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Evaluacin de
Programas
Sociales
I D
Ministerio de la
Mujer y
Desarrollo Social
NDICE
Introduccin
I.
09
II.
10
Unidad I
Monitoreo y evaluacin Qu y para qu?
1. Programas sociales: Qu son?, Quin los administra?,
Quin se beneficia con ellos?
2. Monitoreo y evaluacin: herramienta de una gestin
de calidad
3. Qu son los indicadores? Para qu sirven?
4. Monitoreo y evaluacin, programas sociales y
municipalidades
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10
12
Unidad II
Cmo formular un Plan de monitoreo y evaluacin de
programas sociales?
1. Criterios y procedimientos para el diseo de un
Sistema de Monitoreo y Evaluacin
2. Diseando un sistema de Monitoreo
3. Diseando un sistema de Evaluacin
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20
Unidad III
Experiencias de monitoreo y evaluacin
1. Programa Nacional Wawa Wasi
2. Sistema REBECA
3. Programa Redes Sostenibles para la Seguridad
Alimentaria-REDESA
El Sistema de Vigilancia Comunal-SIVICO
El Sistema de Vigilancia de Desarrollo Local-SIVIDEL
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Bibliografa
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INTRODUCCCIN
I.
Organizacin del
mdulo
1. Unidades didcticas
Unidad I
Unidad II
monitoreo y
evaluacin
Qu y para qu?
Cmo formular un
plan de monitoreo
y evaluacin de
programas sociales?
Unidad III
Experiencias de
monitoreo y
evaluacin
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Desarrollo de las
unidades temticas
II.
Unida
d
Objetivo
A ustedes
les parece til hacer el monitoreo y la evaluacin?
Objetivo de la unidad:
Conocer qu son y en qu consiste el
Monitoreo y la Evaluacin para reconocer la
importancia y la necesidad de desarrollar en la
gestin municipal un Sistema de Monitoreo y
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Unidad I
Cmo controlaremos la
adecuada ejecucin de
los programas?
Tendremos
informacin
confiable y
oportuna!!!
Ser ms fcil
tomar decisiones!!!
Monitoreo y Evaluacin de
programas sociales:
herramienta
resultados
Una
para
optimizar
11
Unidad I
12
Unidad I
2. Monitoreo y Evaluacin,
herramientas de una gestin de
calidad
La demanda de transparencia, eficiencia y eficacia en la gestin, nos exige
recurrir al enfoque de gerencia social y nos proporciona planteamientos de
una gestin integral y dinmica, acorde al contexto y a los involucrados.
El monitoreo y la evaluacin tienen por finalidad generar informacin,
conocimiento y aprendizaje dirigidos a alimentar la toma de decisiones
oportunas y pertinentes que garanticen los resultados esperados e impactos de
los programas.
El monitoreo es el proceso continuo de recoleccin y anlisis de datos
cualitativos y cuantitativos, con la finalidad de observar y verificar el
cumplimiento de metas, avance y desempeo. Su objetivo es hacer
correcciones y ajustes a tiempo, es decir mejorar la eficiencia. Es parte de la
ejecucin de los proyectos o programas.
La evaluacin es un anlisis crtico del funcionamiento de un programa a partir
de la medicin de los resultados e impacto de las intervenciones tomando
como referencia sus objetivos y metas. La evaluacin permite comparar
entre lo propuesto y lo ejecutado en un periodo de mediano y largo plazo.
Existen diversos tipos de evaluacin dependiendo del momento en que se realice:
Diagnstico: es un estudio interpretativo de un contexto determinado
que nos revela las principales tendencias y permite identificar y evaluar
los problemas o deficiencias, y as como las bondades disponibles
para motivar el desarrollo. Puede ser cuantitativo y cualitativo.
Lnea de base: seala el valor que tienen los indicadores al iniciar las
actividades del programa y es referente para valorar los cambios
ocurridos.
Evaluacin intermedia: se realiza durante la ejecucin del programa,
con el fin de conocer el nivel de avance de los objetivos.
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Unidad I
14
Unidad I
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Unidad I
Jerarquia Objetivo
Fin
Tipo de Indicadores
IMPACTO
Evaluacin
Evaluacin
Monitoreo
Monitoreo
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Unidad I
4. Monitoreo y Evaluacin,
programas sociales y
municipalidades
El rol de las municipalidades es promover el desarrollo integral de
sus localidades. En el marco del proceso de descentralizacin las
municipalidades asumen nuevas competencias en materia de promocin,
asistencia y desarrollo social, el reto de una administracin eficiente
de los recursos transferidos y el impulso de una mayor participacin
y vigilancia de la sociedad civil.
Dada la diversidad de programas sociales (stos atienden diferentes
problematics como salud, educacin y a diversos grupos vulnerables
y en situacin de riesgo) su gestin demanda ciertas capacidades
como:
Responsabilidad de
gestionar con
eficiencia y
eficacia
los
programas
sociales
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Unidad I
Monitoreo
Evaluacin
D e t e r m i n a r los l o g r o s en
comparacin con lo propuesto
fijados en los indicadores de
impacto, para extraer lecciones para
futuras intervenciones.
Indicadores
Aspectos a considerar
Cumplimiento de actividades,
tareas, logros de metas y uso
de recursos.
Frecuencia
Seguimiento peridico de
actividades. Se sugiere mensual
o trimestral.
Es ms episdica. Se sugiere
semestral o anual y final.
Fuentes
Equipo ejecutor.
Objetivo
Responsables
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Unidad I
Abordaje integral
La prctica de los programas sociales ha sido con frecuencia
marcadamente sectorialista. En la realidad cada una de las
problemticas sociales tienen races mltiples y profundamente
interrelacionadas. Por ello, para superarlos es necesario pasar de
una visin sectorial a una comprensin ms integral. En lugar de
proteger
cuidadosamente
las
fronteras
sectoriales,
es
imprescindible explorar las interconexiones y disear el trabajo a
partir de esa visin integral.
Se demanda un
estilo nuevo de
gestin en estrecho
contacto con la
realidad, con
un
abordaje
integral y
de
anlisis
sistemtico
.
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lnformacin,
evaluacin...tenemos
que organizarnos!
Objetivo
Unidad
Objetivo de la unidad:
Manejar eficientemente los procedimientos o
etapas del diseo de un Sistema de Monitoreo
y Evaluacin de Programas Sociales.
20
Unidad ll
Por supuesto,
acabamos
de atender 5324
beneficiarios
del
vaso
de
leche...
Tenemos los
reportes y
evaluaciones
21
Unidad ll
22
Unidad ll
Requisitos de los Sistemas de Monitoreo y Evaluacin
Que exista una planificacin elaborada de las actividades, que
permita la comparacin de lo ejecutado con lo planificado.
Que se genere la informacin necesaria para realizar la
comparacin y tomar decisiones.
Que se considere como herramienta de gestin primordial y ello
se vea reflejado en la asignacin presupuestal de la institucin.
Componentes de los Sistemas de Monitoreo y Evaluacin
Definicin clara de los objetivos de las actividades y/o proyectos.
Seleccin de un conjunto estructurado de indicadores.
Medios de verificacin de los indicadores factibles y costos
efectivos.
Organizacin de la recopilacin, anlisis y reportes.
Disponer sobre el uso de los resultados del seguimiento y de la
evaluacin en los procesos de toma de decisiones.
Asignar los responsables de las tareas de recoleccin.
Recoger informacin necesaria.
Definir los canales de informacin.
23
Unidad ll
24
Unidad ll
Tambin resulta necesario evaluar la relacin costo/beneficio respecto
a la informacin que se requiere y para qu se requiere frente al
costo econmico, social y material en la obtencin de la misma. Para
ello debe controlarse que exista equilibrio entre la cantidad y calidad
de informacin requerida y los recursos y tiempo disponibles.
Informacin
existente
Necesidades de informacin
(quien la pide y para que la pide)
Qu informacin recoger?
Relacin costobeneficio
de la informacin que se
requiere
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Unidad ll
lnformacin
existente
lnformacin
recogida
ldentificacin
del equipo
aplicacion de instrumentos
Y el anlisis?
Una de las principales dificultades para un sistema de monitoreo
efectivo (que permita la retroalimentacin del programa a partir
de la identificacin de dificultades la ejecucin y del desarrollo de
sus potencialidades) es la dificultad para el anlisis de los datos
recolectados. No es de utilidad recoger los datos adecuados en el
momento adecuado si no se analiza debidamente la informacin
recogida. Muchas veces se recoge informacin valiosa pero la ausencia
de un equipo que sistematice y analice la informacin, hace que
finalmente los datos queden almacenados y se pierdan.
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Unidad ll
Para evitar la prdida de informacin valiosa por dificultades en el
anlisis de la informacin recolectada, la organizacin debe identificar
previamente al equipo que estar a cargo del anlisis, pues en muchos
casos el equipo encargado de recoger la informacin no es el mismo
que se encargar del anlisis. Asimismo se debe tener claro la instancia,
la forma y periodicidad en que se informar sobre el anlisis realizado.
Es importante tener en cuenta durante el anlisis de la informacin, a
estructura de los datos (naturaleza) y el clculo de los mismos.
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Unidad ll
Instrumentos
La eleccin de instrumentos depender del tipo de informacin que
se quiera recoger para los fines previstos y de los recursos humanos,
materiales y econmicos disponibles, lo cual quedar a criterio del
equipo evaluador.
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Unidad ll
Entre los instrumentos que se pueden utilizar se encuentran los siguientes:
Registros de informacin: procedentes de la ejecucin normal
del programa y de los generados durante el monitoreo tales
como: informes tcnicos, econmicos, cartillas de capacitacin,
planillas de asistencia, registros administrativos, etc.
Focus Groups: que incluyan al equipo ejecutor del programa y a
la poblacin beneficiaria.
Cuestionarios cerrados o abiertos
Fichas de visita de campo: para la estimacin rpida.
Censos
Entrevistas
Encuestas
Implementacin de la evaluacin
La implementacin es el proceso durante el cual se realizan las
acciones previas a la ejecucin propiamente dicha- de la evaluacin,
de manera que sta se ejecute organizadamente. Para tal efecto se
debe formular el plan de implementacin.
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Unidad ll
Durante la implementacin se deben elaborar los instrumentos de
evaluacin que sern aplicados para el recojo de informacin,
verificndose su idoneidad para alcanzar los objetivos propuestos en
la evaluacin. Luego de esto es importante que se realicen pruebas
de consistencia, tambin llamadas pruebas piloto con el fin de
detectar las deficiencias y debilidades del Sistema de Evaluacin y
realizar los ajustes necesarios para la definicin de las metodologas
a aplicar.
En este momento se deben tener en consideracin dos aspectos
importantes: recursos disponibles y capacitacin del equipo que
ejecutar la evaluacin.
Recursos disponibles: es en este momento donde se debe
asegurar que todos los recursos requeridos estarn disponibles
durante la ejecucin de la evaluacin.
Capacitacin del equipo responsable que ejecutar la
evaluacin: en el uso y aplicacin de los instrumentos; en ese
mismo sentido se debe realizar una orientacin sobre los
propsitos y objetivos de la evaluacin.
La ejecucin
En este momento se realiza la aplicacin del instrumento o los
instrumentos elegidos, recogiendo la informacin en el tiempo
previsto.
Anlisis de la informacin
Corresponde al anlisis, hacer el cruce de informacin entre lo
recolectado y la informacin de la que ya se tena registro,
comparndolo con los objetivos (general y secundarios) para
determinar el grado de alcance de los mismos.
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Unidad ll
El anlisis debe comprender la elaboracin de un informe de
evaluacin incluyendo conclusiones y recomendaciones. Las
conclusiones y recomendaciones deben ser lo suficientemente
especficas, de modo que puedan retroalimentar el programa y nutrir
el Sistema de Monitoreo y Evaluacin.
Retroalimentacin
El proceso de retroalimentacin consiste en el fortalecimiento de las
potencialidades y logros, as como de los puntos dbiles. La
aplicacin de la propuesta implica aprender de los errores durante la
ejecucin del programa y proporcionar medios y canales para la
superacin de dificultades aprovechando los puntos fuertes, de modo
que el programa puede ejecutarse de manera eficaz y
eficientemente.
31
Unidad
III
Kzperiencias e
Monitoreo KvaTwacin
Objetivo
Qu vamos a observar?
Qu vamos a evaluar?
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Objetivo de la unidad:
Conocer experiencias de Monitoreo
y Evaluacin comunales y de
programas sociales que aportan con
elementos para la formulacin de
un Sistema
Evaluacin.
de
Monitoreo
Unidad III
Una
para
experiencia
contar
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Unidad III
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Unidad III
WW
Unidad Coordinadora
Equipo sede
Familia usuaria
Matriz de indicadores
Indicador de impacto Inidcador de resultado
Indicador de desempeo Indicador de actividad
ab
cd
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Unidad III
Fondos
entregados
ms
estmulos
Ajuste al
requerimiento
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Unidad III
2.
Sistema REBECA4
4 Sistema desarrollado por la ONG. PRISMA, en el marco del Proyecto Alianza "Alianzas estratgicas
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Unidad III
Flujo Informacin
Comit Madres
Encargado Municipal
(Sistema REBECA)
Reportes
INEI
Contraloria
Municipalidad
Padrones
Entrega de insumos
Padrones
Empadronamiento
Constancia
de recepcin
Compra a proveedores
Recepcin de insumos
Almacn
INEI
Contraloria
Municipalidad
Beneficiarios
Proveedores
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Unidad III
El sistema de informacin REBECA es una herramienta importante
que permite hacer seguimiento y control de los procesos operativos
del Programa del Vaso de Leche, de forma tal que se puede:
1. Organizar la Informacin distribuida en muchos documentos.
2. Alertar al encargado del programa sobre posibles puntos crticos.
3. Permitir el registro de compras por proveedor y su valorizacin.
4. Controlar las raciones entregadas por cada beneficiario
y las descuenta del monto total asignado para cada entrega.
5. Brindar herramientas adicionales para compartir y comparar
informacin con otras municipalidades y para asegurar la
informacin ingresada.
6. Entender y manejar fcilmente los procesos estandarizados del
programa.
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Unidad III
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Unidad III
Conformacin
e instalacin
del CODECO
Conformacin
e instalacin
del CODECO
Conformacin
e instalacin
del CODECO
Conformacin e
instalacin del
CODECO
Conformacin e
instalacin del
CODECO
Conformacin e
instalacin del
CODECO
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Unidad III
Voluntad
poltica del
alcalde y los
regidores
Gestin para
financiamient
o de
proyectos en
el
presupuesto
participativo
provincial,
regional y
cooperacin
Fortalecimient
o de la Mesa
de Concertacin
Formulacin
del
presupuesto
participativo
Formular el
Plan de
Desarrollo
Local
Concertado
Identificacin
de proyectos
en el nivel
comunal y
distrital
Elaborar lnea de
base distrital
(informacin del
CVICO como
insumo)
Capacitacin
e instalacin
del SIVIDEL
Ejecucin de
obras con sentido
de
corresponsabilida
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Evaluacin
de
resultados
Bibliografa
Bases para la Gestin por Resultados
Lima; Direccin General de Descentralizacin MIMDES; 2006
Estrategias, metodologas y herramientas para la gestin comunitaria
y local de la seguridad alimentaria.
Lima; CARE Per USAID; 2006
Glosario de trminos
Lima; Direccin General de Descentralizacin MIMDES, 2006
Mdulo: Seguimiento y evaluacin de la gestin de los programas sociales
Lima; Direccin General de Descentralizacin, Direccin de
Promocin, Asistencia Tcnica y Capacitacin MIMDES, 2006
Resolucin Directorial N 024-2007-EF-76.01; Anexo Lineamientos
conceptuales y - metodolgicos para la formulacin de indicadores
de desempeo
Proyecto de Reglamento de la Ley que crea el Registro Unificado
Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales