ELABORACIN Y FORMULACIN

DE PROYECTOS DE DESARROLLO

MDULO 1

IDENTIFICACIN DEL
PROYECTO

Tutor: Laura Michel

Santa Fajardo

2011
2

CONTENIDO TEMTICO
Sesin 1
1. INTRODUCCIN A LA GESTIN DE PROYECTOS
Que es un proyecto
Importancia de los proyectos a nivel macroeconmico
Importancia de los proyectos a nivel microeconmico
Donde se originan los proyectos
El ciclo del proyecto
2. IDENTIFICACIN DEL PROYECTO (sesin 1)
2.1 Planteamiento del problema
Descripcin del problema (obstculos, restricciones
u oportunidades de desarrollo)
Anlisis causa efecto efecto
Formulacin del problema
2.2 Justificacin
2.3 Definicin de los objetivos
2.4 Cronograma general de actividades
3. TALLER: ANLISIS DE CASO

ELABORACIN DE PROYECTOS

QU ES UN PROYECTO?
Los proyectos son la bsqueda de una
alternativa viable al planteamiento de un
objetivo que esta concebido para resolver un
problema o una necesidad y que para ello
requiere de la produccin de bienes y servicios.
Tomado de mdulo 1: Formulacin de proyectos, Teora de proyectos y metodologa
general ajustada DNP

ETAPAS EN LA ADMINISTRACIN DE UN PROYECTO

ELABORACIN
DEL
PROYECTO

PREINVERSIN

GESTION DEL
PROYECTO

GESTION DE
LA OPERACIN

INVERSIN

OPERACIN

IDENTIFICAR EL
PROBLEMA

PLANEACIN Y
PROGRAMACIN

DEFINIR
OBJETIVOS

EJECUCIN DE
ACTIVIDADES

EVALUAR LA
VIABILIDAD

SEGUIMIENTO Y
CONTROL

ESTANDARIZACIN DE
LA PRODUCCIN
PLANEACIN Y
PROGRAMACIN
SEGUIMIENTO Y
CONTROL
EVALUACIN DE

RESULTADOS
5

QUE ES LA ELABORACIN DE UN PROYECTO?

Consiste en la definicin y presentacin, de una manera

organizada y coherente, de la iniciativa que se quiere llevar a
cabo para remover una restriccin u obstculo al desarrollo.
Se hace con el fin de delimitar el alcance del
proyecto, decantar la idea y enfocar la utilizacin de los
recursos, el propsito de la formulacin del proyecto es
determinar su viabilidad para lo cual se puede utilizar una de
las mltiples metodologas de anlisis que existen (marco
lgico, Metodologa BPIN, Gua para la presentacin de
proyectos del BID, Gua para la presentacin de proyectos del
ILPES, modelos propuestos en diversos
textos sobre
evaluacin de proyectos, o de inversiones).

COMPONENTES PARA LA ELABORACIN DE UN

PROYECTO

Identificacin

FORMULACIN

Identificar el problema y
ofrecer una alternativa
de solucin

EVALUACIN

Examinar la viabilidad y
conveniencia de
implementar la solucin

Preparacin
Anlisis de los
resultados
esperados

COMPONENTES PARA LA ELABORACIN DE UN PROYECTO

Mapa conceptual

8
Tomado de: www.dnp.gov.co/Teora de proyectos y Metodologa General ajustada MGA

Importancia de los proyectos a nivel Macro

Los proyectos de inversin son la fuerza motriz que impulsa el
desarrollo econmico de un pas, una regin o una localidad.
El impacto de los proyectos debe ser medible y constatable en
aspectos tales como:

Aportes al Producto Interno Bruto o al Ingreso Percpita Nacional

evidenciados estos en un aumento en el valor agregado a la
produccin de bienes o servicios
y representado en
salarios, intereses, utilidades, impuestos, entre otros
Efecto sobre la distribucin del ingreso y sobre el nivel de
bienestar social.
Cambios en las estructuras de ahorro, inversin y consumo.
Generacin de empleo
Fortalecimiento de la economa nacional, regional o local segn el
caso.

INVERSIN EXTRANJERA EN COLOMBIA

FLUJOS DE IED (1999-2010)

Balanza de pagos
12.000

10.564

10.252

9.049

USD MILL

10.000

7.137

8.000

6.656

6.760

6.000
3.016

4.000
2.000

2.436

1.508

2.542

2.134

1.720

PERODO

Fuente:

http://www.banrep.gov.co/informes-economicos/ine_inf_bala.htm

FLUJOS DE IED (19

Importancia de los proyectos a nivel micro

Los proyectos de inversin son el motor del crecimiento
de las empresas y comunidades y representan uno de
los aspectos esenciales para el fortalecimiento de su
competitividad.

Su impacto debe ser medible en aspectos tales como:

Crecimiento en la participacin de mercado
Solucin a necesidades puntuales en educacin, salud, vivienda
salubridad, infraestructura, entre otros.
Iniciativas de sostenibilidad, seguridad alimentaria,
Ventaja competitiva en precios
Desarrollo de I & D
Desarrollo del talento humano
Mayor valor de la empresa
11

EVALUACIN DE PROYECTOS

PRINCIPIO BSICO DE LA EVALUACIN

DE PROYECTOS

El valor de un beneficio no puede exceder

el costo de obtener ese mismo beneficio
mediante otra accin o proyecto alternativo.

12

TIPOS DE EVALUACIONES DE PROYECTOS

Racionalidad en la utilizacin de los recursos
econmicos

ECONMICA

Mide el aporte neto que se hace al conjunto Del

bienestar (local, regional , nacional).
Meta importante: Lograr la eficiencia
Brindar bienestar socio econmico a las comunidades

SOCIAL

Mide el impacto sobre la distribucin de los

ingresos y la riqueza
Meta importante: Lograr una mayor equidad
Ventajas cualitativas y cuantitativas de la inversin
acordes con el nivel de riesgo presente.

FINANCIERA

Se evalan los flujos de fondos que se generan con

la iniciativa
Meta importante: Maximizar la rentabilidad
13

ORIGEN DE LOS PROYECTOS

A nivel privado
EXPANSIN:
Para atender el crecimiento de la demanda
Para atender nuevos mercados
Para el lanzamiento de nuevos productos
2. SUSTITUCIN
Para sostenibilidad del negocio
Para reducir costos
3. RENOVACIN
Equipo til pero obsoleto
Capacidad insuficiente
4. SEGURIDAD O AMBIENTALES
Nuevas legislaciones

4. OTROS PROPSITOS
Sustitucin de importaciones
Cambio de estrategia de produccin

14

ORIGEN DE LOS PROYECTOS

A nivel pblico
Aplicacin

de una poltica de desarrollo

Recuperacin de infraestructura
Necesidades o carencias de una comunidad
Bajo nivel de desarrollo
Condiciones de vida deficitarias

CICLO DE PROYECTO
Es un proceso dinmico que contiene un conjunto de
actividades agrupadas por etapas, las cuales se desarrollan en
forma secuencial y tienen como propsito la materializacin de
la alternativa propuesta como solucin a la situacin
planteada, en un perodo finito de tiempo.
15

CICLO DEL PROYECTO

PREINVERSIN

VIABILIDAD
ESTUDIOS:

Mercado
Tcnico
Legal y admn
Econmico y financiero

EVALUACIN EXPOST

Logro de objetivos
Curva de aprendizaje
Conocimiento del negocio

INVERSIN
Planeacin financiera
Planeacin de la ejecucin
Cronogramas
Ejecucin de obras
Instalacin y puesta a punto
de equipos

OPERACIN

Estandarizacin de los procesos

Desarrollo de productos
Planeacin de la produccin
Mejoramiento continuo
16

IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS

1.

Planteamiento del problema o necesidad

Descripcin

del problema o necesidad:

Exponer de que manera un obstculo o restriccin en un entorno

determinado, se convierte en una limitante para el desarrollo de una
nacin, una regin, una localidad, una comunidad o una empresa.
El anlisis que se haga de la situacin debe conducir al descubrimiento
de las causas que dan origen a la situacin actual y de que manera las
limitaciones impactan a las comunidades afectadas.
Se debe destacar cuales son las caractersticas generales y cuales las
ms relevantes y en que condiciones se presenta.
A partir de una correcta identificacin del problema es posible
establecer toda la estrategia que implica la preparacin del proyecto
NO SE DEBE EXPRESAR EL PROBLEMA COMO LA NEGACIN DE LA SOLUCIN
17

IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS

1.

Planteamiento del problema o necesidad

Anlisis causa efecto

Tiene como propsito examinar la relacin cualitativa que se puede
presentar entre los diversos factores que interactan en torno de un
problema.
Este tipo de anlisis permite abordar de manera lgica y ordenada el
tratamiento de un problema.
Algunas de las ventajas de su uso son:
Permite una mejor comprensin del problema en estudio.
Motiva el anlisis y la discusin en grupo
Entrega la misma informacin a todos los involucrados
Elimina el sndrome de la causa nica

18

IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS

1.

Planteamiento del problema o necesidad

Anlisis de la situacin existente en relacin con el

problema o necesidad
Tiene como propsito:

La identificacin de la poblacin directamente afectada por el

problema.
Establecer las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin
afectada.
La evaluacin de los recursos, bienes, servicios o derechos
comprometidos con la existencia del problema.

19

IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS

1.

Planteamiento del problema o necesidad

Magnitud del problema

Tiene como propsito:

Establecer el nmero de habitantes afectados directamente por el

problema
Evaluar el impacto econmico, social, ambiental, poltico que se
genera con la ocurrencia del problema.
Delimitar el rea de influencia afectada por la ocurrencia del
problema .
Definir los indicadores para evaluar el cumplimiento de los obejetivos
y realizar el seguimiento de los resultados.

20

IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS

Instrumentos para la anlisis de problemas

Los cinco porqus

Mtodo de Ishikawa
rbol de problemas

21

Instrumentos para la solucin de problemas

Los cinco porqus
Se trata de descubrir, Por medio de cuestionamientos sucesivos (porqu), cual o cuales son las causas
que originan el problema
Con prctica se logra que al quinto porqu, se esta en condiciones de identificar la raz del problema.
Ejemplo:
Problema identificado: Las perdidas de la compaa se incrementaron en un 10% en el ltimo perodo.
Primera hiptesis: Ello obedeci a la baja en las ventas
1. Porque bajaron las ventas?
Porqu bajo la demanda por nuestro producto
2. Porqu bajo la demanda por nuestro producto?
Porque el precio de nuestro producto es ms alto que el de la competencia?
3. Porqu la competencia puede vender a un menor precio?
Porque sus costos de mano de obra son menores a los nuestros?
4.Porque sus costos de mano de obra son menores que los nuestros teniendo salarios similares?
Porque tiene sus procesos operativos automatizados en un 100% y nosotros no
5. Porque nosotros no tenemos automatizados al 100% nuestros procesos operativos?
Porque en la formulacin del actual plan estratgico de la compaa no se evidencio que eso fuera un
factor (debilidad) de ventaja competitiva dadas las caractersticas de nuestro mercado.
La raz del problema esta en una mala decisin estratgica que tom la direccin de la compaa, al
desestimar la importancia de hacer inversiones en tecnologa que permitan a la empresa mejorar su
competitividad.
Invitacin: Exploremos otras hiptesis diferentes para este mismo problema

22

Instrumentos para la solucin de problemas

Mtodo de Ishikawa (espina de pescado)
Es una representacin grfica de los factores que provocan un efecto no
deseado generando con ello un problema o una necesidad
En cada situacin es necesario identificar cuales pueden ser los factores
perturbadores, un arreglo comn es el siguiente:
C7

MAQUINAS

PROCESOS

PERSONAS
C3

C6

C2

C4

CAUSA 1

C5
C 13

PROBLEMA

C 10

C8

C9
C 11

C 12
MP, INSUMOS

PERSONAS

RECURSOS

23

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

La avalancha generada por el volcn del Huila el 20 de

noviembre de 2008, ocasion daos mayores en el
acueducto del municipio de Tesalia que oblig a las
autoridades municipales a declarar la emergencia
sanitaria, en dicho municipio viven alrededor de 8.000
personas en el casco urbano y no disponen de agua
potable para el consumo.

24

PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA UTILIZANDO METODO DE ISHIKAWA

PROCESOS

RECURSOS

PERSONAS

Expedicin de decretos
Asignar partidas
para
enfrentar
la
presupuestales
emergencia sanitaria
Restricciones en
Taponamiento
Aseo personal
de las redes de
distribucin
Control para evitar brotes
especulativos con el agua
Colapsa el sistema de
abastecimiento

Activacin de los comits

de emergencia

Contaminacin de las
fuentes de abastecimiento

Brotes de enfermedades
gastrointestinales

Deshidratacin general de la
poblacin

Condiciones
insalubres
para preparacin de los
alimentos

Carencia de agua potable para

el consumo de los habitantes
del municipio de Tesalia (Huila)

Destruccin de equipos y maquinaria

planta de tratamiento de agua

RECURSOS

25

Instrumentos para la solucin de problemas

3. Mtodo de rbol de problemas

Manifestaciones o consecuencias
Derivadas de las restricciones
u obstculos presentes

El obstculo o restriccin
Al desarrollo

El origen de las condiciones

restrictivas al desarrollo

26

Instrumentos para la solucin de problemas

Pasos para la construccin de un rbol de problemas
Definir el tema especfico de anlisis
Realizar lluvia de ideas relacionadas con el tema especfico

Se identifican los efectos y las causas relacionadas con el

problema
Elaborar esquema que muestra las relaciones de
causa efecto en forma de rbol
Formular el problema central
Verificar el esquema completo para comprobar la
lgica y la integridad

27

Instrumentos para la solucin de problemas

Esquema del rbol de problema

28

Instrumentos para la solucin de problemas

Mtodo del rbol de problemas

(continuacin)

INCREMENTO EN COSTOS
OPERATIVOS

Ejemplo

INSATISFACCIN DEL
CLIENTE

CONTINUOS REPRCESOS

BAJA RENTABILIDAD
DEL PRODUCTO

ALTO NIVEL DE RECHAZO POR

INCUMPLIMIENTO DE ESPECIFICACIONES
TCNICAS DEL PRODUCTO

FALTA DE ESTANDARIZACIN
DE LOS PROCESOS

AUSENCIA DE UN SISTEMA
DE GESTION DE CALIDAD

29

IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS

2. Anlisis de participantes Actores
Tiene como propsito:

Identificar los diversos grupos relacionados directa o indirectamente

con el problema.
Clasificar los actores segn las razones que motivan su participacin.
Caracterizacin
y
anlisis
para
reconocer
sus
intereses, disposicin, compromiso, rol, relaciones de poder, entre
otros.

ACTOR

BENEFICIARIO

COOPERANTE

OPONENTE

PERJUDICADO

CARACTERIZACIN
DEL GRUPO

30

IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS

Anlisis de participantes

TIPO DE
CONTRIBUCIN
ACTITUD ANTE
EL CAMBIO

SITUACIN
ACTUAL

FORTALEZAS Y
DEBILDADES

CARACTERIZACIN
DEL GRUPO

RELACIONES DE
PODER

NECESIDADES Y
ASPIRACIONES

TIPO DE
ORGANIZACIN
CONFORMACIN

31

JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

Justificar es ante todo, argumentar las motivaciones que se tienen para
llevar a cabo el proyecto, es sustentar cuales son las ventajas
comparativas de la solucin propuesta; porqu se escoge este proyecto
y no otro.
Factores que generan impacto y que se deben destacar en la
sustentacin:
FACTORES

IMPACTO

Econmicos

Inversiones, generacin y distribucin de

ingresos, crecimiento, optimizacin de recursos

Sociales

Equidad, empleo, educacin, salud,

Culturales

Identidad, valores, construccin de significado

Tecnologas

conocimientos, innovacin, calidad de vida

Participacin ciudadana

Ejercicio de la democracia, reconocimiento, toma

de decisiones. Prioridades.
32

3. Anlisis de objetivos
La definicin de los objetivos del proyecto, es la determinacin del
nivel y alcance de la intervencin que se efectuar para la
transformacin de una situacin dada (situacin con problema) a
una situacin esperada (Situacin solucionada).
Para la formulacin de los objetivos se debe tener en cuenta:
1.Debe

ser descrita de manera clara y concreta cual es la solucin

propuesta (qu?) para resolver el problema o satisfacer la
necesidad(para qu?).
2.De que manera se va a alcanzar lo propuesto (como?).
3.En que lugar se llevar a cabo su implementacin (Donde?).
4.Ubicar en el tiempo el logro de los resultados (cuando?).
33

OBJETIVO CENTRAL (GENERAL)

Es la hiptesis de trabajo sobre la cual se centra el anlisis de
viabilidad del proyecto.
Plantea en forma concreto cual es la alternativa de solucin a
implementar para eliminar el obstculo o la restriccin presente en el
desarrollo.
RELACIN DE CORRESPONDENCIA

Problema central

Objetivo central

Caractersticas del objetivo general

Realista
Eficaz
Coherente
Cuantificable
Verificable
34

OBJETIVOS ESPECFICOS
Son la desagregacin del objetivo general en unidades de actuacin ms
puntuales y permiten su concrecin..... Son como las parte constitutivas de
un todo, Son los medios que
Objetivo general

O. Especifico 1

O. Especifico 2

O. Especifico 3

O. Especifico 4

35

ANLISIS DE OBJETIVOS
Esquema de rbol de objetivos

36

ANLISIS DE OBJETIVOS

Definir los indicadores:

Son una representacin cuantitativa o cualitativa que sirven
para medir el cambio de la relacin de dos o ms variables
determinadas en una lnea de tiempo definida.
Caractersticas:
Que es especficamente lo que le interesa evaluar
Cules
son
las
variables
que
conforman
el
indicador, cuidando que haya correlacin entre ellos.
Disponibilidad de la informacin sobre el comportamiento
de las variables.
Debe ser monitoreable
Definir cuanto (durante) tiempo se va a utilizar.
Debe ser: claro, til, representativo, reflejar el alcance del
logro.
37

ANLISIS DE OBJETIVOS

Tipos de indicadores:
Los hay de:
gestin, formulacin, impacto, producto, resultado, entre
otros.
Pueden servir para medir la eficiencia, la eficacia o la
efectividad en el alcance de los objetivos.
Formulario para registro de indicadores

NOMBRE DEL
INDICADOR

CATEGORA

FORMULA DE
CLCULO

UNIDAD DE
MEDIDA

DESCRIPCIN

38

FORMULACIN DE LOS OBJETIVOS

Ejemplo
DESCRIPCION DEL PROBLEMA
El 35% de los nios entre 6 y 11 aos del barrio Santander no asiste a la
escuela porque sus padres no pudieron matricularlos por falta de cupos en
los centros educativos del sector
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

Cobertura educativa insuficiente en el barrio Santander, impide el acceso al

sistema Educativo al 35% de los nios entre 6 y 11 aos
OBJETIVO GENERAL
Ampliar la cobertura educativa para garantizar el derecho a la Educacin a
todos los nios entre 6 y 11 aos que habitan el barrio Santander,
desarrollando para ello diferentes estrategias que permitan en los prximos
5 aos la consolidacin de una oferta que satisfaga las necesidades del sector.
39

FORMULACIN DE LOS OBJETIVOS

Ejemplo
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1.

Realizar en el primer semestre de este ao, un diagnstico sobre la

situacin educativa del barrio Santander que permita la cuantificacin de
la demanda insatisfecha por cupos escolares, para lo cual se realizar un
censo educativo en el sector.

2.

Adelantar en el primer trimestre de este ao, mejoras locativas en los 4

colegios existentes en el sector, posibilitando la ampliacin de su
capacidad instalada, para lo cual se decretar en la localidad la urgencia
educativa manifiesta.

3.

Ampliar inmediatamente la planta docente municipal, para brindarle a

los estudiantes una mejor atencin de acuerdo a los estndares del
sistema de educacin nacional. Para lo cual se aprobarn las
asignaciones presupuestales pertinentes y se realizarn convocatorias
abiertas y concursos de mritos, para proveer los cargos requeridos.

4.

Construir en los prximos 3 aos, 3 nuevos colegios en el sector que

permita la atencin en el corto plazo, del dficit existente recurriendo
para ello al trmite de un crdito con Findeter
40

CRONOGRAMA GENERAL DE TRABAJO

CRONOGRAMA GENERAL PARA LA ELABORACIN DEL PROYECTO
ITE
M

DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD

DURACIN

1 Identificacin del proyecto

Planteamiento del problema
Justificacin
Objetivos
Realizar
estudios
sobre
situacin
2 educativa actual
Definir rea de impacto del proyecto
Diseo de instrumento para la realizacin del
censo educativo
Aplicacin de instrumento
Anlisis de resultados
Conclusiones y recomendaciones
Socializacin de resultados con la comunidad
Adelantar
mejoras
educativas
en
3 colegios existentes
Desarrollar propuesta de diseo para
ampliacin de la capacidad instalada
Definir los pliegos de condiciones para la
contratacin
Convocatoria de interesados
Adjudicacin de contratos
Ejecucin de las obras
Entrega de las obras a la comunidad
4 Ampliar la planta de docentes
Realizar la convocatoria docente
Practicar la pruebas de competencia
Publicar la lista de aceptados
Desarrollar el proceso de vinculacin laboral
Asignar los docentes a cada institucin educativa
5 Construir nuevos colegios
Realizar concurso de diseo de instalaciones
Definir pliego de condiciones
Convocatoria de interesados
Adjudicar y legalizar los respectivos contratos
Entrega de las obras a la comunidad

FECHA
INICIO

FECHA
TERMINA

PERIODOS
1

9 10 11 12 13 14 15 16

41

PREPARACIN DEL PROYECTO

CONTENIDO TEMTICO

3.1 Estudio de mercado

(sesin 2)
3.2 Estudio tcnico
(sesin 2)
3.3 Estudio organizacional y legal
(sesin 3)
3.4 Estudio ambiental
(sesin 3)
3.5 Estudio de aspectos comunitarios (sesin 3)

42