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locales en saneamiento
El desarrollo de capacidades
locales en saneamiento
Esta es una publicacin coeditada por SANBASUR y el Programa de Agua y
Saneamiento administrado por el Banco Mundial. Ha sido posible gracias al
apoyo de las siguientes instituciones:
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE)
Beatrice Meyer, Directora Residente
Cesarina Quintana, Oficial de Programa
Av. Salaverry 3242, San Isidro-Lima 27, Per
Oficina AGUASAN-COSUDE
Francisco Soto, Asesor Sectorial
Los Halcones 277, Urb. Corpac, San Isidro, Lima 27
Proyecto de Saneamiento Bsico de la Sierra Sur (SANBASUR)
Ediltrudis Len Faras, Directora
Herberth Pacheco de la Jara Jorge
Loayza Alfaro
Nancy Mlaga Carrasco
Av. de la Cultura 1028-B 4to. Piso - Cusco
Telf. (084)222173 - 242582
Correo electrnico: postmast@sanbasur.org.pe
www.sanbasur.org.pe
Programa de Agua y Saneamiento
Regin Amrica Latina y el Caribe
Francois Brikke, Director Regional
Iris Marmanillo, Coordinadora de Per
Oscar Castillo, Especialista en Desarrollo Comunitario e Institucional
Beatriz Schippner, Especialista Regional en Comunicaciones
Luciana Mendoza, Asistente de Comunicaciones
Oficina del Banco Mundial en Lima
Av. lvarez Caldern 185, piso 7, San Isidro, Lima 27, Per
Telf. (51-1) 6150685. Fax 6150689
http://www.wsp.org
Lima, julio de 2007
Diseo y diagramacin: Ana Mara Origone
Impresin: LEDEL SAC.
Se autoriza la reproduccin total o parcial de su contenido, citando la fuente.
Presentacin
Resumen ejecutivo
7
7
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6.- Conclusiones
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7.- Recomendaciones
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Anexos
Anexo 1- Ambitos de intervencion con el programa de capacitacin
Anexo 2- Perfil y roles del tutor
Anexo 3- Ordenanzas municipales
CAP
CCL
COSUDE
ENAHO
INEI
24
25
26
JASS
LOM
MOF
OMSABAR
PAP
Plan
Operativo Anual
ROF
SABA
SANBASUR
TUPA
Presentacin
En el Per, los gobiernos locales son la instancia del Estado ms cercana a la poblacin. Su funcin es lograr
mejores condiciones de vida para sus habitantes, promoviendo el desarrollo integral y sostenible de la localidad;
en donde el acceso al saneamiento es un factor clave para luchar contra la pobreza. Dichas funciones
estn reconocidas en la Ley Orgnica de Municipalidades y en la Ley General de Saneamiento. Por otro lado,
el Proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur SANBASUR, producto del acuerdo bilateral
entre los gobiernos del Per y la Con- federacin Suiza, busca contribuir a optimizar la calidad de vida
de la poblacin en situacin de pobreza de la regin Cusco, facilitando el acceso a servicios de
saneamiento bsico y a los procesos de capacitacin y promocin de la educacin sanitaria.
La regin Cusco tiene como uno de sus objetivos ms importantes, luchar contra la pobreza y contribuir a
alcanzar las metas planteadas en los Objetivos de De- sarrollo del Milenio. Segn la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO 2002) la poblacin en situacin de po- breza era el 61.7% y en extrema pobreza el 34.8%;
los hogares que no alcanzaban los requerimientos de caloras mnimos eran el 46.4%, superando el promedio
nacional que era de un 35.8%; y la razn de mortalidad en nios menores de 5 aos era superior a 108, cuando el
promedio nacional en el Per era de 60. Cifras indicativas del enorme desafo que tenemos para lograr las metas
del milenio, no slo en el Cusco sino en casi todos los departamentos del sur andino. En ese proceso, el papel
que cumplan las municipalidades distritales y provin- ciales, ser un factor decisivo para mejorar la eficiencia y
la eficacia de la intervencin del Estado, desde sus distintos niveles.
Desde los inicios del proyecto SANBASUR en el ao
1996, se identific como una dificultad, la debilidad de las municipalidades para cumplir su rol en salud y saneamiento; ante ello se dise un plan de fortaleci- miento de las municipalidades desarrollando las capacidades de los recursos humanos locales, reconociendo que el rea rural tiene caractersticas particulares debido a
factores de carcter social, cultural, educativo, econ- mico y geogrfico.
El presente documento resume la experiencia de una estrategia de capacitacin municipal, que contribuy
a desarrollar y reforzar las capacidades de los recursos humanos, en base a la construccin de consensos entre
las autoridades y la sociedad civil.
Lic. Hugo Gonzales Sayn
Presidente del Gobierno Regional Cusco
Resumen ejecutivo
El programa de capacitacin en Gestin Municipal Parti- cipativa y Saneamiento Ambiental Bsico fue implementado por SANBASUR en el periodo 2004 2006, con la participacin de 29 municipios distritales y 12 provinciales de la Regin Cusco. La capacitacin municipal tuvo como objetivo fortalecer las potencialidades de gestin
concertada de autoridades, funcionarios municipales y lderes de la sociedad civil. El propsito fue contribuir
al desarrollo de la gestin sostenible del saneamiento ambiental como factor clave del desarrollo humano.
Sus objetivos especficos fueron: Ampliar los cono- cimientos de las autoridades en aspectos de desa- rrollo
humano sostenible; desarrollar las potenciali- dades de los actores locales para lograr una gestin concertada
y participativa; y promover la aplicacin prctica del programa junto con el diseo de herra- mientas
apropiadas.
El programa fue diseado a partir de un diagnstico sobre gestin local y saneamiento ambiental bsico
realizado el ao 2004 en veintids distritos de la regin,
con una fase de validacin del diseo en ocho muni- cipios. La implementacin se realiz entre el ao 2005
y comienzos del 2006. El programa articul la gestin del saneamiento ambiental bsico a travs de seis
mdulos en los cuales se trat los siguientes temas: i) Desarrollo y planificacin, ii) Gobernabilidad y descentralizacin, iii) Participacin ciudadana, iv) Gobierno local, v) Gestin ambiental y vi) Gestin del saneamiento
ambiental bsico.
El programa se implement bajo dos modalidades, la presencial y la no presencial, ambas con el acompaamiento de tutores y con una duracin de 180 das. Parti- ciparon actores del desarrollo local, tales como: autoridades municipales, funcionarios y trabajadores de las municipalidades involucradas, lderes de las comunida- des
y representantes de los sectores salud y educacin. El Programa concluy con la asistencia y capacitacin de
608 participantes, de los cuales 69% fueron hom- bres y 31% mujeres.
1. Aspectos generales
y prioridad de obras de infraestructura, con una visin de corto plazo que afectaba la sostenibilidad de los
proyectos de intervencin integral2, particularmente los de saneamiento bsico rural.
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Experiencias de capacitacin en gestin municipal participativa y saneamiento bsico en el Cusco. El desarrollo de capacidades locales en
saneamiento
de Servicios de Saneamiento (JASS). De esta manera, se obtuvo resultados exitosos en el nivel micro (comunal),
pero al mismo tiempo, se identific como debilidad, el
bajo inters de los gobiernos locales, lo cual poda afectar la sostenibilidad de los servicios. Ante esta situacin se busc consolidar el modelo de intervencin integral
en saneamiento rural, e involucrar a las instituciones del
sector, desde los niveles: regional, local y comunal.
2. La experiencia desarrollada
El programa de capacitacin tena como objetivo el for- talecimiento de las potencialidades de los actores locales del rea rural. Si bien hubo experiencias previas en capacitacin en el rea rural de la regin Cusco, a cargo
de organizaciones no gubernamentales, stas se carac- terizaron por su segmentacin en temas especficamen- te
tcnico administrativos, y no de gestin, adems no desarrollaban el enfoque social que pudiera responder a
las necesidades de las municipalidades. Los temas de capacitacin eran especficos, con diferentes enfoques
destinados a funcionarios y tcnicos municipales, sin in- volucrar a los actores sociales en la toma de decisiones.
Es por ello que al no contar con una estrategia sectorial en saneamiento rural, SANBASUR comenz a trabajar
todos los contenidos, las estrategias y metodologas. Los objetivos especficos que se plantearon, fueron:
Ampliar los conocimientos de las autoridades, los funcionarios municipales y lderes de la sociedad civil, en
aspectos relacionados con el desarrollo humano sostenible.
Desarrollar y fortalecer capacidades de los actores comprometidos para una gestin local concertada y
participativa.
Generar compromisos de los actores involucrados en la gestin del desarrollo local con especial incidencia en
el saneamiento ambiental bsico.
Dotar de herramientas bsicas a las autoridades y a los lderes de la sociedad civil para la gestin
local sostenible.
La experiencia se desarroll en 29 municipalidades rura- les3 de los 108 distritos de 13 provincias de la regin
Cusco,
con una validacin el ao 2003, en ocho municipios y la implementacin desde el 2004 en veintin municipios. El
pblico objetivo fueron hombres y mujeres responsables de la gestin local: alcaldes, regidores, trabajadores
muni- cipales, lderes distritales, comunales; y personal de los sec- tores de salud, educacin y otras organizaciones
de base.
2.1. Estrategia de implementacin
El plan de capacitacin para desarrollar aportes locales en saneamiento se dise en base al co-financiamiento
de las municipalidades, enfocados en la demanda de los actores locales, especialmente de las municipalidades.
Respondiendo a la demanda: la demanda de las munici- palidades interesadas, previamente invitadas, se estableci en los trminos de un Convenio concertado con las autoridades municipales, a fin de garantizar el desarrollo
compartido y cofinanciado con el Programa de Capaci- tacin, para cuyo efecto, se formalizaron los compromisos a travs de un acuerdo del Concejo Municipal.
Compartiendo roles y costos: En trminos de organizacin y desarrollo, la municipalidad se encarg de la etapa de
difusin, convocatoria y seleccin de los participantes durante todo el proceso, proveyendo la logstica.
Asimismo, financi parte de los gastos que demand el programa, compuesto por: la organizacin, difusin y
seleccin de los participantes, as como su alimentacin y hospedaje para llevar a cabo las sesiones de tutora y
los intercambios al cierre de los mdulos.
El Proyecto, a su vez, financi los costos del material edu- cativo, de los tutores y del soporte tcnico, convocando
a los participantes para cada etapa de la capacitacin.
3 Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que funcionan en capitales de provincia o distrito, cuya poblacin urbana no es mayor
que el
50% de su poblacin total Art.139. de la Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972.
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Experiencias de capacitacin en gestin municipal participativa y saneamiento bsico en el Cusco. El desarrollo de capacidades locales en
saneamiento
a) El diagnstico inicial
Para conocer las debilidades de las municipalidades en la gestin del saneamiento ambiental bsico, el ao 2003
se realizaron 22 diagnsticos en los municipios rurales, con la participacin de las autoridades y los funcionarios
municipales, as como representantes de las comunida- des de cada distrito participante.
El diagnstico se orient a recoger informacin sobre la organizacin administrativa municipal, el conocimiento y aplicacin de los instrumentos administrativos y de gestin, sus niveles de coordinacin y articulacin
con las instituciones locales, el nivel de participacin e involucramiento de la sociedad civil en la administracin
municipal; la importancia del saneamiento en la agen- da municipal y en los planes de desarrollo y operativos
municipales, la capacitacin recibida, la demanda y las expectativas de capacitacin, entre otros aspectos.
Los resultados permitieron identificar los siguientes te- mas claves:
A pesar de conocer la problemtica del saneamiento bsico de su jurisdiccin, la mayora de las municipalidades no la tena como una prioridad.
Exista un
limitado conocimiento de las autoridades, los funcionarios municipales y de la poblacin sobre los
Las municipalidades contaban con instrumentos de administracin y gestin municipal, pero muy pocas
conocan su utilidad, por tanto no eran aplicados.
La alta rotacin
del personal
sostenido.
En
Para participar en la capacitacin se requera que sta fuera descentralizada, con bajo costo y en corto
tiempo.
Las debilidades identificadas con respecto al poco conocimiento de sus roles, competencias en materia de
saneamiento, as como las ausencias de instancias administrativas y herramientas de gestin en sanea- miento,
fueron el resultado del dbil manejo de la ges- tin municipal en su conjunto, y expresin de la baja
capacidad de gestin desarrollada en la mayora de municipios a nivel nacional.
1
0
Contenido del material educativo. Se disearon seis mdulos los cuales tuvieron una duracin de 30 das
cada uno orientado a promover la gestin participativa y sostenible del saneamiento. Se refirieron a los siguientes
temas:
El mdulo I: Desarrollo y Planificacin. Este fue el pri- mer tema del Programa de Capacitacin, cuyo objetivo
se centr en promover el rol de liderazgo de los gobier- nos locales en el desarrollo integral y sostenible de su
localidad, proveyendo para tal efecto, los lineamientos, as como las estrategias para llevarlos a cabo a travs
de instrumentos de planificacin tanto a nivel distrital como comunal, y con perspectivas de largo plazo.
El mdulo II: Gobernabilidad y Descentralizacin. De- sarroll los aspectos relacionados a la construccin de
consensos orientados a consolidar el desarrollo local, en base a acuerdos y participacin equitativa, as
como establecer responsabilidades compartidas entre las autoridades locales y la sociedad civil. En este caso,
cada instancia de gobierno tiene roles y competencias asignadas en el proceso de descentralizacin.
El mdulo III: Participacin Ciudadana. Se establecie- ron los lineamientos para promover el involucramiento
de la poblacin en los espacios y procesos participati- vos, con un enfoque progresivo e inclusivo en la toma de
decisiones, a fin de contribuir en sus planes de desarrollo a travs de mecanismos de participacin, establecidos
en la norma y promovidos por los actores locales.
El mdulo IV: Gobierno Local. Analiz los roles y las com- petencias de los gobiernos locales as como el de
vigilan- cia de la Sociedad Civil. De igual forma, las competencias adicionales de las municipalidades del mbito
rural en cuanto al cumplimiento eficiente de sus responsabilida- des, asumiendo el liderazgo del desarrollo local.
El mdulo V: Gestin Ambiental. Introdujo lineamien- tos para evaluar la problemtica ambiental en los mbitos rurales, creando conciencia en que es el hombre el principal autor de su deterioro, de tal manera que
asuma y promueva compromisos para la gestin res- ponsable de los recursos naturales.
El mdulo VI: Saneamiento Ambiental Bsico. Promo- vi la importancia del saneamiento bsico y la gestin
integral, incidiendo en que la mejora de la conducta sanitaria a nivel familiar tiene en la infraestructura un
medio para conseguirlo, y de esa manera, mejorar la ca- lidad de vida de la poblacin. Este factor es indispensable para el desarrollo humano, cuya gestin sostenible demanda la participacin articulada y consensuada de
las instituciones del sector y la sociedad civil, bajo el liderazgo de la municipalidad.
c) Metodologa de la capacitacin
El programa se desarroll en forma descentralizada, bajo dos modalidades: a distancia y presencial, con el
acompaamiento de tutores para responder a las demandas de los participantes. El tutor era el responsable de facilitar el proceso educativo; y acompaar el proceso de asesoramiento tcnico y administrativo
dirigido a un pblico heterogneo, conformado por autoridades locales, lderes comunales con estudios de
nivel superior o escolar y otros sin estudios (Anexo No 2).
n
Atencin a distancia: El participante estudiaba por su cuenta el material educativo entregado al inicio del
mdulo, en base a las orientaciones y pautas del tutor y a la demanda del participante, el tutor poda proveer
lectura complementaria.
Atencin presencial: El participante se desplazaba al lugar sede o zona en donde se realizaba el taller, el
cual poda ser una capital distrital o una determi- nada comunidad; para afianzar en forma grupal los temas
en sesiones entre el tutor y los participantes, garantizando as la comprensin e internalizacin de los temas
analizados.
Aplicacin prctica: los trabajos prcticos eran el producto final de la capacitacin, aplicando los temas abordados en cada mdulo y en funcin a las necesidades
encontradas. Todos los participantes aportaron iniciativas, propuestas de carcter normativo, organizacional y
operativo con apoyo del tutor. Luego se realiz la evaluacin valorativa del avance en la adquisicin de conocimientos y compromisos. Cada mdulo tena evaluaciones
auto reflexivas y al finalizar el programa se aplicaron fichas de evaluacin, orientadas a valorar los logros cualitativos, las capacidades fortalecidas y las adquiridas.
n
2.2. La Implementacin
La propuesta se implement en dos etapas: una de validacin y otra de rplica a mayor escala. La etapa
de validacin se desarroll entre noviembre del ao
2004 y junio de 2005 en ocho municipios de la siguiente manera:
a) Seleccin de participantes
Las 8 Municipalidades de la primera etapa, donde se efectu el proceso de validacin, fueron:
Municipalidad Distrital de Anta (Provincia Anta). Municipalidad Distrital de Chinchaypuquio (Provincia Anta) Municipalidad
Distrital de Chamaca ( Provincia Chumbivilcas) Municipalidad Distrital de Ccatca ( Provincia Quispicanchi) Municipalidad
Distrital de Paruro (Provincia Paruro) Municipalidad Distrital de San Salvador (Provincia Calca) Municipalidad Distrital de
Chinchero (Provincia de Urubamba) Municipalidad Distrital de Quellouno (Provincia La Convencin).
Las municipalidades realizaron la difusin del programa durante un mes, a travs de diferentes medios como,
radio, invitaciones directas, oficios y asambleas comu- nales; luego se seleccionaron a los participantes, con un
lmite de veinte por municipio, y con la intervencin de un representante municipal y del Comit de Concertacin Local (CCL), Organizaciones de Jvenes y el Vaso de Leche. Como resultado se seleccionaron 178 participantes, distribuidos en grupos para los intercambios al cierre de cada mdulo, con el acompaamiento y
monitoreo de dos tutores.
b) Desarrollo del programa
Tras la presentacin del programa, en la primera reunin, en la cual se sealaron los objetivos, metodologa y
tiem- pos a cargo de un integrante del equipo y del Alcalde de la Municipalidad, se present al tutor y se
entreg el primer mdulo a cada uno de los participantes. A partir
de ese momento, el tutor aplicaba el desarrollo del programa, estableciendo las normas y el cronograma de
reuniones. La tutora se desarrollaba en seis horas por sesin, con un promedio de tres sesiones por grupo.
Luego de 25 das de estudio a distancia y tres sesiones de tutora, se desarroll el intercambio de experiencias al cierre del mdulo. Para ello se trabaj con cuatro grupos a cargo de un tutor en un taller de
dos das, y se design como sede a la Municipalidad Provincial de Anta por iniciativa de sus participantes.
La metodologa durante el taller fue de participacin y reflexin, promoviendo el afianzamiento de los conocimientos a travs de la interaccin e intercambio de los aprendizajes y experiencias adquiridas, durante el
proceso de la capacitacin y la aplicacin de los traba- jos prcticos, compartiendo sus iniciativas y propuestas
de solucin (logros y limitaciones), en torno a los temas trabajados.
Las referencias fueron tomadas de la realidad de cada grupo participante, motivando la participacin de todos en su lengua materna, sea sta, quechua o espaol. La Municipalidad anfitriona asumi la organizacin del
taller, el hospedaje y la alimentacin durante los dos das para los cuatro grupos participantes, esta iniciativa fue
adoptada por los dems grupos que participaban.
1. Desarrollo
y
planificacin
2.
Gobernabilidad y
descentralizacin
Descripcin
Analiza los diferentes enfoques de desarrollo. Brinda herramientas bsicas sobre los procesos de planificacin, analiza los planes existentes y propone alternativas para su actualizacin.
Contenido: Enfoques de desarrollo / Elementos necesarios para el desarrollo humano sostenible /
Actores del desarrollo. Planificacin: marco conceptual, objetivos, requisitos / Planificacin a nivel
nacional, regional, local y comunal / Tipos de planificacin: por nivel y por temporalidad / La
Planifica- cin Estratgica, pasos para su elaboracin.
Busca que los participantes conozcan los mecanismos de la buena gobernabilidad, para promover el
desarrollo local a travs de una relacin armnica entre el Estado y la sociedad civil. Orienta y brinda mayor conocimiento sobre la nueva estructura organizacional y administrativa del Estado como resultado
del proceso de descentralizacin.
Contenido: Gobernabilidad, elementos necesarios para una buena gobernabilidad / La democracia/
Iniciativas nacionales para promover la gobernabilidad / Marco legal de la descentralizacin / Proceso de
descentralizacin en el pas / Antecedentes del proceso / Proceso de regionalizacin.
Promueve que los participantes conozcan los roles y las competencias de los diferentes espacios de
participacin, para involucrarse en ellos e incidir en una gestin pblica local eficiente.
3.
Participacin
ciudadana
4.
Gobierno local
Propicia el fortalecimiento de los gobiernos locales a travs de sus recursos institucionales y de la sociedad civil, en el cumplimiento eficiente de sus roles, funciones y competencias, para promover concertadamente el desarrollo integral sostenible de su localidad.
Contenido: Gobierno local: definicin, elementos esenciales, clasificacin / Municipalidades del mbito
rural / Competencias y funciones/ Ordenamiento jurdico municipal / Instrumentos de gestin administrativa municipal / Gobierno comunal: principios y funciones que rigen la vida institucional de las comunidades.
Facilita la sensibilizacin y el cambio de actitudes frente a la problemtica medio ambiental para promover el involucramiento de los participantes en una gestin ambiental sostenible.
5.
Gestin ambiental
Contenido: Medio ambiente: reflexiones, marco conceptual y sus elementos / El agua y tipos de agua /
Gestin ambiental: objetivos, principios y lineamientos, Instrumentos de gestin ambiental / Instituciones competentes de los niveles: nacional, regional y local / Rol de la sociedad civil / Marco normativo/.
Prevencin y gestin de desastres.
Brinda conocimientos referidos al saneamiento, que permite a los participantes reflexionar y analizar
la problemtica local y su incidencia en la salud y vida de la poblacin. Permite conocer estrategias de
gestin participativa y sostenibles a nivel distrital y comunal.
6. Gestin del
saneamiento
ambiental bsico
c) Aplicacin prctica
Los trabajos prcticos realizados en cada uno de los mdulos se implementaron en paralelo al desarrollo del
programa. Los participantes revisaron sus planes estra- tgicos de desarrollo, propusieron ideas y alternativas
para mejorar la coordinacin y articulacin con las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
JASS, las Normas Municipales para actualizar sus ins- trumentos de gestin y administracin como el Reglamento y Manual de Organizacin y Funciones (MOF), y otras iniciativas para mejorar la gestin municipal.
En conclusin, el programa tuvo buenos resultados dada su aceptacin por las instituciones locales. El nivel de
desercin en esta etapa fue del 11%, habiendo concluido
151 participantes, con las siguientes caractersticas: 113 hombres y 38 mujeres, a su vez el 5% fueron representantes de instituciones, 61% lderes comunales, 17% tra- bajadores municipales, y 17% autoridades municipales.
En la validacin de la propuesta, se identificaron algunos aspectos dbiles por lo que se realizaron los siguientes
ajustes en el programa:
Ampliacin del pblico objetivo, que se logr incorpo- rando en el programa al personal de los sectores salud, educacin y otras instituciones locales del sector.
Ajustes en los contenidos de lenguaje en los seis m- dulos, para lo cual se utilizaron ejemplos cercanos al
rea de intervencin y se incorporaron adems, las actividades de auto evaluacin.
Se establecieron reuniones mensuales con los tutores para el monitoreo del proceso y la sistematizacin.
Se expuso con claridad la propuesta de los trabajos prcticos desde el inicio del mdulo con la orienta- cin
del tutor.
Se realizaron intercambios de experiencias con fechas programadas desde el inicio del programa, y en forma
concertada con los participantes; con grupos que no excedieran las cien personas.
La aplicacin se desarroll entre setiembre de 2005 y abril de 2006, y se ampli el nmero de participantes a
21 municipalidades, manteniendo la propuesta validada en grupos de cuatro bloques con un tutor cada uno. En
cuanto al enfoque temtico, los ajustes en los mtodos de los contenidos de los materiales educativos favorecieron la participacin, el anlisis y la reflexin de los participantes. El incremento de la cantidad de participantes demand un mayor nmero de tutores, agru- pndose a cinco municipalidades por tutor, los que
desarrollaron las siguientes actividades:
i) En el mdulo Desarrollo y Planificacin. Los partici- pantes revisaron e identificaron los planes estratgicos
orientados al desarrollo de su localidad, en base a las he- rramientas y metodologas aprendidas. Luego trabajaron
un plan bajo el enfoque de desarrollo humano sosteni- ble, asimismo elaboraron planes comunales, incorporando en todos los casos al saneamiento como factor bsico para el mejoramiento de la salud.
ii) En el mdulo Gobernabilidad y Descentralizacin. Los participantes evaluaron el nivel de participacin de las
instituciones del sector en la gestin del saneamiento en sus respectivos mbitos; promovieron el reconocimiento
y registro de sus organizaciones sociales (entre ellas las JASS), a travs de una ordenanza. Tambin promovieron
la determinacin de mecanismos para la suscripcin de acuerdos de gobernabilidad entre los candidatos municipales y regionales durante los procesos electorales.
iii) En el mdulo Participacin Ciudadana. Los parti- cipantes sostuvieron reuniones con los integrantes de
las Organizaciones Sociales (CCL, Comits de Vigilancia, Organizaciones de Jvenes) para analizar el cumplimiento de sus roles y funciones adems de su nivel de inci- dencia en las polticas locales vigentes; a partir de ellos
surgieron propuestas conjuntas como las de modificar los instrumentos normativos municipales y fortalecer el
conocimiento de sus funciones, asumiendo algunos la viabilidad de estos procesos como sucedi en la provincia de Anta, al priorizar el saneamiento en la elaboracin de su presupuesto.
iv) En el mdulo Gobierno Local. Los participantes ana- lizaron las competencias y funciones de los gobiernos
locales, en el marco de la nueva Ley Orgnica de Muni- cipalidades, contrastndolas con el plan estratgico de
desarrollo; lo que dio como resultado la formulacin
1
6
3.2.
Los costos
programa
operativos del
Descripcin
Cantidad
Costo
Unitario
S/.
Costo
total
S/.
250.0
250
120
3.5
420
120
2.0
240
50.0
300
360
2.5
900
300.0
1800
160
7.5
1200
160
3.0
480
6000.0
6000
11,590
4. Los resultados
Los resultados del proceso de capacitacin y desarro- llo de capacidades en los gobiernos locales, se pueden
observar en varios niveles, tales como, la estrategia seguida para el aprendizaje; los efectos en la capacita- cin,
las municipalidades que replicaron el modelo y, las dificultades que se presentaron a lo largo del proceso.
Participacin: las municipalidades contaron con la participacin de los de lderes comunales y de las
instituciones locales. La composicin mixta de los grupos
pales por un lado y los representantes de salud, edu- cacin y lderes comunales, por el otro), con perfiles e
intereses heterogneos, niveles educativos variados (desde
profesionales
hasta
lderes
sin educacin
escolar bsica), no dificult la integracin de todos, debido a los intereses y las visiones comunes, a partir de la
identificacin de sus respectivas problemticas en saneamiento dentro del propio mbito local, fomentndose
una relacin horizontal entre auto- ridades y lderes comunales.
n
las Instituciones del Presupuesto Participativo, Comi- ts de Vigilancia, Comisiones de Elaboracin y Actualizacin de los Planes Estratgicos y Planes Comunales, Comits de JASS, Plataformas sobre Gestin Ambien- tal
y Candidatos en las elecciones municipales, lo que consolid la gestin de los gobiernos locales. El 79%
de los municipios actualiz sus planes estra- tgicos
de desarrollo
saneamiento como un importante eje del desa- rrollo humano. El 34.5% de los municipios promovi la
elaboracin de Planes Comunales, bajo el enfoque de desarrollo humano, integrando como prioridad el
saneamiento.
La demanda por mayor capacitacin como respuesta a la actitud favorable de los participantes, generar por
primera vez el inters de las autoridades municipales en asignar recursos para procesos de capacitacin; el
35% de las municipalidades asign presupuestos para desarrollar capacidades en el ao 2007. El 34% de
municipalidades participantes est replicando el pro- grama de capacitacin bajo la misma estrategia, asumiendo los costos de la participacin en el proceso de 750 asistentes.
Municipalidades que replicaron el programa
Municipalidad
Anta
Participantes
100
Chamaca
50
Quiquijana
40
Chinchero
60
Huancarani
150
Challabamba
60
Echarati
100
Huarocondo
100
Andahuaylillas
Total
80
750
El bajo nivel educativo de los participantes, sobre todo el de los lderes comunales, dificult la comprensin de los mdulos, lo que se super con el apoyo
La falta de participacin de algunas autoridades mu- nicipales, principalmente alcaldes; gener dificultades e
incumplimiento de la promesa de apoyo logstico.
La inasistencia
A pesar de haberse promovido la participacin equitativa de gnero, la baja asistencia de mujeres fue
notoria; esto debido principalmente a factores culturales y educativos.
Algunas
municipalidades, conformadas por lderes seleccionados sin el perfil adecuado, no difundie- ron
La falta
La falta de una gua metodolgica validada para cada una de las etapas
del proceso.
5. Lecciones aprendidas
a. El diagnstico previo de las municipalidades permi- ti conocer con objetividad tanto las debilidades y
dificultades como las fortalezas de la administracin municipal para asumir la gestin del saneamiento;
hecho que facilit el diseo de contenidos y estrate- gias metodolgicas del programa de capacitacin,
ajustndolas a las necesidades y expectativas de los usuarios finales.
b. Al articularse el tema del saneamiento a otros temas de inters social y de actualidad, se gener mayor inters de participacin en las instituciones locales, a la vez que permiti integrar la propuesta a los dems
aspectos del contexto regional, facilitando su avan- ce en el marco de los procesos de gobernabilidad y
desarrollo local y promoviendo su sostenibilidad.
c.
La participacin conjunta de autoridades municipa- les, trabajadores municipales, representantes de instituciones del sector Salud, Educacin tanto como los lderes comunales, contribuy a mejorar las relacio- nes
de coordinacin horizontal a partir de la identi- ficacin conjunta de su problemtica, facilitando la
concertacin e implementacin de las iniciativas.
d. El logro de los objetivos del programa se consigui mediante el asesoramiento, acompaamiento y apo- yo
de un tutor, el que fue un factor determinante en todo el proceso, debido a su contribucin en el reforzamiento del aprendizaje, adaptndose a las nece- sidades y exigencias de los diversos participantes.
e. El intercambio de experiencias al trmino de cada mdulo, afianz los niveles de aprendizaje y participacin, motivando en los asistentes mayor in- ters por aprender, buscando soluciones y resol- viendo
conflictos y a la vez, promovi la coordinacin y el acercamiento entre las autoridades, para as concertar
iniciativas.
f.
La metodologa implementada, que integr la teora con la prctica, contribuy a profundizar lo aprendido
conjuntamente al desarrollo de las iniciativas plan- teadas para mejorar la gestin del gobierno local; as
como las capacidades comunicativas en medios de difusin masiva y en los espacios de participacin con
incidencia en la toma de decisiones.
g. La posibilidad de ser capacitado en la propia localidad y sin que demande algn costo, gener mayor inters en
las municipalidades para participar en los proce- sos requeridos, sin embargo, cuando en la seleccin de
participantes se obvian los requisitos exigidos ta- les como: el perfil adecuado, la carta de compromiso y la
acreditacin de su representada, la participacin no es continua: por lo tanto, el formalismo tiene un peso en
las relaciones interinstitucionales y en los compromisos que asumen las municipalidades.
6. Conclusiones
2
2
7. Recomendaciones
a. Para promover proyectos de capacitacin de los re- cursos humanos en los gobiernos locales que sean
sostenibles en el tiempo, stos deben estar enfo- cados y diseados desde y para la propia realidad local
y regional, por tanto es importante aplicar la descentralizacin.
b. En los programas de capacitacin de recursos huma- nos, se debe acompaar los procesos de seleccin de
participantes, a fin de apoyar en la identificacin de los lderes y promover la participacin del alcal- de,
para lograr su involucramiento con el programa, garantizando de esta manera el cumplimiento de los
compromisos presupuestales para el co-financia- miento.
c. Es importante propiciar estos programas al inicio de una gestin o gobierno, evitando coincidir con los
procesos electorales.
d. Promover la participacin equitativa de mujeres y jvenes para una mejor sostenibilidad en el tiempo.
e. Programar la capacitacin a varios grupos en simul- tneo, de tal manera que los resultados se puedan
aplicar a travs de intercambios de la experiencia adquirida al cierre de los mdulos.
f. En lo referente a la seleccin del tutor, ste debe tener: experiencia en el rubro, conocimiento del tema,
dominio del idioma de la zona y empata con los participantes.
Provincial
Anta
Chumbivilcas
Quispicanchis
Distrito
Etapa
Anta
1ra
Huarocondo
2da
Mollepata
2da
Chinchaypujio
1ra
Chamaca
1ra
Livitaca
2da
Llusco
2da
Ccatcca
1ra
Quiquijana
2da
10
Urcos
2da
Paruro
Canas
Calca
7
8
Espinar
Urubamba
La Convencin
10
Canchis
11
Paucartambo
12
Acomayo
11
Andahuaylillas
2da
12
Huaro
2da
13
Paruro
1ra
14
Paccarectambo
2da
15
Huanoquite
2da
16
Yanaoca
2da
17
San Salvador
1ra
18
Lares
2da
19
Yanatile
2da
20
Alto Pichigua
2da
21
Maras
2da
22
Chinchero
1ra
23
Quellouno
1ra
24
Echarati
2da
25
Santa Ana
2da
26
Checacupe
2da
27
Huancarani
2da
28
Challabamba
2da
29
Pomacanchi
2da
Conocimiento y manejo de tcnicas participativas de capacitacin y estudio, a partir del anlisis de la situacin local, con nfasis en el saneamiento ambiental bsico.
Su papel es asumir roles de docencia, facilitacin, aseso- ramiento tcnico, acompaamiento del proceso y apoyo
en aspectos logsticos y administrativos:
Funciones de facilitacin: previa coordinacin con las autoridades o los responsables municipales de las
actividades a desarrollarse durante el proceso de ca- pacitacin, cumple las siguientes funciones:
En el inicio del programa: entrega los materiales (mdu- los de capacitacin al iniciarse cada mdulo) e infor- ma
a los participantes sobre: objetivos del programa/ contenidos y objetivos de cada mdulo/ metodologa y
cronograma/ roles y compromisos de cada uno de los actores involucrados en el programa (municipali- dad,
participantes, tutores).
En el desarrollo del programa: disea la metodologa y las dinmicas participativas a desarrollar dentro de
cada sesin de trabajo. Propicia el establecimiento de normas de conducta que regirn durante el desarrollo de
cada mdulo (puntualidad, responsabilidad, partici-
pacin, respeto, solidaridad, tolerancia y otras). Presen- ta el mdulo que corresponde desarrollar, da a conocer
los objetivos, metodologa, duracin y dems aspec- tos relevantes. Coordina con los participantes el lugar,
cronograma de reuniones de trabajo, temas y activida- des. Motiva e instruye a los participantes para la revisin y
el anlisis individual de los materiales entregados.
Refuerza los temas y conceptos ledos individualmen- te, utilizando tcnicas participativas que motiven la
construccin
conocimientos en torno al tema tratado. Incentiva a que los participantes expresen sus ideas, opiniones,
propuestas y soluciones.
Funciones
Municipalidad
Santa Ana
Huanoquite
Registro de JASS
Institucionalizacin de la OMSABAR
Institucionalizacin de la OMSABAR
Prohibicin de la tala de bosques nativos en Loretuyc
Ordenanza de limpieza pblica
Pacarectambo
Institucionalizacin de la OMSABAR
Erradicacin de animales vagos y contaminados
Institucionalizacin de la OMSABAR
Maras
San Salvador
Chinchaypucyo
Chamaca
Quellouno
Institucionalizacin de la OMSABAR
Registro y reconocimiento a las JASS
Institucionalizacin de la OMSABAR
Institucionalizacin de la OMSABAR
Registro y reconocimiento a las JASS
Paruro
Municipalidad
Ccatcca
Institucionalizacin de la OMSABAR
Registro y reconocimiento a las JASS
Institucionalizacin de la OMSABAR
Registro y reconocimiento a las JASS
Chinchero
Mollepata
Huarocondo
Yanaoca
Pomacanchi
Quiquijana
Huancarani
Challabamba
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