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ISSN: 0187-0173
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Universidad Autnoma Metropolitana
Mxico
n
i
RESUMEN
Este artculo discute la viabilidad, los propsitos y las metas del PROMEP. Se
argumenta que la situacin de la profesin acadmica es sumamente diversa, que las
propuestas del programa no parecen ser consistentes y pueden producir efectos
perversos en la educacin superior. La principal apuesta del PROMEP es rehabilitar
a los acadmicos presentes y se olvida de la generacin que est tocando la puerta.
No hay definiciones sobre la carrera y la profesin acadmica. En ese panorama, no
se vislumbra el xito del programa.
a preparacin de los acadmicos ha sido una creciente preocupacin del gobierno federal en los noventas. En adicin al
programa de becas del CONACyT, surgi SUPERA y, posteriormente, el Programa de Mejoramiento del Personal Acadmico de las
Instituciones de Educacin Superior (PROMEP). Este programa es el
ejemplo ms reciente de una iniciativa que propone, por un lado,
invertir grandes sumas de dinero y, por otro, asumir el control de las
polticas y los recursos para el mejoramiento de los cuerpos acadmicos. En este artculo discutiremos la viabilidad, los propsitos y las
..
166
Artculos
2. El panorama
Matrcula estudiantil
La expansin del sistema en los aos noventas se distingue de la
registrada en dcadas anteriores por el hecho de que el crecimiento de
la matrcula en el sector universitario pblico fue poco dinmico. El
sector pblico creci en 117,000 estudiantes, mientras que el privado
sum 122,000 estudiantes ms entre 1990 y 1996. As, la matrcula de
las instituciones privadas aument 62%, dato que contrasta notablemente con el incremento de 12.7% del sector pblico (tabla 1).
Tabla 1
Crecimiento de la matrcula de educacin superior
1990 y 1996
Pblicas
1990
Licenciatura
Pos grado
Subtotal
1996
Licenciatura
Pos grado
Subtotal
Cree. %
1990-1996
Licenciatura
Posgrado
Total
Privadas
Totales
890372
34435
924807
187819
9530
197349
1078191
43965
1122156
989444
52822
1042266
297185
22570
319755
1286629
75392
1362021
11.1
53.4
12.7
58.2
136.8
62.0
19.3
71.5
21.4
Fuentes: Anuarios Estadsticos Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUlES).
167
ArtCUlOS
El primer i~greso a las instituciones pblicas mu~s~ra un cierto
nte, princlpalmente generado en el sector tecnolgico, pero las
~ep~tuciones pri vadas tienden a captar un nmero cada vez ms grande
:s nuevos ingresos. Entre 1990 y 1996, el primer ingreso en el sector
~bliCO aument en 37,000 estudiantes y el sector privado en 21,000.
~n trminos relativos, el primer ingreso privado creci 40% y el
pblico 20%. Dentro de este ltimo destaca el sector tecnolgico con
18,698 nuevos alumnos, un crecimiento de 44%. As, las instituciones
ms dinmicas en trminos absolutos y relativos fueron las privadas,
seguidas de las tecnolgicas pblicas. Las universidades pblicas slo
registraron un crecimiento de 13,072 estudiantes nuevos. Estas cifras
son elocuentes acerca de la decisin gubernamental de fomentar la
expansin de las opciones tecnolgicas, contener el crecimiento de las
universidades pblicas y dejar que las instituciones privadas crezcan
por el aumento de su demanda (tabla 2).
Tabla 2
Matrcula de primer ingreso
1990 y 1996
1990
1996
Cree. %
Univ. Pblicas
Tecnolgico
Otras
144552
42396
2285
157624
61094
7142
9.04
44.10
212.56
Subtotal pblico
189233
225860
19.36
51961
72697
39.91
241194
298557
23.78
Plazas acadmicas
Los datos sobre el profesorado son insuficientes y poco precisos
porque se basan en el nmero de plazas. Si en promedio todos
tuvieran dos plazas, el nmero de acadmicos reales sera de
66,000. Los datos no permiten conocer, por ejemplo, cuntos profesores de tiempo completo (PTe) son a la vez de tiempo parcial -o
incluso de tiempo completo- en otras instituciones ni cuntos
168
Artculos
1 Entre 1975 y 1980 la planta acadmica creci 45.6%. Entre 1980 y 1985, 38.4%. En el
quinquenio 1985-1990 el crecimiento fue de 9.7%. Entre 1990 y 1995 se ha registrado una
recuperacin del crecimiento del 25.9% (c1aculado con datos de la ANUlES).
169
ArtculoS
Tabla 4
Crecimiento de plazas acadmicas de licenciatura
segn tiempo de contratacin
Tiempo completo
Medio tiempo
Por horas
Total
19988
7927
67864
95779
20.9
8.3
70.9
100
1990
26363
8728
69967
105058
25.1
8.3
66.6
100
1995
38398
10515
83308
132222
29.0
8.0
63.0
100
31.9
45.7
92.1
10.1
20.5
32.6
3.1
19.1
22.8
9.7
25.9
38.0
1985
Crecimiento
1985-1990
1990-1995
1985-1995
Medio profesional
%
Licenciatura
%
Especializacin
%
Maestra
%
Doctorado
%
Total
%
Tiempo completo
Medio tiempo
613
32.7
20309
26.2
2367
27.7
9403
49.2
2329
63.6
35021
31.7
1.8
58.0
6.8
26.8
6.7
100
234
12.5
7770
10.0
862
10.1
1744
9.1
197
5.4
10807
9.8
2.2
71.9
8.0
16.1
1.8
100
Por horas
Total
%
1030
54.9
49336
63.7
5327
62.3
7960
41.7
1134
31.0
64787
58.6
1.6
76.2
8.2
12.3
1.8
100
%
1877
100
77415
100
8556
100
19107
100
3660
100
110615
100
1.7
70.0
7.7
17.3
3.3
100
b)
170
ArtCUlos
Cuadro 1
Atencin de alumnos, composicin y formacin
del profesorado por tipo de programa (valores
indicativos deseables)
Tipo de programa
Indicador
p
Pl
CP
deseable
10
13
14
14
mnimo
deseable
80
33
25
15
20
mnimo
40
17
15
lO
15
mnimo
\0%
30%
50%
90%
70%
3%
5%
15%
70%
30%
73%
95%
85%
30%
70%
AIP
AlPTC
PTCIP
Para lograr estos valores indicativos deseables, el PROMEP establece las siguientes metas: a) duplicar la proporcin de PTC del31 actual
al 70%; b) duplicar la proporcin de PTC con doctorado para llegar al
20%; e) lograr que el resto del PTC cuente con maestra o especializacin; y d) reducir el cociente medio porcentual de alumnos sobre PTC,
Artculos
171
de 29 a 22. Para alcanzar estas metas, el PROMEP estima necesario: a)
casi cuadriplicar el nmero de PTe con doctorado en el ao 2006, es
decir, pasar de 4,000 a 15,000, un crecimiento medio anual de 14%;
b) duplicar el nmero de PTe de 33,000 en 1995 a 68,000 en el 2006,
todos con el perfil deseable; c) reducir en nmero total de profesores
por asignatura, y ) formar con maestra o especializacin a 39,000
PTe que no las tienen.
A pesar de sus rasgos positivos, los problemas son mltiples. Por
un lado, las cifras empleadas por el PROMEP difieren sustancialmente
de las reportadas por la ANUIES en sus anuarios estadsticos y es muy
difcil saber cules se aproximan ms a la realidad. Esto tiene fuertes
implicaciones sobre las metas establecidas pues compromete seriamente las posibilidades de alcanzarlas. Adems, el PROMEP parte de
un gran desconocimiento de diversos fenmenos del mercado acadmico y asume premisas sin fundamento. Todo esto se traduce en metas
ambiciosas y poco realistas.
Veamos rpidamente algunas discrepancias entre las cifras de
PROMEP y las de ANUIES. El PROMEP reporta 7,280 profesores con
doctorado en todo el sistema de educacin superior. Lo hace con
informacin de una "base de datos de la ANUIES, 1995". Pero el
Anuario Estadstico de esta asociacin reporta slo 3,051 para el
mismo ao y 3,660 para 1996. Cul es la cifra ms confiable? Lo
ignoramos. En las metas se propone pasar de 4,000 a 15,000 doctorados de tiempo completo. Con las cifras del PROMEP se puede calcular
que el nmero de PTe con doctorado en las IES pblicas es de 3,734.
Pero la ANUIES reporta en su anuario slo 1,461 profesores de tiempo
completo con doctorado en 1995, menos de la mitad de la cifra usada
por el PROMEP. Si el dato del anuario fuera el ms cercano a la realidad,
alcanzar 15,000 profesores de tiempo completo con doctorado, implicara no cuadriplicar sino multiplicar por diez el nmero de profesores
con esas caractersticas.
El PROMEP propone pasar de los 33,000 PTe actuales en IES pblicas
(excepto normales) a 68,000. Sin embargo, en el cuadro en el que
expone sus datos estadsticos se anotan 38,900 PTe, una discrepancia
de 5,900 profesores en el mismo documento. El programa propone
formar con maestra o especializacin a 39,000 PTe que no las tienen.
Pero si de acuerdo con las cifras de su cuadro hay 38,900 PTe en las
instituciones pblicas, sin incluir normales, de los cuales 3,734 tienen
doctorado y 10,075 maestra, slo quedaran 25,090 sin pos grado y no
39,000. Con las cifras del PROMEP se tiene que el porcentaje actual de
PTe en IES pblicas es de 36.7 Y no de 31, como lo seala en sus metas.
Asimismo, con sus propias cifras, la duplicacin del porcentaje de PTe
con doctorado alcanzara el 19.2% y no el 22% que indica en las metas.
c)
172
ArtcUlos
Artculos
173
d)
174
Artculos
Artculos
175
e)
176
ArtCUlos
f)
Artculos
177
g)
178
Artculos
h)
ArtCUlOS
179
i)
180
ArtCUlos
j)
ArtCUlOS
181
k)
182
ArtcUlos
Artculos
183
184
Artculos
3 Entre 1986 y 1995, un periodo de igual magnitud que el de las metas de PROMEP, la maestra
logr incrementar su capacidad de egreso en 145% y el doctorado en 193%, proporciones
pequeas en comparacin con las que el PROMEP construy para el periodo 1997-2006
(SEP.CONACYT, 1997).
Artculos
185
Bibliografa
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Mxico, UAM-Iztapalapa.
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Vicisitudes de una azarosa profesionalizacin". Crtica. nm. 28.
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SEP-CONACyT (1997). Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas, 1996. Mxico. Mxico, CONACyT.