1

AOS DE ORGANIZACIN CONSTITUCIONAL

Los comienzos de la Repblica: el legado permanente.
(Captulo II de Historia de Chile, de Sergio Villalobos)
En los aos que siguen a la Independencia se llevaron a la prctica cinco
ensayos constitucionales y hubo once cambios de gobierno provocados en su
mayor parte por la turbulencia poltica y los cuartelazos.
El cuadro lleg a ser catico en varias oportunidades: los gobiernos
carecan de estabilidad, las asambleas legislativas y constituyentes actuaban
apresuradamente y creaban conflictos de grandes proporciones; los numerosos
grupos de influencia, como ohigginistas, carrerinos, federalistas, estanqueros,
pipiolos y pelucones, entretejan sus planes sin lneas muy precisas; las
veleidades de algunos personajes y la ambicin de los jefes militares impulsaban
el choque de las distintas tendencias.
Los tropiezos y cadas eran, sin embargo, nada ms que el precio pagado al
dar los primeros pasos de la vida independiente, y que de ninguna manera se
hubiesen podido obviar.
Muchos ingredientes conformaban la situacin. En primer lugar, la pobreza
afectaba a la gente humilde en el campo y la ciudad, la descapitalizacin de la
aristocracia, las dificultades en sus negocios y la miseria de las tropas y la
oficialidad, todo lo cual creaba un caldo de cultivo donde cualquier germen poda
desarrollarse.
La falta de experiencia poltica, donde una monarqua absoluta haba
impuesto desde arriba las autoridades y la ley, tena que manifestarse tambin
con todos sus inconvenientes. Y el problema era ms grave en cuanto dos de los
ms poderosos sectores de la sociedad, la aristocracia y la iglesia, haban sido
desplazados enajenndose un apoyo que resultaba esencial.
Los sistemas polticos puestos en prctica eran por dems una experiencia
nueva en todo el mundo. Se les ensayaba entre xitos y fracasos tanto en
Amrica como en Europa, siendo pocas las naciones que escapaban al caos
poltico. La desorientacin tena que cundir entre los estadistas locales. Tras sus
medidas gubernativas y sus declaraciones se hermanaban la esperanza y la
angustia.
Concepciones polticas ledas en unos cuantos libros o escuchadas en
conversaciones ligeras, no podan ser asimiladas meditadamente y su resultado
era la improvisacin. No era fcil comprender el concepto de soberana popular y
llevarlo a la prctica, cuando las mentes haban sido formadas en la veneracin
de la soberana monrquica. Se haba cambiado lo distante y prestigioso por lo
inmediato y concreto. Las autoridades que venan rodeadas de un halo mtico,
haban sido reemplazadas por personajes locales, de sobra conocidos en su vida
real, con sus bondades y defectos y pequeeces. Todo se manejaba en el crculo
estrecho de los parientes y amigos.
El maleado cuadro de la poca no alcanz jams, sin embargo, tintes
srdidos ni sangrientos. Los grupos armados solan imponerse por presencia y la
transaccin evitaba mayores riesgos. Unos pocos ajusticiamientos pusieron la
nota dura, mientras que el crimen poltico fue desconocido.
Hubo adems elementos morales e ideolgicos que trascendan la pequea
brega poltica, dando un sentido superior al acontecer.
La lucha fue enaltecida por grandes figuras como Juan y Mariano Egaa,
caracterizados por su espritu de estudio y los servicios prestados al estado, Jos
Miguel Infante y su fe inquebrantable y decisin para defender las reformas, y
Francisco Antonio Pinto, cuya cultura y ponderacin matizaron los roces. Fueron
personajes honestos que trabajaron por dar una organizacin al pas, aunque
fuesen discutibles sus ideas.

El ejemplo de ellos y de otras individualidades menores supera la sombra

de algunos aventureros, hijos de la descomposicin, que pulularon por entonces.
Los esfuerzos por buscar una institucionalidad no fueron del todo
infructuosos y hubo muchos aspectos en que los resultados fueron satisfactorios,
como se habr apreciado en pginas anteriores.
Es cierto que el problema institucional no fue resuelto; pero aun en ese
campo los afanes no fueron del todo intiles. Numerosos conceptos jurdicos
bsicos se afianzaron entonces y fueron transmitidos a la posteridad que los
acogi en nuevos cdigos.
El mayor logro fue el afianzamiento del sistema republicano, que en la
perspectiva del tiempo aparece como necesario, pero que entonces era slo una
posibilidad. La lucha por la emancipacin no estaba concluida en Amrica e
incluso la isla de Chilo permaneca bajo el mando realista, siendo independizada
despus de dos campaas. Al mismo tiempo, Fernando VII, con la ayuda de
algunas potencias europeas, restableca el absolutismo en Espaa y alentaba la
esperanza de recuperar las colonias, contando para ello con la ayuda espiritual
del Papa. En el pas tampoco haba desaparecido por completo la tendencia
realista.
Los intentos surgidos en el Ro de la Plata y en el Per para establecer una
monarqua independiente en Amrica, no contaron, en general con el apoyo de
Chile, porque sus hombres estaban decididos a sostener el ideal republicano, no
obstante las dificultades que aparecan por todas partes.
Conjuntamente con el espritu republicano; echaron profundas races los
conceptos de soberana popular y rgimen representativo, que quedaron como
los fundamentos indispensables de cualquier tipo de organizacin.
Siempre se busc la manera de legitimar las constituciones mediante
consultas de la voluntad popular, por ms que las condiciones y los
procedimientos fuesen restrictivos e insuficientes. El hecho notable es que, a
pesar de las dificultades del momento, cuando hasta el enemigo se encontraba
dentro del territorio, se buscase la expresin de la soberana popular y se evitase
la imposicin forzosa de las reformas fundamentales.
Los hijos de la revolucin emancipadora tenan un claro concepto de que la
nica forma legtima de organizar el pas era mediante el ejercicio libre de la
soberana.
Del mismo modo, los gobernantes deban ser designados a travs de
elecciones, para que fuesen los autnticos representantes de la nacin.
En el afn de salvaguardar el principio de la soberana
y la
representatividad, la constitucin de 1823 haba establecido que ninguna
reunin parcial de ciudadanos puede atribuirse la soberana o derechos del
pueblo, ni ejercer autoridad o funcin pblica sin una delegacin formal,
conceptos que con variacin en la redaccin fueron acogidos muy
posteriormente por la Constitucin de 1925. En forma similar, el precepto de que
la fuerza pblica es esencialmente obediente: ningn cuerpo armado puede
deliberar, pas textualmente a la carta mencionada.
Otro aspecto importante fue la consagracin de los derechos individuales,
consignados en las diversas constituciones con ligeras variaciones. Entre otros
se establecieron: libertad e igualdad, habeas corpus, propiedad, inviolabilidad de
la casa y de la correspondencia, libertad de conciencia relativa, peticin y
libertad de imprenta.
Tambin se afianz el concepto de la divisin de los poderes y su
independencia, aparecieron los congresos bicamerales y dos organismos anexos,
uno de ellos ligado al Ejecutivo, el Consejo de Estado y el otro ligado al
parlamento, conocido posteriormente como la Comisin Conservadora. El poder
Judicial adquiri tambin la organizacin y las caractersticas generales con que
se le ha conocido hasta el da de hoy.
Un concepto interesante adoptado entonces fue que el establecimiento de
contribuciones deba ser aprobado por el Congreso y que el presupuesto

nacional, la cuenta de gatos presentada por el gobierno y la dotacin de las

fuerzas armadas deban ser aprobadas anualmente por dicha corporacin. Ah se
encontraban en ciernes las armas que la Constitucin de 1833 entregara de
manera ms rigurosa al parlamento.
Toda esta vasta serie de conceptos tericos y jurdicos, no obstante la
abrogacin de las constituciones de la poca, quedaron incorporados a la
mentalidad colectiva y representan un legado bsico sobre el cual pudo alzarse
ms adelante la organizacin definitiva del estado.
Interrupcin en algunos aspectos, continuidad en otros, forman la relacin
entre las dos pocas separadas por el ao 1830.
ANALISIS DE TEXTO.
Utilizando el captulo El legado permanente de la HISTORIA DE CHILE de
Sergio Villalobos, responde si las siguientes proposiciones son verdaderas (V) o falsas
(F); corrija las que considere falsas.
1. ________Segn Villalobos la inestabilidad poltica se debe a la ausencia de una lnea
de accin definida de los grupos de influencia pues priman los intereses personales de
polticos y militares.
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
2. _______ La gravedad de la situacin econmica que afectaba a la gente humilde, a la
aristocracia y al ejrcito y la falta de experiencia poltica son la causa segn Villalobos,
de esta poca que no era visible evitar.
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
3. _______ Villalobos establece que las nuevas concepciones polticas son aplicadas en
Chile tras largas meditaciones y estudio, su fracaso se debe al sentimiento fidelista a la
monarqua de toda la aristocracia chilena.
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________

El interregno anrquico.
(Captulo VI de La fronda aristocrtica, de Alberto
Edwards)
Las repblicas espaolas de Amrica han tenido muchas Constituciones;
pero ninguna, salvo Chile, logr formar una tradicin constitucional, un rgimen
permanente y ordenado sobre bases jurdicas o morales, un Estado en forma,
segn la feliz expresin de Spengler. Recordaba en el artculo anterior que el
cesarismo, esto es, la dictadura de hecho, nacida de la violencia y derribada por
la revuelta, fue por cerca de un siglo el sistema de gobierno real de estos
Estados que slo merecen el nombre de repblicas en cuanto no son dinsticos.
Durante los primeros aos de la Independencia este cesarismo fue por lo
general intermitente, inestable y anrquico: la poca de los grandes despotismos
duraderos y organizadores es relativamente moderna. Al principio, el
espectculo poltico del continente se asemejaba bastante al de aquel siglo
turbulento del siglo Romano, que se inicia con el asesinato de Cmodo.
En Chile tuvimos un remedo de aquel orden de cosas netamente
sudamericano, durante los siete aos que transcurren entre la cada de
OHiggins y la revolucin de 1829. Se ha dado a aquella poca el nombre
convencional de era de los pipiolos; en realidad, fue slo el tiempo de nuestros
gobiernos sin forma.
Sin duda que aqu, como en los dems pases hermanos, los jurisconsultos
y los idelogos perdieron entonces su tiempo redactando constituciones y

discutiendo principios de derecho pblico: no cometer la puerilidad de recordar

esos trabajos completamente intiles.
Los jefes militares que sucedieron a OHiggins en el poder, y especialmente
Freire y Pinto, no eran hostiles a la aristocracia como su ilustre antecesor; pero
no fueron por eso ms capaces de dominar o disciplinar ni a la fronda ni al
Ejrcito. Se vivi, pues, en la anarqua, y aunque no se derram mucha sangre,
ya que los motines y golpes de Estado fueron por lo general incruentos, la
desorganizacin social y poltica se presentaba de da en da con caracteres ms
alarmantes. La ruina econmica del estado no fue el peor resultado de aquel
desorden.
Se ha querido dar a ese perodo la significacin de un ensayo sincero, pero
infructuoso del rgimen democrtico. Semejante paradoja se concibe en la
literatura de ese liberalismo romntico y primitivo que viva encerrado en el
mundo de las leyes, de los discursos y de las abstracciones, descuidando el
estudio de las realidades. Los sueos de don Jos Miguel Infante, la leyenda
espaola en prosa que redactara don Joaqun de Mora en 1828, y otras piezas
literarias de anloga ndole, fueron para esa escuela los acontecimientos ms
trascendentales y caractersticos del perodo pipiolo.
Esos discursos y teoras ni favorecieron ni evitaron el desorden, eran hojas
de papel escrito y nada ms; nunca se aplicaron ni era posible aplicarlas. La
incapacidad de los caudillos, los odios que dividan a la clase dirigente, la
indisciplina militar, de all los obstculos que se oponan al establecimiento de un
rgimen estable y ordenado. De las instituciones escritas nadie haca caso ni a
nadie estorbaron en consecuencia.
Gracias al universal desorden y a los continuos cambios polticos, se
levantaron, es cierto, en la izquierda de la clase culta y dirigente, algunas
personalidades de humor ms aventurero, y menos significacin social que las
que hubieran conseguido figurar en un perodo tranquilo. Pero no fueron esos
pipiolos genuinos los que dieron el tono a la poltica; su efmera elevacin fue el
resultado, no la causa de la anarqua. Sirvieron de estmulo y comparsa a la
inquieta ambicin de los caudillos, imitando as en forma modesta y poco eficaz
la conducta de los jefes y aspirantes de la verdadera fronda aristocrtica.
Esta ltima, durante los siete aos cuya historia venimos rpidamente
recordando, no se cans de suscitar caudillos contra caudillos. En el fondo quera
el mando para ella misma. Sus principios, si puede darse este nombre a las
aspiraciones inconscientes y hereditarias de una colectividad, eran desde 1810
liberales, en el sentido oligrquico. Los soberbios seores chilenos queran la
consideracin y el mando, o al menos, un rgimen organizado de influencias
compartidas entre los miembros prominentes de la familia social de que todos
formaban parte. No eran ms demcratas que el Senado Romano o el Gran
Consejo de Venecia, su liberalismo se pareca al de todas las aristocracias. Se
tradujo en odio al poder personal, a la tradicin genuinamente monrquica,
entonces como antes en 1810, y despus, en 1859 y 1891.
Ello les puso en continuo choque con el poder y las ambiciones de los
caudillos militares. Alentaron a Freire en 1822 y 1823; pero, una vez cado
OHiggins, trataron de detener los progresos del Jefe Militar del Sur, y si
acabaron por aceptarle, fue con reticencias y en la imposibilidad de seguir otra
conducta.
Cuando el nuevo Director Supremo hizo suspender la vigencia de la
Constitucin anrquica e impracticable de 1823, se produjo de nuevo el
rompimiento.
Desde entonces, los diversos crculos aristocrticos: carrerinos, realistas,
estanqueros, pelucones, unidos o en guerra intestina, solos o acompaados por
las facciones militares o civiles de la nueva era, tomaron en las turbulencias
polticas una parte o la menos tan eficaz y anrquica como los tribunos y
agitadores que el desorden social iba suscitando.

Contra el general Pinto, que haba intentado, aunque con bastante

escepticismo, el establecimiento de un gobierno civil sujeto a normas
constitucionales, la aristocracia, dirigida ya por la audaz e inteligente actividad
de don Diego Portales, levant nuevamente a Freire, como ya lo haba hecho en
1823 contra la dictadura de OHiggins. Opuso enseguida contra Freire al general
Prieto, lugarteniente y personero de OHiggins, y se sirvi por fin el mismo Prieto
para destruir la ltima esperanza de una reaccin ohigginista.
La historia de esa revolucin sangrienta, que puso trmino al perodo de
desconcierto, no fue sino la repeticin trgica y en grande escala de un juego ya
antes ensayado con menor fortuna.
Pero en 1829, el genial caudillo de la fronda supo utilizar en tal forma los
encontrados y heterogneos elementos que los intereses y pasiones en lucha
fueron poniendo en sus manos, que cuando vino el desenlace, se haba alzado ya
sobre el caos confuso de los acontecimientos un poder nuevo e impersonal,
evocacin majestuosa del antiguo orden monrquico, un gobierno erigido otra
vez en fuerza moral permanente y obedecida, superior a las fracciones polticas y
a los prestigios militares.
Hijo de la fronda aristocrtica y de la revuelta militar, ese poder iba a
dominar o a disciplinar a los mismos elementos de desorden que le haban dado
vida.
Pero la personalidad y la accin de Diego Portales merecen artculo aparte.
ANALISIS DE TEXTOS.
Utilizando el captulo El interregno anrquico de La fronda aristocrtica, de
Alberto Edwards), responde si las siguientes proposiciones son verdaderas (V) o falsas
(F); corrija las que considere falsas.
1. __________Segn Edwards, un rgimen permanente y ordenado sobre bases jurdicas o
morales
se
logra
a
travs
de
la
Constitucin.____________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
2. ________ El concepto spengleriano de Estado en forma usado por Edwards se aplica
en la Historia de Chile al perodo comprendido entre los aos 1823 y
1830.____________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
3. _______ Segn Edwards, el trabajo poltico jurdico que se desarrolla en Chile entre
1823
y
1830
es
indiscutiblemente
productivo.___________________________________________________________________
__________________________________________
_________________________________________
4. _________ Para Edwards los dos sectores de la sociedad que impiden el orden en estos
aos
son
la
fronda
y
el
ejrcito.__________________________________________________________________________________
__
__________________________________________________________________________________________
5. ______ La Constitucin de Mora es aplicable a la realidad chilena, pero fracasa segn
Edwards,
por
el
desorden
imperante
en
el
ejrcito.________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
6. _______ Edwards establece que gracias a las caractersticas de la sociedad poltica de
la
poca
alcanza
figuracin
un
nuevo
grupo
poltico:
los
pipiolos._____________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
7. _______ Edwards postula que los intereses de la aristocracia chocan con los intereses
personales de los caudillos militares, pero los utiliza para su propio
provecho.___________________________________________________
__________________________________________________________________________________________

8. ________ La aristocracia santiaguina segn Edwards, se margina de la vida poltica

entre
1823
y
1830.____________________________________________________________________________________
__
__________________________________________________________________________________________
9. ________ Edwards seala que es Diego Portales el caudillo de la fronda que logra
disciplinarla
y
subordinarla
a
un
poder
nuevo
e
impersonal.______________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________