TEXTO GUA

DERECHO CONSTITUCIONAL II
DOCENTE: JOS A. LANDRIEL PEDRAZA

VERSION PRELIMINAR
ABRIL 2013

TEMA 1
Generalidades
1.- Introduccin.El derecho constitucional es el reflejo de mas de 200 aos, de evolucin
jurdico universal, desde ese entonces, se busca perfeccionar la idea de que
exista una norma jurdica suprema, que regule la totalidad del sistema jurdico
poltico de un Estado y que adems sirva para dirigir la vida de quienes habitan
un Estado, este largo periodo de tiempo se enmarca en una evolucin histrica
que marca la existencia al menos de 3 corrientes del constitucionalismo
universal.

a) Constitucionalismo liberal .-

Surge contra los preceptos de la

monarqua absolutista, que an gobernaba la antigua Europa al

iniciarse la edad moderna. Busca fomentar el individualismo y que se
pueda establecer una serie de derechos a favor de cada individuo.
En esencia la libertad, igualdad y sobre todo la propiedad privada,
todo esto adems permiti la existencia de un Estado Pasivo (dejar
hacer, dejar pasar) que garantice la individualidad, que promueva la
laicismo y que se estructure funcionalmente en el marco de la
divisin de poderes.
b) Constitucionalismo Social.- Las condiciones de inequidad social que
gener el Liberalismo, van a motivar en los inicios del siglo XX, la
aparicin del constitucionalismo social que promueve la existencia de
un Estado Interventor, y ello conlleva la incorporacin en las
constituciones de los derecho sociales y econmicos, como ocurre en
la Constitucin americana de 1917.
c) Neo Constitucionalismo.-

Surge al finalizar la segunda guerra

mundial como efecto del descredito, de los postulados del

constitucionalismo bsicamente la idea de esta corriente es darle
mayor protagonismo a la Constitucin en un marco de pluralismo y

que no solo sirva para estructurar los Estado sino tambin sobre
todo para guiarlos y crear un verdadero programa de gobierno.

Esta evolucin ha consolidado la existencia de los modernos principios

del Derecho Constitucional, a saber:

a) El principio de Constitucionalidad. Por el cual toda la sociedad y sus

instituciones se organizan y se subordinan en base a lo que manda la
constitucin.
b) Principio de Estado de Derecho. Ya que las instituciones y los
individuos deben actuar acatando el imperio de la ley.
c) Principio de Divisin de Poderes. Conforme a ello el Estado debe
organizarse en rganos funcionales separando sus funciones,
evitando la concentracin del poder, en un marco de balances y
contrapesos.
d) El principio de Sujecin a los Derechos Fundamentales. Por el que
los Estados al reconocer los derechos de las personas se obligan a
resguardarlos y garantizando plenamente, incluso sobre su propio
texto constitucional.

Con

todos

los

preceptos

descritos

de

la

formacin

histrica

del

constitucionalismo, podemos definir al derecho constitucional como aquella

rama

jurdica del derecho pblico interno que sirve para garantizar los

derechos y libertades de las personas, adems de organizar y establecer los

limites del ejercicio del poder.
El derecho constitucional tiene diferentes fuentes, la principal es la Constitucin
poltica del Estado que sea su fuente no significa que sean lo mismo de hecho
el derecho constitucional analiza compara no solo una, si no varias
constituciones.

2. Constitucin Poltica del Estado.-

La Constitucin en la actualidad goza de una universalidad, es decir que es un

texto legal que esta presente en todo. As determina el origen de los Estados,
3

incluso respeto a asuntos previos a la conformacin estatal como ocurre en el

prembulo de la Constitucin Boliviana.

Adems establece la organizacin territorial de un Estado, as en el caso

Boliviano es el elemento que permite la aplicacin del modelo autonmico.
Conjuntamente instituye los rganos funcionales que se encargan de llevar
adelante los diferentes mbitos de accin estatal es decir administrativa,
ejecutiva etc., pero adems incluye valores axiolgicos que orientan la
ideologa del Estado, es el caso de los valores indgenas en la Constitucin
Boliviana.

Por ultimo la propia Constitucin establece sus mecanismos para asuntos que
deben aplicarse inmediatamente y otros que deben cumplirse de manera
progresiva. Por ejemplo el derecho a la vivienda (derecho vigente pero de largo
alcance)
.
Por otro lado, la Constitucin es la norma jurdica suprema de un Estado,
puede originarse necesariamente con la intervencin del poder constituyente,
que segn fuere ser originario o derivado, es originario cuando la Constitucin
que se emite corresponde a un momento fundacional de un Estado, o es
consecuencia de una revolucin, por otro lado el poder constituyente es
derivado cuando la Constitucin que se emite es redactada por mandato de los
poderes ya constituidos.

La Constitucin se funda en dos principios fundamentales, por un lado el

principio de supremaca por el cual las instituciones y las personas estn
obligadas al cumplimiento obligatorio de la constitucin.

Por otro lado el principio de jerarqua realiza una jerarquizacin de las

normas jurdicas asignndole a la Constitucin la condicin de ley suprema,
quedando ordenada luego el resto de las normas jurdicas, que encuentran en
la Constitucin su fuente de orientacin y vigencia.

De igual forma, en cuanto a su ordenacin sistemtica, de manera

clsica se entenda que una Constitucin estaba dividida en dos partes,
dogmtica y orgnica, sin embargo en la actualidad se entiende que pueden
constar de cinco partes.

a) La primera de ella referida al prembulo constitucional por el cual se

hace constar en una Constitucin a nombre de quien se esta
redactando la constitucin, y si esta tiene un carcter originario o
derivado. Adems la ideologa predominante y el espritu de la
Constitucin estn escritos en el prembulo.
b) La segunda parte es la dogmtica se refiere a la forma de Estado a
su fines y los valores que le guan, adems se refiere a los derechos
fundamentales y sus garantas de defensas que el Estado debe
reconocer a favor de las personas, en el caso Boliviano esto se
encuentra reflejado en la primera parte de la constitucin.
c) La tercera parte orgnica se refiere a los rganos funcionales que
llevan adelante la actividad del Estado, adems se incluye el modelo
de organizacin territorial administrativa en el cual se asientan los
diferentes niveles de gobiernos estableciendo sus respectivas
estructuras orgnicas, en Bolivia esto incluye la parte segunda y
tercera de la Constitucin Boliviana.
d) La cuarta parte es la programtica social, se refiere a un modelo
econmico de desarrollo de equidad social que contienen las
constituciones en el caso Boliviano lo encontramos en la cuarta parte
de la Constitucin de Bolivia.
e) La quinta parte reformadora, en este acpite se hace referencia a la
forma de modificar parcial o totalmente una constitucin, esto exhibe
el carcter rgido o flexible de una constitucin, en el caso Boliviano
el carcter es rgido vale decir no se puede modificar fcilmente.

3.- Constitucionalismo Contemporneo.-

Las constituciones en el mundo se haban formulado esencialmente para

organizar los Estados, sin embargo la necesidad de abarcar muchos otros
5

aspectos y acabar con el descredito constitucional, en la perspectiva de

construir verdaderos proyectos polticos.
As varios pases en Europa dan inicio al neo constitucionalismo, Italia
en 1947, Alemania 1949, Portugal 1976, Espaa 1978, todos estos pases
propugnaban una reconstruccin nacional y la Constitucin era la va idnea
para esto, as lo contenido desarrollado van a influenciar la redaccin de las
constituciones de Brasil 1988 y Colombia 1991, Siendo as los impulsores del
neo constitucionalismo latinoamericano.
Entonces la caracterstica principal del neo constitucionalismo es que la
Constitucin debe contener elementos materiales objetivos de corto y largo
plazo, que puedan significar la concrecin de fines sustantivos as el neo
constitucionalismo representa la unificacin de dos sistemas, por un lado el
sistema norteamericano que entiende a la Constitucin como el instrumento
para alcanzar pactos mnimos que puedan garantizar la convivencia poltica y
social.
Y por otro lado el modelo Europeo entiende a la Constitucin como el
instrumento para alcanzar un proyecto poltico que materialice los postulados
de la revolucin Francesa, de esta forma se consolida el Estado constitucional
de derecho por el cual se entiende que las constituciones contienen valores y
principios que orientan la resolucin de los asuntos jurdicos, cambiando as la
orientacin del sistema jurdico.

En la actualidad dominan las corrientes que agrupan a las constituciones

contemporneas dentro del neo- constitucionalismo, Por ltimo, la
doctrina constitucional refiere unas condiciones mnimas para que exista
el neo constitucionalismo.

a) Rigidez constitucional este tipo de Constitucin se ha hecho con

mecanismos tendientes a conservarla en el tiempo.
b) Las

normas

jurdicas

encuentran

su

fuente

de

habilitacin

nicamente en la constitucin.
c) Las constituciones deben contener disposiciones programticas que
establezcan el modelo econmico, el modelo de desarrollo social
entre otros aspectos.
6

d) Se debe tender a una sobre interpretacin constitucional porque todo

sin excepcin debe resolverse en el marco dela constitucin.
e) Los Estados deben dar pre eminencias al resguardo y al ejercicio de
los derechos fundamentales.

TEMA 2

PROCESO COSNTITUYENTE BOLIVIANO

1.- Antecedentes

Bolivia ha tenido 22 constituciones las primeras altamente influenciadas

por el liberalismo, luego las constituciones del 38, 67 y otras enmiendas
posteriores, representan la adhesin al constitucionalismo social.

La constituciones del 2009 mantiene estos avances y suma los asuntos

del neo constitucionalismo, esta Constitucin del 2009 deja sin efecto la
Constitucin de 1967 y su respectiva reforma, esa Constitucin llego a tener
cuatro partes con una menor sistemtica y organizacin que la actual
constitucin.

As su primera parte se refera a los derechos fundamentales, la

segunda parte se refera a la parte orgnica que llego a instruir con la reforma
del 94 a instituciones como el defensor del pueblo, el tribunal constitucional y el
consejo de la magistratura.

Por otro lado la tercera parte se refera a los llamados regmenes por
ejemplo agrario, rgimen de la fuerza armada etc. Y por ultimo la parte cuarta
se refera a la primaca y a la reforma constitucional.

2.- El Proceso Constituyente

Las

elecciones

para

consolidar

la

Asamblea

Constituyente

se

organizaron pasndose a elegir a 210 representantes territoriales, en 70

circunscripciones uninominales y 45 representantes departamentales en nueve
circunscripciones departamentales.
8

Luego el 6 de Agosto de 2006 se instal la asamblea en Sucre y yendo

mas all del periodo previsto para su funcionamiento a fnales de 2007, el
llamado Poder Constituyente termina aprobando el proyecto de texto
constitucional en una primera instancia en Sucre, y luego en su etapa final en
Oruro.

Sin embargo el texto de Oruro no seria el definitivo, de por medio incluso

se produjo el referndum revocatorio, que mantuvo a Morales en la
presidencia.

Pero adems a mediados de Octubre del 2008, el denominado congreso

constituyente logra flexibilizar el contenido de la Constitucin modificando al
menos 120 artculos, ese ser el texto que ser sometido a referndum
aprobatorio.

El texto del congreso constituyente fue votado soberanamente mediante

referndum del 25 de Enero de 2009, la opcin por el si obtuvo mas del 60 %
pero adems en esta eleccin se dirimi, cual era la mayor de tierras rurales
que debiere regir en la carta constitucional, llegando a ser mayoritaria con el
80 % la opcin de 5.000 hectreas.

Finalmente el 9 de Febrero de 2009 luego de la promulgacin en la

ciudad de el Alto se publico la Constitucin en la Gaceta Oficial de Bolivia.

3.- Prembulo constitucional.-

Al iniciar la lectura del texto constitucional, antes del articulado

constitucional existe un prembulo que no estaba presente en las anteriores
constituciones. En trminos generales podemos entender al prembulo, como
el inicio de lo que se va a narrar, en trminos constitucionales, un prembulo
constitucional revela el espritu, la esencia e ideologa predominante del texto
constitucional que se pasa a desarrollar.

Anecdticamente, este prembulo fue subestimado y no fue considerado

por

el

congreso

constituyente

restndole

importancia

insertarle

modificaciones, sin embargo, los tribunales constitucionales como el francs o

el colombiano, afirman su importancia y su carcter vinculante, mas aun si se
considera que el mismo es parte de la aprobacin soberana de todo el texto
constitucional.

Analizando el texto del prembulo de Bolivia, este refiere como uno de

sus elementos importantes a la pluralidad, que en diferentes aspectos van a
marcar la ideologa constitucional, adems destaca el carcter originario y
fundacional de la Constitucin de 2009. De esta manera, afirma el nacimiento
de un nuevo modelo de Estado y de una asamblea constituyente que se
proclama originaria, incluyendo elementos histricos, sistemticamente electos
por el Constituyente.

La Constitucin consta de 411 artculos, 10 disposiciones transitorias y

una abrogratoria, para efecto de su sistemtica se la ha dividido en cinco
partes.

1.- Una primera parte referida a las bases fundamentales del Estado y a
los derechos y deberes de las personas, es la parte dogmtica de la
constitucin.

Esta parte por su relevancia, no puede ser modificada si no nicamente

por una asamblea constituyente, esto se debe a que esta parte contiene el
ncleo de la constitucin. En cuanto a la forma del Estado y la preeminencia de
los derechos fundamentales.

2.- La segunda parte se refiere a la estructura y organizacin funcional

del Estado, se trata de los 4 rganos que se encargan dela actividad estatal, a
su vez se crean los llamados rganos de extra poder, como la contralora
general del Estado y otros que no son parte de los 4 rganos y mas bien
controlan sus funciones de los rganos funcionales.

10

3.- La tercera parte estructura y organizacin territorial administrativa se

refiere a la recomposicin territorial del Estado, en ejercicio del modelo
autonmico descentralizado.

4.- La cuarta parte se refiere a la estructura y organizacin econmica

del Estado Boliviano, que en este caso exhibe un Estado intervencionista que
basa su modelo de desarrollo en la utilizacin sustentable de los recursos
naturales.
5.- La parte quinta de refiere a la jerarqua de la Constitucin reforma
del resto de las leyes en Bolivia, adems que establece el procedimiento de
reforma parcial y total de la constitucin.

11

TEMA 3

PRIMERA PARTE DE LA CONSTITUCIN POLITICA DEL ESTADO

1.- Modelo de Estado.

El articulo primero de la Constitucin exhibe una serie de atributos

y condiciones que se refieren al nuevo Estado, entre los aspectos
trascendentes destacamos el carcter unitario que representa la confirmacin
de la existencia de un centro de poder poltico, que define y mantiene bajo su
decisin las cuestiones centrales del Estado. Adems de preservar la unidad
nacional, motivando crticaS por el an constante grado de centralizacin que
esto significa.

Por otro lado, se define al Estado como democrtico porque reconoce la

soberana popular a la cual le faculta para constituir los principales rganos del
Estado, adems de participar de manera directa en la toma de decisiones de
poltica publica. Adems se lo define como Estado de derecho porque el poder
esta sujeto a reglas es decir debe cumplir con la legalidad y no actuar de
manera arbitraria.
Se lo define como un Estado social porque pregona la igualdad material
de todas las personas establece adems una amplia gama de derechos
econmicos sociales, adems pree un modelo econmico que busque la
equidad social.
Se lo define como un Estado plurinacional que admite la existencia de
pueblos, culturas incluso anteriores a la fundacin del Estado, adems el
carcter comunitario tiene que ver con este reconocimiento y la preminencia de
los asuntos indgenas.
Se refiere al Estado como descentralizado y con autonomas que en el
fondo significa la transferencia de competencias que hace el nivel central a los
gobiernos sub-nacionales, todo esto para elegir a sus autoridades y administrar
sus propios recursos y para ejercer de manera directa las competencias que
les transfiere el poder central.
12

1.1.

Preminencia Indgena.

Otro aspecto central (art. 2 por ejemplo) en la Constitucin es la mencin

de asuntos tnicos, que representan la preminencia de derechos y privilegios
para aquellas poblaciones pre -existentes al Estado Boliviano, se trata de los
pueblos indgenas e incluso los afro-Bolivianos que en el marco de la
discriminacin positiva son beneficiarios desde la perspectiva del artculo 2 el
artculo 30, de una serie de prerrogativas de ndole constitucional.

Entre estos aspectos centrales destacamos el de la territorialidad que

representa el derecho a mantener sobre sus territorios sus usos y costumbres,
establecer su propia institucionalidad de gobierno, su propio sistema de justicia.
Ejerciendo as una autonoma con evidentes privilegios en relacin a las otras
formas autonmicas, que se han determinado en la carta constitucional de
2009.

1.2 El laicismo.

Con certeza, la iglesia catlica es el culto mayoritario de la poblacin

Boliviana, en ms de una Constitucin previa de nuestra pas, se le considero
como la nica religin posible.
Pero la Constitucin de 1967 en una visin diferenciadora ya afirmaba
que en Bolivia se sustentaba la fe catlica, pero se reconocan otros cultos,
finalmente, siguiendo los preceptos liberales Bolivia en la Constitucin de 2009,
se identifica como un pas laico, porque reconoce los diferentes cultos y
creencias que coexistan en el Estado Bolivariano.

Sin embargo el significado de laicismo es mucho ms amplio, ya que su

objeto central es hacer a un lado del poder a los asuntos religiosos, adems de
excluirlos de otros mbitos como la educacin o la cultura. Reduciendo la idea
de la creencia a una decisin personalsima.

1.3 Principios y Valores ticos y Morales

13

La influencia indgena se vuelve a notar cuando se establece como

principio rectores del Estado, aspectos como la triada indgena de la civilizacin
quechua (no sea flojo, no sea ladrn, no sea mentiroso) pero adems la
idealidad guaran de alcanzar la tierra sin mal, por ejemplo.

Estos junto a otros preceptos,

representan mandatos para el

funcionamiento estatal y el diseo de pblicas, adems el articulo 8 refiere

otros valores que tambin deben ser cumplidos por el Estado, por ejemplo la
transparencia, la igualdad, la complementariedad.

Todo esto para alcanzar el paradigma del vivir bien, es decir un Estado
de bienestar que garantice el desarrollo en armona y en resguardo de la
naturaleza, as los artculos 9 y 10 revelan la intencionalidad de las funciones
del Estado para promover un Estado con equidad social, unitario, pacifista, y
respetuoso de los recursos naturales en el marco del desarrollo sustentable.

1.4 Sistema de Gobierno.

En el marco de los preceptos liberales el artculo 11 refiere una mencin

a la Republica de Bolivia (esto pese a la persistente negacin de la Repblica),
y en todo caso mantiene la forma democrtica de ejercicio de la soberana
popular.

Al respecto la Constitucin reconoce 3 formas democrticas:

1.

Primero la democracia directa o participativa que a travs de

mecanismos como el referndum o la iniciativa popular
legislativa permiten al pueblo participar de manera directa en
decisiones y en la formulacin de polticas publicas.

2.

Se reconoce la democracia representativa por la cual se eligen

a representantes populares, presidente, asamblestas, para
que atreves de ellos los intereses de la colectividad sean
representados.
14

3.

Por ltimo, la democracia comunitaria que a travs de usos y

costumbres le permite a las poblaciones indgenas asumir
decisiones

de

orden

colectivo

crear

su

propia

institucionalidad.

Por ultimo pese a ser negada aun esta presente en muchos aspectos de
la constitucin, la forma democrtica el ejercicio de la soberana, o el principio
de decisin de poderes del articulo 12 son el reflejo del liberalismo y de los
principios republicanos que an persisten en la Constitucin 2009.

2 Derechos Fundamentales

Los derechos fundamentales hacen a la dignidad y a la esencia de la

personas, se constituyen en el elemento esencial para el desarrollo de la
personalidad, en general se entiende que los derechos fundamentales son
parte el jus-naturalisimo y el jus-positivismo.

El jus-naturalisimo porque ms de un derecho nos corresponde por nuestra

calidad de persona, el derecho a la vida, imagen, identidad, entre otros son
propios de cada persona y mas bien deben ser resguardados por el Estado.
Pero tambin existen otros derechos que proviene de la s leyes positivas, por
ejemplo el derecho a la vivienda o a gozar de un habitad saludable, as estos
derechos han sido incorporadox en la Constitucin del 2009 en el marco de las
3 generaciones de derechos fundamentales, que se reconocen en el mundo.

La constitucin de 2009, recoge e inserta en su amplio catlogo de derechos,

que se han ido consolidando precisamente a partir de estas tres generaciones
de derechos. A saber:

2. As los derechos de primera generacin son los llamados derechos civiles y

polticos, son la respuesta a la negacin del individualismo que estableci el
periodo monrquico absolutista, entre estos derechos tenemos los derechos

15

civiles, derecho a la vida, a la igualdad, a la integridad entre otros y los

derecho polticos para ser electos y elegir.
3. Los derechos de segunda generacin son una respuesta al individualismo y
representan la creacin de derechos sociales y econmicos, como ser el
derecho al a propiedad privada los derechos laborales y la seguridad social.
4. Luego los derechos de tercera generacin son el reflejo de los llamados
derechos de la fraternidad en referencia de los postulados de la revolucin
Francesa o del colectivismo, porque se trata de derechos cuyo ejercicio y
resguardo corresponde a toda la colectividad.Es el caso del derecho a la
paz, al desarrollo, derechos indgenas o derecho a un medio ambiente
sano.

La incorporaciones de estas generaciones es tambin consecuencia de la

intencionalidad constitucional del articulo 410, que establece que todos los
tratados y convenios internacionales sobre derechos fundamentales y de
derecho comunitario son parte del bloque de constitucionalidad, esto significa
que por ejemplo la declaracin de derechos del pacto de derechos civiles y
polticos, el pacto por derechos econmicos y sociales, deben ser interpretados
como una sola unidad por ser parte de un bloque que deben interpretarse de
manera favorable a la preservacin de lo derechos fundamentales, siempre y
de manera preferente. (Esto en la lnea del artculo 256).

3.1 Divisin.

Nuestra Constitucin hace unas divisiones los derechos fundamentales

creando

una

categora

superior,

vale

decir

la

de

los

derechos

fundamentalsimos. Se trata de derecho fundamentales pero que en una

evolucin adquiere un carcter imprescindible para la vigencia de los restos de
los derechos.
Entre estos fundamentalsimos, tenemos derecho a la vida, al agua, a la
alimentacin, a la educacin, salud, vivienda, y a los servicios bsicos, as por
ejemplo el artculo el 373 pargrafo 1 de la constitucin.

Descripcin General.16

Los derechos civiles hacen referencia a una zona o esfera que rodea a
todas las personas, y que les permiten desarrollar su condicin.

Se trata de asuntos de escritos en los artculos 21 al 25, como ser la

privacidad, la intimidad, el derecho a la imagen, y la libertad en su diferente
forma, libertad de pensamiento de expresin de reunin de asociacin, siendo
estos los ejes que le permiten al ser humano diferenciarse de otros seres
vivientes.

Esos derechos civiles son complementados por los derechos polticos, que
en el ejercicio de la ciudadana le permite al ciudadano participar en la
formacin, en el ejercicio y en el control del poder poltico.

Estos derechos civiles y polticos encuentran restricciones en casos

excepcionales segn describen los artculos 23 y 28 de la constitucin.

Por otro lado la Constitucin en el articulo 24 hace referencia a derecho a

peticin, que es el relejo de una sociedad democrtica, en la cual la
informacin de la actividad estatal debe ser accesible a cualquier ciudadano
como una clara muestra de transparencia.

Posteriormente la Constitucin se refiere a los denominados derechos

sociales y econmicos, as por ejemplo los artculos 33 y 34 nos muestran que
el medio ambiente es un asunto de inters colectivo, esto en la teora de los
denominados intereses difusos, por el cual cualquier persona puede reclamar
la defensa del medio ambiente.

Para eso por ejemplo se tiene la denominada accin popular, en esa misma
lnea los asuntos referidos a la salud tienen preminencia en la obligacin del
Estado para preservar la salud como asunto de inters colectivo.

Adems se incluyen los derechos laborales que en la perspectiva del

constitucionalismo social promueven la vigencia de condiciones de equidad
17

para el desprotegido o trabajador, a quien se le otorga una serie de beneficios

para garantizar un trabajo y una remuneracin digna. Tal cual describe los
artculos 46 al 55 de la constitucin.

Posteriormente en otros reconocimientos de preceptos liberales se

reconocen el derecho a la propiedad privada, pero bajo el mandato de cumplir
una funcin social, que equilibre el inters colectivo y el particular, este
reconocimiento es muy trascendente porque considera tambin la propiedad
industrial, la propiedad de derechos de autor y en general toda otra forma
propietaria que no contravengan el inters social.

Pero adems la Constitucin hace una modulacin importante, por ejemplo

complementa y reconoce en este acpite el derecho a la sucesin hereditaria,
evitando

as

que

los

bienes

de

propiedad

privada

sean

usurpado

indebidamente, adems instituye que la expropiacin nicamente puede darse

por causal de utilidad publica y previo pago de indemnizacin justa y la
reversin, es decir el desapoderamiento sin pago indemnizatorio nicamente
puede suceder en el rea rural.

Por cierto en el mbito rural la pequea propiedad agraria es protegida por

el Estado y no puede ser revertida, otra forma propietaria mediana y empresa si
puede ser revertida.
Posteriormente la Constitucin agrupa una serie de derechos referidos a
grupos poblacionales que merecen particular atencin del Estado, as la niez,
la adolescencia la juventud, los adultos mayores, las personas con
discapacidad reciben especial proteccin del Estado.
En el caso de las familias adems de reconocerse como el ncleo de la
sociedad en el articulo 63 se hace referencia al matrimonio y al concubinato,
establecindose taxativamente que este nicamente se puede dar entre
personas de distintos gneros.
Sin embargo esto no priva el derecho a la identidad y a la opcin de
preferencia sexual que puede tener cada persona.
Por otro lado los artculos 75 y 76 se refieren a los derechos de los usuarios
y consumidores, se trata de derechos que tambin pretenden generar un
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equilibrio que obligue a quien produce expende o da un servicio a informar a

quien lo recibe sobre el contenido, la procedencia del producto o servicio que
se otorga, de esta forma la Constitucin suma a Bolivia al denominado
consumo responsable.
Por ultimo la Constitucin se refiere a derechos a la educacin, a la
comunicacin, al deporte como mecanismos de favorecimiento del inters
colectivo.

4. Sistema unitario.

La existencia de derechos ampliamente descritos en la Constitucin

pudiere, ocasionar dificultades interpretativa, en todo caso el articulo 13 revela
una solucin a esta problemtica. Mostrando el carcter unitario de los
derechos fundamentales establecidos en al constitucin.

As todos estos derechos son iguales entre si, no estn referidos a una
jerarqua o superioridad, de hecho la interpretacin y enunciacin de los
derechos que estn en la Constitucin no se constituyen en una limitacin,
porque incluso se reconoce otros derechos no enunciados en la Constitucin
pero que se entienden tambin son parte de la proteccin constitucional.
De esta forma el articulo 256 refiere que tratados suscritos por el Estado
Boliviano, que incluyan derechos fundamentales sern parte del bloque de
constitucionalidad en referencia al artculo 210 de la constitucin.
Pero adems todo esto nos demuestra que ningn derecho fundamental
es absoluto ya que cada uno de ellos esta limitado por la interdependencia, la
inviolabilidad y la universalidad de escritos en el articulo 13.
Por ltimo el artculo 13 se refiere a la progresividad, por el cual algunos
derechos no se podrn alcanzar de manera inmediata. Peor el Estado deber
tomar acciones para que esto suceda con el transcurso del tiempo.

5.- Deberes (108).-

19

Conforme se estima usualmente desde la teorizacin jurdica, la existencia

de derechos tambin genera de manera inmediata, deberes que en el marco
del artculo 108 pudiramos agruparlos en 3 grandes bloques.

1. Los deberes con la Constitucin poltica del Estado que obliga a

conocer, cumplir y acatar el mandato de la constitucin, por ende se
debe respetar los derechos fundamentales y difundir los principios y
valores constitucionales.
2. Por otro lado en un segundo bloque podemos agrupar los deberes
con la sociedad que obligan a los bolivianos a trabajar a contribuir o
tributar en el marco de las posibilidades de cada uno, as tambin a
combatir la corrupcin, a prestar el servicio militar obligatorio a
ayudar en caso de desastres naturales y a conservar el medio
ambiente.
3. Por ultimo un tercer bloque poda incluir los deberes con la familia,
principalmente en referencia a los deberes de asistencia, tanto a
nuestros descendientes como a los ascendientes.

As se sigue la tendencia de otras constituciones y se explicita un listado de

deberes que como podemos leer en el art. 108, condicionan prcticamente
toda la actuacin de los habitantes del Estado.

6.- Garantas Jurisdiccionales.

El Artculo 109 de la Constitucin establece que los derechos

fundamentales reconocidos en la Constitucin son aplicables de manera
inmediata, y en todos los casos gozan de las mismas garantas, adems en el
marco del principio de reserva legal estos derechos no podrn ser regulados
sin no tan solo por leyes expresas.

Asimismo, la Constitucin establece en el artculo 110, que todas las

personas que vulneren derechos fundamentales sern objeto del debido
procesamiento, abriendo as la va penal. Adems el articulo 113, en el marco
de la responsabilidad civil, garantiza la reparacin e indemnizacin de las
20

victimas provenientes de la vulneracin de los derechos fundamentales,

adems se establece que si el Estado fuere obligado a la indemnizacin este
quedara obligado a requerir la repeticin contra aquel servidor que hubiese
causado la vulneracin constitucional.

Para esto y en la va de establecer garantas constitucionales de orden

jurisdiccional, la Constitucin realiza en este acpite un detalle de condiciones
bsicas para efectivizar estas garantas. Parte del hecho que toda tortura
exaccin, confinamiento, conllevara la destitucin de los servidores pblicos,
que fomenten esta practica.

Adems los administradores de justicia en el marco del artculo 115

deben garantizar el acceso a una justicia, plural transparente, sin retraso,
fomentando as el debido proceso y la presuncin de inocencia.
As la Constitucin se refiere al debido proceso y lo hace en la cita de los
artculos 115 a 117, el antecedente mas remoto del debido proceso lo
encontramos en la carta magna de 1215.
Bajo esta garanta no se puede procesar sancionar o condenar a una
persona si haberle otorgado las condiciones para su amplia defensa, as el
debido proceso es generador de otras garantas, por ejemplo la amplia defensa
descrita el articulo 119 que debiese entenderse como la posibilidad efectiva y
verdadera de asumir una defensa material y de orden tcnico, que permita
adems la publicidad de las actuaciones judiciales.
Por otro lado esto tambin conlleva la presuncin de inocencia, descrita
el articulo 116 que puede relacionarse adems con la obligacin del Estado de
provele al desvalido econmicamente de un defensor de oficio, garantizando
as los derechos fundamentales de la persona.
Pero adems todo procesamiento en el marco del artculo 120, debe ser
realizado ante el juez natural y con competencia de ley para evitar inequidad en
el procesamiento, adems el ciudadano sometido a jurisdiccin deber ser
juzgado en su propio idioma incluso entonces utilizando intrpretes y traductor.

Por otro lado el articulo 121, establece que en materia penal nadie esta
obligado a declarar contra si mismo o contra sus familiares, y esta situacin
21

preservando la presuncin de inocencia obliga al Estado a probar la

culpabilidad del sometido a jurisdiccin.

Asimismo, el artculo 122, refrendando lo contenido en la anterior

Constitucin establece que todos los actos de personas que usurpen funciones
o ejerzan una competencia que no proviene de la ley son nulos de pleno
derecho.

Adems, una garanta transcendente es la confirmacin en el articulo

123, del principio de retroactividad de la ley es decir la ley rige para lo venidero,
con la excepcin de aquellas normas que benefician al trabajador o cuando
benefician a los imputados o imputadas; pero adems la Constitucin establece
que tambin habr retroactividad cuando se investigue delitos de corrupcin
publica que implique un dao econmico al Estado o cuando se trate de la
violacin del rgimen de los recursos naturales.

Toda esta compleja redaccin se suma a la inclusin en el articulo 124,

del delito de traicin a la patria, que tendr como castigo la pena mxima (30
aos) por tres causales concretas.
Tomar las armas contra el Pas o servir a potencia
extranjera
La violacin de los recursos naturales
Atentar contra la unidad del pas

7. Acciones de Defensa.

A diferencia de la otra Constitucin abrogada (1967 y reformas) se utiliza

el trmino accin y ya no la denominacin

de recurso, porque en la

generalidad de los casos no se trata de asuntos de justicia ordinaria, si no mas

bien de vulneraciones constitucionales que requieren la intervencin del
Estado, para otorgar la tutela constitucional.

En este caso la Constitucin cita 6 acciones de defensa, as tenemos

22

 la accin de amparo constitucional,

la accin de proteccin de privacidad,
la accin de cumplimiento,
la accin popular,
la accin inconstitucionalidad,
la accin de libertad,

As la accin de amparo de proteccin de privacidad, y de cumplimiento

deben presentarse dentro del plazo de 6 meses, de haberse producido la
vulneracin constitucional que se alega, adems necesariamente tendrn que
haberse agotado todas las instancias previas, sean administrativas o judiciales.

De esta forma la tutela y reparo constitucional no pueden ser reclamadas

en las acciones citadas de manera inmediata, en el resto de las otras acciones
la proteccin debe ser inmediata.

Por otro lado se debe hacer constar que solo la accin de

inconstitucionalidad se plantea directamente ante el tribunal constitucional
plurinacional en Sucre, en cambio el resto de las acciones se plantea a nivel
departamental, ante tribunales de garanta constitucional lo cuales debern
emitir sus fallos y en el plazo de 24 horas debern remitirse al tribunal
constitucional para su revisin conforme a turno

Salvo en el caso de la accion de inconstitucionalidad, el resto de las otras cinco

acciones, cuando tengan sentencia de primera instancia deben elevarse en el
plazo de 24 horas al Tribunal Constitucional Plurinacional, para su revisin en
dicha instancia. La sentencia de primera instancia podr incluir aspectos de
reparacin o indemnizacin por la vulneracin efectuada.

7.1 La accin de Libertad.

Se puede interponer cuando la vida la integridad de una persona est en

riesgo, o cuando es perseguido ilegalmente o indebidamente procesado, se
23

plantea de manera oral o escrita sin mayores formalismos ante un juez o

tribunal en materia penal.

Presentada la accin se deber fijar audiencia para su consideracin en

el plazo de 24 horas, se deber citar a la persona contra quien se dirige la
accin, no siendo imprescindible la notificacin personal selo podr hacer
tambin por cedula, no siendo imprescindible la comparecencia de esta
persona.

Instalada la audiencia se expondrn antecedentes y argumentos y el

juez o tribunal proceder a emitir sentencia, concediendo o negando la tutela
constitucional, esta sentencia podr incluir la reparacin del dao causado.

Algunas consideraciones especiales estn expresadas en la ley del

tribunal constitucional, por ejemplo, la audiencia no podr ser objeto de retardo
bajo alternativa de procesamiento penal, adems la audiencia deber
efectuarse incluso si la vulneracin a la libertad a cesado.

Por ultimo si la audiencia se debe desarrollar sbado o domingo esto

deber ser realizado por el juez de instruccin de lo penal de turno.

7.2 Accin de amparo constitucional.

Se aplica a las vulneraciones de derechos que no pueden ser

defendidos por otras acciones de defensa, se dirige contra los actos u
omisiones de servidores pblicos y de personas naturales o jurdicas, que
producen la afectacin constitucional.

Por ejemplo el derecho al trabajo, el derecho a la seguridad jurdica, en

este caso la audiencia debe realizarse en el plazo de 48 horas, tambin se
proceder a la notificacin, no siendo necesaria la comparecencia del
accionado ( la persona contra quien se dirige la accin ) en la audiencia luego
de las argumentaciones en juez o tribunal competente que en este caso puede

24

ser cualquier juez, deber emitir sentencia otorgando

o negando la tutela

constitucional requerida.
La sentencia podr incluir aspectos de reparacin y ser remitida al
tribunal constitucional para su revisin.

7.3 Accin de Proteccin de Privacidad.

Se trata de una accin que puede ser motivada por personas

individuales o colectivas, cuando se les impida acceder, rectificar o eliminar
datos referentes a esta persona, para deducir esta accin deber existir
evidencia de las reclamaciones o intentos realizados, pero adems esta accin
abarca en su proteccin a las consecuencias de intervenciones de medios
informticos, llamadas telefnicas, grabaciones que afecten la privacidad, la
honra, de la persona o de su familia.
Al respecto la Constitucin establece sin embargo que esta accin no
podr ser usada para levantar el secreto de prensa, ante la eventualidad de
proteger a quien haya facilitado la informacin al medio periodstico. Por lo
dems esta accin se tramita bajo los plazos y condiciones del amparo
constitucional.

7.4 Accin de Cumplimiento.

Las entidades publicas gozan de competencias que les obligan a actuar

en determinados mbitos o materias, por ejemplo la aduana nacional tiene
competencia para los asuntos de contrabando en el Estado Boliviano, o el
gobierno municipal de santa Cruz a travs de la alcalda tiene competencia
sobre los asuntos de aseo urbano.
As cada entidad pblica tiene deberes materiales que cumplir todas sin
acepcin, as ante incumplimiento de esos deberes generales corresponde que
los afectados planteen esta accin, para que se obligue a esa entidad pblica a
cumplir su deber.
Esta accin no se aplica sin embargo a los deberes formales que por
ejemplo obligan a emitir determinados actos de acuerdo a plazos establecidos,
debiendo en esos casos seguir los recursos legales que correspondan.
25

7.5 Accin Popular

En el mbito de aquellos intereses de orden colectivo se plantea la

opcin de hacer uso de esta accin cuando la afectacin sea sobre asuntos,
como el medio ambiente, la salud, la seguridad, el patrimonio natural, o los
derechos de usuarios y consumidores.
En estos casos la afectacin habilita a cualquier ciudadano a interponer
la misma por tratarse de asunto de orden colectivo, el trmite ser idntico al
del amparo constitucional siendo necesario demostrar que previamente se
hicieron las respectivas reclamaciones.

7.6 Accin de Inconstitucionalidad.

Puede ser utilizada por cualquier persona que considere que una norma
jurdica afecta a la Constitucin contradicindola o promoviendo su vulneracin.
En este caso debemos explicar que las normas jurdicas son tanto las leyes
formales como las leyes materiales.
Las leyes formales son las que emiten el rgano legislativo y las leyes
materiales entindase decretos, resoluciones, manuales, reglamentos son
emitidos por otros rganos de Estado como el rgano ejecutivo, pero tanto las
leyes formales como las leyes materiales deben sujetarse a la constitucin.
Si no lo hiciere esta accin puede seguir dos caminos. Por un lado la
accin de inconstitucionalidad abstracta por la cual autoridades electas pueden
requerir ante el tribunal constitucional la nulidad por inconstitucionalidad de
toda una ley formal o material ante el tribunal constitucional, sin que sea
necesario que exista proceso o juicio.
En este caso el tribunal constitucional analizara la solicitud y declarara la
constitucionalidad o la inconstitucionalidad de la norma observada.
Esta accin entonces abstracta puede ser interpuesta por autoridades
electas como ser el presidente, gobernador, asamblestas, alcalde etc.
Por otro lado la otra opcin es la accin concreta de inconstitucionalidad,
que en este caso puede ser planteada por una persona sometida a juicio o
26

procedimiento administrativo, que entiende y estima que hay una norma

jurdica que en parte o en su totalidad afecta sus intereses porque ser
utilizada en ese juicio o ese procedimiento, siendo esa norma inconstitucional,
entonces

el

afectado

podr

interponer

la

accin

concreta

de

inconstitucionalidad y el juez o la autoridad administrativa tendr que derivar la

accin ante el tribunal constitucional. Para que el tribunal constitucional defina
la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la norma.

7.7 Defensor del Pueblo y Procurador general del Estado.

Estas autoridades adems de los afectados en al vulneracin

constitucional pueden promover la interposicin de acciones de defensa, as el
defensor del pueblo esta legitimado para actuar, en la accin de libertad, de
privacidad, inconstitucionalidad, cumplimiento, amparo, por su parte el
procurador general del Estado puede interponer acciones de amparo.

8. Suspensin excepcional de los derechos fundamentales aquiiiiiiiiiiiiiiiiiii

siiiiiiiiiiiiiiiiiii

Atreves de Estado de acepcin descrito en los artculos 137 a 140 ante

situaciones que obliguen a la conservacin del orden publica, por causas de
peligros a la seguridad del Estado o por causas de conmocin internas o
externas, o por desastres naturales el presidente del Estado tendr al potestad
de declarar el Estado de acepcin, el cual en el plazo de 72 horas deber ser
aprobado por la asamblea legislativa plurinacional, y en esa aprobacin se
deber establecer los derechos que se restringirn la duracin del Estado de
acepcin, asi como los alcances de estas suspensin excepcional.
En caso de no aprobar la asamblea legislativa el Estado de acepcin no
podr llevarse acabo, pero adems la Constitucin prescribe en el articulo 137
que bajo ningn caso se podrn suspender los derechos fundamentales de las
personas, as como el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin,
o los derechos de las personas privadas de libertad.

27

28

TEMA 4

SEGUNDA PARTE
PARTE ORGANICA

1.- Estructura Orgnica.

EL Estado se a organizado en cuatro rganos funcionales, el rgano

nuevo es el electoral, adems se han creado los llamados rganos de extra
poder que sirven para controlar la actividad de los rganos funcionales.

2.- rgano Legislativo.

Esta constituido por la asamblea legislativa plurinacional, que a su ves consta

de dos cmaras la de diputados y senadores, cuando las dos cmaras se
renen hacen el pleno de la asamblea legislativa plurinacional y son presidido
por el vice- presidente del Estado.
Por su parte al interior de cada una de las cmaras existen directivas,
comisiones, y brigadas parlamentarias. En esencia su labor fundamental es la
de legislar sin embargo la Constitucin le asigna atribuciones protagnicas, a
los efectos de su funcionamiento.
As por ejemplo la cabe fiscalizar y hacer control poltico, supervisando la
actividad del rgano ejecutivo y de otros rganos del Estado plurinacional.
En el caso de los ministros de Estado pueden promover la censura de
los ministros y el presidente quedara obligado a su destitucin, por otro lado el
legislativo ayuda a conformar otros rganos por ejemplo, elige al defensor del
pueblo, al fiscal general del Estado y a los candidatos a magistrado del rgano
judicial.
Por otro lado aprueba los asensos a generales de la polica y de la
fuerzas armadas, luego en tratados internacionales le cabe aprobar tratados
gestionados por el rgano ejecutivo, por ultimo en materia econmica debe
29

aprobar el plan general de desarrollo social e incluso puede proponer medidas

econmicas y aprobacin del presupuesto general de la nacin.

2.1 Procedimiento Legislativo.

La iniciativa para la emisin de leyes se a ampliado, as tienen potestad

para presentar proyectos de ley los ciudadanos, los asamblestas, el tribunal
supremo de justicia y los gobiernos autnomos, mediantes sus autoridades
electas, adems del presidente del Estado.
Los proyectos de ley pueden iniciarse en cualquiera de las dos cmaras
la asamblea, salvo que sea de asuntos autonmicos, en ese caso debern
iniciarse en la cmara de senadores.
La cmara de origen iniciara el tratamiento en la comisin respectiva y
luego de ser discutida y aprobada en esta pasara a considerarse en el plenario
de la cmara de origen, debiendo aprobarse en dos instancias en grande y en
detalle, si as ocurre el proyecto de ley es enviado a la cmara revisora para
que haga el mismo procedimiento as cuando las dos cmaras han aprobado el
proyecto de ley se entiende que la ley esta sancionada y luego esta es
derivada al presidente del Estado.
Si el presidente esta de acuerdo con el contenido del proyecto de ley,
procede a promulgar la misma pero si no esta de acuerdo dentro del plazo de
10 das podr hacer el veto de la ley, y esta ser devuelta para su
reconsideracin, si la asamblea procese de a la enmienda pero si la asamblea
no esta de acuerdo con una votacin de 51% favorables proceder a instruir al
presidente de la asamblea que promulgue la ley.
Promulgada la ley se ordenara su publicacin en la gaceta oficial de
Bolivia, desde ese momento la lay ser obligatoria.

4. rgano Ejecutivo.

Ha sido formulado

bsicamente

para

realizar

la

tarea

de

la

administracin pblica del Estado, esta compuesta por tres instancias,

Presidente, Vice-Presidente, Ministros de Estados, se trata de la consolidacin
30

del sistema presidencialista que hace del Presidente del Estado la mxima
autoridad del Estado.
En cuanto a su periodo de duracin en el cargo, este ser electo por
cinco aos y podr ser relecto por una sola vez consecutiva, esta eleccin
deber realizarse mediante sufragio libre y democrtico, para obtener el cargo
se deber alcanzar al menos el 50 + 1 del total de votos en la eleccin
Presidencial.
O la otra opcin es que se obtenga mas del 40 % total delos votos y que
el segundo ubicado se encuentre al menos a 10 puntos de diferencia, del que
obtuvo el 40 % , de lo contrario se deber proceder a una segunda vuelta
electoral entre los dos candidatos mas votados.
Adicionalmente adems de los requisitos generales, para los servidores
pblicos el Presidente deber tener mnimo 30 aos de edad como requisito
para su participacin, adems de haber vivido cinco aos antes de la eleccin
en el Estado Boliviano.
Adems la Constitucin incluye la figura de revocatoria de mandato que
puede lograr la remocin del cargo de Presidente. Por ultimo la sucesin
Presidencial incluye al vice-Presidente en ausencia de este al presidente de
senadores y en ausencia de este, al presidente de los diputados.
En relacin a la relevancia presidencial el artculo 172 enumera 27
atribuciones exclusivas del presidente del Estado.
Las 27 atribuciones revelan entonces la relevancia del presidente, sus
funciones le permiten dirigir las polticas de Estado y conducir la administracin
publica, adems designa autoridades con especial relevancia como el
procurador general del Estado o el contralor general del Estado, adems ejerce
la superioridad de las fuerzas armadas y siguiendo una lnea histrica se le
asigna la potestad de conducir la reforma agraria y entregar ttulos de tierras.
Por otro lado en cuanto al vice-presidente al Constitucin hace de la
figura vice-presidencial una de las ms trascendente en relacin a sus
atribuciones, el vice- presidente asesora al presidente y al consejo de ministros,
adems es el presidente de la asamblea legislativa plurinacional. Se le permite
adems coordinar actividades entre el nivel central y los gobiernos autnomos,
pueden incluso realizar labores diplomticas.

31

Por ultimo se encuentran los ministros de Estado, quienes son

nombrados por el presidente del Estado siguiendo criterios de equidad de
gnero y cuestiones de orden plurinacional, una ves en el cargo los ministros
en el marco del articulo 175, poseen ocho competencias expresas, que
bsicamente les hace responsables de las polticas publicas y de la materias
referidas a las diferentes carteras de Estado.
De hecho son responsables de los actos de administracin referidos a su
competencia, por otro lado aquellos senadores o diputados, que fuesen
designados como ministros debern renunciar definitivamente a su condicin
de asamblestas para asumir el cargo de ministro.

4 . rgano Judicial.

En el mbito constitucional existe el llamado pluralismo jurdico, que

representa la visin que la justicia es una sola. Pero existe diferente
jurisdicciones que permiten hacer una administracin diferenciada, as
tenemos.

1.)

La jurisdiccin ordinaria cuya mxima instancia es el tribunal

supremo de justicia, a su ves en los departamentos existen los
tribunales departamentales de justicia, debajo de estos se all
los tribunales penales, los tribunales de materia y los tribunales
mixtos, as bajo estas estructuras se atiende los asuntos
jurisdiccionales que antes correspondan a la corte suprema de
justicia y a la llamada justicia ordinaria.

2.)

La jurisdiccin constitucional esta a cargo del tribunal

constitucional plurinacional encargado de velar por la fiel
aplicacin de la constitucin.

3.)

La jurisdiccin agroambiental que esta a cargo del tribunal

agroambiental y a nivel departamental y provincial por los
juzgados agroambientales, esta instancia se encarga de
resolver los asuntos referidos a la posesin y ala propiedad de
32

tierras, as como los asuntos de naturaleza ambiental que

provienen de la aplicacin del rgimen ambiental en el Estado
Boliviano, adems le cabe controlar los actos administrativos
definitivos que dicten autoridades como el inra, ministerios de
desarrollo rural, el ministerio del medio ambiente.
4.)

La jurisdiccin especial es el caso por ejemplo de la justicia

militar encargada de administrar justicia en asuntos referidos al
fuero militar, y no as asuntos de la justicia ordinaria.

5.)

La jurisdiccin originario indgena campesina que les permite a

las comunidades indgenas y campesinas tener sus propios
medios de justicia, pero tal cual establece el articulo 190 no
podrn aplicar medidas que representen la violacin de
garantas constitucionales, adems solo es aplicable a
miembros de las comunidades indgenas, por lo tanto no existe
la extraterritorialidad, adems esta justicia esta sujeta a control
de constitucionalidad y a sido delimitada por la ley de deslinde
jurisdiccional.

Otras caractersticas que resaltan del rediseo del rgano

jurisdiccional eran que todas estas jurisdicciones son iguales entre
si, y no hay ningn tipo de jerarqua ni subordinacin.
Adems salvo las autoridades enginas campesina la mxima
autoridades es la justicia ordinaria, es la justicia constitucional y
de la justicia agroambiental han sido a objeto de popular como
manda al Constitucin en todo caso la pre-seleccin fue realizada,
por la asamblea legislativa plurinacional.
A todas estas instancias se suma una especie de rgano
fiscalizador, es el consejo de la magistratura que se encarga de
verificar el manejo administrativo financiero, del rgano judicial y
adems la designacin de las diferentes instancias judiciales
como los jueces o auxiliares de juzgados, como oficiales,
secretarios etc.

33

Por ultimo el consejo de la magistratura tiene tambin atribuciones

disciplinarias pueden sancionar incluso destituir a funcionarios
judiciales.

5 . rgano Electoral.

Se trata de un rgano con atribuciones diversas, a este se le encarga la

administracin de procesos electorales as como de referndum o otras formas
de decisin colectiva, en el caso de los procesos electorales tienen potestad
para resolver asuntos contenciosos electorales, que pudieren surgir de
controversias e impugnaciones en elecciones.
Adems en el mbito poltico le cabe garantizar la democracia interna
de las diferentes organizaciones polticas estableciendo reglas para su
funcionamiento, adems le cabe hacer la administracin del registro civil
garantizando as el derecho a la identidad, as como el ejercicio de los
derechos polticos de las personas, esto exhibe el carcter dual por un lado
electoral y por otro lado de administracin del registro civil tal cual a ocurrido en
las ultimas dcadas en Bolivia.
La administracin del registro civil se efecta atreves del sereci o
servicio de registro civil, por otro lado en cuanto a su composicin este se all
compuesto en su instancia por el tribunal supremo electoral que tiene siete
miembros, seis de los cuales son elegidos por dos tercios de la asamblea
legislativa plurinacional, un sptimo miembro es designado por el presidente
del Estado, al menos dos miembros debern ser indgenas originarios
campesinos.
Luego en los departamentos

funcionan los tribunales electorales

departamentales con cinco miembros, cuatro de estos miembros sern

elegidos por la asamblea ejecutiva plurinacional de acuerdo a las ternas que
elaborasen las asambleas legislativas departamentales.
Luego un quinto miembro ser designado por el presidente del Estado,
al menos uno de los cinco miembros deber ser indgena originario campesino.

34

a) Juzgados electorales que se designaran para cada proceso

electoral con el objeto de velar por el cumplimiento de
derechos y garantas electorales.
b) Jurados de mesa son la mxima instancia a tiempo de
producirse una eleccin.
c) Notarios electorales se encargan de dar el aporte logstico y
operativo a los diferentes procesos eleccionarios.

6 . rgano de Extra poder art 213.

Es una entidad con competencia a nivel nacional, que goza de

autonoma

administrativa,

presupuestaria

cuyo

principal

mbito

de

responsabilidad es el ejercer el control de la administracin pblica en sus

diferentes niveles e incluso en aquellas entidades, en las cuales el Estado
tenga participacin o inters econmico.
La Constitucin sin embargo enfatiza que el control que realiza es un
control posterior, esto significa que las entidades publicas debern realizar sus
actividades controlndose a si misma en la ejecucin de sus actividades y
presupuesto publico, con posterioridad a elle intervendr la contralora, para
identificar responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil, penal, en las
entidades publicas sometidas a control.
Todas estas atribuciones siguen la lnea que ya se haban establecido
con la ley safco de la dcada de los 90, la innovacin es la atribucin para
controlar bienes pblicos y servicios estratgicos en cuanto a su administracin
y utilizacin.
Por ultimo el contralor debe ser designado por criterios meritocraticos
por la asamblea legislativa plurinacional.
El defensor del pueblo tambin es una entidad previamente existente
que goza de autonoma y cuya principal funcin es promover y garantizar que
se cumplan los derechos fundamentales establecidos por nuestra constitucin,
el defensor es electo mediante proceso meritocratico por la asamblea
legislativa, y su mbito de regulacin no sol alcanza al sector publico si no
tambin al mbito privado, pero aquel que presta servicio publico.

35

Su actividad generalmente se expresa atreves de los informes

defenciorales, que pueden derivar en pronunciaciones de publicas contra las
autoridades, que vulnerasen derechos fundamentales, pueden adems
promover acciones de defensa constitucional y acciones legales ante el
ministerio publico.
Ministerio Pblico tambin goza de autonoma y sus funciones se
orientan principalmente a dos mbitos, por un lado la defensa de la legalidad y
por otro lado la defensa de la sociedad mediante la accin penal publica, el
fiscal general del Estado es designado por criterios meritocraticos por la
asamblea legislativa plurinacional.
Por su parte en la estructuras del ministerio publico en cada
departamento existirn los fiscales de departamento y luego de ello los fiscales
de materia, por ultimo al gozar de autonoma no dependen de ninguna
instancia.
Procuradura general del Estado

es una instancia previamente

inexistente tambin goza de autonoma pero su designacin corresponde al

presidente del Estado, sus funciones estn orientadas por un lado a la defensa
judicial y extra judicial del Estado, por eso muchas veces se lo denomina como
el abogado del Estado, por otro lado tambin le cabe supervisar la actividad de
todas las unidades jurdicas, de las diferentes entidades publicas en cuanto a
los procesos legales que involucren al Estado.

7 .Servidores Pblicos.

La Constitucin hace esta mencin al referirse a todas aquellas

personas ya sea por designacin o por eleccin popular que llegan a ejercer la
funcin publica en una relacin de dependencia con el Estado, as se
establecen requisitos generales para los denominados servidores pblicos.
Entre estos tener la nacionalidad Boliviana, haber cumplido con los deberes
militares, y hablar dos idiomas oficiales del Estado.
En cuanto a las obligaciones de estos servidores tambin en la lgica de
la ley SAFCO se establece que estos deben rendir cuentas por sus actos,
siendo responsables en el mbito poltico econmico tcnico y administrativo
en el marco de sus acciones.
36

Por ultimo para los cargos electivos o de eleccin popular se establece

que los directivos de empresas que tengan relacin con el Estado debern
haber renunciado tres meses antes, para participar en las elecciones, por otro
lado si se trata de empresas extranjeras debern haber renunciado cinco aos
antes, y tambin si se trata de militares, policas, o pastores religiosos estos
debern haber renunciado tres meses antes.

37

TEMA 5

PARTE TERCERA

Nuevo modelo territorial administrativo

1 . Generalidades

El anhelo de acabar con el excesivo centralismo es algo muy antiguo en

el Estado Boliviano, en efecto los antecedentes nos remontan a la guerra
federal entre La paz y Chuquisaca, al referndum descentralizador de 1931 y al
proceso de participacin popular del ao 1994, tambin en ese periodo es la
ley de descentralizacin administrativa.
Sin embargo mas all de los avances del municipalismo una efectiva
descentralizacin no se produjo en Bolivia, a partir del ao 2000 se empez a
gestar el movimiento autonmico principalmente en las tierras bajas de Bolivia.
La decisin autonmica fue respaldada por los referndum de 2006 y
2009, as se formaliza el modelo autonmico que es insertado en la
Constitucin de 2009.
La Constitucin de 2009 establece un nuevo diseo territorial, reconoce
cuatro formas autonmicas y cinco niveles de gobierno, a cada uno de estos
niveles se le asigna competencia para actuar en determinadas materias, de
esta forma se preserva el carcter unitario del Estado y se establece en
principios comunes para garantizar el futuro el nuevo territorial administrativo.
As varios aspectos son claves y marcan la lnea, de este nuevo modelo
que establece en el artculo primero la existencia de un Estado descentralizado
y con autonomas, que en el artculo segundo establece al libre determinacin
de los territorios indgenas originario campesinos, sin quebrantar el carcter
unitario.

38

Adems el articulo 269 establece un nuevo diseo territorial y el articulo

297 establece cuatros clases de competencia distribuidas en los diferentes
niveles de gobiernos.

3 . Organizacin Territorial.

El artculo 269 reconoce al as nuevas unidades territoriales, vale decir el

departamento, la provincia, el municipio y los territorios originarios indgenas
campesinos, adems en la va asociativa y de planificacin se podrn
establecer regiones, entre provincias municipios, sin traspasar los lmites
departamentales.
Adems se admite la existencia de regiones metropolitanas

en las

conurbaciones de ciudades que tengan mas de quinientos mil habitantes, de

esta forma se tiene un nuevo modelo territorial que pudiere en el marco del
articulo

269,

pargrafo

segundo

ser

objeto

de

nuevas

creaciones,

modificaciones o nuevas delimitaciones, de acuerdo a la voluntad democrtica

de quienes habiten en esas reas.

4 . Modelos pluri autonmico

La Constitucin reconoce finalmente cuatro formas autonmicas

a) autonoma departamental
b) autonoma municipal
c) autonoma indgena originaria campesina
d) autnoma regional

Esta ltima no goza de potestad legislativa, a las otras 3 forma autonmicas

d se le concede esta potestad y se le distribuye un rgimen de competencias,
que en general en el marco del articulo 271, han sido desarrolladas por la ley
marco de autonomas, que bsicamente orientan a entender a la autonoma
como un instrumento para lograr el desarrollo socio econmico de los
diferentes de niveles autonmicos.

39

En el marco del artculo 272 la autonoma representa un modelo de

descentralizacin poltico administrativa que le permite elegir a sus propias
autoridades constituyendo as un gobierno autnomo, a partir de ello los
elegidos para el ejercicio de gobierno, pasan a administrar recursos financieros
y a ejercer facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas, en el mbito de
su jurisdiccin y competencia.
Desde esta perspectiva se reorganiza la gestin administrativa en el Estado
Boliviano, en cada uno de los cinco niveles de gobierno se crea instancias
ejecutivas y legislativas estas ultimas adems con atribucin fiscalizadora
deliberativa.

5 Niveles de gobiernos.

1) Nivel nacional o central cuya instancia ejecutiva esta representada por el

presidente, vice-presidente y ministros, y por otro lado la instancia
legislativa y fiscalizadora es la asamblea legislativa plurinacional, en el
mbito judicial el nivel nacional en la estructura del rgano judicial rige
para todo el Estado, por lo tanto el nivel departamental , municipal y el
nivel regional no tienen instancias judiciales, siendo estas subordinadas
al nivel nacional, el nivel nacional esta regido por la Constitucin poltica
y las leyes especiales y sectoriales que tienen alcance nacional.
2) Nivel departamental la instancia ejecutiva esta representada por el
gobernador y sus secretarios, la instancia legislativa y fiscalizadora por
la asamblea legislativa departamental, su normativa principal en la
Constitucin los estatutos autonmicos y la legislacin autonmica que
regule sus competencias, adems al igual que los otros gobiernos
autonmicos estn regulados por la ley 031 o ley marco de autonoma.
3) Nivel municipal la instancia ejecutiva esta a cargo de los alcaldes y los
oficiales mayores, la instancia legislativa y fiscalizadora por el consejo
municipal, su normativa principal es la constitucin, su carta orgnica y
la legislacin autonmica municipal.
4) Nivel indgena original campesino su organizacin en el marco de la
democracia comunitaria esta regido por sus usos y costumbres, pero en
este caso se le reconoce adems potestad judicial en el marco de la
40

justicia comunitaria, su normativa principal esta expresada en al

Constitucin poltica del Estado y sus estatutos indgenas.
5) Nivel regional se trata de una instancia de planificacin que sin embargo
constituye una instancia ejecutiva atreves del ejecutivo regional, y
tambin tiene una asamblea regional que no tiene potestad legislativa en
todo caso los gobiernos regionales pueden ejercer competencias que les
sean delegadas, por los gobiernos departamentales.

Por ultimo el articulo 276 establece la igualdad jerarqua entre las

diferentes nivel autonmicos, por lo que las cuatro formas de autonomas
tienen la misma jerarqua no existe subordinacin alguna, cada nivel
autonmico existe en el mbito de su competencia

4 . Las competencias.

En trminos generales las competencias es la facultad que tiene un rgano

administrativo para realizar funciones en determinada materia, en el caso
autonmico esto es posible debido a la descentralizacin administrativa,
poltica, que conlleva el ejercicio de facultades y la otorgacin de recursos
autonmicos para ejercer esta competencia, la Constitucin reconoce cuatro
clases de competencias.

a) Competencias Privativas. Son aquellas que han sido reservada en la

Constitucin para el nivel central del Estado, estas son nicamente
realizables por este nivel y no pueden ser objetos de delegacin o
transferencia alguna, as lo han definido los constituyentes en la
perspectiva fundamental de preservar el carcter unitario del pas por
ello todas las facultades legislativa reglamentaria y ejecutiva deben ser
realizadas por el nivel central. Entre estas tenemos la definicin de
asuntos financieros, la seguridad interna y externa del Estado el
establecimiento de polticas publicas, el control de la fuerza armada y la
polica, as como la elaboracin de la codificacin sustantiva y adjetiva
en las materias mas relevantes, civil, penal, familiar, tributaria, comercial,
41

todo esto manteniendo el rol protagnico del centro del Estado, tal cual
refiere el articulo 298 pargrafo primero.
b) Competencias Exclusivas. Son aquellas que pueden ser realizadas por
cada nivel de gobierno garantizndole todas las facultades, legislativa,
reglamentaria,

ejecutiva,

as

cada

nivel

tiene

exclusividad

en

determinados asuntos, de esta manera en el articulo 298 pargrafo

segundo encontramos las competencias exclusivas del nivel central,
luego en el articulo 300 la competencia exclusiva de los gobiernos
departamentales, luego en el articulo 302 la competencia delos
gobiernos municipales, luego en el artculo 304 pargrafo primero las
competencias exclusivas de los gobiernos indgenas originarios
campesinos.
c) Competencias Concurrentes. Son aquellas que bsicamente el gobierno
nacional regula atreves de la legislacin, pero la reglamentacin y la
ejecucin deben ser desarrollados por los niveles sub-nacionales, se
trata de 16 competencias en la cual pueden concurrir en el esfuerzo
comn los diferente niveles de gobiernos, estos estn sealado en el
articulo 299 pargrafo segundo.
d) Competencia Compartida. En este caso la legislacin bsica debe ser
emitida por la asamblea legislativa plurinacional y la legislacin de
desarrollo, la facultad reglamentaria y ejecutiva debe ser ejercida por los
gobiernos autonmicos, se trata de siete mbitos que en el marco del
articulo 299 pargrafo primero conlleva la posibilidad de compartir las
competencias entre los diferentes niveles de gobierno.

6 Funcin legislativa.
El proceso autonmico tiene la potestad legislativa un de sus principales
prioridades porque solo el desarrollo legislativo de las competencias
autonmicas, puede formularse atreves de leyes, as la ley fundacional y de
mayor relevancia institucional es el estatuto autonmico

para el nivel

departamental, regional e indgena, y la carta orgnica para los municipios.

As en aquellos departamentos que ya contase con un estatuto se establece
que sus respectivas asambleas legislativas departamentales, debern ajustar
42

los textos a la Constitucin aprobando este reajuste con dos tercios, luego se
remitir al tribunal constitucional para el control de constitucionalidad, si el
tribunal aprueba el contenido estos podrn entrar en vigencia de lo contrario
sern

devueltos

para

su reajustes siguiendo

nuevamente el

mismo

procedimiento.
Por otro lado en el caso de los departamentos que no tengan un estatuto
aprobado bsicamente debern seguir el mismo procedimiento, elaboracin por
la asamblea, aprobacin por dos tercios, control de constitucionalidad por parte
del tribunal constitucional y luego debern someterse a referndum
aprobatorio, si se aprobase en esa instancia entrara en vigencia.
Por otro la do respecto a las cartas orgnicas estas debern ser elaboradas
por el consejo municipal, siendo aprobadas por dos tercio tambin, Se remitirn
a control de constitucionalidad, luego se sometern a referndum aprobatorio.

43

TEMA 6

CUARTA PARTE

MODELO ECONOMICO

1.- Generalidades

La Constitucin incluye en esta parte un modelo de desarrollo econmico

social que privilegia al ser humano como la base y el objetivo de las polticas
econmicas, para tener una mejor calidad de vida, alcanzar el vivir bien,
generando condiciones de redistribucin equitativa de la riqueza.
Esto se basa en una economa plural que reconoce y protege, la actividad
privada, comunitaria, cooperativa, estatal y mixta, establecindose que todas
estas son iguales entre si y no gozan de privilegios. El modelo adems se basa
en un Estado intervencionista que regula e interviene la actividad econmica
garantizando que su ejercicio sirva al inters colectivo, como seala los
artculos 312 y 313.
Para el cumplimiento de los postulados constitucionales se han establecido
lneas de polticas que revelan el rol protagnico del Estado en la direccin de
la economa, asi en los artculos 318 al 320 se establece la obligacin del
Estado de privilegiar la inversin nacional antes que la extranjera, adems de
garantizar la industrializacin cambiando asi la matriz productiva del pas.
Por otro lado en cuanto a la POLTICA FISCAL los artculos 321 al 325
revelan varios aspectos fundamentales, por ejempl el gasto y la inversin
publica deben efectuarse de acuerdo a procedimientos de planificacin, y
sujetos a control social adems el presupuesto publico debe ser realizado por
el rgano ejecutivo y presentado a la asamblea legislativa para su aprobacin.
Por otro lado los PROYECTOS DE LEY, debern ser acreditados con la
certificacin que existen recursos econmicos para su cumplimiento.

44

Por otro lado la asamblea legislativa puede autorizar que las entidades de
gobierno adquieran crditos siempre y cuando acrediten capacidad econmica
para pagar, asi tambin se le declara la imprescriptibilidad del dao econmico
al Estado, por ltimo el 325 establece los llamados delitos econmicos, como la
especulacin y el contrabando que deben ser reprimidos por ley especial.
POLTICA MONETARIA debe ser administrada por el ejecutivo y el banco
central, esta ltima entidad debe velar por la estabilidad y el poder adquisitivo
de la moneda boliviana, por cierto se establece en el artculo 326 que todas las
transacciones monetarias se deben hacer en moneda boliviana.
POLTICA FINANCIERA el Estado debe privilegiar el apoyo a medianas y
pequeas

empresas,

as

como

grupos

de

artesanos,

comerciantes,

promocionando la existencias de entidades no bancarias que cumplan

finalidades sociales, a su ves toda entidad financiera para funcionar debe tener
la autorizacin del Estado y la regulacin del sector financiero se deber
realizar por una entidad autrquica, no se cita un nombre siendo lo mas
aproximado, en la actualidad la ASFI.
Por otro lado se admite el secreto bancario, pero este podr ser levantado
sin autorizacin judicial cuando se trate de delitos en lo que se presuma,
fortunas indebidas o enriquecimiento ilegitimo.
Por ultimo existen polticas sectoriales que el Estado tuviera que privilegiar,
hay se incluyen las organizaciones econmicas campesinas, los trabajadores
por cuenta propias, el turismo e incluso la mencin del trabajo del hogar
establecido en el 338.

2 .medio ambiente y recursos naturales.

Los recurso naturales deben aprovecharse de forma sustentables de tal
forma que se promueva su conservacin garantizando un equilibrio ambiental,
basado en la gestin ambiental descrita por el 343, para tal efecto la poblacin
debe ser informada de todo lo que pueda afectar al medio ambiente, por
efectos de su explotacin.
Adems la poblacin debe ser participe de la planificacin ambiental,
adems se establece la obligacin de realizar estudios de avaluacin de
impacto ambiental y la obligacin de prevenir, reparar el dao ambiental
causado.
45

Por otro lado los recursos naturales son declarados de carcter estratgico
considerando los renovables como lo no renovable, adems estos recursos
naturales pasan a tener el carcter de propiedad social, porque la titularidad de
los mismos corresponde al pueblo boliviano y su administracin al Estado, en el
marco del 349.
Por otro lado se establece que las empresas que reciban autorizacin de
aprovechamientos debern pagar regalas por la explotacin, no siendo estas
compensables adems el 357, prohbe que cualquier empresa pueda inscribir
estos recursos naturales en bolsas de valores o mercados financieros.
2.1 Hidrocarburos, 359 368.

Su explotacin es de competencia privativa del nivel central los otros

gobiernos

sub-nacionales

podrn

asociarse

para

participar

en

la

industrializacin o comercializacin de los hidrocarburos, se refrenda adems

que el pueblo es dueo de los hidrocarburos en todos sus Estados y el Estado
debe encargarse de toda la cadena productiva, para todo esto se establecen
que las empresas extranjeras solo podrn ser prEstadoras de servicios,
afianzndose el rol de YPFB al que se le concede autonoma tcnica,
administrativa y financiera, se instruye adems que sus operaciones no pueden
producir perdidas.
Puede asociarse pero siempre deber tener el 51 % al menos del total
accionario, pero adems se le protege declarando su patrimonio inembargable
y las empresas extranjeras que tengan relacin con el Estado, debern
someterse a la jurisdiccin boliviana renunciando expresamente a tribunales
extranjeros.

2.2 Minera.La Constitucin reconoce actores diversos que participa en la minera, el

Estado, los mineros privados y las cooperativas mineras, a efecto se refrenda
el carcter estratgico de todos los recursos mineralgicos y se establece que
el Estado debe encargarse de su industrializacin, adems de regular todas la
46

actividad minera, as parta permitir la actividad privada se otorgaran contratos

de aprovechamiento minero, en remplazo de las antiguas concesiones mineras,
estos contratos mineros no son heredables y deben cumplir una funcin social.
Por otro lado se destaca la mencin a recursos mineros no tradicionales,
como los salares, el azufre y otros recursos de orden mineral, de hecho la
transicin tercera ordena de manera expresa la reversin de las concesiones
que se hubiesen otorgado respecto a estos recursos no tradicionales por
ejemplo los salares.
2.3 Recursos Hdricos.El acceso al agua es derecho fundamentalsimo para la vida y soberana del
pueblo boliviano establece el articulo 373, por lo tanto el Estado debe
garantizar que el uso de este recurso sea efectuado de manera sustentable
preservando las funciones culturales, sociales, ambientales que posee este
recurso, as tambin se instruye en el articulo 377 que todo tratado
internacional que suscriba Bolivia debe resguardar la soberana nacional,
quedando el Estado obligado a resguardar los recursos hdricos en fronteras.
2.4 reas Protegidas.-

Las reas protegidas son reas que cumplen funciones mltiples de

conservacin, flora y fauna, son establecidas mediante lmites geogrficos que
implican regulaciones y prohibiciones especiales en el uso de estas reas.
La Constitucin obliga al Estado a su proteccin, por ser parte del
patrimonio natural y cultural del pas, de hecho el artculo 385 adems previene
que en el caso que una TCO o tierra comunitaria de origen o actualmente
territorio indgena campesino se

sobrepongan

a un rea protegida se

proceder a la administracin conjunta entre el Estado y el pueblo o los

pueblos indgenas, articulando as la cogestin del rea protegida.

2.5 Recursos Forestales.-

Tambin se reconoce su carcter estratgico quedando el Estado

obligado a su conservacin, la comunidades indgenas gozan del privilegio de
47

la preferencia en la explotacin de estos recursos, adems incluyendo a

actores privados estos debern requerir autorizaciones de aprovechamiento,
para explotar recursos naturales.
Adems para conservar estos recursos el articulo 389 establece que la
conversin de reas forestales a otro tipo de uso, por ejemplo agropecuario
solo estar permitida en las reas autorizadas y toda conversin no autorizada
deber ser sancionada y reparar los daos causados.

2.6 Amazonia.-

Es una macro-regin compuesta por el departamento de Pando las

provincias Vaca Diez y Ballivian del Beni y la provincia Iturralde del norte de La
Paz, en esta rea el Estado se obliga a constituir un espacio de proteccin y
desarrollo por su mltiple valores, para tal efecto se deber emitir una ley
especial e incluso deber crear un rgano descentralizado que desde esta
regin fomente su desarrollo.

2.7 Tierra y Territorio.-

La Constitucin reconoce la propiedad privada tierra rurales en sus

diferentes formas y limites bajo la condicin que estas cumplan una funcin
social para el caso de pequeas propiedades comunaras o por otro lado que
cumpla una funcin econmico social, esto implica la existencia de una forma
propietaria condicionada, en la perspectiva del articulo 397, por el cual se
establece que el trabajo es la fuente fundamental para conservar la propiedad
agraria.
Por otro lado la Constitucin plantea que el mximo de propiedad agraria
ser de 5.000 hectreas y la nueva distribucin de tierras favorecer
exclusivamente a comunidades campesinas e indgenas. Por otro lado el
Estado deber regular el mercado de tierras, sumando adems una serie de
prohibiciones sobre el uso y acceso a las tierras.
En referencia a las prohibiciones la Constitucin prohbe la doble
dotacin de tierras, as como la obtencin de renta fundiera en relacin a la
tierra, adems se prohbe el fraccionamiento de la pequea propiedad.
48

As tambin la acumulacin de tierra improductiva en gran cantidad, esto

se conoce como latifundio, adems se prohbe que los extranjeros puedan
recibir de manera directa del Estado dotaciones de tierra, tambin el Estado
deber regular el Estado y eso implicara la prohibicin de figuras contractuales
que no se ajusten a la legislacin que se desarrolla.
Por otro lado el artculo 403 reconoce la integralidad del territorio indgena
originario campesino esto refrenda su derecho en propiedad privada y el
derecho exclusivo y preferente para gestionar los recursos que existen en estos
territorios.
El artculo 304 crea el servicio Boliviano de reforma agraria como instancia
encargada de llevar adelante los postulados constitucionales en el marco de la
reforma agraria, a cargo de esta instancia estar el presidente del Estado

2.8 Desarrollo Rural Integral Sustentable.-

Se refiere a la formulacin de polticas publicas que entre los articulo 405

al 409 obligan al Estado a promover mecanismos de desarrollo, equidad
provisin de infractrutura e incentivos para el desarrollo rural en armona con
los recursos naturales para lograr objetivos mayores por ejemplo la solvencia
alimentar.

49

TEMA 7
PARTE QUINTA (410 411)
JERARQUIA Y REFORMA

1.- Jerarqua Normativa.

Las normas jurdicas deben categorizarse, de tal forma que exista una
gradacin jerrquica que nos permita establecer cuales son las normas
superiores, cuales son las normas inferiores, esto permite adecuar el
ordenamiento jurdico a la base del sistema romano germnico por el cual
generalmente las leyes deben ser escritas, previas y jerarquizadas para
convertirse en obligatorias.
As asiendo referencia a una pirmide jurdica el artculo 410 pargrafo
segundo establece la jerarqua del ordenamiento jurdico boliviano, la
Constitucin se coloca en la cspide para garantizar su carcter supra legal,
luego se colocan los tratados y convenios referidos a derechos humanos y
derechos comunitarios, resaltando as la preminencia de los derechos
fundamentales como propsito fundamental del Estado.
Pero adems el derecho comunitario abre la puerta a la eventual integracin
del pas con bloques de orden internacional, luego encontramos a la legislacin
nacional y a la legislacin autonmica que se encuentran en un mismo nivel de
jerarqua, siempre y cuando sean el reflejo del cumplimiento de las
competencias constitucionales que se asignan a cada nivel de gobierno.
Tambin se incluye en este nivel la legislacin indgena que igual se
encuentra en un mismo nivel de jerarqua.
Tambin tenemos los decretos, reglamentos, resoluciones que sean
emitidas por los diferentes rganos ejecutivos de los respectivos niveles de
gobierno, de esta forma existe una reingeniera del ordenamiento legal
Boliviano, que incluye el bloque de constitucionalidad del cual son parte la
Constitucin y los tratados en derechos humanos, por su parte el resto de
50

tratados sobre otras materias comercial, ambiental, de cooperacin bilateral en

el marco del articulo 257 debern considerarse como leyes de alcance
nacional.

2.- Reforma de la Constitucin.

En esta parte descrita por el artculo 411, se establecen los rganos y
procedimientos para la reforma constitucional, esto permite caracterizar a la
Constitucin boliviana como una Constitucin rgida por la dificultad en su
modificacin.
La reforma puede ser parcial o total.
Reforma total.- Este procedimiento se aplica cuando se plantea cambiar
todo el texto constitucional o cuando se pretende modificar algunos
aspectos de la primera parte o de la parte quinta de la constitucin.
La fase pre-constituyente se puede activar.
Primero por una decisin del electorado como votantes, para esto se
requiere la confirmacin del 20% al menos del total del electorado.
Segundo una decisin de la asamblea legislativa plurinacional por al
mayora absoluta de sus miembro.
Tercero una decisin del presidente de3l Estado, quien solo participa en
esta forma y no as en la reforma parcial, as luego se pasa a la fase
constituyente que requiere la instalacin de una asamblea constituyente
originaria y plenipotenciaria, la cual deber seccionar y aprobar el nuevo
texto con un voto favorable de 2/3 de los asamblestas presente.
Posteriormente se deber realizar un referndum aprobatorio, si la
opcin mayoritaria fuera la aprobacin el texto entrara en vigencia.

2.2 Reforma Parcial.

Se aplica la modificacin secundaria, la fase pre-constituyente puede
activarse por una iniciativa del 20 % del electorado o por una decisin de la
asamblea legislativa plurinacional con voto favorable de 2/3 de los
presentes.
La fase constituyente en la Constitucin no indica que rgano debe ser
encargado de la redaccin, debe suponerse que debiese ser la asamblea
51

plurinacional, la redaccin tuviere que ser realizada siguiendo el

procedimiento legislativo, una ves concluida su redaccin se deber
someter a referndum aprobatorio si se aprueba en esa instancia deber
entrar en vigencia.

52