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IV-1
PREGUNT
AS Y RESPUEST
AS Preguntas y Respuestas ...........................................................................................................................................................................
PREGUNTAS
RESPUESTAS
IV-2
INFORME ESPECIAL
1. Introduccin
El 7 de julio de 2007 fue publicada la Ley
N. 29060 - Ley del Silencio Administrativo, mediante la cual se regula la aplicacin del silencio administrativo en los procedimientos que se tramitan ante las entidades de la Administracin Pblica.
En la medida que las disposiciones de esta
Ley entran en vigencia a partir del 3 de
enero de 2008, es conveniente que recordemos cuales son los efectos de tales
disposiciones.
En el presente informe expondremos
las principales disposiciones de la Ley
N. 29060.
2. Marco normativo
Para la elaboracin del presente informe
se han considerado las disposiciones de
la Ley N. 29060 y los artculos 33, 34,
188 y 215 de la Ley N. 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General,
que regulan la aplicacin del silencio administrativo hasta que la Ley N. 29060
entre en vigencia.
3. Procedimientos de evaluacin
previa
Antes de analizar los efectos de la Ley
N. 29060, es necesario establecer cules son los procedimientos administrativos en los que se aplica el silencio administrativo. Para tal efecto, debemos tener
en cuenta que en materia administrativa
existen dos tipos de procedimientos que
se inician con la presentacin de una solicitud o peticin por los administrados:
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3.1Procedimientos de aprobacin
automtica
El procedimiento de aprobacin automtica es aqul en el que la solicitud o
pedido formulado por el administrado
se considera aprobado con la sola presentacin de la solicitud, en tanto que
sta contenga los requisitos fijados por
la Ley y el Texto nico de Procedimientos Administrativos de la entidad.
Esto quiere decir que en los procedimientos de aprobacin automtica no
es necesario el pronunciamiento de
la entidad para que el administrado
considere concedido su pedido.
Estos procedimientos estn regulados
por los artculos 31 y 32 de la Ley
N. 27444.
3.2 Procedimientos de evaluacin
previa
A diferencia de los procedimientos de
aprobacin automtica, los procedimientos de evaluacin previa requieren de un examen de forma y de fondo por parte del rgano administrador, que tiene por finalidad conceder
o denegar la solicitud o peticin del
administrado. Como resultado del
examen, el funcionario emitir una
resolucin conteniendo los fundamentos de su decisin y el sentido de sta.
Generalmente, se regulan como procedimientos de evaluacin previa a
aquellos destinados a conceder un derecho sustantivo, resolver un recurso,
etc. La Ley N. 27444 los regula en
sus artculos 33, 34 y 35.
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Segunda Quincena - Diciembre 200
2007
Informe Especial
Contenido
Es en los procedimientos de evaluacin previa en los que se aplica el silencio administrativo, en la medida
que es en stos en los que las entidades de la Administracin Pblica pueden incurrir en demoras voluntarias
o involuntarias, que perjudiquen los
derechos de los administrados.
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IV
Informe Especial
nocer los efectos del silencio administrativo positivo o que se negarn a recibir la
declaracin jurada que acredita los efectos del silencio administrativo, incurrirn
en falta administrativa, de acuerdo al artculo 239 de la Ley N. 27444.
En tales casos, los administrados podrn
interponer un recurso de queja, de conformidad con el artculo 158 de la Ley
N. 27444, o presentar una denuncia ante
el rgano de control interno de la entidad.
Sin embargo, con la finalidad que el administrado cuenta con una constancia de la
aprobacin de su solicitud, la Ley N. 29060
dispone que se podr presentar una declaracin jurada ante la propia entidad, mediante la cual se acreditar el derecho del
administrado, siendo suficiente el cargo de
recepcin de dicha declaracin jurada.
7. Requisitos previstos en el
TUPA
IV-2
Instituto Pacfico
La Ley N 29060 establece que las entidades y funcionarios pblicos slo podrn
solicitar a los administrados el cumplimiento de los requisitos previamente establecidos en el TUPA respectivo, por lo que la
exigencia de requisitos adicionales ser
considerado como falta administrativa.
Esto determina que el silencio administrativo positivo surtir efectos siempre que
la solicitud del administrado contenga los
requisitos previstos en el TUPA, sin que
las entidades puedan desconocer dichos
efectos por la exigencia de requisitos adicionales a los previstos en el TUPA.
9. Conclusiones
Probablemente, el mayor avance que se
ha logrado con la Ley N. 29060 es la
regulacin de la declaracin jurada que
acredita la aplicacin del silencio administrativo positivo y en lo que respecta a
la determinacin de los procedimientos
en los que se debe aplicar el silencio positivo, amplindose los supuestos previstos en la Ley N. 27444 a aquellos casos
en que se cuestionan la desestimacin de
una solicitud o actos anteriores de la administracin y los referidos al otorgamiento de licencias o permisos para realizar
actividades econmicas.
Esperemos que en los meses que faltan
para que la norma entre en vigencia, las
entidades administrativas se adecuen a las
disposiciones de la Ley N. 29060 a fin
de que sus disposiciones constituyan un
verdadero beneficio para los administrados y no slo un texto legal que no es
respetado por ninguna entidad.
Ficha tcnica
Autor
Ttulo
Fuente
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