IJSN Determinantes Cresc ES

Parabns, Instituto Jones dos Santos
Neves! Parabns, Esprito Santo!
Refm da cultura do caf por

aproximadamente cem anos, at meados
da dcada de 60, que de certa forma lhe
impe limites a movimentos de ruptura,
o Esprito Santo ingressa tardiamente
num processo de grandes mudanas e
transformaes estruturais, com a grande
indstria exportadora como carro-chefe
a partir da dcada de 70. Foram assim
colocados os determinantes de um
processo de crescimento econmico de
longo prazo.
Mas no somente das transformaes
de natureza econmica que o livro trata.
Outras dimenses da realidade, nas suas
expresses mais recentes, so analisadas,
e com profundidade. A comear pelas
transformaes nos campos da poltica e
das instituies, vistas de forma imbrincada
com a economia. Passa por uma anlise
dos novos elementos portadores de
futuro, que emergem do novo ciclo de
desenvolvimento em curso, sem, no
entanto, deixar de realar o papel da gesto
fiscal e da governana regulatria.
2010
Exemplo para demais unidades da

federao, referncia bsica e leitura
obrigatria para todos que se interessam
em pensar e planejar o futuro do Esprito
Santo, este documento no pode faltar nas
estantes de estudiosos, tcnicos e agentes
envolvidos em processos de planejamento,
em todos os nveis.
Este livro vem em boa hora. Registra e

analisa um perodo da histria poltica,
institucional, econmica e social do
Esprito Santo marcado por transformaes
profundas, e que tambm demarcaro, sem
dvida, a sua trajetria do desenvolvimento
no futuro, no longo prazo.
ESPRITO SANTO:
No se trata, entretanto, de uma avaliaopadro, que simplesmente compara o

executado ao planejado. Aqui, a anlise
abrangente e aprofundada, elaborada
por uma seleta reunio de autores
independentes, entre os mais conceituados
em cada rea no cenrio nacional garantia
de uma avaliao isenta e competente.
Aborda questes e temas mais relevantes
para os destinos do Estado, evidenciando,
de um lado, os enormes avanos obtidos
pela sociedade capixaba no perodo, e,
de outro, oferecendo valiosos subsdios
e recomendaes para a continuidade
do processo.
INSTITUIES, DESENVOLVIMENTO E INCLUSO SOCIAL
Esprito Santo: Instituies, Desenvolvimento

e Incluso Social uma obra absolutamente
singular. Iniciativa extremamente oportuna,
eis que sua publicao coincide com o
incio da preparao do prximo Plano
Plurianual, o documento brinda-nos com
uma excelente avaliao das mudanas
ocorridas ao longo dos ltimos anos,
perodo em que o Estado empreendeu um
colossal esforo de reconstruo, visando
superao do crculo vicioso que vinha
obstaculizando o seu desenvolvimento.
ESPRITO SANTO:
Michal Gartenkraut
PhD em Sistemas de Engenharia e Economia

pela Universidade de Stanford, professor
visitante do Instituto Tecnolgico da
Aeronutica (ITA) e ex-presidente do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
INSTITUIES,
DESENVOLVIMENTO E
INCLUSO SOCIAL
Por fim, o livro mostra, e o que

considero como a revelao mais
importante, que possvel produzir
desenvolvimento econmico e social
tendo como base um modelo industrial
exportador, com predominncia de
commodities. E isso mostrado atravs
dos resultados no campo do emprego
e da reduo da pobreza.
um livro com vrios olhares, e olhares de
vrios ngulos e perspectivas sobre uma
mesma realidade que se mostra fortemente
dinmica e tendencialmente complexa.
Parabns ao Instituto Jones dos Santos
Neves pelo belo trabalho.
Orlando Caliman
Mestre em Economia Regional pela Arizona

State University, professor do Departamento de
Economia da UFES e ex diretor-presidente do
Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN)
2010
Instituto Jones dos Santos Neves
ESPRITO SANTO:
INSTITUIES,
DESENVOLVIMENTO E
INCLUSO SOCIAL
Vitria
2010
EQUIPE DE GOVERNO
Equipe Tcnica
GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
ORGANIZADORES
Paulo Csar Hartung Gomes
Ana Paula Vitali Janes Vescovi

Regis Bonelli
VICE-GOVERNADOR
Ricardo de Rezende Ferrao

SECRETARIA DE ESTADO DE ECONOMIA E PLANEJAMENTO
Joo Guerino Balestrassi
PRODUO
ASSESSORIA DE COMUNICAO (IJSN)
Francisca Proba Soares

INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES
BIBLIOTECRIA
Andreza Ferreira Tovar (IJSN)

Diretora-presidente
Coordenao
Ampla Comunicao
DIRETORIA ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA
Andra Figueiredo Nascimento
Reviso
Trade Comunicao
DIRETORIA DE ESTUDOS E PESQUISAS
Rodrigo Borrego Lorena
CAPA
Lastnio Joo Scopel (IJSN)

DIRETORIA DE TECNOLOGIA E INFORMAO
Ernani Gaspar Martins Cordeiro dos Santos
FOTOS DA CAPA
COORDENAO DA REDE DE ESTUDOS MACROECONMICOS
Arquivo SETADES; Arquivo IJSN;

Divulgao SEDES (Flvio Santos);
Arquivo SETUR (Tadeu Bianconi)
Matheus Albergaria de Magalhes

COORDENAO DA REDE DE ESTUDOS
DO BEM-ESTAR E DO SETOR PBLICO
Editorao
BIOS
Magnus Willian de Castro

Impresso
www.ijsn.es.gov.br
Instituto Jones dos Santos Neves

Esprito Santo: instituies, desenvolvimento e incluso social.
Vitria, ES, 2010.

464p. : il.
ISBN 978-85-62509-56-8
1.Desenvolvimento Econmico. 2.Comrcio Exterior.

3.Agropecuria. 4.Grandes Projetos. 5.Petrleo. 6.Pobreza.
7.Polticas Pblicas. 8.Investimentos. 9.Esprito Santo (Estado).
10.Regulao. 11.Mercado de Trabalho. I.Ttulo.
GSA Grfica e Editora
E SP RI T O SANT O: I NST I T UI E S, DE SE NV OLV I M E NT O E I NC LUSO SOC I AL
IJ S N
Agradecimentos
Este livro foi produto do esforo de colaborao de diversas pessoas. No apenas os autores,
mas tambm profissionais do Estado do Esprito Santo foram responsveis pelo resultado final
aqui apresentado. Esta seo contm agradecimentos a essas pessoas por seu trabalho e
dedicao ao livro.
Um agradecimento especial a Jos Lzaro Celin, Marcos Adolfo Ferrari e Matheus Albergaria de
Magalhes por terem lido os captulos do livro, revisado seu contedo e fornecido sugestes aos
autores ainda durante o processo de preparao dos textos.
Agradecimentos adicionais a todos os tcnicos e especialistas do Governo que tambm contriburam com comentrios, crticas e sugestes a captulos especficos do livro: Alosio Ramaldes,
Ana Paula Sampaio, Cludio Porto, Cristina Santos, Deivison Cruz, Durval Vieira de Freitas, Enio
Bergoli, Evandro Millet, Guilherme Dias, Jos Antnio Buffon, Jos Antnio Martinuzzo, Jos
Eduardo Azeredo, Jos Tefilo Oliveira, Luciano Moura, Ludovico Maso, Luiz Otvio, Magnus
Castro, Marcos Bragatto, Mrcio Flix, Maria Paula Martins, Michal Gartenkraut, Orlando Caliman,
Osvaldo Hulle, Roberto Campos e Wolmar Loss. O apoio dessas pessoas foi fundamental para
a contnua melhoria dos captulos escritos.
IJ S N
Sumrio
Apresentao...................................................................................................................... 7
Introduo........................................................................................................................... 9
Captulo I
Trajetria poltico-institucional recente do Esprito Santo...................................................... 29

Marta Zorzal e Silva
Captulo 2
Determinantes do crescimento econmico do Esprito Santo: uma anlise de longo prazo............ 67

Regis Bonelli
Paulo Mansur Levy
Captulo 3
O comrcio exterior do Estado do Esprito Santo................................................................. 95

Lia Valls Pereira
Diego Silveira Maciel
Captulo 4
Desenvolvimento da agropecuria do Esprito Santo............................................................ 139

Marcelo Jos Braga Nonnenberg
Gervsio Castro de Rezende
Captulo 5
Anlise dos grandes projetos de investimento no Esprito Santo........................................... 165

Roberto Iglesias
Captulo 6
A indstria do petrleo e o caso do Esprito Santo............................................................... 219

Adriano Pires
Captulo 7
Petrleo e desenvolvimento: oportunidades e desafios para o Esprito Santo......................... 243

Adilson de Oliveira
E S P RI T O S A NT O: I NSTITU I ES, D ESEN VOLVIMEN TO E IN C LU SO SOC I AL
IJ S N
Captulo 8
O uso da renda petrolfera pelo Estado do Esprito Santo..................................................... 269

Samuel Pessoa
Captulo 9
Regulao e governana regulatria no Esprito Santo:

saneamento, distribuio de gs canalizado e transporte urbano......................................... 293
Mauricio Cando-Pinheiro
Captulo 10
Gesto fiscal do Esprito Santo 2002-2008:

pavimentando o caminho para o crescimento da economia estadual.................................... 333
Sol Garson
Captulo 11
Consideraes sobre o sistema previdencirio brasileiro, caractersticas

desse sistema no Esprito Santo e algumas projees para o Instituto de
Previdncia dos Servidores do Estado do Esprito Santo (IPAJM).......................................... 355
Paulo Tafner
Captulo 12
O mercado de trabalho no Esprito Santo: uma anlise para o perodo 1992-2008............... 399
Maurcio Cortez Reis
Captulo 13
Pobreza no Esprito Santo.................................................................................................. 423

Ricardo Paes de Barros
Mirela de Carvalho
Samuel Franco
Rosane Mendona
Andrezza Rosalm
IJ S N
Apresentao
Em 2003 iniciou-se o processo de superao de um ciclo perverso no Esprito Santo. O descompasso
entre desenvolvimento e instituies havia provocado a captura do Estado pelo crime organizado,
com reflexo nos trs poderes: executivo, legislativo e judicirio. A ruptura com as prticas pretritas
foi viabilizada pela reao social e de partidos polticos, com apoio de movimentos empresariais.
O presente volume, intitulado Esprito Santo: instituies, desenvolvimento e incluso social, permite
uma avaliao das aes empreendidas e dos resultados obtidos nesse perodo de reconstruo.
Ele foi organizado por iniciativa do Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN) em parceria com o
Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade, o IETS. Participaram deste projeto pesquisadores
pertencentes a instituies de ensino e pesquisa de renome nacional e internacional, sem vnculos
com o Governo do Estado. A todos foi atribudo o papel de observadores independentes.
A avaliao aqui documentada contm subsdios para a continuidade do projeto de desenvolvimento
edificado pelo Governo do Estado com a participao da nao capixaba. Como inevitvel, as
polticas pblicas precisam de continuidade e aperfeioamento. Enfim, precisam de avanos. Da
mesma forma, as instituies que deram sustentao a esse novo ciclo de desenvolvimento precisam da avaliao e do monitoramento para que possam continuar progredindo.
nossa expectativa que a sociedade se fortalea como protagonista do seu projeto de desenvolvimento para dar sequncia aos firmes esforos empreendidos durante os dois ltimos perodos
de governo. Esse o nico caminho que pode conceder sustentabilidade e assegurar melhorias
permanentes no seu bem-estar. Com esse trabalho, apresentamos a nossa contribuio.
Diretora Presidente do Instituto Jones dos Santos Neves
IJ S N
Introduo
O progresso observado no Esprito Santo na ltima dcada foi notrio e contundente. O Estado saiu da
oitava para a quarta posio na economia nacional, entre os estados da federao com maior renda
per capita. Reduziu metade a incidncia de pobreza, como consequncia do aumento da renda
domiciliar e da reduo da desigualdade. Em 2010, mais da metade dos capixabas j estava inserida
na classe mdia, compondo um mercado consumidor ativo, com acesso ao crdito, aos bens de
consumo durveis e, mais importante, ao mercado de trabalho em franca expanso.
Em particular, o movimento dos ltimos oito anos acelerou a convergncia da renda estadual para
os patamares dos estados mais desenvolvidos do Pas, e contribuiu para compensar o desenvolvimento tardio do Esprito Santo desde o processo de colonizao do solo brasileiro. Consolidou,
assim, uma terceira onda de crescimento, aps trs sculos de desocupao servindo de barreira
natural para as Minas Gerais. A partir do final do sculo XIX, vivenciou-se quase cem anos de predominncia da monocultura cafeeira, os quais foram seguidos pela industrializao concentradora
dos anos 70 e 80. Para os observadores pouco atentos, esse seria mais um ciclo caracterizado
pela expanso dos negcios nas reas dos grandes projetos em cujo rol agora se inclui o petrleo
e o gs. Mas uma observao mais atenta do processo revela que o Estado vem conquistando um
desenvolvimento institucional que o destaca entre os demais estados da federao e que poder
engendrar conquistas importantes para as geraes subsequentes.
As mudanas se traduzem no apenas nas condies de governana pblica onde sobressaem
o aperfeioamento no funcionamento da mquina estatal e expressivos ganhos de eficincia em
vrios nveis e indicadores da atividade governamental , mas tambm em substanciais melhorias
no ambiente de negcios derivadas daquelas mudanas. Dessa forma, o Estado tem conseguido
aproveitar e conciliar com xito vantagens comparativas naturais e construdas ao longo do seu
desenvolvimento passado. Hoje, talvez mais do que nunca, se aplica ao Esprito Santo o epteto de
principal tigre da federao brasileira, em referncia aos chamados tigres asiticos, um grupo
de pases de rpido crescimento que ganhou notoriedade internacional nas ltimas dcadas do
sculo passado. Parte desse sucesso, impulsionado pela melhoria das condies de governana
e do ambiente de negcios, repousa ainda sobre os grandes projetos de investimento. Contudo,
IJ S N
mais recentemente, a nfase tem recado sobre polticas pblicas que permitam alavancar o impacto daquelas
atividades sobre a economia estadual e o bem-estar da populao. Em especial, a descoberta de petrleo na
camada de pr-sal potencializa as oportunidades do Estado, no sentido de aprofundar o crescimento sustentado
com incluso social desideratum muito perseguido, mas poucas vezes alcanado com o sucesso registrado
no Esprito Santo nos tempos atuais.
A natureza e a velocidade das mudanas justificam uma avaliao de diversos temas em relao aos quais o
Estado tem se destacado. E esse , precisamente, o objetivo deste volume que ora apresentamos ao pblico
interessado, no Estado ou fora dele: passar em revista aspectos significativos da experincia capixaba das ltimas
dcadas, de modo a no s compreender melhor as mudanas ocorridas, mas, talvez mais importante, tentar
vislumbrar como a experincia do passado pode nos ajudar na compreenso dos desafios do futuro.
Inevitavelmente, em um esforo como esse, ser difcil cobrir todas as reas em que a atuao do Estado e dos
agentes privados teve sucesso. Mas espera-se que pelo menos os principais temas tenham sido adequadamente
cobertos no resultado deste modesto esforo de pesquisa.
O volume tem incio com uma apreciao do desenvolvimento institucional do Estado na ltima dcada, base
para o desenvolvimento sustentado e inclusivo, desejado por todos e que se tornou referncia em nvel nacional.
O captulo de autoria de Marta Zorzal e Silva trata especificamente da trajetria poltico-institucional vivenciada
pelo Estado em uma viso de longo prazo. O foco principal da anlise trata da forma como os atores polticos do
Esprito Santo protagonizaram os processos de transformaes, definindo direo e sentido trajetria estadual no
contexto das mudanas nacionais e internacionais. Assim, do ponto de vista da anlise das mudanas polticas
e institucionais, lidas da perspectiva de longo prazo, possvel sugerir a hiptese de que esses trs momentos
foram marcados por inflexes e rupturas, cada qual com um sentido especfico, distinto dos demais.
Segundo a autora, no primeiro momento, os governantes se depararam com uma situao de crise profunda do
modelo primrio exportador, cuja sada foi buscada nas sinergias positivas com o movimento de transformaes em curso nas economias nacional e internacional. Num segundo momento, o clima de prosperidade e de
crescimento dispensava as elites polticas e econmicas de investirem na produo de conhecimento e inovao
para dar continuidade ao processo. Mais do que isso, os grandes interesses que aqui aportaram investiram
pouco na garantia de um padro poltico e institucional condizente com a magnitude das mudanas em curso
na sociedade e na economia capixabas. No terceiro momento, embora a economia se encontrasse em ritmo de
crescimento elevado, a dimenso poltica das instituies e organizaes pblicas estava capturada por foras
polticas retrgradas, a qual gerou situao de intensa crise institucional no final dos anos 90. Com isso, uma
10
IJ S N
ampla mobilizao em favor do resgate das instituies e organizaes do poder poltico foi conduzida por foras
polticas identificadas com os valores da ordem democrtica de transparncia, tica cvica e responsabilidade no
trato dos negcios do poder pblico. Com a vitria dessas foras nas eleies de 2002, iniciou-se um perodo
marcado pela restaurao das instituies polticas e pela busca de sinergias positivas com os circuitos mais
modernos que estavam dando o tom do desenvolvimento econmico do Esprito Santo.
De fato, a gesto Hartung (2003-2010) revelou-se capaz de criar um clima institucional de credibilidade e seriedade que foi decisivo para cristalizar a imagem de um Esprito Santo atraente para os investidores, abrindo
novas janelas de oportunidades baseadas nas cadeias produtivas da explorao do petrleo e da expanso
dos grandes investimentos que haviam sido realizados nos anos 1980. Tudo isso foi auxiliado por contextos
nacional e internacional muito favorveis, nos quais o crescimento econmico foi parcialmente estimulado pelas
exportaes de commodities como as produzidas no Estado.
Nas palavras da autora do captulo: No mbito mais geral das relaes com o mercado, alm de estabelecer
um plano de saneamento das finanas pblicas, o que acabou sendo facilitado via negociao com o Governo
Federal em torno de adiantamento dos royalties do petrleo, (o governo) costurou ampla rede de apoios com os
mais diversos segmentos [...] e, com o forte apoio da ONG Esprito Santo em Ao, da Petrobras, da Federao
das Indstrias do Esprito Santo (Findes), e de diversas outras organizaes da sociedade civil, conduziu, durante
o primeiro mandato (2003-2006), a elaborao de um arrojado plano estratgico para o desenvolvimento do
Estado, denominado de Esprito Santo 2025: plano de desenvolvimento. Os frutos da ao governamental no
tardaram a aparecer sob a forma de um desempenho econmico mais do que satisfatrio.
Assim, a sequncia natural, partindo-se da anlise do desenvolvimento poltico-institucional do Estado, avaliar
seu desempenho em termos de crescimento econmico. O captulo de Regis Bonelli e Paulo M. Levy trata desse
tema a partir de uma abordagem dos determinantes do crescimento estadual. Como se sabe, o Esprito Santo
apresentou um crescimento mdio de cerca de 5% ao ano, entre 2002 e 2008, durante a fase mais recente do
ciclo de crescimento brasileiro, tendo sido um dos estados que mais cresceu, superando a mdia do pas como
um todo. Considerando-se um prazo mais longo, desde 1995, o Esprito Santo s foi superado por Mato Grosso,
Amazonas e Amap. Em boa medida isso refletiu o desempenho de um pequeno grupo de atividades: Indstria
de Transformao, Agropecuria e Extrativa Mineral.
Se passarmos a analisar perodo ainda mais longo, desde 1950, veremos que o Esprito Santo foi um dos
estados brasileiros cujo Produto Interno Bruto (PIB) mais rapidamente cresceu tambm nesse pouco mais de
meio sculo. Comparando-se com a mdia nacional de 5,3% ao ano, o Esprito Santo cresceu a 6,3%, taxa
11
IJ S N
s superada nesse perodo pelas do Mato Grosso, do Par e de Gois. Evoluo semelhante retrata o PIB per
capita: em 1985, o do Esprito Santo era pouco inferior ao do Brasil (99%), ao passo que em 2007 chegou-se
a um PIB per capita 24,5% superior ao do pas. O processo de desenvolvimento estadual foi acompanhado de
intensa mudana estrutural, replicando em nvel regional, ainda que com alguma defasagem, o que se passou
no pas: a participao da Agropecuria, que era em mdia de 19% do valor adicionado (VA) em 1985-1987,
passou para 9,0% em 2002-2007; a da Indstria de Transformao variou de 27% do VA em 1985-1987 para
17% em 2002-2007; a da Indstria Extrativa Mineral aumentou de 3% para 8,4%.
Quanto s fontes de crescimento pelo lado da produo, destaca-se entre 2002 e 2007 a importncia das
indstrias de Transformao e Extrativa Mineral que, em conjunto, respondem por quase 50% do aumento do
PIB estadual.
Uma decomposio do crescimento pelo lado da oferta registra para o Esprito Santo uma taxa de crescimento
da produtividade (PTF) da ordem de 1,3% ao ano entre 1970 e 2005. Dado o crescimento mdio do PIB de
6,4%, conclui-se que a produtividade explicou aproximadamente um quinto do crescimento. Na mesma linha,
os modelos economtricos estimados associam boa parte do desempenho diferenciado dos estados brasileiros ao comportamento da produtividade total dos fatores, alm daquele associado acumulao de capital
fsico. Quando o modelo ampliado para incluir tambm o capital humano, constata-se uma forte influncia da
escolaridade mdia da populao adulta tanto sobre os nveis de produtividade do trabalho quanto sobre o seu
crescimento. No que diz respeito ao desempenho do Esprito Santo, destacamos que o crescimento estimado da
PTF revelou-se especialmente elevado, e que a produtividade foi fundamental para o crescimento do PIB estadual
no longo prazo coberto por esta anlise, o complemento cabendo acumulao do capital.
Finalmente, destaca-se deste estudo que o caminho para o crescimento de longo prazo no Estado passou pela
acumulao de capital humano, com o qual a PTF se confunde. As implicaes para o crescimento futuro so,
nesse sentido, claras: o investimento na acumulao de capital humano deve merecer tanta ateno dos gestores
de polticas pblicas quanto o de capital fsico. Alm de suas implicaes para o crescimento de longo prazo, a
educao se reflete tambm no desempenho do mercado de trabalho, como comentado mais adiante.
Uma caracterstica marcante do crescimento estadual sua base nas exportaes. A anlise da insero internacional da economia capixaba o tema do captulo de Lia Vals Pereira e Diego Silveira Maciel. Aps notar que
o coeficiente de abertura capixaba o maior entre os estados brasileiros tendo crescido, entre 2000 e 2008,
de 48% para 54% , os autores observam que a participao do Estado nas exportaes brasileiras chegou a
5,1% em 2008, aps apresentar crescimento mdio anual de 25,4% (2002-2008), taxa maior que a do pas. O
12
IJ S N
Estado manteve a mesma posio relativa nos anos de 2002 e 2008, de stima principal unidade exportadora
da federao, com as exportaes concentradas em cinco commodities (minrio de ferro aglomerado; produtos
semimanufaturados de ferro e ao; pasta qumica de madeira; caf torrado em gro; e granitos). No conjunto,
esse grupo representa quase 87% do total exportado pelo Estado em 2008.
Os indicadores de vantagens comparativas reveladas calculados no estudo confirmaram que os pontos fortes do
Estado esto associados aos setores que produzem as cinco principais commodities de exportaes. Foram ainda
identificados alguns novos setores CNAE, como os de coqueria, fabricao de instrumentos musicais, horticultura,
aquicultura, fabricao de estruturas metlicas e de produtos alimentcios, na comparao entre 2008 e 2002.
Os novos setores, porm, tm uma participao pequena no total exportado (1,8%). A anlise dos ndices de
concentrao das exportaes, por sua vez, indicou uma diversificao de mercados e aumento da concentrao
por produtos. Foi ressaltado que essa seria uma caracterstica de pautas exportadoras de commodities.
O clculo dos ndices de preos e quantidade das exportaes e importaes mostrou um comportamento similar
ao dos ndices brasileiros. No entanto, h uma forte reduo (superior do Brasil) no quantum exportado capixaba
ps-crise de setembro de 2008. O ndice dos termos de troca do Estado cai mais de 30% na comparao entre
2007 e 2008. A partir de setembro de 2008 iniciou-se uma recuperao que, no entanto, no foi suficiente para
voltar aos termos de troca de 2007.
Quanto ao tema da diversificao das exportaes, foi destacado o fato de que, alm de serem importantes os
esforos de diversificao da produo para exportao, o Estado pode explorar ainda mais sua infraestrutura
porturia para gerar novas atividades associadas ao comrcio exterior. O Esprito Santo tem demonstrado possuir
vocao para o comrcio exterior, que se reflete, por exemplo, no nmero de empresas trading registradas. Podese ainda pensar em agregar mais valor atividade econmica medida que o Estado consolide sua posio de
distribuio de produtos nas cadeias produtivas.
O desempenho da agropecuria foi fundamental para o desenvolvimento estadual, como mencionado no captulo
relativo ao crescimento econmico. Um estudo desse desempenho com foco nas potencialidades capixabas
o objeto do captulo de autoria de Marcelo Nonnenberg e Gervsio C. de Rezende. A evoluo de longo prazo do
setor foi muito calcada na cultura do caf e, s mais recentemente, desenvolveu-se a fruticultura. A agricultura
capixaba um caso particular no contexto brasileiro do ponto de vista de sua estrutura fundiria, e pode ser
caracterizada pela predominncia de pequenos e mdios estabelecimentos rurais, explorados basicamente por
seus proprietrios. A participao de membros da famlia entre as pessoas ocupadas situa-se na mdia entre
os estados das regies Sul e Sudeste, porm teve forte crescimento nos ltimos 20 anos.
13
IJ S N
A recente expanso da agropecuria do Estado foi marcada tambm pela diversificao, no apenas da sua
produo, como tambm da sua localizao, concentrada, at a dcada de 1970, nas terras mais altas, com
clima mais adequado, onde imperava o caf arbica. A partir da, comea a aumentar a produo agrcola nas
terras mais baixas e quentes, com o desenvolvimento da cafeicultura e da fruticultura, principalmente do mamo
papaia, seguido mais atrs pelo maracuj.
Um dos principais fatores a contribuir para o recente desenvolvimento da agropecuria do Estado foi o esforo
de pesquisa e assistncia tcnica, que desenvolveu novos cultivares (inclusive o do caf conilon, que um
cultivar do caf robusta) e avanou nas tecnologias de plantio, cultivo e manejo da fruticultura. Evidencia-se,
assim, a importncia da inovao tecnolgica para o desenvolvimento da atividade agrcola no Esprito Santo.
Conforme foi analisado, tambm, os avanos das tecnologias disposio do produtor agrcola puderam ser
mais eficientemente utilizados graas ao relativamente alto nvel de qualificao da mo de obra estadual.
Contudo, outras aes tambm contriburam para o crescimento da agropecuria. Uma delas foi a expanso do
crdito rural, a includos os recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf)
apesar de o Esprito Santo no ter tido uma variao to grande no volume de crdito quanto a de outros estados
das regies Sul e Sudeste. Foram importantes tambm os investimentos realizados na infraestrutura, quase todos
no mbito do Plano Estratgico de Desenvolvimento da Agricultura Capixaba (Pedeag).
Um aspecto parte mas nem por isso menos importante na explicao do desempenho econmico do Esprito
Santo o que se refere importncia dos grandes projetos de investimento, realizados a partir dos anos 70, at
o incio dos anos 80, como resultado da atrao de investimentos do governo federal, de suas empresas e de
empresas de capital estrangeiro. O captulo de autoria de Roberto M. Iglesias analisa essa instigante questo,
buscando avaliar o impacto desses projetos na economia local com base em referencial terico adaptado da
literatura sobre o papel do investimento estrangeiro direto no pas receptor.
Como resultado dos investimentos realizados at o incio dos anos 80, trs setores industriais se destacaram inicialmente:
o de papel e celulose, com a implantao da Aracruz Celulose S.A.; o de beneficiamento do minrio de ferro, com a
inaugurao de mais usinas de pelotizao da CVRD (a partir de 1971); e o metalrgico, com a operacionalizao da
Companhia Siderrgica de Tubaro (CST, em 1983). Em termos de infraestrutura, as dcadas de 70 e 80 foram tambm
marcadas pela realizao de grandes investimentos estatais nos setores de portos, telecomunicaes e transportes.
Como seria de se esperar, esses grandes projetos tiveram forte impacto sobre a estrutura produtiva estadual,
contribuindo para gerar uma especializao produtiva do Estado em commodities industriais, de produo em
14
IJ S N
grande escala e intensiva em recursos naturais. Assim, o Esprito Santo transitou em menos de 20 anos de uma
economia primria exportadora, fundada na monocultura cafeeira, para uma economia industrial, j nos anos 80. Na
segunda metade dos anos 90, o setor de petrleo comeou a atrair altos volumes de investimento e a gerar novas
oportunidades de negcios, inaugurando tendncia que continua at o presente e se projeta para o futuro.
Mas, claramente, ningum espera que os grandes projetos sejam a nica ferramenta de desenvolvimento do
Estado. A questo que se coloca na sua anlise mais sutil: quais so seus impactos nas firmas locais (fornecedoras ou compradoras) e na produo de externalidades tecnolgicas e pecunirias para essas firmas? As
autoridades estaduais e os analistas tm a preocupao de entender que tipo de impactos setoriais se podem
esperar desse tipo de investimentos, de que fatores esses efeitos dependem e quais as polticas pblicas adequadas para maximizar os impactos positivos.
Iglesias nota que a expanso da ltima dcada difere da dos anos 70 por vrias razes. Em primeiro lugar,
porque existem projetos de investimentos importantes em outros setores da economia e que representam encadeamentos dos grandes projetos de investimentos. Em segundo, porque o crescimento da renda per capita
do Estado atraiu investimento em setores ligados ao consumo da populao, e j possvel observar investimentos em outras atividades, com vantagens comparativas, e cuja contribuio para o volume de faturamento
setorial (como mrmore e granito; confeces; e alimentos) significativa. Em terceiro, existem investimentos
em setores de maior sofisticao do complexo metal-mecnico. Alm disso, como parte de um ambiente de
negcios aperfeioado, os setores privado e pblico capixabas tm se organizado para melhorar e aprofundar
os encadeamentos e benefcios dos grandes projetos de investimentos.
Uma das questes colocadas por Iglesias a de que houve desenvolvimento de indstrias associadas aos grandes
projetos, inclusive a de equipamentos mecnicos, mas esse desenvolvimento no parece ter sido suficiente para
gerar um movimento de expanso autnomo em relao aos impulsos iniciais derivados dos grandes projetos.
Uma possvel resposta tem a ver com o fato de que o Estado encontra-se em situao diferente da dos anos 70
e 80 em termos de desenvolvimento mdio, tanto em nveis tecnolgicos quanto de capacidades produtivas.
Outro aspecto positivo que existem novos investimentos de fora do Estado, nacionais e internacionais, que
chegam para atuar em setores associados e em industriais tradicionais. Mas de todos os setores com potencial,
poucos se igualam ao de petrleo.
A cadeia produtiva de petrleo e gs representa uma das reas mais promissoras para o crescimento da atividade
econmica estadual no mdio prazo, a exemplo do que vem ocorrendo desde o comeo da atual dcada. Por
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esse motivo, ela foi objeto de duas anlises independentes, focando em distintos aspectos do desenvolvimento
do setor, de autoria, respectivamente, de Adriano Pires e Adilson de Oliveira.
O texto de Adriano Pires contextualiza o desenvolvimento do setor de petrleo e gs natural no Esprito Santo a
partir das transformaes nacionais ocorridas entre dois perodos histricos distintos. No primeiro, o setor era
controlado pela Petrobras, que detinha o monoplio da explorao, produo e refino, transporte martimo e
dutovirio da commodity, de seus derivados e do gs natural no Brasil. O segundo perodo inicia-se com uma
nova fase institucional para o setor a partir da aprovao, em 1995, da Emenda Constitucional n 5, que alterou
a Constituio Federal brasileira, flexibilizou o monoplio da Petrobras e permitiu a atuao de empresas privadas
em todos os elos da indstria do petrleo. Esse processo de reestruturao setorial permitiu a desregulamentao dos preos, a eliminao das barreiras legais participao de empresas privadas no setor e a criao da
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). O modelo regulatrio institudo em 1998
alcanou os resultados esperados: atrao de novos investimentos, maior participao dos entes federativos
sobre as receitas geradas pelas atividades do setor e fortalecimento da Petrobras.
A nova regulao iniciou uma fase auspiciosa para o Brasil, para a Petrobras e para o setor petrolfero brasileiro.
A partir da ele aumentou substancialmente sua participao na economia, crescendo sempre acima da mdia
dos outros setores. A produo brasileira total de petrleo, Lquido de Gs Natural (LGN) e gs natural mais do
que dobrou em 12 anos, saltando de 1,24 milho de barris equivalentes de petrleo por dia (bep/d) em 1998,
para 2,5 milhes de bep/d em 2009.
Com as mudanas na regulamentao, os pagamentos de royalties e participaes especiais sobre a atividade
de explorao e produo tambm cresceram significativamente. Entre 1999 e 2009 foram arrecadados R$ 58,1
bilhes em royalties e R$ 58,7 bilhes em participaes especiais. Do total de R$ 116,8 bilhes arrecadados no
perodo em royalties e participaes especiais, R$ 71,4 bilhes foram distribudos a estados e municpios ou
seja, 61% dos recursos. Os R$ 45,4 bilhes restantes ficaram a cargo da Unio.
Essa transformao no setor petrolfero resultou em um grande crescimento da participao do governo nas
receitas do setor e o Esprito Santo um dos estados que mais se beneficiou com a expanso dessa atividade no
pas. Entre 1999 e 2009, o Estado e os municpios capixabas arremataram cerca de 4% das receitas de royalties
e participaes especiais distribudas entre estados e municpios, ou seja, cerca de R$ 2,3 bilhes.
O autor acredita ainda serem muito promissoras as perspectivas setoriais no Esprito Santo. Estima-se
que o Estado passe de uma produo de petrleo de 100 mil bep/d em 2009 para 500 mil bep/d em 2013,
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e de uma produo de gs de 2,95 milhes de metros cbicos por dia (m/d) em 2009, para 20 milhes
de m/d ainda em 2010.
Embora a produo de petrleo e gs tenha sido reduzida em 2009 em funo da crise mundial, ainda assim, o Estado
representou 5,1% da produo nacional de petrleo e gs. Em relao s reservas, a participao ainda maior, com as
reservas provadas de petrleo tendo correspondido a 11% do total do Brasil, atingindo um crescimento mdio de 96%
ao ano a partir de 2000. J as reservas provadas de gs no Estado corresponderam a 13% das brasileiras em 2009.
Embora apenas 7% da rea total do pr-sal estejam localizados no mar capixaba, estima-se que as reservas de
petrleo e gs possam chegar a 12 bilhes de bep, dos quais 65% correspondem a reas ainda no licitadas.
Com a definio do novo marco regulatrio do pr-sal, outras empresas podero participar das novas licitaes
para a produo e explorao de hidrocarbonetos nas novas reas.
Adilson de Oliveira foca sua contribuio na identificao de oportunidades para o desenvolvimento da Indstria
do Petrleo e Gs (IPGN) no Esprito Santo. Segundo o autor, [...] ainda que as mudanas no regime regulamentar
para o pr-sal apontem para uma mudana na articulao empresarial da IPGN, os cenrios para a sua expanso
seguem sendo fortemente determinados pelo comportamento do preo do petrleo. Com a mudana desse
preo para patamar significativamente superior ao vigente no final do sculo passado, as bacias sedimentares
da plataforma continental brasileira tornaram-se muito atrativas para as empresas petrolferas.
O autor constri cenrios que indicam trajetria crescente para a produo de petrleo capixaba nas prximas
dcadas. Em 2025, ela dever se situar entre o patamar mnimo de 0,98 milho de bep/d e o mximo de 1,3
milho bep/d, dependendo do comportamento do preo do barril de petrleo na prxima dcada. Os recursos
petrolferos estaduais permitem sustentar essa produo nos prximos 30 anos, sem dificuldades.
O fluxo de compensaes financeiras decorrentes da produo petrolfera estadual depender largamente da
nova legislao que surgir no Congresso para o pr-sal. No entanto, qualquer que seja ela, a produo crescente
de petrleo gerar um fluxo tambm crescente de compensaes financeiras para o Estado, alcanando US$
1 bilho como patamar mnimo em 2025. Essa receita oferece amplo espao para a adoo de polticas que
permitam ao Esprito Santo fomentar o desenvolvimento de atividades a montante e a jusante da cadeia produtiva
do petrleo, evitando que a sociedade local seja contaminada pela maldio do petrleo.
A jusante, a disponibilidade de grandes volumes de gs natural com baixo custo de oportunidade permite que
o Estado desenvolva a produo de fertilizantes e, sobretudo, a gerao termeltrica, que trar como benefcio
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garantir a confiabilidade do suprimento eltrico em toda a regio sudeste do pas. A ncora eltrica permitir
acelerar a difuso do uso do gs natural na economia capixaba. Esse tema, oportunamente, convergiu com a
anlise realizada por Adriano Pires, no captulo anterior.
A montante, a mudana na escala produtiva da IPGN permitir ao Brasil criar um polo supridor de bens e servios para a indstria do petrleo de todo o Atlntico Sul. O Esprito Santo rene condies para participar de
forma ativa do desenvolvimento desse polo, com a adoo de polticas indutoras do desenvolvimento da oferta
de bens e servios.
Por fim, defende como importante a criao do Programa de Desenvolvimento de Fornecedores para a IPGN pelo
governo do Estado. Porm, fundamental para o sucesso do esforo de atrao de empresas para o Esprito
Santo que sejam aprofundadas as polticas que permitam o uso otimizado de toda a infraestrutura de ensino
tcnico, j estabelecida nas mais diversas reas do Estado, para formar a mo de obra necessria e tambm
aumentar a capacidade de apoio inovao de seu sistema universitrio.
Relacionado ao tema anterior, a questo dos royalties e a utilizao das receitas correspondentes foi o objeto
de pesquisa do captulo seguinte neste volume, de autoria de Samuel de A. Pessa. O autor parte do ponto de
que, dada a natureza exaurvel das rendas petrolferas, como melhor empregar os recursos do petrleo um
problema especialmente relevante para o gestor pblico. Esse precisamente o tema desse captulo, motivado
pela possibilidade de que possa haver mau uso dos recursos advindos da explorao de recursos naturais ou, no
limite, que venha a se manifestar uma variante da maldio dos recursos naturais, problema que tem sido recorrentemente observado em diversas economias quando da explorao de recursos valiosos e abundantes.
Apesar de no haver um diagnstico consensual dos motivos que levam sociedades a utilizar de forma destrutiva
um presente da natureza, h inmeras experincias e indicaes de como o Estado deve se organizar para que
a riqueza no seja totalmente dissipada ou no tenha um impacto destrutivo sobre a economia. Em particular,
preciso garantir que a riqueza exaurvel possa beneficiar tambm as geraes futuras, o que restringe sua
utilizao para gastos correntes alm dos rendimentos obtidos com base em taxas de retorno de prazo muito
longo. Um dos elementos mais importantes da convivncia do Estado com receitas petrolferas abundantes, em
particular, o da existncia de mecanismos que facilitem o controle social do recurso. O mais importante deles
a transparncia no uso do recurso petrolfero.
Com essa perspectiva, o captulo apresenta um roteiro de aes que deveriam ser seguidas pelo Estado do Esprito
Santo para que utilize da melhor forma possvel os recursos provenientes da receita petrolfera. Evidentemente,
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a adaptao das diretrizes apresentadas no texto em medidas prticas e efetivas de poltica econmica e de
construo de instituies depender do engenho e da arte dos gestores do governo capixaba, bem como da
capacidade do governo em envolver o legislativo e a sociedade nesse debate.
Dois so os princpios bsicos defendidos no texto. Primeiro, a renda petrolfera constitui uma riqueza e como tal
deve ser tratada. Os mesmos cuidados que o executivo tem ao decidir elevar o endividamento do setor pblico
para custear um investimento deve-se ter ao decidir empregar a renda petrolfera em um programa especfico.
Segundo, h fortes evidncias na literatura que rendas oriundas de recursos naturais no so bem empregadas.
Apesar de no haver um diagnstico consensual da maldio dos recursos naturais, h o entendimento de que
a transparncia constitui o instrumento mais poderoso para combater essas consequncias indesejadas da
abundncia de recursos naturais. As diretrizes sugeridas no trabalho vo na direo de criar mecanismos e
instituies que elevem o controle social sobre a renda petrolfera.
Um tema estreitamente relacionado ao anterior o das atividades de regulao. Essas atividades no mbito do Estado
so o objeto do captulo de autoria de Maurcio Canedo-Pinheiro. O autor inicia com a importante observao de
que a literatura econmica com foco no crescimento deslocou parte do seu interesse da abordagem tradicional, que
privilegia o estudo da acumulao de fatores de produo e da inovao tecnolgica, para a anlise das instituies
como causas fundamentais do crescimento econmico de longo prazo. Em particular, a experincia do Esprito Santo
na ltima dcada, com as melhorias institucionais e do ambiente de negcios, atesta que boas instituies so uma
das bases para o crescimento. O captulo analisa a regulao nos setores de saneamento, distribuio de gs canalizado e transporte urbano, abordando questes relativas governana regulatria e a algumas polticas de regulao,
especialmente no que diz respeito s tarifas, aos incentivos eficincia e universalizao dos servios.
Alm de buscar corrigir falhas de mercado, associadas a economias de escala ou assimetria de informao,
por exemplo, a regulao pode ser considerada uma instituio relacionada aos direitos de propriedade, na
medida em que a natureza dos investimentos em infraestrutura cria incentivos para que, uma vez realizados,
os governos expropriem as empresas pela imposio de novas metas ou aumento de custos. Por esse motivo,
torna-se necessrio que os governos se comprometam de forma crvel a no faz-lo. Usualmente, tal comprometimento conseguido pela delegao da regulao para agncias independentes. No por acaso existem
muitas evidncias empricas de que a boa governana regulatria, especialmente a presena de um regulador
independente, primordial para o bom desempenho dos mercados regulados.
No Brasil, em boa parte dos setores, a esfera da regulao federal. No entanto, em alguns a funo regulatria
estadual (e mesmo municipal). Sendo assim, a adoo de boas prticas regulatrias passa a ser mais uma
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ferramenta disponvel aos governantes de entes federativos subnacionais na busca do desenvolvimento econmico e da reduo da desigualdade de renda.
A anlise de Canedo-Pinheiro focaliza aspectos especficos das agncias estaduais no Esprito Santo, terminando
por uma avaliao positiva da atuao passada e pela proposio de sugestes de melhorias especficas. Assim,
por exemplo, no que toca a poltica de universalizao, o autor sugere que necessrio reavaliar a focalizao
dos mecanismos de subsdios cruzados e, principalmente no caso do saneamento, avaliar a possibilidade de
migrao para um esquema de subsdios diretos financiado pelo oramento do governo estadual.
A economia poltica do gasto pblico um tema relacionado ao anterior pela interface com a ao do Estado
na execuo da ampla gama de funes que lhe compete. O captulo respectivo de autoria de Sol Garson e
tem o sugestivo subttulo Pavimentando o caminho para o crescimento da economia estadual. Nele a autora
faz uma anlise da gesto fiscal do Esprito Santo nos anos 2003 a 2008, destacando as polticas que permitiram expandir a prestao de servios, garantir um montante crescente de investimentos e, ao mesmo tempo,
melhorar a posio fiscal do Estado.
Considerado um paradigma de m administrao fiscal entre os estados brasileiros ainda no incio da dcada
atual, o governo do Estado do Esprito Santo passou recentemente a ser tratado como um dos mais equilibrados
em termos fiscais. A explicao para essa drstica mudana de perfil o objeto do artigo de Sol Garson.
A autora nota que, passada uma fase inicial, em que o Estado antecipou royalties, ganhando flego para saldar
despesas em atraso, a expanso foi viabilizada pelo substancial crescimento das receitas prprias, conjugado
a uma faceta crucial da poltica adotada: a que impediu que os recursos adicionais se traduzissem inteiramente
por expanso de despesas permanentes.
Alm das receitas prprias, outros elementos desempenharam papel favorvel ampliao dos servios pblicos no Esprito Santo. No caso da sade, o crescimento das transferncias federais, com a responsabilidade
da gesto plena, assumida pelo Estado em 2004, trouxe recursos adicionais para a rea, que lhe permitiram
chegar a 2008 com aumento de 120% no oramento em relao a 2002. A coordenao das aes no territrio
estadual e a ampliao do montante de recursos prprios, decorrente da exigncia constitucional, permitiram
racionalizar o atendimento e expandir servios, como a distribuio de medicamentos.
Do lado da educao, a diminuio do nmero de matrculas, devido principalmente ao intenso processo de
municipalizao do ensino fundamental, evitou maiores presses de demanda. De toda forma, o gasto direto
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com a rede estadual cresceu 32% entre 2002 e 2008 e a transferncia lquida do Fundef/b a municpios foi
multiplicada por 5,6 vezes. Embora os efeitos do aumento dos gastos em educao sobre os ndices mdios de
escolaridade se manifestem com grande defasagem, importante notar, como observado anteriormente, que a
evoluo do Estado nesse aspecto tem sido muito favorvel.
Os gastos com dvida pblica, embora ainda absorvam quase 7% das despesas, perderam expresso, assim como
se reduziu o quociente entre a Dvida Consolidada e a RCL. O Estado passou a registrar, em sua dvida consolidada, parcelas crescentes de compromissos com precatrios no pagos no tempo devido. A retomada desses
pagamentos ser determinada ao se concluir a aprovao da legislao em discusso no Congresso Nacional.
Um aspecto comum aos processos de ajuste fiscal estaduais a limitao das transferncias a municpios
aos mnimos constitucionais, o que implica em reduzir a importncia do Estado, com perdas de eficincia
pela falta de coordenao federativa. No caso do Esprito Santo, no apenas as transferncias constitucionais
cresceram, mas tambm as transferncias voluntrias se expandiram substancialmente, particularmente para
financiar investimentos.
No processo de ajuste fiscal, o governo ampliou sua capacidade de investimento, alm de gerar substancial
supervit, aumentando suas disponibilidades financeiras. Ao lado disso, entre 2002 e 2008 os investimentos
estaduais expandiram-se em 258%, enquanto o montante dos demais estados cresceu 40%. O direcionamento de
investimentos ampliao da infraestrutura econmica transporte, saneamento, entre outros , tende a estimular
o setor privado e a promover o crescimento do PIB, o que daria sustentabilidade ao processo de crescimento.
Os dados disponveis sobre a execuo oramentria at agosto de 2009 indicam que o impacto da crise
econmica no afetou de forma significativa as finanas estaduais. Embora o ICMS tenha se reduzido em 1,2%
nominais e o FPE em 5%, quase todas as demais receitas tiveram crescimento, algumas em nvel significativo.
A arrecadao do IPVA, as transferncias do SUS e do Fundeb e a Receita Patrimonial tiveram expanses superiores a 20%. Como o crescimento se deu em receitas totalmente vinculadas, o oramento se torna mais rgido.
No total, a Receita Corrente cresceu 3,3% e a Despesa Corrente cerca de 8%. A Dvida Consolidada Bruta foi
reduzida, assim como a dvida flutuante, o que previne o crescimento do estoque da dvida.
Seguindo os anos anteriores, o ritmo de investimentos em 2009 continuou elevado: at agosto R$ 835 milhes
foram empenhados, mais de 90% de todo investimento de 2008. O desafio do Estado do Esprito Santo, entre
outros, continuar a manter um nvel adequado de investimentos em face das responsabilidades de gastos que
resultam da implantao dos novos projetos.
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Um aspecto da crucial questo da evoluo futura dos gastos pblicos o das despesas com o sistema de
previdncia. O estudo de Paulo Tafner ocupa-se precisamente de uma faceta das mais relevantes desse tema: a
anlise das tendncias para o fundo previdencirio complementar para o funcionalismo estadual e o exame da sensibilidade dos resultados s hipteses para variveis-chave do sistema por meio de exerccios de simulao.
O autor parte da constatao de que a populao do Esprito Santo, como ocorre com o restante do pas, est
envelhecendo em ritmo acelerado. Nesse sentido, h trs razes principais para justificar a necessidade de
reformas. O grupo etrio de 60 anos e mais, que em 1980 representava apenas 5,7% do total da populao,
em 2030 (portanto, daqui a 20 anos) ter mais do que duplicado em termos relativos, atingindo 13,8% do total
da populao. Esse cenrio no reflete apenas um ganho social que a extenso da vida dos idosos. Ocorrer
em um quadro no qual a populao crescer a um ritmo prximo de zero e com taxa de fecundidade inferior
necessria para manter a populao constante. Isso significa que nos prximos 40 a 50 anos, os sistemas de
previdncia no Brasil tendero a apresentar srios problemas de financiamento.
O Brasil estruturou seus sistemas de previdncia em regime de repartio, com benefcio definido, e a quase totalidade est sob controle e administrao do Estado. Alm disso, parte considervel do aparato jurdico que define
suas regras est constitucionalizado, o que significa que diante de mudanas nas condies externas previdncia
por exemplo, as referidas mudanas demogrficas as alteraes que se fizerem necessrias para re-equilibrar
o sistema previdencirio demandaro muito tempo e difceis negociaes polticas para sua aprovao.
De maneira geral, dois fatores bsicos foram responsveis por persistentes desequilbrios atuariais da previdncia no
Brasil e no mundo: a) um efeito demogrfico as pessoas passaram a ter uma sobrevida ps-aposentadoria maior
do que a prevista nos planos de benefcios; e b) um efeito mercado de trabalho relacionado ao aumento do desemprego, ao aumento da informalidade e maior insero da populao feminina nas atividades econmicas.
O Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado do Esprito Santo (IPAJM) desde 2004 o gestor nico
do sistema de previdncia dos servidores do Estado, centralizando todos os procedimentos relacionados concesso
e manuteno de benefcios previdencirios, bem como arrecadao e pagamento, investimentos e administrao
de fundos previdencirios. O Instituto dispe de dois regimes de financiamento para seus segurados, sendo um deles
destinado aos beneficirios existentes at abril de 2004 e estruturado em regime de repartio simples. O outro Plano
destinado aos servidores titulares de cargo efetivo que ingressaram no servio pblico estadual a partir da nova
legislao e aos seus respectivos dependentes e est estruturado em regime de constituio de Reservas de Capital.
O Instituto apresentou ao rgo regulador do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) uma Projeo
Atuarial de ambos os Planos, na qual os resultados consolidados indicam passivo atuarial de R$ 8,329 bilhes.
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A fim de atestar a sensibilidade do passivo atuarial a algumas variveis-chave, Tafner elaborou dois exerccios a
partir das bases de dados oferecidas pelo IJSN/IPAJM. Esses exerccios consistiram na estimao do passivo
atuarial segundo duas alternativas de taxas de juros: com taxa de juros real de 4,5% ao ano, ao invs dos 6,0%
utilizados na Projeo feita pelo IPAJM, e na aplicao de regra de fixao de valor do benefcio de penso em
que o valor do benefcio de 60% para o/a cnjuge e 20% adicionais para cada filho menor at o limite de 100%
do benefcio. Esse segundo exerccio procura incorporar ao debate um aspecto do sistema de previdncia social
j em vigor na grande maioria dos pases.
Os resultados indicaram que a adoo da taxa de juros mais modesta eleva o passivo para R$ 24,620 bilhes,
enquanto a aplicao da regra de penso faz com que o passivo projetado seja reduzido para R$ 5,250 bilhes.
A aplicao conjunta de ambas as simulaes elevam o passivo para R$ 21,488 bilhes. A taxa de juros, como
previsto, revelou-se varivel-chave para determinao do passivo. Assim, quaisquer variaes de seus patamares
devem merecer cuidados especiais por parte dos gestores.
Tal como indicado no texto, os exerccios de simulao tiveram por objetivo testar a sensibilidade dos Planos
a variaes de alguns parmetros. Outros exerccios dessa natureza podem e devem ser feitos, com o intuito
de dotar as autoridades locais de instrumentos para anlise e tomada de deciso, assim como, eventualmente,
orientar suas aes diante de possveis propostas de reformas do sistema previdencirio brasileiro.
A questo previdenciria tem uma bvia interface com a do desempeno do mercado de trabalho, como mencionado acima. Nesse sentido, o exame das perspectivas desse mercado, bem como de seus determinantes,
de fundamental importncia.
O desempenho do mercado de trabalho de uma determinada regio tem um papel essencial como determinante
do nvel de bem-estar dos indivduos que vivem nessa mesma rea, seja um pas, um Estado ou um municpio.
O comportamento do mercado de trabalho, por sua vez, influenciado por diversos fatores, como a estrutura
produtiva, o nvel de atividade da economia, a qualificao dos trabalhadores, os elementos relacionados s
decises de oferta de trabalho dos indivduos e as caractersticas da legislao trabalhista, por exemplo. Esses
fatores so importantes para determinar o bem-estar dos indivduos por meio dos rendimentos recebidos no
mercado de trabalho, das taxas de desemprego e de participao, e do grau de informalidade, os quais tm
implicaes diretas sobre a arrecadao do governo e a evoluo da produtividade das empresas.
sabido que os instrumentos de polticas pblicas que podem ser adotados para influenciar o desempenho
do mercado de trabalho e melhorar a sua eficincia podem variar espacialmente, dependendo da unidade de
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anlise. Alguns dos determinantes do comportamento do mercado de trabalho podem ser diferentes entre reas
geogrficas de um mesmo pas, como a qualificao dos trabalhadores. J outros fatores, como a legislao
trabalhista, so praticamente iguais entre reas geogrficas de um mesmo pas embora o impacto das leis
trabalhistas sobre o mercado de trabalho possa ser diferente, dependendo das condies de cada localidade.
Assim, por exemplo, enquanto a formulao e execuo de polticas educacionais esto ao alcance de governos
estaduais e municipais, o mesmo no pode ser dito sobre reformas mais amplas na legislao trabalhista.
O texto de Maurcio C. Reis objetiva analisar o comportamento do mercado de trabalho no Esprito Santo e
identificar seus principais determinantes. Para isso, so investigadas as evolues de diversos indicadores do
desempenho do mercado de trabalho no Estado desde o incio da dcada de 90. Tambm so feitas comparaes
do mercado de trabalho no Esprito Santo com os dos demais estados.
Os resultados encontrados revelam que os indicadores de desempenho do mercado de trabalho no Esprito
Santos melhoraram num ritmo mais acelerado do que no restante do pas. No incio da dcada de 90, o Esprito
Santo apresentava rendimentos menores, taxa de desemprego maior e proporo mais elevada de trabalhadores
informais do que a mdia das unidades da Federao brasileira. O desempenho ao longo do tempo permitiu
que o Esprito Santo em 2008 se igualasse mdia nacional em alguns indicadores e passasse a apresentar
uma posio mais destacada em outros. Os melhores resultados durante o perodo de 1992 at 2008 foram
verificados para os rendimentos do trabalho, que aumentaram 44% no Estado (enquanto para a mdia do pas
o aumento foi de 20%) e para a proporo de trabalhadores informais (que diminuiu 7,8 pontos percentuais no
Esprito Santo, enquanto a reduo no pas como um todo foi de 3,3 ponto percentual).
A anlise do captulo tambm registra que o nvel educacional dos trabalhadores, medido pela escolaridade mdia
da fora de trabalho em cada Estado, tem papel fundamental no desempenho do mercado de trabalho do Estado.
De acordo com algumas simulaes realizadas, os indicadores do Esprito Santo seriam bem melhores se o
nvel de educao da sua fora de trabalho fosse mais elevado. Isso indica que o foco na expanso da educao
perseguido pelas administraes estaduais e municipais deve ser reforado. Deve-se enfatizar, a propsito, que
entre 1992 e 2008 a educao mdia no Esprito Santo aumentou relativamente mais do que no restante do pas.
Em outras palavras: se a evoluo da educao no Estado tivesse acompanhado a mdia nacional, o Esprito
Santo no teria apresentado os avanos observados no mercado de trabalho na magnitude em que o fez.
Os resultados apresentados no estudo de Maurcio C. Reis ressaltam, portanto, a importncia de investimentos no
sistema educacional como instrumento para melhorar o desempenho do mercado de trabalho no Estado assim
como ocorre no total do pas. Mas enquanto outros instrumentos, como reformas da legislao trabalhista, no esto
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ao alcance dos governos estaduais, o nvel educacional da populao pode ser influenciado por polticas pblicas
adotadas por entidades subnacionais. Os benefcios esperados dessas polticas, conforme os modelos estimados
no captulo, so rendimentos mais elevados para os trabalhadores, uma taxa de desemprego mais baixa, maior participao da fora de trabalho e uma menor proporo de trabalhadores informais entre os indivduos ocupados.
importante lembrar, no entanto, que alteraes na mdia de escolaridade de um Estado ocorrem de maneira bastante lenta. Com investimentos em educao, a qualificao dos trabalhadores que entram no mercado de trabalho
a cada ano aumenta. Mas para a maior parte dos indivduos no h alterao no nvel de escolaridade embora
sua experincia aumente com o tempo. A escolaridade mdia tambm pode aumentar se o nvel educacional dos
trabalhadores provenientes de outros estados for maior do que o dos nativos, mas esse fluxo de entrada geralmente
pequeno em relao ao total da fora de trabalho. Portanto, embora as polticas educacionais sejam importantes
para determinar o desempenho do mercado de trabalho, seus resultados no so imediatos.
O ltimo tema abordado no livro que ora se apresenta possivelmente a sntese dos objetivos a que se destinam os
processos, instituies e polticas anteriormente analisados o da reduo da pobreza em mbito estadual. Esse
tpico foi analisado no captulo de autoria de Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco, Rosane
Mendona e Andrezza Rosalm. Os autores notam que ao longo das duas ltimas dcadas o Esprito Santo pde
reduzir a pobreza de forma muito acelerada. Em particular, o progresso alcanado pelo Estado em termos da reduo
da pobreza nesse perodo foi duas vezes mais acelerado que a taxa proposta pelo 1 Objetivo de Desenvolvimento
do Milnio (1 ODM), e quatro vezes mais acelerado que a taxa proposta para a reduo na extrema pobreza.
O texto inicia pela investigao da queda na pobreza capixaba, contrastando-a com a alcanada pelo restante
do pas. Nessa parte avalia-se em que medida o progresso ocorreu de forma contnua ao longo das ltimas
duas dcadas ou foi concentrado em alguns subperodos especficos com a concluso de que o progresso
capixaba foi mais acelerado no ltimo quinqunio. Ainda relacionada a essa questo est a da identificao da
contribuio do crescimento e da reduo na desigualdade para a queda na pobreza. Nesse sentido conclui-se
que o Estado, alm de se destacar pela magnitude mais acentuada na reduo da pobreza e da desigualdade no
contexto nacional, tambm se destaca por ter sido, ao longo do ltimo quinqunio, o nico Estado brasileiro onde
a reduo na pobreza foi acompanhada por uma substancial e concomitante reduo na desigualdade. Nesse
quinqunio, ao contrrio dos demais, o declnio na desigualdade ocorrido no Esprito Santo foi responsvel por
cerca da metade da queda na pobreza.
Mas, apesar do progresso em termos da reduo nos graus de pobreza e de desigualdade, os nveis ainda
continuam elevados. Assim, o passo seguinte na anlise a descrio analtica da atual distribuio de renda
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capixaba, em particular dos graus de pobreza e desigualdade remanescentes, e sua comparao com os nveis
j alcanados pelos estados brasileiros mais desenvolvidos.
Uma vez que perfeita igualdade de renda no nem uma meta factvel nem necessariamente desejvel, o estudo
tambm procura identificar qual a natureza da distribuio de renda e os respectivos graus de desigualdade e
pobreza que, se alcanados, colocariam o Estado em sintonia ao menos com sociedades onde o grau de desenvolvimento econmico similar. Uma vez estabelecidas essas metas, avaliou-se quanto tempo levaria para
que o Estado as pudesse alcanar, mantido o ritmo de progresso observado no ltimo quinqunio.
Como a natureza da pobreza encontra-se em permanente transformao, o fato de que as polticas atuais tm
sido comprovadamente efetivas no combate pobreza no implica que o sucesso no futuro possa ser alcanado com a continuidade dessas mesmas polticas. Para que seja possvel reduzir-se de forma continuada a
pobreza necessrio que o leque de polticas pblicas se adapte s mudanas no ambiente socioeconmico e
na natureza da pobreza.
Com o objetivo de contribuir para esse processo de adequao das intervenes pblicas, identificaram-se em
seguida os determinantes estaduais imediatos da queda na pobreza e na desigualdade ao longo da ltima dcada
e os fatores mais importantes para explicar o maior grau de pobreza e desigualdade do Estado em relao a dois
entre os estados mais desenvolvidos do pas: So Paulo e Santa Catarina. Uma descrio do perfil da pobreza
que identifica os grupos sociais nos quais essa se encontra mais concentrada faz parte dessa anlise.
O estudo tambm identifica caminhos alternativos capazes de reduzir a pobreza do Estado metade ao longo
do prximo quinqunio, uma meta cinco vezes mais ambiciosa que o 1 ODM, com o objetivo de mostrar que,
apesar de ousada, essa meta factvel dada a trajetria recente do Estado. Essa anlise comporta duas etapas.
Primeiro, identificaram-se combinaes de crescimento econmico e reduo na desigualdade que seriam
necessrias para alcanar essa meta de reduo na pobreza. A seguir, identificaram-se que melhorias no nvel
educacional da fora de trabalho, no nvel de emprego, na produtividade do trabalho e nas transferncias pblicas
permitiriam reduzir o grau de pobreza metade em cinco anos.
Na concluso, nota-se que, embora as evidncias recentes registrem nveis ainda preocupantes de pobreza e
desigualdade no Esprito Santo, elas tambm apontam para a alta efetividade da poltica social no combate a
essas carncias. Essas polticas combinam melhorias na produtividade e remunerao dos trabalhadores mais
pobres (reduo estrutural da pobreza e desigualdade) com a construo e expanso de uma rede de proteo
social bem focalizada (alvio imediato pobreza extrema). Assim, se, por um lado, ainda no se pode dizer que a
26
IJ S N
pobreza e a desigualdade j foram reduzidas a nveis aceitveis, por outro, o progresso extremamente acentuado
alcanado ao longo das duas ltimas dcadas, em particular ao longo do ltimo quinqunio, evidencia a eficcia
da poltica social atual. Na medida em que essa poltica social se adapte s mudanas na natureza da pobreza e
da desigualdade, que inevitavelmente acompanham o processo de desenvolvimento e, dessa forma, mantenha
sua efetividade, estima-se que entre uma dcada e uma dcada e meia o Estado ter eliminado o descompasso
entre desenvolvimentos econmico e social que tem marcado sua histria, assim como a da vasta maioria dos
estados brasileiros. Apesar dos ainda elevados nveis de pobreza e de desigualdade, mantido o acelerado passo
com que o Estado vem progredindo, em menos de 15 anos ele alcanar nveis compatveis com seu grau de
desenvolvimento econmico.
com essa mensagem final de otimismo que entregamos ao leitor este volume. Nossa inteno ao faz-lo
dupla: por um lado, a de que sua leitura contribua para um esclarecimento bem fundamentado das difceis
questes que perpassam as diversas reas de desenvolvimento econmico, social e institucional do Estado aqui
brevemente abordadas; por outro, para traduzir a esperana que anima a administrao estadual no sentido de
superar os desafios que ainda restam por vencer para alcanar nveis superiores de desenvolvimento com mais
igualdade e incluso social.

Diretora presidente do IJSN, Especialista em
Polticas Pblicas e Gesto Governamental do governo
federal cedida ao governo do Estado do Esprito Santo.
Regis Bonelli
Pesquisador do Instituto Brasileiro de Economia
da Fundao Getulio Vargas (Rio de Janeiro).
27
Trajetria poltico-institucional
recente do Esprito Santo1
Marta Zorzal e Silva2
1 Introduo
O objetivo geral deste captulo o de explorar a trajetria poltico-institucional recente do Estado do Esprito
Santo (ES), considerando o quadro das mudanas institucionais decorrentes, por um lado, da restaurao da
ordem democrtica e, por outro, do regime econmico e da reforma do Estado, ocorridos no Brasil a partir da
dcada de 1980.
Abordar essa temtica obriga o analista a situar-se frente ao tema da natureza dos vnculos entre instituies
polticas e instituies econmicas. Isto , entre os determinantes econmicos, caracterizando os vetores de
ordem estrutural, e os determinantes sociais e polticos que se expressam no mundo da vida social, incluindo
a o papel dos interesses organizados e de suas lideranas, dos movimentos sociais, da ao coletiva e de
interveno poltica, bem como as mudanas nas preferncias polticas e nas aspiraes da sociedade que se
configuram num dado momento histrico.
Captar essa relao dinmica em sua trajetria e as configuraes institucionais que se materializam nesse
processo implica desafios analticos que colocam no centro da reflexo a necessidade de resolver a tenso
permanente entre o que cabe anlise de processos estruturais e o que cabe aos agentes de mudana, aos
projetos e s estratgias dos atores relevantes. Desse ngulo, o quanto compete a cada um depende da natureza
do problema, portanto, de sua observao emprica. Em termos gerais, possvel afirmar que qualquer ao ou
interveno dos agentes sociais para alterar o paradigma estabelecido por foras sociais impessoais pressupe
o reconhecimento prvio de seu carter estrutural, dado e herdado em determinado momento.
Considerando esse eixo, em que os vnculos entre essas duas dimenses poltica e econmica no constituem sistemas independentes, mas complementares, assim como o fato de que os contextos histricos em
A autora agradece a Antonio Carlos de Medeiros e a Arlindo Villaschi Filho pelos comentrios e troca de ideias na elaborao do texto, e a Alyne dos
Santos Gonalves e Luana Puppin Pratti pelos comentrios e auxlio na coleta de dados. Ressalta, no entanto, que a anlise e o resultado so de sua inteira
responsabilidade.
Professora doutora da Universidade Federal do Esprito Santo.
29
IJ S N
que se situam no so estanques, que me proponho a analisar a trajetria poltica-institucional percorrida pelo
Estado do Esprito Santo, desde as duas ltimas dcadas do sculo findo at hoje.
Para tanto o texto est organizado em seis tpicos. O primeiro faz uma breve narrativa da trajetria do desenvolvimento econmico estadual ocorrido a partir dos anos de 1960 at os dias atuais, complementando informaes
de diversos outros captulos neste livro. O segundo discorre sobre o conceito de mudana institucional como
referncia analtica. O terceiro analisa as mudanas econmicas e polticas que viabilizaram a transformao do
padro histrico de desenvolvimento da economia estadual. O quarto trata da restaurao da ordem democrtica, das coalizes polticas, das crises de governo e da deteriorao das instituies polticas que marcou as
dcadas de 1980 e 1990 no Esprito Santo. O quinto analisa as condies que viabilizaram a sada da situao
de crise poltico-institucional e a restaurao da credibilidade poltica, considerando o contexto de normalidade
democrtica vigente no Brasil ps-Constituio de 1988. O sexto busca refletir sobre as conquistas e os avanos
do Governo Paulo Hartung (2003-2010), e problematiza sobre as condies de sustentabilidade da viso de
futuro preconizada no planejamento estratgico do seu governo (denominado Esprito Santo 2025: Plano de
Desenvolvimento), ao mesmo tempo em que alinha algumas das principais concluses parciais que permeiam
as anlises das sees anteriores.
2 Traos estruturais do desenvolvimento econmico estadual

O Estado do Esprito Santo apresentou historicamente caractersticas peculiares no contexto da Regio Sudeste,
especialmente no que concerne sua formao social e econmica e sua configurao poltica. Sem aprofundar muito, importante frisar que a regio do Esprito Santo s seria inserida como espao social e econmico
partcipe dos demais fluxos da economia brasileira a partir de meados do sculo XIX, via ciclo da economia
cafeeira. Alm disso, tal incluso se faria de modo peculiar, cujos traos marcariam seu desenvolvimento subsequente, pois a monocultura cafeeira desempenharia papel importante na configurao de sua trajetria social
e poltica at os dias atuais.
No entanto, a partir de meados da dcada de 1960, no contexto da acelerao do desenvolvimento industrial
ocorrido no Brasil, a trajetria da economia estadual, constituda predominantemente por relaes familiares de
produo, sofreria mudanas substanciais. A economia estadual seria inserida nos novos circuitos de expanso
e de acumulao do capital, tendo a industrializao como principal vetor desse processo. Com isso, a economia
passou a crescer a taxas superiores s da economia nacional, o que veio produzindo significativos impactos na
dinmica social, econmica, poltica e cultural do Estado.
30
Trajetria poltico-institucional recente do Esprito Santo
Contemporaneamente, nos marcos dos processos mais gerais de globalizao (BAUMANN, 1996; SANTOS,
2002), as interaes transnacionais vm se intensificando de forma contundente. As mudanas em curso na
sociedade e na economia capixaba tm acompanhado e se identificado com os fluxos e as tendncias oriundas
dos efeitos dessa nova dinmica. Com isso, vem ocorrendo de forma acelerada a substituio de formas pretritas
de produo e de consumo por modos internacionalizados de movimentos do capital e do trabalho.
Com efeito, o modelo industrial exportador implantado no ES a partir de meados da dcada de 1960 teve influncia decisiva nos movimentos de concentrao urbana e industrial em torno da cidade de Vitria. A dinmica
da economia estadual deixou de estar circunscrita apenas aos impulsos regionais/locais, passou tambm a ser
impulsionada pelos circuitos internacionalizados da economia mundial, sobretudo a partir das iniciativas da
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD)3 e da correlao de foras sociopolticas que assumiram o poder poltico
estadual a partir de 1964.
O estgio de metropolizao alcanado pela Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV) constituda pelos
municpios de Vitria, Vila Velha, Serra, Cariacica, Viana, Guarapari e Fundo , na dcada de 1990, contrasta
com aquele existente at meados dos anos 60, quando a capital do Esprito Santo era conhecida como Cidade
Prespio, devido aos traos de sua arquitetura colonial (MONTEIRO, 2008). Nos anos de 1990, a RMGV passou
a se constituir num espao urbano que no apenas abriga o maior contingente populacional do Estado, mas
que se apresenta como uma regio detentora de atributos necessrios realizao de atividades de produo e
consumo que ampliam suas potencialidades de gerar os meios para a gesto e distribuio coletiva de servios
e mercadorias.
O conjunto das transformaes ocorridas na economia e na sociedade capixaba conduziria a RMGV a apresentar,
no limiar do sculo XXI, um perfil que ostenta elevados nveis de concentrao populacional, renda, produo e
consumo. A expresso dessa concentrao pode ser visualizada pelos indicadores populacionais. Se em 1970
o Estado do ES tinha um contingente populacional da ordem de 1.599.324 habitantes, dos quais 418.273 estavam nos municpios da RMGV, o que significava 26% do total, em 2007 a populao total subiu para 3.351.669
habitantes, sendo que desses 1.624.837 estavam na RMGV, o que representa 48% do total.4 Ou seja, quase a
metade da populao do Estado est residindo na RMGV.
A CVRD, desde os anos 1960, veio executando uma arrojada estratgia de investimentos em logstica de transportes e siderurgia na regio do Vale do Rio
Doce (MG e ES), com vistas a ganhar competitividade no mercado transocenico de minrio de ferro, o que acabou por se sobrepor e modelar os rumos
da economia capixaba (ZORZAL E SILVA, 2004a).
Clculos elaborados pela autora a partir de dados extrados das seguintes fontes: Esprito Santo (2004) e Instituto Jones dos Santos Neves (2009).
31
IJ S N
O referido crescimento demogrfico, aliado precariedade das condies de renda de grande parte da populao,
conduziu a uma ampla e desordenada formao de assentamentos subnormais, notadamente nos municpios adjacentes capital. Como consequncia ampliaram-se os problemas urbanos, os quais passam a caracterizar
[...] o contraponto entre duas cidades que passam a coexistir no mesmo espao: a cidade legal
preconizada nos planos e projetos oficiais, e a cidade real que se espalha pelas reas de mangue,
sob as encostas dos morros e loteamentos clandestinos, ocupando reas que deveriam estar
destinadas preservao ambiental e da paisagem (OLIVEIRA, 1996, p. 59).
As carncias em relao infraestrutura e aos servios eram de tal ordem que os moradores desses espaos
segregados, apoiados por Comunidades Eclesiais de Base, Igreja Catlica, Sindicatos e ONGs, uniram-se em
associaes e centros comunitrios, formando amplos movimentos sociais para reivindicarem melhorias
junto aos poderes pblicos municipal e estadual, especialmente no que se refere a gua, esgoto, iluminao,
escadarias, escolas, transportes etc. Esses movimentos encontraram maior espao de ao e luta a partir dos
anos 80 com a redemocratizao da sociedade brasileira (DOIMO, 1984, 1994, 1995; DOIMO; BANCK, 1989;
HERKENHOFF, 1995).
considerando, portanto, os traos mais gerais desse processo de mudanas, cujo padro de interao foi
marcado por descompassos entre crescimento econmico e indicadores sociais, que me proponho a analisar a
trajetria poltico-institucional recente do ES. Com o retorno normatividade da ordem democrtica, a partir dos
anos 80, os reflexos dessas dissintonias vieram tona e se explicitaram de forma contundente na arena poltica.
No primeiro momento, na forma de movimentos sociais reivindicativos, sobretudo, nos anos 80, expressando
as grandes carncias de atendimento s demandas sociais geradas pelo modelo econmico; e no segundo, na
forma de crise de governo e de representatividade, especialmente nos anos 90, cuja dcada esteve pontuada
por crises que refletiram a natureza do descaso tico e moral das elites polticas capixabas no que tange ao trato
dos bens pblicos e gesto do Estado.
O principal fator dessa crise esteve no descompasso entre mudanas nas esferas social e poltica e na econmica. Ou seja, enquanto na esfera econmica verificava-se um processo de modernizao acelerado que
ampliava e inseria a economia estadual nos circuitos internacionalizados, colocando-a no ranking daqueles
estados da Federao com os maiores ndices de crescimento, nas esferas poltica e institucional verificava-se
um processo de involuo, no que diz respeito aos padres de incluso social e tambm ao campo das relaes
de sociabilidade poltica, em especial no que concerne s relaes pblico-privado, assim como nos padres
de criminalidade e violncia.
32
Se, por um lado, pode-se dizer que as razes dessas crises tm suas origens no intenso processo de modernizao capitalista que, ao mesmo tempo em que reconfigurou e diversificou a estrutura social, rompeu os
laos de solidariedade poltica calcada nos vnculos tradicionais das relaes familsticas predominantes no
Estado at a dcada de 1960 (COLBARI, 1997, 1998; DADALTO, 2005, 2009), por outro, h traos tambm de
permanncia do padro coronelista, do fisiologismo e do personalismo que marcaram o poder poltico estadual
daquele perodo.5
Considerando o carter abrupto e concentrado das transformaes ocorridas entre 1967 e 1985, o retorno
ordem democrtica no Esprito Santo encontrou uma sociedade civil muito distinta daquela existente antes de
1964. Porm, o mesmo no pode ser dito em relao reconfigurao das elites polticas. Apesar da relativa
emergncia de novas lideranas, seja nos movimentos populares e estudantil, seja no movimento operrio, a
cena poltica ainda seria dominada nas dcadas de 80 e 90 pelos velhos caciques com suas estratgias mais
afeitas aos padres personalistas e clientelistas.
Desse prisma, a sociedade capixaba se defrontava, no limiar do sculo XXI, com desafios que, alm dos traos
caractersticos das sociedades complexas individualismo, fragmentao, diversificao, competio, criminalidade, violncia etc. , de que tratam Bauman (2001), Melucci (2001), Nogueira (2004), entre outros, tambm
comportavam fortes elementos de tradicionalismo, eivados por prticas patrimonialistas predatrias. Mais precisamente, as instituies do poder poltico estadual Executivo, Legislativo e Judicirio foram capturadas, nos
anos 90, pelas fraes mais arcaicas e conservadoras do poder poltico. Com isso, a agenda poltica estadual
esteve dominada pelas prticas do favoritismo, clientelismo, personalismo poltico e naturalizao da corrupo, gerando crises recorrentes de governo.6 Embora no se possam considerar essas prticas como atributos
culturais, elas contribuem para a [...] configurao de uma cultura poltica fragmentada, com predisposio ao
individualismo e pouca valorizao do coletivo, gerando um cenrio prejudicial para a materializao de uma
base normativa que valorize a democracia institucional (BAQUERO, 2003, p. 7).
, portanto, tendo esse cenrio em mente, que se busca, a seguir, explorar no percurso das grandes transformaes econmicas e sociais ocorridas no ES as mutaes verificadas no mbito das elites polticas e econmicas,
identificando os momentos de continuidade e de retrocesso, assim como aqueles que possibilitaram inflexes e
mudanas e conduziriam a processos virtuosos de rupturas na trajetria poltico-institucional capixaba.
Refiro-me aqui s gramticas do favor e do personalismo poltico que marcaram as relaes Estado/sociedade no Brasil, sobretudo a partir da instaurao
da Repblica. Aps a era Vargas, alm dessas gramticas, passaram a conviver tambm: o corporativismo, o insulamento burocrtico e o universalismo
de procedimentos. Sobre essas tradies no Brasil, a obra de Nunes (1997) recomendada. Para as especificidades das formas de personalismo poltico
no Esprito Santo, consultar a obra de Zorzal e Silva (1995).
Refiro-me s crises de Governo explicitadas nas gestes Albuno Azeredo (1991-1994), Vitor Buaiz (1995-1998) e Jos Igncio Ferreira (1999-2002).
33
IJ S N
3 Mudanas polticas e institucionais: aspectos conceituais

Refletir sobre a natureza das mudanas ocorridas na dimenso institucional implica precisar minimante em que
sentido estamos trabalhando com o termo instituies. Embora essa noo comporte um amplo debate tanto
no campo das cincias sociais como no das cincias econmicas, no cabe, nos limites definidos para este
captulo, resgatar, ainda que em linhas gerais, essa discusso.7 Entretanto, para tratar adequadamente a mudana
institucional preciso considerar a distino conceitual entre instituio e organizao. Nesse sentido, a abordagem de North (1994, p. 9) traz importantes aportes, cujos elementos centrais cito a seguir: As instituies
constituem as regras do jogo numa sociedade; mais formalmente, representam os limites estabelecidos pelo
homem para disciplinar as interaes humanas.
Isso significa dizer que as instituies estruturam incentivos de naturezas poltica, social e econmica, compreendendo
regras formais, limitaes informais e os mecanismos responsveis pela eficcia desses tipos de norma. Por outro
lado, a organizao, seja ela atuante no mercado (empresas), na cena poltica (partidos, governos, parlamentos)
ou na sociedade civil (igrejas, universidades, escolas, ONGs, associaes etc.), busca realizar sua funo-objetivo
e, por isso, visa permanentemente a adquirir conhecimentos e especializao que reforcem sua possibilidade de
sobrevivncia em um ambiente competitivo. Dessa forma, North (1994, p. 13-14) enfatiza que:
Se as instituies constituem as regras do jogo, as organizaes so os jogadores. As organizaes
compem-se de grupos de indivduos dedicados a alguma atividade executada com determinado
fim. As limitaes impostas pelo contexto institucional definem o conjunto de oportunidades e,
portanto, o tipo de organizaes que sero criadas. [...] As organizaes no s investem diretamente
na aquisio de habilidades e conhecimentos como tambm canalizam indiretamente (atravs do
processo poltico) os investimentos pblicos para as reas de especializao que, em sua viso,
aumentariam suas perspectivas de sobrevivncia.
Analisar, portanto, a mudana institucional dessa perspectiva implica trazer para o centro da reflexo no s
as instituies enquanto um conjunto de relaes subjacentes (normas, convenes e cdigos de conduta
historicamente constitudos), mas tambm as variveis relativas aos jogadores, isto , a ao dos jogadores
(agentes), seus interesses e estratgias e a distribuio de poder entre eles. Trata-se de indagar sobre suas aes
no contexto em que se situam, mostrar como se relacionam entre si e desvendar a forma de estruturao das
configuraes polticas, assim como o sentido da mudana que indicam em dada trajetria.
34
Sobre esse debate ver, entre outros, Labra (1999), Limongi (1994), North (1990).
As instituies constrangem e refratam a poltica, mas nunca so a nica causa dos resultados. Disso resulta
que para pensar sobre o processo de mudana institucional preciso levar em conta as instituies juntamente
com os interesses e os atores (agentes), porque ambos componentes so necessrios para entender o passado,
assim como o papel dos atores como sujeitos do futuro (IMMERGUT apud LABRA, 1999, p. 145).
Em suma, como foi ressaltado na introduo deste captulo, pensar sobre as fontes de mudana e seus vnculos,
avaliando a dimenso gradual e contnua por meio da qual as instituies sofrem alteraes, uma tarefa que
exige conhecimento dos fatos e da dinmica dos processos econmicos, sociais e polticos. O quanto deriva
das fontes impessoais e o quanto resulta das aes deliberadas de inovao e/ou de resistncia dos agentes,
isso implica a observao emprica.
Para buscar dar conta desse desafio, a noo de dependncia de trajetria (path dependency) auxilia a decifrar o
possvel sentido da mudana, na medida em que joga luz sobre a existncia de legados polticos, influenciando
sobre escolhas polticas subsequentes (HALL; TAYLLOR, 2003; NORTH, 1994; PIERSON, 2000). Ou, dito de outra
forma, considera que a mudana constrangida pela dependncia da trajetria, na medida em que o sentido do
percurso tende a facilitar mudanas incrementais nas instituies. Significa dizer que certos arranjos institucionais
j estabelecidos dificultam a possibilidade de reverso de escolhas j assumidas, ou ento, que mud-las implica
custos muito altos. Desse modo, heranas culturais arraigadas penetram as instituies, estabelecendo culturas
organizacionais resistentes s mudanas, e fomentando grupos de interesses dispostos a lutar pela manuteno
de seu status quo, assim como os agentes individuais pautam seus comportamentos pelos padres herdados
do ambiente anterior s mudanas. O que significa que a mudana vista como algo dispendioso do ponto de
vista da mobilizao de recursos sociais e polticos para sua concretizao (NORTH, 1994).
4 Crise e transio econmica versus mudanas poltico-institucionais

Os termos em que se deram os vnculos entre crescimento econmico e mudanas social e poltica no Esprito
Santo, a partir de meados da dcada de 1960, expostos anteriormente, revelam o quanto os determinantes mais
gerais das mudanas estiveram condicionados por fatores exgenos s foras sociais e polticas capixabas.
Todavia, apesar desse contexto de foras impessoais, havia se constitudo desde o final dos anos de 1950, na
Federao das Indstrias do Estado do Esprito Santo (Findes) e numa frao do Partido Social Democrtico
(PSD), liderada por Jones dos Santos Neves, um projeto de desenvolvimento para a economia capixaba ancorado
35
IJ S N
na industrializao, tendo a siderurgia como carro-chefe.8 A viabilidade poltica para a implementao de tal
projeto, no entanto, s seria encontrada na conjuntura do regime de exceo instaurado em 1964.
Tendo a crise da economia cafeeira como marco inicial da transio econmica por um lado, e a acelerao
da internacionalizao da economia brasileira a partir de 1964 por outro, em menos de 20 anos a face social
e econmica estadual foi radicalmente modificada. Assim, se at o limiar da dcada de 70, a estrutura social
era relativamente homognea, formada, sobretudo, por pequenos e mdios produtores rurais, alguns poucos
industriais, um setor tercirio modesto refletindo os baixos ndices de urbanizao, no final dos anos 80, ela j
ostentava um perfil bastante diversificado tendo a grande indstria como carro-chefe das mudanas.9
As rupturas e inflexes ocorridas no Esprito Santo materializaram-se ao longo de trs conjunturas polticas e
econmicas distintas, que caracterizaram o cenrio econmico e poltico institucional brasileiro, sendo que, em
cada uma, o comportamento dos agentes sociais e polticos foi bastante diverso. So elas: a Era dos governos
militares (1964-1985), a Era da transio democrtica (1979-1989) e a Era contempornea sob a vigncia da
Constituio de 1988 e da Reforma do Estado, implementada a partir do limiar dos anos de 1990.
A forma como os atores polticos do Esprito Santo protagonizaram os processos de transformaes, definindo
direo e sentido trajetria estadual no contexto das mudanas nacionais e internacionais, evidencia tanto
relaes de sinergia (governos do perodo militar) e de estranhamento e distanciamento (governos das dcadas
de 80 e 90) como de complementariedade e sinergia (2003 at hoje). Do ponto de vista da anlise das mudanas
polticas e institucionais, lidas da perspectiva de longo prazo, possvel sugerir a hiptese de que esses trs
momentos foram marcados por inflexes e rupturas. Porm, o sentido dos processos de mudanas institucionais
que tais momentos de ruptura indicam foi de natureza distinta.
No primeiro, os governantes se depararam com uma situao de crise profunda do modelo primrio exportador,
cuja sada foi buscada nas sinergias positivas com o movimento de transformaes em curso na economia
nacional e internacional. No segundo, ao contrrio, encontraram uma situao de crescimento econmico
dado pelo ritmo das interaes j estabelecidas com o mercado externo, mais do que pelas interaes com o
mercado interno em crise.
36
A obra de Zorzal e Silva (1995) detalha o Governo Jones dos Santos Neves (1951-1954) e a forma como se gestou o projeto de industrializao para o
ES. Vale ressaltar que a Findes elaborou, em 1960-1962, um amplo diagnstico da situao econmica e social do ES, denominado Desenvolvimento
Municipal e Nveis de Vida. Posteriormente, em 1966, a mesma equipe de 1960-1962 atualizou esse estudo o qual resultou no Diagnstico para o Planejamento Econmico do ES , e o Instituto Brasileiro do Caf, por meio do Departamento de Assistncia Cafeicultura, em 1966, elaborou o Programa
de Diversificao no Esprito Santo. Todos eles confluam para a formulao de uma poltica de desenvolvimento industrial para o ES.
Para uma exposio circunstanciada desses processos, ver Rocha e Morandi (1991).
Tal situao sinalizava rumos de prosperidade e crescimento que dispensavam as elites polticas e econmicas
de investirem na produo de conhecimento e inovao para dar continuidade ao processo. Mais do que isso,
os grandes interesses, que aqui aportaram, investiram pouco no sentido de garantir um padro poltico e institucional condizente com a magnitude das mudanas em curso na sociedade e na economia capixaba. Resultado:
iniciou-se, com a democratizao, um perodo em que os atores polticos que assumiram a direo estadual
no haviam modificado suas percepes e referenciais conceituais para minimamente pensar as externalidades
decorrentes das mudanas, assim como os rumos do futuro. Com isso, como se ver adiante, pode se dizer
que esse perodo foi marcado por inflexes negativas.
O terceiro, embora encontre a economia em ritmo de crescimento, com novas e promissoras janelas de oportunidades dadas pela descoberta do petrleo na costa do Esprito Santo, a dimenso poltica das instituies e
organizaes pblicas estava capturada por foras polticas retrgradas, que geraram uma situao de intensa
crise poltica no final dos anos 90. Com isso, uma ampla mobilizao em favor do resgate das instituies e
organizaes do poder poltico foi conduzida por foras polticas identificadas com os valores da ordem democrtica de transparncia, tica cvica e responsabilidade no trato dos negcios do poder pblico. Com a vitria
dessas foras, nas eleies de 2002, iniciou-se um novo momento marcado pela restaurao das instituies
polticas e pela busca de sinergias positivas com os circuitos mais modernos que estavam dando o tom do
desenvolvimento econmico do Esprito Santo.
Tendo essa hiptese como guia, a anlise que se segue busca mostrar a forma como se materializou em cada
um desses momentos a conjuntura de crise, assim como as estratgias dos atores no sentido de intervir na
rota dos acontecimentos.
Nesse sentido, os governantes do perodo militar encontraram a economia estadual mergulhada em profunda
crise, derivada do esgotamento do seu padro de reproduo em face tanto das mudanas no mercado
cafeeiro internacional como dos novos rumos impostos pelo desenvolvimento industrial. Os estudos sobre
as mudanas ocorridas no mbito estadual indicam que a lgica da ao dos atores que conduziram os
rumos da sociedade capixaba conectou-se ao que se passava no mbito nacional, marcando uma relativa
desautonomia das foras e interesse polticos estabelecidos no Estado do Esprito Santo (MEDEIROS,
1977; SILVA, 1993).
Esse aspecto relevante tendo em vista o carter autoritrio e excludente do Estado burocrtico-autoritrio que
passaria a modelar o espao de ao das foras polticas das unidades subnacionais de governo. Mais preci-
37
IJ S N
samente, para a direo dos poderes subnacionais,10 passou a vigorar o mecanismo das eleies indiretas,
realizadas pelas Assembleias Legislativas que organizavam listas trplices para posterior aprovao pelo comando
militar e seu respectivo partido, a Arena.11
Quatro governadores estiveram frente dos destinos do Esprito Santo: Christiano Dias Lopes (1967-1970);
Arthur Carlos Gerhardt Santos (1971-1974); lcio lvares (1975-1978) e Eurico Rezende (1979-1982). Agiram,
em grande medida, livres das injunes das foras sociais e polticas locais. Com isso, respaldaram e tambm
buscaram realizar aes estratgicas que mudaram tanto a face econmica como a estrutura social e o padro
institucional vigente no Esprito Santo. Favorecidos pela conjuntura de inovaes tecnolgicas no plano internacional no campo da siderurgia, das telecomunicaes, da logstica de transportes, da reestruturao produtiva
etc. e tendo como atores centrais as burocracias estatais (estadual e da Unio), inseriram a economia estadual
nos circuitos internacionalizados da modernidade capitalista.12
Sobretudo, durante os governos de Dias Lopes (1967-1970) e Arthur Carlos (1971-1974) h uma forte sinergia
das elites polticas na direo estadual com os rumos traados no I e II Plano Nacional do Desenvolvimento
(PND), pelo Governo Federal. Em consonncia com as mudanas em curso no mbito federal, Dias Lopes
formulou e coordenou um amplo programa de reforma administrativa dos aparatos do governo estadual. Tendo
como referncia os princpios e mecanismos oriundos do Decreto-Lei n 200, de fevereiro de 1967, que definia
os rumos da reforma administrativa no plano federal, deu nfase construo dos aparatos que tornariam
moderna a face subnacional do Estado. Isto , estruturas constitudas por burocracias tcnicas capazes de
processar dados e informaes e reciclar conhecimentos com rapidez, para dar o necessrio suporte gesto
pblica e formulao de alternativas para o desenvolvimento estadual.
Para tanto, priorizou a criao de rgos autnomos, especializados por funes, regidos pelas leis do direito privado, inclusive para as relaes de trabalho. Ademais, perseguindo a meta de implantar uma estrutura institucional e
financeira capaz de dar suporte industrializao, em pouco tempo, o governo criou um conjunto de instituies e
mecanismos de financiamento como conselhos consultivos, empresas pblicas, fundos de desenvolvimento13 etc.
, que, articulados com os incentivos fiscais ento criados, constituram-se na ncora do Governo Dias Lopes.
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11
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13
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Estados da federao, capitais dos estados, cidades com mais 200 mil habitantes e aquelas consideradas de segurana nacional.
Aliana Renovadora Nacional (Arena) partido poltico criado visando a dar sustentao ao governo militar instaurado a partir de 1964. Por meio do Ato
Institucional n 02, de 27-10-65, e do Ato Complementar n 4, de 20-11-65, o pluripartidarismo foi extinto e institucionalizado o bipartidarismo, no Brasil.
Em abril de 1966 foram criadas a Arena e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB).
Trata-se da fase do desenvolvimento capitalista em que a alta tecnologia, a racionalidade do mercado e o relativo apagamento das fronteiras do Estado-Nao,
predominante at os anos de 1970, passaram a dar o tom do desenvolvimento capitalista em escala global (ARRIGHI; SILVER, 2001; SANTOS, 2001, 2002).
Para uma abordagem mais detalhada ver Silva (1993) e Pereira (1998). Entre os fundos se destacam: Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias
(Fundap), Fundo de Desenvolvimento Agrcola e Industrial (Fundai), Fundo de Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo (Funres).
Refletindo o esprito da poca, em que o slogan Brasil Grande, Brasil Potncia dava o tom oficial do cenrio
poltico brasileiro, os anos de 1967-1970 foram, para o Estado do Esprito Santo, anos em que o poder pblico
estadual atuou como articulador e condutor de grandes mudanas institucionais e tambm fsico-espaciais,14
as quais em conjunto construram um patamar slido para os grandes investimentos industriais que viriam e
seriam implementados nos anos subsequentes.
Dessa forma, Arthur Carlos Gehrardt Santos, ao assumir o governo estadual, em maro de 1971, encontrou
um conjunto de novas instituies, assim como os aparatos de governo renovados. Mais do que isso, ele havia
sido ator central dessas inovaes.15 Alm disso, no plano federal, a conjuntura era mais do que favorvel para
ousar dar concretude a sonhos que vinham sendo acalentados por fraes das elites polticas e econmicas do
ES, desde o limiar dos anos de 1950.16
Acrescente-se ainda que o recorrente problema de infraestrutura energtica e de vias de transportes estava sendo
resolvido pelos investimentos nacionais.17 Ao mesmo tempo, a logstica de transportes ferrovirios-porturios,
constituda pela CVRD nas dcadas precedentes, aliada s estratgias empresariais da Vale de diversificao
produtiva, num cenrio em que a empresa tornava-se lder mundial no mercado transocenico de minrio de
ferro, configuraria uma conjuntura com excelentes janelas de oportunidades para grandes investimentos na
regio de Vitria, capital do ES.18 O sonho de viabilizar um salto qualitativo no desenvolvimento estadual no
poderia esperar.
Foi o que fez o Governo Arthur Carlos. Centrou todos os esforos na formulao de grandes projetos de
impacto,19 e na sua articulao e negociao com o governo federal e com grandes investidores estrangeiros.
Os projetos formulados abrangiam cinco reas de atividades, demandavam cerca de 5 bilhes de dlares em
investimentos, os quais seriam alocados nos seguintes complexos: siderrgico (usinas de pelotizao e siderurgia), paraqumico (indstria de celulose), porturio (terminal do corredor de transportes para exportao), naval
(estaleiro de desmonte e construo naval) e turstico (investimentos na regio litornea sul do ES).
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Trata-se da construo de infraestrutura rodoviria, via projeto Espinha de Peixe, que buscou ligar as diversas cidades / municpios do interior s rodovias
federais que estavam sendo construdas, as quais cortavam o ES de norte a sul BR-101 e de leste a oeste BR-262.
Arthur Carlos G. Santos, apesar de ser filho do deputado Otaviano Santos (PSD-ES), no tinha militncia poltico-partidria. Formado em engenharia, foi
professor da Ufes, assessor tcnico da Findes (1959-1969) e, nos governos de Rubens Rangel (1966) e Dias Lopes (1967-1970), ocupou cargos de
direo de instituies (SILVA, 1993).
Sobre as aspiraes e os projetos das elites polticas e econmicas do Esprito Santo para o desenvolvimento estadual consultar Federao das Indstrias
do Estado do Esprito Santo (1966); Pereira (1998), Silva (1993) e Zorzal e Silva (1995).
A questo energtica havia sido solucionada com a criao da Eletrobras, que viabilizou a interligao do sistema estadual com Furnas; o sistema de
transportes e telecomunicaes estava em franca expanso (SILVA, 1993).
Sobre as estratgias e investimentos da CVRD, ver Zorzal e Silva (2004a); sobre o Governo Arthur Carlos G. Santos, ver Silva (1993).
Foram denominados grandes projetos de impactos aqueles com escala efetiva ou potencial superior s maiores operaes do sistema Geres/Bandes,
tanto em termos de investimentos como em gerao de empregos (SILVA, 1993).
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Dos cinco, apenas os dois ltimos no se viabilizaram. Alm de navegar numa conjuntura de ventos favorveis,
o governo contou, sobretudo, com apoio da estatal Vale do Rio Doce, que realizava concomitantemente movimentos de atrao de investidores para diversificar atividades e potencializar o transporte de cargas pela ferrovia
Vitria-Minas. Por meio do modelo das joint ventures, ento em voga, a CVRD atraiu investidores japoneses,
italianos e espanhis para compor os referidos complexos siderrgicos e paraqumico, alm de realizar grandes
investimentos no sistema porturio (ZORZAL E SILVA, 2004a).
Ademais, da perspectiva da gesto subnacional de governo, haviam sido criadas as condies requeridas
para o cumprimento dos objetivos nacionais de desenvolvimento que, naquele momento, contava com as
empresas pblicas como carro-chefe. Os investimentos, sobretudo, na criao de infraestrutura fsica tiveram
nas subsidirias das estatais ou em rgos vinculados ao sistema federal garantia de recursos. Nesse sentido,
a ao intervencionista e centralizada do governo federal se desdobraria numa rede de relaes importantes
entre instituies financiadoras nacionais como o antigo BNDE, Telebras, Embratur, BNH, DNER, etc e suas
congneres estaduais Bandes, Telest, Emcatur, Cohab, Cesan etc. no sentido de facilitar a captao de recursos para projetos alinhados ao modelo poltico-econmico da Unio. Cabia, portanto, esfera local o papel de
coordenao dos investimentos advindos do Governo Federal, implantando uma estrutura institucional favorvel
ao desenvolvimento da industrializao e do comrcio exterior (PEREIRA, 1998; SILVA, 1993).
Naquela conjuntura, no havia espao na arena poltica estadual para a emergncia e sustentao, em igualdade de
condies, de projetos polticos alternativos para o ES. Mesmo considerando algumas poucas divergncias em relao
forma de impulsionar o desenvolvimento estadual (SILVA, 1993; VASCONCELLOS, 2004), havia unanimidade quanto
ao seu contedo: a industrializao do Esprito Santo via investimento e coordenao pelos poderes pblicos.
Os dois governos da Era militar que se seguem lcio lvares (1975-1979) e Eurico Rezende (1979-1983)
deram continuidade ao projeto econmico em curso. Em especial, a gesto lcio lvares garantiu a implementao
dos grandes investimentos, negociados durante a gesto anterior, ao mesmo tempo em que ampliou os suportes
tecnocrticos do governo, criando a Secretaria de Planejamento e a Fundao Jones dos Santos Neves, que
cumpririam a funo de coordenao e de elaborao de estudos para subsidiar o planejamento e as aes do
governo. Vale destacar que, apesar do fim do milagre econmico e da crise econmica que se explicitava no
plano externo, o Governo Geisel (1974-1979) lanou, em fins de 1974, o II Plano Nacional de Desenvolvimento
(II PND), que consistia em um ambicioso programa de investimentos, efetuado sob a gide do poder pblico,
com macia utilizao de emprstimos externos (CARNEIRO, 1992; SALLUM JNIOR, 1996). O que significa
dizer que as condies mais gerais da poltica econmica brasileira continuariam dando suporte trajetria de
investimentos em curso no ES.
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Eurico Rezende (1979-1982), no entanto, governou o Esprito Santo no momento em que as aes pretritas
j realizadas haviam redefinido seu perfil socioeconmico. Ademais, o cenrio poltico e econmico nacional
tambm havia mudado muito. Governou quando a liberalizao do regime j caminhava a passos largos; os
militares perdiam gradativamente o controle do processo de abertura, que na viso de seus estrategistas deveria
ser lenta, gradual e restrita.20 A crise econmica do modelo desenvolvimentista vinha se agravando, desde a
primeira crise do petrleo; e, a partir do Governo Figueiredo (1979-1985), entrou em sua fase mais aguda, marcada pela crise da dvida externa, pela emergncia da situao de recesso e inflao ascendente (CARNEIRO,
1992; CARNEIRO; MODIANO, 1992; SALLUM JNIOR, 1996).
Por outro lado, Eurico Rezende, ao contrrio de seus antecessores desse perodo, pertencia gerao pr-1964.
Era contemporneo dos lderes do PSD, Jones dos Santos Neves e Carlos Lindenberg, porm, politicamente
adversrios. Fora fundador da Unio Democrtica Nacional (UDN), em 1945, e na maioria dos pleitos daquele
perodo disputou ao lado das foras polticas de oposio ao PSD, aglutinadas por Atlio Vivacqua, Francisco
Lacerda de Aguiar e outros. Ambos tinham na base primrio-exportadora e nos interesses ligados ao comrcio
exportador a principal ncora de sua sustentao poltica.21 No contexto de distenso poltica e de retorno
mediao poltico-partidria, Eurico Rezende foi indicado para assumir a direo do ES. Constrangido pela
situao de crise econmica e financeira do pas, seu governo passou grande parte do tempo lamentando os
efeitos das crises, agindo mais de forma reativa do que proativa.
Apesar disso, contou com recursos do Banco Mundial para investimentos em infraestrutura urbana22 vias de
transportes, saneamento bsico, regularizao fundiria etc. Ao mesmo tempo, no meio rural vieram se consolidando mudanas significativas no ES, em especial, a retomada da expanso da lavoura cafeeira em moldes
empresariais e a modernizao tecnolgica geral da agricultura (ROCHA, 1998; SOUZA, 1990). Do ponto de vista
da articulao poltica, em tempos de abertura, o tradicionalismo, nos moldes centralizador e personalista, que
fazia parte da trajetria poltica de Rezende, seria retomado e daria o tom de seu governo. Como resultante, a
estrutura tecnocrtica constituda nas gestes anteriores perderia espao para articulaes fundadas em redes
de relaes pessoais, restaurando o clientelismo e a mediao direta, o que conduziria ao relativo desmonte dos
aparatos de planejamento e inovao criados (SILVA, 1993).
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Sobre o processo de liberalizao do regime militar h uma vasta literatura, ver, entre outros: Sallum Jnior (1996); Stepan (1988).
Foi eleito pela UDN para deputado estadual por trs mandatos consecutivos e para senador nas eleies de 1961. Com a reforma poltica imposta pelo AI
n 02, ingressou na Arena, sendo reeleito para o Senado em 1970 (mandato 1971-1978), ocasio em que foi lder do governo federal no Senado.
Os efeitos do processo de industrializao e de rpida urbanizao j se explicitavam de forma contundente, alimentando intensos movimentos reivindicativos.
Sobre esses aspectos ver: Doimo (1984, 1994); Doimo e Banck (1989); Siqueira (1991).
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Alm disso, na medida em que as agncias criadas para dar suporte ao projeto de desenvolvimento em curso
foram deslocadas do centro estratgico de deciso poltica, iniciou-se um processo de disperso dos quadros
tcnicos que levaria gradativamente perda da sinergia que havia sido criada no mbito dos aparatos do Estado
em termos de saber e experincia tcnica. Ou seja, do ponto de vista da institucionalizao de saberes, valores
e princpios caractersticos da gesto moderna do Estado, eles seriam constrangidos pelos efeitos retroalimentadores do sistema de patronagem sobre as estruturas administrativas recm-criadas.
No que concerne aos valores e princpios tpicos da normatividade democrtica universalismo de procedimentos,
impessoalidade, isonomia etc. , esses estavam escassamente enraizados na cultura poltica. Com isso, quando
do retorno ordem democrtica, seja no aparato do Estado seja no mbito mais geral da sociedade civil, no
havia suficiente sedimentao desse conjunto de saberes e valores em condies de resistir ao embate poltico
pautado em prticas tradicionais.
5 Transio democrtica: coalizes e rumos polticos institucionais

Os anos regidos pela institucionalidade da Era militar e pela ao dos atores polticos sintonizados com o projeto
desenvolvimentista da Era militar marcaram um perodo de rupturas no Esprito Santo, cujo efeito produziu a transio
do padro social e econmico primrio exportador para o urbano industrial. Como ressaltei anteriormente, apesar
das metamorfoses ocorridas na sociedade civil e na economia capixaba, no mbito da configurao dos atores
polticos e da formao de coalizes para disputar o poder poltico regional, a mudana no ocorreria no mesmo
ritmo. Ou, por outras palavras, grande parte dos atores polticos e econmicos, notadamente os vinculados aos
setores econmicos tradicionais, em razo da diferente modalidade de insero econmica e no sistema poltico,
enquanto partes integrantes de diferentes sistemas de alianas e articulaes, refletiro diferenas de percepo
acerca das restries e potencialidades do novo cenrio econmico e poltico institucional estadual que emergia.
Com isso, os temas e problemas que se abriram a partir da redemocratizao seriam decifrados com saberes,
valores e prticas polticas tpicas do padro organizativo que prevaleceu no perodo anterior ao regime militar.
Na verdade, o que se observa que o movimento de mudanas no paradigma tcnico-econmico e institucional,23
realizado de forma insulada24 nos aparatos de governo e por meios dos anis burocrticos (CARDOSO, 1975)
23
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Cf. Prez (2000, p. 2), [...] uma mudana de paradigma tcnico-econmico uma mudana nas tcnicas e nos modos de fazer as coisas, nos padres
organizativos e nas possibilidades tecnolgicas, significa estar frente a um enorme potencial de gerao de riquezas, cujo aproveitamento exige a adoo
de uma nova lgica (traduo nossa).
Cf. Nunes (1997, p. 34) [...] o insulamento burocrtico o processo de proteo do ncleo tcnico do Estado contra a interferncia oriunda do pblico ou
de outras organizaes intermedirias. Ao ncleo tcnico atribuda a realizao de objetivos especficos. O insulamento burocrtico significa a reduo
do escopo da arena em que interesses e demandas populares podem desempenhar um papel.
estabelecidos com o capital internacional, passou ao largo da dinmica social e poltica estadual. Ademais,
preciso ressaltar que as mudanas ocorridas na economia estadual seguiram quelas em curso no plano nacional,
baseada no modelo de substituio de importaes e em grande medida referenciadas no paradigma fordista.
Isto , no levou em conta as transformaes que estavam ocorrendo na base tecnolgica do desenvolvimento
mundial, que transitava para o paradigma tcnico-econmico das tecnologias da informao e das comunicaes.25 Como consequncia o modelo de desenvolvimento seguiria ainda a lgica piramidal compartimentada
ao invs da organizao em redes flexveis, entre outros fatores caractersticos do novo paradigma tcnicoeconmico emergente (PREZ, 2000).
Diante desse contexto, as possibilidades de mudanas efetivas nos saberes e nas percepes das demais
fraes das elites polticas e econmicas, e da sociedade em geral, no sentido do aprendizado sobre as novas
formas de fazer e organizar a produo e a gesto, bem como a incorporao dos valores da modernidade e
da normatividade democrtica, no se realizaram. Mais precisamente, no foram construdos simultaneamente
processos que conduziriam ampliao do lastro de capital social, entendido como um bem coletivo, em
que a gerao de valores cvicos confiana, reciprocidade, normas e sistemas de participao, transparncia,
accountability26 contribuiria para criar efeitos positivos para a sociabilidade em geral e para o desenvolvimento
econmico em particular (EVANS, 1995; GRANOVETTER apud BONFIM; SILVA, 2003; PUTNAM, 1996).
Nesse sentido, no limiar dos anos 80, quando foram restauradas as regras do jogo democrtico, os atores polticos que estiveram frente das inovaes institucionais em especial, Christiano Dias Lopes e Arthur Carlos
G. Santos , ao sarem do centro do palco poltico, no deixaram sucessores comprometidos com as inovaes
realizadas; nem tampouco haviam se constitudo na sociedade atores que pudessem construir coalizes em
condies de definir e pactuar rumos geradores de efeitos positivos para a economia e a sociedade capixaba
como um todo.
Esses traos, resultantes das estratgias dos atores que conduziram os processos de mudanas, ao lado do
fragmentado e frgil sistema partidrio que emergiu da reforma partidria encaminhada em mbito nacional,
compuseram o cenrio mais geral da institucionalidade poltica que circunscreveu o campo de possibilidades
25
26
Em termos mundiais, a dcada de 80 foi marcada pela substituio do paradigma tcnico-econmico de produo em massa, conhecido como modelo
fordista, para o paradigma de produo flexvel e adaptvel, que tem no Sistema de Inovao uma de suas principais ncoras. Por meio dele, os pases do
ocidente europeu e os EUA, primeiro, e os chamados Tigres Asiticos, em seguida, investiram em tecnologia e conhecimento, com base na qualificao
extensiva e inclusiva da mo de obra nacional, de modo a disseminar uma cultura empreendedora e participativa na populao em relao s empresas.
Sobre esses aspectos ver, entre outros: Prez (2000); Villaschi (2005).
Schedler (apud CARNEIRO, 2004) distingue pelo menos duas conotaes bsicas para o termo accountability: a) a capacidade dos governos de dar respostas
s demandas da sociedade, ou seja, a obrigao dos funcionrios pblicos de informarem e explicarem seus atos, e b) a capacidade dos governantes de
impor sanes e perdas de poder para aqueles que violarem os deveres pblicos.
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e de incentivos ao dos atores polticos presentes no Esprito Santo a partir de ento. Como consequncia,
ao longo das dcadas de 1980 e de 1990, o cenrio poltico e institucional do Estado do Esprito Santo esteve
pontuado por crises de governo, desmandos, malversao de recursos, corrupo e outras mazelas que acabaram por produzir retrocessos institucionais, ao invs de mudanas virtuosas, apesar da tendncia ascendente
do crescimento econmico registrado no perodo.
No obstante o fato de os governantes que estiveram frente dos destinos do Esprito Santo, entre 1982 e 2002,
terem sido eleitos por coalizes distintas, e ainda que nem todos eles tenham sofrido com as mesmas mazelas,
que acabariam por impor altssimos custos de transao27 aos processos decisrios, o Estado enveredou
numa trajetria crescente de deteriorao das instituies e organizaes polticas. Isto , desde o governo de
Gerson Camata (1983-1986) at o governo de Jos Igncio Ferreira (1999-2002), a situao foi se agravando
sucessivamente em termos de perda de eficincia gestora e credibilidade poltica.
Mas no s, na medida em que no havia mais crise econmica no Esprito Santo, pouca ou nenhuma ateno foi
dada ao futuro pelos governos que assumiram a direo estadual. Mais precisamente, investiu-se na manuteno
do status quo e nos efeitos produzidos pelo crescimento acelerado em termos de externalidades, com destaque
para problemas rurais no atendidos pelos governos precedentes eletrificao rural e modernizao agrcola e
os resultantes da urbanizao acelerada transportes urbanos, saneamento bsico, infraestrutura de servios
urbanos (hospitais, escolas) etc. Aes que, do ponto de vista estratgico, ancoravam-se no modelo em curso
e nas solues que, de certa forma, j haviam sido pensadas no mbito das agncias que deram respaldo rota
de transformaes desde o perodo militar. A inteligncia e a sinergia detidas por parcela da burocracia estadual,
em agncias como Banco de Desenvolvimento do Estado do Esprito Santo (Bandes), Departamento Estadual de
Estradas de Rodagem (DER) e Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN), se dispersaram e se fragmentaram na
medida em que foram deslocadas do eixo decisrio insulado. Muitos desses atores buscaram outros espaos de
ao, incluisive no mbito das burocracias partidrias, porm perderam a fora cooperativa e sinrgica permitida
pelas organizaes em que atuavam.
Inaugura-se, a partir de ento, um perodo em que as organizaes que produziam sinergia se enfraqueceram
gradativamente pelo seu crescente aparelhamento, as quais passaram, junto com as demais do aparato do Estado,
a serem objetos de disputas polticas para distribuio de cargos e benesses, mais do que de disputas por ideias
e projetos alternativos para o desenvolvimento estadual. Como consequncia, o investimento numa agenda de
27
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Entendidos segundo a acepo desenvolvida por North (1994).
produo e disseminao de conhecimento capaz de dar sustentabilidade social e poltica s mudanas efetuadas,
assim como pensar seriamente sobre o futuro, no fez parte das atenes dos sucessivos governos.
Considerando o modelo de desenvolvimento estadual assentado em grande medida em recursos no renovveis,
portanto, fadado ao esgotamento em prazos no muito distantes, tal preocupao no encontrou ressonncia
entre os atores econmicos e polticos capixabas. Em outras palavras, as distncias e as lacunas criadas com
o crescimento econmico acelerado ao mesmo tempo em que produziram intensas desigualdades sociais e
econmicas, tambm denunciavam a ausncia de mudanas nas percepes dos atores que passariam a
assumir a direo do poder poltico estadual. Esses, ademais, no vislumbraram as novas tendncias que j se
desenhavam no cenrio internacional naquele perodo.
Claro est que o relativo imobilismo e conservadorismo presentes entre as elites polticas e econmicas capixabas
no so uma especificidade do Esprito Santo, e sim um trao forte que caracteriza a trajetria poltico-institucional
que perpassa o modelo de desenvolvimento econmico, via substituio de importaes, adotado no Brasil.
Esse, como se sabe, contm reduzidos incentivos para investimento em cincia e tecnologia, assim como em
educao e cultura, visando extensiva qualificao da fora de trabalho e maior incluso social.
nesse contexto institucional que os rearranjos na cena partidria brasileira, no momento da transio poltica,
foram constrangidos por uma srie de limitaes que garantiu a manuteno dos alicerces institucionais do
regime autoritrio.28 Com isso, a permanncia, seja no mbito federal seja nos mbitos estadual e local, dos
atores sintonizados com as fraes mais conservadoras que haviam dado apoio ao regime militar foi facilitada.29
Dessa forma, as coalizes polticas constitudas para a disputa eleitoral do poder poltico, tanto no mbito nacional
como no subnacional, recolocaram na arena poltica velhos caciques, os quais nem sempre haviam captado
o carter e a magnitude das mudanas que haviam ocorrido no Brasil. Muitos continuaram a agir como se no
mbito da representao e da ao governamental os efeitos das mudanas no se fizessem sentir.
No Esprito Santo, como mencionei, a maioria dos atores que assumiram a centralidade do poder poltico tinha
suas razes vinculadas s bases tradicionais da poltica capixaba. A anlise das articulaes e estratgias pol-
28
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Sobre a reforma partidria e as mudanas institucionais realizadas consultar, entre outros: Ferreira, Batista e Stabile (2008); Fleischer (1997); Kinzo (1990;
2001); Mainwaring (2001).
Souza (1988, p. 569), comparando o processo de transio poltica ocorrida no Brasil com aquele ocorrido na Espanha, considerados casos de transio
negociada, sublinha como importante diferena entre ambos [...] o carter pblico da negociao espanhola entre os interesses gerais dos grupos que
integravam a oposio e o dos setores do regime franquista. Argumenta que no Brasil, ao contrrio, no prevaleceu o carter pblico e transparente
das negociaes entre os setores do regime e da oposio. Segundo suas palavras: [...] o acordo brasileiro obedeceu lgica de um pacto entre elites
regionais, sustentado por fraes militares, e no de um pacto estabelecido entre porta-vozes de instituies partidrias responsveis perante suas bases
e eleitores.
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ticas realizadas a partir da democratizao evidencia que os padres de comportamento desses atores trazem
por substrato fortes traos do personalismo poltico e do acordo interelites pelo alto, ao mesmo tempo em que
rivalidades personalistas entre elas marcam dissidncias partidrias e composies que expressam pouca ou
nenhuma sintonia com princpios e diretrizes partidrias.
Alm disso, uma vez conquistado o poder poltico na arena eleitoral, os governos que assumiram a direo
estadual na medida em que chegaram ao poder tendo como base de sustentao acordos interelites, muitas
vezes tcitos, negociados nos bastidores, tanto nas disputas, nas convenes partidrias, como nos arranjos
para compor as coligaes eleitorais encontraram srias dificuldades para, em tempos de governabilidade
democrtica, pactuar rumos estratgicos para a ao governamental. Excetua-se o Governo Camata (1983-1986),
eleito numa conjuntura eleitoral favorvel,30 que proporcionou uma maioria folgada na Assembleia Legislativa
e, apesar de no garantir a sinergia sistmica que havia sido construda no passado recente, no teria dificuldades para conduzir sua agenda de Governo. Essa foi pautada na criao de infraestrutura para o meio rural, via
eletrificao rural, construo de estradas vicinais e apoio s empresas pblicas ligadas ao setor agrcola.31 No
entanto, embora essas aes voltadas para o meio rural fossem mais do que legtimas, o que chama ateno
o fato de que, numa conjuntura em que se avolumavam reivindicaes sociais urbanas, pouca ateno seria
dada aos efeitos da intensa urbanizao que se verificava na capital e nos municpios adjacentes.32
As conjunturas eleitorais favorveis no se repetiriam mais. Alm disso, as mudanas efetuadas na ordem institucional brasileira, a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, colocaram na cena institucional
regras que mudaram o padro de relaes entre Executivo e Legislativo no Brasil. De um modo geral, refiro-me
ao trao parlamentarista que perpassa o conjunto das normas constitucionais estabelecidas no mbito das
interaes entre esses dois poderes.33 Tendo em vista o novo arcabouo institucional constitudo, as unidades
subnacionais estados e municpios necessitaram redefinir as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas
Municipais. Nesse processo, o que acabou ocorrendo na maioria dos estados foi uma relativa mimetizao da
Constituio Federal. O Estado do Esprito Santo est entre aqueles que reproduziram os mesmos dispositivos
contidos na Carta Magna no que se refere s relaes entre Executivo e Legislativo.
30
A disputa eleitoral de 1982, de um modo geral, foi perpassada pela tnica plebiscitria, de rejeio ao passado autoritrio. O PMDB emergiu como oposio
ordem vigente. Com o slogan Esperana de mudana, o partido fez sua campanha eleitoral em todo o pas. Conseguiu vitria expressiva, tanto no ES
como em todo o Brasil. A popularidade de Gerson Camata (PMDB), como radialista em dcadas anteriores, ao lado das regras de vinculao de votos, deu
ampla maioria ao PMDB capixaba, tanto no Congresso como na Assembleia Legislativa (PEREIRA, 2002; ZORZAL E SILVA; ROCHA, 1993).
31 Cf. Relatrios de Governo; Balanos do Estado do ES: anos de 1983 a 1986.
32 Para os dados sobre urbanizao, ver: Rocha e Morandi (1991); sobre os movimentos sociais ver: Doimo (1984, 1994, 1995); Doimo e Banck (1989);
Herkenhoff (1995).
33 Para uma discusso dos traos institucionais que marcam o presidencialismo no Brasil, denominado por diversos estudiosos de caractersticas parlamentaristas do regime ou de presidencialismo de coalizo, ver, entre outros: Limongi (2006); Renn (2006); Santos (2006).
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Um novo contexto institucional passou a reger o espao das oportunidades e o mbito das restries, a partir
de 1988. No entanto, o trao forte que caracterizou esse processo de mudanas foi o componente conservador
expresso na dependncia de trajetria (path dependency), que definiu os rumos das mudanas institucionais.34
No Esprito Santo, ao lado da fragilidade e fragmentao do sistema partidrio, essas caractersticas, combinadas
com a predominncia de um conjunto de atores polticos cujas bases representativas, em sua grande maioria,
ancoravam-se muito mais nos padres culturais herdados do passado rural do que nos emergentes das mudanas
no padro tcnico-econmico recm-constitudo, revelam a natureza dos constrangimentos que se interpuseram,
impedindo que mudanas virtuosas se efetivassem nas relaes poltico-institucionais.
Na verdade, a maior parte dos eleitores que passaram a compor o colgio eleitoral dos municpios da regio
metropolitana de Vitria era migrante do meio rural, que havia ou sido expulsa anos 60, crise na cafeicultura
ou atrada para Vitria anos 70 e 80, implantao dos grandes projetos. Do ponto de vista da representao
poltica, essa populao manteve por muito tempo ainda referncias e laos de fidelidade poltica com as velhas
lideranas. Alm disso, outro fator que contribuiu para a predominncia na Assembleia Legislativa de lideranas
vinculadas ao meio rural at as eleies de 2002 seria o carter fragmentado e difuso do eleitorado urbano, que,
num cenrio de muitas opes, derivado das regras do sistema eleitoral de lista aberta, acabava se dispersando,
o que resultava na sua reduzida representao na arena legislativa.35
, portanto, tendo esse contexto institucional e scio-poltico em mente que possvel pensar no cenrio de
dificuldades e crises polticas vivenciadas no Esprito Santo, sobretudo na dcada de 1990. Dessa forma, a anlise
dos processos eleitorais e da posterior composio das bases de apoio aos sucessivos governos eleitos, entre
1986 e 2002, evidencia que o conservadorismo predatrio passaria, gradativamente, a obter maior espao nas
interaes entre Legislativo e Executivo. Ademais, o que se verifica que, a partir do pleito de 1986, os governadores, alm de no disporem de maioria no Legislativo, encontram uma representao poltica hiperfragmentada
na Assembleia, resultando em dificuldades adicionais para os mesmos.
Mais precisamente, desde meados do Governo Max Mauro (1987-1990) um grupo de deputados com fortes
traos de conservadorismo e tradicionalismo poltico passou a controlar a agenda do Legislativo e a impor pesados
custos de transao na interao com o Executivo. Na medida em que eles foram reeleitos para o Legislativo,
ao mesmo tempo em que novos lderes de naipe idntico ingressaram na Assembleia nos sucessivos pleitos,
34
35
Sobre esse aspecto, ver seo 2.

Pereira (2002), ao analisar as carreiras polticas dos deputados estaduais e suas estratgias polticas em relao ao eleitorado e na arena legislativa, argumenta que a maioria dos eleitos em 1990, 1994 e 1998 era representante do interior do Estado, dependendo de um ou mais municpios para compor
suas bases. Os parlamentares que tinham voto no interior e na Grande Vitria eram minoria, assim como aqueles que s tinham base na Grande Vitria.
47
IJ S N
instauraram-se uma situao de difcil governabilidade e condies de governana extremamente adversas.

Tal situao conduziu a uma deteriorao em escala ascendente das instituies e organizaes do aparato
de Estado, passando pelos Governos Albuno Azeredo (1991-1994) e Vitor Buaiz (1995-1998), atingindo uma
situao insustentvel no governo de Jos Igncio (1999-2002).
No bastasse um sistema partidrio extremamente desestruturado, a composio das foras polticas no parlamento
era hiperfragmentada, com atores oriundos em sua grande maioria de carreiras forjadas na administrao pblica
estadual e municipal (PEREIRA, 2002). Sobre esse aspecto a anlise a seguir particularmente esclarecedora:
[...] a esmagadora maioria [dos deputados] sempre teve carreira dominante anterior ao exerccio do
mandato vinculada ao Estado. S esse resultado j suficiente para demonstrar que os ndices altos
de renovao no traziam para o legislativo parlamentares com perfis de carreiras muito diferentes.
Os nomes mudavam, mas o histrico pessoal de atuao poltica era sempre muito parecido [...].
A maioria dos deputados que tiveram carreiras vinculadas ao Estado sempre contou com bases
eleitorais interioranas. Exatamente a metade do plenrio em 90 e 94, subindo para 56,7% em 98.
Por outro lado, no se nota padro na diferena entre Grande Vitria e Misto (base eleitoral com
municpios da Grande Vitria e do interior). No caso daqueles com carreira dominante vinculada
sociedade civil, a maioria sempre esteve na Grande Vitria (PEREIRA, 2002, p. 22).
Essa composio do Legislativo, aliada aos demais fatores sublinhados em relao ao padro de comportamento
dos atores polticos, indica a dimenso das restries a que estavam sujeitas as organizaes do aparato do Estado
para articular, definir e implementar polticas sinalizadoras de rumos condizentes com a natureza das mudanas
que se processavam naquele momento. Sobretudo, se considerarmos as necessidades de atualizaes no mapa
conceitual que informava suas aes, em termos de orientaes programticas para enfrentar o desafio de um pas
que estava sendo inserido aceleradamente na lgica dos complexos e desafiadores processos de globalizao.
bem verdade que esse perfil de representao poltica evidencia as enormes distncias que separam as mudanas
entre crescimento econmico e desenvolvimento do capital social e poltico, denunciando, portanto, dissintonias nas
racionalidades que informam as aes dos atores nessas duas esferas de relaes. O efeito perverso desse perfil
de representao e fragilidade do sistema partidrio seria a transferncia da lgica da ao parlamentar centrada
nos partidos para a lgica centrada nos parlamentares. Significa, no dizer de Pereira (2002, p. 24), que:
Quando os partidos dominam o plenrio, so eles que indicam quem ocupar os cargos. Numa
situao em que a unidade de anlise se desloque para os parlamentares individuais, a escolha dos
membros da Mesa e das presidncias das comisses, corresponde a uma aposta, na qual conta
muito o papel jogado pelo Chefe do Executivo e por certas lideranas internas [ao parlamento].
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Como consequncia, uma lgica perversa entre esses dois poderes foi sendo instaurada ao longo do tempo por
um grupo de lideranas conservadoras e predatrias que dominou o parlamento estadual, ao mesmo tempo em
que imps dificuldades de vrias ordens aos governantes que estiveram frente do Executivo nesse perodo.
Esse grupo possua como trao caracterstico a seguinte trajetria poltica:
Na oposio pragmtica a Mauro, destacou-se Valci Ferreira, um experiente parlamentar. Ele
foi o nico que se elegeu em 82, 86 e 90. Juntamente com Marcos Madureira, que fora diretor
do DER no governo de Mauro, e com o banqueiro de jogo de bicho Jos Carlos Gratz esses
eleitos pela primeira vez em 90 formou um grupo de lderes que passou a dominar os cargos.
Ferreira foi presidente em 91/92. Madureira ficou no cargo em 93/94 [...]. Em seguida, Gratz
assumiu a cadeira em 1997-98. Ao incio do perodo de Igncio, ele foi reeleito, o que era
permitido no caso de diferentes legislaturas. Em seguida, o Regimento Interno foi modificado,
permitindo a reeleio durante o mandato. Assim, Gratz permaneceu na presidncia, em 200102 (PEREIRA, 2002, p. 25).
Na medida em que esse grupo de atores detinha o conhecimento do funcionamento dos processos polticos e
administrativos e, mais do que isso, o acesso a referidas posies de poder que derivou de acordos interelites,
negociadas nos bastidores dos Governos, as nuances e os graus de aprofundamento dos efeitos perversos seriam distintos. Porm, a marca comum seria a relativa perda do poder de agenda e de controle sobre o processo
legislativo que os governadores de ento passaram a expressar.
Em suma, as anlises at aqui realizadas indicam que a situao de crise poltica e institucional que marcou os
anos 80 e 90 tem por determinantes um complexo processo de mudanas econmicas e uma forte dependncia
de trajetria no que se refere aos construtos mentais e s prticas polticas dos atores que estiveram frente
do poder poltico. A restaurao do jogo poltico democrtico se fez tendo por referncia heranas de uma
cultura poltica tradicional, em que a base fisiolgica a principal moeda de troca o que significa dizer que
os termos em que se do os acordos interelites tm por substrato a distribuio de recursos pblicos, cargos
e verbas oramentrias e no os valores e regras informais de confiana, transparncia e responsabilidade
cvica, caractersticos da normatividade democrtica. Nesse cenrio, fica claro o quanto as instituies polticas
e as organizaes do Estado do Esprito Santo entraram numa rota de inflexo negativa e o quanto perderam
em sinergia sistmica capaz de acompanhar minimamente as mudanas que se processavam tanto no cenrio
estadual como no nacional e internacional.
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6 Percursos e mudanas: a construo de um caminho alternativo

Como mencionei, a situao de crise de governo, com a perda de confiana nas instituies e organizaes pblicas,
atingiu seu pice a partir de meados do governo de Jos Igncio Ferreira (1999-2002). A dificuldade na conduo
das aes de governo, a explicitao da rede de apoios fisiolgicos e a degradao moral dos poderes constitudos
revelaram o quanto o aparato do Estado estava carente de mecanismos de controle social e poltico, de transparncia e
publicizao dos negcios pblicos e, sobretudo, de responsabilizao dos dirigentes, a chamada accountability.
Embora diversos movimentos e aes viessem denunciando e questionando as prticas polticas em curso fazia algum
tempo, a catalisao das insatisfaes que permeavam a sociedade de um modo geral desembocou na conjuntura
que precedeu as eleies de 2002. A desestabilizao do Governo Jos Igncio Ferreira (1999-2002), a gravidade
das denncias e a postura antidemocrtica do ento presidente da Assembleia Legislativa Jos Carlos Gratz
constituram os componentes mais visveis que moldaram os conflitos em torno do Executivo e do Legislativo.
No entanto, desde meados da dcada de 90, atores relevantes na cena econmica, na sociedade civil e na cena
poltica comearam a se dar conta de que era preciso ir alm da cmoda postura de apenas financiar candidatos
ou apoi-los nos pleitos eleitorais de acordo com suas preferncias. A ideia de que era preciso pensar mais seriamente sobre os rumos futuros do Esprito Santo foi sendo colocada na agenda pblica. Mais do que financiar e
eleger determinados candidatos, a tecla de que tambm era preciso acionar e mobilizar foras sociais e polticas
para formular e pactuar minimamente um projeto poltico condizente com o perfil das mudanas ocorridas no
Esprito Santo passou a permear os debates nas arenas intelectuais e polticas do Estado.
As anlises e discusses realizadas nos meios acadmicos, particularmente na Universidade Federal do Esprito
Santo, e em outros fruns como ONGs, partidos de esquerda, em alguns segmentos das igrejas Catlica e Evanglica, assim como entre alguns segmentos empresariais, notadamente na regio metropolitana da Grande Vitria,
foram disseminando a convico de que havia srios descompassos no desenvolvimento estadual. Ademais,
ficava claro que as dissintonias entre a face moderna e a face tradicional da sociedade capixaba estavam
comprometendo as possibilidades de melhor aproveitamento das oportunidades trazidas pelas perspectivas de
desenvolvimento econmico em curso.
Acrescente-se ainda o fato de que na direo poltica de Vitria, capital do Estado, ao contrrio da direo do
Esprito Santo, havia mudado substancialmente o perfil das lideranas que assumiram o poder poltico. Desde
as eleies municipais de 1988, as coalizes que chegaram ao poder eram constitudas por foras polticas que
expressavam maior identidade e articulao com os segmentos sociais emergentes em razo das transformaes
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ocorridas. Alm disso, os prefeitos eleitos em todos os pleitos da dcada de 90 possuam em comum o fato de
pertencerem nova gerao de lideranas polticas que estavam surgindo na regio metropolitana de Vitria.
Em especial, Vitor Buaiz36 (PT) eleito para o perodo 1989-1992 e Paulo Hartung37 (PSDB) eleito para o
perodo de 1993-1996 tinham suas trajetrias vinculadas ao movimento de resistncia e de contestao ao
regime militar. Para os dois perodos subsequentes foi eleito e reeleito Luiz Paulo Vellozo Lucas38 (PSDB) 19972000 e 2001-2004 tambm pertencente nova gerao. Apesar de possuir uma trajetria distinta em relao
aos dois antecessores, mais ligada ao exerccio de diversos cargos no mbito da burocracia do governo federal
(entre 1980 e 1992) e do governo estadual e municipal (entre 1992 e 1996), assim como em termos de ideias
e afinidades polticas, Luiz Paulo filiou-se ao PSDB e, em nvel local, articulou-se com as foras lideradas por
Paulo Hartung, o que lhe conferia identidade diferente em relao s elites polticas tradicionais.
Embora Vitor Buaiz, Paulo Hartung e Luiz Paulo Vellozo Lucas tenham distintas orientaes e vnculos polticos
partidrios, e tenham imprimido em suas gestes marcas diferenciadas em termos de definio de rumos e
prioridades para a gesto da cidade, as foras polticas que deram base e sustentao a esses governos possuam grandes afinidades eletivas entre si. Sobretudo, no sentido da busca de maior racionalidade, transparncia,
democratizao da gesto via participao popular e reorientao do gasto pblico para as regies de maior
pobreza urbana de Vitria. Ademais, esses prefeitos atuaram no sentido de qualificar a gesto pblica, introduzindo quadros tcnicos qualificados nos rgos municipais, o que ao longo do tempo foi constituindo efeitos
sinrgicos, que se refletiram em maior eficincia e em maiores ganhos para a populao como um todo.
Para o observador externo, desconhecedor das trajetrias percorridas pelos governos estadual e municipal da
capital, a inteligibilidade das distncias que separavam esses dois lugares de poder poltico tinha um carter mais
do que paradoxal. Na verdade, a impresso era de que se tratava de sociedades muito distintas. O que de fato
no deixa de ser uma leitura impressionista com certa dose de veracidade. A cidade de Vitria historicamente
concentrou a maior parte dos recursos de infraestrutura econmica e social, assim como dos meios de produo
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Vitor Buaiz (mdico e professor da Ufes) surgiu como lder poltico no cenrio capixaba no final dos anos 70, no contexto de emergncia dos movimentos
populares e sindicais. Foi membro fundador e primeiro presidente do Sindicato dos Mdicos do ES. Em 1979, participou da fundao do Partido dos
Trabalhadores (PT-ES) e, em 1986, foi eleito Deputado Federal Constituinte pelo PT, exercendo o mandato de 1987 a 1988. Em 1988, foi eleito Prefeito de
Vitria, onde realizou uma gesto marcada por uma forte atuao nos setores sociais (educao, sade, cultura e saneamento), obtendo com isso altos
ndices de aprovao e popularidade (MOURA, 2007).
Paulo Hartung (economista, lder poltico) iniciou sua trajetria poltica no movimento estudantil, em meados dos anos de 1970, ocasio em que foi eleito
primeiro presidente do Diretrio Central dos Estudantes (DCE). Em 1979 participou da reorganizao da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e, em
1982, filiou-se ao PMDB, dando incio a sua trajetria parlamentar. Aos 25 anos, elegeu-se deputado estadual (1983 a 1987), sendo reeleito em 1988. Em
1992, foi eleito Prefeito de Vitria (1993 a 1996). Com outras lideranas fundou o PSDB no ES, sendo eleito senador pelo mesmo, em 1998. Em razo de
divergncias com o grupo liderado por Jos Igncio Ferreira, em 2001, migrou para o PSB (MARTIN, 2008; MOREIRA, 2008; VIEIRA, 1993).
Luiz Paulo Vellozo Lucas (engenheiro, funcionrio do BNDES) exerceu diversos cargos tcnicos e de gerncia no BNDES entre 1980 e 1990. Foi diretor do
Departamento de Indstria e Comrcio (DIC) do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento de 1990 a 1992, e Secretrio de Planejamento e Aes
Estratgicas e, depois, de Agricultura, no governo estadual, entre 1992 e 1994. Na gesto de Paulo Hartung, na Prefeitura de Vitria (1993-96), foi secretrio de Planejamento, onde coordenou a elaborao do Projeto Vitria do Futuro plano estratgico da cidade e Agenda 21 Local. Posteriormente, entre
1995-1996, foi secretrio de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda no Governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998). Capitalizando
os dividendos positivos da gesto Hartung e de sua atuao na elaborao da Agenda 21 Local, disputou as eleies municipais de 1996 para prefeito,
sendo eleito com 60% dos votos (LUIZ..., acesso em mar. 2010).
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e difuso do conhecimento. Essas condies, aliadas ao fato de ser capital e, por isso mesmo, repercutir com
maior intensidade as lutas polticas e reivindicaes que permearam os anos 80 e 90, deixaram como legado
um diferencial em termos de politizao das foras sociais constitudas em seu territrio.
Esse o contexto em que a articulao de foras sociais e polticas, visando a restaurar as instituies e organizaes do governo estadual, tem suas conexes mais profundas no conjunto de foras que vinham sendo
gestadas tanto no mbito da sociedade civil como tambm no dos poderes municipais. Entre os ltimos se
destaca inicialmente a prefeitura de Vitria e, posteriormente, a de outros municpios como Serra e Colatina,
cuja correlao de foras se modificou a partir das eleies de 1996, com a vitria de Srgio Vidigal (PDT) e
Guerino Balestrassi (PSB), respectivamente.
Vale destacar ainda que a gesto Paulo Hartung (1993-1996) frente da prefeitura de Vitria, ao mobilizar
recursos para a formulao do projeto Vitria do Futuro, ancorado nos princpios da Agenda 21, introduziu na
agenda pblica local o debate sobre a necessidade da ao poltica estratgica, visando a corrigir e definir rumos
sustentveis para o futuro. Tendo a Agenda 21 por referncia e como pressuposto a ideia-fora de que o futuro se
constri a partir de decises tomadas no presente, a elaborao desse projeto introduziu uma inflexo importante
no campo dos construtos mentais e mapas conceituais que vinham dando substrato aos processos decisrios
que haviam pautado at ento a racionalidade poltica e administrativa no campo da gesto pblica.
Para a tarefa de pensar e projetar os rumos futuros do desenvolvimento da capital do Estado, em cujas entrelinhas se pode ler a presena no s da capital, mas tambm do Esprito Santo, Paulo Hartung trouxe, entre
outros tcnicos, Luiz Paulo Vellozo Lucas, do BNDES, com larga experincia em planejamento estratgico, o
qual conduziria a formulao do plano Vitria do Futuro. Paralelamente, ele articulou apoio e recursos com
os segmentos empresariais mais modernos e dinmicos do Esprito Santo CST, Vale do Rio Doce, Aracruz
Celulose etc. e da sociedade civil meios de comunicao, universidade, igrejas, sindicatos, associaes de
classe, ONGs etc. os quais em conjunto garantiram sustentao ao seu governo. O acerto e a credibilidade de
suas estratgias se refletiram na vitria folgada de Luiz Paulo prefeitura de Vitria, em 1996, que, como seu
sucessor, daria continuidade ao processo iniciado.
, portanto, esse conjunto de foras sociais e polticas que estaro mais do que mobilizadas contra o quadro de
crise de governo e de ausncia de definies estratgicas que veio se configurando no mbito das instituies e
organizaes do poder poltico estadual. Como foi dito, no perodo pr-eleitoral de 2002, o carter insustentvel
da crise do Governo Jos Igncio acirrou o sentimento de insatisfaes, instaurando um clamor generalizado
por mudanas. Essas deveriam restaurar a moralidade no trato dos negcios do Estado e, no menos relevante,
52
investir contra as redes de relaes que haviam dado livre trnsito ao crime organizado nos rgos e aparatos
do poder pblico estadual. Movimentos sociais, ONGs e fruns foram mobilizados nesse sentido. Entre eles
vale destacar o Movimento Reage Esprito Santo, o Frum dos Partidos de Oposio ao Governo Jos Igncio, a
criao da ONG Transparncia Capixaba, a participao do Ministrio Pblico Estadual, que, ao lado da imprensa,
sustentaram uma ampla mobilizao contra a violncia, a impunidade e o crime organizado no Esprito Santo.
Nesse cenrio, contando com uma carreira poltica marcada por votaes expressivas nos sucessivos pleitos
disputados, e sendo amplamente reconhecido como liderana vinculada aos princpios e valores democrticos
republicanos, Paulo Hartung (PSB) articulou uma ampla coalizo de foras polticas para disputar a direo do
Executivo estadual denominada de Competncia para Mudar. Os partidos que compuseram a aliana foram:
PSB, PSD, PSC, Prona, PT do B, PV, PAN, PSL e PHS; alm desses, fraes do PMDB, PTB, PPS, PMN e PC do B
tambm manifestaram apoio a sua candidatura. A base para firmar os compromissos com os aliados e formular
o programa de governo da campanha eleitoral centrou-se em dois eixos: a reconstruo do ES e o combate ao
crime organizado. No mesmo campo de oposio ao Governo,39 Max Mauro (PTB) liderou a coalizo Frente
Trabalhista Muda Esprito Santo, agregando PTB-PDT-PST-PSDC-PRP, e tambm o apoio do PT e PL, que haviam
se aliado na disputa Presidncia da Repblica. Do lado oposto, disputaram os candidatos Paulo Ruy Carnelli
(PSDB), com a aliana PSDB-PPB-PMDB, e Haroldo Santos Filho, pelo PFL.
Dada a gravidade das denncias que permeavam a cena poltica, a agenda eleitoral estadual esteve em grande
medida centrada no debate sobre a necessidade de renovao do Parlamento e consequente restaurao das
suas legtimas funes institucionais. O sentimento que dominou a opinio pblica estadual e que mobilizou
atores relevantes do meio poltico, da imprensa, das igrejas e de setores organizados da sociedade capixaba,
antes e durante a campanha, foi o de que o Poder Legislativo havia desequilibrado as interaes com o Executivo, pelo predomnio do fisiologismo entre ambos. A visibilidade dos efeitos danosos desses comportamentos
parlamentares e governamentais foi tema fartamente explorado pelos principais candidatos em disputa.
Diante dessa situao os resultados eram previsveis. A coligao liderada por Paulo Hartung (PSB) venceu no primeiro
turno, com 54% dos votos, e a liderada por Max Mauro ficou em segundo lugar com 41,5%, o que denota o grau de
repdio e rejeio que os candidatos ligados situao obtiveram. Para o parlamento, os resultados sinalizaram reduo
no tamanho e na capacidade de veto ao grupo liderado pelo deputado Jos Carlos Gratz (apesar de sua reeleio), bem
como o ingresso de novas lideranas com votao nas regies mais urbanizadas e industrializadas do Estado.
39
Em oposio ao Governo, no primeiro turno, outras trs candidaturas pouco expressivas disputaram as eleies: Snia Santos (PCO), Silvio Felinto (PSTU),
Walter Maciel (PTN) - TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL, acesso em mar, 2010.
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Com um sentimento de euforia e esperanas renovadas, a sociedade capixaba comemorou as vitrias de Lula
Presidncia e de Paulo Hartung ao Executivo estadual. Dada a trajetria desses lderes que chegavam ao Executivo Federal e Estadual e considerando as afinidades eletivas entre eles em termos de suas participaes nas
lutas pela redemocratizao do pas, pela ampliao do ideal democrtico e pela reduo das desigualdades,
havia no cenrio poltico expectativas de mudanas nos rumos do desenvolvimento do pas, e de restaurao
da governana e credibilidade no poder pblico, no plano estadual. As promessas das campanhas sinalizavam
um outro horizonte. No mbito estadual o mote da campanha de Hartung centrou-se na construo de um novo
Esprito Santo. Essa seria a convico e a ideia-fora que Paulo Hartung, ao longo de seus dois mandatos,
buscaria imprimir ao seu governo. Para tanto, no mediu esforos.
7 Perspectivas de futuro: Plano de Desenvolvimento:

Esprito Santo 2025
Ao assumir a direo poltica do Esprito Santo, em 2003, Paulo Hartung encontrou as organizaes do Estado,
o corpo gerencial e administrativo e as instituies polticas profundamente esgaradas e deterioradas. O desafio
que se colocava para reverter a rota ascendente do crculo vicioso de efeitos perversos, iniciando uma travessia
em sentido inverso a fim de transpor o pntano em que estava imersa a gesto pblica estadual, exigiria muita
habilidade e astcia poltica do governador.
certo que seu governo contou com uma ampla coalizo de sustentao no plano estadual que, ao lado do apoio
dado pelo Governo Federal, comps o campo de possibilidades que ampliou e respaldou as margens de manobras detidas pelo seu mbito de ao. Todavia, esse contexto poltico-institucional por si s no seria suficiente.
A mudana hoje contabilizada em termos de ganhos em estabilidade, governana democrtica e credibilidade
poltico-institucional teve na ao do ator Paulo Hartung papel de fundamental relevncia poltica.
Os quase oito anos da gesto Hartung, vistos ex post facto mostram sua tenacidade e astcia frente da empreitada de reconstruir o Esprito Santo, a partir de princpios fundados na tica republicana, no compromisso com
os valores democrticos, na ideia de prosperidade compartilhada e na sustentabilidade ancorada na educao
(MARTINUZZO, 2010). No h dvida de que, do ponto de vista das expectativas, sobretudo dos setores hegemnicos expressos pela face moderna da economia estadual, temos sim um novo Esprito Santo. No contexto
social e poltico, os diversos empreendimentos e aes realizadas revelam que o Estado finalmente reencontrou
os elos perdidos do crescimento galvanizado nos ciclos anteriores, ao mesmo tempo em que buscou corrigir
distores e sinalizar rumos de futuro.
54
Um novo clima institucional de credibilidade e seriedade conforma a imagem que o Estado veicula no cenrio
nacional. Esse ambiente vem sinalizando perspectivas alvissareiras para os investidores que por aqui aportam,
em tempos de novas janelas de oportunidades trazidas pelas cadeias produtivas da explorao do petrleo, da
expanso dos grandes investimentos produtivos realizados nos anos 80, assim como dos diversos arranjos
produtivos locais que foram se constituindo no Estado nas ltimas dcadas. Uma conjuntura muito semelhante
quela vivida no passado recente, de crescimento puxado por commodities, caracterizando o que tem sido
denominado de terceira onda ou terceiro ciclo de crescimento da economia estadual.
Claro est que a conjuntura econmica favorvel durante a maior parte do perodo contou pontos a favor de
Hartung, mas as oportunidades nela contidas no seriam suficientes para mudar a rota perversa e viciosa em
que o Esprito Santo havia ingressado. Na verdade, habilidoso e perspicaz, Hartung contou com boa dose de
virtu, no sentido maquiaveliano do termo, para, enquanto ator principal no cenrio estadual, operar na dimenso
das representaes sociais e simblicas. Com isso, produziu deslocamentos estratgicos e reconfigurou a
dimenso simblica da poltica capixaba.40
Sabedor dos desafios que tinha pela frente, alm dos acordos e das alianas que viabilizaram sua eleio, Paulo
Hartung tratou, desde antes de sua posse, de compor uma coalizo capaz de garantir poder de agenda e de
controle sobre o processo legislativo na Assembleia, ento hiperfragmentada. Alm disso, fortaleceu as relaes
com seguidores e aliados, ao mesmo tempo em que buscou os melhores quadros tcnicos disponveis nos meios
polticos para compor o aparato de governo. Com isso, desde a primeira legislatura (2003-2004), momento em
que ainda s havia promessas na mesa, em nome da reconstruo do Estado, foi articulada a eleio de Cludio
Vereza, do PT, presidente da Assembleia. Nas legislaturas seguintes repetiu o feito, garantindo a manuteno do
controle da Casa Legislativa. Vale ressaltar, ainda, que, como de suma relevncia para a prpria estabilidade das
relaes Executivo versus Legislativo, naquele momento foi realizada a priso do deputado Jos Carlos Gratz
(PFL), reeleito em 2002, e a posterior cassao do seu mandato parlamentar pelo Tribunal Superior Eleitoral.
No mbito mais geral das relaes com o mercado e a sociedade, alm de estabelecer um plano de saneamento das finanas pblicas o que acabou sendo facilitado via negociao com o Governo Federal em torno do
adiantamento dos royalties do petrleo , costurou ampla rede de apoios com os mais diversos segmentos. Ao
mesmo tempo, sinalizou os rumos orientadores que seriam dados ao Esprito Santo em reconstruo. Esses
rumos fincaram suas ncoras em quatro pilares de atuao: a) investimentos na reconquista da confiabilidade
40
Trata-se da ideia de mudanas no cenrio das representaes sociais que Bourdieu (1989) denominou de capital simblico.
55
IJ S N
nas instituies pblicas via melhoria da qualidade gestora e administrativo-financeira, regularizao dos servios
pblicos e garantia de transparncia por meio da publicizao dos atos no Portal do Governo; b) ampliao do
montante de investimentos com recursos prprios em obras e servios pblicos, imprimindo maior qualidade
aos mesmos; c) dinamizao da economia por meio da atrao de novos investimentos e definio de linhas
de crdito para atender aos setores com dificuldades de desenvolvimento, assim como aos arranjos produtivos
locais emergentes, intervindo dessa forma na mudana do modelo de desenvolvimento em curso no ES; d)
restaurao da prtica do planejamento como ferramenta instrumental crucial ao exerccio eficiente e eficaz do
processo de gesto nas organizaes pblicas e privadas.
Com essas diretrizes conquistou importantes avanos durante o primeiro mandato, no sentido de superar
constrangimentos diversos, que impediam o melhor aproveitamento das oportunidades abertas para o ES
desde as ltimas dcadas do sculo findo. Porm, apesar das conquistas alcanadas, para trilhar caminhos
mais equilibrados, equitativos, ancorados em paradigmas de sustentabilidade do desenvolvimento, era preciso avanar muito mais. Hartung contratou, para tanto, consultorias altamente especializadas e, com o forte
apoio da ONG empresarial Esprito Santo em Ao, da Petrobras, da Findes, e de diversas outras organizaes
da sociedade civil, conduziu, durante o primeiro mandato (2003-2006), a elaborao de um arrojado plano
estratgico para o desenvolvimento do Estado, denominado de Esprito Santo 2025: plano de desenvolvimento (ESPRITO SANTO, 2006).
O ponto de partida para elaborao do referido Plano Estratgico foi dado pelo plano de Orientaes Estratgicas
de Governo 2003-2006, que balizou as aes j mencionadas. O Esprito Santo 2025, ao mesmo tempo em
que deu sequncia aos pilares definidos anteriormente, ampliou e aprofundou a reflexo sobre os caminhos
a seguir para construir um novo tempo no solo esprito-santense, tendo como viso de futuro o ideal de [...]
oportunidades para todos e sustentabilidade [...], binmio definido como norte e objetivo da ao do governo.
O primeiro termo, entendido como momento propcio, ocasio favorvel, quando referido ao poltica
significa [...] chance histrica de conquista da autonomia e da realizao cidad de indivduos, comunidades e
povos [...]. O segundo tem seu lastro no debate relativo s questes dos limites ambientais, mas incorpora a
ideia de que no se pode pensar em desenvolvimento a longo prazo sem pensar em investimento em educao
e produo de tecnologia e saber; portanto, a educao sua pedra angular (MARTINUZZO, 2010, p. 31-32).
Com esse eixo, o Plano define 11 grandes estratgias, as quais esto associadas a um vasto conjunto de
projetos e alianas, que devero indicar e conduzir os rumos dos investimentos pblicos entre 2006 e 2025.
Projeta, assim, uma imagem de possibilidades futuras que podero ser conquistadas paulatinamente a partir
de decises no presente. A perspectiva de um futuro promissor, diante da ideia-fora que vem balizando as
56
aes estratgicas, visando construo de um novo Esprito Santo, expressa nos seguintes termos pelo
Governador na abertura do Plano.
At 2025 o Esprito Santo alcanar padres de desenvolvimento prximos aos dos pases com as
melhores condies de vida na atualidade. E isso no um sonho. um projeto vivel, como bem
demonstra este Plano Estratgico de Desenvolvimento [...].
Os quatro grandes pilares de sustentao desse novo ciclo histrico so a erradicao da pobreza
e a reduo das desigualdades para ampla incluso social; o desenvolvimento do capital humano
capixaba segundo padres internacionais de excelncia; a diversificao econmica, agregao
de valor produo e adensamento das cadeias produtivas; e o desenvolvimento do capital
social e a devoo absoluta tica republicana por parte das instituies pblicas (ESPRITO
SANTO, 2006, p. 6).
A construo do caminho para a inaugurao desse novo ciclo de desenvolvimento apia-se, segundo o documento, em lies da histria do segundo ciclo da economia estadual: o da industrializao via exportao de minrio,
ao e celulose. Os planejadores reconhecem as dissintonias entre crescimento econmico e indicadores sociais
provocadas pelo modelo econmico concentrador e socialmente excludente, caracterstico dos ltimos 40 anos.
Apesar disso, o Plano ES 2025 baseia suas intenes de renovao social e poltica na mesma estrutura produtiva
que suportou o chamado segundo ciclo, isto , a produo e exportao de alimentos e commodities industriais.
Nesse sentido, o documento ancora a viso de futuro de um Estado preparado para os desafios contemporneos
da sociedade do conhecimento no pressuposto de que a ampliao e o fortalecimento de sua matriz produtiva
alicerada na produo de commodities garantiro a realizao da vocao ou do potencial do ES. Desse modo,
apesar dos novos elementos que recentemente se somaram ao potencial produtivo local (petrleo e gs), os
investimentos previstos pelo Plano ES 2025 indicam a manuteno de um processo scioprodutivo baseado
especialmente na explorao de recursos naturais no renovveis.
As recentes descobertas de novos campos de petrleo e gs, mais particularmente em sua plataforma
martima, demonstram que o setor possui elevado potencial de crescimento no Estado, e esse
crescimento tende a reforar um trao marcante da economia estadual: a expressiva relevncia
das commodities na estrutura produtiva. [...] Assim, as commodities tendem a permanecer como
os principais componentes da pauta de exportao capixaba, reforando outro trao marcante da
economia estadual que tende a crescer nas prximas duas dcadas: a importncia do comrcio
exterior para o desenvolvimento econmico. Outra consequncia importante da expanso das
atividades petrolferas e do crescimento econmico que o Esprito Santo testemunhar nas prximas
duas dcadas ser a intensificao da demanda por mo de obra qualificada (ESPIRITO SANTO,
2006, p. 44-45, grifo do autor).
57
IJ S N
Mesmo os investimentos que se pretende realizar em inovao tecnolgica parecem estar subordinados s
demandas e aos problemas j colocados pelos arranjos produtivos locais. O crescimento econmico de 6% ao
ano projetado pelos idealizadores do Plano estaria alicerado em um ativo setor de cincia, tecnologia e inovao.
Contudo, boa parte dos resultados que se espera desse setor encontra seus limites nas necessidades produzidas
pelos gargalos produtivos do presente, os quais circunscrevem o potencial criativo e inovador da cincia meta
de agregar valor a bens produzidos por setores fortes e consolidados, sem indicaes claras de implantao de
instituies destinadas a pensar outros futuros, cenrios alternativos e/ou independentes daqueles condicionados
pelas possibilidades geradas pelas commodities.
Apesar da maior parte dos estmulos ao crescimento econmico provir da forte expanso do setor
do petrleo, o trao marcante da economia capixaba consistir na trajetria de diversificao da
estrutura produtiva local, resultante de um longo processo de adensamento e agregao de valor
das principais cadeias produtivas instaladas (ferro e ao, papel e celulose, servios, alm do leo e
gs). Com a implantao de um polo siderrgico em Anchieta e a expanso e intensificao do grau
de agregao de valor da cadeia produtiva minero-siderrgica na RMGV, o Esprito Santo consolidarse- como um relevante player global do setor. O setor papel e celulose continuar sendo um dos
grandes pilares da economia capixaba (ESPRITO SANTO, 2006, p. 64-65).
Certamente que o Plano anuncia investimentos importantes, a partir da explorao dos referidos recursos, em
educao de qualidade incluindo formao na rea de cincia e tecnologia, conscincia ambiental e valorizao da identidade capixaba , reduo expressiva da violncia e da criminalidade, diversificao econmica e
instituies pblicas confiveis e comprometidas com resultados. H o reconhecimento claro de que, sem esses
instrumentos, no possvel haver crescimento econmico com incluso social e, mais que isso, seria invivel
a desejada implantao de uma nova lgica de desenvolvimento, na qual o acmulo de conquistas sociais
conhecimento, inovao, apreo pelas coisas pblicas etc. seria o elemento central a conferir sustentabilidade
e durabilidade aos avanos econmicos.
Dado que os dois primeiros ciclos foram predominantemente orientados pela lgica mercantil,
deixando como legado fortes modificaes econmicas lado a lado a visveis mazelas sociais, o
novo ciclo deve ser encarado como a construo de um novo modelo, no qual o aspecto social
definitivamente incorporado lgica do desenvolvimento econmico.
Nesse novo ciclo, a integrao competitiva da economia capixaba ao mundo tem no desenvolvimento
do capital humano, na eficincia do setor pblico e no dinamismo e na inovao empresarial os
seus pilares centrais. A partir deles, torna-se possvel integrar cada vez mais os capixabas ao forte
crescimento econmico que o Estado vivenciar nos prximos anos, com impactos positivos sobre
os nveis de pobreza e a distribuio de renda (ESPRITO SANTO, 2006 p. 52-53, grifo nosso).
58
Em um espao temporal de 20 anos, h recursos previstos no montante de mais de 25 bilhes de reais para
projetos relacionados ao adensamento e diversificao das cadeias produtivas (Grupo 7) e mais de 16 bilhes
de reais para o desenvolvimento de logstica (Grupo 8), que, juntos, consumiriam quase 60% do valor total
previsto (ESPRITO SANTO, 2006).
J para os projetos relacionados ao desenvolvimento do capital humano (capacitao de mo de obra, expanso
e qualidade do ensino, investimentos na rea de cincia, tecnologia e inveno etc.) e do capital social (qualidade
das instituies pblicas, profissionalizao dos servidores, modernizao da administrao, ampliao da
participao da sociedade civil na gesto dos negcios pblicos etc.) esto previstos, respectivamente, pouco
mais de 9 bilhes de reais. Especificamente para a rea social, cerca de 4 bilhes e 300 milhes de reais seriam
destinados para a erradicao da pobreza e mais 5 bilhes e 200 milhes de reais para a reduo da violncia
e criminalidade. Portanto, as complexas aes vinculadas, em ltima instncia, lenta transformao dos
indicadores sociais e das heranas culturais que conformam a base das mentalidades, saberes, percepes e
valores que perpassam a sociedade contariam com 27% dos investimentos totais, num horizonte de 20 anos,
o que denota certa desvantagem em relao aos demais grupos.
Em suma, da perspectiva de longo prazo, e considerando as previses de distribuio dos recursos a serem
alocados, seja nas atividades exclusivamente econmicas seja nas que gerariam aumento do capital social,
verifica-se que os pesos so distintos. A construo de uma sociedade do futuro desenvolvida tambm
nas esferas social, poltica e institucional, exige um olhar mais atento para os fatores que podem produzir
mudanas no mbito da dinmica social e poltica. Considerando que no campo dessas relaes que
se acumulam as defasagens mais srias em relao ao crescimento econmico, preciso refletir mais
apuradamente sobre os constrangimentos que dificultam uma maior sinergia entre mudana no paradigma
tcnico-econmico e mudana social e poltica. A reverso do diagnstico contido no Plano Esprito Santo
2025, de que o Estado ostenta [...] excelentes indicadores econmicos ao lado de baixos indicadores de
escolaridade, longevidade e acentuada desigualdade social, resultando em crescentes ndices de violncia
(ESPRITO SANTO, 2006, p. 52), implica mudana de percurso para levar em conta no s uma nova rota,
mas tambm para lidar adequadamente com os desafios cientficos, tecnolgicos, econmicos e institucionais para que se possam identificar as janelas de oportunidades que emergem em tempos de mudana do
padro tecnolgico e organizativo (PREZ, 2000).
Todavia, a produo de mudanas visando a ampliar o desempenho institucional, os graus de maior equilbrio
entre desenvolvimento econmico e social, assim como o desenvolvimento do capital social e humano, em
circunstncias desfavorveis, requer a ao do poder pblico ou, mais precisamente, o protagonismo estatal
59
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como fomentador do desenvolvimento de sinergias entre Estado e sociedade (EVANS, 1996). Esse argumento
ganha maior relevncia [...] quando se considera que as sociedades diferem no tocante ao capital social acumulado, e que esse tem um impacto sobre sua capacidade de produo de capital intelectual e de engajamento
em atividades de inovao (VILLASCHI, 2005, p.10).
Embora o Plano Esprito Santo 2025 reconhea o protagonismo do poder pblico, verifica-se que, do ponto de
vista da alocao de recursos e da magnitude do que preciso fazer para atingir os objetivos idealizados para
ampliao do capital social como um bem pblico coletivo, maior ateno se faz necessrio. Alm disso, se
observarmos objetivos como o de garantir sustentabilidade para um novo e vivel ciclo de desenvolvimento,
cujo processo implica mudanas estruturais em que as interaes entre os atores econmicos, sociais e polticos fortaleam suas capacidades de aprendizado e pesquisa, ampliando as possibilidades de desenvolvimento
aparado nas novas tecnologias e inovaes como um novo potencial de gerao de riqueza, h ainda um longo
caminho a percorrer.
Concluindo, esse o perfil mais geral do quadro de aes e estratgias delineadas pelo governo, visando a mudar
o cenrio de crises que assolou o Estado e, ao mesmo tempo, reconduzi-lo aos trilhos do desenvolvimento. Como
se destacou anteriormente, nessa tarefa Paulo Hartung foi hbil em construir alianas, articular apoios no mundo
do mercado e da sociedade civil, transitar transversalmente pelas instituies pblicas, deslocar poderes, entre
outras estratgias. Do ponto de vista do restabelecimento da confiana e credibilidade nas instituies pblicas,
deixar como saldo essa conquista garantida. Pelo menos no mbito do Executivo, rea de sua influncia direta,
e do Legislativo, por reflexos indiretos, os indicadores de maior transparncia e responsabilizao podem ser
contabilizados. Ademais, do ponto de vista da inflexo conduzida por sua gesto, foi eficaz na restaurao de
sinergias positivas e complementares com a rota mais geral do desenvolvimento econmico em curso no mbito
interno e externo. Com isso reverteu o ciclo de efeitos negativos que o esgaramento da tecitura institucional
vinha produzindo nas relaes entre Estado, Mercado e Sociedade.
No entanto, como o prprio governo reconhece, h muito ainda por fazer para atingir o ideal vislumbrado
(MARTINUZZO, 2010). Existem ainda reas de sombras que ofuscam o brilho das muitas conquistas realizadas,
especialmente na arena do Judicirio, no campo da criminalidade e violncia que atravessaram o perodo, resistindo a mudanas mais substantivas, apesar das aes e dos investimentos efetuados pelo Governo Hartung.
Ademais, no que concerne ao futuro delineado como possibilidade a se alcanar a partir de decises tomadas
no presente, o Plano Esprito Santo 2025, embora contenha importantes metas estratgicas definidas como
mapa a guiar os passos a serem dados, requer uma reflexo mais apurada sobre o conceito de inovao. Isto
, considerando a natureza das transformaes e mudanas associadas ao novo paradigma tcnico-econmico,
60
compartilho a ideia de Prez (2000) de que para enfrentar as questes do nosso tempo preciso investir na
compreenso da natureza dessas transformaes, para poder identificar o novo espao do possvel. Nesse
sentido, sua anlise esclarecedora:
Ante el nuevo paradigma, una sociedad con futuro es una sociedad innovativa, una sociedad cuya
caracterstica fundamental es la innovacin en todos los planos y por todas las personas, en todas
las actividades. Y las innovaciones que hay que hacer son pequeas y grandes. No se trata de
perseguir slo los grandes inventos patentables. Tenemos que innovar en todo, desde las cosas ms
pequeitas, los cambios ms pequeitos que hace cada trabajador, cada secretaria y cada empleado
en el ejercicio de sus labores, como los cambios grandes basados en grandes inversiones. Para
lograr eso, por supuesto, todas las personas de una empresa, de cualquier organizacin privada o
pblica, tienen que tener un nivel de autonoma en su espacio que les permita ser innovativos y el
tipo de reconocimiento al esfuerzo que eleve su auto-estima y su ingreso. Estamos pues hablando
de lograr la apropiacin social masiva del conocimiento. Eso significa, sin lugar a dudas, un cambio
radical de actitud por parte de dirigentes y dirigidos. Significa un cambio cultural.
Mais precisamente, diante dos imperativos do futuro, como o esgotamento das fontes de recursos no renovveis, a inovao, tomada como possibilidade de mudana efetiva na matriz que informa o que se denomina
de terceiro ciclo de desenvolvimento para que outros futuros fundados em matrizes tecnolgicas alternativas
possam ser pensados e tenham plausibilidade de sustentao o desafio que precisamos considerar para
que o pensar coletivo sobre o futuro possa ser uma tarefa de todos e no somente dos planejadores. Isso
fundamental para que a sociedade do conhecimento e de oportunidades equitativas compartilhadas para todos
seja de fato uma perspectiva real e no uma miragem.
61
IJ S N
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66
Determinantes do crescimento econmico do

Esprito Santo: uma anlise de longo prazo1
Regis Bonelli 2
Paulo Mansur Levy 3
1 Introduo
Os determinantes do crescimento econmico dos pases figuram entre os temas de pesquisa mais estudados
na literatura especializada. Interesse similar, porm mais recente, aplica-se ao estudo desses determinantes
em regies internas aos pases. O estudo do crescimento de sub-regies poltico-administrativas em diversos
pases, e no Brasil em particular, um exemplo dessa linha de investigao.
O objetivo deste captulo apresentar um exame do desempenho comparativo da economia do Esprito Santo em
relao ao dos demais estados brasileiros com um enfoque de longo prazo. Essa motivao reflete o interesse
em avaliar em que medida o desempenho estadual se diferencia do desempenho dos demais estados e do pas
como um todo, identificando os aspectos caractersticos desse processo. Para tanto, prope-se uma anlise
que no se afasta dos paradigmas centrais da moderna teoria do crescimento econmico. Ao mesmo tempo,
este trabalho explora uma nova base de dados construda especialmente com o propsito de empreender uma
investigao comparativa.
A organizao do texto compreende, em primeiro lugar, uma narrativa analtica do crescimento do Esprito Santo,
onde so destacados aspectos de longo prazo cruciais, como a evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) e da
ocupao da mo de obra, dos setores e das mudanas estruturais da economia capixaba, alm de comparaes
com outros estados e com o total do pas. A seo trs apresenta uma breve e necessria reviso bibliogrfica
de textos relacionados questo do crescimento diferenciado de sub-regies e/ou estados. A seo quatro
dedicada ao tema central do trabalho: a mensurao, identificao e anlise comparativa das fontes de crescimento da produo dos estados, com foco no Esprito Santo. Finalmente, a seo cinco conclui com um breve
resumo e comentrios adicionais.
1
2
3
Os autores agradecem a contribuio de Mauricio C. Reis na elaborao do texto, sem, contudo, implic-lo quanto aos resultados e anlise.
Pesquisador do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas (Rio de Janeiro).
Pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e professor do Departamento de Economia da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro.
67
IJ S N
2 Esprito Santo: crescimento de longo prazo e mudana estrutural

Com um crescimento mdio de cerca de 5% ao ano na fase recente do ciclo de crescimento brasileiro, entre
2002 e 2008,4 o Esprito Santo foi um dos estados que mais cresceu no Brasil, superando a mdia do pas
nesse perodo. No intervalo 1995-2007, o Esprito Santo, com crescimento acumulado do PIB de 69,1%, s
foi superado por Mato Grosso (com 111,5%), Amazonas (96,1%) e Amap (85,5%). Esse desempenho do PIB
estadual segue tendncia de mais longo prazo, como se observa no Grfico 1. Observe-se que para a construo
desse grfico encadeamos os resultados de duas pesquisas com metodologias bastante distintas.5
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
0,0%
Grfico 1 Participao do Esprito Santo no PIB do Brasil, 1985-2007 (%)
Note-se tambm que o movimento do nvel de atividade estadual agregado no foi uniforme, havendo alguns
poucos anos em que a participao decresceu. A tendncia geral, no entanto, claramente ascendente. Em
boa medida isso reflete, como detalhado adiante, o desempenho da Indstria de Transformao - cujo produto
real dobrou entre 1985 e 2004 -, e tambm o da Agropecuria e da Extrativa Mineral.
68
Esse total utiliza os resultados das estimativas do indicador do PIB trimestral para o Esprito Santo em 2008, que apontam para uma taxa de crescimento
de 4% nesse ano, e os dados recm-divulgados das Contas Regionais do IBGE/IJSN para 2002-2007. Quando medida a preos de 2007, a participao
do Esprito Santo no PIB total nacional diminuiu ligeiramente em 2008, passando para 2,24%, ante 2,27% em 2007.
Como se sabe, as sries de Contas Regionais do IBGE foram substancialmente modificadas com a nova metodologia (similar adotada nas Contas
Nacionais) a partir de 2002, inclusive. A srie anterior cobriu os anos de 1985 a 2004. Nosso procedimento simplificador consistiu em retropolar a srie
para os anos anteriores a 2002, usando as taxas de variao das Contas Regionais antigas. O mesmo procedimento foi usado em relao s atividades
(subsetores) que compem a economia do Estado. Mais adiante faremos uso, para a anlise que se inicia em 1970, de outro encadeamento para os anos
anteriores a 1985.
Determinantes do crescimento econmico do Esprito Santo: uma anlise de longo prazo
Tendncias de mais longo prazo, disponveis nos resultados referentes evoluo do PIB estadual no IPEADATA,
indicam que, no perodo de 55 anos transcorridos desde 1950, o Esprito Santo foi um dos estados cujo PIB
mais rapidamente cresceu no Brasil, embora partindo de uma base muito baixa. Com efeito, comparando-se
com a mdia nacional de 5,3% ao ano (idntica do Estado de So Paulo), o Esprito Santo cresceu a 6,3% ao
ano nesse pouco mais de meio sculo. Essa taxa s foi superada nesse perodo pelas de Mato Grosso (7,3%),
Par (6,7%) e Gois (6,5%).
Considerando-se o perodo 1970-2005, novamente o Esprito Santo aparece em posio de destaque. Em torno
da mdia nacional de 4,5% ao ano, nesses 35 anos, o Esprito Santo apresenta uma taxa mdia de 6,4% ao
ano. Essa s menor do que as de Distrito Federal (7,8%), Rondnia (9,9%) e Roraima (9,1%) todos com
desenvolvimento muito recente.
As tendncias de longo prazo da populao ocupada apontam na mesma direo: em torno da mdia nacional
de 2,6% ao ano entre 1970 e 2005, o Esprito Santo destaca-se com uma taxa mdia anual de 3,4%. Isso implica
uma respeitvel taxa mdia de crescimento da produtividade do trabalho da ordem de 2,9% ao ano nesses 35
anos, contra 1,9% ao ano para o pas como um todo. Esse indicador sugere que o crescimento da produtividade
total dos fatores tambm foi elevado.6
Evoluo semelhante observada em relao ao PIB per capita. Enquanto em 1985 o PIB do Esprito Santo
era de 0,99 do PIB brasileiro, em 2004 a razo chegava a 1,06 do total nacional. A comparao a partir dos
resultados com a nova metodologia das Contas Regionais (para os anos posteriores a 2002) revela dados
ainda mais expressivos, pois, partindo de um PIB per capita da ordem de grandeza do brasileiro em 2002
(1% inferior, na verdade), chega-se a 2007 com um PIB per capita 24,5% superior ao do pas como um todo.
Como o Esprito Santo teria crescido pouco menos do que o Brasil em 2008, essa razo provavelmente diminuiu
ligeiramente no ltimo ano.
O processo de desenvolvimento do Estado foi acompanhado por intensa mudana estrutural. De certa forma, ele
replicou em nvel regional o que se passou no restante do pas. Assim, a participao da Agropecuria, que era
em mdia 19% do Valor Adicionado (VA) em 1985-87, passou para apenas 9,0% em 2002-2007.7 No caso da
trivial constatar que o crescimento da Produtividade Total dos Fatores (PTF) uma mdia ponderada das taxas de crescimento das produtividades do
capital e do trabalho, cujos pesos so dados pelas parcelas do capital e do trabalho na renda gerada. A exemplo do que ocorreu para o Brasil, o crescimento
da produtividade do capital para o Esprito Santo deve ter sido negativo no longo prazo. Ver, a propsito, Magalhes e Ribeiro (2009).
Como veremos adiante, as atividades agropecurias experimentaram forte crescimento nas ltimas duas dcadas. Logo, a perda de participao no VA
a preos correntes indica mudana de preos relativos contra a agropecuria. Note-se que estamos misturando resultados das duas metodologias das
Contas Regionais.
69
IJ S N
Indstria de Transformao a mudana vai de 27% do VA em 1985-1987, para 17% em 2002-2007. A Indstria
Extrativa Mineral aumentou sua participao nesse perodo, de 3% para 8,4% do VA a preos correntes.
Um ndice de mudana estrutural capaz de retratar a intensidade das mudanas entre dois pontos no tempo
apresentado na Tabela 1.8 A avaliao desse ndice, construdo para o Esprito Santo, o Brasil e os estados do
Rio de Janeiro e So Paulo por quinqunios desde 1985 revela que: (i) o quinqunio de mais intensa mudana
para o Esprito Santo foi o situado entre 1985 e 1990, seguido do quinqunio imediatamente seguinte; (ii) a
mudana estrutural no Esprito Santo foi bem mais intensa do que no Brasil em todos os perodos; (iii) idem
em relao a So Paulo, exceto entre 1990 e 1995; (iv) o mesmo se aplica em relao ao Rio de Janeiro no
quinqunio 2002-2007, mas no nos restantes.
Observe-se ainda que houve pouca mudana estrutural em So Paulo e no Brasil entre 2002 e 2007, mas no
no Rio de Janeiro e no Esprito Santo. Em ambos os casos, o principal responsvel pela mudana estrutural foi
a Indstria Extrativa Mineral.
Tabela 1 ndice de mudana estrutural Brasil, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo
Brasil
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
1985-1990
45
275
393
50
Metodologia Antiga
1990-1995
1995-2000
110
19
125
34
468
95
166
24
2000-2004
41
115
240
63
Metodologia Nova
2002-2007
8
51
41
11
Fonte: IBGE/PIB Regional.
A mudana estrutural est intimamente relacionada diversificao da estrutura produtiva, como parece intuitivo. Uma evidncia nesse sentido dada nas Tabelas 2 e 3, que identificam, para o Esprito Santo, as fontes
de crescimento da produo por setores (atividades) nos dois perodos em que possvel dividir a anlise:
1985-2004 e 2002-2007 (nesse caso, segundo a nova metodologia). O crescimento diferenciado dos setores
aparece claramente nessas tabelas.
Iniciando-se com a primeira delas, possvel concluir que o maior peso no crescimento do PIB estadual foi devido
ao incremento da Indstria de Transformao, da Agropecuria, do Comrcio, dos Transportes, da Construo,
da Intermediao Financeira e da Extrativa Mineral, cuja soma representa 85% do crescimento total. Essa soma
, claramente, bem superior ao seu peso conjunto na mdia do perodo.
70
O ndice resulta da soma das diferenas das participaes percentuais de cada setor econmico no total entre duas datas determinadas elevadas ao
quadrado. Seu limite inferior, zero, indica ausncia de mudana estrutural.
Tabela 2 Contribuio para o crescimento da produo, 1985-2004

Participao no crescimento (em %)
Agropecuria
Indstria extrativa mineral
Indstria de transformao
Eletricidade, gs e gua
Construo
Comrcio e reparao de vec. e de objetos pessoais e de uso domstico
Alojamento e alimentao
Transportes e armazenagem
Comunicaes
Intermediao financeira
Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas
Administrao pblica, defesa e seguridade social
Sade e educao mercantis
Outros servios coletivos, sociais e pessoais
Servios domsticos
Total
1985 a 2004
21,9
4,5
23,6
0,9
8,0
12,5
2,4
8,5
2,4
5,0
3,8
3,9
1,1
1,0
0,4
100,0
Fonte: IBGE/Contas Regionais.
Um exerccio semelhante para as fontes de crescimento da produo entre 2002 e 2007 destaca a importncia
das indstrias de Transformao e Extrativa Mineral, que, em conjunto, respondem por 46,6% do aumento do PIB
do Esprito Santo entre os anos mencionados. As atividades de Transportes e Comrcio tambm se destacaram,
compondo quase 18% do aumento do PIB estadual, seguidas da indstria de Construo (8%). Chama ateno
a perda de importncia da Agricultura, em relao ao que se observou nas duas dcadas anteriores.
Tabela 3 Contribuio para o crescimento da produo, 2002-2007
Participao no crescimento (em %)
Agricultura, silvicultura e explorao florestal
Pecuria e pesca
Indstria extrativa mineral
Construo
Prod. e distr. eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana
Comrcio e servios de manuteno e reparao
Servios de alojamento e alimentao
Transportes, armazenagem e correio
Servios de informao
Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar
Servios prestados s famlias e associativos
Servios prestados s empresas
Atividades imobilirias e aluguel
Administrao, sade e educao pblicas
Sade e educao mercantis
Servios domsticos
Total
2002 a 2007
0,2
1,3
25,5
21,1
7,4
0,8
8,5
1,6
9,1
3,2
4,9
2,7
3,7
4,2
4,8
0,9
0,0
100,0
Fonte: IBGE/Contas Regionais.
71
IJ S N
3 Reviso da literatura
A anlise do crescimento comparado entre estados sempre esbarrou na escassez de informaes que permitissem isolar os elementos explicativos para diferenas seja em nveis de produtividade, seja nas suas taxas
de crescimento numa perspectiva de longo prazo. Assim, uma primeira vertente de estudos comparando o
crescimento entre estados limitou-se a verificar a hiptese de convergncia associada ao modelo de Solow, ou
seja, avaliar se os estados mais pobres estariam crescendo mais rapidamente do que os estados mais ricos de
modo a reduzir a desigualdade existente entre eles.
Um exemplo dessa abordagem o trabalho de Ferreira e Ellery Jr. (1996), que testam tanto a chamada convergncia
(ou convergncia do tipo , onde se avalia em cross-section se existe uma relao negativa entre o nvel de renda
per capita inicial e o crescimento subsequente), quanto a convergncia (ou convergncia do tipo , em que o
objeto da anlise o eventual declnio, ao longo do tempo, da disperso das rendas per capita). Em ambos os casos,
no se leva em considerao fatores especficos a cada Estado, ou seja, assume-se que todos convergiriam para o
mesmo estado estacionrio. Isso implica testar a hiptese de convergncia absoluta, ao invs da forma mais usual
de convergncia condicional, em que se permite que cada Estado convirja para um equilbrio especfico. O estudo
desses autores confirma a hiptese de convergncia sob as duas formas, embora a velocidade estimada seja muito
lenta. De acordo com os coeficientes obtidos para o perodo 1970-1990, os estados mais pobres necessitariam de
cerca de 50 anos para reduzir metade a diferena que os separa da renda per capita dos estados mais ricos.9
Essa evidncia j aparecera nos estudos de Ferreira e Diniz (1994), e de Azzoni (1994). No primeiro, destacase que a dcada de 1970 teria caracterizado uma inverso da tendncia de divergncia das rendas per capita
interestaduais, devido a fatores como o desenvolvimento e a ampliao da infraestrutura bsica, a expanso
da fronteira das atividades agropecurias e de extrao mineral e os investimentos pblicos e as concesses
de subsdios e incentivos fiscais. Azzoni (1994) amplia o perodo de anlise com dados de 1939 a 1990, para
mostrar que perodos de reduo da disperso dos nveis de renda per capita entre estados so intercalados por
outros em que a disperso aumenta. De forma consistente com os trabalhos anteriores, as indicaes so de
que aps 1970 teria havido uma reduo da desigualdade. Para o perodo como um todo, no entanto, a evidncia
de convergncia- no muito significativa.
Uma abordagem especialmente inovadora a de Azzoni et al. (2000) ao analisar a dinmica da renda per capita
e da convergncia entre estados atravs da utilizao de microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de
72
Em estudo conduzido para os estados norte-americanos, Barro e Sala-i-Martin (1992) tambm encontram uma velocidade de convergncia relativamente
baixa, de 2% ao ano, o que implicaria a necessidade de 35 anos para cobrir metade da diferena que separa a renda per capita de estados pobres e ricos.
Domiclios (PNAD), em que coortes substituem os domiclios como unidade de observao. Dessa forma, os
autores podem controlar mudanas de composio da populao em cada Estado e para os efeitos do ciclo da
vida e das geraes, o que permite, de fato, considerar o efeito das variveis geogrficas sobre o crescimento
da renda e a convergncia dentro de uma gerao, ou para uma populao de mesma faixa etria. O mtodo
permite identificar os efeitos fixos por Estado sem que seja preciso se basear nos componentes temporais da
srie, uma vez que se dispe de dez coortes para cada Estado em um dado ano. Por fim, torna-se possvel
tambm identificar, a partir das diferenas entre geraes dentro de um Estado num determinado ano, os efeitos
do capital humano sobre o crescimento tarefa difcil de ser realizada com o uso de dados agregados.
Entre os principais resultados alcanados no trabalho de Azzoni et al. (2000) destacam-se a constatao de
que variveis geogrficas (captadas basicamente pela latitude) so importantes para explicar as diferenas de
nvel e de crescimento da renda entre estados brasileiros. Constata-se tambm a ausncia de convergncia
absoluta dos nveis de renda entre estados. Mas a convergncia condicional quando se controla para variveis
geogrficas, de capital humano e infraestrutura, que determinam o estado estacionrio para o qual converge
cada Estado ocorre a uma velocidade elevada. De acordo com o trabalho:
As grandes velocidades estimadas de convergncia condicional revelam que os estados brasileiros
esto prximos aos seus nveis de steady state de renda per capita, mostrando que o equilbrio da
desigualdade regional da renda no pas no difere muito do existente no momento presente (AZZONI
et al., 2000, p. 330).
Utilizando alguns dos estudos mencionados acima como referncia, Resende e Figueiredo (2005) identificam e
testam, a partir de dados em cross-section de estados brasileiros, a robustez de um conjunto de 30 variveis
utilizadas em trabalhos anteriores para explicar as diferenas de crescimento de longo prazo. Os autores o fazem
atravs de uma anlise de dados em painel com efeito de tempo fixo. Mas o procedimento, assim como em
alguns dos estudos anteriores, deixa em aberto questes crticas como o nvel tecnolgico inicial dos estados e
a prpria endogeneidade das variveis testadas.10 O teste conduzido selecionando-se duas variveis que, de
acordo com a teoria e evidncia emprica anterior, estaro presentes em todas as regresses. No caso do estudo
em tela, foram selecionadas a taxa de crescimento populacional e a taxa de matrcula no ensino primrio. Essas
duas variveis, mais dummies de tempo para cada uma das dcadas analisadas, so combinadas com as demais
variveis cuja robustez deseja-se avaliar. Para cada varivel, roda-se uma regresso em que ela combinada
com as variveis fixas e com trs outras variveis, selecionadas do pool determinado anteriormente.
10
A possvel endogeneidade de algumas variveis explicativas contornada fixando-se seu valor no incio da dcada cuja taxa de crescimento se deseja
explicar.
73
IJ S N
De um conjunto de 25 variveis selecionadas com base em critrios tericos e empricos, apenas sete foram
consideradas robustas pelos autores isto , apresentaram significncia estatstica em proporo elevada, de
cerca de 60%, das regresses feitas combinando-se as variveis selecionadas para explicar o crescimento da
renda per capita do Estado num determinado perodo. Tais variveis incluem o nvel de renda per capita inicial,
confirmando a hiptese de convergncia; a taxa de urbanizao, com sinal negativo, contrariando a expectativa
com base na Nova Geografia Econmica, de que a taxa de urbanizao seria uma proxy para economias de
aglomerao; a taxa de mortalidade infantil, com sinal negativo, captando, possivelmente, as condies de
sade e seu reflexo sobre o capital humano por trabalhador; a taxa de fecundidade, com sinal negativo; o ndice
pluviomtrico, tambm com sinal negativo, e a nica das variveis geogrficas a apresentar robustez; a carga
tributria global ao quadrado, com sinal negativo, captando a relao no linear entre crescimento e taxao; e,
por fim, a taxa lquida de migrao, com sinal positivo.
A varivel fiscal ir aparecer em outros estudos que comparam o desempenho econmico entre estados. Em
especial, em Rocha e Giuberti (2007) o foco se desvia do tamanho do governo (como, implicitamente, se procura captar na varivel tributao, acima discutida) para a qualidade do gasto pblico. Especificamente, esse
trabalho demonstra que componentes do gasto pblico contriburam para o crescimento econmico dos estados
brasileiros durante o perodo 1986-2003. O modelo economtrico, estimado em painel, contempla efeitos fixos
por Estado e dummies por perodo. A varivel dependente o crescimento do PIB per capita dos estados em um
perodo de cinco anos (contados um ano aps o cmputo dos gastos pblicos, de modo a evitar o problema de
endogeneidade das variveis explicativas). Alm das dummies por Estado e por ano, so considerados o nvel
de gasto pblico (como proporo do PIB estadual) e a sua composio, segundo duas aberturas: primeira,
entre gastos correntes (exclusive juros) e de capital, e, segunda, por funes (sade, educao, segurana,
transporte e comunicao).
Os resultados indicam uma relao positiva, mas no significativa, entre nvel de gasto do governo e crescimento per capita, implicando que a produtividade do gasto do governo maior do que o peso morto gerado para
financiar esse gasto. Porm, a relao entre a proporo dos gastos correntes e crescimento negativa, ainda
que tambm no significativa. Segundo as autoras do trabalho, o resultado [...] no surpreendente, uma vez
que a literatura brasileira aponta evidncias sistemticas de que os gastos correntes ou no tm relao com a
taxa de crescimento, ou afetam negativamente a taxa de crescimento (ROCHA; GIUBERTI, 2007, p. 475).
O inverso acontece com a relao entre proporo dos gastos em despesas de capital e crescimento, embora,
novamente, os coeficientes estimados no sejam significativamente diferentes de zero. Na abertura do gasto
pblico por funes, segurana, educao, transporte e comunicao apresentam relao positiva e estatisti-
74
camente significativa com o crescimento; os gastos com sade tm coeficiente positivo, mas no significativo.
Nesse caso, a varivel gasto pblico em relao ao PIB mantm o sinal positivo das regresses anteriores e
ganha significncia estatstica. Concluem as autoras: [A]o garantir segurana pblica, educao e infraestrutura,
os Estados propiciam um ambiente favorvel para o desenvolvimento e a ampliao da atividade econmica por
parte dos agentes privados, o que favorece o crescimento (ROCHA; GIUBERTI, 2007, p. 475).
Por fim, o trabalho explora a possibilidade de a relao entre gasto pblico e crescimento ser no linear, de
modo que gastos produtivos podem ter impacto positivo sobre o crescimento quando suas parcelas no oramento so pequenas. Porm, essa relao pode tornar-se negativa quando a parcela aumenta alm de certo
limite, devido a retornos decrescentes. Assim, sob essa especificao, obtm-se um coeficiente positivo para
os gastos correntes primrios como proporo do gasto total e negativo para esse termo ao quadrado, ambos
significativos a 10%. De acordo com os coeficientes estimados, o mximo ocorreria quando essa proporo
fosse de 61% valor que superado, na mdia do perodo, por todos os estados, exceto Tocantins. A mesma
relao no linear captada para a proporo das despesas de capital no gasto total, com um limite para os
efeitos positivos em 36% valor superado apenas por Tocantins no perodo analisado, o que explica porque na
especificao linear esses gastos apresentem efeito positivo sobre o crescimento. Para os gastos por funo,
a no linearidade repete-se, com elevado grau de significncia, nos gastos com educao (pico de 22% em
relao ao gasto total, proporo que no superada por nenhum Estado no perodo de anlise), e com menor
significncia nos gastos com infraestrutura.
Em resumo, a literatura revela evidncias de convergncia da renda per capita dos estados brasileiros, porm
em ritmo lento. As variveis robustas em equaes de crescimento envolvem determinantes geogrficos e demogrficos, alm de variveis de poltica fiscal, como nvel de tributao e de composio dos gastos pblicos.
A seguir, faz-se uma descrio das variveis utilizadas na identificao dos fatores responsveis pelo crescimento econmico dos estados brasileiros entre 1970 e 2005, para ento especificar o modelo economtrico e
apresentar os resultados obtidos.
4 Fontes de crescimento pelo lado da oferta

Os estudos sobre os determinantes do crescimento constituem ferramenta importante para identificar a natureza
do processo e os fatores dinmicos que o impulsionam, sendo usualmente calcados nos fatores de oferta. O
objetivo desta seo analisar esses fatores no contexto de uma anlise de painel entre estados, identificando
sempre que possvel o desempenho relativo do Esprito Santo na comparao com as demais unidades da
75
IJ S N
federao. Em especial, a nfase recai sobre o comportamento da PTF, dado que, segundo a teoria econmica,
esse seria o principal determinante do crescimento de longo prazo de uma economia, conforme desenvolvido
em mais detalhes a seguir.
O ponto de partida para os exerccios realizados uma funo de produo do tipo Cobb-Douglas, em que a
quantidade produzida (Y) depende das quantidades de capital (K) e trabalho (L) utilizadas, bem como de um fator
(A), normalmente associado tecnologia, que captura a produtividade na utilizao desses fatores de produo,
conforme a equao a seguir:
Y = A.K.L1-
(1)
Nessa equao, o parmetro representa a elasticidade do produto em relao ao capital. Sob o pressuposto
de concorrncia perfeita nos mercados de bens e de fatores de produo que assegura que os fatores de produo so remunerados segundo sua produtividade marginal o parmetro corresponde, tambm, parcela
da renda apropriada pelo capital. Como essa funo de produo apresenta retornos constantes de escala,
possvel trabalhar na forma intensiva, relacionando o produto por trabalhador intensidade relativa na utilizao
dos fatores de produo e produtividade total dos fatores:
a
y = A.k
(2)
onde y representa o produto por trabalhador e k o estoque de capital por trabalhador.

As equaes acima fornecem indicaes quanto a diferenas nos nveis de produtividade entre unidades de
observao nesse caso, os estados da federao. Para uma anlise dinmica, que permita avaliar a evoluo
do produto por trabalhador e de seus determinantes a produtividade total dos fatores e o estoque de capital
por trabalhador , aplicam-se logaritmos e deriva-se em relao ao tempo para obter uma decomposio do
crescimento em seus determinantes:
(3)
onde o ponto sobre uma varivel representa sua variao no tempo. Assim, a equao acima divide a taxa de
crescimento do produto por trabalhador em dois componentes: o crescimento da produtividade total dos fatores
e a contribuio do aumento do estoque de capital por trabalhador (igual ao produto de sua taxa de crescimento
pelo seu peso na funo de produo).
76
H duas maneiras de se analisar o crescimento de uma economia com base nessa metodologia. A primeira,
conhecida como contabilidade do crescimento, utiliza o valor de associado participao dos rendimentos
do capital na renda nacional, obtido nas contas nacionais, para extrair a taxa de crescimento da PTF como um
resduo.11 A segunda abordagem consiste em estimar econometricamente a equao acima, desde que reconhecida a presena de um termo de erro aleatrio, t:
(4)
Como o objetivo desta seo analisar o comportamento da economia capixaba relativamente ao das demais
unidades da federao, a utilizao da decomposio do crescimento torna-se problemtica diante da inexistncia de clculos dos PIBs estaduais pela tica da renda, sem os quais impossvel balizar um parmetro para a
participao dos rendimentos do capital na renda gerada nos estados. Ainda assim, adotar-se- mais adiante, a
ttulo de ilustrao, o valor do parmetro normalmente utilizado para a economia nacional, como uma primeira
aproximao contribuio da PTF para o crescimento.12 J o modelo economtrico em termos de taxas de
crescimento da equao (4) tem como principal problema, no caso de anlises em cross-section, o fato de
assumir implicitamente no termo constante a hiptese de que o crescimento da PTF o mesmo para todos. A
seo emprica a seguir apresenta resultados obtidos a partir de regresses em painel, isto , combinando sries
de tempo com cross-section, que permitem contornar essa limitao.
4.1 Descrio das variveis e dos dados utilizados

A anlise do crescimento econmico que se apresenta a seguir tem enfoque de longo prazo. Por isso, procurouse trabalhar com intervalos no justapostos to longos quanto os permitidos pelos dados, de modo a captar
tendncias longas, e no flutuaes cclicas. Como frmula de compromisso entre a disponibilidade relativamente
restrita de dados em nvel estadual e essa necessidade de focalizar as tendncias, isolaram-se perodos de cinco
anos para a anlise das trajetrias de crescimento entre 1970 e 2005, embora em alguns casos se tenha tambm
analisado o comportamento dos diferentes estados para o perodo como um todo.
Foram utilizados dados dos PIBs estaduais calculados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
e apresentados pelo Ipeadata a preos constantes de 2000. A populao ocupada foi obtida dos Censos De-
11
12
Essa abordagem ser seguida mais adiante.

Magalhes e Ribeiro (2009) realizam um exerccio de decomposio do crescimento para o Esprito Santo utilizando dados de produo industrial.
77
IJ S N
mogrficos com interpolao para os anos intermedirios. Para 2005, extrapolou-se o dado do Censo de 2001
por meio da taxa de crescimento da ocupao nas PNADs do perodo.
O estoque de capital fsico por Estado foi calculado rateando-se o estoque de capital lquido nacional (segundo informaes obtidas no Ipeadata) de acordo com as participaes das unidades da federao no
consumo no residencial de energia eltrica em cada ano.13 O estoque de capital humano foi calculado a
partir dos dados de escolaridade mdia para pessoas de 25 anos e mais, obtidos dos censos. Para os anos
intermedirios, utilizaram-se os dados das PNADs, ajustando-os por fatores obtidos pela comparao entre
PNADs e Censos Demogrficos nos extremos das respectivas dcadas. O Grfico 2, logo abaixo, apresenta
as taxas mdias anuais de crescimento dos PIBs estaduais, da populao ocupada e do estoque de capital
fsico em cada Estado.
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
AC
AL AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
Mo de obra
MT
PA
Capital
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
BR
PIB
Grfico 2 Taxas mdias anuais de crescimento do PIB, capital e mo de obra, 1970-2005 (%)
Destacam-se no grfico as taxas de crescimento do produto total e dos fatores de produo, capital e trabalho,
nas unidades cuja ocupao mais recente: os antigos territrios (Amap, Rondnia, Roraima), Mato Grosso,
Par e Tocantins. A economia nacional nesse perodo cresceu em mdia 4,5% ao ano, enquanto alguns desses
13
78
Devido no disponibilidade da informao sobre o consumo no residencial de energia eltrica em 2005, foram utilizadas as participaes de 2004. Os
dados so dos Anurios Estatsticos do Brasil, IBGE. Lau et al. (1996) foram pioneiros na utilizao dos dados de consumo de energia eltrica como proxy
para o estoque de capital, mas o mtodo de rateio do estoque de capital nacional entre estados aqui utilizado indito.
estados apresentaram taxas superiores a 9% ao ano. O Esprito Santo cresceu acima da mdia nacional no
perodo, com taxa de 6,4% ao ano.
Quanto ao comportamento das taxas de crescimento dos fatores de produo, observa-se, como no poderia
deixar de ser, forte correlao com o crescimento do PIB de 0,83 para o crescimento da ocupao, e de 0,71
para o crescimento do estoque de capital. Como j registrado acima, no Esprito Santo a ocupao cresceu, em
mdia, 3,4% ao ano, e o estoque de capital, 7,6% ao ano, ante valores mdios para o Brasil de 2,6% e 4,7% ao
ano, respectivamente.
O padro para o crescimento do PIB e dos fatores de produo parece tambm consistente com a ideia de
convergncia da renda per capita entre os estados isto , taxas de crescimento mais elevadas para os estados
mais pobres. Conforme a reviso de literatura feita na seo anterior, inmeros estudos abordaram a questo
para o Brasil, encontrando uma relao negativa entre PIB per capita inicial e taxa de crescimento para um
determinado perodo subsequente.
Nesse sentido, uma regresso simples, a partir dos dados utilizados na construo do grfico, entre a taxa
mdia anual de crescimento do PIB por trabalhador, entre 1970 e 2005, e o valor inicial do PIB por trabalhador,
em 1970, produz um coeficiente negativo e significativo para essa ltima varivel.
4.2 Decomposio do crescimento (Growth Accounting) por estados

A decomposio do crescimento dos estados, conforme a equao (3) acima, em que a produtividade da mo
de obra descrita como funo da dotao de capital por trabalhador e da produtividade total dos fatores,
revela para o perodo como um todo diferenas significativas na contribuio da PTF para o crescimento. Com
propsito meramente ilustrativo, imputou-se para todos os estados uma participao dos rendimentos do capital
na renda agregada estadual de 40% (GOMES; PESSOA; VELOSO, 2003), obtendo-se ento o crescimento da
produtividade total dos fatores como resduo. As taxas de crescimento da produtividade total dos fatores assim
obtidas so mostradas no Grfico 3.
79
IJ S N
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
-0.50
-1.00
-1.50
-2.00
-2.50
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
BR
* supondo participao de 40% do capital na renda.
Grfico 3 Taxas mdias de crescimento da PTF por Estados*, 1970-2005 (%)
H grandes diferenas entre estados no comportamento da variao da produtividade no perodo, com as

taxas mdias anuais de crescimento variando entre 2% e +2,5% ao ano. O crescimento mdio da PTF para a
economia brasileira, segundo essa decomposio, foi de 1,1% ao ano. Logo, ela responde por cerca de uma
quarta parte do crescimento do produto por trabalhador.
Uma anlise mais cuidadosa, no entanto, vai revelar que a imposio de um valor definido a priori comum
a todos os estados para a participao dos fatores de produo na renda gera problemas, por exemplo,
quando a correlao entre crescimento do produto e dos fatores de produo foi elevada, mas a correlao
entre o crescimento do PIB e o da produtividade total dos fatores foi de 0,17, ou seja, no apenas baixa,
mas tambm negativa.14
De qualquer forma, registra-se para o Esprito Santo uma taxa de crescimento da PTF da ordem de 1,3% ao ano
em um perodo de 35 anos. Dado o crescimento mdio do PIB de 6,4% ao ano, conclui-se que a produtividade
explicou, aproximadamente, um quinto do crescimento. Essa proporo da mesma ordem de grandeza
daquela encontrada para o Estado de So Paulo.
14
80
Isso, em si, no representa um problema. Mais delicada, e pouco crvel, a obteno de taxas mdias de crescimento da PTF negativas e elevadas em um lapso
de tempo de 35 anos, como nos estados do Acre, Maranho, Par e Roraima, o que pode estar indicando problemas de mensurao nas variveis, particularmente
no estoque de capital. O Grfico 2 revelou que esses so precisamente os estados nos quais o estoque de capital cresceu mais rapidamente. Outra possibilidade
a de que tenha ocorrido muita variao entre estados quanto ao grau de utilizao do capital, dado que no se fez nenhuma correo para essa varivel.
4.3 Modelo economtrico: apresentao

Uma forma de contornar os problemas mencionados acima consiste em recorrer a uma regresso em painel
isto , um modelo em que se combinam dados em cross-section com as sries de tempo de cada Estado. O
modelo estimado foi:
, (5)
assumindo que a produtividade total dos fatores cresce em cada Estado, ao longo do perodo de anlise, taxa gi,
.
(6)
Aplicando-se logaritmos, obtm-se:

(7)
onde:
o produto por trabalhador do Estado i no ano t;
um efeito fixo que procura captar diferenas no nvel inicial da PTF no instante inicial, assim como diferenas
quanto aos parmetros que determinam a trajetria de cada Estado no equilbrio dinmico;
um parmetro associado tendncia de crescimento da PTF em cada Estado ao longo do perodo analisado e
corresponde elasticidade do produto em relao ao capital, que se supe igual para todos os estados.
Uma extenso do modelo economtrico bsico envolve introduzir o capital humano na funo de produo. A
importncia da educao para o crescimento econmico de longo prazo foi objeto de inmeros estudos tanto
em nvel internacional quanto para a economia brasileira, onde se destacam os trabalhos de Lau et al. (1996) e,
mais recentemente, Barbosa Filho et al. (2008).15
15
Outra vertente da anlise do crescimento econmico torna endgeno ao modelo os determinantes do prprio progresso tcnico. Para uma relao entre a
abordagem do capital humano e modelos de crescimento endgeno, ver Mankiw; Romer; Weil (1992).
81
IJ S N
Supe-se aqui que o capital humano pode ser representado como um fator que aumenta a quantidade de trabalho efetivamente aportada por cada trabalhador. Desse modo, no modelo ampliado a funo de produo assume a forma:
Y = A.K.(H.L)1-
(8)
onde H representa a quantidade de capital humano por trabalhador, a qual se relaciona escolaridade do trabalhador de acordo com:
(9)
onde hit corresponde aos anos de escolaridade do indivduo no instante t.16
Aplicando-se (8) e (9) equao (7) acima, obtm-se:
(10)
onde o coeficiente capta o efeito, em termos percentuais, de um ano a mais de escolaridade mdia da fora
de trabalho sobre o nvel de produtividade do trabalho de um determinado Estado.
4.4 Modelo economtrico: anlise dos resultados

A especificao do modelo em nveis permite reter toda a informao de longo prazo contida nos dados,
conforme enfatizado por Senhadji (2000). Na estimao com dados em painel, por sua vez, recuperam-se os
elementos especficos da funo de produo em cada Estado (ISLAM, 1995) em particular, os nveis iniciais
da produtividade total dos fatores e o crescimento mdio da PTF em cada Estado, atravs de um efeito fixo
associado tendncia.
A Tabela 4 resume os resultados obtidos com a estimao das equaes (7) e (10) acima descritas. Inicialmente,
na regresso (1) rodou-se um modelo simples em painel, sem efeitos fixos, relacionando apenas os nveis de
produto por trabalhador a uma constante (captando a produtividade total dos fatores que, nesse caso, seria igual
para todos os estados em todos os anos) e ao estoque de capital por trabalhador. O coeficiente estimado para
16
82
Essa forma funcional simplifica sobremaneira um processo bem mais complexo que relaciona anos de escolaridade a capital humano, e que mediado por
variveis como experincia do trabalhador e qualidade do sistema educacional. Em especial na formulao proposta, assumem-se implicitamente retornos
constantes educao, quando a hiptese mais comum de retornos decrescentes.
essa varivel deveria corresponder parcela da renda associada aos servios do capital na renda agregada. A
literatura internacional estima esse valor entre 0,3 e 0,4, um pouco abaixo do coeficiente estimado no modelo.
As duas regresses seguintes permitem a estimao de efeitos fixos por Estado e uma tendncia comum a todos
os estados (coluna 2) e dummies de tendncia por Estado (coluna 3). No caso dessa ltima regresso, o ajuste
do modelo (R2) foi superior a 90%, e o valor estimado para a elasticidade do produto em relao ao capital foi
de cerca de 0,3, um pouco mais baixo do que os valores normalmente utilizados para a economia brasileira,
porm no longe do observado em nvel internacional.
O parmetro de interesse para efeito desta anlise aquele que procura captar a taxa de crescimento mdia da
PTF em cada Estado. Para a maioria dos estados o valor estimado no foi significativamente diferente de zero no
nvel de confiana de 5% (os resultados das regresses com dummies de tendncia por Estado, para o conjunto
dos estados, so apresentados em apndice a este captulo).
Tabela 4 Resultados do modelo economtrico (a)
const
Varivel dependente: log do produto por trabalhador - ln (yl)
(1)
(2)
(3)
4.94*
(0.4236)
tendcom
(4)
(5)
(6)
6.49*
(0.4088)
0.0494*
(0.0088)
ln kl
hl
gES
0.44*
0.2018*
0.2959*
0.2114*
0.2065*
0.2906*
(0.0428)
(0.0381)
(0.0615)
(0.0471)
(0.0354)
(0.0586)
0.1776*
0.0853*
-0,02
(0.0196)
-0,01
(0.0909)
0.078*
0,09
(0.0170)
0,06
Efeito Fixo
no
sim
sim
no
sim
sim
R2
0,48
0.8908
0,91
0,64
0,89
0.9112
Desvio-padro robusto entre parnteses.

* siginificativo a 1%.
Para aqueles onde os resultados foram significativos, os valores estimados so apresentados no Grfico 4, sob
a forma de taxas mdias anuais de crescimento da produtividade total dos fatores.
Observe-se que o crescimento da PTF no Esprito Santo no perodo considerado, da ordem de 1,5% ao ano,
s perde para o do Distrito Federal onde, provavelmente, os clculos do PIB regional e da produtividade do
83
IJ S N
trabalho devem refletir dificuldades no desprezveis, devido forte presena da Administrao Pblica.17 Assim,
a taxa de crescimento da produtividade total dos fatores no Esprito Santo foi de 1,5% ao ano e explica mais da
metade do crescimento mdio anual de 2,9% do produto por trabalhador no Estado no perodo 1970-2005.
Esse resultado bastante positivo, pois implica intensos ganhos de eficincia do Estado no longo prazo.
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
SP**
RJ*
*significativo a 5%;
BA*
PI*
RN**
CE*
PE*
MG*
AM**
PB*
ES*
DF*
** significativo a 10%
Grfico 4 Taxas mdias de crescimento da PTF, estimadas (% ao ano)
As regresses seguintes incluem no modelo o capital humano por trabalhador, conforme especificado nas
equaes (8) a (10), acima. Na coluna (4) da Tabela 4, o modelo foi estimado sem efeitos fixos, relacionando
o produto por trabalhador ao capital fsico e humano por trabalhador. Os coeficientes mostram que o peso dos
fatores de produo acumulveis na funo de produo mais elevado do que quando se considera apenas
o capital fsico. Esse resultado aparece, de acordo com a literatura internacional, onde os testes empricos do
modelo de Solow indicam que coeficientes da magnitude daqueles estimados nas regresses anteriores implicariam convergncia muito rpida para o equilbrio de longo prazo (MANKIW et al., 1992). No obstante, os
resultados estimados permanecem compatveis com os dados de distribuio funcional da renda na medida em
que a remunerao do capital humano acaba subsumida na remunerao do trabalho.
A regresso seguinte (coluna 5 da Tabela 4) permite efeitos fixos por Estado, reduzindo bastante o valor do
coeficiente associado escolaridade mdia da fora de trabalho, que, no entanto, a exemplo do coeficiente
estimado para o capital fsico, permanece significativo.
17
84
A mensurao do valor adicionado na proviso de bens pblicos extremamente difcil, devido dificuldade de se atribuir preos aos bens e servios
ofertados gratuitamente pelo Estado.
Na coluna 6, contudo, ao se permitir a presena de dummies de tendncia por Estado, a escolaridade

mdia passa a apresentar sinal negativo e perde significncia estatstica. Esse resultado indica que o efeito
anteriormente captado no crescimento da produtividade total dos fatores poderia estar, na verdade, escondendo a evoluo da escolaridade mdia da fora de trabalho nos estados. Ou, se quiser ousar em matria
de interpretao, pode-se sugerir que os ganhos da PTF refletem os (ou esto refletidos nos) aumentos na
escolaridade mdia da mo de obra.
Com o objetivo de avaliar essa hiptese, especificou-se um novo modelo em termos da taxa de crescimento
do produto por trabalhador para os perodos de cinco anos compreendidos nessa amostra.18 A equao bsica
estimada foi:
ln (yl)t = 0 +1 ylt-1 + 2 hlt-1 + t
(11)
onde o termo para o produto per capita defasado procura captar a distncia de um Estado num determinado
momento em relao ao seu estado estacionrio (efeito convergncia), enquanto a escolaridade mdia da
fora de trabalho controlaria para o ponto de equilbrio, para o qual cada Estado convergiria. Os resultados so
apresentados na Tabela 5.
No primeiro exerccio (coluna 1), permitiu-se a presena de dummies por perodo, com o objetivo de captar
influncias comuns no crescimento dos estados, mas sem controle para efeitos fixos. As estimativas apontam
para variveis significativas e com os sinais esperados. No entanto, a magnitude do coeficiente para a escolaridade mdia da fora de trabalho no instante inicial no chega a apresentar impacto muito grande sobre o
crescimento dos estados no perodo subsequente: cada ano adicional de escolaridade implicaria aumentar a
taxa de crescimento em 0,025 ponto percentual ao ano.19
A introduo de controle para efeitos fixos por Estado no alterou muito os resultados, elevando o valor dos
coeficientes estimados tanto para o produto por trabalhador inicial quanto para a escolaridade mdia, mas sem
alterar muito o efeito dessa varivel sobre o crescimento, que passaria a 0,037 ponto percentual por ano para
cada ano adicional de escolaridade mdia.
18
19
De acordo com Rocha e Giuberti (2007, p. 470), o padro da maior parte da literatura emprica de crescimento econmico considera cinco anos como um
perodo de tempo adequado para captar crescimento de longo prazo.
Na tabela 5, o coeficiente estimado capta o impacto de um ano adicional de escolaridade sobre o crescimento acumulado nos cinco anos subsequentes.
85
IJ S N
Tabela 5 Resultados do modelo economtrico (b)
varivel dependente: ln(yl) t - ln(yl) t-1

(1)
(2)
const
0.1621232**
0,1801
(0.0669642)
(0.1371089)
yl t-1
-0.0000273*
-0.0000579*
hl t-1
1975-80
1980-85
1985-90
1990-95
1995-2000
2000-05
(0.00000687)
(0.0000104)
0.1266915*
0.1843419**
(0.0376319)
(0.0796554)
0.1706048*
0.1954994*
(0.0544516)
(0.0585216)
-0.1310541**
-0,0158
(0.0660239)
(0.1089989)
-0.2550706*
-0,1673
(0.0587395)
(0.1374849)
-0.4073661*
-0.3592126***
(0.0628559)
(0.1911754)
-0.359767*
-0.3615536***
(0.0705149)
(0.2164639)
-0.3047895*
-0,3254
(0.0899074)
(0.2656711)
Efeito Fixo
no
sim
R2
0,49
0,64
* significativo a 1%; ** 5%; *** 10%.

desvios-padres robustos entre parnteses.
Em resumo, os modelos economtricos estimados permitem associar boa parte do desempenho diferenciado
dos estados brasileiros ao comportamento da produtividade total dos fatores, alm daquele associado acumulao de capital fsico. Quando o modelo ampliado para incluir tambm o capital humano, constata-se uma
forte influncia da escolaridade mdia da populao adulta tanto sobre os nveis de produtividade do trabalho
quanto sobre o seu crescimento.
Alm disso, no que diz respeito ao desempenho do Esprito Santo, destaca-se que o crescimento estimado da PTF
revelou-se especialmente elevado. O Grfico 5 mostra que o comportamento do Estado ajusta-se bastante bem
ao modelo estimado em nveis. Isso confirmado pelo fato de que os pares de valores estimados e observados
para o (log do) produto por trabalhador localizam-se muito prximos da linha de 45.
86
estimado
10,0
2005
2000
9,8
1995
1990
9,6
1985
1980
9,4
1975
9,2
9,0
1970
8,8
8,8
9,0
9,2
9,4
9,6
9,8
10,0
observado
Grfico 5 O Esprito Santo nos modelos estimados equao 3 da Tabela 4
Da mesma forma, no modelo que estima taxas de crescimento, o comportamento do Esprito Santo parece
ajustar-se bastante bem, como se pode observar no Grfico 6. Dois pontos em que a diferena entre o estimado
e o observado se destaca so os perodos 1975-1980 e 1990-1995, nos quais o modelo subestima fortemente
o crescimento observado, indicando que podem ter ocorrido mudanas estruturais importantes na economia
capixaba, com os grandes projetos do II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), no primeiro caso, e as
privatizaes, no segundo. Projetando-se esse modelo para a segunda metade dos anos 2000, obtm-se uma
estimado
taxa mdia anual de crescimento de 3,2% ao ano.
0,6
1975-80
0,4
1970-75
0,2
2000-05
1995-2000
1980-85
0
-0,2
1985-90
0,2
1990-95
0,4
0,6
0,8
observado
-0,2
Grfico 6 O Esprito Santo nos modelos estimados equao 1 da Tabela 5 (taxas quinquenais de crescimento)
87
IJ S N
5 Concluso
Com um crescimento anual mdio de 4,8%, entre 1985 e 2002, o Esprito Santo destacou-se entre os estados
brasileiros nesse perodo, perdendo apenas para o Rio Grande do Norte (6%), Distrito federal (5,8%), Paran
(5,5%) e Mato Grosso do Sul e Gois (5,1%).20 Depois de 2002, o crescimento estadual acelerou-se ligeiramente,
passando mdia de 5% ao ano, entre 2002 e 2008, bem acima da mdia brasileira de 4,0% no perodo.
Tendncias de mais longo prazo indicam que, no perodo de 55 anos transcorridos desde 1950, o Esprito Santo
foi um dos estados cujo PIB mais rapidamente cresceu no Brasil, partindo de uma base muito baixa. Com efeito,
comparando-se com a mdia nacional de 5,3% ao ano (idntica, alis, do Estado de So Paulo), o Esprito
Santo cresceu 6,3% ao ano nesse pouco mais de meio sculo. Isso indica que o Estado convergiu em direo
mdia do pas no longo prazo resultado confirmado pela anlise economtrica desenvolvida neste captulo
e pelo fato de que o PIB per capita gradativamente aproximou-se e superou nos ltimos anos o PIB per capita
nacional. De fato, resultados recm-divulgados indicam que o PIB per capita estadual superou o nacional em
24%, em 2007. Alm disso, o PIB per capita estadual atualmente o quarto maior do Brasil, situando-se pouco
abaixo do PIB per capita do Rio de Janeiro, o terceiro colocado.
Ao mesmo tempo, as ltimas duas dcadas foram caracterizadas por intensa mudana na estrutura econmica
dos diversos estados da federao. O Esprito Santo no foi exceo, destacando-se o forte crescimento das
atividades relacionadas extrao de minrios (especialmente de petrleo) e s indstrias manufatureiras, entre
outras. A Indstria Extrativa Mineral, por exemplo, cresceu a 3,9% ao ano entre 1985 e 2002. Entre 2002 e 2007,
expandiu-se taxa mdia de 12,3% ao ano, conforme medido pelo Valor Adicionado a preo bsico em termos reais
das Contas Regionais, indicando forte acelerao do crescimento dessa atividade nos anos mais recentes.
Este captulo discutiu alguns dos principais determinantes do crescimento econmico do Esprito Santo no longo
prazo luz da teoria econmica e de comparaes com os demais estados brasileiros. Um resumo das razes
subjacentes ao entendimento do desempenho de longo prazo do Estado ocupa o restante desta seo.
O que explica o desempenho do Esprito Santo no longo prazo? Um indicador do desempenho diferenciado do
Estado est na tendncia de longo prazo da produtividade da mo de obra. Como a populao ocupada aumentou
em mdia a 3,4% ao ano, entre 1970 e 2005, e o produto real o fez a 6,3% anuais, o resultado uma respeitvel
20
88
Esse dado se refere ao Valor Adicionado Bruto a custo de fatores pelo sistema antigo de Contas Regionais. A taxa mdia para o Brasil foi de apenas 3,6%
ao ano nesse perodo, segundo o mesmo conjunto de Contas.
taxa mdia de crescimento da produtividade da mo de obra da ordem de 2,9% ao ano nesses 35 anos. Essa
taxa superou largamente a taxa de 1,9% ao ano para o pas como um todo.
Parte do crescimento deveu-se intensa mudana estrutural, com diversificao da estrutura produtiva registrada. Esse processo replicou em nvel regional o que se passou no restante do pas, mas com uma defasagem
bastante significativa uma vez que o crescimento nacional, liderado por So Paulo, havia comeado sua grande
transformao antes do Esprito Santo. Assim, a participao da Agropecuria, que era em mdia de 19% do VA
em 1985-1987, passou a apenas 8,9% em 2002-2006. No caso da Indstria de Transformao, a mudana vai
de 27% do VA em 1985-1987 - um peso relativamente elevado para essa atividade, que reflete a existncia de
um parque manufatureiro j relativamente diversificado naquele trinio -, para 17% em 2002-2007.21 A Indstria
Extrativa Mineral aumentou sua participao especialmente nesse ltimo perodo: de 3,0% para 8,4% do VA a
preos correntes.
Nossa anlise mostrou que especialmente o quinqunio 1985-1990, mas tambm o de 1990-1995, foram de
forte mudana estrutural no Esprito Santo, seguidos de perto pelo perodo 2000-2004. A mudana estrutural
no Esprito Santo foi bem mais intensa do que no Brasil e em So Paulo (exceto entre 1990 e 1995). Tanto no
Esprito Santo quanto no Rio de Janeiro, o desenvolvimento da Extrativa Mineral responde pela maior parte da
mudana observada na ltima dcada. Ainda com relao a esse aspecto, destaque-se que houve pouca mudana estrutural em So Paulo e no Brasil entre 2002 e 2007, mas no no Rio de Janeiro e no Esprito Santo,
principalmente. A maior parte desse resultado nos dois estados est no desempenho especialmente positivo
da Extrativa Mineral.
A mudana estrutural est intimamente relacionada diversificao da estrutura produtiva. Isso confirmado
pela anlise das fontes de crescimento da produo pelo ngulo setorial, ou das atividades que compem o PIB
estadual. No caso das mudanas registradas entre 1985 e 2004, pode-se atribuir a principal responsabilidade
pela expanso do PIB estadual ao crescimento das seguintes atividades: Indstria de Transformao (com peso
de 24%), Agropecuria (idem, 22%), Comrcio (idem, 13%), Transportes (idem, 9%), Indstria da Construo
(idem, 8%), Intermediao Financeira (idem, 5%) e Extrativa Mineral (idem, 5%). A soma dos aumentos de
produo (VA) dessas atividades representa 85% do crescimento do produto (VA) real total.
21
Parte dessa perda se deve mudana metodolgica na apurao das Contas Regionais do Brasil, repetidas vezes mencionada neste captulo. Mantida a
metodologia antiga, a proporo do VA da Indstria de Transformao no VA total efetivamente aumenta entre 1985-1987 e 2002-2004: de 27,1% para
30,7%.
89
IJ S N
Entre 2002 e 2007, destaca-se a importncia das indstrias de Transformao e Extrativa Mineral que, em conjunto,
respondem por quase 47% do aumento do PIB do Esprito Santo nesse perodo. As atividades de Transportes
e Comrcio tambm se destacaram, compondo quase 18% do aumento do PIB estadual, seguidas da indstria
da Construo (7%). Chama ateno aqui a perda de importncia relativa da Agropecuria, em relao ao que
se observou nas duas dcadas anteriores.
A anlise terica dominante das fontes de crescimento, no entanto, privilegia os fatores de oferta agregada. A
nfase da anlise aqui recai sobre o desempenho da PTF, que o principal determinante do crescimento de longo
prazo. Nossos exerccios nesse campo partem de uma funo de produo agregada com retornos constantes
escala e progresso tcnico neutro e desincorporado, como praxe nesse tipo de abordagem. A anlise seguiu
duas abordagens complementares: a da contabilidade do crescimento e a da estimao economtrica da funo
de produo. Em ambos os casos o perodo de anlise 1970-2005.
A decomposio pela contabilidade do crescimento indica a existncia de diferenas significativas na contribuio da produtividade total dos fatores para o crescimento dos estados no Brasil, com as taxas mdias anuais
de crescimento da PTF, obtida residualmente, variando entre 2% e +2,5% ao ano. O crescimento mdio da
PTF para a economia brasileira foi de 1,1% ao ano, e para o Esprito Santo obteve-se uma respeitvel taxa de
crescimento da PTF da ordem de 1,3% ao ano em um perodo de 35 anos. Dado o crescimento mdio do PIB
de 6,4% ao ano, pode-se afirmar que a produtividade explicou aproximadamente um quinto do crescimento
da economia capixaba. Essa proporo da mesma ordem de grandeza daquela encontrada para o pas como
um todo e para o Estado de So Paulo. Logo, o desempenho da produtividade do Esprito Santo no o diferencia
muito do Estado mais industrializado (e prspero) da federao. Os fatores trabalho e capital explicam, cada um,
aproximadamente 32% e 48% da taxa de crescimento mdia do PIB no longo prazo, respectivamente.
Dessa metodologia simplificada resulta a concluso de que a principal fonte de crescimento do Esprito Santo foi
a acumulao de capital fsico, a exemplo do que ocorreu para a economia brasileira. Presumivelmente, assim
como tambm ocorreu com a economia brasileira, nos anos de crescimento mais acelerado posteriores a 2002
registrou-se uma acelerao do crescimento da PTF.
O modelo economtrico - segunda das abordagens adotadas neste estudo - utilizou uma regresso em painel.
O primeiro resultado de interesse, nesse caso, refere-se taxa mdia de crescimento da PTF, agora estimada
diretamente. No caso do Esprito Santo, essa taxa chega a 1,5% ao ano e explica mais da metade do crescimento
mdio anual de 2,9% do produto por trabalhador no Estado nesse perodo. Logo, a produtividade foi fundamental
90
para o crescimento do PIB estadual no longo prazo coberto por esta anlise, o complemento cabendo ao aprofundamento do capital (relao capital/trabalho).
A introduo do capital humano resulta em concluses apenas parcialmente semelhantes s anteriores. Isso
porque, ao se permitir a presena de dummies de tendncia por Estado, a escolaridade mdia passa a apresentar
sinal negativo e perde significncia estatstica. Esse resultado indica que o efeito antes captado no crescimento
da PTF pode estar fortemente associado evoluo da escolaridade mdia da fora de trabalho capixaba o que
um resultado de grande interesse aplicado. Assim, o caminho para o crescimento de longo prazo no Estado
passou pela acumulao de capital humano, com o qual a PTF se confunde. As implicaes para o crescimento
futuro so bvias: o investimento na acumulao de capital humano deve merecer tanta ateno dos gestores
de polticas pblicas quanto o na de capital fsico.
Finalmente, registre-se que os modelos estimados permitiram associar boa parte do desempenho diferenciado dos
estados brasileiros ao comportamento da PTF, alm daquele associado acumulao de capital fsico. Quando o
modelo ampliado para incluir tambm o capital humano, constata-se uma forte influncia da escolaridade mdia
da populao adulta tanto sobre os nveis de produtividade do trabalho quanto sobre o seu crescimento.
91
IJ S N
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92
Apndice
Apresenta-se a seguir o valor do coeficiente estimado para as dummies de tendncia por Estado, conforme
a Tabela 4 do texto. Excluem-se os valores dos coeficientes estimados para os efeitos fixos de cada Estado.
Nas duas equaes, a varivel dependente o log do produto per capita, l_kl o log do estoque de capital por
trabalhador e hl so os anos mdios de escolaridade da populao de 25 anos e mais.
cons
l_kl
hl
AC
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
AL
EQ (3)
6,49
(0.5765)***
0,30
(0.0615)***
0,00
(0.0590)
-0,06
(0.0629)
0,07
(0.0257)***
-0,06
(0.0326)*
0,03
(0.0515)
-0,04
(0.0412)***
0,08
(0.0232)
0,07
(0.0199)***
0,05
(0.0120)***
0,04
(0.0334)
0,04
(0.0144)***
0,01
(0.0262)
EQ (6)
6,56
(0.5449)***
0,29
(0.0586)***
-0,02
(0.0909)
0,01
(0.0717)
-0,05
(0.0729)
0,09
(0.0603)
-0,03
(0.0664)
0,04
(0.0780)
-0,02
(0.0584)
0,09
(0.0538)
0,08
(0.0581)
0,06
(0.0541)
0,07
(0.0726)
0,06
(0.0527)
0,02
(0.0538)
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
EQ (3)
0,05
(0.0253)*
-0,05
(0.0373)
-0,02
(0.0332)
0,01
(0.0212)
0,04
(0.0225)
0,04
(0.0345)
0,03
(0.0179)*
0,12
(0.1156)
0,08
(0.0403)*
0,06
(0.0429)
0,05
(0.0224)**
0,06
(0.0247)**
0,09
(0.0322)***
0,08
(0.0170)***
0,01
(0.0247)
EQ (6)
0,06
(0.0660)
-0,03
(0.0593)
0,00
(0.0621)
0,02
(0.0534)
0,06
(0.0603)
0,07
(0.0671)
0,05
(0.0591)
0,17
(0.1378)
0,09
(0.0701)
0,08
(0.0706)
0,06
(0.0570)
0,08
(0.0597)
0,11
(0.0719)
0,09
(0.0627)
0,04
(0.0660)
* significativo a 1%; ** a 5% e *** a 10%.
93
O comrcio exterior do Estado do Esprito Santo

Lia Valls Pereira1
Diego Silveira Maciel2
1 Introduo
A importncia do comrcio exterior para a economia brasileira aumentou no incio do sculo XXI. No ano de 2000,
o coeficiente de abertura, que mede a participao da corrente de comrcio (exportaes mais as importaes)
no Produto Interno Bruto (PIB) do pas, era de 17%. No ano de 2008, esse percentual cresceu para 24%.
O Brasil foi claramente beneficiado pelo aumento do comrcio internacional nos primeiros anos do presente sculo.
A partir de 2003, foi iniciado um forte ciclo de expanso na economia mundial. A demanda global por importaes
cresceu 17% nesse ano e passou a registrar taxas acima de 10% at 2008. No comrcio mundial, o pas, que
ocupava o 27 lugar na lista dos principais exportadores do mundo em 2002, passou para a 22 posio em 2008.
A mudana de posio foi acompanhada pelo aumento da participao brasileira nas exportaes mundiais de
0,9% para 1,2%. Entre 2002 e 2008 as exportaes do pas aumentaram em mdia anualmente em 22%.
O comrcio exterior ocupa um lugar de destaque no Estado do Esprito Santo. Os dados dos PIB estaduais permitem uma comparao para 2007.3 Nesse ano, o coeficiente de abertura capixaba foi de 43,6%, o maior entre
os estados brasileiros. A participao do Estado nas exportaes brasileiras aumentou de 4,3% para 5,1%, entre
2002 e 2008. A mdia anual de crescimento das exportaes capixabas foi de 25,4% maior que a do pas. Na
lista dos principais exportadores, porm, o Estado manteve a mesma posio nos anos de 2002 e 2008. Foi a
stima principal unidade da federao exportadora.
A crise de 2008 levou a uma queda de 32% no comrcio mundial na comparao dos primeiros semestres de 2009
e 2008. Nesse mesmo perodo, as exportaes brasileiras caram 23% e as do Estado do Esprito Santo, 32,7%.
Nesse caso, o elevado coeficiente de abertura torna a economia capixaba mais vulnervel a choques externos.
Lima e Alvarez (2008) analisam os principais indicadores de comrcio exterior que devem constar em um mapeamento da estrutura de comrcio de um pas. Os autores ilustram a aplicao desses indicadores para os pases
1 Especialista em anlise econmica do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas e professora adjunta da Faculdade de Cincias Econmicas
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
2 Mestrando do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
3 O clculo do coeficiente de cobertura requer a informao dos PIBs estaduais. A srie do IBGE compreende o perodo de 2000 at 2007.
95
IJ S N
da Amrica Latina e Caribe. So indicadores bsicos que compem o conjunto de estatsticas descritivas do
comrcio exterior. Nessa mesma linha, Paiva, Cavalcante e Albuquerque (2007) estudam a pauta das exportaes
do Estado do Cear com o objetivo de estimarem as vantagens comparativas reveladas do Estado.
Esse trabalho parte dos indicadores propostos pelos autores citados e est organizado em trs sees, alm
desta introduo. Assim, a segunda seo descreve os indicadores bsicos do comrcio exterior capixaba por
meio da anlise da estrutura das pautas de exportaes e importaes em termos de produtos e mercados. A
terceira seo mostra os indicadores de dinamismo comercial associados ao tema das vantagens comparativas
reveladas. A concluso, que constitui a quarta seo, apresenta uma sntese dos resultados.
2 Indicadores bsicos do comrcio exterior

Pases com mercados internos pequenos tendem a apresentar altos ndices de coeficientes de cobertura. A
obteno de economias de escala das indstrias locais requer a entrada nos mercados estrangeiros e o tamanho
do mercado local reduz o grau de diversificao da estrutura produtiva. Esto includos nesse grupo pases ricos
e pobres. No primeiro caso, temos a Holanda e a Noruega com coeficientes de 138% e 58%, respectivamente,
para o ano de 2007.4 Bolvia e Guin-Bissau so exemplos de pases pobres com coeficientes de 60% e 62%.
A mera informao do coeficiente, entretanto, no suficiente para explicar o papel do comrcio exterior para o
pas. Na Holanda, a estrutura porturia funciona como polo de entrada/sada dos fluxos de comrcio de vrios
pases europeus, o que explica seu elevado coeficiente. Bolvia e Noruega apresentam uma pauta de exportao
similar, com cerca de 70% das exportaes explicadas pelo setor de combustveis. No entanto, pertencem a
grupos distintos em termos de quaisquer indicadores de desenvolvimento econmico e social. Em Guin-Bissau,
a participao das importaes de 38%, e das exportaes, de 24%. Na Holanda, o coeficiente importado
menor do que o exportado, mas tambm alto: 65%.
No Brasil, os dados dos PIBs estaduais permitem uma comparao dos coeficientes de abertura at o ano de
2007. Os estados do Esprito Santo e do Amazonas esto sempre entre os dois primeiros colocados na lista
dos coeficientes mais elevados. O Esprito Santo est em primeiro lugar nos anos de 2001, 2006 e 2007.5 No
4 O coeficiente pode ser maior do que 100, pois os fluxos de comrcio so registrados pelos seus valores brutos e o produto pelo seu valor adicionado. Os
dados so da Organizao Mundial do Comrcio.
5 Como j citado na nota 1, a srie dos PIBs estaduais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) vai at o ano de 2007. No anexo esto descritos
os coeficientes de abertura dos estados.
96
O COMRCIO EXTERIOR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
obstante, a diferena entre os resultados dos dois estados pequena ao longo da srie. No ano de 2003, quando
os dois apresentaram os maiores coeficientes, o valor foi de 58,6% e de 56,4% para os estados amazonense
e capixaba, respectivamente. No entanto, enquanto a mdia do coeficiente exportado amazonense no perodo
de 2000 a 2007 foi de 11%, a mdia capixaba foi de 28%. Nas importaes, os coeficientes mdios foram de
38% e 22% nessa mesma sequncia.
O Grfico 1 mostra a evoluo do coeficiente de abertura do Estado entre 2000 e 2008. Exceto no ano de 2001,
a participao das exportaes no PIB do Estado supera a das importaes.6 Chama a ateno o aumento e
posterior declnio do coeficiente de abertura. Aps atingir o pico da srie em 2003 (56%), o coeficiente declinou
at o valor de 43%, em 2007. No ano de 2008, o coeficiente aumentou para 54%, explicado pelo aumento, de
23% para 29%, da participao da exportao no PIB e, de 22% para 25%, no caso das importaes. Nesse
ano, foi registrado crescimento de 47% nas exportaes, de 29% nas importaes e de um aumento estimado
do PIB de 4% em relao ao ano de 2007.
60
50
40
30
20
10
0
2000
2001
2002
Exportaes/PIB
2003
2004
Importaes/PIB
2005
2006
2007
2008*
Corrente de Comrcio/PIB
Grfico 1 Coeficiente de abertura do Esprito Santo (em %)

Fonte: IBGE, MDIC e BACEN.
* estimado ver nota (4).

Existem pases pobres e pases ricos com elevados coeficientes de abertura. Cadot, Carrre e Strauss-Kahn
(2007) associam o grau de diversificao da pauta exportadora ao papel positivo da contribuio do comrcio
exterior para o crescimento da renda do pas. O caso da Noruega seria uma exceo que pode ser explicada por
6 A estimativa do PIB do Estado do Esprito Santo calculada pelo Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN), segundo trabalho realizado por Bonelli, Bastos
e Abreu (2009).
97
IJ S N
ser um pas pequeno com populao de apenas 4,7 milhes de habitantes e que j apresentava ndices sociais
de um pas desenvolvido antes da descoberta do petrleo.
O objetivo dessa seo descrever a composio da pauta do comrcio exterior capixaba e, logo, contribuir com subsdios para as reflexes sobre a relao da pauta exportadora e o desenvolvimento da
economia do Estado.
2.1 Descrio dos dados gerais

Na segunda metade da dcada de 90, a participao mdia das exportaes capixabas no total das exportaes
do Brasil foi de 5,1%. Entre 2001 e 2008 essa participao caiu para 4,6%. O Estado, que era o quinto maior
exportador do pas no ano 2000, caiu para a stima posio, em 2008 (Tabela 1), embora a participao desse
ano seja igual a do ano de 2000. A crise no final de 2008 levou a uma reduo para 4% do percentual exportado
pelo Estado nas exportaes totais do Brasil no primeiro semestre de 2009.
Tabela 1 Posio e participao dos 10 principais estados nas exportaes brasileiras
Estados*
So Paulo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul
Paran
Par
Esprito Santo
Bahia
Santa Catarina
Mato Grosso
1995
Posio Part%
1
34,3
2
12,6
8
4,4
3
11,1
4
7,7
7
4,7
5
5,9
9
4,1
6
5,7
14
0,9
2000
Posio Part%
1
35,9
2
12,2
9
3,3
3
10,5
4
8,0
7
4,4
5
5,1
8
3,5
6
4,9
10
1,9
2005
Posio Part%
1
32,2
2
11,4
5
6,9
3
8,8
4
8,5
9
4,1
8
4,7
6
5,1
7
4,7
10
3,5
2008
Posio Part%
1
29,2
2
12,3
3
9,5
4
9,3
5
7,7
6
5,4
7
5,1
8
4,4
9
4,2
10
3,9
Jan/Jun 2009
Posio Part%
1
27,7
2
12,9
5
6,8
3
9,6
4
8,2
7
5,7
10
4,0
9
4,0
8
4,5
6
6,6
Fonte: MDIC/SECEX.
* Os estados foram ordenados pelos resultados do ano de 2008.
A classificao dos maiores exportadores pode ser criticada por no considerar as assimetrias de tamanho entre
os estados. Logo, interessante comparar o desempenho do Estado capixaba com estados de PIBs similares.
No ano de 2007, o Estado de Gois ocupava o nono lugar na lista dos principais PIBs estaduais. Em seguida,
vinham Pernambuco (dcimo), Esprito Santo (11), Cear (12) e Par (13). O PIB de Gois era 8%, e o de
98
Pernambuco, 3% maior que o do Esprito Santo. O PIB do Cear era 83% e o do Par 82% do valor do PIB do
Esprito Santo. No ano 2000, o Estado capixaba era o quinto principal exportador do Brasil, enquanto as exportaes do Par estavam em stimo lugar, seguidas de Gois (13), Cear (14) e Pernambuco (15). No ano de
2008, Cear continuou na mesma posio, Pernambuco caiu para 16 lugar, Par ascendeu para sexto lugar,
Gois para 11 lugar e o Esprito Santo caiu para a stima. Logo, o Esprito Santo perdeu a posio do maior
exportador entre os estados com tamanhos de economias similares para o Par.
A comparao da taxa de crescimento mdio anual das exportaes brasileiras e capixabas indica um maior
dinamismo do Estado para os perodos de 2002/2005 e 2007/2008. No primeiro, as exportaes do Brasil
aumentam em 25,2% e as do Estado, em 29,1%, e no segundo, os dados so, respectivamente, de 23,2% e
47%. Na comparao dos primeiros semestres de 2009 e 2008, a queda maior no Estado do Esprito Santo
(32,7%) do que no pas (23%).
47,0
29,1
25,2
23,2
10,8
0,9
16,4
4,0
Jan/jun2009/08
1996/2002
2002/2005
2005/2007
Esprito Santo
2007/2008
Brasil
-32,7
-22,8
Grfico 2 Crescimento mdio anual das exportaes do Brasil e do Esprito Santo (em %)
Fonte: MDIC/SECEX.
O comportamento das importaes mostra que, exceto para o perodo de 2002/2005, quando a mdia anual
de crescimento do Estado (26,5%) superou a do Brasil (15,9%), o crescimento capixaba tendeu a ser menor ou
similar. O efeito da crise de 2008 levou a uma queda de 29,3% no Estado e de 29,5% para o Brasil, na comparao do primeiro semestre de 2009/2008.
99
IJ S N
43,5
27,4
26,5
29,6
28,0
15,9
1996/2002
-2,0
-7,2
Jan/jun2009/08
2002/2005
2005/2007
Esprito Santo
2007/2008
Brasil
-29,3 -29,5
Grfico 3 Crescimento mdio anual das exportaes do Brasil e do Esprito Santo (em %)
Fonte: MDIC/SECEX.
O desempenho da balana comercial do Estado segue, de forma geral, o do Brasil. Na segunda metade da dcada
de 90, o saldo comercial brasileiro foi deficitrio at o ano 2000. Em 2001, o saldo foi positivo em US$ 2,68
bilhes, alcanou US$46,46bilhes em 2006, e depois comeou a declinar em funo do elevado crescimento
das importaes. No ano de 2008, o saldo foi de US$ 24,84 bilhes. No Estado do Esprito Santo, o primeiro
saldo superavitrio desde 1996 foi em 2002, no valor de US$0,58 bilho. O valor mais alto da srie (US$ 1,83
bilho) tambm ocorreu no ano de 2006 e cai para US$ 0,23 bilho, em 2007. O aumento do PIB capixaba em
6,7% no ano de 2007 contribuiu para o aumento das importaes (35,6% entre 2006 e 2007) e, logo, para a
queda do saldo. Em 2008, porm, diferente do resultado para o Brasil, o saldo comercial capixaba aumentou
para US$ 1,49 bilho. Nesse ano, a reduo do PIB capixaba foi maior que a do Brasil, e o aumento dos preos
das commodities provavelmente contribuiu para o crescimento das exportaes.
100
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
-0,50
-1,00
-1,50
-2,00
Grfico 4 Saldo da balana comercial do Esprito Santo ($ bilhes)

Fonte: MDIC/SECEX.
Qual a importncia das exportaes capixabas para o Brasil?

A segunda coluna da Tabela 2 mostra o valor total das exportaes brasileiras de todos os produtos que o Estado exporta. A participao desses produtos no total da pauta (ltima coluna) passou de 28,5%, no ano 2000,
para 36,3%, em 2005, e chegou em 2008 com o percentual de 32,7%. Logo, a importncia dos produtos que
o Estado exporta aumentou na pauta do Brasil. No entanto, a participao do Estado capixaba nas exportaes
totais brasileiras desses produtos caiu. No ano 2000 era de 17,8% e, em 2008, de 15,6%.
Tabela 2 Exportaes do Esprito Santo nas exportaes brasileiras
Ano
Exportaes brasileiras totais dos

Exportaes Esprito
produtos exportados pelo Esprito
Santo (A) US$ bilhes
Santo (B) US$ bilhes
Export. totais
brasileiras (C)
US$ bilhes
Part. A/B
(em %)
Part B/C
(em %)
2000
2,79
15,69
55,12
17,8
28,5
2001
2,43
15,10
58,29
16,1
25,9
2002
2,60
15,48
60,44
16,8
25,6
2003
3,54
26,18
73,20
13,5
35,8
2004
4,06
31,83
96,68
12,7
32,9
2005
5,59
43,08
118,53
13,0
36,3
2006
6,72
40,49
137,81
16,6
29,4
2007
6,87
48,96
160,65
14,0
30,5
2008
10,10
64,66
197,94
15,6
32,7
2009*
2,82
20,02
69,95
14,1
28,6
Fonte: MDIC/SECEX.
* Janeiro a junho.
101
IJ S N
2.2 A estrutura do comrcio exterior capixaba por grandes agregados

A partir do final da dcada de 70 foram realizados investimentos que levaram a uma mudana no perfil das
exportaes e na estrutura produtiva da economia capixaba. Os principais esto associados fabricao da
pasta de celulose e o segundo construo do porto de Tubaro como canal de escoamento de produtos
siderrgicos e de minrio de ferro. O Estado, que tinha na atividade agrcola a sua principal fonte de receita das
exportaes (caf e cacau), passou a exportar um leque maior de produtos, embora concentrados em algumas
poucas commodities.
Na dcada de 90, 93,5% das exportaes capixabas eram de produtos bsicos e semimanufaturados. As
manufaturas tinham participao de apenas 5,5%. Nos anos seguintes, essa participao cresceu e alcanou
16,8% no binio 2006/2008, e os outros dois fatores, 81,6%. Alm disso, mudou a composio dos produtos
menos elaborados. Na dcada de 90, predominavam as semimanufaturas e, a partir de 2003, so os produtos
bsicos que ganham maior importncia.
No Brasil, a estrutura da pauta se move na direo de um aumento dos produtos bsicos e reduo das manufaturas (Tabela 3). Esse ltimo fator diminui a sua participao de 57,5% para 51,3% entre a dcada de 90 e o
binio de 2006/2008. No entanto, a comparao entre os resultados do Estado e do Brasil indica que h uma
distncia ainda muito grande para que a pauta capixaba seja similar a do pas.
Tabela 3 Estrutura da pauta de exportaes do Esprito Santo por fator agregado
(participao percentual no total das exportaes)
Perodo
1991/2000
Fator Agregado
Esprito Santo
Brasil
Bsicos
40,3
24,7
Semimanufaturados
53,2
16,4
5,5
57,5
Bsicos
36,5
27,8
Semimanufaturados
49,3
14,6
Manufaturados
11,5
55,2
Bsicos
46,0
29,2
Semimanufaturados
38,6
14,1
Manufaturados
14,0
54,8
Bsicos
52,0
32,8
Semimanufaturados
29,6
13,8
Manufaturados
16,8
51,3
Manufaturados
2001/2003
2003/2005
2006/2008
Fonte: MDIC/SECEX.
102
No ano de 2008, a participao das exportaes capixabas nos agregados brasileiros foi de: bsicos (7,3%),
semimanufaturados (12%) e manufaturas (1,4%).
A maior contribuio para o aumento das exportaes capixabas foi dos produtos bsicos. Nos anos entre
2002/2008, isso se explica no s pela elevada participao do grupo, mas pelo grande crescimento dessas
exportaes (Tabela 4). Entre 2002/2005, o crescimento mdio anual foi de 48,1%, e a contribuio de 68%. Esse
crescimento caiu para 9,4% no perodo de 2005/2007, o que explica em parte a menor variao nas exportaes
totais (10,8%). Apesar da menor participao, os resultados para as manufaturas merecem ser destacados.
Entre 2002/2005 e 2005/2007, o crescimento mdio anual foi, respectivamente, de 40% e 22,5%, sendo que
a contribuio para o crescimento total das exportaes, no segundo perodo, foi de 32,3%, superior ao das
semimanufaturas (20%). No entanto, entre 2007 e 2008, as exportaes de manufaturas cresceram 2,5%, um
resultado abaixo do total do Brasil, que foi de 10,4%.
Tabela 4 Contribuio para o crescimento das exportaes por fator agregado (em percentagem)
Bsicos
Perodo
Semimanufaturados
Contribuio
Var. mdia
anual
2002/2005
67,9
2005/2007
45,2
2007/2008
57,1
Manufaturas
Export. totaisVar. mdia anual
Contribuio
Var. mdia
anual
Contribuio
Var. mdia
anual
48,1
15,2
10,5
17,4
39,6
29,1
9,4
19,8
7,0
32,3
22,5
10,8
52,4
38,9
62,3
0,9
2,5
47,0
Fonte: MDIC/SECEX.
A comparao por categorias de uso mostra que as exportaes capixabas se concentram em bens intermedirios
para insumos industriais (Tabela 5). No total exportado pelo Estado no ano de 2008, esses bens responderam por
89,2%. Esse tambm o principal item da pauta brasileira, mas o percentual de apenas 39,5%. O Estado contribui
com 5% do total exportado pelo Brasil. Nas importaes, o principal item so os bens de capital (32,5%), para o
Estado, e os bens intermedirios (43%), para o Brasil. As compras do Estado explicam 10,8% das importaes
brasileiras de bens de capital na categoria equipamentos de transporte de uso industrial (Tabela 6).
O Brasil e o Estado do Esprito Santo apresentaram supervit nas categorias de bens intermedirios, no valor de
US$ 37.629 milhes e de US$ 6.238 milhes, respectivamente. Registraram dficits na categoria de bens de
capital US$ 18.786 milhes (Brasil), e de US$ 2.783 milhes (Esprito Santo) e tambm de combustveis
(US$ 15.290 milhes, o Brasil e US$ 1.023 milhes, o Estado). No grupo de bens de consumo, os resultados diferem. O Brasil foi superavitrio em US$ 16.371 milhes, sendo que o saldo foi positivo para a categoria de bens de
consumo no durveis (US$ 16.615 milhes), e negativo para os durveis (US$ 443 milhes). O Estado deficitrio
(US$ 938 milhes) no total e nos dois subitens: durveis (US$ 536 milhes) e no durveis (US$ 401 milhes).
103
IJ S N
Tabela 5 Exportaes do Esprito Santo por categorias de uso: ano 2008 (participao percentual nas exportaes)
Setores
Esprito Santo
Brasil
Part. do ES no total BR.
Total
100
100
5,1
Bens de capital
0,1
14,0
0,1
Bens de capital (exc.equip.de transporte uso industr.)
0,1
9,3
0,1
Equipamentos de transporte de uso industrial
---
4,8
0,0
95,0
56,6
8,6
Bens intermedirios
Alimentos e bebidas destinados indstria
Insumos industriais
5,8
11,5
2,6
89,2
39,5
11,5
Peas e acessrios de equipamentos de transporte
0,0
5,5
0,0
Bens diversos
0,0
0,1
0,0
Bens de consumo
2,9
17,6
0,8
Bens de consumo durveis
0,0
3,6
0,0
Bens de consumo no durveis
2,9
14,1
1,0
Combustveis e lubrificantes
0,0
9,4
0,0
Demais operaes
2,0
2,4
4,1
Fonte: MDIC/SECEX.
Tabela 6 Importaes do Esprito Santo por categorias de uso: ano 2008 (participao percentual nas importaes)
Esprito Santo
Brasil
Part.do ES no total BR.
Total
100
100
5,0
Bens de capital
32,5
26,9
6,0
28,4
25,0
5,6
4,1
1,9
10,8
39,0
42,9
4,5
2,5
2,1
6,0
32,1
32,4
4,9
Peas e acessrios de equipamentos de transporte
4,4
8,4
2,6
Bens diversos
---
0,0
0,8
14,3
10,7
6,6
Bens de consumo durveis
6,3
4,3
7,2
Bens de consumo no durveis
8,0
6,4
6,3
14,2
19,5
3,6
Setores
Bens de capital (exc.equip.de transporte uso industr.)

Equipamentos de transporte de uso industrial
Bens intermedirios
Alimentos e bebidas destinados indstria
Insumos industriais
Bens de consumo
Combustveis e lubrificantes
Fonte: MDIC/SECEX.
2.3 A estrutura do comrcio exterior por setores, captulos e ndice de

concentrao dos produtos
A classificao dos dados no comrcio exterior segue a Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM). As informaes sobre os produtos admitem uma desagregao at oito dgitos. Inicialmente, so apresentados os principais
captulos, que correspondem ao agrupamento de dois dgitos.
104
Os dez principais captulos so descritos na Tabela 7 e somam 94% do total exportado no binio 2002/2003, e
96,4%, em 2008.7 Os trs primeiros captulos explicaram 79% e 81% da pauta para os perodos antes mencionados. As principais mudanas se referem ao aumento da participao do captulo de minrio de ferro, de 29% para
46%; queda na participao das pastas de madeira, de 21% para 10%; queda no captulo de obras diversas
de metais, de 2% para 0,8%; e ao registro de um novo captulo que foi o de preparaes base de cereais.
Tabela 7 Principais captulos NCM de exportaes do Esprito Santo: participao no total
Cap
2002/2003
2004/2005
2006/2007
2008
26
Minrios, ferros e cinzas
Descrio
29,2
42,8
44,0
45,8
72
Ferro fundido, ferro e ao
28,6
25,6
22,1
25,2
47
Pastas de madeiras
20,8
14,5
12,4
10,3
09
Caf, ch, mate e especiarias
6,2
3,9
5,1
6,0
68
Obras de gesso, pedra, amianto
5,2
7,0
8,7
5,4
19
Preparaes a base de cereais
0,0
0,1
0,4
1,3
25
Sal, enxofre, terras, pedras
1,2
1,6
1,6
0,9
83
Obras diversas de metais comuns
2,0
0,0
0,3
0,8
21
Preparaes alimentcias diversas
0,4
0,5
0,4
0,4
73
Obras de ferro fundido, ferro ou ao
0,2
0,1
0,6
0,4
Fonte: MDIC/SECEX.
Outra forma de apresentao dos dados est descrita na Tabela 8. Nesse caso, foi realizado um trabalho de
compatibilizao dos dados da NCM com o Sistema Nacional de Atividades Econmicas do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (CNAE/IBGE).
Nas exportaes brasileiras, os 20 principais setores somaram 37,4% do total do Brasil. Somente dois setores
apresentam participao acima de 5%. A extrao de minrio de ferro correspondeu a 46% do total exportado
pelo Estado e a 28% das exportaes brasileiras totais desse produto, em 2008. O segundo setor o de abate
de carne, mas a participao na pauta do Estado pequena, no chegando a 1%.
Alm da extrao do minrio de ferro, as exportaes capixabas apresentam uma participao acima de 15%
no total exportado pelo Brasil nos setores de siderurgia (participao de 32,2% em 2002 e 2008); fabricao
de celulose (participao cai de 39,3% para 26,4%); aparelhamento de pedras (aumento de 37,45 para 51,2%);
extrao de pedra e argila (sobe de 8,8% para 15,9%); e pesca (sobe de 20,2% para 25,5%). No geral, dez
setores aumentaram a sua participao no total do Brasil e dez tiveram queda. A maior queda foi na fabricao
de celulose e o maior ganho no aparelhamento de pedras.
7 Foram selecionados os dez principais captulos de 2008 para compor a tabela.
105
IJ S N
Apesar da concentrao marcante em poucos setores, os resultados sugerem que produtos de setores com
maior valor agregado esto surgindo. O crescimento mdio anual acima de 200% do setor de fabricao de
estruturas metlicas e de motores e bombas um exemplo.
Os principais produtos exportados pelo Estado do Esprito Santo pela classificao de oito dgitos da NCM
esto na Tabela 9. O elevado grau de concentrao da pauta do Estado fica evidente quando se observa que
apenas cinco produtos explicaram 74,7%, em 2002, e 86,6%, em 2008, das exportaes totais. So eles:
minrio de ferro aglomerado, produtos semimanufaturados de ferro e ao, pasta qumica de madeira, caf
torrado em gro e granitos.
O nvel de desagregao apresentada permite analisar quais os produtos presentes nas exportaes do Estado so
determinantes para o desempenho brasileiro do produto no mercado mundial. Entre os 20 principais, dez produtos
apresentaram participaes acima de 50%. Na comparao entre 2002 e 2008, houve aumento de participao
no total exportado pelo Brasil em 11 produtos. Alm do minrio de ferro, deve ser destacado o item outros granitos, com acrscimo de 35,3 pontos percentuais, e alguns novos produtos como outros laminados (77%) e
preparaes de farinha de cacau (93%). Quedas expressivas esto associadas a produtos semimanufaturados
de ferro (51 pontos percentuais), outros tubos (28,4 pontos percentuais) e mames (23,8 pontos percentuais).
Tabela 8 Exportaes do Esprito Santo por setores CNAE: participao e crescimento (anos de 2002 e 2008)
Setores CNAE*
Participao
das exp. ES
2002
2008
Part. das exp. ES

nas exp. BR
2002
2008
Part. das
exp. no total
BR 2008
Extrao de minrio de ferro
38,5
25,2
45,8
21,5
28,0
8,4
Siderurgia
19,2
32,7
24,1
32,2
32,2
3,8
Fabricao de celulose e outras pastas para a

fabricao de papel
14,6
17,6
10,3
39,3
26,4
2,0
Produo de lavouras permanentes
19,7
8,1
6,1
14,1
12,8
2,4
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros

produtos de minerais no-metlicos
23,4
6,0
5,5
37,4
51,2
0,5
Fabricao de outros produtos alimentcios
42,4
0,8
1,6
4,2
12,3
0,7
Produo de ferro-gusa e de ferroligas
27,5
1,0
1,1
2,7
1,9
2,8
Produo de tubos de ao, exceto tubos sem costura
12,0
2,0
1,0
14,5
14,0
0,4
Extrao de pedra, areia e argila
28,9
0,7
0,8
8,8
15,9
0,3
Torrefao e moagem de caf
23,6
0,4
0,4
5,8
6,3
0,3
Fabricao de produtos de material plstico
16,4
0,5
0,3
4,4
3,3
0,5
422,8
0,0
0,2
0,0
6,0
0,1
23,9
0,1
0,1
0,1
0,1
7,4
Fabricao de estruturas metlicas e obras de

caldeiraria pesada
Abate e fabricao de produtos de carne
106
Var. mdia
anual
2002/2008
(continua)
Tabela 8 Exportaes do Esprito Santo por setores CNAE: participao e crescimento (anos de 2002 e 2008)
Var. mdia
anual
2002/2008
Setores CNAE*
Fabricao de biocombustveis
Fabricao de motores, bombas, compressores e
equipamentos de transmisso
Participao
das exp. ES
2002
2008
Part. das exp. ES

nas exp. BR
2002
2008
(concluso)
Part. das
exp. no total
BR 2008
10,1
0,2
0,1
3,4
0,4
1,2
239,9
0,0
0,1
0,0
0,2
1,9
Pesca
-2,5
0,3
0,1
20,2
25,5
0,0
Fabricao e refino de acar
-0,4
0,2
0,1
0,3
0,1
2,8
Fabricao de conservas de frutas, legumes e outros

vegetais
29,4
0,0
0,0
0,1
0,2
1,3
Fabricao de produtos qumicos inorgnicos
12,3
0,1
0,0
0,8
0,4
0,5
Horticultura e floricultura
30,9
0,0
0,0
2,8
7,7
0,0
Total dos 20 setores
25,8
96,0
97,8
12,6
13,4
37,4
Fonte: AliceWeb (acesso em 10 ago. 2009); IBGE.

* Classificao Nacional de Atividades Econmicas.
Tabela 9 Os principais produtos exportados pelo Esprito Santo: ano 2008 e 2002
Cdigo NCM
26011200
72071200
47032900
09011110
68029390
99980101
72083990
19019090
72249000
83071090
25161200
21011110
72162100
72083890
72027000
39173900
8072000
72253000
73079900
18069000
Descrio
Minrios de ferro aglomerados e seus concentrados
Outros prods. semimanuf. ferro/ao
Pasta quim. madeira de n/conif. a soda/sulfato, semi/branq
Caf no torrado em gro
Outros granitos trabalhados de outro modo e suas obras
Consumo de bordo-combustveis e lubrif. p/embarcaes
Outros lamin. ferro/ao
Outras preparaes aliment. de farinhas cacau
Produtos semimanufaturados, de outras ligas de aos
Outros tubos flexveis de ferro ou ao
Granito cortado em blocos ou placas
Caf solvel, mesmo descafeinado
Perfis de ferro/ao
Outros lamin. ferro/ao
Ferromolibdenio
Outros tubos de plsticos
Mames (papaias) frescos
Lamin. de outras ligas aos quente
Outros acessrios p/tubos de ferro fundido, ferro ou ao
Outros chocolates e preparaes alimentcias cont. cacau
Total dos 20 produtos
Part. (%) nas export.

totais do Estado
2008
2002
45,4
25
19,8
23,4
10,3
17,6
5,8
7,2
5,3
1,5
1,9
3,1
1,5
*
1,3
*
1,0
7,6
0,8
1,9
0,7
0,6
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
8
0,2
*
0,2
0,5
0,2
0,7
0,2
*
0,2
*
0,2
0,2
95,9
*
Part. (%) das exp.

ES nas exp. BR
2008
2002
83,7
63,2
78,7
65,7
27,4
41,1
14,1
15,7
94,8
59,5
7,0
13,6
77,1
*
93,3
*
39,6
90,7
71,5
99,9
46,9
56,3
6,8
6,5
45,6
53,2
36,4
*
69,8
*
37,8
43,7
53,4
77,2
62,7
*
52,6
*
22,2
12,4
46,0
Fonte: MDIC/SECEX.
* O produto no est na lista dos 20 principais produtos exportados em 2002.
107
IJ S N
Os resultados para as importaes por setor CNAE esto no Anexo. uma pauta diversificada composta de
setores da manufatura. A exceo o principal setor importador extrao de carvo mineral com participao
de 13%, em 2008. Os principais produtos importados constam da Tabela 10.
Os produtos classificados no setor de extrao mineral so bens intermedirios, como hulhas e catodos de
cobre. As hulhas e mais os catodos somam 22% das importaes do Estado, em 2008. Alm disso, so produtos com elevada participao do Estado nas importaes totais do Brasil. Produtos do setor de equipamento
de transporte somam 6,9% das importaes capixabas e os mesmos produtos somam 2,8% das importaes
brasileiras. Chama ateno a presena da importao de tecidos, com participao de 55% nas importaes
totais brasileiras. Nos principais setores CNAE de importao tambm esto presentes dois setores de tecidos
com participaes do Estado acima de 40% nas importaes totais do Brasil. Nenhum desses e/ou o setor
de vesturio est entre os principais setores de exportao. Logo, em princpio, as importaes no esto
associadas a um fluxo importante de comrcio intraindstria. Segundo informao da Secretaria de Estado de
Desenvolvimento do Esprito Santo (ESPRITO SANTO, acesso em 20 out. 2009), a cadeia do vesturio capixaba
atende principalmente ao mercado nacional.
Tabela 10 Os principais produtos importados pelo Esprito Santo: ano 2008
Cdigo NCM
27011900
74031100
84295219
85171231
87032310
84439929
11071010
40112090
27011100
84272090
87032410
87051010
27040010
54075210
84439925
85177010
40111000
26131010
85176249
31042090
Fonte: MDIC/SECEX.
108
Descrio
Outras hulhas, mesmo em p
Catodos de cobre
Escavadoras
Terminais portteis de telefonia celular
Automveis
Acessrios impressoras
Malte no torrado
Pneus para nibus e caminhes
Hulha antracita
Outros veculos para movi. de carga
Outros automveis
Caminhes guindastes
Coques de hulha
Tecidos de polister
Cabeas de impressoras
Circuitos impr. c/comp. eltricos
Pneus novos para automveis
Molibdenita
Outros roteadores digitais
Outros cloretos de potssio
Total dos 20 produtos
Part. %
nas import.
totais BR
1,3
1,1
0,2
0,4
1,8
0,2
0,3
0,2
0,1
0,1
0,4
0,1
0,5
0,1
0,1
0,4
0,2
0,1
0,1
2,2
10,0
Part. %
nas import.
do ES
11,8
7,9
1,9
1,7
1,6
1,4
1,3
1,3
1,1
1,1
1,0
1,0
1,0
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,7
0,7
40,1
Part. % das import. do

produto do ES nas import.
brasileiras do produto
45,9
35,7
43,4
19,7
4,5
33,7
22,8
29,9
56,8
44,1
12,5
54,1
9,6
54,7
53,2
11,0
21,4
33,6
34,9
1,6
20,0
O elevado ndice de concentrao da pauta de exportaes do Esprito Santo em relao ao do Brasil ilustrado
no Grfico 5.8 O ndice do Brasil foi de 0,017 e do Esprito Santo de 0,26, em 2008. Ambos aumentaram entre
2000 e 2008. O do Brasil em 62%, e o do Esprito Santo, em 48,5%.9 No entanto, entre 2005 e 2007, o ndice
do Brasil aumentou consistentemente, e o do Estado caiu, mas voltou a crescer em 2008. Logo, nos perodos
de maior crescimento das exportaes, que foram 2002/2005 (mdia anual de 29,1%) e 2008/2007 (47%),
houve aumento no ndice de concentrao do Estado. No perodo 2005/2007, com crescimento anual de 10,8%,
ICP
o ndice caiu e coincide com a maior contribuio das manufaturas para o aumento das exportaes.
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
2000
2001
2002
2003
Brasil
2004
2005
2006
2007
2008
Esprito Santo
Grfico 5 ndice de concentrao das exportaes: Brasil e Esprito Santo

Fonte: MDIC/SECEX.
A anlise das pautas de exportaes por diferentes ticas mostra que o aumento da concentrao est em grande
parte associado participao das exportaes de minrio de ferro aglomerado. O aumento da demanda pelo
produto impulsionado pelas compras da China elevou o preo do produto, que cresceu em 220%, entre 2002 e
2008.10 No entanto, a anlise detalhada dos fluxos de exportaes mostrou o aumento da participao de alguns
novos setores/produtos, como as preparaes alimentcias de farinha de cacau, fabricao de bombas e motores
e produtos siderrgicos. Ademais, chamou a ateno o aumento, de 59,5% para 94,8%, das exportaes de
outros granitos no total exportado pelo Brasil entre 2002 e 2008.
8 Foi calculado o ndice de Herfindahl, que a soma dos quadrados da participao dos produtos no total do grupo. O clculo considerou os produtos a oito
dgitos da NCM. Quanto maior o ndice, maior a concentrao.
9 O ndice do Brasil era de 0,011 e o capixaba de 0,18, em 2000.
10 O aumento foi calculado pela comparao dos preos mdios de 2002 e 2008 das exportaes de minrio de ferro informadas na balana comercial
divulgada pela Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio.
109
IJ S N
Nas importaes, o ndice de concentrao menor tanto para o Estado do Esprito Santo como para o Brasil
em relao ao das exportaes. O ndice das importaes maior para o Estado capixaba do que para o Brasil,
exceto em 2004 e 2005. Os ndices dobram nos dois casos na comparao entre os anos de 2000 e 2008,
passando, de 0,006 para 0,013 e de 0,012 para 0,024 para o Brasil e o Esprito Santo, respectivamente. No
Estado capixaba, o aumento do ndice acentuado entre 2005 e 2007.
0,030
0,025
0,020
0,015
0,010
0,005
0,000
2000
2001
2002
2003
Brasil
2004
2005
2006
2007
2008
Esprito Santo
Grfico 6 ndice de concentrao das importaes: Brasil e Esprito Santo

Fonte: MDIC/SECEX.
2.4 A estrutura do comrcio por regies/pases

O Brasil possui uma pauta de exportaes diversificada em termos das participaes das principais regies.
Ao longo dos anos de 2000/2008 podem ser destacadas algumas mudanas. Houve uma queda do percentual
exportado para os Estados Unidos, de 24% para 14%. Cresceu a participao dos pases asiticos, africanos e
do Oriente Mdio nas vendas externas brasileiras. Por exemplo, no mercado asitico a participao aumentou
de 11,5% para 19%. O mercado da Amrica Latina e Caribe manteve uma participao ao redor de 25%. No
entanto, mudou a composio dos mercados de destinos da regio. Caiu o percentual destinado Amrica
do Sul e cresceu para Amrica Central e Caribe. A crise na Argentina, que perdurou at 2002, seria uma das
explicaes da queda da Amrica do Sul associada reduo das vendas para o Mercosul.
A estrutura da pauta de exportaes do Estado do Esprito Santo mostra tambm uma queda da participao
dos Estados Unidos, nesse caso, de 13,1 pontos percentuais, e da Unio Europeia, de 12,1 pontos percentuais.
H um aumento nas exportaes para a Amrica Latina e Caribe, acompanhado do acrscimo de vendas para o
110
Mercosul, de 3,3% para 5,4%. O mercado asitico apresentou, nos anos selecionados, uma maior participao
na pauta das exportaes capixabas do que na brasileira. No ano 2008, esse percentual foi de 30,6% na pauta
do Esprito Santo e de 19% no Brasil. A crise financeira mundial iniciada em 2008 levou a um aprofundamento
dessa tendncia. No primeiro semestre de 2009, a China foi o principal mercado de destino das exportaes
brasileiras e capixabas, com participaes de 15% e 21% nas respectivas pautas (Tabela 11).
Tabela 11 Principais mercados de destinos das exportaes do Brasil (BR)
e do Esprito Santo (ES): 2000, 2005, 2008 e Jan./Jun. 2009
Blocos e Pases
Amrica Latina e Caribe
Amrica do Sul
Mercosul
Mxico
Demais Amrica Latina e Caribe
Estados Unidos
Unio Europeia
sia (exclusive Oriente Mdio)
China
Oriente Mdio
frica
Demais Pases
Total
2000
BR
25,3
20,2
14,0
3,1
2,0
23,9
27,8
11,5
2,0
2,4
2,4
6,6
100,0
2005
ES
8,8
4,3
3,3
1,9
2,6
29,4
33,2
16,4
2,7
2,9
2,8
6,6
100,0
BR
25,5
17,9
9,9
3,4
4,1
19,0
22,8
15,7
5,8
3,6
5,0
8,4
100,0
2008
ES
12,8
7,9
4,9
2,1
2,8
23,8
20,1
26,8
9,2
4,2
7,0
5,3
100,0
BR
25,9
19,4
11,0
2,2
4,3
13,9
23,4
18,9
8,3
4,1
5,1
8,7
100,0
ES
15,7
10,0
5,4
1,8
3,9
16,2
21,1
30,6
5,2
7,2
5,6
3,6
100,0
Jan./Jun. 2009
BR
ES
20,8
7,2
15,9
6,1
8,9
2,0
1,7
0,2
3,1
0,9
10,3
12,6
22,9
21,0
26,8
38,6
14,9
21,0
4,8
9,4
6,0
6,2
8,5
4,9
100,0
100,0
Fonte: AliceWeb (acesso em 10 ago. 2009).
A comparao entre os anos 2000 e 2008 dos nove principais mercados de destino por pases sugere uma queda
na concentrao da pauta do Esprito Santo. A soma da participao desses mercados cai de 71,2% para 57%.
Os Estados Unidos, at 2008, ainda eram o principal mercado, mas no primeiro semestre de 2009 esse lugar foi
da China.11 A Argentina, que estava na oitava posio em 2000, passa para o terceiro lugar em 2008. A Holanda,
dado o seu porto e a sua logstica na distribuio de produtos para a Europa, est tradicionalmente entre os principais mercados de destino das exportaes brasileiras. A presena da Blgica na lista de 2000 deve tambm ser
creditada a alguma preferncia de canal de distribuio. Indonsia e Arbia Saudita substituem Alemanha e Frana.
Logo, a pauta de 2008 menos concentrada e com um nmero maior de pases asiticos (Tabela 12). Em adio,
o Estado capixaba tambm possui uma participao elevada nas exportaes para a Coreia do Sul.
O ndice de concentrao de Herfindahl da participao dos mercados de exportao confirma a diversificao
da pauta do Estado do Esprito Santo. Ele caiu pela metade entre 2000 e 2008, passando de 0,116 para 0,05.
11 Na pauta do primeiro semestre de 2009, os principais pases em ordem decrescente de participao so: China, Holanda, Estados Unidos, Arbia Saudita,
Egito, Coreia do Sul, Itlia e Indonsia. A sada da Argentina pode ser explicada pela crise econmica.
111
IJ S N
No primeiro semestre de 2009, o ndice aumentou para 0,092 (Grfico 7). Nesse caso, a concentrao pode ser
explicada pelo aumento da importncia da China como mercado de destino, num momento de crise mundial.
Tabela 12 Destino das exportaes do Esprito Santo: anos de 2000 e 2008
Part. pas nas
expor. do ES (%)
Pas Ano 2000

Estados Unidos
Blgica
Itlia
Coreia do Sul
Frana
Japo
Alemanha
Argentina
China
Soma
Demais pases
29,4
10,2
7,2
6,9
4,4
3,8
3,6
3,1
2,7
71,2
28,8
Part. ES nas
export. BR para
este pas (%)
6,2
15,9
9,3
33,3
7,1
4,2
4,0
1,4
7,0
Pas Ano 2008
Part. pas nas

expor. do ES (%)
Estados Unidos
Coreia do Sul
Argentina
China
Arbia Saudita
Holanda
Japo
Itlia
Indonsia
Soma
Demais pases
16,2
7,7
5,2
5,2
5,1
5,0
4,3
4,3
4,0
57,0
43,0
Part. ES nas
export. BR para
este pas (%)
6,0
24,8
3,0
3,2
19,9
4,8
7,1
9,1
35,7
4,0
Fonte: MDIC/SECEX.
0,14
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009/06
Grfico 7 ndice de concentrao das exportaes por mercado de destino
O que exportado para os principais mercados de destino das exportaes capixabas? Tomando-se o ano
de 2008 como referncia, para a Amrica do Sul, 77,3% corresponderam a exportaes de minrio de ferro,
laminados de ferro, preparaes alimentcias, caf em gro e semimanufaturados de ferro e ao. O aumento da
participao da Argentina no se traduziu em diversificao da pauta, pois 77% das exportaes foram de minrios de ferro e 20% restante de produtos de ferro e ao, laminados e caf. Para todos os mercados, o quadro de
concentrao se repetiu. Esse resultado no significa a excluso da entrada de novos produtos. Como j citado,
alguns produtos cresceram de forma importante a sua participao e a parcela de manufaturas aumentou. No
obstante, no o suficiente para diminuir o grau de concentrao da pauta por produtos.
112
Logo, o que se conclui que o aumento das exportaes do Estado combina concentrao da pauta por produtos
e diversificao de mercados. Essa uma caracterstica de pautas concentradas em commodities.
A Tabela 13 mostra os principais mercados de origem das importaes capixabas. No Brasil e no Esprito
Santo, caram as participaes dos Estados Unidos, da Unio Europeia e da Amrica Latina e Caribe. No
Estado capixaba, as participaes das importaes das regies citadas foram de 16,4%, 16,7% e 17,4%,
respectivamente, no ano de 2008. A sia passou a ser o principal mercado de origem das importaes
brasileiras e capixabas em 2008. A China o principal fornecedor das importaes capixabas, desde
2008. No Brasil, at o primeiro semestre de 2009, os Estados Unidos lideravam a lista dos principais
mercados de importao.
Na pauta de importaes dos principais pases, as principais alteraes so na comparao entre os anos de
2000 e 2008: a sada da Argentina e a entrada da Austrlia, a sada da Frana e a entrada do Canad, a passagem
da China de quinta para primeira colocada na lista dos principais importadores, e a queda dos Estados Unidos,
de lder para a segunda posio12 (Tabela 14).
Tabela 13 Principais mercados de origem das importaes do Brasil (BR) e do Esprito Santo (ES): 2000, 2005,
2008 e Jan./Jun. 2009
Blocos e Pases
2000
2005
2008
Jan./Jun. 2009
BR
ES
BR
ES
BR
ES
BR
ES
Amrica Latina e Caribe
21,2
21,8
16,3
15,3
16,4
17,4
17,9
14,3
Amrica do Sul
19,5
20,0
14,6
14,3
14,0
15,5
15,0
12,0
Mercosul
14,0
13,5
9,6
4,5
8,6
3,2
10,3
5,7
1,4
1,6
1,1
0,9
1,8
1,7
2,2
2,2
Mxico
0,3
0,1
0,6
0,1
0,7
0,2
0,7
0,1
Estados Unidos
Demais Amrica Latina e Caribe
23,1
25,6
17,2
15,6
14,8
16,4
17,4
19,2
Unio Europeia
26,0
18,4
24,8
22,7
20,9
16,7
23,0
20,6
sia (exclusive Oriente Mdio)
15,4
27,7
22,9
36,6
27,2
37,4
27,7
39,6
2,2
5,9
7,3
19,1
11,6
20,1
12,1
20,4
China
Oriente Mdio
2,8
0,6
3,4
0,5
3,6
0,5
2,3
0,4
frica
5,2
0,5
9,0
0,8
9,1
1,2
5,9
0,7
Demais Pases
6,3
5,4
6,4
8,5
7,9
10,4
5,8
5,3
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
12 A ascenso do Canad e da Austrlia deve ser associada s estratgias das empresas mineradoras transnacionais brasileiras que fizeram associaes com
outras grandes empresas mundiais de capital chins e canadense.
113
IJ S N
Tabela 14 Origem das importaes do Esprito Santo: anos de 2000 e 2008

Pas Ano 2000
Part. pas nas

import. do ES (%)
Estados Unidos
Argentina
Coreia do Sul
Japo
China
Alemanha
Chile
Itlia
Formosa
Frana
Soma
Demais pases
25,6
12,8
9,2
6,1
5,9
4,7
4,4
3,2
2,8
2,8
77,5
22,5
Part. ES nas
import. BR para
este pas (%)
5,0
4,7
16,0
5,2
12,2
2,6
11,5
3,6
8,6
3,7
Part. pas nas

import. do ES (%)
Pas Ano 2008

China
Estados Unidos
Chile
Alemanha
Coreia do Sul
Japo
Austrlia
Canad
Formosa
Itlia
Soma
Demais pases
20,1
16,4
9,0
5,6
5,5
4,3
3,8
3,1
2,7
2,7
73,3
26,7
Part. ES nas
import. BR para
este pas (%)
8,6
5,5
19,5
4,0
8,8
5,5
26,6
8,4
6,6
5,0
Fonte: MDIC/SECEX.
2.5 ndices de preos e quantidade das exportaes e

importaes e os termos de trocas
O aumento dos preos das commodities foi um dos fatores destacados para explicar o desempenho das exportaes brasileiras e capixabas. Logo, foram calculados os ndices de preo e a quantidade das exportaes.13
200
150
100
50
jan/06
abr/06
jul/06
out/06
jan/07
abr/07
jul/07
Preo
out/07
jan/08
abr/08
jul/08
out/08
jan/09
abr/09
jul/09
Quantidade
Grfico 8 ndice de preo e quantidade das exportaes do Esprito Santo (base mdia ano de 2006)
Entre os anos de 2006 e 2007, a mdia dos ndices registra um aumento de 5,9% para os preos, e uma queda
de 4,4% no de quantidade. Entre 2007 e 2008, os preos cresceram 36%, e a quantidade, 6,4%. Na comparao
do perodo de janeiro a julho de 2009 e 2008, os preos caem 9% e a quantidade, 19,4%.
13 Foi calculado um ndice mensal de Laspayres a partir de janeiro de 2006, sendo a base a mdia do ano de 2006.
114
Os ndices de quantidades para as exportaes brasileiras mostram as seguintes variaes: aumento de

5,5% (2007/2006); queda de 2,5% (2008/2007); e queda de 11,3% (comparao do acumulado at julho de
2009/2008). As variaes nos ndices de preos foram: 10,5% (2007/2006); 26,3% (2008/2007); e queda de
13% na comparao de 2009/2008 (FUNDAO CENTRO DE ESTUDOS DO COMRCIO EXTERIOR, 2009).
Logo, os indicadores mostram que o aumento de preos na pauta exportada pelo Esprito Santo ficou concentrado
em 2008. O efeito da crise na quantidade exportada foi maior para o Estado do que para o pas. No entanto, os
preos caram relativamente menos para o Estado.
Os ndices para as importaes so apresentados no Grfico 9. As variaes entre os anos de 2006 e 2007 das
mdias dos ndices foram de 205% (preos) e 32,5% (quantidade).14 Entre 2007 e 2008, houve queda de 50%
nos preos e aumento de 40% na quantidade. Na comparao dos acumulados at julho de 2009 e 2008, caem
os preos em 25% e as quantidades, em 51%. Segundo a Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior
(2009), os preos das importaes brasileiras aumentaram 8,2% e 22%, em 2007 e 2008, e a quantidade
cresceu 22% e 18%, respectivamente, nos anos citados. Na comparao de janeiro a julho de 2009 em relao
ao mesmo perodo de 2008, os preos caram em 9,6%, e as quantidades, em 23%.
O ndice da quantidade de importado capixaba segue a tendncia do Brasil, sendo as suas variaes mais
acentuadas quando h aumento ou queda. No caso dos ndices de preos, entretanto, o comportamento, em
especial nos anos de 2006 e 2007, foi claramente distinto dos resultados para o Brasil.
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
jan/06
abr/06
jul/06
out/06
jan/07
abr/07
jul/07
Preo
out/07
jan/08
abr/08
jul/08
out/08
jan/09
abr/09
jul/09
Quantidade
Grfico 9 ndice de preos e qualidade das importaes do Esprito Santo

14 Foram considerados todos os produtos que constam das pautas mensais de exportaes e importaes de janeiro de 2006 at julho de 2009. Os picos
observados nos meses de junho e setembro de 2007 nos ndices de preos so explicados pelos dados das importaes de um produto classificado
como outras mquinas, e no ms de novembro de 2007, pela importao de hulhas. Optou-se por mostrar os dados sem correo e estimar os ndices
dos termos de troca com as mdias mveis. Ver no anexo os dados dos ndices estimados.
115
IJ S N
O ndice dos termos de troca (a razo entre o preo das exportaes e das importaes) foi calculado considerando a mdia mvel de 12 meses para atenuar as variaes (Grfico 10). H uma queda nos termos de troca
na comparao entre o ano de 2007 e 2008 e, depois, iniciada uma recuperao a partir de setembro de 2008,
mas que no foi suficiente para recuperar os termos de troca do ano de 2007.
No caso brasileiro, o comportamento o inverso. H uma melhora dos termos de troca entre 2007 e 2008, mas
depois piora (Grfico 11). Deve ser lembrado que a variao nos ndices de preos das exportaes em 2007 e
2008 registrou percentuais de dois dgitos para o Brasil e de um dgito para o Estado capixaba.
As observaes acima no rejeitam, porm, o fato do Estado ter se beneficiado com o aumento nos preos
das suas principais commodities de exportaes. O preo mdio informado pela Secretaria do Comrcio Exterior, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, das exportaes de minrio de ferro aumentou
respectivamente, em 6,5% e 49%, nos anos de 2007 e 2008 e das semimanufaturas de ferro e ao, em 15% e
54%, nos anos citados.
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
jan/07
mar/07
mai/07
jul/07
set/07
nov/07
jan/08
mar/08
mai/08
jul/08
set/08
nov/08
jan/09
mar/09
mai/09
jul/09
Grfico 10 ndice dos termos de troca do Estado do Esprito Santo (mdia mvel 12 meses)
107,0
106,0
105,0
104,0
103,0
102,0
101,0
100,0
99,0
98,0
Grfico 11 ndice dos termos de troca do Brasil (mdia mvel 12 meses)

Fonte: FUNCEX.
116
Jul
Jun
Abr
Mai
Fev
Mar
01/09
Dez
Nov
Set
Out
Jul
Ago
Jun
Abr
Mai
Fev
Mar
Dez
01/08
Nov
Set
Out
Jul
Ago
Jun
Abr
Mai
Fev
Mar
01/07
97,0
3 Indicadores do dinamismo comercial

A anlise anterior mostrou que a pauta de exportaes do Esprito Santo concentrada em um nmero reduzido
de commodities. No obstante, foi identificada uma relativa diversificao da pauta, em especial no perodo de
2005/2007, quando cresce a contribuio e a participao de produtos manufaturados.
A presente seo tem por objetivo avaliar a estrutura da pauta de exportaes capixaba a partir de indicadores
de vantagens comparativas reveladas. So destacadas algumas questes relativas aos desafios para a diversificao da pauta exportadora do Estado.
3.1 Metodologia e fonte de dados

Adotou-se a metodologia utilizada por Paiva, Cavalcante e Albuquerque (2007). Essa consistiu no clculo de
trs indicadores que visam a identificar as vantagens competitivas reveladas dos produtos capixabas, cujos
conceitos vm a seguir.
ndice de Vantagem Comparativa Revelada (IVCR)

O IVCR parte do pressuposto que a participao das exportaes de um pas no comrcio mundial um dado
que revela ex-post as suas vantagens comparativas. O ndice calculado como a razo entre a participao de
um setor nas exportaes totais do pas e a participao das exportaes mundiais desse setor nas exportaes
mundiais. Se o ndice maior do que um, o setor apresenta um desempenho favorvel no comrcio mundial.
No caso da avaliao das exportaes do Estado do Esprito Santo, o IVCR foi definido como:
IVCR = (XESi/ XBRi)/( XES/XBR) (1)
Onde:

XESi a exportao do Estado do Esprito Santo do setor i.

XBRi a exportao do setor i pelo Brasil

XES a exportao total do Estado do Esprito Santo.

XBR a exportao total do Brasil.
117
IJ S N
O setor que apresentar IVCR maior do que um revela que a representatividade do Esprito Santo em um
determinado setor superior do Estado nas expor taes brasileiras totais. Com isso, assume-se que
o setor em anlise possui uma vantagem comparativa local em relao ao pas. Analogamente, para
setores com IVCR menor do que um, temos que a impor tncia total das expor taes do Estado superior em relao impor tncia das expor taes de um determinado setor nas expor taes brasileiras
desse mesmo setor.
Taxa de Cobertura de Importaes (TCI)

Esse indicador leva em considerao a importao setorial do Esprito Santo e do Brasil.
TCI = (XESi/MESi)/(XBRi/MBRi) (2)
Onde:

XESi a exportao do Estado do Esprito Santo do setor i.
MESi a importao do setor i pelo Estado do Esprito Santo.
XBRi a exportao do setor i pelo Brasil.
MBRi a importao do setor i do Brasil.
Segundo Paiva, Cavalcante e Albuquerque (2007), o valor superior unidade pode ser resultante das seguintes
situaes: i) para um setor deficitrio no Brasil e no Esprito Santo, o dficit capixaba relativamente menor
do que o dficit brasileiro, ii) para um setor superavitrio, o supervit capixaba relativamente maior que o
brasileiro e iii) o setor capixaba superavitrio e deficitrio nacionalmente. Com isso o indicador revela que,
quando a TCI estiver com valores superiores unidade, o Estado apresenta comparativamente ao pas uma
vantagem comparativa.
Contribuio ao Saldo da Balana Comercial (CSBC)

Esse indicador leva em considerao o saldo comercial (exportao menos importao) gerado por determinado
setor no Estado, o saldo comercial total do Estado e a corrente de comrcio (exportao mais importao) do
Estado como um todo. Tem como objetivo observar se o setor gera um saldo comercial proporcional ou no em
relao ao saldo comercial terico, ou seja, o saldo comercial se todos os setores fossem proporcionalmente
distribudos. Vale ressaltar que esse indicador no compara o Esprito Santo com o Brasil, mas sim analisa os
setores dentro da pauta de exportao do Esprito Santo. Temos assim:
118
CSBC:
(3)
Onde:

= Exportao do Esprito Santo do setor i
= Importao do Esprito Santo do setor i
= Exportao total do Esprito Santo
= Importao total do Esprito Santo
Para valores superiores unidade, o indicador aponta que o setor gera um saldo comercial superior sua
proporo terica. Com isso, esse setor apresenta uma vantagem em relao aos outros setores exportados pelo Estado.
Vale destacar que os dois primeiros indicadores, IVCR e TCI, tentam captar as vantagens competitivas do Esprito
Santo em relao ao Brasil. Ou seja, setores nos quais o Esprito Santo tem vantagens comparativamente com
o setor no Brasil como um todo. O CSBC, no entanto, tem um carter diferente, pois no leva em considerao
o Brasil na sua anlise, j que tem por objetivo avaliar a contribuio de um determinado setor para o saldo
comercial do Estado dentre os setores que o compem.
Fonte de dados e critrio para classificao dos indicadores

Os indicadores foram calculados para os captulos e os produtos a oito dgitos da NCM. O perodo de clculo
dos indicadores foi o acumulado de 2002/2003, 2005/2006, 2007/2008 e 2009 at o ms de junho. A escolha
pela agregao em trs perodos se fez necessria por reduzir a possibilidade de ocorrer mudanas bruscas
de um ano para o outro. O ano de 2009, acumulado at junho, foi escolhido isoladamente para retratar o
cenrio ps-crise de 2008.
Aps o clculo dos trs indicadores para os quatro perodos assinalados, foram selecionados todos os setores (captulos) que em algum momento obtiveram algum indicador com valor superior unidade. Em seguida, foram definidos
os seguintes grupos a partir dos resultados, seguindo a sugesto de Paiva, Cavalcante e Albuquerque (2007).
119
Desempenho dos indicadores:

IVCR, TCI e SCBC
IJ S N
Descrio dos grupos
Setores que apresentam os trs

indicadores favorveis, com valor
superior unidade, em todos os
perodos analisados
Setores considerados como pontos fortes do Esprito Santo em relao

ao Brasil, pois os dados revelam vantagens competitivas consistentes ao
longo do tempo.
Setores que apresentam IVCR e TCI

com valores superiores unidade
nos quatro perodos de tempo
Setores que tambm so considerados pontos fortes do Esprito Santo

em termos de competitividade, mas que apresentam CSBC numa situao
inferior do primeiro grupo. Juntamente com o primeiro grupo, esses
setores podem ser considerados como principais do Estado.
Setores que apresentam ou o IVCR

ou TCI com valores superiores
unidade em todos os perodos
Setores que apresentam um indicador com uma vantagem competitiva

consistente, mas que nos outros dois indicadores no apresentam
desempenho semelhante.
Outros setores
Setores que em algum momento apresentaram uma vantagem, mas que

oscilaram e no mantiveram essa vantagem ao longo do tempo.
Quadro 1 Critrio para classificao dos captulos
3.2 Resultados obtidos

A Tabela 15 mostra a classificao dos captulos utilizando a metodologia antes descrita.
O grupo 1 composto pelos setores mais importantes de exportao do Esprito Santo. Esses setores apresentam
os trs indicadores favorveis em todos os perodos. A importncia revelada pelos indicadores confirmada
pela participao desse grupo de setores nas exportaes do Esprito Santo, obtendo uma participao superior
a 90% nos trs primeiros perodos, e 81%, em 2009. Vale destacar que no binio 2002/2003, as exportaes
desse grupo chegaram a US$ 5,5 bilhes e que, em 2007/2008, esse valor quase triplicou, pois foi da ordem
de US$ 15,7 bilhes. No mbito nacional, esse grupo mantm sua representatividade relativamente estvel nos
trs primeiros perodos, em torno de 24%, mas, em 2009, ocorre uma queda de participao em quatro dos
cinco setores e o grupo atinge 17% das exportaes brasileiras.
120
Tabela 15 Classificao dos captulos NCM

Grupo 1: Captulos com IVCR, TCI e SCBC maior do que um
Cap
Participao do captulo nas

exportaes do Esprito Santo (%)
2002/03 2005/06 2007/08
2009
Descrio do captulo

exportaes brasileiras do captulo (%)
2002/03 2005/06 2007/08
2009
26
Minrios, escrias e cinzas
29,2
45,3
44,9
36,6
26,2
31,4
24,8
14,8
72
28,6
23,4
23,7
19,3
21,5
16,6
18,0
18,8
20,8
11,9
11,5
13,2
43,9
32,4
28,2
25,1
5,2
7,8
6,9
5,9
37,3
50,4
52,7
49,8
47
68
9
Pastas de madeira ou matrias

fibrosas celulsicas, etc.
Obras de pedra, gesso, cimento,
amianto, mica, etc.
Total
6,2
4,3
5,7
6,1
13,9
9,1
12,2
9,5
90,1
92,7
92,8
81,2
25,7
24,1
22,4
16,9
Grupo 2: Captulos com IVCR e TCI maior do que um

Cap
Descrio do captulo

2002/03 2005/06 2007/08
2009

2002/03 2005/06 2007/08
2009
83
2,0
0,2
0,6
7,3
47,6
5,8
17,0
57,3
25
Sal, enxofre, terras e pedras,

gesso, cal e cimento
1,2
1,7
1,1
1,1
10,7
17,3
12,6
11,2
18
Cacau e suas preparaes
Total
0,6
0,3
0,3
0,5
6,7
5,1
6,5
7,9
3,8
2,2
2,0
8,8
15,6
11,4
11,9
31,4
Grupo 3: IVCR ou TCI acima de um em todos os perodos

Cap
08
02
03
92
07
Descrio do captulo

2002/03 2005/06 2007/08
2009

2002/03 2005/06 2007/08
2009
Frutas, cascas de ctricos e de

meles
0,7
0,3
0,3
0,3
4,7
3,1
2,3
2,8
Carnes e miudezas, comestveis
0,2
0,3
0,2
0,3
0,2
0,2
0,1
0,2
0,3
0,2
0,1
0,1
2,6
2,6
3,1
4,7
0,0
0,0
0,0
0,0
7,5
20,3
21,6
24,4
0,0
0,0
0,0
0,0
6,2
6,3
2,4
2,1
1,2
0,8
0,5
0,8
0,9
0,6
0,4
0,4
Peixes e crustceos, moluscos e

outros invertebr. aquticos
Instrumentos musicais, suas
partes e acessrios
Produtos hortcolas, plantas, razes
etc. comestveis
Total
Grupo 4: IVCR ou TCI acima de um em pelo menos um perodo

Cap
73
19
Descrio do captulo
Obras de ferro fundido, ferro ou
ao
Preparaes base de cereais,
farinhas, amidos, etc.

2002/03 2005/06 2007/08
2009

2002/03 2005/06 2007/08
2009
0,2
0,5
0,3
2,7
0,9
2,1
1,6
7,7
0,0
0,1
1,1
1,3
0,0
2,8
34,5
34,5
21
Preparaes alimentcias diversas
0,4
0,5
0,4
0,6
3,3
4,5
3,4
4,0
41
Peles, exceto a peleteria (peles

com pelo), e couros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
60
Tecidos de malha
Total
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
0,0
1,5
4,6
0,6
1,0
1,8
4,7
0,9
1,6
3,0
6,5
* O dado de 2009 se refere ao acumulado de janeiro a junho.
121
IJ S N
O maior setor (captulo) desse grupo o de Minrios, Escrias e Cinzas, que apresentou exportaes de
US$ 1,7 bilho no binio de 2002/2003 e obteve um aumento vigoroso, chegando a uma cifra de US$ 7,6 bilhes
exportados em 2007/2008. No perodo, o setor teve uma participao mdia de aproximadamente 39% das
exportaes capixabas e de 24% nas exportaes brasileiras desse captulo. Ao longo do perodo analisado,
o setor apresentou seis produtos exportados. O principal deles exportado pelo Esprito Santo minrios de
ferro aglomerados e seus concentrados (NCM 26011200) est nesse grupo e representa mais de 90% das
exportaes do captulo.
O segundo setor mais importante Ferro Fundido, Ferro e Ao, que, em 2002/2003, apresentou exportaes
de US$ 1,7 bilho, chegando assim a uma participao mdia de 23% das exportaes capixabas, e 19% das
exportaes brasileiras do captulo. Ao contrrio do setor anterior, esse apresenta uma quantidade grande de
produtos que totalizam 57 itens. No entanto, apenas trs merecem destaque na pauta capixaba. So eles, em
ordem decrescente de importncia: outros produtos semimanufaturados de ferro/ao (NCM 72071200);
ferro fundido bruto no ligado (NCM 72011000); e outras lminas de ferro/ao (NCM 72083990). Os
dois primeiros produtos esto entre os dez principais produtos exportados pelo Estado em 2009 (at junho).
Vale ressaltar tambm que produtos semimanufaturados, de outras ligas de ao (NCM 7224900) tinha 21%
de participao nas exportaes em 2002/2003, mas perdeu participao gradativamente at apresentar
apenas 0,01%, em 2009.
O terceiro principal setor, Pastas de Madeira ou Matrias Fibrosas Celulsicas, representa em mdia 14% das
exportaes do Estado e 32% das exportaes brasileiras do captulo. Esse setor representado pelo segundo
produto na pauta de exportao do Estado pasta qumica de madeira (NCM 47032900).
Completam esse principal grupo de setores Obras de Pedra, Gesso, Cimento, Amianto, Mica, que apresenta
uma participao mdia de 6% nas exportaes capixabas, mas explica quase a metade da exportao
brasileira do setor. No perodo, foram exportados 36 produtos diferentes. No entanto, no Estado do Esprito
Santo, apenas um produto, outros granitos trabalhados de outro modo e suas obras (NCM68029390),
foi responsvel por 97% das exportaes do captulo. O ltimo setor desse grupo, Caf, Ch, Mate e
Especiarias, tem uma participao mdia de 5,6% nas exportaes capixabas, contando com 18 produtos
exportados, embora concentre suas exportaes em um nico produto, Caf no torrado, no descafeinado, em gro (NCM09011110), com aproximadamente 96% de participao no setor capixaba no
perodo analisado.
122
O segundo grupo de setores, que apresenta vantagem no IVCR e no TCI durante todo o perodo analisado,
formado pelos seguintes captulos: Obras Diversas de Metais Comuns; Sal, Enxofre, Terras e Pedras, Gesso,
Cal e Cimento; e Cacau e suas Preparaes. Esse grupo de setores representa, nos trs primeiros perodos
analisados, cerca de 3% das exportaes do Estado, e 8,8%, em 2009. Esse comportamento tambm analisado na participao desse grupo nas exportaes brasileiras. Nos trs primeiros perodos, o grupo teve, em
mdia, uma participao de 13%, e no ano de 2009, esse valor subiu para 31,4%. Tambm destacado o setor
Obras Diversas, que obteve participaes expressivas nacionalmente no binio de 2002/2003, com 48%, e com
57%, em 2009. Esse setor possui 17 produtos exportveis no perodo, mas apenas um deles, outros tubos
flexveis de ferro ou ao (NCM 83071090), representa quase que a totalidade das exportaes desse captulo
pelo Estado. Esse quadro de concentrao das exportaes em um ou dois produtos tambm observado nos
outros dois setores. Em Sal, Enxofre, Terras e Pedras, Gesso, Cal e Cimento, apenas dois produtos, dentre
os 33 exportados, representam quase a totalidade das exportaes do setor. Esses dois produtos so granito
em bruto ou desbastado e granito cortado em blocos. O ltimo setor, cacau e suas preparaes, concentram
suas exportaes em dois produtos: Outros chocolates e preparaes alimentcias contendo cacau (NCM
18069000) e chocolate no recheado (NCM 18063210).
Os setores que compem os dois ltimos grupos apresentam participaes muito pequenas nas exportaes
capixabas e por isso sero citadas apenas especificidades que chamam a ateno em determinados setores.
O terceiro grupo, que definido pelos setores que apresentam em todos os perodos escolhidos apenas um
indicador favorvel, composto por cinco setores dos quais quatro deles apresentam o TCI como ndice favorvel. Esses setores so: Frutas, Cascas de Ctricos e de Meles, Carnes e Miudezas, Comestveis, Peixes
e Crustceos, Moluscos e Outros Invertebrados Aquticos e Produtos Hortcolas, Plantas e Razes. O outro
setor que compe esse grupo o de Instrumentos Musicais, suas Partes e Acessrios, que apresenta IVCR
superior unidade em todos os perodos. O Esprito Santo tem uma participao mdia de 18% nas exportaes
brasileiras do setor. Esse grupo de setores tambm acompanha a tendncia dos grupos anteriores de concentrao em um ou dois produtos exportados em cada setor.
O ltimo grupo analisado composto pelos setores que apresentam indicadores com desempenho mais irregular.
Os setores Obras de Ferro Fundido, Ferro e Ao, Preparaes Alimentcias Diversas e Tecidos de Malha
so destacados porque apresentaram IVCR superior unidade no ano de 2009. Isso pode suscitar a dvida se
um resultado espordico ou um ponto de inflexo nas vantagens reveladas dos setores. O setor Peles, exceto a
peleteria, e couros apresenta TCI superior unidade em apenas dois perodos. Vale destacar as exportaes no
123
IJ S N
binio 2007/2008, com US$1,9milho, contra apenas US$ 26 mil em 2005/2006. O outro setor que completa
o grupo Preparaes Base de Cereais, Farinhas, Amidos, que explicou 35% das exportaes brasileiras
no binio 2007/2008 e no primeiro semestre de 2009.
Novamente observa-se uma concentrao em poucos produtos por captulos. Os setores Preparaes Alimentcias Diversas e Preparaes Base de Cereais concentram suas exportaes em apenas um produto. O
captulo Obras de Ferro Fundido conta com 82 produtos exportveis. No Esprito Santo, entretanto, apenas trs
produtos so importantes: outros acessrios p/tubos de ferro fundido, ferro ou ao (NCM 73079900); outros
tubos de ferro/ao (NCM 73041090); e, acessrios moldados p/tubos de ao (NCM 73071920).
Com base no que foi apresentado at aqui, pode-se concluir que os pontos fortes das exportaes capixabas
esto concentrados em cinco captulos. Alm disso, o exame dos diversos grupos revela sempre um padro
de baixa diversificao por produtos em cada captulo. Uma pesquisa futura poderia analisar se existe potencial
para o Estado diversificar a sua pauta por captulos. O pressuposto que orienta essa sugesto o de que em
alguns casos haveria externalidades a serem exploradas, por exemplo, nos captulos de cacau; obras de gesso;
e o de obras diversas de metais comuns.
Em anexo, encontram-se as tabelas com os indicadores da taxa de cobertura das importaes e da contribuio
para o saldo comercial. Aqui se destaca a Tabela 16 com os setores que apresentaram em algum perodo IVCR
acima de um. A classificao da NCM possui 99 captulos. No Estado do Esprito Santo, 13 captulos constam
da tabela, sendo que nove registram IVCR acima da unidade em todos os perodos.
O resultado para o primeiro semestre de 2009 deve ser analisado com cautela, pois no possvel afirmar que haja
uma mudana de tendncia. Logo, na comparao do binio 2007/2008 com o de 2002/2003, h um aumento do
IVCR do captulo de obras de pedra que passou a liderar a classificao do ltimo binio. Devem ser ressaltados
tambm o desempenho das preparaes base de cereais com um aumento de 7,3 pontos percentuais e dos
instrumentos musicais com acrscimo de 3 pontos entre os dois binios citados. H uma queda expressiva no
IVCR de obras diversas de metais, embora ainda seja maior do que um no ltimo binio. Mudana de posio
registrada apenas para os produtos hortcolos, com queda do IVCR de 1,3 para 0,5. Ademais, obras de ferro e
o captulo de peixes apresentam vantagens acima de um somente para o primeiro semestre de 2009.
124
Tabela 16 Indicador de vantagem comparativa revelada e participao no total exportado: captulos NCM
Captulo
68
19
47
26
92
72
83
25
9
18
3
7
73
Descrio
Obras de pedra, gesso, cimento,
amianto, mica, etc.
Preparaes base de cereais,
farinhas, amidos, etc.
Pastas de madeira ou matias
fibrosas celulsicas, etc.
Instrumentos musicais, suas
partes e acessrios
Sal, enxofre, terras e pedras,
gesso, cal e cimento
Peixes e crustceos, moluscos e
outros invertebr. aquticos
Produtos hortcolas, plantas, razes
etc. comestveis
Obras de ferro fundido, ferro ou
ao
2002/03
IVCR
Part.*
%
2005/06
IVCR
Part.*
%
2007/08
IVCR
Part.*
%
2009**
IVCR
Part.*
%
8,1
0,3
10,5
0,2
11,1
0,1
12,3
0,1
28,6
0,6
23,4
7,3
23,7
8,6
19,3
9,6
0,0
6,7
0,0
0,0
6,2
0,0
5,7
0,6
6,5
0,3
5,2
0,3
3,7
0,5
1,6
1,2
4,2
1,7
4,6
1,1
1,1
4,7
10,4
0,0
6,2
3,5
1,2
0,1
4,3
3,8
3,6
1,1
5,7
4,7
14,2
1,3
6,1
2,3
29,2
3,6
45,3
2,7
44,9
2,8
36,6
3
1,5
20,8
5,2
1,9
1,1
11,9
7,8
2,6
1,4
11,5
6,9
2,3
2
13,2
5,9
0,6
0,0
0,5
0,0
0,6
0,0
1,2
0,0
1,3
0,2
1,3
0,5
0,5
0,3
0,5
2,7
0,2
2,0
0,4
0,2
0,3
0,6
1,9
7,3
Fonte: MDIC/SECEX.
* Participao no total das exportaes do Estado.
** Dados do primeiro semestre.
A anlise dos IVCRs a oito dgitos mostra uma queda dos produtos com indicadores acima da unidade (Tabela
17). Entre 2002 e 2007, o nmero total de produtos exportados pelo Esprito Santo passou de 417 para 692. No
entanto, o percentual dos produtos com IVCR acima de um no nmero total exportado caiu de 30% para 19%. No
ano de 2008, o nmero total de produtos cai para 518 e o percentual sobe para 22%. Trs produtos com IVCRs
acima de um minrio de ferro, outros semimanufaturados de ferro e ao e pasta qumica de madeira so,
ao longo de todos os anos, os principais produtos da pauta.
Outra anlise do IVCR foi realizada com os fluxos de comrcio classificados pela CNAE para os anos de 2002,
2007 e 2008. No ano de 2002, dez setores apresentaram ndices acima da unidade e, no ano de 2008, foram
includos seis novos setores (Tabela 18). Dentre os novos setores, exceto aquicultura, todos registram IVCRs
acima de um nos anos de 2007 e 2008. O nico setor presente em 2002 e que sai da classificao em 2007 e
2008 foi o de fabricao de produtos de material de plstico.15
15 Os indicadores da taxa de cobertura das importaes e da contribuio para o saldo comercial esto no anexo.
125
IJ S N
Os novos setores, porm, tm uma participao pequena no total exportado. A maior participao de outros
produtos alimentcios (1,6%) e o restante (coqueria, fabricao de instrumentos musicais, horticultura, aquicultura e fabricao de estruturas metlicas) explica 0,2% do total exportado pelo Estado, em 2008. O tema da
concentrao novamente ressaltado. Os setores de extrao de minrio de ferro, siderurgia e fabricao de
celulose representam 80,2% do total exportado.
Tabela 17 Produtos com IVCR acima da unidade
N total de produtos
exportados
417
580
610
695
676
692
518
374
383
Perodo
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Jan/jun 2008
Jan/jun 2009
Produtos com IVCR>1

nmero
125
136
134
134
121
132
114
108
110
3 principais
produtos (%)*
66
71
70
69
66
68
75
74
61
%
30
23
22
19
18
19
22
29
29
* Percentual dos 3 principais produtos nas exportaes totais (minrio de ferro, semimanufaturas de ao e pasta qumica de madeira).
Tabela 18 Indicador de vantagem comparativa revelada e participao no total exportado: setores CNAE
Setores CNAE
Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de
minerais no-metlicos
Extrao de carvo mineral
Siderurgia
Pesca
Coquerias
Fabricao de instrumentos musicais
Aquicultura
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada
Fonte: MDIC/SECEX.
* Participao no total exportado.
126
2002
IVCR
9,14
17,55
2008
IVCR
5,18
10,25
8,71
6,02
10,04
5,47
7,54
7,49
5,00
4,70
3,38
3,27
2,04
1,36
1,03
0,00
0,69
0,98
0,64
0,06
0,00
0,00
32,68
25,21
0,28
2,05
8,14
0,72
0,43
0,51
0,00
0,00
0,76
0,03
0,00
0,00
14,08
6,31
5,48
5,01
2,74
2,51
3,13
1,22
0,64
18,49
4,24
2,42
1,50
1,31
1,18
0,01
24,15
45,80
0,06
1,04
6,15
0,85
0,39
0,33
0,00
0,02
1,63
0,03
0,00
0,15
%*
%*
3.3 A diversificao da pauta exportadora

O tema da primarizao da pauta de exportaes brasileira passou a constar do debate sobre o comrcio exterior
brasileiro nos ltimos anos. O aumento da participao de produtos bsicos na pauta torna a economia mais
vulnervel, pois os preos desses produtos tendem a maiores oscilaes no mercado internacional. No entanto, a
aposta de que a China e outros pases asiticos iro manter elevadas taxas de crescimento por algumas dcadas
sugere que esse risco pequeno. Essa hiptese no consensual. Por outro lado, a diversificao da pauta
desejvel como um instrumento de criao de novas fontes de renda, emprego e mercados para as empresas.
A pauta de exportaes do Estado do Esprito Santo concentrada em produtos intensivos em recursos naturais.
A anlise das vantagens comparativas reveladas do Estado confirma essa vocao. No entanto, a questo da
diversificao das exportaes para uma economia pequena um tema sempre presente. A elevada participao
dos fluxos de comrcio no produto do Estado obriga a essa reflexo.
Iniciativas que conjugam as vantagens associadas aos recursos naturais e mo de obra esto presentes no
Estado capixaba por meio dos arranjos produtivos locais (APLs). Esses adicionam uma dimenso importante
ao tema da diversificao como fator de gerao de novas rendas ao se associarem a polticas de desenvolvimento regional. Ressalta-se que os APLs no so estruturados visando somente a exportaes, mas essa
uma varivel que integra a avaliao desses arranjos.
De acordo com fontes oficiais (ESPRITO SANTO, acesso em 22 out. 2009), so cinco os APLs mais importantes
no Esprito Santo:
i) Rochas Ornamentais de Cachoeiro de Itapemirim, que se dedica principalmente ao beneficiamento do mrmore e do granito. Esse um APL que tem uma contribuio importante para as exportaes do Estado e
os dados mostraram que aumentou sua importncia nos ltimos anos.
ii) Moveleiro de Linhares. um setor intensivo em mo de obra. Registra exportaes, mas no est entre os
principais APLs exportadores.
iii) Metal-mecnico da Grande Vitria. O setor engloba as atividades de minerao, metalurgia e siderurgia. O seu
desenvolvimento est associado aos grandes projetos industriais de algumas empresas, como ArcelorMittal Tubaro,
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e Samarco Minerao. o principal setor de exportaes do Estado.
iv) Vesturio da Regio Noroeste. Os municpios de Vila Velha e Colatina concentram cerca de 60% da produo.
A quase totalidade da produo destinada ao mercado nacional.
v) Agroturismo nas regies montanhosas.
127
IJ S N
Na lista dos principais setores produtivos, alm dos cinco mencionados como APLs, a secretaria destaca alimentos e bebidas, fruticultura, silvicultura e caf. Um exemplo citado como sucesso o do mamo papaia. No
ano de 2002/2003, a participao do Estado capixaba nas exportaes totais do produto foi de 71% e depois
caiu para 53% (2007/2008). Na pauta capixaba, a participao do produto no chega a 1%.
Logo, embora haja iniciativas importantes, a pauta se concentra nas cinco commodities j citadas: minrio
de ferro aglomerado; produtos semimanufaturados de ferro e ao; pasta qumica de madeira; caf torrado em
gro; e granitos.
O nmero de empresas exportadoras no reflete diversificao de produtos na pauta. No entanto, um indicador
que permite avaliar se elas esto conseguindo diversificar seus mercados. Para um Estado pequeno, como o do
Esprito Santo, a obteno de economias de escala requer vendas alm das fronteiras estaduais. No caso das
vendas para o exterior, de acordo com os dados do SECEX/MDIC (BRASIL, acesso em 10 out. 2009), o nmero
de empresas exportadoras passa de 459 para 668, entre 2002 e 2008, um aumento de 45,5%. O nmero de
grandes empresas aumenta de 59 para 110, um crescimento de 86% e o restante (micro, pequenas e mdias)
em 35%.16
No total, o nmero de empresas brasileiras passou de 19.341 para 29.423, um crescimento de 52%. O nmero
de grandes empresas cresceu 97% (4.141 para 8.152) e o restante, em 39%. No total do Brasil, a participao
das empresas capixabas estvel. Foi de 2,4%, em 2002, e de 2,3%, em 2008. O mesmo ocorre para as grandes
empresas 1,4% (2002) e 1,3% (2008). No entanto, as micro e pequenas empresas diminuem o seu percentual
no total das empresas brasileiras de igual porte: as micro de 3,1% para 2,5%; e as pequenas de 3,2% para 2,9%.
H um aumento, porm, no percentual das mdias de 2% para 2,4%.
Entre os anos de 2002 e 2008, houve um aumento da participao das grandes empresas no total exportado pelo
Brasil e pelo Esprito Santo (Tabela 19). Esse aumento pode ser explicado pelo maior crescimento relativo dos
produtos bsicos nesse perodo. As principais commodities, intensivas em recursos naturais no Brasil, como o
minrio de ferro e produtos de ferro e ao, so comercializados por grandes empresas. Em comparao com o
Brasil, entretanto, o percentual exportado pelo conjunto das micro, pequenas e mdias empresas capixabas
maior. No ano de 2008, essas empresas explicaram 6,1% das exportaes do Estado e 5,6% das exportaes
brasileiras. No , porm, uma diferena expressiva.
16 Entre 2002 e 2008, o nmero de microempresas passa de 132 para 137, as pequenas de 153 para 219 e as mdias de 114 para 183. Logo, o menor
crescimento foi das microempresas.
128
Tabela 19 Estrutura das exportaes por porte de empresa: distribuio percentual

ESPRITO SANTO
2008
Nmero (%)
Microempresas
2002
Valor (%)
20,5
Nmero (%)
0,1
Valor (%)
28,8
0,2
Pequenas Empresas
32,8
1,2
33,3
1,7
Mdias Empresas
27,4
4,8
24,8
5,4
Grandes Empresas
16,5
93,9
12,9
92,6
BRASIL
2008
Nmero (%)
Pequenas Empresas
25,6
2002
Valor (%)
1,0
Nmero (%)
25,0
Valor (%)
1,9
Mdias Empresas
25,7
4,5
29,4
7,7
Grandes Empresas
27,7
94,2
21,4
90,0
Fonte: MDIC/SECEX.
A incorporao de novas empresas e a diversificao da pauta exportadora dever continuar a ser explorada por
meio dos APLs existentes e a identificao de possveis novos produtos associados s vantagens comparativas
do Estado. Uma vantagem do Esprito Santo sua localizao e infraestrutura porturia.
Uma avaliao de 34 portos brasileiros foi realizada por Campos Neto et al. (2009). Os critrios foram: rea
geogrfica de influncia; tamanho do porto; participao no comrcio exterior brasileiro; nmero de setores
atendidos; mbito de atuao do porto (local, regional ou internacional); e valor agregado mdio dos produtos
comercializados. O Porto de Vitria foi o quinto colocado, aps Santos (SP), Paranagu (PR), Rio de Janeiro
(RJ) e Itaja (SC). O Porto de Vitria atende a 21 estados (majoritariamente, porm, ao prprio Estado, a Minas
Gerais e Gois) e 14 setores, e respondeu por 9,1% das operaes porturias do comrcio exterior brasileiro.
Na Europa, cidades como Roterd, Anturpia, Hamburgo, Marselha e Amsterd desenvolveram atividades que
permitem aumentar a gerao de renda associada aos servios porturios. Assim, em Roterd esto instaladas
refinarias e indstrias que transformam a matria-prima importada, assim como redes de distribuio para
atenderem s demandas de estoques da produo just in time esto localizadas nessas cidades. Logo, melhorar a infraestrutura porturia, criar zonas para armazenamento e distribuio de produtos um investimento
importante para o Estado capixaba.
Na direo apontada acima, a operao de trs estaes aduaneiras interiores (portos secos) em Vitria outro
fator que tem contribudo para o aumento do movimento do comrcio exterior do Estado.
129
IJ S N
Na lista das 165 trading companies brasileiras do Ministrio do Desenvolvimento, o Estado do Esprito Santo
registra 19 empresas, atrs do Rio Grande do Sul, com 28, e So Paulo, com 43 empresas. No diretrio da
Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex), que inclui as empresas comerciais
exportadoras, o Esprito Santo registra 38 firmas. Esse nmero igual ao do Estado de Santa Catarina e inferior
ao do Paran (52) e de So Paulo (286).17
Os dados citados mostram que a infraestrutura porturia, aliada s exportaes do Estado capixaba, leva ao
desenvolvimento das tradings/comerciais exportadoras. O ponto ressaltado nessa subseo que as atividades de apoio ao comrcio exterior seja pelas empresas comerciais e/ou criao de novas cadeias logsticas de
distribuio podem ser fontes importantes de diversificao de fontes de renda para o Estado.
4 Concluses
O objetivo da anlise foi o de apresentar os principais indicadores do comrcio exterior capixaba.
As exportaes do Estado esto concentradas em cinco commodities (minrio de ferro aglomerado, produtos
semimanufaturados de ferro e ao, pasta qumica de madeira, caf torrado em gro e granitos), que explicaram
86,6% do total exportado pelo Estado, em 2008.
A importncia de todos os produtos que o Estado exporta aumentou na pauta do Brasil, passando de 28,5% para
32,7%, entre 2000 e 2008. No entanto, a participao do Estado capixaba nas exportaes totais brasileiras
desses produtos caiu, de 17,8%, em 2000, para 15,6%, em 2008.
Os indicadores de vantagens comparativas reveladas confirmam que os pontos fortes do Estado esto
associados aos setores que produzem as cinco principais commodities de exportaes. Foram identificados
alguns novos setores CNAE, como o de coqueria, fabricao de instrumentos musicais, horticultura, aquicultura,
fabricao de estruturas metlicas e de produtos alimentcios, na comparao entre 2002 e 2008. Os novos
setores, porm, tiveram uma participao pequena no total exportado 1,8%.
17 As tradings companies so empresas maiores e as comerciais exportadoras tendem a ter um porte de pequena a mdia empresa.
130
A anlise dos ndices de concentrao das exportaes indicou uma diversificao de mercados e aumento
da concentrao por produtos. Foi ressaltado que essa seria uma caracterstica de regies exportadoras de
commodities.
O clculo dos ndices de preos e quantidade das exportaes e importaes mostrou um comportamento
similar ao dos ndices brasileiros. No entanto, h uma forte reduo (superior a do Brasil) no quantum exportado
capixaba ps-crise de setembro de 2008. O ndice dos termos de troca caiu na comparao entre os anos de
2007 e 2008 e, depois, foi iniciada uma recuperao a partir de setembro de 2008, mas que no foi suficiente
para recuperar os termos de troca do ano de 2007.
Por ltimo, foi ressaltado o tema da diversificao das exportaes. Alm de serem importantes os esforos de
diversificao da produo para exportao, foi chamada a ateno de que o Estado pode explorar ainda mais
sua infraestrutura porturia para gerar novas atividades associadas ao comrcio exterior. O Estado j demonstra
ter uma vocao para comercializao dado o nmero de tradings/comerciais capixabas registrados nos diretrios existentes. Poder ser agregado mais valor medida que o Estado consolide sua posio de distribuio
de produtos nas cadeias produtivas. possvel, a exemplo das cidades-porto europeias como Roterd, gerar
renda via importaes.
131
IJ S N
Referncias
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BONELLI, R.; BASTOS, E. K. X.; ABREU, P. C.A. Metodologia e sistema de clculo do indicador do Produto
Interno Bruto (PIB) em bases trimestrais para o Estado do Esprito Santo. [Vitria]: IJSN, 2009. (Texto
para discusso, n. 07). Disponvel em: <http://www.ijsn.es.gov.br/_databases/docstd/td-07.pdf>. Acesso
em 5 out. 2009.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. [Site]. Disponvel em: <http://www.
desenvolvimento.gov.br>. Acesso em: 10 out. 2009.
CADOT, O.; Carrre, C.; Strauss-Kahn, V. Export diversification: whats behind the hump? London:
Centre for Economic Policy Research, 2007. (CEPR discussion papers, n. 659). Disponvel em: <http://
www.cepr.org/pubs/ dps/DP6590.asp.asp>. Acesso em: 6 de out. 2009.
Campos Neto, C. A. S. et al. Portos brasileiros 2009: ranking, rea de influncia, porte e valor agregado
mdio dos produtos movimentados. Rio de Janeiro: IPEA, 2009. (Texto para discusso, n. 1048). Disponvel
em: <http:// www.ipea.gov.br/sites/000/2/publicacoes/tds/Td_1408.pdf>. Acesso em: 20 out. 2009.
Esprito Santo (estado). Secretaria do Desenvolvimento. [Site]. Disponvel em: <http://www.sedes.
es.gov.br>. Acesso em 22 out. 2009.
FUNDAO CENTRO DE ESTUDOS DO COMRCIO EXTERIOR (Brasil). Banco de dados. 2009. Disponvel
em <http://funcex.com.br>. Acesso em: 20 out. 2009.
Lima, J. E. D.; Alvarez, M. Indicadores de comercio exterior y poltica comercial: mediciones de posicin
y dinamismo comercial. Santiago de Chile: ECLAC, 2008. (Documentos de proyecto LC/W.217). Disponvel
em: <http://www.eclac.org>. Acesso em 10 nov. 2099.
Paiva, W. de L.; Cavalcante, A. L.; Albuquerque, D. P. de L. Diversificao das exportaes cearenses:
em busca de novas oportunidades. Fortaleza: IPECE, 2007. (Texto para discusso, n. 45). Disponvel em:
<http:// www.ipece.ce.gov.br/publicacoes/textos_discussao/TD_45.pdf>. Acesso em: 25 out. 2009.
132
ANEXOS
Anexo 1 Coeficiente de abertura dos estados brasileiros*
Corrente de Comrcio
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Esprito Santo
ANOS
45,0
50,8
50,4
56,4
51,4
49,9
47,9
2007
43,6
Amazonas
45,6
47,6
55,6
58,6
53,0
53,8
43,3
36,8
Par
26,1
27,5
28,6
30,7
33,5
32,4
36,0
33,7
Maranho
24,7
31,4
28,8
23,3
26,6
25,5
26,1
27,9
Rio Grande do Sul
21,1
26,0
27,4
30,2
32,2
29,0
27,4
27,8
Mato Grosso
15,3
24,9
28,0
27,2
27,9
29,6
29,2
26,8
Paran
25,2
33,1
29,9
29,9
32,1
28,0
25,5
25,8
6,4
12,9
15,6
15,8
19,6
25,1
24,4
24,1
Mato Grosso do Sul

Santa Catarina
15,8
19,6
21,4
21,6
24,1
22,2
22,1
23,0
Bahia
15,9
19,8
20,6
23,5
26,2
25,0
25,3
22,8
So Paulo
22,4
26,7
22,8
23,1
26,5
23,0
22,5
21,6
Minas Gerais
16,4
18,8
20,3
20,4
21,4
22,1
20,8
20,1
Rio de Janeiro
9,0
12,3
15,4
16,0
17,6
14,7
14,8
15,7
Gois
7,8
9,2
7,6
10,6
12,4
12,2
11,8
14,6
Cear
10,7
12,5
11,9
12,3
11,4
9,1
9,7
9,9
Alagoas
7,5
11,4
12,6
11,2
11,9
11,6
11,1
9,9
Pernambuco
7,7
10,1
9,6
9,5
8,5
7,8
7,1
8,1
Rondnia
3,4
3,6
6,1
3,4
3,8
4,2
6,0
6,8
Amap
6,0
4,3
2,2
2,2
5,7
5,2
5,7
5,8
Paraba
4,5
4,5
4,6
5,0
6,1
4,7
4,1
4,7
Rio Grande do Norte
4,3
6,6
8,1
10,9
13,4
7,1
5,3
4,5
Tocantins
1,3
0,5
2,1
2,8
5,3
4,6
5,2
4,0
Sergipe
3,8
3,5
4,3
3,8
3,6
2,9
2,5
3,3
Distrito Federal
3,2
4,1
3,2
2,7
2,2
2,4
2,2
2,4
Piau
2,7
2,3
2,4
2,4
2,7
1,6
1,3
1,4
Roraima
1,3
1,6
1,2
0,7
0,8
0,8
1,0
0,8
Acre
0,8
1,4
0,8
0,6
0,7
0,7
1,0
0,7
Fonte: MDIC/SECEX e IBGE.

* Exportaes mais importaes divididas pelo PIB do Estado.
133
IJ S N
Anexo 2 Importaes do Esprito Santo por setores CNAE: participao e crescimento (anos de 2002 e 2008) %
Setores CNAE*
Metalurgia dos metais no-ferrosos
Fabricao de equipamentos de
comunicao
Fabricao de equipamentos de
informtica e perifricos
Fabricao de automveis, camionetas e
utilitrios
Fabricao de mquinas e equipamentos
de uso geral
Fabricao de mquinas e
equipamentos de uso na extrao
mineral e na construo
Tecelagem, exceto malha
Fabricao de produtos de borracha
Siderurgia
Fabricao de motores, bombas,
compressores e equipamentos de
transmisso
Fabricao de produtos qumicos
orgnicos
Fabricao de aeronaves
inorgnicos
de uso industrial especfico
Fabricao de bebidas alcolicas
Fabricao de resinas e elastmeros
Fabricao de mquinas-ferramenta
Fabricao de tecidos de malha
Confeco de artigos do vesturio e
acessrios
Total dos 20 setores
Var. mdia anual Participao das import. ES

2002/2008
2002
2008
40,4
7,2
13,0
36,7
6,5
9,9
Fonte: AliceWeb (acesso em 10 ago. 2009); IBGE.

* Classificao Nacional de Atividades Econmicas.
134
Part. das import. ES Part. nas import.

nas import. BR 2008
tot. BR 2008
40,1
18,7
1,6
2,6
33,2
4,4
5,8
12,6
2,3
18,0
8,8
5,6
11,3
2,5
15,5
8,5
4,7
6,2
3,8
27,7
3,7
3,7
7,0
2,6
49,2
1,3
3,3
17,2
1,0
22,0
43,1
54,8
4,1
1,6
0,8
3,2
3,2
2,7
34,1
13,0
7,0
0,5
1,2
1,9
17,3
4,3
2,6
3,6
3,6
43,5
1,2
2,5
2,9
4,2
609,4
0,0
2,3
4,0
2,9
35,2
1,5
2,1
1,5
6,9
15,4
3,4
1,9
4,9
1,9
27,7
34,3
40,3
75,3
1,8
1,3
0,9
0,2
1,8
1,8
1,6
1,3
19,5
3,5
6,7
41,5
0,5
2,5
1,2
0,2
44,8
0,5
1,2
15,2
0,4
31,2
62,0
74,3
8,3
44,3
Anexo 3 Termos de troca do Estado do Esprito Santo (base mpedia do ano de 2006)
01/06
02/06
03/06
04/06
05/06
06/06
07/06
08/06
09/06
10/06
11/06
12/06
01/07
02/07
03/07
04/07
05/07
06/07
07/07
08/07
09/07
10/07
11/07
12/07
01/08
02/08
03/08
04/08
05/08
06/08
07/08
08/08
09/08
10/08
11/08
12/08
01/09
02/09
03/09
04/09
05/09
06/09
07/09
ndice de preos das exportaes

74
78
77
77
78
78
81
81
81
99
87
84
80
81
82
82
83
86
86
86
89
90
95
90
87
91
87
87
102
118
131
144
152
146
136
122
107
91
93
94
90
82
81
ndice de preos das importaes

18
117
17
71
146
65
100
123
78
89
59
38
32
26
31
49
52
1.282
59
86
484
48
610
55
137
114
98
75
90
139
236
100
185
56
102
65
108
182
107
67
50
109
51
ndice dos termos de trocas

411
66
452
109
54
120
80
66
103
111
148
222
251
317
262
167
159
7
146
100
18
186
16
164
63
80
88
116
113
84
56
144
82
262
133
187
100
50
87
141
180
75
159
135
IJ S N
Anexo 4 Taxa de cobertura das importaes: captulos NCM

Captulo
Descrio
Carnes e miudezas, comestveis
18
26
47
68
2002/2003
2005/2006
2007/2008
2009
225,7
3,3
3,6
2,8
97,4
108,3
237,4
75,3
53,8
20,8
25,6
Pastas de madeira ou matrias fibrosas celulsicas etc.
12
13,2
13,6
40,8
Obras de pedra, gesso, cimento, amianto, mica etc.
6,4
5,6
5,5
6,1
72
4,7
2,8
2,6
6,3
8,6
4,4
11,3
57,2
Produtos hortcolas, plantas, razes etc. comestveis
3,5
2,7
11,6
83
Peixes e crustceos, moluscos e outros invertebr. aquticos
25
Sal, enxofre, terras e pedras, gesso, cal e cimento
Frutas, cascas de ctricos e de meles
19
Preparaes base de cereais, farinhas, amidos etc.
41
Peles, exceto a peleteria (peles com pelo), e couros
11,8
1,3
3,5
11,6
1,1
2,6
2,4
4,8
7,3
10,9
14,3
1,5
1,1
1,2
2,7
1,4
44,2
55,8
0,7
40,6
72,9
**
92
Instrumentos musicais, suas partes e acessrios
0,4
1,1
2,2
2,6
73
Obras de ferro fundido, ferro ou ao
0,2
0,3
0,3
1,6
Fonte: MDIC/SECEX.
Anexo 5 Contribuio ao saldo da balana comercial: captulos NCM

Cap.
26
Produtos
2005/2006
2007/2008
2009
21,5
35,8
41,4
36,2
47
Pastas de madeira ou matrias fibrosas celulsicas etc.
15,2
9,4
10,8
13,1
72
20,7
17,7
20,3
17,9
4,6
3,4
5,4
6,1
68
Obras de pedra, gesso, cimento, amianto, mica etc.
3,7
6,0
6,2
5,6
25
Sal, enxofre, terras e pedras, gesso, cal e cimento
0,7
1,2
0,9
1,0
83
1,3
0,0
0,3
6,9
Fonte: MDIC/SECEX.
136
2002/2003
Anexo 6 Taxa de cobertura das importaes: setores CNAE

Setores CNAE
Pesca
Aquicultura
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Siderurgia
Abate e fabricao de produtos de carne
Pecuria
Produo florestal - florestas plantadas
Curtimento e outras preparaes de couro
Coquerias
Fabricao de instrumentos musicais
2002
343,94
54,92
47,64
11,27
8,45
7,51
6,88
3,17
2,98
1,92
1,84
1,57
1,40
1,32
1,24
0,00
0,49
0,00
0,13
2008
2002
27,01
21,27
14,62
6,85
4,89
1,65
0,46
2008
19,79
41,56
9,25
5,58
4,75
0,66
1,34
389,24
13,43
6,89
4,60
2,61
41,97
0,02
5,67
4,35
1,79
0,95
1,91
115,06
12,05
9,83
2,69
Fonte: MDIC/SECEX.
Anexo 7 Contribuio ao saldo da balana comercial: setores CNAE

Setores CNAE
Siderurgia
Aparelhamento de pedras e fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
Fonte: MDIC/SECEX.
137
Desenvolvimento da
agropecuria do Esprito Santo
Marcelo Jos Braga Nonnenberg1
Gervsio Castro de Rezende2
1 Introduo
A evoluo do setor agropecurio do Esprito Santo coincide, em larga medida, com o desenvolvimento da sua
cafeicultura. De fato, de meados do sculo XIX at o final do sculo XX, essa lavoura foi, de longe, a principal
atividade rural no Estado. Apenas nos anos mais recentes a fruticultura assumiu um papel de maior destaque,
em especial a cultura do mamo.
Vrias razes contriburam para isso. Mas certamente entre as principais esto, de um lado, o baixo potencial
relativo do solo de boa parte do territrio capixaba, e, de outro, a aptido das terras de montanha, mais ao sul,
para a lavoura do caf. Ao mesmo tempo, dada a importncia da colonizao europeia no final do sculo XIX, a
estrutura agrria do Estado ficou marcada pela maior participao relativa das pequenas propriedades rurais.
O objetivo deste captulo analisar a evoluo da agropecuria capixaba, identificando os principais fatores
responsveis pelo seu desenvolvimento e comparando-o com o dos demais estados das regies Sul e Sudeste.
O foco nesses estados se justifica em virtude da relativa semelhana existente entre eles em termos de caractersticas fsicas, evoluo histrica e estrutura agrria, em que pesem as peculiaridades de cada um.
A segunda seo trata de apresentar as principais caractersticas fsicas do Estado, como clima, relevo e solo; na
terceira seo, feita uma breve retrospectiva histrica da agropecuria do Estado, do sculo XIX at a dcada
de 1980; a quarta seo examina a estrutura agrria do Estado, enquanto a quinta seo analisa a agricultura
familiar; a sexta seo discute o desenvolvimento recente e a situao atual do setor agropecurio capixaba;
a seo seguinte enfoca as polticas pblicas para o setor, com nfase na questo do crdito rural; e a ltima
seo apresenta as principais concluses.
1
2
Pesquisador da Diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.

Professor da Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense.
139
IJ S N
2 Caractersticas fsicas regionais

O desenvolvimento da agropecuria do Esprito Santo foi bastante influenciado por particularidades relativas a
clima, relevo e solo. As microrregies de Afonso Cludio, Alegre e Santa Teresa apresentam altitudes mdias bem
mais elevadas do que o restante do Estado, na maior parte, acima de 500 metros. Por essa razo, apresentam
climas amenos (mesotrmico brando e subquente) e midos. Essas condies favoreceram o desenvolvimento
da lavoura de caf arbica nos primeiros trs quartos do sculo passado.
No restante do Estado, a menor altitude est associada a climas quentes e midos (Mapa 1). Isso dificultou o
desenvolvimento do caf arbica nessas regies, onde se desenvolveram a pecuria e outras lavouras como
a cana-de-acar, o milho e o feijo por muitos anos. Com o forte crescimento do caf conilon nas dcadas
mais recentes, foi possvel desenvolver essas regies com uma lavoura mais rentvel. Mais recentemente, esse
potencial pde ser aproveitado tambm pela fruticultura, especialmente o mamo e o maracuj.
Mapa 1 Climas do Esprito Santo

Fonte: IBGE.
Outro aspecto que merece considerao o potencial dos solos do Estado, vis--vis os demais estados analisados. Como se pode observar no Mapa 2, enquanto Rio Grande do Sul, Paran, So Paulo e Minas Gerais
apresentam vastas extenses de terra, que representam parcelas importantes de sua rea total, com solos de
potencial bom ou razovel, o Esprito Santo praticamente no possui reas com essas classificaes. De fato,
140
DESENVOLVIMENTO DA AGROPECURIA DO ESPRITO SANTO
a maior parte do Estado est na categoria H, onde s foi possvel desenvolver a cafeicultura, mesmo assim
em condies desvantajosas com relao a outros produtores importantes, como So Paulo, Paran e Minas
Gerais, devido ao clima favorvel. Mesmo as reas classificadas como F, consideradas de uso restrito, englobam
apenas as microrregies de So Mateus e Linhares, que correspondem, em boa parte, s reas recentemente
incorporadas com o caf conilon e o mamo. Isso parece reforar a ideia de que o esforo tecnolgico nessas
lavouras compensou com folga as desvantagens naturais do solo.
Mapa 2 Potencial dos solos

Fonte: IBGE.
3 Desenvolvimento histrico
O desenvolvimento da agropecuria do Esprito Santo tem incio, de fato, por volta de 1850, com a implantao da lavoura de caf, concentrada basicamente nas regies prximas a Vitria, So Mateus e Itapemirim,
que passa a ter primazia sobre culturas mais tradicionais como cana-de-acar, algodo e mandioca (CGO,
2007). Nas primeiras dcadas, o aumento da produo foi viabilizado com a utilizao de mo de obra escrava.
Entretanto, j no final da dcada de 1870, teve incio um processo de incentivo, principalmente por parte do
governo provincial (Estado), vinda de colonos estrangeiros, a maioria italianos, que seguiu aceleradamente
at os primeiros anos do sculo XX. Na falta de grandes propriedades rurais, o desenvolvimento da economia
capixaba no ltimo quarto do sculo XIX e incio do sculo XX deveu-se, principalmente, s colnias dos imigrantes europeus, sempre voltados lavoura do caf. Consolidou-se, dessa forma, uma estrutura agrria com
141
IJ S N
grande participao de pequenos proprietrios, bem acima da mdia dos demais estados brasileiros, como ser
documentado. Para tal contribuiu a existncia de grandes extenses de reas de terras devolutas, vendidas ou
doadas pelo governo aos imigrantes.
Nas ltimas dcadas do sculo XIX, o caf j era a principal lavoura e produto de exportao do Brasil, sendo
tambm o mais dinmico. Portanto, nada mais natural que esse tenha sido o produto escolhido para ser plantado
na grande maioria dos estabelecimentos rurais, dada a existncia de diversas reas de altitude no Esprito Santo
(acima de 500 m) propcias ao plantio do caf arbica virtualmente a nica espcie plantada no Brasil at a
dcada de 1970 devido s temperaturas amenas. Ademais, a lavoura de caf tambm se adaptava bem ao
trabalho familiar, de pequenas propriedades, predominantes no Estado (BUFFON, 1992).3
A elevao dos preos do caf nas duas primeiras dcadas do sculo XX contribuiu decisivamente para uma gradual
elevao da sua produo at 1926. A partir do ano seguinte, at 1934, a produo brasileira experimentou um
aumento de cerca de 60%, o que, juntamente com a Grande Depresso, levou os preos do caf a carem cerca
de 60% entre 1928 e 1933. Como resultado, a produo brasileira caiu de cerca de 4,4 milhes de toneladas em
1933 para 1,7 milho de toneladas em 1944. Uma nova elevao dos preos mundiais do caf entre 1940 e 1957,
da ordem de 800%, provocou um novo aumento da produo brasileira, que voltou para 4,4 milhes em 1959.4
Ao longo das seis primeiras dcadas do sculo XX a estrutura agrria manteve-se aproximadamente constante
no Esprito Santo, sempre caracterizada pelo predomnio de pequenas e mdias propriedades. De acordo com
os dados do Censo de 1920,5 97% dos estabelecimentos agropecurios capixabas, responsveis por 67% da
rea, possuam at 200 hectares (ha). No mesmo ano, todos os outros estados apresentavam participao dos
estabelecimentos com a mesma dimenso muito inferior do Esprito Santo, sendo Rio de Janeiro, Santa Catarina
e Sergipe, com cerca de 33%, os que mais se aproximavam. Os estabelecimentos com at 41 ha no Esprito
Santo representavam, por sua vez, 22% da rea, contra 13% em Santa Catarina e 9% no Rio Grande do Sul.
O Grfico 1 apresenta a evoluo, com base nos Censos, da participao na rea total de estabelecimentos com
at 200 ha para os estados das regies Sul e Sudeste.6 Observa-se que, at 1960, a participao das pequenas
e mdias propriedades na rea agropecuria total no Esprito Santo era prxima a 70%, muito maior que nos
3
4
5
6
142
O caf uma lavoura permanente, cujos ps costumam ser produtivos por muitos anos, demandando maior quantidade de mo de obra apenas na poca
da colheita.
Infelizmente, no existem dados regionais anteriores a 1965.
Foi excludo dessa comparao o antigo Distrito Federal (atual municpio do Rio de Janeiro), por representar uma rea basicamente urbana e muito menor
do que a dos demais estados.
Os Censos de 1920 e 1940 no so estritamente comparveis no que se refere estrutura agrria, pois o primeiro no cobriu o universo de pequenos
estabelecimentos.
demais estados, inclusive Santa Catarina. A partir desse ano, esse percentual foi caindo para atingir 56% no
Censo de 1980, um pouco abaixo de Santa Catarina e praticamente igual ao Paran, mas ainda acima do dos
demais estados. Contudo, praticamente todo o aumento da participao de grandes propriedades foi devido
elevao do tamanho mdio dos estabelecimentos dedicados pecuria bovina, ao passo que as reas de
lavoura, inclusive o caf, mantiveram a estrutura agrria praticamente intacta.7
80
70
60
50
40
30
20
10
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
1920
So Paulo
1940
Paran
1960
1980
Santa Catarina
Rio Grande do Sul

Fonte: IBGE
Grfico 1 Participao relativa da rea at 200ha na rea total de estabelecimentos rurais estados selecionados (%)
Fonte: IBGE/Censos Agropecurios.
A produo agrcola do Esprito Santo continuou fortemente concentrada no caf, basicamente arbica, at a
dcada de 1960. Isso fez com que o Estado sofresse mais do que a mdia dos demais estados com a crise
provocada pelo Programa de Erradicao de Ps de Caf, implementado a partir de 1962, e agravada pela queda
dos preos. Entre 1956 e 1963 as cotaes internacionais caram 37% em dlares, recuperando-se, de fato,
apenas em 1972.
Tendo em vista o grande aumento da produo observado entre meados da dcada de 1930 e o incio dos anos
1960, o Governo Federal resolveu adotar um programa de erradicao de cafezais de baixa produtividade. Como
resultado desse programa, a rea colhida de caf no pas caiu 30% entre 1962 e 1967, sendo que no Esprito
Santo a queda foi de 71%, correspondendo a 54% dos cafezais, percentual muito superior ao verificado nos
demais estados produtores (ROCHA; MORANDI, 1991).
Ver Censos Agropecurios de 1960 e 1980. Assim, por exemplo, enquanto em 1960 a rea mdia dos estabelecimentos pecurios era de 101ha, em 1980
esse valor passou para 117ha. Ao mesmo tempo, a rea mdia de estabelecimentos dedicados ao caf caiu de 51ha para 47ha.
143
IJ S N
No incio da dcada de 1970, com a recuperao dos preos do caf, foi introduzido no Esprito Santo o caf
robusta (variedade conilon). Essa variedade apresenta a vantagem de poder ser plantada em reas de clima mais
quente, permitindo a utilizao de terras de menor altitude do que as requeridas pelo caf arbica. Apesar de,
originalmente, apresentar menor produtividade, cerca de metade em relao ao arbica, seus custos de produo tambm so inferiores. A introduo dessa variedade foi possvel devido ao grande aumento da demanda
mundial em razo de ser o caf conilon mais adequado produo de caf solvel.
Dessa forma, o caf arbica continuou sendo produzido na regio Centro Sul, nas reas de maior altitude, enquanto
o robusta se espalhou pelas regies Litoral Norte e Noroeste do Estado, mais quentes e baixas, em especial nas
microrregies de Nova Vencia, Linhares, So Mateus, Colatina e Barra de So Francisco.
A partir da, a produo de caf capixaba recuperou-se fortemente, como se verifica no Grfico 2. De uma mdia
de 160 mil toneladas entre 1973 e 1974, ela passou para aproximadamente 500 mil toneladas em meados da
dcada de 1980, comeando a disputar a segunda colocao com So Paulo a partir de 1988. Ao mesmo tempo em que a produo de caf no Esprito Santo e em Minas Gerais avanou, nas dcadas de 1970 e 1980, a
produo de So Paulo declinava, dando lugar a outras culturas, como a da cana-de-acar. Uma das principais
razes para esse deslocamento foi a grande incerteza climtica nos estados mais frios, como Paran e So Paulo,
que provoca uma forte oscilao na produo, ao passo que o clima mais estvel em Minas Gerais e Esprito
Santo reduz esses movimentos, sobretudo com a expanso do caf conilon nas reas menos frias.
Outra atividade que prosperou bastante no Esprito Santo a partir de 1950 foi a pecuria, especialmente a bovina.
Entre 1950 e 1980, a rea total com pastagens passou de 583,8 mil ha para 1.978,8 mil ha, chegando a atingir
2.130 mil ha em 1975. Isso significa que passou de 0,5% da rea total com pastagens no Brasil em 1950 para
1,1% em 1980.
Nesse perodo, ou seja, entre 1960 e 1975, o aumento da rea com pastagens deu-se concomitantemente
reduo da rea com lavouras permanentes (basicamente, caf). Entre os censos realizados nesses anos, a
rea com pastagens passou de 29% para 55% do total dos estabelecimentos, ao mesmo tempo em que a rea
com lavouras permanentes reduziu-se de 15% para 9% e a rea com matas caiu de 31% para 18%. Esse avano
da pecuria sobre as matas resultou no tanto dos ganhos esperados com essa atividade, mas, sobretudo, da
forte rentabilidade da explorao madeireira (ROCHA; MORANDI, 1991).
144
1.800.000
4.500.000
1.600.000
4.000.000
1.400.000
3.500.000
1.200.000
3.000.000
1.000.000
2.500.000
800.000
2.000.000
600.000
1.500.000
400.000
1.000.000
200.000
500.000
1963
1965
1967
1969
Esprito Santo
1971
1973
Minas Gerais
1975
1977
So Paulo
1979
1981
1983
Brasil
1985
1987
1989
Brasil
estados
Fonte: Ipeadata
Grfico 2 Produo de caf (toneladas)
Ainda assim, o PIB da agropecuria no Esprito Santo permaneceu praticamente estagnado entre 1951 e 1969,
ao mesmo tempo em que, no Brasil, aumentou a um ritmo mdio anual de 3,9% e, nos estados da regio Sul,
a mais de 4,5% ao ano. Em larga medida, a estagnao da renda real agropecuria no Estado se deveu queda
dos preos internacionais do caf, quando convertidos ao cmbio real.
Infelizmente, a srie de PIB agropecurio estadual sofre descontinuidade importante entre 1970 e 1985, inviabilizando a comparao com o perodo anterior, justamente quando a produo de caf no Esprito Santo mais
aumentou. De toda forma, possvel verificar que, de 1975 a 1985, o PIB da agropecuria capixaba cresceu a
um ritmo mdio anual de 11% a.a., impulsionado pela elevao dos preos do caf, enquanto que, no Brasil, o
crescimento foi de apenas 5% a.a.
4 Estrutura agrria
Uma das caractersticas mais marcantes da agropecuria capixaba a sua estrutura agrria, fortemente concentrada em pequenos estabelecimentos, como j mencionado. Como se observa no Grfico 3, em 2006, Esprito
Santo e Santa Catarina eram os estados, nas regies Sul e Sudeste, que possuam a maior concentrao no
grupo de propriedades de at 100 ha 47% e 53% do nmero de estabelecimentos, respectivamente ao passo
que Minas Gerais e So Paulo apresentavam as menores participaes, com 27% e 24%, respectivamente.
145
IJ S N
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Minas Gerais
Menos de 100 ha
Esprito Santo
Rio de Janeiro
100 a menos de 1000 ha
So Paulo
Paran
1000 ha e mais
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Fonte: IBGE/ Censo Agropecurio 2006
Grfico 3 Distribuio dos estabelecimentos por grupo de rea total (%) estados selecionados 2006 (ha)
O Esprito Santo tambm o Estado, entre os analisados, com a maior participao de proprietrios entre os
produtores, atingindo 96,9%. Esse percentual significativamente menor apenas nas propriedades inferiores a
10 ha (89%), onde h presena um pouco maior de parceiros e ocupantes. Mas tambm nesse grupo de rea o
percentual de proprietrios maior no Esprito Santo do que nos demais estados. Juntando-se as informaes
acima, possvel caracteriz-lo como sendo composto basicamente de pequenos e mdios estabelecimentos
explorados quase exclusivamente por seus proprietrios, sendo isso verdade tanto na produo de lavouras
quanto na pecuria.
O confronto dos dados dos diversos Censos no perodo recente revela que, entre os estados das regies Sul
e Sudeste, as maiores modificaes na estrutura agrria ocorreram justamente no Esprito Santo. Observa-se
uma forte reduo da rea mdia dos estabelecimentos, que caiu praticamente metade, passando de 64 ha
no Censo de 1980 para 33 ha em 2006. Esse fenmeno deveu-se, basicamente, reduo da rea total com
pastagens, que apresentam um tamanho mdio bem superior ao dos estabelecimentos dedicados lavoura.8
Ao mesmo tempo, nos demais estados da regio Sudeste, a reduo foi bem menos intensa, passando de
84 ha para 68 ha, respectivamente, e aumentando discretamente na regio Sul.
Simultaneamente, ocorre uma forte elevao no Estado da participao dos responsveis e membros da famlia
sobre o pessoal ocupado total no setor, passando de 47% em 1985 para 74% em 2006, ao mesmo tempo em
que, nos demais estados daquelas regies, esses percentuais mantiveram-se basicamente estveis.
146
Entre os Censos de 1995-1996 e o de 2006, a rea mdia dos estabelecimentos cuja atividade principal era pecuria, no Esprito Santo, caiu de 39 ha
para 28 ha.
Dentro do Estado, a variao tambm bastante grande. Nas microrregies em que predomina a lavoura do
caf arbica, como Alegre e Afonso Cludio, essa participao maior do que nas demais. Nas microrregies
de desenvolvimento mais recente da fruticultura, como So Mateus, Montanha e Linhares, especialmente
essas duas ltimas, a participao da mo de obra familiar varia entre 50% e 60%. Ou seja, enquanto o caf
de montanha produzido basicamente pelo proprietrio e sua famlia, nas regies de desenvolvimento mais
recente, tanto na fruticultura quanto na cafeicultura, sua produo envolve um percentual bem maior de
pessoal contratado.
Tabela 1 Participao dos responsveis e membros da famlia sobre pessoal ocupado total - confronto dos Censos
Estados
Esprito Santo
Minas Gerais
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
So Paulo
Brasil
1970
65,8
63,8
85,6
62,2
90,9
92,8
61,5
80,2
1975
62,8
64,7
80,5
62,7
89,9
93,2
55,2
80,5
Responsveis e membros da famlia (%)

1980
1985
50,7
47,3
58,6
58,4
75,7
74,1
60,7
61,3
86,0
85,4
88,6
87,2
48,1
48,2
73,9
75,4
1995
56,3
62,1
76,4
60,1
85,7
86,1
47,9
75,9
2006
73,7
65,9
79,2
66,1
87,9
87,1
47,7
78,0
5 Agricultura familiar
Comeando ainda quando o Esprito Santo era uma provncia e persistindo depois de ter-se convertido em um
Estado, houve uma poltica sistemtica de estmulo colonizao estrangeira e, assim, agricultura familiar,
tendo em vista promover a ocupao do territrio e inserir o Esprito Santo, inicialmente, na produo de caf,
e, posteriormente, num desenvolvimento mais amplo da agricultura e da economia.9
Reconhece-se, atualmente, que polticas semelhantes, adotadas ainda no Imprio, para as regies do Sul do
Brasil, tiveram efeito benfico sobre o desenvolvimento regional, sobretudo sobre a agricultura. A hiptese
aqui aventada que esse efeito se deve no s experincia prvia desses imigrantes, mas tambm atrao
que sobre eles exercia a perspectiva de obteno de lotes de terra com limites bem demarcados e direitos
de propriedade bem definidos. Isso contrastava com o que prevalecia (e ainda prevalece) no Brasil como um
todo, em que no havia essa definio clara dos direitos de propriedade, mesmo depois da Independncia.
Essa poltica de estmulo formao de colnias, ainda antes da Abolio e da proclamao da Repblica, discutida em detalhe por Cgo (2007).
147
IJ S N
Esse problema de definio de direitos de propriedade no teria se resolvido adequadamente nem mesmo
aps a Lei de Terras de 1850.10
Se essa hiptese estiver correta, ento, se deveria esperar, para as regies brasileiras mais beneficiadas por essa
poltica de colonizao estrangeira, um padro de desenvolvimento agrcola caracterizado pela predominncia
da agricultura familiar, definida como aquela que se baseia na mo de obra do proprietrio e de sua famlia, ao
contrrio da produo patronal ou capitalista, que se baseia no uso de mo de obra contratada fora.
Uma anlise da importncia relativa, no Brasil, desses dois tipos de estabelecimentos foi feita no mbito do
Projeto de Cooperao INCRA/FAO, que utilizou o Censo Agropecurio de 1995/1996, dando origem ao relatrio
intitulado Novo Retrato da Agricultura Familiar: O Brasil Redescoberto.11 Tomando por base essas informaes,
a Tabela 2 mostra que essa hiptese plenamente confirmada para os estados de Santa Catarina e Rio Grande
do Sul, onde o Imprio, e depois a Repblica, adotaram uma poltica bem definida de estmulo formao
dessas colnias de imigrantes europeus, tendo essa poltica sido adotada, na poca, especialmente devido
preocupao com a defesa das fronteiras do pas.
Um fenmeno similar parece ter marcado o desenvolvimento agrcola do Paran, j que, conforme mostra a
mesma tabela, esse Estado apresenta, tambm, um claro predomnio da agricultura familiar.
Pode-se notar, por outro lado, que, em comparao com esses estados do Sul do Brasil, a importncia relativa
da agricultura familiar muito menor nos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais.
No caso do Esprito Santo, a tabela mostra que a importncia relativa da agricultura familiar maior do que nos
demais estados do Sudeste, embora seja claramente inferior dos estados da regio Sul. possvel que essa
importncia da colonizao europeia no Esprito Santo se tenha verificado em grau maior em certas regies
especficas. Assim, uma anlise regional mais desagregada pode ser necessria para se poder aquilatar melhor
essa importncia relativa da agricultura familiar no Esprito Santo.
10
11
148
Esse tema da precariedade dos direitos de propriedade da terra no Brasil, mesmo depois da Lei de Terras, discutido em Rezende e Guedes (2008).
Ver <http://gipaf.cnptia.embrapa.br/publicacoes/artigos-e-trabalhos/censo-95-v-final-2000.pdf>. Note-se, contudo, que esse relatrio se limitou a apresentar
as informaes relativas agricultura familiar; as informaes relativas agricultura patronal foram fornecidas aos autores deste trabalho pelo professor
Alberto di Sabbato, que foi um dos membros da equipe desse Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO.
Tabela 2 Participao da agricultura familiar no valor da produo principais produtos 1995/1996

ESPRITO SANTO
Produto
MINAS GERAIS
% Familar/
Total Geral
N
Valor
Estab.
Produto
SO PAULO
% Familar/
Total Geral
N
Valor
Estab.
Produto
RIO DE JANEIRO
% Familar/
Total Geral
N
Valor
Estab.
Produto
N
Valor
Estab.
Caf
76,5
41,2 Pec. de leite
71,7
37,7 Cana-de-acar
49,7
69,7
36,1
Pec. de corte
66,7
21,8 Caf
76,7
19,2 Aves e ovos
76,4
16,3 Pec. de leite
76,7
24,5
Pec. de leite
71,3
42,3 Pec. de corte
68,1
23,5 Pec. de corte
64,8
21,0 Sunos
82,8
14,9
Aves e ovos
84,5
24,1 Aves e ovos
82,4
20,9 Laranja
61,2
15,4 Aves e ovos
69,2
29,8
Cana-de-acar
76,8
80,7
31,0 Pec. de leite
65,8
36,6 Banana
80,4
67,1
Banana
78,5
67,6 Cana-de-acar
75,5
24,1 Caf
71,2
14,4 Caf
79,8
16,9
Sunos
84,5
35,3 Sunos
81,7
21,3 Milho
70,3
33,8 Laranja
83,4
52,3
Milho
80,4
55,9 Soja
28,1
8,2 Soja
65,2
30,8 Uva
85,3
73,3
Feijo
80,6
55,2 Feijo
84,4
39,8 Banana
73,4
33,4 Algodo
77,0
29,6
Mandioca
85,0
62,0 Banana
78,7
48,0 Uva
70,4
38,7 Arroz
77,3
42,9
Laranja
71,6
47,0 Mandioca
84,3
70,0 Feijo
77,8
33,4 Cana-de-acar
78,4
51,4
Arroz
74,7
59,4 Laranja
75,3
29,4 Sunos
75,2
18,0 Cebola
79,5
61,0
Cebola
84,1
66,8 Arroz
82,3
55,6 Algodo
79,5
24,8 Feijo
83,3
96,9
Uva
76,1
17,0 Algodo
92,5
18,9 Cebola
76,4
46,9 Fumo
66,7
27,4
Trigo
100,0
100,0 Uva
67,3
80,8
72,2 Mandioca
53,8
45,2
Soja
100,0
100,0 Cebola
87,1
18,8 Arroz
77,1
35,9 Milho
100,0
100,0
Fumo
100,0
100,0 Fumo
89,9
73,2 Trigo
49,6
22,9 Soja
80,0
50,8
Algodo
100,0
100,0 Trigo
17,9
1,7 Fumo
91,8
93,0 Trigo
77,4
38,1 Total
77,3
68,9
16,7 Total
79,9
30,7
Total
8,9 Milho
SANTA CATARINA
% Familar/Total Geral
Produto
N Estab.
Valor
Aves e ovos
96,5
64,5
Sunos
96,7
73,4
Fumo
98,7
97,9
Milho
96,2
84,1
Pec. de leite
96,2
92,1
Pec. de corte
94,8
61,7
Feijo
96,8
85,1
Arroz
97,7
87,7
Soja
92,3
43,3
Mandioca
97,8
97,5
Banana
97,1
79,7
Cebola
98,1
95,3
Cana-de-acar
98,0
95,1
Laranja
97,5
94,2
Uva
97,5
88,7
Trigo
97,7
51,7
Caf
98,1
98,5
Algodo
Total
94,3
77,1
9,3 Mandioca
27,2 Total
RIO GRANDE DO SUL

Produto
N Estab.
Valor
Arroz
87,4
13,0
Soja
94,9
55,3
Aves e ovos
94,3
66,6
Pec. de corte
90,6
32,7
Pec. de leite
93,3
86,8
Milho
94,7
74,0
Fumo
98,6
97,4
Sunos
95,2
70,9
Mandioca
95,8
94,1
Uva
96,1
88,0
Trigo
93,8
51,0
Cana-de-acar
97,4
93,1
Feijo
96,5
91,1
Laranja
94,2
83,8
Cebola
97,4
91,7
Banana
97,3
97,4
Caf
94,3
86,1
Algodo
97,2
81,2
Total
91,8
57,5
6,8 Pec. de corte
% Familar/
Total Geral
PARAN
Produto
N Estab.
Valor
Pec. de corte
85,6
48,0
Pec. de leite
90,8
52,9
Sunos
91,8
49,9
Aves e ovos
83,6
30,7
Banana
87,1
11,5
Caf
87,2
63,9
Laranja
92,3
55,7
Uva
94,6
74,1
Algodo
83,3
48,2
Arroz
89,9
58,8
Cana-de-acar
93,3
74,3
Cebola
85,1
42,6
Feijo
98,3
97,3
Fumo
94,4
71,5
Mandioca
91,3
60,5
Milho
90,6
56,2
Soja
91,0
77,7
Trigo
96,1
79,2
Total
86,9
49,0
Fonte: EMBRAPA.
149
IJ S N
6 Situao atual
O objetivo desta seo analisar o comportamento recente da agropecuria capixaba e identificar os principais
fatores determinantes para sua evoluo. A anlise ser concentrada nas principais atividades: caf, pecuria
bovina e fruticultura. Como ser visto, a qualidade do solo, o clima e a altitude contriburam para a localizao
das atividades. No entanto, o principal fator determinante para explicar o crescimento do setor no Esprito Santo
foi a tecnologia. Os investimentos realizados no desenvolvimento de novos cultivares do caf robusta e as inovaes relativas fruticultura permitiram uma grande expanso dessas atividades nos ltimos anos. Entretanto,
o esforo de inovao s surtiu os efeitos desejados graas ao trabalho de extenso rural desenvolvido pelo
governo do Estado nos anos recentes, possibilitando aos agricultores, sobretudo pequenos e mdios, aproveitar
produtivamente as novas tcnicas de produo.
6.1 Aspectos gerais

A participao do setor agropecurio do Esprito Santo no valor adicionado estadual total (a preos bsicos),
entre 2004 e 2006 (ltimos anos disponveis), vem se mantendo relativamente constante, ligeiramente abaixo
de 10%. Esse valor apenas um pouco superior mdia nacional para o mesmo perodo, em torno de 6%, e
se aproxima dos percentuais observados para Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, sendo
ainda muito superior aos de So Paulo e do Rio de Janeiro, estados onde o setor agropecurio tem participao
muito reduzida.
No tocante ao pessoal ocupado, de acordo com dados da PNAD 2007, a participao do setor agropecurio na
ocupao total do Estado de 21%, um pouco acima da mdia nacional de 18% e dos demais estados analisados, novamente com as excees de Rio de Janeiro e So Paulo, onde esse percentual bem inferior. Ou seja,
apesar de o valor adicionado da agropecuria ser relativamente pequeno, seu peso na gerao de emprego
mais elevado.
Um primeiro dado a chamar a ateno ao se examinar os resultados preliminares do Censo Agropecurio de
2006 para o Esprito Santo a forte reduo da rea total de lavouras e pastagens entre 1985 e 2006. Aps
crescer de 3,2 milhes de ha para 3,5 milhes de ha entre 1970 e 1985, a rea total cai para 2,7 milhes de ha
em 2006. Como se pode observar no Grfico 4, essa reduo foi causada principalmente pela queda da rea
150
com pastagens, que caiu de 1,9 milho de ha em 1985 para 1,3 milho de ha em 2006, apesar de o nmero
de bovinos o principal rebanho ter ficado basicamente estvel no perodo. Ao mesmo tempo, a rea com
lavouras teve um leve aumento entre 1995 e 2006, passando de 829 mil ha para 926 mil ha.
A participao da rea com lavouras, de 34%, quase igual do Rio Grande do Sul e a de Santa Catarina e bastante
superior de Minas Gerais e Rio de Janeiro, perdendo para So Paulo e Paran. No entanto, apenas no Rio Grande
do Sul a participao da rea de lavouras aumentou tanto quanto no Esprito Santo entre 1970 e 2006.
3 500 000
3 000 000
1.316.403
1.821.069
1.879.617
1.978.794
1 500 000
1.829.975
2 000 000
2.130.563
2 500 000
Lavouras
Pastagens
Matas e florestas
1985
926.364
1980
1.071.950
1975
808.261
1970
828.522
653.998
500 000
693.539
1 000 000
1995
2006
Fonte: Censo Agropecurio de 2006 /IBGE
Grfico 4 Confronto dos resultados dos Censos grupos de rea (ha) Esprito Santo
Fonte: IBGE.
As sries relativas s contas regionais, para as Unidades da Federao, infelizmente, apresentam-se truncadas
em diversos momentos, impossibilitando a anlise de uma srie mais longa. Assim, h uma srie elaborada para
o perodo 1947-1969; em seguida, outra comeando apenas em 1985 e estendendo-se at 2001; e, por fim,
os dados cobrem o perodo 2002-2006. Cada uma delas apresenta metodologias bastante distintas, tornando
impossvel o seu encadeamento. Por essa razo, apresenta-se a Tabela 3, com as taxas mdias anuais de
variao do PIB do setor agropecurio para os perodos 1986-1993, 1994-2001 e 2003-2006 para os estados
das regies Sul e Sudeste.
151
IJ S N
Tabela 3 Taxas mdias anuais de variao real do PIB do setor agropecurio para os perodos
1986-1993, 1994-2001 e 2003-2006 para os estados das regies Sul e Sudeste (em %)
Estados
Esprito Santo
Minas Gerais
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
So Paulo
1986-1993
-10,7
-4,8
-8,1
-7,5
-1,9
-2,6
-1,0
1994-2001
-2,9
-3,4
3,5
2,6
3,0
3,5
4,3
2003-2006
12,5
0,1
-3,8
0,7
-0,7
-2,2
-2,8
Fonte: IBGE/Sistema de Contas Regionais.
Observa-se, primeiramente, que o comportamento dos estados dessas regies entre 1986 e 1993 foi bastante ruim,
devido, principalmente, forte queda do PIB agropecurio em 1990 em alguns estados, como Santa Catarina, Esprito
Santo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais, com variaes negativas superiores a 40%. Esse fraco desempenho deveu-se
basicamente ao deflator utilizado, e no propriamente a redues abruptas da produo. Esse impacto tende a se manifestar por uma mudana de preos relativos desfavorvel aos produtos agrcolas vis--vis o custo de seus insumos.
Entre 1994 e 2001, a renda do setor se recuperou em todos os estados, exceo do Esprito Santo e de Minas
Gerais. Nesse perodo, verifica-se que o PIB agropecurio capixaba apresentou forte oscilao, com elevaes
num ano seguidas por quedas no seguinte, refletindo, entre outros fatores, a bianualidade da produo de caf,
ainda com forte participao do tipo arbica.
Apenas nos anos mais recentes, entre 2003 e 2006, a renda do setor agropecurio no Esprito Santo voltou a apresentar
comportamento positivo, com taxas bastante elevadas, na mdia do perodo, bem acima dos demais estados, sendo
que So Paulo e os estados da regio Sul tiveram queda da renda real (Tabela 3). Como ser visto a seguir, essa
recuperao foi proporcionada pela elevao dos preos do caf e pelo melhor desempenho de produtos no tradicionais. Nos prximos pargrafos, sero analisadas as lavouras de caf, a fruticultura, a pecuria e a silvicultura.
6.2 Caf
O caf foi e continua sendo o principal produto do setor agropecurio do Esprito Santo, tornando-o altamente dependente
das flutuaes do preo do produto no mercado internacional e da taxa de cmbio. Os Grficos 5 e 612 apresentam o
PIB da agropecuria estadual (a preos de 2000) e um ndice dos preos internacionais do caf multiplicados pela taxa
12
152
Os grficos so separados devido incompatibilidade das sries de PIB, analisadas acima.
efetiva real de cmbio. Observa-se assim a forte correlao entre essas duas variveis ao longo de todo o perodo. Por
exemplo, nos perodos em que o preo do caf, em moeda nacional, declinou, como aconteceu entre 1986 e 1992 e,
posteriormente, entre 1997 e 2001, a produo agropecuria tambm sofreu queda. Da mesma forma, a partir de 2002,
350,0
4.000.000
3.500.000
300,0
preo caf
R$ 2000,00
com a recuperao dos preos do caf, o PIB agropecurio do Esprito Santo voltou a crescer vigorosamente.
3.000.000
250,0
2.500.000
200,0
2.000.000
150,0
1.500.000
100,0
1.000.000
500.000
50,0
1985
1986
PIB
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
preo caf X taxa efetiva real de cmbio
Grfico 5 PIB agropecurio do Esprito Santo (R$ mil de 2000) e preo do caf
(convertido pela taxa efetiva de cmbio real) 1986-2001
100
2.600.000
PIB
preo caf
Fonte: FMI/IBGE-Sistema Contas Regionais/Ipeadata.
2.400.000
90
2.200.000
80
2.000.000
70
1.800.000
60
1.600.000
50
1.400.000
2002
2003
preo caf X taxa efetiva real de cmbio
2004
2005
2006
Pib
Grfico 6 PIB agropecurio do Esprito Santo (mil R$ de 2000) e preo do caf

(convertido pela taxa efetiva de cmbio real) 2002-2006
Fonte: FMI/ IBGE-Sistema Contas Regionais/Ipeadata.
153
IJ S N
Boa parte desse aumento recente de preos deve-se tambm grande expanso do caf conilon, que representa
cerca de da produo cafeeira do Esprito Santo, com base na safra 2008/2009, e que vem obtendo aumentos
de produtividade, graas aos esforos dos organismos de pesquisa, como o Instituto Capixaba de Pesquisa,
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Incaper).
Na verdade, boa parte do aumento da produo brasileira de caf nos ltimos 30 anos deveu-se ao caf conilon (BACHA, 1998). Tendo comeado a produo em 1975, a partir da safra 2000/2001, esse cultivar vem
representando cerca de 25% da produo nacional, permitindo ao Brasil manter sua participao no mercado
internacional relativamente constante, como se nota no Grfico 7, e permanecendo como o maior produtor,
seguido pelo Vietn e pela Colmbia. Como mostrado tambm na Tabela 4, a produo capixaba de conilon
saltou de 2,5 milhes de sacas de 60 kg na safra 1999/2000 para 9 milhes de sacas na safra 2008/2009. Alm
disso, uma vantagem adicional , pelo menos at o momento, no apresentar a forte oscilao cclica bianual
caracterstica do arbica. Por sua vez, o Esprito Santo vem sendo responsvel por mais de 75% da produo
brasileira de robusta, concentrando-se sua produo no Norte e Noroeste do Estado.
O caf arbica depende basicamente de temperaturas mais baixas. Por essa razo, adaptou-se melhor s microrregies de maior altitude no Estado, principalmente Alegre e Afonso Cludio. A importncia da expanso do
caf robusta foi possibilitar seu cultivo em regies relativamente mais quentes, de menor altitude, especialmente
nas do Litoral Norte e Noroeste do Estado. Ao mesmo tempo, os esforos da Incaper no desenvolvimento dos
cultivares de conilon mais resistente ferrugem, principal doena que acomete essa lavoura, tambm favoreceram seu crescimento, espalhando-se por novas reas.
Verifica-se, portanto, que a inovao tecnolgica permite vencer obstculos naturais interpostos por fatores
como clima, altitude e fertilidade natural do solo. At o desenvolvimento desses cultivares, o desenvolvimento
agrcola do Esprito Santo foi, em boa medida, limitado pela disponibilidade de terras altas, com clima favorvel
ao arbica.
O Mapa 3 permite visualizar com clareza as microrregies mais elevadas, especializadas no arbica - Alegre e
Afonso Cludio - e as regies do conilon - Linhares, Colatina, So Mateus e Nova Vencia.
154
Brasil - arbica
mundo - arbica
Brasil - robusta
2008/2009
2007/2008
2006/2007
2005/2006
2004/2005
2003/2004
2002/2003
2001/2002
2000/2001
1999/2000
1998/1999
1997/1998
1996/1997
1995/1996
1994/1995
1993/1994
1992/1993
1991/1992
1990/1991
1989/1990
1988/1989
1987/1988
1986/1987
1985/1986
1984/1985
1983/1984
1982/1983
1981/1982
1980/1981
1979/1980
1978/1979
1977/1978
1976/1977
1975/1976
1974/1975
1973/1974
1972/1973
1971/1972
1970/1971
90
80
70
60
50
40
30
20
10
mundo - robusta
Grfico 7 Caf produo de arbica e robusta (milhes de sacos de 60 kg)
Fonte: USDA/ERS.
Mapa 3 rea colhida com caf no ES, em toneladas, por microrregies, 2007
155
IJ S N
Tabela 4 Produo de caf no Esprito Santo (milhes de sacas de 60 kg)

Safras
96/97
97/98
98/99
99/00
00/01
01/02
02/03
03/04
04/05
05/06
07/08
08/09
Arbica
1,8
1,2
2,1
1,7
2,2
1,9
2,5
1,6
2,2
2,3
2,1
2,8
Conilon
3,8
2,8
3,0
2,5
4,5
4,9
6,8
5,0
4,9
7,7
8,3
9,0
Total
5,6
4,0
5,1
4,2
6,7
6,8
9,3
6,6
7,1
10,0
10,4
11,8
Fonte: INCAPER.
A introduo do caf conilon e a adoo de novas tecnologias permitiram ao Esprito Santo dobrar sua produtividade (medida como toneladas produzidas por rea colhida), acompanhando o forte aumento observado desde
o final da dcada de 1990 nos outros grandes estados produtores, como possvel verificar no Grfico 8.
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
Esprito Santo
Minas Gerais
Paran
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
1969
1968
1967
0,00
So Paulo
Grfico 8 Evoluo da produtividade do caf estados selecionados mdias mveis de trs anos
Fonte: IBGE/Pesquisa Agrcola Municipal.
6.3 Outros produtos

Um outro produto agropecurio relevante para o Esprito Santo nas ltimas dcadas a pecuria bovina. Juntos,
caf e pecuria bovina ocupam cerca de 70% da rea agricultvel do Estado. No entanto, assim como nos demais
156
estados das regies Sul e Sudeste, a rea com pastagens vem caindo nos ltimos anos, em decorrncia da expanso
dos estados da fronteira (Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, Tocantins, Maranho, Par e Rondnia), como
fica evidenciado no Grfico 9. Apesar da queda da rea com pastagens, o rebanho bovino no Estado cresceu 1,7%
entre os Censos de 1985 e 2006, de toda forma uma taxa muito inferior ao crescimento de 32,7% no rebanho
2.500
95.000
90.000
demais
esprito santo
nacional no mesmo perodo, representando hoje apenas 1% do rebanho total, contra 2% em 1975.
85.000
2.000
80.000
75.000
1.500
70.000
65.000
1.000
60.000
55.000
500
50.000
45.000
0
1950
1960
Esprito Santo
1970
Fronteira
1975
1980
1985
1995
2006
40.000
Sul-sudeste
Grfico 9 rea com pastagens Esprito Santo, demais estados Sul-Sudeste e estados da fronteira (mil ha)
Outra atividade que vem encontrando boa possibilidade de desenvolvimento, contribuindo para a diversificao
da produo agrcola do Esprito Santo, a fruticultura, em especial a cultura do mamo, seguida de longe pela
da banana e pela do maracuj. Entre 1990 e 2008, a produo de mamo saltou de 275 mil toneladas para
630 mil toneladas, equivalentes a R$ 415 milhes, representando 40% da produo nacional. A produo de
maracuj saiu de virtualmente zero em 1990 para 80 mil toneladas em 2007, o equivalente a 12% da produo
brasileira, retornando para 66 mil toneladas em 2008.
O desenvolvimento da cultura do mamo papaia foi fruto, em grande parte, dos esforos de pesquisa, aprimoramento gentico e extenso rural, uma vez que so necessrios diversos cuidados para que a planta possa se
desenvolver adequadamente, com boa produtividade, sobretudo no que diz respeito ao controle de doenas e
pragas. Na verdade, no apenas nesse produto, como na fruticultura em geral, o apoio do governo estadual foi
fundamental, estimulando o seu desenvolvimento por meio da criao de polos regionais de diversas frutas e a
consolidao de cadeias produtivas, integrando produtores rurais e indstrias beneficiadoras.
157
IJ S N
Mapa 4 rea colhida com mamo no Esprito Santo, por microrregies, 2007
Fonte: IBGE/SIDRA.
A cultura do mamo vem se desenvolvendo basicamente na regio do Litoral Norte, mais especificamente nas
microrregies de Montanha, So Mateus e Linhares, devido s melhores condies de clima e solo. Atualmente,
o Esprito Santo o segundo maior produtor de mamo, com cerca de 630 mil toneladas em 2008, logo atrs
da Bahia, com 902 mil toneladas. Bem atrs aparecem Paraba e Rio Grande do Norte.
O Esprito Santo tambm vem apresentando um comportamento muito favorvel na silvicultura, em especial a
produo de madeira em tora destinada indstria de papel e celulose. De 1990 a 2008, a produo passou de 1,6
milho de metros cbicos para 5,9 milhes - um crescimento mdio anual de 7,3% -, alcanando aproximadamente
10% da produo nacional, contra 5% em 1990. A produo de madeira em tora para essa finalidade concentra-se,
basicamente, nas microrregies de So Mateus e Linhares, que representaram 90% do total em 2008.
Basicamente, a madeira em tora do Esprito Santo destina-se produo de celulose branqueada na unidade
industrial de Barra do Riacho, da Fibria, nico produtor no Estado. Na sua maior parte, os produtores desse
tipo de madeira trabalham de forma integrada com a indstria, que fornece mudas, fertilizantes, defensivos e
assistncia tcnica e se compromete a adquirir a produo.
158
Tabela 5 Produo agrcola do Esprito Santo principais produtos

Cana-deacar
145.648
134.701
122.253
103.998
109.471
104.669
131.629
116.115
122.552
160.125
128.941
143.483
93.859
Anos
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Caf
(em gro)
3.950.559
2.857.040
3.282.056
2.450.171
3.032.328
1.405.303
1.365.080
1.224.272
1.393.428
1.384.057
1.864.178
2.067.105
2.044.816
Mamo
Maracuj
140.562
168.996
267.554
182.032
156.485
287.369
331.833
258.788
522.079
436.880
356.458
428.254
409.621
15.089
12.187
15.301
29.903
26.020
37.502
63.998
43.247
48.013
46.877
34.735
53.936
49.205
Pimentado-reino
36.486
48.982
54.483
57.749
59.830
27.552
23.169
29.680
20.026
16.950
30.477
40.435
28.525
Total
Lavouras
5.553.043
4.135.311
4.583.378
3.577.255
4.104.988
2.515.588
2.521.898
2.139.947
2.585.451
2.527.414
2.890.864
3.130.007
3.078.245
Madeira
em tora
284.734
167.502
162.505
168.286
247.138
149.685
293.037
211.284
235.500
260.325
340.681
288.731
333.887
Total Lavouras
e Madeira
5.837.777
4.302.812
4.745.884
3.745.541
4.352.126
2.665.273
2.814.934
2.351.231
2.820.950
2.787.739
3.231.545
3.418.738
3.412.133
Fonte: SIDRA/IBGE.
Deflatores: cana: IPA - agrolavouras temporrias; caf, mamo, maracuj e pimenta: IPA - agrolavouras permanentes; madeira: IPA indust. - prod. de madeira.
7 Polticas pblicas
O crdito rural um poderoso instrumento de estmulo atividade agropecuria. Portanto, sua variao real e sua
dimenso relativamente renda do setor agropecurio so variveis relevantes para se analisar o apoio que o setor
rural de cada Estado recebe vis--vis os demais. Como se nota no Grfico 10, o Esprito Santo, entre os estados
analisados, o que teve a maior expanso do crdito rural, em termos reais, entre 2002 e 2008, principalmente
devido ao salto registrado em 2005 e no obstante o menor crescimento registrado nos dois ltimos anos.
70.0
60.0
50.0
40.0
ESPRITO SANTO
MINAS GERAIS
PARAN
RIO DE JANEIRO
RIO GRANDE DO SUL
SANTA CATARINA
SO PAULO
30.0
20.0
10.0
0.0
-10.0
-20.0
-30.0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Grfico 10 Variao real do crdito rural estados selecionados (%)

Fonte: Adaptado de BACEN/Anurio Estatstico de Crdito Rural.
159
IJ S N
Esse aumento foi fundamental para a recente expanso da agricultura capixaba, especialmente das lavouras
de caf e fruticultura. Entretanto, a participao do crdito rural no valor adicionado pelo setor agropecurio no
Esprito Santo ainda bastante inferior ao da maioria dos demais estados analisados, como se pode constatar
na Tabela 6. Ainda que no Esprito Santo esse percentual tenha passado de 12% em 2002 para 24% em 2007,
em todas as demais unidades da federao analisadas exceo do Rio de Janeiro esse valor atingia mais
de 40% em 2007, chegando a 64% no Paran. Seria necessrio um esforo adicional de pesquisa para se
compreender melhor o porqu desse fraco desempenho, mas, de toda forma, necessrio que o crdito rural
para o Estado continue crescendo acima da mdia.
Tabela 6 Participao do crdito rural no PIB agropecurio (em %)
Esprito Santo
Minas Gerais
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
So Paulo
2002
12,1
19,9
45,2
7,4
43,6
38,4
35,6
2003
12,6
22,2
41,5
7,4
40,0
37,2
39,8
2004
11,4
23,7
55,1
8,4
55,1
40,8
52,6
2005
18,8
32,1
71,9
11,5
72,0
45,1
53,0
2006
19,0
40,0
62,0
13,3
50,8
57,0
53,4
2007
23,8
45,6
64,1
14,5
48,7
53,7
63,2
Fonte: Adaptado de IBGE e Banco Central.
Outro aspecto relativo ao crdito rural que merece ateno o volume de recursos destinados agricultura
familiar, mais especificamente o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Esse
programa compreende a concesso de financiamentos em condies facilitadas para agricultores familiares,
registrados no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a includos assentados da reforma agrria.
O volume global dessas operaes no pas cresceu a uma taxa mdia anual de 12,3% entre 2002 e 2007.
No mesmo perodo, os financiamentos concedidos ao Esprito Santo cresceram a uma velocidade de 19,2%
ao ano, acima dos demais estados analisados. Dessa forma, as concesses do Pronaf como percentual do
PIB agropecurio, no Estado, passaram de 3,5% em 2002 para 4,6% em 2006. Mais uma vez, contudo, esse
percentual ainda bem inferior ao registrado em estados como Santa Catarina e Rio Grande do Sul, onde, em
2006, alcanaram-se 13,3% e 11,1%, respectivamente, bem acima dos valores observados em 2002. verdade
tambm que a importncia da agricultura familiar nesses dois estados, com base no Censo Agropecurio de
1995-1996, era de 77% e 58%, respectivamente, enquanto, no Esprito Santo, era de apenas 38%.
Alm do crdito rural, diversas outras polticas pblicas tiveram papel fundamental para o desenvolvimento
recente da agropecuria capixaba. J foi mencionada a importncia da pesquisa e extenso rural para lavouras
160
como a cafeicultura (especialmente o conilon) e a fruticultura, em ambos os casos com grande incorporao
de pesquisa.
No caso do caf arbica, foram importantes o desenvolvimento de novas variedades, com melhora da qualidade
e dos processos de certificao. J no caso do caf conilon (robusta), avanou-se no desenvolvimento de
novos cultivares e de novas tecnologias de plantio, especialmente com o uso de irrigao, bem como com o
desenvolvimento de variedades clonais.
Alm das atividades mencionadas, o Incaper realizou um grande esforo de pesquisa e disseminao do
conhecimento relativamente pecuria bovina, cana-de-acar/etanol, silvicultura, cacau, floricultura, olericultura e pesca. Foram de grande relevncia, igualmente, os investimentos realizados na infraestrutura, em
especial na construo e pavimentao de rodovias, energia eltrica rural, telefonia rural e preservao de
recursos naturais.
8 Concluses
Buscou-se nesse trabalho analisar os principais traos da evoluo recente do setor agropecurio do Esprito
Santo. A agricultura capixaba pode ser caracterizada pela predominncia de pequenos e mdios estabelecimentos
rurais, explorados basicamente por seus proprietrios. A participao de membros da famlia entre as pessoas
ocupadas situa-se na mdia entre os estados das regies Sul e Sudeste, porm teve forte crescimento nos
ltimos 20 anos.
De meados do sculo XIX at o incio da dcada de 1970, a agropecuria capixaba esteve fortemente concentrada
na produo de caf arbica, mais adaptado s regies de maior altitude, com clima mais frio. Aps a queda da
produo provocada pelo programa de erradicao de cafezais, entre 1962 e 1967, inicia-se o plantio do caf
conilon no incio da dcada de 1970 nas regies mais ao Norte do Estado, com temperaturas mais elevadas.
Ainda que isso tenha permitido um grande aumento da quantidade produzida de caf, o valor da produo permanece muito sujeito s fortes flutuaes de preo no mercado internacional.
O valor agregado da agropecuria permaneceu basicamente constante de 1951 (quando tem incio a srie) at
1969. Entre 1986 (quando retomada a srie de PIBs estaduais) e 2001, a agropecuria do Estado passa por
um perodo de declnio. Apenas em 2003 inicia-se um perodo de crescimento do produto real, influenciado
161
IJ S N
principalmente pela elevao dos preos do caf e pela maior diversificao da agricultura, sobretudo com a
expanso da fruticultura. De fato, o PIB agropecurio do Estado foi sempre bastante influenciado pelos preos
internacionais do caf, quando convertidos em moeda nacional.
A recente expanso da agropecuria do Estado foi marcada tambm pela diversificao no apenas da sua
produo como tambm da sua localizao, concentrada, at a dcada de 1970, nas terras mais altas, com
clima mais adequado, onde imperava o caf arbica. A partir da, comea a aumentar a produo agrcola nas
terras mais baixas e quentes, com o desenvolvimento da cafeicultura e da fruticultura, principalmente do mamo
papaia, seguido mais atrs pelo maracuj.
Um dos principais fatores a contribuir para o recente desenvolvimento da agropecuria do Estado foi o esforo de
pesquisa e assistncia tcnica, que desenvolveu novos cultivares (inclusive o do caf conilon, que um cultivar
do caf robusta) e avanou nas tecnologias de plantio, cultivo e manejo da fruticultura. Evidencia-se assim a
importncia da inovao tecnolgica para o desenvolvimento da atividade agrcola no Esprito Santo.
Contudo, como ressaltado no artigo, algumas outras aes contriburam significativamente para esse crescimento.
Uma delas foi a expanso do crdito rural, a includos os recursos do Pronaf, apesar de o Esprito Santo no ter
tido uma variao to grande no volume de crdito quanto a de outros estados das regies Sul e Sudeste. Foram
importantes tambm os investimentos realizados na infraestrutura, quase todos no mbito do Pedeag.
Todos esses fatores apontam para o fato de que a continuidade da expanso do setor rural do Estado seguir
dependendo dos esforos coordenados de produtores rurais e das diversas esferas de governo, visando a melhor
aproveitar as potencialidades do Esprito Santo.
162
Referncias
BACHA, C. J. C. A cafeicultura brasileira nas dcadas de 80 e 90 e suas perspectivas. Preos Agrcolas,
Piracicaba, v. 12, n. 142, p. 14-22, ago. 1998.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Anurio estatstico do crdito rural, 2002 a 2007. Braslia.
BUFFON, J. A. O caf e a urbanizao no Esprito Santo. 1992. Dissertao (Mestrado em Economia) Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas.
CGO, A. L. A histria agrria do Esprito Santo no sculo XIX: a regio de So Mateus. 2007. Tese
(Doutorado em Histria Econmica) - Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de
So Paulo.
REZENDE, G. C.; GUEDES, S. N. R. Formao histrica dos direitos de propriedade da terra no Brasil e
nos Estados Unidos e sua relao com as polticas agrcolas atualmente adotadas nesses dois pases. In:
COELHO, A. B.; TEIXEIRA, E. C.; BRAGA, M. J. (Ed.). Recursos naturais e crescimento econmico. Viosa:
Universidade Federal de Viosa, 2008. p. 279-311.
ROCHA, H. C.; MORANDI, A. M. Cafeicultura e grande indstria: a transio no Esprito Santo. Vitria:
Fundao Ceciliano Abel de Almeida, 1991.
163
Anlise dos grandes projetos

de investimento no Esprito Santo1
Roberto Iglesias2
1 Introduo
At o incio da dcada de 50, o Esprito Santo tinha uma economia basicamente agrcola, dependendo fundamentalmente da produo de caf. A cafeicultura representava 30% da renda gerada no Estado, e as atividades urbanas
estavam voltadas para a comercializao e o beneficiamento daquele produto. A partir dos anos 60 e at incio
dos anos 80, grandes projetos foram implementados no Estado como resultado da atrao de investimentos do
governo federal e das empresas pblicas, bem como da poltica de atrao de recursos (nacional e estrangeiro).
Os governos estaduais da poca tinham a convico de que o desenvolvimento da economia capixaba teria que
passar necessariamente pela industrializao e pela maior articulao com a economia nacional (MOVIMENTO
EMPRESARIAL DO ESPRITO SANTO, 2002).
Como resultado dos investimentos em grandes projetos industriais realizados at o incio dos anos 80, trs
setores industriais se desenvolveram: o de papel e celulose, com a implementao dos bosques, primeiro, e,
posteriormente, da fbrica da Aracruz Celulose S.A.; o de beneficiamento do minrio de ferro, com a inaugurao
de mais usinas de pelotizao da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), a partir de 1971; e o metalrgico, com a
implementao e operacionalizao da Companhia Siderrgica de Tubaro (CST), em fins de 1983. Em termos
de infraestrutura, as dcadas de 70 e 80 foram marcadas pela realizao de grandes investimentos estatais
nos setores de portos, telecomunicaes e transportes. Esses grandes projetos contriburam para gerar uma
especializao produtiva em commodities industriais, de produo em grande escala e intensiva em recursos
naturais. Assim, o Esprito Santo, em menos de 20 anos, transitou de uma economia primria exportadora,
fundada na monocultura cafeeira, para uma economia industrial, j nos anos 80.
A queda da taxa de investimento e crescimento no Brasil durante os anos 80 e 90 tambm afetou o desempenho do Esprito Santo. A economia e o investimento se recuperaram somente na segunda metade dos anos 90,
A elaborao deste captulo foi fruto da colaborao de diversas pessoas. Ana Paula Vitali Janes Vescovi e Matheus Albergaria de Magalhes do Instituto
Jones dos Santos Neves (IJSN) realizaram comentrios de particular utilidade para a elaborao posterior deste captulo, durante o seminrio em que foram
apresentadas algumas ideias preliminares. Claudimar Maral, tambm do Instituto, forneceu as informaes do banco de projetos de investimentos e esclareceu
eficientemente as dvidas sobre as mesmas. As entrevistas realizadas com empresrios e especialistas, especialmente com Durval Vieira de Freitas e Luciano
Raizer Moura, foram fundamentais para entender o desenvolvimento de fornecedores e algumas das transformaes que o Esprito Santo experimentou (FREITAS,
2009; MOURA, 2009). Paulo Levy foi chave para a concluso do captulo. Rebeca Gravat e Ana Cristina Bemol colaboraram no tratamento dos dados.
2 Professor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Diretor do Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento.
165
IJ S N
quando o setor de petrleo comeou a atrair altos volumes de investimento e a gerar novas oportunidades de
negcios. As descobertas mais recentes de campos de petrleo e gs, particularmente na plataforma martima,
demonstram que o setor possui elevado potencial de crescimento no Estado,3 o qual tende a reforar o trao
assinalado da economia estadual: a expressiva relevncia da produo de commodities minerais e industriais
na estrutura produtiva.
O resultado do processo de desenvolvimento entre os anos 60 e 80 pode ser observado na Tabela 1. O setor
industrial no Produto Interno Bruto (PIB) estadual cresceu ao longo dessas dcadas, passando de 7% do PIB em
1953, para 35% em 1998. A participao das atividades de comrcio e servios tambm cresceu de 38% para 56%
do PIB, enquanto o peso da agricultura na economia estadual encolheu de 55% para 9%, no mesmo perodo.
Tabela 1 Esprito Santo: composio do PIB (%) 1953-1998
Ano
Agricultura
Indstria
Comrcio e Servios
Total
1953
54,70
7,34
37,96
100
1970
23,10
17,28
59,61
100
1980
11,02
34,44
54,54
100
1998
8,82
35,05
56,14
100
Fonte: Movimento Empresarial do Esprito Santo (2002).
Mesmo com desempenho econmico favorvel e superior mdia do Brasil, a poltica e a percepo do futuro
no estavam to bem em meados da dcada de 90. Desde esse momento at o comeo da dcada de 2000,
o Esprito Santo enfrentou uma crise poltica, tica e de governabilidade que afetou o clima de investimento no
territrio. Isso contrastava com os aspectos positivos assinalados, como o descobrimento dos recursos de
petrleo e gs, a normalizao macroeconmica do pas e as novas possibilidades abertas pela privatizao de
empresas com atividades no Estado. Naturalmente, a crise poltica e o baixo crescimento desses anos geraram
discusso sobre os rumos do desenvolvimento do Estado e promoveram a articulao do setor privado para
discutir os rumos capixabas, como foi o caso do movimento Esprito Santo em Ao. Dois pontos merecem ser
destacados nesse debate: a convico de que era necessria uma maior articulao entre o governo estadual
e as lideranas do setor privado local, tanto para preservar a governabilidade como para promover o desenvolvimento; e, a crescente convergncia sobre a necessidade de complementar o modelo de desenvolvimento dos
grandes projetos, buscando alternativas produtivas como os arranjos locais, de maneira a expandir a gerao
de renda e estender e diversificar o desenvolvimento gerado por esses projetos.
166
De acordo com o documento Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025: O estado possui campos terrestres e martimos tanto em guas rasas
como profundas com leos leves, mdios, pesados e extra pesados; com gs associado ao leo, e tambm gs no-associado (PLANO..., 2006).
Anlise dos grandes projetos de investimento no Esprito Santo
Com a volta de grandes projetos de investimento nos mesmos setores que no passado e a incorporao do setor
de petrleo e gs como grande receptor de investimentos, surgiu novamente a preocupao com os impactos
desses grandes projetos na estrutura produtiva do Estado. No h dvidas de que a primeira fase de expanso
de grandes projetos de investimentos ampliou a participao da produo industrial no Estado, criou empregos e
renda em forma direta e indireta e diversificou, at certo ponto, a estrutura produtiva. Mas existem dvidas quanto
aos impactos de longo prazo, ou at que ponto esses projetos alavancaram o desenvolvimento de outras firmas
e segmentos econmicos, j que a economia capixaba permanece com grande dependncia de commodities
minerais e industriais, boa parte do seu dinamismo econmico depende do desempenho de poucas e grandes
empresas e a capacidade desses projetos de gerarem renda e emprego de forma indireta parece limitada.4
Decerto, que no se espera que os grandes projetos sejam a nica ferramenta de desenvolvimento. A questo
mais sutil: quais so seus impactos nas firmas locais (fornecedoras ou compradoras) e na produo de externalidades tecnolgicas e pecunirias para essas firmas? As autoridades estaduais e os analistas tm a preocupao
de entender que tipo de impactos setoriais se podem esperar desse tipo de investimentos, de que fatores esses
efeitos dependem e quais as polticas pblicas adequadas para maximizar os impactos positivos.
importante qualificar essa preocupao assinalando que a fase de expanso da dcada atual tem diferenas em
relao dos anos 70. Em primeiro lugar, porque, como se ver na seo seguinte, existem projetos de investimentos importantes em outros setores da economia, que representam encadeamentos dos grandes projetos de
investimentos. Adicionalmente, o crescimento da renda per capita do Estado atraiu investimento em setores ligados
ao consumo da populao, e j possvel observar investimentos em outros setores com vantagens comparativas
e cuja contribuio para o volume de faturamento setorial (como mrmore e granito, confeces e alimentos)
significativa. Tambm h investimentos em setores de maior sofisticao do complexo metal-mecnico.
Em segundo lugar, os setores privado e pblico capixaba parecem ter se organizado para melhorar e aprofundar
os encadeamentos e benefcios dos grandes projetos de investimentos. Nesse ponto, merecem destaque as
iniciativas de desenvolvimento de fornecedores locais, como o Programa de Desenvolvimento de Fornecedores
(PDF) e o Programa Integrado de Desenvolvimento e Qualificao de Fornecedores (Prodfor), que vm sendo
implementadas desde meados dos anos 90. Essas iniciativas tendem a reduzir as restries de oferta local,
fornecer insumos de alta qualidade e de forma eficiente, e a influenciar nas decises de compra dos grandes
projetos de investimento, por mecanismos voluntrios e de mercado.
No h consenso sobre as razes desse desempenho, mas tende-se a atribuir esse baixo impacto a restries da oferta industrial local, natureza dos
produtos gerados pelos grandes projetos de investimento e desigualdade de renda existente e no modificada pelos grandes projetos, que teria inibido o
crescimento de um mercado consumidor para novos projetos industriais.
167
IJ S N
Para analisar os impactos dos grandes projetos, o captulo est organizado da seguinte maneira. A prxima seo
apresentar evidncias da diversificao setorial dos investimentos concludos no Estado, apontando para o
surgimento de investimentos em setores que representam encadeamentos para trs e para frente dos grandes
projetos, assim como investimentos em outras atividades industriais. A terceira seo responder questo sobre
o que se pode esperar de grandes projetos de investimento, com uma reviso seletiva da literatura terica e dos
estudos locais. A quarta seo discutir as informaes disponveis sobre as atividades dos setores relacionados
aos grandes projetos de investimento, assim como o desempenho dos distintos setores da indstria geral no
Estado entre 1996 e 2006. Os objetivos dessa seo so mostrar os avanos dos setores relacionados com a
construo e montagem dos grandes projetos, assim como os associados s capacidades produtivas geradas
pelos grandes projetos. Esses setores tiveram desempenho superior mdia das demais atividades econmicas
do Estado, mostrando dinamismo e crescimento na participao dentro das atividades econmicas do Esprito
Santo. A ltima seo apresenta algumas recomendaes sobre como avanar na identificao dos impactos
dos grandes projetos na estrutura produtiva do Estado.
2 Os grandes projetos de investimento na dcada de 2000

Na primeira dcada do sculo XXI, os grandes projetos de investimentos continuaram concentrados nos setores
de minerao, siderurgia e celulose, mas houve avanos nos setores de infraestrutura, e energia, principalmente,
petrleo, que surgiu como um novo setor-lder do desenvolvimento do Estado.
O IJSN acompanha regularmente as decises de investimento no Estado, alimentando um banco de projetos de
investimento. Com essas informaes, o IJSN prepara um relatrio anual denominado Investimentos Previstos
para o Esprito Santo, contendo as intenes de investimento e os projetos em execuo. De acordo com o
IJSN, os projetos iniciados entre 2000 e 2009 somaram R$ 45,2 bilhes, a preos mdios de 2009. A Tabela
2 apresenta a distribuio setorial dos projetos iniciados e concludos nesse perodo, assim como informaes
do nmero de projetos e tamanho mdio dos mesmos.
A primeira caracterstica que surge da anlise da Tabela 2 a alta concentrao do investimento concludo 77%
do total em apenas dois setores de atividade, segundo a classificao do IJSN: indstria (30,8%) e energia
(46,2%). Muito longe da representatividade desses dois setores, encontram-se os projetos de transportes, portos
e logstica, com 6,9% do total investido, e os de comrcio, servios e lazer, com 6,6%.
168
A segunda caracterstica a grande disparidade no tamanho mdio dos projetos. A distribuio dos tamanhos
mdios mostra quase a mesma estrutura que a distribuio setorial dos montantes de investimento. Os setores
com os maiores tamanhos mdios de projetos so a indstria e a energia. Os projetos de terminais porturios e
armazenagem tm um tamanho mdio de R$ 80 milhes. Os demais setores tm investimentos com tamanhos
mdios inferiores a R$ 50 milhes.
Tabela 2 Distribuio setorial, nmero de projetos e tamanho mdio dos projetos iniciados e concludos no perodo
2000-2009
Proporo dos
sete maiores
investimentos
no total investido
no setor (%)
Tamanho
mdio dos
sete maiores
projetos
(R$ milhes)
Montante
(R$ bilhes
em 2009)
Proporo
no total
investido
(%)
Nmero de
projetos
Tamanho
mdio dos
projetos
(R$ milhes)
13,9
30,8
140
99,4
69
1370
0,2
0,4
22
9,7
70,4
21,5
20,9
46,2
79
265
70
2092
Comrcio, Servios e Lazer
3,0
6,6
72
41,2
80,2
340
Terminais Porturios, Aeroportos e

Armazenagem
3,1
6,9
39
80
82
364,2
Transporte
1,9
4,2
75
25,1
68,3
183,6
Outros (Educao, Sade, Saneamento,

Meio Ambiente e Segurana)
2,2
4,9
111
19,7
47,6
148,6
Setores
Indstria
Agroindstria
Energia
Fonte: Instituto Jones dos Santos Neves.
A terceira caracterstica a alta participao dos sete principais projetos no total investido no setor. Em quase
todos os casos, com exceo dos projetos sociais e de mdio ambiente, os sete principais projetos absorvem
mais de 67% do investimento total no setor. Essa participao supera 80% nos setores de comrcio, servios
e lazer e terminais porturios e armazenagem.
Por ltimo, observa-se uma alta variabilidade intrassetorial do tamanho dos projetos. Em todos os casos, os sete
principais projetos tm valores mdios muito superiores aos tamanhos tpicos do conjunto de projetos do setor.
Essa disparidade atinge seu ponto mximo no setor industrial (diferena de 1.278%), o que indica a existncia
de muitos projetos pequenos e mdios, ou mais especificamente um conjunto de 107 projetos industriais com
um valor mdio de R$ 32 milhes cada. Esse nmero elevado de projetos com tamanho mdio menor um sinal
positivo, pois indica desconcentrao econmica e diversificao setorial do investimento no Estado.
O Quadro 1 apresenta os sete principais projetos do setor industrial, que somaram R$ 9,6 bilhes a preos
mdios de 2009. A maioria de projetos de expanso dentro das linhas tradicionais de produo das grandes
169
IJ S N
empresas j instaladas no Estado. Essa deciso das empresas pode ser explicada facilmente pela situao de
excesso de demanda no mercado internacional de commodities minerais durante boa parte do perodo analisado. Houve tambm projetos de modernizao das instalaes existentes nos trs grandes setores tradicionais:
minerao, siderurgia e celulose.
EMPRESA / PROJETO
TIPO
DESCRIO DO PROJETO
Samarco Minerao S/A
Projeto Terceira Pelotizao. Implantao da terceira usina

de pelotizao, ampliao da produo das usinas existentes e
construo do segundo mineroduto Minas - Esprito Santo
Sun Coke
Instalao de nova base fabril para produo de coque, dentro do

parque industrial da ArcelorMittal Tubaro
Aracruz Celulose S/A
Modernizao das fbricas A, B e C da unidade de Barra do Riacho
CVRD - VALE
E/M
Modernizao e ampliao das usinas de pelotizao
Outokumpu Tecnologia Brasil Ltda
Forno para a produo de pelotas no complexo de Samarco

Minerao S/A
CST - ArcelorMittal Tubaro
Projeto de expanso da produo at 7,5 milhes de toneladas/

ano, instalao do terceiro alto-forno, da terceira mquina de
lingotameanto contnuo e ampliao da produo de bobinas a quente
Pirelli Energia Cabos e Sistemas do

Brasil S/A (Prysmian Cables Sistems)
Ampliao da produo da nova unidade fabril
MUNICPIO
Anchieta
Serra
Aracruz
Serra
Anchieta
Serra
Vila Velha
Quadro 1 Os sete principais projetos concludos no setor industrial

Legenda: E (Expanso) I (Implantao/Novo) M (Modernizao).
Por ltimo, houve, entre os sete principais projetos concludos, dois que foram implantaes, ainda que dentro
das linhas tradicionais de produo do Estado. Nos dois casos tratam-se de projetos que utilizaro as mais
avanadas tecnologias, e que minimizaro o impacto ambiental desses processos.
A maior parte do investimento industrial continua concentrada nos setores tradicionais, com componentes de
modernizao tecnolgica e preservao ambiental. Mas houve investimentos importantes em outros setores
da indstria, tais como: o complexo de mrmore e granito e a produo de cimento (R$ 709 milhes em 2009);
em setores que podem ser considerados encadeamentos associados aos grandes projetos (R$ 3,2 bilhes);
e em outros setores industriais (R$ 749 milhes).5 Esse conjunto de projetos identificados soma aproximadamente R$ 4,6 bilhes, mais de 30% do investimento na indstria ou 10% do total investido no Estado no perodo
2000-2009.
170
Um dos sete principais projetos foi classificado como investimento em encadeamentos dos grandes projetos (Tabela 5). A diferena entre a soma dos sete
grandes projetos mais os totais citados aqui e o total investido na indstria no perodo est constituda por outros grandes projetos nos setores tradicionais
do investimento no Estado (minerao e siderurgia).
Tabela 3 Investimentos no complexo do mrmore e granito e na produo de cimento

Valor
708,97
Nmero de
Projetos
Tamanho
Mdio
(Milhes)
I (Implementao)/
Diviso da CNAE
E (Expanso)
Extrao de Minerais No Metlicos, Beneficiamento de Granito, Fornecedores do Complexo e Produo de Cimento
25,04
12
2,1
10 I/2E
1,37
1,4
174,29
87,1
E/I
503,23
5,04
Descrio
dos Projetos
Grupo CNAE
17
29,6
5,04
14I/3E
Extrao de
minerais no
metlicos
Extrao de
minerais no
metlicos
Fabricao de
produtos de
minerais no
metlicos
Fabricao de
produtos de
minerais no
metlicos
Extrao de pedra, areia e

argila e outros minerais
Extrao de outros minerais
no metlicos
Extrao/venda de
blocos para mercado
interno e externo
Implantao e
construo de
unidades de minerao
Fabricao de cimento
Ampliao da
produo de cimento
Aparelhamento de pedras
e fabricao de cal e de
outros produtos de minerais
no metlicos
Processamento e
beneficiamento de
granito. Produo de
ladrilhos e azulejos de
granito
Fabricao de
produtos de
Fabricao de artigos de
metal - exclusive, cutelaria, serralheria e
ferramentas
mquinas e
equipamentos
Indstria de lminas
para corte de granito
(FORNECEDOR)

O complexo do granito e das rochas ornamentais explora recursos naturais localizados no Estado e foi estimulado
pelas polticas pblicas a partir dos anos 90. Nessa dcada, houve investimentos que somaram quase R$ 709
milhes em 2009, dos quais 71% no processamento e na fabricao de produtos baseados no granito e em
outras rochas ornamentais (Tabela 3). A maioria desses projetos de processamento representou a implantao
de novas unidades (14), mas tambm houve expanso de antigos estabelecimentos; vrias das novas unidades
foram fruto da materializao do investimento estrangeiro direto e tais projetos no foram concentrados territorialmente. A extrao de minerais no metlicos, matria-prima dos estabelecimentos processadores, recebeu
R$ 25 milhes para a implementao de dez novas unidades de minerao e a expanso de duas unidades
existentes. O ritmo de expanso da construo civil no Estado foi superior ao do resto do Brasil6 e isso deve ter
favorecido a expanso de uma unidade existente de fabricao de cimento, onde foram investidos quase R$ 170
milhes. Por ltimo, um projeto de fabricao de lminas para corte de granito foi implementado, o que significa
o desenvolvimento de fornecedores no Estado da cadeia do granito e das rochas ornamentais.
Ver Tabelas 14 e 15 deste captulo e a Pesquisa Anual da Construo, para a evoluo da relao Esprito Santo versus resto do Brasil em matria de nmero
de empresas do setor, pessoal ocupado e valor das obras realizadas.
171
IJ S N
Tabela 4 Investimentos em encadeamento dos grandes projetos

Valor
3205,65
836,81
778,41
58,40
76,48
111,2
19,5
I(4)/E(3)
Fabricao de
mquinas e
equipamentos
Fabricao
de produtos
qumicos
orgnicos
2,4
9,19
4,6
I/E
Fabricao de
produtos de
madeira
64,89
9,3
I(4)/E(3)
Fabricao de
mveis
2072,96
23,11
22,40
Fabricao de
mquinas e
equipamentos
para a prospeco
e extrao de
petrleo
Descrio dos Projetos
Perfis, tubos e telhas de ao /

Tubos de injeo de vapor e tela
de controle de areia para petrleo /
Tubos / Cabos de energia para
extrao em guas profundas
Implantao de fbrica de vlvulas /
Implantao de uma fbrica de
revestimento trmico de tubos
utilizados pela indstria petrolfera
na extrao de petrleo / Fbrica de
equipamentos para a indstria
Celulose
1
95,00
Grupo CNAE
Fabricao de
Metalurgia bsica tubos - exceto em
siderrgicas
2,40
2292,36
172
Nmero de Tamanho I (Implementao)/

Diviso da CNAE
Projetos
Mdio
E (Expanso)
ENCADEAMENTOS DOS GRANDES PROJETOS
Petrleo e Gs
(continua)
Montagem da fbrica de
Fabricao de
processamento de casca de
outros produtos
eucalipto (produto usado como
qumicos orgnicos
combustvel em olaria)
Desdobramento da
madeira/fabricao Aperfeioamento de parque
de produtos,
industrial / Ps de ventilador
exceto mveis
Artigos de
Fabricao de mveis de madeira
mobilirios
Minrio de Ferro - Siderurgia

1
95,0
2073,0
11,6
5,6
Fabricao
de produtos
qumicos
Fabricao
de produtos
e preparados
qumicos diversos
Unidade industrial qumica, para

atender demanda do processo
de expanso da CST.
Fabricao de
coque, refino
de petrleo,
elaborao de
combustveis
nucleares e
produo de
lcool
Coquerias
Instalao de nova base fabril

para produo de coque
Siderurgia.
Produo de
relaminados,
Metalurgia bsica
trefilados e
perfilados
de ao
Construo de uma empresa

produtora de dormente de Ao /
Unidade de corte longitudinal
Fabricao de
produtos de
metal - exclusive,
mquinas e
equipamentos
Unidades de produo de estruturas

metlicas, torres metlicas, e linha de
processamento de bobinas de ao /
Expanso de empresa produtora
de estrutura metlica e pontes
rolantes metlicas / Implantao de
empreendimento de servios de
engenharia, fabricao e montagem
de galpes, gruas, acessos internos,
prdios administrativos, etc.
I(3)/E (1)
Fabricao
de estruturas
metlicas e obras
de caldeiraria
pesada
Tabela 4 Investimentos em encadeamento dos grandes projetos

Valor
Nmero de
Projetos
Tamanho
Mdio
76,48
25,5
2,41
2,4
I (Implementao)/
Diviso da CNAE
Grupo CNAE
E (Expanso)
Fabricao de
produtos de
Fabricao de
I
metal - exclusive, produtos diversos
mquinas e
de metal
equipamentos
Fabricao de
Fabricao de
outras mquinas e
I
mquinas e
equipamentos de
equipamentos
uso especfico
(concluso)

Chapas de embalagens / Produtos
elaborados da siderurgia:
cobertura / fechamento, chapas,
perfis, discos, flanges e peas
sob projeto.
Implantao de uma empresa
para fabricao de equipamentos
para plantas siderrgicas

A Tabela 4 apresenta investimentos em setores que podem ser considerados encadeamentos dos grandes
projetos realizados nos setores de petrleo e gs, celulose, e minrio de ferro/siderurgia. Os investimentos nos
encadeamentos do complexo minrio de ferro/siderurgia so os mais volumosos (R$ 2,3 bilhes em 2009),
representando quase trs quartos do investimento total em encadeamentos (72%). Porm, esses investimentos
esto concentrados em um projeto: a instalao de uma unidade para a produo de coque. O restante do
investimento nos encadeamentos do complexo (R$ 219 milhes) se dirige a quatro tipos de atividades. Essas
atividades podem ser importantes para a diversificao produtiva do Estado: uma unidade de insumos qumicos para atender s necessidades de expanso de ArcelorMittal (backward linkages); trs novas unidades
para a fabricao de produtos diversos de metal chapas, perfis e peas sobre projetos (forward linkages); a
implementao de trs novas unidades para a fabricao de estruturas metlicas para as linhas de produo
da indstria siderrgica e a expanso de duas unidades existentes (backward linkages); e duas unidades na
produo de perfilados de ao (forward linkages).
O segundo conjunto de investimentos em termos de importncia est nos setores fornecedores de petrleo e
gs. Esses investimentos esto concentrados em tubos e diversos materiais para a extrao de petrleo e gs
em guas profundas (quase R$ 780 milhes) e a fabricao de mquinas e equipamentos para a prospeco e
extrao de petrleo (em torno de R$ 60 milhes).
Por ltimo, o plantio de florestas realizado no Estado para a produo de celulose tem gerado atividades de
fabricao de produtos da madeira e de mveis. No perodo, foram investidos quase R$ 76 milhes em projetos
que representam encadeamentos para frente da atividade de produo da madeira, como a fabricao de mveis,
produtos da madeira e de processamento da casca de eucalipto.
173
IJ S N
A Tabela 5 apresenta os investimentos em outros setores industriais que no os dos grandes projetos nem aqueles
que podem ser considerados como encadeamentos desses projetos. Esta tabela apresenta uma diversificao
importante dos investimentos no Estado. Em termos de volumes, os investimentos de destaque so: a expanso
de uma unidade de fabricao de chocolate; de duas unidades de refrigerantes; a implementao, modernizao
e expanso de unidades de fiao, tecidos e artigos de malha e vesturio; e a fabricao de produtos de vidro.
Esses investimentos refletem a consolidao de vantagens comparativas do Estado (no caso do chocolate e do
complexo de vesturio e seus fornecedores), assim como o crescimento da renda per capita (no caso dos refrigerantes). So importantes em termos de emprego e gerao de renda no interior do Estado. Seguem em ordem
de importncia os setores de metalurgia bsica (fios, fundio e laminao de vergalho de cobre) e a fabricao
de produtos de material plstico. Por ltimo, houve investimentos nos setores de mquinas e equipamentos e de
materiais eltricos, o que indica que o complexo metal-mecnico no Estado continua se desenvolvendo.
Tabela 5 Investimentos em outros setores industriais
Valor
Nmero de
Projetos
Tamanho
Mdio
Tipo de
investimento
Diviso da CNAE
(continua)
Grupo CNAE
748,8
174
14,4
14,4
16,3
16,3
201,6
201,6
94,3
47,2
59,2
19,7
I/E(2)
38,9
38,9
42,9
8,6
I/M/E (3)
11,9
11,9
Fabricao
de produtos
alimentcios e
bebidas
Fabricao
de produtos
alimentcios e
bebidas
Fabricao
de produtos
alimentcios e
bebidas
Fabricao
de produtos
alimentcios e
bebidas
Fabricao de
produtos txteis
Fabricao de
produtos txteis
Confeco de
artigos do vesturio
e acessorios
Edio, impresso
e reproduo de
gravaes
Laticnios
Planta industrial para secar

leite, para produzir leite em
p e leite condensado
Torrefao e moagem
de caf
Fbrica de caf
Fabricao de outros
produtos alimentcios
Fbrica de Chocolate
Fabricao de bebidas
Refrigerantes
Tecelagem - inclusive
Fios artificiais e sintticos
fiao e tecelagem
Fabricao de tecidos e
Tecidos e artigos de malha
artigos de malha
Confeco de artigos
do vesturio
Fbricas de confeces
Impresso e servios
conexos para terceiros
Implantao de uma unidade

industrial do segmento
grfico
Tabela 5 Investimentos em outros setores industriais

Valor
Nmero de
Projetos
Tamanho
Mdio
Tipo de
investimento
Diviso da CNAE
15,7
7,9
I/E
Fabricao de
produtos qumicos
14,7
14,7
Fabricao de
produtos qumicos
6,3
6,3
Fabricao de
produtos qumicos
37,2
9,3
Fabricao de
artigos de borracha
e de material
plstico
Fabricao de
produtos de
minerais no
metlicos
(concluso)
Grupo CNAE
Instalao de planta de
transformao de oxignio
Fabricao de produtos
lquido para o gasoso /
qumicos inorgnicos/
Ampliao da capacidade
produtiva de gs
Implantao de unidade
Fabricao de resinas e
industrial para fabricao de
elastmeros
polietileno - resinas
Ampliao de uma planta
de produo de pasta
de eletrdica de solda
e preparados qumicos
Solderberg, e de uma
diversos
planta de produo de
coque denso
Embalagens plsticas, de
polpa moldada e de bebidas /
Bobinas plsticas / Fbrica
de material plstico
de tampinhas para garrafas
plsticas tipo pet
Reservatrios de gua de
Fabricao de vidro e
fibra de vidro e vinil / Caixas
de produtos do vidro
dagua, tanques domsticos
e pias em fibra de vidro
Metalurgia de metais
Produo de fios de cobre e
no ferrosos
alumnio / Metalurgia de cobre
Fabricao de peas
Fundio, laminao e
fundidas de metais no trefilao de vergalho
ferrosos e suas ligas
de cobre
Fabricao de mquinas
Fbrica de equipamento de
e equipamentos de uso
tecnologia ambiental
geral
Fabricao de
Produo de macacos
outras mquinas e
hidrulicos para caminhes
equipamentos de uso
e tratores
especfico
Conectores de derivao de
energia. Feito em alumnio
Fabricao de
e revestido com material
equipamentos para
isolante (poliamida e fibra
distribuio e controle
de vidro), usado acoplado
de energia eltrica
a cabos de distribuio de
energia de baixa
79,7
26,6
34,2
17,1
I/E
Metalurgia bsica
28,5
28,5
Metalurgia bsica
22,1
11,0
I/E
Fabricao de
mquinas e
equipamentos
8,0
8,0
Fabricao de
mquinas e
equipamentos
7,8
7,8
Fabricao
de mquinas,
aparelhos e
materiais eltricos
Fabricao
e montagem
de veculos
automotores,
reboques
Fabricao de cabines,
carrocerias e reboques
Construo de uma unidade

p/ montagem e construo
de carrocerias de caminho
Reciclagem
Reciclagem de sucatas
no metlicas
Produo de flocos a partir

da moagem das garrafas /
Centro de Transformao de
Resduos (CTR)
10,0
5,1
10,0
2,5

175
IJ S N
No apndice A, so apresentados os projetos concludos das cinco grandes empresas investidoras no Estado,
ordenadas pelo tamanho do investimento concludo no perodo 2000-2009. De forma geral, as empresas realizaram investimentos na ampliao ou modernizao dos seus processos de produo; na rea de infraestrutura e
logstica para movimentar seus insumos e produo; e na rea de meio ambiente, particularmente as empresas
de minerao e a de celulose. Como j mencionado, tal expanso foi resultado do crescimento da demanda
e, adicionalmente no caso da Petrobras, da confirmao das potencialidades dos campos de petrleo e gs,
localizados na jurisdio do Estado.
Os investimentos em infraestrutura e logstica devem ser vistos como complementares, e nesses casos so realizados pelas prprias empresas devido ao volume dos insumos utilizados (tipicamente nas empresas de minrio)
e magnitude da produo. Houve investimentos em minerodutos, na expanso e modernizao dos portos de
embarque e em capacidade de armazenamento. No caso da Petrobras, os investimentos em processamento,
transporte e distribuio de gs so consequncia natural da potencialidade dos campos martimos. A empresa
realizou investimentos em dutos submarinos para a retirada do gs, em uma unidade de processamento de gs
natural, em gasodutos e na rede de distribuio. Finalmente, merecem destaque os investimentos ambientais
(basicamente no controle da poeira e de emisses de poluentes) das empresas processadoras de pelotas.
Para identificar e avaliar os possveis impactos desses investimentos a partir das informaes disponveis,
preciso contar com as ferramentas de anlise da literatura terica e da prpria discusso no Esprito Santo. A
prxima seo aborda essas questes.
3 O que se pode esperar dos grandes

projetos de investimento: reviso da literatura
Para analisar os impactos econmicos dos grandes projetos de investimento no Esprito Santo, pode se usar uma
analogia que consiste em considerar esses projetos como equivalentes ao Investimento Direto Estrangeiro (IDE)
em uma economia em desenvolvimento. O IDE, nesse caso, assim como os grandes projetos no Esprito Santo,
partilham algumas caractersticas comuns em termos de possibilidades de impactos na estrutura econmica: so
tecnologicamente superiores mdia da estrutura econmica e, por isso, podem gerar transferncia de tecnologia
para as firmas locais; so relativamente importantes em termos de desembolsos e criao de empregos diretos;
oferecem possibilidades de gerar encadeamentos para trs e para frente e, finalmente, podem criar diversas externalidades positivas (ou negativas) para o desempenho das firmas locais. Pode-se, portanto, buscar na literatura dos
impactos do investimento direto alguns canais e ferramentas de anlise para estudar o caso do Esprito Santo.
176
Esta seo apresentar, em primeiro lugar, alguns resultados da literatura terica sobre a natureza dos impactos provveis
de um grande investimento tecnologicamente superior. Pelo fato de no ser um dilema para o Esprito Santo, no se
discutir nem os impactos diretos sobre o emprego e salrios nos setores dos grandes projetos nem o comportamento
das firmas concorrentes nos mercados dos produtos desses projetos. O foco ser na produo de externalidades
tecnolgicas e pecunirias para as firmas locais e nos condicionantes para a apario de efeitos positivos dos grandes
investimentos. A seguir, discutir-se- alguns trabalhos de anlise local dos impactos e, com base nessa literatura e nas
entrevistas realizadas, se far-se- uma classificao estilizada dos possveis impactos na implantao e na operao
dos investimentos para especificar o campo de possibilidades de gerao de encadeamentos.
3.1 Reviso da literatura terica sobre os impactos de grandes investimentos

A natureza dos impactos
Grandes empresas investidoras e firmas menores ou locais7 interagem por diversos canais. Podem comercializar
entre si, ofertando insumos ou novas tecnologias; podem competir no mercado de fatores e produtos, afetando
os lucros auferidos e a estrutura desses mercados; e podem interagir fora dos mercados, produzindo o que se
chama de externalidades. Todas essas interaes podem ser associadas a mudanas na eficincia e na produo das firmas locais. Navaretti e Venables (2004) discutem quatro mecanismos atravs dos quais os efeitos
potenciais de grandes empresas investidoras podem ser transmitidos s empresas menores ou locais.
Transaes de mercado. Essas transaes podem ser de compras de insumos ou vendas de produtos, mas
podem envolver tambm a transferncia de algum tipo de ativo especfico da grande empresa, mais claramente
de conhecimento acumulado. Nesse caso, pode ser o licenciamento de uma tecnologia, ou algum tipo de contrato
de suprimento de insumos ou produtos que envolva o desenvolvimento das capacidades da empresa menor ou
local, tanto na construo como no funcionamento do projeto.
Externalidades tecnolgicas. Essas so transferncias de conhecimento sem que exista uma transao explcita
ou um retorno direto para a grande empresa. Isso pode ocorrer com o treinamento da fora de trabalho na grande
empresa e sua transferncia para as firmas menores, com a formao de empresas a partir das capacidades
Na literatura de investimento estrangeiro direto fala-se de empresas locais. No caso do Esprito Santo, so mais propriamente empresas menores ou de
capital capixaba, e as grandes empresas so de capital nacional e multinacional. Ao longo do captulo, usar-se- indistintamente menor ou local para
denominar as empresas relativamente menores aos grandes projetos e que podem estar associadas aos mesmos.
177
IJ S N
tcnicas e gerenciais de antigos empregados das grandes empresas, ou pela impossibilidade de estabelecer
contratos que cubram todos os aspectos de uma transferncia de conhecimento.
Externalidades pecunirias. A demanda dos grandes projetos aumenta o mercado dos fornecedores desses
projetos e pode gerar investimentos ou expanso da produo de bens e servios. Existe externalidade pecuniria quando a produo desses bens e servios se caracteriza pela presena de economias de escala, levando
a custos e preos mais baixos (backward linkages). Pode tambm haver externalidades pecunirias negativas
para as empresas locais, quando a presena de grandes empresas pressiona o mercado de fatores ou produtos,
aumentando os custos das empresas menores.
Efeitos pr-competitivos. As grandes empresas podem aumentar a oferta e a concorrncia no mercado local e, se
h imperfeies, reduzir margens de lucro (efeito positivo), mas tambm podem reduzir o market share de firmas
que produzem com economias de escala, obrigando-as a atuar com custos mdios maiores (efeito negativo).
Fica claro que a teoria admite a existncia de efeitos positivos ou negativos das grandes firmas sobre as locais ou
menores. Mas a evidncia emprica internacional, segundo Navarreti e Venables (2004), no conclusiva em relao
ao resultado lquido dessa interao, porque as investigaes empricas mostram efeitos positivos, negativos ou
inexistentes e no so robustas o suficiente a mudanas na metodologia, nos pases e nas amostras.8
No caso dos grandes investimentos no Esprito Santo, a construo e a operao dos grandes projetos tiveram
impactos sobre as firmas menores ou locais atravs dos trs primeiros mecanismos mencionados por Navarreti
e Venables (2004).9 Como ser visto na prxima subseo, houve externalidades tecnolgicas pela transferncia de pessoal e a criao de empresas por ex-funcionrios dos grandes projetos; houve e h transferncias
de conhecimento das grandes empresas atravs de transaes de compra e venda; e, a demanda de projetos
gerou a expanso de firmas e setores, como a construo civil, o conjunto de atividades agrupadas na chamada
indstria metal-mecnica, ainda que no tenha sido estabelecida a existncia de ganhos de escala. Ningum
duvida que houve diversas formas de transbordamentos das grandes firmas para muitas firmas capixabas menores. A questo central no caso do Esprito Santo a percepo de que essas transferncias de tecnologia e
as externalidades pecunirias dos grandes projetos foram e so insuficientes, porque a estrutura industrial ainda
est excessivamente concentrada em poucos setores. Parece, portanto, importante revisar o que a literatura
terica diz sobre os fatores que condicionam a magnitude dos impactos.
8
9
178
Para uma reviso da literatura emprica sobre os efeitos das multinacionais ou das empresas tecnologicamente superiores (GRG; GREENAWAY, 2001).
No havia empresas concorrentes no mercado de produtos e, quando essas passaram a existir, como no caso de minrio de ferro, o mercado relevante foi
o internacional.
Condicionantes dos impactos

Da reviso da literatura sobre os condicionantes dos impactos das empresas tecnologicamente superiores,
Navarreti e Venables (2004) consideram que a possibilidade de surgimento de efeitos depende de trs fatores:
o tamanho do hiato tecnolgico entre a firma de tecnologia superior e as firmas menores ou locais; o grau de
integrao vertical da grande firma tecnologicamente superior ou, alternativamente, a extenso dos encadeamentos verticais entre ela e as firmas locais; e, por ltimo, a proximidade geogrfica entre as firmas locais e a
firma de tecnologia superior.10
O tamanho do hiato tecnolgico

A demanda no cria automaticamente a oferta. No haver oferta local de insumos para um determinado projeto
se no h condies tecnolgicas para produzi-lo. Rodrguez-Clare (1996), ao analisar as possibilidades de
encadeamentos para trs do investimento estrangeiro, conclui que a possibilidade de oferecer o insumo demandado pelo grande investimento depende de que a distncia entre a tecnologia local e a tecnologia do projeto
seja pequena. Para o autor, os encadeamentos para trs de um investimento em tecnologia superior so mais
provveis quando o territrio receptor do investimento no difere muito do territrio emissor do investimento
em termos de variedade de insumos produzidos. Alternativamente, quanto maior for a diferena entre o grau de
desenvolvimento local prvio e a tecnologia do investimento, menor ser a possibilidade de contar com insumos
locais para o projeto.
A literatura enfatiza que territrios com baixo desenvolvimento tecnolgico no possuem as habilidades necessrias para absorver tecnologias mais avanadas. Ainda que no exista uma definio exata do grau de
desenvolvimento prvio que uma economia deve ter para obter e maximizar os impactos de um grande projeto,
a evidncia emprica mostra que somente a partir de certo grau de desenvolvimento possvel ser favorecido
pela presena de empresas de tecnologia superior.11
A extenso da transferncia de tecnologia depende no s da capacidade de absorver a mesma por parte das
empresas (KOKKO, 1994), mas tambm dos esforos da economia local para absorver esses conhecimentos.
10
11
Os autores consideram um quarto fator relacionado natureza da concorrncia no mercado do produto da firma tecnologicamente superior, que se mostra
importante para gerar efeitos nos concorrentes da mesma. Essa no uma questo relevante no caso do Esprito Santo.
Blomstrm, Kokko e Zejan (1994) examinaram o papel do grau de desenvolvimento da economia receptora como determinante dos spillovers de empresas
multinacionais ou de tecnologia superior. Seu estudo mostra que os efeitos esto concentrados em pases de renda mdia e que no h efeitos em pases
muito pobres.
179
IJ S N
Nesse sentido, alguns autores concluem que necessrio que as firmas locais invistam em atividades de pesquisa e desenvolvimento para poder usufruir dessa transferncia.12
A existncia de um baixo nvel de desenvolvimento prvio e de capacidades limitadas na produo de insumos,
bens de tecnologia prxima ou associados indstria de celulose e ao complexo minrio de ferro-ao parece
uma explicao plausvel para entender a baixa resposta dos encadeamentos nas dcadas de 70 e 80 no Esprito
Santo. Por ser tecnologicamente prxima s necessidades de construo civil dos grandes projetos, a construo
foi o setor que teve os maiores impactos na dcada de 70. O maior desenvolvimento atual e as capacidades
produtivas desenvolvidas a partir dos grandes projetos permitem maior otimismo em relao aos impactos dos
investimentos na dcada atual.
Grau de integrao vertical

Os efeitos em firmas locais ou menores so mais provveis quando existem encadeamentos verticais entre as
firmas locais e a de tecnologia superior. A literatura emprica tende a encontrar efeitos maiores em fornecedores
(backward linkages) do que em empresas usurias do produto da empresa (forward linkages or downstream
assemblers). Isso acontece porque as empresas de tecnologia superior tm incentivos para fazer a transferncia
de conhecimento para fornecedores, na medida em que elas prprias se beneficiam do melhor desempenho
dos produtores de insumos. Por isso, buscam assistir os fornecedores de vrias maneiras: ajudando a estabelecer ou melhorar suas unidades de produo, provendo assistncia tcnica para aumentar a qualidade dos
produtos e treinando empregados e gerentes.13 Seguindo essa linha de raciocnio, unidades produtivas fortemente verticalizadas tendem a demandar menos insumos externos e a desenvolver menos transbordamentos
e encadeamentos para trs.
Exemplos desses processos de transbordamentos foram encontrados nos pases da Europa Oriental, aps a
entrada das firmas estrangeiras com tecnologia superior. Javorcik (2004) analisou um painel de firmas lituanas
e encontrou transbordamentos de tecnologia das tecnologicamente superiores para os seus fornecedores. Em
contraste, seu estudo no encontrou benefcios em termos de produtividade quando as firmas locais utilizam o
produto como insumo, como no caso dos encadeamentos para frente.14
12
13
14
180
Kathuria (2000) analisou o caso do esforo de firmas indianas.

Lall (1980) e Javorcik (2004) discutiram esse processo.
Na mesma linha de pesquisa, Javorcik e Spatareanu (2005) analisaram os transbordamentos verticais e horizontais de empresas multinacionais na Romnia
e na Repblica Tcheca, utilizando dados de pesquisas qualitativas realizadas pelo Banco Mundial.
Parece existir relao entre a natureza do produto e da tecnologia usada na produo e o grau de integrao
vertical. Produtos homogneos, com baixo grau de processamento e intensivos em recursos naturais tendem
a ter menor demanda de insumos e, portanto, menor possibilidade de gerar encadeamentos para trs. O
processo de produo do produto homogneo tende a ser menos complexo ou formado por menor nmero
de componentes vis--vis o produto diferenciado, e, portanto, tende a requerer menor variedade de insumos.
Por essa menor necessidade de insumos, os produtos homogneos podem tender a desenvolver menos
habilidades e capacidades produtivas, tanto diretamente como indiretamente. Um produto diferenciado pode
requerer mais especialidades, tanto dentro da planta como fora dela, para produzir os insumos requeridos e
os componentes da sua produo.
Proximidade geogrfica entre os fornecedores locais e a firma tecnologicamente superior

Girma e Wakelin (2000) encontraram que os transbordamentos so maiores quando as firmas tecnologicamente
superiores esto prximas das locais, mas, novamente, esses transbordamentos so significativos e aparecem
quando as locais tm um hiato tecnolgico pequeno vis--vis as tecnologicamente superiores.
A proximidade geogrfica no foi uma vantagem para as firmas capixabas quando o hiato tecnolgico em relao
aos grandes projetos era alto e as firmas investidoras eram altamente integradas. Mas isso mudou nos ltimos
anos pelo processo de terceirizao das atividades industriais. Isso especialmente verdadeiro para os servios
industriais ou para insumos que podem ter alto custo de transporte por unidade de produto, para os que, por sua
natureza, no podem ser estocados, ou ainda aqueles que podem envolver urgncia no suprimento. Por exemplo,
a manuteno e reparao de equipamentos e a limpeza so exemplos tpicos de servios que no podem ser
estocados e que, como so necessrios com regularidade, devem estar prximos para no ter altos custos de
transporte. No caso de servios de reparao, a proximidade central, porque, alm dos motivos anteriores,
podem ser necessitados com urgncia.
Nos ltimos anos, a terceirizao e a proximidade geogrfica favoreceram os servios de manuteno de mquinas e equipamentos, que tiveram uma expressiva ampliao no Estado e em muitos casos foram realizados
por ex-funcionrios das grandes empresas (externalidades tecnolgicas). Esses funcionrios foram estimulados
a constituir empresas pelas prprias empresas ncoras, no meio do processo de desintegrao vertical.
181
IJ S N
3.2 Reviso da literatura local sobre os impactos15

Para analisar a experincia do Esprito Santo, parece importante distinguir os efeitos na etapa da construo
dos resultantes da operao do grande projeto de investimento, pois a construo dos mesmos complexa, de
maturao demorada e de alto valor.16
Pode-se identificar, ao menos, quatro setores impactados durante a construo de um projeto de grande porte (Grfico
1): a construo civil e seus insumos (preparao do terreno, construo do prdio, infraestrutura de acesso, ptio
de manobras e armazm); a construo de estruturas metlicas para a produo e montagem dos equipamentos;
os equipamentos para o processo de produo e os trabalhadores que participam diretamente da obra.
cOnSTRuO civiL
cOnSTRuO E inSTaLaO DE
ESTRuTuRaS METLicaS paRa a pRODuO
E MOnTaGEM DOS EquipaMEnTOS
cOnSTRuO
EMpREGO DiRETO na cOnSTRuO

EquipaMEnTOS DE capiTaL
Grfico 1 Blocos de impactos na construo de um projeto de grande porte
Na dcada de 70, as empresas de construo civil e de fabricao de estruturas metlicas eram pouco desenvolvidas no Estado. Mas o desenvolvimento de expertise na rea de construo civil foi um dos impactos dos
grandes projetos e, em menor medida, das obras de instalaes industriais. O segundo grande efeito foi no
emprego direto na construo, que trouxe trabalhadores de estados vizinhos e aumentou a populao adulta no
Estado. Nessa poca, os equipamentos de capital foram produzidos quase totalmente fora do Estado.
15
16
182
Para entender o relacionamento das grandes empresas com os fornecedores no Estado foram realizadas entrevistas com empresas ncoras e fornecedoras
dos grandes projetos. Durval V. de Freitas, responsvel pelo PDF, possibilitou essas reunies e contribuiu com a definio de vrios fatos estilizados descritos
nesta seo. Luciano Moura, responsvel tcnico do Prodfor, detalhou minuciosamente a experincia e os resultados do programa.
A ideia de distinguir marcadamente a construo da fase de operao no est na literatura terica e surgiu das entrevistas realizadas com executivos e
especialistas locais.
Existem dilemas para o desenvolvimento de indstrias voltadas exclusivamente construo civil e montagem
de estruturas industriais. O perodo e o impacto da construo do projeto so temporrios. Depois de finalizado
o projeto, o que fazer? No caso das empresas de construo civil, a natureza irregular da demanda forma parte
das caractersticas do negcio, mas a flexibilidade tcnica para atender a uma grande variedade de obras permite
obter rpida colocao em outros projetos. O menor hiato tecnolgico, entre as necessidades dos projetos e as
capacidades locais, e a flexibilidade para encontrar alternativas aps o projeto contriburam para o desenvolvimento dessas empresas nos anos 70.17
Entrar na atividade da construo de estruturas metlicas para linha de produo e montagem de equipamentos
bem diferente do que a construo civil. Requer um desenvolvimento tecnolgico maior e no tem a mesma
flexibilidade de obter projetos que as empresas de construo civil. Esses podem ter sido dois motivos para
o pequeno desenvolvimento do setor nos anos 60. No Estado, no havia muita expertise para fazer estruturas
metlicas. Finalmente, no havia muitas capacidades para produo de bens de capital, portanto, no deve
surpreender os impactos reduzidos nessa rea.
Posteriormente, parte da expertise local na rea de estruturas metlicas e de fabricao de equipamentos se
formou atravs dos servios de manuteno das grandes unidades produtivas resultantes dos investimentos
dos anos 70. Isso possibilitou o surgimento de unidades produtivas locais nas duas reas, assim como o desenvolvimento de maior expertise em obras de instalaes industriais.
A grande diferena nos projetos de construo dos ltimos anos, quando comparados com os da dcada de
70, foi que as empresas capixabas de construo civil, de estruturas para linhas de produo e montagem de
equipamentos tiveram atuao maior, como resultado do desenvolvimento de algumas empresas e dos programas de desenvolvimento de fornecedores, como o PDF e o Prodfor, que foram implementados a partir de
meados dos anos 90.
Na rea de impactos na fase de construo do projeto, a evoluo de Esprito Santo confirma os resultados
esperados pela literatura terica de grandes projetos com superioridade tecnolgica. Os transbordamentos e
encadeamentos para trs precisam de certo grau de desenvolvimento tecnolgico prvio e de qualificao da mo
de obra. Isso existia na construo civil nos anos 70, mas no em estruturas metlicas nem na montagem de
equipamentos. Na dcada atual, os condicionantes mudaram: maior desenvolvimento mdio do Estado, melhor
17
Muitas dessas empresas desapareceram ou se fundiram no perodo crtico da construo civil no pas, entre meados dos anos 80 e meados da dcada de
90. A proporo de empresas de construo criadas at 1980 pequena no universo de empresas existentes em 2007. Essa proporo no Esprito Santo
menor que no resto do Brasil.
183
IJ S N
qualificao da mo de obra e de alguns fornecedores e, por isso, menor hiato tecnolgico na construo civil,
nas obras de instalaes e na construo de estruturas metlicas.18
A oferta de bens de capital produzidos localmente no mudou muito em relao aos anos 70, pois o hiato tecnolgico aqui grande e a possibilidade de desenvolver fornecedores atravs de programas de certificao
menor. Em contrapartida, os servios de manuteno e reparo de bens de capital se desenvolveram no Estado
como resultado da necessidade de ter esses fornecedores prximos geograficamente, da terceirizao e do
menor hiato tecnolgico a superar vis--vis a fabricao de equipamentos.
Em relao aos efeitos da produo e operao dos grandes projetos (excluindo o emprego direto), possvel
distinguir quatro grandes atividades: as de insumos especficos; os insumos produtivos no especializados; os
servios de manuteno de equipamentos e estruturas produtivas; e os servios gerais.
inSuMOS ESpEcFicOS (EX: MinRiO DE FERRO
paRa pELLETS, pELLETS paRa SiDERRGica,
TROncOS DEScaScaDOS paRa cELuLOSE, ETc.)
inSuMOS E SERviOS pRODuTivOS
nO ESpEciaLiZaDOS
SERviOS DE ManuTEnO
DE EquipaMEnTOS E
ESTRuTuRaS pRODuTivaS
pRODuO Ou OpERaO
SERviOS GERaiS (aLiMEnTaO

DOS OpERRiOS, ROupa DE TRaBaLHO,
LiMpEZa, ManuTEnO pREDiaL, ETc.)
Grfico 2 Blocos de impactos sobre fornecedores na operao de um projeto de grande porte
Como discutido na subseo anterior, a natureza do produto e do processo de produo e o grau de verticalizao
importam para os efeitos para trs da operao de um projeto. Os grandes projetos instalados no Esprito Santo
so capital-intensivos e parecem ser tambm intensivos no seu insumo especfico ou seja, a proporo do
insumo especfico no custo varivel alta e em energia. Portanto, a demanda por variedade de insumos no
18
184
Parece interessante enfatizar o processo de desenvolvimento dos fornecedores de estruturas metlicas para a produo e montagem de equipamentos.
A manuteno e concerto dessas estruturas metlicas permitiram a capacitao dos fornecedores e a paulatina produo local desses produtos e servios.
especializados na produo relativamente pequena quando comparada com o custo varivel total ou com o
seu faturamento.
A natureza do produto e do processo de produo um ponto pouco explorado na discusso feita no Estado
e pode ajudar a explicar porque investimentos to grandes tiveram uma capacidade relativamente pequena de
gerar renda em atividades complementares. Como ser visto na seo seguinte, h, sem dvidas, novas atividades que podem ser associadas aos grandes projetos, mas elas representam uma proporo ainda pequena
do emprego no Estado.
Adicionalmente s caractersticas do produto e do processo de produo, no h dvidas que a alta verticalizao das firmas industriais do Brasil nas dcadas de 70 e 80, e, consequentemente, das firmas instaladas no
Espritov Santo, uma explicao para entender a falta de encadeamentos gerados pelo processo de produo
dos mesmos. Nas duas ltimas dcadas, as grandes empresas reduziram sua verticalizao e, portanto, terceirizaram parte do seu processo produtivo, aumentando a demanda por insumos e servios no especializados,
assim como os servios gerais e de manuteno.19
Existem estudos detalhados de duas das grandes empresas no Estado: CST ArcelorMittal e Aracruz Celulose.
No caso da CST, o trabalho A CST e o Esprito Santo analisou as mudanas das compras e seus impactos no
perodo 1996-2001. O estudo mostra o elevado crescimento das compras (como resultado de alguns investimentos e da terceirizao em curso) e, paralelamente, o aumento das compras no Estado, que passaram de
11,2% em 1996, para 30% em 2001, com alta participao das compras destinadas ao processo produtivo da
empresa (mais de 80% do total das compras no Estado).
Parte desse processo respondeu a mudanas contbeis, pois as aquisies de minrio de ferro da Companhia
Vale do Rio Doce passaram a ser faturadas no Estado.20 O trabalho assinala a existncia de programas de
qualificao ao fornecedor local que explicariam a substituio de fornecedores de outras regies. A CST
aumentou suas compras locais de mercadorias para uso e consumo e a aquisio de servios. Na rea de
servios, os setores com aumento foram: servios gerais, manuteno, construo civil, transporte coletivo
19
20
A literatura sobre os determinantes do grau de verticalizao extensa, veja-se Acemoglu, Johnson e Mitton (2005). Essa literatura enfatiza aspectos de
aplicao dos contratos, do funcionamento dos mercados e dos regulatrios para determinar o grau de verticalizao. Como apontou Luciano Moura, no
caso do Esprito Santo, a possibilidade de contar com fornecedores locais no processo de terceirizao foi possvel pela capacitao dentro da fbrica,
pelo desenvolvimento de fornecedores existentes atravs dos programas e porque o grau do desenvolvimento mdio do Estado (em matria educacional
e tecnolgica) tinha aumentado.
Adicionalmente, algumas compras no exterior foram realizadas atravs de uma subsidiria da empresa que estava localizada no Esprito Santo e passaram
a ser faturadas como compras no Estado.
185
IJ S N
e alimentao.21 O trabalho no identifica que proporo dos insumos de produo eram as aquisies do
insumo principal: minrio de ferro e pelotas.
A Fundao Getulio Vargas (FGV) realizou em 2006 um estudo sobre os efeitos da Aracruz Celulose no Estado
e no Brasil como um todo. O estudo assinala que j no incio dos anos 1990, a Aracruz comeou um processo
de terceirizao de vrias atividades. A princpio, a utilizao da mo de obra de outras empresas ocorreu em
reas administrativas no relacionadas s atividades de produo, como limpeza e alimentao. Gradativamente,
a terceirizao foi se estendendo e, em 2005, inclua desde a produo de mudas at a logstica de transporte
de madeira e celulose, passando por atividades como manuteno de mquinas e parada de fbrica. Um contingente de mais de 6.000 pessoas dedica-se Aracruz, em 2005, a despeito de serem empregadas de outras
empresas (FUNDAO GETULIO VARGAS, 2006).
O estudo destaca que, alm da preocupao com a melhora da qualidade dos bens e servios fornecidos, existia
a preocupao em dar oportunidades para as empresas locais, seja no Esprito Santo, no Rio Grande do Sul
ou na Bahia. A poltica da empresa era: Em igualdade de condies, deve-se optar por uma empresa local
(FUNDAO GETULIO VARGAS, 2006).
A FGV pesquisou algumas dessas histrias, as quais mostram claramente os benefcios, e tambm as dificuldades,
de adaptao ao padro de contratao da Aracruz. Nesse levantamento junto a 15 empresas com contratos
permanentes de prestao de servios, foram identificados dois tipos de casos recorrentes.
O primeiro tipo era formado por empresas criadas por ex-funcionrios e que, portanto, j nasciam ligadas Aracruz.
Esse tipo de empresa um exemplo de dois tipos de fenmenos: o desenvolvimento da terceirizao empreendida
a partir dos anos 90 e a externalidade tecnolgica criadas pelas empresas ncora no Estado, pois o processo de
formao tcnico e gerencial desses funcionrios foi na maior parte investimento da Aracruz.22 O segundo tipo era
formado por empresas que j existiam poca, se tornaram parceiras da Aracruz e cresceram a partir da parceria.
Alguns dos setores das empresas pesquisadas pelo estudo foram: servios de manuteno de mquinas e
equipamentos; sistemas de manejo e informaes florestais; prestao de servios de manuteno, montagem
industrial, usinagem e caldeiraria; e transporte especializado em madeira e celulose.
21
22
186
Isso indica que os fornecedores de servios contratados so de reas com um hiato tecnolgico baixo e que as empresas de construo civil locais
tiveram um papel destacado nos projetos de investimento a partir de meados dos anos 90. Segundo o trabalho, as empresas de servios eram pequenas
e mdias.
Um exemplo interessante desse tipo de empresa entrevistado pelo estudo pertencia ao setor de servios de manuteno de mquinas e equipamentos. Essa
empresa, criada nos anos 90, trabalhou inicialmente quase que exclusivamente para a Aracruz. Posteriormente, cresceu e diversificou os segmentos de atividade
econmica nos quais prestava servios de manuteno, assim como os destinos geogrficos de sua atividade, exportando inclusive servios para o Chile.
De acordo com o estudo, 76 empresas, com 98 contratos, atuavam permanentemente na unidade de Barra do
Riacho. Aplicando a metodologia de Leontief, estimou-se que, em 2003, para cada real de valor adicionado pela
Aracruz, tenham sido gerados outros R$ 1,20 em toda a economia brasileira, particularmente nas regies onde
a empresa concentra suas atividades. Isso significa que foi gerado R$ 1,852 bilho a mais de renda no pas, das
florestas s atividades de transportes da celulose da Aracruz, passando por diversas atividades laterais de sua
cadeia produtiva. Essa renda, somada que a prpria Aracruz gerou, atingiu R$ 3,397 bilhes em 2003.
Em suma, na dcada de 70, o Estado do Esprito Santo tinha baixo grau de desenvolvimento econmico e tecnolgico e uma estrutura produtiva concentrada, com baixa capacidade de produo no setor de bens industriais.
Como consequncia disso no houve grandes impactos no desenvolvimento de fornecedores na construo dos
grandes projetos. Talvez a maior herana do perodo tenha sido o desenvolvimento na rea de construo civil.
Mas, a partir da operao dos grandes projetos, se desenvolveram capacidades na manuteno de equipamentos
e estruturas, no fornecimento de alguns insumos na rea de metal-mecnica e qumica, e no desenvolvimento
de produtos da madeira, do papel e da metalurgia.
Na dcada de 2000, a onda de investimento encontrou o Estado em um estgio de desenvolvimento diferente. Alm
disso, o fornecimento na construo contou com iniciativas como o Programa de Desenvolvimento de Fornecedores
(PDF) e o Programa Integrado de Desenvolvimento e Qualificao de Fornecedores (Prodfor), implementadas na
dcada de 90, para superar problemas de informao no mercado de insumos das empresas ncoras e de gesto
de negcios e qualidade dos fornecedores. Essas duas mudanas alteraram o conjunto de condicionantes que
determinam o surgimento e a intensidade dos impactos dos grandes projetos. Portanto, deve-se observar maiores
impactos na construo e esperar maiores efeitos na estrutura produtiva no futuro, como resultado da operao
dos grandes projetos. A seo seguinte analisar as evidncias disponveis sobre os impactos recentes nos setores
que fornecem bens e servios na construo e nos setores associados s atividades dos grandes projetos.
4 As evidncias disponveis sobre os impactos dos grandes projetos

na estrutura produtiva do Estado
Esta seo apresentar os dados disponveis sobre os impactos dos grandes projetos na estrutura do Estado. Com
esse propsito, os setores de atividade, as divises da indstria e os grupos de atividades foram classificados
em funo da relao dos mesmos com os grandes projetos e comparou-se o desempenho do emprego e do
nmero de unidades locais das atividades assim classificadas em relao ao mesmo conjunto de atividades no
resto do Brasil e mdia do Estado. Dessa maneira, a anlise controlada pelos fatores nacionais e estaduais
187
IJ S N
que possam ter estimulado ou afetado um determinado grupo de atividades. O desempenho alm da mdia
nacional e estadual pode ser associado relao que o setor tem com os investimentos e as atividades dos
grandes projetos no Estado.
A subseo seguinte explica as razes de no utilizar metodologias convencionais como a da matriz insumo-produto,
a classificao de atividades e a metodologia utilizada para identificar efeitos, a partir dos dados disponveis. A
segunda subseo apresenta os dados de Valor da Transformao Industrial da Pesquisa Industrial Anual (PIA)
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) por divises da atividade industrial, mas esse um nvel de
agregao elevado, que no permite identificar mais detalhadamente os impactos. Por isso, na terceira subseo,
os dados de emprego e de unidades locais instaladas no Estado, segundo o Cadastro Geral de Empresas, so
apresentados, utilizando a classificao de atividades propostas, com o maior grau de desagregao possvel.
4.1 Questes metodolgicas

Uma maneira de analisar e medir os impactos dos investimentos e do funcionamento dos grandes projetos
atravs da metodologia de insumo-produto. importante lembrar que, no caso do Esprito Santo, deve-se
considerar no s a matriz de relaes intersetoriais na fase de operao dos projetos, mas tambm na fase
do investimento, pois os impactos dos mesmos sobre a indstria de construo e a fabricao de produtos de
metal so importantes.
Para construir essas matrizes necessrio ter informao sobre os principais insumos do projeto de investimento
e da operao, identificar as compras locais por setor e ver os impactos de emprego e renda que essas compras
geraram, atravs da cadeia de insumos dos setores diretamente atingidos. Lamentavelmente, no existem essas
informaes nem os coeficientes tcnicos da matriz insumo-produto para o Estado. Apesar de a PIA do IBGE
contar com informao dos valores mdios de compra de insumos por diviso da indstria, no h valores
mdios de compra de insumos no mercado local e fora do Estado.23
Apesar da falta de informao precisa sobre as relaes intersetoriais, os dados disponveis do IBGE - a PIA e o Cadastro
Geral de Empresas - nos permitem observar de forma parcial alguns fenmenos da estrutura industrial do Estado,
que podem ser associados ao investimento nos grandes projetos e entrada em funcionamento dos mesmos.
23
188
Pela Pesquisa Industrial Anual do IBGE, pode-se obter o valor da compra total de insumos para a produo das unidades locais no Esprito Santo por
diviso de atividades. Essa informao ainda muito agregada, e, como se explicou, no h informaes separadas de quanto comprado no Estado e
no resto do Brasil.
Os dados da PIA nos permitem tanto contar com informaes sobre o valor da transformao industrial por diviso
da indstria geral, como ter a estrutura da indstria geral do Estado segundo essa varivel, e sua evoluo entre
1996 e 2007.24 Os dados, porm, so muito agregados, pois envolvem grupo de atividades com comportamento
muito diferentes e relaes muito distintas com os grandes projetos no Estado.
Era necessrio ter uma viso mais desagregada das atividades econmicas e poder observar comportamentos
diferenciados dos grupos de atividades segundo sua relao com os grandes projetos. Escolheu-se, portanto, o
Cadastro Geral de Empresas,25 cujos dados de emprego e de nmero e tamanho de unidades locais, segundo
grupos de atividades, podem dar uma viso mais desagregada da evoluo das atividades econmicas. Para ver o
comportamento diferenciado do emprego e da criao de unidades locais, os grupos de atividades se classificaram
segundo sua relao com os grandes projetos em forma aproximada e de acordo com as evidncias disponveis
das relaes intersetoriais26 nos seguintes grandes setores:
Setores dos grandes projetos. So aqueles grupos de atividades onde esto classificados os grandes projetos,
como: extrao de minrio de ferro; fabricao de celulose e outras pastas; produo de ferro-gusa e ferro
ligas; siderurgia e extrao de petrleo; e servios relacionados.
Fornecedores na construo dos grandes projetos. Os diferentes grupos de atividades da construo; servios
de arquitetura e engenharia; fabricao de produtos de metal exceto mquinas e equipamentos (fabricao
de estruturas metlicas, tanques e caldeiras); e fabricao de mquinas e equipamentos (motores, mquinas
e equipamentos de uso geral e na extrao mineral e construo).
Setores associados aos grandes projetos. So os grupos de atividades desenvolvidos a partir de capacidades
produtivas resultantes de: funcionamento dos grandes projetos; fabricao de insumos para o funcionamento
dos grandes projetos; ou transformao dos produtos dos mesmos.
Setores tradicionais no diretamente relacionados com os grandes projetos. So os grupos de atividades da
indstria relacionados renda ou a vantagens comparativas tradicionais do Estado, como alimentos e vesturio.
Setores relativamente novos no Estado. So aqueles grupos de atividades de baixa participao no valor
adicionado e no emprego, de maior intensidade tecnolgica como a fabricao de equipamentos de instru-
24
25
26
Pesquisa Industrial Anual, 1996- 2007 Dados gerais das unidades locais industriais, por Unidade da Federao, segundo a diviso de atividades.
Cadastro Geral de Empresas, 1996-2006 - Dados gerais das unidades locais industriais, por Unidade da Federao, segundo o grupo de atividades.
As entrevistas realizadas com executivos e especialistas ajudaram a definir essa classificao.
189
IJ S N
mentao mdico-hospitalares; instrumentos de preciso e automao industrial - e que no so originados

por vantagens comparativas tradicionais do Estado.
No caso do emprego, duas comparaes foram utilizadas: i) a estrutura do emprego entre os anos de 1996-1998
e de 2005-200627 e, ii) a evoluo da relao entre o emprego em cada grupo de atividade no Esprito Santo e
no resto do Brasil definido como o Brasil, excludo o Esprito Santo.
Comparou-se, para cada grupo de atividades e para os setores da classificao aqui proposta, a participao
dentro do emprego total no Estado. A hiptese simples: procura-se saber se os setores mais associados com
os projetos (fornecedores ou encadeamentos) tiveram um comportamento acima da mdia do Estado e se
mostraram crescimento da participao no total do emprego do Estado.
Analisar a evoluo do emprego ou do nmero de unidades locais vis--vis o resto do Brasil permite controlar o
crescimento do setor no Estado pelo crescimento do resto do Brasil. Depois, compara-se a evoluo da relao
com o resto do Brasil de cada setor e a do desempenho mdio do Estado, para identificar fatores especficos
dentro do setor ou grupo de atividades, que podem estar associados ao investimento e s atividades dos grandes
projetos. O que fica claro quando se controla pelo resto do Brasil e pelo crescimento mdio do Estado que
fenmenos que parecem pouco significativos, quando analisados apenas pela estrutura de emprego ou do Valor
da Transformao Industrial (VTI), passam a ter outra dimenso, muito mais significativa.
O Esprito Santo tem setores que ainda tm pouco peso na estrutura industrial do Estado (qualquer que seja a
varivel de medio: VTI, emprego ou unidades locais), mas que tiveram um comportamento excepcional em
relao mdia do Estado e ao resto do Brasil. O objetivo das prximas subsees mostrar que a maioria
deles est associada aos grandes projetos.
4.2 A anlise da estrutura industrial e dos impactos a partir dos dados do Valor da
Transformao Industrial
A estrutura da indstria geral do Esprito Santo difere da do resto do Brasil pelo maior peso da indstria extrativa
no Valor da Transformao Industrial (VTI). Entre 1996-1998 e 2005-2007, houve crescimento da participao
das indstrias extrativas no VTI da Indstria Geral, tanto no Esprito Santo quanto no resto do Brasil (Tabela 6).
27
190
Comparam-se as mdias de dois ou trs anos para suavizar fenmenos anuais pontuais.
Essa expanso da participao das indstrias extrativas obedece principalmente ao crescimento das atividades
de extrao do petrleo. Em contrapartida, as indstrias de transformao perderam participao em ambos
os territrios analisados. A fabricao de produtos alimentcios e bebidas e de produtos txteis foi a principal
responsvel pela queda de participao da indstria de transformao no Estado.
Tabela 6 Estrutura da indstria geral - participao no valor da transformao industrial (%)
Setores
Indstrias extrativas
Indstrias de transformao
Esprito Santo
1996-1998
2005-2007
24,5
39,7
75,5
60,3
Resto do Brasil
1996-1998
2005-2007
3,3
7,5
96,7
92,5
Fonte: IBGE/PIA 1996-2007 Unidades Locais. Estrutura baseada no VTI.
A Tabela 7 mostra a evoluo da estrutura da indstria geral no Esprito Santo entre 1996-1998 e 2005-2007,
e a relao entre o VTI no Esprito Santo e no resto do Brasil para a indstria geral, para as divises de atividade
e para a classificao de setores sugerida neste captulo. O VTI da indstria geral no Esprito Santo cresceu
mais do que a mdia do resto do Brasil, por isso a participao do Estado no resto do Brasil passou de 1,5%,
em 1996-1998, para 2,5%, em 2005-2007.
A anlise, conforme a classificao sugerida neste captulo, mostra um comportamento diferenciado dos setores
onde esto localizados os grandes projetos e de seus fornecedores na construo vis--vis os setores tradicionais
da indstria e os grupos de atividades considerados como encadeamentos dos grandes projetos.
As divises da atividade onde esto localizados os grandes projetos ainda que no exclusivamente aumentaram
sua participao no VTI do Esprito Santo de 56% para 72%, com grande aumento da participao de extrao
de petrleo e servios correlatos.28 A fabricao de produtos de metal e de mquinas e equipamentos - alguns
dos seus grupos de atividades so fornecedores na construo dos grandes projetos -, tambm aumentaram
sua participao de 2,6% para 4,4% do VTI total, mostrando seu dinamismo, ainda que com uma participao
pequena na indstria capixaba. Comparando com o resto do Brasil, os setores dos grandes projetos, com exceo
de extrao de petrleo e servios correlatos, cresceram acima do resto do pas e aumentaram sua relao Esprito
Santo/resto do Brasil, mas o fizeram abaixo da mdia do Estado (que foi de 68%). Os setores fornecedores na
construo dos grandes projetos cresceram acima da mdia do resto do Brasil para esses setores e da mdia
do Estado, evidenciando os efeitos de fatores especficos na demanda desses setores no Esprito Santo, muito
provavelmente pela implementao dos grandes projetos de investimentos.
28
As atividades de extrao de petrleo e servios podem estar subestimadas no perodo de 1996-1998, pois o IBGE no informou valores nesse perodo,
devido a razes de sigilo estatstico.
191
IJ S N
Tabela 7 Estrutura da indstria geral do Esprito Santo e relao do VTI setorial Esprito Santo/Resto do Brasil
Setores
Estrutura da Indstria
do Esprito Santo
1996-1998
2005-2007
Relao do Valor da Transformao

setorial - Esprito Santo / Resto do Brasil
1996-1998
2005-2007
Variao (%)
Indstria Geral
100
100
1,50
2,51
67,97
Setores dos grandes projetos de investimento
56,3
72,3
0,1
10,4
13837
Extrao de petrleo e servios correlatos

Setores dos grandes projetos de investimento-tradicionais
n.d
9,3
n.d
5,4
56,3
62,9
8,4
12,1
44,5
Extrao de minerais metlicos
20,7
28,0
24,0
27,9
16,3
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel
12,1
10,7
5,3
8,4
59,3
Metalurgia bsica
23,4
24,2
6,6
8,3
25,8
Setores tradicionais, no relacionados diretamente com

os grandes projetos
34,3
20,3
0,7
0,6
-11,9
n.d
2,4
n.d
7,2
0,0
Extrao de minerais no metlicos

Fabricao de produtos alimentcios e bebidas
15,7
6,5
1,3
1,0
-21,1
Fabricao de produtos txteis
1,57
0,38
0,75
0,48
-36,5
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
1,69
0,98
1,17
1,55
32,3
Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro,

artigos de viagem e calados
0,72
0,21
0,54
0,33
-40,2
1,90
1,57
0,23
0,38
67,2
Fabricao de artigos de borracha e plstico
0,67
0,60
0,24
0,44
82,7
Fabricao de produtos de minerais no metlicos
8,94
6,56
3,64
5,55
52,5
Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques

e carrocerias
0,81
0,19
0,15
0,06
-62,1
Fabricao de outros equipamentos de transporte
0,46
0,14
0,66
0,19
-72,1
Edio, impresso e reproduo de gravaes
1,82
0,73
0,53
0,63
20,5
2,6
4,4
0,4
1,2
219
Fabricao de produtos de metal-exclusive, mquinas

e-equipamentos
1,03
1,17
0,39
0,79
101,2
1,60
3,21
0,35
1,41
303,8
2,3
2,4
0,4
0,4
-5,8
Setores fornecedores na construo dos grandes projetos
Setores de encadeamentos dos grandes projetos

Fabricao de produtos de madeira
0,50
0,48
0,66
0,93
42,0
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de

combustveis nucleares e produo de lcool
0,90
0,72
0,26
0,15
-42,8
Fabricao de mveis e indstrias diversas
0,93
1,00
0,61
1,60
161,0
Reciclagem
0,00
0,15
2,17
4,11
89,2
Setores relativamente novos no Estado
0,03
0,14
0,06
0,25
350,2
Fabricao de equipamentos de instrumentao mdicohospitalares, instrumentos de preciso e pticos, equipamentos

para automao industrial, cronmetros e relgios
0,03
0,11
0,05
0,32
591,2
Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de

informtica
0,04
0,07
0,15
119,5
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos
0,46
0,56
0,23
0,61
163,4
Fonte: IBGE/PIA 1996-2007 Unidades Locais. Estrutura baseada no Valor da Transformao Industrial (VTI). VTI setor i do resto do Brasil = VTI setor i do
Brasil VTI setor i no Esprito Santo. A relao ES/resto do Brasil igual a: VTI setor i ES/ VTI setor i do resto do Brasil.
192
As atividades aqui chamadas de tradicionais ou no diretamente relacionadas com os grandes projetos perderam
participao na estrutura industrial do Estado. Em relao ao resto do Brasil, essas divises de atividade perderam
participao, o que significa que cresceram menos que a mdia do resto do pas, entre os anos considerados,
com exceo de vesturios, produtos qumicos, artigos de borracha e plstico, fabricao de produtos minerais
no metlicos e edio e reproduo de gravaes. Porm, o desempenho positivo desses setores vis--vis o
resto do Brasil foi inferior mdia da indstria geral, com exceo de artigos de borracha e plstico. Isso indica
que no houve fatores de demanda especiais no Estado e, quando existiram, no tiveram a mesma intensidade
que os associados implementao dos grandes projetos.
As quatro divises da atividade industrial com maior peso representavam 79,7% do VTI do Estado em 1996-1998, e
essa percentagem se manteve praticamente inalterada em 2005-2007.29 Apesar de continuar sendo uma estrutura
industrial concentrada, ela se diversificou, ainda que pouco, na direo dos chamados fornecedores na construo e de
alguns encadeamentos para frente dos produtos fabricados pelos grandes projetos (fabricao de mveis e reciclagem).
No caso da fabricao de mveis, houve investimentos no perodo (Tabela 4) e o setor teve um crescimento do VTI
em relao ao resto do Brasil muito superior mdia do Estado, indicando fatores expansivos prprios do setor, alm
dos especficos do Estado. As atividades de reciclagem foram tambm beneficiadas com investimentos no perodo
(Tabela 5) e as atividades comearam a se desenvolver no Estado em um ritmo muito superior ao do resto do Brasil.
Os chamados setores relativamente novos equipamentos mdico-hospitalares, instrumentos de preciso e mquinas
para escritrios e a fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos aumentaram sua participao e tiveram
crescimento de sua relao com o resto do Brasil a uma velocidade maior que a mdia do Estado.
Os setores fornecedores na construo dos grandes projetos, a fabricao de mveis, a reciclagem, os setores
relativamente novos e a fabricao de mquinas e materiais eltricos so atividades muito dinmicas em relao
ao resto do Brasil e media do Estado e podem ser indicadores de novas tendncias da estrutura industrial, que
devem ser observadas e acompanhadas.
O Quadro 2 apresenta um resumo do desempenho da relao VTI Esprito Santo/Resto do Brasil em termos da
classificao utilizada neste captulo. Os setores em que a relao cresceu acima da indstria geral do Estado
so atividades muito dinmicas em relao ao resto do Brasil e media do Estado e podem indicar novas
tendncias da estrutura industrial, que devem ser observadas e acompanhadas. Quatro divises se destacam
aqui: extrao de petrleo; fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalares; fabricao de
mquinas e equipamentos; e fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos. Duas dessas divises
29
Em 1996-1998, as atividades eram: metalurgia bsica, extrao de minerais metlicos, alimentos e celulose. Em 2005-07, a extrao de petrleo substituiu
aos alimentos no grupo das quatro com maior peso.
193
IJ S N
(petrleo e mquinas e equipamentos) esto associadas aos grandes investimentos no Estado, mas a fabricao de equipamentos mdico-hospitalares e mquinas eltricas pode estar associada a capacidades que se
desenvolveram no Estado e tambm ao fornecimento dos grandes projetos.
verdade que a estrutura do VTI continua concentrada no Esprito Santo, mas os dados de crescimento de
participao e de expanso em relao ao resto do Brasil da Tabela 7 indicam que esto acontecendo fenmenos
interessantes na indstria de bens de capital e equipamentos, alguns muito associados aos projetos e outros
possivelmente em funo de vantagens particulares que o Estado oferece para a localizao do investimento
em geral e de capacidades geradas pelo desenvolvimento industrial do Estado.
Setores em que a relao cresceu acima da mdia do Estado
Extrao de petrleo e servios correlatos
Setores em que a relao cresceu abaixo da mdia do Estado
Setores dos grandes projetos de investimento - Ttradicionais
Setores tradicionais, no relacionados diretamente com os grandes projetos
Quadro 2 Comportamento da relao do Valor da Transformao

setorial Esprito Santo/resto do Brasil entre 1996-1998 e 2005-2007
Fonte: IBGE/PIA 1996-2007 Unidades Locais.
A segunda caracterstica da evoluo recente do Estado o baixo dinamismo dos setores tradicionais, especialmente os que so ainda importantes: alimentos e fabricao de produtos de minerais no metlicos. Tambm,
os setores tradicionais dos grandes projetos cresceram abaixo da mdia do Estado. Por ltimo, nos setores de
encadeamentos, houve um comportamento diferenciado de produtos de madeira e fabricao de coque que
cresceram abaixo da mdia do Estado em relao a mveis e reciclagem basicamente, de sucata siderrgica
que cresceram bem acima da mdia do Estado.
4.3 A anlise dos impactos dos projetos segundo a evoluo

do emprego e do nmero de unidades locais
Viso geral dos impactos no emprego
A Tabela 8 apresenta a estrutura do emprego formal no conjunto de sees de atividade, segundo o Cadastro
Geral de Empresas e a evoluo da relao do emprego setorial Esprito Santo/Resto do Brasil. O crescimento
194
do emprego formal no Estado foi superior ao do resto do pas, pois a relao emprego formal no Esprito Santo/
emprego formal no resto do Brasil passou de 0,59%, em 1996-1998, para 0,97%, em 2005-2006. Acima desse
crescimento de 65% da relao Estado/Resto do Brasil, cinco sees de atividade se destacam: construo;
indstrias extrativas; administrao pblica; educao; transporte; armazenagem e comunicaes. Isso significa
que houve fatores especficos diferentes dos que afetaram o resto do pas e o Estado.
Tabela 8 Estrutura do emprego formal em Esprito Santo e evoluo do emprego setorial em relao ao resto do
Brasil 1996-1998 e 2005-2006
Setores
Estrutura do emprego
formal no Esprito Santo
Relao do emprego setorial Esprito Santo / Resto do Brasil
1996-1998
2005-2006
1996-1998
2005-2006
A Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal
1,40
1,15
0,55
0,92
65,7
B Pesca
0,03
0,02
0,88
0,40
-54,7
C Indstrias extrativas
1,67
1,60
2,11
3,99
88,8
65,3
D Indstrias de transformao
Variao (%)
13,87
14,71
0,48
0,79
E Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua
1,13
0,44
0,60
0,76
26,5
F Construo
4,41
6,10
0,74
1,54
106,9
21,70
25,65
0,68
1,07
57,1
H Alojamento e alimentao
4,43
3,72
0,65
0,95
46,2
I Transporte, armazenagem e comunicaes
6,38
6,76
0,77
1,29
67,5
J Intermediao financeira, seguros, previdncia

complementar e servios relacionados
2,51
1,46
0,51
0,76
49,1
K Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados

s empresas
9,13
10,58
0,55
0,87
58,0
G Comrcio, reparao de veculos automotores,

objetos pessoais e domsticos
L Administrao pblica, defesa e seguridade social
19,74
17,39
0,51
0,92
80,4
M Educao
3,59
3,03
0,49
0,85
74,0
N Sade e servios sociais
5,49
3,43
0,71
0,93
30,4
O Outros servios coletivos, sociais e pessoais

Total sem o emprego nos grandes projetos
Total do emprego no Estado
4,53
3,95
0,61
0,90
47,9
98,32
98,76
0,582
0,966
66,1
0,59
0,97
65,6
Fonte: IBGE/Cadastro Geral de Empresas, 1996-2006.
Construo e indstrias extrativas esto ligadas aos grandes projetos e ao elevado nvel de investimento no
Estado; assim como tambm pode ser atribudo a esses investimentos parte do forte crescimento em transporte
e armazenagem. Resulta positivo o crescimento do emprego em educao, administrao pblica, defesa e
seguridade social, pois pode indicar um aumento da oferta desses servios no Estado.
A Tabela 9 apresenta a estrutura do emprego de acordo com a classificao utilizada neste captulo. As atividades
dos grandes projetos so intensivas em recursos naturais ou insumos especficos e em capital. Portanto, no
tm peso relevante no emprego, que muito inferior ao seu peso no VTI (Tabela 7). Esses setores cresceram
195
IJ S N
menos que a mdia do Estado e perderam participao na estrutura de emprego.30 A baixa participao no
emprego dos setores dos grandes projetos no Estado certamente um problema para a expanso das indstrias
tradicionais ou vinculadas evoluo da renda do trabalho no Estado.
Os setores tradicionais no relacionados com os grandes projetos,31 que envolvem aqui setores da indstria
e dos servios, perderam tambm participao na estrutura de emprego formal do Estado. Ainda que tenham
tido um comportamento mais dinmico do que no resto do Brasil (sua participao no resto do Brasil passou
de 0,60% para 0,98%), esses setores expandiram sua participao no resto do Brasil a uma taxa menor que a
mdia do Estado (62% versus 66%).
Tabela 9 Estrutura do emprego formal e evoluo do emprego em relao com o resto do Brasil: grandes setores
econmicos 1996-1998 e 2005-2006
Setores
1996-1998
2005-2006
Emprego total
Setores dos grandes projetos

1996-1998
2005-2006
0,59
0,97
Variao (%)
65,6
1,68
1,24
2,03
3,10
52,5
85,40
80,86
0,60
0,98
62,1

(produtos de metal e mquinas e equipamentos)
0,70
1,09
0,41
0,99
142,85
Setores Fornecedores na Construo dos Grandes

Projetos (Construo e Servios de Engenharia)
4,69
6,53
0,71
1,49
109,7
Setores tradicionais, no relacionados diretamente

com os grandes projetos
1,85
2,80
0,36
0,82
129,6
Servios prestados principalmente s empresas
4,84
5,20
0,47
0,80
69,3
0,09
0,26
0,12
0,54
343,1
0,02
0,05
0,07
0,20
204,1
Os setores fornecedores na construo de grandes projetos, tanto na parte de estruturas metlicas e mquinas e equipamentos quanto na construo e servios de engenharia aumentaram sua participao no
emprego, de 5,4% para 7,6%, e se mostraram mais dinmicos que a mdia do Estado, quando comparados
com os mesmos setores no resto do Brasil. Finalmente, os setores aqui chamados de encadeamentos dos
grandes projetos tiveram expanso na estrutura do emprego de um ponto percentual - e na sua relao
com o resto do Brasil (expanso de 130% versus 66% da mdia do Estado), indicando a presena de fatores
30
31
196
Como foi visto, isso no significa perda de participao no valor da transformao industrial. Nesse caso, significa unidades produtivas com maior produtividade do trabalho.
A Tabela B1 do apndice B define os setores de atividade e divises considerados tradicionais e que no tm relao direta com os grandes projetos.
dinmicos associados ao funcionamento dos grandes projetos, alm dos fatores gerais de expanso nos
mbitos nacional e estadual.
Em suma, o emprego no Esprito Santo continua concentrado nos setores aqui considerados como tradicionais,
ainda que essa participao tenha cado entre 1996-1998 e 2005-2006. Os setores relacionados com os grandes projetos, como fornecedores ou encadeamentos - para trs e para frente -, aumentaram sua participao
na estrutura do emprego do Estado, passando de 7,2% do total, em 1996-1998, para 10,4%, em 2005-2006.
Essa participao continua sendo pequena; mas foram os setores dinmicos no perodo de anlise, junto com
a fabricao de mquinas e materiais eltricos e os chamados setores relativamente novos.
O desempenho das categorias de atividades segundo sua relao com os grandes projetos
A seguir, analisar-se- o comportamento do emprego e das unidades locais dentro da classificao utilizadas
neste captulo. O apndice B apresenta algumas tabelas, em forma detalhada, sobre os grupos de atividades
que formam parte das classificaes no analisadas no texto principal, como: setores tradicionais, e setores
industriais novos, mquinas e equipamentos eltricos e servios prestados s empresas.

A Tabela 10 apresenta a evoluo do emprego formal dentro dos setores dos grandes projetos. Houve perdas de
participao no total do emprego em todas as atividades, com exceo da siderurgia. Trs atividades tradicionais
de grandes projetos extrao de minrio de ferro, fabricao de celulose e produo de ferro-gusa perderam
participao, como resultado de ajustes e modernizao nas unidades produtivas dentro do Estado. A nota positiva foi a expanso da participao da siderurgia no emprego total do Estado. O emprego nesse setor cresceu
em relao ao resto do Brasil, e em ritmo superior relao emprego formal total no Estado/emprego formal no
resto do Brasil (482% na siderurgia versus 66% no caso do emprego total).
As atividades de servios relacionadas com a extrao de petrleo aumentaram tambm sua participao
no total do emprego no Estado, mas perderam participao em relao ao resto do Brasil. As empresas de
explorao tendem a contratar esses servios nos estados onde se encontram seus escritrios centrais. Mas
a perda de participao nesse setor pode tambm estar indicando dificuldades na proviso desses servios
no Estado. Identificar essas restries pode ser importante para o desenvolvimento do Estado e seu prprio
desenvolvimento, pois so atividades intensivas em tecnologia, de alto valor adicionado e que possuem alto
potencial de emprego qualificado.
197
IJ S N
Tabela 10 Estrutura do emprego formal e evoluo do emprego em relao com o resto do Brasil: setores dos
grandes projetos 1996-1998 e 2005-2006
Setores
1996-1998
2005-2006
1996-1998
2005-2006
Variao (%)
1,68
1,24
2,03
3,10
52,5
11 Extrao de petrleo e servios relacionados
0,16
0,10
1,17
1,62
38,7
n.d
0,05
n.d
3,26
0,00
11.2 Atividades de servios relacionados com a

extrao de petrleo e gs - exceto a prospeco
realizada por terceiros
0,03
0,05
1,80
1,05
-41,29
13.1 Extrao de minrio de ferro
0,41
0,26
4,00
4,10
2,6
21.1 Fabricao de celulose e outras pastas para

a fabricao de papel
0,42
0,17
6,32
7,02
11,2
27.1 Produo de ferro-gusa e de ferroligas
0,59
0,08
1,71
1,33
-22,1
27.2 Siderurgia
0,10
0,64
0,57
3,32
481,9
11.1 Extrao de petrleo e gs natural
A Tabela 11 apresenta a evoluo do nmero de estabelecimentos produtivos ou unidades locais para esse mesmo
conjunto de grupos de atividades. Em quase todas as atividades, o nmero de unidades locais cresceu menos
que no resto do pas, com exceo da siderurgia e das atividades de servios relacionadas com a extrao do
petrleo. No caso da siderurgia, o crescimento se concentrou em unidades de mais de cinco empregados, o
que pode ser um indicador positivo para a produtividade setorial no Estado. O baixo dinamismo em termos de
emprego dos servios relacionados com a extrao de petrleo e gs no sinnimo de falta de criao de novas
unidades nesse grupo de atividades. A taxa de crescimento das unidades foi superior a do resto do Brasil, mas
as unidades criadas no Estado devem ter sido de tamanho mdio menor. A maior expanso de unidades locais
no Estado um sinal positivo, pois indica que os servios relacionados com a extrao de petrleo e gs esto
se desenvolvendo - as restries de oferta no so to severas como os dados de emprego indicariam -, ainda
que a escala das unidades no Estado seja menor que no resto do Brasil.
Os trs setores que perderam fortemente participao no emprego extrao de minrio de ferro, fabricao de
celulose e produo de ferro-gusa experimentaram eliminao de unidades pequenas no Estado, mas tiveram
expanso significativa de unidades com mais de cinco empregados.
198
Tabela 11 Evoluo do nmero de unidades locais: Esprito Santo e resto do Brasil

setores dos grandes projetos 1996-1998 e 2005-2006
Esprito Santo
Setores
1996-1998 2005-2006
Resto do Brasil
Taxa de
Taxa de
1996-1998 2005-2006
Variao (%)
Variao (%)
11.1 Extrao de petrleo e gs natural
200
38
138
263
11.2 Atividades de servios relacionados

com a extrao de petrleo e gs - exceto a
prospeco realizada por terceiros
21
373
64
250
288
Unidades de 0 a 4 empregados
13
333
38
145
282
Unidades de 5 ou mais empregados
700
26
105
304
13.1 Extrao de minrio de ferro
19
20
7,1
342
447
30,4
16
12
-25
294
361
22,8
167
48
86
76,9
21.1 Fabricao de celulose e outras pastas

para a fabricao de papel
18
-66,0
207
187
-9,9
16
-81
180
118
-34,4
50
27
69
153,7

27 Metalurgia Bsica
21
30
42,9
1157
1553
34,2
27.1 Produo de ferro-gusa e de ferroligas
22,7
171
462
170,2
-33
133
138
3,8
400
38
324
752,6
14
21
53,7
986
1091
10,6
12
33
677
646
-4,6
80
309
445
44,0
27.2 Siderurgia

Como observado na seo anterior, os impactos da implementao dos grandes projetos no se limitam somente
construo e aos servios de engenharia associados, mas tambm construo de estruturas metlicas,
caldeiras e reservatrios metlicos e fabricao de mquinas e equipamentos.
As Tabelas 12 e 13 devem ser vistas de forma conjunta. Como esperado, a demanda da construo dos grandes projetos na dcada atual permitiu o crescimento da participao no emprego das atividades de fabricao
de estruturas metlicas, de mquinas e equipamentos de uso especfico e geral, e de uso na extrao mineral
e construo. As atividades fornecedoras de produtos de metal e mquinas e equipamentos para os grandes
projetos continuam representando uma proporo pequena do emprego no Estado passaram de 0,7% para
1,1%. Mas a anlise da evoluo do nmero de unidades locais mostra dois fenmenos interessantes em relao
a essas atividades dentro do Estado.
199
IJ S N
Tabela 12 Estrutura do emprego formal e evoluo do emprego em relao com o resto do Brasil: fornecedores na
construo dos grandes projetos (produtos de metal e mquinas e equipamentos) 1996-1998 e 2005-2006
Setores
1996-1998
2005-2006
1996-1998
2005-2006
Variao (%)

(produtos de metal e mquinas e equipamentos)
0,70
1,09
0,41
0,99
142,8
28 Fabricao de produtos de metal - exceto mquinas e

equipamentos
0,32
0,48
0,60
1,52
153,8
28.1 Fabricao de estruturas metlicas e obras de

caldeiraria pesada
0,31
0,46
0,64
1,65
157,6
28.2 Fabricao de tanques, caldeiras e reservatrios

metlicos
0,01
0,02
0,18
0,59
221,2
29 Fabricao de mquinas e equipamentos
0,38
0,61
0,32
0,79
143,4
29.1 Fabricao de motores, bombas, compressores e

equipamentos de transmisso
0,11
0,04
0,37
0,22
-41,9
29.2 Fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral
0,13
0,20
0,30
0,73
145,8
29.4 Fabricao de mquinas-ferramenta
0,00
0,04
0,06
0,59
892,6
29.5 Fabricao de mquinas e equipamentos de uso na

extrao mineral e construo
0,07
0,09
0,79
1,25
56,9
29.6 Fabricao de outras mquinas e equipamentos de uso

especfico
0,08
0,27
0,26
1,31
412,2
A Tabela 13 mostra, em primeiro lugar, que o total de unidades locais para esse grupo de atividades cresceu
mais no Esprito Santo do que no resto do pas. Como essas unidades locais so na sua maioria menores a
quatro empregados, devemos supor que seu mercado basicamente local. Isso significa que a expanso das
unidades locais de atividades relacionadas com o investimento no Estado acima da mdia do resto do Brasil
esteve relacionada aos projetos de investimento no territrio do Estado. Em segundo lugar, o Esprito Santo
teve expanso maior nas unidades acima de cinco empregados. Isso significaria uma evoluo das unidades
produtivas j instaladas no Estado, com ampliao da sua produtividade e melhora na gesto.
Nem toda a expanso da indstria de equipamentos metlicos pode ser atribuda aos grandes projetos, mas, se
isso for assim, significa que o Estado tem outros fatores positivos, alm dos grandes projetos, que estimularam
o crescimento do emprego, a instalao de novas unidades ou a ampliao das antigas no setor de produtos
de metal e de equipamentos metlicos.
200
Tabela 13 Evoluo do nmero de unidades locais: Esprito Santo e resto do Brasil: fornecedores na construo de
grandes projetos (produtos de metal e mquinas e equipamentos) 1996-1998 e 2005-2006
Esprito Santo
Setores
1996-1998 2005-2006
Resto do Brasil
Taxa de
Taxa de
1996-1998 2005-2006
Variao (%)
Variao (%)
Total
421
606
44
23463
33265
42
28 Fabricao de produtos de metal - exceto

mquinas e equipamentos
285
371
30
12768
16736
31
28.1 Fabricao de estruturas metlicas e obras

de caldeiraria pesada
274
363
32
12174
15860
30
594
876
47
219
257
17
55
106
92
28.2 Fabricao de tanques, caldeiras e

reservatrios metlicos
11
-25
-67
200
135
235
74
10695
16530
55
29.1 Fabricao de motores, bombas,

compressores e equipamentos de transmisso
19
25
27
1460
1807
24
12
15
25,0
4358
7064
62
825
1459
77
363
461
27
3689
5741
56
10
42,9
29.2 Fabricao de mquinas e equipamentos de

uso geral
67
103
52
47
60
27,7
20
43
112,5
29.4 Fabricao de mquinas-ferramenta
15
190
50,0
800,0
12
21
66
11
57,1
10
100,0
29.6 Fabricao de outras mquinas e

equipamentos de uso especfico
31
73
133
22
41
86,4
32
255,6
29.5 Fabricao de mquinas e equipamentos de

uso na extrao mineral e construo

As Tabelas 14 e 15 mostram o desempenho do emprego e das unidades locais no setor de construo e de

servios de engenharia e de assessoramento tcnico especializado. A Tabela 14 indica que as obras de engenharia civil e as de instalaes aumentaram significativamente sua participao no emprego. Adicionalmente, a
participao do emprego na construo do Esprito Santo no resto do Brasil passou de 0,74%, em 1996-1998,
201
IJ S N
para 1,54%, em 2005-2006, indicando que a expanso do emprego no Estado foi superior do resto do Brasil.
A construo civil se recuperou nos ltimos anos do perodo em todo o Brasil, mas no Esprito Santo essa
recuperao foi mais rpida. As obras de instalaes e os servios de arquitetura e de assessoramento tcnico,
que com certeza so mais relacionadas com os grandes projetos, tiveram tambm uma recuperao acima da
do resto do Brasil e da mdia do Estado.
Tabela 14 Estrutura do emprego formal e evoluo do emprego em relao com o resto do Brasil: fornecedores na
construo dos grandes projetos (construo e servios de engenharia) 1996-1998 e 2005-2006
Setores
1996-1998
2005-2006
1996-1998
2005-2006
Variao (%)
Setores fornecedores na construo dos grandes

projetos (construo e servios de engenharia)
4,69
6,53
0,71
1,49
109,7
45 Construo
4,41
6,10
0,74
1,54
106,9
45.1 Preparao do terreno
0,31
0,36
1,13
1,57
39,8
45.2 Construo de edifcios e obras de engenharia civil
3,20
4,81
0,809
1,80
122,7
45.3 Obras de infraestrutura para energia eltrica e para

telecomunicaes
0,12
0,15
0,361
0,59
62,1
45.4 Obras de instalaes
0,25
0,40
0,398
0,72
80,0
45.5 Obras de acabamento
0,50
0,26
0,680
1,14
67,0
45.6 Aluguel de equipamentos de construo e demolio

com operrios
0,04
0,12
1,473
4,16
182,2
74.2 Servios de arquitetura e engenharia e de

assessoramento tcnico especializado
0,27
0,43
0,40
1,00
148,5
A Tabela 15 mostra desenvolvimentos auspiciosos das unidades locais da construo no Estado. Houve crescimento maior nas duas classes de tamanho de unidades aqui analisadas, mas o crescimento foi maior nas unidades
maiores, o que pode indicar um aumento da eficincia e da produtividade dessas unidades. O comportamento
do total est muito influenciado pela construo civil, mas nesse setor as unidades locais maiores cresceram
muito mais aceleradamente do que no resto do Brasil.
202
Tabela 15 Evoluo do nmero de unidades locais: fornecedores na construo de grandes projetos

(indstria da construo) - Esprito Santo e resto do Brasil 1996-1998 e 2005-2006
Esprito Santo
Setores
1996-1998 2005-2006
Resto do Brasil
Taxa de
Variao (%)
1996-1998 2005-2006
Taxa de
Variao (%)
45 Construo
2157
3184
48
99620
135872
1539
2274
48
73354
104586
43
618
911
47
26266
31286
19
45.1 Preparao do terreno
87
166
90
4839
8.243
70
61
111
80
3391
5.984
76
26
56
113
1448
2.259
56
45.2 Construo de edifcios e obras de

engenharia civil
1523
2326
53
56533
89.217
58
1060
1652
56
39723
67.691
70
36
463
674
45
16810
21526
28
45.3 Obras de infraestrutura para energia

eltrica e para telecomunicaes
37
71
89
2328
3.022
30
21
48
129
1518
2.086
37
16
23
38
810
937
16
45.4 Obras de instalaes
185
313
69
13199
17.262
31
144
232
61
10169
13.693
35
41
81
96
3031
3569
18
45.5 Obras de acabamento
317
296
-7
22285
17.281
-22
249
228
-9
18270
14.589
-20
69
68
-1
4015
2693
-33
45.6 Aluguel de equipamentos de construo

e demolio com operrios
14
91
436
848
95
-13
283
-545
-292
11
215
153
1393
812
Setores de encadeamentos dos grandes projetos.

A seguir, a Tabela 16 apresenta a evoluo da estrutura do emprego e da relao do emprego setorial Esprito
Santo/Resto do Brasil; enquanto que a Tabela 17 mostra a evoluo das unidades locais para os setores que
podem ser considerados encadeamentos dos grandes projetos.
203
IJ S N
Tabela 16 Estrutura do emprego formal e evoluo do emprego em relao com o resto do Brasil: setores de
encadeamentos dos grandes projetos 1996-1998 e 2005-2006
Setores
1996-1998 2005-2006 1996-1998 2005-2006 Variao (%)

1,85
2,80
0,36
0,82
129,6
20 Fabricao de produtos de madeira
0,66
0,54
0,53
0,75
42,7
20.1 Desdobramento de madeira
0,28
0,18
0,52
0,55
5,5
20.2 Fabricao de produtos de madeira, cortia e material

tranado - exceto mveis
0,37
0,36
0,53
0,91
72,6
21 Fabricao de celulose, papel e produtos de papel
0,03
0,08
0,04
0,20
379,0
21.2 Fabricao de papel, papelo liso, cartolina e carto
0,00
0,02
0,00
0,21
21.3 Fabricao de embalagens de papel ou papelo
0,01
0,03
0,05
0,20
256,9
21.4 Fabricao de artefatos diversos de papel, papelo, cartolina

e carto
0,01
0,03
0,07
0,21
189,3
23 Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de

combustveis nucleares e produo de lcool
0,00
0,12
0,00
1,10
23.1 Coquerias
0,00
0,00
0,00
0,00
23.2 Fabricao de produtos derivados do petrleo
0,00
0,12
0,00
1,11
27 Metalurgia bsica
0,05
0,13
0,17
0,81
364,5
27.3 Fabricao de tubos - exceto em siderrgicas
0,02
0,10
0,20
2,33
1052,7
27.5 Fundio
0,03
0,03
0,16
0,25
54,7
28 Fabricao de produtos de metal - exceto mquinas e

equipamentos
0,24
0,41
0,19
0,47
142,6
28.3 Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de

tratamento de metais
0,06
0,16
0,20
0,57
180,3
28.4 Fabricao de artigos de cutelaria, de serralheria e

ferramentas manuais
0,09
0,10
0,28
0,52
84,7
n.d
0,03
n.d
2,68
28.9 Fabricao de produtos diversos de metal
0,09
0,13
0,14
0,30
113,2
n.d
0,5
n.d
3,04
29.9 Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos

industriais
n.d
0,50
n.d
3,04
28.8 Manuteno e reparao de tanques, caldeiras e

reservatrios metlicos
36 Fabricao de mveis e indstrias diversas
0,86
0,96
0,53
1,01
90,0
36.1 Fabricao de artigos do mobilirio
0,71
0,84
0,64
1,23
94,2
36.9 Fabricao de produtos diversos
0,15
0,13
0,29
0,45
55,2
37.1 Reciclagem de sucatas metlicas
0,02
0,05
1,04
3,24
212,0
204
Os setores considerados como encadeamentos dos grandes projetos aumentaram sua participao no emprego do Estado em um ponto percentual, e cresceram de forma mais acelerada que os mesmos setores no
resto do Brasil, pois a relao Esprito Santo/Resto do Brasil passou de 0,4%, em 1996-1998, para 0,82%, em
2005-2006. A expanso desses setores vis--vis o resto do Brasil foi superior da mdia da relao emprego
formal Esprito Santo/Resto do Brasil (129% versus 66%). Em resumo, no h dvida que foram setores dinmicos em termos de criao de emprego, qualquer que seja a base de comparao. O fato de crescer acima
do resto do Brasil e da mdia geral do emprego no Estado indica que esses setores foram estimulados por
fatores especficos adicionais, como podem ser as oportunidades criadas pelo funcionamento dos grandes
projetos. Apesar desses aspectos positivos, no deve se perder de vista que sua representatividade era e
continua sendo pequena, pois esses setores passaram de representar 1,85% do emprego em 1996-1998
para somente 2,8%, em 2005-2006.
Dentre todos os setores de encadeamentos, dois se destacam por seu peso relativo e pelo seu dinamismo no
perodo 1996-2006: fabricao de produtos de metal um conjunto de grupos de atividades, representando 0,41%
do emprego no final do perodo e fabricao de produtos de madeira e artigos mobilirios, que tinha participao
de 1,4% em 2005-2006. Essas atividades so resultado de expertises relacionadas com o tratamento do metal e
da madeira, que surgiram a partir da construo e operao dos grandes projetos. H tambm encadeamentos
novos no Estado: fabricao de papel, embalagens e artefatos de papel; derivados do petrleo; fabricao de
tubos; manuteno e reparao de mquinas e equipamentos industriais; e reciclagem de sucatas metlicas. O
setor de fabricao de tubos fornecedor da indstria de petrleo e foi um dos mais dinmicos em termos de
criao de emprego entre 1996-1998 e 2005-2006. Estima-se que tem fortes perspectivas de desenvolvimento
nos prximos anos, pois recebeu diversos projetos de investimento no perodo 2000-2009.32
A Tabela 17 confirma os desenvolvimentos interessantes dos setores identificados como mais dinmicos em
matria de emprego. No caso de tubos, no existiam unidades de mais de quatro pessoas em 1996-1998, e o
IBGE registrou sete novas unidades em 2005-2006. Na fabricao de derivados de petrleo, aconteceu o mesmo
fenmeno: implantao de unidades com mais de cinco empregados entre os anos extremos do perodo sob
anlise. Na fabricao de papel e produtos de papel, as microunidades, assim como as unidades maiores, esto
crescendo muito acima do resto do Brasil. A manuteno e reparao de mquinas e equipamentos industriais
e a reciclagem tm expanso significativa nos dois tipos de unidade locais aqui analisados.
32
Ver Seo 2 deste captulo, Tabela 4. No perodo 2000-2009 foram finalizados sete projetos, formado por trs expanses e quatro novos projetos.
205
IJ S N
Tabela 17 Evoluo do nmero de unidades locais Esprito Santo e resto do Brasil:

setores de encadeamentos dos Grandes Projetos 1996-1998 e 2005-2006
(continua)
Esprito Santo
Setores
Total
Taxa de
Taxa de
1996-1998 2005-2006
Variao (%)
Variao (%)
1529
2439
59,6
94987
132823
39,8
20 Fabricao de produtos de madeira
477
685
43,6
26162
32888
25,7
20.1 Desdobramento de madeira
169
243
43,8
12220
15493
26,8
112
162
44,6
13942
17395
24,8
57
81
42,1
20.2 Fabricao de produtos de madeira, cortia

e material tranado - exceto mveis
308
442
43,5
219
300
37,0
89
142
59,6
21 Fabricao de celulose, papel e

produtos de papel
29
81
179,3
4079
6238
52,9
21.2 Fabricao de papel, papelo liso, cartolina

e carto
16
1450,0
553
754
36,4
14
1300,0
21.3 Fabricao de embalagens de papel ou

papelo
13
30
130,8
1646
2451
48,9
11
20
82,8
1880
3033
61,3
167
418
149,5
11
350,0
21.4 Fabricao de artefatos diversos de papel,

papelo, cartolina e carto
15
36
136,7
13
27
107,7
325,0
23.2 Fabricao de produtos derivados do

petrleo
200
50,0
27 Metalurgia Bsica
36
54
50
3862
3944
2,1
27.3 Fabricao de tubos - exceto em

siderrgicas
14
600
401
541
34,8
250
27.5 Fundio
34
40
17,6
3461
3403
-1,7
27
27
13
86
206
1996-1998 2005-2006
Resto do Brasil
Tabela 17 Evoluo do nmero de unidades locais Esprito Santo e resto do Brasil:

setores de encadeamentos dos Grandes Projetos 1996-1998 e 2005-2006
(concluso)
Esprito Santo
Setores
1996-1998 2005-2006
Resto do Brasil
Taxa de
Taxa de
1996-1998 2005-2006
Variao (%)
Variao (%)
28 Fabricao de produtos de metal - exceto

mquinas e equipamentos
294
546
85,7
23943
35493
48,2
28.3 Forjaria, estamparia, metalurgia do p e

servios de tratamento de metais
57
140
144
4957
8808
78
43
95
121
8523
10737
26
14
45
214
28.4 Fabricao de artigos de cutelaria, de

serralheria e ferramentas manuais
155
226
46
139
184
32
16
42
163
28.8 Manuteno e reparao de tanques,

caldeiras e reservatrios metlicos
11
383
28.9 Fabricao de produtos diversos de metal
82
170
108
10464
15565
49
58
117
102
24
53
122
167
4891
29.9 Manuteno e reparao de mquinas e

equipamentos industriais
118
49
36 Fabricao de mveis e indstrias diversas
683
876
28,3
36366
47930
31,8
36.1 Fabricao de artigos do mobilirio
529
663
25,3
25697
33429
30,1
384
465
21
145
199
37
36.9 Fabricao de produtos diversos
154
213
38,3
10670
14501
35,9
22
214,3
408
1.023
150,9
37.1 Reciclagem de sucatas metlicas

Quais so os setores em que se deveria concentrar a ateno futura dos analistas e especialistas do Estado? A ateno deveria concentrar-se nos setores de encadeamentos mais recentes. A explorao do petrleo e os gasodutos
devero estimular a produo de tubos e derivados do petrleo com repercusses na indstria qumica. A expertise
da produo de celulose permitir o desenvolvimento da indstria do papel e de produtos de papel. A expanso dos
servios de manuteno e reparao de mquinas e equipamentos que, como a teoria indica, um dos primeiros
encadeamentos dos investimentos intensivos em capital e superiores tecnologicamente no devem ser desprezados,
pois um caminho para adquirir conhecimentos tecnolgicos e pensar em adaptaes e inovaes.
207
IJ S N
5 Concluses
A anlise realizada neste captulo mostra que a maioria dos grupos de atividades econmicas associadas aos
grandes projetos teve aumento da participao na estrutura do emprego estadual. Adicionalmente, a expanso
do emprego desses setores no Esprito Santo foi maior do que no resto do pas. Isso significa que esses setores
foram afetados por fatores especficos - diferentes e/ou adicionais aos que impulsionaram a oferta dos mesmos
setores no resto do pas e a oferta de bens e servios no Estado.
O captulo mostrou que importante e necessrio diferenciar a fase de construo da de operao dos projetos.
No caso das atividades denominadas neste trabalho como fornecedores na construo, no h dvidas que o
principal fator especfico foi a construo dos grandes projetos nesta dcada. Os grupos de atividades identificadas como fornecedores na construo so os seguintes:
Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada;

Fabricao de tanques, caldeiras e reservatrios metlicos;
Fabricao de mquinas e equipamentos (principalmente mquinas e equipamentos de uso geral, de uso
especfico e de uso na extrao mineral e construo);
Construo de edifcios e obras de engenharia civil;
Obras de instalaes; e
Servios de arquitetura e engenharia e assessoramento especializado.
No caso das atividades que denominamos encadeamentos dos grandes projetos, a identificao de estmulos
especficos provenientes da operao dos grandes projetos mais difcil. Como se trata de um conjunto heterogneo de atividades, diversos fatores associados ao funcionamento dos grandes projetos podem ter atuado
para explicar esse comportamento excepcional. possvel, porm, distinguir entre os encadeamentos ligados
diretamente ao funcionamento dos grandes projetos e os que resultam das capacidades e habilidades criadas
pelos mesmos. Os grupos de atividades que podem ser identificados como ligados mais diretamente ao funcionamento (fornecedores e processadores diretos da matria-prima) tiveram um comportamento mais dinmico
que as atividades desenvolvidas a partir das capacidades criadas pelos grandes projetos, o que permite inferir que
a colocao em funcionamento de novas unidades, ou ampliao e modernizao das existentes, foi um motivo
208
fundamental do desempenho melhor. Os grupos de atividades que podemos considerar como fornecedores e
processadores diretos dos grandes projetos so os seguintes:
Fabricao de papel e produtos de papel (papel, cartolina, carto, papelo e artefatos diversos);
Fabricao de coque e refino de petrleo (derivados do petrleo);
Fabricao de tubos exceto em siderrgicas (associado explorao petroleira);
Manuteno e reparao de tanques e caldeiras e de mquinas e equipamentos (associado celulose, ao
minrio e siderurgia);
Reciclagem de sucatas metlicas.
Pelo contrrio, os grupos de atividades que surgiram a partir das capacidades produtivas criadas pelos grandes
projetos permaneceram estagnados ou cresceram de forma mais moderada no perodo, mas no h dvida
que alguns tiveram um comportamento bem dinmico, como forjaria, estamparia e metalurgia do p e artigos
de mobilirio. As atividades consideradas como desenvolvidas a partir das capacidades criadas pelos grandes
projetos so:
Fabricao de produtos de madeira;

Fundio;
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais;
Fabricao de artigos de cutelaria, serralheria e ferramentas manuais;
Fabricao de produtos diversos de metal;
Fabricao de artigos de mobilirio.
Os servios prestados s empresas tiveram crescimento pequeno em termos de participao no emprego,
mas sua expanso em relao ao setor no resto do Brasil foi semelhante ao do conjunto do Estado, de
modo que fica difcil afirmar que foram especificamente favorecidos pelos investimentos e pela operao
dos grandes projetos.
Finalmente, a fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos e os aqui chamados setores novos
mquinas e instrumentos pticos e mquinas e equipamento de escritrio mostraram um dinamismo ex-
209
IJ S N
cepcional em relao ao comportamento desses mesmos setores no resto do pas. Evidentemente, h fatores
especficos, adicionais aos fatores do Estado, mas necessrio mais investigao para relacion-los com os
grandes projetos.
Em suma, a quase totalidade das atividades agrupadas como fornecedores na construo e nos encadeamentos
dos grandes projetos foram positivamente afetadas no perodo 1996-2006, mas esse conjunto de atividades passou
de 7,2% do emprego no Estado, em 1996-1998, para 10,4%, em 2005-2006. A questo : por que as indstrias
fornecedoras e associadas com os grandes projetos no se desenvolveram e/ou empregaram mais?
A resposta a essa pergunta tem dois componentes. O primeiro est relacionado com o tempo, basicamente ao
fato de que, com os dados de 2005-2006, ainda cedo para observar os impactos completos dessa nova onda
de investimentos. Deve-se esperar mais tempo. Primeiramente, porque os investimentos foram recm-concludos;
os fornecedores atuais ainda continuaro a se desenvolver e surgiro novos fornecedores locais, especialmente
com a ajuda dos programas de desenvolvimento de fornecedores e de capacitao de mo de obra. Alm disso,
esto sendo implementados novos investimentos de fora do Estado, nacionais e internacionais, para atuar em
setores associados aos grandes projetos. Isso gerar mais valor adicionado e emprego nos setores associados
aos grandes projetos. Em terceiro lugar, o Estado tem hoje um desenvolvimento mdio superior ao dos anos 70,
tanto em termos tecnolgicos como em termos de habilidades, e, portanto, deve-se esperar o surgimento de
novas atividades a partir das demandas da operao dos novos projetos, pois as restries de oferta no Estado
hoje so menores do que nos anos 70.
Existe um segundo componente que foi discutido na reviso da literatura e que deve ser melhor analisado
empiricamente no caso do Esprito Santo. As caractersticas do processo produtivo podem limitar a extenso
dos encadeamentos que o produto pode gerar. Isso parece ter acontecido com os produtos que passaram a ser
produzidos no Estado a partir dos grandes projetos de investimento. O processamento do minrio de ferro, da
madeira para celulose e da siderurgia so processos capital-intensivos e intensivos em um recurso especfico.
As trs indstrias tradicionais tm um efeito relativamente pequeno no emprego direto e, portanto, na renda do
trabalho. Tm tambm impactos relativamente pequenos na renda e no emprego de insumos no especficos do
seu processo de produo. Parece haver impactos importantes na fase de construo dos projetos, mas no
na operao, com exceo dos servios no especficos e os de manuteno e reparao. Essa hiptese da
natureza do processo produtivo requer maior anlise emprica, especialmente uma anlise detalhada da estrutura
de insumos na operao dos grandes projetos.
210
verdade que os impactos podem ser considerados pequenos at agora, mas podem-se esperar impactos
adicionais no futuro prximo, mesmo aceitando que as indstrias dos grandes projetos tradicionais sejam intensivas no seu insumo-especfico. H, no entanto, uma novidade positiva para o Estado. A indstria de extrao de
petrleo parece ter caractersticas diferentes das trs tradicionais, requerendo uma maior variedade de insumos
e servios. possvel esperar que a extrao de petrleo desenvolva capacidades gerenciais e produtivas em
diversos setores. Existem desenvolvimentos j em marcha; por exemplo, a fabricao de tubos para a explorao
de petrleo. A produo de vlvulas, conexes e material para os equipamentos bsicos de explorao outro
exemplo. Isso pode ser muito positivo para a diversificao produtiva do Estado.
A baixa criao de renda do trabalho, em forma direta e indireta, a partir dos grandes projetos coloca um
problema para a demanda das indstrias tradicionais no Estado, como alimentos e txteis, que dependem do
crescimento da renda do trabalho e do emprego. Como foi observado, elas perderam participao no emprego
no Estado. Por sua vez, a falta de dinamismo das indstrias tradicionais coloca um dilema para a criao de
emprego e renda do trabalho na indstria, pois elas so intensivas em trabalho em forma direta e tm diversos
encadeamentos produtivos.
Os prximos passos na anlise dos impactos devem ser dirigidos a melhorar o diagnstico sobre a estrutura de
insumos na operao das empresas-ncora e suas decises de compras. possvel imaginar vrios caminhos
para avanar nessa direo, mas parece central entender melhor a percepo dessas empresas sobre as dificuldades do fornecimento no Estado (inexistncia de insumos; problemas de custos, qualidade e outros; razes
para a compra em outros estados de insumos existentes no Esprito Santo; etc.). A melhora do diagnstico
central para ajustar as polticas estaduais em matria de incentivos fiscais, desenvolvimento de empresas,
inovao tecnolgica e qualificao de mo de obra.
211
IJ S N
Referncias
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regulation. Cambridge: NBER, 2005. (NBER working papers, n. 11424).
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International Development, v. 12, p. 343-369, 2000.
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LALL, S. Vertical interfirm linkages in LDCs: an empirical study. Oxford Bulletin of Economics and Statistics,
v. 42, p. 203-226, 1980.
MOURA, L. R. Gesto do relacionamento com fornecedores: anlise da eficcia de programa para
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Engenharia) - Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So Paulo.
MOVIMENTO EMPRESARIAL DO ESPRITO SANTO. Esprito Santo competitivo: uma estratgia de desenvolvimento
com base em Arranjos Produtivos. [Vitria], 2002.
NAVARETTI, G. B.; VENABLES, A. J. Multinational firms in the world economy. Princenton: Princenton
University Press, 2004.
PLANO de Desenvolvimento Esprito Santo 2025: sntese do plano. Vitria: Macroplan, 2006.
RODRGUEZ-CLARE, A. Multinationals, linkage and economic development, American Economic Review, v.
86, p. 852-873, 1996.
212
Apndice A
Os grandes projetos por empresa

Investimentos 2000-2009
Tabela A.1 Petrobras
rea
Descrio do Projeto
Explorao e produo de petrleo em poos martimos e terrestres.
Explorao e
produo de
petrleo e gs
Levantamento de potencialidade ssmica, martima e perfurao de poos de leo /

gs em mar.
Reforma da plataforma P34.
Vitria
Jaguar e So Mateus
Conceio da Barra
Implantao de dutos submarinos para retirada de gs natural dos campos de Pero

e Cango, na Foz do Rio Doce.
Linhares
Construo do gasoduto submarino de 66 km que levar o gs do Campo Golfinho

at a UTGC Cacimbas.
Linhares
Ampliao da capacidade de Processamento de Gs Natural (UPGN)

para 20 milhes m/d.
Linhares
Unidades de Processamento de Gs Natural (UPGN), UTG Cacimbas I e UTG Cacimbas II.
Linhares
Investimentos na planta de processamento de gs (Polo Cacimbas - UTGC I), que

processa 3,5 milhes m/d. PERO Fase I.
Linhares
Investimentos na planta de processamento de gs (Polo Cacimbas - UTGC IA), que

processa +2 milhes m/d. PERO Fase II.
Linhares
DPP Cacimbas - A DPP uma planta utilizada para a desidratao do gs natural que
sai dos campos de produo.
Linhares
Construo da Terceira Parte da Unidade de Tratamento de Gs de Cacimbas

(Obras de Terraplanagem).
Linhares
Construo de um novo gasoduto que ligar o Norte do Estado Grande Vitria.
Linhares
Gasoduto Vitria - Cacimbas com 122 km.
Pesquisa
So Mateus
Aracruz
Implantao e construo de uma unidade de minerao (Sal-Gema).
Logstica
Presidente Kennedy /
Aracruz / Litoral Norte
Afretamento da segunda plataforma, junto Saipem do Grupo Italiano Eni.

Aumento da produo de petrleo de 25 mil barris para 35 mil barris dirios nos
prximos 5 anos em Fazenda Alegre.
Processamento,
transporte e
distribuio de gs
Municpio
Vitria
Ampliar a oferta de gs natural para atendimento aos mercados industrial, comercial

e residencial.
Vitria, Vila Velha,

Cariacica e Serra
Implantao de 80 Km de rede distribuio de gs em cinco bairros: Jardim Camburi,

Mata da Praia, Jardim da Penha, Praia do Canto e Enseada do Su.
Vitria
Regular a presso e medir as variveis usadas para calcular a vazo e o volume de

gs transferido para a BR Distribuidora.
Serra
Armazenamento de tubos (8 polegadas) e materiais diversos para implantao do

oleoduto Cacimbas - Barra do Riacho.
Linhares
Instalao de um posto de combustvel e equipamentos de abastecimento (bombas,

tanques, filtros, caminhes) no aeroporto de Vitria (BR Aviation).
Vitria
Criao de um centro de excelncia em petrleo.
Vitria
Obras no Centro Tecnolgico e no Hospital Universitrio (Hucam).
Vitria
213
IJ S N
Tabela A.2 Investimentos da Samarco Minerao S/A

rea
Descrio do Projeto
Municpio
Projeto de Terceira Pelotizao. Implantao da terceira usina de pelotizao e

ampliao da produo das usinas existentes
Anchieta
Construo do segundo mineroduto que liga Minas Gerais ao Esprito Santo,

ampliando a capacidade em mais de um milho de toneladas
Anchieta
Otimizao e ampliao da produo
Anchieta
Infraestrutura e logstica
Expanso e modernizao do Porto de Ubu
Anchieta
Meio ambiente
Supressor orgnico de poeira
Anchieta
Produo
Tabela A.3 Investimentos da CVRD

rea
Produo
Descrio do Projeto
Serra
Modernizao dos processos industriais
Serra
Automao, controle ambiental e aumento da capacitao da produo e estocagem
Serra
Implantao de uma Unidade de Moagem de Calcrio para as Usinas de Pelotizao I e II
Serra
Expanso e melhoria em vages / Reposio de 69 locomotivas
Serra
Ampliao dos terminais de carga de Praia Mole e TVV
Infraestrutura e
logstica
Serra
Expanso da capacidade de empilhamento do ptio de pelotas no complexo de Tubaro
Serra
Implantao de um ptio para estocagem de finos de minrio de ferro. Matria-prima das

usinas de pelotizao do complexo de Tubaro
Serra
Reforma e modernizao do terminal de minrios
Serra
Terminal ferrovirio para armazenagem e exportao de lcool em Paul

Implantao de um sistema de transporte de granis slidos, interligando a CVRD e a
ArcelorMittal Tubaro
Compras de equipamentos e carretas para operar no Terminal Porturio de Vila Velha (TVV)
Ampliao da Vila das Contratadas, para melhor organizao das instalaes de
administrao e apoio de canteiros de obras de empresas contratadas
Investimentos nas reservas biolgicas de Sooretama, da Companhia Vale do Rio Doce e
do Parque Estadual de Itanas
Pesquisa
Vila Velha
Serra
Cariacica/Vitria
e Vila Velha
Vila Velha
Serra
Sooretama
Investimentos na rea ambiental, voltados para a melhoria da qualidade de vida e

preservao dos ecossistemas da Grande Vitria pela Vale e empresas coaligadas
Serra
Reforo do cinturo verde de Tubaro, por meio do plantio de mais de 15 milhes de

mudas, e sistema de imagens de satlite Ikonos
Serra
Sistemas de controle de emisses atmosfricas
Serra
Pesquisa e estudos de alternativas tecnolgicas
Serra
214
Vitria/Vila Velha
Expanso e modernizao do Porto de Tubaro
Investimentos diversos em estradas de ferro e portos
Meio ambiente
Municpio
Modernizao e ampliao das usinas de pelotizao no complexo de Tubaro
Tabela A.4 Investimentos da Aracruz Celulose S/A

rea
Descrio do Projeto
Produo
Infraestrutura
e logstica
Aracruz
Investimentos em manuteno das unidades
Aracruz
Complementao do reflorestamento
Aracruz
Ampliao do terminal de Barra do Riacho, com a construo de um novo espao de atracao
Aracruz
Investimento na construo de um ramal ferrovirio para permitir a chegada dos vages at a

fbrica. O ramal ser interligado ao sistema ferrovirio da CVRD
Aracruz
Ptio para estocagem temporria de madeira de eucalipto

Investimento na manuteno da Floresta Rio Doce
Meio ambiente
Municpio
Modernizao das fbricas A, B e C da unidade de Barra do Riacho
Ibatiba
So Mateus
Investimentos diversos na rea social e no meio ambiente
Aracruz
Operao do terceiro emissrio submarino, para facilitar as atividades de manuteno dos

dois emissrios existentes
Aracruz
Tabela A.5 Investimentos da CST ArcelorMittal Tubaro

rea
Produo
Infraestrutura e logstica
Descrio do Projeto
Municpio
Projeto de expaso da produo at 7,5 milhes de toneladas/ano, instalao

do terceiro alto-forno e da terceira mquina de lingotamenato contnuo
Serra
Ampliao da produo de bobinas a quente
Serra
Construo do terminal de Barcaas Maritimas
Serra
Construo da quarta usina termeltrica, com capacidade de gerao de 70 MW
Serra
215
IJ S N
Apndice B
Informaes sobre a estrutura de emprego no Esprito Santo

e evoluo do emprego em relao ao resto do Brasil
Tabela B.1 Estrutura do emprego formal e evoluo do emprego em relao com o resto do Brasil:
setores tradicionais no relacionados com os grandes projetos 1996-1998 e 2005-2006*
Setores
Setores tradicionais, no relacionados diretamente com os
grandes projetos
A Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal
B Pesca
13.2 Extrao de minerais metlicos no ferrosos
14 Extrao de minerais no metlicos
14.1 Extrao de pedra, areia e argila
14.2 Extrao de outros minerais no metlicos
15 Fabricao de produtos alimentcios e bebidas
17 Fabricao de produtos txteis
18 Confeco de artigos do vesturio e acessrios
19 Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos
de viagem e calados
22 Edio, impresso e reproduo de gravaes
24 Fabricao de produtos qumicos
25 Fabricao de artigos de borracha e plstico
26 Fabricao de produtos de minerais no metlicos
27.4 Metalurgia de metais no ferrosos
29.3 Fabricao de tratores e de mquinas e equipamentos para a
agricultura, avicultura e obteno de produtos animais
29.7 Fabricao de armas, munies e equipamentos militares
34 Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e
carrocerias
35 Fabricao de outros equipamentos de transporte
E Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua
G Comrcio, reparao de veculos automotores, objetos pessoais
e domsticos
H Alojamento e alimentao
I Transporte, armazenagem e comunicaes
J Intermediao financeira, seguros, previdncia complementar e
servios relacionados
70 Atividades imobilirias
71 Aluguel de veculos, mquinas e equipamentos sem condutores
ou operadores e de objetos pessoais e domsticos
72 Atividades de informtica e servios relacionados
L Administrao pblica, defesa e seguridade social
M Educao
N Sade e servios sociais
O Outros servios coletivos, sociais e pessoais
Fonte: IBGE/Cadastro Geral de Empresas.
* Segundo Classificao Nacional das Atividades Econmicas CNAE 1.0
216
Relao do emprego setorial formal no Esprito Santo
Esprito Santo / Resto do Brasil
1996-1998 2005-2006 1996-1998 2005-2007 Variao (%)
85,40
80,86
0,60
0,98
62,11
1,01
0,03
0,01
1,09
0,82
0,27
3,22
0,41
2,14
0,80
0,02
0,01
1,24
1,12
0,11
2,26
0,33
2,25
0,54
0,88
0,15
2,40
2,58
1,98
0,57
0,25
0,81
0,91
0,40
0,16
5,56
6,81
1,96
0,62
0,38
1,34
66,46
-54,69
9,10
131,40
163,57
-1,18
8,02
50,83
64,73
0,29
0,25
0,19
0,22
14,74
0,36
0,23
0,22
2,48
0,06
0,45
0,26
0,46
2,80
0,04
0,30
0,15
0,18
1,54
0,23
0,63
0,28
0,49
2,96
0,29
112,09
80,23
169,66
92,25
27,69
0,02
0,02
0,10
0,15
42,4
0,00
0,00
0,00
0,00
0,45
0,16
0,28
0,17
-39,54
0,11
1,13
0,08
0,44
0,59
0,60
0,33
0,76
-43,95
26,54
21,70
25,65
0,68
1,07
57,14
4,43
6,38
3,72
6,76
0,65
0,77
0,95
1,29
46,17
67,45
2,51
1,46
0,51
0,76
49,14
2,85
2,19
0,77
1,10
43,43
0,38
0,58
0,83
1,45
75,09
0,55
19,74
3,59
5,49
4,53
0,84
17,39
3,03
3,43
3,95
0,42
0,51
0,49
0,71
0,61
0,71
0,92
0,85
0,93
0,90
69,58
80,44
73,96
30,45
47,85
servios prestados principalmente s empresas 1996-1998 e 2005-2006*
Setores
1996-1998 2005-2006 1996-1998 2005-2007 Variao (%)

74 Servios prestados principalmente s empresas
4,84
5,20
0,47
0,80
69,3
74.1 Atividades jurdicas, contbeis e de assessoria empresarial
0,84
0,89
0,43
0,78
81,5
74.3 Ensaios de materiais e de produtos; anlise de qualidade
0,01
0,43
0,40
1,00
148,5
74.4 Publicidade
0,20
0,04
0,51
1,03
101,5
74.5 Seleo, agenciamento e locao de mo de obra
0,27
0,16
0,52
0,69
31,1
74.6 Atividades de investigao, vigilncia e segurana
0,56
0,61
0,22
0,41
90,6
74.7 Atividades de imunizao, higienizao e de limpeza em

prdios e em domiclios
1,15
1,21
0,39
1,08
178,7
74.9 Outras atividades de servios prestados principalmente s

empresas
1,79
1,87
0,55
1,06
91,8
fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos 1996-1998 e 2005-2006*
Setores
formal no Esprito
1996-1998 2005-2006 1996-1998 2005-2007 Variao (%)

31 Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos
0,09
0,26
0,12
0,54
343,1
31.1 Fabricao de geradores, transformadores e motores

eltricos
0,00
0,01
0,02
0,07
230,3
31.2 Fabricao de equipamentos para distribuio e controle

de energia eltrica
0,00
0,10
0,04
1,24
2753,6
31.3 Fabricao de fios, cabos e condutores eltricos isolados
0,01
0,02
0,15
0,39
168,53
31.4 Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos
0,00
0,00
0,03
0,02
-40,98
31.5 Fabricao de lmpadas e equipamentos de iluminao
0,01
0,01
0,07
0,20
201,35
31.6 Fabricao de material eltrico para veculos - exceto

baterias
0,00
0,00
0,02
0,01
-39,24
n.d
0,08
n.d
3,16
0,03
0,04
0,37
0,69
85,95
31.8 Manuteno e reparao de mquinas, aparelhos e

materiais eltricos
31.9 Fabricao de outros equipamentos e aparelhos eltricos
217
IJ S N
Tabela B.4 Estrutura do emprego formal e evoluo do emprego em relao com o resto do Brasil: setores
relativamente novos no Estado 1996-1998 e 2005-2006*
formal em Esprito
Setores
1996-1998 2005-2006 1996-1998 2005-2007 Variao (%)

0,02
0,05
0,07
0,20
204,1
33 Fabricao de equipamentos de instrumentao mdicohospitalares, instrumentos de preciso e pticos, equipamentos para

automao industrial, cronmetros e relgios
0,02
0,04
0,06
0,24
278,08
33.1 Fabricao de aparelhos e instrumentos para usos mdicohospitalares, odontolgicos e de laboratrios e aparelhos ortopdicos
0,01
0,02
0,09
0,21
137,78
n.d
0,00
n.d
0,02
33.3 Fabricao de mquinas, aparelhos e equipamentos

de sistemas eletrnicos dedicados automao industrial e
controle do processo produtivo
0,00
0,00
0,02
0,02
-28,28
33.4 Fabricao de aparelhos, instrumentos e materiais pticos,

fotogrficos e cinematogrficos
0,01
0,00
0,13
0,12
-2,29
n.d
0,00
n.d
2,25
30 Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de

informtica
0,01
0,01
0,07
0,11
52,98
30.1 Fabricao de mquinas para escritrio
0,00
0,00
0,04
0,00
-100,00
30.2 Fabricao de mquinas e equipamentos de sistemas

eletrnicos para processamento de dados
0,00
0,01
0,07
0,12
58,11
33.2 Fabricao de aparelhos e instrumentos de medida, teste e

controle - exceto equipamentos para controle de processos industriais
33.9 Manuteno e reparao de equipamentos mdico-hospitalares,

instrumentos de preciso e pticos e equipamentos para automao
industrial
Tabela B.5 Evoluo do nmero de unidades locais: Esprito Santo e resto do Brasil fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos 1996-1998 e 2005-2006*
Esprito Santo
Setores
31 Fabricao de mquinas, aparelhos e
materiais eltricos
31.1 Fabricao de geradores, transformadores e
motores eltricos
31.2 Fabricao de equipamentos para distribuio
e controle de energia eltrica
31.3 Fabricao de fios, cabos e condutores
eltricos isolados
31.4 Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores
eltricos
31.5 Fabricao de lmpadas e equipamentos de
iluminao
31.6 Fabricao de material eltrico para veculos exceto baterias
31.8 Manuteno e reparao de mquinas,
aparelhos e materiais eltricos
31.9 Fabricao de outros equipamentos e
aparelhos eltricos
Resto do Brasil
Taxa de
Taxa de
1996-1998 2005-2006
1996-1998 2005-2006
Variao (%)
Variao (%)
40
122
205
5387
8620
60,0
12
140
855
950
11,1
10
100
788
1116
41,6
166,7
391
571
46,0
-25,0
403
443
9,9
15
87,5
885
1170
32,2
-20,0
295
428
45,1
54
1982
10
16
60,0
1770,00
1960
10,7
218
A indstria do petrleo e o caso do Esprito Santo

Adriano Pires1
1 A indstria do petrleo no Brasil

1.1 Introduo
A evoluo da indstria do petrleo e do gs natural no Brasil caracterizada por dois perodos. O primeiro foi
iniciado a partir da Lei n 2.004, de 1953, que criou a Petrobras e conferiu empresa o monoplio da explorao,
produo, refino, transporte martimo e dutovirio de petrleo, seus derivados e gs natural.2 O segundo comeou
com a aprovao da Emenda Constitucional n 5, de 1995, e se consolidou com a promulgao da Lei n 9.478,
de 1997. As principais mudanas ocorridas nessa nova fase foram a desregulamentao dos preos, a eliminao
das barreiras legais participao de empresas privadas no setor e a criao da Agncia Nacional do Petrleo
(ANP). Agora, com o anncio das descobertas do pr-sal, surge a possibilidade de um novo perodo.
1.2 O processo de desregulamentao e novo marco institucional

O processo de abertura e desregulamentao da indstria do petrleo e do gs natural foi articulado dentro de
duas frentes interdependentes. A primeira consistiu no fim gradual do tabelamento, na desequalizao regional
dos preos, na eliminao dos subsdios e na flexibilizao dos requisitos de entrada na distribuio e revenda
segmentos que no faziam parte do monoplio da Unio. A segunda frente compreendeu um conjunto de mudanas legais, que permitiram a atuao de empresas privadas em atividades at ento restritas Petrobras.
Esses dois movimentos no representavam objetivos isolados. De fato, estavam inseridos dentro de uma ampla
reforma do papel do Estado brasileiro, que visava reduo de sua participao empresarial e criao de
condies para a maior atuao de capitais privados nos setores de infraestrutura, concentrando o foco da ao
estatal nos esforos de estabilizao macroeconmica, fomento de polticas sociais e como agente regulador
das relaes privadas. Note-se, entretanto, que, devido a razes polticas, a reforma no setor de petrleo e gs
natural nunca contemplou a privatizao da Petrobras.
1
2
Diretor do Centro Brasileiro de Infraestrutura.

A exclusividade da Petrobras nas atividades de importao e exportao de petrleo e seus derivados foi concedida por meio do Decreto 50.337, de 1963.
219
IJ S N
Em 1995, esse processo ganha maior amplitude com mudanas fundamentais nas leis at ento vigentes. A
reforma do marco legal se inicia pela distribuio de gs natural canalizado quando, em fevereiro de 1995, foi
promulgada a Lei das Concesses - Lei n 8.987. Essa ltima regulamentava o artigo 175 da Constituio e
estipulava as diretrizes gerais para concesso dos servios pblicos. Isso possibilitou que, em agosto de 1995,
a Emenda Constitucional n 5 desse uma nova redao ao artigo 25 da Constituio Federal de 1988, permitindo
que os servios locais de gs canalizado fossem explorados por empresas privadas. A regulao da distribuio
de gs natural canalizado ficaria a cargo das agncias reguladoras estaduais ou secretarias estaduais.
A Emenda Constitucional n 9, de novembro de 1995, por sua vez, manteve o monoplio nas mos da Unio,
retirando a exclusividade da Petrobras. Com isso, permitiu a entrada de empresas privadas em todos os elos
da cadeia do petrleo e do gs natural no Brasil. A Lei n 9.478, de agosto de 1997, estabeleceu o novo marco
regulatrio do setor e criou a ANP. Em janeiro de 1998, a ANP iniciou suas atividades como uma entidade integrante da administrao federal indireta, vinculada ao Ministrio das Minas e Energia. Foi dada ANP a finalidade
de promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria de
petrleo e gs natural.
O novo marco regulatrio foi, fundamentalmente, concebido com a finalidade de criar as regras necessrias
participao dos agentes privados nas atividades antes exclusivamente desempenhadas pela Petrobras. Nesse
sentido, o objetivo era o de promover a entrada de novas empresas, fomentar a competio e atrair novos
investimentos - isolados ou em parcerias com a prpria Petrobras. Dois compromissos polticos nortearam a
construo desse novo ambiente regulatrio. Numa tentativa de ruptura com o passado, o primeiro consistia na
reestruturao da interveno do Estado no setor, apontando para o estabelecimento da ANP dentro de parmetros de relativa autonomia administrativa e financeira. O segundo compromisso era a manuteno da Petrobras
como empresa estatal, presente em todos os segmentos da indstria.
1.3 A Petrobras e a abertura

O processo de abertura trouxe mudanas importantes estrutura corporativa da Petrobras. Nota-se, principalmente a partir de 1998, um esforo de elevar a profissionalizao dos quadros executivos, a responsabilizao
por resultados, a autonomia e a transparncia dentro da empresa. Tratava-se de transformar a Petrobras em uma
corporao internacional, com o foco na rentabilidade e uma ampla base de investidores nacionais e estrangeiros.
Essas novas diretrizes eram, tambm, necessrias pelo fato da empresa passar a competir em segmentos at
ento protegidos pelo monoplio legal.
220
A Indstria do Petrleo e o Caso do Esprito Santo
A introduo de procedimentos que visavam a aprimorar a governana corporativa representava, por outro lado,
uma mudana na postura do governo na sua relao com a Petrobras. O Estado passa a utilizar menos a empresa
como instrumento de poltica de governo e procura beneficiar-se mais dos fluxos de lucros, dividendos, impostos
e participaes governamentais pagos pela companhia. Em 1998 o total arrecadado era de R$ 11,30 bilhes e,
em 2008, R$ 85,12 bilhes,3 ou seja, ocorreu um crescimento de 132% nesse perodo.
Essa nova fase da Petrobras foi acompanhada por uma crescente racionalizao nas operaes da empresa, com
redues de custos tanto no refino como na extrao e produo de petrleo no Brasil e no exterior. A produo
de petrleo, por sua vez, praticamente dobrou entre 1998 e 2009, passando de 1,1 milho de barris por dia (b/d)
para 2,1 milhes de b/d (Grfico 1), e o pas, finalmente, tornou-se autossuficiente em petrleo.
A elevao do preo do petrleo no mercado internacional tambm ajudou a elevar fortemente os lucros da
Petrobras. Como indica a Grfico 2 os lucros da empresa passaram de um patamar de cerca de R$ 0,67 bilho
em 1996 para um nvel prximo de R$ 32,99 bilhes em 2008. Isso representa um crescimento mdio anual,
entre 1996 e 2008, de 58%.
Com a abertura, o processo de internacionalizao das operaes da empresa ganhou maior dimenso, com
uma srie de aquisies e permutas de ativos, principalmente na Argentina e Bolvia.4 Em 1998, a Braspetro
(70%) e Prez Companc (30%) adquiriram duas refinarias bolivianas. Em 2000, a Petrobras concluiu um
contrato de permuta de ativos com a Repsol-YPF, no qual a empresa passou a controlar a empresa EG3,
proprietria de uma refinaria, e cerca de 700 postos de revenda na Argentina.5 Em 2002, a Petrobras adquiriu
o controle da empresa PeCom Energia S.A., detentora de inmeros ativos ao longo da cadeia de petrleo,
gs natural e energia eltrica na Argentina e em outros pases da Amrica Latina. No mesmo ano, a empresa
comprou a Petrolera Santa F, filial argentina da Devon Energy Corporation, ampliando a carteira de ativos na
rea de explorao e produo na Argentina. J no Governo Lula, adquiriu uma refinaria nos Estados Unidos
e uma outra no Japo. Isso sem falar da participao da Petrobras como parceira ou operadora principal em
diversos campos de petrleo no mundo.
3
4
Os resultados em 2009 ainda no foram divulgados pela Petrobras.

Note que, desde a dcada de 1970, a Petrobras atua em diversos pases da Amrica Latina, Caribe, frica, e nos EUA no segmento de explorao e produo
de petrleo. O recente processo de internacionalizao destaca-se pela maior nfase em ativos a jusante da cadeia e no segmento de gerao de energia
eltrica.
Em contrapartida, a Petrobras cedeu Repsol-YPF: 30% na subsidiria Alberto Pasqualini - REFAP S.A.; direitos contratuais de titularidade da BR de fornecimento de combustveis a cerca de 250 postos; e 10% dos direitos de concesso para explorao do campo de Albacora Leste, na Bacia de Campos.
221
em mil boe/dia
IJ S N
3.000
2.500
2.301
378
382
1.847
1.920
1.918
1.978
2005
2006
2007
2008
2.217
2.000
1.810
1.405
1.500
1.238
189
1.000
1.049
500
1998
1.565
1.324
1.379
2000
2001
1999
2.020
335
359
1.701
1.661
2003
2004
370
422
2.525
414
275
258
241
214
1.191
1.637
2.036
2.400
2.298
1.535
2002
Petrleo, LGN e Condensados
2.111
2009
Gs Natural
Grfico 1 Produo de petrleo e gs natural, Petrobras: 1998-2009*

Fonte: Petrobras (acesso em 26 fev. 2010).
*Inclui a produo internacional da companhia. Petrleo inclui leo condensado e lquidos de gs natural (LGN).
O forte aumento dos investimentos, dos lucros e da produo, a elevao da competitividade e o crescente
processo de internacionalizao da Petrobras consistem nas principais marcas do processo de abertura iniciado
em 1997. Contrabalanar esse fortalecimento da empresa com a necessidade de maior concorrncia no setor
120
16.000
14.120
14.000
12.128 12.150
12.000
11.733
10.139
10.000
80
70
60
8.000
6.000
4.000
100
101
5.087
28
26
23
36
17
2.000
644
1.354
1.150
982
1997
1998
1999
4.254
30
30
6.161
6.364
34
44
75
60
57
40
2.292
20
0
1996
2000
2001
2002
Lucro lquido (em milho US$)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
3T09
Petrleo Brent
Grfico 2 Preo petrleo e lucro Petrobras: 2000-2009*

Fontes: BP Statistical... (acesso 15 jun. 2009), Petrobras (acesso em 27 fev. 2010), Quote (acesso em 25 fev. 2010).
*Dados lucro lquido da Petrobras em 2009 disponveis at o 3 trimestre. Resultados ao final de 2009 sero disponibilizados pela empresa em maro/2010.
222
US$/barril
US$ milho
de petrleo e gs natural representa o desafio fundamental da atual regulao da indstria no Brasil.
1.4 Os resultados da abertura

No segmento de explorao e produo, o modelo de abertura foi muito bem sucedido ao atrair um nmero
significativo de novos agentes para o setor. Como indicado na Tabela 1, at 2009, dez rodadas de ofertas de
blocos exploratrios foram realizadas pela ANP. No total, 3.513 blocos exploratrios foram ofertados e 683 blocos
foram concedidos. Observa-se o ingresso de 71 empresas, tendo a ANP arrecadado cerca de R$ 5,5 bilhes
nos leiles a ttulo de bnus de assinatura.
A Petrobras participou de todos os leiles de forma marcante, seja sozinha seja em parceria. A cada leilo, em
mdia, 37% dos blocos vendidos apresentaram participao da companhia, mas na maior parte das vezes a
Petrobras entrou como parceira de outras empresas.
Com as mudanas na regulamentao, os pagamentos de royalties e participao especial sobre a atividade de
explorao cresceram fortemente. Entre 1998 e 2009, foram arrecadados cerca de R$ 58,1 bilhes em royalties
e R$ 58,7 bilhes em participaes especiais. Introduzida pela Lei n 9.478, em 1997, a participao especial
incide sobre os campos com grande volume de produo ou alta rentabilidade e vem crescendo rapidamente.
Em 2002, a participao especial j representava 79% do valor pago como royalties e, em 2009, representou
51% do valor total recebido. A evoluo das participaes governamentais est apresentada no Grfico 3.
Durante todo o debate que precedeu a mudana da Constituio e a posterior aprovao da Lei n 9.478, a oposio
afirmava que por trs da proposta do governo estava um plano maquiavlico de enfraquecimento da Petrobras.
Diziam os crticos da lei que, com o fim do exerccio do monoplio, a Petrobras seria sucateada e privatizada.
Tabela 1 Rodadas da ANP (1999 2008)
Resumo dos Resultados
Nmero de blocos ofertados
Nmero de blocos concedidos
Blocos concedidos/
Blocos ofertados
rea total dos blocos
concedidos (km2)
rea mdia dos blocos
concedidos
Total bnus de assinatura
(R$ milhes)
Total bnus de assinatura
(US$ milhes)
Rodada
I 1999
27
12
(continua)
Rodada Rodada Rodada Rodada Rodada Rodada Rodada Rodada

II 2000 III 2001 IV 2002 V 2003 VI 2004 VII 2005 IV 2007 V 2008
23
53
54
908
913
1.134
271
130
21
34
21
101
154
240
108
40
17%
21%
40%
3.513
731
44%
91%
64%
39%
11%
54.660
48.074
48.629
25.289
21.951
4.555
2.289
1.430
1.204
217
258
713
420
1.124
683
322
468
595
92
27
665
1.086
2.109
89
5.455
181
262
241
34
222
484
1.137
34
2.603
39.657 171.007 45.329
31%
Total
21%
44.954 499.550
223
IJ S N
Tabela 1 Rodadas da ANP (1999 2008)

Rodada
I 1999
Resumo dos Resultados

Arrecadao mdia por km2
(R$ mil/km2)
Arrecadao mdia por km2
(US$ mil/km2)
Arrecadao mdia
por bloco (R$ milhes)
Arrecadao mdia
por bloco (US$ milhes)
Participao % Petrobras
Em parceria
Integral
Empresas habilitadas
(concluso)
Rodada Rodada Rodada Rodada Rodada Rodada Rodada Rodada

II 2000 III 2001 IV 2002 V 2003 VI 2004 VII 2005 IV 2007 V 2008
Total
5,88
9,74
12,23
3,65
1,25
16,77
6,35
46,54
1,99
10,92
3,31
5,44
4,95
1,34
0,42
5,60
2,83
25,07
0,76
5,21
26,80
22,30
17,50
4,40
0,27
4,32
4,52
19,53
2,24
7,46
15,08
12,46
7,08
1,61
0,09
1,44
2,01
10,52
0,85
3,56
20%
11%
8%
38
19%
15%
5%
44
38%
17%
21%
42
28%
14%
14%
29
86%
1%
84%
12
54%
19%
36%
24
27%
16%
11%
44
16%
10%
6%
61
42%
9%
33%
40
Fonte: ANP (acesso em 24 fev. 2010).
Participaes Especiais (em milhes de R$)
Royalties (em milhes de R$)

14.000
12.000
10.938
7.704
8.000
7.491
7.967
6.000
5.042
3.184
1.868
8.840
6.965
6.000
4.396
4.000
10.000
8.000
6.206
2.000
11.711
12.000
10.000
4.997
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1.722
1.039
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bnus de Assinatura (em milhes de R$)
Pagamento pela Ocupao ou

Reteno de Terra (em mil R$)
160.000
2.228
120.000
1.500
1.089
80.000
1.000
40.000
322
27
31
80
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Grfico 3 Participaes governamentais, Brasil: 1999-2009

Fonte: ANP (acesso em 2 mar. 2010).
72.518
60.000
665
92
224
112.329
101.758
100.000
595
146.045
139.706
135.045
126.261
125.299
120.544
144.376
140.000
2.000
5.272
2.510
2.000
984
468
7.178
4.000
2.303
2.500
500
8.453
28.957
20.000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Como demonstramos, nada disso aconteceu. Ao contrrio do que afirmavam as pitonisas pseudonacionalistas, a Lei do Petrleo inaugurou uma fase gloriosa da Petrobras e do setor de petrleo. Na realidade, foi
o fim da Petrossauro, termo cunhado pelo saudoso Roberto Campos para descrever a Petrobras daquela
poca. Nessa fase foi criada a ANP, atravs da Lei n 9.478, que, de forma independente, regulamentou a
Lei e promoveu leiles de blocos. Com a nova legislao, a Petrobras ficou mais blindada das intervenes
polticas, fez parcerias com empresas privadas e, finalmente, cumpriu com a sua misso de tornar o Brasil
autossuficiente em petrleo.
sempre bom lembrar que foi graas aos leiles realizados pela ANP que foi descoberto o pr-sal. As reas
do pr-sal pertenciam aos chamados blocos azuis, que foram devolvidos pela Petrobras antes de se iniciar os
leiles e o regime de concesses previsto na Lei n 9.478. No leilo de 2001, a Petrobras em parceria com a
BG e a Petrogal adquiriram o que conhecido hoje como Tupi. interessante observar que todos os campos j
descobertos no pr-sal fizeram parte dos leiles da ANP.
Portanto, no foi o governo do PT, nem a atual direo da Petrobras, que descobriram o pr-sal. A histria dessa
descoberta, bem como da autossuficincia, comea a se concretizar a partir do momento em que o governo
brasileiro entendeu que no fazia nenhum sentido econmico deixar que uma empresa estatal assumisse o
monoplio do risco de explorar petrleo.
225
IJ S N
2 Esprito Santo: polticas e mercado no setor de petrleo e gs natural

2.1 Esprito Santo em sntese
Capital
rea (km2)
Quantidade de municpios
Populao estimada
Estatsticas macroeconmicas (2007)
PIB, preos correntes (mil R$)
PIB per capita (R$)
Valor adicionado - Setor primrio(1) (mil R$)
Valor adicionado - Setor industrial (mil R$)
Valor adicionado - Setor de servios (mil R$)
Estatsticas de energia (2009)
Consumo residencial de energia eltrica(2) (GWh)
Produo de petrleo e LGN (b/d)
Produo de gs natural (mil m3/d)
Gerao de eletricidade(2) (GWh)
Produo de etanol(3) (m3/d)
Consumo de GLP (m3/d)
Capacidade instalada de gerao de eletricidade(4) (MW)
Capacidade instalada - refino de petrleo(2) (mil b/d)
Capacidade instalada - plantas de gs natural(2) (mil m3/d)
Esprito Santo
Vitria
46.078
78
3.487.199
Brasil
Braslia
8.514.876
5.565
191.480.630
% Brasil
1%
1%
2%
R$ 60.340
R$ 18.003
R$ 4.489
R$ 16.211
R$ 27.744
R$ 2.661.345
R$ 14.465
R$ 127.267
R$ 554.489
R$ 1.606.102
2%
124%
4%
3%
2%
1.677
99.021
2.949
6.227
778
628
1.759
10.952
95.585
2.029.040
57.922
463.120
89.189
33.087
107.191
2.044
64.753
2%
5%
5%
1%
1%
2%
2%
0%
17%
Quadro 1 Esprito Santo em nmeros

Fontes: ANEEL (acesso em 3 mar. 2010), ANP (acesso em 26 fev. 2010), Brasil (acesso em 1 mar. 2010), EPE (2010), IBGE (acesso em 26 fev. 2010).
Notas:

(1) Setor primrio inclui atividades de agropecuria e demais atividades de extrativismo vegetal e animal.
(2) Dados de 2008.
(3) Safra de 2009/2010 acumulada at 01/01/2010.
(4) Dados de fevereiro/2010.
O Esprito Santo um dos estados que mais se desenvolvem no Brasil. Sua economia bastante diversificada e
baseada nas atividades porturias, na indstria de rochas ornamentais, na produo de celulose, na siderurgia
e minerao e na explorao de petrleo e gs natural, alm da agricultura, com destaque ao plantio do caf e
fruticultura.
Sua localizao estratgica, no litoral do Sudeste brasileiro, prxima aos grandes centros de produo e de
consumo do pas, promove novos investimentos voltados tanto para o comrcio internacional quanto para o
mercado interno. O Estado capixaba conta tambm com o maior complexo porturio da Amrica Latina e uma
boa malha rodoferroviria, o que favorece a entrada e o escoamento de matrias-primas e produtos.
226
Com uma produo de 100 mil b/d em 2009, o Esprito Santo figura como o segundo maior Estado produtor de
petrleo do Brasil, ficando atrs apenas do Rio de Janeiro. Tambm ocupa um lugar de destaque na produo
de gs natural entre os demais estados. Em 2009 ocupou a quarta posio, com uma produo de 2,95 milhes
de m3/dia.
As perspectivas para o Esprito Santo no que tange a explorao de hidrocarbonetos so promissoras. Estima-se
que uma produo de 500 mil b/d de petrleo at 2013 e uma infraestrutura de gs natural capaz de produzir
20 milhes de m/dia ainda em 2010.
2.2 Perfil e potencial de crescimento da indstria no Esprito Santo

A localizao geogrfica privilegiada do Estado, aliada s suas vastas reservas de hidrocarbonetos, concedem
ao Esprito Santo uma vocao natural para o desenvolvimento do setor de petrleo e gs natural e para uma
consequente expanso dessa cadeia produtiva. As perspectivas de crescimento em torno da explorao da
atividade movimentam negcios e geram investimentos, surgindo boas oportunidades para os investidores.
Indstria naval
A crescente demanda brasileira, impulsionada pela descoberta do potencial da camada pr-sal, gera boas
oportunidades de negcios no campo da construo naval, e o Estado do Esprito Santo concentra excelentes
condies para a implantao de empreendimentos nesse setor.
Indstria de fertilizantes
O Esprito Santo possui grande potencial para hospedar uma fbrica de fertilizantes nitrogenados. H uma crescente demanda brasileira pelo insumo e o Estado, alm de ser um grande produtor de gs natural, matria-prima
importante na produo de fertilizantes, apresenta uma boa malha logstica para a sua distribuio.
Usinas termeltricas
A previso de expanso da produo de gs natural capixaba nos prximos anos, aliada boa integrao do
Estado malha dutoviria brasileira de gs natural, torna o Esprito Santo uma regio bastante atraente para a
instalao de usinas termeltricas.
Nos leiles de energia realizados em 2007 e 2008 pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), o Estado foi
contemplado com nove termeltricas, cinco movidas a gs natural liquefeito (GNL) e quatro a leo combustvel. A
227
IJ S N
potncia instalada dessas usinas totalizar pouco mais de 2.000 MW, o que ir expandir a capacidade instalada
capixaba em 214% at 2013, aumentando a confiabilidade no fornecimento de eletricidade no Estado.
Para os prximos anos, acredita-se que a qualidade da infraeestrutura porturia dever favorecer a instalao
de terminais de regaseificao e liquefao de gs natural no Estado. Nos ltimos anos, o Esprito Santo tem
acompanhado a instalao de Unidades de Processamento de Gs Natural, como a de Cacimbas, localizada no
municpio de Linhares ao norte do Estado, e a de Anchieta, localizada na regio de Ubu, atualmente o principal
polo de atrao de investimentos no Estado.
Empresas de petrleo e gs
A Unidade de Negcios da Petrobras no Esprito Santo (UN-ES) administra atualmente 44 campos produtores
em todo o Estado, incluindo a parte norte da Bacia de Campos e o extremo Sul da Bahia. Alm da Petrobras,
outras 27 empresas privadas exploram petrleo e gs nos campos do Estado como: Amerada Hess, Anadarko,
BrazAlta Brasil, Chein, Chevron Brasil, Devon, El Paso, EnCana, Esso Campos, Hydro Brasil, Inpex, Koch Petrleo,
Lbrea, OGX, ONGC, Partex, Perenco, Petrogal Brasil, Petrosynergy, Repsol YPF, Shell, SK Brasil, Starfish, Statoil
Brasil, Total E&P Brasil, Vale e Vipetro.
2.3 Histrico do setor de petrleo e gs natural do Estado do Esprito Santo

As pesquisas para a explorao de petrleo e gs no Esprito Santo tiveram incio em 1957, no norte do Estado.
A primeira descoberta de petrleo para explorao comercial somente veio a ocorrer no fim da dcada seguinte,
no municpio litorneo de So Mateus, com a produo comeando em 1973. Um marco para o desenvolvimento
da indstria de gs natural no Estado foi a descoberta em 1988 de gs no associado ao petrleo na foz do Rio
Doce, onde mais tarde entraram em produo os campos de Pera e Cango. No fim de 1993, o governo do
Estado assinou com a Petrobras Distribuidora contrato de concesso para a distribuio do gs natural em seu
territrio, de acordo com a nova legislao sobre o assunto.
A partir da dcada de 1990 se deram diversas descobertas de campos para explorao e produo. Em 1996,
foi descoberto o campo de Fazenda Alegre, com o maior volume de petrleo registrado no Estado, alm do
campo de Cango, o primeiro de gs localizado no mar capixaba com reserva comercial. No ano seguinte, foi
descoberto o campo martimo de Pero, com a maior reserva de gs natural do Estado.
228
No incio deste sculo, em 2001, houve a descoberta do campo martimo de Jubarte, que iniciou a produo em
2002, ano tambm da descoberta do campo de Cachalote. Em 2003, foram os campos martimos do Parque
das Baleias, denominados Baleia Franca, An, Azul e Jubarte, que iniciaram a produo de leo leve em 2006.
Em 2005, ocorreu a descoberta do campo terrestre de Inhambu e do campo martimo de Canapu.
Em 2006, houve a inaugurao de diversos empreendimentos de infraestrutura, como a Estao de Fazenda
Alegre, o Terminal Norte Capixaba, a Unidade de Tratamento de Gs de Cacimbas e a Plataforma de Pero.
Ocorreu tambm o lanamento do Plano de Antecipao da Produo de Gs (Plangs), favorecendo os projetos
de produo e de logstica de gs natural nas Bacias do Esprito Santo, Santos e Campos. Ainda em 2006, foi
descoberto petrleo leve pr-sal no campo de Caxaru.
No ano seguinte, entrou em operao o gasoduto Cacimbas-Vitria, assim como o navio-plataforma FPSO
Cidade de Vitria, no campo de Golfinho. Nesse perodo, a Unidade de Negcios do Esprito Santo (UN-ES),
ultrapassou a produo de petrleo de 150 mil b/d e superou o volume de 2 milhes de m/dia na entrega de
gs ao mercado capixaba.
O Estado foi palco de um marco histrico no setor de petrleo e de gs natural em 2 de setembro de 2008,
quando ocorreu o incio da produo nacional na regio do pr-sal. Posteriormente, foram confirmadas duas
novas descobertas nos reservatrios do pr-sal, com reservas estimadas entre 1,5 bilho e 2 bilhes de barris
de petrleo leve e gs natural no Parque das Baleias.
Em virtude da queda da demanda de gs natural provocada pela crise internacional, a Petrobras suspendeu
em agosto de 2009 a produo dos campos de gs no associado de Pero e Cango, ambos pertencentes
Bacia do Esprito Santo. No mesmo ms, a Shell iniciou a produo de petrleo e gs no Parque das Conchas,
na regio sul do Esprito Santo, com o FPSO Esprito Santo, cuja capacidade de processamento de 100 mil
barris de petrleo e 1,42 milho de m de gs natural por dia. Alm disso, a embarcao pode armazenar cerca
de 1,5 milho de barris de petrleo para carregamento at a costa por navios petroleiros.
Em 2010, o relatrio de reservas provadas divulgado pela Petrobras incluiu na contabilizao reservas provadas
no pr-sal da Bacia do Esprito Santo na ordem de 182 milhes de barris equivalentes de petrleo (bep).
229
IJ S N
2.4 Produo de petrleo e gs natural no Esprito Santo

Reservas de petrleo e gs natural no Esprito Santo
Em 2009, as reservas provadas de petrleo no Esprito Santo corresponderam a 11% do total do Brasil, conforme
ilustra o Grfico 4. Em 2000, as reservas do Estado correspondiam a menos de 1% do total brasileiro.
Enquanto as reservas do Brasil aumentaram 44% entre 2000 e 2009, a uma taxa mdia de 4% a.a., as reservas
do Esprito Santo aumentaram 1.900%, a uma taxa mdia de 96% a.a. Nos prximos anos, com as novas des-
Bilhes barris
cobertas do pr-sal, as reservas provadas devem crescer consideravelmente.

16,0
14,0
12,0
1,3
1,2
1,3
1,3
1,3
0,8
0,7
0,6
10,0
0,1
0,1
8,0
6,0
4,0
8,5
8,5
2000
2001
9,8
10,6
11,2
11,8
12,2
2004
2005
2006
12,6
12,2
2008
2009
11,4
2,0
0,0
2002
2003
Brasil
2007
Esprito Santo
Grfico 4 Evoluo das reservas de petrleo no Esprito Santo e Brasil (em bilhes de barris)
Em relao ao gs natural, o Estado contribui com 13% das reservas nacionais. possvel notar, de acordo com
o Grfico 5, que as reservas cresceram em propores similares, cerca de 470% no Esprito Santo e de 355%
no Brasil, entre 2000 e 2009. Ao comparar a evoluo do petrleo e do gs natural no Brasil, nota-se que as
reservas de gs natural esto aumentando.
Em 2000, o gs natural correspondia a 6,1% das reservas brasileiras de hidrocarbonetos, j em 2009, incrementaram sua participao para 17%, indicando a descoberta de mais poos com gs no associado. Na
comparao exclusiva das reservas capixabas, observa-se um movimento contrrio ao Brasil. Conforme ilustra
o Grfico 6, as reservas de gs natural no Estado diminuram em relao s de petrleo.
230
Bilhes bep
3,0
2,5
0,2
2,0
0,1
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
1,5
2,3
1,0
0,1
1,6
1,7
1,7
2002
2003
2,1
2,4
2,3
2,5
1,9
0,5
0,6
0,0
2000
2001
2004
2005
Brasil
2006
2007
2008
2009
Esprito Santo
Grfico 5 Evoluo das reservas de gs natural no Esprito Santo e Brasil (em bilhes de bep)
120%
100%
6%
15%
15%
14%
17%
85%
86%
83%
2002
2003
2004
16%
14%
84%
2002
16%
14%
84%
86%
2005
2006
2007
11%
16%
17%
22%
86%
89%
84%
83%
78%
2003
2004
2005
2006
2007
15%
16%
17%
80%
60%
40%
94%
85%
85%
84%
83%
20%
0%
2000
2001
2008
2009
16%
21%
84%
79%
2008
2009
120%
100%
80%
48%
52%
60%
40%
20%
0%
52%
48%
2000
2001
Petrleo
Gs Natural
Grfico 6 Comparao das reservas de petrleo e gs natural no Brasil e no Esprito Santo (em %)
231
IJ S N
Explorao de petrleo e gs natural no Estado

A evoluo da arrecadao dos royalties e das participaes especiais no Esprito Santo pode ser observada no
Grfico 7. possvel notar que o valor crescente ao longo da dcada, com um salto em 2008, principalmente
em funo do aumento da produo e do aumento do preo do petrleo naquele ano.
A produo de petrleo no Esprito Santo vem ganhando relevncia em relao ao total da produo brasileira,
principalmente na produo em mar. As reas de explorao de petrleo no Esprito Santo esto apresentadas
no Mapa 1. At 2002, o Estado representava menos de 1% da produo nacional de petrleo em mar. J em
2007, 6,4% da produo brasileira originou do Esprito Santo. Em 2009, o Estado terminou o ano com 4,9% de
participao. Em relao produo terrestre de petrleo, como se observa no Grfico 8, houve queda a partir
de 2004. Como consequncia, em relao ao Brasil, sua relevncia tambm foi diminuindo. A produo terrestre
capixaba, em 2000, detinha 6% de participao da produo brasileira. Em 2003, a produo terrestre do Estado
atingiu 11,5% da produo nacional e, em 2009, recuou para 7% da produo total do Brasil.
800
713,8
700
600
500,3
500
400
316,7
300
217,1
200
100
0
15,1
28,1
44,1
1999
2000
2001
121,8
126,9
142,4
2003
2004
2005
62,2
2002
2006
2007
2008
2009
Grfico 7 Evoluo da arrecadao de royalties e participaes especiais do Esprito Santo (em milhes de R$)
Fonte: ANP (acesso em 2 mar. 2010).
Em relao ao gs natural, o Estado vem aumentando sua capacidade de produo. Em 2008, a produo
apresentou um grande incremento, devido aos investimentos realizados no setor. No entanto, em 2009, com a
crise internacional e a consequente queda do consumo e da demanda de gs, a produo foi quase paralisada,
se equiparando aos nveis de 2007, conforme mostra o Grfico 9. Em relao ao Brasil, a participao do Estado
na produo martima, que era menor que 1% at 2005, chegou ao recorde de 17,2% em 2008, mas fechou
2009 em 6,4%. J a produo de gs natural em terra, que at 2005 correspondia a uma mdia de 6,4%, recuou
para 2,2% em mdia entre 2006 e 2009.
232
Mapa 1 reas de explorao de petrleo no Esprito Santo

Fonte: Instituto Jones dos Santos Neves (2009).
233
Mil barris/dia
IJ S N
140
115,5
120
115,7
98,5
100
80
62,6
99,2
60
101,5
85,9
43,3
40
19,6
20
12,8
0,2
0,3
12,5
2000
19,4
2001
27,7
18,1
3,1
24,6
25,2
2002
2003
31,9
33,7
12,0
16,3
19,9
17,4
16,7
16,3
14,0
12,6
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Terra
45,9
Mar
Grfico 8 Produo de petrleo no Esprito Santo: 2000-2009 (em mil barris/dia)
Mil barris/dia
Fonte: ANP (acesso 26 fev. 2010).
50
47,5
45
40
35
30
25
44,76
20
15,5
15
10
5
8,7
8,6
8,8
1,04
0,61
0,77
7,0
7,6
8,0
8,1
2002
2003
2004
2005
6,6
7,2
0,02
0,17
5,3
6,6
2000
2001
5,4
0,03
3,4
Terra
12,09
2006
Mar
Grfico 9 Produo de gs natural no Esprito Santo: 2000-2009 (em mil bep/dia)

Fonte: ANP (acesso 26 fev. 2010).
234
18,3
16,4
16,44
14,98
1,4
2,7
1,8
2007
2008
2009
Pr-sal
A rea total do pr-sal est estimada pelo Governo Federal em 149.046 km, e se distribui pelas bacias de Santos,
de Campos e do Esprito Santo. Dessa rea, 6,97% esto localizados na plataforma continental do Esprito Santo,
correspondentes a 10.386 km. O Mapa 2, elaborado pela Agncia de Servios Pblicos de Energia do Estado do
Esprito Santo (ASPE), apresenta a localizao georeferenciada de todos os blocos e campos produtores concedidos
no polgono do pr-sal, segundo dados obtidos com a ANP. No Esprito Santo, as reas concedidas no pr-sal totalizam 3.187 km, correspondendo a 30,9% do total do Estado, e esto localizadas ao norte da Bacia de Campos.
A Petrobras, como concessionria na regio denominada Parque das Baleias no Esprito Santo, confirmou descobertas no pr-sal, cuja produo atingir 200 mil b/d em 2012, estimando suas reservas nesses campos do pr-sal
em at 2 bilhes de barris. As reservas capixabas atuais nos campos do ps-sal so de 1,2 bilho de barris.
Considerando ainda que o Parque das Baleias corresponde a 16,5% da rea total do pr-sal do Esprito Santo, as
reservas totais provveis na rea do pr-sal no Estado podem chegar a 12 bilhes de barris, dos quais cerca de 8
bilhes esto localizados em blocos ainda no concedidos. Para esses volumes, e seguindo os mesmos critrios
de precificao adotados pelo Rio de Janeiro, o Estado capixaba poder vir a obter participaes governamentais
totais nas reas no concedidas, pela legislao vigente, de seu pr-sal da ordem de R$ 3,3 bilhes ao ano.
O Estado iniciou, em setembro de 2008, a primeira extrao de petrleo na camada pr-sal do Brasil no
Campo de Jubarte. A UN-ES, da Petrobras, foi responsvel por iniciar o primeiro teste de longa durao na
camada pr-sal.
A unidade produz petrleo no Campo de Jubarte desde dezembro de 2006, em um reservatrio localizado acima
da camada de sal, por meio da plataforma P-34. De acordo com a Petrobras, o fato dessa plataforma se situar
prxima do poo exploratrio descobridor de petrleo no pr-sal, abaixo do Campo de Jubarte, em lmina d`gua
de 1.375 metros, possibilitou a antecipao da produo da camada pr-sal no Esprito Santo.
235
Mapa 2 Reservas do pr-sal no Esprito Santo

Fonte: Agncia de Servios Pblicos de Energia do Estado do Esprito Santo.
236
IJ S N
2.5 Polticas voltadas para o desenvolvimento do Esprito Santo

O ES 2025 um plano estratgico que funciona como instrumento de planejamento pblico e privado, visando
a promover o desenvolvimento sustentvel do Esprito Santo. Com viso de longo prazo, ele baseado na
integrao competitiva, em nveis nacional e internacional, de uma economia capixaba diversificada e de maior
valor agregado.
O plano foi elaborado considerando quatro pilares de sustentao: i) erradicao da pobreza (reduo das
desigualdades para ampla incluso social); ii) desenvolvimento do capital humano capixaba, segundo padres
internacionais de excelncia; iii) diversificao econmica (agregao de valor produo e adensamento das
cadeias produtivas); e iv) desenvolvimento do capital social.
Quanto poltica estadual de distribuio dos recursos dos royalties advindos da produo de petrleo e de gs
natural, est em vigor desde junho de 2006 o repasse de 30% dos royalties estaduais ao Fundo para Reduo
das Desigualdades Regionais, cuja funo beneficiar os municpios capixabas no contemplados com essa
compensao financeira. Os municpios que tm participao acima de 10% no ICMS e/ou mais de 2% dos royalties no tm direito aos recursos do Fundo. Esses recursos devem ser dirigidos exclusivamente a investimentos
em reas estratgicas, como educao infantil, saneamento bsico, e destinao final de resduos slidos.
Em 18 de julho de 2008, o governo do Esprito Santo sancionou a Lei n 8.960/2008, que criou o Fundo Estadual
de Recursos Hdricos do Esprito Santo (Fundgua), destinado captao e aplicao de recursos como um
dos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. O Fundgua funciona como uma conta especfica
que possibilita o financiamento de aes e programas relacionados gua. O Fundgua formado por 3% dos
royalties do petrleo do Estado, do setor energtico e do oramento do Governo do Estado, sendo administrado
pelo Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Iema).
Outra iniciativa de aplicao dos royalties a Poltica Pblica de Formao e Capacitao Profissional. Com
os recursos do projeto, h compra de vagas em instituies particulares de ensino tcnico, escolas de lnguas
e faculdades, de acordo com as demandas dos arranjos produtivos do Estado. H investimento tambm na
formao de mestres e doutores.
237
IJ S N
2.6 Projetos de infraestrutura no Esprito Santo

Buscando melhorar sua competitividade nos mbitos nacional e internacional, o Estado prev investir
R$ 63,1 bilhes em sua infraestrutura no perodo de 2008 a 2013, segundo estimativas do Instituto Jones dos
Santos Neves (TAVEIRA et al., 2009), autarquia vinculada Secretaria de Estado de Economia e Planejamento
(SEP) do Esprito Santo. Mesmo com a desacelerao econmica sofrida em decorrncia da crise financeira
mundial de 2008, o Estado manteve firme seus investimentos. Do total de projetos anunciados, metade j
se encontra em execuo.
Cerca de 80% dos projetos se referem implantao de novos empreendimentos, ao passo que 10% so
projetos de expanso e 6% de modernizao. Conforme mostra a Tabela 2, 65,8% do valor dos investimentos
correspondem a projetos de infraestrutura, sendo 40,1% do total destinados ao setor de petrleo e gs natural,
9,5% gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, 8,3% a terminais porturios, aeroporturios e
armazenagem, e 7,9% a transporte. A indstria participa com 21,1% dos investimentos.
Tabela 2 Investimentos por nmero de projetos e total dos investimentos 2008-2013
Setores
Infraestrutura
Energia
G/T/D
Petrleo e gs
Term. porturio/Aerop. e armazenagem
Transporte
Indstria
Comrcio/Servio e lazer
Outros servios
Saneamento/Urbanismo
Educao
Meio ambiente
Sade
Segurana pblica
Agroindstria
Total
Nmero de
projetos
236
100
63
73
136
95
214
101
84
11
14
4
23
704
Participao %
33,5%
14,2%
8,9%
10,4%
19,3%
13,5%
30,4%
14,3%
11,9%
1,6%
2,0%
0,6%
3,3%
100,0%
R$ bilhes
Total dos
investimentos
41.471,6
31.251,8
5.963,0
25.288,8
5.232,9
4.986,9
13.322,1
4.004,7
3.505,3
1.895,3
698,4
526,4
341,0
44,1
760,6
63.064,3
Participao %
65,8%
49,6%
9,5%
40,1%
8,3%
7,9%
21,1%
6,4%
5,6%
3,0%
1,1%
0,8%
0,5%
0,1%
1,2%
100,0%
Valor Mdio
por projeto
175,7
312,5
83,1
68,3
98,0
42,2
16,4
18,8
8,3
47,9
24,4
11,0
33,1
89,6
Fonte: Taveira et al. (2009).
Nos ltimos anos, o Esprito Santo vem trabalhando para melhorar a dinmica da economia, possibilitando um
ambiente propcio para o desenvolvimento local e estimulando empreendimentos em infraestrutura energtica,
logstica e industrial. Ao analisar os dez maiores projetos em termos de valor, previstos para o quadrinio 2008-
238
2013, a Petrobras lidera com R$ 16,6 bilhes de investimentos no setor de petrleo e gs. Outro destaque para
o segmento pelotizao e ferrovia, com um total de R$ 9,4 bilhes em investimentos. A descrio dos principais
projetos em valor est na Tabela 3.
Os futuros projetos preveem tambm, alm de Ferrous, citado na Tabela 3, o Porto de guas Profundas, para atender
ao comrcio exterior, e o Portocel II, visando a ampliar o porto j existente. Os investimentos na indstria de leo
& Gs so da ordem de R$ 40 bilhes no perodo 2008/2013, sendo cerca de 80% referentes Petrobras.
Tabela 3 Principais investimentos no Esprito Santo, por ordem decrescente de valor 2008-2013
Ordem
Empresa
Setor
Descrio
Municpio
Ferrous Resources do
Brasil LTDA
Indstria
Implantao de um complexo com 3 usinas de pelotizao

Presidente Kennedy
e um mineroduto, alm de um porto de guas profundas.
Petrobras S/A
Energia
Perfurao, testes e explorao nos poos do bloco BC60 (Jubarte e demais poos).
Petrobras S/A
Energia
Incio da primeira fase de explorao do Campo do

Golfinho (poo ES 132).
Ferrovia Litornea
Sul (VALE)
Transporte
Construo de ferrovia ligando Vitria a Cachoeiro de

Itapemirim, passando pelo litoral, com 165 km.
Petrobras S/A Implantao

Energia
do Projeto Camarupim
Investimentos em Desenvolvimento da Produo (poos,

linha de coleta, gasodutos martimos e plataforma).
Linhares
Petrobras S/A
Energia
Plataforma FPSO P-58.
Linhares
Petrobras S/A
Energia
Plataforma FPSO P-57.
Linhares
Linhares
Linhares
Petrobras S/A
Energia
Ampliao da capacidade de Processamento de Gs

Natural (UPGN) para 20 milhes m/d.
Petrobras S/A
Energia
UTGC fase III Instalao de 2 UPGN e 2 unidades de

processamento de condensado (UPCGN).
10
VALE
Indstria
Construo da 8 usina de pelotizao.
Presidente Kennedy
Aracruz
Vitria/Cachoeiro
Serra
Fonte: Taveira et al. (2009).

Nota: os itens 2, 6 e 7 so localizados no sul do Esprito Santo.
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

No mbito federal, atravs do PAC, o Estado capixaba recebe recursos para investimento em infraestrutura.
Aproximadamente 4% do total de recursos previstos pelo PAC para 2007-2010, que equivalem a R$ 25,5
bilhes, so reservados ao Esprito Santo. A infraestrutura energtica recebe cerca de 90% dos investimentos, que so destinados segurana energtica, ao equilbrio tarifrio, implantao de novas usinas de
gerao de energia, ao desenvolvimento e ampliao da produo de petrleo e de gs natural, expanso
da malha de gasodutos. O restante dos investimentos do Estado fica dividido entre infraestrutura social e
urbana e infraestrutura logstica.
239
IJ S N
Para alm de 2010, so previstos no Estado investimentos de R$ 18 bilhes, concentrados apenas em energia,
correspondendo a 4% do previsto para o resto do Brasil no mesmo perodo. Quando considerados os investimentos
previstos pelo IJSN e pelo PAC, sem dupla contagem, se obtm R$ 82,9 bilhes em novos empreendimentos
no perodo de 2008 a 2013.
3 Concluso
A indstria do petrleo e do gs natural no Brasil caracterizada por dois perodos histricos. No primeiro,
o setor era controlado pela Petrobras, que detinha o monoplio de explorao, produo e refino, transporte
martimo e dutovirio da commodity, de seus derivados e do gs natural no Brasil. O segundo perodo inicia-se
com uma nova fase institucional para o setor. A aprovao, em 1995, da Emenda Constitucional n 5 alterou a
Constituio Federal brasileira, flexibilizou o monoplio da Petrobras e permitiu a atuao de empresas privadas
em todos os elos da indstria do petrleo. Esse processo de reestruturao setorial culminou com a promulgao
da Lei do Petrleo em 1997, que permitiu a desregulamentao dos preos, a eliminao das barreiras legais
participao de empresas privadas no setor, e a criao da ANP.
O objetivo da Lei do Petrleo era o de promover a entrada de novas empresas, estimular a competio e atrair
novos investimentos - isolados ou em parcerias com a prpria Petrobras. O modelo regulatrio institudo em 1998
alcanou os resultados esperados: atrao de novos investimentos, maior participao dos entes federativos
sobre as receitas geradas pelas atividades do setor e fortalecimento da Petrobras.
No segmento de explorao e produo, o modelo de abertura foi muito bem-sucedido ao atrair um nmero
significativo de novos agentes para o setor. As atividades de explorao e produo de petrleo (E&P) passaram a ser regidas por contratos de concesso firmados entre a ANP e as empresas vencedoras das licitaes
de blocos promovidas por ela. At 2009, dez rodadas de ofertas de blocos exploratrios foram realizadas pela
ANP, nas quais foram ofertados 3.513 blocos exploratrios e 683 blocos foram concedidos. Esses certames
permitiram a arrecadao de R$ 5,6 bilhes em bnus de assinatura ANP e o ingresso de 71 empresas no
mercado brasileiro de E&P.
A nova regulao instalou uma fase gloriosa para o Brasil, a Petrobras e o setor petrolfero brasileiro, que aumentou substancialmente sua participao na economia, crescendo sempre acima da mdia dos outros setores
econmicos. A produo brasileira total de petrleo, lquido de gs natural (LGN) e gs natural mais que dobrou
em 12 anos, saltando de 1,24 milho de bep/d, em 1998, para 2,5 milhes de bep/d, em 2009.
240
Com as mudanas na regulamentao, os pagamentos de royalties e participaes especiais sobre a atividade

de E&P tambm cresceram significativamente. Entre 1999 e 2009, foram arrecadados um total de R$ 58,1
bilhes em royalties e R$ 58,7 bilhes em participaes especiais. Do total de R$ 116,8 bilhes arrecadados
no perodo em royalties e participaes especiais, R$ 71,4 bilhes foram distribudos a estados e municpios,
ou seja, 61% dos recursos, e os R$ 45,4 bilhes restantes ficaram a cargo da Unio.
Essa transformao no setor petrolfero resultou em um grande crescimento da participao do governo nas
receitas do setor, e o Esprito Santo um dos estados que mais se beneficiou com a expanso dessa atividade no
pas. Entre 1999 e 2009, o Estado e os municpios capixabas arremataram cerca de 4% das receitas de royalties
e participaes especiais distribudas entre estados e municpios, ou seja, cerca de R$ 2,3 bilhes.
O Esprito Santo um dos estados que mais cresce no pas, como resultado de combinaes bem-sucedidas
de polticas voltadas ao desenvolvimento do potencial petrolfero. Em relao a suas polticas, o destaque
para os investimentos em infraestrutura logstica martima e terrestre, favorecendo a entrada e o escoamento
de matrias-primas e produtos, atraindo indstrias como as de siderurgia e as de minerao, bem como incentivando a produo agrcola. Em relao ao petrleo, as perspectivas so muito promissoras. Estima-se que o
Esprito Santo passe de uma produo de petrleo de 100 mil b/d em 2009 para 500 mil b/d em 2013, e de uma
produo de gs de 2,95 milhes de m/dia em 2009 para 20 milhes de m/dia ainda este ano.
O Estado vem aumentando sua importncia no cenrio nacional, registrando crescimentos acima da mdia
brasileira. Embora a produo de petrleo e gs tenha sido reduzida em 2009 em funo da crise mundial, ainda
assim o Estado representou 5,1% da produo nacional de petrleo e gs. Em relao s reservas, a participao
ainda maior, com as reservas provadas de petrleo tendo correspondido a 11% do total do Brasil, atingindo um
crescimento mdio de 96% ao ano a partir de 2000. J as reservas provadas de gs no Estado corresponderam
a 13% das brasileiras em 2009.
Embora apenas 7% da rea total do pr-sal estejam localizados no mar capixaba, estima-se que as reservas de
petrleo e gs possam chegar a 12 bilhes de bep, dos quais 65% correspondem a reas ainda no licitadas.
Com a definio do novo marco regulatrio do pr-sal, outras empresas podero participar das novas licitaes
para a produo e explorao de hidrocarbonetos nas novas reas.
No perodo 2008-2013 o Esprito Santo prev investir mais de R$ 80 bilhes em projetos de infraestrutura,
consolidando o desenvolvimento da regio e estimulando as atividades petrolferas.
241
IJ S N
Referncias
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Disponvel em: <http://www.ijsn.es.gov.br/destaques/ investimentos/Investimentos2008-2013.pdf>. Acesso
em: 1 mar. 2010.
242
Petrleo e desenvolvimento:
oportunidades e desafios para o Esprito Santo1
Adilson de Oliveira2
1 Introduo
O Esprito Santo vive um processo de profundas transformaes socioeconmicas. A poltica do atual governo,
voltada para a remoo de entraves socioinstitucionais e para a superao de gargalos estruturais da economia
estadual, permitiu garantir uma taxa de crescimento econmico anual acima de 6% at a recente crise econmica mundial. O Plano de Desenvolvimento elaborado pelo governo estadual pretende dar continuidade nesse
processo de modo a permitir a elevao da renda per capita da populao regional a US$ 20.500,00 at o ano
2025. A erradicao da pobreza, a qualificao profissional e o adensamento das cadeias produtivas locais so
propostos como pilares desse movimento (ESPRITO SANTO, 2006).
O dinamismo da economia capixaba tem sido fruto principalmente da diversificao de investimentos notadamente
nas reas de celulose, siderurgia, minerao (rochas ornamentais), processamento de minerais metlicos, agronegcio (caf) e, crescentemente, na produo de hidrocarbonetos (petrleo e gs natural). Estudo do Instituto
Jones dos Santos Neves (IJSN) indica que os investimentos da indstria do petrleo e do gs natural (IPGN) no
Estado devero representar 40,1% dos R$ 63,1 bilhes de investimentos programados para a economia capixaba
no perodo 2008-2013 (APS a crise..., 2009).
A participao dominante da IPGN nos investimentos totais nos estados produtores de petrleo no um fenmeno
restrito economia capixaba. A elevao do preo do barril de petrleo para um novo patamar, sensivelmente
superior ao vigente at o incio da presente dcada, criou ambiente favorvel para a expanso da explorao desse
combustvel em novas reas sedimentares. A recente identificao de vastos reservatrios de hidrocarbonetos
na camada pr-sal fruto desse novo contexto econmico. As estimativas preliminares das reservas contidas
no pr-sal so muito elevadas, oscilando entre 40 e 80 bilhes de barris. Mesmo que apenas a estimativa mais
pessimista se realize, o pr-sal triplicar as reservas brasileiras atuais.
1
2
Agradeo a um grupo de revisores annimos e em especial a Ana Paula Vital Janes Vescovi e a Maria Paula Martins cujos comentrios muito ajudaram na
minha compreenso da realidade capixaba.
Professor titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro e Diretor Executivo do Colgio Brasileiro de Altos Estudos.
243
IJ S N
O plano estratgico da Petrobras indica que a empresa programa produzir por dia aproximadamente 5,1 milhes
de barris equivalentes de petrleo (3,9 milhes de petrleo e 1,2 milhes de gs natural). Em menos de duas
dcadas, a IPGN dever quintuplicar sua escala produtiva, criando espao para uma nova insero da IPGN na
economia brasileira.
A mudana na escala de produo traz benefcios em termos de compensaes financeiras para os cofres governamentais (royalties, participaes especiais). importante notar que a expanso programada para a IPGN tambm
abre uma ampla janela de oportunidades para o desenvolvimento da rede de fornecedores de bens e servios para as
operadoras dos campos petrolferos (OLIVEIRA, acesso em 9 set. 2008). No entanto, no so pequenos os desafios
a enfrentar para que essas oportunidades sejam cristalizadas em benefcios econmicos e sociais. Particularmente
relevante ser a coordenao do significativo esforo de desenvolvimento tecnolgico e industrial necessrio para
dotar a economia capixaba de capacitao adequada para responder aos desafios da IPGN. O governo do Esprito
Santo, como apresentado mais adiante neste texto, tem dado passos importantes nessa direo.
Boa parte da expanso prevista para a produo de petrleo brasileira dever ocorrer no Esprito Santo, onde
foram realizadas descobertas significativas de petrleo, mas tambm de gs natural. As caractersticas geolgicas
dos campos identificados que esto localizados em menor lmina dgua e relativamente prximos da costa do
especial valor aos campos capixabas. A Petrobras tem investimentos programados que devem elevar a produo
de petrleo capixaba para cerca de 500 mil barris por dia (b/d) em 2014. Esse incremento da produo gerar
significativa compensao financeira decorrente do pagamento de royalties (estimado em R$ 1,2 bilho entre
2008 e 2013) e de participaes especiais pelas operadoras (ESPRITO SANTO, 2006).
A expanso das atividades da IPGN no Esprito Santo abre ampla janela de oportunidades para o desenvolvimento
industrial da economia estadual. O governo do Esprito Santo vem apoiando de forma ativa o empresariado local
para que essas oportunidades sejam plenamente aproveitadas pela economia capixaba. O esforo de qualificao
de mo de obra e a realizao dos eventos Vitria Oil & Gas e Frum Capixaba de Energia destacam-se entre as
iniciativas do governo estadual nessa direo. No plano social, cabe destacar a criao do Fundo de Reduo
de Desigualdades Sociais (Lei n 116/2006) e o Fundgua, que destina recursos obtidos das compensaes
financeiras para a preservao de recursos hdricos e mananciais.
O presente ensaio tem por objetivo central identificar oportunidades e oferecer diretrizes polticas para que o
Esprito Santo possa explorar plenamente essas oportunidades. Na seo seguinte, analisamos o cenrio que
se configura para a expanso da IPGN no Estado, identificando cenrios com trajetrias para a expanso da
produo de hidrocarbonetos. A terceira seo identifica o conjunto de oportunidades para o desenvolvimento
244
Petrleo e Desenvolvimento: Oportunidades e Desafios para o Esprito Santo
econmico estadual que emergem desses cenrios. Na quarta seo so analisados os desafios que necessitam
ser enfrentados e so sugeridas diretrizes para a atuao do governo estadual no sentido de apoiar a expanso
da IPGN no Esprito Santo, focando a ateno no tema do adensamento da cadeia produtiva do petrleo no
Estado. A concluso oferece uma sntese do ensaio.
2 Cenrios para a IPGN Capixaba

A IPGN brasileira tomou dimenso aps a viabilizao da explorao offshore provocada pela elevao do
preo do petrleo na dcada de 1970. Premida pela necessidade de o pas reduzir as importaes de petrleo,
a Petrobras concentrou seus esforos exploratrios no litoral norte do Rio de Janeiro (bacia de Campos), onde
recursos petrolferos significativos haviam sido identificados em meados da dcada de 1970. Dessa forma, a
explorao de hidrocarbonetos no Esprito Santo, que fora iniciada logo aps a criao da Petrobras, permaneceu
pouco significativa at o incio da presente dcada, limitando-se produo em terra.
O esforo exploratrio na costa capixaba ganhou dinamismo aps a reforma no mercado petrolfero empreendida
na dcada passada. A descoberta do Campo de Golfinho (com leo leve e rico em gs) gerou forte interesse
pelos blocos situados na costa do Esprito Santo nas rodadas de licitao da Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP). O potencial petrolfero dos blocos offshore confrontantes com o Estado, tanto
na bacia do Esprito Santo quanto na bacia de Campos, passou a ser alvo da ateno tanto das operadoras
entrantes no mercado brasileiro quanto da Petrobras. Esse interesse cresceu significativamente a partir da quarta
rodada de licitao de blocos promovida pela ANP, quando ficou configurada uma mudana no preo do barril
de petrleo para patamar bem mais elevado que o vigente at o final do sculo passado.
Levantamento realizado pela revista Brasil Energia indica que cerca de 12 milhes de quilmetros quadrados
(km2) das bacias sedimentares do Esprito Santo estavam sendo investigados quanto sua potencialidade para
a produo de hidrocarbonetos em 2007. As bacias sedimentares capixabas atraram o interesse de mais de
uma dezena de operadoras, cabendo destacar a presena da Petrobras na maior parte da rea licitada (63,3%).
O impulso dado no esforo exploratrio permitiu a identificao de recursos petrolferos significativos no Parque
das Baleias, operado pela Petrobras, e no Parque das Conchas, operado pela Shell. As reservas provadas de
petrleo capixabas somavam 1,3 bilhes de barris em dezembro de 2008, j tendo sido identificados 1,2 bilhes
de barris a serem adicionados a essas reservas proximamente. As reservas de gs natural somavam 35,2 bilhes
de metros cbicos (m3) e j estavam identificados outros 27 bilhes de m3 que deveriam ser adicionados s
reservas desse combustvel.
245
IJ S N
As reservas de hidrocarbonetos criaram um novo contexto para a IPGN local. A produo de petrleo situava-se
em patamar prximo a 20 mil b/d no incio da presente dcada, tendo saltado para pouco mais de 117 mil b/d
em 2008 (Grfico 1). A participao capixaba na produo nacional de leo cresceu rapidamente no perodo,
Barris
atingindo 6,5% em 2008.

140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Esprito Santo
2006
2007
2008
2009*
*acumulado at agosto
Grfico 1 Produo de petrleo (mdia diria)

Fonte: ANP.
Tambm cresceu fortemente a produo de gs natural, que passou de 1,1 milho em 2005 para pouco menos
de 8 milhes m3/d em 2008 (Grfico 2). importante notar que a produo de gs natural capixaba tem papel
estratgico no suprimento brasileiro desse combustvel, pois a produo estadual ocorre em campos que produzem
gs no associado (Cango, Pero, Camarupim e Canapu). O gs no associado do Esprito Santo, assim como o
da Bolvia, permite Petrobras oferecer contratos firmes para o suprimento oscilante do gs associado produzido
nos campos petrolferos, na sua maior parte situados em outros estados da federao. No entanto, o benefcio
econmico oferecido pelo gs capixaba para o sistema de Petrobras revela-se uma perda econmica para o Estado nos perodos de queda significativa da demanda desse combustvel, como vem ocorrendo em 2009. Nessas
circunstncias, a produo de gs associado de outros estados da federao direcionada para o atendimento
do consumo, e o essencial do corte na produo de gs ocorre nos campos capixabas de gs no associado.
Essa soluo provoca a queda na receita tributria estadual vinculada produo de hidrocarbonetos.
O gs capixaba oferece tambm o benefcio de reduzir a dependncia de importaes de gs da Bolvia. O Plangs,
elaborado com o objetivo de reduzir essa dependncia para patamar aceitvel, est assentado nas disponibilidades de reservas de gs no associado do Esprito Santo. Unidades de Processamento de Gs Natural e a rede
de dutos para o escoamento de gs at os centros de consumo esto sendo instaladas e permitiro elevar a
oferta do Estado para 15 milhes de m3/d em 2010. importante destacar que as Unidades de Processamento
246
de Gs Natural (UPGNs) produziro 900 ton/d de Gs Liquefeito de Petrleo (GLP), permitindo que o Estado se
metros cbicos
torne autossuficiente e exportador desse insumo.

9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Esprito Santo
2006
2007
2008
2009*
*acumulado at agosto
Grfico 2 Produo de gs natural (mdia diria)

Fonte: ANP.
O plano estratgico da Petrobras informa que os investimentos programados no offshore capixaba devero somar
US$ 17,2 bilhes no perodo 2009-2013, dos quais US$ 10,3 bilhes no pr-sal. Para 2014, a produo no Estado
est programada para atingir cerca de 500 mil b/d, fruto principalmente dos investimentos que esto sendo realizados no desenvolvimento dos campos dos Parques das Baleias e das Conchas. A descoberta do pr-sal por outros
operadores, alm do volume j descoberto, mas no contabilizado como reserva pela Petrobras, permitem antecipar
que a trajetria de expanso da produo de petrleo no Esprito Santo ser mantida nas prximas dcadas.
Projees para a produo de petrleo embutem necessariamente um alto grau de incertezas. No entanto, tradicional na indstria do petrleo formular cenrios com base em hipteses quanto ao comportamento de fatores
determinantes na deciso de investir das operadoras. Trs fatores sero decisivos na formulao da poltica
de investimentos das operadoras: i) a expectativa quanto ao comportamento do preo do barril de petrleo; ii)
a regulamentao adotada pelo governo para delimitar a atuao das operadoras; iii) a poltica de licitao de
blocos decidida pelo governo e implementada pela ANP.
Como indicado anteriormente, consensual a percepo de que o preo do barril de petrleo mudou de patamar.
O Departamento de Energia dos EUA (DOE) estima que o preo do barril de petrleo permanecer acima de US$
50 nas duas prximas dcadas, podendo atingir valores acima de US$ 100 em situaes crticas de suprimento (Energy Information Administration, 2009). O preo inferior dessas estimativas suficiente para viabilizar
economicamente a produo de leo no pr-sal, cujos custos operacionais esto estimados em no mais de
247
IJ S N
US$ 20 por barril. Portanto, no se visualiza o preo do barril de petrleo como fator limitante para a forte expanso da produo capixaba de hidrocarbonetos. No entanto, o ritmo de expanso da produo ser fortemente
condicionado pelas expectativas quanto ao patamar de preo vigente nas prximas dcadas.
A regulamentao para a atuao das operadoras na rea do pr-sal est atualmente em debate no Congresso
Nacional. Entre os projetos de lei em debate, aquele que trata do regime de partilha o que maior impacto deve
ter na evoluo da produo de petrleo. O monoplio delegado Petrobras na operao dos novos campos,
associado ao controle que ser exercido pela Petrossal nas decises dos consrcios vencedores das licitaes
de blocos, introduzem incertezas e riscos novos para os investidores. difcil avaliar o comportamento dos
investidores antes que a legislao efetiva seja definida no Congresso. Mesmo aps essa definio, ser importante conhecer os contratos que sero oferecidos pelo poder concedente para que uma avaliao adequada dos
riscos da nova regulamentao possa ser realizada. O que pode ser estimada com segurana a postergao
do programa de explorao at que os investidores possam ter maior clareza quanto aos riscos envolvidos no
desenvolvimento do pr-sal no novo ambiente regulamentar.
No que se refere poltica de licitao de blocos, no foi explicitada at o momento a poltica que o governo
pretende adotar. Dada a proximidade das eleies, provvel que a definio dessa poltica s venha a ocorrer em
2011. Trs dimenses de poltica econmica devero ser os elementos determinantes na definio da proposta
de licitao de blocos: a poltica cambial, a poltica fiscal e a poltica industrial. Do ponto de vista cambial, h a
preocupao com a valorizao do Real, fruto do crescimento continuado das exportaes de petrleo. Do ponto
de vista fiscal, h o interesse em obter receitas que permitam acomodar tenses sociais e regionais. Do ponto de
vista industrial, pretende-se desenvolver a cadeia de fornecedores para a IPGN. A poltica de licitao de blocos
dever ser conduzida tendo como objetivo ajustar o ritmo de expanso da produo a essas trs dimenses,
tendo como fator limitante as condies vigentes no mercado internacional do petrleo.
Para cenarizar possveis trajetrias para a produo de hidrocarbonetos no territrio capixaba, optamos por
elaborar dois cenrios extremos: um pessimista e outro otimista. No cenrio pessimista, o preo do barril de
petrleo permaneceria prximo do patamar mnimo previsto pelo Departament of Energy (DOE) ao longo dos
prximos 20 anos. Nele, os investidores teriam dificuldades em avaliar os riscos do novo regime regulamentar,
postergando investimentos por alguns anos. No entanto, o governo, interessado em ampliar sua receita fiscal e
fomentar o desenvolvimento da cadeia produtiva do petrleo, adotaria poltica agressiva de licitao de blocos.
No cenrio otimista, o preo do petrleo oscilaria em torno do patamar de U$ 80 e os investidores assimilariam
rapidamente o novo ambiente regulamentar, porm o governo adotaria poltica que busca conter os efeitos
cambiais da produo crescente de petrleo.
248
Em ambos cenrios, adotamos como premissa que as expectativas quanto s reservas provveis de petrleo do
Esprito Santo de 8 bilhes de barris acabaro se confirmando, fruto da dinmica de inovaes tecnolgicas e do
desenvolvimento da infraestrutura de produo induzida pela mudana na escala de produo da IPGN. interessante
destacar que o pr-sal do Esprito Santo, por sua lmina dgua e sua proximidade com o litoral, oferece condies
econmicas muito atraentes para os investidores. Dessa forma, a evoluo da produo de petrleo capixaba ser
determinada fundamentalmente pelo comportamento do esforo de desenvolvimento das reservas.
No cenrio pessimista, adotamos como hiptese que o efeito lquido dos elementos do cenrio (preo do petrleo,
aceitao do novo ambiente regulamentar pelos investidores privados e poltica de licitao de blocos) seria o
retardamento do esforo exploratrio em trs anos, seguido de um progressivo incremento do interesse dos
investidores pelas bacias sedimentares brasileiras. Nesse cenrio, a poltica de licitao de blocos do governo
federal seria orientada para os campos gigantes do pr-sal da bacia de Santos, mais atrativos para os investidores. Nesse caso, o desenvolvimento da produo capixaba seguiria uma trajetria de crescimento relativamente
suave (7% ao ano), depois de atingir o patamar de 500 mil b/d programado para 2015.
No cenrio otimista, os investidores permaneceriam muito interessados nas bacias sedimentares brasileiras,
porm seus esforos seriam limitados pela poltica de licitao de blocos do governo federal, que procuraria
ajustar o ritmo de crescimento da produo a objetivos macroeconmicos e industriais. Nesse cenrio, a trajetria de crescimento seria mais acentuada que no pessimista, crescendo taxa anual de 10%, sempre a partir
do patamar programado para 2015.
O Grfico 3 apresenta trajetrias de produo provveis nesses dois cenrios. Os cenrios sugerem uma trajetria
sustentvel para a produo de petrleo capixaba, que dever se situar entre 0,98 e 1,3 milho de b/d, em 2025.
Para atender esses nveis de produo e garantir um horizonte de reservas de 15 anos em 2025,3 seria necessrio
identificar reservas que somem entre 7,7 e 10,2 bilhes de barris, nmeros prximos da estimativa das reservas
provveis estaduais (8 bilhes de barris). Esses cenrios permitem manter a produo de petrleo no Esprito
Santo em patamar significativamente superior a 500 mil b/d nos prximos 30 anos, sem maiores dificuldades.
H ainda que considerar a oferta de gs natural associado que vir com o petrleo, porm a estimativa dessa produo
depende em larga medida das condies operacionais adotadas para os campos produtores. Estimativas otimistas
sugerem que poder ser disponibilizado cerca de 3 milhes de m3/d para cada 100 mil b/d de petrleo produzido.
Nesse cenrio a oferta de gs natural associado poder atingir entre 30 e 40 milhes de m3/d em 2025.
O horizonte de reservas (relao entre as reservas no incio do ano e a produo anual) tradicionalmente utilizado na indstria do petrleo como indicador
de sustentabilidade do programa de produo.
249
IJ S N
A Tabela 1 indica os investimentos necessrios para a identificao dessas reservas e o desenvolvimento da

capacidade de produo nos dois cenrios propostos, assumindo como US$ 15/barril o custo de investimento
nas bacias sedimentares capixabas.4 No perodo 2009-2025, entre US$ 116,2 bilhes e US$ 152,7 bilhes
teriam que ser investidos na construo da infraestrutura necessria para encontrar, produzir e escoar a produo
de hidrocarbonetos (petrleo e gs natural) estimada nos dois cenrios.
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Pessimista
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Otimista
Grfico 3 Cenrios para a produo de petrleo capixaba
Tabela 1 Investimentos (US$ milhes)
US$ 50/bl
US$ 80/bl
2009-2015
30.750,0
36.000,0
2016-2020
40.273,9
52.997,9
2021-2025
45.208,1
63.704,1
116.232,0
152.702,0
Total
3 Janela de oportunidades
A IPGN uma indstria tecnologicamente complexa e intensiva em capital, na qual a escala e a gesto eficiente
de riscos so fatores determinantes para o seu sucesso (ADELMAN, 1993; OLIVEIRA, 2009). Por trabalhar com
um recurso que oferece oportunidades para lucros potencialmente muito elevados, a IPGN regulada de forma
250
Essa estimativa baseada na expectativa dos custos da explorao na rea do pr-sal. Informaes das operadoras sugerem que os investimentos nos
blocos j licitados podem ser menos significativos (informaes pessoais obtidas das operadoras).
a permitir ao Estado recuperar parcela significativa dos seus benefcios econmicos. importante notar, no
entanto, que uma regulao inadequada desses benefcios pode inibir a atividade petrolfera empresarial.
Os benefcios econmicos esperados da explorao do petrleo dependem de um conjunto complexo de variveis
(identificao de reservatrios; volume de leo encontrado; conhecimento tecnolgico, comportamento do preo
do petrleo durante o perodo de produo, condies de acesso aos mercados consumidores, logstica de
escoamento da produo, etc) difceis de avaliar antes e mesmo aps a descoberta de um campo produtor de
petrleo. Sendo assim, a definio ex-ante da remunerao adequada para a cesso dos direitos de propriedade
sobre um bloco potencialmente produtor de hidrocarbonetos tarefa complexa, tanto para o proprietrio do
recurso (a Unio, no caso brasileiro) quanto para a empresa que decide assumir os riscos da explorao.
Como as empresas acumulam a gama de conhecimentos geolgicos, tcnicos e comerciais necessrios para
uma boa avaliao dos riscos envolvidos na atividade petrolfera, existe profunda assimetria de informaes
entre a Unio e as empresas petrolferas. A reduo dessa assimetria uma das tarefas importantes do
regime regulamentar utilizado pelos governos para dinamizar a atividade petrolfera em seus territrios.
importante notar que a demanda por remunerao das empresas tanto maior quanto maior o risco repassado para suas atividades.
A explorao de petrleo por empresas privadas realizada segundo modelos contratuais que envolvem trs
tipos de arranjos comerciais: concesso, partilha da produo e servio. O contrato tem por objetivo estabelecer a regra de repartio dos benefcios econmicos de descobertas de reservas petrolferas, tendo os riscos
envolvidos na explorao como elemento central na definio do regime contratual.
No regime de servios, o Estado assume todos os riscos do mercado petrolfero e oferece uma remunerao
garantida para a atividade empresarial. Esse regime pouco atraente para as empresas petrolferas, j que seu
principal ativo a sua capacidade de gerenciar os riscos do mercado petrolfero. Ele utilizado quando o Estado
decide assumir todos os riscos associados ao mercado petrolfero por consider-los pouco relevantes.
No regime de concesso, a empresa assume integralmente os riscos do mercado petrolfero, ficando a remunerao do Estado dependente do sucesso exploratrio da empresa e das regras do contrato de concesso. O
concessionrio passa a ser proprietrio dos hidrocarbonetos extrados do subsolo aps terem sido pagos os
impostos e as contribuies legais pertinentes. Esse regime o mais atrativo para as empresas petrolferas,
especialmente as verticalizadas, na medida em que permite agregar valor ao petrleo produzido nas demais
etapas da cadeia produtiva.
251
IJ S N
No regime de partilha da produo, o Estado assume os riscos de mercado da parcela do leo eventualmente
produzido que lhe seja destinada. Sua remunerao permanece largamente dependente do sucesso exploratrio da
empresa petrolfera, porm ela passa a depender tambm da sua capacitao para gerenciar os riscos comerciais
da sua parcela de leo e da eficcia na gesto de custos realizada pela empresa petrolfera, j que a partilha da
produo realizada aps o ressarcimento dos custos da empresa petrolfera. A principal vantagem dessa soluo
contratual reside no fato de o Estado poder utilizar sua parcela de leo para seu posicionamento geopoltico.
Na dcada de 1950, a profunda assimetria de informaes entre o governo brasileiro e as empresas petrolferas induziu
o Estado brasileiro a optar pelo monoplio estatal. Passadas quatro dcadas de atuao da Petrobras, a reduo
dessa assimetria induziu a adoo do modelo de concesso para atrair novas empresas e ampliar os investimentos
nas bacias sedimentares brasileiras. A licitao competitiva foi adotada como mecanismo para incitar as empresas
a revelarem suas expectativas de benefcios nos leiles dos blocos promovidos pela ANP. O aprendizado dos leiles
permitiu reduzir a assimetria de informaes entre a Unio e as empresas, aumentando a capacidade de oferta de condies contratuais justas para a repartio dos benefcios da atividade petrolfera entre o Estado e as empresas.
A Lei n 9.478, de 1997, determinou quatro tipos de participaes governamentais nas atividades das operadoras: a) bnus de assinatura; b) pagamento pela ocupao ou reteno de rea;5 c) royalties; d) participao
especial. Esse conjunto de participaes formatou um modelo sofisticado de repartio dos riscos da atividade
petrolfera, atrativo para as operadoras que permitiu Unio apropriar-se de parcela substancial dos benefcios
econmicos contidos no potencial brasileiro de hidrocarbonetos.
O bnus de assinatura objetiva induzir o operador a repartir com a sociedade a sua expectativa (!) de benefcios
econmicos que sero obtidos com o monoplio que lhe est sendo delegado para a explorao de hidrocarbonetos naquele bloco, durante o perodo contratual. A reteno de rea objetiva induzir o operador a manter o
ritmo exploratrio em patamar ajustado aos compromissos assumidos no momento do leilo. Os royalties tm por
objetivo ressarcir a sociedade pelo esgotamento de um recurso no renovvel, enquanto a participao especial
objetiva carrear para os cofres pblicos parte dos lucros excepcionais dos operadores nas situaes em que as
empresas consigam identificar jazidas de alta rentabilidade (grande volume de reservas e/ou preos elevados).
A expectativa de elevao do preo do barril de petrleo para patamar superior a US$ 50 e a identificao
de vastos reservatrios no pr-sal da costa brasileira provocaram profunda reviso na percepo dos riscos
252
No caso dos campos terrestres essa parcela recebida pelo proprietrio do terreno.
envolvidos na IPGN. Adotando como premissa que os riscos das bacias sedimentares na rea do pr-sal so
pouco relevantes, o governo brasileiro decidiu propor o regime de partilha da produo para a explorao do
potencial petrolfero existente nessas bacias, bem como em reas estratgicas (sic). O novo regime dever
conviver com o regime de concesso nos blocos j licitados, assim como nos blocos que, no futuro, no
sejam enquadrados no regime de partilha.
A regulamentao para o regime de partilha ainda no foi definida pelo Congresso, tampouco conhecido o
modelo de contrato que ser oferecido para as empresas petrolferas. O Governo prope que a Petrobras seja
a nica operadora nos blocos do pr-sal (e nas reas estratgicas) e prope tambm a constituio de uma
nova empresa (Petrossal) para ser a gestora do potencial petrolfero do pr-sal. Na proposta governamental, a
Petrossal ter o comando nas decises de desenvolvimento da produo dos campos identificados, bem como
na definio das aquisies de bens e servios necessrios para colocar a produo de hidrocarbonetos no
mercado. Se aprovada, nesse formato, provvel que as empresas operadoras com tradio na explorao
offshore e atividades verticalizadas percam o interesse no pr-sal brasileiro. Nesse cenrio, permanecero ativas
no Brasil apenas as empresas internacionais interessadas em parcerias com a Petrobras para obter aprendizado
nas operaes no offshore profundo (vale dizer, as empresas estatais de pases em desenvolvimento).
A indefinio do regime para a explorao do pr-sal torna mais difcil a avaliao das oportunidades e dos
desafios da IPGN para o Esprito Santo. Para comear, permanece incerto o fluxo de compensaes financeiras
que sero carreadas para os cofres pblicos capixabas, pois no apenas se pretende mudar o regime impositivo
sobre a produo de petrleo, como tambm modificar a sua repartio entre os entes da federao. H ainda
que considerar o risco de mudana na repartio das compensaes financeiras dos blocos contratados no
regime de concesso. Alm disso, h que considerar os efeitos do novo regime regulamentar no interesse das
empresas petrolferas, principalmente no da Petrobras, pelas atividades exploratrias no Estado.
O Grfico 4 oferece dois cenrios para a evoluo das compensaes financeiras (otimista e pessimista) que
podem vir a ser carreadas para a economia capixaba. Nos dois cenrios, adotamos como hiptese que a produo de petrleo capixaba oriunda dos contratos de concesso seguir a trajetria do cenrio pessimista para
o preo do petrleo (US$ 50) at o ano 2020 e toda produo adicional obtida nessa trajetria seria oriunda
dos contratos de partilha. No cenrio otimista de compensaes financeiras, o preo do barril de petrleo permaneceria no patamar superior (US$ 80) durante todo o perodo, e o regime impositivo atual seria mantido para
a produo no regime de concesso, porm a produo no regime de partilha seguiria a proposta do relator do
projeto no Congresso. No cenrio pessimista fiscal, o preo do barril de petrleo permaneceria no patamar inferior
(US$ 50) durante todo o perodo e os regimes impositivos seriam os mesmos do cenrio anterior.
253
IJ S N
O Grfico 4 apresenta a faixa provvel em que se mover a arrecadao capixaba das compensaes financeiras
vinculadas sua produo petrolfera. De um patamar inicial prximo dos US$ 300 milhes anuais, a arrecadao
seguir uma trajetria crescente, que, em 2025, dever ficar entre o mnimo de US$ 1,8 bilho e o mximo de
US$ 3,8 bilhes anuais. importante notar que essas expectativas tm por pressuposto a preservao do regime
impositivo, utilizado atualmente para a produo de petrleo nos campos licitados no regime de concesso.
Caso haja uma reviso nas regras impositivas do regime de concesso para dar participao para os estados
no produtores de petrleo, dever ocorrer reduo substancial na arrecadao fiscal capixaba.
4.000,0
3.500,0
3.000,0
2.500,0
2.000,0
1.500,0
1.000,0
500,0
0,0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Pessimista
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Otimista
Grfico 4 Expectativas para a arrecadao fiscal capixaba
A literatura que analisa a indstria do petrleo indica que os seus vultosos benefcios financeiros no necessariamente produzem desenvolvimento socioeconmico. De fato, so muitos os exemplos histricos em que os
benefcios obtidos, inadequadamente empregados, acabaram revelando-se uma maldio social.6 Para evitar essa
maldio fundamental adotar polticas pblicas que, apoiadas nos recursos financeiros obtidos com a produo
petrolfera, promovam o desenvolvimento de atividades econmicas a jusante e a montante da IPGN.
A expanso da produo de hidrocarbonetos capixaba abre um leque amplo de oportunidades para o desenvolvimento de atividades a jusante da cadeia produtiva, que necessitam de suprimento seguro e competitivo para
a sua expanso. O Plangs promete disponibilizar 20 milhes de m3/dia para o mercado consumidor em 2010.
A produo de leo no pr-sal dever elevar paulatinamente a produo capixaba desse combustvel durante
as prximas dcadas. Estima-se que para cada 100 mil barris de petrleo produzido no pr-sal, cerca de 3
254
Em muitos pases exportadores de petrleo, sua produo induz esquemas de corrupo e lutas regionais que destroem a compactao social. Esse
processo identificado na literatura como a maldio do petrleo (LEDERMAN; MALONEY, 2007).
milhes de m3 de gs natural podem ser colocados disposio do mercado consumidor desse combustvel.
Confirmando-se essa expectativa, a oferta de gs natural domstica ser muito superior demanda esperada
desse combustvel no mercado brasileiro.
A exportao sob a forma liquefeita (GNL) vem sendo estudada pela Petrobras como alternativa para colocar esse
combustvel no mercado. No entanto, as expectativas para o preo do gs natural no mercado internacional so
bem menos otimistas que as existentes para o preo do barril de petrleo. Inovaes tecnolgicas no tratamento
subterrneo do xisto betuminoso elevaram dramaticamente as reservas americanas desse combustvel (NATURAL..., 2009). Esse incremento de reservas permitir ao EUA deixar de importar GNL nas prximas dcadas,
situao que j provocou o descolamento do preo do gs natural do do petrleo no mercado americano.
Tendo em vista que o mercado americano sinaliza o comportamento do preo do GNL, o custo de oportunidade
do gs brasileiro pode ser estimado com base no preo do mercado americano, descontado dos custos de sua
liquefao no Brasil, de seu transporte at o mercado americano e de sua gaseificao na costa americana. Atualmente o preo do gs natural no Henry Hub, principal centro de comercializao desse combustvel no mercado
americano, situa-se abaixo de US$ 6/MMBtu, apesar de o preo do barril de petrleo permanecer acima de US$
70. Esse nmero sugere que o custo de oportunidade do gs natural no Brasil ficar significativamente abaixo
do patamar de preo atual no Henry Hub, cenrio que abre ampla janela de oportunidades para a ampliao do
espao do gs natural na matriz energtica capixaba.
Entre essas oportunidades cabe destacar o uso do gs natural na produo de fertilizantes nitrogenados para atender
crescente demanda da produo agrcola brasileira. Nesse sentido, cabe destacar que o Governo do Esprito Santo
assinou Protocolo de Intenes com a Petrobras em maro de 2007, no qual a estatal se comprometeu a envidar esforos
para a construo de uma unidade de fertilizantes nitrogenados na rea de Cacimbas, no municpio de Linhares.
Por outro lado, o recente blecaute provocado por falhas na rede de transmisso de Itaipu deixou clara a vulnerabilidade do suprimento eltrico da regio Sudeste, dependente do suprimento de energia de grandes centrais
muito distantes dos centros de carga. Novos blocos de energia hidreltrica de grande dimenso (Madeira e Belo
Monte) esto programados para entrar no sistema, devendo acentuar esse problema. A presena de centrais
termeltricas alimentadas com gs natural para operarem no suprimento da base da curva de carga, com 60%
de fator de capacidade, indispensvel para garantir a segurana do suprimento na regio Sudeste, e por extenso no Esprito Santo. Os 40% de capacidade restante ficariam destinados a evitar o risco de racionamentos
hidreltricos nos perodos de baixa pluviometria.
255
IJ S N
O Protocolo de Intenes assinado pelo governo estadual com a Petrobras prev a construo de uma usina
termeltrica a gs natural na rea de Cacimbas, no municpio de Linhares. Alm disso, centrais trmicas
alimentadas com gs natural (para operar em ciclo aberto com capacidade de pouco mais de 1.1 GW) esto em construo no Estado (www.aneel.gov.br). A expanso termeltrica a gs natural oferece a ncora
necessria para acelerar a difuso do uso de um combustvel limpo e com baixo custo de oportunidade na
economia capixaba.
As oportunidades a montante da IPGN merecem especial ateno na medida em que a organizao e a
consolidao de uma rede local de fornecedores de bens e servios, que oferea suporte para as atividades
da IPGN, so medidas indicadas como estratgias slidas para que a expanso econmica provocada
pela descober ta de campos petrolferos no se esfume com o esgotamento das reservas petrolferas
(HATAKENAKA et al., 2006).
A forte expanso programada para a IPGN muda a sua escala produtiva, criando condies objetivas para que
seja estruturado no Brasil um polo fornecedor de bens e servios para o Atlntico Sul, em moldes similares aos
existentes no Mar do Norte e no Golfo do Mxico (OLIVEIRA, acesso em 9 set. 2008). Os efeitos dos ganhos de
competitividade obtidos no suprimento das demandas da IPGN sero disseminados por todo o sistema produtivo,
impulsionando o desenvolvimento econmico do pas.
O Programa de Mobilizao da Indstria do Petrleo e do Gs Natural (Prominp) vem procurando explorar essa
oportunidade, promovendo a ampliao da parcela de contedo local nos bens e servios adquiridos pelas
operadoras ativas no mercado brasileiro (Grfico 5). O Esprito Santo encontra-se em posio privilegiada para
participar desse movimento, pois boa parte dessa expanso dever ocorrer nas bacias do Esprito Santo e de
Campos, prximas da costa do Estado. O governo estadual tem participado de forma ativa nas atividades do
Prominp, particularmente no que se refere s atividades de qualificao de mo de obra. Entre 2009 e 2010,
sero capacitados 6500 trabalhadores para atuarem na cadeia de produo petrolfera.
A demanda de equipamentos na fase de implantao dos investimentos previstos na Tabela 1 ser vinculada
construo de plataformas (7 a 10) e da infraestrutura logstica (navios, dutos, unidades para o processamento
de gs natural) necessria para promover a produo e o escoamento do leo, mas tambm do gs natural, que
brotar dos campos na fase de produo. Essa fase ter a durao de pelo menos duas dcadas, oferecendo
assim um horizonte seguro para a amortizao de investimentos realizados para atender apenas s demandas
256
do Esprito Santo. As demandas dos estados vizinhos ampliam de forma significativa as oportunidades para
fornecedores capixabas da IPGN.7
60,00
100%
2003
21,5
35,9
70,6%
60%
25,3
32,2
31,4
32,7
22,4
25,9
69,8%
40%
9,3
12,6
17,4
10,2
9,2
12,4
2003
67,2%
64,0%
68,4%
20%
6,1
2003
5,3
8,4
6,7
9,6
3,4
5,7
4,6
7,4
0,00
3,0
5,2
3,5
6,2
20,00
66,0%
22,7
18,9
25,0
59,9%
15,0
63,1%
17,2
15,0
19,9
57,3%
59,7%
80%
74,2%
68,5%
11,0
57,0%
10,00
75,6%
62,2%
40,00
30,00
75,4%
74,3%
70,0%
22,5
50,00
2003
$ Realizado Total
2003
2003
2003
2003
$ Realizado Nacional
2003
2003
2003
0%
ICL Realizado
Grfico 5 ndice de Contedo Local (ICL) da IPGN (US$ bilhes)

Fonte: Prominp.
No perodo de produo, a demanda de equipamentos ser menos intensa. Contudo, ser significativa a demanda
de servios para suporte da produo, boa parte dela de alto contedo tecnolgico.8 Esse perodo se estender por
pelo menos mais trs dcadas, oferecendo um horizonte atrativo para investidores interessados em participar do
desenvolvimento da IPGN no Estado. O Protocolo de Intenes assinado pelo governo estadual com a Petrobras
busca apoiar o investidor privado na explorao dessas oportunidades. Ele prope: i) a construo de um porto
de apoio logstico offshore em Ubu, municpio de Anchieta; ii) a construo de um terminal de escoamento de
GLP no Porto de Barra do Riacho, no municpio de Aracruz; iii) a implantao de um Polo Industrial Martimo,
atualmente em fase de licenciamento.
Recente estudo procurou analisar a competitividade do parque fornecedor brasileiro de equipamentos para a
IPGN (OLIVEIRA, acesso em 9 set. 2008). O estudo concluiu que h um dficit significativo de competitividade,
vinculado fundamentalmente atual fragilidade da engenharia nacional, limitada capacitao tecnolgica para
inovar e s dificuldades de coordenao da cadeia produtiva (Figura 1).
7
8
O Prominp criou recentemente um portal (www.prominp.gov.br) no qual explicitada a demanda detalhada de equipamentos e partes dos projetos da cadeia
produtiva do petrleo no horizonte 2013, porm o portal no especifica a demanda regionalmente.
Infelizmente, no dispomos de dados que permitam uma anlise quantitativa e qualitativa dessa demanda.
257
IJ S N
Gargalos / Desafios
Infraestrutura
Setores
Tecnologia
Atendimento
Baixo
Pouca Tecnologia Tecnologia
Insuficiente Portflio de
Contedo Atividade
de
Industrial Engenharia
da Demanda produtos
Local
da P&D Processo
Bsica
Futura
Pessoal
Qualificao
Profissional
Siderurgia
Tubos
Conexes e Flanges
Caldeiras
Subsea
Bombas
Compressores
Motores a Gs e Diesel
Navipeas
Tecnologia Mecnica
Hastes e Unidades de Bombeio
Tecnologia
Eltrica
Indstria de Transformao
Tecnologia
Metalrgica
Base
Tecnolgica
Servios
Turbinas
Guindastes e Guinchos
Vlvulas
Geradores e Motores Eltricos
Subestao e Transformadores
Instrumentao
Servios Engenharia
Construo e Montagem
Oportunidade de investimento: localizao indefinida
Figura 1 Deficincias de competitividade

Fonte: UFRJ/IE.
Esse dficit diferenciado nos segmentos industriais, pois alguns deles renem condies para atender ao
mercado global, enquanto a maioria deles apresenta lacunas produtivas relevantes que limitam o suprimento
adequado do mercado domstico. O estudo indicou que h necessidade de aumentar a capacidade produtiva na
maioria dos segmentos e que h disposio das empresas para investir na expanso da capacidade produtiva,
inclusive visando eliminao de lacunas produtivas existentes (equipamentos atualmente importados). O
principal obstculo para o desenvolvimento da rede de fornecedores domsticos o limitado esforo inovativo
dos fornecedores no pas, sendo tambm importante a limitao na oferta de mo de obra qualificada, especialmente no campo da engenharia.
Atualmente, a maior parte do contedo local, apresentado no Grfico 5, advm do fornecimento domstico de
matrias-primas (principalmente ao) e de servios de baixo contedo tecnolgico. A ampliao da produo
brasileira de bens e servios com maior contedo tecnolgico o grande desafio a ser enfrentado para evitar
que as reservas petrolferas da costa brasileira no se revelem uma maldio socioeconmica.
258
A superao do gargalo tecnolgico exige uma poltica mais sofisticada, como se pode visualizar na Figura 2.
As principais fontes de informao tecnolgica dos fornecedores da IPGN so seus departamentos de engenharia e o aprendizado oferecido pela Petrobras no uso dos equipamentos. A interao dos fornecedores com o
sistema cientfico e tecnolgico nacional praticamente inexistente. Dessa forma, os avanos no conhecimento
tecnolgico ficam essencialmente orientados para aprender com o passado, sendo limitado o conhecimento
adquirido orientado para o futuro, necessrio no preenchimento de lacunas produtivas.
Fontes Internas
Setores
Infraestrutura
Universidades
P&D
Learning
Transferncia
Engenharia
Matriz Cliente Fornecedor e Centros de Normatizao
Domstico
by doing
de Tecnologia
Pesquisa
Siderurgia
Tubos
Conexes e Flanges
Caldeiras
Subsea
Bombas
Compressores
Motores a Gs e Diesel
Navipeas
Tecnologia Mecnica
Hastes e Unidades de Bombeio
Tecnologia
Eltrica
Indstria de Transformao
Tecnologia
Metalrgica
Base
Tecnolgica
Fontes Externas
Intraindustrial
Servios
Turbinas
Guindastes e Guinchos
Vlvulas
Geradores e Motores Eltricos
Subestao e Transformadores
Instrumentao
Servios Engenharia
Construo e Montagem
Reduzido
gasto em p&D
Forte cooperao
com operadoras
lacuna entre indstria e

infraestrutura tecnolgica
Figura 2 Fontes de conhecimento

Fonte: UFRJ/IE.
A interao com o sistema cientfico e tecnolgico foi fundamental para o sucesso na montagem da rede de
fornecedores da IPGN do Mar do Norte. A intensificao do fluxo de conhecimento entre os segmentos produtivos e a infraestrutura de P&D tambm essencial para que o Esprito Santo possa explorar as oportunidades
oferecidas pela expanso da produo petrolfera no Estado. Para tanto, os fornecedores devem ser orientados
a utilizar cada vez mais os recursos do CTPETRO e as verbas da ANP destinadas inovao.
259
IJ S N
5 Desafios e diretrizes polticas

A expanso programada da IPGN abre uma ampla janela de oportunidades para o desenvolvimento socioeconmico do Esprito Santo. No curto prazo, as maiores oportunidades encontram-se a jusante da cadeia produtiva
do petrleo. A oferta abundante de gs natural com baixo custo de oportunidade oferece amplo espao para a
promoo do uso do gs natural nos setores eltrico e industrial. Esse consumo oferecer a ncora necessria
para a expanso da rede de gasodutos que cria as condies logsticas e econmicas para a promoo do uso
do gs natural no comrcio, nas residncias e no transporte.
A poltica fiscal tem papel relevante na difuso do uso do gs natural, assim como o regime regulamentar. A articulao
de um regime fiscal promotor do uso do gs natural, especialmente em termos de ICMS, com uma regulamentao ativa da Agncia de Servios Pblicos de Energia do Estado do Esprito Santo (Aspe), tem permitido o forte
crescimento do consumo de gs natural no Esprito Santo. Desde a criao da Aspe, as vendas de gs natural da
concessionria estadual mais que dobraram, a rede de distribuio triplicou, o nmero de consumidores atendidos
foi multiplicado por dez e o Estado passou a possuir as menores tarifas de gs natural do pas. A expectativa de
farta disponibilidade de gs natural no Estado, um combustvel amigvel com o meio ambiente e com baixo custo
de oportunidade, abre uma ampla janela de oportunidades para a forte expanso do seu consumo.
importante reconhecer que as condies oferecidas atualmente pela economia local so insuficientes para
que os agentes econmicos possam explorar na sua plenitude a janela de oportunidades a montante da cadeia
produtiva do petrleo. Essa situao decorre do processo histrico de desenvolvimento da economia brasileira que
concentrou a maior parte das suas atividades industriais em So Paulo e, em menor medida, no Rio de Janeiro
e em Minas Gerais. Como resultado desse processo, a matriz industrial capixaba est centrada em atividades
extrativas, na produo de celulose e no processamento de minerais metlicos, como mostra o Grfico 6.
A base industrial demandada pela IPGN (mecnica, eletroeletrnica e qumica) ainda incipiente no Esprito
Santo. Mais ainda, cerca de 50% do pessoal ocupado nesses setores no completou o ensino mdio (Grfico 6),
padro educacional insuficiente para garantir o desenvolvimento de fornecedores com os padres de qualidade
exigidos pela IPGN.
O governo vem desenvolvendo esforo significativo, visando a superar essas deficincias estaduais, especialmente
no que se refere qualificao de mo de obra. Como se pode notar no Grfico 7, o nmero de matrculas em
escolas tcnicas no Esprito Santo muito superior ao realizado nos estados mais industrializados do Nordeste
260
e mais de trs vezes superior ao esforo realizado no Rio Grande do Sul, que conta com um parque industrial
relativamente desenvolvido. Esse esforo tem sido realizado por entidades privadas, pelo governo federal (Grfico
7) e pelo governo estadual, que vem suplementando com a concesso de bolsas para o ingresso de alunos no
sistema de ensino privado.
6%
9%
8%
5%
7%
4%
6%
5%
3%
4%
2%
3%
2%
1%
1%
0%
Metalurgia
Mecnica
Eltrica
Qumica
Eletrnica
0%
Total
Metalurgia
Mecnica
Eltrica
sem ensino mdio
Qumica
Eletrnica
Total
com ensino mdio
Grfico 6 Esprito Santo: estrutura industrial e pessoal ocupado na indstria

Fonte: PIA; RAIS.
5.000
1,4
4.500
1,2
4.000
3.500
3.000
0,8
2.500
90%
80%
70%
60%
50%
2.000
1.500
0,6
40%
0,4
30%
1.000
20%
0,2
500
0
100%
Bahia
Pernambuco
Matriculas em 2009
Rio Grande do Sul
Esprito Santo
10%
0%
Matriculas / mil hab
Bahia
Sistema S
Pernambuco
Rio Grande do Sul
Privada
Pblica Federal
Esprito Santo
Estadual
Grfico 7 Esprito Santo: formao de tcnicos especializados

Fonte: MEC.
A oferta de mo de obra qualificada essencial para o desenvolvimento da cadeia de fornecedores da IPGN.

Recente estudo da Organizao Nacional da Indstria do Petrleo (ONIP, 2007) apontou a escassez de mo de
obra qualificada como uma das principais limitaes enfrentadas pelas empresas que se sentem atradas para
investir no Estado. O Prominp vem investindo significativamente na qualificao da mo de obra local. Ainda
que o programa nessa rea seja estendido por mais alguns anos, o sistema de ensino profissional estadual ter
261
IJ S N
que ter papel ativo no futuro prximo, particularmente na qualificao de tcnicos capacitados para operar no
cho de fbrica.
A IPGN caracteriza-se por sua dimenso inovativa. Sua competitividade depende fundamentalmente da capacidade das empresas petrolferas incorporarem mudanas tecnolgicas em seu processo produtivo, porm essa
capacitao no depende apenas das empresas operadoras. Para sua competitividade essencial que os fornecedores de bens e servios acompanhem o esforo de mudanas tecnolgicas das operadoras. A articulao
da IPGN com o sistema cientfico e tecnolgico disponvel nas universidades e centros de pesquisa exerce papel
importante no sucesso do esforo inovativo da IPGN (HATAKENAKA et al., 2006).
Os dados disponibilizados pelo CNPq indicam que ainda h muito espao para o crescimento do apoio oferecido
pelo sistema universitrio capixaba para a IPGN. O Grfico 8 indica que o nmero de grupos de pesquisa atuantes
no Estado que esto vinculados s cincias exatas e da terra pequeno. O nmero de grupos de pesquisa na
rea de engenharia um pouco maior, porm tambm ainda inferior aos atuantes em outros estados da federao. Essa situao fruto do pequeno nmero de doutores por mil habitantes, tanto na engenharia quanto nas
cincias exatas e da terra. importante notar tambm que a interao dos grupos de pesquisa do Estado com
o mundo produtivo ainda tmida.
A comparao com a situao vigente em outros estados da federao onde a IPGN realiza atividades relevantes
indica a necessidade de uma poltica mais agressiva no apenas de induo criao de grupos de pesquisa em
reas afins com a IPGN como a necessidade de sua articulao com o mundo produtivo. A ampliao do nmero
de cursos superiores, particularmente com formatos inovadores, voltados para o apoio do desenvolvimento da
IPGN no Estado, deve ser parte relevante dessa poltica.
A Fundao de Amparo Pesquisa no Esprito Santo (Fapes) pode exercer papel motor nesse processo, se devidamente amparada com uma parcela das compensaes financeiras geradas pela atividade petrolfera no Estado. A
atuao da fundao deve ser articulada com a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e as empresas petrolferas, que contam com vultosos recursos
para o desenvolvimento da capacitao inovativa da IPGN.9 Nesse sentido, cabe destacar a existncia de projeto
de lei, por iniciativa do executivo estadual, propondo a alocao de parcela dos royalties para a Fapes.
262
A legislao vigente exige que as empresas petrolferas destinem pelo menos 1% da sua receita bruta nos campos petrolferos com alta rentabilidade para
o desenvolvimento tecnolgico da IPGN. Atualmente, cerca de R$ 800 milhes devem ser destinados a esse esforo. Esse montante deve crescer com a
produo de petrleo.
400
0,04
350
0,03
300
0,03
250
100
Bahia
Cincias Exatas
e da Terra
Esprito Santo
Engenharias
Pernambuco
Rio Grande do Sul
Cincias Exatas e
da Terra por mil hab
70
60
50
0,02
40
0,01
30
0,01
50
80
0,02
200
150
90
20
10
0
Engenharias
por mil hab
Bahia
Esprito Santo
Pernambuco
Cincias Exatas e da Terra
Rio Grande do Sul
Engenharias
Grfico 8 Esprito Santo: capacitao cientfica e tecnolgica

Fonte: CNPq.
A Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes) vem buscando desenvolver capacitaes que lhe permitam apoiar
o esforo inovativo da IPGN, especialmente no que se refere explorao e ao processamento de leos pesados.
Para tanto, foram criados: i) o Centro de Competncias em leos Pesados (Copes), que atua cooperativamente
com outras universidades, sob a orientao da Petrobras, com o objetivo de obter melhorias na produtividade
dos campos produtores; ii) o Ncleo de Competncias em Qumica de leo Pesado (NCQOP); iii) o Ncleo de
Estudo em Escoamento e Medio de leos Pesados (Neemop). Alm disso, grupos de pesquisa da Ufes esto
buscando solues inovadoras na rea do refino e melhorias na identificao de defeitos no comportamento de
equipamentos com sistemas inteligentes.
Esse esforo meritrio de suporte inovativo para a IPGN deve ser acompanhado da capacitao para dar apoio
aos seus fornecedores de bens e servios, onde esto as maiores oportunidades oferecidas para o desenvolvimento da cadeia produtiva da IPGN fora de seu eixo estabelecido de atuao (SP/RJ/MG).
Essas oportunidades podem ser agrupadas em quatro conjuntos: i) desenvolvimento de servios de suporte
e manuteno das operadoras dos campos produtores de petrleo; ii) atrao de novas plantas de fornecedores j estabelecidos no eixo SP/RJ/MG, que necessitam ampliar sua capacidade produtiva para atender
demanda gerada pelo novo patamar de produo da IPGN; iii) entrada no mercado brasileiro de fornecedores
que atendem ao nosso mercado com importaes, que esto sendo atrados pela mudana na escala produtiva da IPGN; iv) desenvolvimento de fornecedores de servios de alta tecnologia, em especial, na oferta
de equipamentos e servios para as reas subsea e eletrnica, a partir de microempresas incubadas nos
centros de pesquisa universitrios.
263
IJ S N
Estudo da Onip (2007) identificou 131 empresas de pequeno e mdio portes capixabas certificadas para
atender a demandas da IPGN. Os gastos em bens e servios da Petrobras junto a fornecedores capixabas,
aps a implantao do Prominp, evoluram de R$ 1,7 bilho em 2005 para R$ 2,9 bilhes em 2008 e R$ 3,4
bilhes em 2009, estando previsto o montante de R$ 3,8 bilhes em 2010. A poltica de compras da Petrobras,
orientada pelo critrio de minimizao dos custos dos servios de suporte e manuteno durante a vida til
dos equipamentos, oferece vantagem competitiva para que as empresas capixabas ampliem substancialmente
suas vendas Petrobras.
Por outro lado, o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) oferece servios que podem ser
mobilizados pelo empresariado local para cumprir com esses requisitos. O Escritrio de Cadastramento, com
apoio do Sebrae, em dois anos de funcionamento atendeu a 1.616 empresas no Esprito Santo e cadastrou
40% delas. Alm disso, escritrios itinerantes de atendimento, tambm com apoio do Sebrae, realizaram 300
atendimentos que resultaram em 219 cadastramentos. importante notar que o suprimento de servios de
manuteno abre portas para o aprendizado tecnolgico que permite s empresas, no mdio prazo, passarem
para a condio de ofertantes dos equipamentos para os quais prestam manuteno.
O Esprito Santo rene condies relativamente favorveis para atrair empresas do setor metal-mecnico situadas
no eixo SP/RJ/MG interessadas em ampliar sua capacidade produtiva. Algumas empresas j esto posicionadas
no Estado (Unio Engenharia, Columbia, TSA) e outras esto se articulando (Imetame) para atender forte demanda vinculada expanso da IPGN a partir do Esprito Santo (Onip, 2007). A Companhia de Desenvolvimento
de Vitria pode ter papel ativo na atrao de empresas na rea de prestao de servios. Uma poltica ativa de
desenvolvimento da capacidade de oferta de servios de engenharia, ainda incipiente no Estado, fundamental
para o sucesso desse movimento.
A mudana na escala de produo da IPGN oferece um novo ambiente para uma gama de fornecedores que
atendem ao mercado brasileiro a partir de plantas localizadas nos polos supridores do Golfo do Mxico, do Mar do
Norte e do Sudeste Asitico. O Brasil oferece escala tima para a localizao de plantas destinadas ao suprimento
da indstria do petrleo de todo o Atlntico Sul. Muitos fornecedores externos esto buscando posicionar-se no
mercado brasileiro. O Esprito Santo pode desenvolver poltica atrativa para esses fornecedores. J se encontram
instaladas e produzindo no Esprito Santo a Technip e a Prysmian. A presena da Schlumberger e da Weatheford
no Esprito Santo oferece a ponte empresarial necessria para a identificao de muitas dessas oportunidades.
Em prazo mais longo, devem ser perseguidas as oportunidades que esto emergindo das inovaes radicais que
visam a viabilizar tecnolgica e economicamente a produo de hidrocarbonetos no pr-sal. A produo no pr-
264
sal est sendo iniciada com tecnologias conhecidas. No entanto, o desenvolvimento dessa produo necessita
de muitas inovaes em reas to distintas quanto a logstica para operao a grandes distncias da costa, a
resistncia de materiais a condies agressivas e o tratamento de efluentes amigveis com o meio ambiente.
O pr-sal brasileiro campo de provas para essas tecnologias que devero ser utilizadas em outras partes do
globo, e a Petrobras a fonte central de informao tecnolgica para essas inovaes. Muitas pequenas e mdias
empresas devem surgir a partir da articulao do Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico
Miguez de Mello (Cenpes) com grupos de pesquisa universitrios com condies favorveis para competir no
mercado global. No por outra razo, a Schlumberger e a Halliburton esto organizando centros de pesquisa na
Ilha do Fundo, os primeiros situados fora dos EUA e da Europa. O Parque Tecnolgico Metropolitano deve ser
articulado com os grupos de pesquisa universitrios capixabas com o objetivo de incubar empresas a partir do
conhecimento acumulado nos laboratrios.
6 Concluso
O Esprito Santo vive um momento socioeconmico muito favorvel. Removidos os entraves institucionais
que limitavam seu desenvolvimento, a economia estadual deu incio a um processo de franca expanso, que
tem na IPGN um de seus centros dinmicos. A identificao de vastos reservatrios de hidrocarbonetos na
camada pr-sal, em um contexto de preos para o petrleo elevados, abre ampla janela de oportunidades para
o desenvolvimento da economia capixaba. A crise econmica provocou algum abalo nessa dinmica, mas no
alterou sua trajetria.
Ainda que as mudanas no regime regulamentar para o pr-sal apontem para uma mudana na articulao empresarial da IPGN, os cenrios para a sua expanso seguem sendo fortemente determinados pelo comportamento
do preo do petrleo. Com a mudana desse preo para patamar significativamente superior ao vigente no final
do sculo passado, as bacias sedimentares da plataforma continental brasileira tornaram-se muito atrativas
para as empresas petrolferas.
Nossos cenrios indicam trajetria crescente para a produo de petrleo capixaba nas prximas dcadas. Em
2025, ela dever situar-se entre o patamar mnimo de 0,98 milho e o mximo de 1,3 milho b/d, dependendo do
comportamento do preo do barril de petrleo na prxima dcada. Os recursos petrolferos estaduais permitem
sustentar essa produo nos prximos 30 anos sem dificuldades.
265
IJ S N
O fluxo de compensaes financeiras decorrentes da produo petrolfera estadual depender largamente da nova
legislao que brotar do Congresso para o pr-sal. No entanto, qualquer que seja ela, a produo crescente de
petrleo gerar um fluxo tambm crescente de compensaes financeiras no Estado, alcanando US$ 1 bilho
como patamar mnimo em 2025. Essa receita oferece amplo espao para a adoo de polticas que permitam ao
Esprito Santo fomentar o desenvolvimento de atividades a montante e a jusante da cadeia produtiva do petrleo,
evitando que a sociedade local seja contaminada pela maldio do petrleo.
A jusante, a disponibilidade de grandes volumes de gs natural com baixo custo de oportunidade permite que
o Estado desenvolva a produo de fertilizantes e, sobretudo, a gerao termeltrica, que trar como benefcio
garantir a confiabilidade do suprimento eltrico em toda a regio sudeste do pas. A ncora eltrica permitir
acelerar a difuso do uso do gs natural na economia capixaba.
A montante, a mudana na escala produtiva da IPGN permitir ao Brasil criar um polo supridor de bens e servios
para a indstria do petrleo de todo o Atlntico Sul. O Esprito Santo rene condies para participar de forma
ativa do desenvolvimento desse polo, com a adoo de polticas indutoras do desenvolvimento da oferta de
bens e servios em quatro dimenses.
Ciente dessas oportunidades, o governo capixaba criou o Programa de Desenvolvimento de Fornecedores para
a IPGN. Esse passo foi importante. Porm, para o sucesso do esforo de atrao de empresas para o Esprito
Santo, fundamental que sejam aprofundadas as polticas que permitam o uso otimizado de toda a infraestrutura
de ensino tcnico, j estabelecida nas mais diversas reas do Estado, para formar a mo de obra necessria e
tambm aumentar a capacidade de suporte inovao de seu sistema universitrio.
266
Referncias
ADELMAN, M. A. The economics of petroleum supply. Cambridge: MIT Press, 1993.
APS a crise, Esprito Santo retoma o crescimento. Valor Econmico, So Paulo, 26 out. 2009.
ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION. [Site institucional]. 2009. Disponvel em: <http://www.eia.doe.
gov>. Acesso em: 17 jan. 2010.
ESPRITO SANTO (Estado). Secretaria de Economia e Planejamento. Esprito Santo 2025: plano de
desenvolvimento. Vitria, 2006.
HATAKENAKA, S. et al. From black gold to human gold: a comparative case study of the transition from
a resouce-based to a knowledge economy in Stavanger and Aberdeen. MIT local innovation system. 2006.
(Working papers, 06-002). Disponvel em: <http://web.mit.edu/lis/papers/LIS06-002.pdf>. Acesso em: 2
fev. 2006.
LEDERMAN, D.; MALONEY, W. F. Natural resources: neither curse nor destiny. Stanford: natural resources
and development. Stanford: Stanford University Press, 2007.
NATURAL gas changes the energy map. Technology Review, Cambridge, Nov./Dec. 2009.
OLIVEIRA, A. de. Indstria para-petrolfera brasileira: competitividade, desafios e oportunidades. Disponvel
em: <www.prominp.gov.br>. Acesso em: 9 set. 2008.
OLIVEIRA, A. de. Petrobras: strategy and performance. In: VICTOR, D. National oil companies: strategy and
performance. Cambridge: Cambridge University Press, [2009]. (Em fase de publicao).
ONIP. Estudo da cadeia de petrleo no Esprito Santo. [S.l.], 2007.
267
O uso da renda petrolfera

pelo Estado do Esprito Santo1
Samuel Pessoa2
1 Introduo
O aumento da produo brasileira de petrleo tem elevado a renda que a Agncia Nacional do Petrleo (ANP)
transfere aos municpios e estados da federao na forma de royalties e participao especial. Dada a natureza
exaurvel das rendas petrolferas, um problema que se apresenta ao gestor pblico o melhor emprego dos
recursos. Este trabalho procura responder a essa indagao, motivado pela possibilidade de que possa haver
mau uso dos recursos advindos da explorao de recursos naturais ou, no limite, que a maldio dos recursos
naturais, problema que tem sido recorrentemente observado em diversas economias, venha a se manifestar.3
Apesar de no haver um diagnstico consensual dos motivos que levam sociedades a utilizar de forma destrutiva
um presente da natureza, h inmeras experincias e indicaes de como o Estado deve se organizar para que a
riqueza no seja totalmente dissipada ou no tenha um impacto destrutivo sobre a economia. Como veremos, um
dos elementos mais importantes da convivncia do Estado com receitas petrolferas abundantes a existncia
de mecanismos que facilitem o controle social do recurso. O mais importante deles a transparncia no uso
do recurso petrolfero.
O texto est organizado em cinco sees, alm desta introduo e da concluso. Na segunda seo, apresentamos
a justificativa da teoria da tributao tima para elevados nveis de tributao de renda de recursos naturais. Na
terceira seo, so apresentadas as regras de repartio das rendas petrolferas como definidas na Lei n 9.478,
de agosto de 1997. A quarta seo trata dos critrios de sustentabilidade da poltica fiscal e o papel da dvida
do setor pblico na gesto da poltica fiscal. Esse tema pertinente, pois a receita petrolfera deve ser entendida
como um ativo do setor pblico e, portanto, trata-se de uma dvida com sinal trocado. O entendimento da renda
do petrleo como um ativo tem importantes consequncias para o entendimento da forma adequada de gastar
Agradeo os comentrios de Adriana Perez, Matheus de Magalhes, Paulo Levy e Regis Bonelli. Evidentemente erros e omisses so de responsabilidade
do autor. Este trabalho no trata das propostas de mudana de repartio dos recursos atualmente sob discusso, limitando-se a uma apreciao terica
da questo do uso da renda advinda da explorao do petrleo.
2 Professor assistente da Escola de Ps-Graduao em Economia da Fundao Getulio Vargas e Chefe do Centro de Desenvolvimento Econmico do Instituto
Brasileiro de Economia.
3 A maldio dos recursos naturais uma expresso criada para identificar uma situao em que a abundncia de algum, em geral recm-descoberto,
recurso da natureza tem efeitos indesejados. (crescimento econmico mais lento, taxa de cmbio excessivamente valorizada, desindustrializao, aumento
da corrupo) devido ao uso inadequado da renda da explorao desses recursos.
269
IJ S N
os recursos oriundos das receitas petrolferas. Esse o tema da quinta seo do trabalho. Nela, apresentamos
o conceito de renda petrolfera permanente (RPP), mostramos que o setor pblico deve gastar at o limite dado
pela RPP e elaboramos sobre as dificuldades de estimao da RPP. Na sexta seo, so apresentados os argumentos favorveis constituio de um fundo para a capitalizao de parte da renda petrolfera, a forma de
adaptar a contabilidade do setor pblico existncia de parcela de sua receita com origem na renda petrolfera
e as excees regra defendidas na quinta seo.
2 Justificativa para a tributao de recursos naturais

A grande dificuldade da teoria de finanas pblicas encontrar instrumentos de tributao que atendam a duas
condies: no sejam regressivos, do ponto de vista distributivo, e, simultaneamente, no desestimulem a
atividade produtiva. Na prtica, os impostos estabelecem um difcil (para no dizer quase impossvel) trade off
entre esses dois objetivos. As tributaes que so mais igualitrias do ponto de vista da distribuio da renda
apresentam maior desestmulo produo, e vice-versa. Boa parte da teoria de finanas pblicas dedicada a
desenhar mecanismos de tributao que equacionem o compromisso que h entre esses dois objetivos conflitantes de um sistema tributrio.
Por exemplo, a forma de imposto mais eficiente, do ponto de vista econmico, isto , que menos desestimula a
atividade produtiva, o imposto por cabea. Cada indivduo paga o mesmo montante. A caracterstica desejvel
de impostos desse tipo que nenhum comportamento individual afetado pelo imposto, pois o valor pago no
depende do comportamento individual. Por outro lado, do ponto de vista distributivo, o imposto por cabea
o pior, dado que no h relao entre o montante pago e a renda do indivduo. Um imposto de renda com
alquota constante mais justo do que o imposto por cabea. No entanto, o imposto com alquota constante j
apresenta o efeito colateral ruim do desestmulo atividade produtiva: uma forma de reduzir o pagamento do
imposto trabalhar menos ou acumular menos capital. Finalmente, um imposto progressivo, isto , no qual a
alquota cresce com a renda, o melhor, do ponto de vista distributivo, e o pior do ponto de vista do desestmulo
atividade produtiva.
Uma forma de enfrentamento do trade off entre equidade e eficincia econmica a de adotar impostos sobre
o consumo e no sobre a renda, reduzindo o desestmulo atividade produtiva implcita nos impostos sobre
a renda. Um efeito colateral negativo de impostos sobre o consumo que os consumidores tentaro fugir
dos impostos indiretos, reduzindo a quantidade consumida dos diversos bens. Para os bens no essenciais,
essa eliso fiscal fcil: a elevao do imposto reduz fortemente a demanda. Mas os bens de primeira ne-
270
O USO DA RENDA PETROLFERA PELO ESTADO DO ESPRITO SANTO
cessidade, de mais difcil substituio, sero menos afetados pelos impostos indiretos. Assim, a imposio
de impostos indiretos sobre o consumo altera a estrutura de consumo relativo dos diversos bens: h forte
reduo da demanda dos bens assessrios e menor reduo da demanda dos bens de primeira necessidade.
Por sua vez, a forte reduo da demanda de bens assessrios reduz a receita tributria. Uma forma de combater
esse efeito colateral ruim de uma estrutura tributria baseada em impostos indiretos elevar a alquota dos
bens de primeira necessidade e reduzir a alquota dos bens suprfluos. O princpio bem simples: a maneira
eficiente de o setor pblico arrecadar utilizando impostos indiretos elevar o gravame sobre os bens de difcil
substituio e reduzir o gravame sobre os bens de fcil substituio. A alquota de impostos ser decrescente
na elasticidade da demanda: bens inelsticos apresentaro alquotas maiores e bens de demanda elstica
apresentaro alquota menor.
Porm, o trade off equidade versus eficincia reaparece: os bens de demanda inelstica so os de primeira
necessidade que esto mais presentes na cesta de consumo dos indivduos de menor poder aquisitivo. Adicionalmente, estruturas tributrias com nfase em impostos indiretos so regressivas do ponto de vista distributivo
por outra razo: em geral, os indivduos de menor poder aquisitivo despendem parcela maior de sua renda ao
consumo. Uma forma de enfrentar os dois problemas distributivos apontados neste pargrafo e manter tributos
indiretos desonerar os bens que participam da cesta de consumo das pessoas de menor poder aquisitivo. Com
a existncia de pesquisas de oramento familiar detalhadas, mais simples implementar estruturas tributrias
baseadas em impostos indiretos que considerem tambm objetivos distributivos.
Ao leitor deve ter ficado claro o problema geral da tributao: os agentes econmicos sempre tentaro fugir
do pagamento de impostos. A forma que se lhes apresenta para essa fuga reduzir a oferta de trabalho ou a
acumulao de capital quando se trata de impostos de renda ou reduzir o consumo dos bens suprfluos quando se trata de impostos sobre o consumo. Quanto mais a estrutura tributria for construda para reduzir as
possibilidades de fuga do imposto pelo contribuinte, mais regressiva ela tender a ser. Evidentemente, o sonho
dos economistas do setor pblico encontrar uma forma de evitar esse trade off. A maneira de contorn-lo
encontrar algum recurso cuja oferta no seja reduzida se sua renda for tributada. Esse tipo de recurso chamado
de recurso de oferta inelstica.
Um exemplo de recurso com caracterstica que se aproxima da apontada no final do pargrafo anterior o
talento individual. Por ser inato, o talento no ser reduzido em funo da tributao. Assim, em princpio, todo
o diferencial de renda que h entre um craque de futebol e um jogador mediano poderia ser tributado. O mesmo
aplicar-se-ia s grandes remuneraes de profissionais liberais, artistas e executivos de grandes empresas.
Argumento dessa natureza justifica alquotas crescentes remunerao do trabalho. Entretanto, a renda elevada
271
IJ S N
de um jogador ou os elevados bnus que o mercado financeiro paga aos bons operadores e aos executivos
dependem de talento, mas tambm do esforo desses profissionais. H sempre o risco de que regimes com
progressividade excessiva acabem tendo impacto negativo sobre a oferta de trabalho. Devido complementaridade entre talento e esforo, no possvel considerar o talento como um fator de oferta inelstica. Em outras
palavras, muito difcil imaginar mecanismos de tributao que consigam separar da renda do profissional qual
a parcela que remunera o esforo e qual remunera o talento inato.
Algo diferente ocorre com os recursos naturais, em especial com os minerais, pois apresentam oferta inelstica
e, em grande medida, a tributao desses recursos no reduz a sua oferta. Assim, do ponto de vista da teoria
de tributao tima, deve-se tributar toda a renda do recurso natural, uma vez que ela remunera um recurso que
no resulta de esforo, como o caso do trabalho, nem foi acumulado ao longo do tempo, como o caso do
capital, nem resulta do esforo de inovao, como o caso da tecnologia.
Mas qual a natureza da renda associada ao recurso natural? Na atividade extrativa mineral, os esforos de
pesquisa para localizao de jazidas, lavra, transporte etc. devem ser remunerados segundo critrios de mercado. Os leiles de concesso de direitos sobre lavra e uso econmico dos recursos, se bem desenhados,
garantem que a remunerao desses esforos ser competitiva. No entanto, entre a atividade de minerao e
as demais da economia h uma diferena fundamental. Aps o pagamento de todos os fatores de produo de
forma competitiva, a atividade de minerao produz um excedente, que o valor da dotao do recurso natural.
Essa parcela da renda associada atividade de explorao do petrleo no a contrapartida do trabalho, da
pesquisa, da lavra ou do capital investido na atividade. Todos esses fatores de produo e todas essas atividades j foram remunerados. O que peculiar atividade de explorao de um recurso no renovvel que,
aps o pagamento de todos os fatores de produo envolvidos nas atividades de pesquisa de jazidas lavra,
transporte, processamento e comercializao , resta um excedente referente riqueza mineral. Devido ao fato
do recurso natural apresentar oferta inelstica, o excedente pode ser tributado integralmente e, portanto, ser
apropriado pela sociedade.
O mesmo princpio aplica-se agricultura. As terras de melhor qualidade produzem um excedente referente
remunerao das suas caractersticas inalienveis, incluindo, entre outras, fertilidade natural, localizao, insolao e pluviosidade. A oferta de terra inelstica e, portanto, a parcela da renda gerada pela agricultura que
corresponde remunerao das propriedades inalienveis da terra deve ser tributada.
272
3 A legislao
A Lei n 2.004, de outubro de 1953, que criou a Petrobras, em seu artigo 27 estabeleceu que:
A Sociedade e suas subsidirias ficam obrigadas a pagar aos Estados e Territrios onde fizerem a
lavra de petrleo e xisto betuminoso e a extrao de gs indenizao correspondente a 5% (cinco por
cento) sobre o valor do leo extrado ou do xisto ou do gs (BRASIL, acesso em 30 nov. 2009).
Dessa forma, a ideia inicial que norteou a determinao de uma renda ao Estado ou municpio de uma indenizao. Segundo a etimologia, indenizao aquilo que se concede ou obtm como reparao ou compensao
de um prejuzo, perda, ofensa etc.. O sentido muito claro. A atividade econmica associada lavra de um bem
mineral pode causar danos localidade. Sob a hiptese de que esses danos sejam proporcionais quantidade
extrada, definiu-se, em 1953, uma compensao referente a 5% da lavra. Essa compensao pode ser devido
aos problemas ambientais associados lavra, ou ainda aos impactos da atividade sobre a economia do municpio,
requerendo que investimentos sejam feitos para acomodar o influxo de pessoas e, eventualmente, outros.
A Lei n 9.478, de agosto de 1997, determina que se paguem royalties que podem chegar a at 10% do valor da
produo e, se o campo for muito produtivo, pode se estabelecer uma participao especial, determinada por
decreto presidencial (BRASIL, acesso em 30 nov. 2009). A diferena entre o royalty e a participao especial
que o primeiro incide sobre o faturamento do poo, e o segundo, sobre a receita lquida dos custos de explorao
e desenvolvimento do poo. Pelo critrio de repartio, os royalties de 10% sobre o valor do leo bruto, xisto
betuminoso e gs natural dividem-se em duas parcelas de 5%. A primeira parcela distribui-se em:
70% para os estados produtores;
20% para os municpios produtores;
10% aos municpios onde se localizam instalaes martimas ou terrestres de embarque e desembarque de
leo cru e/ou gs natural.
Se a explorao ocorrer na plataforma continental, estes mesmos 5% sero divididos da segunda forma:
30% para estados e Distrito Federal (DF);
10% para os municpios onde se localizam instalaes martimas ou terrestres de embarque e desembarque;
30% para os municpios produtores e suas respectivas reas geoeconmicas;
20% para o Ministrio da Marinha, para atender aos encargos de fiscalizao e proteo das atividades econmicas nas referidas reas;
10% para constituir um fundo especial a ser distribudo entre os estados, territrios e municpios.
273
IJ S N
A parcela dos royalties que excederem os 5% (que pode chegar a at 5% totalizando os 10% dos royalties),
quando a produo ocorrer em terra, lagos, rios, ilhas fluviais ou lacustres, ser distribuda da seguinte forma:
52,5% para o Estado;
15,0% para o municpio;
7,5% para os municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo e gs
natural, na forma de crdito estabelecido pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP);
25,0% para o Ministrio da Cincia e Tecnologia para financiar programas de amparo pesquisa cientfica e
ao desenvolvimento tecnolgico aplicados indstria de petrleo, gs natural e biocombustveis.
Se a lavra ocorrer na plataforma continental, a diviso a seguinte:
22,5% para os estados produtores ou confrontantes;
22,5% para os municpios produtores e confrontantes;
15,0% para o Ministrio da Marinha para atender aos encargos de fiscalizao e proteo das reas de produo;
7,5% para os municpios que sejam afetados pela operao de embarque e desembarque de petrleo e gs
natural, na forma de critrio estabelecido pela ANP;
7,5% para um fundo especial, a ser distribudo entre todos os estados, territrios e municpios;
25,0% para o Ministrio da Cincia e Tecnologia para financiar programas de amparo pesquisa cientfica e
ao desenvolvimento tecnolgico aplicados indstria de petrleo, gs natural e biocombustveis.
Em seu artigo 50, a Lei n 9.478/1997 preconiza que:
O edital e o contrato estabelecero que, nos casos de grande volume de produo, ou de grande
rentabilidade, haver o pagamento de uma participao especial, a ser regulamentada em decreto
do Presidente da Repblica (BRASIL, acesso em 30 nov. 2009).
Diferentemente do royalty - calculado sobre o faturamento do poo -, a participao especial calculada sobre
a receita lquida do poo. Por esse motivo, nos campos onde haja poos muito produtivos, a ANP tem que fazer
o controle de custos para que ela possa calcular o valor da participao especial. Esse o motivo que faz com
que o contrato de concesso na forma instituda pela lei do petrleo de 1998 seja muito equivalente ao contrato
de partilha de produo. Para alguns campos muito produtivos, a participao especial chega a representar 50%
da renda do campo. Essa participao especial ter a seguinte distribuio:
274
40% para o Ministrio das Minas e Energia, sendo:

-- 70% desses para o financiamento de estudos e servios de geologia e geofsica aplicados prospeco
de combustveis fsseis;
-- 15% para o custeio de estudos e planejamento de expanso do sistema energtico;
-- 15% para o financiamento de estudos, pesquisas, projetos, atividades e servios de levantamentos geolgicos bsicos no territrio nacional.
10% para o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, destinados ao desenvolvimento de estudos e projetos relacionados com a preservao do meio ambiente e recuperao de danos
ambientais causados pelas atividades da indstria de petrleo;
40% para o Estado onde ocorrer a produo em terra ou confrontante com a plataforma continental onde
ocorrer a produo;
10% para o municpio onde ocorrer a produo em terra ou confrontante com a plataforma continental onde
ocorrer a produo.
O Decreto Presidencial n 2.705, de 3 de agosto de 1998, estabelece alquotas crescentes at o teto de 40%.
As alquotas variam dependendo da localizao e das condies da lavra se em terra, em guas rasas ou em
guas profundas , do tempo de produo e do nvel de produo do poo (BRASIL, acesso em 30 nov. 2009).
evidente que esses nveis de tributao da renda alteram completamente a motivao da Lei de 1953 que
instituiu o royalty. Alquotas to elevadas (acima de 50%, quando se considera a alquota de 10% de royalty que
incide sobre o faturamento com os 40% da PE sobre a receita lquida) no se justificam por compensaes a
danos ambientais, mas esto calcadas na teoria padro de tributao tima, que sugere que a renda de recursos
de oferta inelstica seja tributada integralmente.
4 Elementos de poltica fiscal

Nesta seo repassamos alguns conceitos de finanas pblicas para que possamos, na prxima seo, investigar a forma de tratamento que deve ser dada renda petrolfera. A seo est dividida em duas subsees. Na
primeira delas, a poltica fiscal ser tratada de forma negativa. Investigaremos os critrios para saber se a poltica
fiscal projetada sustentvel ou no e se, necessita, nesse caso, de alguma alterao de curso da poltica. Na
segunda subseo, de contedo positivo, ser investigado o papel da poltica fiscal.
275
IJ S N
4.1 O problema da sustentabilidade fiscal

O estudo do comportamento da poltica fiscal na presena de rendas petrolferas representa um captulo em
um problema mais geral das finanas pblicas. Trata-se da sustentabilidade ou solvncia das contas do setor
pblico. Procura-se saber, dada as trajetrias futuras para as receitas e os gastos pblicos, se o setor pblico
atende restrio oramentria. Formalmente, o setor pblico ser solvente se a dvida pblica for paga ou se
ela no tiver um comportamento explosivo. Como em geral h crescimento econmico e, consequentemente,
a escala da economia cresce, considera-se como indicador de solvncia a relao dvida-PIB. Evidentemente,
a existncia de rendas petrolferas altera a sustentabilidade da poltica fiscal.
H duas grandes dificuldades verificao prtica da solvncia. Primeiro, trata-se de um conceito prospectivo. Para se
avaliar se o Estado atende ou no condio de solvncia necessrio prever o comportamento futuro para inmeras
estatsticas econmicas. Segundo, o setor pblico uma entidade intertemporal sem data para trmino. Assim,
necessrio escolher um prazo para a verificao da condio de solvncia, que, pode ser, inclusive, infinito.
O setor pblico solvente se a soma dos supervits futuros, trazidos a valor presente pela taxa de juros que incide
na dvida pblica, for igual ou maior do que o valor da dvida pblica hoje. Nesse caso, diz-se que a poltica fiscal
sustentvel. Ou, considerando a escala da economia, diz-se que o setor pblico solvente se a soma dos supervits
futuros, como frao do PIB, trazidos a valor presente pela taxa de juros lquida da taxa de crescimento econmico, for
maior do que a relao dvida-PIB hoje. Nessa definio, considerou-se prazo infinito para a avaliao da solvncia.
Prazos to dilatados elevam em muito as dificuldades de construo dos cenrios futuros para as diversas
variveis. Uma alternativa considerar um intervalo de tempo menor, por exemplo, de cinco anos (BLANCHARD
et al., 1990). Nesse caso, necessria a escolha de uma meta para a dvida no final do perodo. Diz-se que a
poltica fiscal sustentvel se a dvida cinco anos frente, por exemplo, for menor ou igual meta. Evidentemente, segue a questo: qual meta escolher? Uma boa forma de se aferir a sustentabilidade da poltica fiscal
avaliar se ao final de cinco anos a relao dvida-PIB ser igual relao dvida-PIB de hoje. Evidentemente,
esse critrio de avaliao da sustentabilidade da poltica fiscal somente ser satisfatrio se o nvel da dvida hoje
no for excessivo. Caso contrrio, pode-se estabelecer uma meta para a relao dvida-PIB alguns anos frente
e verificar se a poltica fiscal far com que a meta seja atendida no prazo estipulado.
A medida do desequilbrio fiscal dada pela diferena entre a meta da relao dvida-PIB na data escolhida e
a relao que ser observada para a mesma data em funo das previses para a trajetria futura dos gastos,
das receitas, do crescimento econmico e da taxa de juros.
276
Para que a anlise no fique muito complexa necessrio lanar mo de um pouco de lgebra. Seja Bt a dvida
pblica no incio de instante t t , Gt e Tt , respectivamente, o gasto pblico e a receita de tributos ao longo do
intervalo de tempo entre t e t + 1 , e rt, a taxa real de juros que incide no estoque da dvida entre t e t + 1.
Para facilitar a anlise suporemos que no haja inflao de sorte que as quantidades podem ser interpretadas
como reais. Tambm para facilitar a anlise, considera-se que todos os pagamentos referentes aos gastos,
tributos e juros pagos entre a data t e t + 1 ocorram na data t + 1. Adotando essas convenes, a restrio
oramentria do setor pblico entre t e t + 1 escrita como:
Bt + 1 Bt = rt Bt + Gt Tt
O crescimento da dvida pblica, Bt + 1 Bt , dado pela soma do dficit primrio, Gt Tt , e o pagamento de
juros, rt Bt . Outra forma de escrever a restrio oramentria dada pela seguinte relao:
Bt+1
1 + rt
= Bt +
Gt Tt
1 + rt (1)
Bt+1
, igual soma da dvida no instante t ,
1 + rt
Gt Tt
avaliada em t , Bt , com o dficit primrio observado entre t e t+1 avaliado em t ,
. Note que a
1 + rt
conveno que adotamos estabelece que os gastos e as receitas tributrias efetuados entre t e t+1, Gt e Tt,
A dvida no incio do perodo t + 1 , avaliada no instante t ,
foram pagos em t+1. Para avaliar em t+1 necessrio dividir por 1 + rt , que o preo relativo do bem na
data t+1 , em unidades da data t.
Entre o instante t+1 e t+2 a restrio oramentria dada por:
Bt+2 Bt+1 = rt+1 Bt+1 + Gt+1 Tt+1
Isolando Bt+1 na ltima equao segue:
Bt+1 =
Bt+2
1 + rt+1
Tt+1 Gt+1
1 + rt+1
Substituindo esse ltimo resultado em (1) segue:

Bt+2
(1 + rt+1)(1 + rt)
Bt =
Gt Tt
1 + rt
Gt+1 Tt+1
(1 + rt+1)(1 + rt)
277
IJ S N
Repetindo o processo do pargrafo anterior, tomando como ponto de partida a restrio oramentria entre o
instante t + 2 e t + 3 dada por:
Bt+3 Bt+2 = rt+2 Bt+2 + Gt+2 Tt+2
obtemos:
Bt+2
(1 + rt+2)(1 + rt+1)(1 + rt)
Bt =
Gt Tt
1 + rt
Gt+1 Tt+1
(1 + rt+1)(1 + rt)
Gt+2 Tt+2
(1 + rt+2) (1 + rt+1) (1 + rt)
A interpretao imediata: a diferena entre a dvida na data t + 3 e a dvida na data t , ambas avaliadas a
preos da data t , dada pela soma dos dficits primrios entre os instantes t e t + 3 , todos eles avaliados
a preos da data t.
Com o auxlio do princpio da induo finita, lcito generalizar essa ltima restrio oramentria do governo
para os instantes t e t + N . Para a notao no ficar muito carregada, til trabalharmos com o preo relativo
da data t + N , em unidades da data t . Aqui denotaremos por R(t.t + N)-1. Segue:
1
R(t.t + N)
N1
1
(1 + rt+N-1)...(1 + rt+1)(1 + rt)
j=0
1
(1 + rt+j)
Segue:
Bt+N
R(t.t + N)
Bt =
Gt Tt
R(t.t + 1)
Gt+1 Tt+1
R(t.t + 2)
+ ... +
Gt+N 1 Tt+N 1
R(t.t + N)
A diferena entre a dvida na data t e a dvida na data t + N igual soma dos dficits primrios entre t
e t + N . Todas as quantidades avaliadas a preos da data t , isto :
Bt+N
R(t.t + N)
Bt =
i=1
Gt+i1 Tt+i1
R(t.t + i)
(2)
Assim, a dvida na data t + N pode ser escrita como:

N
Bt+N = R(t.t + N)
i=1
278
Gt+i1 Tt+i1
R(t.t + i)
Bt
Para uma dada meta de dvida na data t + N , Bt+N , dizemos que a poltica fiscal sustentvel, se Bt+N Bt+N.
Por se tratar de um estoque, muitas vezes difcil interpretar a diferena Bt+N Bt+N. conveniente, portanto,
trabalhar com uma medida de fluxo que seja equivalente diferena entre a dvida e a meta de endividamento
(ambas N perodos frente). Seja T o fluxo de arrecadao pblica constante equivalente arrecadao que
ser observada, isto , seja T o fluxo de receita constante que produz a mesma receita permanente:
N
i=1
T
R(t.t + i)
i=1
Tt+i1
R(t.t + i)
Isto :
N
i=1
Tt+i1
R(t.t + i)
N
i=1
1
R(t.t + i)
Seja T o fluxo constante de arrecadao que far, para a trajetria observada das demais variveis, que a dvida
na data t+N seja igual ao valor projetado, Bt+N . Dizemos que a poltica fiscal sustentvel, se T T .
A anlise formal at o momento no considerou o crescimento do produto. Como afirmamos, se a escala da
economia cresce, correto que a sustentabilidade da poltica fiscal seja avaliada em funo da evoluo da
relao dvida-PIB, e no em funo do endividamento. Seja a equao oramentria bsica:
Bt+1 Bt = rt Bt + Gt Tt
Seja Yt a produo entre a data t e t + 1 . Dividindo os dois lados da restrio oramentria acima pelo
produto, segue:
Yt +1 Bt +1
Yt
Yt+1
Bt
Yt
= rt
Bt
Yt
Gt
Yt
Tt
Yt
Empregando letras minsculas para as variveis em proporo do produto, segue:

(1 + t) bt+1 bt = rt bt + gt t
Tt
Yt+1 Yt
em que t Y e t
so a taxa de crescimento do produto. De forma mais conveniente,
Yt
t
possvel reescrever a equao como:
1 + rt
gt + t
bt+1 =
bt +
(3)
1 + t
1 + t
279
IJ S N
Note a semelhana que h dessa equao com a equao (1). Aplicando os mesmos passos, obtemos a expresso equivalente expresso (2). Segue:
bt+N
R(t.t +
N)Y
bt =
i=1
Gt+i1 Tt+i1
1 + t+i1
R(t.t + N)Y
(4)
em que:
1
R(t.t + N)Y
(1 + t+i1)... (1 + t+1) (1 + t)
(1 + rt+N-1)...(1 + rt+1)(1 + rt)
N1
j=0
1 + t+j
(1 + rt+j)
o preo do recurso pblico na data t + N , avaliado em unidades da data t , quando a escala da economia
se altera. Toda a anlise de critrios de sustentabilidade da poltica fiscal efetuada para a equao (2) pode ser
reproduzida com adaptaes imediatas para a equao (4).
4.2 O papel da dvida pblica

H dois motivos para que o setor pblico carregue dvida pblica. Primeiro, para o financiamento de investimentos.
Segundo, para fazer frente a uma receita com maior variabilidade do que o gasto pblico. Isto , para suavizar
o consumo do governo frente a uma receita varivel.
Dvida para financiar investimentos. O primeiro motivo apresenta lgica prxima lgica privada. Com adaptaes, possvel empregarmos critrios privados de anlise de projetos. Gastos pblicos, mesmo que importantes
do ponto de vista do desenvolvimento econmico e social, mas que no geram renda direta ou indiretamente
ao Estado, no devem ser financiados com elevao da dvida pblica. O governo deve financi-los por meio
de receita corrente. Assim, os gastos com sade, educao, entre outros, devem ser financiados por meio de
receita corrente. No entanto, possvel argumentar que esses gastos elevam o crescimento do Estado sendo,
portanto, uma forma de investimento. O problema que a taxa de juros , geralmente, maior do que a taxa
de crescimento do produto. Segue da restrio oramentria do setor pblico (equao 3) que essa forma de
financiamento produzir uma trajetria explosiva para a dvida pblica.
Como regra geral, somente deve-se utilizar o endividamento para financiar investimentos ou gastos pblicos,
como educao ou sade, se os impactos direto e indireto sobre a receita futura do setor pblico apresentarem
uma taxa interna de retorno maior ou igual de captao do setor pblico.
280
Para sabermos se o setor pblico deve ou no elevar a dvida para construir uma estrada, por exemplo, avaliase a receita de tarifas que o setor pblico ter com a estrada se houver alguma receita de pedgio, alm da
necessria para pagar os custos de manuteno e o impacto da estrada sobre a elevao da receita dos
impostos em funo do estmulo atividade produtiva por ela gerada. Se a taxa interna de retorno desse fluxo
de caixa for maior do que a de captao do setor pblico, justifica-se elevar a dvida pblica para efetuar o investimento. Caso contrrio, e se o investimento for considerado importante, deve ser efetuado com o emprego
da receita corrente.
Trata-se de lgica simples para ser estabelecida e extremamente complicada para ser aplicada. A aplicao com
correo e preciso exige do gestor pblico mais arte e experincia do que cincia.
Evidentemente, o tamanho timo da dvida pblica depende das oportunidades de investimento no Estado e das
condies de financiamento. Quanto menor o custo de captao e maiores as oportunidades de investimento,
maior deve ser a dvida pblica.
Dvida como instrumento para suavizar a poltica fiscal. Passemos agora a tratar da segunda funo da dvida
pblica, que permitir que o setor pblico mantenha uma trajetria de gasto pblico relativamente estvel para
uma receita que normalmente muito varivel. A dvida pblica permite que haja suavizao do gasto. Em anos
de receita em baixa, a dvida pblica cresce e, em anos de receita elevada, ela reduzida.
De forma a tornar o argumento simples, suponhamos que no haja nenhum papel para o setor pblico no financiamento de projetos e que se trata tambm de uma economia fechada e que os detentores dos ttulos pblicos so
famlias que apresentam horizonte de planejamento infinito, isto , as famlias nunca desaparecem. Nesse caso,
vale o resultado extremo conhecido por equivalncia ricardiana: como as famlias que detm os ttulos pblicos so
as mesmas que pagam os impostos, elas percebem que os ttulos pblicos no constituem uma riqueza genuna.
Sendo assim, no h tamanho timo da dvida. Qualquer nvel de dvida produz a mesma dinmica macroeconmica. Dvidas maiores significam maiores pagamentos de juros do setor pblico s famlias e maiores impostos.
Liquidamente, a famlia ter a mesma renda independente do nvel de dvida. Nessas condies no h problema
de solvncia. Tambm verdade que, nessas condies, no faz sentido falarmos em dvida pblica.
Resumindo, se o setor pblico no investe e se toda dvida pblica ser paga pelos mesmos indivduos que detm
os ttulos pblicos, a dvida tima de equilbrio indeterminada. Pode ser zero, dez ou qualquer valor. Portanto,
para que faa sentido investigar o papel da dvida pblica nesse contexto, preciso introduzir algum elemento
adicional. Esse, como afirmamos, ser a suavizao do consumo.
281
IJ S N
A receita tributria acompanha de perto a trajetria do produto. Esse, por sua vez, sofre grandes oscilaes
ao longo do ciclo econmico, produzindo, consequentemente, fortes oscilaes na receita pblica. Se o setor
pblico desejar compensar a queda da receita tributria em momentos de desacelerao da economia ter que
elevar consideravelmente o esforo de arrecadao. Os custos para a sociedade e o setor pblico de elevar o
esforo de arrecadao devem ser crescentes. Isto , os efeitos sobre o desestmulo atividade produtiva acarretado pela tributao, os custos administrativos para as empresas e, principalmente, os custos administrativos
associados ao esforo de arrecadao para o governo devem ser crescentes (BARRO, 1979). timo, portanto,
elevar o endividamento em momentos em que o produto cresce abaixo da tendncia de longo prazo e reduzi-lo
nos momentos em que o produto cresce acima da tendncia de longo prazo. Ou seja, a poltica fiscal deve ser
contracclica para que haja suavizao do esforo de arrecadao ao longo do ciclo econmico.
At o momento, o argumento foi construdo sob a hiptese de que a dvida pblica no reconhecida pelas
famlias como riqueza, pois essas mesmas famlias reconhecem os impostos que tero que pagar no futuro
para o governo custear os servios da dvida. Como argumentamos no pargrafo anterior, mesmo considerando
essa situao extrema h uma funo para a dvida pblica, que a de suavizar o esforo de arrecadao ao
longo do ciclo econmico. Note que nessa situao extrema, a elevao da dvida pblica em reposta queda
da arrecadao no constitui poltica de estmulo demanda agregada. Isso porque a elevao da dvida aos
olhos dos consumidores equivalente elevao de impostos no futuro, reduzindo hoje sua renda em valor
presente. A importncia da suavizao do esforo de arrecadao ao longo do ciclo econmico minimizar o
custo administrativo da arrecadao para o Estado. No entanto, sabemos que a proposio de equivalncia entre
dvida pblica e impostos futura no se aplica integralmente. Tambm sabemos que no verdade que todos
os ciclos econmicos so reais (LUCAS, 1991). H, consequentemente, um papel extra para a poltica fiscal
que o de suavizar o ciclo econmico. O gasto pblico deve ser contracclico. Quando a economia entra em
um perodo de desacelerao cclica da atividade, a dvida pblica deve elevar-se para fechar o buraco aberto
entre a queda da arrecadao e a necessidade de elevao do gasto. A poltica fiscal deve ser contracclica e a
dvida pblica o instrumento de financiamento da poltica contracclica.
5 Regra para o uso da renda petrolfera

Esta seo tem duas subsees. A primeira apresenta uma regra conceitualmente simples (de implementao
relativamente complexa) para determinar o valor da renda petrolfera que o setor pblico pode dispor anualmente
de forma sustentvel para fazer frente aos gastos correntes. Chamamos essa renda de petrolfera permanente
(RPP). A segunda subseo apresenta algumas sugestes para o clculo da RPP.
282
5.1 Quanto o setor pblico pode gastar da renda petrolfera?

A renda petrolfera representa um ativo do setor pblico e dessa forma deve ser tratada. Do ponto de vista da administrao das finanas do setor pblico, a existncia de rendas petrolferas agrava as caractersticas da receita pblica.
Como afirmamos na seo anterior, uma dificuldade da administrao das receitas pblicas que ela fortemente
pr-cclica e as obrigaes do setor pblico, principalmente com salrios, aposentadorias e programas sociais, so
muito estveis e crescem essencialmente em funo de alteraes de longo prazo da populao (alm, evidentemente,
de alteraes nas polticas pblicas). A receita petrolfera agrava o descasamento entre receita e despesa. Primeiro,
a enorme variabilidade do preo internacional do petrleo4 faz com que a componente cclica da receita petrolfera
seja muito maior e muito menos previsvel do que a de impostos, taxas e contribuies, alm das transferncias da
Unio. Segundo, devido natureza exaurvel do recurso petrolfero, a receita petrolfera no perene.
A administrao da Secretaria da Fazenda do Estado do Esprito Santo tem que levar em considerao essas
duas caractersticas da receita petrolfera. Para tal, tem que reconhecer a diferena que h entre renda petrolfera permanente e renda petrolfera transitria. A renda petrolfera transitria (RPT) a diferena entre a renda
petrolfera permanente (RPP) e a renda petrolfera corrente (RPC).
A RPP o fluxo de renda equivalente riqueza petrolfera. Isto , representa a anuidade associada riqueza
petrolfera. A riqueza petrolfera (RP) definida como o valor presente das rendas petrolferas futuras recebidas
pelo setor pblico entre o momento presente, t , e o momento de trmino da explorao das reservas na rea
do Estado, F . Formalmente:
F
RPt =
i=1
t+i1 Pt+i1 Qt+i1

R(t.t + i)
(5)
em que t+i1 , Pt+i1 , e Qt+i1 so, respectivamente, a frao do valor da produo petrolfera devida
ao Estado, o preo do petrleo e a quantidade produzida, sendo todos os valores realizados entre a data
1
1
t+i1 e a data t+i , com pagamento na data t+i . O preo intertemporal
,
R(t.t + i)
(1 + rt+j)
que foi definido na seo anterior, representa o inverso da composio das taxas de juros que o governo paga
no seu passivo. A frao do valor da produo petrolfera devido ao Estado, t+i1 , indexada no tempo, isto
, varia ao longo do tempo, pois a lei do petrleo estipula que os royalties e a participao especial variem
conforme a rentabilidade do campo.
Ver seo 6 deste captulo.
283
IJ S N
A RPP dada pela anuidade equivalente RP. Seja rt a taxa de juros mdia que o setor pblico remunera a
dvida pblica. A RPP dada pela seguinte expresso:
RPP = rtRPt = rt
t+i1 Pt+i1 Qt+i1

R(t.t + i)
(6)
em que:
rt lim

(1 + rt+1)
A RPP pode ser gasta com qualquer atividade ou programa. Nos primeiros anos de explorao dos campos
petrolferos no Estado e em funo da curva de produo da reserva petrolfera, a RPP ser menor do que a
RPC, que o valor que a ANP transfere aos estados e municpios em funo da legislao vigente. A diferena
entre a RPP e a RPC, que a RPT, deve ser acumulada na forma de um fundo em uma instituio financeira,
e a rentabilidade desse fundo tem que ser pelo menos igual ao custo de rolagem da dvida pblica do Estado.
Assim, o uso adequado da renda petrolfera acumular ao longo do tempo em um fundo a RPT e disponibilizar
para a Secretaria da Fazenda para fazer frente aos gastos correntes do Estado o montante equivalente RPP.
Essa regra resolve o problema da grande variabilidade da RPC, pois troca uma renda varivel por um fluxo
regular, e resolve o problema da finitude do recurso, pois troca uma renda finita no tempo por um fluxo infinito
de rendimentos. Tambm soluciona o problema de fazer frente s necessidades das geraes futuras. A regra
distribui de forma equitativa entre as diversas geraes de cidados capixabas a riqueza do petrleo. Dito de
outra forma, o fundo que acumula a RPT ter a dupla funo de ser de regularizao e de poupana.
5.2 Como calcular a RPP?

O clculo da RPP envolve a construo de diversos cenrios para as variveis em (6). Algumas variveis so
menos incertas. Este o caso de t+i1 e de Qt+1 . O primeiro est determinado em lei e o segundo, em funo dos campos em atividades e das melhores prticas da indstria, pode ser previstos com alguma acurcia.
A maior dificuldade do clculo da RPP a grande variabilidade do preo do petrleo.
O Grfico 1 apresenta a srie real do preo do petrleo no mercado americano, em dlares americanos de 2008,
desde 1861 at 2008. Dvir e Rogoff (2009) mostram que a srie apresenta trs quebras estruturais. A primeira
em 1878, a segunda em 1934, e a terceira em 1972. Nos perodos inicial e final, o preo mdio do petrleo
maior do que nos dois perodos intermedirios e a variabilidade muito maior (Tabela 1).
284
120
1877
1972
1934
100
80
60
40
20
2005
2001
1997
1993
1989
1985
1981
1977
1973
1969
1965
1961
1957
1953
1949
1945
1941
1937
1933
1929
1925
1921
1917
1913
1909
1905
1901
1897
1893
1889
1885
1881
1877
1873
1869
1865
1861
Grfico 1 Preo do petrleo cru

Mercado Americano (preos constantes, dlares americanos de 2008)
Fonte: British Petroleum (acesso em 11 jun. 2010).
Nota: Quebras calculadas em Dvir e Rogoff (2009).
Tabela 1 Propriedades estatsticas, preo do petrleo no

mercado americano, preos constantes em dlares de 2008
Perodo
Mdia
Desvio Padro
1861-1877
1878-1933
1934-1972
1972-2008
51
20
14
46
26
6
2
23
Coeficiente de
Variao (%)
51
28
15
50
Fonte: British Petroleum (acesso em 11 jun. 2010).
Dvir e Rogoff (2009) argumentam que a elevada variabilidade e o elevado valor mdio do preo devem-se
existncia, nos primeiro e quarto perodos, de algum mecanismo de controle da oferta. No primeiro perodo,
de 1861 at 1877, o controle era exercido pelas ferrovias que tinham o monoplio do transporte do produto no
interior do mercado americano. A criao de grandes oleodutos quebrou o monoplio e iniciou um perodo de
maior competio da oferta. No terceiro perodo, de 1934 at 1972, houve nova reduo da variabilidade do
preo produzida pelo controle da oferta exercido pelo governo norte-americano sobre os produtores privados do
Texas. Finalmente, com a reduo do peso da oferta americana na oferta mundial de petrleo, e com a operao
do cartel dos pases produtores de petrleo, Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep), voltouse a um regime que lembra o comportamento dos primrdios da indstria petrolfera. Nesse mesmo trabalho,
Dvir e Rogoff (2009) constroem um modelo para o mercado de petrleo e mostram que a interao de uma
demanda incerta, mas fortemente crescente com especuladores que carregam estoques do produto quando
h forte restrio oferta, faz com que o comportamento dos especuladores eleve a variabilidade do preo em
285
IJ S N
vez de, como normalmente ocorre, exercer papel de estabilizar o mercado.5 A concluso dos autores que o
processo estatstico que caracteriza a evoluo do preo do petrleo nos primeiro e quarto perodos apresenta
a propriedade de incorporar sobre a srie histrica do preo qualquer variao da srie. Isto , no h qualquer
tendncia do preo voltar para algum valor balizador de longo prazo. Nessa situao, as incertezas existentes
na determinao da renda petrolfera permanente so enormes.
Apesar de todas as dificuldades, necessrio que o governo proceda a um clculo da renda petrolfera para
decidir sua poltica de gastos. O Estado pode, por exemplo, contratar uma agncia independente para calcular o
valor da renda petrolfera permanente. Para elevar a credibilidade, o governo colocaria o estudo (que deveria estar
muito detalhado) em consulta pblica. A partir das crticas colhidas na etapa anterior, o governo estabeleceria
o valor da renda petrolfera permanente. Esse valor teria ampla divulgao e nortearia a poltica de gastos do
governo no prximo mandato.
Como afirmamos, o clculo da RPP requer a construo de cenrios para a evoluo das diversas variveis
necessrias para a computao da expresso (6). O leitor atento deve ter notado que a RPP, como definida
em (6), deveria ser indexada no tempo. Isto , deveramos escrever RPPt , e no simplesmente RPP. A passagem do tempo altera o valor de (6). No entanto, possvel mostrar que, se ao longo do tempo, a realizao
das variveis for igual sua previso quando do clculo da RPP, o valor da RPP ser invariante no tempo. De
fato, definimos a RPP para que isso fosse verdade! No entanto, sabemos que haver sempre erros de previso
no clculo da RPP. Assim, recomendamos que periodicamente o Estado revise suas previses para a RPP e,
consequentemente, sua poltica de gastos. O ideal que no final de cada mandato o governo estabelea com o
legislativo estadual a poltica de gastos que ir vigorar nos prximos quatro anos e a deixe firmada em lei. Nesse
momento, deve-se proceder a uma nova avaliao da RPP.
6 Implementao prtica da regra

Na seo anterior, mencionamos que o Estado deveria constituir um fundo em uma instituio financeira no
qual a RPT seria acumulada. O fundo funcionaria para regularizar uma renda muito voltil para um gasto que
muito estvel e tambm como poupana para legar s geraes futuras parte da riqueza exaurvel do petrleo.
286
A descrio do comportamento do mercado de petrleo, feita por Dvir e Rogoff (2009), difere da anlise de Hamilton (2009). Para esse ltimo possvel
distinguir nos diversos perodos em que o preo oscila muito qual foi a natureza do choque, se de oferta ou de demanda. Na anlise de Dvir e Rogoff, a
natureza do choque no essencial, mas sim a particular interao entre a demanda se h ou no fortes presses, devido ao crescimento das economias
mais dinmicas e a resposta dos carregadores de estoques em uma situao na qual h controle de oferta.
Uma argumentao contrria criao do fundo que esse j existe na prtica. O setor pblico tem uma dvida.
Toda RPT poderia ser utilizada para resgatar a dvida pblica. Isto , a implementao da regra proposta na
quinta seo do trabalho no requer a construo de um fundo independente para o setor pblico administrar as
receitas petrolferas. Os atuais instrumentos permitem que o setor pblico escolha qualquer trajetria da poltica
fiscal. Em particular, como discutido na quarta seo do trabalho, a dvida pblica o instrumento para que o
setor pblico proceda suavizao do esforo administrativo de arrecadao e utilize poltica contracclica, se
necessrio. Nesta seo, subdividida em trs partes, sero apresentados os motivos que justificam a criao
de um fundo independente para acumular as receitas petrolferas.
Na primeira, em funo da discusso do pargrafo anterior, expomos as justificativas para a constituio de um
fundo para administrar a renda petrolfera. Na segunda, apresentamos as adaptaes necessrias contabilidade do setor pblico em funo da existncia das receitas petrolferas. E, finalmente, na terceira, discutimos o
tratamento de diversas aplicaes prticas da receita petrolfera.
6.1 Justificativa para a criao de um fundo para aplicar a renda petrolfera

H forte evidncia de que inmeros pases no se beneficiaram da renda resultante da existncia do recurso
em seus territrios. A literatura abundante. Apesar de no haver consenso com relao aos motivos do
desempenho ruim das economias baseadas na explorao de recursos no renovveis,6 h o reconhecimento
que a falta de transparncia desempenha um papel preponderante. No captulo de fechamento do volume dedicado aos mecanismos para escapar da maldio dos recursos naturais, Humphreys, Sachs e Stiglitz (2007)
dedicam parte expressiva transparncia como instrumento essencial para combater a maldio dos recursos
naturais. Tampouco existe consenso na forma exata de como a transparncia atua para combater o mau uso
dos recursos naturais, embora os autores reportem inmeros trabalhos recentes que sugerem que maiores
nveis de transparncia esto associados a usos mais eficientes desses recursos. Segundo Humphreys, Sachs
e Stiglitz (2007, p. 331):
Esses argumentos so convincentes e encontram suporte na evidncia emprica existente sobre os
efeitos da transparncia. Eles sugerem que o primeiro passo em direo reverso da maldio
dos recursos naturais a remoo das camadas de segredo que continuam a envolver inmeros
aspectos da indstria petrolfera (grifo do autor, traduo nossa)
Hausmann e Rigobon (2003) apresentam as diversas explicaes que tm sido sugeridas pela literatura para a maldio dos recursos naturais.
287
IJ S N
Em linha com o diagnstico acima, a constituio de um fundo, bem como a adoo de algumas regras para
contabilizar a receita petrolfera, tm a funo de elevar o controle social sobre o uso dos recursos e, dessa forma,
elevar a eficincia do uso dos recursos petrolferos. Isto , motivos de economia poltica justificam a constituio
de um fundo para administrar a receita petrolfera e no a economia positiva. Como argumentado na introduo
desta seo, do ponto de vista da economia positiva, os estados j contam com todos os instrumentos que
precisam para executar a poltica fiscal mais adequada.
H inmeras experincias com fundos para administrar receitas petrolferas, dentre os quais citamos Bell e
Faria (2007), Davis et al. (2003), Skancke (2003) e Wakeman-Linn, Mathieu e Selm (2003). Em geral, o fundo
tem natureza privada. H um conselho gestor do fundo, escolhido pelo executivo e aprovado pelo legislativo.
O conselho teria uma estrutura de mandatos de uma agncia reguladora: os mandatos seriam alternados e
um governante em um nico mandato no conseguiria escolher todos os membros do conselho gestor. O
conselho gestor teria autonomia para estabelecer as linhas gerais da poltica de investimentos do fundo, e
decidir, a partir do estabelecido em lei, a poltica de desembolso e direcionamento dos recursos Secretaria
da Fazenda (para fazer frente aos gastos correntes do governo) ou diretamente a programas de investimento
em infraestrutura fsica ou desenvolvimento social. O rgo gestor do fundo ser um banco privado ou pblico,
que ser responsvel pela aplicao dos recursos de acordo com a poltica geral de investimento decidida
pelo conselho gestor do fundo. Uma possibilidade a considerar que a instituio financeira gestora garanta
remunerao mnima ao fundo e compartilhe os ganhos adicionais com o fundo. Diversos esquemas podem
ser pensados. O ideal que uma parte do risco da gesto seja de responsabilidade do rgo gestor. Finalmente,
a gesto seria periodicamente submetida aos rgos de controle do Estado, como o Tribunal de Contas do
Estado (TCE), e auditores externos. Haveria ampla divulgao por meio eletrnico dos relatrios dos controles
internos e das auditorias externas.
6.2 Adaptao da contabilidade do setor pblico s receitas petrolferas

Tambm para contribuir com o aumento da transparncia e preparar o Estado para o momento em que a
renda petrolfera deixar de existir, importante que se adapte a contabilidade do setor pblico existncia
da renda petrolfera.
Para tanto, haver trs contas separadas nas quais sejam contabilizadas a evoluo dos estoques de ativos ou
passivos do setor pblico. A primeira registrar a evoluo da dvida pblica do Estado. A segunda, a evoluo
288
dos ativos do fundo de rendas do petrleo e, a terceira, a reduo ao longo do tempo da riqueza petrolfera. A
terceira conta necessria, pois a renda petrolfera no constitui de fato uma renda, mas representa o uso da
riqueza petrolfera. Formalmente, a evoluo da riqueza petrolfera como definida em (5) obedece condio:
RPt+1 RPt = t Pt Qt
Assim, conforme a sociedade acompanha a acumulao de ativos no fundo privado de acumulao das rendas
petrolferas, tambm acompanha a desacumulao da riqueza mineral que a natureza legou ao Estado.
Com relao contabilizao dos fluxos de receita e gastos do Estado, importante que haja duas contabilidades.
A primeira, excluindo as receitas petrolferas, e a segunda, incluindo-as. A importncia do acompanhamento pelo
poder pblico e pelo cidado da evoluo das contas pblicas excluindo a receita petrolfera preparar o Estado
e a sociedade para o momento em que findar a riqueza. Assim, haver duas rubricas receita na demonstrao
de resultados do Estado a primeira, excluindo, e a segunda, incluindo e duas rubricas resultado primrio do
governo do Estado, excluindo e incluindo a receita petrolfera.
A receita petrolfera do Estado, que ser contabilizada na forma de receita pblica, sendo utilizada para computar
o resultado primrio, ser a transferncia de recursos do fundo de rendas petrolferas Secretaria da Fazenda
Estadual e no a renda petrolfera transferida pela ANP ao Estado. Essa ltima deve ser transferida ao fundo das
receitas petrolferas. Lembremos que os recursos transferidos do fundo de rendas petrolferas Secretaria da
Fazenda correspondem RPP. Esses recursos podem ser livremente gastos pelo Estado.
possvel que haja empregos pelo Estado da renda petrolfera em valores que excedam a RPP, por exemplo, para
investimentos em infraestrutura que apresentem retornos adequados e em funo da poltica de uso do recurso
petrolfero estabelecida na lei que criou o fundo das receitas petrolferas. Nesse caso, o fundo que administra
as rendas petrolferas deve fazer a transferncia do recurso diretamente ao programa e justificar o desembolso
aos rgos de superviso.
6.3 Poltica de aplicao do recurso

Recapitulando, o Estado deve gastar anualmente a RPP que ser transferida do fundo de acumulao de rendas
petrolferas Secretaria da Fazenda. A RPP deve ser tratada como uma renda qualquer do setor pblico. Pode
ser utilizada para honrar os gastos de custeio e consumo do governo.
289
IJ S N
Pode-se gastar com o investimento valores da renda petrolfera alm da RPP? A resposta a essa indagao
que sim, pois o investimento apresenta, da mesma forma que a riqueza mineral, o carter de no ser recorrente.
Ou seja, o fundo petrolfero pode transferir ao Estado valores superiores RPP, desde que sejam para financiar
investimentos cuja rentabilidade ao Estado, direta e indiretamente, seja superior ao custo de captao do setor
pblico. A sugesto que seja dado aos investimentos custeados com recursos excedentes RPP o mesmo
tratamento dos programas pilotos de investimento, PPI.
Outra questo que suscita questionamentos refere-se ao uso das rendas petrolferas para custear aposentadorias
dos funcionrios pblicos. As aposentadorias do setor pblico so salrios diferidos no tempo. Isto , constituem
um gasto corrente. Assim, somente pode ser gasto com aposentadoria valores at o limite da RPP. Exceo
so gastos com aposentadorias que sejam once and for all, isto , sejam no recorrentes.
Por exemplo, suponhamos que o setor pblico decida construir um fundo de penso que funcione no regime de
capitalizao. Os trabalhadores da ativa iro aportar recursos para o fundo. Os aportes dos funcionrios sero
custeados por eles prprios na forma de dedues dos salrios. A renda petrolfera pode ser utilizada para manter
as aposentadorias dos inativos. Isto , a renda petrolfera pode ser empregada para pagar o custo da transio
de um sistema de repartio para um fundado, pois o custo de transio representa um gasto no recorrente do
setor pblico. Evidentemente, se houver um fundo de penso que funcione no regime de capitalizao, dever
haver uma quarta contabilidade de estoques, alm das trs mencionadas na subseo 6.2. E, evidentemente,
a existncia de um fundo de penso capitalizado demanda todo um marco regulatrio cuja anlise extrapola os
limites do presente trabalho.
Finalmente, resta uma questo importante: deve-se aplicar os gastos da renda petrolfera na educao? Coerentemente com o que foi tratado, at o limite da RPP o recurso pode ter qualquer destino, isto , deve ser
tratado para efeitos das possveis formas de gasto como renda corrente. A pergunta deve-se liberar recursos
alm da RPP para custear a educao? A resposta no, pois o gasto com educao um gasto recorrente.
Aps o trmino do uso comercial das reservas petrolferas ainda restaro crianas para educar. Um argumento
contrrio a essa avaliao que h um dficit educacional a ser saldado. Esse argumento tem seus mritos.
Se a sociedade decidir alocar recursos superiores RPP para a educao, deve faz-lo de forma a ficar claro
que os programas educacionais assistidos com esses recursos sero descontinuados ou apresentaro fonte
de financiamento adicional aps o trmino do uso comercial do petrleo.
290
Exemplificando, suponhamos que haja o reconhecimento que devido enorme dvida que se acumulou com
o baixo investimento em educao, das dcadas do ps-guerra at os anos 90 do sculo passado, quando
finalmente universalizamos a educao, necessrio haver um esforo no recorrente do setor pblico melhorando as condies de convivncia e de estmulo ao ensino nos lares em que habitam as crianas em idade
pr-escolar. Suponhamos ainda que haja o reconhecimento que esse esforo ser no recorrente. Isto , havendo uma transformao no ambiente domstico e, consequentemente, uma melhora substancial da qualidade
da educao para as novas geraes, o programa de apoio intensivo s famlias com crianas na pr-escola
pode deixar de existir (pois as novas geraes saberiam cuidar de seus filhos por terem tido educao de boa
qualidade). Nesse caso, e para programas de caractersticas no recorrentes, pode-se, sim, empregar recursos
do petrleo alm da RPP.
7 Concluso
O trabalho apresentou um roteiro de aes que devem ser seguidas pelo Estado do Esprito Santo para que o
mesmo utilize da melhor forma possvel os recursos provenientes da receita petrolfera. Evidentemente, a adaptao das diretrizes apresentadas no texto em medidas prticas e efetivas de poltica econmica e de construo
de instituies depender do engenho e da arte dos gestores do governo capixaba, bem como da capacidade
do governo em envolver o legislativo e a sociedade nesse debate.
Dois so os princpios bsicos defendidos no texto. Primeiro, a renda petrolfera constitui uma riqueza e como tal
deve ser tratada. Os mesmos cuidados que o executivo tem ao decidir elevar o endividamento do setor pblico
para custear um investimento deve t-lo ao decidir empregar a renda petrolfera em um programa especfico.
Segundo, h fortes evidncias na literatura que rendas oriundas de recursos naturais no so eficientemente
empregadas. Apesar de no haver um diagnstico consensual da maldio dos recursos naturais, h o entendimento de que a transparncia constitui o instrumento mais poderoso para combater essas consequncias
indesejadas da abundncia de recursos naturais. As diretrizes sugeridas no trabalho vo na direo de criar
mecanismos e instituies que elevem o controle social sobre a renda petrolfera.
291
IJ S N
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292
Regulao e governana regulatria no

Esprito Santo: saneamento, distribuio
de gs canalizado e transporte urbano1
Mauricio Cando-Pinheiro2
1 Introduo
A partir dos trabalhos seminais de North (1981) e Williamson (1985), a literatura econmica de crescimento
deslocou parte do seu interesse da abordagem tradicional, que privilegia o estudo da acumulao de fatores de
produo e da inovao tecnolgica, para a anlise das instituies como causas fundamentais do crescimento
econmico de longo prazo. A esse respeito, existe uma ampla literatura emprica que confirma que a presena
de boas instituies gera maior crescimento e beneficia a atividade econmica (ACEMOGLU; JOHNSON, 2005).
Em particular, mostram-se importantes instituies que fazem a interface entre os agentes econmicos e o
governo, garantindo os direitos de propriedade.
Nesse sentido, a regulao pode ser considerada uma instituio relacionada aos direitos de propriedade, na
medida em que a natureza dos investimentos em infraestrutura cria incentivos para que, uma vez realizados,
os governos expropriem as empresas pela imposio de novas metas ou pelo aumento de custos. Por esse
motivo, torna-se necessrio que os governos se comprometam de forma crvel a no faz-lo. Usualmente, tal
comprometimento conseguido pela delegao da regulao para agncias independentes. No por acaso existem
muitas evidncias empricas de que a boa governana regulatria, especialmente a presena de um regulador
independente, primordial para o bom desempenho dos mercados regulados (ANDRES; GUASCH; AZUMENDI,
2008; CUBBIN; STERN, 2006; WALSTTEN, 2001; ZHANG; PARKER; KIRKPATRICK, 2008).
Essas evidncias se mostram ainda mais relevantes quando se considera que o estoque de infraestrutura tem
impacto positivo no desenvolvimento dos pases (Caldern; Servn, 2004) e que o aumento do acesso
principalmente a esgoto e gua tratada reduz significativamente a desigualdade de renda (Caldern; Chong,
1 O autor agradece a Jos Eduardo Pereira, Aloisio da Cunha Ramaldes, Maria Paula de Souza Martins e Luiz Otvio, pelos comentrios e pelos esclarecimentos
sobre a regulao dos setores analisados. Agradecimentos tambm aos comentrios de Regis Bonelli, Paulo Levy e Matheus Albergaria de Magalhes, bem
como ao financiamento e apoio do Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN) e do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS). Os erros remanescentes
so de responsabilidade do autor e as opinies expressas no refletem a posio da FGV, do IBRE, do IJSN ou do IETS.
2 Pesquisador do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas.
293
IJ S N
2004; Caldern; Servn, 2004). Alis, essa evidncia no deve ser desprezada, principalmente em um pas
com tantas disparidades e tamanho dficit no acesso ao saneamento bsico como o Brasil.
No Brasil, em boa parte dos setores, a esfera da regulao federal. No entanto, em alguns, a funo regulatria
estadual (s vezes, at mesmo municipal). Sendo assim, a adoo de boas prticas regulatrias passa a ser
mais uma ferramenta disponvel aos governantes de entes federativos subnacionais na busca do desenvolvimento
econmico e da reduo da desigualdade de renda. A esse respeito, este captulo pretende analisar a regulao
no Esprito Santo, em particular nos setores de saneamento, distribuio de gs canalizado e transporte urbano.
Sero abordadas questes relativas governana regulatria e a algumas polticas de regulao, especialmente
no que diz respeito s tarifas, aos incentivos eficincia e universalizao dos servios.
Alm desta seo introdutria, este captulo conta com cinco sees. A dois apresenta algumas consideraes
tericas preliminares sobre o tema, que serviro como embasamento s subsequentes, voltadas especificamente para a anlise da regulao no Esprito Santo. A esse respeito, a seo trs aborda a regulao do setor
de saneamento, a seo quatro a de gs canalizado e a cinco a de transporte urbano. Por fim, seguem breves
consideraes finais.
2 Algumas consideraes tericas preliminares

Antes da anlise especfica da regulao no Esprito Santo, recomendvel um breve prembulo terico a
respeito das questes e dilemas envolvidos na regulao de servios de infraestrutura. Muitas dessas questes
sero abordadas com mais detalhes nas sees posteriores medida que os casos concretos forem sendo
apresentados.
2.1 Captura, delegao e governana regulatria

Resumidamente, a regulao justificada por dois motivos: (i) quando existem falhas de mercado que fazem
com que os sinais dos preos no induzam escolhas que maximizam o bem-estar social; (ii) quando h preocupaes com aspectos distributivos.3
3 Os aspectos distributivos contemplam, inclusive, situaes em que parte dos potenciais consumidores no possui renda suficiente para comprar certos
servios essenciais.
294
Regulao e Governana Regulatria no Esprito Santo: Saneamento, Distribuio de Gs Canalizado e Transporte Urbano
As falhas de mercado normalmente associadas aos setores de infraestrutura so as economias de escala e

de escopo, que transformam essas indstrias em monoplios naturais. Em outras palavras, para determinada
dimenso da demanda, a explorao do mercado mostra-se mais eficiente se feita por uma nica empresa.
Desse modo, cabe ao regulador permitir que o monopolista explore as economias de escala e de escopo sem
que abuse do poder de mercado pelo aumento dos preos, pela reduo da qualidade dos servios ou pela
explorao ineficiente dos servios (SALGADO; MOTTA, 2005).
Alm disso, investimentos em infraestrutura so usualmente de longa maturao e associados a ativos especficos, que representam altos custos irrecuperveis (sunk costs). Tais investimentos tambm costumam ser
politicamente sensveis. Sendo assim, h incentivo para que os governos ajam de modo oportunista, exigindo
novas metas ou impondo custos extras aps a realizao dos investimentos (CORREA et al., 2006). O resultado
acaba sendo um reduzido incentivo para o investimento privado devido ao aumento do risco regulatrio ou
perda da capacidade de investimento, no caso de empresas pblicas. Trata-se do problema da captura do regulador que deve perseguir objetivos de longo prazo pelo governo, muitas vezes orientado por objetivos de
curto prazo e pelo ciclo eleitoral. No entanto, tambm existe a possibilidade de o rgo regulador ser dominado
pelos interesses das empresas reguladas.
Do ponto de vista da captura do regulador pelo governo, o provimento adequado de servios de infraestrutura
envolve o comprometimento crvel dos governos em assegurar os direitos de propriedade, que passa pela
delegao de autoridade para um rgo regulador independente (CORREA et al., 2006). No que diz respeito
captura do regulador pelas empresas reguladas, independncia tambm importante, bem como transparncia
e prestao de contas sociedade.
A delegao de autoridade para o regulador est contida nas leis setoriais e nos contratos de concesso (no caso
de empresas privadas). Dada a natureza do problema de comprometimento, essa delegao deve contemplar os
atributos que afetam diretamente o retorno dos investimentos e/ou o custo do capital. Sendo assim, atributos
com a regra de clculo e reajuste das tarifas e normas de qualidade do servio devem ser claramente delegados
ao regulador (CORREA et al., 2006).
A realizao do interesse pblico depende criticamente da engenharia institucional das agncias (SALGADO;
MOTTA, 2005). Essa engenharia mostra-se ainda mais importante em pases em desenvolvimento, mais necessitados de investimentos em infraestrutura e com instituies mais fracas do que a dos pases desenvolvidos
295
IJ S N
(LAFFONT, 2005).4 A esse respeito, Correa et al. (2006) salientam quatro aspectos fundamentais da governana
regulatria:
(i) Autonomia Com relao independncia do regulador vis--vis sua relao com o governo, mostra-se
importante garantir que os reguladores tenham mandatos fixos, remunerados e no coincidentes (com os
do executivo e entre si), que a agncia reguladora tenha meios legais de fazer valer as decises regulatrias,
que ela tenha autonomia financeira (que inclui a impossibilidade de contingenciamento do oramento) e
que haja possibilidade de apelao de suas decises ao poder judicirio (mas no ao poder executivo).
Tambm so relevantes os mecanismos para garantir a independncia do regulador no que diz respeito
s empresas reguladas.
(ii) Processo Decisrio Um elemento do processo decisrio que afeta o funcionamento da regulao o nvel
de adoo de procedimentos administrativos no processo de deciso. Tal adoo induz obedincias s regras
vigentes, reduz o risco de as decises serem revertidas pela justia, limita a discricionariedade do regulador,
aumenta a coerncia e a previsibilidade da regulao e facilita a legitimao da atuao do regulador. Nesse
sentido, mostra-se importante a explicao das decises em documentos escritos, a vinculao das decises
jurisprudncia anterior, e o acesso igualitrio dos agentes interessados no processo decisrio.
(iii) Ferramentas de Deciso A informao o recurso mais valioso do regulador, dada a assimetria com
relao ao regulado e o desincentivo desse ltimo em revel-la. Nesse sentido, mostra-se importante que o
regulador tenha meios legais de conseguir informaes, oramento adequado para lidar e processar essas
informaes, pessoal qualificado, instrumentos regulatrios (ferramentas para monitorar a qualidade dos
servios, metodologias para definio de tarifas, sistemas de custos etc.).
(iv) Accountability Uma vez delegada a tarefa de regulao, uma pergunta se impe: quem fiscaliza o regulador?
O respeito autonomia deve ser conciliado com medidas que garantam que os reguladores prestaro contas
de suas aes. Em particular, relevante que haja possibilidade de apelao (para o poder judicirio, mas
no ao poder executivo), fiscalizao pelo poder legislativo e transparncia.
A Figura 1 resume a discusso desta seo e a importncia de cada fator para o bom funcionamento da regulao e do desempenho setorial.
4 Resumidamente, os pases em desenvolvimento teriam capacidade limitada de colocar em prtica as polticas regulatrias, dificuldade de comprometimento
e accountability e pouca eficincia fiscal.
296
REGULAO E GOVERNANA REGULATRIA NO ESPRITO SANTO: SANEAMENTO, DISTRIBUIO DE GS CANALIZADO E TRANSPORTE URBANO
aSpEcTOS inSTiTuciOnaiS
Forma de governo (democracia x ditadura);

presidencialismo x parlamentarismo, relaes entre Executivo e
Legislativo, independncia do judicirio, burocracia, regras eleitorais
MaRcO LEGaL
GOvERnana
REGuLaTRia
Leis setoriais e
ambiente jurdico
autonomia
processo
Decisrio
cOnTRaTOS DE
cOncESSO
confiabilidade
instrumentos
Decisrios
poltica
instrumentos
Regulatrios
Financeira
poder
concedente
pessoal
pRODuTOS Da REGuLaO
DESEMpEnHO SETORiaL
investimento, inovao, preos e qualidade
Figura 1 Governana regulatria, eficincia e desempenho setorial

Fonte: Banco Mundial (2007).
2.2 Renda informacional versus eficincia

Um dos maiores problemas enfrentados pelo regulador diz respeito assimetria de informao com relao s
empresas reguladas. Resumidamente, de acordo com Laffont e Tirole (1993), o custo de uma empresa regulada
tpica pode ser escrito como:
(1)
em que j denota a j-sima empresa, c o seu respectivo custo,
a funo custo,
um parmetro tec-
nolgico (um valor maior implica tecnologia mais ineficiente), e o esforo em atividades redutoras de custo,
e q a quantidade produzida.
297
IJ S N
Embora o regulador possa verificar o custo realizado de cada empresa, no capaz de separar os efeitos de
seleo adversa ( ) e moral hazard (e). Como o regulador no conhece perfeitamente a estrutura de custos
da empresa regulada (e ela no possui incentivos para revel-la), a regulao de monoplios naturais requer
um balano entre eficincia e custo das rendas informacionais.
Quo mais potente o esquema de incentivo, maior sua capacidade de induzir esforos na reduo de custos,
mas ao custo de rendas informacionais maiores para as empresas mais eficientes. Por sua vez, esquemas
menos potentes controlam essas rendas, mas criam incentivos fracos para a minimizao de custos (LAFFONT;
TIROLE, 1993). Esse trade-off pode ser ilustrado por dois casos polares: (i) se a empresa regulada recebe um
valor fixo pelo servio, ela ter muito incentivo para reduo de seus custos, pois toda economia ser apropriada
por ela; (ii) se garantido empresa um certo valor acima dos custos, ela no ser induzida a reduzi-los, pois
toda reduo seria transformada em diminuio do valor recebido.
Em Laffont (2005) so identificados trs estgios no que diz respeito ao desenvolvimento dos mecanismos de
incentivo em ambientes regulados:
(i) No primeiro estgio no possvel para o regulador auditar os custos do ente regulado. Nesse caso, no
h escolha seno deixar que a empresa regulada se aproprie completamente dos ganhos de eficincia. So
providos fortes incentivos, mas ao custo de uma elevada renda informacional.
(ii) Durante o primeiro estgio vo sendo desenvolvidos mecanismos de auditoria, o que abre a possibilidade
do uso de regras de reembolso dos custos. Sendo assim, possvel mover-se para mecanismos de baixo
poder de incentivo.
(iii) Por fim, medida que a eficincia do sistema de tributao melhora, possvel retornar progressivamente
para esquemas de incentivo de alta potncia.
Conforme ficar claro nas prximas sees e de acordo com o entendimento de Laffont (2005) sobre os
pases em desenvolvimento bastante provvel que o Esprito Santo se encontre no segundo estgio de desenvolvimento. Nesse sentido, a questo que se coloca se a regulao capixaba j estaria pronta para migrar
para esquemas mais potentes de incentivos no que diz respeito ao saneamento, distribuio de gs canalizado
e ao transporte urbano.
298
2.3 Universalizao
Em grande medida, a discusso a respeito desse tema passa pela maneira como a expanso do acesso ao servio
ser financiada. Esse financiamento pode ser feito por meio de subsdios cruzados, caso em que um nico preo
cobrado de todos os consumidores, independente do custo de atend-los. Por exemplo, em muitas indstrias
de rede o custo mdio da infraestrutura maior em regies rurais ou menos densamente povoadas, embora o
mesmo preo seja cobrado de todos os usurios. Alternativamente, o preo pode ser discriminado de acordo
com os custos associados ao fornecimento do servio. Nesse caso, se o preo se torna excessivamente alto
para alguns usurios, o governo pode subsidiar esse consumo de algum modo.
No entanto, embora a primeira alternativa parea ser mais atraente para os consumidores das reas no cobertas,
tem-se que o menor preo dos servios implica menor abrangncia do mesmo (ESTACHE; LAFFONT; ZHANG, 2006;
LAFFONT, 2005). Em outras palavras, embora o subsdio cruzado atinja o objetivo redistributivo de reduzir o preo para os
consumidores das reas no cobertas, ele o faz custa de uma menor cobertura. Os consumidores que continuam sem
acesso ao servio so negativamente afetados, pois a uniformidade dos preos reduz os incentivos para o investimento
na expanso da rede.5 Sendo assim, o problema de investimento no pode ser separado da poltica de preos.
Em pases ricos, comum separar a busca da eficincia das questes distributivas. No entanto, em pases em desenvolvimento, em que o custo dos recursos pblicos mais alto (corrupo, ineficincia tributria, dificuldade de financiamento), essa separao mostra-se muitas vezes invivel. Por exemplo, em Laffont e Ngbo (2000), mostra-se que
um sistema fiscal ineficiente e/ou corrupto torna atraente a opo dos subsdios cruzados entre ricos e pobres para o
desenvolvimento da infraestrutura. Nesse caso, no lugar dos recursos pblicos, a expanso da infraestrutura costuma
ser inserida no contrato de concesso a ttulo de obrigaes de universalizao. Desse modo, cria-se uma tenso entre
cobertura dos servios (expanso da rede) e acessibilidade dos mesmos (preos) (ESTACHE; WREN-LEWIS, 2008).
3 Saneamento
3.2 A literatura e o debate brasileiro sobre o tema
Existe uma ampla literatura que avalia o desempenho do setor no Brasil e sua relao com a regulao e a
propriedade das empresas (pblicas ou privadas). Em primeiro lugar, existem evidncias de que os efeitos de
5 No caso do transporte urbano, soma-se o problema das gratuidades (mais detalhes na seo cinco).
299
IJ S N
escala so importantes (MOTTA; MOREIRA, 2006; SABBIONI, 2008).6 Esse resultado poderia, a princpio, indicar
que a agregao espacial dos servios em operadores estaduais seria necessariamente benfica. No entanto,
embora ao aumento do nmero de municpios sob explorao dos operadores regionais estejam associadas
maiores economias de escala, os operadores regionais esto concentrados no grupo de empresas de saneamento
menos produtivas (MOTTA; MOREIRA, 2006). Em outras palavras, embora tenham vantagens associadas s
economias de escala, as operadoras regionais dissipam esses ganhos, provavelmente por conta da inexistncia
de um marco regulatrio que induza eficincia (MOTTA, 2007).
Nesse sentido, um controle mais prximo da sociedade pode, em alguns casos, ser mais poderoso do que os
ganhos de escala advindos da agregao dos servios. Desse modo, no absurdo pensar que muitos municpios
sejam capazes de gerir seus sistemas de saneamento com eficincia. Sendo assim, a agregao dos servios em
operadores regionais, com exceo das regies metropolitanas, no necessariamente a forma mais eficiente
de prover os servios (TUROLLA; OHIRA, 2007). Em resumo, no h um modelo de agregao que se mostre
claramente superior aos demais. Essa concluso remete controvrsia sobre o poder concedente nos servios
de saneamento. Na verdade, pouco importa quem o poder concedente; o que interessa realmente que sejam
criados incentivos para a prestao eficiente dos servios (MOTTA, 2007; MOTTA; MOREIRA, 2005).
Alm disso, tudo o mais constante, as empresas privadas so apenas marginalmente mais eficientes do que
as pblicas (FARIA; SOUZA; MOREIRA, 2005; MOTTA; MOREIRA, 2006). A esse respeito, a anlise desse
resultado, luz da evidncia internacional, sugere mais uma vez que no Brasil a regulao das concesses
do servio de gua e saneamento no tem se mostrado adequada em incentivar a minimizao de custos, tal
como documentado em Mello (2005). A privatizao no traz ganhos de eficincia se no vier acompanhada de
boa governana regulatria, em particular de um regulador independente (WALLSTEN, 2001; ZHANG; PARKER;
KIRKPATRICK, 2008). Em outras palavras, o cerne da questo no qual a melhor estrutura de propriedade
privada ou pblica , mas como construir incentivos adequados, o que inclui boa governana regulatria para
a prestao eficiente dos servios.
Em Sampaio e Sampaio (2007) so reportadas evidncias de que o desempenho das empresas, no que diz
respeito eficincia, depende de variveis polticas, em particular da continuidade administrativa e da coincidncia partidria nas gestes municipal e estadual. Essas evidncias somente reforam a necessidade de rgos
reguladores independentes, que isolem a regulao do setor de interesses polticos de curto prazo.
6 Para uma exceo ver Nauges e Van den Berg (2008).
300
Ainda sobre a propriedade das empresas de saneamento, tem-se que a privatizao dos servios tende a aumentar a cobertura, mas no reduzir o preo dos servios (OLIVEIRA, 2008).7 Essa interpretao corroborada
pelos resultados de Fujiwara (2005), que apontam que a privatizao reduz o ndice de mortalidade infantil pela
melhora na qualidade da gua, no pelo aumento do acesso. Essas evidncias remetem ao resultado terico de
que o esquema de subsdios cruzados tende a criar uma tenso entre acesso e preo dos servios (ver seo
2.3). Esse entendimento confirmado no caso dos servios de saneamento no Brasil, em que, aparentemente,
o esquema de subsdios cruzados falhou em atingir a parcela mais pobre da populao. Em particular, direcionar
os subsdios para os municpios mais pobres no implica necessariamente atingir os domiclios mais pobres.
provvel que o atual esquema de subsdios esteja tirando do pobre de municpios ricos e dando para o rico de
municpios pobres (MOTTA, 2007).8 Nesse caso, uma possvel soluo seria focar a aplicao dos subsdios nos
usurios (MOTTA, 2007; MOTTA; MOREIRA, 2005). Uma possibilidade faz-lo com subsdios diretos aos mais
pobres, como em um programa social. Nos domiclios atendidos pelo programa, o governo se comprometeria a
reembolsar a empresa de saneamento at certo limite de consumo, garantindo a viabilidade do servio aos mais
pobres e eliminando a falta de capacidade de pagamento como gargalo ao acesso ao sistema (MOTTA, 2007).9
Para a realizao de um programa como esse, seria possvel usar o cadastro e o conhecimento acumulado em
outros programas sociais, como o Bolsa-Famlia.
3.3 A Arsi e a governana regulatria

No Brasil, coexistem diversos arranjos regulatrios. No Esprito Santo no diferente. A Figura 2 mostra que
alguns municpios so atendidos por Servios Autnomos de gua e Esgoto (Saae), outros pela empresa estadual
Companhia Esprito-Santense de Saneamento (Cesan), e mesmo um municpio em que o servio explorado por
empresa privada (e regulado por agncia reguladora municipal). A anlise se restringir aos servios prestados
pela Cesan, regulados pelo Estado (e no pelos municpios). O mesmo vale para as sees subsequentes, salvo
meno em contrrio.
A regulao do setor no Esprito Santo ainda est em processo de formao. A Lei Estadual n 9.096/2008
estabeleceu as diretrizes gerais do setor e segue bastante de perto a legislao federal sobre o tema
7 Em Clarke, Kosec e Wallsteen (2004) encontram-se evidncias de que, na Amrica Latina, as empresas privadas no aumentam a cobertura, mas tambm
no obtm cobertura menor do que as empresas pblicas.
8 Consultar Budds e McGranahan (2003) e Chisari, Estache e Price (2001) para evidncias de que os mais pobres no costumam ser contemplados nas
reformas regulatrias na Amrica Latina, em particular no setor de saneamento. Para evidncias mais gerais de que subsdios cruzados no beneficiam
pobres urbanos e reas rurais ver Clarke e Wallsteen (2002).
9 Estimativas indicam que os R$ 500 milhes injetados anualmente no setor, no Brasil, a ttulo de financiamento a fundo perdido, e quase totalmente canalizados
para os operadores regionais, seriam suficientes para oferecer subsdio direto aos 15% mais pobres atualmente atendidos por essas empresas (MOTTA, 2007).
301
IJ S N
(Lei n 11.445/2007). A agncia reguladora do setor Agncia Reguladora de Saneamento Bsico e Infraestrutura
Viria do Esprito Santo (Arsi) foi criada pela Lei Estadual Complementar n 447/2008.10 Mostra-se tambm
importante o Regulamento dos Servios Pblicos de gua e Esgoto (COMPANHIA ESPRITO-SANTENSE DE
SANEAMENTO, 2009), aprovado pela Deliberao n 3.470/2009 da CESAN, que estabelece as condies gerais
da prestao dos servios pela empresa regulada.
(A) Autonomia
A questo da independncia da Arsi mostra-se ainda mais importante na medida em que a empresa regulada est
sob o controle do governo estadual. Sendo assim, o risco de captura tende a pender para o uso da regulao e
da Cesan para objetivos de curto prazo relativos ao ciclo eleitoral, como conteno de tarifas, empreguismo e
tolerncia com inadimplncia.11 A anlise dos demonstrativos financeiros da Cesan parece indicar que a empresa
bem gerida, principalmente quando comparada com outras empresas estaduais de saneamento (COMPANHIA
ESPRITO-SANTENSE DE SANEAMENTO, 2008; VIEIRA FILHO, 2008). No entanto, o fato de que aparentemente
a Cesan no est sendo usada pelo governo para fins eleitorais no significa necessariamente que tal posio
esteja institucionalizada. preciso que se construa um ambiente institucional que preserve essa situao ao
longo dos anos. Nesse sentido, a independncia da Arsi pea fundamental.
10 Trata-se de agncia reguladora multissetorial.

11 Ver Vargas e Lima (2004) para descrio de casos brasileiros em que essa captura ocorreu.
302
Cesan
Saae
Figura 2 Mapa do saneamento no Esprito Santo

Fonte: Companhia Esprito Santense de Saneamento (2008).
303
IJ S N
O primeiro aspecto no que diz respeito autonomia da agncia se refere aos mandatos dos diretores. necessrio
que esses tenham mandatos fixos e que somente possam ser removidos em caso de m conduta (respeitado o
devido processo legal). A esse respeito, a lei de criao da Arsi adequada, na medida em que atende a essas
prescries. desejvel tambm que os mandatos dos diretores no coincidam com o do executivo (para reforar a independncia), e entre si (para tornar a transio mais suave). Sobre essa prescrio, no h previso
legal.12 Tambm h previso de reconduo, o que no se mostra desejvel na medida em que pode gerar
incentivos para decises que favoream o governo, com o objetivo de conseguir um novo mandato. Ademais,
os diretores da Arsi so indicados pelo governador. Seria desejvel envolver o poder legislativo no processo de
escolha (SMITH, 1997a).
Igualmente importante evitar que polticos sejam indicados para diretores e garantir que esses estejam
livres de conflitos de interesse, com o governo ou com o ente regulado (CORREA et al., 2006). A lei prev
restries que mitiguem problemas de conflito de interesses e possui mecanismos de excluso de diretores
em caso de conduta inapropriada (ver seo sobre accountability para mais detalhes). Pode ser interessante
a incluso de algum tipo de mecanismo de quarentena, tanto no que diz respeito a cargos na Cesan como
em cargos no executivo.
preciso que a agncia tambm desfrute de autonomia financeira. Caso seu oramento possa ser contingenciado pelo executivo, isso pode ser um instrumento de remoo da independncia da agncia. A lei de criao
da Arsi prev que ela ser financiada por dotaes oramentrias estaduais e municipais, mas tambm por
receitas prprias, advindas principalmente de taxas cobradas dos entes sob sua regulao. No que diz respeito
ao saneamento, essa taxa foi definida como 0,5% do faturamento anual obtido com a prestao dos servios
(excludos os impostos). Tomando-se o faturamento da Cesan em 2008 (COMPANHIA ESPRITO-SANTENSE DE
SANEAMENTO, 2008), trata-se de aproximadamente R$ 1,75 milho por ano. No entanto, imprescindvel que
a lei preveja explicitamente que esses recursos no possam ser bloqueados pelo governo estadual.13
necessrio que as apelaes das decises regulatrias se restrinjam ao poder judicirio e no envolvam o
executivo. Se a agncia independente, a esfera de apelao tambm o deve ser (SMITH, 1997c). O arcabouo
institucional deve incluir mecanismos de apelao que no sejam excessivamente perturbadores do ambiente
regulatrio, ou seja, que no sejam muito demorados nem que envolvam muitas oportunidades de apelao
12 Aparentemente a coincidncia dos mandatos dos diretores e do poder executivo estadual foi introduzida para evitar que, como em outros estados, a agncia
seja extinta na troca de governadores e que seja criada outra para substitu-la, com diretores nomeados pelo novo governo. Se o risco de isso ocorrer for
de fato significativo, trata-se de evidncia que o ambiente institucional no Esprito Santo no muito favorvel autonomia das agncias reguladoras.
13 Para descrio de episdios de contingenciamento de recursos com respeito Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) ver Parente (2007).
304
para agentes no especializados, mas que sejam pouco efetivos (CORREA et al., 2006). O arcabouo legal no
toca nesse tema. Logo, seria importante alguma previso a esse respeito. Mais detalhes sobre esse tema na
seo que trata do processo decisrio.
Finalmente, como agncia recm-criada, a Arsi demorar algum tempo para se estabelecer completamente.
Essa transio est prevista na lei e durante esse perodo ela ficar bastante dependente da Cesan. A ttulo de
ilustrao, o Regulamento de Servios Pblicos de gua e de Esgotos foi deliberado pela Cesan e, durante a
transio, o processo de reajuste das tarifas ser liderado pela empresa. fundamental que essa proximidade
inicial, reforada pelo fato de que a Cesan uma empresa controlada pelo governo estadual, no se transforme
em um impedimento para a obteno da autonomia necessria para que a Arsi consiga evitar que os incentivos
de curto prazo do ciclo eleitoral contaminem a boa gesto da regulao e, em ltima instncia, a prestao
adequada dos servios de saneamento.
(B) Processo decisrio

O desenho da estrutura de deciso da agncia inclui o nmero de decisores (SMITH, 1997c). A esse respeito,
a deciso da Arsi colegiada, a partir da maioria absoluta dos votos dos trs diretores Diretor Geral, Diretor
Tcnico e Diretor Administrativo e Financeiro indicados pelo governador. Processos decisrios colegiados tm
a vantagem de serem menos vulnerveis a influncias imprprias e a pontos de vistas particulares. Alm disso,
permitem a introduo de mandatos no coincidentes, que aumentam a estabilidade das decises e enfraquecem a ligao com um governo, em particular (SMITH, 1997c). Como se trata de uma agncia multissetorial, a
deciso colegiada parece ser a melhor escolha. A deciso por maioria absoluta em contraposio ao consenso
tambm parece apropriada na medida em que torna o processo decisrio mais clere.
A seleo dos reguladores tambm questo fundamental. Na Arsi requerido que: (i) os diretores sejam brasileiros; (ii) tenham capacidade tcnica e administrativa; (iii) tenham reputao e idoneidade; (iv) no sejam ou
tenham relao de parentesco com dirigentes, administradores, diretores, quotistas ou conselheiros de empresa
regulada pela Arsi; (v) apresentem declarao de bens e; (vi) tenham formao superior completa. Trata-se
de condio primordial para evitar conflitos de interesse nas decises. Uma condio adicional, adotada em
diversos pases, e que pode ser til para cristalizar rapidamente a credibilidade de uma agncia recm-criada,
a extenso da proibio de relao de parentesco com o governador e ocupantes de posies no executivo
ligadas s atividades reguladas pela Arsi. Outra sugesto combinar a indicao do executivo com algum tipo
de escrutnio do legislativo, o que poderia servir como filtro contra indicaes eminentemente polticas e ajudaria
a legitimar a autoridade do regulador.
305
IJ S N
s vezes, sugere-se que algumas ou todas as indicaes devam ter experincia ou conhecimento tcnico especfico nas indstrias reguladas. Segundo Smith (1997c), essa prescrio no somente desnecessria como
indesejvel em alguns casos, principalmente no de agncias multissetoriais como a Arsi.
Alm disso, alguns autores advogam que o corpo decisrio deve conter representantes das empresas reguladas e, principalmente, dos consumidores. Embora seja importante a participao desses agentes no processo
regulatrio, no adequado que caibam a eles as decises, pois: (i) nem sempre fcil identificar um nico
representante de consumidores e empresas, o que pode criar presses para um corpo decisrio excessivamente
grande, reduzindo a celeridade do processo; (ii) se os interesses de consumidores e empresas estiverem balanceados e couber ao governo a deciso final, a tendncia que ela seja orientada por objetivos eleitorais de
curto prazo; (iii) entes representativos internalizam a barganha e a troca de concesses e interesses s custas
de uma avaliao mais aberta e transparente de interesses sociais conflitantes (SMITH, 1997c).14
Sendo assim, mostra-se correta a deciso de deixar que a sociedade participe somente da instncia consultiva
da agncia, atravs do Conselho Consultivo de Saneamento Bsico e de Servios de Infraestrutura Viria, cuja
composio inclui: (i) o Diretor Geral da Arsi, a quem caber o voto de desempate; (ii) um representante da
Secretaria de Estado de Saneamento, Habitao e Desenvolvimento Urbano (Sedurb); (iii) um representante
da Secretaria de Transportes e Obras Pblicas (Setop); (iv) um representante do Procon estadual, designado
pelo governador a partir de lista trplice; (v) um representante dos municpios, indicado pela Associao dos
Municpios do Estado do Esprito Santo (Amunes); (vi) um representante de um dos sindicatos que represente
os trabalhadores das atividades reguladas; (vii) um representante da sociedade cientfica, a ser indicado pelo
Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (Crea) do Esprito Santo; (viii) um membro de livre escolha do
governador; e (ix) um representante dos usurios, indicado pela Federao das Associaes de Moradores e
Movimentos Populares do Estado do Esprito Santo (Famopes). A existncia desse conselho, alm da figura
do ouvidor e da obrigatoriedade da realizao de consultas pblicas, ajudar a tornar as decises da agncia
mais legtimas e aceitveis para a sociedade, sem comprometer a independncia necessria para o seu bom
funcionamento.
Finalmente, importante que as decises da agncia sejam explicadas em documentos escritos e pblicos
(CORREA et al., 2006). A esse respeito, a lei de criao da Arsi prev que todas as decises devem ser embasadas em processo administrativo devidamente instaurado e instrudo. No entanto, somente os atos devero
14 Ver Turolla (2007) para um desenvolvimento desse argumento, especificamente com relao definio de tarifas em saneamento.
306
obrigatoriamente ser disponibilizados ao pblico. Sugere-se que essa obrigatoriedade seja estendida para os
demais documentos do processo, ou que os atos sejam necessariamente acompanhados de notas tcnicas
pblicas que explicitem as razes que embasaram as decises.
(C) Ferramentas de deciso

Para que seja capaz de cumprir sua misso, a agncia deve ter a sua disposio as ferramentas necessrias
para tal. Uma delas que o corpo tcnico seja qualificado. A atrao desses profissionais requer remunerao
adequada. Sobre esse assunto, a lei de criao da Arsi prev inicialmente um quadro de 14 funcionrios, admitidos por concurso pblico, cuja remunerao varia de R$ 2.500 a R$ 3.675, que parece ser adequado para
uma agncia em fase de implantao.
Outro aspecto se refere aos meios legais de ter acesso a informaes do regulado, dada a assimetria de informao (ver seo 2.2). bvio que uma descrio mais pormenorizada do tipo de informao requerida
cabe aos regulamentos mais especficos de reajuste de tarifas, por exemplo , mas seria interessante alguma
meno na lei de criao da Arsi sobre suas prerrogativas em termos de requisio de informaes dos entes
regulados. Nesse sentido, no somente a Arsi deve ter meios legais de requisitar informaes, mas tambm
oramento adequado para analis-las (CORREA et al., 2006). Quanto a esse tema, ver seo que trata da autonomia da agncia.
Finalmente, a agncia deve ter disponveis ferramentas regulatrias, como sistemas de contabilidade regulatria,
metodologias para definio de tarifas e instrumentos de verificao da qualidade do servio (CORREA et al.,
2006). A Arsi uma agncia recm-criada, o que implica que muitos desses instrumentos ainda no foram
definidos. No entanto, a criao dos mesmos deve ser prioridade nos primeiros anos da agncia, em particular
uma metodologia para definio e reajuste de tarifas.
(D) Accountability
Um primeiro aspecto relativo accountability a possibilidade de participao de todos os agentes envolvidos
no processo decisrio, e no na deciso em si. A esse respeito, a previso da existncia do conselho consultivo,
da figura do ouvidor, e da realizao de audincias pblicas preenche esse requisito. Igualmente importante a
obrigatoriedade de tornar pblicas as decises da agncia, bem como as razes que as embasam. A sugesto
que essa prescrio seja mais bem definida na lei de criao da Arsi (ver seo sobre processo decisrio
para detalhes).
307
IJ S N
Outro arranjo primordial a possibilidade de apelao das decises da agncia. Nesse sentido, importante
que a apelao recaia somente sobre erros de fato ou de inobservncia da lei, incluindo falhas em seguir os
devidos procedimentos (e no a questes de mrito), e se restrinja ao poder judicirio (e no ao poder executivo)
(CORREA et al., 2006). O arcabouo legal que criou a agncia no toca nesse assunto; logo, seria desejvel que
houvesse alguma meno possibilidade de apelao.
Tambm importante que a Arsi esteja sob a fiscalizao do poder legislativo estadual, de preferncia de comisses especficas, e que ela seja obrigada a prover relatrios peridicos sobre sua atuao (SMITH, 1997a). A
esse respeito, a Lei Estadual Complementar n 477/2008 no prev que a Arsi seja fiscalizada pela assembleia
legislativa. Alm disso, embora a referida lei mencione o relatrio anual de atividades, no h previso explcita
de obrigatoriedade. Uma possibilidade prever tambm que a agncia seja fiscalizada pelo Tribunal de Contas
do Esprito Santo (TCE), nos mesmos moldes da atuao do Tribunal de Contas da Unio e de rgos de controle de outros pases, ou seja, com caractersticas determinativas em caso de inquestionvel afronta legal e de
recomendao quando se trata de aperfeioamento do processo regulatrio (VASCONCELOS, 2007).15
Por fim, devem haver regras claras quanto remoo de reguladores em caso de conduta inapropriada (SMITH,
1997a). Sobre esse assunto, o arcabouo legal parece adequado ao definir que os diretores da Arsi perdem seus
mandatos se: (i) ficar provado que a permanncia no cargo pode comprometer a independncia ou integridade
da agncia, aps processo administrativo e amplo direito defesa; (ii) houver condenao por ato lesivo ao
patrimnio pblico; (iii) houver condenao por crime doloso; (iv) houver condenao por improbidade administrativa; (v) houver revogao da lei de criao da agncia; e (vi) renunciarem ao cargo.
3.4 Tarifas e incentivo eficincia

Como a Arsi foi criada h pouco tempo, a prpria lei de criao prev uma fase de adaptao de 12 meses aps a
nomeao da Diretoria Colegiada. Sendo assim, as atividades de regulao ainda no tiveram incio. Com relao
s tarifas, a Lei Estadual n 9.096/2008 prev que, nos exerccios de 2009 e 2010, a Cesan deve apresentar
entidade reguladora estadual seu plano tarifrio. Aps esse perodo a poltica tarifria ser estabelecida pela
Arsi, de acordo com o Plano Regional de Saneamento Bsico, a ser aprovado.
15 Obviamente, todas as autarquias capixabas j so auditadas e fiscalizadas pelo poder legislativo estadual e Tribunal de Contas do Estado - TCE (e tambm
pela Secretaria Estadual de Controle ver Leis Complementares n 295/2004 e n 478/2009). O controle que se sugere aqui diz respeito especificamente
ao processo regulatrio (e no, por exemplo, ao uso do dinheiro pblico).
308
O arcabouo legal existente define apenas os princpios gerais que devem orientar essa questo: (i) equilbrio
econmico-financeiro (remunerao adequada do investimento, recuperao dos custos incorridos, gerao de
recursos para investimentos); (ii) incentivos eficincia, inclusive com a possibilidade de incluso de fatores
de produtividade, sendo que esses podem at ser baseados em outras empresas do setor; (iii) possibilidade de
subsdios aos consumidores de baixa renda ou localidades de pequeno porte; (iv) reajustes anuais e revises
quinquenais (alm das extraordinrias, em caso de fatos imprevistos).
Sendo assim, o regulador tem um leque bastante amplo de opes no que diz respeito ao esquema de incentivos
a ser colocado em prtica. As evidncias para o Brasil indicam que h pouca relao entre as redues de custos
e a variao das tarifas, o que indica que tm sido criados poucos incentivos ao compartilhamento dos ganhos
de produtividade com os consumidores (MOTTA; MOREIRA, 2006).
Aparentemente, o reajuste de 2009, ainda na fase de transio regulatria, teve orientao voltada para os custos.
Sendo assim, a questo se h espao para se caminhar para um mecanismo mais potente de incentivos, ou seja,
passar, na nomenclatura da seo 2.2, do segundo para o terceiro estgio. Sobre essa discusso cabe lembrar
que teoricamente esquemas mais potentes de incentivos aumentam a probabilidade de renegociao dos contratos, evidncia confirmada pela experincia brasileira (Banco Mundial, 2007). Desse modo, caso opte-se por
migrar para um esquema mais potente de incentivos, seria prudente faz-lo somente quando a reputao da Arsi,
enquanto agncia reguladora independente, estiver solidificada.16 Se esse for o caso, saliente-se que esquemas
mais potentes de incentivos tendem a criar instrumentos para reduo de custos pela degradao da qualidade.
Sendo assim, seria importante incorporar essa dimenso no esquema de incentivos (LIN; BERG, 2008).
3.5 Poltica de universalizao

Remetendo seo 2.3, o financiamento da poltica de universalizao de saneamento no Esprito Santo feito
por subsdios cruzados. Esses subsdios so colocados em prtica por trs mecanismos: (i) diferenciao
geogrfica de tarifas, em que os consumidores do interior pagam tarifa menor; (ii) subsdios cruzados, em que
os consumidores so separados em segmentos de acordo com a tipologia do imvel; (iii) tarifas em bloco, em
que o preo das unidades adicionais de consumo aumenta com a quantidade demandada.
16 A sugesto de espera reforada pela constatao de que os ndices de produtividade da Cesan so relativamente melhores do que os das demais operadoras estaduais. Em Tupper e Resende (2004) a Cesan tambm aparece entre as de menor custo.
309
IJ S N
No que diz respeito s tarifas em bloco, existem evidncias de que se trata de um mecanismo fortemente regressivo, ou seja, a maioria dos beneficirios no pobre (KOMIVES et al., 2007). No entanto, esse mecanismo
pode ser justificado se a inteno criar incentivos para o consumo mais racional da gua.
Com relao aos subsdios cruzados regionais, preciso verificar se o diagnstico mais geral de Motta (2007)
quanto focalizao (ver seo 3.1) tambm vale para o Esprito Santo. Em outras palavras, necessrio
investigar se os beneficirios desses subsdios so realmente os domiclios mais pobres ou se simplesmente
os pobres da capital e regio metropolitana esto subsidiando os ricos do interior.17 A esse respeito, a escolha
por segmentar os consumidores em categorias, de acordo com a tipologia do imvel, aponta para a direo
correta, na medida em que permite uma maior focalizao da poltica nos domiclios mais pobres. As evidncias
indicam que programas de universalizao desse tipo so regressivos (KOMIVES et al., 2007). Por um lado,
sugere-se que a focalizao dessa poltica seja investigada e, se for o caso, aperfeioada. Por outro lado, cabe
lembrar que, independente da focalizao, essa poltica no capaz de atingir os que no esto conectados
rede de gua e esgoto.
No caso da gua, em que a cobertura total nos municpios atendidos pela Cesan, o problema menos grave do
que no esgoto, em que a cobertura de 36,1% (COMPANHIA ESPRITO-SANTENSE DE SANEAMENTO, 2008).
Sendo assim, cabe verificar se o custo para conexo rede e o desembolso mnimo mensal ainda so proibitivos para os mais pobres e, se for o caso, desenhar programas de subsdios diretos (KOMIVES et al., 2007), na
linha da sugesto de Motta (2007). Obviamente, muitas vezes esse tipo de poltica no colocado em prtica
em pases em desenvolvimento pelo alto custo dos fundos pblicos. Na verdade, se esse custo for muito alto, a
melhor poltica pode ser a introduo de subsdios cruzados. No entanto, o Esprito Santo j possui experincia
em um programa similar nos servios de transporte urbano (ver seo 5.4 mais adiante), o que indica que a
soluo de subsdio direto tambm pode ser factvel no que diz respeito aos servios de saneamento.
No caso do esgoto, tem-se uma dificuldade adicional, na medida em que no necessariamente a infraestrutura
est disponvel para conexo. Nesse caso, cabe avaliar tambm em que medida a distoro de preos gerada
pelos subsdios cruzados diminui a capacidade da Cesan de expandir sua rede de esgoto.
De todo o modo, qualquer mudana no esquema de subsdios deve ser realizada de forma suave. Mesmo que
o esquema de subsdios se mostre ineficaz para reduzir a pobreza, sua remoo abrupta deve ser evitada. Um
17 Caso isso esteja acontecendo de fato, corre-se o risco de que os municpios que subsidiam os demais tenham incentivos para sair da rea de atuao da
Cesan ao fim das concesses e/ou de renegociar seus contratos. Nos dois casos, o esquema de subsdios regionais ficaria ameaado.
310
REGULAO E GOVERNANA REGULATRIA NO ESPRITO SANTO: SANEAMENTO, DISTRIBUIO DE GS CANALIZADO E TRANSPORTE URBANO
aumento muito grande das tarifas pode resultar na mobilizao de grupos de interesse contra as mudanas
(ESTACHE; WREN-LEWIS, 2008).
Distribuio de gs canalizado
Da mesma forma que no setor de saneamento, existe um amplo debate sobre aspectos regulatrios no setor de
gs natural no Brasil (PEDRA; SALGADO, 2005). No entanto, ele se concentra no transporte do gs natural particularmente no que diz respeito ao acesso aberto e no em sua distribuio para os consumidores, atividade
sobre a qual recai o papel regulador do Estado do Esprito Santo no que se refere a esse mercado. Sendo assim,
no ser possvel se beneficiar de um debate mais especfico como no caso do setor de saneamento.
A regulao da distribuio do gs natural foi delegada Agncia de Servios Pblicos de Energia do Estado
do Esprito Santo (Aspe). A explorao, produo, comercializao e transporte so atividades reguladas pela
Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP).18 A Figura 3 apresenta a diviso de atribuies entre a ANP e a Aspe. Nesse sentido, mostra-se importante que o papel de cada rgo regulador esteja
bem definido.
pRODuO E iMpORTaO
TRanSpORTE
ANP
CITY GATE
DiSTRiBuiO
ASPE
cOnSuMiDORES
Figura 3 atribuies da aspe na regulao da indstria de gs
Fonte: Adaptado de AGNCIA DE SERVIOS PBLICOS DE ENERGIA (2009).
18 Alm da distribuio de gs canalizado, a agncia tambm regula o setor eltrico no Esprito Santo. Entretanto, suas funes so apenas residuais, j que
grande parte dessa tarefa cabe Aneel.
311
IJ S N
4.2 A Aspe e a governana regulatria

Nos aspectos que dizem respeito delegao (ver seo 2.1), as principais diretrizes e prescries devem estar
contidas nas leis do setor e no contrato de concesso (CORREA et al. 2006). A esse respeito, a Aspe foi criada
pela Lei Estadual n 7.860/2004, e alterada pela Lei Estadual n 8.121/2005. Tambm se mostra importante o
Decreto Estadual n 1.525-R/2005, que definiu as atribuies das unidades organizacionais da Aspe. O contrato
de concesso entre o Estado do Esprito Santo a concesso estadual e a empresa Petrobras Distribuidora
S/A (BR) para explorao dos servios de distribuio de gs canalizado foi celebrado em 1993 antes da criao do rgo regulador, portanto e tem vigncia de 50 anos. Ademais, a Aspe define regras por meio de suas
resolues, ressaltando-se a de n 005/2007, que dispe sobre as condies gerais da prestao do servio e
aquelas que definem aspectos relativos s categorias de consumo de gs canalizado.
(A) Autonomia
Com relao independncia da Aspe, valem boa parte dos comentrios a respeito da Arsi. No entanto, existem
algumas peculiaridades que devem ser ressaltadas. Primeiramente, no que diz respeito distribuio de gs canalizado, a empresa regulada (BR) no ligada ao governo estadual. Sendo assim, embora diminuam as preocupaes
com o uso da empresa para fins eleitorais, aumenta a importncia de questes relacionadas captura do regulador
pelo ente regulado com relao, por exemplo, ao relaxamento da fiscalizao de obrigaes contratuais. Nesse
sentido, mostra-se adequado que, ao contrrio da Arsi, na lei de criao da Aspe se tenha previsto mecanismo
de quarentena para os diretores, no que tange a cargos nas empresas reguladas pela Aspe.
Em segundo lugar, os mandatos dos diretores coincidem exatamente com o mandato do governador. A autonomia da
agncia seria reforada com o escalonamento dos mandatos e sua no coincidncia com o mandato do executivo.

Em linhas gerais, a Aspe e Arsi compartilham as mesmas questes no que diz respeito ao processo de deciso.

Diferentemente da Arsi, a Aspe j tem algum tempo de funcionamento. Sendo assim, possvel avaliar as
ferramentas regulatrias disposio da agncia. Nesse sentido, a agncia possui metodologia para reajuste e
reviso de tarifas (estabelecidas no contrato de concesso), e j definiu padres de qualidade do servio e normas
tcnicas (no contrato de concesso e na Resoluo n 005/2007). Aparentemente, tambm tem acesso aos
312
dados de custos necessrios para a regulao. Tambm tem a prerrogativa de definir segmentos de consumo e
as tarifas associadas a cada um deles (preservando, obviamente, o equilbrio econmico-financeiro da concesso), tal como demonstrado nas Resolues n 001/2007, 005/2008 e 002/2009. Finalmente, a agncia tem a
atribuio de aprovar os planos de investimento da BR e os contratos dessa com empresas do mesmo grupo
no que diz respeito ao fornecimento, ao transporte ou aquisio de gs natural (ver Resoluo n 08/2007).
Em grandes linhas, a Aspe parece ter instrumentos regulatrios adequados.
(D) Accountability
Novamente, os mesmos comentrios relativos Arsi se aplicam Aspe. Ressalte-se a necessidade de definir
mais explicitamente os procedimentos para apelao das decises da agncia e o acerto ao deixar a participao da sociedade para um conselho consultivo (Conselho Consultivo de Regulao, Controle e Fiscalizao
de Servios de Energia e Gs Canalizado). Ademais, seria desejvel a obrigatoriedade de dar publicidade no
somente aos atos, mas tambm aos documentos que fundamentem as decises, bem como a publicao de
relatrios anuais de atividades.19
4.3 Reajustes, tarifas e incentivos

O contrato de concesso define que a tarifa mdia (TM) dada por:
(2)
em que PV o preo de venda do metro cbico do gs natural, definido pelo governo federal; MB a margem
bruta de distribuio da concessionria e t indica tempo.
O reajuste da tarifa mdia feito toda vez que o preo de venda alterado (a frequncia trimestral), sendo
definido de forma tal que:
(3)
em que IGP a variao do ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna, calculado pela Fundao Getulio
Vargas, entre t e t + 1.
19 Com relao ao relatrio anual de atividades, no somente a lei no prev obrigatoriedade, como tambm no foi possvel encontrar tal documento na
pgina da agncia na internet.
313
IJ S N
Trata-se, obviamente, de um esquema de alta potncia (ver seo 2.2), pois toda a reduo de custo associada atividade de distribuio apropriada pela concessionria o que cria fortes incentivos para ganhos de
produtividade. Note-se que, da parcela sob controle da concessionria, o contrato no prev o repasse de parte
desses ganhos aos consumidores.
Entretanto, o contrato de concesso prev que as planilhas de custo sero anualmente submetidas ao regulador
para fins de aprovao da tarifa. Essas planilhas podem ser revistas e confrontadas com a margem bruta (MB), de
modo a garantir o equilbrio econmico-financeiro da concesso. Sendo assim, se por um lado o contrato prev
um esquema de alta potncia, por outro tambm deixa espao para uma regra orientada aos custos realizados, um
esquema de incentivos de baixa potncia. Ressalte-se que o contrato de concesso especifica detalhadamente
o mtodo de clculo da margem bruta (MB) custo de capital, custo operacional e depreciao para efeito de
reviso da tarifa mdia.
Na prtica, o esquema de incentivos dominante o de baixa potncia. Em outras palavras, no existe incentivo
a redues de custos, pois elas so inteiramente apropriadas pelos consumidores via reduo de tarifas. Entretanto, no existe muito espao de migrao para um esquema mais potente, pois o contrato de concesso,
que define as prticas de reajustes e revises tarifrias, somente vence em 2043. Desse modo, no h muito
que a Aspe possa fazer a esse respeito. De todo o modo, dado o arcabouo legal e os incentivos definidos
por ele, a agncia tem aparentemente realizado seu papel a contento, cujas evidncias podem ser conferidas
em Agncia de Servios Pblicos de Energia (2009). Sendo assim, como esquemas de incentivo orientados
aos custos podem gerar incentivos para sobreinvestimento - trata-se do chamado efeito Averch-Johnson -,20
mostra-se importante que a Aspe, em sua prerrogativa de aprovar os planos de investimento da BR, permanea
atenta a essa questo.

No possvel identificar uma poltica clara de universalizao com relao ao gs canalizado, no sentido de que
no existe aparentemente nenhuma diretriz especfica para incentivar o acesso dos consumidores mais pobres.
Com relao aos consumidores residenciais, existe um mecanismo de tarifas em blocos no qual o valor varivel
menor para nveis menores de consumo. No entanto, tal como no consumo de eletricidade (BRASIL, 2005),
20 Basicamente, o efeito Averch-Johnson indica que se a taxa de retorno definida pelo regulador for superior remunerao do capital, a firma regulada ter
incentivos para investir excessivamente. Ver Laffont e Tirole (1993) para detalhes.
314
no necessariamente existe uma relao forte entre nvel de consumo e renda. Sendo assim, a focalizao da
poltica nos mais pobres tende a ficar comprometida. Alm disso, mesmo se essa relao existir, a contrapartida
de um menor valor varivel um valor fixo maior, que pode ser um impeditivo para domiclios mais pobres. Para
os demais consumidores, a tarifa em bloco definida de tal maneira que o valor varivel reduzido com o consumo, o que mais uma poltica para fomentar o consumo de um bem no qual o Esprito Santo tem vantagem
comparativa do que propriamente uma poltica de universalizao.
provvel que a ausncia de polticas mais ativas de universalizao se deva ao fato de que o gs natural
deslocado por outros bens. Esse fato faz com que o financiamento de polticas desse tipo por meio de
subsdios cruzados seja mais complexo. A manuteno do equilbrio econmico-financeiro da concesso
significa que a reduo do preo do gs para determinados consumidores implica o aumento para outros.
No entanto, esse aumento pode fazer com que os consumidores afetados migrem para outras fontes de
energia, reduzindo a base de financiamento da poltica de universalizao e onerando a tarifa dos usurios
que permaneceram conectados rede. Alm disso, dada a competio entre diferentes tipos de energia, a
distoro dos preos pode interferir adversamente na estrutura de mercado, gerando alocaes ineficientes
de recursos (CREMER et al., 2001).
Na verdade, a prpria existncia de substitutos um fator que tende a tornar dispensvel polticas de universalizao.
Por exemplo, domiclios cobertos pela rede de distribuio de gs natural, mas que no tm condies financeiras
de se conectarem, tm a opo do gs liquefeito de petrleo e da eletricidade. Na prtica, a poltica de preos
promovida pela Aspe tende a atuar para manter o gs natural competitivo frente aos demais bens. Sobre isso, por
exemplo, ilustrativa a ltima reviso tarifria (AGNCIA DE SERVIOS PBLICOS DE ENERGIA, 2009).
Sendo assim, dada a dificuldade de financiamento por subsdios cruzados, caso haja algum interesse de subsidiar
o consumo de domiclios mais pobres, seria mais razovel faz-lo com subsdios diretos, como um programa
social, nos moldes expostos na seo 3.1 para o saneamento.
5 Transporte urbano
Esta seo trata da regulao do transporte urbano na Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV). Para
tanto, necessria uma descrio de como o servio organizado.
315
IJ S N
5.2 Organizao do transporte urbano na RMGV viso geral

A organizao e regulao do servio de transporte urbano tarefa da Companhia de Transportes Urbanos da
Grande Vitria (Ceturb-GV), criada pela Lei Estadual n. 3.693/1984. Embora desempenhe diversas atribuies
tpicas de uma agncia reguladora, trata-se de uma empresa pblica vinculada Secretaria de Estado de Transportes e Obras Pblicas (Setop). A prestao dos servios delegada (por meio de Termos de Permisso de
Execuo de Servios) a empresas privadas e se organiza em um modelo operacional tronco-alimentador (Plano
de Transportes Coletivos da Grande Vitria - Transcol).
A Cmara de Compensao Tarifria (CCT), criada em 1989, e o instrumento Ordem de Servio de Operao
(OSO) so duas peas fundamentais do Transcol. As receitas do sistema de transporte so canalizadas para
a CCT e posteriormente distribudas para as operadoras privadas na proporo de seus custos (mais detalhes
ver seo 5.3). Alm disso, no se delega para uma determinada empresa a explorao de um itinerrio ou de
uma rea especfica, mas a alocao de uma determinada quantidade de veculos, que podem ser alocados
dentro do sistema convenincia da Ceturb-GV, permitindo um planejamento mais gil e flexvel do sistema
de transporte.
O sistema de transporte colocado em prtica na RMGV do tipo tronco-alimentador. Diferentemente do sistema
radial, em que a maior parte das linhas tem como destino um determinado ponto (no caso da RMGV, o centro
de Vitria), no sistema tronco-alimentador existem terminais de integrao, que so alimentados por linhas
alimentadoras e interligados por linhas troncais (ULIANA, 2000). Esse sistema evita a superposio de linhas
ao longo das vias de maior movimento, reduzindo o custo operacional e o trnsito de veculos nas reas mais
movimentadas. A Figura 4 apresenta uma viso resumida do sistema de transportes urbanos na RMGV.
316
Figura 4 Transporte urbano na RMGV

Fonte: Companhia de Transportes Urbanos da Grande Vitria (2008a).
Nota: O terminal Dom Bosco foi desativado em 23 de agosto de 2009 e substitudo pelos terminais So Torquato e Jardim Amrica.
5.3 Governana regulatria

(A) Autonomia
Como empresa pblica, a Ceturb-GV possui autonomia financeira, tendo suas receitas advindas da contribuio
de 5% incidentes sobre as tarifas (instituda pela Lei Estadual n 7.248/2002). Por outro lado, como no se
trata de agncia reguladora, a Ceturb-GV no tem autonomia poltica na medida em que subordinada ao poder
317
IJ S N
executivo. Nesse sentido, os seus diretores podem ser removidos a qualquer tempo e no h nada que impea
que haja indicaes polticas para os cargos importantes.
Alm disso, tambm existe o Conselho Tarifrio da Regio Metropolitana da Grande Vitria (Cotar). De acordo com
a Lei Estadual n 6.061/1999, o Cotar integra a estrutura organizacional da Setop e constitudo pelo: (i) secretrio
da Setop, seu presidente; (ii) representante da Secretaria de Estado da Fazenda; (iii) representante da Secretaria
de Estado da Educao; (iv) representante da Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social; (v) representante da
Agncia de Desenvolvimento em Rede do Esprito Santo (Aderes); (vi) representante do Detran/ES; (vii) representante
das federaes patronais; (viii) representante das centrais sindicais; (ix) representante do Sindicato das Empresas
de Transportes e Passageiros do Esprito Santo; (x) representante do Sindicato dos Trabalhadores em Transportes
Rodovirios do Esprito Santo; (xi) representante das entidades estudantis, e; (xii) representante das Associaes
Comunitrias de Moradores dos Municpios da Aglomerao Urbana da Grande Vitria. As decises so tomadas
por maioria simples (Decreto Estadual n 002-R), com voto de desempate do presidente.
O Cotar um conselho consultivo em relao ao estabelecimento da tarifa, tendo funo deliberativa no que
diz respeito definio dos coeficientes tcnicos da planilha de custos que indiretamente definem o valor das
tarifas (ver seo 5.3 mais adiante para detalhes). Note-se que o governo estadual possui maioria no Cotar e,
portanto, detm, na prtica, o controle sobre as decises que envolvem tarifas. Em outras palavras, o Cotar,
assim como a Ceturb-GV, no desfruta de autonomia poltica (de fato) com relao ao poder executivo. Sendo
assim, luz das sees anteriores, a princpio seria importante que a regulao do setor caminhasse na direo de maior autonomia poltica para que fossem evitados problemas de comprometimento. Entretanto, tal
prescrio precisa ser qualificada.
Embora a literatura terica aponte para a importncia da autonomia, com relao ao governo e aos entes regulados, existem certas circunstncias em que o arranjo institucional com agncias reguladoras independentes pode
no ser o mais adequado. Uma delas quando um regulador independente mais propenso coluso com as
empresas reguladas. Assim, a escolha do arranjo institucional vigente talvez reflita um maior risco de captura
do regulador pelos operadores. Nesse caso, um arranjo como o do Cotar, em que o poder executivo detm o
controle das decises, mas que as partes interessadas tambm participam do conselho, pode se mostrar uma
soluo superior ao de uma agncia reguladora independente. Outra possibilidade que, como no caso dos
operadores locais de saneamento, o controle exercido pelos consumidores locais talvez seja uma ferramenta
poderosa de coero do poder pblico, gerando resultados satisfatrios mesmo na ausncia de reguladores
independentes (ver seo 4.2). Nesse sentido, em ambos os casos haveria de certa forma uma tenso entre
autonomia e accountability (ESTACHE; WREN-LEWIS, 2008).
318
Sendo assim, a introduo de um regulador independente, nos moldes descritos na seo 2.1, poderia erodir
a legitimidade construda no atual arranjo institucional, gerando resultados contrrios ao esperado. De certa
forma, cabe lembrar que muitas vezes as instituies so resultados endgenos da interao entre as partes
interessadas. Desse modo, antes de propor mudanas, necessrio entender o porqu da existncia de certos
arranjos institucionais, sob a pena de sugerir arranjos inferiores (DIXIT, 2009).
Em resumo, a princpio seria desejvel que a Ceturb-GV caminhasse na direo de uma agncia reguladora com autonomia poltica. No entanto, mostra-se prudente que essa transio, se for realizada, seja suave, sob pena de destruir a
legitimidade do atual arranjo institucional e dos avanos conseguidos por ele. Essa prescrio torna-se especialmente
importante quando se considera que existe muita resistncia quanto autonomia poltica de reguladores em geral
(SMITH, 1997a), e um conflito jurisdicional entre Estado e municpios que muitas vezes atrapalha a construo de
sistemas de transportes integrados e eficientes nas regies metropolitanas brasileiras (GOMIDE, 2005).

A regulao do transporte pblico na RMGV no tarefa de uma agncia reguladora tpica. Grande parte das
decises relevantes tarifas e qualidade dos servios, entre outros cabe Ceturb-GV. Embora aparentemente
a empresa esteja isolada de nomeaes polticas e de conflito de interesses, no existe aparentemente nenhuma
prescrio legal especfica sobre o tema. Seria importante preencher essa lacuna.
Alm disso, embora o Cotar delibere sobre algumas questes tcnicas importantes (coeficientes tcnicos da planilha de custos), o seu controle de fato do poder executivo. Sendo assim, mesmo nos temas em que os agentes
interessados (consumidores e empresas reguladas, principalmente) participam das deliberaes, na prtica eles
somente tem um papel consultivo, o que o mais adequado. Essa participao importante na medida em que
ajuda a tornar as decises regulatrias mais legtimas e transparentes do ponto de vista das partes envolvidas.
Com relao ao rito processual, h variaes dependendo do tema envolvido. Para os reajustes e as revises
tarifrias, aps solicitao do Sindicato das Empresas de Transporte Metropolitano da Grande Vitria (GVBus), a
nova tarifa calculada pela Ceturb-GV, apreciada e discutida pelo Cotar que a recomenda ou no (ver seo 5.3
para detalhes) e aprovada pelo governo estadual.21 Conforme salientado, o Cotar responsvel pela definio
dos coeficientes tcnicos, o que determina parcialmente o valor das tarifas. Com relao a outros temas, a de-
21 A periodicidade do reajuste costuma ser anual, mas no existe nenhum diploma legal que defina a periodicidade. A nica restrio que ela no pode ser
inferior a um ano, por conta de legislao federal.
319
IJ S N
ciso da Ceturb-GV. Um exemplo diz respeito avaliao do desempenho das empresas operadoras, delegada
a uma comisso da prpria empresa. Sobre esse tema, embora exista alguma normatizao a respeito, seria
importante reforar a prescrio de que no somente as decises, mas tambm as razes que as embasam,
deveriam ser tornadas pblicas (ver seo sobre accountability).

Dos instrumentos regulatrios listados em Correa et al. (2006) e aplicveis aos servios de transportes urbanos
banco de dados para contabilidade regulatria, metodologia para reviso e reajuste tarifrio, instrumentos de
monitoramento de qualidade, instrumentos para monitoramento de padres tcnicos, benchmarking e reviso
tarifria quinquenal a Ceturb-GV possui todos, exceto o ltimo.
Existe metodologia para reviso e reajuste tarifrio. No entanto, somente existem informaes gerais sobre elas
na pgina da Ceturb-GV na internet. Embora seja publicada no Dirio Oficial quando da aprovao de novos
coeficientes das planilhas (ver seo 5.3), seria interessante tornar mais transparente o detalhamento dessas
metodologias com a publicao na referida pgina da internet (ver seo sobre accountability).
A Ceturb-GV tambm possui metodologia e instrumentos para medio da qualidade dos servios prestados e
de padres tcnicos, definidos pela Norma Complementar n 001/2009. E, importante, usa essas medidas para
criar mecanismos de incentivos para as operadoras do sistema (ver seo 5.3 para detalhes).
Para colocar em prtica as metodologias de definio de tarifas e acompanhamento da qualidade, a Ceturb-GV
se vale de uma base de dados bastante ampla, com informaes sobre a demanda e a oferta dos servios. Por
exemplo, so feitas coletas de dados (muitas delas dirias) sobre itens como cumprimento de horrio, manuteno da frota de veculos e emisso de fumaa. Ademais, o sistema de bilhetagem eletrnico, o que permite
auferir de forma mais precisa a demanda pelos servios.
(D) Accountability
Com relao participao no processo decisrio, as partes interessadas tm a oportunidade de tomar assento no Cotar, cujas decises so orientadas por notas tcnicas preparadas pela Ceturb-GV e obrigatoriamente
publicadas no Dirio Oficial. Ademais, todas as programaes de servios so feitas com a participao das
comunidades de usurios. Mas, como nas outras agncias analisadas, seria recomendvel tornar pblicos
tambm os documentos que embasam as decises (e no somente os atos).
320
Sobre a possibilidade de apelao das decises regulatrias, tal como na Arsi e na Aspe, aparentemente no
existe prescrio especfica sobre o tema. Seria desejvel que esse tema fosse contemplado.
Finalmente, seria desejvel que a Ceturb-GV fosse obrigada a publicar relatrios peridicos sobre a sua atuao.
Por exemplo, embora a pgina da empresa na internet traga muitas informaes, aparentemente no existe
obrigatoriedade em faz-lo.
5.4 Poltica tarifria e o esquema de incentivos

Para entender os incentivos embutidos na poltica tarifria do Transcol, ser feita uma descrio resumida de seu
funcionamento. Tal descrio omite alguns aspectos da metodologia de modo a tornar a exposio mais didtica.
A primeira parte da definio da tarifa se refere aos custos e coeficientes tcnicos. A esse respeito o custo por
quilmetro padro definido como:
(4)
em que k indica o componente de custo, c indica custo por quilmetro,
representa um coeficiente tcnico, cal-
culado com dados histricos e recalculado de tempos em tempos, e p indica o preo do componente, calculado
como mdia dos preos de mercado, usualmente atualizados a cada ano. De modo bastante estilizado, pode-se
entender
e p como mdias dessas variveis tomadas entre todas as empresas que fazem parte do Transcol.
A tarifa bsica (T) definida pela diviso do custo por quilmetro padro do sistema definido em (4) pelo ndice
de passageiros por quilmetro (IPK), calculado como mdia dos ltimos 12 meses:
(5)
Note-se que o IPK calculado com a incluso de gratuidades, que, em geral, sero financiadas com aportes
financeiros do governo estadual (ver seo 5.4, para detalhes). A tarifa nica (TU) ento calculada pela incluso de tributos, desconto dos subsdios do governo e arredondamentos. A Tabela 1 ilustra como a tarifa
calculada a partir da planilha de custos.
321
IJ S N
Tabela 1 Resumo do clculo tarifrio do sistema Transcol

Componentes do Custo
Custo/Km
Combustvel
0,7193
Lubrificantes
0,0448
Rodagem
0,0886
Depreciao de veculos
0,2732
Remunerao de veculos
0,2173
Remunerao de mquinas, equipamentos, instalaes e almoxarifado
0,0557
Peas e acessrios
0,2919
Pessoal de operao e manuteno
1,2528
Despesas administrativas
0,2984
Benefcios e uniforme
0,3625
Manuteno bilhetagem eletrnica
0,0199
Portaria
0,0230
Total do custo/Km (A = soma dos componentes)
3,6474
IPK (B)
1,8397
Tarifa bsica (C = A B)
1,9825
Incidncias legais sobre tarifa bsica (D)
0,0730
Tarifa bsica tributada (E = C + D)
2,0555
Subsdio direto por passageiro (F)
0,1364
Tarifa tcnica (G = E F)
1,9191
Tarifa tcnica tributada (H)
2,0067
Arredondamento da tarifa tcnica (I)
0,0067
Tarifa nica (H I)
R$ 2,00
Tarifa promocional de domingo
R$ 1,70
Fonte: Adaptado de Companhia de Transportes Urbanos da Grande Vitria (2008b).
Sendo assim, as receitas arrecadadas (R) que vo para a CCT so:

(6)
em que j denota a empresa, S o subsdio direto por passageiro e D indica o nmero de passageiros atendidos.
De modo simplificado, a parte que cabe a cada operadora a receita lquida total do sistema rateada de forma
proporcional a sua participao no custo total padro. Desse modo, ignorando-se os impostos, para simplificar,
e combinando (5) e (6) tem-se que o lucro da j-sima empresa dado por:
(7)
322
em que
denota lucro, q representa a quilometragem rodada, e indica o esforo para reduo do custo,
parmetro tecnolgico (tal como definido na equao 1),
a funo custo e
a participao da j-sima
empresa na quilometragem total. A receita da j-sima empresa definida como a receita total do sistema, tal como
definido em (6), multiplicada pela participao na quilometragem total (
). O lucro definido como receita menos
despesa. Da primeira para a segunda linha usou-se o fato de que

para a terceira linha usou-se a equao (5). Obviamente tem-se
e que TU = T S. Da segunda
e
Note-se que a nica varivel de escolha da empresa o esforo para reduo de custos. E que esse esforo
tambm altera indiretamente o parmetro c, grosso modo calculado como uma mdia dos coeficientes tcnicos
e preos das empresas. Entretanto, se o nmero de empresas suficientemente grande, esse efeito tende a ser
bastante prximo de zero. Como, atualmente, 12 empresas fazem parte do Transcol, a hiptese de que
bastante razovel.
Alm disso, a empresa incorre em custos no exerccio do esforo e. bastante razovel modelar esse custo
como uma funo
, com
. Sendo assim, o incentivo para reduo de custo dado por:

(8)
Se
, ento,
, e no existe incentivo para reduo de custos. Caso contrrio, como a remunerao
recebida pela j-sima firma no significativamente afetada por suas decises, todo esforo em reduzir custos
transformado em aumento de lucro. Como salientado em Dalen e Gmez-Lobo (2003), esse esquema de certa
forma se assemelha a um mecanismo de competio por comparao (yardstick competition). H evidncias de
que um sistema bastante similar aplicado na Noruega gerou redues significativas de custos quando comparado
a um esquema de baixo incentivo (DALEN; GMEZ-LOBO, 2003). Essa evidncia vai ao encontro da literatura
que aponta que, nos servios de transportes urbanos, mecanismos de alta potncia favorecem a eficincia pela
reduo dos custos dos operadores (FARSI; FILIPPINI; KUENZLE, 2006; GAGNEPAIN; IVALDI, 2002; MARGARI
et al., 2007; ROY; YVRANDE-BILLON, 2007).
Esquemas de incentivos que induzem ganhos de produtividade devem se preocupar com a qualidade dos servios.
Em resumo, as empresas reguladas podem ter incentivos para reduzir os custos em detrimento da qualidade
323
IJ S N
do servio. A esse respeito, a regulao dos servios de transporte pblico prev um mecanismo interessante
de controle de qualidade, a Avaliao do Desempenho Mensal das Operadoras (ver Norma Complementar n
001/2009). H um sistema de pontuao cujo mximo 100 pontos. s empresas com pontuao superior
a 90 pontos atribudo mrito, s empresas com menos de 75 pontos atribudo demrito.22 Em cada ms,
das empresas em demrito desconta-se 1% do custo, transferindo-os para as empresas em mrito de forma
proporcional sua pontuao. Alm disso, existem regras que penalizam empresas com desempenho insatisfatrio com a perda de participao no total dos servios prestados, sendo esses transferidos para empresas
de melhor desempenho.
Esse esquema de incentivos pode ser interpretado como um cardpio de contratos. As empresas so heterogneas com relao aos custos requeridos para atingir certo nvel de qualidade. Para empresas mais ineficientes,
a escolha tima cumprir o requisito mnimo de qualidade (restrio de participao). Para as empresas mais
eficientes, faz sentido econmico buscar nveis maiores de qualidade. Existem evidncias de que cardpios de
contratos geraram ganhos expressivos de eficincia em servios de transportes urbanos na Frana (GAGNEPAIN;
IVALDI, 2002).
No entanto, apesar de induzir reduo de custos, o esquema de incentivos embutidos no sistema tarifrio do
Transcol no prev que os ganhos de produtividade sejam distribudos aos usurios em bases anuais, mas
somente quando da realizao de auditorias de consumo para reviso dos padres de custos da planilha, cuja
periodicidade indefinida. Seria interessante que a regulao contemplasse esse aspecto. A diviso dos ganhos
de produtividade poderia ser combinada com um esquema mais potente de incentivos. O trmino das atuais
permisses (a maioria vence em 2013) poderia ser uma boa oportunidade para essas mudanas, inclusive com
a licitao do direito de prestar os servios de transporte.23

A poltica de universalizao do sistema de transporte da RMGV basicamente constituda por trs tipos de
subsdios. O primeiro cruzado. Como a tarifa nica e independe da distncia percorrida, os usurios que
fazem maiores deslocamentos so subsidiados por aqueles que percorrem pequenas distncias.
22 A pontuao contempla os seguintes fatores: (i) cumprimento do horrio; (ii) manuteno e conservao da frota; (iii) reclamaes dos usurios; (iv)
controle do estado do lacre; (v) notificao de irregularidade operacional; (vi) acidentes de trnsito; e (vii) controle de emisso de fumaa.
23 Ver Amaral, Saussier e Yvrande-Billon (2009) para experincias internacionais e Gomide (2004) para um exemplo brasileiro.
324
O segundo tipo de subsdio se refere s gratuidades e aos descontos. Em muitas cidades esses geram reduo
significativa do nmero de pagantes, fazendo com que a tarifa mdia suba, incentivando a demanda por servios
substitutos e gerando externalidades negativas em termos de congestionamento e poluio do ar (GOMIDE, 2005).
Trata-se de situao bastante grave no Brasil (ASSOCIAO NACIONAL DAS EMPRESAS DE TRANSPORTES
URBANOS, 2005). A ttulo de ilustrao, as gratuidades chegaram a representar 40,9% do valor das tarifas em
Belm (BRASIL, 2006). Dados mais recentes apontam que a tarifa chega a ser 33,8% mais cara na cidade de
So Lus por conta dessas gratuidades (JAIME LERNER ARQUITETOS ASSOCIADOS, 2009).
No caso do Transcol, e diferentemente de muitos municpios brasileiros, a maior parte dessas gratuidades
financiada pelo governo, e no pelos usurios pagantes. Os usurios elegveis para a gratuidade ou desconto
so includos no clculo do ndice de passageiros por quilmetro e o governo estadual, atravs da Ceturb-GV,
faz contribuio financeira correspondente.
O terceiro tipo de subsdio alcana todos os usurios e tambm feito por contribuio financeira do governo estadual ao Transcol. Ambos foram institudos e regulamentados pela Lei Estadual n 8.267/2006, e com as alteraes
feitas pela Lei Estadual Complementar n 433/2008. Trata-se do Programa de Incluso Social do Transporte Coletivo
da Grande Vitria (Transcol Social). Sendo assim, nos servios de transportes urbanos na RMGV conseguiu-se
fugir da tenso entre cobertura e acesso (ver seo 2.3), pelo menos no que diz respeito s gratuidades e ao
Transcol Social. Em outras palavras, as questes de eficincia e distributividade foram parcialmente separadas.
Essa separao especialmente bem-vinda no caso do transporte pblico, pois permite que a tarifa se mantenha
competitiva com relao concorrncia do transporte irregular e do transporte individual.
No entanto, ainda existe o subsdio cruzado com relao s distncias percorridas. Nesse sentido, no est
claro que so os moradores mais pobres os beneficiados com esse subsdio. Se for o caso, a distoro dos
preos relativos seria justificada pelas externalidades negativas geradas pelos substitutos do Transcol. Caso
contrrio, seria desejvel definir um sistema mais focado de subsdios, aproveitando a experincia de separao
entre as questes de equidade e eficincia provida pelo Transcol Social. A combinao dessa focalizao com
a introduo de esquemas mais potentes de incentivos (ver seo 5.3) poderia gerar redues significativas
de custos (e, portanto, das tarifas), reduzindo ao longo do tempo o montante aportado pelo governo a ttulo
de subsdio no Transcol.24 Saliente-se que a recomendao de cautela sugerida na alterao dos subsdios do
setor de saneamento (ver seo 3.4) tambm se aplica ao transporte urbano.
24 Nessa perspectiva, o prprio aporte do governo pode ser objeto do esquema de incentivos, com reduo dos subsdios ao longo do tempo. Ver a experincia
norueguesa a esse respeito em Dalen e Gmez-Lobo (2003).
325
IJ S N
6 Concluso
A Tabela 2 apresenta um breve resumo das concluses deste captulo em termos de governana regulatria no
Esprito Santo. Em linhas gerais, com exceo da Ceturb-GV que no uma agncia reguladora tpica , as duas
outras agncias desfrutam de autonomia poltica e financeira, embora aquela deva ser aprimorada na direo de
garantir a no coincidncia dos mandatos de seus diretores entre si e com o poder executivo. Para a Ceturb-GV,
recomenda-se que se migre para maior autonomia poltica, mas que essa transio seja suave. Com relao ao
processo decisrio, importante que no somente as decises sejam obrigatoriamente pblicas, mas tambm
os documentos e as razes que as embasaram. Tambm seria desejvel o escrutnio do legislativo nas indicaes
dos diretores, e definies mais claras sobre o mecanismo de apelao das decises do regulador.
Sobre as ferramentas regulatrias, a Aspe e a Ceturb-GV parecem ter instrumentos adequados. A Arsi, como
agncia recm-criada, precisa ser dotada dos mesmos instrumentos, em particular de metodologia de reajuste
e revises de tarifas.
Por fim, no que diz respeito ao controle dos reguladores pela sociedade, o desempenho dos reguladores capixabas parece ser adequado. De todo modo, seria interessante alguma previso legal mais explcita quanto aos
mecanismos de apelao e uma maior participao do poder legislativo e de outros rgos de controle.
No entanto, a anlise feita neste captulo est longe de ser definitiva, na medida em que traa somente um perfil
mais geral da governana regulatria capixaba. Sugere-se um maior aprofundamento, analisando tambm aspectos mais prticos da governana. Por exemplo, alm de verificar se a lei garante a autonomia das agncias,
preciso avaliar se elas desfrutam de independncia de fato. Uma possibilidade o uso do questionrio de
Correa et al. (2006), que contempla esses aspectos.
No que tange aos reajustes e s revises tarifrias, com exceo do setor de transporte urbano, os esquemas de incentivos
so de baixa potncia, orientados aos custos. Seria interessante migrar para esquemas mais potentes de incentivos e
dot-los de mecanismos que permitam o repasse de parte dos ganhos de eficincia aos consumidores.25
Sobre a poltica de universalizao, mostra-se necessrio reavaliar a focalizao dos mecanismos de subsdios
cruzados e, principalmente no caso do saneamento, avaliar a possibilidade de migrao para um esquema de
subsdios diretos financiado pelo oramento do governo estadual.
25 No caso do transporte urbano seria o caso de atrelar os repasses aos reajustes anuais e no somente realizao das auditorias dos custos, que no
possuem periodicidade definida.
326
No entanto, a transio, tanto no caso de maior autonomia da Ceturb-GV como na alterao do esquema de
incentivos ou da poltica de universalizao, deve ser suave. muito importante levar em conta que nem sempre
as melhores prticas institucionais dos pases desenvolvidos so a escolha mais acertada em um contexto de
pas em desenvolvimento (LAFFONT, 2005; RODRIK, 2008). Obviamente, no se trata de desculpa para o imobilismo. Nesse sentido, o Esprito Santo pode se aproveitar da existncia de pelo menos trs esferas reguladoras
distintas e se beneficiar de diferentes experimentaes em cada uma delas (SMITH, 1997b). Se essas mudanas
se mostrarem bem-sucedidas (mal-sucedidas) em uma esfera, podem ser copiadas (descartadas), melhorando
gradativamente as instituies regulatrias no Estado.
Tabela 2 Governana regulatria no Esprito Santo O que poderia melhorar?
Autonomia
Processo
Decisrio
Saneamento
Previso de no coincidncia dos mandatos
dos reguladores entre si.
Previso explcita sobre o mecanismo de
apelaes.
Envolver o poder legislativo no processo de
escolha dos diretores.
Incluso de mecanismos de quarentena para
os diretores da Arsi.
Garantir que a proximidade inicial entre a
Arsi e a Cesan no prejudique a autonomia
da agncia no futuro.
Estender a proibio de parentesco dos diretores da Arsi para governador e a posies
no poder executivo ligadas s atividades
da agncia.
Escrutnio do legislativo como filtro para
indicaes polticas.
Definio mais clara sobre o mecanismo
e a apelao.
Obrigatoriedade de tornar pblico no somente os atos, mas tambm as razes que
os embasam.
Gs Natural
Transporte Urbano
Previso de no coincidncia dos Caminhar na direo de um regulador com autonomia poltica.
mandatos dos reguladores entre si
e com o poder executivo.
No entanto, cabe faz-lo de modo
a no destruir a legitimidade cons Previso explcita sobre o mecatruda pela Ceturb-GV ao longo
nismo de apelaes.
dos anos.
Envolver o poder legislativo no processo de escolha dos diretores.
Estender a proibio de paren- Prescrio legal sobre indicaes

polticas e conflitos de interesse.
tesco dos diretores da ASPE para
governador e a posies no poder Obrigatoriedade de tornar pblico
executivo ligadas s atividades da
no somente os atos, mas tambm
agncia.
as razes que os embasam.
Escrutnio do legislativo como filtro
para indicaes polticas.
Definio mais clara sobre o mecanismo e a apelao.
Obrigatoriedade de tornar pblico
no somente os atos, mas tambm
as razes que os embasam.
Ferramentas
de Deciso
Como a Arsi foi recm-criada, preciso

dot-la de ferramentas regulatrias, em
particular de metodologia para reajustes e
revises tarifrias.
Accountability
Fiscalizao efetiva do poder legis- Publicidade das razes que emba Fiscalizao efetiva do poder legislativo e
sam os atos da agncia.
lativo e do Tribunal de Contas no
do Tribunal de Contas no que diz respeito
que diz respeito especificamente Meno no arcabouo legal sobre
especificamente funo regulatria.
funo regulatria.
possibilidade de apelao.
Meno no arcabouo legal sobre possibi Meno no arcabouo legal sobre
lidade de apelao.
possibilidade de apelao.
Publicidade das razes que embasam os
Publicidade das razes que embaatos da agncia.
sam os atos da agncia.
327
IJ S N
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Sol Garson1
1 Apresentao
Considerado um paradigma de m administrao fiscal entre os estados brasileiros no incio desta dcada, o
Governo do Estado do Esprito Santo passou mais recentemente a ser tratado como um dos mais equilibrados
em termos fiscais. A explicao para essa drstica mudana de perfil o objeto deste artigo. Antes, porm,
importante destacar brevemente alguns elementos do processo econmico recente, em particular os que tm
rebatimento direto sobre as finanas pblicas estaduais no pas.
A adoo do Plano Real, em 1994, gerou efeitos benficos sobre a economia em geral e desnudou uma situao
de grave crise financeira dos estados brasileiros, que passaram a exibir dficits primrios pelos quatro anos subsequentes. Entre as razes para esse desequilbrio, destaca-se o comportamento imediato dos administradores
estaduais, que, vendo suas receitas crescerem com a estabilizao da moeda, e ansiosos por colher dividendos
em ano eleitoral, no resistiram tentao de conceder substanciais aumentos salariais. Tal procedimento foi
amplificado pelo crescimento do nmero de inativos em funo das regras vigentes para a concesso de aposentadorias , sem que se estabelecesse um sistema de financiamento para o crescente nus da decorrente.
As altas taxas de juros reais, que compunham o arsenal de medidas para garantir a estabilidade de preos,
tambm tiveram efeito devastador sobre as contas estaduais. Elas fizeram explodir o endividamento e comprometeram suas contas pelos anos subsequentes com a absoro de parcelas substancias da receita para os
pagamentos associados dvida pblica.
Dada a autonomia dos governos subnacionais sobre a definio e execuo de seus oramentos, a atuao do
governo federal sobre esses, em particular sobre os estados, ao longo do perodo 1995/1998, concentrou-se
1 Economista, com doutorado em Planejamento Urbano e Regional. Professora colaboradora do Curso de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Estratgias de
Desenvolvimento do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e consultora, na rea de finanas pblicas e oramento. Foi Secretria
de Fazenda da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, Sub-Secretria de Poltica Fiscal do Estado do Rio de Janeiro e economista do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social.
333
IJ S N
na definio de mecanismos de reduo do dficit atravs do controle do endividamento. Em troca da renegociao das dvidas, os estados acordaram sua entrada no Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste
Fiscal dos Estados (PAF), que incluiu, entre outras medidas, programas de demisso voluntria, privatizaes e
o compromisso, revisto anualmente, com seu desempenho fiscal: metas de resultado primrio, tetos de gastos
com o funcionalismo pblico e desempenho da arrecadao prpria, entre outras.
Esse processo foi essencial para a adoo, em maio de 2000, da Lei Complementar n 101, conhecida como
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a cujas diretrizes se subordinam todos os nveis de governo e, nesses,
o Executivo, Legislativo e Judicirio. O estabelecimento, pela LRF, de regras e procedimentos relativos ao planejamento da ao pblica, transparncia, ao controle e responsabilizao tem-se revelado crucial para a
consolidao do equilbrio fiscal. Mais que a simples obrigao, a Lei tem estimulado uma verdadeira mudana
de cultura no trato dos recursos pblicos. O planejamento da ao pblica tem permitido encontrar as melhores
solues para garantir a qualidade dos servios sem comprometer as metas fiscais. Para isso, j se contam
exemplos de estados e municpios que buscam maior eficincia e eficcia da ao pblica a partir dos recursos
disponveis, no apenas financeiros, mas humanos: os servidores pblicos.
O impacto desse processo sobre os estados brasileiros tem sido diferenciado. Estudos sobre as diferentes
experincias podem no apenas orientar a ao dos gestores estaduais como indicar polticas de alcance
nacional que permitam ampliar a adoo de prticas virtuosas. Este captulo contribui com esse esforo, ao
avaliar o desempenho fiscal do Governo do Estado do Esprito Santo no perodo 2002 a 2008, destacando as
polticas adotadas para o ajuste das contas pblicas. A primeira seo situa brevemente o Estado, a partir de
alguns aspectos econmicos e sociais, comparando-o, quando possvel, com outros estados brasileiros. A
seo seguinte avalia o desempenho fiscal, com particular ateno na ampliao da capacidade de prestao
de servios e de investimentos. A terceira seo apresenta concluses.
2 O Estado do Esprito Santo aspectos econmicos e sociais

Com uma populao de 3,45 milhes de habitantes, em 2008, o Esprito Santo o 14 Estado mais populoso do
Brasil. Em 2006, foi responsvel pelo 11 maior Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil - 2,2% do total nacional.
O PIB per capita, nesse ano, foi de R$ 15,2 mil, superior em 20% mdia nacional. O setor primrio participou
com 9,5% do PIB, o secundrio com 34,0%, e o tercirio com 56,5%. A economia capixaba se caracteriza por
uma base logstica de alta capacidade, com destacada estrutura porturia, abundncia de recursos naturais e
agricultura diversificada. Entre as principais atividades econmicas, encontram-se as porturias, minerao, siderurgia, explorao de petrleo e gs natural, indstria de rochas ornamentais, celulose e a produo de caf.
334
Gesto Fiscal do Esprito Santo 2002-2008: Pavimentando o caminho para o crescimento da economia estadual
O Esprito Santo apresentou forte crescimento nos ltimos anos, impulsionado principalmente pela expanso
das exportaes: em 2008, foi responsvel por 5,1% do valor das exportaes brasileiras. Entre 2002 e 2007, a
taxa mdia de crescimento do emprego formal foi de 6,4% a.a., ante 5,6% da mdia nacional. Esse desempenho,
associado implementao de polticas pblicas, tem efeito direto sobre os indicadores sociais do Estado, como
pode ser constatado no Grfico 1, que apresenta a evoluo do Coeficiente de Gini medida de desigualdade de
renda - no perodo 2002-2007. O Esprito Santo acompanhou, com maior intensidade que a mdia dos demais
estados do Sudeste e do Sul, a tendncia geral de queda na desigualdade.
0,6
Coeficiente de Gini
0,55
0,5
0,45
0,4
2002
2003
2004
ES
MG
2005
PR
RJ
RS
2006
SC
2007
SP
Grfico 1 Coeficiente de Gini

Fonte: IBGE (2007).
Outro indicador que, a um s tempo, permite inferir a demanda por servios pblicos e afetado pelas polticas
pblicas a porcentagem de pobres de uma regio. Entre 2002 e 2007, o indicador reduziu-se em 10,6 p.p.
de 23,9 para 13,3% da populao (Grfico 2) , saindo de 14% acima da mdia dos demais estados do Sul e
Sudeste, em 2002, para 2% abaixo, em 2007.
30
25
% Pobres
20
15
10
0
2002
2003
2004
ES
MG
2005
PR
RJ
RS
2006
SC
SP
2007
Fonte: PNAD 2007
Grfico 2 Porcentagem de pobres

Fonte: IBGE (2007).
335
IJ S N
3 O desempenho fiscal
3.1 Informaes fiscais bsicas
Para avaliar a histria fiscal recente do Governo do Estado do Esprito Santo, necessrio compreender as diversas
formas pelas quais, a partir de seus recursos oramentrios, o Estado cumpre suas funes de promover o desenvolvimento econmico e de oferecer bens e servios populao, seja diretamente, seja de forma descentralizada.
Alm disso, necessrio compreender como o Estado se relaciona com seus municpios, destacando a parcela
das receitas estaduais que deve ser transferida, por fora de determinaes constitucionais das transferncias
voluntrias, para a implementao de polticas coordenadas no territrio. Considerando esses aspectos, na
anlise do desempenho fiscal no perodo 2002 a 2008, trabalhou-se com a receita disponvel, ou seja, a parcela
dos recursos oramentrios com que o Estado efetivamente contou para financiar suas atividades correntes e o
investimento. Para que isso fosse possvel, partiu-se dos Demonstrativos Fiscais e Financeiros: Balanos, Relatrios da LRF e informaes complementares, deduzindo as transferncias constitucionais e o apoio a empresas
de comrcio exterior, atravs do Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias (Fundap). Para esse Fundo,
administrado pelo Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S.A. (Bandes), o Estado destina anualmente uma
parcela da receita de Imposto sobre a Circulao da Mercadorias e Servios (ICMS). Em 2008, da arrecadao
bruta desse imposto R$ 6,9 bilhes o montante de R$ 2,2 bilhes originou-se da atividade importadora, qual
retornou 67% do valor arrecadado. A Nota Metodolgica, ao final deste captulo, descreve brevemente o sistema,
permitindo compreender como esse apoio impacta as contas estaduais. A Nota Metodolgica compara, tambm,
as rubricas de receita e de despesa originalmente encontradas nos documentos contbeis e as resultantes do
processo de ajustamento que conduz aos valores utilizados nesta anlise. A preparao de dados envolveu ainda
a homogeneizao de critrios para registros de contas, entre outros procedimentos.2
Os montantes relativos aos fluxos de receitas e de despesas (empenhadas3) so apresentados a preos mdios de 2008; logo, as variaes so reais. Para deflacionar valores, utilizamos o ndice Nacional de Preos ao
Consumidor (IPCA), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
A Tabela 1 apresenta informaes bsicas sobre o desempenho no perodo 2002 a 2008 e a taxa de crescimento
real das rubricas no perodo.
2 A partir da aprovao da LRF, em 2000, houve vrias modificaes nos registros contbeis, por determinao da Secretaria do Tesouro Nacional/Ministrio
da Fazenda (STN).
3 Vide Nota Metodolgica ao final do texto.
336
Tabela 1 Informaes fiscais bsicas 2002-2008

RUBRICAS**
2002
2003
R$ milhes 2008*
2004
2005
2006
2007
2008
Var%
2002/2008
Receita Corrente Disponvel
3.384
3.703
4.061
4.979
5.150
5.594
6.534
93,1
Despesa Corrente
3.124
3.180
3.446
3.831
3.969
4.324
4.628
48,2
260
523
614
1.148
1.180
1.270
1.906
634
Resultado Corrente
Receita de Capital
82
440
116
62
31
140
98
19
Despesa de Capital
430
493
410
713
1.047
1.033
1.135
164
Resultado do Exerccio Fiscal
-89
471
320
497
164
377
869
Fonte: Esprito Santo (acesso em: 30 jun. 2009).

* a preos mdios de 2008, pelo IPCA/IBGE.
** Excluem Receitas e Despesas Intra-Oramentrias, dedues ao Fundef/b, Contribuies do Servidor e outras Contrib.Sociais, contas Fundap e Transf.
Constitucionais.
Ao longo do perodo, a Receita Corrente Disponvel praticamente dobrou. O crescimento foi relativamente bem
distribudo no tempo, valendo observar que, quando o ritmo de expanso da receita diminuiu, em 2006, a despesa
prontamente respondeu. Outro aspecto que indica a existncia de controle que, mesmo em anos em que a receita
se expandiu vigorosamente, como em 2005 e 2008, a despesa teve expanso bem mais modesta. O controle da
despesa corrente resultou em crescente supervit, dando cobertura a despesas de capital em acelerada expanso
e permitindo reduzir a dvida flutuante e acumular recursos em caixa. O Grfico 3 explicita esses movimentos.
No final de 2002, o estoque de Restos a Pagar alcanou, em valores correntes, pouco mais de R$ 1,0 bilho (cerca
de R$ 1,5 bilho, a preos de 2008). Aps exame, um tero desse montante foi cancelado e 39% pagos, reduzindose a dvida flutuante a praticamente metade, ao final de 2003. A partir da, o estoque praticamente se mantm, em
termos reais, embora a despesa estadual siga crescendo. Ao final de 2008, o Ativo Financeiro estadual alcanou R$ 3,2
R$ milhes 2008
bilhes, dos quais R$ 2,9 bilhes disponveis, que do ampla cobertura ao total de Restos a Pagar de R$ 616,0 milhes.
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2.002
2.003
2.004
Receita Corrente Disponvel
2.005
2.006
2.007
2.008
Despesa Corrente
Grfico 3 Receita e Despesa Corrente 2002 - 2008
337
IJ S N
3.2 Evoluo da receita

O Estado do Esprito Santo tem, na Receita Tributria, sua fonte principal de financiamento, de onde vm 60,0%
dos recursos disponveis. A Tabela 2 resume os componentes principais da Receita Oramentria Lquida do
Estado e sua evoluo evidenciada no Grfico 4.
Tabela 2 Composio da receita disponvel 2002-2008
RUBRICAS
2002
Receita Total**
Receita Tributria
ICMS
IPVA
IRRF
Outras Receitas Tributrias
Transferncias Intergovernamentais
FPE
SUS***
Fundef / Fundeb
Royalties Explorao de Rec. Minerais
Outras Transferncias Intergov.
Outras Receitas Correntes
Receita de Valores Mobilirios
Demais Receitas Correntes
Receita de Capital
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Transferncias Intergov. de Capital
2003
3.466
2.077
1.612
54
253
158
1.199
391
72
336
51
349
108
22
86
82
77
4
1
4.143
2.285
1.876
51
192
165
1.170
365
68
341
87
308
249
81
168
440
55
340
45
R$ milhes 2008*
2004
4.177
2.596
2.091
65
235
204
1.237
371
113
370
28
355
228
90
137
116
5
104
6
2005
5.041
3.072
2.530
75
217
249
1.512
435
255
413
30
379
395
202
192
62
12
50
0
2006
5.180
3.247
2.670
86
239
252
1.518
461
290
322
69
376
384
191
194
31
27
4
0
2007
2008
5.734
3.507
2.853
102
272
281
1.661
505
302
391
83
381
426
206
220
140
109
2
30
6.632
3.916
3.220
108
274
313
2.134
575
358
516
268
417
484
285
199
98
95
3
0
Var%
Tx
2002/08 MdAno%
91,4
11,4
88,6
11,1
99,8
12,2
99,0
12,2
8,3
1,3
99,0
12,1
78,0
10,1
47,2
6,7
399,6
30,7
53,6
7,4
421,2
31,7
19,4
3,0
348,7
28,4
1196,7
53,3
131,4
15,0
19,2
3,0
23,4
3,6
(33,6)
Fonte: Esprito Santo (acesso em 30 jun. 2009).

* a preos mdios de 2008, pelo IPCA/IBGE
** Excluem Receitas Intraoramentrias, dedues ao Fundef/b, Contribuies do Servidor e outras Contrib.Sociais, contas Fundap e Transf. Constitucionais
*** Inclui a Receita de Servios de Sade.
7.000
R$ milhes mdios de 2008
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
2002
Receita Total
2003
Receita Tributria
2004
Grfico 4 Composio da renda 2002-2008

338
2005
2006
2007
2008
Receita
- de Capital
O desempenho da arrecadao estadual surpreendente. Entre 2002 e 2008, o ICMS, o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) e as Taxas4 dobraram de valor, com desempenho que em muito superou
a mdia brasileira. Nesse grupo, o ICMS, como nos demais estados, a de maior expresso. Os montantes das
diversas categorias de receita tributria e de transferncias, as quais esto na base da contribuio ao Fundef e
ao Fundeb, j se encontram lquidos da deduo ao Fundo,5 o que mascara a taxa de crescimento da arrecadao
a partir de 2007, quando a deduo ao Fundo cresce, no caso do ICMS e de algumas transferncias, e se inicia,
no caso do ITCD e IPVA. Eliminado esse efeito, a taxa de crescimento real do IPVA, antes da deduo, alcana
130,0%. No conjunto, a arrecadao do IPVA dos demais estados cresceu 67,0%, quase a metade.
A Tabela 3 apresenta a evoluo da arrecadao de ICMS bruta dos estados brasileiros e destaca os montantes das
Regies Sudeste e Sul, para efeito de comparao. Como se observa, o Estado do Esprito Santo teve, no perodo,
um desempenho bem superior ao dos demais estados dessas regies. Tal desempenho elevou a arrecadao per
capita, que atualmente supera em 9% a do Estado de So Paulo. Ainda que se exclusse das contas o impacto do
Fundap, a arrecadao per capita continuaria expressiva, situando-se em 90% da paulista.6 Em termos setoriais,
as atividades que mais contriburam para arrecadao, em 2008, pertencem ao tercirio, com 41,9% do total.
Entre elas, destacam-se o Comrcio Exterior 31,9%, Comunicaes 6,3%, e Energia Eltrica 7,5%. Outro
setor fundamental para a receita o de Petrleo, Combustveis e Lubrificantes, origem de 14,8% da receita.
Tabela 3 Arrecadao do ICMS Brasil e estados selecionados 2002-2008
TOTAL BRASIL
Esprito Santo
Minas Gerais
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
So Paulo
Outros Estados
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
154.120
3.483
13.957
8.463
15.222
10.883
5.707
54.481
41.925
157.289
3.869
14.538
8.846
14.741
11.851
6.176
53.119
44.148
168.071
4.537
16.074
9.512
15.867
11.717
6.392
55.828
48.143
176.881
5.284
17.827
9.986
15.272
12.976
6.645
58.139
50.752
187.845
5.559
18.579
10.114
16.163
12.897
6.735
63.090
54.707
197.334
6.183
20.334
10.608
16.483
12.892
7.176
66.464
57.193
219.909
7.001
23.214
11.767
17.836
14.872
7.943
76.322
60.955
Arrecadao em R$ milhes 2008*

POP 2008
ICMS
Arecadao
(1000
2008 per
Tx MdAno
HAB)
capita R$ 2008/2002 %
189.613
1.160
6,1
3.454
2.027
12,3
19.850
1.169
8,9
10.590
1.111
5,6
15.872
1.124
2,7
10.855
1.370
5,3
6.053
1.312
5,7
41.012
1.861
5,8
81.927
744
6,4
Fonte: CONFAZ e FINBRA/STN - Ministrio da Fazenda para arrecadao; IBGE para estimativa de populao.
4 Outras Receitas Tributrias incluem o Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doaes (ITCD), Receita da Dvida Ativa e as Taxas. Em 2008, as Taxas
representaram 88% do total.
5 O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) foi criado pela Emenda Constitucional n 14, de
setembro de 1996. Sua implantao, em nvel nacional, ocorreu a partir de 1 de janeiro de 1998. Em 2006, pela Emenda Constitucional n 53, o Fundef deu
lugar ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). A implantao do novo
Fundo se deu a partir de 2007. A base de clculo do Fundeb maior do que a do Fundef, pois foram acrescentados novos tributos estaduais (IPVA e ITCMD).
Alm disso, acrescentou-se, no caso dos municpios, sua cota-parte na transferncia do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR). As alquotas de
reteno do Fundef eram fixas em 15%, enquanto, no Fundeb, a alquota de 20%, sendo a diferena alcanada em trs anos: 2007, 2008 e 2009.
6 Vale observar que no se tem informao aqui sobre mecanismos similares em outros estados, que permitissem comparaes de valores lquidos, como essa.
339
IJ S N
As transferncias da Unio so a segunda fonte de recursos com que conta o Estado, contribuindo, em 2008,
com 32,0% do total (34,6% em 2002). Entre elas, mais da metade vinculada, seja a polticas setoriais, como
educao Fundeb, Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) ,7 e sade Sistema nico de
Sade (SUS) , seja a categorias de gastos, como os royalties pela explorao de recursos naturais, que devem
ser aplicados em investimentos.
Em 2004, o Estado assumiu a gesto plena da sade, passando a receber um montante bem superior de recursos
do SUS. Em 2005, a receita mais que duplicou e, em 2008, cresceu quase 20,0%. Por meio desse programa
do Ministrio da Sade, o Estado passou a ser responsvel pela coordenao de aes de sade em seu territrio, prestadas no mais apenas pelas unidades estaduais, mas tambm por outras unidades conveniadas do
SUS, como as filantrpicas, os prestadores de servio privado e as redes dos municpios ainda no habilitados
no sistema municipal de sade. Compete ao Estado o controle, a auditoria e o pagamento dos prestadores de
servios para o que recebe recursos do SUS. Do lado da despesa, essa nova condio impactou as despesas
correntes, uma vez que comporta os pagamentos de servios de terceiros pessoa jurdica.
A receita do Fundef, posteriormente convertido em Fundeb, cresceu principalmente pelo aumento dos aportes ao
Fundo (cf. nota 4) e pela expanso da receita do ICMS, de onde se origina a parcela mais substancial para sua
constituio. Em 2002, o Estado contribuiu com R$ 408,0 milhes e recebeu de retorno R$ 336,0 milhes. Em 2008,
a contribuio foi de R$ 922,0 milhes, dos quais apenas R$ 516,0 milhes retornaram aos cofres estaduais.
A reduo da relao entre a parcela que retorna aos cofres estaduais e a contribuio do Estado ao Fundo
resulta da diminuio de matrculas na rede estadual. Entre 2002 e 2008, o nmero de matrculas estaduais,
parmetro para distribuio dos recursos do Fundo entre o Estado e seus municpios, passou de 465,6 mil para
308,0 mil. Tal fato ocorreu principalmente no que diz respeito ao ensino fundamental, face ao intenso processo
de municipalizao no Estado, que se destaca dos demais. Em 2002, o Estado tinha 268,3 mil matrculas
no Ensino Fundamental e, em 2008, 135,2 mil. J os municpios, que em 2002 tinham 249,0 mil, passaram
para 356,0 mil nesse nvel de ensino. Alm disso, como ocorreu em outros estados, o nmero de matrculas
reduziu-se na maior parte do tempo. De acordo com o Ministrio da Educao (INEP, 2008), a reduo resulta
da dinmica demogrfica queda na natalidade e reduo da populao da faixa etria do ensino fundamental
e, mais recentemente, de mudanas na coleta das informaes do Censo Escolar.8
7 Includa em Outras Transferncias Intergovernamentais, que contempla tambm Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI-Exportao, Lei Complementar
(LC) 87/96, Salrio Educao e outras.
8 Para o Ministrio da Educao (MEC), ao contar com informaes dos indivduos e ter a data de referncia da coleta modificada, reduziu-se de maneira
drstica a dupla contagem de alunos.
340
Os royalties devem ser destinados a investimentos, o que evita gerar compromissos de gastos permanentes com
receitas no asseguradas. Em 2008, seu crescimento espetacular - 223% - deveu-se no apenas a efeitos de preo,
mas, sobretudo, ao crescimento da produo de grandes campos, como Roncador, o que garantiu ao Estado R$ 140,0
milhes adicionais de participao especial, que incide sobre o lucro da produo desses grandes campos.
Entre as demais receitas correntes, destacam-se as receitas de valores mobilirios. O manejo dos saldos de
caixa permitiu ganhos de aplicaes financeiras, que quase quadruplicaram, j em 2003. O aumento de disponibilidades financeiras que se seguiu explica a posio de destaque assumida por essas receitas. Vale observar
que a queda das taxas de juros e a utilizao do caixa acumulado devero reduzir essa receita, porm no se
espera que retorne ao valor inicial de 2002.
Em 2003, o Estado antecipou royalties9 junto Unio, com base na produo prevista dos poos em operao
at 2010. J naquele ano, recebeu R$ 334,0 milhes registrados como alienao de ativos, dos quais R$ 146,0
milhes foram condicionados quitao antecipada de dvida estadual junto Unio, e R$ 188,0 milhes foram
destinados capitalizao de Fundo de Previdncia. Em 2003 e 2004, ingressaram outras duas parcelas da
operao R$ 101,0 milhes e R$ 48,0 milhes, respectivamente , que compuseram os recursos transferidos para pagamentos previdencirios nesses anos.10 Em junho de 2003, foi aprovada a Lei Complementar n
263, pela qual os crditos decorrentes da alienao de royalties que fossem alocados ao Fundo de Previdncia
destinar-se-iam ao abatimento de dbitos de contribuio.11 A partir dessa lei, implementou-se a segregao
de massas, cabendo ao denominado Fundo Previdencirio, sob regime de capitalizao, o pagamento de novos
servidores e ao Fundo Financeiro, pelo regime de repartio, com complementao do Tesouro Estadual, para
o pagamento dos servidores admitidos at ento.
O flego obtido com essa operao foi complementado pelo crescimento das receitas tributrias e de valores
mobilirios, que naquele ano contriburam com R$ 267,0 milhes adicionais. A continuidade da expanso dessas
receitas foi determinante para garantir a expanso da ao estadual e, particularmente, a recomposio da capacidade de investimento, uma vez que as demais receitas de capital transferncias da Unio e endividamento
, tornaram-se mais escassas entre 2003 e 2007. S a partir de 2007, o Estado volta a receber recursos de
crdito para investimentos financiados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
Banco Interamericano de Desenvolvimento e Banco Mundial.
9 Inclui as participaes especiais e compensaes financeiras relativas explorao de petrleo e gs natural.

10 Em valores histricos, a operao rendeu R$ 254,0 milhes, em 2003 R$ 111,0 milhes para amortizao de dvida, e R$ 143,0 milhes para o Fundo
de Previdncia, que tambm recebeu R$ 83,0 milhes, em 2004, e R$ 42,0 milhes, em 2005.
11 Essa Lei modificava a Lei Complementar n 109, onde esses dbitos seriam quitados com imveis ou outros ativos.
341
IJ S N
3.3 Evoluo da despesa

Da mesma forma que na receita, entre 2002 e 2008, a estrutura de despesa estadual sofreu profunda mudana,
ganhando importncia os investimentos e as despesas com o custeio da mquina pblica: material de consumo,
distribuio gratuita de medicamentos, pagamentos por servios de sade e outros servios de terceiros. A
Tabela 4 resume os componentes principais da despesa e sua evoluo evidenciada no Grfico 5.
Tabela 4 Composio da despesa 2002-2008
R$ milhes 2008*
RUBRICAS
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Despesa Total**
Pessoal
Ativos
Inativos e Pensionistas
Outras Despesas de Pessoal
Outras Despesas Correntes
Investimentos
Inverses Financeiras
Servio da Dvida
Juros e encargos
Amortizao
3.554
2.324
1.240
697
388
649
254
0
327
151
176
3.672
2.366
1.260
681
425
643
145
15
504
172
333
3.856
2.407
1.255
745
407
807
234
5
404
233
171
4.544
2.554
1.370
757
427
1.108
495
12
374
169
206
5.016
2.571
1.397
783
391
1.243
794
13
396
156
240
5.357
2.882
1.582
879
421
1.294
797
23
362
148
213
5.763
2.996
1.655
853
488
1.488
911
1
367
145
222
Var%
2002/08
62,1
28,9
33,5
22,4
25,8
129,4
258,9
0,0
12,1
(4,4)
26,2
Tx
MdAno%
8,4
4,3
4,9
3,4
3,9
14,8
23,7
0,0
1,9
4,0

** Excluem Despesas Intraoramentrias, Contribuies do Servidor e outras Contrib.Sociais, contas Fundap e Transf. Constitucionais; Em 2002, inclui Desp.
de Pessoal pagas e no liquidadas, por insuficincia oramentria (Cf. Relatrio do Balano Geral 2006).
7.000
6.000
R$ milhes de 2008
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2002
2003
Despesa Total
2004
Pessoal
Grfico 5 Composio da despesa 2002-2008
342
2005
2006
Investimentos
2007
Servio da Dvida
2008
As despesas com pessoal tiveram crescimento bem inferior ao da receita. Sua participao passou de 65,4%
da despesa total, em 2002, para 53,8%, em 2008. Se comparadas a Despesa de Pessoal Lquida (DPL)12 com a
Receita Corrente Lquida (DPL/RCL), verifica-se forte ajustamento aos limites estabelecidos pela LRF. Em 2002,
esse quociente era de 69,0%, superior ao teto de 60% estabelecido pela Lei. Em 2008, com 47,3%, todos os
Poderes estavam enquadrados.13 Vale observar que, em 2003 e 2004, cerca de 40% das Outras Despesas de
Pessoal diziam respeito a exerccios anteriores.
Para o crescimento moderado da despesa de pessoal, contribuiu a evoluo do quantitativo de funcionrios. A composio do quadro do Poder Executivo no sofreu aumento significativo.14 Os dados relativos a 2004 e 2008, constantes
da Tabela 5,15 demonstram que, entre esses anos, o quantitativo se expandiu em apenas 4,6%. O intenso processo de
municipalizao do ensino pode explicar a estabilidade do quadro de ativos. De fato, quando se examina sua composio por rea, fica clara a reduo do efetivo de ativos da educao, que passa de 29,5 mil funcionrios, em 2004,
para 26,5 mil, em 2008.16 A expanso se d na Segurana, que passa de 10.793 para 11.908 funcionrios, nesse
mesmo perodo. J a Sade se estabiliza em torno de 10.000 funcionrios.17 No total, essas trs reas respondiam,
em 2008, por cerca de 87% do quadro de ativos do Poder Executivo e por 79,0% dessa folha de pessoal.
Tabela 5 Quantitativo de pessoal do Poder Executivo
Total
Ativos
Estatutrios e celetistas
Comissionados
Designao Temporria
Estagirios/Mdicos Residentes
Inativos
Aposentados/ Reformados
Pensionistas
2004
80.028
55.104
31.383
2.530
21.191
24.924
20.596
4.328
2008
83.699
56.348
31.134
3.447
19.636
2.131
27.351
22.879
4.472
Var%
4,6
2,3
(0,8)
36,2
(7,3)
0,0
9,7
11,1
3,3
As despesas de manuteno Outras Despesas Correntes cresceram com a expanso de servios populao,
com destaque para o custeio da sade. A gesto plena de sade, assumida em 2004, fez crescer os pagamen-
12 A DPL obtida excluindo, da despesa de pessoal, as referentes ao pagamento de inativos com recursos vinculados (contribuies patronais, do servidor,
compensao entre regimes) e sentenas judiciais, e as referentes a exerccios anteriores.
13 Executivo - 36,31%, Legislativo - 1,73%, Judicirio - 5,38% e Ministrio Pblico - 1,65%, para tetos de 49,0%, 3,0%, 6,0% e 2,0%, respectivamente.
14 No h essa informao para os demais Poderes.
15 No h informao para anos anteriores (ESPRITO SANTO, acesso em 29 jun. 2009). Os comissionados em destaque so alheios ao quadro de servidores,
no havendo informao sobre o total de comissionados.
16 Utilizamos o termo funcionrios como designao geral para servidores, celetistas e contratao temporria. Os nmeros, por rea, incluem pequeno
contingente de servidores que recebem complementao de aposentadoria diretamente pelo Estado. Em 2008, havia 1.468 servidores nessa condio em
todas as reas do governo.
17 Em 2008, deve-se acrescentar os mdicos residentes, sobre os quais no se dispe de informao.
343
IJ S N
tos de servios de sade, particularmente em 2004-2005 e em 2008. Eles passaram de R$ 52,8 milhes, em
2002, para R$ 227,7 milhes, em 2008. Alm disso, a distribuio de remdios, que, em 2002, consumiu R$
27,0 milhes, alcanou cerca de R$ 95,0 milhes em 2008. O custeio da sade representou, em 2008, cerca
de 40% do total e o da educao, 15,0%.
As Outras Despesas Correntes incluem tambm as transferncias voluntrias para municpios, que oscilam
entre R$ 50,0 milhes e R$ 100,0 milhes no perodo, com destaque para a parcela destinada a financiar o
transporte escolar. O relacionamento fiscal do Governo do Estado com os municpios ampliou-se no apenas
pelo aumento das receitas partilhadas, como tambm pela manuteno de um fluxo de transferncias voluntrias
para gastos correntes e com investimentos. Alm disso, a municipalizao do ensino fundamental fez multiplicar
por 4,6 o montante de transferncias lquidas ao Fundef/Fundeb. Na Tabela 6, discriminam-se essas diversas
formas de apoio.18 De acordo com dados da Secretaria do Tesouro Nacional (acesso em 28 jun. 2009), em
2008, o total das receitas oramentrias dos municpios capixabas foi de cerca de R$ 6,0 bilhes, dos quais
R$ 930,0 milhes originaram-se de impostos municipais. A presena do Estado , portanto, bastante significativa, garantindo metade das demais receitas.
Tabela 6 Transferncias para Municpios 2002-2008
RUBRICAS
Total
Transferncias Correntes
Transferncias Constitucionais
ICMS
IPVA
IPI Exportao
CIDE
Royalties
Perda Liquida Fundef/b* *
Transferncias Voluntrias
Transf de Capital - Investimentos
R$ milhes 2008*
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1.059
1.049
999
853
43
31
0
0
72
50
10
1.211
1.197
1.146
969
51
23
0
0
102
51
14
1.436
1.398
1.346
1.133
65
30
7
0
110
52
38
1.760
1.686
1.592
1.319
75
26
10
0
161
94
74
2.041
1.894
1.794
1.386
86
31
10
13
267
101
147
2.235
2.115
2.061
1.541
109
38
11
26
337
54
119
2.534
2.426
2.365
1.745
124
40
8
42
406
60
108
Var%
2002/08
139,3
131,2
136,8
104,4
189,9
31,6
466,0
20,2
1.004,1
Tx
MdAno%
15,7
15,0
15,5
12,7
19,4
4,7
33,5
3,1
49,2

** Ajustada por deduo Fundap.
A despesa com o servio da dvida amortizao, juros e encargos , teve o menor crescimento entre todos os
componentes 12,1% no perodo, representando, em 2008, 6,4% do total. Como o Estado tem financiado seus
18 Vale lembrar que, na tabela anterior, as despesas esto lquidas de transferncias constitucionais, mas incluem as voluntrias.
344
investimentos, sobretudo com supervit corrente, o estoque da Dvida Consolidada (DC) tem se reduzido em
termos reais, passando de R$ 4,2 bilhes, em 31.12.2002, para R$ 3,8 bilhes, ao final de 2008.19 A reduo tem
ocorrido apesar do reconhecimento de precatrios como dvida consolidada. Em 2008, eles alcanavam R$ 505,2
milhes, enquanto a dvida contratual era de R$ 2,8 bilhes, e os parcelamentos de tributos e de contribuies
sociais, de R$ 483,2 milhes. Comparando ao demais estados do Sudeste, o Esprito Santo ocupa a posio
mais favorvel em termos de endividamento. Excludo o Fundap, a relao entre Dvida Consolidada Lquida e a
Receita Corrente Lquida (DCL/RCL) era de 0,13, em dezembro de 2008, o terceiro menor do Brasil.
A DCL do Estado tem cado fortemente pelo acmulo de disponibilidades. Ainda que se considere o valor bruto
da DC, a relao DC/RCL seria de 0,60, menor que a relao de valores lquidos de todos os estados do Sudeste
e do Sul (o Estado de Santa Catarina exibia o menor quociente DCL/RCL, que era de 0,77). O Grfico 6 apresenta
a evoluo da relao entre a Dvida Consolidada bruta e de sua relao com a RCL, sem Fundap. Os valores
da DC encontram-se a preos de 2008, pelo IPCA de dezembro.
5.000
1,60
1,40
4.000
1,20
3.500
1,00
3.000
2.500
0,80
2.000
DC/RCL
Divida Consolidada (R$ milhes 2008)
4.500
0,60
1.500
0,40
1.000
0,20
500
0
2002
2003
2004
2005
Dvida Consolidada
2006
2007
2008
DC / RCL
Grfico 6 Dvida consolidada e DC/RCL
Entre os grupos de despesa, destacam-se os investimentos, que representam mais de 15% da despesa a partir
de 2006, perodo em que tambm parte da receita foi acumulada, como supervit oramentrio.
A distribuio dos investimentos por funes de governo consta da Tabela 7, discriminando-se o destino das
aplicaes em participaes societrias (funo Encargos Especiais). Em todas as funes, houve crescimento.
19 A operao de antecipao de royalties foi tratada como venda de ativos, no integrando a dvida estadual.
345
IJ S N
No caso de saneamento e gesto ambiental, deve-se acrescentar a participao societria na Companhia EspritoSantense de Saneamento (Cesan). Como essa empresa independente, seu balano no consolidado com o
do Governo do Estado. Entre 2003 e 2008, a Companhia investiu R$ 502,0 milhes, dos quais R$ 334,0 milhes
com recursos prprios (incluindo o aporte do Governo do Estado). O Projeto guas Limpas, com financiamento
do Banco Mundial, pretende ampliar para 60% a cobertura dos servios de esgotamento sanitrio na Grande
Vitria, universalizando a coleta e o tratamento de esgoto na Cidade de Vitria.
Dos R$ 3,4 bilhes investidos entre 2003 e 2008, 38,6% destinaram-se a um vigoroso programa de mobilidade
urbana, com a construo e reabilitao de rodovias distribudas pelo territrio estadual.
Tabela 7 Investimentos por funo de Governo
FUNES DE GOVERNO
TOTAL
Legislativa / Judiciria / Essencial Justia
Administrao
Segurana Pblica
Assistncia Social
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
254
145
234
495
794
797
911
48,4
24,8
16,8
31,4
61,6
80,5
89,8
5,3
4,9
12,8
17,3
15,8
40,1
17,7
6,6
10,3
6,0
24,1
31,0
29,9
62,3
5,0
0,4
14,2
12,5
19,8
16,3
19,6
Sade
14,4
14,8
19,5
26,0
44,8
60,9
73,8
Educao
27,7
18,1
70,3
67,6
121,8
42,4
61,4
0,0
0,1
0,4
0,7
4,7
3,7
4,7
Cultura
Urbanismo
0,9
0,3
1,1
41,4
35,2
Habitao
4,2
0,7
0,8
5,5
3,4
8,8
Saneamento / Gesto Ambiental
109,6
58,0
6,5
2,4
1,7
2,0
3,7
Agricultura
8,8
3,9
21,3
82,1
115,0
56,3
51,3
Transporte
22,2
7,9
63,6
204,0
330,0
353,0
345,4
0,2
0,0
1,0
9,3
15,1
11,6
8,1
Encargos Especiais - Particip Societrias
13,4
19,7
50,0
123,4
Cesan - Cia Esprito Sant. Saneamento
5,8
4,9
28,6
89,8
Ceturb - Cia Transportes Urbanos da Grande Vitria
7,6
13,6
21,4
22,3
Bandes - Banco de Desenvolvimento ES
11,3
Codesa - Cia Docas ES
1,1
0,7
0,5
1,3
3,3
6,4
5,6
6,1
Desporto e Lazer
Demais Funes
346
RS milhes 2008*
3.4 O financiamento dos investimentos

A composio das fontes de financiamento do investimento determinante para sua sustentabilidade. Os investimentos podem ser financiados por trs grupos de fontes: as externas operaes de crdito e transferncias de
capital; as internas, onde se destaca a poupana constituda a partir de supervit corrente, e por dficits do exerccio
fiscal. No caso do Esprito Santo, o crescimento dos investimentos a taxas no usuais entre os estados brasileiros
foi viabilizado pelo controle de despesas permanentes pessoal e outras despesas de manuteno. Dessa forma,
o ganho de receita se traduziu em aumento da capacidade de investimento, como abaixo demonstrado.
Tabela 8 Disponibilidade de recursos e financiamento dos investimentos 2002-2008
RUBRICAS**
Receita Corrente (A)
Despesa de Pessoal +Outras Desp. Correntes (B)
Servio da Dvida (C)
Inverses Financeiras (D)
Alienao de Bens (E)=(F)+(G)+(H)
R$ milhes 2008*
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
3.384
3.703
4.061
4.979
5.150
5.594
6.534
2.973
3.008
3.213
3.662
3.814
4.176
4.484
327
504
404
374
396
362
367
15
12
13
23
340
104
50
Capitalizao do Fundo de Previdncia (F)
189
101
48
Pagamento de Servio da Dvida (G)
146
Outras destinaes (H)
88
516
542
980
931
1.036
1.685
Fontes Externas (J)=(K)+(L)
78
100
12
12
27
139
95
Operaes de Crdito ( K)
77
55
12
27
109
95
Recursos de Gerao Interna Disponveis para

Investimentos ( I ) = (A ) - ((B)+...+(D)) + (E)
45
30
Supervit/Dficit do Exerccio Fiscal (M)
Transferncias Intergov de Capital (L)
-89
471
320
497
164
377
869
Investimentos no Exerccio (N) = (I)+(J)-(M)
254
145
234
495
794
797
911
Fonte: Esprito Santo (acesso em 30 jun. 2009) e Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria.
** Excluem Receitas e Despesas Intraoramentrias, dedues ao Fundef/b, Contrib. do Servidor, outras Contrib. Sociais e contas Fundap.
Em 2002, o investimento de R$ 254,0 milhes foi, em parte, financiado pelo dficit fiscal do ano e por fontes
externas, que contriburam com 31% do total. Ao longo do perodo, a capacidade de investimentos foi multiplicada por quase 20, passando dos R$ 88,0 milhes, em 2002, para R$ 1.685 milhes, em 2008. Nesse ano,
54% foram aplicados em investimentos. Vale observar que o crescimento do disponvel tem gerado substanciais
montantes de receitas de valores mobilirios R$ 285,0 milhes, em 2008, que tendem a se reduzir, com a
queda da taxa de juros e tambm com a sua utilizao ao longo do tempo. Ainda assim, a gerao interna de
recursos se manteria em nvel elevado.
347
IJ S N
4 Concluso
Esse captulo avaliou o desempenho fiscal do Governo do Estado do Esprito Santo no perodo 2002-2008, destacando
as polticas que permitiram expandir a prestao de servios e garantir um montante crescente de investimentos.
Passado o momento inicial, em que o Estado antecipou royalties, ganhando flego para saldar despesas em atraso,
a expanso foi viabilizada pelo substancial crescimento das receitas prprias, conjugado poltica adotada, que
impediu que os recursos adicionais se traduzissem inteiramente por expanso de despesas permanentes.
Alm das receitas prprias, outros elementos desempenharam papel favorvel ampliao dos servios. No
caso da sade, o crescimento das transferncias federais, com a responsabilidade da gesto plena, assumida
pelo Estado em 2004, trouxe R$ 286,0 milhes adicionais, que lhe permitiram chegar a 2008 com um oramento
de quase R$ 1,0 bilho para a rea, com aumento de 120% em relao a 2002. A coordenao das aes no
territrio estadual e a ampliao do montante de recursos prprios, decorrente da exigncia constitucional,
permitiram racionalizar o atendimento e expandir servios, como a distribuio de medicamentos. O nmero de
consultas mdicas bsicas passou de 6,1 milhes para 7,1 milhes, e o de consultas especializadas mais que
dobrou: de 1,7 milhes para 3,7 milhes. De acordo com o IBGE ([2008]), o Esprito Santo apresentava, em
2007, indicadores bsicos mais positivos que os da maioria dos estados. A taxa de mortalidade infantil 18,9
por mil nascidos vivos 22% inferior mdia nacional.
Do lado da educao, a diminuio do nmero de matrculas, devida principalmente ao intenso processo de
municipalizao, evitou maiores presses de demanda. De toda forma, o gasto direto com a rede estadual
cresceu 32%, entre 2002 e 2008, e a transferncia lquida do Fundef e do Fundeb a municpios foi multiplicada
por 5,6 vezes.
Os gastos com dvida pblica, embora ainda absorvam quase 7% das despesas, perderam expresso, assim
como se reduziu o quociente entre a DC e a RCL. O Estado passou a registrar, em sua dvida consolidada, parcelas
crescentes de compromissos com precatrios no pagos no tempo devido. A retomada desses pagamentos
ser determinada ao se concluir a aprovao da legislao em discusso no Congresso Nacional.
Um aspecto comum aos processos de ajuste fiscal estaduais a limitao das transferncias a municpios aos
mnimos constitucionais, o que implica em reduzir a importncia do Estado, com perdas de eficincia pela falta
de coordenao federativa. No caso do Esprito Santo, no apenas as transferncias constitucionais cresceram,
mas tambm as voluntrias se expandiram substancialmente, particularmente para financiar investimentos.
348
No processo de ajuste fiscal, o Governo do Estado ampliou sua capacidade de investimento, alm de gerar
substancial supervit, aumentando suas disponibilidades financeiras. Em dezembro de 2008, as disponibilidades
financeiras alcanaram R$ 2,9 bilhes, correspondentes a 45% da receita disponvel no ano. A dvida flutuante
(Restos a Pagar) tem se mantido em torno de R$ 600,0 milhes desde 2003 e a dvida consolidada tem se
reduzido em relao receita.
Entre 2002 e 2008, os investimentos estaduais expandiram-se em 258,0%, enquanto o montante dos demais
estados cresceu 40,0%. O direcionamento de investimentos ampliao da infraestrutura econmica transporte, saneamento, entre outros , tende a estimular o setor privado e a promover o crescimento do PIB, o que
daria sustentabilidade ao processo de crescimento.
Os dados disponveis sobre a execuo oramentria at agosto de 2009 indicam que o impacto da crise econmica no afetou de forma significativa as finanas estaduais. Embora o ICMS tenha se reduzido em 1,2% nominal,
e o Fundo de Participao dos Estados (FPE), em 5,0%, quase todas as demais receitas tiveram crescimento,
algumas em nvel significativo. A arrecadao do IPVA, as transferncias do SUS e do Fundeb e a Receita Patrimonial tiveram expanses superiores a 20,0%. Como o crescimento se deu em receitas totalmente vinculadas,
o oramento se tornou mais rgido. No total, a Receita Corrente cresceu 3,3%, e a Despesa Corrente, cerca de
8,0%. A Dvida Consolidada Bruta foi reduzida em R$ 206,0 milhes, sendo liquidados R$ 315,0 milhes de
Restos a Pagar, o que previne o crescimento do estoque da dvida.
Seguindo os anos anteriores, o ritmo de investimentos em 2009 continua elevado: at agosto, foram comprometidos (empenhados) R$ 835,0 milhes. O desafio do Estado do Esprito Santo, entre outros, continuar a manter
um nvel adequado de investimentos em face das responsabilidades de gastos que resultam da implantao
dos novos projetos.
349
IJ S N
REFERNCIAS
ESPRITO SANTO (Estado). Secretaria de Gesto e Recursos Humanos. Informaes de recursos humanos.
Disponvel em <http://www.seger.es.gov.br/default.asp>. Acesso em: 29 jun. 2009.
ESPRITO SANTO (Estado). Secretaria da Fazenda. Balano Geral do Estado 2002, informaes selecionadas
e Balano Geral do Estado 2003 a 2008. Disponvel em: <http://www.sefaz.es.gov.br/contabilidade/
balanco/relatorios/>. Acesso em: 30 jun. 2009.
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD 2007. 2007. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.
br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2007/ default.shtm>. Acesso em: 30 jun. 2009.
IBGE. Breves notas sobre a mortalidade no Brasil no perodo 1991/2007. [Braslia, 2008].
INEP (Brasil). Sinopse estatstica da educao bsica 2007. Braslia, 2008. Disponvel em: <http://www.
inep.gov.br>. Acesso em: 30 jun. 2009.
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL (Brasil). Execuo oramentria dos Estados (1995 2008). Disponvel
em: <http://www.stn.fazenda.gov.br/estados_ municipios/index.asp>. Acesso em: 28 jun. 2009.
350
Apndice A
Nota Metodolgica
A anlise do desempenho fiscal do Governo do Estado do Esprito Santo utilizou o conceito de receita disponvel,
de forma a evidenciar a parcela dos recursos oramentrios com que o Estado efetivamente contou para financiar
suas atividades correntes e o investimento. Para isso, os valores originais constantes dos balanos e balancetes, em
dezembro de cada ano, foram ajustados, deduzindo as transferncias constitucionais e o apoio a empresas atravs
do Fundap. A seguir, descrevem-se os aspectos principais da operacionalizao do Fundap, de forma a compreender
os ajustes efetuados. Em seguida, apresenta-se o processo de ajuste a cada exerccio fiscal, listando os diversos
componentes. Por fim, tomando como exemplo as contas de 2008, detalham-se, para as diversas rubricas de
receita e de despesa, os ajustes realizados. Os valores so apresentados a preos correntes, de forma a permitir
sua identificao nos documentos contbeis. Para clculos a preos de 2008, disponibilizam-se os multiplicadores
utilizados. Para as contas de receita e de despesa (empenhada), variveis fluxo, utilizou-se o IPCA mdio.
O Fundap
O Fundap um mecanismo financeiro que visa a incentivar o comrcio exterior. Apia as empresas do setor
com sede no Estado, que realizem operaes tributadas com ICMS, por meio da restituio de parte do valor
recolhido na forma de financiamento para expanso de suas atividades. Do montante arrecadado nas operaes
interestaduais de bens e servios importados 12% do valor da sada da mercadoria do estabelecimento importador uma parte significativa, 8%, retorna ao setor, em forma de financiamento pelo Bandes. A Secretaria de
Estado de Fazenda realiza, periodicamente, leiles de crdito, atravs dos quais os devedores podem quitar seu
dbito com amplo desgio. O valor mnimo para o lance foi recentemente reduzido para 10% do saldo devedor.
importante observar que os municpios recebem integralmente a cota-parte da arrecadao dessas operaes,
25% do total arrecadado.
Nos balanos, a receita do ICMS registrada por seu valor integral, constando o financiamento concedido
como despesa com inverses financeiras e a receita do leilo como receita de capital. A deduo ao Fundef e
ao Fundeb sobre a receita do leilo Fundap registrada como despesa corrente. Para o ajuste, subtraiu-se, da
arrecadao do ICMS, os financiamentos concedidos, a deduo ao Fundef e ao Fundeb e somou-se a receita
do leilo, realizando os lanamentos de contrapartida na despesa.
351
IJ S N
Tabela 9 ICMS e Contas Fundap

ARRECADAO TOTAL ICMS
ICMS - Fundap
Receita de Leilo Fundap
Outras Desp.Corr Fundef/b sobre leilo Fundap
Concesso de Emprstimos Fundap
R$ milhes correntes
2002
2.364
687
48
11
520
2003
2.898
795
49
7
530
2004
3.670
1.211
102
15
806
2005
4.536
1.406
135
20
887
2006
5.028
1.590
160
24
1.030
2007
5.804
1.905
172
29
1.239
2008
6.916
2.208
208
38
1.419
Contas Originais e Ajustadas
As tabelas abaixo explicitam os ajustes realizados na receita e na despesa, a cada exerccio. Das receitas,
deduziu-se as contas de ajuste do Fundap, os valores aportados para a constituio do Fundef e as despesas
com transferncias constitucionais. Alm disso, no foi considerada a receita de contribuies sociais, uma
vez que utilizada para financiar parte dos pagamentos previdencirios (deduzida tambm das despesas com
inativos e pensionistas). Algumas reclassificaes de receitas de capital para correntes visaram a uniformizar
procedimentos.
Tabela 10 Receita Valores originais e ajustados para anlise 2002-2008
RUBRICAS
Receita Total Inicial - Balano
Receita Corrente Inicial - Balano
Menos:
Receitas Intraoramentrias
Contribuies Sociais
Outras Desp. Corr. Fundef/b sobre leilo Fundap
Mais:
Reclassificao de Rec. Capital p/ Corrente
Receita Corrente Final Ajustada
Receita de Capital Inicial - Balano
Menos:
Reclassificao de Capital para Rec. Corrente
Receita de Capital Ajustada
Receita Total Final Ajustada
R$ milhes correntes
2002
3.711
3.555
2003
4.930
4.547
2004
5.925
5.713
2005
7.327
7.125
2006
8.041
7.839
2007
9.343
9.020
2008
11.066
10.749
62
114
634
11
520
327
132
792
7
530
555
97
1.017
15
806
616
126
1.255
20
887
717
127
1.398
24
1.030
835
148
1.639
29
1.239
850
170
1.959
38
1.419
48
48
2.310
156
49
102
15
3.340
212
135
12
4.367
202
160
14
4.717
201
172
17
5.319
323
208
11
6.533
317
102
15
95
3.436
135
12
55
4.422
160
14
28
4.745
172
17
133
5.452
208
11
98
6.631
48
48
60
2.370
2.809
383
49
334
3.143
No caso das despesas, alm dos lanamentos de contrapartida aos ajustes de receitas, incluiu-se, na despesa de
pessoal em 2002, o montante de R$ 61,0 milhes referente a despesas pagas e no liquidadas, por insuficincia
oramentria, conforme relatrio que acompanha o balano de 2006.
352
Tabela 12 Despesa Valores originais e ajustados para anlise 2002-2008

RUBRICAS
Despesa Total Inicial - Balano
Despesa Corrente Inicial - Balano
Menos:
Contribuies Sociais
Despesas Intraoramentrias
Outras Desp. Corr. Fundef/b sobre leilo Fundap
Mais:
Ajuste Despesa de Pessoal
Despesa Corrente Final Ajustada
Despesa de Capital Inicial - Balano
Menos:
Despesas Intraoramentrias
Despesa de Capital Ajustada
Despesa Total Final Ajustada
R$ milhes correntes
2002
3.710
2.896
2003
4.573
3.526
2004
5.662
4.436
2005
6.877
5.323
2006
7.890
5.902
2007
8.986
6.764
2008
10.193
7.639
114
62
634
11
132
184
792
7
97
472
1.017
15
126
561
1.255
20
127
717
1.398
24
148
836
1.639
29
170
843
1.959
38
61
2.136
814
2.412
1.047
2.835
1.226
3.360
1.554
3.636
1.989
4.111
2.222
4.628
2.553
520
294
2.430
143
530
374
2.785
83
806
337
3.172
42
887
626
3.986
1.030
959
4.595
1.239
982
5.093
1.419
1.135
5.763
As tabelas a seguir detalham, a ttulo de exemplo, o processo de ajuste por rubrica para as contas de 2008,
com as respectivas explicaes.
Tabela 12 Composio da receita 2008 original e ajustada
RUBRICAS*
Receita Total
Receita Tributria
ICMS
IPVA
IRRF
Outras Receitas Tributrias
FPE
SUS
Fundeb
Royalties Explorao de Rec. Minerais
Outras Transferncias Intergov.
Receita de Valores Mobilirios
Contribuies Sociais
Demais Receitas Correntes
Receita de Capital
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Transferncias Intergov. de Capital
Demais Receitas de Capital
Receita Intraoramentria
Original (A)
11.065
7.004
6.214
232
274
285
1.864
575
9
516
309
454
1.030
285
170
575
316
95
3
11
208
850
Ajustada (B)
6.632
3.916
3.220
108
274
313
2.134
575
358
516
268
417
484
285
0
199
98
95
3
0
0
0
R$ milhes correntes
(B)-(A)
-4.433
-3.088
-2.993
-124
0
28
270
0
349
0
-42
-37
-546
0
-170
-376
-219
0
0
-11
-208
-850
Observaes
Transf.Munic.munic, Fundap
Transf. munic
Rec. Dvida Ativa
Inclui Rec. Servios de Sade

Transf. munic
deduz transf. munic, reclassifica transf. capital
deduz para obter Rec. Lquida

reclassifica rec. servios sade e dvida ativa
reclassifica para transf. Corrente

receita de leilo Fundap, somada a ICMS
deduz, para evitar dupla contagem
Obs.: as receitas sobre as quais h deduo ao Fundeb - ICMS, IPVA, ITCD (Outras Rec Trib), FPR, e IPI - ex, LC87/96 (ambos em Outras Transf. Intergov)
esto apresentadas pelo valor lquido.
353
IJ S N
Tabela 13 Composio da despesa 2008 original e ajustada

RUBRICAS*
Despesa Total
R$ milhes correntes
Original (A)
Ajustada (B)
(B)-(A)
Observaes
10.193
5.763
-4.431
Pessoal
2.273
2.996
723
Ativos
1.655
1.655
40
853
813
reclassifica inat/pensionistas, deduz rec.contribuies
578
488
-90
despesa intraoramentria
Inativos e Pensionistas
Outras Despesas de Pessoal
4.469
1.488
-2.981
2.020
61
-1.959
deduz, da rec e despesa
Demais Despesas Correntes
2.449
1.427
-1.022
reclassifica inat/pensionistas, deduz contrib.Fundeb

de resduo Fundap
Investimentos
Inverses Financeiras
Servio da Dvida
911
911
1.420
-1.420
367
367
Juros e encargos
145
145
Amortizao
222
222
753
-753
718
-718
35
-35
Despesa Intraoramentria
Pessoal
Outras Correntes
deduz, para evitar dupla contagem
Os multiplicadores utilizados para traduzir os valores a preos correntes de cada exerccio para preos mdios
de 2008 consideraram o IPCA mdio de cada ano.
Tabela 14 Multiplicadores para preos constantes 2008
Multiplicador
354
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1,46
1,32
1,22
1,14
1,09
1,05
Consideraes sobre o sistema previdencirio

brasileiro, caractersticas desse sistema no
Esprito Santo e algumas projees para o
Instituto de Previdncia dos Servidores do
Estado do Esprito Santo (IPAJM)1
Paulo Tafner2
1 Introduo
Os sistemas previdencirios em praticamente todos os pases passaram a sofrer presso por reformas a partir do final
da dcada de 1970. Essas presses decorrem de suas dificuldades estruturais e essas, por sua vez, so resultantes das
mudanas que ocorreram na economia e na sociedade. As dificuldades estruturais so primariamente expressas em dficits
e em dificuldades de liquidez. As reformas foram iniciadas na dcada de 1970 nos pases desenvolvidos, mas, na grande
maioria dos casos, tratou-se de um processo contnuo de ajustamentos. Na Amrica Latina, as reformas concentraramse na dcada de 1990 [Chile (1981), Peru (1993), Colmbia (1994), Argentina (1994), Uruguai (1996), Bolvia (1997),
Mxico (1997), Brasil (1998 e 2003), El Salvador (1998), Nicargua (2001) e Costa Rica (2001)], mas, ainda hoje,
h necessidade de continuar reformando os sistemas, tendo em vista as fortes mudanas demogrficas.
No Brasil, duas grandes reformas foram feitas uma em 1998, atravs da Emenda Constitucional n 20, e outra
em 2003, atravs da Emenda Constitucional n 41. Apesar disso, a previdncia continua a apresentar sintomas de
no sustentabilidade de longo prazo, o que exigir nova rodada de reformas. O principal fator determinante de uma
nova reforma a componente demogrfica. O pas passa por um processo de envelhecimento, conjugado com uma
expressiva reduo da fecundidade. A resultante que cada vez mais teremos menos indivduos ativos para sustentar
o crescente nmero de aposentados e pensionistas.
Entre os regimes de previdncia existentes no Brasil, o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) ocupa papel
proeminente, seja pela quantidade de pessoas nele envolvidas, seja pela dimenso econmica ou, ainda, pelo forte
potencial de desequilbrio atuarial. A despeito disso, os Regimes Prprios de Previdncia (RPPs) voltados para
1 O autor agradece ao IPAJM pela cesso de bases de dados para elaborao do presente artigo, a Carolina Botelho por sua generosa contribuio na reviso
do artigo e a Mrcia Carvalho pela realizao de diversas tabelas contidas no texto.
2 Pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e professor da Universidade Candido Mendes.
355
IJ S N
os funcionrios pblicos de Unio, estados e municpios tm ensejado diversos estudos, porque apresentam
dficit expressivo. No mbito dos Regimes Prprios, esto os Institutos de Previdncia e Penso de Estados e
Municpios, entre os quais o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado do Esprito Santo
(IPAJM), um dos objetos desse estudo.
O texto est estruturado em cinco sees. A primeira tem o intuito de familiarizar o leitor com o tema e, por
isso, apresenta conceitos gerais e destaca os papis proeminentes da estrutura institucional dos sistemas de
previdncia e da mudana demogrfica como elementos que, em conjunto, justificam a necessidade de novas
reformas previdencirias. A segunda seo apresenta, de forma bastante resumida, a componente demogrfica e
seu impacto no sistema previdencirio brasileiro, destacando-se a a forte mudana j prevista para os prximos
20 anos. Tambm nessa seo, analisa-se a demografia capixaba, com projees at a dcada de 2030. A
terceira seo apresenta o quadro institucional da previdncia brasileira, com destaque para os Regimes Prprios
e os Fundos de Previdncia e Penso de Estados e Municpios. A quarta seo faz algumas simulaes sobre o
equilbrio atuarial do IPAJM, a partir dos dados fornecidos pelo prprio Instituto, com horizonte temporal de at
75 anos. A quinta seo resume os resultados e apresenta as concluses.
2 Conceitos gerais de previdncia social e reformas previdencirias

O processo de industrializao e urbanizao iniciado na Europa a partir do final do sculo XVII, e que ganhou
impulso durante o sculo XVIII, envolveu dentre inmeros outros aspectos o surgimento de questes ligadas
ao mundo laboral. Especificamente, os infortnios do acidente de trabalho, da invalidez, da morte prematura
e tambm da perda de capacidade de trabalho decorrente da velhice passaram a ser muito onerosos para as
famlias, posto que elas, longe dos laos de solidariedade das reas rurais e das pequenas comunidades, viviam
isoladas em cidades. Eram, por isso mesmo, desprotegidas dos laos de solidariedade social.
medida que as relaes de assalariamento se disseminavam pelas sociedades, tornavam-se mais frequentes
casos de acidentes de trabalho alguns dos quais com invalidez ou morte do trabalhador. Nessas situaes, desprovidas de quaisquer meio de sustento, as famlias, e especialmente as mulheres e as crianas, eram condenadas
misria. Aos poucos, quando esses problemas adquiriram relevncia numrica, deixaram a esfera estritamente
privada e ganharam contornos de disputas jurdicas e polticas , normalmente entre patres e empregados, mas
algumas vezes com a incluso da participao do Estado. Quando a questo era acidente de trabalho ou mesmo
morte ou invalidez decorrente diretamente da atividade laboral, a justia passou a ser acionada, e nesses casos, a
jurisprudncia buscou imputar culpa e sentenciar as partes (EWALD, 1986). No incio, na maioria das vezes, a culpa
356
Consideraes sobre o sistema previdencirio brasileiro, caractersticas desse sistema no Esprito Santo e
algumas projees para o Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado do Esprito Santo (IPAJM)
era atribuda ao trabalhador e o custo acabava recaindo sobre a famlia. No entanto, dada a constncia da repetio
de sucessivos eventos individuais, lentamente, foi-se se cristalizando a ideia de que, mais do que uma questo entre
partes privadas, tratava-se de uma questo ligada ao mundo do trabalho, esfera econmica e social.
O prprio avano do conhecimento e das tcnicas estatsticas permitiu que, no obstante ser praticamente impossvel prever um evento individual, ou seja, determinar se este ou aquele indivduo seria ou no atingindo por
um particular evento, era possvel, tendo em vista certa regularidade estatstica, fazer previses, com razovel
grau de confiabilidade, sobre a incidncia de eventos na populao. Isso permitiu que riscos sociais fossem
quantificados. Dado o fato de que somente no mbito coletivo seria possvel fazer previses com razovel grau
de acerto, progressivamente a questo se deslocou do agente individual (ou, mais precisamente, familiar) para
a esfera coletiva. Desse entendimento decorre a ideia de que os custos do infortnio e da perda de capacidade
laboral decorrente da velhice deveriam ser mitigados pelo conjunto da sociedade ou pelo menos pelo conjunto
daqueles que estavam diretamente envolvidos na atividade laboral, ou seja, categorias profissionais, patres e,
em alguma medida, o prprio Estado. dessa forma que nascem os primeiros sistemas previdencirios: plano
de cobertura de eventos restrito a apenas algumas e s vezes apenas uma categorias profissionais.
O sistema pioneiro da Alemanha, fundado a partir da iniciativa do Chanceler Otto Von Bismarck,3 foi estruturado
sob forma e tcnica de seguros, baseado em contribuies compulsrias dos envolvidos trabalhadores e patres com superviso e gerenciamento governamental. Os segurados que porventura fossem atingidos pelos
infortnios do destino ou que perdessem sua capacidade laboral em decorrncia da velhice (na Alemanha de
ento, a partir de 70 anos), passavam a usufruir de benefcios em dinheiro normalmente reposio de uma
frao de sua renda quando em atividade , razo pela qual passaram a ser chamados beneficirios.4
Ao fundar um sistema de seguro social sob controle, gerenciamento e operao do Estado e estruturado com base
em contribuies de trabalhadores e de seus patres, o Estado moderno trouxe para si o risco implcito desse
sistema. Em outras palavras, isso significa que questes e problemas da previdncia passaram a ser, necessariamente, da esfera pblica. Assim, por exemplo, desequilbrios no sistema previdencirio aparecem como presso
fiscal e passam a envolver no apenas aqueles que esto diretamente envolvidos contribuintes e beneficirios ,
mas toda a sociedade. Da mesma forma, ajustes no sistema previdencirio, por serem da esfera pblica, passam
3 Essa a lgica que regeu a consolidao do seguro social alemo e que deu origem a praticamente todos os planos de previdncia do mundo at nossos
dias. A ideia de um seguro contra a depreciao permanente do capital humano anterior ao pioneiro modelo alemo e remete s sociedades de assistncia
mtua organizadas por guildas na prpria Alemanha, antes de Bismarck. Tambm na Frana napolenica bancos forneciam seguro contra invalidez subsidiado
pelo Estado. O que distingue o caso alemo dos mecanismos de proteo predecessores era sua natureza compulsria e contributiva, estruturado sob a
forma de sistema gerenciado e suportado pelo Estado.
4 Sistema alternativo financiados por impostos gerais destinados a garantir renda mnima vitalcia para idosos pobres j existia na Dinamarca (1891), Nova
Zelndia (1898) e, desde em 1908, na Austrlia e na Inglaterra.
357
IJ S N
a envolver instncias polticas e parlamentares, mobilizando partidos e grupos de representao social. No caso
brasileiro, alm disso, a prpria gesto do sistema feita pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) objeto
de acirrada disputa poltico-partidria por seu controle.
Risco implcito do sistema deve ser entendido como o associado ao desequilbrio entre o montante esperado de
contribuies e o montante esperado de pagamentos (benefcios). E isso pode decorrer de vrios fatores, alguns
dos quais fora do controle dos sistemas de previdncia e, muitas vezes, no esto sequer sob controle direto
do Estado. O mais evidente desses fatores refere-se mudana da estrutura demogrfica, mas existem outros,
como as condies e o desempenho do mercado de trabalho e at mesmo as condies macroeconmicas.
Mas, o mais importante fator de desequilbrio o demogrfico e tem sido, em geral, a mola propulsora das
reformas nos pases desenvolvidos, embora no apenas deles.5
importante, primeiramente, definir o que se quer dizer com fator demogrfico. Resumidamente, fator demogrfico
tem sido a forma de expressar dois fenmenos que ocorreram simultaneamente nas populaes de praticamente
todos os pases do mundo: i) o envelhecimento da populao, ou seja, em termos mdios, indivduos esto vivendo um pouco mais do que viviam no passado; e ii) a reduo na taxa de fecundidade, ou seja, mulheres esto
tendo menos filhos, o que significa que o nmero de indivduos que nasce a cada ano progressivamente menor
do que no ano anterior. Esses dois fenmenos acumulados no tempo fazem com que a participao do nmero
de indivduos idosos (no ativos economicamente) no total da populao e, especialmente no total de indivduos
ativos economicamente, seja cada vez maior. Dito isso, voltemos aos riscos dos sistemas previdencirios.
Entretanto, o fator demogrfico tomado isoladamente atua apenas nas duas magnitudes mencionadas. O efeito
que isso pode ter sobre sistemas de previdncia variar em funo das caractersticas deles, ou seja, depender
do grau de sensibilidade de cada um mudana demogrfica. o que ser visto a seguir.
Os regimes de custeio dos sistemas de previdncia

Os sistemas de previdncias, quase na sua totalidade, foram constitudos sob controle estatal. Alm disso,
outra caracterstica importante que, na maioria dos pases, a estrutura de custeio funciona sob regime de
repartio6 (tratado na literatura como unfunded ou pay-as-you-go), no qual os recursos correntes financiam as
5 O Uruguai um caso clssico de stress demogrfico. Mesmo em pases ainda jovens, a questo demogrfica tem suscitado preocupaes.
6 Em contraposio ao regime de capitalizao (tratado na literatura internacional como funded), em que as contribuies feitas pelos segurados so identificadas
individualmente e aplicadas em fundos que so capitalizados ao longo do tempo, constituindo-se em reservas para o futuro pagamento de benefcios.
358
despesas correntes, de modo que no h constituio de fundos prvios para a cobertura de benefcios.7 Por
essa caracterstica, o regime de repartio frequentemente tratado como um sistema de solidariedade entre
geraes, posto que os atuais trabalhadores financiam os aposentados e pensionistas e esperam que os futuros
trabalhadores financiem seus benefcios. No h, entretanto, garantia de que isso venha a acontecer.
Uma caracterstica importante dos sistemas com custeio em regime de repartio que so mais propensos
redistribuio do que planos em regime de capitalizao, especialmente para as primeiras geraes de beneficirios transferncia intergeracional e para certos segmentos transferncia intrageracional. certo que,
independentemente do tipo de custeio, todo sistema de seguro social embute alguma redistribuio, mas essa
no est associada s caractersticas socioeconmicas e demogrficas dos indivduos. Assim, por exemplo, em
ambos os regimes, h transferncia de renda da coletividade para um indivduo e/ou sua famlia sempre que ocorre
um sinistro precoce. Essa redistribuio ocorre independentemente das caractersticas dos indivduos, ou seja,
pode ocorrer transferncia dos mais pobres para os mais ricos, dos mais saudveis para os mais doentes etc.
No caso dos sistemas com regime de repartio, no entanto, h sempre transferncia, especialmente para os
mais velhos, que varia apenas em grau. E esse ser determinado, segundo vrios autores, pela dinmica poltica.8 De forma simples, pode-se imaginar uma sociedade hipottica com trs grupos de indivduos: os jovens,
os maduros e os aposentados. Suponha que a populao total no se altere e que a cada perodo um novo
trabalhador jovem ingresse no mercado de trabalho e um aposentado morra cessando o benefcio de aposentadoria. Suponha, por fim, que a economia e os salrios cresam a 10% a.a., que a alquota de contribuio
seja constante (20%) e que o sistema de previdncia seja criado ao trmino do primeiro perodo. A Tabela 1
apresenta a evoluo desse sistema, para cinco perodos, indicando para cada grupo de indivduos os benefcios
recebidos e as contribuies realizadas.
Tabela 1 Simulao de contribuies e benefcios de um regime de repartio
Ano
Jovem
Maduro
Aposentado
salrio
contribuio
salrio
contribuio
benefcio
1
B
A
500
1.000
C
B
A
550
83
1.100
165
248
D
C
B
605
91
1.210
182
273
E
D
C
666
100
1.331
209
309
5
F
E
D
732
110
1.464
219,6
329,6
7 Mais recentemente, Sucia e Itlia implementaram uma modalidade que combina sistema de repartio com contas individuais que so capitalizadas
contabilmente atravs de indexadores de preos, demogrficos ou macroeconmicos. So as chamadas notional defined accounts.
8 Segundo Meltzer e Richard (1981), ao longo do sculo 20 houve crescimento substancial do volume de recursos transferidos. Esse aumento de transferncia
se deveu expanso do sufrgio a mulheres e pobres, com consequente deslocamento do eleitor mediano para segmentos de renda inferiores, segmentos
esses com forte preferncia por redistribuio.
359
IJ S N
Observe que o grupo A no ter contribudo, mas ter recebido uma transferncia lquida de 248; a gerao
seguinte grupo B ter contribudo com 165 e receber 273, obtendo uma transferncia lquida das geraes
mais novas de 108. O processo continua com transferncias lquidas das geraes mais novas para as mais
velhas. Isso significa que o sistema previdencirio sob regime de repartio funciona como mecanismo de
transferncia e redistribuio de renda, com inexorveis conflitos distributivos intrageracionais (entre homens e
mulheres, pobres e ricos, indivduos mais e menos escolarizados, pessoas saudveis e doentes, pessoas que
trabalham e que no trabalham, pessoas que poupam e que no poupam etc.) e intergeracionais (entre jovens
e velhos). Mais recentemente tem sido argumentado que o conflito intergeracional envolve tambm indivduos
que ainda no nasceram (BOHN, 2001; CAMPBELL et al., 2001; RANGEL; ZECKHAUSER, 2001).
Nos regimes de capitalizao, apenas uma pequena frao de cada contribuio destinada manuteno dos
benefcios de risco invalidez e morte , ficando o restante destinado a compor o fundo individual de cada
trabalhador. Por essa razo, nos sistemas de capitalizao, cada indivduo ir receber aquilo que poupou durante
sua vida de trabalho, ficando eventuais redistribuies restritas aos casos de benefcios de risco. , portanto,
menos propenso a redistribuies intra e intergeracionais.
A varivel de ajuste: benefcio definido vs contribuio definida

Sistemas de previdncia esto sujeitos a oscilaes de variada natureza. necessrio, portanto, que haja algum
mecanismo de ajuste frente a essas oscilaes. Talvez o ideal fosse que todas as regras operacionais dos sistemas de
previdncia fossem flexveis, podendo haver combinaes entre elas. Entretanto, esse no o caso. Fundamentalmente,
os sistemas de previdncia dispem de dois mecanismos bsicos: benefcio definido e contribuio definida.
No primeiro, o valor do benefcio definido e contratado quando feita a adeso ao plano, cabendo contribuio o papel de ajustamento. Esse valor pode ser fixo ou guardar alguma correspondncia com as contribuies
realizadas pelo segurado, mas cada indivduo saber o valor do benefcio que receber no futuro, no seu primeiro
dia de adeso. Assim, por exemplo, caso haja um desequilbrio atuarial no plano (decorrente, por exemplo, de
uma alterao demogrfica), o benefcio permanecer constante e a contribuio dever ser elevada, atravs do
aumento da alquota de contribuio. Nesse caso, o risco do sistema recai sobre a renda do indivduo durante sua
vida laboral e, como facilmente perceptvel, ser menor para os trabalhadores prximos aposentadoria e maior
para os trabalhadores jovens, que arcaro com praticamente todo o custo do ajuste.
Na segunda modalidade, o que definido a contribuio, ficando indefinido o valor que o segurado ir
receber. Nesse caso, o trabalhador saber, no primeiro dia de adeso ao plano, quanto ir contribuir ao longo
360
de sua vida que depender apenas da evoluo de sua remunerao , mas no saber quanto ir receber
quando se aposentar. Nessa situao, o risco implcito do sistema recai sobre a renda do indivduo quando
aposentado. Aqui, diametralmente oposto ao caso anterior, quem mais arca com o nus do ajuste so aqueles que estiverem prximos da aposentadoria, podendo os trabalhadores mais jovens programar esquemas
adicionais de poupana ao longo da vida laboral.
2.1 A estrutura institucional dos sistemas de previdncia e o risco demogrfico

Torna-se necessrio destacar que, em geral, sistemas com regime de capitalizao so majoritariamente
operados por agentes privados, atravs dos fundos de penso, enquanto sistemas com regime de repartio
so majoritariamente operados pelo Estado. Entretanto, no h impossibilidade terica de se ter sistemas de
capitalizao operados pelo Estado, nem tampouco sistemas de repartio operados pelo setor privado. Da
mesma forma, o fato emprico de maior frequncia de regimes de capitalizao com contribuio definida (Chile,
Austrlia, Singapura, Malsia, Argentina, Mxico, El Salvador e Bolvia) e de regimes de repartio com benefcio
definido (Japo, Frana, Alemanha, Dinamarca, Holanda, Espanha, Brasil, entre outros) tambm no significa
que no possa haver combinao dessas caractersticas. O fato que a maior frequncia de sistemas estatais
com regime de repartio e benefcio definido de um lado, e sistemas privados com regime de capitalizao
e contribuio definida de outro tem provocado debates polarizados e equivocados, associando particulares
arranjos institucionais de sistemas previdencirios a estatizantes ou privatistas.9
A evidncia emprica mostra que h vrias formas de organizao de sistemas de previdncia, ainda que
sejam predominantes os sistemas de repartio e operados pelo Estado. So tambm ligeiramente predominantes os que funcionam com benefcio definido, mas esses esto sendo progressivamente substitudos por
mecanismos que vinculem o valor do benefcio ao histrico de contribuio e a mecanismos de capitalizao
das contribuies (FERREIRA, 2007).
Uma outra evidncia emprica importante que sistemas que operam em regime de repartio com benefcio definido
apresentam desequilbrios atuariais com mais frequncia e maior intensidade do que sistemas de capitalizao com
contribuio definida, ainda que, teoricamente, qualquer particular combinao de arranjos possa produzir sistemas
9 Sua, Canad e Blgica, por exemplo, tm sistemas de capitalizao com benefcio definido e Sucia e Itlia tm sistemas de repartio com contribuio
definida. Os Estados Unidos tem um sistema que simula capitalizao com benefcio. Em todos os casos a operao do Estado.
361
IJ S N
com equilbrio atuarial. Mas certo que os primeiros, por terem menos flexibilidade de ajustes, so mais suscetveis
a mudanas demogrficas e econmicas. E como so majoritariamente estatais, seus desequilbrios passam a
pressionar os gastos do governo, comprometendo recursos que poderiam ser utilizados em outras atividades.
Em sntese, se os parmetros que regulam o sistema estiverem bem calibrados e se no houver alteraes
significativas na dinmica demogrfica, nem srias restries no mercado de trabalho, ento possvel que o
sistema sobreviva sem graves problemas e no haja dficits nem presso fiscal. Mas e se isso no ocorrer?
Se, por acaso, os indivduos passarem a, por exemplo, viver mais do que viviam quando o plano de previdncia
foi criado? E se a economia passar a funcionar com menores taxas de emprego ou, como o caso de muitos
pases latino-americanos, uma parcela significativa estivesse envolvida em atividades informais sem qualquer
contribuio ao sistema de previdncia?
Nessas situaes, comearia a surgir dficit no sistema e se iniciaria a discusso pela forma de financiar esse
dficit. Para os contribuintes e beneficirios a melhor soluo seria um aumento geral de impostos de modo a
compartilhar os custos com toda a sociedade. Por outro lado, para a sociedade como um todo, o melhor seria
que o dficit fosse financiado por aqueles diretamente envolvidos no sistema (contribuintes e beneficirios).
Nessa hiptese, e caso houvesse plena flexibilidade de ajustamento dos parmetros, proceder-se-ia um aumento
da alquota da contribuio, ou um aumento do tempo de contribuio, ou uma combinao dos dois. A questo, nesse caso, seria decidir qual combinao prefervel. Para os trabalhadores jovens, a melhor escolha
reduzir os benefcios futuros e preservar alquota e tempo de contribuio. No outro extremo, aqueles que esto
prximos de se aposentar, a melhor opo ter um aumento progressivo e marginal de alquotas sem alterao
do benefcio que esto prximos de receber.
Isso no seria problema caso se tratasse apenas de uma possibilidade terica. O fato, porm, que mudanas
demogrficas e no mercado de trabalho no apenas ocorrem como tm ocorrido com regularidade e intensidade
impressionantes, especialmente a primeira delas. Seu impacto to profundo que na literatura sobre o tema tem
sido chamado de risco demogrfico, denotando um fator que impe forte constrangimento sade financeira
e atuarial dos programas de proteo social (ATHANASIO et al., 2006; BOHN, 2001; CAMPBELL; FELDSTEIN,
2001; GRUBER; WISE, 1999; OCDE, 2000 e 2006; QUEISSER, 2001). Praticamente todas as reformas tiveram
como motivao principal as profundas transformaes demogrficas ocorridas ao longo do sculo passado nos
pases desenvolvidos, especialmente os pases do continente europeu, mas mesmo pases demograficamente
jovens, como o Brasil, tm sofrido o impacto dessa transformao, o que coloca a necessidade de reformar e
aprimorar o sistema. No que se segue, far-se- uma breve apresentao dessa questo.
362
3 O risco demogrfico
Ao longo do sculo XX, o mundo experimentou uma transio demogrfica que resultante de trs foras motrizes:
i) forte elevao da taxa de fecundidade que se inicia logo aps o trmino da II Grande Guerra e se prolonga por
duas dcadas; ii) pronunciada reduo da taxa de mortalidade entre os segmentos mais velhos da sociedade; e
iii) contnua e acentuada queda na taxa de fecundidade a partir de segunda metade da dcada de 1970.
O resultado foi um progressivo envelhecimento da populao, posto que os segmentos mais velhos no apenas
comearam a se tornar numericamente mais expressivos no conjunto da populao como, pelo extremo oposto,
a renovao da sociedade, dada a queda na taxa de fecundidade, se tornou cada vez menor.
No Brasil, o fenmeno de envelhecimento tambm est ocorrendo, ainda que em patamar inferior. Entretanto, a
velocidade com que essa transformao se processa muito elevada.
Brasil: um pas que envelhece rapidamente

O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) divulgou em 2009 a reviso de suas projees de populao. Os resultados corroboraram o que j se pressentia: o ritmo de crescimento da populao brasileira est
caindo de forma acelerada e o envelhecimento mdio segue em ritmo acelerado. A combinao da elevao da
esperana de vida ao nascer com a reduo na taxa de fecundidade resulta no envelhecimento da populao.
Alm disso, como consequncia do avano das condies mdico-hospitalares, a esperana de vida condicionada apresentou aumento mais expressivo, como pode ser constatado na Tabela 2. Enquanto a esperana de
vida ao nascer, entre 1980 e 2000, cresceu 13,1% para homens e 13,4% para mulheres, para os que tinham 60
anos, a esperana de sobrevida aumentou, respectivamente, 19,1% e 18,5%.
Tabela 2 Esperana de vida por sexo no Brasil 1980-2000
Esperana de sobrevida
Ao nascer
Idade bito
ganho no perodo
ganho (%) no perodo
Aos 60 anos
Idade bito
ganho no perodo
ganho (%) no perodo
1980
Homens
58,4
58,4
13,9
73,9
2000
Mulheres
65,5
65,5
17,6
77,6
Homens
66
66
7,6
13,10%
16,5
76,5
2,66
19,1%
Mulheres
74,3
74,3
8,8
13,40%
20,8
80,8
3,2
18,5%
Fonte: IBGE/CD 1980 e 2000 e Ministrio da Sade/Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
Extrado de Camarano (2006) e adaptado pelo autor.
363
IJ S N
O resultado foi uma mudana acentuada na pirmide etria brasileira e um aumento expressivo da participao
do grupo idoso no total da populao, com reduo correspondente da participao dos segmentos mais jovens.
Ao mesmo tempo, bastante perceptvel que os segmentos etrios majoritrios, em 2040, estaro concentrados
entre 35 e 59 anos, indicando a presso que o sistema previdencirio vir a sofrer uma dcada depois.
Grfico 1.A: 1980
Mulher
Homem
90 +
90 +
80-84
80-84
70-74
70-74
60-64
60-64
50-54
50-54
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0-4
Homem
0-4
10
90 +
Grfico 1.B: 2000
Mulher
Grfico 1.C: 2020
Mulher
9 10
Homem
10 9 8
90 +
80-84
80-84
70-74
70-74
60-64
60-64
50-54
50-54
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0-4
10
7 6
5 4
3 2
0 1
2 3
4 5
6 7
Grfico 1.D: 2040
Mulher
8 9 10
Homem
0-4
9
9 10
10 9
8 7
6 5
4 3
2 1 0
1 2
3 4
5 6
7 8
9 10
Grficos 1.A a 1.D pirmides etrias do Brasil 1980; 2000; 2020; 2040
Fonte: IBGE/Projees de Populao, reviso 2008.
A proporo do segmento etrio superior a 50 anos no total da populao brasileira passou de 4,9% em 1950
para 8,6% em 2000, devendo mais do que dobrar nos prximos 30 anos. Alm disso, a faixa etria modal,
364
que em 1950 era de 0 a 4 anos, passa para 15 a 19 anos em 2000 e para 35 a 39 anos em 2040. Trata-se,
portanto, de um acentuado processo de envelhecimento populacional. Essa transformao ainda mais grave
em termos previdencirios, porque vem acompanhada de crescente participao do grupo etrio de 60 anos ou
mais no total da populao. E isso tender a crescer ao longo da dcada 2010-2020, quando atingir o pice
de 3,92%, como mostra a Tabela 3.
Tabela 3 Taxas anuais mdias de crescimento da populao segundo grupos etrios e
da Populao Economicamente Ativa (PEA), por dcada Brasil 1980-2040
0 a 19 anos
Grupos etrios
20 a 59 anos
60 anos ou mais
1980
1,26
3,01
3,20
1990
0,40
2,33
3,46
Dcada
PEA
2000
-0,42
2,09
3,32
2010
-1,11
1,09
3,92
2,23
2020
-1,56
0,48
3,63
1,26
2030
-1,11
-0,25
2,55
0,64
2040
-1,36
-0,85
2,10
0,13
Para o mesmo perodo, a participao do grupo etrio idoso tende a crescer de 6,2% para 29,3% no total da
populao, sendo que, entre 1980 e 2030 em 50 anos apenas sua participao mais do que triplicar, o que
certamente ensejar enormes desafios de financiamento para o sistema de previdncia no Brasil.
Assim, as transformaes demogrficas pelas quais a sociedade brasileira est passando e as que viro nos
prximos 20 anos no podem ser negligenciadas, pois representam um verdadeiro desafio para nosso sistema
previdencirio. Quanto mais as pessoas viverem, mantidas as condies e regras atuais, maior ser o passivo
previdencirio, o que exigir maior parcela da riqueza produzida.
A demografia no Esprito Santo

Entre 1980 e 2010, a populao do Esprito Santo ter crescido aproximadamente 75% (IBGE, 2008). Dos pouco
mais de 2 milhes de indivduos, em 1980, o Estado ter neste ano (2010), segundo projees do IBGE, uma
populao de 3,52 milhes de habitantes. Essa populao continuar a crescer e, em 2030 ltimo ano da
projeo do IBGE, os capixabas sero praticamente 4 milhes de indivduos.
365
IJ S N
O que h de novidade, entretanto, o fato de que a populao crescer com acelerado processo de envelhecimento, mudando de forma acentuada a pirmide etria do Estado. A exemplo do que ocorrer no Brasil, a
participao do grupo idoso (indivduos com 60 anos ou mais) ter saltado de modestos 5,8% do total, em
1980, para 13,7% do total, em 2030.10 No extremo oposto da pirmide, a participao de crianas e jovens
no total da populao despenca de 50,3% em 1980 para 28,8% em 2030. O grupo etrio intermedirio tem
sua participao elevada progressivamente e j em 2000 passou a ser o com participao majoritria na
populao (Tabela 4).
O resultado que a idade mediana da populao capixaba eleva-se de 24,2 anos para 35,5 no perodo de
apenas 50 anos. Essa elevao ocorre a uma velocidade de 2,25 anos por dcada, o equivalente a quase
10% da idade mediana inicial. No h disponibilidade de informao sobre esperana de vida para unidades
federativas, mas razovel assumir que tender a ser muito prxima mdia nacional. Isso significa que,
em 2030, a esperana de vida ao nascer de um cidado capixaba ser de aproximadamente 70,4 anos
para homens e 75,1 anos para mulheres, contra 58,4 e 65,5, respectivamente, em 1980. A esperana de
vida condicionada idade de 60 anos ser de 82 para homens e de 86 anos para mulheres, contra 73,9
e 77,6, em 1980.
Tabela 4 Participao percentual de grupos etrios na populao capixaba e idade mediana 1980-2030
Dcada
0 a 19 anos
Homem
Mulher
Total
Grupos etrios
20 a 59 anos
Homem
Mulher
Total
60 anos ou mais
Homem
Mulher
Total
Idade
Mediana
1980
50,3%
50,3%
50,3%
44,4%
43,5%
43,9%
5,3%
6,2%
5,8%
24,2
1990
44,3%
42,3%
43,3%
49,4%
50,0%
49,7%
6,3%
7,7%
7,0%
26,6
2000
40,4%
39,1%
39,7%
52,6%
52,4%
52,5%
7,0%
8,5%
7,8%
28,2
2010
34,5%
31,9%
33,1%
56,1%
55,7%
55,9%
9,5%
12,4%
11,0%
32,0
2020
29,0%
27,3%
28,0%
59,2%
57,8%
58,6%
11,9%
14,8%
13,4%
34,6
2030
28,8%
27,0%
27,9%
59,2%
58,2%
58,5%
12,0%
14,8%
13,7%
35,5
Esse processo de envelhecimento particularmente acelerado. Como se pode constatar na Tabela 5, na

atual e na prxima dcadas, o ritmo de crescimento anual do nmero de inativos mais de duas vezes mais
10 Todas as projees foram feitas com base nas Projees de Populao do IBGE, reviso 2008. Para o clculo da distribuio etria e por sexo, foram
utilizados os dados dos Censos Demogrficos (1980 e 2000) e os dados da PNAD 1990, posto que naquele ano no houve censo demogrfico. Para as
estimativas de 2010, foram utilizados os resultados da PNAD 2008 para as percentagens de populao por idade e sexo. Para as estimativas de 2020 e
2030, foram utilizados os dados da Projeo de Populao IBGE reviso 2008, em que o total da populao da Unidade Federativa dado, mas no sua
distribuio por idade e sexo. Nesse caso, foram utilizadas projees exponenciais por idade e sexo para o Esprito Santo com base nos dados de 1980,
1990, 2000 e 2010, com a mesma trajetria observada para os dados do Brasil nas Projees de Populao, reviso 2008. As estimativas de populao por
sexo para idades superiores a 90 anos foram feitas de forma agregada em um grupo com idade igual ou superior a 90 anos. Para as demais, as estimativas
foram feitas para cada idade separadamente.
366
rpido do que o de ativos, permanecendo prximo do dobro entre 2020 e 2030. E isso poder se agravar
nas dcadas seguintes, pois j entre 2010 e 2020 haver reduo no nmero de crianas e jovens entre os
capixabas. Alm disso, a forte expanso da populao em idade ativa verificada entre 1980 e 1990 perdeu
flego e, na atual dcada, crescer a um ritmo de apenas 1,2% ao ano, reduzindo-se a pouco mais de um
tero desse valor na dcada seguinte.
Como j foi mencionado, no h disponibilidade de informaes para as unidades federativas, mas se o
Esprito Santo seguir o padro brasileiro cujos dados esto disponveis at 2050 , o nmero de crianas e
jovens continuar a cair a um ritmo mais acelerado do que o previsto at 2030. Esse conjunto de informaes
significa que, para o Esprito Santo, a dcada de 2050 ter as maiores taxas de crescimento de populao
idosa e as menores taxas (inclusive negativas) do pblico ativo. Certamente, isso colocar severas restries
ao financiamento do RGPS, assim como ao seu regime prprio, a depender do nvel de contratao no servio
pblico estadual.
Tabela 5 Taxas mdias anuais de crescimento da populao capixaba e de grupos etrios por dcadas 1980-2020
Dcada
1980
Grupos etrios
Populao Total
0 a 19 anos
20 a 59 anos
60 anos ou mais
2,53
1,02
3,80
4,52
1990
1,90
1,01
2,47
2,98
2000
1,20
0,43
1,83
4,45
2010
0,69
-0,63
1,16
2,76
2020
0,43
-1,00
0,43
0,82
Os Grficos 2.A a 2.D apresentam as pirmides etrias do Esprito Santo para os anos de 1980, 2000, 2010
e 2030. Como se pode constatar, em apenas 50 anos, a pirmide perde sua forma triangular para assumir um
formato trapezoidal. O grupo etrio modal, que em 1980 era composto por adolescentes (entre 10 e 14 anos),
passa a ser composto por adultos maduros (idade entre 40 e 44 anos). As faixas etrias mais elevadas (acima
de 60 anos), que, em 1980, eram numericamente quase insignificantes, passaro em 2030 a ser bem visveis,
representando parcela significativa da populao local.
367
Grfico 2.A: 1980
Mulher
120
90
60
30
30
60
90
Grfico 2.C: 2010
Mulher
120
180
150
180
90 +
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5a9
0a4
150
120
90
60
30
30
60
90
120
150
Homem
90 +
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5a9
0a4
Homem
90 +
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5a9
0a4
Grfico 2.B: 2000
Mulher
Homem
90 +
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5a9
0a4
150
IJ S N
180
180
150
120
90
60
30
60
90
Grfico 2.D: 2030
Mulher
140
30
100
60
20
20
120
150
180
Homem
60
100
140
180
Grficos 2.A a 2.D pirmides etrias do Esprito Santo 1980; 2000; 2020; 2040
4 A organizao institucional da previdncia

no Brasil e a cobertura do sistema
A previdncia social do Brasil possui quatro regimes que funcionam sob diferentes modelos de financiamento:
o regime geral de previdncia social denominado e conhecido como RGPS ; os regimes prprios de previdncia dos servidores pblicos; e dois regimes de previdncia complementar - o regime de previdncia fechado,
composto por fundos que so estruturados e suportados por empresas e, geralmente, restritos ao conjunto de
seus trabalhadores;11 e o regime de previdncia aberto, que so fundos operados pelo sistema financeiro e que
so abertos a qualquer indivduo, desde que regularmente ativo no RGPS.
11 usual que ex-empregados possam permanecer no plano de previdncia da empresa desde que assumam os encargos que so devidos ao empregador.
368
No modelo ou sistema de capitalizao, o indivduo recebe de volta o que pagou acrescido dos rendimentos
e descontadas as taxas de administrao.12 J o modelo ou sistema de repartio simples um sistema de
transferncias em que os recursos arrecadados em um determinado exerccio so utilizados para pagamentos
de benefcios durante o mesmo exerccio.
O regime geral de previdncia social (RGPS), assim como os regimes prprios do setor pblico, funcionam, em geral,
sob o sistema de custeio de repartio simples.13 A previdncia complementar, por outro lado, regida pelo sistema
de capitalizao. Ao prever essa modalidade de financiamento, a Constituio Federal (CF) acabou por estruturar
um sistema hbrido de financiamento previdencirio: para o regime geral e os regimes prprios estabeleceu-se o
regime de repartio; para a previdncia complementar, o regime de capitalizao em conta individual. O RGPS
abrange os trabalhadores empregados do setor privado, autnomos, domsticos, rurais e segurados facultativos.
administrado pelo INSS e obrigatrio. Conceitualmente, o regime geral um seguro social estruturado para
atender toda a PEA, com exceo dos servidores pblicos que dispem de regimes prprios.
Os regimes prprios (RPPs) de previdncia dos servidores pblicos abrangem o funcionalismo pblico nos nveis
federal, estadual e municipal.14 administrado pelos respectivos governos e obrigatrio para o funcionalismo
pblico. Deve-se destacar que a existncia de regimes prprios para servidores, longe de ser a exceo, a regra
na grande maioria dos pases, mesmo em alguns em que houve reforma privatizante.15 No caso brasileiro, como
ser visto adiante, o gigantismo desse regime ensejou enormes preocupaes e motivou a Reforma de 2003,
alm de ter sido tambm objeto de uma primeira reforma em 1998, tendo em vista seu impacto fiscal.
O regime de previdncia complementar, como o nome indica, optativo e destinado queles que querem um benefcio
complementar ao obtido em algum dos regimes anteriores, embora os benefcios desse programa no estejam vinculados
aos da previdncia social bsica. Apesar dessa no vinculao, requisito legal para adeso ao plano de previdncia
complementar que o indivduo esteja vinculado a um dos planos de previdncia bsicos (RGPS ou RPPs).
Esse regime de previdncia administrado por fundos de penso abertos ou fechados e fiscalizado pelo Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social (MPS) ou pelo Ministrio da Fazenda (MF). A previdncia complementar
pode ser aberta ou fechada. Ela aberta quando de carter individual e destinada a uma clientela de carter
geral, sem exigncias para a adeso ao plano, exceto ser inscrito em um dos regimes de previdncia bsica. A
previdncia complementar fechada no de carter individual, pois destinada a pessoas que fazem parte de
um determinado grupo, tais como empregados de determinadas empresas, sindicatos etc. Apesar de a adeso
12 Obviamente que isso no se aplica aos benefcios de risco, pois, nesse caso, o(s) beneficirio(s) recebe(m) mais do que foi pago pelo contribuinte.
13 Alguns regimes prprios, desde que constitudos legalmente seus respectivos institutos de previdncia e penso, como o caso do IPAJM, podem definir
planos de capitalizao individual para servidores que ingressaram no setor pblico aps a constituio do Plano.
14 Muitos estados e municpios no implantaram seus respectivos regimes prprios.
15 Frana, Alemanha, Canad, Blgica, Sucia, Holanda, Brasil, Uruguai, Peru, Colmbia e Mxico so apenas alguns exemplos de pases que contam com
regimes prprios para servidores.
369
IJ S N
ser de carter no compulsrio bastante frequente a adeso dos trabalhadores aos planos patrocinados pelas
empresas s quais esto vinculados, pois representam uma forma barata e relativamente segura de formao
de poupana por parte do trabalhador.16
4.1 A cobertura dos diferentes regimes do sistema previdencirio

Define-se cobertura de um sistema como a percentagem de indivduos que so filiados ao regime de previdncia
no conjunto da populao ocupada total. A filiao pode se dar de diversas maneiras e, como dito anteriormente,
inclusive de forma simultnea. Uma forma tradicional de se medir cobertura atravs da incidncia relativa de
contribuintes ao sistema. o que ser visto a seguir para cada um dos sistemas, destacando-se, em cada caso,
as principais caractersticas e, sempre que oportuno, trazendo informaes complementares que possam ilustrar
cada caso. Antes, porm, apresentamos um panorama internacional sobre cobertura e situamos o Brasil frente a
esse panorama. Em 1994, o Banco Mundial preparou o Relatrio Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect
the Old and Promote Growth (WORLD BANK, 1994). Nele esto disponveis informaes sobre cobertura para
mais de seis dezenas de pases. A Tabela 6 apresenta os dados de parte desses pases.
Tabela 6 Cobertura previdenciria para diversos pases
Pas
Dinamarca
Sucia
Japo
Canad
Sua
EUA
Reino Unido
Taiwan
Espanha
Uruguai
Egito
Chile
Costa Rica
Argentina
Brasil
Malsia
Panam
Jamaica
Mxico
Equador
Turquia
Venezuela
Ano
1990
1990
1989
1989
1992
1989
1990
1988
1992
1989
1989
1992
1993
1989
2004
1991
1990
1991
1990
1989
1990
1990
Cobertura
100,0%
100,0%
100,0%
97,4%
97,4%
96,9%
94,2%
86,7%
85,3%
68,8%
62,3%
55,7%
54,2%
53,2%
49,7%
48,7%
39,6%
39,3%
37,9%
37,8%
34,6%
34,3%
Pas
Coreia
Sri Lanka
Peru
Colmbia
Filipinas
Honduras
Qunia
Zmbia
Camares
Gana
Bolvia
Republica Dominicana
Indonsia
ndia
Ruanda
Senegal
Tanznia
Burkina Faso
Paquisto
Nger
Nigria
Moambique
Ano
1991
1990
1992
1989
1990
1990
1990
1989
1989
1989
1992
1988
1991
1990
1989
1990
1990
1989
1989
1990
1990
1986
Cobertura
30,0%
28,8%
25,7%
23,9%
19,1%
18,7%
14,7%
13,8%
13,7%
13,3%
11,7%
11,5%
10,7%
10,6%
9,3%
6,9%
5,1%
3,7%
3,5%
2,8%
2,4%
0,2%
Fonte: World Bank (1994).
16 Apesar de no haver dados especficos sobre a participao dessa forma de riqueza para o Brasil, estudos sobre os Estados Unidos mostram que a poupana previdenciria, juntamente com a riqueza imobiliria, so as principais formas de poupana das famlias americanas. Ver Feldstein; Liebman (2002);
Haughwout (2000), Holtz-Eakin (1994), Poterba (1992), Spilerman (2000), Wolff (2000), Wolf; DAmbrosio (2001), Zabel (1998).
370
No conjunto global, o Brasil situa-se no tero superior de pases de mais elevada cobertura, mas em patamar bem inferior quele observado para os pases desenvolvidos e mesmo de alguns de nossos vizinhos latino-americanos.
O RGPS
A partir dos dados da previdncia social, possvel identificar um total de 53,7 milhes de contribuintes em 2008
(Tabela7), tendo apresentado crescimento de 140,6% desde 1997, com mdia anual de 8,3%. Esse desempenho
reflete a melhoria do mercado de trabalho a partir de 2001, mas tambm a simplificao decorrente do Simples17
e de outras medidas de gesto do INSS, que favoreceu a formalizao de empresas e empregos.
Tabela 7 Contribuintes do RGPS no Brasil 1997-2004
Categoria
TOTAL
Empregados
Contribuinte individual
Trabalhador domstico
Facultativo
Segurado especial
Ignorado
1997
22.336.119
16.689.418
4.566.395
1.080.306
-
Contribuintes para o RGPS

2001
2004
2006
27.516.712
30.875.570
46.676.737
21.165.958
24.279.906
36.158.570
4.198.739
4.873.748
7.843.645
1.645.200
1.303.432
1.957.528
438.480
413.522
701.424
27.476
4.923
15.550
40.859
39
20
2008
53.741.233
41.852.556
9.002.325
2.039.195
840.232
5.701
1.224
Fonte: DATAPREV/Anurio Estatstico da Previdncia Social.

O nmero de empregados corresponde soma do nmero de meses trabalhados por cada trabalhador, dividido por 12.
Observe que a cobertura, dada pelo nmero de contribuinte ao sistema previdencirio, atingiu, em 2008, cerca de
30% da populao e, aproximadamente, 53% da PEA (indivduos com 15 anos ou mais) daquele ano. Trata-se,
certamente, de um grau de cobertura intermedirio. Mas essa medida apenas parcial, pois os beneficirios da
Previdncia Social esto tambm cobertos pelo sistema. Chamaremos de cobertura previdenciria direta essa
medida de proteo que inclui contribuintes e/ou beneficirios.18
Apesar de incorporar beneficirios, essa definio de cobertura no nos fornece a exata medida da abrangncia do
sistema previdencirio, pois considera apenas o indivduo. possvel, entretanto, utilizar uma forma alternativa de
medir a cobertura previdenciria, incorporando membros da unidade familiar que esto protegidos sob o manto de
proteo dado pelo contribuinte e/ou beneficirio.
17 A Lei Complementar n 123/2006 instituiu, a partir de 01.07.2007, novo tratamento tributrio simplificado, tambm conhecido como Simples Nacional ou
Super Simples. O Simples Nacional estabelece normas gerais relativas ao tratamento tributrio diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas
e empresas de pequeno porte no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, mediante regime nico de arrecadao, inclusive
obrigaes acessrias. Esse regime substituiu, a partir de 01.07.2007, o Simples Federal (Lei n 9.317/1996), que foi revogado a partir daquela data.
18 Dentre os que tm cobertura da previdncia, h aproximadamente 5% de indivduos que so simultaneamente contribuintes e beneficirios.
371
IJ S N
Assim, por exemplo, um casal com trs filhos, dois dos quais com idade superior a 15 anos e cujo pai um
trabalhador por conta prpria com recolhimento ao INSS, como autnomo, e a me desempregada, a primeira
medida produziria uma taxa de cobertura de 25%. Considerando, entretanto, o ncleo familiar, todos esto
cobertos pelo sistema. A vantagem desse conceito que pode identificar a cobertura por grupos etrios da
populao, posto que se analisa cada grupo familiar de acordo com suas especificidades etrias e de insero
no mercado de trabalho. A Tabela 8, com base nos dados da Pnad 2008, apresenta os resultados para ambas
as medidas de cobertura previdenciria.
de se destacar que, utilizando essa medida ampliada, a taxa de cobertura aumenta quase 30 pontos percentuais no grupo de indivduos de 15 anos ou mais (PEA) e mais do que dobra quando se considera o total
da populao. De fato, a taxa de cobertura direta no mbito da PEA aumenta de 48,8% para 77,9%. Quando se
considera a populao como um todo, a taxa de cobertura previdenciria eleva-se de 36,8% para 74,3%.
Tabela 8 Estatsticas de cobertura previdenciria Brasil 2008
COBERTURA DIRETA
Total de Indivduos
Cobertura direta
142.998.610
100,00%
Total da populao
189.952.795
100,00%
69.764.299
48,79%
69.826.743
36,76%
15.032.925
10,51%
15.039.966
7,92%
4.218.755
2,95%
4.265.830
2,25%
47.034.561
32,89%
47.042.536
24,77%
Aposentadoria e Penso
1.753.522
1,23%
1.753.875
0,92%
Aposentadoria e Contribuio
1.154.808
0,81%
1.154.808
0,61%
516.833
0,36%
516.833
0,27%
52.895
0,04%
52.895
0,03%
73.234.311
51,21%
120.126.052
63,24%
S Aposentadoria
S Penso
S Contribuio
Penso e Contribuio
Aposentadoria, Penso e Contribuio
Sem cobertura direta
COBERTURA AMPLIADA
Total de Indivduos
Cobertura ampliada
Por Aposentadoria
Por Penso
Por Contribuio
Sem cobertura
Fonte: IBGE/Pnad.
372
Indivduos com 15 anos ou mais
Total da populao
142.998.610
100,00%
189.952.795
100,00%
111.383.966
77,89%
141.049.518
74,26%
18.180.281
12,71%
20.221.687
10,65%
8.164.539
5,71%
9.842.814
5,18%
85.039.146
59,47%
110.985.017
58,43%
31.614.644
22,11%
48.903.277
25,74%
As mesmas estatsticas foram calculadas para o Esprito Santo e tambm para a regio Sudeste (Tabela 9).
Tabela 9 Estatsticas de cobertura previdenciria Esprito Santo e Sudeste 2008
Esprito Santo
COBERTURA DIRETA
Total da populao
Total de Indivduos
2.617.924
100,00%
3.447.503
100,00%
Cobertura Direta
1.319.696
50,41%
1.321.127
38,32%
280.322
10,71%
280.322
8,13%
S Aposentadoria
S Penso
81.524
3,11%
82.955
2,41%
890.620
34,02%
890.620
25,83%
36.240
1,38%
36.240
1,05%
20.978
0,80%
20.978
0,61%
9.536
0,36%
9.536
0,28%
S Contribuio
Penso e Contribuio
COBERTURA AMPLIADA
Total de Indivduos
Cobertura ampliada
Por Aposentadoria
Por Penso
Por Contribuio
Sem cobertura
476
0,02%
476
0,01%
1.298.228
49,59%
2.126.376
61,68%
Total da populao
2.617.924
100,00%
3.447.503
100,00%
2.083.929
79,60%
2.650.327
76,88%
322.279
12,31%
353.743
10,26%
161.620
6,17%
198.807
5,77%
1.600.030
61,12%
2.097.777
60,85%
533.995
20,40%
797.176
23,12%
Regio Sudeste
COBERTURA DIRETA
Total da populao
Total de Indivduos
62.304.771
100,00%
79.799.766
100,00%
Cobertura Direta
34.739.105
55,76%
34.772.435
43,57%
S Aposentadoria
6.803.121
10,92%
6.805.476
8,53%
S Penso
2.202.919
3,54%
2.229.907
2,79%
24.037.662
38,58%
24.041.649
30,13%
771.199
1,24%
771.199
0,97%
611.290
0,98%
611.290
0,77%
Penso e Contribuio
287.159
0,46%
287.159
0,36%
25.755
0,04%
25.755
0,03%
27.565.666
44,24%
45.027.331
56,43%
S Contribuio

COBERTURA AMPLIADA
Total de Indivduos
Total da populao
95.823.995
100,00%
79.799.766
100,00%
53.429.403
85,75%
66.449.295
83,27%
Por Aposentadoria
7.413.803
11,90%
7.976.522
10,00%
Por Penso
3.621.008
5,81%
4.245.401
5,32%
42.394.592
68,04%
54.227.372
67,95%
42.394.592
14,25%
13.350.471
16,73%
Cobertura ampliada
Por Contribuio
Sem cobertura
Fonte: IBGE/Pnad.
373
IJ S N
Os resultados indicam que, considerados somente os indivduos de 15 anos ou mais, a taxa de cobertura previdenciria direta atinge 50,4%, ligeiramente superior mdia nacional, porm cinco pontos percentuais abaixo da
mdia do Sudeste (includo o Esprito Santo). Quando se considera o conjunto da populao, a taxa de cobertura
direta cai para 38,3%, apenas ligeiramente superior mdia nacional, mas sete pontos percentuais inferior mdia
do Sudeste (43,7%). O mesmo ocorre com a cobertura ampliada: ligeiramente superior mdia nacional e os
mesmos sete pontos percentuais inferior mdia do Sudeste (76,9% contra 83,3%). Apesar do resultado ligeiramente superior mdia nacional, importante destacar que h, no Esprito Santo, 2,097 milhes de indivduos
sem qualquer proteo social. Esse ponto ser retomado mais adiante.
Os regimes prprios
Os regimes prprios oferecem proteo previdenciria aos servidores da Unio, estados, Distrito Federal e tambm,
aproximadamente, 40% dos municpios (2,2 mil). O sistema abrange os ativos, os inativos e os pensionistas. Apesar
de concederem benefcios de aposentadoria e penso para aproximadamente trs milhes de beneficirios, consomem aproximadamente 2% do Produto Interno Bruto (PIB) em termos de necessidade de financiamento (Grfico 3).
10,0
9,0
8,0
7,0
(% PIB)
6,0
5,0
RGPS
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
RPPS
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Grfico 3 Despesas do RGPS e RPPs como percentagem do PIB Brasil 1991-2009

Fontes: Ministrio da Previdncia Social, Secretaria do Tesouro Nacional e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Nota: Para 2009, valor estimado.
Como mostra a Tabela 10, entre servidores ativos, inativos e pensionistas, esto cobertas diretamente 8,4
milhes de pessoas, das quais quase 3 milhes so beneficirios. Entretanto, como no h disponibilidade de
informaes sobre a constituio familiar, no possvel calcular a taxa de cobertura ampliada.
374
Tabela 10 Nmero de servidores pblicos e pensionistas por esfera de governo 2008

Esfera
Total
Servidores Pblicos
Pensionistas
Ativos
Inativos
8.493.429
5.491.592
1.846.098
1.155.739
2.062.708
1.085.148
525.884
451.676
Executivo
1.910.858
966.933
502.568
441.357
Civil
1.153.451
539.235
364.559
249.657
Total
Unio
Militares
757.407
427.698
138.009
191.700
Legislativo
35.586
24.608
7.246
3.732
Judicirio
116.264
93.607
16.070
6.587
Estados
4.544.626
2.898.696
1.046.314
599.616
Municpios
1.886.095
1.507.748
273.900
104.447
8,45%
5,46%
1,84%
1,15%
(%) PEA
Fontes: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Ministrio da Previdncia Social.
Os regimes prprios, por pagarem apenas pouco mais de 3 milhes de benefcios frente aos mais de 25 milhes
pagos pelo INSS (apenas pouco mais de 11% do total de beneficirios do sistema de previdncia) e por responderem
por mais de 21% da necessidade de financiamento do sistema, tm sido alvo de crticas, anlises e estudos. Entretanto, as reformas de 1998 (Emenda Constitucional n 20) e de 2003 (Emenda Constitucional n 41) praticamente
estancaram o crescimento de gastos desse regime, havendo apenas um passivo ainda no plenamente conhecido
dos Institutos de Previdncia e Penso de entes subnacionais, entre os quais o IPAJM, do Esprito Santo.19
Os regimes complementares
Para os objetivos desse captulo, os regimes complementares servem apenas para familiarizar o leitor com a
diversidade e complexidade do sistema previdencirio brasileiro. Por essa razo, faz-se a seguir apenas uma
pequena sntese desse segmento.
Alm do RGPS e dos regimes prprios dos servidores da Unio, dos estados, do Distrito Federal e tambm de uma
parcela dos municpios, a legislao prev a existncia da previdncia complementar, de carter facultativo, operando
em regime de capitalizao e administrada pela iniciativa privada, em especial por entidades fechadas de previdncia
complementar. A lgica definida na legislao que uma vez garantida a previdncia pblica e universal, o Estado
deveria fomentar a criao de novas entidades fechadas de previdncia complementar ou fundos de penso. De
fato, o artigo 202 da CF 1988 prev que [...] o regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado
de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de
reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar (BRASIL, 1988).
19 Ver Boletim Estatstico de Pessoal/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, diversos nmeros. Para dados de despesa, ver Ministrio da Fazenda e
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
375
IJ S N
A previso legal para existncia de previdncia complementar existe, de fato, desde a dcada de 1970, mas foi apenas a
partir da dcada de 1990 que os fundos de previdncia, sobretudo aqueles denominados abertos nome que decorre
do fato de que qualquer indivduo regularmente inscrito num dos sistemas anteriores pode a esse se afiliar , operados
pelo sistema financeiro (privado e pblico) nacional, comearam a crescer, tanto em termos de nmero de participantes
quanto ao volume de ativos. Os fundos fechados de previdncia complementar datam da dcada de 1970 e na grande
maioria eram e ainda so constitudos por empresas pblicas, fundaes pblicas e algumas empresas privadas.
Exatamente por estarem vinculados s empresas estatais, das dez maiores entidades de previdncia complementar
fechada do pas, seis esto ligadas a esse tipo de empresa e, das quatro restantes, trs delas so de ex-estatais.
Alm disso, as entidades ligadas ao setor pblico respondem por 63,3% do total de ativos do setor.
4.2 Desprotegidos do sistema: quem so eles no Esprito Santo?

Estar desprotegido da Previdncia Social tem implicaes graves em termos de garantia de renda para a prole,
sobretudo na ocorrncia de sinistros que limitem ou impeam a atividade profissional de um adulto. Isso especialmente relevante para crianas, mas tambm para jovens, porque os primeiros no tm possibilidade de obteno
de renda no mercado de trabalho e, com exceo do Programa Bolsa Famlia, no contam com qualquer programa
que lhes garantam a sobrevivncia. Nesse sentido, para o caso de crianas e jovens, estar desprotegido passa a
ser um problema que foge ao mbito familiar e passa a ser tambm um problema da sociedade.
Como sabido, apesar da contnua e consistente reduo dos nveis de pobreza no pas, so crianas e jovens os
que esto mais intensamente sujeitos a essa mazela social (BARROS et al., 2006; BARROS; FOGUEL; ULYSSEA,
2007). So eles tambm os que esto mais expostos a no proteo do sistema de seguridade social no pas,
em boa medida porque seus pais esto margem do sistema formal de trabalho.
Enquanto 60% dos desprotegidos brasileiros em termos mdios so pobres, no caso do Esprito Santo,
apenas 44% so pobres. A incidncia de extrema pobreza entre os no protegidos do Esprito Santo quase a
metade daquela observada para o pas. Em conjunto, esses dados revelam que a desproteo social para os
capixabas est menos dramaticamente vinculada pobreza e extrema pobreza, tal como ocorre no pas.
Nas demais caractersticas socioeconmicas, os desprotegidos capixabas so muito semelhantes mdia
brasileira, com exceo de duas que se ver adiante. A maioria parda e do sexo feminino e seis de cada dez
desprotegidos tm menos de 30 anos, sendo quatro deles com menos de 20 anos. Um retrato bastante fiel desse
pblico que so jovens e crianas. Deve-se destacar que a incidncia de indivduos sem instruo representa
376
quatro pontos percentuais abaixo da mdia nacional, o que pode explicar em parte a menor incidncia de pobres
e extremamente pobres. A Tabela 11 resume e sintetiza esse conjunto de informaes.
Tabela 11 Caractersticas socioeconmicas de protegidos e desprotegidos da seguridade social Brasil 2008
No pobre
Pobre
Total
No Ext pobre
Incid. de ext
Ext Pobre
pobreza
Total
Branca
Preta
Cor/raa
Parda
Outros
Total
Masculino
Sexo
Feminino
Total
0 a 9 anos
10 a 19 anos
20 a 29 anos
30 a 49 anos
Faixa Etria
50 a 59 anos
60 a 69 anos
70 anos ou +
Total
Pessoa referncia
Cnjuge
Condio
Filho
na famlia
Outros
Total
Sim
Sabe ler?
No
Total
Sim
Trabalhou
na semana de No
referncia?
Total
Sem instruo
At 4 anos
De 5 a 8
De 9 a 11
Anos de
estudo
De 12 a 14
15 anos ou mais
Sem declarao
Total
Incidncia
de pobreza
No coberto
56,33
43,67
100,00
81,56
18,44
100,00
36,96
8,85
53,89
0,30
100,00
47,97
52,03
100,00
21,11
22,79
17,40
28,83
7,48
2,15
0,24
100,00
32,48
20,16
43,36
4,01
100,00
77,87
22,13
100,00
55,87
44,13
100,00
25,96
28,17
27,15
15,79
1,20
1,61
0,12
100,00
Esprito Santo
Cobertura
93,02
6,98
100,00
98,90
1,10
100,00
45,28
7,81
46,48
0,43
100,00
49,11
50,89
100,00
13,29
16,60
17,57
28,08
10,92
6,60
6,93
100,00
31,95
21,95
37,52
8,58
100,00
84,89
15,11
100,00
57,34
42,66
100,00
18,96
22,85
21,12
26,34
3,89
6,62
0,23
100,00
Total
2.907.311
531.135
3.438.446
3.262.986
175.460
3.438.446
1.494.684
277.468
1.661.526
13.825
3.447.503
1.683.930
1.763.573
3.447.503
520.628
621.722
604.533
974.048
348.986
192.118
185.468
3.447.503
1.105.611
742.337
1.340.189
259.366
3.447.503
2.870.620
576.883
3.447.503
1.669.165
1.257.710
2.926.875
709.423
830.069
776.167
823.858
112.516
188.318
7.152
3.447.503
No coberto
39,51
60,49
100,00
67,48
32,52
100,00
36,79
6,82
55,49
0,90
100,00
48,87
51,13
100,00
23,31
22,33
16,66
27,61
7,38
2,03
0,68
100,00
31,52
18,57
45,18
4,73
100,00
73,87
26,13
100,00
51,91
48,09
100,00
29,27
28,25
24,35
15,06
1,39
1,37
0,31
100,00
Brasil
Cobertura
86,67
13,33
100,00
98,36
1,64
100,00
52,47
6,84
39,75
0,94
100,00
48,59
51,41
100,00
12,76
16,74
17,48
28,34
10,71
7,57
6,41
100,00
32,31
21,62
37,63
8,43
100,00
85,05
14,95
100,00
55,82
44,18
100,00
18,37
21,84
21,28
26,12
4,71
7,37
0,31
100,00
Total
141.229.416
48.298.242
189.527.658
171.331.944
18.195.714
189.527.658
92.002.870
12.987.284
83.196.022
1.766.619
189.952.795
92.432.557
97.520.238
189.952.795
29.391.984
34.532.506
32.800.819
53.477.240
18.711.162
11.665.408
9.373.676
189.952.795
60.994.305
39.578.119
75.176.303
14.204.068
189.952.795
156.090.429
33.862.366
189.952.795
88.157.407
72.403.404
160.560.811
40.231.882
44.616.722
41.920.925
44.204.953
7.329.568
11.064.304
584.441
189.952.795
Fonte: IBGE/Pnad, 2008.
377
IJ S N
Para confirmar o indicado acima, 43% deles so filhos em famlias pesquisadas pela Pnad/08 e pela pouca idade que
tm afinal 21% deles so menores de 10 anos , 54% dos desprotegidos do Estado tm at 4 anos de estudo.
Em duas caractersticas os desprotegidos capixabas se distinguem da mdia brasileira alm, obviamente, de serem
em menor nmero e menos severamente pobres , como indicado acima: a incidncia de saber ler e de ter trabalhado
na semana de referncia da pesquisa , em ambos os casos, quatro pontos percentuais inferior mdia nacional.
O fato de haver menor incidncia de analfabetos e de terem trabalhado na semana de referncia mais do que a
mdia nacional, conjugado com a incidncia de menor pobreza e extrema pobreza, pode indicar que a desproteo
social no Esprito Santo est menos associada a caractersticas estruturais do que ocorre no restante do pas,
especialmente entre nortistas e nordestinos, como mostrado por Giambiagi e Tafner (2010).
5 O Instituto de Previdncia e Assistncia

dos Servidores do Estado do Esprito Santo
A legislao brasileira autoriza Unio,20 estados e municpios a constiturem Personalidade Jurdica prpria para a
gesto de seus Regimes Prprios de Previdncia. Esse o caso do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado
do Esprito Santo. O Instituto tem como competncias a concesso e a gesto dos benefcios previdencirios de
aposentadorias, penso por morte e auxlio recluso, bem como arrecadao, investimentos e administrao das
contribuies previdencirias dos rgos/entidades e servidores do Estado, vinculados ao Regime Prprio.21
Criado em 1910 sob a forma de Caixa Beneficiente, com base na Lei n 720, de 5 de dezembro de 1910 (art. 88), tinha
por finalidade poca constituir um peclio, mensal, para a famlia do servidor que viesse a falecer. Quarenta anos mais
tarde em 1951 transformou-se no Instituto de Previdncia e Assistncia Jernimo Monteiro (IPAJM), atravs da Lei
Estadual n 615, de 31 de dezembro de 1951, ampliando o conjunto de benefcios que a antiga Caixa Beneficente proporcionava aos servidores pblicos. Vinte anos depois, a Lei n 615 foi reformulada pela Lei n 2.562, de 6 de fevereiro
de 1971, e o IPAJM tornou-se o executor da Poltica de Seguridade Social dos Servidores Pblicos do Estado do Esprito
Santo,22 a includos, conforme definido em seu art. 3, o governador e o vice-governador, os secretrios de Estado, os
servidores da Assembleia Legislativa, os desembargadores, juzes de Direito e funcionrios da Justia, os conselheiros
20 No caso da Unio, encontra-se em tramitao no Legislativo uma proposta de criao de Fundo de Previdncia que abrigar servidores pblicos dos trs
poderes, admitidos aps sua constituio legal, e permitir que servidores contratados antes de sua constituio possam, por opo, aderir ao Fundo.
21 Com exceo das Leis n 720/1910 e n 615/1951, toda a legislao estadual aqui mencionada pode ser encontrada em <http://governoservico.es.gov.
br/scripts/portal180.asp>.
22 O art. 2 da Lei n 2.562/1971 determina: Cabe ao Instituto de Previdncia e Assistncia Jernimo Monteiro (IPAJM), nos termos desta lei e do respectivo
Regulamento, que ser baixado pelo Poder Executivo, executar a poltica de seguridade dos servidores do Estado (ESPRITO SANTO, acesso em 20 dez.
2009, grifo nosso).
378
e servidores do Tribunal de Contas, os membros do Ministrio Pblico, os serventurios da Justia, cujos cargos sejam
providos por decreto do Poder Executivo, os servidores, a qualquer ttulo, dos trs poderes do Estado, ativos ou inativos,
bem como de suas autarquias, fundaes empresas, sociedades de economia mista, ou de qualquer entidade que a
ele subordine administrativamente, direta ou indiretamente, e os servidores, a qualquer titulo, ativos ou inativos, dos
municpios do Estado, cujas prefeituras mantenham convnios com o IPAJM, na forma de seu artigo 5.
A partir dessa reforma foram institudas novas normas de Seguridade Social para os servidores pblicos estaduais e municipais (ativos e inativos). Foram integrados os comissionados, cabos e soldados da Polcia Militar
do Estado, magistrados e secretrios de Estado e suas companheiras tambm passaram a ter direito penso.
Foi criado ainda o auxlio-recluso.
Em 1979 foram alterados alguns dispositivos da Lei n 2.562/1971 para estabelecer o piso de penso em 50%
do valor do menor vencimento pago pelo Estado, sendo autorizada a extenso do pagamento de penso ao filho
estudante, at os 24 anos (ver Lei n 3.216/1979). Seis anos mais tarde foi extinto o limite mximo de penso
(teto) pela Lei n 3.816, de 10 de dezembro de 1985. Em 1987 foi institudo novo benefcio para as pensionistas,
o 13 salrio anualmente pago no ms de falecimento do ex-segurado.
Em consonncia com a Nova Constituio Federal, em 1989 foram feitos ajustes de benefcios e o pagamento
da penso passou a ser integral, equivalendo totalidade dos vencimentos do servidor falecido (vencimentobase mais vantagens pessoais) e os homens vivos ou companheiros passaram a ter direito penso mediante
comprovao de convivncia marital.
Em 1997, a Lei Complementar n 109, que instituiu o Sistema de Seguridade Social dos Servidores Pblicos
Civis e Militares e seus dependentes, proporcionou os benefcios decorrentes do plano de programa nico de
previdncia, entre eles, aposentadoria, auxlio-natalidade, assistncia financeira, peclio por morte e assistncia
sade. Essas novas modalidades de benefcio se deram atravs de contribuio especfica.
Em 2004, o IPAJM foi reestruturado a partir da Lei Complementar n 282/2004 com o objetivo de unificar e
reorganizar o Regime de Previdncia dos servidores do Estado e adequar-se s normas legais impostas pelas
Emendas Constitucionais n 20 (16/12/1998) e n 41 (31/dez/2003), pela Lei de Responsabilidade Fiscal
n 101, de 4 de maio de 2001, e pela Lei Federal n 9.717. Desde ento, o IPAJM passa a exercer plenamente
o papel de gestor nico do Regime Prprio de Previdncia do Estado do Esprito Santo.23
23 Apesar de, poca, constar assistncia no nome, o Instituto fica responsvel somente pelo plano de benefcios previdencirios (aposentadoria voluntria, aposentadoria compulsria, aposentadoria por invalidez, se o beneficirio estiver em atividade, e penso por morte e auxlio-recluso, se o beneficirio for dependente).
379
IJ S N
Como decorrncia desse ajustamento, o Instituto dispe de dois regimes de financiamento: um deles destinado
para os beneficirios existentes na data de implantao (abril de 2004) e para os funcionrios ativos admitidos
at essa data. Para esses, foi criado o Fundo Financeiro, que est estruturado em regime de repartio simples
e carrega passivo atuarial decorrente do descasamento de contribuies e responsabilidades.24 Aos servidores
titulares de cargo efetivo que ingressaram no servio pblico estadual a partir da legislao e aos seus respectivos dependentes foi criado o Fundo Previdencirio, que se destina ao pagamento dos benefcios previdencirios
desses servidores. O Fundo est estruturado em regime de constituio de Reservas de Capital.
Como indicado pelo prprio Instituto... (2010),
A aplicao da nova Lei deu novo rumo ao Sistema Previdencirio do Estado, garantindo ao IPAJM
autonomia perante aos Poderes. O Instituto tornou-se ento o gestor nico do sistema de previdncia
dos servidores do Estado, centralizando todos os procedimentos relacionados concesso e
manuteno de benefcios previdencirios, bem como arrecadao e pagamento, investimentos e
administrao de fundos previdencirios.
Na subseo que se segue so apresentadas algumas informaes estatsticas sobre o IPAJM.
Alguns nmeros do IPAJM

Em dezembro de 2008, segundo informaes do prprio Instituto (Tabela 12), o IPAJM possua 63.063 segurados
dos trs Poderes, incluindo Administrao Direta Civil e Militar e Administrao Indireta. Desse total, 35.295 eram
ativos (56,0%) e 22.444 eram inativos (35,6%). Contava tambm com 5.324 beneficirios de penso (8,4%).
Tabela 12 Segurados do IPAJM dezembro de 2008
Poder Executivo
Administrao Direta Civil
Administrao Direta Militar
Administrao Indireta
Outros Poderes
Assembleia Legislativa
Tribunal de Contas
Tribunal de Justia
Ministrio Pblico
Subtotal
Pensionistas
Total
Ativos
31.136
20.969
7.712
2.455
4.159
396
287
3.010
466
35.295
35.295
Inativos
21.660
18.083
3.141
436
784
147
152
409
76
22.444
22.444
Total
52.796
39.052
10.853
2.891
4943
543
439
3419
542
57.739
5.324
63.063
Fonte: IPAJM/Gerncia de Finanas e Investimentos.
24 Deve-se destacar que nesse Fundo consta a massa de servidores com severo descasamento atuarial. Alguns deles so remanescentes de uma poca em
que sequer havia contribuio especfica para a Previdncia.
380
Segundo Demonstrativo Financeiro do IPAJM, o desempenho financeiro do Instituto indicava dficits operacionais em
2004 e 2005 para o Fundo Financeiro e, a partir da, supervits nos demais anos at 2009. Quanto ao Fundo Previdencirio, tendo em vista sua juventude e a sua estruturao sob regime de constituio de reserva de capital, esse
tem apresentado sucessivos e crescentes supervits. A tendncia que continue apresentando crescentes supervits,
constituindo, dessa forma, a reserva de capital necessria para arcar com seus benefcios futuros (Tabela 13).
Tabela 13 Receitas e despesas, considerando a contribuio complementar dos poderes (TJES, ALES, TCES e MPES)/a.
FUNDOS
Financeiro
Previdencirio
TOTAL
FUNDOS
Financeiro
Previdencirio
TOTAL
FUNDOS
Receita Contribuies (R$ mil correntes)

2004
715.663,26
2005
830.270,54
2006
904.123,29
2007
2008
2009
TOTAL
1.045.136,27
1.023.720,10
1.110.353,32
5.629.266,78
414,69
9.514,94
24.217,20
36.854,19
59.439,08
75.321,13
205.761,23
716.077,95
839.785,48
928.340,49
1.081.990,46
1.083.159,18
1.185.674,45
5.835.028,01
Despesa com benefcios (R$ mil correntes)

2009
TOTAL
741.850,61
2004
833.451,03
2005
893.582,55
2006
1.043.268,45
2007
993.615,47
2008
1.107.946,85
5.613.714,96
0,00
0,00
0,00
0,00
41,40
141,94
183,34
741.850,61
833.451,03
893.582,55
1.043.268,45
993.656,87
1.108.088,79
3.512.152,64
2009
TOTAL
Resultado Operacional
2004
2005
2006
2007
2008
Financeiro
Valor
Percentagem
-26.187,35
-3.180,49
10.540,74
1.867,82
30.104,63
2.406,47
15.551,82
-3,66%
-0,38%
1,14%
0,17%
2,78%
0,20%
0,27%
414,69
9.514,94
24.217,20
36.854,19
59.397,68
75.179,19
205.577,89
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
99,93%
99,81%
99,91%
Previdencirio
Valor
Percentagem
Fonte: IPAJM/Gerncia de Finanas e Investimentos.

Notas: Dados at dezembro de 2009.

Em 2006 - Devoluo de sobra de recursos da taxa de adm. exerccio 2005, do IPAJM para o Fundo Financeiro no valor de R$ 8.289.101,24,
acrescido na receita do F. Financeiro.
acrescido na receita do F. Financeiro. Foi deduzido da receita o valor da taxa de administrao devido ao IPAJM, sendo Fundo Financeiro:
R$ 33.361.500,52 e Fundo Previdencirio: R$ 2.465.830,78.
Um dos aspectos mais importantes de estudos sobre a sustentabilidade de Fundos de Aposentadoria e Penso
que o fluxo de recebimentos e pagamentos no homogneo no tempo. Em geral, um novo Fundo, como o
Previdencirio, que destinado aos novos servidores, tem receitas crescentes e muito superiores s despesas.
Por outro lado, os Fundos existentes para uma massa que j inclui aposentados e pensionistas dos antigos
381
IJ S N
sistemas em geral custeados at ento pelo Tesouro carregam elevados e crescentes passivos, como o
caso do Fundo Financeiro.
A anlise da sustentabilidade ao longo do tempo leva em considerao o total de recebimentos e o total de pagamentos que o Fundo dever suportar ao longo do tempo, em geral de 50 a 75 anos. Para esse clculo devem
ser consideradas algumas variveis relevantes, como o nmero de participantes, as alquotas de contribuio, a
evoluo salarial dos participantes, a composio etria, por gnero e por grupos profissionais dos participantes,
o Plano de Benefcios, as regras de aplicao de fundos e suas rentabilidades e as tbuas de mortalidade de
cada subgrupo de participantes.
Mas no basta, no entanto, que o total de recebimentos seja igual ao total de pagamentos. Um Fundo estar em
equilbrio se o fluxo total de haveres for pelo menos igual ao fluxo de deveres que o Fundo tem e ter ao longo do
tempo (equilbrio atuarial). Por isso mesmo, todo Fundo deve, em princpio, contar com reservas que o suportem
durante a fase em que os recebimentos de contribuio forem inferiores aos pagamentos.
Segundo o Relatrio de Demonstrativos de Resultados de Avaliao Atuarial de setembro de 2009, apresentado
pelo Governo do Estado ao Ministrio da Previdncia Social, com projees de 2009 at 2083 (75 anos) para
ambos os Fundos, os resultados acumulados indicam passivo atuarial de R$ 33,044 bilhes para o Fundo
Financeiro e supervit de R$ 24,715 bilhes para o Fundo Previdencirio.
A rigor, os saldos de cada Fundo no se comunicam, ou seja, o supervit do Fundo Previdencirio no pode ser
utilizado para abater ou reduzir o dficit do Fundo Financeiro. Trata-se de um impedimento legal, ainda que o
mesmo suscite certas discusses.25 Apesar dessa vedao legal, nosso intuito, ao juntar os resultados de cada
Fundo, , apenas e to somente, explicitar o passivo que devido sociedade. No discutimos aqui a forma
como esse deve ou ser financiado.26
Feitas essas consideraes e ressalvas, a Tabela 14 sintetiza os resultados ano a ano e, ao final, consolida e
explicita o passivo previdencirio.
25 A possibilidade de uso de supervits de um Fundo serem utilizados para abater dficits de Fundos deficitrios , alis, uma reivindicao de muitos gestores
e autoridades. A proposta bsica seria a flexibilidade para um Fundo superavitrio comprar vidas de um Fundo deficitrio, de modo a reduzir-lhe o montante de dficit. H, certamente, questes intrincadas nessa possibilidade. Questes no apenas jurdicas, mas tambm de equidade e justia social. Uma
dessas questes que somente uma parcela da sociedade aqueles que esto filiados a Fundos superavitrios arcaria com os custos decorrentes dos
desequilbrios dos Fundos deficitrios. Doutrinariamente, h que se entender que a sociedade, no passado, aceitou a gerao de passivos previdencirios
e cabe tambm a ela e no apenas aos atuais trabalhadores filiados a um Plano atuarialmente equilibrado arcar com os custos dessa escolha. H,
evidentemente, a possibilidade de ajustes contbeis e certa dose de transferncia entre indivduos que esto filiados mesma Instituio, ainda que em
Planos diferenciados. Trata-se, certamente, de uma questo polmica e, por isso mesmo, deve ensejar discusses amplas, de modo a criar mecanismos
de compartilhamento desses custos.
26 Chamamos a ateno do leitor para o fato de que, em todas as demais tabelas e simulaes realizadas, adotaremos o mesmo procedimento de consolidar
o resultado de cada um dos Fundos do IPAJM.
382
Tabela 14 Projeo atuarial para os fundos financeiro e previdencirio IPAJM 2009 a 2083
Ano
Receita
Plano Financeiro
Despesa
2009
370.483,74
797.605,36
2010
367.745,35
2011
369.595,50
2012
2013
Saldo
Receita
Plano Previdencirio
Despesa
(continua)
Saldo
-349.421,23
128.881,89
5.386,52
253.890,43
795.389,08
-777.064,95
136.333,51
5.613,56
384.610,38
804.619,23
-1.212.088,68
144.105,90
5.817,24
522.899,04
367.259,37
809.576,47
-1.654.405,77
152.255,89
6.034,49
669.120,44
366.294,93
812.599,37
-2.100.710,21
160.828,07
6.327,18
823.621,33
2014
365.929,94
818.942,82
-2.553.723,09
169.787,25
6.747,45
986.661,13
2015
364.195,74
833.538,22
-3.023.065,57
179.172,52
7.233,29
1.158.600,35
2016
358.072,40
853.094,33
-3.518.087,50
189.067,87
7.883,44
1.339.784,78
2017
348.498,48
859.546,87
-4.029.135,89
199.438,47
9.005,04
1.530.218,22
2018
345.411,05
874.150,70
-4.557.875,54
210.284,64
9.915,03
1.730.587,83
2019
342.174,85
896.960,98
-5.112.661,67
221.627,66
11.873,15
1.940.342,34
2020
332.785,80
917.217,84
-5.697.093,71
233.466,37
14.096,73
2.159.711,98
2021
323.194,79
936.493,25
-6.310.392,17
245.693,78
16.603,91
2.388.801,86
2022
315.512,01
957.256,72
-6.952.136,88
258.512,16
20.721,61
2.626.592,41
2023
306.632,44
971.901,23
-7.617.405,67
271.673,65
24.446,41
2.873.819,66
2024
298.636,68
994.526,98
-8.313.295,97
285.372,48
28.854,78
3.130.337,36
2025
284.440,46
1.027.472,03
-9.056.327,55
299.443,65
35.147,74
3.394.633,27
2026
266.221,70
1.034.151,39
-9.824.257,24
314.021,73
44.267,28
3.664.387,73
2027
257.890,60
1.046.746,73
-10.613.113,37
328.767,62
52.669,88
3.940.485,47
2028
248.827,79
1.050.669,07
-11.414.954,65
343.803,68
62.322,49
4.221.966,65
2029
239.517,16
1.056.870,66
-12.232.308,15
359.173,99
70.773,72
4.510.366,93
2030
229.347,13
1.060.438,05
-13.063.399,06
374.797,67
80.494,55
4.804.670,05
2031
216.629,17
1.041.012,36
-13.887.782,25
382.125,30
90.644,27
5.096.151,07
2032
209.482,09
1.048.227,43
-14.726.527,59
393.974,99
106.533,93
5.383.592,14
2033
199.011,71
1.029.658,41
-15.557.174,29
409.039,38
126.954,43
5.665.677,09
2034
191.157,95
1.002.663,31
-16.368.679,65
417.918,27
159.435,41
5.924.159,95
2035
184.571,56
971.061,30
-17.155.169,38
431.924,86
200.127,77
6.155.957,04
2036
178.695,43
936.519,95
-17.912.993,90
436.704,10
227.333,79
6.365.327,35
2037
171.002,00
903.834,26
-18.645.826,17
441.560,62
248.084,58
6.558.803,39
2038
164.469,48
854.157,73
-19.335.514,42
450.646,44
277.225,05
6.732.224,78
2039
163.540,23
800.724,74
-19.972.698,93
455.781,13
299.164,33
6.888.841,58
2040
164.045,84
748.242,91
-20.556.895,99
464.750,89
318.104,05
7.035.488,42
2041
164.811,95
713.455,41
-21.105.539,46
472.217,51
345.625,58
7.162.080,35
2042
165.232,04
681.601,73
-21.621.909,15
478.405,64
363.075,53
7.277.410,46
2043
164.890,04
652.236,39
-22.109.255,51
484.253,57
388.307,58
7.373.356,46
2044
164.063,23
616.006,73
-22.561.199,01
488.948,39
384.250,46
7.478.054,39
2045
160.241,59
580.619,29
-22.981.576,71
373.902,72
372.015,59
7.479.941,52
2046
23.337,60
546.310,75
-23.504.549,86
373.997,08
366.782,32
7.487.156,28
383
IJ S N
Tabela 14 Projeo atuarial para os fundos financeiro e previdencirio IPAJM 2009 a 2083
Ano
Plano Financeiro
Despesa
Saldo
Receita
Plano Previdencirio
Despesa
Saldo
2047
23.570,98
513.069,97
-23.994.048,85
374.357,81
360.966,61
7.500.547,48
2048
23.806,69
481.218,57
-24.451.460,74
375.027,37
354.550,99
7.521.023,87
2049
24.044,75
451.099,41
-24.878.515,40
376.051,19
347.520,59
7.549.554,47
2050
24.285,20
422.796,70
-25.277.026,90
377.477,72
339.865,93
7.587.166,27
2051
24.528,05
396.420,68
-25.648.919,53
379.358,31
331.581,03
7.634.943,55
2052
24.773,33
362.602,78
-25.986.748,98
381.747,18
275.660,58
7.741.030,14
2053
25.021,07
340.720,15
-26.302.448,06
387.051,51
266.675,61
7.861.406,04
2054
25.271,28
321.155,09
-26.598.331,87
393.070,30
257.149,93
7.997.326,41
2055
25.523,99
304.169,21
-26.876.977,09
399.866,32
247.105,95
8.150.086,78
2056
25.779,23
289.199,57
-27.140.397,43
407.504,34
236.575,02
8.321.016,10
2057
26.037,02
276.405,39
-27.390.765,79
416.050,80
225.591,71
8.511.475,19
2058
26.297,39
265.596,21
-27.630.064,61
425.573,76
214.206,48
8.722.842,46
2059
26.560,37
256.808,62
-27.860.312,86
436.142,12
202.471,90
8.956.512,69
2060
26.825,97
249.943,13
-28.083.430,02
447.825,63
190.448,14
9.213.890,18
2061
27.094,23
244.452,02
-28.300.787,81
460.694,51
178.212,25
9.496.372,45
2062
27.365,17
240.870,92
-28.514.293,56
474.818,62
165.832,48
9.805.358,59
2063
27.638,82
238.537,22
-28.725.191,96
490.267,93
153.392,89
10.142.233,63
2064
27.915,21
237.202,20
-28.934.478,95
507.111,68
140.990,01
10.508.355,30
2065
28.194,36
236.702,85
-29.142.987,44
525.417,77
128.726,74
10.905.046,33
2066
28.476,31
236.908,98
-29.351.420,11
545.252,32
116.684,62
11.333.614,03
2067
28.761,07
237.787,53
-29.560.446,57
566.680,70
104.959,28
11.795.335,45
2068
29.048,68
238.894,07
-29.770.291,96
589.766,77
93.628,19
12.291.474,04
2069
29.339,17
240.101,94
-29.981.054,74
614.573,70
82.784,27
12.823.263,46
2070
29.632,56
241.390,19
-30.192.812,37
641.163,17
72.512,28
13.391.914,35
2071
29.928,89
242.745,31
-30.405.628,79
669.595,72
62.918,00
13.998.592,07
2072
30.228,18
244.108,68
-30.619.509,30
699.929,60
54.081,18
14.644.440,49
2073
30.530,46
245.480,36
-30.834.459,20
732.222,02
46.104,56
15.330.557,96
2074
30.835,76
246.860,42
-31.050.483,86
766.527,90
39.033,61
16.058.052,24
2075
31.144,12
248.248,90
-31.267.588,64
802.902,61
32.748,74
16.828.206,12
2076
31.455,56
249.645,86
-31.485.778,94
841.410,31
27.194,55
17.642.421,87
2077
31.770,12
251.051,37
-31.705.060,20
882.121,09
22.403,65
18.502.139,31
2078
32.087,82
252.465,48
-31.925.437,86
925.106,97
18.293,77
19.408.952,51
2079
32.408,70
253.888,24
-32.146.917,41
970.447,63
14.830,94
20.364.569,20
2080
32.732,78
255.319,73
-32.369.504,36
1.018.228,46
12.026,95
21.370.770,70
2081
33.060,11
256.759,99
-32.593.204,24
1.068.538,54
9.609,32
22.429.699,92
2082
33.390,71
258.209,09
-32.818.022,62
1.121.485,00
7.566,10
23.543.618,82
2083
33.724,62
259.667,09
-33.043.965,09
1.177.180,94
5.869,55
24.714.930,22
Res Agregado
Fonte: Brasil (2009).
384
Receita
(concluso)
-8.329.034,87
Segundo o mesmo Relatrio de Demonstrativos de Resultados de Avaliao Atuarial 2009, as projees foram
feitas utilizando taxa de juros real de 6,0% ao ano e taxa real de crescimento do salrio por mrito de 1,0% ao ano.
Foi considerada reposio do valor dos benefcios dos salrios de 100%. Nas hipteses biomtricas foi utilizada
a Tbua CSO-80 e a composio familiar foi extrada da base de dados do IPAJM. Para clculo da projeo
atuarial foi considerada massa fechada, ou seja, nenhum entrante adicional no plano. O Quadro 1 sumariza as
hipteses utilizadas para o clculo da projeo atuarial.
Apesar de ser usual e aceita pela autoridade regulatria, a hiptese de taxa de juros real de 6,0% ao ano claramente
pouco realista para clculo de projeo atuarial. Como se sabe, a sade atuarial de um plano de previdncia
especialmente sensvel taxa de juros. Quanto maior a taxa de juros, menor o passivo atuarial. A Tbua CSO-80
tambm regularmente aceita pela autoridade regulatria, mas tende a subestimar a mortalidade. Isso especialmente
relevante para clculo do passivo associado ao benefcio de penso por morte. Por fim, a hiptese de crescimento real
de salrios do setor pblico de apenas 1,0%, exclusivamente em funo do mrito, sem qualquer aumento decorrente
da produtividade ou em decorrncia de acordos coletivos de trabalho, parece pouco realista, sobretudo considerado
o histrico de reajustamentos conseguidos pelo funcionalismo pblico nos ltimos anos.
Hipteses Financeiras
Taxa de juros real
Taxa de crescimento real do salrio (mrito)
Taxa de crescimento real do salrio (produtividade)
Taxa de crescimento real dos Benefcios do Plano
Hipteses Biomtricas
Novos entrantes
Tbua de mortalidade de Vlido (morte)
Tbua de mortalidade de Vlido (sobrevida)
Taxa de mortalidade de Invlido
Composio Familiar
(%)
6,00
1,00
0,00
0,00
No
CSO-80
Outros
Experincia
Base de dados
Quadro 1 Hipteses financeira e biomtrica para projeo atuarial dos fundos IPAJM
Fonte: Brasil (2009).
Informaes estatsticas das bases de dados

O IPAJM disponibilizou quatro bases de dados: ativos, inativos, pensionistas e dependentes. A base de setembro de
2008 e, por conseguinte, os quantitativos so ligeiramente diferentes daqueles disponveis na Projeo Atuarial.
So 33.780 ativos, dos quais 15.681 (46,42%) so do sexo masculino e 18.099 (53,58%) do sexo feminino.
Essa distribuio por sexo difere bastante da de inativos e de pensionistas. Entre inativos a proporo de homens
385
IJ S N
de 26,37%, enquanto entre pensionistas essa proporo cai para apenas 20,62%. Deve-se destacar que essa
proporo de homens entre pensionistas, apesar de mais semelhante quela encontrada na populao brasileira,
ainda bastante elevada (TAFNER, 2007).
H preponderncia de casados entre os ativos (54%), sendo seguido pelo grupo de indivduos solteiros (38,5%). A
mesma preponderncia encontrada entre os inativos, porm mais expressiva: entre esses, os casados perfazem
63,3% do total e os solteiros representam apenas 16,3%. Essa diferena de estado civil entre os dois grupos
explicada pela diferena de idade dos grupos. Enquanto os ativos tm, em mdia, 44,06 anos, os inativos
tm, em mdia, 63,49 anos e se constituem no grupo de idade mdia mais avanada, pois os pensionistas,
em mdia, tm 59,87 anos. Para os trs grupos, h forte predominncia de cobertura pelo Fundo Financeiro,
mas possvel observar a progressiva adeso ao Fundo Previdencirio entre ativos. Entre esses, 11,76% j so
cobertos pelo Fundo Previdencirio. A maior remunerao mdia observada entre pensionistas, com valor
mdio de benefcio de R$ 3.578,23, sendo seguido pelos ativos, com rendimento mdio de R$ 3.027,07, e pelos
inativos, com benefcio mdio de R$ 2.486,97.
Cabe destacar que apesar de o valor mdio mais elevado se encontrar entre pensionistas, o maior valor de
remunerao encontra-se entre os ativos, com o valor mximo de R$ 34.202,21. Entre os inativos, est o
segundo maior valor de benefcio, com R$ 29.859,27 (mais de 15% inferior ao primeiro). A Tabela 15 sintetiza
esses resultados.
Tabela 15 Caractersticas sociodemogrficas de ativos, inativos e pensionistas do IPAJM set/2008
Caractersticas
Inativos
Pensionistas
Frequncia
Percentagem
Frequncia
Percentagem
Frequncia
Percentagem
33.780
100,00
22.753
100,00
5.195
100,00
Masculino
15.681
46,42
6.000
26,37
1.073
20,62
Feminino
18.099
53,58
16.753
73,63
4.122
79,22
Universo
Sexo
Estado Civil
Solteiro
13.004
38,50
3.709
16,30
Casado
18.255
54,04
14.392
63,25
324
0,96
2.894
12,72
2.197
6,50
1.758
7,73
Vivo
Desq/Sep/Divorciado
Tipo de Fundo
Previdencirio
Financeiro
386
Ativos
(continua)
3.973
11,76
0,01
0,06
29.807
88,24
22.751
99,99
5.192
99,79
Tabela 15 Caractersticas sociodemogrficas de ativos, inativos e pensionistas do IPAJM set/2008

Caractersticas
Faixa etria
At 20 anos
Ativos
Frequncia
Inativos
Percentagem
Frequncia
(concluso)
Pensionistas
Percentagem
Frequncia
Percentagem
126
0,37
0,00
535
10,30
0,94
De 21 a 29 anos
2.283
6,76
0,00
49
De 30 a 39 anos
7.397
21,90
0,36
200
3,85
De 40 a 49 anos
14.615
43,27
3,18
524
10,09
De 50 a 59 anos
7.960
23,56
35,85
850
16,36
De 60 a 69 anos
1.371
4,06
34,00
1.024
19,71
70 anos ou mais
28
0,08
26,61
2.013
38,75
Mdia
Faixa de remunerao
44,06
63,49
59,87
48
0,14
0,03
0,06
De 1 a 1,5 SM
3.179
9,41
2.075
9,12
554
10,66
De 1,5 a 2 SM
2.088
6,18
1.261
5,54
331
6,37
De 2 a 3 SM
2.568
7,60
5.863
25,77
645
12,42
De 3 a 5 SM
13.177
39,01
5.955
26,17
810
15,59
De 5 a 10 SM
8.111
24,01
4.769
20,96
1.510
29,07
De 10 a 20 SM
3.426
10,14
1.518
6,67
775
14,92
Mais de 20 SM
1.183
3,50
1.306
5,74
567
At 1 SM
Mdia
10,91
3.027,07
2.486,97
3.578,23
34.202,21
28.859,27
22.211,26
3.007,03
2.792,44
3.734,61
Mediana
Mximo
Desvio-padro
Fonte: IPAJM.
Obs.: SM significa Salrio Mnimo.
A Tabela 16 apresenta diversas estatsticas sobre remunerao e benefcios dos trs grupos considerados.
Como j indicado na Tabela 14, o grupo de pensionistas que apresenta a maior desigualdade na distribuio
de benefcios. Alm de apresentar o maior valor mdio de benefcio e ter o maior desvio-padro, a razo entre a
remunerao dos 20% que mais recebem e os 20% que menos recebem o mais elevado, sendo praticamente
o dobro daquele encontrado entre inativos e 2,4 vezes superior mesma razo encontrada entre ativos.
Isso certamente reflete uma sociedade mais desigual existente no passado, quando a escolaridade mdia dos
trabalhadores em geral e tambm dos servidores pblicos, alm de menor do que a atual, era muito mal distribuda. Entretanto, como a idade mdia dos inativos mais elevada do que a de pensionistas (63,5 anos para
os primeiros e 59,9 anos para os pensionistas), era de se esperar que fosse o primeiro grupo a apresentar os
mais elevados nveis de desigualdade. Em parte isso decorre do fato de que o benefcio de penso , em geral, a
integralidade do vencimento daquele que deu origem ao benefcio, enquanto entre inativos, h os que no passado
se aposentaram proporcionalmente, com reduo do valor que recebiam na ativa.
387
IJ S N
Tabela 16 Estatsticas de benefcios de remuneraes de ativos, inativos e pensionistas do IPAJM set/2008

Estatsticas
Mdia
Mximo
DP
1 Quartil
Mediana
3 Quartil
2 Decil
8 Decil
20+/20-
Ativos
3.027,07
34.202,21
3.007,03
1.352,98
1.870,60
2.957,22
1.206,69
3.549,65
6,38
Inativos
2.486,97
28.859,27
2.792,44
1.012,16
1.504,50
2.660,41
929,81
3.207,67
8,68
Pensionistas
3.578,23
22.211,26
3.734,61
1.048,31
2.396,98
4.326,15
893,39
5.540,55
15,12
Fonte: IPAJM.
Obs.: DP significa Desvio Padro.
A ltima base de dados contm informaes sobre os dependentes. So 63.408 dependentes de ativos ou inativos
(aposentados e/ou pensionistas). Como apresentado na Tabela 17, h 4.176 (6,6% do total) indivduos cuja idade est
sem declarao. Para os demais (59.232), a maioria composta por jovens e adultos jovens (entre 20 e 29 anos).
As mulheres so maioria, com mais de 58% do total. Os dependentes so, sobretudo, filhos (73,7%) e cnjuges ou
companheiros ou companheiras (16%). Mais de 2/3 dos dependentes tm como titular um ativo e praticamente 1/3
dependente de um inativo. A grande maioria dos titulares (ativos ou inativos) tem apenas um ou dois membros
dependentes, mas quase 30% tm entre 3 e 5 membros dependentes. A Tabela 17 resume essas informaes.
Do total de famlias seguradas pelo IPAJM, 18.634 (64,12%) so famlias cujo titular ativo; outras 10.794 tm como
titular um inativo (Ver Tabela 18). As famlias de ativos so maiores do que a de inativos: enquanto as famlias cujos
titulares so ativos tm 2,31 membros, as famlias cujos titulares so inativos tm apenas 1,96 membros.27
Tabela 17 Caractersticas de dependentes de titulares do IPAJM set./2008
Caractersticas
Universo
Idade
Sem declarao
0 a 9 anos
10 a 19 anos
20 a 29 anos
30 a 39 anos
40 a 49 anos
50 a 59 anos
60 a 69 anos
70 anos e mais
Idade Mdia
Frequncia
63.408
4.176
9.215
18.323
20.296
5.332
2.557
1.830
685
994
22,4
(continua)
Percentagem
100,00
6,59
14,53
28,90
32,01
8,41
4,03
2,89
1,08
1,57
27 Apesar de no dispormos dessa informao, parece-nos razovel supor que a diferena de tamanho da unidade familiar de titulares ativos e inativos
determina a renda familiar per capita de famlias cujo titular inativo igual ou superior quelas cujos titulares so ativos.
388

Caractersticas
Sexo
Homem
Mulher
Grau de parentesco com titular
Cnjuge
Filho
Pais
Outros
Sem declarao
Classe de dependncia
Dependente de Ativo
Dependente de Inativo
Nmero de membros do ncleo familiar
Apenas um membro
Dois membros
Trs membros
4 a 5 membros
6 a 9 membros
10 ou mais membros
Total de famlias
Frequncia
26.550
36.858
10.138
46.721
1.251
684
4.614
42.899
20.509
9.875
10.069
5.587
2.938
590
18
29.077
(concluso)
Percentagem
41,87
58,13
15,99
73,68
1,97
1,08
7,28
67,66
32,34
33,96
34,63
19,21
10,10
2,03
0,06
100,00
Fonte: IPAJM.

Nmero de membros do ncleo familiar
Titular ativo
Apenas um membro
5.280
Dois membros
6.645
Trs membros
4.146
4 a 5 membros
2.156
6 a 9 membros
404
10 ou mais membros
12
Total de famlias
18.643
Nmero mdio de membros da famlia
2,31
Titular ativo
Apenas um membro
4.945
Dois membros
3.424
Trs membros
1.441
4 a 5 membros
782
6 a 9 membros
186
10 ou mais membros
16
Total de famlias
10.794
Nmero mdio de membros da famlia
1,96
28,32
35,64
22,24
11,56
2,17
0,06
100,00
45,81
31,72
13,35
7,24
1,72
0,15
100,00
Fonte: IPAJM.
389
IJ S N
Duas simulaes do passivo atuarial

Na presente subseo so apresentadas duas simulaes do passivo atuarial dos Planos do IPAJM. Como visto
na subseo anterior, o passivo acumulado em projeo para 75 anos atingia o valor de R$ 8,329 bilhes, sendo
um passivo lquido de R$ 33,044 bilhes para o Plano Financeiro e um supervit liquido de R$ 24,715 bilhes
para o Plano Previdencirio. Rever valores anteriores: o passivo acumulado no deveria ser mais que o passivo
lquido e o supervit acumulado?
Dois exerccios sero feitos: o primeiro est relacionado taxa de juros real utilizada nas projees. Far-se-
primeiro uma simulao utilizando uma taxa de juros real de 4,5% ao ano. A segunda simulao envolve aplicar
para os futuros benefcios de penso uma regra de fixao do valor do benefcio associada presena de filhos
menores. Basicamente, essa simulao fixa o valor do benefcio de penso em 60% do valor integral do benefcio
para o cnjuge e 20% adicionais para cada filho menor, limitado ao mximo de 100% do valor do benefcio.
A segunda simulao depende, obviamente, de uma reforma previdenciria com regras semelhantes de diversos pases do mundo que associam o valor do benefcio de penso presena de filhos menores de idade,
com o intuito de proteger aqueles que no tm como obter renda atravs do trabalho. Por essa razo, trata-se
to somente de um exerccio de quantificao do impacto que uma reforma que ajustasse as regras brasileiras
norma internacional teria sobre o passivo previdencirio dos vrios sistemas previdencirios brasileiros, a
exemplo do que foi feito por Tafner (2007).
O efeito da taxa de juros

O impacto da taxa de juros em sistema previdencirios bem conhecido. Basicamente, em regimes de capitalizao ou de constituio de reservas como o caso do Fundo Previdencirio do IPAJM , a taxa de juros atua
positivamente no montante de ativos, elevando as reservas de modo a suportar os impactos de pagamentos de
benefcios futuros. Como a valorizao dos ativos se d por meio de uma funo exponencial, qualquer variao
da taxa de juros tem impactos sensveis no montante de reservas. Isso especialmente vlido para novos Planos
em constituio, como o caso do Plano Previdencirio, pois o perodo de constituio de reservas longo. Nessa
situao, por um longo perodo, a massa de contribuintes substantivamente maior do que a de beneficirios e, por
conseguinte, o volume de arrecadao substantivamente maior do que o de pagamentos. exatamente durante
esse perodo que as contribuies dos ativos so capitalizadas pela taxa de juros, constituindo reservas suficientes
para a fase em que o pagamento de benefcios se torna maior do que o volume de arrecadao.
390
Pela mesma razo, nos sistemas de previdncia com custeio sob regime de repartio sem constituio de
reservas, como o caso do Plano Financeiro, o impacto da taxa de juros nulo. So as contribuies correntes
que financiam o pagamento dos benefcios. No caso especfico do Plano Financeiro, como j indicado na Tabela
14, as contribuies so insuficientes para arcar com o pagamento de benefcios, o que, em ltima instncia,
demanda o aporte de recursos do Tesouro local. Rigorosamente, para arcar com esses custos, poder-se-ia considerar o custo de captao de recursos no mercado e, nesse caso, a taxa de juros atuaria no sentido de amplificar
o dficit atuarial do Plano. No caso especfico do Plano Financeiro, o aporte da diferena entre arrecadao e
pagamentos de benefcios se d via Tesouro. Por essa razo, em nossa simulao, a taxa de juros atuar somente
no Plano Previdencirio, reduzindo o volume de reservas e, por consequncia, no resultado atuarial final. Feitas
essas consideraes, a Tabela 19 apresenta o resultado da simulao para a taxa de juros.
Tabela 19 Projeo atuarial por quinqunio para os fundos financeiro
e previdencirio IPAJM (2009 a 2093) com taxa de juros de 4,5% ao ano
Perodo
2009-2013
Plano Financeiro
Receita
1.841.378,90
Despesa
4.019.789,50
Plano Previdencirio
Saldo
-2.100.710,21
Receita
820.038,51
Despesa
29.178,99
Saldo
790.859,52
2014-2018
1.782.107,61
4.239.272,94
-4.557.875,54
845.424,40
40.784,24
1.595.499,68
2019-2023
1.620.299,90
4.679.830,02
-7.617.405,67
1.023.303,82
87.741,80
2.531.061,70
2024-2028
1.356.017,23
5.153.566,20
-11.414.954,65
1.217.422,87
223.262,16
3.525.222,40
2029-2033
1.093.987,27
5.236.206,91
-15.557.174,29
1.386.074,13
475.400,90
4.435.895,64
2034-2038
889.896,42
4.668.236,55
-19.335.514,42
1.466.919,76
1.112.206,60
4.790.608,80
2039-2043
822.520,09
3.596.261,18
-22.109.255,51
1.477.867,19
1.714.277,07
4.554.198,92
2044-2048
395.020,08
2.737.225,31
-24.451.460,74
1.163.678,73
1.838.565,96
3.879.311,69
2049-2053
122.652,41
1.973.639,73
-26.302.448,06
1.036.320,67
1.561.303,74
3.354.328,61
2054-2058
128.908,92
1.456.525,47
-27.630.064,61
1.036.595,39
1.180.629,10
3.210.294,90
2059-2063
135.484,57
1.230.611,91
-28.725.191,96
1.092.276,25
890.357,66
3.412.213,49
2064-2068
142.395,64
1.187.495,64
-29.770.291,96
1.204.597,00
584.988,83
4.031.821,67
2069-2073
149.659,25
1.213.826,49
-30.834.459,20
1.378.130,61
318.400,30
5.091.551,98
2074-2078
157.293,37
1.248.272,03
-31.925.437,86
1.613.222,45
139.674,32
6.565.100,10
2079-2083
165.316,92
1.283.844,15
-33.043.965,09
1.908.707,96
49.902,85
8.423.905,21
Res. Agregado
-24.620.059,88
Fonte: Brasil (2009) e atualizao feita pelo autor.
Os resultados deixam claro que o Plano Previdencirio superavitrio, porm seu saldo acumulado no tempo (at
2083) ser de R$ 8,423 bilhes ao invs dos R$ 24,715 bilhes da Projeo Atuarial (Tabela 14). Com isso,
o resultado agregado dos dois Planos uma elevao do dficit atuarial de R$ 9,329 bilhes para R$ 24,620
bilhes. Como era previsto, o efeito da taxa de juros se faz mais intenso nos anos mais distantes no futuro,
reduzindo o volume de arrecadao. Como se pode constatar, trata-se de um montante de dficit atuarial que
deve ensejar preocupaes por parte das autoridades e dos gestores dos Planos de Previdncia do IPAJM.
391
IJ S N
Uma mudana nas regras de penso

A partir da Emenda Constitucional (EC) n 41/2003, os servidores pblicos, alm de terem de cumprir 35
anos de contribuio, no caso dos homens, e 30 anos, nos casos das mulheres, passaram a ter idade mnima
fixada para obteno da aposentadoria. Essa idade mnima de 60 anos para homens e 55 anos para mulheres
vlida para todos os servidores, sendo que os entrantes no contam com a regra de transio definida pela
Emenda Constitucional n 47/2005. Os resultados dessas reformas implicam maior tempo de contribuio e
idade mais elevada de entrada em benefcio. A contrapartida disso que o tempo de permanncia em beneficio
de aposentadoria tender a diminuir, com o passar dos anos. A EC n 41 fixou tambm que os benefcios de
aposentadoria e de penso estaro sujeitos cobrana de contribuio previdenciria, desde que ultrapassem
o teto de contribuio do RGPS, cujo valor, em 2008, era de R$ 3.038,99.
Como visto na Tabela 16, o valor mdio do benefcio de penso era de R$ 3.578,23, portanto, superior ao teto
da poca. O mesmo, entretanto, no acontece com aposentadorias, nem tampouco com as remuneraes dos
ativos, ambas inferiores, em termos mdios, ao teto do RGPS.
Na Tabela 15, foi mostrado que, entre inativos, 63,2% so casados e apenas 16,3% deles permaneciam solteiros,
a despeito de a idade mdia desse grupo ser superior a 63 anos. O restante do grupo era vivo ou separado,
desquitado ou divorciado. Parece razovel admitir que essa uma distribuio estvel do estado civil, que dever
perdurar para as atuais ativos, no futuro. Entre esses, 54% so casados e 38,5% so solteiros. Mas a idade
mdia do grupo de apenas 44 anos. H, portanto, sobretudo para os mais jovens, a perspectiva de contrair
matrimnio, reduzindo, dessa forma, o percentual de solteiros, no futuro.
Na base de dados de dependentes, os cnjuges aparecem com apenas 16% do total desse grupo e em nmero
bem inferior ao de casados no grupo de ativos e inativos, o que, claramente, sugere problemas de consistncia
nas bases de dados. Apesar dessa limitao, nosso esforo se concentrou em calcular, para o atual estoque de
cnjuges do arquivo de dependentes, a distribuio por sexo e por faixa etria e, sobre esse conjunto, aplicar
a tbua de mortalidade do IBGE, de 2008, para clculo de durao mdia do benefcio. Utilizando os valores
mdios de remunerao para os ativos e o valor do benefcio de aposentadoria para os inativos, foi possvel
calcular o montante de recursos a serem pagos ao longo do tempo. A partir dessa base de dados, aplicou-se
o critrio anteriormente mencionado, qual seja o de que o valor do benefcio de penso seria de 60%, caso no
houvesse menores de 21 anos na famlia, e de 20% adicionais para cada filho at esse limite de idade, mantendo
fixo o valor mximo de 100% do benefcio. Com isso foi possvel calcular o percentual de reduo das despesas
previdencirias com o benefcio de penso. Esses percentuais foram ento aplicados sobre a Projeo Atuarial,
permitindo calcular a reduo dos valores de despesas ao longo do tempo, gerando nova Projeo Atuarial.
392
evidente que essa uma aproximao grosseira, tendo em vista indisponibilidade de dados para clculos mais
precisos, mas o exerccio fornece uma clara ideia do impacto que uma reforma nas regras de penso poderia
provocar nos passivos atuariais nos sistemas de previdncia existentes no Brasil. O exerccio deve, portanto,
ser entendido com uma aproximao desse impacto e no um clculo preciso de Projeo Atuarial.
Inicialmente, esto apresentadas na Tabela 20 algumas informaes estatsticas que foram utilizadas para o
exerccio e que dizem respeito ao grupo de dependentes dos planos disponveis no IPAJM.
Tabela 20 Caractersticas sociodemogrficas dos dependentes de ativos de inativos do IPAJM
Total
Dep. de Ativos
Dep. de Inativos
Total de Dependentes
Caractersticas dos Dependentes
63.408
42.899
20.509
Cnjuges
10.138
7.262
2.876
Filhos
46.721
31.112
15.609
Outros
6.549
4.525
2.024
Filhos menores
35.057
26.793
8.264
Cnjuges e filhos menores
19.892
15.203
4.689
7.072
5.066
2.006
12.820
10.137
2.683
22.237
16.656
5.581
Idade mdia dos menores
14,48
13,73
16,95
Idade mdia dos cnjuges
44,89
43,57
47,62
Idade mdia de outros
32,60
32,41
30,01
Cnjuges
Filhos menores
Apenas filhos menores
Fonte: IPAJM.
Do total de 63.408 dependentes, 42.899 so dependentes de ativos dos Planos e 20.509 dependentes de inativos. Desse total, 10.138 so cnjuges, 46.721 so filhos, dos quais 35.057 so menores com idade mdia
de 14,48 anos, sendo 6.549 enquadrados em outras categorias. Do grupo de dependentes com presena de
cnjuge de filhos menores, h 19.892 indivduos, sendo 7.072 cnjuges e 12.820 filhos menores de 24 anos, o
que resulta em famlias com nmero reduzido de filhos menores de idade (apenas 1,81 filho menor por famlia).
H tambm 22.237 dependentes menores de idade que no vivem com o cnjuge do titular, sendo 16.656 deles
dependentes de ativos e 5.581 dependentes de inativos.
A idade mdia desses dependentes varia segundo sua tipologia e tambm segundo a relao de dependncia com
ativo ou inativo. Para cnjuges e filhos menores, como era esperada, a idade mdia de dependentes de ativos
inferior de dependentes de inativos. Entretanto, o mesmo no ocorre com aqueles classificados como outros.
Os dados indicam que em 2008, em mdia, filhos menores podero receber benefcios de penso por at 10
anos; cnjuges esperam receber o benefcio por at 35,3 anos se mulheres e por at 30,7 anos se homens; e o
393
IJ S N
grupo de outros podero receber o benefcio por at 46,4, se mulher, e por at 40,8 anos, se homem. Obviamente
que isso depender do momento em que ocorrer a morte do titular.
Como visto na Tabela 15, a idade mdia de titulares ativos de 44,1 anos e a de inativos de 63,5 anos. Isso significa
que, em 2008, os ativos mulheres esperavam viver, em mdia, por mais 36,4 anos (bito em 2044) e os ativos do sexo
masculino esperavam viver em mdia por mais 31,5 anos (bito em 2038). No caso de inativos, se mulheres, esperariam
viver por mais 20,4 anos (bito em 2028); se homens, poderiam esperar viver por mais 17,5 anos (bito em 2016).
Por suposto, as condies de esperana de vida condicionada idade do dependente no momento de bito do titular
sero outras, mas o nico exerccio realista o de trabalhar com a tbua de mortalidade de 2008 do IBGE.
Utilizando os dados de estado civil, composio familiar, remunerao de ativos e inativos, probabilidades de
bito desse conjunto de indivduos, expectativas de sobrevida de seus dependentes e adotados os critrios
anteriormente propostos para o benefcio de penso, foram calculadas as redues de benefcios pagos. Os
clculos da Projeo Atuarial foram feitos por quinqunio e os resultados encontram-se na Tabela 21.
Tabela 21 Projeo atuarial para os fundos financeiro e previdencirio IPAJM (2009-2083) com alteraes nas
regras de penso, por quinqunios
Perodo
2009-2013
2014-2018
2019-2023
2024-2028
2029-2033
2034-2038
2039-2043
2044-2048
2049-2053
2054-2058
2059-2063
2064-2068
2069-2073
2074-2078
2079-2083
Resultado Agregado
Receita
1.841.378,90
1.782.107,61
1.620.299,90
1.356.017,23
1.093.987,27
889.896,42
822.520,09
395.020,08
122.652,41
128.908,92
135.484,57
142.395,64
149.659,25
157.293,37
165.316,92
Plano Financeiro
Despesa
4.002.423,09
4.175.525,11
4.559.968,21
4.967.908,15
4.993.881,00
4.405.094,55
3.357.338,32
2.528.104,00
1.803.391,84
1.316.485,89
1.100.232,75
1.050.212,39
1.061.976,06
1.080.406,32
1.099.284,33
Saldo
Receita
-2.083.343,79
722.405,25
-2.527.578,82
947.750,75
-7.416.429,60
1.230.973,63
-11.028.320,52
1.571.409,16
-14.928.214,25
1.919.111,33
-18.443.412,38
2.178.754,29
-20.978.230,61
2.355.408,75
-23.111.314,53
1.986.233,37
-24.792.053,96
1.901.685,92
-25.979.630,93
2.042.065,53
-26.944.379,11
2.309.748,82
-27.852.195,86
2.734.229,24
-28.764.512,67
3.357.484,22
-29.687.625,62
4.218.068,88
-30.621.593,04
5.355.880,56
-5.119.617,57
Plano Previdencirio
Despesa
29.138,78
40.330,00
85.804,35
215.984,50
455.060,35
1.053.290,49
1.606.498,72
1.705.125,11
1.432.794,21
1.071.715,58
799.639,70
519.825,77
279.952,14
121.513,41
42.956,15
Saldo
823.661,53
986.744,82
2.876.251,55
4.231.676,22
5.695.727,20
6.821.191,00
7.570.101,02
7.851.209,28
8.320.100,99
9.290.450,93
10.800.560,05
13.014.963,52
16.092.495,60
20.189.051,06
25.501.975,47
Fonte: Brasil (2009), IPAJM e clculos realizados pelo autor.
Como se pode constatar, h significativa reduo do volume de recursos transferidos, fazendo com que o dficit
atuarial se reduza de R$ 8,329 bilhes para R$ 5,120 bilhes. Essa reduo progressiva no tempo, pois,
medida que filhos menores atingem a maioridade, o benefcio de penso se reduz a 60% do valor integral.
394
A Tabela 22 consolida todos os resultados obtidos pelas simulaes feitas, indicando adicionalmente as variaes percentuais em relao projeo original realizada pelo IPAJM, para cada um dos Planos e para a totalidade deles.
Tabela 22 Projeo Atuarial para os Fundos Financeiro e Previdencirio IPAJM (2009-2083) - R$ milhes
Planos
Plano Financeiro
Plano Previdencirio
Totoal dos Planos
Rubricas
Projeo
Original
Receitas
Despesas
Resultado (negativo)
Impacto sobre Projeo Original
Receitas
Despesas
Resultado (positivo)
Receitas
Despesas
Resultado (negativo)
10.802,94
43.924,60
-33.043,97
34.831,21
10.246,67
24.584,54
45.634,15
54.171,28
-8.459,43
Projeo com tx.

Projeo com
Projeo com tx.
de juros 4,5% mudana em penso de juros e penso
10.802,94
43.924,60
-33.043,97
0,00
18.670,58
10.246,67
8.423,91
-65,73
29.473,52
54.171,28
-24.620,06
191,04
10.802,94
41.502,23
-30.621,59
-7,33
34.831,21
9.459,63
25.371,58
3,20
45.634,15
50.961,86
-5.250,01
-37,94
10.802,94
41.502,23
-30.699,29
-7,10
18.670,58
9.459,63
9.210,95
-62,53
29.473,52
50.961,86
-21.488,34
154,02
6 Resumo e concluses
A populao do Esprito Santo, semelhana do que ocorre no Brasil, est envelhecendo em ritmo acelerado. O
perfil etrio do Estado est progressivamente perdendo seu formato piramidal e adquirir, at a metade do presente
sculo, um formato trapezoidal. A idade mediana da populao capixaba, que, em 2000, para ambos os sexos, era
de 28,2 anos (27,6 anos para homem e 28,7 para mulheres), passar para 34,6 anos para a mdia de ambos os
sexos (sendo 33,7 anos para homens e 35,5 para mulheres), representando, em apenas 30 anos, uma elevao
mdia de 22,8% (22,1% para homens e 23,5 para mulheres). H trs razes principais para justificar a necessidade
de reformas. O grupo etrio de 60 anos e mais, que em 1980 representava apenas 5,7% do total da populao, em
2030 (portanto, daqui a 20 anos) ter mais do que duplicado, atingindo 13,8% do total da populao. Esse cenrio
no reflete apenas um ganho social, que a extenso da vida dos idosos. Ocorrer em um quadro no qual a populao crescer a um ritmo prximo de zero e com taxa de nascimentos negativa. Isso significa que, nos prximos
40 a 50 anos, os sistemas de previdncia no Brasil tendero a apresentar srios problemas de financiamento.
Como apresentado, o Brasil estruturou seus sistemas de previdncia em regime de repartio, com benefcio definido, sendo que a quase totalidade est sob controle e administrao do Estado. Alm disso, como amplamente
conhecido, parte considervel do aparato jurdico que define suas regras est constitucionalizado, o que significa
que, diante de mudanas nas condies externas previdncia por exemplo, mudanas demogrficas , as
alteraes que se fizerem necessrias para reequilibrar o sistema previdencirio demandaro muito tempo e
difceis negociaes polticas para sua aprovao.
395
IJ S N
De maneira geral, dois fatores bsicos foram responsveis por persistentes desequilbrios atuariais da previdncia
no Brasil e no mundo: a) efeito demogrfico pessoas passaram a ter sobrevida ps-aposentadoria maior do que
a prevista nos planos de benefcios; e b) efeito mercado de trabalho aumento do desemprego e maior insero
da mulher na atividade econmica. Esse segundo efeito particularmente grave no caso da maior insero da
mulher em atividades econmicas, pois, antes das reformas ocorridas nos ltimos 20 anos, na grande maioria
dos pases, a mulher se aposentava mais cedo do que o homem. E essa situao ainda persiste no Brasil.
O IPAJM, desde 2004, gestor nico do sistema de previdncia dos servidores do Estado do Esprito Santo,
centralizando todos os procedimentos relacionados concesso e manuteno de benefcios previdencirios,
bem como arrecadao e pagamento, investimentos e administrao de fundos previdencirios. O Instituto dispe
de dois regimes de financiamento para seus segurados, sendo um deles destinado aos beneficirios existentes
at abril de 2004, estruturado em regime de repartio simples. O outro destinado aos servidores titulares de
cargo efetivo que ingressaram no servio pblico estadual a partir da legislao e aos seus respectivos dependentes, estruturado em regime de constituio de Reservas de Capital.
O Instituto apresentou ao rgo regulador do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) Projeo
Atuarial de ambos os Planos e os resultados consolidados indicam passivo atuarial de R$ 8,329 bilhes.
Dois exerccios foram feitos com as bases de dados oferecidas pelo Instituto e consistiram na estimao do
passivo atuarial com taxa de juros real de 4,5% ao ano, ao invs dos 6,0% utilizados na Projeo feita pelo
Instituto e na aplicao de regra de fixao de valor do benefcio de penso, em que o valor do benefcio de
60% para cnjuge e adicionais de 20% para cada filho menor at o limite de 100% do benefcio.
Os resultados indicaram que a adoo da taxa de juros mais modesta eleva o passivo para R$ 24,620 bilhes,
enquanto a aplicao da regra de penso faz com que o passivo seja reduzido para R$ 5,250 bilhes. A aplicao
conjunta de ambas as simulaes elevam o passivo para R$ 21,488 bilhes. A taxa de juros, como previsto,
revelou-se varivel-chave para a determinao do passivo e quaisquer variaes de seus patamares devem
ensejar cuidados por parte dos gestores.
Tal como indicado neste captulo, os exerccios de simulao tiveram por objetivo testar a sensibilidade dos
Planos a variaes de alguns parmetros. Outros exerccios dessa natureza podem e devem ser feitos, com o
intuito de dotar as autoridades de instrumentos para anlise e tomada de deciso, assim como, eventualmente,
orientar suas aes diante de possveis propostas de reformas do sistema previdencirio brasileiro.
396
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398
O mercado de trabalho no Esprito Santo:

uma anlise para o perodo 1992-2008
Maurcio Cortez Reis1
1 Introduo
O desempenho do mercado de trabalho de uma determinada regio tem um papel essencial como determinante
do nvel de bem-estar dos indivduos que vivem nessa mesma rea, seja um pas, uma unidade da federao
ou um municpio. O comportamento do mercado de trabalho, por sua vez, influenciado por diversos fatores,
como a estrutura produtiva, o nvel de atividade da economia, a qualificao dos trabalhadores, elementos
relacionados s decises de oferta de trabalho dos indivduos e caractersticas da legislao trabalhista.
Esses fatores so importantes para determinar o bem-estar dos indivduos de uma dada regio atravs dos
rendimentos recebidos no mercado de trabalho, das taxas de desemprego e de participao, e do grau de
informalidade, a qual tem implicaes diretas sobre a arrecadao do governo e a evoluo da produtividade
em nvel das empresas.
Os instrumentos de polticas pblicas que podem ser adotados para influenciar o desempenho do mercado de
trabalho e melhorar a sua eficincia podem variar espacialmente, dependendo da unidade de anlise. Alguns
dos determinantes do comportamento do mercado de trabalho podem ser diferentes entre reas geogrficas
de um mesmo pas, como a qualificao dos trabalhadores. J outros fatores, como a legislao trabalhista,
so praticamente iguais entre reas geogrficas de um mesmo pas embora o impacto das leis trabalhistas
sobre o mercado de trabalho possa ser diferente, dependendo das condies de cada localidade. Assim, por
exemplo, enquanto a formulao e execuo de polticas educacionais esto ao alcance de governos estaduais
e municipais, o mesmo no pode ser dito sobre reformas mais amplas na legislao trabalhista.
Este captulo tem como objetivo analisar o comportamento do mercado de trabalho no Esprito Santo, procurando
identificar os seus principais determinantes. Para isso, so investigadas as evolues de diversos indicadores do
desempenho do mercado de trabalho no Estado desde o incio da dcada de 90. Tambm so feitas comparaes
do mercado de trabalho no Esprito Santo com o das demais unidades da federao brasileiras.
Pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
399
IJ S N
A anlise emprica implementada usando-se informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
para o perodo de 1992 at 2008 e do Censo demogrfico de 2000. Com a primeira base de dados, o mercado de
trabalho no Esprito Santo comparado ao das demais unidades da federao no que se refere aos rendimentos do
trabalho, s taxas de desemprego e de participao na fora de trabalho e ao grau de informalidade. Essas medidas
de desempenho, por sua vez, so representadas como funes da educao mdia e de caractersticas demogrficas, como a distribuio etria e por gnero da populao. Essas variveis, em particular o nvel educacional,
no apenas devem ser diferentes entre as unidades da federao, como devem ter apresentado comportamentos
distintos ao longo do tempo. Em seguida, a partir dos resultados das estimaes relacionando o desempenho do
mercado de trabalho com a qualificao da fora de trabalho, so feitas simulaes que procuram avaliar de que
forma avanos no sistema educacional do Esprito Santo influenciariam cada um dos indicadores de desempenho
dessa unidade da federao em relao ao restante do pas. Os dados do Censo, por sua vez, so utilizados para
fazer comparaes entre os municpios do Esprito Santo. Pretende-se, com isso, mostrar evidncias do grau de
heterogeneidade dentro do prprio Estado no que se refere ao comportamento do mercado de trabalho.
Os resultados encontrados revelam que os indicadores de desempenho do mercado de trabalho no Esprito
Santo normalmente melhoraram num ritmo mais acelerado do que no restante do pas. No incio da dcada de
90, o Esprito Santo apresentava rendimentos menores, taxa de desemprego maior e proporo mais elevada
de trabalhadores informais do que a mdia das unidades da federao brasileiras. O desempenho ao longo do
tempo, geralmente melhor em termos relativos, permitiu que o Esprito Santo em 2008 se igualasse mdia
nacional em alguns indicadores e passasse a apresentar uma posio mais destacada em outros. Os melhores
resultados durante o perodo de 1992 at 2008 foram verificados para os rendimentos do trabalho, que aumentaram 44% no Estado, enquanto para a mdia do pas o aumento foi de 20%, e para a proporo de trabalhadores
informais, que diminuiu 7,8 pontos percentuais no Esprito Santo, enquanto a reduo no pas como um todo
foi de 3,3 pontos percentuais. A taxa de desemprego tambm diminui no Estado entre 1992 e 2008, enquanto
no Brasil como um todo foi verificado um pequeno aumento.
O captulo est dividido em cinco sees, alm desta introduo. A seo 2 apresenta uma breve resenha da
literatura emprica, que procura identificar os fatores que determinam o desempenho do mercado de trabalho de
uma economia. Na seo 3 feita uma descrio das bases de dados utilizadas, a PNAD para todos os anos
disponveis de 1992 at 2008 e o Censo de 2000. Na seo seguinte apresentada a evoluo dos indicadores
de mercado de trabalho no Esprito Santo, assim como no restante do pas, para que se possa comparar o
desempenho do Estado em relao mdia nacional, assim como mdia da regio Sudeste. Na seo 5, as
medidas de desempenho so associadas a alguns dos seus determinantes, como a educao dos trabalhadores
e os fatores demogrficos. Em seguida, so apresentadas simulaes para o mercado de trabalho no Esprito
400
O mercado de trabalho no Esprito Santo: uma anlise para o perodo 1992-2008
Santo, supondo diferentes nveis de escolaridade dos trabalhadores. Na seo 6, so discutidas as principais
concluses do trabalho e as suas implicaes de poltica.
2 Os determinantes do desempenho do mercado de trabalho:

algumas evidncias da literatura
Vrios fatores so normalmente apontados como determinantes do desempenho dos mercados de trabalho
locais. Esses fatores podem ser demogrficos, como estrutura etria e composio por gnero, ou variveis, que
podem ser alteradas diretamente por polticas pblicas, como a qualificao mdia dos indivduos e a legislao
trabalhista. Alm disso, importante enfatizar que o mercado de trabalho pode ser bastante influenciado por
fatores macroeconmicos. Mas, para comparaes entre estados, como se pretende fazer neste captulo, esse
fator no muito relevante, a no ser por reaes diferenciadas em nvel regional s flutuaes cclicas.
Pode-se definir bom desempenho do mercado de trabalho em um pas, Estado ou regio pela combinao de
baixa taxa de desemprego, alta participao, pouca informalidade e rendimentos do trabalho elevados. Embora
seja extremamente difcil atribuir uma importncia relativa para cada uma dessas medidas, importante que a
avaliao de um mercado de trabalho local considere essas vrias dimenses.
Com o aumento do desemprego nos pases desenvolvidos nos anos 80 e da observao de que as taxas de
desemprego so muito diferentes entre pases, surgiram diversos artigos procurando explicar tais fatos. Uma
grande parte desses trabalhos procurou relacionar diferenas nas taxas de desemprego a fatores institucionais
(LAYARD; NICKELL, 1999; LAYARD; NICKELL; JACKMAN, 1991; NICKELL, 1998). Os resultados mostram que
benefcios generosos concedidos aos desempregados, por exemplo, sistemas de seguro-desemprego com
longa durao e valores concedidos elevados, levam a altas taxas de desemprego. A maior ou menor presena
dos sindicatos tambm tende a aumentar o desemprego, embora esse efeito seja amenizado quando sindicatos
e empregadores coordenam as suas atividades. Alm disso, Blanchard e Wolfers (1999) mostram que a interao de choques adversos com diferentes instituies de mercado de trabalho parece explicar a maior parte do
aumento do desemprego, assim como da heterogeneidade na sua evoluo na Europa.
Com relao aos fatores demogrficos, Krashevisky (1988) destaca a importncia de alteraes na estrutura
etria e na distribuio da fora de trabalho por gnero para o comportamento da taxa de desemprego nos Estados
Unidos. Biagi e Lucifora (2005), fazendo uma anlise para os pases europeus, encontram evidncias de que a
maior participao de jovens contribuiu para aumentar o desemprego no perodo de 1980 a 2000, enquanto o
aumento no nvel de educao teve o efeito de reduzir o desemprego.
401
IJ S N
A taxa de participao tambm sofre uma grande influncia de fatores demogrficos. As mulheres, por exemplo,
apresentam taxas de participao muito inferiores s dos homens, apesar da tendncia de aumento observada
ao longo do tempo. Adicionalmente, podem ser encontradas grandes diferenas da participao por grupo etrio
para ambos os sexos. Em geral, essa relao inicialmente intensificada com a idade e, posteriormente, diminui
em razo de sadas dos indivduos para a aposentadoria. Resultados de comparaes entre pases tambm
mostram que a taxa de participao maior quando a parcela de pessoas mais escolarizadas na populao
economicamente ativa mais elevada (BLOOM et al., 2005).
Num estudo abrangendo 69 pases, Friedman e outros (2000) mostram que impostos elevados so fundamentais
para aumentar a incidncia de atividades ilegais. O alto grau de informalidade da fora de trabalho est bastante
relacionado aos elevados encargos e a caractersticas da legislao trabalhista. Outros fatores, no entanto, tambm
so importantes, como mostra Ulyssea (2005), ao organizar uma resenha sobre o assunto no Brasil. O autor
mostra que trabalhadores informais tendem a se concentrar no setor de servios, enquanto na indstria maior a
participao dos formais. Nota-se tambm que entre os trabalhadores informais o nvel educacional mais baixo e
a participao das mulheres, maior. A relao entre idade e informalidade geralmente apresenta o formato de U.
No que se refere aos rendimentos do trabalho, desde o trabalho pioneiro de Mincer, publicado em 1956, o assunto
vem sendo amplamente investigado. Evidncias para diversos pases mostram que os rendimentos so mais
elevados para trabalhadores mais escolarizados, assim como para os homens em detrimento das mulheres, e
que a relao entre rendimentos e idade crescente e cncava. No Brasil, resultados de estimaes de equaes de salrio, consistentes com as evidncias da literatura internacional, podem ser encontrados em Barros,
Mendona e Corseuil (1999) e Moura (2009).
3 Os dados
Para analisar o comportamento do mercado de trabalho no Esprito Santo ao longo do tempo e comparar com
o das demais unidades da federao no Brasil, so utilizados dados da PNAD. A PNAD calculada todo ano
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),2 sendo representativa de todo o territrio nacional
desde 2004.3 A PNAD oferece informaes individuais para uma srie de variveis relacionadas ao mercado de
trabalho, alm de caractersticas demogrficas e indicadores sociais. Neste estudo so includos dados para
todos os perodos disponveis de 1992 at 2008.
2
3
402
Exceto nos anos em que realizado o Censo demogrfico. Em 1994, a PNAD no foi realizada por falta de recursos.
At 2003 as reas rurais da regio norte no estavam includas. Para manter a comparabilidade ao longo do tempo, as reas rurais da regio norte foram
excludas da amostra.
Os dados da PNAD no apresentam representatividade em nvel municipal. Para fazer algumas comparaes entre
os municpios dentro do Esprito Santo, portanto, so usados dados do Censo de 2000, tambm calculado pelo
IBGE. No Censo, realizado a cada dez anos, so coletadas informaes para toda a populao brasileira. Para
10% dos domiclios entrevistados, so feitas perguntas mais detalhadas, permitindo a construo de indicadores
sobre o mercado de trabalho semelhantes aos da PNAD.
Quatro variveis so utilizadas como indicadores do desempenho no mercado de trabalho: i) o rendimento mdio,
ii) a taxa de participao, iii) a taxa de desemprego e iv) o grau de informalidade.4 O rendimento mdio se refere
ao trabalho principal do indivduo, e est deflacionado pelo INPC (ndice Nacional de Preos ao Consumidor) de
setembro de cada ano, que o perodo de referncia da PNAD. Uma pessoa considerada participante do mercado
de trabalho se est ocupada ou desempregada na semana de referncia da pesquisa. Uma pessoa considerada
desempregada, por sua vez, se no est ocupada, mas procurou por emprego na semana de referncia. A taxa de
participao, ento, calculada dividindo o total de pessoas que esto participando da fora de trabalho pelo total
de indivduos em determinada faixa etria, que inclui as pessoas participando e as pessoas inativas (ou seja, que
no esto participando). A taxa de desemprego calculada dividindo o nmero de desempregados pelo nmero
de pessoas participando da fora de trabalho (ocupados ou desempregados). So classificados como informais
neste estudo os indivduos sem carteira e os trabalhadores por conta prpria. Como formais, so classificados
os empregados com carteira, os empregadores, os funcionrios pblicos e os militares.5 O grau de informalidade
definido como a porcentagem dos trabalhadores informais em relao ao total de ocupados.
Alm dos indicadores de desempenho no mercado de trabalho, tambm so usados dados sobre os anos
completos de escolaridade, o gnero e a idade de cada pessoa e o setor de atividade, caso o indivduo esteja
ocupado. Os seguintes setores so considerados: agricultura, indstria, construo civil, comrcio, servios,
administrao pblica e outros. So includos na amostra os indivduos com idade entre 21 e 65 anos em cada
um dos anos investigados pela PNAD.
4 Os indicadores do mercado de trabalho

A Tabela 1 mostra as mdias do rendimento do trabalho principal no Esprito Santo de 1992 at 2008, assim
como na regio Sudeste e no Brasil. Nota-se que, no incio do perodo, os rendimentos no Esprito Santo so
em mdia mais baixos do que no Brasil como um todo e bem inferiores aos valores encontrados para a regio
4
5
Essas so as medidas mais utilizadas para analisar o desempenho do mercado de trabalho, que podem ser conferidas em Ramos, Brito e Soares (2006).
Embora esses dois ltimos grupos no tenham carteira de trabalho, possuem geralmente caractersticas que os tornam muito mais parecidos com os
trabalhadores formais do que com os informais.
403
IJ S N
Sudeste. Em 1992, por exemplo, a mdia dos rendimentos no Esprito Santo era de R$ 585, enquanto as mdias
para a regio Sudeste e para o Brasil eram R$ 931 e R$ 761, respectivamente.
Tabela 1 Rendimento mdio do trabalho principal (R$ de 2006) 1992-2008
Ano
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Variao(%)
Esprito Santo
584,99
612,03
843,86
817,26
829,06
789,35
777,27
746,34
783,02
692,73
725,06
714,19
780,75
844,51
843,49
44,19
Regio Sudeste
931,18
934,93
1186,88
1215,16
1217,01
1193,60
1088,67
1068,79
1029,89
941,84
921,38
960,31
1032,80
1043,31
1042,92
12,00
Brasil
761,38
789,87
953,54
984,90
975,50
958,91
885,79
869,84
843,01
777,33
780,14
812,64
875,78
899,85
912,45
19,84
Fonte: IBGE.
Nota: Os valores foram calculados com base na PNAD para indivduos ocupados com idade entre 21 e 65 anos.
Entre 1992 e 2008, no entanto, a mdia do rendimento do trabalho principal no Esprito Santo aumentou bastante.
Nesse perodo, a variao foi de 44%. Os rendimentos aumentaram em mdia 12% na regio Sudeste e 20% no
Brasil. Nas trs colunas da Tabela 1, pode-se perceber que o crescimento do rendimento na regio Sudeste e no
Brasil como um todo ocorreu na dcada de 90, e ficou praticamente constante entre 1999 e 2008. No Esprito
Santo, o crescimento na dcada de 90 foi mais intenso, mas tambm foi registrado um aumento de 8,5% dos
rendimentos no perodo de 1999 at 2008. Apesar do crescimento mais acentuado do rendimento no Esprito
Santo, o Estado continuou a apresentar uma mdia bem inferior da regio Sudeste, assim como menor em
relao nacional, em 2008.
Na Tabela 2, so apresentadas as taxas de participao no Esprito Santo, na regio Sudeste e no Brasil de 1992
at 2008. A taxa de participao no Esprito Santo maior do que a da regio Sudeste e a do Brasil. Em 1992,
72% das pessoas com idade entre 21 e 65 anos faziam parte da fora de trabalho no Esprito Santo. Entre 1992
e 2008, ocorreu um aumento gradual nessa taxa de participao, que passou a ser de 77% no Esprito Santo no
ltimo ano dessa comparao. De acordo com a Tabela 2, a variao na taxa de participao no Esprito Santo,
igual 4,4 pontos percentuais, foi um pouco maior do que a variao para o Brasil, mas inferior observada para
a regio Sudeste, que foi de 6,6 pontos percentuais. Apesar disso, o Esprito Santo ainda apresentava uma taxa
de participao maior do que a da regio Sudeste e a do Brasil em 2008.
404
Tabela 2 Taxa de participao na fora de trabalho (%) 1992-2008

Ano
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Variao
Esprito Santo
72,42
72,92
72,91
72,00
71,98
73,31
75,03
75,47
76,61
75,69
76,34
76,97
76,77
75,94
76,86
4,44
Regio Sudeste
69,10
69,33
70,51
69,73
70,06
70,37
71,35
72,24
73,39
73,35
74,13
75,01
75,32
75,13
75,67
6,57
Brasil
70,36
70,50
71,47
70,08
71,11
71,37
72,25
72,33
73,19
73,35
74,05
74,55
74,36
74,01
74,41
4,05
Fonte: IBGE.
A Tabela 3 mostra dados sobre o comportamento da taxa de desemprego de 1992 at 2008. Em 1992, o Esprito
Santo apresentava uma taxa de desemprego (6,09%) menor do que a regio Sudeste (6,32), mas superior do
Brasil (5,86%). Durante todo o perodo, a taxa de desemprego oscilou bastante no Esprito Santo. De 1992 at
1997, diminuiu, alcanando 4,84% nesse ltimo ano. Entre 1997 e 2002, a tendncia foi de aumento, alcanando
8,29% nesse ltimo ano. A partir desse perodo, voltou a diminuir, chegando a 5,88% em 2006. Em 2007, no
entanto, foi registrado um aumento acentuado da taxa de desemprego no Estado, que chegou a 8,9%,6 e diminuiu
novamente em 2008, quando foi registrada uma taxa de 4,8%.
Tabela 3 Taxa de desemprego (%) 1992-2008
Ano
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Variao
Esprito Santo
6,09
5,32
4,21
5,29
4,84
5,80
7,24
8,02
8,29
7,91
6,61
7,60
5,88
8,88
4,82
-1,27
Regio Sudeste
6,32
5,62
5,55
6,47
7,30
8,78
9,33
9,35
9,07
9,78
8,82
8,84
8,12
7,59
6,46
0,14
Brasil
5,86
5,37
5,27
6,06
6,76
7,71
8,48
8,32
7,99
8,65
7,94
8,11
7,47
7,32
6,32
0,46
Fonte: IBGE.
Esse aumento foi o segundo maior registrado entre os estados brasileiros de 2006 a 2007 (www.ipeadata.gov.br).
405
IJ S N
A Tabela 3 tambm mostra que a taxa de desemprego no Esprito Santo diminuiu 1,3 ponto percentual entre
1992 e 2008. Esse resultado foi melhor do que o observado em outras regies do pas. No Brasil, a taxa de
desemprego aumentou 0,5 ponto percentual, enquanto na regio Sudeste foi observado um aumento de 0,14
ponto percentual. Em 2008, a taxa de desemprego no Esprito Santo (4,8%) estava em um patamar bem inferior
ao da regio Sudeste (6,5%) e ao do Brasil como um todo (6,3%).
Informaes sobre as trajetrias do grau de informalidade no Esprito Santo, na regio Sudeste e no Brasil so
apresentadas na Tabela 4. Nota-se que em 1992 a proporo de trabalhadores informais no Esprito Santo (52%)
era muito superior apresentada pela regio Sudeste como um todo (39%), e maior mesmo do que a proporo
de informais no Brasil (47%).7 De 1992 at 1998, o grau de informalidade aumentou no Esprito Santo, passando
a diminuir no perodo de 1998 at 2008. Entre 1992 e 2008, a porcentagem de trabalhadores informais caiu 7,8
pontos percentuais no Esprito Santo. Na regio Sudeste foi registrada uma reduo de 1,9 ponto percentual,
enquanto no Brasil a queda foi de 3,3 pontos percentuais. Em 2008, o grau de informalidade no Esprito Santo
(44,4%) ainda era maior do que na regio Sudeste (37%) e semelhante mdia nacional (44,1%).
Tabela 4 Informalidade (%) 1992-2008
Ano
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Variao
Esprito Santo
52,22
51,52
50,72
50,90
52,86
53,87
51,91
48,34
47,52
49,82
47,37
47,66
45,07
44,75
44,38
-7,84
Regio Sudeste
39,09
40,60
41,53
41,96
42,22
42,38
43,69
42,65
42,73
42,29
41,68
41,30
39,64
38,97
37,2
-1,89
Brasil
47,39
48,56
49,30
49,44
49,68
50,05
50,76
49,93
49,80
49,09
48,58
47,89
46,84
45,82
44,07
-3,32
Fonte: IBGE.
Notas: Os valores foram calculados com base na PNAD para indivduos ocupados com idade entre 21 e 65 anos.
So classificados como trabalhadores informais os empregados sem carteira e os trabalhadores por conta-prpria.
O nvel de qualificao dos trabalhadores pode ser apontado como um dos principais determinantes do desempenho do mercado de trabalho de uma determinada regio, como ressaltado na Seo 2. A Tabela 5 mostra a
mdia de anos de educao no Esprito Santo, na regio Sudeste e no Brasil, de 1992 at 2008. Em 1992, a
406
Como a remunerao dos informais inferior dos trabalhadores formais, isso ajuda a explicar, em parte, porque a remunerao mdia no Esprito Santo
inferior do Brasil.
mdia de educao no Esprito Santo (5,14 anos) era menor do que a da regio Sudeste (6,03), e menor at do
que a do Brasil (5,43). Em todas as colunas da Tabela 5, nota-se um aumento da educao ao longo do tempo.
No Esprito Santo, o aumento da mdia de educao entre 1992 e 2008 foi de 2,55 anos (50%), enquanto na
regio Sudeste foi de 2,35 anos (39%) e no Brasil, de 2,33 anos (43%). A Tabela 5 mostra que em 2008 a mdia
de escolaridade no Esprito Santo era igual a 7,7 anos, semelhante mdia nacional, que era de 7,8 anos, mas
ainda bem inferior mdia da regio Sudeste, que era igual a 8,4 anos em 2008.
Tabela 5 Mdia de anos de escolaridade 1992-2008
Ano
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Variao
Esprito Santo
5,14
5,38
5,49
5,81
5,77
5,94
6,19
6,57
6,74
6,87
7,28
7,47
7,49
7,60
7,69
2,55
Regio Sudeste
6,03
6,13
6,35
6,54
6,64
6,82
6,90
7,20
7,40
7,58
7,72
7,90
8,12
8,23
8,38
2,35
Brasil
5,43
5,53
5,69
5,87
5,95
6,12
6,22
6,50
6,70
6,89
7,05
7,22
7,44
7,56
7,76
2,33
Fonte: IBGE.
Na Tabela 6, apresentada a distribuio dos indivduos ocupados entre os diferentes setores de atividade em
1992 e 2008. Em 1992, a maior parte dos trabalhadores no Esprito Santo, assim como no Brasil todo, se encontrava no setor de servios (36% em ambos os casos). Nota-se tambm que a proporo de trabalhadores
na agricultura no Esprito Santo em 1992 (27%) era superior mdia nacional (20%) e principalmente mdia
da regio Sudeste (12%). Situao contrria pode ser observada para a participao na indstria. O Esprito
Santo tambm possua uma menor proporo de empregados no comrcio quando comparado tanto s demais
unidades da federao do pas quanto ao restante da regio Sudeste. Entre 1992 e 2008 ocorreu uma reduo da
participao da agricultura no emprego do Estado, acompanhando o movimento em todo o pas. A participao
da indstria, e principalmente do comrcio, aumentou, enquanto a proporo de empregados no setor de servios
diminuiu. Ainda assim, esse setor continuava empregando a maioria dos trabalhadores em 2008.
Resumindo, o mercado de trabalho no Esprito Santo apresentava em 1992 indicadores bem piores do que os
demais estados da regio Sudeste e, em alguns casos, at do que o total do Brasil, de acordo com os dados
407
IJ S N
mostrados nessa seo. Ao longo do tempo, porm, o desempenho do Estado superou o do restante do pas
para os rendimentos do trabalho, a taxa de desemprego e o grau de informalidade e foi semelhante para a taxa
de participao. Apesar disso, parte dos indicadores do mercado de trabalho no Esprito Santo em 2008 se
mostra inferior aos dos demais estados da regio Sudeste. Os dados mostram tambm que o aumento no nvel
educacional dos trabalhadores no Esprito Santo foi maior do que no restante do pas, e que ocorreram importantes mudanas na composio setorial do emprego no Estado, com reduo da participao da agricultura e
aumentos da indstria e do comrcio.
Tabela 6 Distribuio setorial dos trabalhadores (%) 1992-2008
Setores
1992
2008
Esprito Santo
Regio Sudeste
Agricultura
26,68
11,63
20,02
17,12
6,70
11,80
Indstria
13,37
19,60
15,97
13,17
18,75
16,13
6,94
7,56
6,86
8,51
8,03
8,03
Comrcio
10,79
12,40
12,80
18,63
17,17
17,65
Servios
35,63
40,18
36,06
30,63
34,35
32,29
Adm. Pblica
5,05
5,40
5,72
5,33
4,74
5,62
Outros
1,55
3,24
2,57
6,60
10,26
8,48
Construo civil
Brasil
Esprito Santo
Regio Sudeste
Brasil
Fonte: IBGE.
O comportamento do mercado de trabalho no Esprito Santo no deve ser necessariamente homogneo entre as
diferentes localidades do Estado. importante, portanto, analisar as variveis de desempenho por municpio para
identificar as reas em que a situao pior e, com isso, desenhar polticas mais focalizadas. No apndice, so
apresentadas comparaes entre municpios do Esprito Santo, usando dados do Censo demogrfico de 2000.
Elas revelam grande diversidade nas condies do mercado de trabalho entre municpios do Estado. Nota-se
na Tabela A.1, por exemplo, que a mdia de rendimentos do trabalho distribuda de maneira bastante desigual
entre os municpios. Em Vitria, a mdia dos rendimentos igual a R$ 1.180, enquanto em alguns municpios
a mdia menor do que R$ 300. O mesmo pode ser verificado em relao s taxas de desemprego na Tabela
A.2. Enquanto, em alguns municpios, menos de 1% da fora de trabalho est desempregada, em outros a taxa
de desemprego superior a 10%. No caso da taxa de participao, na Tabela A.3, valores superiores a 80%
so encontrados em alguns municpios, mas em outros menos de 60% das pessoas com idade entre 21 e 65
anos esto participando da fora de trabalho. Vitria o municpio com menor grau de informalidade (35%),
como se pode verificar na Tabela A.4. Em alguns municpios, porm, mais de 80% das pessoas ocupadas so
classificadas como informais.
408
No apndice, so apresentadas as mdias de anos de estudo para os dez municpios com maior escolaridade,
e para os dez com escolaridade mais baixa, de acordo com dados do Censo de 2000. As disparidades tambm
so bastante acentuadas. Em Vitria, a mdia de anos de estudo era igual a 9,46; em Vila Velha, 8,26; diminuindo
para 6,68 em Serra. Entre os municpios onde o nvel de qualificao era mais baixo, a mdia de escolaridade
era inferior a quatro anos de estudos. Nota-se que os municpios com mdia de escolaridade mais baixa tambm
so geralmente os que apresentam pior desempenho do mercado de trabalho, principalmente em termos do grau
de informalidade, mas tambm para os rendimentos e a taxa de participao.
5 Determinantes do desempenho
5.1 Mtodo
A anlise dos determinantes do desempenho do mercado de trabalho feita utilizando-se dados por unidades
da federao para o perodo de 1992 a 2008. Nessa anlise cada um dos quatro indicadores de desempenho
no mercado de trabalho representado como uma funo de fatores especficos de cada unidade da federao
e constantes no tempo, da mdia educacional das pessoas, de fatores demogrficos (distribuio por gnero e
estrutura etria) e uma tendncia temporal ou variveis dummy para os perodos (efeitos especficos do ano).
As regresses so estimadas pelo mtodo de Mnimos Quadrados Ponderados, usando o nmero relativo de
pessoas em cada unidade da federao como ponderador.
A especificao que inclui uma tendncia temporal representada pela equao abaixo.
(1)
Onde:
Iit = indicador de desempenho no mercado de trabalho da unidade da federao i no ano t (logaritmo do rendimento mdio do trabalho principal, taxa de participao, taxa de desemprego ou grau de informalidade).
i = varivel dummy para a unidade da federao i.
Eit = mdia de escolaridade da unidade da federao i no perodo t.
Mit = porcentagem de mulheres entre os indivduos da unidade da federao i no perodo t.
Ait = mdia de idade dos indivduos da unidade da federao i no perodo t.
tendncia = tendncia temporal comum a todas as unidades da federao.
409
IJ S N
As regresses tambm so estimadas para uma equao que inclui uma tendncia temporal especfica para o
Esprito Santo:
(2)
Tendncia(ES) = tendncia temporal especfica para o Esprito Santo.
A especificao que inclui dummies para os anos, ao invs da tendncia temporal, representada pela seguinte
equao:
(3)
Onde:
Tt = dummy de tempo para o perodo t.
Na subseo seguinte so apresentados os resultados estimados para essas trs equaes, utilizando como
variveis dependentes os quatro indicadores de mercado de trabalho. No caso dos rendimentos e do grau de
informalidade so estimadas tambm equaes que incluem as propores de trabalhadores em cada setor de
atividade como variveis explicativas.
5.2 Os resultados das regresses

A Tabela 7 mostra os resultados das regresses para o logaritmo do rendimento mdio do trabalho principal. De
acordo com a coluna (1), o coeficiente estimado para a educao negativo e significativo para o nvel de 5%. Para
cada ano adicional de escolaridade mdia, os rendimentos aumentariam 15%. A tendncia temporal negativa e
significativa e pode-se perceber tambm que um aumento na idade mdia da populao est associado a maiores
rendimentos, enquanto uma proporo maior de mulheres est relacionada a rendimentos mais baixos. Esses
resultados so consistentes com as evidncias apresentadas na literatura, como destacado na Seo 2.8
410
Deve-se ressaltar que os resultados aqui reportados so estimados usando dados agregados por unidade da federao (UF), enquanto os artigos citados
na Seo 2 utilizam dados individuais.
Na regresso da coluna (2), que inclui dummies para os perodos, o coeficiente da educao passa a indicar um
aumento de 7,7% nos rendimentos para cada ano adicional de escolaridade mdia. J na coluna (3), includa
uma tendncia especfica para o Esprito Santo, alm da tendncia comum a todas as unidades da federao.
Nesse caso, o coeficiente da educao semelhante ao encontrado na coluna (1), enquanto a tendncia especfica para o Estado no se mostra significativa.
Tabela 7 Regresses para os rendimentos do trabalho
Anos de escolaridade
Proporo de mulheres
Idade mdia
Tendncia
(Var. dep.: log do rendimento do trabalho principal)
(1)
0,08
(0.035)**
-3,03
(1.681)*
0,1
(0.024)***
-0,02
(0.006)***
(2)
0,15
(0.021)***
-2,04
(1.024)**
0,01
-0,02
(3)
0,08
(0.035)**
-3,07
(1.697)*
0,1
(0.024)***
-0,02
(0.006)***
0
-0,01
(4)
0,14
(0.038)***
-2,44
(1.206)**
0,11
(0.019)***
-0,02
(0.005)***
0
(0,01)
No
Sim
No
Sim
Sim
No
No
Sim
No
No
Sim
Sim
405
0,93
405
0,98
405
0,93
405
0,96
Tendncia (ES)
Dummies de perodo
Dummies de UF
Controles para o setor
Observaes
R-quadrado
Erros-padro robustos entre parnteses.
* significantivo para o nvel de 10%
** significantivo para o nvel de 5%
*** significantivo para o nvel de 1%
Na regresso da coluna (4), que adiciona controles para os setores de atividade, tm-se resultados mais robustos. A educao apresenta um coeficiente positivo e estatisticamente significativo, indicando um aumento de
13% nos rendimentos para cada ano de estudo adicional. A idade tem coeficiente positivo, como ocorria nas
equaes (1) e (3), enquanto uma maior parcela de mulheres na populao est associada a rendimentos mais
baixos, em mdia. A tendncia comum a todas as unidades da federao negativa e significativa para o nvel de
1%. Essas evidncias, portanto, sugerem que o bom desempenho do Esprito Santo, tanto em termos relativos
quanto absolutos, deve ter sido resultado do aumento na qualificao da sua fora de trabalho e de alteraes na
composio setorial. Esses fatores devem ter mais do que compensado a tendncia de reduo dos rendimentos
em todo o pas, para que fosse verificado um aumento de 44% no Estado entre 1992 e 2008.
411
Rendimentos observados (R$)
IJ S N
900,00
2008
1997
1995
850,00
2007
800,00
750,00
2004
700,00
1996
2006
2002
1999
1998
2001
2005
2003
650,00
1993
600,00
550,00
500,00
500
550
600
650
700
750
800
850
900
Rendimentos previstos (R$)
Grfico 1 Rendimentos do trabalho, observados e previstos
O Grfico 1 apresenta uma comparao entre os valores observados para a mdia de rendimentos do trabalho em
cada ano e os valores previstos de acordo com a regresso da equao (2) da Tabela 7, que usada como base para
essa comparao. Valores abaixo da linha de 45 representam situaes em que os valores previstos pelo modelo
so superiores aos observados, enquanto valores acima da linha de 45 representam os casos em que os valores
observados so maiores do que os previstos. Percebe-se que os valores previstos se encontram muito prximos dos
observados, o que significa que as variveis includas no modelo desempenham um papel bastante importante para se
entender o nvel dos rendimentos no Esprito Santo, assim como o comportamento dessa varivel ao longo do tempo.
Nota-se ainda que a maior parte dos pontos de 2001 at 2008 se encontra acima da reta de 45. Ou seja, os rendimentos
nesse perodo foram maiores do que os previstos, o que pode ser explicado por mudanas setoriais ou outros fatores
que tiveram um comportamento no Esprito Santo distinto do apresentado nas demais regies do pas.
Tabela 8 Regresses para a participao na fora de trabalho
Proporo de mulheres
Idade mdia
Tendncia
(Var. dep.: taxa de participao)
(1)
1,2
(0.543)**
19,4
(28,48)
0,56
(0,40)
0,06
(0,08)
(2)
1,62
(0.518)***
7,33
(28,65)
1,23
(0.439)***
No
Sim
405
0,78
Sim
Sim
405
0,81
Tendncia (ES)
Dummies de perodo
Dummies de UF
Observaes
R-quadrado
412
(3)
1,21
(0.545)**
19,75
(28,71)
0,57
(0,40)
0,06
(0,08)
-0,03
(0,05)
No
Sim
405
0,78
Na Tabela 8, so mostradas as regresses usando a taxa de participao como varivel dependente. O resultado na
coluna (1) indica que a educao mdia da populao de uma unidade da federao est positivamente associada
com a sua taxa de participao, como nas evidncias encontradas por Bloom et al. (2005) para uma amostra de
pases. Para cada ano a mais na mdia educacional, a taxa de participao aumenta 1,2 ponto percentual. As variveis
demogrficas (proporo de mulheres e idade mdia), assim como a tendncia temporal, no se mostram significativas
nessa especificao. J na equao (2), que inclui as dummies por perodo no lugar da tendncia, um aumento na
educao mdia em um ano aumenta a taxa de participao em 1,6 ponto percentual. O coeficiente da idade tambm
positivo e estatisticamente significativo nesse caso. Na coluna (3), so usadas como variveis explicativas uma
tendncia comum a todas as unidades da federao e uma tendncia especfica do Esprito Santo. Ambas so no
significativas e o coeficiente estimado para a educao semelhante ao obtido na regresso da equao (1).
De acordo com o Grfico 2, os valores previstos para a taxa de participao no Esprito Santo usando os resultados da coluna (2) so bastante semelhantes aos valores observados. Nos perodos mais recentes, a taxa de
Taxa de participao observada (%)
participao no Estado foi ligeiramente maior do que a prevista pelas variveis do modelo.
80
79
78
77
2006
2002
76
2001
75
2003
2008
2005
2004
2007
1999
74
1993
1995
1998
73
72
1996
71
1997
70
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
Taxa de participao prevista (%)
Grfico 2 Taxa de participao: valores observados e previstos
Os resultados das regresses que usam a taxa de desemprego como varivel dependente so apresentados na
Tabela 9. No modelo da coluna (1) o coeficiente associado educao negativo e estatisticamente significativo,
consistente com evidncias internacionais (BIAGI; LUCIFORA, 2005).9 De acordo com o resultado estimado, a taxa
de desemprego diminuiria em 2,1 pontos percentuais para um aumento de um ano na mdia de escolaridade. Os
Biagi e Lucifora (2005), usando dados de pases europeus, mostram que um aumento de 1 ponto percentual na proporo de pessoas com pelo menos o
primrio completo est associado a uma reduo de 0,35 ponto percentual na taxa de desemprego.
413
IJ S N
resultados desse modelo mostram ainda que a tendncia temporal positiva, ou seja, a trajetria foi de aumento
na taxa de desemprego ao longo do tempo. Alm disso, uma maior proporo de mulheres na populao est
associada a uma maior taxa de desemprego, enquanto uma idade mdia mais elevada est relacionada a uma
taxa de desemprego mais baixa. No modelo da coluna (2) da Tabela 9, porm, a educao deixa de ser significativa quando so includas variveis dummy de tempo como regressores ao invs da tendncia linear. Poderia
se pensar que o comportamento do desemprego no Estado acompanhou as oscilaes associadas a fatores
comuns ao pas como um todo, apresentando pouca relao com variveis estruturais especficas. O Grfico
3 mostra, porm, que esse no parece ter sido o caso. A trajetria do desemprego no Esprito Santo parece ter
sido influenciada por fatores especficos do Estado que mudaram ao longo do tempo, e no esto considerados
no modelo emprico adotado. Na coluna (3), usada a mesma especificao da primeira coluna, mas com a
adio de uma tendncia especfica do Esprito Santo. Essa varivel, porm, no estatisticamente significativa
e os demais resultados so parecidos com os encontrados para a coluna (1) da Tabela 9.
Tabela 9 Regresses para o desemprego
Proporo de mulheres
Idade mdia
Tendncia
(Var. dep.: taxa de desemprego)

(1)
-2,08
(0.378)***
45,22
(14.967)***
-1,58
(0.255)***
0,56
(0.065)***
(2)
-0,15
(0,32)
12,77
(11,87)
-0,78
(0.178)***
No
Sim
405
0,70
Sim
Sim
405
0,85
Tendncia (ES)
Dummies de perodo
Dummies de UF
Observaes
R-quadrado
(3)
-2,1
(0.380)***
44,1
(15.144)***
-1,6
(0.257)***
0,56
(0.066)***
0,09
(0,09)
No
Sim
405
0,70

Comparaes entre as taxas de desemprego observadas e previstas pelo modelo so apresentadas no Grfico 3, e
mostram que o modelo emprico no bem-sucedido no sentido de prever o comportamento da taxa de desemprego
do Esprito Santo no perodo analisado. Em alguns casos, podem ser notadas diferenas superiores a 1 ponto percentual
entre os valores verificados e os previstos pela regresso. O caso que mais chama a ateno o do ano de 2007,
em que a taxa de desemprego registrada foi de quase 9%, enquanto a previso indicava uma taxa de 6,5%.10
10
414
Deve-se ressaltar que a taxa de desemprego registrada no Esprito Santo em 2007 surpreendente, j que o aumento em relao ao ano anterior foi de 3
pontos percentuais.
Taxa de desemprego observada (%)
10
2007
2002
2001
2003
2005
1999
2004
1992
1993
2006
1996
2008
1998
1997
1995
4
4
10
Taxa de desemprego prevista (%)
Grfico 3 Taxas de desemprego, valores observados e previstos
Na Tabela 10, o grau de informalidade usado como varivel dependente nas regresses. Na coluna (1), o
coeficiente da educao negativo e estatisticamente significativo, indicando uma reduo de 9,1 pontos
percentuais no grau de informalidade para cada ano a mais de educao mdia. Outros trabalhos para o Brasil
tambm encontram essa relao entre educao e informalidade, como mostrado na Seo 2. A tendncia
temporal positiva e uma fora de trabalho com mais experincia tem uma proporo menor de indivduos
na informalidade, de acordo com o resultado estimado. Alm disso, quanto maior a proporo de mulheres,
maior o grau de informalidade. Na especificao da coluna (2), com dummies de ano, a educao mdia
continua apresentando coeficiente negativo e significativo. Mas nessa especificao, cada ano adicional
de educao mdia est associado a uma reduo no grau de informalidade de 6,7 pontos percentuais. A
tendncia temporal especfica do Esprito Santo, adicionada na coluna (3), no significativamente diferente
de zero. Isso indica que a reduo do grau de informalidade ocorrida no Estado no est associada a fatores
locais, no includos no modelo, que influenciaram linearmente a trajetria dessa varivel. Na coluna (4), so
includos controles setoriais. O coeficiente da escolaridade reduzido, indicando correlao entre a composio setorial e o nvel de educao dos trabalhadores. Alm disso, a composio setorial tambm parece
apresentar um papel como determinante do grau de informalidade. De acordo com o resultado da coluna (4),
cada ano adicional de escolaridade mdia est relacionado a uma reduo em 6,3 pontos percentuais na
proporo de trabalhadores informais.
415
IJ S N
Tabela 10 Regresses para informalidade
Proporo de mulheres
Idade mdia
Tendncia
(Var. dep. Grau de informalidade)
(1)
-9,13
(0.659)***
62,1
(36.156)*
-1,38
(0.413)***
1,27
(0.116)***
(2)
-6,72
(0.595)***
18,72
(26,52)
-0,51
(0,38)
No
Sim
No
405
0,97
Sim
Sim
No
405
0,98
(3)
-9,1
(0.655)***
63,57
(36.625)*
-1,35
(0.417)***
1,26
(0.115)***
-0,12
(0,09)
No
Sim
No
405
0,97
Tendncia (ES)
Dummies de perodo
Dummies de UF
Controles para o setor
Observaes
R-quadrado
(4)
-6,27
(0.705)***
3,12
(23,57)
-1,11
(0.321)***
0,81
(0.096)***
-0,11
(0,07)
No
Sim
Sim
405
0,98

A capacidade do modelo para prever o grau de informalidade no Estado pode ser verificada no Grfico 4. Os valores
previstos so muito prximos dos valores observados em cada um dos anos. Pela importncia que o nvel de
escolaridade dos trabalhadores apresenta nas regresses, pode-se argumentar que o grau de informalidade no
Esprito Santo era mais elevado do que no restante do pas no incio da dcada de 90 pela pouca qualificao da
sua fora de trabalho. Com os avanos no sistema educacional ao longo do tempo, o Estado conseguiu reduzir
Informalidade observada (%)
a informalidade de maneira mais intensa do que outras regies do pas.

55
1998
1997
52
1993
1999
1996
1995
2003
49
2001
2005
2004
2002
46
2008
43
2007
2006
40
40
43
46
49
52
55
Informalidade prevista (%)
Grfico 4 Grau de informalidade, valores observados e previstos
416
5.3 Resultados das simulaes

Os resultados mostrados nas Tabelas 7, 8, 9 e 10 destacam a importncia do nvel de educao na unidade
da federao como determinante do desempenho do mercado de trabalho. Na maior parte das regresses, a
educao apresenta coeficientes estatisticamente significativos, indicando que em reas com nvel educacional
mais elevado os rendimentos do trabalho so maiores, a taxa de participao na fora de trabalho mais alta, a
taxa de desemprego mais baixa e o grau de informalidade menor. Dada a importncia destacada da educao,
essa subseo apresenta os resultados de simulaes para o desempenho do mercado de trabalho em diferentes
cenrios para o nvel de qualificao dos trabalhadores.
Usando os coeficientes estimados para a educao nas Tabelas de 7 a 10, podem ser feitas simulaes para
os indicadores do mercado de trabalho no Esprito Santo, caso o nvel educacional do Estado fosse diferente
do efetivamente observado.11 A Tabela 11 mostra os resultados dessas simulaes para o ano de 2008. A
primeira coluna apresenta os valores simulados caso a educao mdia no Esprito Santo fosse a mesma da
regio Sudeste. Na coluna seguinte, as simulaes consideram um aumento de um ano no nmero mdio de
anos de estudo no Esprito Santo em relao ao valor observado em 2008. As colunas seguintes mostram os
valores efetivamente observados para os indicadores do mercado de trabalho em 2008 no Esprito Santo, na
regio Sudeste e no Brasil.
Tabela 11 Simulaes para o desempenho do mercado de trabalho no Esprito Santo em 2008
Rendimento mdio
do trabalho principal
Taxa de participao
Taxa de desemprego
Informalidade
Valores simulados
Educao no ES igual Um ano adicional
a regio sudeste
de escolaridade
930,21
969,17
924,39
960,74
77,98
78,48
77,70
78,07
3,37
2,72
39,75
37,66
40,05
38,11
Valores observados
Esprito Santo
Regio Sudeste
Brasil
843,49
1042,92
912,45
76,86
75,67
74,41
4,82
6,46
6,32
44,38
37,2
44,07
Notas: Para cada medida de desempenho foram calculadas duas simulaes. No caso dos rendimentos e da informalidade foram usados os resultados das
colunas (2), com as dummies de perodo, e (4), com tendncias temporais comuns a todas as unidades da federao e especficas do Esprito Santo e
controles para os setores de atividade. Para as taxas de desemprego e de participao foram usados os resultados das colunas (2) e (3) nas simulaes.
Apenas os coeficientes que se mostraram significativos nas regresses foram usados nas simulaes.
11
Para os rendimentos e a informalidade foram usados os resultados das colunas (2), com as dummies de perodo, e (4), com tendncias temporais comuns
a todas as unidades da federao e especficas do Esprito Santo e controles para os setores de atividade. Para as taxas de desemprego e de participao
foram usados os resultados das colunas (2) e (3) nas simulaes. Apenas os coeficientes que se mostraram significativos nas regresses foram usados
nas simulaes.
417
IJ S N
Os resultados mostram que os rendimentos do mercado de trabalho seriam, em mdia, bem mais elevados no
Esprito Santo se o nvel mdio de escolaridade da sua fora de trabalho fosse igual ao da regio Sudeste e,
principalmente, se fosse um ano maior em mdia. Em ambos os casos, o rendimento mdio no Estado seria
superior mdia nacional. Ainda assim, os rendimentos seriam cerca de 10% menores em relao mdia da
regio Sudeste. A taxa de participao, j bem elevada no Estado em relao ao padro das demais unidades da
federao, seria bem mais alta com avanos no nvel educacional de acordo com os resultados das simulaes.
Em 2008, a taxa de desemprego no Esprito Santo foi igual a 4,8%. As simulaes mostram que o desemprego
no Estado seria igual a 3,4% se o nvel mdio de escolaridade fosse igual ao valor mdio para a regio Sudeste, e
igual a 2,7% se a mdia de escolaridade fosse um ano mais elevada no Estado. Com relao s simulaes para
o grau de informalidade, os resultados, para os aumentos na educao considerados, mostram que a proporo
de trabalhadores informais no Esprito Santo seria prxima da proporo observada na regio Sudeste e bem
inferior mdia para o Brasil como um todo se a mdia de educao no Estado fosse um ano maior.
6 Concluso
Esse captulo analisou o comportamento do mercado de trabalho no Esprito Santo entre 1992 e 2008 comparativamente ao da regio Sudeste e ao total nacional. Para isso, foram utilizados dados da PNAD cobrindo esse
perodo. Entre os principais resultados, obtivemos o de que o Estado apresentava alguns indicadores do mercado
de trabalho piores do que a mdia para o pas em 1992. Mas, ao longo do tempo, o desempenho do Esprito Santo
foi melhorando em relao ao observado no restante do pas. Isso permitiu que em 2008 o Estado passasse a
superar ou igualar a mdia nacional em alguns indicadores. Esse o caso, por exemplo, da informalidade, que
diminuiu consideravelmente no Estado. No caso da taxa de participao, a situao relativamente mais favorvel
do Esprito Santo em 1992 foi ampliada ao longo do tempo.
Os resultados estimados mostram que o nvel educacional dos trabalhadores tem papel fundamental no desempenho do mercado de trabalho dessa unidade da federao. De acordo com algumas simulaes realizadas,
os indicadores do Esprito Santo seriam bem melhores se o nvel de educao da sua fora de trabalho fosse
mais elevado. Isso indica que o foco na expanso da educao perseguido pelas administraes estaduais e
municipais deve ser reforado. Deve-se enfatizar, a propsito, que entre 1992 e 2008 a educao mdia no
Esprito Santo aumentou relativamente mais do que no restante do pas. Em outras palavras: se a evoluo da
educao no Estado tivesse acompanhado a mdia nacional, o Esprito Santo no teria apresentado os avanos
observados no mercado de trabalho.
418
Os resultados apresentados nesse estudo ressaltam, portanto, a importncia de investimentos no sistema

educacional como instrumento para melhorar o desempenho do mercado de trabalho no Esprito Santo assim
como no total do pas. Enquanto outros instrumentos, como reformas da legislao trabalhista, no esto ao
alcance dos governos estaduais, o nvel educacional da populao pode ser influenciado por polticas pblicas
adotadas por estados e municpios. Os benefcios esperados dessas polticas so rendimentos mais elevados
para os trabalhadores, taxa de desemprego mais baixa, maior participao da fora de trabalho e menor proporo
de trabalhadores informais entre os indivduos ocupados. importante lembrar, no entanto, que alteraes na
mdia de escolaridade de um Estado ocorrem de maneira bastante lenta. Com investimentos em educao, a
qualificao dos trabalhadores que entram no mercado de trabalho a cada ano aumenta, mas para a maior parte
dos indivduos, no h alterao no nvel de escolaridade. A escolaridade mdia tambm pode aumentar se o
nvel educacional dos trabalhadores provenientes de outros estados maior do que o dos nativos, mas esse fluxo
de entrada geralmente pequeno em relao ao total da fora de trabalho. Portanto, polticas educacionais so
importantes para determinar o desempenho do mercado de trabalho, mas os resultados no so imediatos.
419
IJ S N
Referncias
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ULYSSEA, G. Informalidade no mercado de trabalho brasileiro: uma resenha da literatura. Rio de Janeiro:
IPEA, 2005. (Texto para discusso, n. 1070).
420
Apndice
Tabela A.1 Rendimento mdio do trabalho principal (R$ de 2000)
Posio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
10 melhores
Municpio
Vitria
Vila Velha
Iconha
Ibirau
Aracruz
Venda Nova do Imigrante
Cachoeiro de Itapemirim
Brejetuba
Linhares
Muniz Freire
Rendimentos
1180,85
818,73
714,20
648,65
633,03
605,11
594,25
574,55
553,27
549,79
Posio
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
10 piores
Municpio
Ponto Belo
Atilio Vivacqua
So Domingos do Norte
Santa Leopoldina
Laranja da Terra
gua Doce do Norte
Apiac
Mucurici
Vila Pavo
Divino de So Loureno
Rendimentos
351,66
347,93
344,55
343,46
335,82
325,48
306,45
295,98
295,63
261,02
Participao
85,39
85,15
84,94
82,65
82,41
80,32
79,22
78,74
78,59
78,53
Posio
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
10 piores
Municpio
Mantenpolis
Pancas
Presidente Kennedy
Itapemirim
Mucurici
Atilio Vivacqua
gua Doce do Norte
Ponto Belo
Ecoporanga
Participao
66,34
65,71
64,74
64,49
62,43
60,41
60,38
59,22
58,85
58,56
Desemprego
0,62
0,63
0,92
1,22
1,86
1,93
1,95
2,04
2,25
2,37
Posio
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
Fonte: IBGE/Censo de 2000.
Tabela A.2 Taxa de participao (%)

Posio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
10 melhores
Municpio
Santa Maria de Jetib
Laranja da Terra
Domingos Martins
Vila Pavo
Itarana
Marechal Floriano
Itaguau
Vila Valrio
Santa Teresa
Muniz Freire
Tabela A.3 Taxa de desemprego (%)

Posio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
10 melhores
Municpio
Ibitirama
Laranja da Terra
Brejetuba
Domingos Martins
Muniz Freire
Santa Teresa
Rio Bananal
Ina
guia Branca
10 piores
Municpio
Guarapari
Aracruz
Montanha
Viana
Pedro Canrio
Mucurici
Cariacica
Conceio da Barra
Serra
Ponto Belo
Desemprego
13,68
14,19
14,44
14,55
14,75
15,10
15,16
15,34
17,48
19,30
421
IJ S N
Tabela A.4 Taxa de informalidade (%)

Posio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
10 melhores
Municpio
Vitria
Serra
Vila Velha
Aracruz
Linhares
Cariacica
Pedro Canrio
Joo Neiva
Colatina
Informalidade
35,71
41,03
42,17
44,26
44,50
44,70
44,91
45,41
45,50
45,51
Posio
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
10 piores
Municpio
Santa Leopoldina
Itarana
Ibatiba
Mantenpolis
gua Doce do Norte
Vila Valrio
Laranja da Terra
Brejetuba
Informalidade
79,33
79,55
80,21
80,49
80,79
81,71
81,73
83,00
83,01
87,54
Educao
9,46
8,26
6,68
6,56
6,40
6,36
6,32
6,30
6,30
6,27
Posio
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
10 piores
Municpio
Santa Leopoldina
Vila Valrio
Irupi
Presidente Kennedy
Ibatiba
Ibitirama
Vila Pavo
Brejetuba
Educao
4,16
4,15
4,13
4,12
4,12
4,11
4,02
3,95
3,92
3,39
Tabela A.5 Escolaridade mdia

Posio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
10 melhores
Municpio
Vitria
Vila Velha
Serra
Ibirau
Pima
Aracruz
Cariacica
Guarapari
Colatina
422
Pobreza no Esprito Santo

Ricardo Paes de Barros1
Mirela de Carvalho2
Samuel Franco2
Rosane Mendona3
Andrezza Rosalm2
1 Introduo
Ao longo das ltimas duas dcadas a sociedade capixaba foi capaz de reduzir a pobreza de forma extremamente
acelerada. Enquanto o cumprimento do 1 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio (ODM)4 requer uma reduo
metade na extrema pobreza em 25 anos, entre 1988 e 2008, o Esprito Santo reduziu a pobreza a menos de 1/3 e a
extrema pobreza a menos de 1/5 de seus respectivos valores iniciais (Grfico 1).5 Portanto, o progresso alcanado
pelo Estado, nesse perodo, em termos da reduo da pobreza, foi duas vezes mais acelerado que a taxa proposta
(%)
pelo 1 ODM e quatro vezes mais acelerado que a respectiva taxa proposta para a reduo da extrema pobreza.6
56
52
50,2
44,7 45,5
48
44
42,5
40,4
40
Porcentagem
de pobres
32,9 31,9
31,2
36
32
28
24
23,7
25,1
18,3
11,5 10,5 12,0 11,5 10,5
Porcentagem de
extremamente pobres
22,8
16,2 16,7
19,4
12
28,9 29,4
21,2
20
16
32,8
29,0 29,3
12,0
9,2
9,1
6,6
6,8
5,1
15,8 15,2
4,3
4,2
4
0
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Ano
Grfico 1 Evoluo do grau de pobreza e de extrema pobreza: Esprito Santo, 1988 a 2008
Fonte: Estimativas produzidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1988 a 2008.
1
2
3
4
5
6
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada.
Tcnicos do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade.
Professora do Departamento de Economia da Universidade Federal Fluminense.
Em setembro de 2000, os lderes de 189 pases se reuniram em Nova York e estabeleceram objetivos mundiais de desenvolvimento, conhecidos como
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (PNUD, 2000). So oito objetivos centrais subdivididos em 18 metas. Para uma descrio detalhada dos ODM
ver http://www.undp.org/mdg/.
Apesar da meta se referir apenas proporo da populao vivendo em famlias em situao de extrema pobreza, estaremos nos referindo, ao longo de
toda a anlise, mesma meta tambm no caso da pobreza.
De fato, a pobreza nas ltimas duas dcadas declinou de 50% para 15%, uma reduo que, quando extrapolada para um perodo de 25 anos, resultaria
numa queda de 22% do valor inicial e, portanto, mais de duas vezes mais acelerada que a proposta pelo 1 ODM. No caso da extrema pobreza, a reduo
foi de 24% para 4% e, da mesma forma, quando extrapolada para um perodo de 25 anos, resultaria numa queda de 12% do valor inicial e, portanto, mais
de quatro vezes mais acelerada que a proposta pelo 1 ODM.
423
IJ S N
Neste estudo tratamos dessa acentuada queda na pobreza, investigando quatro questes inter-relacionadas.
Iniciamos documentando essa impressionante queda na pobreza capixaba, contrastando o progresso do Estado
com o alcanado pelo restante do pas. Nesta primeira parte, tambm avaliamos em que medida esse progresso ocorreu de forma contnua ao longo das ltimas duas dcadas ou foi concentrado em alguns subperodos
especficos. Conforme iremos demonstrar, o progresso capixaba foi bem mais acentuado que a mdia nacional
e significativamente mais acelerado no ltimo quinqunio.
Ainda nesta primeira parte do estudo identificamos a contribuio do crescimento e da reduo na desigualdade
para a queda na pobreza. O Estado, alm de se destacar pela magnitude mais acentuada na reduo da pobreza
e da desigualdade, tambm se destaca por ter sido, ao longo do ltimo quinqunio, o Estado brasileiro que mais
reduziu desigualdade. Nesse quinqunio, ao contrrio dos demais, o declnio na desigualdade ocorrido no Esprito
Santo foi responsvel por cerca da metade da queda na pobreza.
Mas, a despeito do acentuado progresso alcanado pelo Estado em termos da reduo nos graus de pobreza e
desigualdade ao longo das ltimas duas dcadas, esses ainda continuam elevados, mesmo levando em considerao seu estgio de desenvolvimento. Assim, na segunda parte deste estudo, passamos a descrever a situao
atual da distribuio de renda capixaba, em particular dos graus de pobreza e desigualdade remanescentes, e a
compar-los com os nveis j alcanados pelos estados brasileiros mais desenvolvidos.
Uma vez que perfeita igualdade de renda no nem uma meta factvel nem uma meta necessariamente desejvel, na
segunda etapa do estudo tambm procuramos identificar qual a natureza da distribuio de renda e os respectivos
graus de desigualdade e pobreza que, se alcanados, colocariam o Estado em sintonia ao menos com sociedades
onde o grau de desenvolvimento econmico similar. Uma vez estabelecidas essas metas, avaliamos quanto tempo
levaria para que o Estado as pudesse alcanar, mantido o passo do progresso observado no ltimo quinqunio.
sido comprovadamente efetivas no combate pobreza no implica que o sucesso no futuro possa ser alcanado com a continuidade dessas mesmas polticas. Para que sejamos capazes de reduzir de forma continuada a
pobreza necessrio que o leque de polticas pblicas se adque s mudanas no ambiente socioeconmico
e na natureza da pobreza.
Com o objetivo de contribuir para este contnuo processo de adequao das intervenes pblicas, na terceira
parte deste estudo identificamos os determinantes imediatos da queda na pobreza e na desigualdade ao longo
424
da ltima dcada no Estado. Tambm identificamos os fatores mais importantes para explicar o maior grau de
pobreza e desigualdade do Esprito Santo em relao a alguns dos estados mais desenvolvidos do pas: So
Paulo e Santa Catarina. Por fim, apresentamos uma descrio do perfil da pobreza, identificando os grupos
sociais nos quais essa se encontra mais concentrada.
Na quarta parte do estudo identificamos caminhos alternativos capazes de reduzir a pobreza do Estado
metade ao longo do prximo quinqunio, uma meta cinco vezes mais ambiciosa que o 1 ODM. O objetivo
demonstrar que, apesar de ousada, essa meta factvel, dada a trajetria recente do Estado. Prosseguimos
em duas etapas. Primeiro, identificamos que combinaes de crescimento econmico e reduo na desigualdade seriam necessrias para alcanar essa meta de reduo na pobreza. A seguir procuramos alcanar
um nvel maior de profundidade, identificando que melhorias no nvel educacional da fora de trabalho, no
nvel de emprego, na produtividade do trabalho e nas transferncias pblicas permitiriam reduzir o grau de
pobreza metade em cinco anos.
2 O progresso ao longo das ltimas duas dcadas

2.1 O progresso do Estado
Entre 1988 e 2008, a renda per capita dos 10% e dos 20% mais pobres no Estado cresceu, em mdia, 5,5% ao
ano (Grfico 2), levando a uma queda acentuada nos graus de pobreza e extrema pobreza.
A proporo da populao vivendo em famlias pobres declinou de 50% para 15% (Grfico 1), o que equivale
a uma reduo da pobreza, em 25 anos, a um valor inferior a do valor inicial e, portanto, representa um
progresso superior ao dobro do necessrio para se atingir o 1 ODM, que preconiza a reduo metade em 25
anos. Como consequncia dessa queda acelerada, em 2005 (dez anos antes do estabelecido pelo 1 ODM), a
pobreza no Estado j havia atingido um nvel inferior meta estabelecida para 2015: metade do valor verificado
em 1990. Alternativamente, podemos corroborar essa acentuada queda na pobreza observando que, para
cumprir com o 1 ODM, bastaria que a pobreza declinasse para 29% nesse mesmo perodo, ao invs dos 15%
efetivamente observados em 2008.
425
Crescimento mdio anual (%)
IJ S N
10
9
8
7
6
5
Dcimos mais pobres
4
3
2
Cada dcimo
1
0
1
10
Dcimos
Grfico 2 Crescimento mdio anual na renda per capita dos dcimos e dos
dcimos mais pobres da distribuio da populao: Esprito Santo, 1988 e 2008
A proporo da populao vivendo em famlias extremamente pobres declinou de forma ainda mais intensa nesse
mesmo perodo, passando de 21% em 1998 para 4% em 2008 (Grfico 1). Essa queda acentuada equivale a
uma reduo da extrema pobreza, em 25 anos, a um valor inferior a 1/8 do valor inicial e, portanto, representa
um progresso superior ao qudruplo do necessrio para atingir o 1 ODM. Assim, como consequncia dessa
queda acelerada, j em 2002 a extrema pobreza no Estado havia atingido um valor inferior metade do seu valor
em 1990, levando ao cumprimento do 1 ODM em menos da metade do tempo estabelecido.
importante tambm ressaltar que no foi apenas a renda dos mais pobres que cresceu ao longo das duas
ltimas dcadas. De fato, a renda per capita de todos os dcimos da distribuio tambm cresceu nesse perodo,
embora o crescimento tenha sido bem mais acentuado entre os mais pobres (Grfico 2). Enquanto a renda per
capita do Estado crescia, em mdia, 2,3% ao ano, a renda dos dcimos mais pobres crescia a uma taxa 2,5 vezes
mais acelerada. J a renda dos 10% mais ricos crescia a uma taxa inferior metade da mdia para o Estado e,
portanto, a uma taxa inferior a 1/5 da taxa de crescimento da renda dos 10% mais pobres.
Esse crescimento mais acelerado da renda dos mais pobres est associado a um declnio, tambm acentuado,
no grau de desigualdade na distribuio de renda. Medida pelo coeficiente de Gini, a desigualdade declinou
do seu valor mdio para as ltimas duas dcadas, 0,576, para seu menor valor histrico, 0,516. Em virtude
dessa acentuada queda na desigualdade, a parcela da renda apropriada pelos mais pobres praticamente
dobrou no perodo (Tabela 1).
426
Tabela 1 Evoluo dos indicadores de pobreza, extrema pobreza e

distribuio de renda: Brasil, Regio Sudeste, Esprito Santo, 1988 e 2008
Brasil
2008 como
Indicadores
1988 2008 porcentagem
de 1988
Porcentagem de pobres
47
25
54
Porcentagem de extremamente pobres
23
9
38
Coeficiente de Gini
0,615 0,544
89
Porcentagem da renda apropriada (%)
10% mais pobres
1
1
142
20% mais pobres
2
3
143
40% mais pobres
7
10
138
25% mais ricos
71
65
91
10% mais ricos
49
43
87
1% mais ricos
14
12
86
Renda mdia (em R$ por ms)
10% mais pobres
30
58
197
20% mais pobres
47
93
198
10% mais ricos
2124 2566
121
1% mais ricos
6129 7280
119
Regio Sudeste
2008 como
1988 2008 porcentagem
de 1988
31
15
48
11
4
37
0,571 0,514
90
1988
50
24
0,652
Esprito Santo
2008 como
2008 porcentagem
de 1988
15
30
4
18
0,516
79
1
3
9
67
45
12
1
4
12
62
41
11
141
138
129
93
90
93
1
2
7
75
54
14
1
4
12
62
41
11
189
186
177
83
76
81
50
77
2521
6855
91
137
2928
8168
181
177
116
119
24
37
1998
5209
72
109
2385
6548
298
293
119
126
Fonte: Estimativas produzidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1988 e 2008.
Nota: Valores expressos em R$ de 2008.
2.2 O progresso do Estado no contexto brasileiro

O progresso observado no Estado, ao longo das duas ltimas dcadas, em termos da reduo acentuada nos
graus de pobreza e de desigualdade, no ocorreu de forma isolada do pas. Em muitos outros estados brasileiros,
e para o pas como um todo, o progresso tambm foi acelerado. Contudo, tanto em relao mdia nacional
quanto regional, a reduo nos graus de pobreza e de desigualdade no Esprito Santo foi bem mais acelerada.
Enquanto o Estado reduziu sua pobreza a menos de 1/3 do valor inicial, tanto no nvel nacional quanto no regional a pobreza foi reduzida apenas cerca da metade de seu valor inicial. Com relao extrema pobreza, as
diferenas so ainda mais acentuadas. Enquanto o Estado foi capaz de reluzi-la a menos de 1/5 de seu valor
inicial, tanto no nvel nacional quanto no regional a reduo na extrema pobreza no chegou sequer a atingir 1/3
do seu valor inicial (Tabela 1).
De fato, a reduo na pobreza e na extrema pobreza alcanada pelo Esprito Santo nesse perodo foi no apenas
mais acentuada do que as mdias nacional e regional, mas tambm foi superior reduo alcanada por todos
os demais estados brasileiros, exceo de Santa Catarina (Grficos 3a, 3b). Os graus de pobreza e de extrema
427
IJ S N
pobreza em 2008 so, respectivamente, cerca de 30 e 18% dos observados h 20 anos. Dentre os estados que
tiveram um progresso similar ao do Esprito Santo encontram-se Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran,
Minas Gerais e Gois.
Alagoas
Pernambuco
Maranho
Bahia
So Paulo
Distrito Federal
Sergipe
Cear
Paraba
Rio Grande do Norte
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Paran
Minas Gerais
Gois
Esprito Santo
Santa Catarina
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
(%)
Grfico 3a Grau de pobreza (P0) em 2008 como porcentagem de 1988: unidades da Federao
Nota: Exceto os estados da regio Norte.
So Paulo
Alagoas
Pernambuco
Distrito Federal
Bahia
Rio de Janeiro
Maranho
Sergipe
Rio Grande do Norte
Cear
Paraba
Piau
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Gois
Paran
Minas Gerais
Esprito Santo
Santa Catarina
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
(%)
Grfico 3b Grau de extrema pobreza (P0) em 2008 como porcentagem de 1988: unidades da Federao
428
Como visto anteriormente, no apenas os graus de pobreza e de extrema pobreza declinaram de forma acentuada
no Estado ao longo desse perodo, mas tambm o grau de desigualdade. Mais que isso, o declnio no grau de
desigualdade foi cerca de duas vezes mais acelerado do que as mdias nacional e regional. Enquanto no Estado
o grau de desigualdade medido pelo coeficiente de Gini declinou cerca de 20%, nos nveis nacional e regional o
declnio ficou prximo a 10%. A porcentagem da renda apropriada pelos 20% mais pobres no Estado cresceu
86% no perodo, ao passo que nos nveis nacional e regional o crescimento ficou prximo a 40% (Tabela 1).
Dentre todos os estados brasileiros, o Esprito Santo foi aquele onde ocorreu a maior reduo no grau de desigualdade (Grfico 4). Com quedas apenas um pouco menos acentuadas encontram-se os estados de Gois,
Santa Catarina, Minas Gerais, Cear e Mato Grosso do Sul.
Distrito Federal
Alagoas
Maranho
So Paulo
Paraba
Rio de Janeiro
Pernambuco
Bahia
Rio Grande do Norte
Piau
Paran
Mato Grosso
Sergipe
Rio Grande do Sul
Gois
Santa Catarina
Minas Gerais
Cear
Mato Grosso do Sul
Esprito Santo
75
80
85
90
95
100
(%)
Grfico 4 Grau de desigualdade (Coeficiente de Gini) em 2008 como porcentagem de 1988: unidades da Federao
Como resultado dessa espetacular reduo na pobreza e na desigualdade, a renda dos 10% e dos 20% mais
pobres no Estado, que h duas dcadas era inferior a dos correspondentes 10% e 20% mais pobres no nvel
nacional, passou a ser maior, ao passo que a renda dos 10% mais ricos permaneceu inferior (Tabela 1). Em
suma, aps duas dcadas de redues na desigualdade, bem mais acentuadas que as observadas no nvel
nacional, os pobres no Estado passaram a ser menos pobres e os ricos menos ricos que os correspondentes
grupos no nvel nacional.
429
IJ S N
2.3 A descontinuidade do progresso ao longo das ltimas duas dcadas

A melhoria alcanada na distribuio de renda do Estado no ocorreu com a mesma intensidade e nem de forma
contnua ao longo das ltimas duas dcadas. Embora o progresso, em mdia, tenha sido similar em ambas
(1988-1998 e 1998-2008), ao longo dessas dcadas se concentrou sempre no segundo quinqunio. Assim,
embora o crescimento na renda mdia dos 20% mais pobres tenha sido de 6% ao ano em cada uma das duas
dcadas (1988-1998 e 1988-2008) e no perodo como um todo, na ltima dcada essa taxa de crescimento
oscilou de 2% no primeiro quinqunio (1998-2003) a 10% no segundo (2003-2008), com variaes menores
ocorrendo tambm na primeira dcada (Tabela 2).
Tabela 2 Evoluo do crescimento na renda mdia e de redues
na pobreza e na extrema pobreza por subperodos: Esprito Santo (%)
Evoluo
em duas
dcadas
Indicadores
1988-1993
1993-1998
1998-2003
2003-2008
1988-1998
1998-2008
1988-2008
Total Anual Total Anual Total Anual Total Anual Total Anual Total Anual Total Anual
Crescimento na renda mdia (%)
Total
-8
-2
33
6
-3
-1
32
6
23
2
28
3
57
2
10% mais pobres
-4
-1
61
10
13
2
71
11
54
4
93
7
198
6
20% mais pobres
16
3
38
7
13
2
62
10
60
5
83
6
193
6
10% mais ricos
-21
-5
32
6
-9
-2
25
5
4
0
14
1
19
1
Reduo na pobreza e desigualdade (%)
-20
-4
-28
-6
1
0
-48
-12
-42
-5
-48
-6
-70
-6
Porcentagem de
-30
-7
-31
-7
-21
-5
-54
-14
-51
-7
-63
-10
-82
-8
extremamente pobres
Coeficiente de Gini
-11
-2
-1
0
-4
-1
-7
-1
-11
-1
-11
-1
-21
-1
Evoluo por quinqunio
Evoluo por dcada
Conforme mencionado na seo 2.1, para o perodo como um todo, apesar da taxa de crescimento da renda
ter sido substancialmente maior entre os mais pobres, a renda de todos os dcimos da distribuio cresceu,
aumentando, dessa forma, o bem-estar de todos. Esse fenmeno marcou, em especial, o segundo e o quarto
quinqunios considerados. Tanto no primeiro quanto no terceiro quinqunios houve perdas. No primeiro as
perdas ocorreram tanto para os mais pobres quanto para os mais ricos; j no terceiro, apenas os mais ricos
perderam (Grficos 5a, 5b, 5c, 5d).7
430
Houve uma pequena perda (0,05%) no quinto dcimo da distribuio.
Taxa de crescimento (%)
16
14
12
10
8
6
10% mais ricos
4
2
0
-2
-4
-6
Mdia do Estado
10% mais pobres
Primeiro
Segundo
Terceiro
Quarto
Quinto
Sexto
Stimo
Oitavo
Nono
Dcimo
Grfico 5a Taxa de crescimento mdio da renda familiar per capita por dcimos da distribuio: Esprito Santo, 1988 a 1993
16
14
12
10% mais pobres
10
10% mais ricos
Mdia do Estado
6
4
2
0
Primeiro
Segundo
Terceiro
Quarto
Quinto
Sexto
Stimo
Oitavo
Nono
Dcimo
Grfico 5b Taxa de crescimento mdio da renda familiar per capita por dcimos da distribuio: Esprito Santo, 1993 a 1998
16
14
12
10
8
6
10% mais pobres

10% mais ricos
4
2
0
Mdia do Estado
-2
-4
Primeiro
Segundo
Terceiro
Quarto
Quinto
Sexto
Stimo
Oitavo
Nono
Dcimo
Grfico 5c Taxa de crescimento mdio da renda familiar per capita por dcimos da distribuio: Esprito Santo, 1998 a 2003
431
IJ S N
16
14
10% mais pobres
12
10
10% mais ricos
Mdia do estado
6
4
2
0
Primeiro
Segundo
Terceiro
Quarto
Quinto
Sexto
Stimo
Oitavo
Nono
Dcimo
Grfico 5d Taxa de crescimento mdio da renda familiar per capita por dcimos da distribuio: Esprito Santo, 2003 a 2008
Vale ressaltar que a pobreza e a extrema pobreza iniciam o perodo aqui analisado no seu valor mais elevado.
Observamos uma reduo significativa durante toda a primeira dcada (1988-1998), seguida por um perodo
de completa estagnao (1996-2001) e, ento, um declnio extremamente acentuado a partir do incio do novo
milnio (Grfico 1).
O progresso recente, entretanto, foi duas vezes mais acelerado que a mdia das duas ltimas dcadas. Entre 2003
e 2008, a pobreza declinou 12% ao ano, enquanto que a mdia das ltimas duas dcadas foi bem mais baixa:
6% por ano. De forma similar, enquanto no ltimo quinqunio a extrema pobreza declinou 14% ao ano, a taxa
anual mdia de reduo na extrema pobreza ao longo das duas ltimas dcadas foi de apenas 8% (Tabela 2).
Da mesma forma que a pobreza, a desigualdade inicia as duas ltimas dcadas no seu nvel mais elevado com o
seu declnio no sendo nada uniforme. No primeiro quinqunio a desigualdade declinou de forma extremamente
acentuada. Entretanto, ao longo de quase uma dcada (1992-2001) a desigualdade permaneceu relativamente
estagnada, com coeficientes de Gini sempre prximos a 0,58. Foi apenas com o incio do novo milnio que a
desigualdade iniciou um claro e contnuo processo de declnio, levando a que, em sete anos, o coeficiente de
Gini passasse de quase 0,59 para 0,52 (Grfico 6).
432
Coeficiente de Gini
0,670
0,652
0,643
0,642
0,620
Valor mdio do
coeficiente de Gini
0,598
0,581
0,570
0,575
0,555
0,589
0,575
0,570
0,578
0,577
0,555
0,547
0,554
0,532
0,520
0,521 0,516
Valor mnimo do coeficiente de Gini

0,470
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Anos
Grfico 6 Evoluo da desigualdade na renda familiar per capita segundo o coeficiente de Gini: Esprito Santo, 1988 a 2008
2.4 Reduo na pobreza, crescimento econmico e queda na desigualdade de renda

A acentuada queda na pobreza alcanada pelo Esprito Santo ao longo das ltimas duas dcadas deve-se, em
parte, ao crescimento econmico e, em parte, queda na desigualdade. Visando a isolar a contribuio de cada
um desses fatores, estimamos qual seria o grau de pobreza em 2008 caso a desigualdade tivesse permanecido
inalterada ao longo das duas ltimas dcadas (Tabela 3).
Tabela 3 Estimativas da contribuio da queda na desigualdade de renda per capita para a reduo no grau de
pobreza: Esprito Santo, 1988 e 2008
Indicadores
1988
2008 caso a desigualdade fosse a de 1988
2008
Reduo na pobreza (em pontos percentuais)
Total
Devida ao crescimento
Devida reduo na desigualdade
Contribuies para a reduo na pobreza
Crescimento (%)
Reduo da desigualdade (%)
Relao entre as contribuies
Importncia da reduo na desigualdade
Crescimento observado na renda per capita (%)
Crescimento necessrio para garantir a mesma queda na pobreza caso a desigualdade no tivesse se alterado (%)
Crescimento equivalente reduo na desigualdade (em pontos percentuais)
Grau de pobreza
50,2
32,6
15,2
35,0
17,6
17,4
50,2
49,8
1,0
57
125
68
Nota: Utilizando linhas de pobreza regionalizadas.
433
IJ S N
As estimativas obtidas revelam que metade da queda no grau de pobreza se deveu ao crescimento econmico
e metade concomitante queda na desigualdade. Portanto, a reduo ocorrida na desigualdade fez com que
a queda na pobreza fosse duas vezes maior do que a que ocorreria sem ela, fazendo com que os pobres percebessem uma taxa de crescimento da sua renda ao menos duas vezes mais acelerada que a do crescimento
geral da economia.
Nesse perodo, conforme j ressaltado, a renda per capita do Estado cresceu, em mdia, 2,2% ao ano. Para que
a mesma queda na pobreza fosse alcanada sem reduo na desigualdade, seria necessrio um crescimento
da renda per capita de 4,5%. Assim, a queda na desigualdade possibilitou uma reduo na pobreza que, sem
ela, s poderia ser alcanada com uma taxa de crescimento duas vezes maior.
Como vimos, o progresso do Estado em termos de reduo na pobreza foi pelo menos duas vezes mais intenso
que o necessrio para atender o 1 ODM. Assim, mesmo sem qualquer crescimento, contando apenas com a
reduo na desigualdade, o Estado teria sido capaz de reduzir a pobreza a taxas compatveis com o cumprimento do 1 ODM. Da mesma forma, os resultados alcanados revelam que, mesmo sem qualquer reduo na
desigualdade, e, portanto, contando apenas com o crescimento econmico, o Estado tambm teria sido capaz
de reduzir a pobreza a taxas compatveis com o cumprimento do 1 ODM.
3 A situao atual
3.1 O Estado
A despeito do significativo progresso alcanado ao longo das ltimas duas dcadas, os graus de pobreza e de
desigualdade do Estado continuam elevados. Segundo as informaes da PNAD de 2008,8 as famlias capixabas
vivem com uma renda per capita inferior a R$ 600 por ms (Grfico 7). Portanto, se a renda iguala o consumo,
ento, uma famlia capixaba gasta, em mdia, menos de R$ 20 por dia.
A desigualdade na distribuio de renda, medida pelo coeficiente de Gini, permanece acima de 0,50, levando a
que a diferena de renda entre dois capixabas seja em mdia superior a R$ 300 por ms, numa sociedade onde
a renda per capita inferior a R$ 600 por ms. Alm disso, enquanto os 10% mais ricos detm mais de 40% da
434
A informao disponvel se refere renda normalmente recebida, investigada pela PNAD na primeira semana de outubro de 2008.
renda do Estado, os 40% mais pobres detm pouco mais de 10% dessa renda (Tabela 1). Portanto, um contingente de pessoas quatro vezes maior detm um volume quatro vezes menor de renda. Na verdade, a parcela da
renda total apropriada pelos 40% mais pobres no Estado praticamente igual quela apropriada pelo 1% mais
rico. Vale tambm destacar que a renda per capita do 1% mais rico (R$ 6.500) 90 vezes a renda per capita dos
10% mais pobres (R$ 72). Portanto, na medida em que o consumo proporcional renda, o consumo anual de
um pobre (10% mais pobre) igual ao que um rico (1% mais rico) consome em quatro dias (Tabela 1).
Dado que a renda per capita do Estado inferior a R$ 600 por ms e o grau de desigualdade permanece elevado, a
proporo de pessoas vivendo em famlias com baixa renda tambm elevada. De fato, mais de 40% da populao
do Estado vive em famlias com renda mensal per capita inferior a R$ 300 e, portanto, com um consumo dirio
inferior a R$ 10, e 15% vive em famlias com renda mensal per capita inferior a R$ 150, o que corresponde a um
consumo dirio inferior a R$ 5. Vale ressaltar, entretanto, que apenas 5% da populao vive em famlias com renda
Renda per capita (Reais por ms)
mensal per capita inferior a cerca de R$ 80 e, portanto, com um consumo dirio inferior a R$ 2,5 (Grfico 7).
2000
1800
1600
1400
1175
1200
1000
800
634
Mdia
600
145
82
200
585
362
290
400
No ricos
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
Ricos
75
80
85
90
95
100
Percentil
Grfico 7 Distribuio da populao segundo a renda domiciliar per capita: Esprito Santo, 2008
Fonte: Estimativas produzidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2008.
Considerando-se os valores de R$ 151 e R$ 129 por ms como sendo as rendas mnimas, per capita, que uma
famlia necessitaria ter para satisfazer suas necessidades mais bsicas, respectivamente, para as reas urbanas
e rurais do Estado, podemos, ento, classificar como pobres aqueles que vivem em famlias com renda per
capita inferior a esses limites. Por essa definio, 15% da populao do Estado permanecem em situao de
pobreza, apesar da renda per capita do Estado j ser quatro vezes a linha de pobreza urbana.9 Portanto, embora
O IBGE recentemente props linhas de pobreza ligeiramente diferentes para a regio Sudeste que se aplicariam ao Estado: R$ 193 para as reas urbanas
e R$ 111 para as reas rurais. Segundo essas linhas, 19% da populao capixaba viveriam em famlias pobres em 2008.
435
IJ S N
da renda do Estado, se perfeitamente bem distribuda, j permitisse que todos os capixabas pudessem satisfazer suas necessidades mais bsicas, 15% da populao (cerca de 500 mil pessoas) permanecem ainda sem
condies para satisfazer essas necessidades.
Como a renda mdia dos pobres no Estado cerca de 2/3 da linha de pobreza, o volume de recursos necessrios para aliviar toda a pobreza no Estado seria o equivalente a uma transferncia prxima a R$ 50 por ms
(equivalente a 1/3 da linha de pobreza) para cada um dos 500 mil pobres no Estado. Assim, para eliminar toda
a pobreza no Estado seria suficiente transferir anualmente para as famlias pobres cerca de R$ 300 milhes,
menos de 1,5% da renda total das famlias capixabas, estimada em cerca de R$ 25 bilhes por ano (Tabela 4).
Portanto, o alvio completo da pobreza requereria a redistribuio de menos de 1,5% da renda j existente e,
dessa forma, encontra-se plenamente dentro das possibilidades fiscais do Estado.
Tabela 4 Indicadores de pobreza e extrema pobreza: Esprito Santo, 2008
Indicadores
Pobres
Extremamente pobres
15,2
4,2
Renda mdia dos pobres (em R$ por pessoa por ms)
95
41
Distncia mdia da renda dos pobres at a linha de pobreza (em R$ por pessoa por ms)
52
33
Renda total anual das famlias do Estado (em bilhes de R$)
24
24
Volume anual de recursos necessrios para erradicar a pobreza (em milhes de R$)
319
56
Nmero de pessoas pobres (em milhares)
510
142
Recursos necessrios para erradicar a pobreza como porcentagem da renda das famlias
1,4
0,2
Fonte: Estimativas produzidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) de 2008.
O alvio completo da extrema pobreza requereria apenas 1/6 desses recursos e, portanto, poderia ser alcanado
com 0,2% da renda das famlias capixabas, o que equivale a menos do que tipicamente elas consomem por dia.
Em suma, toda a extrema pobreza do Estado poderia ser aliviada caso cada famlia doasse para um fundo um
dia de seu consumo anual que deveria ser distribudo aos mais pobres de forma perfeitamente focalizada.
Por fim, vale ressaltar que toda a sociedade pode ser dividida em dois grupos em funo do impacto que o
aumento da sua renda tem sobre a desigualdade de renda no Estado. De um lado tm-se os ricos, para os
quais um aumento na renda levaria a um aumento na desigualdade e, de outro, tm-se os no ricos, para os
quais ao menos um pequeno aumento na renda reduziria a desigualdade. No Esprito Santo de hoje, a fronteira
entre esses dois grupos de R$ 634 por ms. Assim, qualquer aumento na renda de famlias com renda per
capita mensal acima de R$ 634 levaria a um aumento na desigualdade; por outro lado, aumentos na renda das
famlias com renda per capita mensal abaixo de R$ 634 levaria a uma reduo na desigualdade (Grfico 7). Por
436
essa classificao cerca de da populao do Estado poderia ser considerada rica, detendo pouco mais de
60% da renda total do Estado (Tabela 1). No outro grupo teramos da populao vivendo com pouco menos
de 40% da renda do Estado.
3.2 A situao do Estado no contexto brasileiro

Embora o progresso capixaba ao longo das ltimas duas dcadas tenha sido bem mais acelerado que o dos
demais estados brasileiros, a distribuio de renda do Estado permanece muito similar mdia nacional. A renda
per capita apenas 2% inferior mdia nacional e o grau de desigualdade 5% inferior. Entretanto, graas a um
custo de vida substancialmente mais baixo (30%), o grau de pobreza do Estado cerca de 10 pontos percentuais
inferior mdia nacional (Tabela 5).
Tabela 5 Grau de pobreza e desigualdade: Regies Sul e Sudeste e Bahia, 2008
Unidades da Federao
Brasil
Regio Sudeste
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Minas Gerais
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Bahia
Renda mdia
(em R$ por ms)
597
719
585
771
782
577
722
694
767
724
375
Coeficiente de Gini
0,544
0,514
0,516
0,538
0,497
0,512
0,493
0,499
0,463
0,502
0,559
Linha de pobreza
(em R$)
188
187
147
205
202
152
195
189
186
204
191
Porcentagem
de pobres
25,3
14,9
15,2
18,1
13,4
15,4
14,8
15,6
9,3
17,2
46,0
Em relao s mdias das regies mais desenvolvidas do pas (Sul e Sudeste), tem-se que a renda per capita
do Estado tende a ser 20% inferior, mas o grau de desigualdade praticamente idntico ao da regio Sudeste e
apenas 5% maior que o da regio Sul. A despeito de seu maior grau de desigualdade e menor renda per capita,
um menor custo de vida leva a que a proporo de pobres no Estado seja apenas 3% maior que as mdias para
as regies Sul e Sudeste.
A comparao com os estados das regies mais desenvolvidas revela uma renda per capita de 15 a 25% inferior,
com exceo de Minas Gerais, que tem uma renda per capita muito similar capixaba. Em relao aos estados
vizinhos, a comparao com a Bahia revela que a renda per capita capixaba mais de 50% superior.
437
IJ S N
No que se refere ao grau de desigualdade, tem-se que o nvel capixaba bem mais elevado que o catarinense
(mais de 10% maior) e um pouco maior que o dos demais estados da regio Sul (Paran e Rio Grande do Sul)
e tambm que So Paulo. Novamente, existe grande similaridade com relao a Minas Gerais. O grau de desigualdade um pouco menor que o fluminense e bem inferior ao baiano.
Como resultado da grande similaridade em renda per capita e no grau de desigualdade, a porcentagem de pobres no
Esprito Santo e em Minas Gerais praticamente idntica. A pobreza capixaba, entretanto, bem mais elevada que a
catarinense (6 pontos percentuais maior) em funo do seu maior grau de desigualdade e menor renda per capita. Apesar
do custo de vida mais elevado, a pobreza tambm menor em So Paulo que no Esprito Santo, embora a diferena
seja de apenas 2 pontos percentuais. Os demais estados das regies Sul e Sudeste (Rio Grande do Sul, Paran e Rio
de Janeiro) tm um maior grau de pobreza, devido, essencialmente, a um custo de vida mais elevado.10
Na Bahia a renda per capita menor e o grau de desigualdade e o custo de vida so mais elevados que no
Esprito Santo. Todos esses fatores contribuem para um nvel de pobreza muito mais elevado (trs vezes maior)
na Bahia. Essa elevadssima diferena em pobreza entre os dois estados coloca certamente um grande desafio
para o Esprito Santo: como reduzir sua pobreza de forma sustentvel tendo como vizinho um Estado com uma
populao quatro vezes maior e com um grau de pobreza trs vezes maior. Em princpio, diferenciais de pobreza
dessa magnitude deveriam induzir fluxos migratrios significativos. Dada as diferenas populacionais entre os
estados, mesmo que esses fluxos representem apenas uma pequena parcela da populao baiana, eles podero
representar uma parcela significativa da populao capixaba.
3.3 Estabelecendo metas

Como foi visto anteriormente, ao longo das ltimas duas dcadas, a renda per capita cresceu quase 60% (mais
de 2% ao ano) e a desigualdade declinou 20% (cerca de 1% ao ano), levando a que o grau de pobreza no Estado
fosse reduzido a menos de 1/3 de seu valor inicial. Mas, conforme procuramos demonstrar, apesar desse progresso
acentuado, os graus de pobreza e de desigualdade continuam a ser preocupantes. A pergunta que se segue, portanto, : por quanto tempo seria necessrio manter esse ritmo acelerado de progresso para que o Estado atingisse
nveis de pobreza e de desigualdade que fossem ao menos adequados ao seu grau de desenvolvimento?
Para que essa questo possa ser respondida necessrio, em primeiro lugar, que se estabelea o que seriam
nveis adequados de pobreza e de desigualdade para o Estado. Como a renda per capita do Estado muito
10
438
Esses resultados tambm so vlidos quando as novas linhas de pobreza propostas pelo IBGE so utilizadas.
similar do pas, uma alternativa seria considerar como graus de pobreza e de desigualdade aceitveis para o
Estado aqueles correspondentes dos pases com uma renda per capita similar brasileira.
Com o objetivo de obter esses padres, vamos permitir variaes no grau de desigualdade por nvel de desenvolvimento, mas considerar como desejvel que essas variaes no levem a mudanas na ordenao dos pases
caso o critrio de ordenao utilizado seja a renda mdia, a dos mais pobres, ou a dos mais ricos.
Uma vez adotada essa condio, teramos que a situao da desigualdade e da pobreza no pas seria considerada adequada sempre que sua posio no mundo segundo a renda mdia no fosse melhor que sua posio segundo a renda
dos mais pobres. Esse mesmo critrio pode tambm ser utilizado para determinar qual deveria ser a renda adequada
dos mais pobres, dada a renda mdia brasileira e, da, quais os graus adequados de pobreza e desigualdade.
Dadas as distribuies dos pases segundo a renda per capita e segundo a renda dos mais pobres, a renda
adequada dos mais pobres num dado pas seria aquela que garante a mesma posio que a alcanada pela
renda per capita. Assim, adequado para o Brasil, por exemplo, seria que a renda dos 10% mais pobres fosse
igual a do grupo correspondente na Macednia e que a renda dos 20% mais pobres fosse igual a do grupo
correspondente na Turquia.11 Nesse caso, a renda dos 10% mais pobres seria ao menos 21% da renda mdia
Renda per capita (1000 USD PPP)
e a dos 20% mais pobres ao menos 26% da renda mdia (Grficos 8a, 8b).
20
Situao adequada
18
Renda 10% mais pobres da

Macednia (1000 USD PPP)
16
14
12
Renda per capita
1.7
Renda mdia do Brasil

(1000 USD PPP)
Porcentagem da renda dos 10%
mais pobres adequada
8.4
2.1
10
Renda per capita dos

10% mais pobres
Brasil (61, 8.4)
8
6
4
Macednia (61, 1.7)
Brasil (40, 0.8)
2
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Distribuio dos pases (%)1
Grfico 8a Distribuio dos pases segundo renda per capita total e dos 10% mais pobres
Fonte: Estimativas produzidas com base no Human Development Report (2007-2008)/PNUD.
Nota: Esto sendo considerados 124 pases para os quais existem a informao.
11
O pas que apresenta na distribuio de renda per capita dos 10% mais pobres a mesma posio que o Brasil ocupa na distribuio da renda mdia (posio
61) a Macednia. Assim, se os 10% mais pobres do Brasil tivessem a mesma renda mdia dos 10% mais pobres da Macednia, eles se apropriariam de
2,1% da renda do pas (e no dos 1,2% atuais), conforme mostra o Grfico 8a e a Tabela 6.
439
Renda per capita (1000 USD PPP)
IJ S N
20
Situao adequada
18
16
Renda 20% mais pobres da

Turquia (1000 USD PPP)
2.2
14
Renda mdia do Brasil

(1000 USD PPP)
8.4
12
Porcentagem da renda dos 20%

mais pobres adequada
5.3
Renda per capita
Renda per capita dos

20% mais pobres
10
Brasil (61, 8.4)
8
6
4
Brasil (46, 1.2)
Turquia (61, 2.2)
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Distribuio dos pases (%)1
Grfico 8b Distribuio dos pases segundo renda per capita total e dos 20% mais pobres
Fonte: Estimativas produzidas com base no Human Development Report (2007-2008)/PNUD.
Nota: Esto sendo considerados 124 pases para os quais existem a informao.
Dado que o adequado para o Estado similar ao adequado para o Brasil, a renda adequada para os mais
pobres no Esprito Santo e, portanto, os graus de pobreza e desigualdade adequados podem ser imediatamente
determinados. Como existe igualdade entre a razo da renda mdia de um grupo e a mdia global, e a razo da
participao do grupo na renda total e sua participao na populao, segue que o adequado seria que os 10%
mais pobres detivessem 2,1% da renda total ao invs dos 1,2% atuais, e que os 20% mais pobres detivessem
5,3% da renda total ao invs dos 3,7% atuais (Tabela 6).12 Dado que a renda mdia do Estado R$ 585, seguindo
esse critrio, a renda adequada dos 10% mais pobres deveria ser R$ 120 ao invs dos R$ 72 atuais, e a renda
dos 20% mais pobres deveria ser R$ 155 ao invs dos R$ 109 atuais.
Tabela 6 Evoluo dos indicadores de distribuio de renda e
tempo para alcanar a distribuio adequada1: Esprito Santo, 2003 e 2008
Esprito Santo
Indicadores
2003
Porcentagem da renda apropriada (%)
10% mais pobres
0,9
20% mais pobres
3,1
Renda mdia (em R$ por ms)
10% mais pobres
42
20% mais pobres
67
Adequado1
Hiato entre 2008

e adequado1
Progresso anual
entre 2003
e 2008 sem
crescimento (%)
Absoluto
(%)
Tempo para
alcanar o
adequado1
(em anos)
2008 sem
crescimento
2008
1,2
3,7
1,2
3,7
2,1
5,3
5,3
4,1
0,8
1,6
67
42
15
12
54
83
29
72
109
23
120
155
5,3
4,1
8
48,3
45,8
-4,8
67
42
-7,1
8
5
-46
1 A distribuio adequada foi obtida considerando dados dos pases do mundo com base no Human Development Report (2007/2008)/PNUD.
Essa distribuio pode ser observada no grfico 8.
12
440
Raciocnio similar ao realizado na comparao do Brasil com a Macednia.
Dadas as estimativas de quais deveriam ser as participaes dos grupos mais pobres, por interpolao podemos
obter as participaes para todos os demais grupos e, a partir delas, obter o que seria um grau de pobreza
adequado. O resultado obtido mostra que, caso o grau de desigualdade do Estado estivesse alinhado com o
que se deveria esperar de um Estado com o nvel de renda j alcanado pelo Esprito Santo, ento, o grau de
pobreza seria prximo a 8% e, portanto, inferior inclusive ao de Santa Catarina hoje (Tabela 6).
3.4 Tempo necessrio para se alcanar as metas

Atualmente, como a renda dos 10% mais pobres 12% da renda mdia do Estado e a dos 20% mais pobres
19%, a participao do primeiro grupo na renda total de 1,2% e a do segundo grupo de 3,7% (Tabela 1).
Como os nveis considerados adequados so de 2,1% e 5,3%, respectivamente, tem-se que para o Estado atingir
esse padro de desigualdade necessrio que a renda dos 10% mais pobres cresa 67% a mais que a mdia
do Estado e que a renda dos 20% mais pobres cresa 42% a mais que a mdia do Estado (Tabela 6).
Desde o incio do novo milnio, a renda dos 10% mais pobres cresceu, em mdia, 11% ao ano enquanto a
mdia do Estado cresceu, em mdia, 6% ao ano. Assim, a diferena na taxa de crescimento foi de 5 pontos
percentuais, em mdia, por ano (Tabela 2). Mantido este padro, seriam necessrios 15 anos adicionais para
que a renda mdia deste grupo crescesse 67% a mais que a mdia e, portanto, para que, por este critrio, os
graus de pobreza e desigualdade do Estado atingissem nveis adequados (Tabela 6).
De forma similar, a renda dos 20% mais pobres cresceu, em mdia, 10% ao ano e, portanto, 4 pontos percentuais
acima da mdia para o Estado. Mantido este padro seriam necessrios 12 anos adicionais para que a renda
deste grupo crescesse 42% a mais que a mdia e, desta forma, os graus de desigualdade e pobreza do Estado
atingissem nveis adequados.
Por fim, vimos que para o Estado atingir um grau de pobreza adequado frente ao seu nvel de desenvolvimento
seria necessrio que a pobreza declinasse 7 pontos percentuais (uma reduo de 46%), sem a ajuda de qualquer
crescimento econmico. Como no perodo 2003-2008 o grau de pobreza declinou 12% ao ano (Tabela 2), sendo
que metade dessa queda se deveu reduo no grau de desigualdade, tem-se que se a pobreza continuasse
a declinar 6% ao ano, em funo da queda histrica na desigualdade, seriam necessrios menos de trs anos
adicionais para que a pobreza atingisse um nvel considerado adequado, nvel este que colocaria o Estado em
sintonia com sociedades onde o grau de desenvolvimento econmico similar.
441
IJ S N
4 Determinantes imediatos da queda na pobreza e na desigualdade

sido comprovadamente efetivas no combate pobreza no implica que o sucesso no futuro possa ser alcanado
com a continuidade das mesmas. Para que sejamos capazes de reduzir de forma contnua a pobreza necessrio
que o leque de polticas pblicas se adque s mudanas no ambiente socioeconmico e prpria natureza da
pobreza. Para que se alcance o sucesso no combate pobreza necessrio monitorar continuamente mudanas
na natureza da pobreza e adequar as polticas pblicas a essas mudanas.
4.1 Identificando os determinantes imediatos

O desenvolvimento de mtodos que permitam identificar e quantificar os determinantes ltimos da pobreza e
da desigualdade permanece ainda como um grande desafio no campo das cincias sociais. A identificao dos
seus determinantes mais imediatos, entretanto, pode ser facilmente realizada e tem-se demonstrado de grande
utilidade para o desenho de polticas de combate pobreza e desigualdade. Por esse motivo, nesta seo,
concentramos nossa ateno nos determinantes mais imediatos.13
A anlise desses determinantes baseia-se totalmente no fato da renda per capita, y, de uma famlia ou grupo de
famlias poder sempre ser expressa como funo de seus determinantes mais imediatos via:
y = a(n + u.w)
onde a denota a porcentagem de adultos, n a renda no derivada do trabalho por adulto, u a porcentagem de
adultos ocupados, e w a renda do trabalho por trabalhador. Como essa expresso uma identidade, qualquer
mudana na distribuio de renda tem que estar relacionada a alguma mudana na distribuio conjunta de
seus determinantes prximos (a,n,u,w). Assim, nesta seo no se identificam apenas alguns, mas todos os
canais que levaram a redues no grau de desigualdade, pobreza e extrema pobreza.14
13
14
442
Vale ressaltar que, apesar de a anlise se limitar identificao dos determinantes mais prximos, esse apenas um primeiro passo, com a identificao
desses determinantes servindo como uma espcie de filtro, na medida em que identifica os fatores que mais contriburam e, portanto, aqueles que se deve
investigar em maior profundidade. Para o Brasil, uma anlise da contribuio das mudanas na distribuio da renda no derivada do trabalho para a queda
da desigualdade pode ser encontrada em Barros, Carvalho e Franco (2007) e Barros et al. (2006a); para uma anlise do papel das mudanas na estrutura
salarial, ver Barros et al. (2006b, 2006c). Para uma anlise aprofundada do papel das transformaes demogrficas na queda da desigualdade no Brasil
ver Wajnman, Turra e Agostinho (2006).
Barros et al. (2006c) apresentam a metodologia necessria para decompor variaes no grau de desigualdade em componentes devido a variaes em
cada uma das distribuies marginais e associais.
Se os subscritos 0 e 1 denotam a situao final e inicial, a variao na renda de um grupo qualquer de famlias
entre esses dois instantes pode ser decomposta da seguinte forma:
= y1 y0 = a + n + u + w
onde a parcela decorrente da mudana na porcentagem de adultos, a , dada por:
a = a1 (n0 + u0 w0) a1 (n0 + u0 w0)

A parcela decorrente da mudana na renda no derivada do trabalho por adulto, n , dada por:
n = a1 (n1 + u1 w0) a1 (n1 + u0 w0)

e as parcelas devidas s mudanas na taxa de ocupao, u , e na renda por trabalhador, w , so definidas,
de forma anloga, por:
u = a1 (n1 + u1 w0) a1 (n1 + u0 w0)

w = a1 (n1 + u1 w1) a1 (n1 + u0 w0)
Essas expresses podem ser utilizadas para se quantificar os determinantes do crescimento, ao longo da ltima
dcada (1998-2008), na renda per capita de vrios subgrupos, por exemplo, os 10% mais pobres, e tambm
do declnio na desigualdade. Podemos tambm utilizar as mesmas expresses para identificar os fatores que
levam a que, no Esprito Santo, o grau de desigualdade seja mais elevado e os pobres sejam mais pobres que
os correspondentes grupos nos estados mais desenvolvidos do pas. Os resultados obtidos so apresentados
e analisados nas prximas sees.
4.2 Quantificando as contribuies para a queda na pobreza e na desigualdade

Como foi visto anteriormente, ao longo da ltima dcada a renda per capita dos 10% mais pobres praticamente
dobrou (94% de aumento), passando de R$ 37 para R$ 72 por ms. Nesse mesmo perodo, a renda dos 20%
mais pobres cresceu 83%. Como a renda dos 20% mais ricos cresceu a um passo bem mais lento (apenas 16%),
a razo entre as duas rendas, que a medida do grau de desigualdade que utilizamos nesta seo, declinou para
menos de 2/3 de seu valor original (Tabela 7a).
443
IJ S N
Tabela 7a Componentes da renda per capita total, entre os 10% e 20% mais pobres e entre os 20%
mais ricos da distribuio da populao segundo a renda per capita: Esprito Santo, 1998 e 2008
Renda
per capita
(R$/ms)
Porcentagem
de adultos
Renda no
derivada do
trabalho por
adulto (R$/ms)
456
69
149
64
800
10% mais pobres
37
51
57
120
20% mais pobres
60
52
11
61
167
1420
80
442
67
1997
24
39
12
585
76
183
66
892
10% mais pobres
72
54
30
47
221
20% mais pobres
109
58
37
55
273
1654
87
469
70
2037
15
13
Total
28
10
23
11
10% mais pobres
94
697
-18
84
20% mais pobres
83
11
230
-10
64
20% mais ricos
16
10
-36
-1
-68
16
-38
Distribuio
Renda do
Porcentagem
trabalho por
de adultos
trabalhador
ocupados
(R$/ms)
1998
Total
20% mais ricos

Razo entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres
2008
Total
20% mais ricos

Taxa de crescimento (1998-2008)
Fonte: Estimativas produzidas com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1998 e 2008.
Dos quatro determinantes imediatos considerados, de longe, o que mais explica essas melhorias na distribuio
de renda a renda do trabalho por trabalhador. Ao longo da ltima dcada, entre os 10% mais pobres, a renda
do trabalho por trabalhador cresceu 84%. Entre os 20% mais pobres, o crescimento foi de 64% e, entre os 20%
mais ricos, o crescimento foi de apenas 2%. Esse acentuado crescimento na renda do trabalho nas famlias mais
pobres explica quase 3/4 do crescimento na renda per capita dos 10% mais pobres, mais de 2/3 da melhoria na
renda per capita dos 20% mais pobres, e 3/4 da acentuada reduo na desigualdade medida pela razo entre a
renda per capita dos 20% mais ricos e 20% mais pobres (Tabela 7b).
444
Tabela 7b Contribuio de cada componente da renda per capita para a variao total entre 1998 e 2008: Esprito Santo
(Em R$ por ms)
Total
10% mais
pobres
20% mais
pobres
20% mais
ricos
Razo entre os
20% mais ricos e os
20% mais pobres
1998
456
37
60
1420
24
Com porcentagem de adultos de 2008
504
39
66
1556
24
530
53
81
1580
19
539
46
75
1629
22
585
72
109
1654
15
-9
Distribuio
Distribuio Contrafactual
Com porcentagem de adultos e renda

no trabalho por adulto de 2008
Com porcentagem de adultos, renda no trabalho por
adulto e porcentagem de adultos ocupados de 2008
2008
Variao
Total
128
35
50
234
Porcentagem de adultos
47
136
Renda no derivada do trabalho por adulto
26
14
15
24
-4
Porcentagem de adultos ocupados
-6
-6
50
Renda do trabalho por trabalhador
46
25
34
25
-7
Contribuio para a variao total (%)

37
13
58
20
40
30
10
47
-19
-13
21
-26
36
73
69
11
75
Fonte: Estimativas produzidas com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1998 e 2008.
Ao longo da ltima dcada, a renda no derivada do trabalho tambm cresceu de forma acentuada, em particular,
entre os mais pobres. Entre os 10% mais pobres, a renda no derivada do trabalho multiplicou-se por 8, enquanto
que entre os 20% mais pobres ela mais que triplicou. Embora tenha havido aumento tambm entre os 20% mais
ricos, esse foi de apenas 6% (Tabela 7a). Assim, apesar de representar apenas cerca de 1/4 da renda familiar,
esse acentuado crescimento na renda no derivada do trabalho ao longo da ltima dcada, em particular entre
os mais pobres, contribuiu de forma significativa para a reduo tanto da pobreza como da desigualdade. De
fato, a maior renda no derivada do trabalho explica de 30 a 40% do crescimento da renda per capita dos mais
pobres, e quase metade da queda na desigualdade (Tabela 7b).
No nvel do Estado, a porcentagem de adultos ocupados pouco se alterou ao longo da ltima dcada. Entretanto,
entre os mais pobres, em particular entre os 10% mais pobres, ela declinou de forma significativa (18%). Por conseguinte, esse componente da renda per capita em nada contribuiu para a queda na pobreza (crescimento na renda
dos mais pobres). Alm disso, como a porcentagem de adultos ocupados cresceu 4% entre os mais ricos, esse
componente tampouco contribuiu para a queda na desigualdade que marcou a ltima dcada (Tabelas 7a, 7b).
445
IJ S N
Por fim, ao longo da ltima dcada, a porcentagem de adultos nas famlias capixabas cresceu apenas ligeiramente
entre os 10% mais pobres. Por esse motivo, sua contribuio para a reduo da pobreza e da desigualdade no
Estado foi pequena. De fato, apenas 5% do crescimento na renda dos 10% mais pobres decorreram dessas
mudanas demogrficas. Entre os 20% mais pobres, entretanto, o aumento na porcentagem de adultos foi
mais elevado cerca de 10%. Por conseguinte, quase 13% do crescimento na renda per capita dos 20% mais
pobres decorreu dessas mudanas demogrficas. Como o crescimento observado entre os 20% mais ricos foi
ligeiramente inferior ao verificado entre os 20% mais pobres, a contribuio dessas mudanas demogrficas
para a queda na desigualdade, medida pela razo entre a renda dos 20% mais ricos e 20% mais pobres, foi de
apenas 4% (Tabelas 7a, 7b).
4.3 Determinantes da maior pobreza e desigualdade no Estado

Nesta seo investigamos os fatores determinantes dos maiores graus de pobreza e desigualdade no Esprito Santo
em relao a dois estados mais desenvolvidos: So Paulo e Santa Catarina. Nessas comparaes restringimos
nossa ateno renda dos 20% mais pobres e razo entre a renda dos 20% mais ricos e 20% mais pobres.
So Paulo: a renda dos 20% mais pobres em So Paulo quase 50% maior do que a renda desse mesmo grupo
no Esprito Santo; a desigualdade, medida pela razo entre a renda dos 20% mais ricos e os 20% mais pobres,
12% menor (Tabela 8a). So essas as diferenas cujos determinantes imediatos procuraremos explicar.
O fator mais importante, tanto para explicar a menor renda dos pobres como o maior grau de desigualdade,
definitivamente, a renda do trabalho por trabalhador. Entre os 20% mais pobres, ela 76% maior em So Paulo,
mas entre os 20% mais ricos apenas 30% maior (Tabela 8a). Por conseguinte, diferenas na renda do trabalho
por trabalhador e, portanto, na produtividade do trabalho, explicam praticamente toda a diferena em pobreza e
desigualdade entre So Paulo e Esprito Santo (Tabela 8b).
446
Tabela 8a Componentes da renda per capita total, entre os 20% mais pobres e entre os 20% mais ricos da
distribuio da populao segundo a renda per capita: Esprito Santo e So Paulo, 2008
Distribuio
Esprito Santo
Total
20% mais pobres
20% mais ricos
So Paulo
Total
20% mais pobres
20% mais ricos
Variao percentual (ES-SP)
Total
20% mais pobres
20% mais ricos
Renda
per capita
(R$/ms)
Porcentagem
de adultos
Renda no
derivada do
trabalho por
adulto (R$/ms)
Renda do
Porcentagem
trabalho por
de adultos
trabalhador
ocupados
(R$/ms)
585
109
1654
15
76
58
87
1
183
37
469
13
66
55
70
1
892
273
2037
7
782
160
2147
13
78
60
90
1
212
51
532
10
63
45
70
2
1251
480
2655
6
34
47
30
-12
3
3
3
-1
16
39
13
-18
-4
-19
0
23
40
76
30
-26
Fonte: Estimativas produzidas com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2008.
Tabela 8b Contribuio de cada componente da renda per capita para a

variao total entre Esprito Santo e So Paulo: 2008
(Em R$ por ms)
Distribuio
Esprito Santo
Com porcentagem de adultos de So Paulo
Com porcentagem de adultos e renda no
trabalho por adulto de So Paulo
Com porcentagem de adultos, renda no trabalho por
adulto e porcentagem de adultos ocupados de So Paulo
So Paulo
Variao
Total
Total
20% mais
pobres
20% mais
ricos
Razo entre os 20% mais

ricos e os 20% mais pobres
585
601
109
113
1654
1699
15
15
624
121
1755
14
605
105
1758
17
782
160
2147
13
197
16
23
-19
177
51
4
9
-17
56
493
46
56
3
389
-2
0
-1
2
-3
8
12
-10
90
7
17
-33
109
9
11
1
79
5
34
-133
194
447
IJ S N
Com relao porcentagem de adultos ocupados, a situao relativa se inverte, em particular, entre os mais
pobres. Nesse caso, So Paulo o Estado onde a situao pior. Enquanto que, no Esprito Santo, 55% dos
adultos nas famlias mais pobres trabalham, em So Paulo essa porcentagem apenas de 45% (Tabela 8a).
Entre os 20% mais ricos, entretanto, a proporo de ocupados de 70% nos dois estados. Por conseguinte,
esse componente da renda per capita incapaz de explicar qualquer parcela da maior pobreza e desigualdade
capixabas (Tabela 8b).
J as diferenas na renda no derivada do trabalho explicam parte da maior pobreza e desigualdade capixaba.
A renda no derivada do trabalho 40% maior entre as famlias mais pobres em So Paulo. Entre as mais ricas,
no entanto, essa renda apenas 13% maior em So Paulo (Tabela 8a). Essas diferenas explicam 17% da menor
renda dos mais pobres no Esprito Santo e 34% do maior grau de desigualdade (Tabela 8b).
No que diz respeito ao componente demogrfico, a situao no Esprito Santo ligeiramente mais precria. A
porcentagem de adultos tanto entre os mais pobres quanto entre os mais ricos 3% maior em So Paulo (Tabela
8a). Como consequncia dessas pequenas diferenas, os fatores demogrficos explicam apenas 7% da maior
pobreza e 5% do maior grau de desigualdade capixaba em relao a So Paulo (Tabela 8b).
Em resumo, os maiores nveis de pobreza e de desigualdade do Esprito Santo em relao a So Paulo devemse, fundamentalmente, s diferenas na distribuio da renda do trabalho entre os ocupados. Um menor e mais
desigual acesso renda no derivada do trabalho e, em menor extenso, fatores demogrficos relativamente
mais desfavorveis contribuem de forma mais modesta. O fator que definitivamente no explica a maior pobreza
ou desigualdade capixaba um acesso mais limitado ou mais desigual ao trabalho, medido pela porcentagem
de adultos ocupados. No Esprito Santo, apesar dos pobres serem bem mais pobres do que em So Paulo,
a porcentagem de adultos ocupados maior, em particular entre os mais pobres. Portanto, a maior pobreza
capixaba resulta da baixa produtividade do trabalho e no da falta desse.
Santa Catarina: as diferenas em pobreza e desigualdade em relao Santa Catarina so ainda maiores do que
em relao a So Paulo. A renda dos 20% mais pobres, que em So Paulo 47% maior que no Esprito Santo, em
Santa Catarina 64% maior. O grau de desigualdade, que 12% menor em So Paulo, 26% menor em Santa
Catarina (Tabela 9a). As razes para essas diferenas em pobreza e desigualdade, entretanto, so similares.
448
Tabela 9a Componentes da renda per capita total, entre os 20% mais pobres e entre os 20% mais ricos da
distribuio da populao segundo a renda per capita: Esprito Santo e Santa Catarina, 2008
Distribuio
Esprito Santo
Total
20% mais pobres
20% mais ricos
Razo entre os 20% mais ricos e os 20%
mais pobres
Santa Catarina
Total
20% mais pobres
20% mais ricos
mais pobres
Variao percentual (ES-SC)
Total
20% mais pobres
20% mais ricos
mais pobres
Renda
per capita
(R$/ms)
Porcentagem
de adultos
Renda no
derivada do
trabalho por
adulto (R$/ms)
Porcentagem
de adultos
ocupados
Renda do
trabalho por
trabalhador
(R$/ms)
585
109
1654
76
58
87
183
37
469
66
55
70
892
273
2037
15
13
767
178
1993
78
59
89
224
57
516
68
56
74
1118
440
2346
11
31
64
21
2
1
2
22
53
10
4
2
5
25
61
15
-26
-28
-29

As diferenas em renda do trabalho por trabalhador, embora permaneam elevadas, so agora bem menores que
as existentes entre capixabas e paulistas. Por esse motivo, respondem por uma parcela menor, embora ainda
majoritria, das diferenas em pobreza e desigualdade entre os dois estados. De fato, quase 80% da menor
renda dos mais pobres no Esprito Santo resultam de uma menor renda do trabalho, e quase 85% da maior
desigualdade no Estado resultam de um hiato na renda do trabalho entre ricos e pobres mais elevado no Esprito
Santo que em Santa Catarina (Tabela 9b).
449
IJ S N
Tabela 9b Contribuio de cada componente da renda per capita

para a variao total entre Esprito Santo e Santa Catarina, 2008
Distribuio
Esprito Santo
Com porcentagem de adultos de Santa Catarina
Com porcentagem de adultos e renda no trabalho
por adulto de Santa Catarina
Com porcentagem de adultos, renda no trabalho por adulto
e porcentagem de adultos ocupados de Santa Catarina
Santa Catarina
Variao
Total
(Em R$ por ms)
Total
20% mais
pobres
20% mais
ricos
Razo entre os 20% mais

ricos e os 20% mais pobres
585
598
109
110
1654
1683
15
15
629
121
1724
14
647
123
1791
15
767
178
1993
11
182
13
32
17
120
69
1
12
2
55
340
29
41
67
202
-4
0
-1
0
-3
7
17
9
66
1
17
3
79
9
12
20
59
-4
28
-8
84
Como na comparao com So Paulo, no o pior ou mais desigual acesso ao trabalho que faz com que a
pobreza e a desigualdade sejam maiores no Esprito Santo. De fato, a porcentagem de adultos ocupados entre os
mais pobres no Esprito Santo e Santa Catarina muito similar, no explicando assim o mais alto grau de pobreza
capixaba. Alm disso, como a desigualdade de acesso ao trabalho entre pobres e ricos ligeiramente maior em
Santa Catarina, esse fator tampouco contribui para explicar a maior desigualdade capixaba (Tabelas 9a, 9b).
J as diferenas em renda no derivada do trabalho mostram-se bem mais elevadas do que as obtidas na comparao
com So Paulo. Entre os mais pobres, em Santa Catarina essa renda 53% maior que no Esprito Santo, enquanto que
entre os mais ricos apenas 10% maior (Tabela 9a). Dada a magnitude dessas diferenas, a renda no derivada do trabalho
explica quase 20% da maior pobreza capixaba e quase 30% do seu maior grau de desigualdade (Tabelas 9a, 9b).
As diferenas demogrficas entre os mais pobres so quase nulas e, portanto, inferiores s encontradas na comparao com So Paulo. Por conseguinte, a contribuio desse fator para explicar a maior pobreza no Esprito Santo
em relao Santa Catarina praticamente inexistente. No caso de Santa Catarina, ao contrrio da comparao
com So Paulo, a diferena entre os mais ricos mais elevada do que entre os mais pobres, indicando que as
diferenas demogrficas entre pobres e ricos no Esprito Santo so menores do que em Santa Catarina. Portanto, o
fator demogrfico no contribui em nada para explicar a maior desigualdade no Esprito Santo (Tabelas 9a, 9b).
450
Em suma, tambm em relao Santa Catariana, a pobreza e a desigualdade de renda so mais elevadas no
Esprito Santo, primordialmente devido s diferenas no nvel e na desigualdade na produtividade do trabalho,
medida pela renda do trabalho. Como na comparao com So Paulo, diferenas na porcentagem de adultos
ocupados no contribuem em nada para a maior pobreza e desigualdade no Estado. Mas, como as diferenas
em renda no derivada do trabalho entre os dois estados so substanciais, elas acabam tambm contribuindo
para explicar boa parte da maior pobreza e desigualdade no Esprito Santo.
4.4 Perfil da pobreza

Como j foi visto, segundo as estimativas mais recentes referentes a 2008, 15% da populao capixaba vive em
famlias pobres, isto , com renda per capita inferior linha de pobreza. A incidncia da pobreza, entretanto, no
a mesma para todos os grupos sociais. Essas diferenas podem ser avaliadas atravs do contraste do grau de
pobreza de cada grupo com a mdia para a populao capixaba, ou atravs do contraste da representatividade
do grupo na populao e no grupo dos pobres (Tabela 10).
Tabela 10 Distribuio da pobreza por grupo socioeconmico: Esprito Santo, 2008
Grupos socioeconmicos
Total
Cor
Negro
Gnero
Mulher
rea
Rural
Tamanho do municpio
No autorrepresentativo
Posio na ocupao
Desempregado
Inativo
Sem carteira
Setor de atividades
Agropecuria
Nvel educacional
0a4
5a8
Faixa etria
0 a 14
65 e mais
Distribuio da
populao (%)
-
Porcentagem
de pobres
15
Distribuio
dos pobres (%)
-
Razo entre a pobreza no

grupo e a mdia do Estado
100
56
19
71
127
51
16
54
105
18
22
26
147
44
19
55
124
2
21
16
52
20
31
7
27
32
341
130
204
19
22
25
148
44
22
22
20
63
28
144
129
24
8
28
2
44
1
182
16
Fonte: Estimativas obtidas com base na Pesquisa nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2008.
451
IJ S N
Nosso objetivo nesta seo identificar quais os grupos sociais mais vulnerveis no Estado. Para isso,
consideraremos como vulnerveis os grupos com grau de pobreza 20% acima da mdia para o Estado.
Utilizando essa regra, podemos observar uma considervel concentrao da pobreza em alguns grupos
socioeconmicos (Tabela 10).
Entre os negros a prevalncia da pobreza quase 30% mais elevada que para a mdia da populao. Por conseguinte, embora 56% da populao do Estado seja negra, 71% dos pobres capixabas so negros. A pobreza se
encontra ainda mais concentrada nas reas rurais, onde sua incidncia 47% maior que a mdia para o Estado.
Com relao ao tamanho do municpio, a pobreza tambm se encontra concentrada nos municpios pequenos,
onde ela 24% mais elevada do que a mdia para o Estado.
A concentrao da pobreza entre crianas tambm muito clara. Embora apenas 24% da populao do Estado seja
formada de crianas menores de 15 anos, 44% dos pobres encontram-se nesse grupo etrio. De fato, a incidncia
da pobreza no grupo (28%) quase o dobro da mdia para o Estado (15%). Por outro lado, a incidncia da pobreza
entre os idosos de apenas 2% e, portanto, mais de 10 vezes menor que a encontrada entre as crianas.
Com relao ao nvel educacional do chefe do domiclio, a pobreza encontra-se tambm bastante concentrada.
Sua incidncia 44% superior mdia em domiclios cujo chefe tem no mximo a 4 srie completa, e quase
30% acima da mdia naqueles cujo chefe tem entre a 5 e a 8 srie completa.
A posio na ocupao do chefe do domiclio tambm tem grande relao com a pobreza. O fato de maior destaque
a elevadssima incidncia da pobreza em domiclios chefiados por um desempregado. Mais da metade desses
domiclios so pobres, indicando uma incidncia de pobreza mais de trs vezes superior mdia para o Estado.
Entretanto, apenas 2% da populao do Estado vivem em domiclios cujo chefe encontra-se desempregado.
Em menor extenso, a pobreza tambm se encontra concentrada nos domiclios cujos chefes so inativos, ou
trabalham na agricultura, e de maior importncia nos domiclios chefiados por empregados sem carteira. No
caso dos domiclios chefiados por empregados sem carteira, a incidncia da pobreza chega a ser duas vezes
a mdia estadual. Quase 1/3 da populao pobre do Estado vive em domiclios com chefes nessa situao,
embora esse grupo compreenda apenas 16% da populao total do Estado.
Se, individualmente, cada uma dessas caractersticas eleva a propenso de uma pessoa ser pobre, em conjunto
elas podem ter um impacto devastador sobre a prevalncia da pobreza. De fato, no Estado, enquanto a propenso
452
de uma famlia chefiada por um homem branco, de 40 anos, vivendo na rea urbana de uma grande cidade, com
educao mdia e empregado com carteira na indstria ser pobre de apenas 1%, a correspondente propenso
para uma criana de 5 anos, negra, vivendo na rea rural de uma pequena cidade do interior, numa famlia cujo
chefe analfabeto funcional e encontra-se empregado sem carteira na agricultura de 58%.15
5 Perspectivas para reduo na pobreza

Na seo 3 argumentamos que para o Estado atingir um nvel de pobreza adequado ao seu grau de desenvolvimento seria necessrio que, apenas com base em redues no grau de desigualdade, o grau de pobreza
fosse reduzido em 7 pontos percentuais, pouco menos da metade do seu valor atual. Estimamos que, sem a
ajuda do crescimento econmico, e mantido o passo com que a desigualdade vem declinando no Estado, seriam
necessrios cerca de 15 anos para que esse objetivo pudesse ser alcanado.
Como o crescimento econmico ao longo das duas ltimas dcadas tem contribudo para a reduo na pobreza
tanto quanto as redues no grau de desigualdade, se sua contribuio for contabilizada, seria possvel alcanar
a meta estabelecida na metade do tempo, ou seja, em 7,5 anos.
Assim, uma meta ousada, porm factvel, para o prximo quinqunio seria repetir o desempenho do ltimo,
reduzindo a pobreza metade. Vale ressaltar que essa meta cinco vezes mais ousada do que a preconizada
pelo 1 ODM, que estabelece um prazo de 25 anos para a reduo da pobreza metade. Nessa seo investigamos diferentes cenrios capazes de gerar essa reduo na pobreza ao longo do prximo quinqunio (reduo
da pobreza a 7,6% at 2013).
5.1 Necessidade de crescimento e redues no grau de desigualdade

Redues no grau de pobreza podem ser alcanadas via crescimento econmico, redues no grau de desigualdade ou uma combinao de ambos. Assim, existem diversas combinaes possveis de crescimento e
reduo na desigualdade capazes de reduzir a pobreza do Estado metade, isto , reduzir a pobreza em 7,6
pontos percentuais (Grfico 9).
15
A Tabela A1, no Apndice, apresenta as estimativas do impacto das vrias caractersticas socioeconmicas sobre a probabilidade de ser pobre, para o
Esprito Santo, em 1998 e 2008.
453
Reduo na desigualdade (%)
IJ S N
20
18
10 anos
16
14
2001-08
Histrico
12
10
8
6
4
2
0
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Crescimento (%)
Grfico 9 Combinaes entre crescimento e reduo na desigualdade

necessrios para reduzir a pobreza metade: Esprito Santo, 2008
Para que a pobreza seja reduzida metade sem mudanas no grau de desigualdade, seria necessrio um crescimento na
renda per capita de 45% (8% ao ano por cinco anos). Por outro lado, esse mesmo grfico revela que, sem crescimento
econmico, para que a mesma reduo na pobreza pudesse ser alcanada, seria necessrio uma reduo no grau de
desigualdade de 18% (3,5% ao ano por cinco anos).16 Portanto, o impacto sobre a pobreza de uma reduo de 1,0%
no grau de desigualdade similar ao que seria alcanado com um crescimento de 2,5% na renda per capita.
Uma soluo balanceada, tpica do progresso alcanado pelo Estado na reduo da pobreza ao longo do ltimo
quinqunio, seria aquela em que as contribuies do crescimento e da reduo no grau de desigualdade para a
reduo na pobreza so similares. Para que essa soluo balanceada fosse alcanada (Grfico 9) seria necessria uma combinao de 20% de crescimento na renda per capita (cerca de 4% ao ano), com uma reduo na
desigualdade de 8% (cerca de 2% ao ano).
Essa combinao, embora ousada, totalmente compatvel com a trajetria recente do Estado. Conforme vimos,
no perodo 2003-2008 a renda per capita cresceu, em mdia, 6% ao ano, e a desigualdade declinou 1% ao ano
(Tabela 2). De fato, mantida a tendncia histrica, a pobreza deveria reduzir-se para 11% ao longo do prximo
quinqunio. Assim, para que o Estado seja capaz de reduzir a pobreza metade no prximo quinqunio e, portanto, caminhar a uma velocidade cinco vezes mais acelerada que a proposta pelo 1 ODM, bastaria modificar
ligeiramente a taxa histrica de progresso do ltimo quinqunio.
16
454
Estimativa obtida com base no coeficiente de Gini.
Embora redues na pobreza possam sempre ser vistas como o resultado combinado do crescimento com
redues na desigualdade, elas so em ltima instncia o resultado do crescimento da renda dos mais pobres.
Em particular, redues no grau de desigualdade tm impacto sobre a pobreza, exatamente porque levam a que
a renda dos mais pobres cresa a taxas maiores do que na populao como um todo.
Assumindo que a desigualdade entre os 20% mais pobres no se altera, possvel estimar a relao entre o
crescimento da renda per capita desse grupo e a reduo na pobreza (Grfico 10). Segundo essa relao, para
que a pobreza seja reduzida metade ao longo do prximo quinqunio, necessrio que a renda per capita dos
20% mais pobres cresa 47% (8% ao ano).
Na sequncia apresentaremos cenrios para a evoluo das condies demogrficas (porcentagem de adultos),
expanso das transferncias pblicas (renda no trabalho) e crescimento na produtividade do trabalho (renda
Impacto (em pontos percentuais)
do trabalho), capazes de gerar esse crescimento na renda dos mais pobres.

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Crescimento na renda (%)
Grfico 10 Impacto do crescimento da renda sobre a pobreza: Esprito Santo, 2008

5.2 Contribuio esperada da transio demogrfica e das transferncias

governamentais para o crescimento na renda per capita dos mais pobres
Embora seja esperado que o fator preponderante que ir produzir o necessrio crescimento na renda dos mais
pobres ao longo do prximo quinqunio seja o aumento na renda do trabalho, aumentos na porcentagem de
adultos e uma maior generosidade das transferncias pblicas devero tambm contribuir. De fato, essa foi a
tendncia observada ao longo da ltima dcada.
455
IJ S N
Como vimos na seo anterior, aumentos na porcentagem de adultos (reduo na razo de dependncia das
famlias) tm contribudo para um crescimento na renda per capita dos mais pobres em 1% ao ano. Portanto,
com a continuidade dessa tendncia, pelo menos 1/8 do crescimento necessrio (8%) na renda dos mais pobres
para o prximo quinqunio decorreria desse fator.
Ao longo da ltima dcada, a crescente generosidade das transferncias pblicas tambm contribuiu para o
crescimento na renda per capita, em particular, para os mais pobres. A renda no derivada do trabalho dos 20%
mais pobres cresceu 12% ao ano, levando a um crescimento na renda per capita de 2,5% ao ano. Assumindo
que boa parte dessa tendncia se mantenha, isto , que a renda no derivada do trabalho cresa cerca de 10% ao
ano, teremos que da meta de crescimento da renda dos mais pobres de 8% ao ano, cerca de 1/4 ser alcanada
com a expanso das transferncias pblicas.
Em conjunto, as transformaes demogrficas e o aumento das transferncias pblicas devem elevar a renda per
capita dos mais pobres no Estado em cerca de 3% ao ano. Como vimos, para que a pobreza seja reduzida metade,
necessrio que a renda desse grupo cresa 8% ao ano. Portanto, para que essa meta seja alcanada, o crescimento
na renda do trabalho dos mais pobres deve contribuir para que a sua renda per capita cresa 5% ao ano.
5.3 Ganhos de produtividade e reduo na pobreza

Como a renda do trabalho apenas parte da renda das famlias (75%), em particular das famlias mais pobres,
estima-se que, para que um crescimento de 5% na renda per capita possa ser alcanado, a renda do trabalho
das famlias precisaria crescer ao menos 6% ao ano.
Em princpio, a renda do trabalho de uma famlia influenciada por trs tipos de fatores: a) a porcentagem de
adultos ocupados (acesso ao trabalho), b) a produtividade intrnseca dos trabalhadores, e c) a qualidade dos
postos de trabalho que ocupam. Ao longo da ltima dcada, a proporo dos adultos ocupados aumentou apenas
marginalmente no Estado e declinou de forma acentuada entre os mais pobres. Assim, em nosso cenrio para
o prximo quinqunio, vamos supor que o acesso ao trabalho dos mais pobres permanea ao menos estvel e,
portanto, sem crescimento ou declnio na porcentagem de adultos ocupados.
Como meta em termos de qualidade dos postos de trabalho tomamos a situao atual de Santa Catarina. Assim, caso os trabalhadores capixabas tivessem acesso a postos de trabalho com a mesma qualidade daqueles
atualmente disponveis em Santa Catarina, sua produtividade mdia seria 18% mais elevada. Para a construo
456
desse cenrio, vamos supor que esse ser o ganho de produtividade a ser alcanado ao longo do prximo
quinqunio, ou seja, vamos supor que a meta para o Estado ter postos de trabalho daqui a cinco anos com a
mesma qualidade dos que hoje existem em Santa Catarina. Essa melhoria na qualidade dos postos de trabalho
implicaria um aumento da renda do trabalho de 3,4% ao ano.
Assim, para se alcanar a meta de crescimento de 6% ao ano, ainda restam 2,6% que precisariam ser alcanados
atravs de melhorias na qualificao dos trabalhadores. Para que esse ganho possa ser obtido, a escolaridade mdia
da fora de trabalho capixaba precisaria aumentar em um ano de estudo, isto , a escolaridade mdia precisaria
aumentar de 7 para 8 anos ao longo do quinqunio. Entretanto, como a tendncia histrica de 1,5 ano de estudo
adicional por dcada,17 uma meta de 1 ano no prximo quinqunio s seria atingida com uma acelerao de 33%
Escolaridade mdia (anos de estudo)
na expanso da qualificao da fora de trabalho capixaba em relao a sua tendncia histrica (Grfico 11).
7,5
6,9
7,0
6,7
6,5
6,0
6,2
5,9
5,6
5,5
6,3
6,7
6,5
y = 0,15x + 5,45
6,1
5,7
5,0
4,5
4,0
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Anos
Grfico 11 Evoluo da escolaridade mdia dos ocupados: Esprito Santo, 1998 a 2008
6 Consideraes finais
Ao longo das duas ltimas dcadas a pobreza e a desigualdade de renda declinaram de forma acentuada no
Esprito Santo. A pobreza em 2008 j era inferior a 1/3 do seu valor duas dcadas antes, uma velocidade de
reduo duas vezes mais acelerada que a proposta pelo 1 ODM.
17
Essa tendncia dada pela inclinao da reta no Grfico 11 0,15.
457
IJ S N
Essa acentuada queda na pobreza foi, em parte, um resultado do crescimento econmico. Mais especificamente,
cerca da metade da reduo observada na pobreza deveu-se concomitante e tambm acentuada queda na
desigualdade que marcou o perodo em anlise. Em funo dessa queda na desigualdade, a taxa mdia anual
de crescimento da renda dos 10% mais pobres (6% ao ano) ao longo das ltimas duas dcadas foi seis vezes
mais acelerada que a dos 10% mais ricos (1% ao ano). Essa queda na desigualdade foi to intensa que, mesmo
que no tivesse ocorrido qualquer crescimento econmico, a pobreza no Estado teria declinado velocidade
preconizada pelo 1 ODM.
Em diversos outros estados brasileiros tambm ocorreram redues na pobreza e na desigualdade. Entretanto,
apenas em Santa Catarina a queda na pobreza foi mais acentuada do que no Esprito Santo. Com relao
desigualdade, em nenhuma outra unidade da federao a reduo foi to intensa quanto no Esprito Santo. A
reduo na desigualdade ao longo das duas ltimas dcadas foi duas vezes mais acelerada que a ocorrida em
nveis nacional e regional, e a reduo na pobreza foi 50% mais rpida.
Esse acelerado processo de reduo na pobreza e na desigualdade, entretanto, no operou de forma contnua ao
longo das duas dcadas, tendo sido particularmente mais acelerado ao longo do ltimo quinqunio. Entre 2003 e
2008, a pobreza foi reduzida metade e, portanto, declinou a uma velocidade cinco vezes maior que a preconizada
pelo 1 ODM. A reduo na desigualdade tambm foi particularmente mais acelerada nesse perodo.
Mas, a despeito de todo esse progresso, a pobreza e a desigualdade permanecem elevadas no Estado. Cerca de
500 mil pessoas (15% da populao) continuam vivendo em famlias pobres, com uma renda per capita mensal
inferior a R$ 100. O grau de desigualdade no Estado ainda permanece bem mais elevado do que praticamente
todos os estados da regio Sul e Sudeste do pas. Se consumo for igual renda, ento, o consumo per capita
anual de uma pessoa entre os 10% mais pobres equivale ao consumo de quatro dias de uma pessoa entre o
1% mais rico. De fato, a fatia da renda apropriada pelos 40% mais pobres similar quela apropriada pelo 1%
mais rico.
Nesse estudo procuramos tambm identificar metas factveis, embora ousadas, para a reduo da pobreza ao
longo do quinqunio 2009-2013. Encontramos que a reduo da pobreza metade (velocidade cinco vezes a
proposta pelo 1 ODM) seria uma meta apropriada. Para alcan-la o Estado necessitaria de um crescimento
da renda per capita, com equidade, de 3,5% ao ano, e um declnio no grau de desigualdade de 1,5% ao ano.
Essas taxas correspondem a um desempenho apenas ligeiramente mais acentuado que o alcanado ao longo do
ltimo quinqunio. Caso essas metas de crescimento e de reduo no grau de desigualdade sejam alcanadas,
a renda dos 20% mais pobres cresceria 6% ao ano.
458
Embora exista uma infinidade de combinaes de fatores que poderiam levar a que essas metas fossem alcanadas, com vistas a apontar um caminho e ratificar sua viabilidade, mostramos que para que essas metas sejam
alcanadas bastaria que quatro condies fossem satisfeitas. Do ponto de vista demogrfico, seria suficiente
que dentre as famlias pobres a porcentagem de adultos continuasse a crescer 1% ao ano. No que se refere s
transferncias pblicas, bastaria que o seu valor real continuasse a crescer a 10% ao ano (as transferncias
pblicas cresceram 12% ao ano na ltima dcada). Dadas essas transformaes, seria adicionalmente necessrio, pelo lado produtivo, que a qualidade dos postos de trabalho melhorasse de tal forma a atingir, em cinco
anos, a qualidade vigente atualmente em Santa Catarina, e que a escolaridade da fora de trabalho aumentasse
em um ano ao longo do quinqunio.
Essas so metas relativamente mais desafiadoras, que requerem um progresso mais acentuado do que o
observado no Estado ao longo das ltimas duas dcadas. Por exemplo, a tendncia histrica de aumento na
escolaridade da fora de trabalho capixaba de 0,75 ano de estudo por quinqunio. Portanto, para que a meta de
um ano adicional seja alcanada seria necessrio acelerar a expanso educacional em cerca de 30%.
Nesse estudo tambm investigamos os determinantes imediatos da pobreza no Estado. Encontramos que a
pobreza encontra-se altamente concentrada em famlias com crianas, chefiadas por trabalhadores rurais sem
carteira, engajados em atividades agropecurias, e com baixa escolaridade, ou por trabalhadores urbanos desempregados. Demonstramos que, embora a expanso e crescente generosidade das transferncias pblicas
de renda tenham contribudo para as acentuadas quedas na pobreza e na desigualdade, o fator mais importante
foi o crescimento na produtividade e, da, na remunerao do trabalho dos ocupados em famlias pobres.
Mesmo assim, a produtividade do trabalho no Estado permanece bem inferior a j alcanada nos estados mais
desenvolvidos do pas, sendo esse diferencial de produtividade o fator primordial a explicar a maior pobreza e
desigualdade do Estado quando comparado a So Paulo e Santa Catarina.
Um fator que definitivamente no explica a maior pobreza e desigualdade no Estado uma possvel menor insero dos pobres capixabas no mundo do trabalho. De fato, a taxa de ocupao dos pobres no Estado mostra-se
superior correspondente taxa em Santa Catarina e So Paulo. Assim, definitivamente, os pobres no Estado
no so mais pobres porque trabalham menos. Ao contrrio, apesar de trabalharem mais, eles so mais pobres,
em parte, porque ganham menos pelo trabalho que exercem por serem menos qualificados e, em parte, porque
ocupam postos de trabalho de pior qualidade.
Em suma, se as evidncias mais recentes ainda apontam para nveis ainda preocupantes de pobreza e desigualdade no Estado, elas tambm apontam para a significativa efetividade da poltica social no combate a essas
459
IJ S N
carncias com base na combinao de melhorias na produtividade e remunerao dos trabalhadores mais
pobres (reduo estrutural da pobreza e desigualdade), com a construo e expanso de uma rede de proteo
social bem focalizada e crescentemente mais generosa (alvio imediato pobreza extrema). Assim, se, por um
lado, ainda no se pode dizer que a pobreza e a desigualdade j foram reduzidas a nveis aceitveis, por outro,
o progresso extremamente acentuado alcanado ao longo das duas ltimas dcadas, em particular ao longo
do ltimo quinqunio, evidencia a eficcia da poltica social atual. Na medida em que essa poltica social se
adque s mudanas na natureza da pobreza e da desigualdade, que inevitavelmente acompanham o processo
de desenvolvimento e, dessa forma, mantenha sua efetividade, estima-se que, entre uma dcada e uma dcada
e meia, o Estado ter eliminado o descompasso entre desenvolvimento econmico e social que tem marcado
sua histria, assim como a da vasta maioria dos estados brasileiros. Apesar dos ainda elevados nveis de pobreza e desigualdade, mantido o acelerado passo com que o Estado vem progredindo, em menos de 15 anos
ele alcanar nveis compatveis com seu grau de desenvolvimento econmico.
460
Referncias
BARROS, R. P.; CARVALHO, M.; FRANCO, S. O papel das transferncias pblicas para a queda recente da
desigualdade de renda brasileira. In: BARROS, R.P.; FOGUEL , M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de
renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea, 2007. v. 2. cap. 16.
BARROS, R. P. et al. Determinantes imediatos da queda da desigualdade de renda brasileira. In: BARROS, R.
P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente.
Braslia: Ipea, 2006a. v. 1. cap. 12.
BARROS, R. P. et al. A queda recente da desigualdade de renda no Brasil. In: BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.;
ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea, 2006b.
v. 2. cap. 2.
BARROS, R. P. et al. Uma anlise das principais causas da queda recente na desigualdade de renda brasileira.
Econmica, Niteri, v. 8, n. 1, p. 117-147, jun. 2006c.
WAJNMAN, S.; TURRA, C. M.; AGOSTINHO, C.S. Estrutura domiciliar e distribuio da renda familiar no Brasil.
In: BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da
queda recente. Braslia: Ipea, 2006. v. 1. cap. 14.
461
IJ S N
Apndice
Tabela A1 Impacto das caractersticas socioeconmicas
sobre a probabilidade de ser pobre: Esprito Santo, 1998 e 2008
Intercepto
(continua)
1998
2008
Coeficiente
P-valor (%)
Coeficiente
P-valor (%)
0,175
-0,220
-0,326
-0,290
-0,121
-0,140
Cor
Negro
Branco
Gnero
Mulher
Homem
rea
Rural
-0,476
0,222
-0,127
-0,426
1,379
1,038
Com carteira
0,060
-1,219
Conta prpria
-0,266
-0,346
Empregador
-2,067
-2,542
Funcionrio pblico
-0,400
-0,545
Urbana
Tamanho do municpio
Autorrepresentativo
No autorrepresentativo
Situao no mercado
Desempregado
Inativo
Posio na ocupao
Sem carteira
0,641
-0,133
-0,030
-0,826
Outras atividades industriais
-1,829
-14,222
50
-0,981
-0,525
Construo
-0,750
-0,436
No remunerado
Setor de atividades
Agrcola
462
Tabela A1 Impacto das caractersticas socioeconmicas

sobre a probabilidade de ser pobre: Esprito Santo, 1998 e 2008
(concluso)
1998
2008
Coeficiente
P-valor (%)
Coeficiente
P-valor (%)
Comrcio e reparao
-0,414
-0,701
Alojamento e alimentao
-0,535
-0,613
Transporte, armazenagem e comunicao
-2,149
-1,593
Administrao pblica
-1,270
-2,210
Educao, sade e servios sociais
-1,770
-1,154
0,145
0,236
Servios domsticos
Outros servios coletivos, sociais e pessoais
0,647
-14,757
32
-0,496
-1,163
0a4
5a8
-1,037
-0,295
9 a 11
-1,745
-1,682
12 e mais
-2,178
-1,846
No
Sim
-0,929
-1,817
Outras atividades
Nvel educacional
Presena de idoso na famlia
Presena de criana na famlia

No
Sim
1,407
1,369
15 a 24
-0,515
-0,486
25 a 34
-0,801
-0,628
35 a 44
-0,233
-0,553
45 a 54
-0,590
-0,846
55 a 64
-1,192
-1,337
65 e mais
-0,813
-1,225
Faixa etria
0 a 14
Fonte: Estimativas obtidas com base na Pesquisa nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1998 e 2008.
463
Parabns, Instituto Jones dos Santos

Neves! Parabns, Esprito Santo!
Refm da cultura do caf por

aproximadamente cem anos, at meados
da dcada de 60, que de certa forma lhe
impe limites a movimentos de ruptura,
o Esprito Santo ingressa tardiamente
num processo de grandes mudanas e
transformaes estruturais, com a grande
indstria exportadora como carro-chefe
a partir da dcada de 70. Foram assim
colocados os determinantes de um
processo de crescimento econmico de
longo prazo.
Mas no somente das transformaes
de natureza econmica que o livro trata.
Outras dimenses da realidade, nas suas
expresses mais recentes, so analisadas,
e com profundidade. A comear pelas
transformaes nos campos da poltica e
das instituies, vistas de forma imbrincada
com a economia. Passa por uma anlise
dos novos elementos portadores de
futuro, que emergem do novo ciclo de
desenvolvimento em curso, sem, no
entanto, deixar de realar o papel da gesto
fiscal e da governana regulatria.
2010
Exemplo para demais unidades da

federao, referncia bsica e leitura
obrigatria para todos que se interessam
em pensar e planejar o futuro do Esprito
Santo, este documento no pode faltar nas
estantes de estudiosos, tcnicos e agentes
envolvidos em processos de planejamento,
em todos os nveis.
Este livro vem em boa hora. Registra e

analisa um perodo da histria poltica,
institucional, econmica e social do
Esprito Santo marcado por transformaes
profundas, e que tambm demarcaro, sem
dvida, a sua trajetria do desenvolvimento
no futuro, no longo prazo.
ESPRITO SANTO:
No se trata, entretanto, de uma avaliaopadro, que simplesmente compara o

executado ao planejado. Aqui, a anlise
abrangente e aprofundada, elaborada
por uma seleta reunio de autores
independentes, entre os mais conceituados
em cada rea no cenrio nacional garantia
de uma avaliao isenta e competente.
Aborda questes e temas mais relevantes
para os destinos do Estado, evidenciando,
de um lado, os enormes avanos obtidos
pela sociedade capixaba no perodo, e,
de outro, oferecendo valiosos subsdios
e recomendaes para a continuidade
do processo.
INSTITUIES, DESENVOLVIMENTO E INCLUSO SOCIAL
Esprito Santo: Instituies, Desenvolvimento

e Incluso Social uma obra absolutamente
singular. Iniciativa extremamente oportuna,
eis que sua publicao coincide com o
incio da preparao do prximo Plano
Plurianual, o documento brinda-nos com
uma excelente avaliao das mudanas
ocorridas ao longo dos ltimos anos,
perodo em que o Estado empreendeu um
colossal esforo de reconstruo, visando
superao do crculo vicioso que vinha
obstaculizando o seu desenvolvimento.
ESPRITO SANTO:
Michal Gartenkraut
PhD em Sistemas de Engenharia e Economia

pela Universidade de Stanford, professor
visitante do Instituto Tecnolgico da
Aeronutica (ITA) e ex-presidente do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
INSTITUIES,
DESENVOLVIMENTO E
INCLUSO SOCIAL
Por fim, o livro mostra, e o que

considero como a revelao mais
importante, que possvel produzir
desenvolvimento econmico e social
tendo como base um modelo industrial
exportador, com predominncia de
commodities. E isso mostrado atravs
dos resultados no campo do emprego
e da reduo da pobreza.
um livro com vrios olhares, e olhares de
vrios ngulos e perspectivas sobre uma
mesma realidade que se mostra fortemente
dinmica e tendencialmente complexa.
Parabns ao Instituto Jones dos Santos
Neves pelo belo trabalho.
Orlando Caliman
Mestre em Economia Regional pela Arizona

State University, professor do Departamento de
Economia da UFES e ex diretor-presidente do
Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN)

IJSN Determinantes Cresc ES

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Parabns, Instituto Jones dos Santos

Neves! Parabns, Esprito Santo!

Refm da cultura do caf por

Exemplo para demais unidades da

Este livro vem em boa hora. Registra e

No se trata, entretanto, de uma avaliaopadro, que simplesmente compara o

INSTITUIES, DESENVOLVIMENTO E INCLUSO SOCIAL

Esprito Santo: Instituies, Desenvolvimento

PhD em Sistemas de Engenharia e Economia

Por fim, o livro mostra, e o que

Mestre em Economia Regional pela Arizona

Instituto Jones dos Santos Neves

GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Paulo Csar Hartung Gomes

Ana Paula Vitali Janes Vescovi

Ricardo de Rezende Ferrao

Joo Guerino Balestrassi

Francisca Proba Soares

Andreza Ferreira Tovar (IJSN)

Ana Paula Vitali Janes Vescovi

Andra Figueiredo Nascimento

Rodrigo Borrego Lorena

Lastnio Joo Scopel (IJSN)

Ernani Gaspar Martins Cordeiro dos Santos

COORDENAO DA REDE DE ESTUDOS MACROECONMICOS

Arquivo SETADES; Arquivo IJSN;

Matheus Albergaria de Magalhes

Magnus Willian de Castro

Instituto Jones dos Santos Neves

1.Desenvolvimento Econmico. 2.Comrcio Exterior.

GSA Grfica e Editora

E SP RI T O SANT O: I NST I T UI E S, DE SE NV OLV I M E NT O E I NC LUSO SOC I AL

E SP RI T O SANT O: I NST I T UI E S, DE SE NV OLV I M E NT O E I NC LUSO SOC I AL

Trajetria poltico-institucional recente do Esprito Santo...................................................... 29

Determinantes do crescimento econmico do Esprito Santo: uma anlise de longo prazo............ 67

O comrcio exterior do Estado do Esprito Santo................................................................. 95

Desenvolvimento da agropecuria do Esprito Santo............................................................ 139

Anlise dos grandes projetos de investimento no Esprito Santo........................................... 165

A indstria do petrleo e o caso do Esprito Santo............................................................... 219

Petrleo e desenvolvimento: oportunidades e desafios para o Esprito Santo......................... 243

E S P RI T O S A NT O: I NSTITU I ES, D ESEN VOLVIMEN TO E IN C LU SO SOC I AL

O uso da renda petrolfera pelo Estado do Esprito Santo..................................................... 269

Regulao e governana regulatria no Esprito Santo:

Gesto fiscal do Esprito Santo 2002-2008:

Consideraes sobre o sistema previdencirio brasileiro, caractersticas

Pobreza no Esprito Santo.................................................................................................. 423

E SP RI T O SANT O: I NST I T UI E S, DE SE NV OLV I M E NT O E I NC LUSO SOC I AL

Diretora Presidente do Instituto Jones dos Santos Neves

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