RESEA HISTRICA DE LA CONTRALORA PBLICA DEL PER

La historia de la contralora general de la repblica tiene un lejano antecedente en el sistema de control que
los antiguos peruanos crearon en el Tahuantinsuyo. Tales procedimientos se efectuaron para fiscalizar la
recaudacin de tributos y tener bajo control una extensa gama de actividades econmicas en las que caba un
rol destacado al estado inca.
El estado incaico que fue gobernando por Huayna Cpac entre 1493 y 1528 tena problemas a la hora de
organizar un sistema eficiente de administracin y control. Se calcul que su poblacin era de seis millones de
habitantes, lo cual las principales etnias eran la quechua, la colla y la yunga; segn el historiador Jos
Antonio del Busto.
Asimismo del Busto seala la existencia de tres periodos: el periodo legendario o curacal (regido por los incas
Manco Cpac y Sinchi Roca), el periodo protohistrico o monrquico (con los incas Lloque Yupanqui, Mayta
Cpac, Cpac Yupanqui, Inca Roca, Yahuar Huacac y Huiracocha) y el periodo histrico o imperial donde el
Tahuantinsuyo se convierte en un poderoso imperio (con los incas Pachacutec, Tpac Yupanqui, Huayna
Cpac y Huscar). Asimismo del busto aade que Atahualpa no llego a pisar el Cuzco ni a ceirse la
mascapaicha que lo unga como inca verdadero pero se lo considero parte de la segunda dinasta (la de los
Hanan Cusco).
El estado construido por los incas tuvo una duracin corta de 95 aos de 1438 a 1532 1533. Huscar
gobern entre 1528 y 1532 y Atahualpa entre este ltimo ao y 1533. Durante este tiempo los incas formaron
un seoro local en el cusco durante la poca de los Estados Regionales (siglo XII XV) dieron el gran salto
merced a su deseo expansionista formando un estado imperial e imponiendo la cultura quechua a los
sometidos lo cual fue detenido por la invasin europea en el siglo XVI, la cual termino con el desarrollo
autnomo de las sociedades andinas.
En la construccin del estado los incas como su compleja red de caminos apelaron a la experiencia que
heredaron de otras sociedades, a eso aadieron su experiencia en la organizacin de centros administrativos
provinciales, la eficacia de su ejrcito de conquista y una poderosa red burocrtica superpuesta la estructura
de poder de los antiguos seores tnicos conocidos como curacas. Por otra parte el rgano supremo del
gobierno inca fue el consejo de apucuna, con sede en el Cusco. Este consejo estaba integrado por
representantes de las partes Hanan y Huarin del Cusco, del Chinchaysuyo, del Collasuyo, del Antisuyo y del
Continsuyo lo cual cada uno de estos cuatro suyos controlaban los caminos y cuidaban las guacas.
Los Cpac apucuna tenan una especia de secretarios. El de ms importancia era el inca simin quipococ, una
especie de vocero y contador, por otra parte exista un contador mayor era el Tahuantinsuyo Runa quipac, que
se encargaba del manejo de los quipus o las cuentas que tenan. Este contador mayor con sus asistentes
registraba minuciosamente la cantidad de habitantes de los pueblos y otras ocurrencias de inters como las
fiestas, los das de descanso, la existencia de textiles, alimentos y tiles de los depsitos, etc.
LOS TRIBUTOS Y SU CONTROL
Los gobernantes cusqueos imponen una norma a las poblaciones de una serie de obligaciones que consista
en la entrega de tributos ya sea en especie (productos agrcolas, manufactureros, textiles, pescado y sal) o bien
en fuerza de trabajo (brazos para el ejrcito, mujeres para los talleres de textil trabajo que cultivase tierras del
inca y de las guacas).
El Inca Garcilaso de la Vega, asegura que el principal tributo era labrar y beneficiar las tierras del Sol y del
inca, para luego cosecharlas y almacenar los frutos en depsitos que haba en cada pueblo, llamado pirua.
Tambin se afirma que nadie tributaba de sus bienes propios sino era efectuado en trabajo. Las principales

actividades que se realizaban eran la faena agrcola, textil, construcciones y los servicios pblicos y el trabajo
artesanal.
Si las chacras de la comunidad o del pueblo se trabajaban para labrar tierras del estado se organizaban en
grupos de diez, cien, mil y diez mil indgenas, bajo el control y las rdenes de un inspector, llamado tocricoc;
todas estas tareas se organizaban en funcin del conteo decimal. En cuanto a los tributos en textiles, eran de
dos tipos uno consista en la recoleccin de tintes y otro era la textileria propiamente dicha.
Un hecho digno de resaltar es que la labor de tejido la realizaban desde los gobernantes mayores, como los
curacas, hasta las mamcunas y el pueblo llano, los cuales las cuotas de tejido eran destinadas al estado y al
culto. Los materiales que se usaba en estas labores se tomaban de las kolkas del estado y del culto. A cambio,
cada familia reciba una porcin de lana o algodn para su propio uso.
El tributo en trabajo para las construcciones y el servicio pblico se prestaban de manera rotativa, uno de
estos servicios era el de los chasquis, ya que con ellos se pona en prctica el principio funcional que rega el
incario y con respecto al tributo mediante el trabajo artesanal, los camayocs se encargaban de cuidar las
chacras comunales del estado y del culto. Tambin se puede sealar que haba una escala de cargos sucesivos
las cuales se ejercan en todas las labores.
Es necesario resaltar que el oro y la plata no formaban parte del tributo que se daba al inca. Garcilaso hace
notar que la forma en que se almacenaban los tributos durante el incanato eran mediante dos depsitos: uno se
encerraba el mantenimiento que se guardaban las cosechas del sol y del inca que servan para el sustento de la
corte y para que el inca las distribuyese entre los capitanes y curacas, el otro deposito era el que se
encontraban en los caminos reales, cada tres leguas.
ORGANIZACIN SOCIAL Y JERARQUAS
Para poder en marcha la fuerza de trabajo los incas se valieron de un aparato administrativo a cargo de
funcionarios que luego estos daban cuentas al inca o a sus visitadores reales quienes verificaban la marcha de
los intereses del estado poniendo normas y quienes quebrantasen serian respectivamente sancionados.
Destacando que en la cima de la cpula est el inca hijo del sol padres de Hanan Pacha (el cielo) y Hurin
Pacha (la tierra) adems de mxima autoridad poltica, militar y administrativa.
Los quipus volvan a revisar el instrumento de contabilidad que eran ayudados por una yupana, una vez hecha
la verificacin se mandaba hacer una copia de tales quipus, los que pasaban al archivo personal del
tucuyricoc. Resaltando que estos personajes eran elegidos por el inca y sus cargos no eran hereditarios. Su
tarea bsica era recoger los tributos y remitirlos al cusco y a la vez visitar las obras pblicas dando
recomendaciones de dichos trabajos. El tributo era anual y se le entregaba al puric o jefe de familia quien a su
vez lo remita a su curaca y finalmente el recaudador imperial era quien llevaba los tributos al cusco.
As como poco a poco aumenta positivamente el grado de eficiencia la recaudacin ya que el ultimo
gobernante de la primera dinasta incaica estableci una especie de hermandad entre las provincias a fin de
que si una no cumpla con los tributos o el trabajo de hacer caminos la otra supliese y seria castigado; pero ya
que las provincias estaban unidas de dos en dos propusieron que la una vigilase a la otra de que cumplan con
sus tributos y as el estado no se vea perjudicado.
Los funcionarios para llevar con grane xito el control de la recaudacin realizaron un registro que facilitaba
su labor y les permita llevar con exactitud las anotaciones de cantidades como de las producciones y en lo
social. A la larga les sirvi para plantear estrategias de colonizacin del territorio andino.
QUIPUS Y YUPANAS
En los tiempos incaicos se realizaron instrumentos que permitieron el control de la administracin pblica
mediante un sistema de contabilidad y registro las cuales los quipus y yupanas fueron las herramientas claves.

El quipu nudo era un sistema contable basado en cuerdas y nudos en las cuales se llevaba el registro de
hombres, productos agropecuarios, bienes almacenados en los depsitos estatales adems de informacin
demogrfica a fin de facilitar la labor administrativa y tributaria en los pueblos que conformaron el
Tahuantinsuyo.
El quipu hecho de lana de camello o de algodn estaba compuesto por una cuerda de la cual colgaban otras
cuerdas ms pequeas de longitud variable y eran de diecisiete colores lo cual era muy importante en la
contabilidad de los tributos. El sistema de los nudos eran de tres tipos diferentes: simple, flamenco y
compuesto anotados por unidades, docenas, centenas y millares en la mayor parte de los casos. Se tomaba en
cuenta el color de las cuerdas para diferenciar el producto u objeto contabilizado. El color amarillo
simbolizaba el oro y el maz; el color blanco simbolizaba la plata y la paz; el color rojo representaba la sangre
o la guerra; el color negro el tiempo o las etapas de algn suceso; el pajizo los desrdenes polticos; el color
morado todo lo concerniente a los curacas y el color rojo encarnado lo tocante al inca.

Pag. 25