagem da sexualidade no espao pblico
- Sexualidade ampliando a viso
- Por que aes educativas sobre sexualidade podem prevenir
situaes de violncia domstica e social
- Direitos sexuais e reprodutivos
- A centralidade da discusso de gnero
M D UL O 3 : FA M L I A
M D UL O 4 : S I STE M A D E G A R A N T I A
D E D I R E I TO S DA C R I A N A E D O
AD O L E S C E N TE (S G D C A )
- Histrico do SGDCA
- Objetivo do SGDCA e o eixo da Defesa
- Eixo da Promoo e do Controle
M D UL O 5 : R E D E S
>
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M D U L O 6 : V I O L N C I A
DO M STI C A
- Conceito de violncia
- Tipos de violncia domstica
- Sinais de violncia e atuao dos profissionais
M D U L O 7 : A B US O S E X UA L
- Conceito
- Formas, locais e atores
- Atendimento
- Preveno
M D U L O 8 : E X P L O R A O S E X UA L
M D U L O 9 : A B US O O N L I N E E U S O
T IC O DA I N TE R N E T
M D U L O 1 0 : C U I DA D O S C O M O
PROFISSIONAL
M D U L O 1 1 : P O L TI C A S P B L I C AS
M D U L O 1 2 : P L A N O S D E
E NF R E N TA M E N TO
C A PACITA O DISTN C IA
A Fundao Telefnica Vivo vem realizando diversas capacitaes por meio de plataforma eletrnica, na rea dos direitos da criana e do adolescente, em parceria com o
CEATS. No desenho do projeto Ao Proteo, essa foi uma estratgia considerada capaz
de agregar oportunidades para os prprios participantes da iniciativa, ao ampliar o tempo
de formao e oferecer informaes adicionais e complementares que eles puderam continuar consultando no decorrer de sua atuao nos municpios. A avaliao realizada pela
Move registrou declaraes de pessoas que afirmam que, se a capacitao fosse toda presencial, talvez no pudessem participar integralmente. Por outro lado, esse recurso abriu
a oportunidade de capacitao para outras pessoas, que no eram as beneficirias diretas
do projeto, mas que tambm puderam aproveitar e incrementar seu trabalho onde quer
que estivessem.
A capacitao distncia foi lanada em outubro de 2010, logo depois da concluso
das oficinas presenciais. Os mesmos temas apresentados na capacitao presencial foram
incorporados plataforma eletrnica e algumas abordagens complementares foram in
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cludas e disponibilizadas para os agentes do SGDCA dos municpios participantes do projeto, mas tambm para outros atores, de qualquer lugar do Brasil, interessados pelo assunto.
No total, a plataforma eletrnica chegou a ter cerca de 900 pessoas inscritas, acompanhando o programa. Esse nmero revela a mobilizao produzida pelo projeto e a oportunidade
que os recursos tecnolgicos oferecem para atender demanda, mas tambm representa
um desafio para as prximas iniciativas semelhantes, pois 10% dos participantes da avaliao disseram que encontraram alguma dificuldade para participar dos fruns e chats.
O curso virtual ofereceu 13 mdulos de atividades. Alm dos temas j abordados na
capacitao presencial (Quadro 7), essa modalidade trabalhou, ainda, com tema Trfico
de Pessoas (Quadro 8).
Q U A D R O 8 : M D UL O C O M P L E M EN TAR DO CURSO ON LI N E DO P ROJETO
A O P R OTE O
M D U L O 1 3 : T R F I C O D E P E S S OAS
CURSO ON LI N E
1: Concepo de Infncia
Irene Rizzini
2: Sexualidade
Maria Aparecida Barbirato
2: Sexualidade
3: Famlia
3: Famlia
>
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5: Redes
5: Atuao em Rede
6: Violncia Domstica
Jaqueline Soares Magalhes
6: Violncias
7: Abuso Sexual
7: Abuso Sexual
8: Explorao Sexual
8: Explorao Sexual
9: Abuso Online
Rodrigo Nejm
Rodrigo Nejm
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didtico-estratgica do curso ECA na Escola. Tambm desenvolvida pelo CEATS para a Fundao Telefnica Vivo, tal ambiente j formou mais de cinco mil professores em todo o Brasil
em contedos relativos ao Estatuto da Criana e do Adolescente.
O CEATS atua h mais de 20 anos em ensino, pesquisa e consultoria nas reas de Gesto
Social, Cidadania Empresarial e Terceiro Setor. No campo virtual, a organizao j desenvolveu vrias iniciativas que congregam conhecimento tcnico do tema da infncia e da
adolescncia com a produo de ambientes virtuais e redes colaborativas online. Exemplos
so a Rede Promenino, que existe desde 2002, os III e IV Encontros (Virtuais) Internacionais
contra o Trabalho Infantil e a Rede Internacional contra o Trabalho Infantil (parcerias com
Fundao Telefnica Espanha desde 2010).
Proprcio Rezende
Coordenador de projetos do CEATS
D E SA F IO S E APR EN DIZAGENS
A adeso s atividades de capacitao considerada por Patricia um dos grandes resultados do projeto Ao Proteo. As vagas foram preenchidas rapidamente, em seguida
ao anncio dos cursos. Os ndices de acompanhamento tambm foram altos. Entre os entrevistados da pesquisa da Move, 51,3% fizeram tanto o curso presencial como o oferecido
distncia e, entre os que optaram apenas por esta segunda modalidade, quase 90% realizaram de 11 a 13 mdulos do programa.
Eliane observa, porm, que houve casos que exigiram mais esforos da equipe de
coordenao do projeto. Em alguns municpios, a fragilidade da rede do SGDCA representou
dificuldades na seleo de um grupo de participantes que representasse as diversas reas
de ateno aos direitos da criana e do adolescente. Nestes casos, a contribuio do Ministrio Pblico local foi importante para completar o recrutamento. A avaliao realizada pela
Move identificou que alguns respondentes consideraram que faltou clareza na distribuio
das vagas em alguns municpios.
Outra fragilidade que associa o eixo de capacitao com o de diagnsticos e planos diz
respeito ao perfil dos participantes de cada etapa. Como mencionado por Patricia, de fato,
cada uma dessas atividades tem objetivos e requer competncias bastante diferentes, pois
a capacitao tinha foco nos profissionais do atendimento direto aos casos de violncia sexual, enquanto a etapa de diagnsticos e planos requeria o envolvimento de membros dos
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A gente precisa, ento, de uma segunda parte, de aprofundar esse curso pra
gente avanar e saber como trabalhar com isso na prtica. A gente fala em rede,
mas como eu vou lidar com isso quando chegar no meu servio?
Como eu lido com as minhas questes, porque mexe comigo quando
eu ouo essas histrias. Fico pensando em como continuar, o que vai
alm dos conceitos que a gente j tem.
(declarao captada durante a realizao de um grupo focal da avaliao)
Total
N %
64 100,0
33
51,6
31
48,4
0,0
0,0
Apesar de todos os respondentes da pesquisa de avaliao terem declarado que a capacitao ofereceu muito ou boa contribuio para lidar com situaes de violncia sexual
identificadas depois da atividade (Tabela 6), muitos ainda sentiram falta de mais elementos de conexo entre a teoria e a prtica. Entre os temas que geraram dvida esto a forma
de como trabalhar com o violador, o encaminhamento de situaes crnicas ou mesmo o
acompanhamento dos casos no mbito da rede do SGDCA. A secretria municipal de Assistncia Social de Presidente Prudente, Regina Penati Cardoso, reconhece essa dificuldade,
mas pondera que ela tambm faz parte de um desafio estrutural relativo a todo tipo de
capacitao. Passar do processo de formao para o de ao e mudana de rotinas mais
complicado, mexe com concepes institudas e leva tempo, reflete.
envolvidas nessa rede. Mexeu muito comigo. Voc descobre que no est s.
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Identificao de
lideranas locais
30 municpios convidados
Aproximao entre conselhos
e outros atores da rede
Insero de propostas
no oramento pblico municipal
Plano de ao
Apropriao
Legitimao
da metodologia
dos conselhos de direitos
e dos conselhos tutelares
Diagnstico
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captulo 4
DIAGNSTICOS E PLANOS
Apresentao: Diagnstico e planejamento como
fundamento das polticas de enfrentamento das
violncias sexuais
Em sintonia com as diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e do Comit Nacional de
Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, o projeto Ao Proteo
buscou promover o desenvolvimento de capacidades dos Conselhos dos Direitos da Criana
e do Adolescente para o diagnstico territorial das necessidades de cada municpio participante e para a definio de prioridades locais, seguindo a metodologia Conhecer para
Transformar. Esse exerccio permitiu que os Conselhos apontassem necessidades e que as
consubstanciassem em propostas de criao ou aprimoramento de programas e servios
a serem executados por organizaes governamentais ou no governamentais existentes
nos municpios. Como decorrncia, os Conselhos passaram a delimitar com maior clareza o
montante de recursos necessrio implantao das aes locais e a informar a sociedade
com maior preciso sobre como sero empregados os recursos disponveis nos Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente.
As Comisses de Diagnstico e Planejamento criadas pelos Conselhos receberam orientaes para que, durante os diagnsticos locais, lanassem um olhar especial sobre a ocorrncia das diferentes formas de manifestao das violncias sexuais e buscassem fundamentos
para a proposio de aes integradas para seu enfrentamento e preveno. Nesse sentido, a
experincia do projeto Ao Proteo representou um primeiro passo para que os municpios
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crianas e adolescentes, a criao de programas para acompanhamento e execuo de medidas socioeducativas em meio aberto para adolescentes em conflito com a lei, entre outros.
Sabe-se tambm que, para alcanar resultados significativos no enfrentamento e na
preveno do abuso e da explorao sexual, as instituies e os programas que, em cada
municpio, integram o SGDCA, devem atuar de forma articulada e desenvolver capacidades
de trabalho em rede. No entanto, na maioria das localidades, as aes das instituies do
SGDCA que podem fazer frente ao problema ainda no esto suficientemente estruturadas
e integradas.
Por isso, as Comisses de Diagnstico receberam, tambm, orientaes para que pudessem avaliar a situao dos fluxos operacionais que devem articular as aes das instituies do SGDCA instaladas nos municpios (Conselho Tutelar, rgos de segurana, Ministrio Pblico, Juizado, programas e servios das reas da assistncia social, sade e educao,
entre outros), de forma a propor caminhos para uma melhor integrao dos agentes para o
enfrentamento do abuso e da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes.
Como resultado, em alguns municpios foram propostas aes especificamente voltadas ao enfrentamento das violncias sexuais, tais como a realizao de campanhas de
informao que favoream a realizao de denncias, a orientao de profissionais da rede
de atendimento para identificao de sinais e notificao de casos de violncia sexual, e a
criao de programas de acolhimento e reduo de danos para crianas e adolescentes que
sofreram esse tipo de violao. digno de nota o caso de uma iniciativa proposta por um
conjunto de municpios situados em uma das regies mais crticas do estado de So Paulo,
que prev uma ao intermunicipal articulada para a identificao e a preveno de casos
de explorao sexual comercial de adolescentes.
Segundo o ECA, o planejamento e o controle das polticas de proteo, promoo e defesa de direitos devem ser coordenados, em cada municpio, pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Ao realiz-los, esse Conselho exercita o papel gestor que
o Estatuto lhe atribui. Para que possam desempenhar a contento esse papel, os Conselhos
dos municpios, apoiados pelo projeto Ao Proteo, iniciaram um trabalho participativo
e transparente de diagnstico da realidade local, definio de prioridades, proposio de
aes, acompanhamento da incluso de programas de ao no ciclo oramentrio municipal e avaliao de resultados.
Sabe-se que esse trabalho no deve ser pontual e no se esgota em um nico ciclo
anual. Na verdade, envolve um esforo permanente de qualificao da gesto das polticas
pblicas nos municpios, que precisa ser sustentado no decorrer das vrias administraes
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municipais. Assim, espera-se que esse processo possa ser mantido e aprimorado em anos
vindouros, retomado e aprofundado entre os municpios que tiveram maior dificuldade em
desenvolv-lo. Somente dessa forma ser possvel contribuir para a gerao do resultado
mais importante: a reduo sistemtica dos casos de violncia sexual e de toda e qualquer
violao dos direitos de crianas e adolescentes.
Como apontado no guia Conhecer para transformar, muitos obstculos ainda precisam ser removidos para tornar realidade em todo o Brasil os princpios e objetivos estabelecidos no ECA. A ausncia de diagnsticos mais completos e detalhados sobre as realidades
locais, que fundamentem a formulao de polticas consistentes, certamente est entre os
mais importantes. Bons diagnsticos municipais revelaro como os problemas se manifestam em cada contexto, apontaro prioridades e permitiro mobilizar foras locais e regionais para a ao, estimulando em todo o pas a articulao entre o Estado e a sociedade civil,
em torno da melhoria das condies de vida de crianas e adolescentes.
Fabio Ribas
Diretor Executivo
Prattein Consultoria em Desenvolvimento Social
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A reflexo tambm procurou considerar a evoluo e o amadurecimento da implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que vem ganhando mais consistncia e abrangncia na ltima dcada. Entre as diretrizes do SUAS est a intersetorialidade,
que parte do pressuposto de que a vulnerabilidade no decorre de uma nica causa e que,
portanto, precisa ser combatida de forma integrada pelas diferentes polticas e programas
sociais. Essa perspectiva evoca tambm a matriz sociofamiliar das polticas, em que a situao da famlia aparece na raiz dos problemas que afetam crianas e adolescentes, mas
igualmente em suas solues.
A valorizao dessas prerrogativas conceituais levou a equipe a optar por um modelo
de planejamento focado, portanto, em aes integradas e orgnicas, envolvendo os diferentes atores do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA).
Os municpios participantes do projeto Ao Proteo foram convidados a tomar parte do
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desenvolvimento de diagnsticos e planos a partir da metodologia Conhecer para Transformar, que a Fundao Telefnica Vivo j vinha utilizando em municpios apoiados em
seu programa de combate ao trabalho infantil. Esse trabalho foi conduzido pela Prattein
Consultoria e envolveu 26 municpios.
O eixo de diagnsticos e planos consistiu na realizao de trs oficinas presenciais de
capacitao e acompanhamento, com durao de dois dias cada uma, com os membros
das comisses de cada municpio. Inicialmente havia, em cada oficina, um momento de
trabalho particular, por regio, e, no decorrer do processo, por estgio de desenvolvimento
do diagnstico e do planejamento. Os participantes contaram com a publicao Conhecer
para transformar: Guia para diagnstico e formulao da poltica municipal de proteo integral das crianas e adolescentes e com vdeos de cada um de seus captulos
como material de apoio para suas atividades. Alm disso, a equipe da Prattein ofereceu
monitoramento remoto, por meio de telefone e da internet, para resolver dvidas e solucionar problemas.
O D I L O GO C O M O C O N TE X TO LOC AL
O primeiro passo desta etapa foi a repactuao do compromisso estabelecido no incio
do projeto, por meio da assinatura de um Termo de Cooperao com cada municpio. Essa
formalidade buscou dar objetividade tanto descrio do percurso que todas essas cidades
deveriam percorrer nesse processo como ao produto final que se esperava delas, que consistia na produo de um diagnstico, de um plano de ao e na insero de propostas no
oramento pblico municipal. Todo esse trabalho tomou o tema da violncia sexual contra
crianas e adolescentes como prioridade, mas foi conduzido de modo a construir os resultados com base no contexto real de cada cidade, englobando todas as violaes de direitos
que pudessem ser observadas.
Uma vez assumido o compromisso, os municpios passaram a seguir o percurso proposto pela metodologia Conhecer para Transformar (Quadro 11). A primeira tarefa foi a
formao das comisses municipais, que envolvem, geralmente, membros do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), do Conselho Tutelar, de diferentes
setores das polticas sociais e profissionais de gesto de informao. Esse exerccio j revelou
alguns dos desafios pertinentes atividade. Maria Paula Castro, da Coordenadoria de Ao
Social da Prefeitura de Mirassol, conta que a demanda esbarrou na dificuldade recorrente da
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administrao pblica, que identificar pessoas que tenham o perfil para assumir as responsabilidades da comisso e, igualmente, tenham disponibilidade de tempo em meio s muitas
atribuies regulares de suas funes. Em Registro, por exemplo, a rea da educao no aderiu ao convite de integrar a comisso, fato que Raquel Muramatsu, que membro do CMDCA
local, considera como um elemento inicial de diagnstico, que diz respeito aos desafios estruturais presentes no municpio. L, a administrao local demorou a liberar a contratao
dos tcnicos requeridos para o servio e isso atrasou bastante o andamento das atividades.
A pesquisa da Move identificou esse aspecto como uma fragilidade presente nesta
etapa. Ainda que a metodologia reforce a centralidade dos Conselhos de Direitos e Tutelares na formulao da poltica, essas instncias esto inseridas em um contexto poltico
e burocrtico local e agem de acordo com essa cultura. Na maior parte dos municpios em
que o SGDCA era originalmente muito frgil e contava com pouco apoio dos rgos responsveis pela gesto da poltica da infncia e da adolescncia, o processo de diagnsticos e
planos demorou a decolar ou teve resultados menos expressivos. Neste sentido, o projeto
demonstrou pouca capacidade de provocar mudanas estruturais.
Luane Natalle, membro da equipe de gesto do projeto Ao Proteo, lembra que
esse elemento esteve presente, na verdade, desde a mobilizao dos municpios. A limitao das equipes, o tempo reduzido, a dificuldade de alinhar os perfis necessrios
com as competncias disponveis, tudo isso configura um desafio real no contexto dessas cidades, pondera. Para ela, porm, observar esse estgio em que o processo todo foi
iniciado fundamental para compreender e valorizar as conquistas alcanadas, que so
proporcionais ao nvel de complexidade dos problemas estruturais que cada municpio
teve de enfrentar, logo de sada, para aderir iniciativa. Alguns municpios demoraram
mais para avanar nas etapas da metodologia, mas se a cultura de diagnstico e planejamento foi incorporada, esse um benefcio que vai permanecer ali e esse era o objetivo
do projeto, diz.
A avaliao reconhece a legitimao dos dois conselhos e a aproximao que a metodologia provoca entre eles e junto a outros atores da rede. Esse um elemento destacado
por muitos municpios, mesmo aqueles que tiveram dificuldades iniciais para formar suas
comisses. O exerccio de diagnstico nos aproximou, nos ps em contato, definiu o papel
de cada um e a importncia de haver comunicao permanente entre todos os atores da
rede, explica Raquel. Flvia Domenica, gestora de Assistncia Social em Bertioga, considera que os maiores mritos do projeto Ao Proteo foram o fortalecimento do Conselho
de Direitos e do Conselho Tutelar e o estabelecimento de uma relao mais estreita entre
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eles. Diversos membros das comisses declararam que o trabalho desses grupos ajudou os
atores a se reencontrarem, a se verem e a se reverem.
Vrios participantes do projeto tambm identificaram como um de seus pontos positivos a troca de experincias com profissionais e membros das redes de outras cidades. Regina Coelho, gestora de Assistncia Social de Bady Bassitt, declara que vai copiar iniciativas
de outros municpios que ela conheceu durante as oficinas do projeto Ao Proteo. Ela diz
que conviver com o diferente importante para aprender e para tomar conscincia de que
temos pontos comuns e que podemos superar os problemas, pois outros j desenvolveram
algumas solues que podem ser aproveitadas. Regina Penati Cardoso, secretria municipal de Assistncia Social de Presidente Prudente, completa que, muitas vezes, os atores
da rede se sentem solitrios por causa da dimenso dessa cidade em comparao com as
vizinhas. Para ela, o contato motivado pelo projeto permitiu compartilhar temas, comparar
estratgias e desenhar novas referncias de atuao.
Os municpios da regio sul do estado de So Paulo deram um passo a mais nessa
experincia coletiva. A comisso de diagnstico de Cajati elaborou um plano de ao em
parceria com outros cinco municpios do Vale do Ribeira. Ao ouvir os envolvidos e conhecer a situao de crianas, adolescentes e famlias tocadas pela violncia sexual, a equipe
identificou que o problema recorrente em toda essa regio. Desde ento, iniciou-se um
trabalho de dilogo para superar limites burocrticos, polticos e tcnicos, de modo a pr em
marcha uma ao em rede. Alm de propiciar essa leitura abrangente da realidade regional,
o exerccio do diagnstico tambm favoreceu a identificao de lideranas locais que esto
conduzindo e animando essa nova etapa de trabalho conjunto. O plano realizar uma interveno junto populao residente s margens da BR-116.
A A P R O PR IA O DA M ETO DOLOGIA
Em muitas dessas cidades, esta foi a primeira vez que se realizou um diagnstico a
respeito da situao da infncia e da adolescncia. Em outras tantas, foi a primeira vez que
esse processo foi conduzido pelos prprios atores locais. A pesquisa da Move identificou
que uma das vantagens dessa estratgia foi a apropriao da metodologia. A maior parte
dos municpios incorporou o modelo e as equipes envolvidas se declaram capazes de replicar o processo de forma autnoma, especialmente no que se refere parte de diagnstico
da realidade. Durante a avaliao, houve registro de locais em que a comisso no havia
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conseguido chegar estruturao de um plano de ao, mas, ainda assim, os atores envolvidos valorizaram os resultados do exerccio de diagnstico, pela capacidade adquirida de
observar a realidade e promover um debate coletivo sobre os principais problemas e suas
possveis solues.
F I G U R A 3 : R E S U LTA D O S D O P R OJETO A O P ROT E O DI AG N ST I COS
Diagnsticos realizados
DIAGNSTICO
Aes de ajuste no
atendimento
j realizadas
Observaes objetivas
da realidade.
Fora poltica
Apropriao da
Metodologia.
Capacidade de
replicao
Regina Penati Cardoso define Presidente Prudente como uma cidade com um bom
histrico de aes na rea dos direitos da criana e do adolescente. Ela resgata um convnio
com o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES) no fim da dcada de 1990, que exigia a
elaborao de diagnsticos para determinao das zonas de vulnerabilidade locais, em que
deveriam ser estabelecidos centros de ateno criana e ao adolescente. Para isso, a Universidade do Estado de So Paulo (Unesp) realizou um trabalho que ficou conhecido como
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o mapa da excluso social. Ela considera que o modelo utilizado no projeto Ao Proteo
aporta muitas aprendizagens, que podem ser observadas pela riqueza das questes e das
reflexes que aparecem nas reunies da comisso municipal. Essa metodologia favoreceu
o dilogo entre o Conselho e o SGDCA, permitiu uma apropriao do sentido de rede, que
mais que uma relao de servios disponveis, mas passa a consistir efetivamente em
um movimento entre esses servios, que compreende as relaes, as ausncias e se torna
capaz de resolver os problemas, descreve.
Esse vis da necessidade de que o poder pblico esteja presente e que ocorra essa intersetorialidade tem ficado cada vez mais claro e mais latente. Tem alguns setores que no esto
to envolvidos, como o Esporte, mas mesmo a Sade que era difcil de agregar, hoje est aqui.
Essa construo est sendo feita.
(declarao captada durante a realizao de um grupo focal da avaliao)
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reas de assistncia social, sade, educao, esporte, cultura, organizaes no governamentais, Poder Judicirio, Conselho Tutelar etc. O objetivo melhorar o atendimento em
cada ponto da rede e fortalecer sua ao conjunta, a partir de um fluxo mais bem estruturado
e integrado de aes, desde os registros dos casos de violao de direitos at o monitoramento do atendimento.
No momento de realizao da avaliao, no incio do segundo semestre de 2012, os
municpios ainda estavam no processo de elaborao dos planos e uma fragilidade identificada foi a de que muitas equipes tinham dificuldades para transformar as informaes
recolhidas e processadas em propostas concretas de ao. Havia cidades que estavam na
etapa final do processo e previam incluir suas propostas j no oramento pblico seguinte,
enquanto outras demonstravam dvidas e necessidade de apoio para completar todas as
etapas. Graas a essa avaliao, a equipe da Fundao Telefnica Vivo decidiu realizar mais
um rodada de oficinas, de modo a oferecer o acompanhamento necessrio s cidades que
ainda precisavam de ajuda para concluir o processo. At o fim de 2012, dois teros dos municpios participantes do projeto j tinham planos de ao elaborados e alguns j haviam
iniciado as negociaes para sua incluso no oramento pblico local.
O AC E S S O IN FO R M A O
Um dos desafios mais recorrentes da etapa de diagnsticos e planos do projeto Ao
Proteo foi o acesso e a padronizao das informaes a respeito da situao de crianas
e adolescentes e dos atendimentos realizados pelos atores do SGDCA nos municpios. Em
alguns casos, esse problema foi revelador da fragilidade do funcionamento do sistema,
principalmente quando indicavam a falta de algum registro a respeito da existncia de violaes e do tipo de atendimento realizado. Em outras situaes, o problema estava mais
relacionado com a linguagem e com os conceitos aplicados, que eram diferentes em variados rgos.
A comisso de Bertioga foi uma das que encontraram muitas dificuldades de acesso
s informaes, inclusive porque, na falta de alguma sistematizao de dados anterior, no
havia registros adequados e muitas informaes no eram padronizadas. Flvia relembra,
ainda, que alguns atores no entendiam, inicialmente, o motivo do interesse pelos dados
e chegaram a se preocupar que o processo de diagnstico pudesse ser uma forma de fiscalizao dos servios prestados. Ela observa que a dificuldade para levantar informaes
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apareceu no caso da violncia sexual, mas tambm no que se refere a outras violaes,
desde as bsicas, como o acesso a creche, at as mais complexas, como o trabalho infantil.
Particularmente, a complexidade das violaes estava associada tambm subnotificao, decorrente da pouca frequncia de denncias.
Raquel diz que a comisso de Registro tambm passou pelo desafio de estabelecer
uma linguagem comum para definir cada tipo de violao. A equipe de Mirassol, por sua
vez, utilizou modelos do guia Conhecer para transformar para obter informaes padronizadas de todos os equipamentos de atendimento a crianas e adolescentes e tambm
fez um trabalho amplo para explicar como os dados seriam utilizados em muitas organizaes. Todo esse esforo, por outro lado, consistiu em uma dificuldade original que se
transformou em competncia adquirida. Os membros da comisso de muitos municpios
dizem que esse processo mudou procedimentos ou abriu a perspectiva para continuar
um trabalho de motivao ao registro e ao uso de informaes para a gesto das polticas
do setor. No que se refere especificamente violncia sexual, em algumas das cidades
somente o fato de padronizar as informaes j permitiu mais clareza sobre a dimenso
do problema. No caso de Mirassol, Maria Paula conta que uma das propostas do plano
elaborado durante o projeto exatamente estruturar um protocolo de atendimento, que
permita acompanhar cada ao realizada por meio da gerao e do processamento de
informaes.
Eu acho que o diagnstico vem oficializar uma situao que de conhecimento emprico,
mas que a gente no tem numericamente isso oficializado. Hoje, importante porque qualquer projeto que voc vai desenvolver, voc precisa ter isso tabulado, pra ser analisado.
O diagnstico ensina a gente a sistematizar.
(declaraes captadas durante a realizao de grupos focais da avaliao)
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Em Bady Bassitt, a comisso de diagnstico props como ao prioritria o Projeto Ciranda, que tem como objetivo o enfrentamento de situaes de violncia psicolgica, fsica, sexual e de negligncia que ocorrem no mbito familiar. A proposta est fundamentada
em constataes que emergiram no trabalho de diagnstico, tais como o elevado nmero
de denncias recebidas pelo Conselho Tutelar, formuladas por profissionais da rede ou vizinhos, e por informaes que chegam ao Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS). Por exemplo, dentre 131 casos de violaes de direitos registrados pelo
Conselho Tutelar do municpio em dado perodo de tempo, 75% deles se referiam a formas
variadas de violncia domstica.
As informaes coletadas junto a diferentes fontes referem-se a situaes ocorridas
no contexto dirio de famlias disfuncionais. Os dados mostraram que a violncia domstica atinge crianas e adolescentes de ambos os sexos, especialmente na faixa etria de
sete a 14 anos. A comisso detectou, ainda, que alguns sinais de maus-tratos puderam ser
constatados por educadores das escolas e profissionais que atuam nos projetos sociais frequentados pelas crianas. Em geral, as vtimas convivem com pais ou familiares que fazem
uso de substncias qumicas, lcitas e ilcitas, o que favorece o desencadeamento de comportamentos agressivos nas relaes familiares, os adultos com frequncia usando a fora
fsica ou a ameaa psicolgica para lidar com os filhos. Uma vez que os dados foram levantados em perspectiva territorial, foi possvel identificar os bairros mais crticos do municpio
em que as crianas e os adolescentes se encontram em situao de maior vulnerabilidade.
Regina Coelho observa que o levantamento de informaes importante para a observao concreta das violaes ocorridas no municpio, mas tambm permite, por um lado,
constatar os pontos falhos da rede de atendimento e, por outro lado, orientar as energias
dessa rede para a soluo de problemas a partir de uma perspectiva compartilhada. Ela cita
o exemplo das violaes relacionadas s drogas e violncia sexual na cidade. Antes, a
assistncia social abordava de um jeito, a educao de outro e a sade de outro; com o diagnstico, pudemos construir um olhar comum para o problema e formular uma estratgia
em que cada competncia bem utilizada, explica.
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QUADRO 11
dos no mbito da poltica de promoo, proteo, defesa e atendimento dos direitos da criana e do adolescente, e as respectivas metas,
considerando os resultados dos diagnsticos
realizados e observando os prazos legais do ciclo oramentrio.
Ao mesmo tempo, a metodologia Conhecer para Transformar fundamenta-se nos
princpios de valorizao das estratgias de
diagnstico e planejamento estabelecidos no
Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia
3
Sexual Infantojuvenil . Segundo esse plano, entre as estratgias fundamentais para o sucesso
do processo de mobilizao da sociedade para
o enfrentamento das violncias sexuais, destacam-se a sensibilizao dos atores e instituies por meio da socializao de dados e anlise
de situao e do diagnstico da explorao e do
abuso sexual contra crianas e adolescentes no
municpio, e ainda o mapeamento, com a participao dos atores e instituies envolvidos,
da forma como o enfrentamento da explorao
e do abuso sexual vem sendo realizado no municpio (quem recebe as denncias dos casos, para
onde elas so encaminhadas, quais os servios
existentes etc.).
O Comit Nacional de Enfrentamento da
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes reconhece que o avano da implementao
do Plano Nacional de Enfrentamento da Violn-
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por causa da subnotificao. Por outro lado, o trabalho de diagnstico levou a comisso
local a perceber que uma articulao com a rea de educao pode favorecer esse trabalho
porque, se uma parte dos casos acontece dentro de casa, a famlia passa a ser um agente
que dificilmente far a denncia e a escola que, talvez, possa ser o ator mais capaz de
identificar e encaminhar as violaes. Ela espera que o movimento iniciado pelo trabalho
de diagnsticos e planos continue depois da concluso do projeto Ao Proteo, para que
a articulao da rede local se consolide e envolva todos os rgos que atuam no setor.
Em Bady Bassitt, o plano resultante dessa etapa do projeto inclui a criao de um servio de disque denncia local. Regina Coelho confirma a dificuldade de abordar o tema
da violncia sexual contra crianas e adolescentes, mas diz que as atividades do projeto j
comearam a provocar o surgimento de informaes e denncias. Ela concorda que esse
trabalho tem de continuar, que pode ser favorecido pelo canal local de denncias, e que
deve envolver a sensibilizao tanto dos atores da rede como da sociedade. Mesmo que
os dados ainda sejam poucos sobre esse tema, a comisso municipal espera que as aes
de fortalecimento da rede, de aprimoramento dos equipamentos locais, de criao de um
banco de dados sobre as violaes de direitos em geral, todas propostas integrantes do
plano, ajudem a abordar e a enfrentar o problema.
Regina Penati Cardoso destaca que o dilogo entre o geral e o especfico faz parte da
dinmica prpria do trabalho com polticas pblicas, em que fundamental olhar para o
sujeito que o foco da interveno e fazer um exerccio perene entre o global e o especfico,
para que a integralidade de suas necessidades seja atendida. Ela refora que esse no
um trabalho simples nem fcil, mas que necessrio para que as polticas tenham qualidade. Em Presidente Prudente, o desenho de um grande quadro descritivo da evoluo da
vulnerabilidade, nas distintas regies da cidade, levou formulao do Projeto de Fortalecimento da Rede de Defesa e Proteo Criana e ao Adolescente do Territrio Cambuci.
A iniciativa tem como foco a superao das violaes caracterizadas como maus-tratos,
violncia fsica ou psicolgica, abandono e negligncia, e do envolvimento de crianas e
adolescentes com o consumo ou dependncia de lcool e drogas.
O projeto foi formulado a partir de dados quantitativos e de percepo coletados junto
aos Conselhos Tutelares existentes no municpio, profissionais das reas de sade, educao, de instituies da rede de atendimento, da Defensoria Pblica, da Polcia Militar, do
Ambulatrio de Atendimento a Vtimas de Explorao e Abuso Sexual (AAVEAS) e da Fundao Casa. Entre outras informaes, o diagnstico permitiu observar que as violaes
mais frequentes no municpio so 1) crianas e adolescentes envolvidos com o consumo ou
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D E SA F IO S E APR E NDIZAGENS
Todos os 26 municpios que firmaram o compromisso de realizar os diagnsticos e
planos chegaram a um produto final, porm com variados resultados, que, de modo geral,
podem ser relacionados com a grande variedade de perfis do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA) em cada cidade. Em alguns municpios, a rede j
estava articulada, havia algum tipo de exerccio de diagnstico, os atores compartilhavam
informaes, entre outras estratgias. Em outros, ao contrrio, mal se conhecia o conceito
de rede e a maioria dos atores estava concentrada nas atividades de seu prprio campo de
atuao. A pesquisa de avaliao chegou mesmo a identificar situaes de grave conflito
e competio entre Conselhos de Direitos e Tutelares ou entre estes e os demais atores
do SGDCA, comprometendo o desenvolvimento das aes do projeto. Em alguma medida, essa situao est relacionada com o estgio de implementao do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) nesses municpios, como mencionado antes. Por outro lado, a
experincia de execuo das atividades do Ao Proteo demonstra evidncias de que a
cultura poltica e administrativa local tambm um fator que influencia a forma pela qual os
diversos atores se envolvem na elaborao, na execuo e na deciso sobre as intervenes
sociais.
Patricia Santin, gerente da rea de Infncia e Adolescncia da Fundao Telefnica
Vivo, acredita que o maior desafio do projeto residiu na concluso desta fase de diagnsticos e planos, porque ela exige pr em prtica tudo o que foi aprendido da metodologia e
articular as informaes obtidas, nessa etapa e na de capacitao, com aes concretas de
interveno. A metodologia Conhecer para Transformar oferece ferramentas para parti-
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Estabelecimento de CMDCA
para atender ao projeto
Legitimao do Conselho
Tutelar como ator no
municipio
Aproximao entre
CMDCA e CT
CONSELHOS
Estruturao de
procedimentos de
registro no CT
SGDCA
Aproximao entre
Conselhos
Em relao ao tema, alguns planos municipais concentram seu foco na violncia sexual contra crianas e adolescentes, enquanto outros o atacam indiretamente e alguns
no o abordam de nenhuma forma. Gabriella Bighetti, diretora de Programas e de Aes
Sociais da Fundao Telefnica Vivo, afirma que preciso olhar com muito cuidado para
este resultado, porque ele pode revelar duas situaes. Uma possibilidade que um municpio tenha identificado, em seu diagnstico, que o problema da violncia sexual existe
em grandes propores e, mesmo assim, tenha optado por atacar outro tipo de violao.
Neste caso, preciso saber se as razes que conduziram a essa deciso so coerentes ou
se houve presses particulares no contexto local. A outra possibilidade que, ao conhecer
com mais profundidade a situao das crianas e dos adolescentes em um municpio, outros problemas tenham aparecido como mais graves e mais relevantes no momento. Neste
caso, o objetivo do projeto pode ser considerado alcanado, pois o eixo de diagnsticos e
planos buscava exatamente dar condies para que boas decises fossem tomadas com
base em um conjunto amplo e consistente de informaes. O teor dos projetos elaborados
pelos municpios sugere que a segunda opo a predominante.
Gabriella relembra que a proposta original do Ministrio Pblico estava pautada em
uma anlise especfica, que era o mapeamento da Polcia Rodoviria Federal a respeito da
violncia sexual contra crianas e adolescentes. O exerccio do diagnstico procurou dar
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aos atores locais as ferramentas necessrias para que eles olhassem, de maneira crtica,
para sua realidade, para que pudessem tomar decises estratgicas para atacar este e/ou
outros problemas. A relevncia do projeto est em dar as ferramentas adequadas a quem
tem a responsabilidade de tomar as decises sobre as polticas e aes de atendimento s
crianas e aos adolescentes em cada municpio, resume a diretora da Fundao.
Patricia lembra que a Fundao Telefnica Vivo j viveu situao semelhante em suas
aes de combate ao trabalho infantil. Ao realizar uma formao, aplicando a mesma metodologia, para fomentar o desenvolvimento de diagnsticos e planos em 27 municpios,
nem todos identificaram esse problema como o mais prioritrio em seu contexto, apesar
de o motivo original da atividade ser o trabalho infantil. Uma das razes para essa baixa
priorizao, seja neste tema ou no da violncia sexual, pode ser a subnotificao.
No contexto dos municpios participantes do projeto Ao Proteo, diversos gestores
revelaram que uma de suas primeiras tarefas foi estabelecer uma linguagem comum para
ser aplicada em todas as reas de atendimento s violaes, com o intuito de gerar dados
tambm compatveis. Enquanto esse processo se desenvolve, porm, Patricia no v como
problema os planejamentos se concentrarem na garantia de outros direitos. Para ela, a proteo de um direito bsico, como o acesso creche, pode ter efeito no combate violncia
sexual, por exemplo, porque reduz a vulnerabilidade das crianas.
O estudo das Naes Unidas sobre a violncia contra crianas e adolescentes destaca
que toda violncia pode ser prevenida e que, para isso, necessrio saber o que provoca o
fenmeno e agir sobre suas causas. Partindo do princpio norteador do SUAS, de aes integradas para combater a vulnerabilidade, o projeto Ao Proteo contribuiu para esse fim,
porque ofereceu ferramentas para que os atores do SGDCA ampliem o olhar para a situao
em que a violncia sexual ocorre e identifiquem que elementos influenciam sua ocorrncia
e, portanto, devem ser atacados para enfrent-la.
NOTAS
1.
2.
Brasil, 2010c.
3.
Brasil, 2007a.
4.
Brasil, 2007a.
5.
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Promoo e apoio
Visibilidade
Partilha de experincias
Promoo do dilogo
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captulo 5
COMUNICAO
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passa a ter uma cara, um elemento visual, um som que rompe o silncio e a obscuridade dos
fatos. como se a comunicao desse a licena que faltava para tocar no assunto.
Por outro lado, dar visibilidade questo legitima o discurso de todos os atores que trabalham nesse campo. Eles podem aproveitar o barulho para perguntar mais, para motivar
as pessoas com quem tm contato direto a expor suas histrias e suas percepes sobre
ocorrncias, suspeitas e vulnerabilidades. Nesse contexto, a comunicao, muitas vezes,
tambm funciona como elemento aglutinador que faz com que cada ator deixe de se sentir
sozinho. Ao ver o problema de que trata todos os dias em uma campanha publicitria ou em
notcias nos jornais, um profissional da rea de direitos da criana e do adolescente pode se
sentir fortalecido por saber que h outras pessoas comprometidas com essa causa. sua
prpria ao cotidiana que legitimada.
A promoo do dilogo
O sucesso de todo projeto social depende muito de atingir as pessoas cujas vidas se
pretende transformar: sejam aquelas a quem um benefcio posto disposio a oferta
de um curso, a distribuio de uma medicao etc. , sejam as de quem se espera uma
mudana de comportamento ou de preferncia deixar de fumar, separar o lixo, denunciar infraes etc. fundamental, portanto, criar formas de dialogar com essas pessoas,
algo que pode parecer simples, mas geralmente muito desafiador. A maneira de abordar
crianas diferente do modo de falar com adultos e o mesmo vale para todos os perfis que
se possa imaginar: profissionais de diferentes campos se interessam por aspectos variados de um mesmo problema, homens e mulheres podem ser sensibilizados por distintos
elementos e assim por diante. A estratgia de comunicao precisa ser desenvolvida de
acordo com esses perfis.
Da a opo de utilizar diferentes recursos, como aconteceu com o projeto Ao Proteo, que mesclou campanhas em rdio e televiso com leques para quem estava desfrutando do sol na praia, saquinhos de po que entraram na casa das famlias e at pirulitos. Cada
uma dessas e outras ferramentas aplicadas buscava despertar um tipo de sensibilidade diferente. E a linguagem tambm importante. Nem todo mundo quer ouvir falar de violncia
sexual contra crianas e adolescentes reside a um dos grandes desafios desse campo e
a comunicao do projeto precisou encontrar uma forma de tocar no assunto que fosse, ao
mesmo tempo, direta e delicada, para suscitar reaes sem chocar ou ferir suscetibilidades.
Essencialmente, comunicao precisa produzir dilogo. Como em todas as relaes
humanas que pressupem interao entre pessoas, necessrio conhecer o interlocutor,
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saber como ele gosta de ser abordado, que lngua ele fala e em que momentos e circunstncias est mais aberto a tratar determinados assuntos.
A partilha de experincias
Finalmente, como projetos relacionados a causas buscam transformaes na sociedade, a comunicao precisa ajudar os atores envolvidos a conhecer os sucessos e as fragilidades das intervenes. importante dar visibilidade s iniciativas, para valorizar os esforos
empreendidos. Entretanto, necessrio ter em mente que a lembrana de um fato pode ter
vida curta, enquanto a partilha de experincias pode servir de referncia e consulta por um
longo tempo.
O exerccio de partilhar informaes fortalece a mobilizao e tambm contribui para o
processo de legitimao dos projetos. Ele fortalece as conexes j estabelecidas, entre profissionais de uma mesma rea ou defensores de uma mesma causa, e ainda promove novos
laos com pessoas que podem se identificar com as histrias narradas. Partilhar experincias uma atitude inclusiva, porque permite que mais pessoas entendam que elas tambm
so capazes de fazer o que os outros fizeram, que elas tambm podem ser ajudadas ou
contribuir para a soluo de um problema.
Sendo assim, comunicar passa a ser um exerccio de mobilizar, porque est embebido
das intenes das iniciativas de transformao da sociedade e se adapta de acordo com
suas fases, seus pblicos e seus resultados, para potencializ-los. Comunicar no tem um
fim em si, mas adota os fins dessas iniciativas e faz de seu cumprimento a medida de seu
sucesso. Esse foi um dos desafios do projeto Ao Proteo, que tratou de fazer da comunicao parte da estratgia. A experincia realizada, certamente, servir para reflexes e para
novos planejamentos.
Ana Cristina Suzina
Jornalista e mestre em Cincia Poltica
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PESQUISA DE MERCADO
O eixo de comunicao tambm foi avaliado, porm, por meio de uma pesquisa de
mercado conduzida por uma equipe da Bridge
Research, empresa especializada em anlise de
impacto de aes dessa natureza, sob superviso da Diretoria de Imagem e Comunicao
do Grupo Telefnica Vivo. A pesquisa envolveu
mtodos qualitativos e quantitativos e foi realizada em quatro dos municpios participantes
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C A M PAN H AS
A primeira campanha foi realizada em 2011, na semana do 18 de maio, Dia Nacional de
Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (Quadro 13). A estratgia esteve concentrada, sobretudo, em filmes para televiso, spots para rdio e material
visual em pontos de grande circulao nas cidades participantes do projeto.
Em 2012, a campanha foi reforada com aes realizadas durante o Carnaval e, novamente, na semana do 18 de maio. Nesse ano, ocorreram tambm aes nos municpios,
com promotores distribuindo materiais em pontos de concentrao de pessoas foram as
chamadas aes de guerrilha e OOH Out of home (fora de casa), como classifica Joo
Guerrero, que era Gerente de Publicidade da Telefnica Vivo poca e participou, com a
equipe do projeto Ao Proteo, da elaborao das campanhas. Esse tipo de estratgia
caracterizado por atividades criativas de curta durao, em locais pblicos, com potencial
para chamar a ateno de um grande nmero de pessoas.
As datas foram selecionadas para somar mais este esforo s mobilizaes que muitos
municpios e organizaes j fazem para marcar o Dia Nacional relacionado ao tema e, no
caso do Carnaval, por ser uma festa que atrai grande pblico e que pode produzir situaes
de oportunidade para violaes.
A pesquisa de mercado identificou que, especialmente entre os profissionais, a primeira data registrou ampliao da receptividade a mensagens como as propostas pela campanha, porque esse grupo espera, naturalmente, ver o assunto mais exposto nesse momento.
Raquel Penati Cardoso, secretria municipal de Assistncia Social de Presidente Prudente,
considera o modelo da campanha muito pertinente e til para um projeto como o Ao Proteo. Ela avalia, porm, que poderia ter sido mais bem aproveitada se tivesse sido realizada
em um momento posterior do calendrio do projeto, quando as equipes locais j estivessem
mais envolvidas na iniciativa e pudessem tambm favorecer a disseminao das mensagens.
QUADRO 13
18 DE MAIO
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PEAS
As campanhas de comunicao do projeto Ao Proteo reuniram um conjunto de
peas bastante variado, de acordo com diferentes estratgias de aproximao com os grupos sociais que se pretendia atingir. Segundo a pesquisa de mercado, o pblico absorveu
a mensagem da campanha e as peas foram avaliadas positivamente: mais de 70% dos
entrevistados as avaliaram como timas. Algumas delas ficaram tambm disponveis no
hotsite do projeto Ao Proteo.
HOTSITE DA CAMPANHA E USO DE REDES SOCIAIS
O projeto Ao Proteo contou com uma pgina eletrnica (http://www.acaoprotecao.com.br/), em que materiais explicativos sobre o projeto podiam ser acessados pelo
pblico em geral. Mensagens da campanha tambm foram publicadas em redes sociais
como o Facebook e o Twitter, estimulando as pessoas a compartilhar informaes sobre o
tema. As aes envolveram, ainda, esforos de articulao junto a blogs e pginas de formadores de opinio, de modo a ampliar o alcance e a disseminao da mobilizao junto a
diversos pblicos estratgicos. A campanha convidava as pessoas a tomar parte da rede de
enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
AUDIOVISUAIS
Dois comerciais de televiso foram produzidos no contexto do projeto Ao Proteo e exibidos em rede nacional nos perodos das campanhas. Eles esto entre as peas
mais lembradas pelos entrevistados na pesquisa de mercado. O filme chamado anjinho
reforou a mensagem de vulnerabilidade e risco que vivem muitas crianas, enquanto o
nomeado assalto fez as pessoas pensarem na responsabilidade de pais, professores, policiais e outros atores com relao segurana de crianas e adolescentes. Esta segunda
pea foi considerada mais clara e mais madura em sua abordagem.
Em 2012, os comerciais foram exibidos em quatro emissoras de televiso, entre 11 de
fevereiro e 2 de maro, e, novamente, de 10 a 25 de maio. Na campanha de maio, as peas
tambm foram vistas em salas de cinema de alguns dos municpios envolvidos no projeto.
Alm dos comerciais foram produzidos dois spots de rdio, que foram veiculados nas
principais rdios dos municpios envolvidos no Ao Proteo. Em 2011, os spots foram
transmitidos em sete emissoras de rdio, durante trs semanas. Em 2012, a transmisso
aconteceu nos perodos de 13 de fevereiro a 2 de maro e de 11 a 24 de maio.
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de cerveja. Em 2012, entre fevereiro e maro, 154 mil pirulitos e 216 mil leques foram distribudos nas praias, alm de 60 mil pirulitos na Rodoviria do Jabaquara, na capital paulista.
Esse foi o conjunto menos lembrado e menos apreciado na pesquisa de mercado. Algumas pessoas no entenderam a associao ou a mensagem de defesa dos direitos da
criana e do adolescente que se buscava transmitir com essas peas.
QUEBRA-CABEAS, SACOS DE PO, CAIXAS DE PIZZA
Outras peas, como quebra-cabeas, sacos de po e caixas de pizza, foram elaboradas para que as pessoas levassem para dentro de casa as mensagens da campanha. As
embalagens para po estiveram entre as peas mais lembradas pelo pblico na pesquisa
de mercado, especialmente pelo grupo de profissionais do Sistema de Garantia de Direitos
da Criana e do Adolescente (SGDCA). Em 2012, 900 mil unidades de sacos de po foram
distribudas em 275 padarias, e 57 mil caixas de pizza circularam em 75 pizzarias no litoral
e no interior do estado de So Paulo.
Por outro lado, ainda que produzidas para distribuio durante as campanhas, o estoque dessas peas continua circulando nas cidades. Raquel Muramatsu, do Conselho Muni-
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cipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) de Registro, diz que ainda ao final
de 2012 continuava recebendo suas pizzas e comprando pes em embalagens com a mensagem de orientao sobre como denunciar situaes de violncia sexual contra crianas
e adolescentes. Ela avalia que a estratgia de comunicao do projeto Ao Proteo contribuiu para ampliar e reforar as iniciativas que o municpio j realizava em comemorao
ao dia 18 de maio.
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nem para o bvio. Durante o Carnaval poca em que a incidncia da violao tende a crescer , por exemplo, a campanha publicitria foi composta de um enxoval de materiais que
comunicaram a nossa mensagem s pessoas em diferentes ocasies. Alm dos filmes de
30 segundos para televiso e editoriais em blogs e redes sociais, produzimos sacos de po
personalizados nas padarias e bolachas de chope em bares e restaurantes, justamente para
pr esse tema, para discusso, em cima da mesa. Distribumos leques e buzinas nas praias
do litoral paulista, que estimularam as pessoas a fazer barulho contra a violncia sexual.
Atuamos em supermercados com packs de cerveja remetendo mensagem de que Tem
coisa que no para criana e entregamos pirulitos para as pessoas pensarem o quo fcil
atrair uma criana.
O resultado das campanhas foi essa aceitao natural, amistosa e ativa por parte do
nosso pblico. Mais do que informar sobre o projeto e sua proposta, conseguimos efetividade da mensagem em termos de recordao, assimilao e afinidade. Sabemos que o incentivo denncia, por meio do Disque 100, que era um dos objetivos das campanhas, requer
reforos tanto de comunicao como de articulaes locais e regionais, pois a mudana de
comportamento um processo lento, que precisa ser alimentado no mdio e no longo prazo.
Consideramos, porm, que as campanhas de comunicao contriburam para consolidar
o projeto Ao Proteo como um forte articulador na luta contra o abuso e a explorao
sexual de crianas e adolescentes no estado de So Paulo.
Joo Guerrero
Gerente de Patrocnios
Incentivados da Fundao Telefnica Vivo
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Teve bastante, na TV, nos nibus tinha uns painis, passou bastante comercial na TV, na
internet eu recebi alguns, no Facebook, pra compartilhar. O positivo que bom assim, voc
atingir toda a sociedade, porque todo mundo assiste TV.
(depoimento coletado durante a pesquisa de mercado, na cidade de Registro)
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Para Gabriella Bighetti, diretora de Programas e de Aes Sociais da Fundao Telefnica Vivo, a estratgia de comunicao , certamente, um investimento alto, mas que traz
muita visibilidade para o tema. A mensagem estava nas televises, em outdoors nos principais pontos de circulao prximos s cidades, e isso cumpre o objetivo de expor o tema a
outras pessoas, alm daquelas que j esto convencidas sobre a relevncia do problema,
afirma. A avaliao do impacto da campanha identificou que o pblico entendeu a situao
de vulnerabilidade e de necessidade de cuidados s crianas, ainda que nem todos tenham
associado esse risco violncia sexual.
Q U A D R O 1 4 : M D I A I M PAC TO DAS C AM PAN HAS V EI CULADAS EM 2011 E 2012
TV e Rdio
13 milhes de pessoas
Mdia Digital
16 milhes de pessoas
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Ainda que tenha apresentado algumas fragilidades, Gabriella considera essa uma
das principais aprendizagens do projeto, pois, ao usar a comunicao como estratgia, ela
tambm foi posta a servio da sustentabilidade de todo o conjunto de aes, uma vez que
levava o tema para a sociedade, buscando torn-la aliada de todo o processo. Adotar a
comunicao como um eixo modificou sua condio no contexto do projeto; ela deixou de
ser um elemento paralelo para integrar o conjunto da reflexo proposta e contribuir para o
alcance dos objetivos.
NOTAS
1.
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captulo 6
Como declara o Informe Mundial sobre la Violencia contra los Nios y Nias, da
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Organizao das Naes Unidas (ONU) , nenhuma violncia justificvel e toda violncia
pode ser prevenida. Para tanto, preciso que a sociedade assuma o desenvolvimento das
crianas e dos adolescentes, todos eles, como uma prioridade absoluta, como prev o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
O projeto Ao Proteo teve como mote o convite Faa Parte dessa Rede, algo que
representava uma proposta para o estabelecimento de uma grande articulao de cidados,
em que cada pessoa, a partir de seu lugar, de suas responsabilidades e de suas competncias,
contribua para proteger e defender os direitos da infncia e da adolescncia. A ideia que o
enfrentamento da violncia sexual contra esse segmento da populao deve ser assumido
como um compromisso permanente por todas as pessoas e que estas tenham ao seu dispor
as informaes e as ferramentas adequadas para fazer o que lhes compete.
O problema complexo, mas parte dessa complexidade deriva exatamente de fatores
como o baixo volume de denncias, a falta de conhecimento e de informao a respeito de
como reagir, encaminhar e tratar as situaes de violao, a carncia de olhares mais aprofundados sobre a realidade das crianas e dos adolescentes, a ainda pouca habilidade de
trabalhar em rede e em comunidade, o desconhecimento das polticas e dos equipamentos
existentes que podem e devem ser acionados para que cumpram seu papel e garantam que
as crianas e os adolescentes sejam protegidos de toda e qualquer forma de violao de
seus direitos.
A experincia do projeto Ao Proteo permitiu identificar trs grandes desafios que
precisam ser encarados com seriedade para eliminar a violncia sexual contra crianas e
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AT IT U DES DE PR EVE N O
Erradicar a violncia sexual contra crianas e adolescentes requer a identificao e o
encaminhamento dos casos em que a violao aconteceu ou est acontecendo, mas precisa incluir tambm a preveno, que deve envolver tanto o combate reincidncia como
a vigilncia para evitar que a violncia chegue a acontecer. O Plano Nacional de Enfren-
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tamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, que foi revisado em 2012,
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destaca a preveno como um de seus eixos prioritrios .
Como resultado de um balano mundial das Naes Unidas sobre os diversos tipos de
violncia contra as crianas, Paulo Srgio Pinheiro aponta a preveno como uma necessidade fundamental para combater o problema e para contribuir ao estabelecimento de sociedades prsperas. Seu estudo destaca as descobertas recentes da cincia que confirmam
a importncia das experincias vividas durante a infncia para o desenvolvimento das funes cerebrais e do prprio sistema imunolgico dos seres humanos. Para o especialista,
erradicar a violncia contra a criana significa reduzir drasticamente a violncia em geral em
uma sociedade. Pinheiro afirma que a preveno adequada e a tempo da violncia contra
a infncia permite abordar uma variedade de problemas que, a longo prazo, impem uma
3
substancial carga social e econmica s naes do mundo .
4
O informe da ONU sobre a violncia contra crianas e adolescentes na Amrica Latina
por sua vez, destaca a importncia de que a preveno a esse fenmeno seja feita de forma
integral, com aes complementares, observando tanto fatores diretos como indiretos
que favorecem sua incidncia. Segundo o documento, preciso agir sobre as situaes
emergenciais, para trat-las adequadamente, mas igualmente importante abordar as
condies estruturais que, muitas vezes, alimentam o fenmeno da violncia contra crianas e adolescentes.
Em sua anlise sobre o cumprimento dos Objetivos do Milnio relativos infncia
e a adolescncia no Brasil, a Rede de Monitoramento Amiga da Criana, formada por diversas organizaes de promoo dos direitos desse segmento da populao, recomenda claramente que as polticas e os esforos pblicos e privados sejam feitos tanto no
atendimento s violncias cometidas contra crianas e adolescentes, como tambm em
iniciativas de preveno. Segundo esse documento, para alcanar esse objetivo [atingir
as metas do milnio], as polticas pblicas devem se orientar para a construo de um
novo paradigma que possibilite fortalecer os mecanismos que garantem os direitos fun5
damentais .
Especialistas no assunto recomendam ateno especial identificao de situaes
familiares que podem produzir ou ampliar a vulnerabilidade s prticas violentas, tais como
desemprego, uso de lcool e/ou drogas, conflitos interpessoais, adultos que foram pes
soalmente vtimas de violncia sexual quando eram crianas ou adolescentes, rupturas
familiares, contextos em que o castigo fsico aceito como forma de educao, entre ou6
tras . Desse modo, fica claro que a preveno est diretamente associada com a produo
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e necessrios para seu encaminhamento eficiente; cada cidado deve estar atento e preparado para denunciar e para evitar situaes de vulnerabilidade e de ocorrncia desse tipo
de violncia.
Por outro lado, os profissionais que atuam nesse campo devem ter a oportunidade de
debater o assunto e o hbito de partilhar suas ideias, experincias e dvidas a respeito de
sua prtica cotidiana. Entre os participantes do projeto Ao Proteo houve casos em que
diferentes organizaes, no mesmo municpio, classificavam a mesma violao de forma
completamente diferente. Durante os cursos, muitos profissionais relataram como essas
atividades ajudaram a romper as barreiras para abordar o assunto.
A violncia sexual contra crianas e adolescentes se alimenta desses silncios, que impedem o encaminhamento adequado dos problemas e a formulao de polticas que sejam
capazes de atacar os problemas em sua dimenso real. Prevenir e combater as violaes
so medidas que dependem da exposio e da circulao de informaes sobre o tema.
O VA LO R DE ATUAR EM R E D E
O Relatrio de Monitoramento 2003-2005 do Plano Nacional de Enfrentamento da
Violncia Sexual Infantojuvenil destaca a necessidade de promover aes de mobilizao
na luta pela erradicao do problema. O recurso apontado como uma ferramenta para
construir um processo ampliado de participao popular para a promoo e defesa dos
7
direitos de crianas e adolescentes em situao ou risco de violncia sexual . O documento
destaca, ainda, a centralidade dos municpios nas aes de mobilizao, atribuindo-lhes
o papel de articulador das foras e demandas da sociedade e reforando o territrio local
como o espao em que os cidados podem exercer e cobrar seus direitos e deveres com
mais propriedade. Nesse sentido, a mobilizao compreendida como algo atrelado descentralizao e ao fortalecimento da rede de atores que precisa ser acionada para reunir as
competncias necessrias para enfrentar a violncia sexual contra crianas e adolescentes.
No momento em que todas as iniciativas relacionadas aos direitos desse segmento da
populao tomam como foco seu desenvolvimento integral, muito mais lgico e eficiente
que se valorize e se favorea o trabalho em rede entre todas as organizaes governamentais e no governamentais dessa rea. Essa a proposta, a exigncia feita pelo ECA. Essa
igualmente a prerrogativa do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que convoca todos os setores de polticas a atuar de forma integrada e orgnica. A mesma criana
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que sofre ou sofreu uma violncia sexual pode ser aquela que tem dificuldades na escola
e/ou sade frgil, foi levada ao trabalho precoce pela famlia e/ou fica sozinha em casa ou
tomando conta de irmos menores na maior parte de seu tempo. Ela precisa ser atendida
no conjunto das violaes de direitos que tolhem seu desenvolvimento. Para isso, todos os
servios e equipamentos do SGDCA precisam desenvolver esse olhar integrado e funcionar
de maneira harmoniosa e articulada.
A ao em rede tambm otimiza o aproveitamento dos recursos e competncias
disponveis em cada municpio ou bairro. O mapeamento de todos os equipamentos existentes em determinado territrio favorece a distribuio de responsabilidades e as complementaridades, alm de permitir trocas de experincias e apoio compartilhado entre os
vrios atores. Entretanto, preciso lembrar que a articulao tambm exige esforos de
preparao e de manuteno. Somente a identificao de organizaes existentes em um
bairro no configura um trabalho em rede. Este envolve o estabelecimento de fluxos, o
contato permanente e um esforo contnuo para conhecer e intervir na realidade de forma
mais estratgica.
Finalmente, a ao em rede amplia a capilaridade, pois cada um de seus membros pode
atuar em distintos pontos de um mesmo territrio, o que permite aproximao em relao
s famlias e mais conhecimento do contexto em que vivem as crianas e adolescentes.
Uma vez articulados, esses distintos membros podem compor, juntos, um quadro aprofundado e concreto sobre a realidade desse segmento da populao, favorecendo o dilogo
permanente entre as situaes reais e as medidas para transform-las e melhor-las.
No decorrer das atividades do projeto Ao Proteo, os desafios e os potenciais do
trabalho em rede apareceram de forma muito evidente. Os municpios em que os atores
do SGDCA j tinham alguma cultura de trabalho compartilhado e de planejamento, assim
como aqueles em que os Conselhos de Direitos e Tutelares estavam estabelecidos de maneira mais slida, puderam avanar com mais agilidade e apropriao do processo.
O documento da ONU sobre a violncia contra crianas e adolescentes na Amrica La8
tina fala em desenvolver um enfoque integral sobre o fenmeno. Essa abordagem envolve
a articulao entre rgos governamentais e no governamentais, de todos os nveis do
nacional ao local , e tambm a formao de redes sociais nos espaos em que vivem e
circulam crianas e adolescentes, de modo a fortalecer pais, responsveis, educadores e
outros profissionais que podem compartilhar as responsabilidades e o compromisso pela
promoo e pela defesa de seus direitos.
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E , N A PR TIC A, O Q UE FAZER?
A trajetria do projeto Ao Proteo produziu muitas reflexes e aprendizagens para
todos os atores envolvidos em suas atividades. O trabalho realizado nos municpios aponta
necessidades urgentes de tomada de atitude ou de reviso de atitude por parte dos
cidados e das autoridades competentes, em todos os nveis. Somente um compromisso
firme e perene de toda a sociedade pode conduzir eliminao da violncia sexual contra
crianas e adolescentes.
Essa constatao pode pintar um quadro difcil e demasiadamente amplo, o que produz o risco de paralisia diante do problema. Nessa hora, importante relembrar a necessidade de articular as diferentes escalas de responsabilidades: o prefeito e os membros dos
Conselhos tm as suas; o professor, as dele; assim como a vizinha da casa ao lado ou um
membro da famlia. Mais do que atribuir a cada ator sua tarefa, fundamental que todos
conheam os seus prprios deveres e quais so os das outras pessoas e instituies, para
que seja possvel agir adequadamente, cobrar de maneira correta e, sobretudo, apoiar a
realizao das medidas e atitudes necessrias.
Na promoo e na defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes, no vale a pena
apontar culpados. necessrio tomar para si a misso de exigir e ajudar na implementao
de polticas, aes e comportamentos que inibam as violaes. O cidado deve exigir que
membros dos Conselhos e polticos eleitos elaborem e ponham em prtica boas polticas,
assim como estes atores podem e devem exigir que os cidados denunciem as situaes de
vulnerabilidade e as ocorrncias de violaes. A responsabilidade pode ser atribuda a um
ator especfico, mas o compromisso deve ser compartilhado por todos.
As experincias acumuladas durante o projeto Ao Proteo permitiram organizar algumas dessas responsabilidades, que so apresentadas aqui na forma de recomendaes
para alguns grupos de atores ou instituies.
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que atuam no campo dos direitos das crianas e dos adolescentes, incluindo o dilogo
entre os nveis federal, estadual e municipal.
Promover a participao poltica de crianas e adolescentes nos processos de formulao de polticas pblicas das quais so os principais interessados.
Estruturar um sistema abrangente e articulado de informaes, capaz de subsidiar
com qualidade o planejamento e o monitoramento das aes.
Dispor de espaos para orientao e reinsero social das pessoas afetadas pela violncia sexual.
Promover a cultura de valorizao e o respeito aos direitos e sensibilizar todos os grupos sociais sobre suas responsabilidades e possveis contribuies.
O QUE OS CONSELHOS PODEM FAZER
A existncia e o bom funcionamento dos servios e equipamentos de atendimento
a crianas e adolescentes, incluindo ramos especializados em violncia sexual, so fundamentais para o enfrentamento do problema. Sua capacidade de atuao em rede pode
ser tambm um diferencial em relao qualidade e eficincia dos servios prestados.
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O guia de referncia da Childhood resgata estudos de especialistas que afirmam que as
consequncias do abuso sexual contra crianas e adolescentes podem variar, entre outros
aspectos, de acordo com a durao da violao, a dificuldade de denunciar a agresso, a
percepo da criana sobre a violncia sofrida e a viso dos servios com relao s violaes. Isso quer dizer que quanto mais o SGDCA local estiver capacitado para identificar e
interferir sobre os casos, maiores sero as chances de combater o problema e de diminuir
as sequelas dele decorrentes.
Neste sentido, os Conselhos de Direitos precisam se fortalecer e se estruturar como
espaos democrticos de debate e reflexo de diferentes perspectivas, por meio da participao dos diversos atores que compem o SGDCA. fundamental tambm que estes
Conselhos mantenham dilogo permanente com os Conselhos Tutelares e com todos os
demais rgos pblicos e privados que atuam diretamente no campo da infncia e da adolescncia, funcionando com uma fora geradora de partilha, de coeso e de propulso para
polticas abrangentes e efetivas.
Os Conselhos de Direitos precisam estar capacitados a diagnosticar a real situao da
violncia sexual e a assinal-la na relao com outras violaes de direitos que acontecem
em um mesmo territrio. Muitas violaes de direitos bsicos podem favorecer a ocorrncia da violncia sexual e, como esta menos registrada, o mapeamento das vulnerabilida-
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des pode ajudar a combater o problema em suas razes. Por outro lado, o amadurecimento
das competncias associadas ao diagnstico d ferramentas a toda a rede do SGDCA para
coletar informaes adequadamente e melhorar a capacidade de identificao e de encaminhamento dos casos de violncia sexual.
Em 2007, a Rede de Monitoramento Amiga da Criana registrou, no relatrio sobre os
avanos e desafios do Brasil com relao ao cumprimento dos objetivos do milnio relati10
vos infncia e adolescncia , que um dos principais problemas nacionais a dificuldade
em produzir, sistematizar e difundir informaes de qualidade sobre a violncia contra esse
segmento da populao. Nesse documento menciona-se, inclusive, a prpria dificuldade em
monitorar o alcance desses objetivos por causa da falta de indicadores e de fontes de informao confiveis e regulares. Como ponto de encontro e de mobilizao dos membros do
SGDCA, os Conselhos devem favorecer e estimular a produo de dados de qualidade, de
modo que melhores polticas sejam elaboradas com base na situao concreta das crianas
e dos adolescentes.
Ainda no campo da disseminao de informao, os Conselhos podem cumprir um papel
determinante liderando e/ou incentivando os membros do SGDCA a realizar campanhas de
esclarecimento e de orientao aos diferentes grupos sociais. Somente a informao adequada e transmitida da maneira correta a cada pblico pode romper os mitos associados
violncia sexual, transformar culturas e ajudar a proteger crianas e adolescentes dessa
violao. Essas aes devem produzir informaes que orientem a reconhecer o problema, a
entender seus efeitos nocivos e a reagir a ele, bem como sensibilizar e envolver as pessoas em
um compromisso coletivo de respeito aos direitos da infncia e da adolescncia.
Algumas recomendaes prticas:
Conhecer e exigir a aplicao de todos os recursos necessrios para o cumprimento do
Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes e do Plano Nacional
de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil.
Motivar e facilitar a articulao entre todos os atores da rede do SGDCA, promovendo
o estabelecimento de cdigos comuns para o tratamento do problema e o dilogo permanente nesse grupo.
Realizar diagnsticos regulares sobre a situao da criana e do adolescente no respectivo territrio do Conselho.
Manter bases de dados atualizadas sobre a situao da infncia e da adolescncia em
seu respectivo territrio.
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Capacitar e mobilizar todos os atores da rede a identificar e a encaminhar casos e suspeitas de violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Favorecer a oferta e o aproveitamento de oportunidades de capacitao e troca de experincias entre os profissionais que atuam no combate e no tratamento da violncia
sexual contra crianas e adolescentes.
Realizar e apoiar campanhas de esclarecimento e de sensibilizao.
Monitorar e apoiar o desenvolvimento dos servios e equipamentos responsveis pelo
encaminhamento e tratamento dos casos detectados de violncia sexual contra crianas e adolescentes.
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o e orientao para a denncia e para a autoproteo, estes com foco direto em crianas e
adolescentes.
No contexto de grandes eventos, toda a
comunidade deve estar atenta para impedir a
ao de redes que aliciam crianas e adolescentes para a explorao sexual, bem como para
denunciar casos suspeitos ou atos de violncia
contra esse segmento da populao. A vigilncia
deve ser redobrada nos locais em que ocorrem
os eventos, mas deve ser feita tambm em todo
o pas, considerando que a abordagem criminosa costuma envolver promessas de mobilidade.
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QUADRO 16
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NOTAS
1.
Pinheiro, 2007.
2.
Segundo a pgina eletrnica do Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes, disponvel em http://www.comitenacional.org.br/, consultada em 7 fev. 2013.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10. Brasil. Um Brasil para as Crianas e os Adolescentes A Sociedade Brasileira e os Objetivos do Milnio
para a Infncia e a Adolescncia II Relatrio. Maio, 2007.
11. FAI / SAVE THE CHILDREN MXICO, 2007, p.64.
12. Daro e Donnelly apud Naciones Unidas, 2006, p.29.
13. FAI / SAVE THE CHILDREN MXICO, 2007.
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LEGISLAO RELACIONADA
VIOLNCIA SEXUAL CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTES
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NDICE DE QUADROS,
TABELAS, GRFICOS E FIGURAS
Quadros
Quadro 1: Piores formas de trabalho infantil, 25
Quadro 2: Violncia sexual contra crianas e adolescentes no mundo, 27
Quadro 3: Disque 100, 29
Quadro 4: Alguns nmeros da prevalncia de abuso sexual no Brasil, 32
Quadro 5: O mapeamento da Polcia Rodoviria Federal, 40
Quadro 6: A Fundao Telefnica Vivo e os direitos de crianas e adolescentes, 41
Quadro 7: Mdulos da capacitao presencial do projeto Ao Proteo, 61
Quadro 8: Mdulo complementar do curso online do projeto Ao Proteo, 63
Quadro 9: Especialistas dos cursos presencial e online por mdulos da capacitao, 63
Quadro 10: A avaliao do eixo de Capacitao, 69
Quadro 11: A metodologia Conhecer para Transformar, 84
Quadro 12: Pesquisa de mercado, 96
Quadro 13: 18 de Maio, 97
Quadro 14: Mdia impacto das campanhas veiculadas em 2011 e 2012, 104
Quadro 15: O combate s violaes de direitos durante eventos internacionais, 118
Quadro 16: Educar as crianas para a autoproteo, 122
Tabelas
Tabela 1: Quadro Sntese de Violncia Domstica Notificada, 28
Tabela 2: Quadro Sntese de Violncia Sexual Domstica Notificada, 30
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BIBLIOGRAFIA
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BRASIL. Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil: Uma poltica em movimento. Relatrio de Monitoramento 2003-2004.
Braslia, 2007a.
BRASIL. Um Brasil para as Crianas e os Adolescentes: A Sociedade Brasileira e os Objetivos do Milnio para a Infncia e a Adolescncia II Relatrio. So Paulo, 2007b.
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%25C3%25A7%25C3%25A3o%2520-%2520estudo%2520-%2520Na%25C3%
25A7%25C3%25B5es%2520Unidas.doc+&hl=fr&gl=be&pid=bl&srcid=ADGEESgB
lqLXQKIhOr8_onR8ffZqkqpXUvHiMurPtOnEI4obi8tl__S7geRO4f9ZBG0mgBKNkBVibRYxmanAMdxnlMsKR-hJ_45oBmJ8fGb8FgR8swqXjvOYx2VFixg7zPEWLNJrVFW
R&sig=AHIEtbQRhXDbqijWoOtQsbB9xizw4puktQ, consultado em outubro de 2011.
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Gabriella Bighetti
Municpios
Bady Bassitt | Bertioga | Cajati | Caraguatatuba
| Cubato | Guaruj | Icm | Ilhabela | Jacare |
Jacupiranga | Jos Bonifcio | Juqui | Lorena |
Miracatu | Mirassol | Nova Granada | Onda Verde
| Panorama | Pauliceia | Praia Grande | Presidente Epitcio | Presidente Prudente | Presidente
Venceslau | Registro | Santos | So Jos do Rio
Preto | So Jos dos Campos | So Sebastio |
So Vicente | Ubatuba
Coordenao editorial
(Fundao Telefnica Vivo)
Renata Famelli
Publicao
Ana Cristina Suzina
Projeto Ao Proteo
(Fundao Telefnica Vivo)
Patricia Santin
Eliane Schtt
Infncia e Adolescncia
Redao
Reviso de texto
Mila Motomura
Ilustraes
Rica Ramos
Mapas
Luane Natalle
Infncia e Adolescncia
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
P958
Parceiros
CDD: 362.70981
CDU: 364.4-053.2
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ACO PROTEO
AO PROTEO
A Fundao Telefnica Vivo nasceu em 1999, da vontade de melhorar a qualidade de vida de crianas e jovens atravs da tecnologia. Buscamos fazer isso de forma inovadora: por meio da colaborao entre pessoas e instituies. Alinhados a este
objetivo, iniciamos em 2010, em conjunto com o Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo, um projeto de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes:
o Ao Proteo.
Esta publicao conta o histrico e aprendizados do projeto, que teve como
objetivo o fortalecimento de redes de combate violncia sexual contra crianas e
adolescentes em 30 municpios do estado de So Paulo e realizao de uma ampla
campanha de mdia para chamar a ateno da populao para o tema, fazendo com
que a mensagem chegasse de forma clara e cuidadosa a 29 milhes de pessoas.
O material tambm estar disponvel gratuitamente para download no site da
Fundao Telefnica Vivo: www.fundacaotelefonica.org.br.
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Fundao Telefnica
Fundao Telefnica
diagnstico
Fundao Telefnica
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