HISTORIA SOCIAL LATINOAMERICANA

UNIDAD 1
Arar en el mar? Las revoluciones hispanoamericanas: dinmica y balance
(1808-1826). Los efectos de la revolucin: nostalgia colonial, fragmentacin
de soberanas y proyectos de nacin (1826-1850)
CHIARAMONTE - LA FORMACION DE LOS ESTADOS NACIONALES EN
IBEROAMERICA
Hay una confusin en el criterio de presuponer q la mayora de las actuales naciones
iberoamericanas ya existan dsd el ppio de la independencia. Lo q ha impedido
comprender bien la naturaleza de las entidades polticas soberanas surgidas en el proc
de independencia. Hacia 1810, las elites iberoamericanas ignoraban la cuestin de la
nacionalidad y usaban como sinnimos los vocablos de nacin y E. Nacin se
asociaba a la circunstancia de compartir un mismo conjunto de leyes, un mismo
territorio y un mismo gobierno. Tmb el uso del trmino soberana era sinnimo de
entidad poltica independiente.
El autor busca, con la discusin terminolgica, aclarar con q sentido lo usaban los
protagonistas y, evitar el clsico riesgo de anacronismo x proyectar el uso actual de
esos trminos sobre el de aquella poca.
En la perspectiva de la poca la preocupacin x la nacionalidad no estaba. La formacin
de una nacin o E se conceba en trminos racionalistas y contractualistas, propios de
una tradicin ilustrada.
Los actores polticos en su accin poltica no partan de una composicin de lugar
individualista, del sujeto de la soberana, sino de la realidad de cuerpos polticos (el
autor busca comprender esos cuerpos).
Estamos en un mundo donde si bien circulan dsd hace tiempo las concepciones
individualistas y atomsticas de lo social, la realidad sigue transcurriendo x otro lado y
los proyectos de organizar ciudadanas modernas en mbitos nal, o se estrellan ante el
fuerte marco local de la vida poltica, o tienden a conciliar muy dispares nociones
polticas.
La emergencia de los pueblos soberanos
El mayor problema de los lderes de los mov de independencia de AL era la urgencia x
sustituir la legitimidad de la monarqua castellana. La nueva legitimidad se busc x la
prevaleciente doctrina de la reasuncin del poder x los pueblos (pueblo sinnimo de
ciudad). La emergencia de lo mal llamado mbito municipal de la independencia se
explica x esta concepcin de la legitimidad del poder, prevaleciente en la poca.
La pretensin hegemnica de la ciudad ppal, frente a las pretensiones de igualdad
soberana del resto fue un conflicto repetido en todos los mov de la independencia
hispana.
Sustentadas x una vieja tradicin hispnica, y alentadas x el ej de la insurgencia de las
ciudades espaolas ante la invasin francesa, las resp americanas a la crisis de la
monarqua castellana se expresan en las iniciales pretensiones autonmicas de las
ciudades, las q van del autonomismo de unas en el seno de la monarqua hasta la
independencia absoluta de otras. El problema de la legitimidad del nuevo poder q
reemplazara al del rey, marcara el cauce ppal en q se desarrollaran las tentativas de
construccin de los nuevos E y los conflictos en torno a ellas. La doctrina de la
reasuncin al poder x los pueblos, complementaria de la del pacto de sujecin,
fundamentara la accin de la mayora de los participantes del proc.

Frente a ella, las ciudades ppales, sin perjuicio de haberse apoyado al ppio en esa
doctrina, daran dsp prioridad al concepto de la primaca q les corresponda como
antigua capital del reino. Los conflictos x esta autoadjudicacin del papel
hegemnico en el proyectado proc de construccin de los nuevos E, frente a la
pretensin igualitaria de las dems ciudades fundada en el DD de Gentes, cubriran las
1 dcadas de vida independiente. Este conflicto se prolong en otro, ms doctrinario,
la pugna entre tendencias centralistas y federalistas. La literatura poltica de ese
tiempo aluda a la retroversin del poder a los pueblos.
Esta tendencia a preservar la soberana de los pueblos dentro de los posibles E era
impugnable x doctrinas de corrientes ms recientes del iusnaturalismo, parte de la
teora moderna del E, q postulaban la indivisibilidad de la soberana su juzgaban su
escisin como una fuente de anarqua.
El dogma de la indivisibilidad de la soberana se encarnaba en elites polticas de las
capitales q proyectaban la org de un E ctralizado bajo su direccin, aunq para el resto
de las ciudades esto no era distinto del despotismo heredero de la monarqua. As,
frente a la emergencia de tendencias ctralizadoras en las capitales, las propuestas
iniciales del resto apelaron a la figura de confederacin.
La oposicin a la confederacin enfrentaba a los partidarios de un E centralizado y tmb
a los lderes federales q vean al federalismo a la manera eeuu. Esta diferencia se ve en
todos los casos.
Entonces hay distintas posiciones enfrentadas en el proc de construccin de los futuros
E nal; q remiten a diferentes concepciones de soberana: centralismo,
confederacionismo, federalismo. Tendencias q definirn los conflictos desatados x las
tentativas de organizar los nuevos E.
Pero hay otros matices, como la conciliacin de posturas autonomistas con el apoyo a
los proyectos centralizadores y casos de un celoso autonomismo unido a posturas de
un E unitario.
El caso del Brasil
En Brasil la solucin monrquica no fue la usurpacin de la soberana nal como dijeron
los republicanos sino resultado de la decisin de las elites brasileas q aspiraban a
formar un E centralizado y teman q la va republicana lo impidiese. La independencia
fue producto de conflictos internos de Portugal. La formacin del E nal sera resultado
de un proceso posterior a 1840-50. La transicin a la independencia fue menos
turbulenta, x la duracin de un poder legtimo. Pero esa continuidad no implic un proc
de unidad poltica.
Si bien el resultado final de la transicin a la independencia sera el de un solo E
soberano, surgieron tmb fuertes tendencias autonmicas en varias regiones, y algunas
con aspiraciones de independencia soberana.
Las tendencias autonmicas de los polticos liberales, se reflejaron en las rebeliones
urbanas entre 1831-35 y en la declaracin de independencia x 3 pcias (Par, Baha y
Ro Grande), q fortalecieron inst de gobierno local.
Las reformas liberales, q culminaron en 1834, seran intermedias entre el centralismo y
el autonomismo, dado q alejaron el riesgo de emergencia de soberanas
independientes. El federalismo brasileo haba terminado x asumir esa carcter,
alejndose del confederacionismo, en apoyo al nuevo E nal y con explcitas
declaraciones de su intencin de no repetir el proc hispanoamericano.
Paradjicamente, los mismos factores q en muchas excolonias hispanas llevaron a la
autonoma o una unin confederal, en Brasil se orientaron a la org de un E centralizado.
Aunq las elites conservaron la potestad real q emanaba de su poder econmico y de la
reciprocidad de servicios polticos con el gobierno central.
El Derecho de Gentes en el imaginario poltico de la poca

Hay un trasfondo comn de doctrinas y pautas polticas, conformadoras del imaginario

de la poca, q los letrados absorbieron y transmitieron. Son las pautas del DD de
Gentes (llamado entonces DD Natural y de Gentes), el fundamento de la politologa y
las prcticas polticas de la poca.
Segn este DD, todas las naciones o E eran personas morales. Con esto se entenda
q todas las naciones era iguales, sin importar su tamao y poder. Esta conciencia de la
igualdad de DD en su relacin con las dems entidades soberanas es uno de los
puntales de las prcticas polticas del periodo.
Dsp de 1830 hay un influjo del ppio de las nacionalidades y empiezan a formularse
proyectos de org o de reforma estatal en trminos de nacionalidad. La preocupacin x
la existencia y modalidades de una nacionalidad sera de ah en ms predominante en
el debate cultural. Menos Brasil, el resto de los pueblos tena gran obstculo para reunir
las condiciones exigidas x ese ppio. En realidad, como Brasil, sus nacionalidades y su
figura en el imaginario es un producto, no un fundamento, de la historia del
surgimiento de los E nal. El obstculo, paradjicamente, no era no tener rasgos
definidos de homogeneidad cultural sino compartirlos de un extremo al otro del
continente.
Estado nacional y formas de representacin poltica
Si abandonamos la cuestin de la nacionalidad, son ms comprensibles las pautas q
guiaban la conducta poltica de los pueblos iberoamericanos. La cuestin de la
representacin poltica, anexa a la de la soberana, sera un permanente terreno de
disputa.
La relacin E y nacin cobra otra fisonoma. No se trata de ver q es determinante de lo
otro. Si es la nacin la q da origen al E o si es el E q conforma la nacin, es un falso
dilema, originado x la confusin introducida x el enfoque anacrnico del ppio de las
nacionalidades. Afirmar q el E cre la nacin es subrayar la conformacin de cierta
nacionalidad x parte del E. La composicin de lugar parece haber sido el caso de la
generalidad de las naciones modernas, no slo de las iberoamericanas. Si reconocemos
fuertes sentimientos de nacionalidad en las poblaciones de los diversos E
iberoamericanos, esto no indica una supuesta identidad tnica originaria q habra sido
el sustento de esos E. La historia da elementos de juicio para verificar cuales fueron los
acuerdos polticos q dieron lugar a la aparicin de diversas nacionalidades y cuales
fueron los procedimientos usados x el E y los intelectuales para contribuir a reforzar la
cohesin nal mediante el desarrollo del sentimiento de nacionalidad siguiendo criterios
difundidos dsd el Romanticismo.
HALPERN DONGHI HISTORIA CONTEMPORNEA DE AMRICA LATINA
CAP. 3: LA LARGA ESPERA 1825-1850
En 1825 termina la guerra de independencia dejando como legado la ruptura de las
estructuras coloniales. Se esperaba q surgiera un orden nuevo, con rasgos previstos
dsd el ppio de la lucha x la independencia. Pero ste se demoraba en nacer. La
explicacin ms optimista buscaba en la herencia de la guerra la causa de esa demora,
pero es insuficiente y tiende a dar una imagen engaosa; supone q la guerra de
independencia cambi muy poco. La nocin de q se haban producido cambios
diferentes, pero no menos decisivos q los previstos, est muy presente en los q deben
vivir y sufrir el nuevo orden, pero no logra penetrar en los esquemas ideolgicos
vigentes.
Los cambios fueron enormes, no hay sector de la vida q no haya sido tocado x la
revolucin. Lo ms visible fue la violencia. La guerra de la independencia se transforma
en el relato de sangre y horror, del cual los cronistas patriotas y realistas dan 2
imgenes simtricamente mutiladas: la violencia popular annima e incontrolable es
invocada como responsable nica de los errores de su propio bando. Esto es
incompleto, al lado de la violencia plebeya surge un nuevo estilo de accin de la elite

criolla q en 15 aos de guerra saca de s todo un cuerpo de oficiales, siendo un

instrumento de poder para el sector q ha librado la revolucin y entiende seguir
gobernndola. Esa violencia lleg a dominar la vida cotidiana. Dsp de la guerra es
necesario difundir las armas x todos lados para mantener un orden interno tolerable,
as la militarizacin sobrevive a la lucha; pero sta es costosa e insegura. Las nuevas
repblicas llegan a la independencia con nutridos cuerpos de oficiales y no se atreven a
deshacerse de ellos, pero para pagarlos tienen q recurrir a ms violencia. Al lado de ese
ejrcito, en los pases q han hecho la guerra fuera de sus fronteras pesan ms las
milicias rsticas movilizadas para guardar el orden local; son ms cercanas a las
estructuras regionales de poder y menos costosas.
La democratizacin es otro de los cambios. Cambia la significacin de la esclavitud. Las
masumisiones buscan conseguir soldados. La esclavitud domstica pierde importancia,
la agrcola siguen en las plantaciones q dependen de ella. A largo plazo la esclavitud no
puede sobrevivir a la trata, y con las trabas puestas, el precio de los esclavos sube
rpido. Antes de ser abolida, la inst de la esclavitud se vaca de importancia. Los negros
emancipados no sern reconocidos como iguales, pero tienen un lugar cambiado en
una sociedad q organiza sus desigualdades diferente a la colonia.
La revolucin tmb cambi el sentido de la divisin de castas. No desaparece pero hay
un reordenamiento.
A la vez, ha variado la relacin entre las elites urbanas prerrevolucionarias y los
sectores de castas, de blancos pobres, dsd los cuales haba sido muy difcil el acceso a
ella.
La revolucin introduca un nuevo equilibrio de poder en q la fza del nmero contaba
ms q antes: ste deba, necesariamente, favorecer a la rural. Y, como consec, a los
dirigentes prerrevolucionarios de la sociedad rural. Los resultados de la radicalizacin
revolucionaria son efmeros, la reconversin a una economa de paz obliga a devolver
poder a los terratenientes.
Es el sector terrateniente, al q orden colonial haba mantenido subordinado, el q
asciende en la sociedad post-revolucionaria. Las elites urbanas fueron las ms
perjudicadas x el proc revolucionario. Es la tierra, dsd la cual las clases terratenientes
podrn rehacer su fortuna ms fcil xq su peso poltico se hizo mayor.
La victoria criolla tiene resultado paradjico: la lucha destruy lo q deba ser el premio
de los vencedores.
La Iglesia colonial estaba muy vinculada a la corona, y no se salva de la politizacin
revolucionaria. La Iglesia se empobrece y subordina al poder poltico; en algunas
partes, el cambio es limitado y compensado con un prestigio popular enorme (Mxico),
en otras, el proc se agrava con deserciones de curas y frailes (RLP). En cualquier caso,
el proc no se frena dsd afuera: la Iglesia revolucionaria qued aislada de los centros
(Madrid y Roma). Los eclesisticos perdieron sus ventajas materiales y prestigio.
La revolucin no suprimi un rasgo central de la realidad LA, aunq cambi los modos,
sigue siendo impredecible el apoyo del poder poltico-administrativo para conservar la
riqueza. La relacin entre el poder poltico y los poderosos econmicamente vari: el
podero social de algunos hacendados, la superioridad econmica los pone en una
posicin nueva frente a un E al q le imponen concesiones. Esos cambios derivan de q
en Hispanoamrica hubo un ciclo de 15 aos de guerra revolucionaria y, adems, dsd
1810 se abri al comercio extranjero; la guerra se acompaa de una brutal
transformacin de las estructuras mercantiles.
En la 1 mitad del sXIX, ni Inglaterra ni ningn pas europeo hicieron inversiones de k.
Esa Europa q quieren arriesgar poco ac, xq el riesgo es grande, pero tmb xq les queda
poco q arriesgar.
En los circuitos internos LA la guerra introdujo innovaciones a las q los grandes
mercaderes locales no pudieron adaptarse fcilmente. En toda Hispanoamrica la parte
ms rica, ms prestigiosa, del comercio local quedar en manos extranjeras. El
comercio es distinto al espaol. Los nuevos dueos del comercio introducen un

circulante monetario, as la economa confirma a la poltica impulsando la

emancipacin del productor rural frente al mercader y prestamista urbano.
Pero esta relacin dsp de 1815 entra en crisis. La depresin metropolitana obliga a
cuidar los precios a q se compran los frutos locales, y la capacidad de consumo
hispanoamericana ha sido colmada. A la vez, frente a la rivalidad de EE, los ingleses
comienzan a advertir q debilidades existan.
GB es en efecto la heredera de Espaa, beneficiaria de una situacin de monopolio q
puede ser sostenida ahora x medios ms econmicos q jurdicos. La Hispanoamrica q
emerge en 1825 no es igual a la anterior a 1810: ha aprendido a consumir ms, xq la
manufactura externa la provee mejor q la artesana local. Se ha creado un nuevo
mercado.
La suba de las importaciones, al parecer infrenable, era un peso muy grave para la
economa. Las dificultades fueron ms xq el inters ppal de los nuevos dueos del
mercado, como los anteriores, era obtener metlico y no fruto; ahora la fragmentacin
del viejo imperio haba separado a zonas enteras de sus fuentes de metal.
La economa nos muestra una Hispanoamrica detenida, en la q la victoria del
productor sobre el mercader se debe a la decadencia de ste y no basta para inducir
una suba de produccin q el contacto ms ntimo con la economa mundial no estimula
en el grado q se haba esperado hacia 1810, Hispanoamrica aparece encerrada en un
nuevo equilibrio, ms esttico q el colonial.
Hay q tener en cuenta la poltica de las naciones q en Iberoamrica llenaban el vaco
dejado x las viejas metrpolis. La regin pareca dar un campo privilegiado para la
lucha entre nuevos aspirantes a la hegemona. Esa lucha iba a darse pero la victoria
siempre estuvo en manos de GB. Las tentativas ms decisivas de enfrentar esa
hegemona fueron de EEUU y Fcia (1815-1830).
GB tiene una situacin envidiable, los revolucionarios se disputan su buena voluntad,
de la q depende su supervivencia. Su hegemona se apoya en su predominio
comercial, en su poder naval, en tratados internal y en un uso muy discreto de esas
ventajas. No aspira a una dominacin poltica directa. Se propone dejar en manos
hispanas, con la produccin y parte del comercio interno, gobernar. Sus aspiraciones
polticas en AL estn definidas x el tipo de inters econmico q la vincula con esas
tierras.
La poltica prudente de GB explica q su hegemona haya podido seguir consolidndose
cuando algunas de sus bases empezaban a flaquear. Su fza y el uso moderado ayudan
a hacer de GB la potencia dominante; a la mitad de s.XIX parece surgir en el horizonte
LA el influjo de otra: es de nuevo EEUU.
El sentido de la presencia de EEUU es doble. La voluntad de expansin territorial de
regiones consagradas a una economa agraria, divididas x el problema del trabajo
servil. La presencia de EEUU se traduce en un avance sobre la frontera de las tierras
iberoamericanas.
Hay cambios negativos: degradacin de la vida administrativa, desorden y
militarizacin, un despotismo ms pesado de soportar xq debe ejercerse sobre
poblaciones q la revolucin ha despertado a la vida poltica. En lo econmico, hay un
estancamiento aparentemente invencible, con variaciones locales segn las distintas
economas regionales.
Ninguna adaptacin al nuevo orden fue ms exitosa q la brasilea. El viejo orden era en
Brasil ms parecido al nuevo. Frente al xito imperial, Hispanoamrica fracasa. La
estructura colonial portuguesa haba creado un Brasil unido, y la espaola haba ya
dividido a las Indias en jurisdicciones administrativas. Esa diferente org colonial refleja
datos q les son previos: Brasil era gobernado x un solo virrey; gobernar dsd California a
BA era imposible. La guerra de independencia haba confirmado esas divisiones
internas, y haba creado otras: fueron sus vicisitudes las q hicieron estallar la unidad
del virreinato del RLP. La incapacidad de superar esa fragmentacin se manifiesta a
travs del fracaso de las tentativas de reorg q tratan evadirse del marco estrecho de

los nuevos E, herederos del marco territorial de los viejos virreinatos, presidencias y
capitanas: la ms importante es la de Bolvar. sta implica algo ms q un intento de
agrupar en un sist poltico coherente a Hispanoamrica en torno de Colombia; es a la
vez una tentativa de equilibrar los aportes revolucionarios y los del viejo orden, en la q
se refleja el pensamiento de Bolvar frente a la realidad postrevolucionaria. Bolvar era
hostil a la monarqua. La solucin era una repblica autoritaria, con presidente vitalicio
y cuerpo electoral reducido; al asegurar un estable predominio a las elites de raz
prerrevolucionaria, ese rgimen podra arraigar en la regin. As se organiz la
repblica de Bolivia. Esa constitucin se introdujo en Per en 1823. En Colombia, un
pronunciamiento de altos funcionarios y militares dio todos los poderes a Bolvar.
Pero su predominio en el sur se derrumbaba; en Bolivia y Per se lo identificaba con la
presencia de las tropas colombianas, las q estaban fatigadas de su papel de guardines
del orden nuevo. Fueron stas las q, alzndose en Lima, finalizaron el rgimen vitalicio.
Bolivia se debilit rpidamente. El desenlace fue una guerra entre Per y Colombia,
donde pierde Per. Pero Colombia tampoco sobrevivi a este esfuerzo: en 1830
Venezuela y Quito se separaban. Bolvar abandon el poder y muri meses dsp. Su
conclusin fue: querer construir algo en Hispanoamrica haba sido como arar en el
mar.
Bolvar se haba desengaado de la posibilidad de cambiar el orden hispanoamericano;
an ms q en lo poltico, en lo econmico y social volvi a las prcticas del viejo orden.
Bolvar era sensible al nuevo equilibrio mundial de fzas en cuyo marco Hispanoamrica
llegaba a la independencia y se manifestaba dispuesto a ganar el apoyo del dominante:
proclam q entre las naciones hipanas y GB se haban establecido una relacin
peculiar, y con el apoyo britnico contaba para consolidar ese nuevo orden republicano,
q deseaba cada vez ms parecido al viejo.
Por q fracasaron los intentos de romper la fragmentacin heredada de la colonia y la
revolucin? Por q fracas Bolvar? Dsp Bolvar declarara imposible su xito, y de toda
empresa de org poltica en AL. Este realismo era discutible, se basaba en una imagen
no exacta de la realidad postrevolucionaria. Las supervivencias no se daban slo cmo
las vea Bolvar: las elites urbanas estaban debilitadas x las crisis revolucionarias; las
rurales, tocadas en su composicin, pero con su poder intacto, tendan a buscar apoyo
en los poderes militares locales, a los q la revolucin daba peso decisivo. Bolvar no
ignoraba q el orden post-revolucionario era militar, pero, para l, esto era efmero, y un
orden durable slo surgira sobre bases aristocrticas cuando volviesen a aflorar los
rasgos del prerrevolucionario.
El fracaso de Bolvar puede relacionarse a este pronstico errado: vs lo q l crea, las
innovaciones dadas x la guerra de independencia haban venido para quedarse. Pero
tmb con una dificultad tctica: cualquiera fuese su intencin a la larga, Bolvar se
presentaba como el representante de ese orden militar con el q no quera identificarse
y hallaba el recelo de los sectores con lo q se propona compartir el poder. Y los
militares en lo q Bolvar deba apoyarse se satisfacan cada vez menos con sus papel de
instrumentos de gobierno para ser mediatizados en el futuro. No es raro q en casi todas
partes los adversarios y los sostenes de Bolvar se hayan entendido para librarse de su
tutela. Dsd Caracas hasta Potos, est comenzando un duro aprendizaje: el de la
reconciliacin consigo mismo, dsd la cual podr ir descubriendo los rasgos an secretos
del orden post-revolucionario, distinto del viejo y del imaginado en 1810.
Tmb en el marco ms estrecho dado x los nuevos E la ilusin de q el retorno a un orden
parecido al viejo era posible iba a revelarse falaz. En casi todos los intentos de
restauracin fueron rpidos fracasos, menos en Mxico; donde en el ltimo tiempo
colonial haba sido an ms prspero q en el resto de Hispanoamrica, y la
independencia se haba logrado sin q perdieran la supremaca local los q durante la
lucha x ella haban sido sostenes del orden colonial. El conservadurismo mexicano se
transforma en el refugio de todos cuantos han sufrido resignadamente la disolucin del
viejo sist. El Mxico conservador fracasaba x falta de una direccin homognea, eran

muchas las dificultades de la zona, antes tan prspera para adaptarse al nuevo orden
abierto con la independencia, q le era desfavorable.
Desarrollos anlogos, marcados x el estancamiento econmico y la incapacidad de
hallar un estable orden poltico, hay en las otras tierras de plata, ahora divididas entre
la repblica de Per y Bolivia. Ac las elites sobrevivientes estn necesariamente
desunidas, y un personal militar q sirve alternativamente en el ejrcito peruano y el
boliviano, y destinado a tener un rol decisivo.
No es raro q el nuevo orden poltico arraigue mal en tierras q no han podido hallar su
lugar en la AL deshecha x la revolucin y lentamente vuelta a rehacer en medio de una
coyuntura desfavorable. En otras partes, soluciones polticas ms adecuadas a esa
coyuntura logran imponerse ms slidamente.
Pero, aun en ellas, la conquista de un orden estable se revela muy difcil. La dificultad
deriva de la vigencia de un nuevo clima econmico, q no favorece a quienes dominaron
economa y sociedad antes de 1810. Tmb el elemento q acta como rbitro entre esos
dirigentes urbanos y mineros, los de las zonas rurales de economa semiaislada, la
plebe urbana q empieza a hacerse escuchar, es un ejrcito tmb no muy arraigado en el
nuevo orden, slo de a poco los jefes veteranos de la revolucin establecen vnculos
con sectores cuyo podero local ha sido favorecido x el cambio coyuntural, y llegan a
identificarse con ellos.
Hasta ah la intervencin de los gnrales se da al azar de las coincidencias entre las
oposiciones q se dan en la sociedad civil y las rivalidades entre jefes militares. Esta
situacin es consec del modo particular en q Mxico y Per vivieron la lucha de
independencia. En otras regiones el orden nuevo iba a surgir del juego de las fzas
internas; si esto no era garanta de una evolucin pacifica, si era condicin favorable
para q en unos casos se diera. Una situacin parecida a la peruano-boliviana es
Ecuador. Los rbitros en la vieja oposicin entre elite costea y aristocracia serrana son
militares extranjeros: los venezolanos de Flores. Quien es presidente en 1830 y
enfrenta a la oposicin de la costa, liderada x Rocafuerte. Ambos comparten el poder y
se suceden en la presidencia, los une el miedo a q la lucha interna estalle la unidad
poltica. A esa alianza la costa le da su actitud ms innovadora. La modernizacin es
muy superficial. En los 40 esa solucin se agota y no deja las bases de un orden slido.
Nueva Granada y Venezuela ya dsd 1830 se liberan de elementos externos. AC no
conoce revolucin ni resistencia realista.
LYNCH LAS REVOLUCIONES HISPANOAMERICANAS 1808-1826
CAP. 2: REVOLUCION EN EL RIO DE LA PLATA
1. Comerciantes y milicias
La independencia lleg rpido, y si la consigui el hombre, la prepar la naturaleza.
Grandes distancias separaban a su gente de Espaa y entre s. Poblada dbilmente, la
colonia era subadministrada, y la fidelidad a la metrpoli resida menos en la sancin
militar q en los hbitos de inercia y obediencia. Pero los hbitos eran cambiantes. El
RLP era a la vez estimulado y coartado x las reformas y controles imperiales.
Era una sociedad jerrquica, consciente de las diferencias sociales. En la cumbre, los
blancos q retenan los cargos pblicos, la propiedad, los privilegios. El cruce de razas
era menor con los indios q con los negros. La mayora de los indios vivan al margen de
la jurisdiccin colonial, eran los salvajes. El mestizaje era con los negros, eran la estirpe
de donde procedan los mulatos y las otras castas. Su alza en el sXVIII alarm a los
blancos y despert una nueva consciencia de raza. Se preocuparon ms x la ley y el
orden, fueron ms sensibles a la situacin social, y ms represivos hacia los de color.
Pero la sociedad blanca estaba dividida x otros intereses. El sist colonial se basaba en
un equilibrio de grupos de poder. La administracin tena poder poltico pero poco
militar, su prestigio vena de la soberana de la corona y de su funcin burocrtica. La
soberana secular era reforzada x la iglesia, cuya misin religiosa se respaldaba x el

poder jurisdiccional y econmico. Pero el ppal poder econmico era de los colonos. El
comerciante tena precedencia social sobre el estanciero. Lo q favoreca a los
espaoles. Dsd 1770 la liberalizacin del comercio provoc una oleada de inmigrantes.
Llegaron cuando las relaciones entre los grupos de poder estaban cambiando. El
despotismo ilustrado ampli la funcin del E a costa del sector privado y se enajen a
las clases dominantes locales. El E tuvo mayor poder sobre la iglesia. El nuevo
virreinato en 1776 y el sist de intendencia en 1782 ampli el armazn institucional de
la colonia e introdujo nuevos funcionarios para administrar los recursos estatales, de la
iglesia y municipales.
Los peninsulares, eclipsados x la burocracia y amenazados x los criollos, empezaron a
constituir una nueva fuente de poder basada en su capacidad militar. Las invasiones
inglesas les compraron a los criollos su ventaja hasta entonces oculta, la superioridad
numrica. Los criollos y espaoles hicieron un esfuerzo de guerra unido, pero fue el
nmero de criollos lo q cont. Esto convirti a Santiago Liniers en gobernador militar de
BA, q era popular entre los criollos pero no entre los espaoles.
Las invasiones dieron lecciones. Los hispanos no queran cambiar un amo imperial x
otro. Mostraron las fallas del imperio espaol, xq fueron sus habitantes, no Espaa,
quienes lo defendieron. Los criollos le tomaron el gusto al poder, descubrieron su fza y
adquirieron un sentido de la identidad. La milicia criolla se convirti en nuevo ncleo de
poder en la colonia y nueva molestia para los espaoles.
Mientras la debilidad espaola en AL llev a los criollos a la poltica, la crisis espaola
en Europa les dio la chance de hacer progresar sus intereses. En 1808 Carlos IV abdic
a favor de su hijo Fernando. Ello fue seguido x la ocupacin francesa q proclam a Jos
Bonaparte como rey. Las pcias proclamaron lealtad a Fernando, y a la autoridad
virreinal. Pero esto era poco realista, Fernando estaba bajo custodia y no gobernaba
Espaa. Se form la junta central q gobernaba en nombre de Fernando VII. En BA se
reconoci la junta central pero rechazada x un incipiente partido revolucionario q
quera soluciones autnomas. Los revolucionarios no se ponan de acuerdo en la
tctica.
Mientras los peninsulares conspiraban vs Liniers, para fundar una junta de gobierno q
restaurara el viejo equilibrio de poderes y alargara su monopolio poltico y comercial.
Su lder era Martn de Alzaga. Odiaban a Liniers x sus orgen francs, su tolerancia a los
extranjeros y su posicin pro-criolla. Alzaga quera en BA el sist impuesto en
Montevideo: una junta de gobierno de espaoles q gobernaba en nombre del rey. Este
mov fue una reaccin espaola a la nueva distribucin de poderes en el RLP. Los
dirigentes eran los ricos de BA. El fracasado golpe de 1809 los elimin del centro de
poder. La administracin quedaba dependiente del apoyo criollo. Quienes se
congregaron en torno a Liniers. La vencedora real fue la milicia criolla, era una nueva
fza poltica y su poder creci ms con la desbandada de los regimientos espaoles.
El poder criollo resida en lo militar pero tmb tena fuertes recursos ideolgicos. El
compromiso con la independencia del sector militar se acompaaba de valores sociales
conservadores. Pero haba un grupo de intelectuales, un incipiente sector medio,
influido x la ilustracin, ms interesados en las ideas q en las armas, ms radicales en
su pensamiento. Militares e intelectuales no eran grupos excluyentes, pero
representaban 2 tendencias dentro de los criollos. Ningn grupo representaba un
inters econmico particular, todos eran favorables a la mayor liberalizacin de la
economa.
El inters econmico dominante era el comercio, no la agricultura. BA tenda a
especializarse en la agricultura, pero la produccin estaba retardada x los controles de
los precios y la exportacin. Los grandes comerciantes extraan sus beneficios de la
importacin de bienes manufacturados para un mercado de consumo a cambio de
metales preciosos.
El 1 perodo de crecimiento econmico sigui a la reorientacin del imperio, q hizo de
BA un nuevo puerto de entrada para el comercio y lo vincul con la zona minera del

Alto Per. Desarroll un activo comercio exterior. Pero el trfico con Europa, con el
interior y Potos siguieron sujetos a la poltica imperial. Los comerciantes espaoles y
espaolistas eran favorables a ese monopolio. Pero los criollos queran liberalizar el
comercio del puerto, y los comerciantes y estancieros pensaban igual. Ninguno de esos
grupos representaba el pensamiento econmico del interior.
Los problemas econmicos del RLP empeoraron dsd 1796 x los efectos de la guerra con
GB. Cuando Espaa se ali con GB vs Napolen (1808), el comercio de GB se toler en
BA y Montevideo. Pero los criollos queran ms y excitaron a la opinin pblica en pro
de reformas comerciales. Liniers pareca dispuesto a conceder un comercio legal,
cuando fue depuesto de su cargo x la junta central, y su sucesor lleg a BA en 1809. El
ltimo virrey, Baltasar Hidalgo de Cisneros era visto x los espaoles como su libertador
y los criollos lo aceptaron.
El cabildo, q segua dominado x los peninsulares, termin aceptando el comercio con
los extranjeros. Las ideas del liberalismo econmico eran muy corrientes en los criollos.
El libre comercio favoreci a la administracin (los ingresos de las aduanas aliviaron al
tesoro), a los consumidores (haba mejores y ms baratas mercancas) y a
comerciantes locales q trabajaban con los britnicos. Pero no a los peninsulares y sus
importadores; esto desequilibr an ms la balanza del poder vs ellos.
La emancipacin econmica de BA decidida antes q su emancipacin poltica
empezara.
El 1 mov a la independencia poltica fue en el Alto Per, no en BA; pero no estaba
preparado. La economa minera, el dominio de las haciendas, las vastas poblaciones
indias y mestizas, crearon una sociedad conservadora, imbuida de los valores
seoriales, e inhibi a los criollos de comprometerse en un mov revolucionario.
Preferan el dominio espaol a la revolucin mestiza. Pero en BA el ambiente social era
distinto, los criollos tenan suficiente confianza en sus fzas como para descartar las
inhibiciones.
2. La revolucin de mayo
La revolucin fue iniciada x la accin militar. La milicia criolla presion sobre el cabildo
y el virrey para convocar un cabildo abierto. La intencin era deponer al virrey y
nombrar un nuevo gobierno. Era una asamblea representativa limitada. El cabildo
abierto reuna slo a la elite urbana.
Saavedra declar q no quede duda de q el pueblo es el q confiere la autoridad. Pero
Castelli dirigi la oposicin radical: el gobierno espaol se ha extinguido, la junta
central era ilegal en origen y sin poder para transferir la autoridad a una regencia. La
ausencia de un gobierno legtimo provoc la reversin de los DD de la soberana al
pueblo de BA, q ahora poda instalar un nuevo gobierno. La doctrina si bien no era
nueva, era revolucionaria para una colonia. Si el gobierno imperial se haba extinguido,
el imperio gozaba de una independencia de facto.
Se resolvi q el virrey tena q abandonar su cargo y q la autoridad residira
temporalmente en el cabildo, hasta nombrar una junta de gobierno. El cabildo el 24/5
nombr una junta de 4 personas con Saavedra y Castelli pero con el depuesto virrey
como presidente. Esto no responda al nuevo equilibrio de poder. Los revolucionarios
pidieron una junta aceptable. El 25/5 el cabildo proclam la junta patritica, donde la
administracin y los conservadores espaoles se eliminaron, y el poder era compartido
x militares e intelectuales. Era una revolucin patricia, hecha x una elite q hablaba en
nombre del pueblo sin consultarle. No era un mov democrtico; se inici x una minora
q consigui movilizar y manipular a una mayora. La deferencia formal hacia Fernando
era un instrumento conveniente. Con la mscara de Fernando se esperaba capitalizar
los sentimientos realistas, impedir una contrarrevolucin y asegurarse el apoyo de GB.
Adems, no era un gran compromiso ni un sacrificio real invocar la soberana de un
hombre q ya no era soberano. La mscara fue quitada cuando ste volvi al poder.

En Cba hubo resistencia, Liniers prepar una contrarrevolucin q fue aplastada x la

junta. sta empez a perseguir a la oposicin y termin ejecutando a Alzaga y otros
opositores. La estrategia de terror muestra q la junta se crea independiente de Espaa
y de la corona espaola permanentemente. La revolucin de mayo fue la rebelin de
una colonia, dirigida x revolucionarios violentos y radicales, cuya lealtad al rey cautivo
no era seria. El cambio de facto fue tan revolucionario q poco importa q los insurgentes
se engaaran a s mismo o al resto con la mscara de Fernando.
3. Buenos Aires y el interior
El nuevo gobierno fue afectado x 2 tipos de presiones inmediatas: las divisiones en las
filas revolucionarias y la oposicin de las pcias. Para otras regiones, la revolucin de
mayo era slo un mov regional, no favorable a sus intereses necesariamente. La
oposicin a BA fue 1 de inspiracin espaolista, pero dsp dio lugar a una resistencia
ms amplia de la q surgieron naciones independientes de Espaa y del RLP. En el
centro (Arg), las regiones no se separaron del todo. La mayora reconoci la legitimidad
de la junta. Pero sospechaban q BA quera monopolizar los frutos de la revolucin. Esto
era reflejo de las diferencias polticas y econmicas. El RLP se construy sobre
economas regionales siguiendo cada una distintas vas.
El conservadurismo pcial quera mantener una estructura econmica q protegiera a los
productos locales vs la poltica de libre comercio de BA; y defenda el orden jerrquico y
las relaciones patrn-pen, vs la mayor movilidad de BA.
La revolucin sufra tmb presiones internas, las fracciones liberal (Moreno) y
conservadora (Saavedra) luchaban x controlarla. La admisin de diputados
conservadores en la junta fue una derrota para Moreno, q fue enviado a una misin
diplomtica a GB y muri en viaje en 1811. Saavedra instig un motn en BA
excluyendo a los partidarios de Moreno de la administracin. El golpe conservador fue
corto. La derrota militar del Alto Per arruin la reputacin de Saavedra. Los jvenes
morenistas volvieron y la junta se vio forzada a establecer un nuevo ejecutivo, un
triunvirato formado x Manuel de Sarratea, Juan J. Paso y Juan M. de Pueyrredn, y la
junta se transform en cmara legislativa. La fza dirigente escondida atrs es la de
Bernardino Rivadavia (su secretario).
Haba una rivalidad ascendente entre el liderazgo porteo y el sentimiento pciano,
entre el triunvirato animado x Rivadavia y la junta apoyada x los pcianos. En 1812, se
disolvieron las juntas pciales. La oligarqua de intelectuales de Rivadavia perdi
pronto el apoyo de sectores del pueblo. Nuevos hombres llegaron a la revolucin. San
Martin se puso a trabajar en un nuevo cuerpo militar (Granaderos a Caballo), Carlos de
Alvear tmb fortaleci al sector militar y Bernardo de Monteagudo como coeditor de La
Gazeta de BA lo convirti en un rgano de las opiniones radicales. Los enemigos del
triunvirato empezaron a combatir y, en 1812, con consignas de independencia,
constitucin y democracia, el ejrcito dirigido x San Martn y Alvear derrib a Rivadavia
e instal un 2 triunvirato.
ste convoc a eleccin de delegados para una asamblea gnral constituyente. Pero
esto slo agudiz ms el conflicto entre centralistas y pcianos. Jos Artigas instruy a
sus diputados para q pidieran la independencia y un sist federal de gobierno en el q
cada pcia conservara su soberana. Pero delegados ms centralistas impidieron q los
artiguistas ingresaran. As, la asamblea no produjo ni unidad ni constitucin. Y el nuevo
gobierno se desmoraliz x los reveses internos y en los combates. El triunvirato se
aboli y en 1814, Gervasio A. de Posadas fue nombrado director supremo de las Pcias
Unidas del RLP. Pero las pcias ni estaban unidas ni Posadas gobernaba sobre ellas.
Una poltica de autoridad para la enorme regin necesitaba de una gran fza militar q BA
no tena. ste era el ppal defecto en su poltica, y un obstculo ms para la unidad. BA
perdi medios para imponer su voluntad en las pcias. Y las derrotas sirvieron para
intensificar el faccionalismo y las luchas x el poder dentro del gobierno porteo, siendo
su debilidad y desunin un obstculo ms para la unificacin.

10

En 1815 Posadas dimiti. Su cargo lo ocup Alvear. Sta Fe y Cba anunciaron su

independencia de BA. Artigas gobernaba en la Banda Oriental sin preocuparse x Alvear.
El ejrcito del Norte lo rechaz. En la regin andina tmb. En BA, Alvear tramaba sobre 3
lneas polticas: reconciliacin con Espaa, asociacin con Portugal y una secreta
oferta de estas pcias a GB. En 1815 hubo un levantamiento vs el director y form un
gobierno provisional.
El desafo pciano a BA tena base econmica. En 1820 estaba claro q los intereses del
puerto y los de las pcias era inconciliables. Los caudillos representaban intereses
pciales esenciales.
El comercio ultramarino fue el 1 beneficiado de la revolucin de 1810. El comercio
exterior aument, la balanza de pagos mejor, los consumidores y la clase mercantil se
beneficiaron, la perspectiva de la industria ganadera mejor y la tierra subi en valor.
Para BA y el litoral la revolucin cumpli sus esperanzas, pero el interior sufri una
grave recesin x la competencia con las mercancas importadas gracias a la poltica de
libre comercio de BA. La revolucin no supuso ventajas econmicas para el interior,
sino estancamiento y declive de la poblacin.
El conflicto bsico era BA vs el interior, centralizacin vs los DD de los E, unitarios vs
federales. Esto se complic xq: 1, BA tenia oposicin tmb del litoral, cuyos recursos y
potencialidades eran parecidos a los de BA, la q se comportaba como un nuevo poder
colonial; 2, BA estaba dividida entre unitarios y federales, stos (estancieros) queran
preservar los ingresos del comercio exterior para BA. Los unitarios eran intelectuales q
tenan un plan de desarrollo para el pas y comerciantes (extranjeros) q queran un
mayor mercado comn, sin tarifas pciales.
En 1816 las Pcias Unidas parecan al borde de la disolucin. BA convoca a un nuevo
congreso en Tucumn. Las pcias artiguistas se ausentaron. La lnea de firmeza fue
impuesta al congresos dsd afuera, x San Martn y Belgrano, q queran una declaracin
de independencia como indispensable para renovar el esfuerzo de guerra vs Espaa.
Los delegados eligieron a J. M. de Pueyrredn director supremo del E y declararon la
independencia de las Pcias Unidas de Sud-Amrica. Pueyrredn se mostr prximo a la
poltica unitaria, exiliando a Manuel Dorrego. Se produjo la constitucin de 1819, con un
gobierno muy centralizado q favoreca a BA. Las pcias se alertaron, surgiendo pequeas
repblicas.
Jos Rondeau, sucesor de Pueyrredn, pidi la ayuda de San Martn y Belgrano q se la
negaron. Con la batalla de Cepeda (1820), Ramrez (caudillo entrerriano) dispers al
directorio, al congreso y a toda autoridad central. El gobierno de BA fue obligado al
Tratado de Pilar, donde reconoca la jurisdiccin de las pcias. Al abandonar la pretensin
de encabezar un E unitario, BA qued desorientada. En 1820 el gobierno cambi de
manos en un promedio de cada 15 das. Hasta q, la Junta de Representantes eligi a
Martn Rodrguez como gobernador. Y en 1821, ste nombr a Rivadavia ministro de
Gobernacin y de Asuntos Exteriores. Ahora haba esperanza.
4. Rivadavia y la nueva economa
La anarqua de 1820 tuvo un efecto catrtico en BA. Dsp de 10 aos de violencia y
frustracin, la independencia poltica estaba asegurada. Con el armazn nal deshecho,
BA puso concentrarse en s misma y crear en su pcia una sociedad viable.
La administracin de Rodrguez estaba inspirada x Rivadavia. Quien intent introducir
nuevas inst de enseanza, interesado en una educacin superior para la elite. Se ocup
del problema de la Iglesia. La revolucin dsd el ppio tendi a desconfiar del poder
temporal de la Iglesia y a favorecer la libertad religiosa. Su inters bsico era el
desarrollo econmico. Su plan de modernizacin inclua el desarrollo de la industria,
agricultura y transportes; la federalizacin de BA y sus aduanas; y un plan de
colonizacin. Pero Rodrguez tuvo q enfrentar el dilema de los liberales: para cubrir sus
objetivos tenia q usar mtodos no liberales, subir la autoridad y el gobierno, para
consolidar sus reformas vs la resistencia popular. Apel a las clases altas.

11

Los liberales porteos decan q, mientras el pas tena grandes recursos naturales,
stos necesitaban ser explotados x factores q no tena. Proponan ampliar beneficios
para atraer k y especialistas tcnicos de afuera, abriendo el comercio extranjero, las
inversiones extranjeras, la colonizacin e inmigracin. Para Rivadavia, 2 inst era
necesarias para reunir recursos financieros: bancos y sociedades de accionistas. Esto
necesitaba de la cooperacin del k extranjero. Un tratado comercial con GB de 1825
formaliz una relacin q ya dominaba la economa nal y de la cual dependa todo el
programa de Rivadavia.
El plan econmico de Rivadavia restableci la fe britnica en el pas y renov la
iniciativa britnica.
En 1824 Juan G. de las Heras sucedi a Rodrguez, y Rivadavia se fue a Londres. La
nueva administracin segua con unitarios, y dependiendo de los britnicos. La libertad
de comercio era la mejor poltica para el nuevo E y responda al equilibrio de intereses,
estimulaba la produccin y favoreca a los consumidores; y el crecimiento futuro del
pas se basaba en el aflujo del k extranjero y en la inmigracin.
Pero el plan de Rivadavia fracas. Las dificultades empezaban con el propio rgimen.
Las ideas estaban alejadas de la realidad e ignoraban las dimensiones del pas.
Rivadavia llev Europa a Amrica. Su plan fue destruido x sus contradicciones internas.
No haba donde hacer las inversiones de k, no haba materias primas para una posible
industrializacin. El plan dependa de un aumento de la produccin local. El gobierno no
estaba interesado en los cultivos agrcolas y pensaba en la expansin ganadera. Y esas
zonas eran las q estaban perdidas para BA (Entre Ros, Corrientes y la Banda Oriental).
Irnicamente, al fomentar los intereses de los estancieros, Rivadavia fortaleci a sus
propios enemigos polticos.
Rivadavia y los unitarios confinaron su poltica a BA. Pero Rivadavia estaba obsesionado
con una Arg unida y centralizada. Se equivoc al adelantarse 50 aos. El congreso de
1824 se defini a favor de un E, las Pcias Unidas del RLP y en 1826 Rivadavia fue
nombrado presidente con una constitucin unitaria. Con la ley de federalizacin de la
ciudad y el puerto de BA, pareca completarse el proc unitario. Esta centralizacin
poltica privaba a la pcia de BA de territorio y poblacin, tmb la nacionalizacin de los
DD aduaneros, y, as los intereses rurales se resistieron al intento de Rivadavia de fijar
un impuesto sobre la renta y la propiedad agraria. Rivadavia dej la presidencia en
1827. Las pcias volvieron a disociarse. Dorrego (lder de los federalistas porteos)
asumi como gobernador. En 1829, lo sucedi J. M. de Rosas.
El grupo de Rivadavia eran intelectuales sin poder. Pero sus enemigos si disponan de
poder real, los estancieros tenan fuerte base poltica. El federalismo responda a
intereses econmicos bsicos y representaba beneficios econmicos inmediatos. El sist
favoreca a la sociedad rural en gnral, pero los ms beneficiarios fueron los estancieros,
los hombres nuevos de la revolucin.
5. Los estancieros y la nueva sociedad
La independencia signific la expansin comercial para el RLP, pero no cre una elite
comercial nativa. La funcin empresarial ejercida antes x los espaoles fue asumida x
los britnicos. La ppal fuente de ingresos eran las aduanas, y sus tarifas no podan
subirse ms. El gobierno tuvo q recurrir a emprstitos voluntarios y forzosos. Incapaz
de competir con un comercio dominado x britnicos, la clase dominante local busc
salida en otros sectores en expansin, como la industria ganadera. Entre 1820-50 la
pcia de BA vivi un boom ganadero. La expansin territorial ocup el lugar del
mejoramiento tcnico de las tierras usadas.
La combinacin de competencia comercial britnica, oportunidades de inversin en
estancias y favorable poltica agraria, convencieron a muchos comerciantes a pasarse a
la explotacin de la tierra. La clase de hacendados, q nunca fue numerosa ni notable,
fue reforzada x distinguidos recin llegados de la sociedad urbana. As, surgi la
oligarqua terrateniente, la nueva clase dominante. Los estancieros adquirieron tmb el

12

poder militar. La milicia se basaba en las grandes estancias; las q se hicieron ms

fuertes, y los terratenientes dominaron el E, logrando cierta estabilidad; mientras el E
se debilitaba x la guerra civil y la resistencia federal.
En la nueva economa de las estancias, los gauchos vagabundos fueron domesticados y
sujetos a empleo. El destino de los gauchos fue sintomtico de la revolucin. El nuevo
orden usaba la vieja estructura social, adaptndola a sus necesidades. La poltica india
fue ilustrada, pero dio libertad no bienestar. La constitucin de 1819 garantiz a los
indios a la completa libertad civil y la igualdad; pero, en la prctica, la condicin servil y
deprimida de los indios no mejor. La poltica de la revolucin con la esclavitud tmb fue
esclavitud. Los esclavos eran necesarios a los ejrcitos revolucionarios. Pero la
conscripcin no fue elemento de emancipacin. La emancipacin de los esclavos
como pago x el servicio militar fue un cambio de amos ms q libertad inmediata. Si la
poblacin negra del RLP declin se debi a q fue una vctima de la guerra. Los criollos
estuvieron poco dispuestos a compartir los frutos de la independencia con las clases de
color. Los dirigentes revolucionarios raramente fueron conscientes de la necesidad de
un cambio social, solan pensar en trminos polticos casi exclusivamente.
CAP. 5: PERU, LA REVOLUCION AMBIGUA
1. Realistas y reformistas
Per estaba habitado x distintas razas sin cohesin, con un antagonismo latente hasta
en la raza blanca, segn su procedencia europea o americana. La regin fue centro y
nervio de la reaccin realista. Los indios (57%) y mestizos (29%) se concentraban en la
regin andina. Los blancos (13%) estaba en la costa y en Cuzco. Pero la raza no era la
nica determinante de la situacin social. Existan divisiones sociales y econmicas. No
todos los indios eran culturalmente indios. Los mestizos no era un slo grupo social,
podan acercarse a los blancos o los indios (segn educacin, modo de vida, trabajo).
Los mulatos y otras castas sufran una discriminacin peor q los mestizos. Ni los de
color estaban clasificados segn su raza. Haba determinantes culturales y racionales,
aunq esto no atenuaba las divisiones en la sociedad peruana o dilua sus valores
seoriales.
La elite prefera la seguridad al cambio, no estaba preparada para poner en peligro su
predominio social x la independencia. Hasta los liberales buscaban la reforma, no la
revolucin. El sentimiento de peruanidad estaba limitado x una precaucin innata. Los
liberales tenan conflictivas ideas de patria; la mayora la vean compatible con el ideal
de unidad imperial. La unin se vea como garanta de salvacin vs la anarqua. As, no
formaron un mov de independencia. Prisioneros de su sociedad, pedan slo reformas
polticas e igualdad para los criollos dentro del armazn colonial. Sus portavoces eran
los cabildos. Pedan abolicin de los monopolios, baja de impuestos y libertad de
comercio. Expresaban su resentimiento x las pocas posibilidades de carrera de los
criollos.
Hay una preocupacin de los criollos x sus niveles de vida. La tradicional supremaca de
Per en Sudamrica se basaba en 2 vulnerables recursos: monopolio del comercio
transatlntico y exportacin de metales preciosos. De su produccin la colonia venda
poco. Los defectos econmicos estructurales se agravaron x una nueva depresin,
gracias a las reformas imperiales de 1776-78, q le quitaron el Alto Per y el monopolio
comercial. El gobierno espaol era incapaz de sacar a Per de su depresin. Esto
empeora dsp de 1808, cuando la guerra y la revolucin en Hispanoamrica
desorganizaron ms las acts comerciales.
La revolucin americana supuso la libertad econmica para los rivales de Per. Esto
hacia q intereses econmicos pensaran 2 veces antes de desertar la causa espaola y
del monopolio. Los argumentos econmicos no fueron ms decisivos q los polticos.
Seguan intentando reformas, no la independencia.

13

Los criollos eran la clave de la situacin. La presencia espaola en la burocracia y el

sector privado era muy poderosa. Pero sin el apoyo de los criollos, el virrey Jos
Fernando de Abascal no poda mantener Per, y menos lanzar la contrarrevolucin vs
los vecinos. Abascal transform a Per en una poderosa base de las defensas espaolas
y tom la ofensiva vs los insurgentes. No entendi nunca el nuevo espritu q animaba a
Amrica, no identific las causas reales de la revolucin y errneamente atribuy cada
rebelin a una conspiracin de BA. La mayor amenaza vs su poltica no proceda de
Per, sino de Espaa, donde sucesivos regmenes entre 1808-13 exportaron liberalismo
de una clase a Amrica. Los liberales espaoles no apoyaban la igualdad de
representacin en las cortes; y aprovecharon el prejuicio racial para excluir a la gran
masa de castas de la ciudadana y del DD al sufragio, disminuyendo la representacin
americana.
Los nuevos cabildos constitucionales eran elegidos x sufragio restringido y no eran
nada revolucionarios, pero eran otro elemento de inestabilidad y dificultaban al virrey.
2. La rebelin de Pumacahua
Los blancos peruanos fueron conscientes de la superioridad numrica de los indios y
mestizos. Pero 2 rebeliones sacudieron a la colonia hasta sus cimientos. En 1780, hubo
un levantamiento indio, una desesperada proclama de los clsicos agravios indios. Su
lder, Tupac Amaru, declar la guerra a muerte vs los europeos; y a medida q la
rebelin se difunda, convocaba a los criollos a unirse a los indios destruyendo a los
europeos. El llamado fracas dada su poltica social. Los criollos hicieron causa comn
con los europeos. La represin fue cruel. Los levantamientos indios buscaban un alivio
inmediato, no un cambio poltico permanente. No eran genuinos mov de
independencia. Les faltaban ideas, org y recursos militares. Hay 2 obstculos q lo
impedan: no haba solidaridad alguna entre los noblancos; y les faltaba el liderazgo
criollo. Los criollos estaban comprometidos con la estructura econmica existente. El
rechazo a las aspiraciones indias fortaleci su posicin con los espaoles. La rebelin
de Tupac Amaru, aunq aument el conservadurismo social de los criollos, tmb realz
sus pretensiones polticas y su poder de negociacin. As, un mov indio con xito
dependera de la unidad india y de la alianza criolla.
En 1811 las cortes de Cdiz abolieron el tributo indio y en 1812 suprimieron la mita y el
servicio personal. Pero, la legislacin fue incapaz de realizar el cambio social, las
reformas fueron impedidas x los intereses creados en Per. En 1814 las condiciones
indias no eran mejores q en 1780.
Los revolucionarios criollos de 1814 no tenan una poltica para los indios y en sus
proclamaciones apenas se referan a ellos. Muchos preferan el dominio espaol a la
rebelin india. As, en Cuzco una reaccin realista termin con la revolucin, y a
mediados de 1815, los dirigentes rebeldes fueron ejecutados.
La presin india no apresur la independencia, despert el latente conservadurismo de
los criollos y los persuadi para q aceptaran el dominio espaol hasta q se produjera
una oportunidad ms favorable. La q fue dada x los ejrcitos de San Martn y Bolvar, y
no x una iniciativa peruana. En 1816, Abascal se va; llega Joaqun de la Pezuela con los
mismos ppios conservadores.
La victoria de San Martn en Chile empuj la frontera realista en el sur, y hasta
encendi un mov conspirativo en Lima, signo de la creciente fza patritica. El virrey
hall dificultades para aumentar las fzas realistas. Su posicin poltica se debilit ms
en 1820, cuando el ejrcito espaol se amotin en Cdiz y oblig a Fernando VII a
restaurar la constitucin de 1812. La confusin sigui: la aristocracia se haba
enajenado; el pueblo no estaba impresionado; Pezuela fue lento; y el cabildo de Lima
constitucionaliz x s mismo. Lo nico q haba era inestabilidad.
3. San Martn y la expedicin libertadora.
En 1820, San Martn estaba listo para dar el ltimo paso de su gran estrategia.

14

La liberacin de Per poda beneficiar a Chile a largo plazo: seguridad poltica y

emancipacin de un mercado. A mediano plazo era una carga perjudicial para un pas
econmicamente subdesarrollado.
Pezuela tena q defender una larga lnea costera, no saba el destino del enemigo y no
tena refuerzos espaoles. Los libertadores tmb tenan problemas. Las diferencias entre
San Martn y Cochrane, ste crea q era necesario destruir el poder espaol y q era
posible hacerlo; y San Martn crea q una fza libertadora extranjera no poda realmente
liberar Per; q la liberalizacin necesitaba de la cooperacin de los peruanos, y q deba
ser hecha en los posible x ellos. El vehculo poltico de esa liberacin deba ser una
monarqua, una razn ms para q la estructura virreinal no fuera totalmente destruida.
San Martn era un decidido independentista, sin ambicin personal y motivado x evitar
desrdenes sociales. Fue a Per como un verdadero libertador, para ganar no una
guerra de conquista sino de opinin, para convencer a los peruanos. Prefera esperar a
ellos se unieran a sus fzas. Su tctica era defendible tanto en lo militar como en lo
poltico.
Pezuela no poda explotar su superioridad militar xq haba recibido instrucciones de
buscar una pacificacin. Mientras los realistas se tranquilizaron con el conservadurismo
de San Martn, no aceptaban su insistencia en la independencia. El libertador se
prepar para poner en prctica su plan militar. Su intencin era bloquear Lima, x tierra
y mar. La proximidad de la expedicin libertadora y la reaccin de los realistas hizo q
muchos peruanos pensaran su situacin.
En 1821, el norte peruano declar la independencia dirigida x la elite criolla q ayudaba
a San Martn. A medida q l cerraba el cerco sobre Lima, la tensin en los espaoles
daba ms credibilidad a la tesis de la revolucin sin guerra. La conduccin de la guerra
x Pezuela, sus dudas, la prdida de Chile y las derrotas en Per, despertaron una crtica
en su propio ejrcito, llevando a una revolucin en el palacio. El golpe militar q puso a
Jos de la Serna en 1821, fue aceptado x Madrid, pero deterior la legitimidad
espaola. Fue otra vindicacin de los revolucionarios, otro signo de q Espaa, liberal o
absolutista, no tena nada q darle a Amrica.
El cambio en Lima fue junto a una incipiente violencia social y del miedo criollo de q un
levantamiento esclavo vs los blancos. Miedo exagerado xq la mayora de los esclavos
eran domsticos. Pero patriotas y realistas miraban a San Martn para q los protegiera
del desorden social, y dsp de irse el virrey, ciudadanos notables lo invitaron a tomar
posesin. Quizs se apur a ayudar a los propietarios peruanos. El cambio poltico lo
consiguieron muy fcil, resultado q no eran muy conscientes del poder de
supervivencia del realismo. La cada de Lima justific su estrategia de la no-violencia.
Pero hasta un punto, xq Lima no era todo el Per.
La independencia no era segura hasta q El Callao estuviera en manos realistas. Su
adquisicin confirm el dominio costero de los patriotas y abri el sector a los envos
extranjeros. San Martn crea errneamente q la guerra estaba ganada. Recibida la
orden de dejar El Callao, Cochrane puso sus fzas fuera del servicio del libertador para
seguir su campaa vs los navos espaoles en el Pacfico.
4. El protectorado
En julio de 1821 se independiza Per, y San Martn se convirti en protector con
supremos poderes militares y civiles; y puso en marcha un sustancial programa de
reformas.
El reverso de la poltica peruana de San Martin fue su programa antiespaol. Los
espaoles fueron expulsados y sus propiedades confiscadas. Se fund una nueva
aristocracia peruana.
En el interior, los espaoles conservaban el poder. En Per, como en otras partes, los
espaoles fueron los peores enemigos de la causa espaola. Su salvaje
contrarrevolucin aument el rechazo vs el dominio imperial y extendi la causa

15

patritica. Cuando los patriotas sean capaces de imponer suficiente poder y seguridad,
los propietarios seran patriotas.
Los montoneros, las bandas guerrilleras del centro peruano entre 1821-24 eran criollos
y mestizos de clase media y modesta fortuna. Tuvieron un importante rol en el esfuerzo
patritico de guerra.
La economa peruana no poda estar toda dirigida al esfuerzo de guerra. Los ingresos
de los patriotas eran mnimos. Las minas estaban ocupadas x el enemigo. Las act
comerciales e industriales daadas x el sitio impuesto. El gobierno tuvo q recurrir a
emprstitos forzosos de los comerciantes. La guerra disloc el comercio y redujo la
produccin, a la vez q obstaculiz las comunicaciones. Cuando los patriotas tomaron
las minas y trataron subir la produccin pero seguan siendo vulnerables a los ataques
realistas. Muchos peruanos esperaban beneficios inmediatos de la independencia sin
invertir en ella. El protectorado descansaba en frgiles bases econmicas.
5. La entrevista de Guayaquil
Creca la oposicin poltica a San Martn. El ala liberal del mov poltico trataba imponer
sus puntos de vista al E independiente. Trabajaba x controlar el nuevo Per y destruir a
su creador. Al ejrcito patriota le faltaba cohesin. La rivalidad entre argentinos,
chilenos y peruanos mermaba su capacidad de combate.
San Martin fue a Guayaquil a conferenciar con Bolvar. Esta asociacin planteaba ms
problemas de lo q resolva: puso a discusin la base de la colaboracin militar,
exacerb el asunto monarqua vs republicanismo, e introdujo un nuevo problema, la
situacin de Guayaquil. Guayaquil era, estratgica y comercialmente, indispensable
para la revolucin. A fin de 1820, se declar independiente, form un nuevo gobierno y
abri su puerto al exterior. San Martin era lo suficientemente realista como para ver q
nada poda hacer vs la ocupacin de Guayaquil x Bolvar. Y ste no quera una
monarqua europea en Amrica. San Martin busc el apoyo militar de Bolvar. Pero la
entrevista fue infructuosa. Supo reconocer q Bolvar era el hombre para conseguir la
independencia, as q decidi retirarse y dejar el camino para q conquistara Per.
Cuando lleg a Per, su protegido Monteagudo haba sido derribado y q haba perdido
el apoyo de la clase dominante peruana. Dimiti de sus poderes, y luego se exili a
Europa hasta su muerte en 1850. La crtica contempornea de San Martn es su
supuesta inercia en la conduccin de la guerra en Per, su desptica expulsin de los
espaoles de Lima y su desercin a la causa de la independencia x retirada prematura.
Todo tiene una rplica, San Martn intentaba revolucionar, no conquistar Per. Su
severidad a los espaoles era necesaria x la seguridad. Su retirada fue realista, xq
haba perdido influencia.
Las condiciones estaban maduras para un golpe. En 1823, los jefes del ejrcito peruano
reemplazaron a la junta x Jos de la Riva Agero; quien representaba el duradero poder
de la clase dominante peruana.
La aristocracia peruana se preocupaba, no de la supervivencia del dominio espaol ni
de la consecucin de la independencia, sino del grado de poder y de control q pudiera
tener. Entre la ida de San Martn y la llegada de Bolvar, disfrut de un control exclusivo
sobre la parte del pas liberada x San Martn. Pero fue incapaz de gobernar o de ganar
la guerra. Riva Agero crea q Per no poda conseguir la independencia x su propio
esfuerzo x la concentracin de poder espaol, as q busc la ayuda de Bolvar. Los
espaoles recuperaron Lima en 1823. En medio de la creciente desorientacin, Per
necesitaba de Bolvar.
CAP. 8: EL ULTIMO VIRREY, LA ULTIMA VICTORIA
1. Per, la repblica mal dispuesta
Per en 1823 era el problema central de la revolucin americana. Los criollos no se
haban comprometido con ninguna causa. Los peruanos no produjeron un gran

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libertador. Incapaz de libertarse a s mismo, a Per le desagradaba aceptar la liberacin

x parte de los otros. Esto provoc un resentimiento mayor q el despertado x la
presencia espaola, y el nacionalismo peruano se expres 1, no vs los espaoles, sino
vs los americanos.
Bolvar crea q tena DD a intervenir en Per sin invitacin en defensa de la revolucin.
Lleg a Lima en 1823, bien recibido, asumi la suprema autoridad militar y poltica. Se
vio obligado a actuar como un gobernador militar, pero tena poco en q gobernar. Era
un espectador impotente mientras Per se haca pedazos. En 1824, el congreso lo
nombr dictador y suspendi la constitucin.
San Martn le err al querer ganarse las mentes y los corazones de los peruanos;
Bolvar not q eran indiferentes, cada sector de su altamente estratificada sociedad
buscaba retener su ventaja inmediata, slo el uso del poder les convencera y slo
mediante una victoria militar poda el ejrcito americano liberarlo.
Los libertadores tenan otra ventaja: el desorden enemigo. Los espaoles tmb sufrieron
la subversin y estaban desmoralizados y desunidos. Mientras los americanos
combatan y se defraudaban, los realistas consolidaban sus posiciones. La restauracin
del absolutismo dividi al mando espaol en Per.
Pero fueron los realistas los derrotados, tanto quiz x lo desesperado de su causa como
x la tctica de Sucre, xq esta ltima gran batalla de la guerra americana tuvo un raro
anticlmax y las bajas no fueron altas. El virrey La Serna fue tomado prisionero. Per
estaba liberado, la revolucin americana era casi completa. Se poda creer q los
realistas concentraran todas las fzas restantes en Per y el Alto Per y combatieron de
nuevo. Pero no tenan esperanzas de refuerzos de Espaa: esto quiz era lo ms
desmoralizante de todo. La campaa de liberacin de Sucre fue ir aceptando la
rendicin de una guarnicin tras otra. El Callao capitul en 1826.
Per purgaba ahora la pena x sus aos de indecisin; mientras ms larga era la guerra
de la independencia, mayores eran los daos materiales y ms lento el proc de
recuperacin. La economa estaba en estado de postracin. La escasez de k afect a
todos los sectores econmicos. El comercio se hundi. No ingresaba lo suficiente para
pagar las manufacturas. Aunq la poltica econmica del nuevo E tena poca
preocupacin activa x el desarrollo nal, x otra parte no fue propicia a los extranjeros.
Per careca de demasiados factores vitales de produccin para crear un sector
industrial viable.
La distribucin de los pocos recursos nal se dirigi segn los valores y estructuras
heredados de la sociedad colonial. La liberacin fue una victoria sectorial. La estructura
social slo cambi marginalmente. Los espaoles fueron perseguidos, los q quedaron
se incorporaron a la oligarqua; formando una clase alta de terratenientes, con cargos
pblicos, monopolio de la riqueza, el poder y los privilegios. Bolvar concluy q:
muchas de las clases altas estn impregnadas de los prejuicios y vicios de los ltimos
gobernantes espaoles y seguan su ej oprimiendo a las clases ms bajas.
La esclavitud se redujo pero no se elimin. En 1855 fue abolida. Los indios sufrieron
ms de las guerras de independencia. Fueron despojados x todos los ejrcitos. Era un
hbito mental de los peruanos blancos tratar a los indios como seres inferiores, y esto
no se erradicaba x la legislacin. Para los indios el nuevo Per era el mismo q el
antiguo, pero con otras formas.
2. Bolivia: la independencia en busca de una nacin.
Mientras el Bajo Per estaba en guerra y en liberacin, el Alto fue dejado a su suerte x
ambos contendientes. Una vez q el mov guerrillero fue aplastado, no hubo casi
resistencia al dominio espaol. El RLP sin posibilidad de recuperar esas pcias.
El lder de los conservadores en el Alto era Pedro Antonio de Olaeta; q quera una
monarqua absoluta para el Alto donde, en 1823, gobernaba en todo menos de nombre.
A ppio de 1824 supo q la causa liberal haba sido derrotada en Espaa. Ahora l paso a
destruirla en el Alto. Se amotin vs La Serna y remplaz la administracin

17

constitucional x un rgimen absolutista. Su accin inici una guerra civil entre los
realistas, la guerra separatista, los absolutistas lucharon vs los liberales y los
vencedores fueron los enemigos de ambos.
La aristocracia criolla, realista x inters no x conviccin, reconsider su posicin cuando
las victorias de Bolvar y el triunfo de la revolucin americana destruyeron al realismo.
Buscaba un rgimen de recambio, q defendiera sus intereses, sus propiedades, su
control de la mano de obra india, su poder semifeudal. Los independentistas an no
tenan la superioridad militar en Per y ste era el nico argumento q tenan en cuenta
los criollos. stos seguan siendo fieles a sus intereses, no a una causa, ni realista ni
revolucionaria. Recibieron los ppales cargos y dignidades pblicas y se convirtieron en
la clase dominante de Olaeta. La decisin x Olaeta no poda ser permanente: la
aristocracia tuvo q hacer otra eleccin, obligada x Bolvar y Sucre. Los criollos tampoco
tuvieron q decidirse, eligiendo inequvocamente entre la lealtad a un rey distante y el
reconocimiento de un poder inmediato de Bolvar y Sucre. Olaeta se decidi x el rey.
Pero la mayora de los criollos optaron x el bando vencedor. As, heredaron una
revolucin q no haban hecho.
El ejrcito haba venido a liberar, no a gobernar: el Alto no poda seguir dependiendo de
BA, xq no tena un gobierno q representara a las pcias del interior.
La aristocracia criolla recibi su herencia, sustituyendo a los espaoles en un orden
social q durara x muchas generaciones venideras. Para ellos, la independencia era
control de la poltica y de la clientela: solo en el Alto podan esperar gobernar all. Se
declar la independencia en agosto de 1825, y la nueva nacin adopt el nombre de
Bolvar, dsp cambiado x Bolivia. Bolvar redactara la constitucin.
Bolvar estaba obsesionado x la necesidad de un gobierno fuerte en Amrica. La nueva
constitucin mantena la divisin de poderes y les aada un poder electoral, mediante
el cual grupos de ciudadanos en cada pcia elegan un elector, y este organismo electivo
escogera representantes y nombrara a los alcaldes y jueces. Mantena los DD civiles y
un fuerte e independiente poder judicial. Abola los privilegios sociales y declaraba
libres a los esclavos. La constitucin estaba marcada x su poder ejecutivo, x el
presidente perpetuo q poda elegir a su sucesor. Bolvar consideraba a Sucre como el
nico hombre capaz y digno de ejercer la presidencia perpetua. Pero Sucre no la quera
y, cuando en 1826 fue elegido para el cargo, acept tenerlo slo hasta 1828. Los
obstculos a los cambios eran muchos. Los criollos eran conservadores, sus horizontes
econmicos eran limitados x las estancadas haciendas, los valores de rentistas y los
cargos pblicos; indiferentes a las act empresariales; sus concepciones sociales eran
de desigualdad
La guerra haba dado otro golpe a una economa ya defectuosa, y la fuga de mano de
obra india y de los k blancos, llevaron a la agricultura y a la minera casi al colapso.
Sucre necesitaba ms ingresos. En un ao, el pas haba vuelto a la estructura de
tributacin colonial con sus discriminaciones y desigualdades. Sucre seal q las
propias clases oprimidas estaban divididas entre s.
Pero Bolivia tena una riqueza, su plata, si poda explotarla. La industria necesitaba un
gran aporte de k para ampliar las operaciones, procurar la maquinaria e iniciar el
drenaje.
Bolivia inici su vida con grandes desventajas. Falta de puertos. La aristocracia
boliviana monopolizaba los pocos recursos y controlaba la tierra y la mano de obra. Los
indios siguieron siendo explotados, pese a las nuevas leyes. Los intentos de Bolvar de
una reforma agraria fueron saboteados x la clase dominante. Al igual q su poltica
antiesclavista. La esclavitud no fue sustituida x la libertad, sino x el trabajo servil
(caracterstica hispana). Bolivia no poda absorber la moderna tecnologa, incapaz de
generar cambios econmicos y sociales.
3. La Amrica es ingobernable

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El nacionalismo peruano, dbil con respecto a Espaa y activo con respecto a sus
vecinos, fue un nuevo factor de inestabilidad. Este nacionalismo 1 se expresaba en su
rivalidad con Chile, Arg y Colombia; era el de un pas antes privilegiado q combata x la
primaca en un mundo nuevo e igualitario. Bolvar se percat de la fza de ese
nacionalismo, aunq no vio sus razones, atribuyendo la oposicin a los intereses
egostas afectados x su radical reforma de la administracin; as fue el blanco de los
ataques.
La clase dominante peruana estaba dividida entre el sentimiento ante la dictadura de
Bolvar y el miedo a la anarqua, los desrdenes sociales y la rebelin de los esclavos si
ste se hubiera marchado. Per sac lo peor de Bolvar. Aunq no era un fin en s mismo,
quera una confederacin de los pases andinos, y se poda organizar ms fcil si tenan
la misma constitucin y si l ejerca una poderosa influencia. Pero era ste tmb su
grave error de clculo. Bolvar vuelve a Bogot, dejando a un pas con muchas
tensiones.
Per no estaba solo en su inestabilidad. La anarqua colombiana y la agitacin
venezolana requeran la atencin de Bolvar, q crey q deba abandonar su
cosmopolitismo para asumir un papel ms nal.
Bolvar: La independencia es el nico bien q hemos adquirido a costa de los dems.
La Amrica es ingobernable para nosotros; el q sirve una revolucin ara en el mar; la
nica cosa q se puede hacer en Amrica es emigrar (muri en 1830).
BETHELL HISTORIA DE AMRICA LATINA. CAP. 6: LA INDEPENDENCIA DE
BRASIL
A fin del sXVIII, Portugal era un pas chico, atrasado econmicamente y culturalmente
aislado, con pocos recursos naturales y con una modesta fza naval y militar, pero, en
apariencia, con una gran ventaja: un imperio mundial en 3 continentes, gran fuente de
rentas para la corona. Las reexportaciones brasileas (azcar y algodn) eran
esenciales para la balanza comercial portuguesa. GB, su ppal socio mercantil, daba a
Portugal bienes manufacturados a cambio de vinos, aceite de oliva y algodn. GB era
adems el garante de la independencia portuguesa y de la integridad del territorio del
imperio portugus, segn unos tratados de fin de sXIV. En la 2 mitad del sXVIII hay
influencia de las ideas ilustradas de la poca; q llevaron a medidas econmicas y
administrativas para superar el atraso cultural y econmico de Portugal y a bajar su
dependencia econmica y poltica de GB.
Esto fue para Brasil, 1, el establecimiento de mayores controles (y en alguna medida
la centralizacin) de la administracin. 2, el comercio colonial se liberaliz un poco,
dentro del marco del monopolio mercantilista. 3, se hicieron grandes esfuerzos para
estimular la produccin para la exportacin. Estas medidas eran urgentes ya q dsp de
ms de un siglo y medio de crecimiento y prosperidad basado en la agricultura de
plantacin, el tercer cuarto de sXVIII fue de larga crisis econmica para Brasil.
El crecimiento de la exportacin agrcola de Brasil, en cantidad y calidad, en el ltimo
cuarto del sXVIII, y ms dsd 1790, fue la causa ppal de la aparente prosperidad de
Portugal a ppio del sXIX. El comercio portugus con el mundo arroj excedentes
durante el perodo 1791-1807, y su comercio con GB estuvo en supervit dsd 1798. 25
aos dsp, la dependencia de Portugal de los recursos brasileos eran an mayor. El
crecimiento econmico brasileo entre 1780-1800, sin embargo, coincidi con, y fue en
parte resultado de, la revolucin industrial en GB y, en especial, del desarrollo sin
precedentes de las industrias britnicas de textiles y siderrgica. Las fzas demogrficas
y econmicas tmb se estaban moviendo vs Portugal.
Algunos historiadores creen q las races de la conciencia nacionalista brasilea estn a
mediados del sXVII, en la derrota a los holandeses en 1654 (q ocuparon el noreste x un
cuarto de siglo) o antes, en las exploraciones de los bandeirantes de San Pablo en el
interior de Brasil y los 1 conflictos con Espaa en el RLP. Pero fue en la 2 mitad del

19

sXVIII cuando surgi en Brasil, as como en las colonias de GB y Espaa, un sentimiento

de identidad ms agudo y gnralizado entre sectores de la oligarqua blanca americana,
q en Brasil se componan de senhores de engenho, grandes ganaderos y otros
poderosos da terra, y, en menor medida, dueos de minas, comerciantes, jueces y
burcratas. Una minora notable de brasileos viajaba a Europa donde reciban las
influencias de un nuevo clima intelectual. Como resultado del crecimiento econmico,
demogrfico e intelectual de Brasil a fin del sXVIII, empezaron a escucharse crticas, 1,
al sist mercantilista y a los lmites q imponan al comercio colonial y, x ende, a la
produccin agrcola; 2, a los impuestos excesivos; y x ltimo, a la escasez y a los altos
precios de los bienes manufacturados de importacin. Y las exigencias de una poltica
de liberalizacin ms ambiciosa no se limitaron a lo econmico.
Haba en Brasil una conciencia creciente de los conflictos de inters con la metrpoli y
a la vez del relativo atraso econmico de Portugal y su debilidad poltica y militar. La
corona monopolizaba la legitimidad poltica y mantena una gran funcin burocrtica.
Daba estabilidad social y poltica. Su poder militar era limitado.
El descontento x el control econmico y poltico ejercido dsd Lisboa y la hostilidad entre
nativos y portugueses residentes, quienes monopolizaban los altos cargos oficiales y
dominaban el comercio, adquiri ms extensin e intensidad a fin del sXVIII. Pero no
debe exagerarse. Los brasileos tenan lazos estrechos con la metrpoli y estaban
menos descontentos q los criollos de la Amrica espaola. Las razones eran: 1) La
oligarqua brasilea estaba en su mayora menos arraigada. 2) El dominio colonial
portugus no era ni mucho menos tan opresivo ni exclusivo como el espaol. Portugal
era ms dbil con mayores limitaciones de recursos financieros, militares y humanos.
En mucha mayor medida q Espaa, Portugal gobernaba a travs de una clase
dominante local directamente comprometida si no en la formulacin, en la puesta en
prctica de las polticas. 3) Los lazos familiares y personales q haban entre los de las
elites portuguesa y brasilea se mantenan y reforzaban a travs de una formacin
intelectual comn. A diferencia de la Amrica espaola, Brasil no tuvo universidades ni
imprentas durante el periodo colonial. 4) Otra diferencia era q Brasil era una sociedad
esclavista. 5) A fin del sXVIII, la economa brasilea era agrcola y ganadera, y
orientada a la exportacin. 6) El monopolio comercial de Portugal era protegido con
menos celo q el de Espaa. Las manufacturas britnicas constituan el grueso de las
exportaciones portuguesas a Brasil.
Finalmente, el reajuste q hizo Portugal de sus relaciones polticas y econmicas con sus
colonias y la reorg imperial q se llev a cabo en la 2 mitad del sXVIII no tuvieron el
alcance de las reformas espaolas y no fueron una amenaza directa para el statu quo
ni para los intereses de la elite colonial. Al contrario, muchos brasileos se beneficiaron
del renacimiento agrcola, de la confiscacin de propiedades de los jesuitas dsp de su
expulsin en 1759 y de la expansin del comercio; y el crecimiento de la burocracia dio
nuevas oportunidades para participar en los asuntos pblicos. Lo cierto es q aunq
Portugal y Brasil no evitaron del todo la revolucin democrtica y la crisis del viejo
sist colonial en el mundo del atlntico en la 2 mitad del sXVIII, slo hubo 2
conspiraciones vs el dominio portugus en Brasil.
La inconfidencia mineira fue el ms serio de los mov antiportugueses de fin de sXVIII.
La conspiracin en Baha fue ms urbana y dio lugar a un mov ms radical dirigido a
provocar el levantamiento de los mulatos, los negros libres y los esclavos.
Las crticas al sist colonial x parte de la elite blanca brasilea no haban amainado del
todo en la dcada de 1790. Cualquiera q fuese la fza de los lazos q unan a Brasil con
Portugal, haba ahora un conflicto de intereses, irreconciliable, entre colonia y
metrpoli. Y para Portugal exista siempre el peligro q las exigencias de unos vnculos
econmicos ms relajados llevaran algn da tmb en exigencias de independencia
poltica.
En esta coyuntura crtica, Portugal (a diferencia de Espaa) tuvo la fortuna d
mantenerse neutral frente a las guerras europeas, pero tmb le ayud la calidad de su

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liderazgo poltico. El gobierno portugus, x ende, sigui tomando importantes medidas

de liberalizacin econmica y nombrando brasileos en altos cargos de la
administracin metropolitana y colonial. Las futuras relaciones de Portugal con Brasil
estaban a merced de factores externos. Si Portugal era arrastrada a la guerra, en caso
de invasin de Napolen, era recomendable q en vez de correr el riesgo de perder
Brasil, como resultado ya de una revolucin interna o de la ocupacin de una colonia
rival, el prncipe regente dom Joao debera abandonar Portugal, trasladarse a Brasil y
establecer un gran y poderoso imperio en Sudamrica.
En 1807 Napolen ultim a Portugal. El prncipe regente deba cerrar sus puertos a los
ingleses, encarcelar a los ingleses residentes y confiscarles sus propiedades, o afrontar
las consec de una invasin francesa. Por un tiempo, dom Joao intent satisfacer a
Napolen con la adopcin de medidas antibritnicas sin enemistarse del todo con GB
para evitar una alternativa agonizante. Pero tuvo q abandonar Portugal. Para la
poblacin local fue una cobarde desercin. Dom Joao se vio forzado a hacerlo. Tmb fue
una maniobra poltica inteligente, muy premeditada, y planeada con cuidado. Un jefe
de E europeo, con toda su corte y su gobierno, emigraba a una de sus colonias; fue un
hecho nico en la historia del colonialismo.
Dicho arribo tuvo un alto impacto en Brasil y, ms en Rio de Janeiro, la cual se convirti
de la noche a la maana en la capital de un imperio mundial. Brasil ahora gobernada
dsd Rio y no dsd Lisboa, aunq x supuesto el gobierno estaba en manos de la misma
gente, toda portuguesa. La ausencia de brasileos era significativa.
Portugal era (ahora) la colonia, Brasil la metrpoli, se da un proc de metropolizacin
de la colonia. Brasil ya no era una colonia, pero tampoco un pas independiente, no
poda controlar su destino. Pero, el traslado de la corte es una de las ms importantes
etapas en la evolucin de Brasil hacia la independencia, ya q prob ser imposible
restaurar el statu quo ante.
GB esperaba q el gobierno portugus abriese los puertos brasileos al comercio
britnico directo ahora q Portugal estaba ocupada x los franceses. Era parte del
acuerdo secreto de 1807, de la proteccin britnica.
Casi x casualidad, dom Joao se identific con los intereses de los grandes terratenientes
brasileos y concedi lo q los crticos del viejo sist colonial haban exigido. La apertura
de los puertos al comercio exterior provoc protestas x parte de los intereses
portugueses, entonces dom Joao lo limit a 5 puertos y restringi el comercio de
cabotaje brasileo y el comercio con el resto del imperio portugus a los veleros
portugueses. No obstante, se haba establecido el ppio bsico de la libertad de
comercio.
En la prctica, x lo menos hasta q termin la guerra, el comercio directo con todas las
naciones amigas se identific con GB. Las exportaciones brasileas de azcar, algodn
y caf q siguieron creciendo dsp de 1808 eran transportadas ahora en su mayora a
Europa en barcos ingleses. A GB no le alcanz tener un comercio de puertas abiertas
con Brasil; tmb quera los DD preferenciales q haba disfrutado en Portugal. Y dom Joao
dependa de las tropas y del armamento britnico para derrotar a Fcia de Portugal y de
la armada inglesa para la defensa de Brasil y del imperio portugus en ultramar.
El traslado de la corte abri la economa brasilea y termin con su aislamiento cultural
e intelectual. Nueva gente y nuevas ideas llegaron. Se inauguraron bibliotecas,
imprentas, academias filosficas, cientficas y literarias, escuelas y teatros.
En gnral se haba esperado q, tras la liberacin de Portugal y el fin de la guerra en
Europa, el prncipe regente volviera a Lisboa. Pero ste haba disfrutado su residencia
en Brasil. No era slo un rey en el exilio; se haba trado consigo todo el aparato del E
portugus, a miembros de la clase gobernante portuguesa, muchos de los cuales
haban echado races en Brasil y no queran volver. En 1815 Brasil fue elevada a la
categora de reino, a igual q Portugal. Para algunos historiadores, este hecho marca el
fin de la condicin colonial de Brasil. La experiencia de una monarqua dual lusobrasilea con su centro en el Nuevo Mundo estaba condenada al fracaso. Dom Joao fue

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incapaz de comprometerse del todo con Brasil. La corte y el gobierno portugueses se

mantuvieron del lado de la comunidad portuguesa en Brasil. Los conflictos entre
brasileos y portugueses no fueron no podran ser resueltos.
Es verdad q los lazos entre la corona y la elite terrateniente brasilea se haban
fortalecido dsp de 1808, ya q ambos hallaron un inters comn en el librecambio. Pero
la poltica econmica de la monarqua no estaba an libre de privilegios y monopolios
mercantilistas irritantes, ya q dom Joao haca lo q poda para proteger los intereses de
los comerciantes portugueses. Adems, los brasileos saban en el fondo q an exista
la posibilidad de q se restaurase su condicin colonial y se perdiesen todos los logros
posteriores a 1808.
De lado poltico, el absolutismo ilustrado haba probado ser razonablemente tolerable
para la elite brasilea, ya q dom Joao gobernaba ahora en armona con sus intereses y
promova el crecimiento y desarrollo de Brasil, mientras q a la vez garantizaba el orden
poltico y social. A diferencia de Hispanoamrica, donde, tras la remocin de la
monarqua espaola x Napolen en 1808, no haba rey al q obedecer, en Brasil no
haba habido crisis de legitimidad poltica. Y Brasil, dsp de todo, haba conquistado
igual rango poltico q Portugal en 1815. Pero, en el fondo, acechaban las aspiraciones
polticas liberales y, an ms acrrimas, antiportuguesas. Con el gobierno portugus
absolutista en Rio, se sinti ms de cerca el dominio metropolitano. El camino a una
forma limitada de poder compartido se haba cerrado.
Aunq sin dudas existi, y quiz estaba subiendo, el descontento brasileo hacia el
rgimen portugus, q ahora pareca haberse instalado definitivamente en Rio, no
debera exagerarse. An no haba fuertes demandas de cambios polticos. La crtica
ms persistente al absolutismo portugus y al sist poltico impuesto en Brasil fue de
Hiplito Jos da Costa. Slo hubo una franca rebelin, y sta se produjo vs la
subordinacin poltica y fiscal a Rio, y vs el propio dominio portugus. Pero, en marzo
de 1817, una revuelta militar llev a la proclamacin de la repblica de Pernambuco; la
rebelin se propag y dsp vacil. El resto de Brasil permaneci tranquilo. Pero, la
revolucin de 1817 haba revelado la existencia de ideas liberales y nacionalistas,
incluso dentro del ejrcito. Se trajeron tropas de Portugal para guarnecer las ppales
ciudades. La rpida evolucin de las revoluciones de independencia en ambos
extremos de la Suramrica espaola sirvi de advertencia a los portugueses.
La independencia de Brasil fue precipitada x los hechos de Portugal en 1820-21. Una
rebelin nacionalista y liberal de los militares, recibi el apoyo de muchos sectores de
la sociedad portuguesa, pero en especial de la burguesa, insatisfecha con las
condiciones econmicas y polticas del pas tras la guerra. Los terratenientes,
fabricantes, comerciantes, exportadores y la mayora de los portugueses siguieron
sufriendo dificultades econmicas. Sin ingresos dsd Brasil y sin el comercio brasileo, el
presupuesto portugus estaba en dficit permanente. A fin de 1820, los liberales
establecieron una Junta Provisoria q gobernara en nombre del rey a quien se le exiga
su regreso inmediato.
Las noticias de la revolucin de los constitucionalistas liberales en Portugal provocaron
disturbios en Brasil. Pero tmb fueron los militares quienes dieron los 1 pasos
importantes vs el absolutismo.
Un serio conflicto poltico surgi al exigir a las Cortes el regreso del rey. Una faccin
portuguesa en Rio (oficiales de alto rango, burcratas y comerciantes) estaba ansiosa
de recuperar el monopolio, favoreca ese regreso, aunq muchos eran ms absolutistas
o antibrasileos q liberales. Y otro partido brasileo q se opona (grandes
terratenientes). Muchos brasileos, aunq no eran ni revolucionarios ni anticolonialistas
ni nacionalistas, estaban a favor de una constitucin q redujera poder al rey mientras
subiera su propio poder. Les interesaba defender el statu quo para conservar la
igualdad poltica con la madre patria y la libertad econmica conseguida dsd 1808. La
clase dominante brasilea era en su mayora conservadora. Aspiraba a conservar la
estructura social y econmica de la colonia basada en el sist de plantacin, la

22

esclavitud y la exportacin de productos agrcolas tropicales al mercado europeo. Pero

tmb haba liberales y algunos revolucionarios autnticos. La mayora trabajaba en las
profesiones liberales y tmb pequeos comerciantes, soldados y sacerdotes. Eran
blancos mayormente, aunq muchos eran mulatos y negros libres. Esperaban cambios
profundos en la sociedad y la poltica: soberana popular, democracia e incluso una
repblica; igualdad social y racial, hasta reforma agraria y abolicin de la esclavitud.
Dom Joao tena un dilema: si volva, caera en manos de los liberales y a riesgo de
perder Brasil; si se quedaba, perdera Portugal. En 1821 regresa, dejando a su hijo dom
Pedro en Rio como prncipe regente.
Los brasileos tuvieron q organizarse para la defensa de los intereses brasileos en
las Cortes. Hubo elecciones q se destacaron xq casi todos los elegidos eran oriundos de
Brasil, y tmb xq, aparentemente, la independencia para Brasil no fue consideraban
como un punto serio en la agenda poltica.
Las Cortes portuguesas haban hecho el intento fatal de retroceder el tiempo y reducir
a Brasil a su condicin colonial. La burguesa portuguesa no not las dificultades del
pacto colonial tras el desarrollo poltico, econmico y demogrfico de Brasil, ante todo
dsp de 1808, y de los cambios econmicos, polticos e ideolgicos q tuvieron lugar en
Europa y Amrica. Era improbable q Portugal fuese la nica potencia europea capaz de
conservar sus colonias.
En 1821, tras las noticias de los mov constitucionales en Par, Baha y Rio, las Cortes,
sin xitos, empezaron a desconocer a Rio y a entenderse con los diferentes gobiernos
pciales en Brasil, queran controlar las mercancas britnicas dsd la metrpoli e imponer
mayores aranceles. Manifestaron sus propsitos de gobernar Brasil, al ordenar el
desmantelamiento de todas las inst gubernamentales de Rio y su traslado de regreso a
Lisboa. Se le orden al prncipe regente regresar. Los diputados brasileos fueron mal
recibidos en Lisboa. Los hechos en Brasil estaban avanzando veloz e inexorablemente
hacia una ruptura definitiva.
Brasil habia progresado mucho dsd 1808 como para aceptar algo q no fuese completa
igualdad en su relacin con Portugal. La faccin portuguesa y la brasilea se
dividieron del todo. Las fzas divergentes del partido brasileo en la regin centro-sur
cerraron filas para hacerle oposicin conjunta a las Cortes portuguesas. Los brasileos,
cada vez ms seguros de s, retiraron sus lealtades al rey. La act poltica en Rio se
intensific cuando los polticos ejercieron presin sobre el prncipe regente quien se
dej convencer. Dom Pedro anunci q se quedara. La unin con Portugal an no se
haba quebrado, pero este expresivo acto de desobediencia del prncipe regente era un
rechazo formal de la autoridad portuguesa sobre Brasil.
Hasta fin de 1821, la independencia haba sido la ambicin de una minora radical. Se
arguye q, en 1822, para la clase dominante brasilea la independencia era autonoma
dentro de un sist de monarqua dual y la continuidad de algn pacto con Portugal.
A ppios de 1822, Jos Bonifacio (jefe del nuevo gabinete) era el personaje central del
proc poltico. Era conservador y hostil a la democracia, la monarqua era el nico medio
de preservar el orden poltico y la estabilidad social en el peligroso periodo de
transicin a la independencia. Su conflicto con los liberales y radicales se convirti en
una competencia entre sus logias masnicas, para ganar influencias en el joven e
inexperto prncipe regente. Si la lucha x el poder tuvo un elemento ideolgico, se
concentr en la pregunta de si se deba o no convocar una asamblea constituyente. Se
decidi, sin la aprobacin de dom Pedro, q no se ejecutara ningn decreto promulgado
x las Cortes portuguesas. Ingresaron ms brasileos al gabinete. En septiembre de
1822 se da la ruptura con Portugal. Dom Pedro proclam: no deseo nada ms del
gobierno portugus, y yo proclamo a Brasil independiente, para siempre, de Portugal,
y fue aclamado emperador constitucional y defensor perpetuo de Brasil.
El mov brasileo x la independencia haba basado su fortaleza en las pcias del centrosur (Rio, San Pablo, Minas Gerais). Pernambuco, donde la clase dominante era
antiportuguesa pero recordaba la revolucin de 1817 y los intentos de establecer una

23

repblica, y donde la guarnicin militar mostr disposicin de trasladar su lealtad a

dom Pedro, acept la autoridad del imperio independiente. Las otras pcias del noreste y
norte siguieron leales a las Cortes de Lisboa. Pero para q el proc de independencia se
consolidara, para q se evitara una guerra civil y para q se impusiera la autoridad del
nuevo emperador haba q someter al noreste y al norte.
A mediados de 1823, la independencia estaba fuera de duda, mientras, a la vez se
haba evitado la guerra civil y la desintegracin colonial. El nuevo gobierno estaba
ansioso de tener el reconocimiento internal de la independencia de facto de Brasil. Eso
x 2 razones: 1, prevenir un ataque portugus; 2, fortalecer la autoridad del
emperador en Brasil vs legitimistas, separatistas y republicanos. La actitud de GB era
decisiva. Aunq no haba hecho nada para promoverla, GB quera reconocer la
independencia pronto. Sus razones eran: 1) Portugal estaba muy dbil, financiera y
militarmente, para reimponer su dominio. Brasil era independiente de facto dsd el
momento en q declar su separacin de Portugal, pese a q los portugueses se aferraran
en el noreste y el norte. 2) GB ya haba establecido relaciones con Brasil como
resultado de la residencia de la corte. Y Brasil era ahora el 3 mayor mercado
extranjero de GB. 3) A diferencia de Hispanoamrica, Brasil haba conservado el
rgimen monrquico y queran preservarlo como un antdoto vs los dominios de la
democracia universal de la regin y como en el reconocimiento del imperio brasileo
podra peligrar las inst polticas de dicho pas y minar su precaria unidad. 4) La
declaracin de independencia daba a GB una oportunidad nica para progresar en la
solucin del problema del comercio de esclavos.
As, Brasil negoci abolir el comercio de esclavos a cambio del inmediato
reconocimiento de GB. Una vez pasado esto, las razones de Portugal para no cumplir
sus acuerdos con GB de abolir la trata se desplomaran. Aunq dom Pedro y Bonifacio
odiaban el trfico de esclavos, no osaban enajenar a los grandes terratenientes, los
ppales soportes de la monarqua independiente, quienes no tenan una fuente de mano
de obra alternativa. Los peligros polticos (y econmicos) q podan surgir de una
abolicin prematura eran mayores q los q podran derivarse del no reconocimiento. Lo
mximo q los brasileos podan dar era una abolicin gradual a cambio del inmediato
reconocimiento. Cuanto ms se lo aplazara, mayores seran las dificultades de obtener
un Brasil agradecido la contraprestacin no slo de privilegios comerciales con GB, sino
tmb la abolicin del comercio brasileo de esclavos.
Hubo q pagar un precio x los servicios de GB x asegurar la independencia. A travs de
todas las negociaciones dsd 1822, GB exigi la abolicin del comercio de esclavos a
cambio del reconocimiento de la independencia y, en 1826, firm un tratado x el cual el
comercio brasileo de esclavos sera ilcito 3 aos dsp de la ratificacin del tratado (en
1830). Hubo otro tratado comercial anglo-brasileo, firmado en 1827. Segua el proc
empezado en 1808: GB haba trasladado con xito la posicin q gozaba en Portugal a
Brasil.
La separacin brasilea de Portugal, as como la de las colonias de GB y de Espaa,
puede explicarse en trminos de la crisis gnral de viejo sist colonial en todo el mundo
del atlntico a fin del sXVIII y ppio del sXIX. La independencia de Brasil fue tmb el
resultado de una combinacin fortuita de hechos polticos y militares acaecidos en
Europa a ppio del sXIX y de su repercusin en el Nuevo Mundo. Es cierto q el medio
siglo q antecedi a la independencia fue testigo de una mayor autoconciencia colonial
y exigencias de auto-determinacin econmica y poltica. Pero en Brasil no lo fueron
tanto como en Hispanoamrica, y eso x varias razones: la naturaleza del dominio
colonial portugus y de la economa colonial, el predominio aplastante de la esclavitud,
los estrechos lazos entre las elites de la metrpoli y la colonia. La invasin de Napolen
y el traslado de la corte puede verse como el mero aplazamiento de la confrontacin
final entre colonia y metrpoli; pero tmb acerc ms la corona a la oligarqua brasilea.
Puede verse q Brasil avanzaba hacia la independencia dsd 1808, pero tmb hay q
reconocer q an en 1820 no haba en Brasil ningn deseo gnralizado de separarse del

24

todo de Portugal. La clase dominante brasilea se vio forzada a seguir el camino de la

independencia x las revoluciones portuguesas de 1820, el regreso de la corte en 1821 y
la determinacin portuguesa de revertir los logros polticos y econmicos conquistados
para Brasil.
La independencia se estableci ms rpido y ms pacficamente q en Hispanoamrica.
Portugal no tena los recursos financieros y militares para resistir. Adems Brasil no se
dividi en varios E independientes. No haba un gran sentimiento de identidad nal. Dom
Pedro era un smbolo de autoridad legtima y un instrumento poderoso de estabilidad
poltica y social y de unidad nal. El pas tmb se mantuvo unido x su sist burocrtico y
judicial muy centralizado. La guerra de independencia para expulsar del noreste y
norte las tropas leales a Portugal fue corta e incruenta, y dio pocas chances para el
afianzamiento de tendencias secesionistas, as como tampoco para la movilizacin de
las fzas populares. El imperio brasileo tuvo tmb la suerte de asegurar un temprano
reconocimiento internal de su independencia.
El paso de colonia a imperio independiente se caracteriz x alta continuidad poltica,
econmica y social. Pedro I y la clase dominante tomaron posesin del E portugus q,
en la prctica, nunca dej d funcionar. La economa no sufri mayores descalabros: los
patrones de comercio e inversin si cambiaron; pero el modo de produccin colonial y
el papel de Brasil en la divisin internal del trabajo quedaron intactos. No hubo una
gran conmocin social. Se haba efectuado una revolucin conservadora.
En 1822-23 la independencia brasilea era incompleta. A Pedro I pronto le granje el
recelo de los brasileos, sobre todo x negarse a cortar los lazos con la faccin
portuguesa en Brasil e incluso con Portugal. Fue slo con la abdicacin de dom Pedro
en 1831 a favor de su hijo de 5 aos nacido en Brasil, Pedro II, cuando se termin el
proc de separarse Brasil totalmente de Portugal.

BULMER-THOMAS LA HISTORIA ECONOMICA DE AMERICA LATINA DESDE LA

INDEPENDENCIA. CAP. 2: LA LUCHA POR LA INDENTIDAD NACIONAL DESDE LA
INDEPENDENCIA HASTA MEDIADOS DEL SXX
La independencia, q la mayora de AL conquist a ppio del decenio de 1820, lleg al fin
de un largo perodo de perturbaciones econmicas y disturbios polticos. La invasin de
la Pennsula Ibrica x Napolen en 1808, hizo q la corte portuguesa se vaya a Brasil y
crease una alianza temporal con GB y las fzas antinapolenicas de Espaa. Las
exportaciones de AL se afectaron, y el comercio interno se socav x las importaciones q
entraron a AL de la mano de GB. La invasin a Espaa x Napolen min la autoridad
espaola en AL y dio al mov de independencia el mpetu q necesitaba. Brasil (reino
separado dsd 1815) se neg a reconocer las demandas del rey en Lisboa y en 1822
coron emperador a don Pedro. La Nueva Espaa se convirti en Mxico, y se extendi
a la frontera de Colombia, dsp de anexar AC. Las colonias sudamericanas de Espaa
optaron x el gobierno republicano, y a mediados de la dcada de 1820 Espaa slo
dominaba Cuba y Puerto Rico.
Los disturbios polticos no terminaron con la independencia. Las fronteras nal
heredadas de Espaa y Portugal fueron causa de disputa. Las disputas territoriales
fueron consec inevitable de la decadencia del poder ibrico. Espaa haba trazado las
fronteras x mera conveniencia administrativa. Las potencias externas aprovecharon
esta debilidad de los nacientes E: los actuales lmites de Belice y Guyana se trazaron a
ppio del sXIX, a costa de las repblicas vecinas, y Mxico perdi casi la mitad de su
territorio a manos de EEUU.
Los disturbios polticos no se limitaron a conflictos entre repblicas. En gnral, la guerra
civil fue una causa ms importante de fricciones, cuando las lites polticas
combatieron x la naturaleza del E, x las relaciones con la iglesia y x la org de ciertas

25

inst. Un sist colonial formado y evolucionado durante 3 siglos no poda ser

desmantelado de un da al otro, y muchos de los disturbios pueden interpretarse como
una disputa sobre q deba mantenerse y q tena q reemplazarse del sist colonial.
El legado colonial
La org de la economa colonial sufri muchos cambios tras la conquista, pero siempre
se gui x los ppios del mercantilismo. En teora, AL deba adquirir todos sus bienes
importados de Espaa y Portugal, y deba venderles sus productos de exportacin
(menos oro y plata). El resultante dficit comercial se financiara x la transferencia de
oro y plata a la pennsula Ibrica. Cuanto mayor fuese ese dficit, mayor tena q ser la
acumulacin de metales; el lmite lo daba la capacidad fsica de las minas de AL. Dado
q el comercio con otros pases reduca ese dficit, se impuso un monopolio y un
monopsonio comercial a sus colonias. Dado q los embarques de metales estaban
limitados x la capacidad de la industria minera, no sorprende q las partes del imperio q
tenan los depsitos ms importantes de oro y plata (Nueva Espaa, Alto Per, Chile y
Nueva Granada) recibieron la mayor atencin. Para Portugal el descubrimiento de oro
en el centro brasileo (Minas Gerais) en el sXVIII, cambi la atencin dada a la zona, y
fue la razn del traslado de la capital de Baha a Rio.
Espaa y Portugal nunca pudieron aportar todos los bienes necesarios a las colonias.
Los esfuerzos x reexportar a AL los productos del resto de Europa suba el costo para
las colonias y provocaba un flujo de metales hacia los rivales imperiales. En muchas
partes de AL el alto costo de los artculos de la potencia imperial llev a un animado
contrabando con mercaderes britnicos, franceses y holandeses.
Con las reformas borbnicas de 1759, Espaa se esforz x remodelar los sist
comerciales externo e interno en AL. Se facilit el negocio de la exportacin e
importacin. Las exportaciones de AL subieron su importancia y se diversificaron. Un
proc similar se ve en Brasil, donde las reformas pombalinas bajaron las restricciones al
comercio y propiciaron el aumento de las exportaciones.
Tmb subi el comercio interno. El comercio agrcola, extra e intrarregional, ayud a
mejorar la eficiencia, lo q afect a la plantacin y las haciendas. La economa no
exportadora estaba dominada x la agricultura, pero tmb tena un sector artesanal
asentado en las pequeas ciudades imperiales. Aunq en la mayora de AL dominaba la
economa de subsistencia, en el mercado haba demanda del excedente agrcola. El
sector artesanal haba crecido en resp a las necesidades de la administracin colonial y
al modesto poder adquisitivo de los habitantes. No pudo defenderse del contrabando.
Pero prosperaron algunas act artesanales y algunos productos manufacturados
ingresaron al comercio intrarregional. La mayora de las act productivas estaba en
manos privadas. El financiamiento para la inversin era muy limitado.
El mercado laboral sigui caracterizado x la coercin y la falta de una mano de obra
libre asalariada. En las plantaciones segua siendo comn la mano de obra esclava. En
la hacienda el trabajo dependa del pen acasillado, y las leyes vs la vagancia al obligar
a los trabajadores rurales a demostrar q tenan empleo, subieron la oferta de mano de
obra. Algunas minas dependan del trabajo asalariado, pero otras seguan con la mita.
El sist fiscal estaba diseado para maximizar el flujo de recursos a la metrpoli, sujeto a
la limitacin impuesta x los requisitos mnimos para administrar las colonias. En la
prctica, esta limitacin super la capacidad de las colonias de remitir fondos.
La economa colonial pas x ciclos, q en la poca de los Habsburgo se determinaron x
los altibajos de la industria minera. Pero, las reformas borbnicas produjeron, en la 2
parte del sXVIII, un aumento basado en la minera, las exportaciones agrcolas y el
comercio intrarregional. Las dificultades econmicas de las 2 1 dcadas del sXIX
bajaron el ingreso real per cpita en AL, se redujo el comercio exterior, disminuyeron
los k de la regin, y lo peor, la productividad minera se vio afectada x las inundaciones
y el agotamiento.

26

Las consecuencias econmicas de la Independencia

La independencia poltica dio a las nuevas repblicas el DD de cambiar muchos
aspectos de la economa. La perspectiva del libre comercio despert el inters de las
potencias durante la lucha x la Independencia, lo q fue un poderoso para q GB
reconociera a las jvenes repblicas.
El fin del monopolio fue una mejora importante, pero los efectos combinados de las
reformas borbnica y pombalina, y la ulterior decadencia de la autoridad espaola y
portuguesa, haban dado ya a AL, antes de la independencia, muchas de las ventajas
del libre comercio.
La independencia tmb dio la oportunidad de reunir k en el mercado internal. La bolsa
de valores de Londres y los inversionistas britnicos se apresuraron a responder a la
emisin de bonos dada x las nuevas repblicas. Pero una combinacin de fraudes, mala
administracin e inversiones improductivas de las utilidades hizo q casi todos los
gobiernos emisores estaban en quiebra a fines de la dcada de 1820.
Pero hay desventajas relacionadas con el derrumbe del rgimen colonial. 1, la creacin
de muchas repblicas y de un imperio puso fin a la unin aduanera de facto q exista.
Empezaron a aplicarse gravmenes a todas las importaciones y la consec fue la
desviacin del comercio, o sea, la sustitucin de importaciones baratas de un socio x
productos nal ms caros. 2, la fuga de k asest un duro golpe a la tarea de
acumulacin de k. El problema era la salida de k financiero, y tmb la descapitalizacin
de las empresas existentes como resultado de la guerra civil y los trastornos polticos.
Los activos fsicos de las minas no se repararon y muchas haciendas se desmoronaron,
lo q, a su vez, trajo problemas para el pago de deudas, lo q inmoviliz el mercado
interno de k. 3, el derrumbe del sist fiscal no slo se debi a las guerras de
independencia. No era razonable esperar q los gobiernos republicanos mantuviera los
impuestos reales. Las 1 concesiones fiscales fueron desastrosas para la salud del sist
fiscal, y hubo q volver a imponer algunos impuestos coloniales. 4, el problema de la
balanza fiscal se agrav x los gastos adicionales de las nuevas repblicas. Haba q
mantener ejrcitos nal. Las reclamaciones x los daos de guerra fueron muchos, y se
agravaron x las disputas regionales.
Entonces la independencia dio 2 grandes ventajas (el libre comercio y el acceso a los
mercados internal de k, q a largo plazo dio oportunidades para el avance econmico),
pero tmb contrajo desventajas q, en el corto plazo, en la mayora de las repblicas
superaron esos beneficios.
Tras la independencia siguieron continuidades con la economa colonial. El sist de
tenencia de la tierra no cambi. El acceso al mercado internal, dsp del desastre de la
dcada de 1820, no fue gran problema para el mercado nal, heredado de la colonia. La
iglesia recuper de a poco su posicin, pese a q los liberales queran reducir su poder; y
los comerciantes siguieron teniendo un papel central en la intermediacin financiera.
La nica gran innovacin fue la creacin, en Mxico, de un banco estatal.
El mercado laboral fue ms problemtico para la lite poltica. No poda esperarse una
inmigracin en masa, y no era probable q desapareciera la escasez de mano de obra.
Pero muchos de la lite poltica se apuraron a abolir la esclavitud y las formas de
coercin a los trabajadores indgenas. De hecho, el mercado laboral cambi muy poco.
Se aboli la esclavitud donde tena poca importancia, pero sigui donde era crucial
para la produccin. Se puso fin a la mita, pero sigui el peonaje x deudas y las leyes vs
la vagancia. Para las mayoras indgenas de Mxico, Guatemala, Per y Bolivia la
independencia no fue un cambio visible; y el Brasil independiente tampoco fue distinto
para los esclavos negros.
Hubo continuidad con el colonialismo tmb en la org poltica. Algunos pretendan un
cambio radical, pero otros preferan un sist q dejara intactas las estructuras bsicas del
poder.
La cuestin del libre comercio

27

La abolicin del monopolio imperial no signific el laissez-faire. Al contrario, la cuestin

de q impuestos, aranceles y restricciones deban aplicarse al comercio exterior fue gran
debate al ppio de la independencia. Una lite acostumbrada a restricciones al
desplazamiento de bienes y personas no estaba preparada para aceptar eso. El debate
en torno al libre comercio trat el grado de los gravmenes y la asignacin de los
recursos. Los partidarios del libre comercio queran q las restricciones comerciales
fueses bajas, y eran apoyados x los comerciantes extranjeros. Los partidarios del
comercio exterior eran, en gnral, apoyados x los gobiernos, aunq los accionistas
extranjeros tenan el inters opuesto, xq se supona q el pago de la deuda se
garantizaba con los ingresos aduanales.
Los grupos internos de presin q apoyaban la poca restriccin eran productores de
artculos de exportacin y comerciantes q exportaban o importaban; vs ellos estaban
los comerciantes de artculos nal, terratenientes y granjeros, vendedores de bienes
amenazados x importaciones y los gremios artesanales. Las lneas estaban delineadas
y la decisin final dependa del gobierno. Casi todos los gobiernos se vean sujetos a
una limitacin insuperable q era determinante: el presupuesto.
La transicin a la independencia haba aumentado la dependencia de los impuestos al
comercio. Los impuestos a otras act eran muy impopulares, difciles de administrar y
fciles de evadir.
Ante la gran brecha entre ingresos y egresos, los gobiernos (menos Paraguay)
emitieron bonos q colocaron en el mercado internal de k, en un esfuerzo x subir sus
ingresos. El resultado fue insatisfactorio. Los prstamos no pudieron pagarse, y al
tiempo los gobiernos tuvieron q declarar una moratoria. A fin de la dcada de 1820, los
prstamos externos dejaron de ser una opcin y los impuestos comerciales fueron, en
los 30, una proporcin mayor de los ingresos q 50 aos antes. Maximizar los ingresos
con los impuestos comerciales no era una tasa punitiva de impuestos. Los tratados
comerciales q GB quera firmar eran vistos como un compromiso aceptable, xq
permitan mantener los gravmenes a tasas q podan maximizar el ingreso.
El sector exportador
Las reformas borbnica y pombalina haban allanado el camino para nuevas
exportaciones agrcolas. La recuperacin de la capacidad de las minas se crea una
prioridad en las economas q dependan de su exportacin. Los klistas extranjeros se
apuraron en participar. En 1824-25 se crearon 25 sociedades mineras de GB en AL. Casi
todas quebraron, el k se perdi, y los inversionistas empezaron a desconfiar de la
regin q antes pareca tan prometedora. Pese a esto, sera errneo suponer q el retiro
de los intereses externos fue el fin de esa industria. En la mayora de las zonas mineras
la produccin y las exportaciones haban empezado a recuperarse ya en los 40. La
demanda mundial de cobre se relacion con la revolucin industrial. Chile fue el
afortunado. Aunq, la exportacin minera predominante de AL sigui siendo la plata.
Hasta q GB estableci el patrn oro, y la industria de la plata entr en una larga
decadencia estructural.
La restriccin a la economa no minera hasta las reformas borbnicas determin q slo
ciertas exportaciones agrcolas se consideraran tradicionales. Muchas de ellas
sufrieron una decadencia en la independencia. Pero el caso del azcar cubana fue
espectacular, beneficiado del desplome de la industria azucarera en la isla La Espaola,
y de la inmigracin de plantadores tras la cada de los imperios. Cuba fue el 1 pas de
AL q construy un ferrocarril (1838). Pero el desempeo gnral de las exportaciones
tradicionales fue decepcionante. La expansin de las exportaciones agrcolas dependi
de las no tradicionales: las q se haban establecido a mitad del sXVII, o productos
nuevos no exportados antes: el caf en Brasil, Colombia y Costa Rica; el cacao en
Venezuela y Ecuador; el ganado bovino y subproductos en Arg. La ms espectacular fue
el guano de Per.

28

El desempeo acumulado de las exportaciones en AL a mitad de siglo fue afectado x 3

corrientes gnrales: 1) La regin estaba restaurando las exportaciones perdidas durante
ppios de sXIX; 2) Los efectos de ciertas act tradicionales q ya estaban en una
decadencia secular; 3) El aumento o la introduccin de productos no tradicionales. Ej:
en Mxico y Bolivia fue importante el efecto de las 2 1 corrientes. En Arg la declinacin
inicial de las exportaciones fue modesta, y en Brasil y Per creci mucho la importancia
de las exportaciones no tradicionales, as crecieron a ritmo mayor q la expansin
demogrfica. Cuba y Chile fueron los mejores desempeos, las condiciones favorables
del lado de la oferta permitieron q conquistaran parte del mercado.
El crecimiento de las exportaciones postindependencia dist mucho de ser
espectacular, pero al menos parece haber ido junto a una mejora en los trminos netos
de intercambio comercial (TNIC). Aunq baj el precio de unas exportaciones de
productos 1rios de AL, cay ms el precio de las importaciones. Esta mejora provoc q,
pese a las dificultades del sector exportador, empezar a subir la capacidad de importar.
Subieron los ingresos aduanales y la crisis fiscal se hizo menos aguda. No desaparecen
las disputas sobre los aranceles, pero varios gobiernos eligieron una actitud menos
proteccionista, y Per se haba vuelto dinmicamente liberal a ppios de los 50. Hasta
Paraguay comenz a finalizar su aislamiento.
La economa no exportadora
El descuido de esta economa en la labor terica y emprica es lamentable x distintas
razones. 1, AL hered una economa no exportadora q puede haber tenido niveles muy
bajos de productividad y altos de ineficiencia, pero q era mucho mayor q el sector
exportador. Los nexos hacia atrs y hacia adelante del sector exportador con el resto
de la economa eran dbiles, y la demanda de bienes y servicios derivada de los
ingresos poda estimular lo mismo las importaciones q la produccin local.
La economa no exportadora era muy heterognea, eran esas act q, en teora,
competan con las importaciones (sustituibles) y las q no lo hacan (no sustituibles). Las
1 eran la agricultura para consumo interno, los oficios y la produccin artesanal, aunq
algunos servicios se enfrentaban a la competencia externa. En el comercio de mayoreo
y menudeo hubo mercaderes externos, pero tienen q calificarse como no sustituible, xq
la act no se poda satisfacer x medio de las importaciones. Otras no sustituibles eran la
construccin, el transporte y los servicios personales. La agricultura para consumo
interno se centraba en la hacienda, en la pequea propiedad y en las tierras comunales
indgenas. No padeci tanto como la minera, aunq el ocaso de las uniones aduaneras
coloniales fue un duro golpe para granjeros.
El paso de la AL al libre comercio no fue una gran amenaza para esta agricultura.
Tampoco lo fue el crecimiento del sector exportador. Salvo en unos casos, cuando la
competencia x una mano de obra escasa hizo subir los salarios. Los efectos de la poca
difusin fueron graves, x el inadecuado transporte.
La parte ms problemtica del sector fue la produccin artesanal. Los costos eran altos
y la tecnologa era muy atrasada. La nica forma en el q sector pudo protegerse vs las
importaciones fue convertirse en una industria moderna con la transferencia de
tecnologa importada. Este proc de protoindustrializacin no parece haber tenido
importancia. El desarrollo de la industria moderna en AL fue un proc independiente q
fue para el sector artesanal una amenaza como las importaciones. Ej: textil.
Las diferencias regionales
A mitad de sXIX en AL haba consenso a favor del desarrollo guiado x las exportaciones.
Pero, su adopcin no haba sido clara, y en muchos pases las medidas polticas para
apoyar esto fueron poco consistentes (Mxico y Brasil). Unas cuantas repblicas an
estaban en un estado tan crnico de inestabilidad, q sus gobiernos no tenan los
medios para llevarlo a la prctica (AC). Los pases q adoptaron polticas congruentes a
favor de este desarrollo fueron en gnral los ms favorecidos x la lotera de bienes. Chile

29

con el cobre y la plata, Per con el guano y Cuba con el azcar. Estuvieron mejor
situados para satisfacer la creciente demanda de productos alimentarios y materias
primas x parte de las crecientes economas de Europa y EEUU. Debido a los altos costos
del transporte internal se trat de aquellos con puertos establecidos, como Arg y Cuba.
Pero estas ventajas para ciertos productos bien podan perderse al declinar las
exportaciones tradicionales. Como pas en Colombia (la quinina, el tabaco y el caf no
compensaron la de oro), y en Brasil (el algodn y azcar no aminoraron el auge del
caf). En otros casos el descenso o estancamiento de las exportaciones tradicionales
no se compens con la suba de las no tradicionales, y el desempeo de las
exportaciones acumuladas fue insatisfactorio. (Hait, Dominicana y Bolivia).
Los nexos entre el sector exportador y no exportador fueron determinados x muchos
factores. El producto ideal generaba nexos hacia adelante x requerir un grado
importante de procesamiento, nexos hacia atrs x los insumos de produccin interna,
altos ingresos fiscales x impuestos, y demanda de bienes de consumo, producidos
internamente, x el pago de factores de ingreso. El cobre chileno gener nexos hacia
adelante x un proc de refinamiento, tuvo ingresos para el E, y logr una demanda
derivada de bienes de consumo x el pago de altos salarios. El guano peruano ni tuvo
nexos, y slo gener una modesta demanda de bienes de consumo, aunq s ayud
mucho a los ingresos del gobierno.
Entre los muchos q cruzaron el atlntico dsd Europa, pocos eligieron voluntariamente
AL como destino final. El trfico de esclavos sigui intacto, pese a la larga ofensiva
diplomtica de GB. Muchos de los comerciantes extranjeros q haban llegado
entusiastas se volvieron, y pocos obreros calificados fueron atrados x la minera o act
de exportacin. Las grandes esperanzas de la poca de la independencia no se haban
materializado, y se haban desvanecido la visin bolivariana de la unidad de AL. El
consuelo para los LA eran q las cosas slo podan cambiar para bien.

UNIDAD 2
Incorporacin al sistema capitalista mundial, nuevo pacto colonial y orden
oligrquico (1850-1880). Los efectos del sistema: surgimiento del movimiento
obrero, revolucin
y ascenso social inmigratorio (1880-1914)
CARMAGNANI ESTADO Y SOCIEDAD EN AMRICA LATINA, 1850-1930
CAP 1: CIVILIZACION Y BARBARIE. EL ARRANQUE DEL PROYECTO
OLIGARQUICO
A mitad de sXIX, AL no parece muy cambiada con respecto a la poca colonial. Pero hay
mutaciones de fondo como secuela de la independencia, q no se manifiestan an
uniformemente en todas las reas.
La nueva insercin de AL en la economa mundial, amplifica y refuerza fenmenos q ya
estaban en 1850. Entre 1850-80, hay novedades en la continuidad. Hay una semejanza
entre tipos sociales de 2 momentos histricos diferentes q dan la idea de una profunda
continuidad de la evolucin histrica antes y dsp de 1850. Pero la diferencia es q existe
la conciencia de pertenecer a una clase llamada a dirigir la poltica, a administrar la
economa y dominar la sociedad, y tmb a proponer a los grupos sociales subalternos un

30

proyecto futuro de pas. La novedad es la capacidad de la clase dominante de obrar

directamente como tal.
Las oligarquas entre 1830-50 haban reabsorbido las contradicciones creadas x las
guerras de independencia y la ruptura de la estructura poltica y administrativa
colonial; recurriendo a formas tradicionales de control social, econmico y poltico, con
lo q el progreso acab beneficindolos.
El periodo 1850-80 no se caracteriza x un nuevo orden ni x una renovacin impuesta
exteriormente; sino q es la fase inicial de la hegemona oligrquica; clase cuyos
orgenes son coloniales, q basa su poder en el control de los factores productivos y q
usa el poder poltico para aumentar su dominio. Es una clase en fase ascendente.
Los recursos productivos
Entre 1850-80 hay un moderado aumento de las rentas nal, opuesto al estancamiento
econmico anterior.
El indicador q se usa para ver la reactivacin econmica dsp de 1850 es el de la
expansin del comercio exterior; pero esta expansin no es uniforme en todas las
economas, es ms rpida en reas atlnticas, ms intensa en las reas exportadoras
de productos agrcolas de clima templado q en las de clima tropical.
Toda reactivacin econmica se asocia a un uso distinto de los factores productivos ya
existentes. La suba de las exportaciones es directamente proporcional al desarrollo
alcanzado x 2 sectores productivos: el agrcola-ganadero y el minero.
A mitad del sXIX, el rea ocupada econmicamente sigue siendo la misma q a fin del
sXVIII. Dsd 1850, es una novedad el intento de desplazar al interior la frontera entre
economa europea (la vinculada a la exportacin) y no europea. El desplazamiento de
la frontera en beneficio del 1 tipo se da con un gran aumento del rea geogrfica
econmicamente productiva, con la eliminacin de la poblacin india. Como la
conquista del desierto en Arg y la de la Araucania en Chile. En ambos, la expansin de
la economa europea se tradujo en una expansin de la vieja org productiva agraria.
Un fenmeno de colonizacin, apoyado x la oligarqua y usado para el crecimiento del
latifundio, pas tmb en las reas q dsd 1880 fueron afectadas x la inmigracin europea.
Se ha sostenido q el proc de independencia provoc mov de poblacin a regiones
menos habitadas o no ocupadas econmicamente, los q dieron al latifundio mano de
obra y espacio q cultivar. El latifundio, a su vez, es elemento de control social y poltico
sobre el excedente demogrfico. Las disposiciones para los vagabundos pierden fza en
el ltimo tercio del sXIX, ya consolidado el papel hegemnico del latifundio. Su
expansin se favoreci x la reactivacin de las exportaciones y las ordenanzas del
gobierno. Q la oligarqua se sintiera propietaria de facto del factor productivo tierra
indica q en AL la posesin de la tierra era el factor de su ingreso, poder y prestigio.
La estrecha relacin entre clase dominante y conduccin del E ayud a extender el
latifundio: al expropiar bienes de la iglesia, la oligarqua consolidaba y ampliaba su
base material.
Hay otra va x la q el latifundio gan terreno, propia de las zonas donde ste coexista
con la propiedad campesina o comunitaria. sta se haba ido configurando antes como
elemento complementario del latifundio. Entre el latifundio y la pequea propiedad y
entre el latifundio y las comunidades indias, haba como una integracin, la
supervivencia de uno dependa la de las otras 2. Dsd 1870, esto desaparece x las
medidas de racionalizacin del latifundio. El conflicto entre economa del latifundio y
economa campesina se agudiza con el problema del control del agua.
La progresiva extensin del rea econmicamente aprovechada x la agricultura y
ganadera es el fenmeno central, el mecanismo subyacente a la produccin. Esta
extensin se obtiene gracias a mecanismos tradicionales, basados en la coercin.
La produccin minera, ms afectada x las guerras de independencia, arranca de nuevo
a fin de los 40 x el restablecimiento de los mecanismos tradicionales. El usufructo de
las minas, q el E ceda a particulares pagando DD calculados sobre el mineral extrado,

31

tiende gradualmente a pasar de la produccin a la comercializacin. El E es indiferente

a las cantidades producidas, interesndose x las exportadas.
Los cambios en la forma de apropiacin de los recursos naturales indican q la misma se
aceler: como clase dominante, la oligarqua monopoliza todos los recursos mineros.
La concentracin en pocas manos slo se tradujo la concentracin de la propiedad
sobre los recursos naturales y la mano de obra empleada. No se produjeron
innovaciones tcnicas apreciables.
Hay 2 caractersticas de la estructura productiva: una tradicional (pasado colonial):
supervivencia de los mecanismos coloniales de apropiacin de los recursos naturales y
la actitud coercitiva frente a la mano de obra. Y otra moderna (nueva dimensin de la
clase dominante tras la independencia): gestin de las unidades productivas, para
suministrar la mxima cantidad de bienes susceptibles de comercializacin sin alterar
su equilibrio interno. As, tradicionalismo y modernidad se asocian y el resultado es un
ajuste de la estructura productiva para superar la larga depresin anterior a 1850. Con
esta gestin, la clase propietario obtena mayores ingresos monetarios sin hacer
inversiones de k.
El sector 1rio entre 1850-70 estaba en condiciones de producir un volumen de ingresos
con posibilidades de acumulacin. Ahora los ingresos son cuantitativamente superiores
y se concentran en menos manos.
Pero si la acumulacin de k es ms importante, no se entiende x q dsd 1860 comienza
la penetracin del k ingls. stos se invierten en sectores econmicos nuevos. Su
expansin fue difcil y logr salvarlas x la insercin en el comercio, los transportes y las
finanzas; sectores en los q la dominacin oligarca era dbil.
Las oligarquas no crean la gestin directa del sector financiero como parte de sus
intereses. Recin dsd 1880, notarn q el control del sector bancario era un elemento
importante para aumentar sus ingresos.
Cuando el k ingls inicia su penetracin en AL, la clase dominante controla los recursos
naturales y la mano de obra del sector productivo, x lo q no le qued otra q apoyarla. El
dominio oligrquico sobre la produccin y el ingls sobre el comercio y las finanzas se
completaban. Fue el 1 esbozo de la alianza imperialista entre k ingls y oligarquas
latinoamericanas. El autor concluye q el k ingls habra hecho pocos progresos en AL
de haber contado con sus exclusivas fzas. Posee tecnologa, lo q despierta el inters de
la clase dominante. El ferrocarril es la imagen ms sugestiva de la capacidad
tecnolgica del k ingls.
Para la oligarqua, el problema de los 70 era: estaba o no en condiciones de ceder
parte de los ingresos acumulados para atraer el k ingls y su tecnologa, y obtener a
medio plazo un aumento de los ingresos?
La nueva insercin de las economas latinoamericanas en la economa
internacional
El autor dice q cuando a mitad del sXIX se inici una expansin de las exportaciones de
AL existan ya los mecanismo capaces de apuntarla durante 1860-1914, y, adems, esa
expansin no era un fenmeno portador de trastornos radicales para el statu quo
econmico preexistente. Las estructuras de recepcin de factores externos estaban ya
engrasadas como para q el estmulo no fuera en vano.
Lo peculiar de esos aos de expansin de las exportaciones es significar un periodo de
prueba para las mercancas LA. Las distintas reas de AL cambian su modo de insercin
en la economa internal. Es una fase de formacin, hay fuertes aumentos de las
exportaciones seguidos de recesiones rpidas.
En todas las reas agrcolas se producen variaciones en las ppales mercancas
exportadas. Pero no pasa en los pases exportadores de productos mineros, donde hay
una reactivacin gnralizada q afecta a todas las zonas q en la poca colonial haban
exportado metales.

32

Para llegar a esta nueva insercin de las economas de AL en la economa internal no

haca falta una renovacin a fondo de la estructura productiva. Pero algunos productos
tuvieron dificultades debido a q el proc de reconversin precisaba mayor cantidad de
mano de obra. Las dificultades nacen de la imposibilidad de desplazar mano de obra de
una regin a otra. No hay un mercado de trabajo efectivo q funcione a escala nal.
Para impedir q la nueva insercin de las economas disminuyera el control oligarca de
la estructura productiva, se hizo esa insercin mediante reajustes parciales de la
estructura productiva preexistente.
El periodo 1850-80 fue positivo para las economas de AL (para la oligarqua), pero no
hubo un cambio en la relacin asimtrica q las una a la economa europea. El periodo
se define de crecimiento hacia el exterior, donde el aumento de las exportaciones sirvi
de base para el desarrollo econmico.
La insistencia en la produccin exportable ocult las dimensiones del mercado interior
y la accin ejercida sobre l x el aumento de la cantidad de mercancas importadas.
Los efectos positivos q la expansin de las exportaciones poda inducir en la sociedad
quedaron frustrados x la fuerte concentracin de la renta nal en pocas manos; cuanto
ms concentrada est la renta, menos se sienten esos efectos, xq la mayora de la
poblacin no recibe beneficio alguno.
Mercado internacional y mercado nacional
Lo q diferencia a 1850-80 de los aos siguientes es q la suba de las exportaciones no se
acompaa de un aumento de las importaciones comparable, as las balanzas
comerciales dan saldos activos y las economas pueden autofinanciar un proc de
modernizacin de los sectores econmicos.
Con la expansin productiva, el mercado nal an no existe en AL, x lo q la reaccin de
las diversas regiones exportadoras es distinta. Esta inexistencia se prueba x la total
autonoma con q los precios del mismo producto varan en los diferentes estadios del
proc mercantil. Adems, ayuda a comprender x q fue tan lenta la substitucin del
antiguo estrato mercantil colonial.
En los mercados, local y regional, se ve la persistencia de viejas estructuras y formas
de org. Lo ms notable es q sin su apoyo no habra sido posible establecer la adecuada
conexin entre demanda internal y producciones locales y regionales.
Hacia 1880 se asiste a la progresiva superacin del viejo tipo de comerciante. Con el
ferrocarril, aparecen representantes de las grandes compaas mercantiles. La
desaparicin del comerciante-usurero obedece a q es una figura de dimensiones
locales, incapaz de asumir una talla regional y nal. Esta desaparicin, o su alejamiento
de los circuitos mercantiles, es x la penetracin de esos representantes en las reas
productivas.
La separacin entre act productiva y act comercial, favorecida x la creciente tendencia
de la clase productora al absentismo, se consum y se gnraliz durante el periodo. As
se crearon las condiciones previas para el rpido avance de la va frrea dsd 1880.
Slo los grandes propietarios se beneficiaron con el progreso de las exportaciones. El
proc de la progresiva marginacin de los pequeos propietarios revela una autentica
ruptura con la situacin precedente.
Cambian los comerciantes y cambian los criterios de comercializacin; esto estimula la
expansin del latifundio y crea las premisas para q el pequeo propietario y el indio de
comunidad pierdan de a poco el control de sus medios de produccin. As, quedan
asentadas las bases de su futura proletarizacin.
En 1880, el mercado nal an no se form en ningn pas LA. Solo se convierten en
mercancas los productos susceptibles de ser exportados.
La hiptesis del autor es q la nueva insercin de las economas de AL no desencaden,
durante 1850-80, un proc de formacin de mercados nacionales. Esta ausencia ayud a
q el latifundio sea el centro de la vida econmica, y facilit la concentracin en la clase
propietaria de las grandes unidades productivas.

33

Capital ingls, Estado e innovaciones econmicas

Dsd 1860, y ms en los 70, hay un aumento de las incorporaciones de maquinaria; lo q
provoca la reduccin de los activos en las balanzas comerciales y una disminucin de
las importaciones textiles.
En las balanzas comerciales de 1850-80, hay 2 elementos q representan la continuidad
y la novedad de la evolucin econmica: los textiles y la maquinaria.
La evolucin favorable para AL de la relacin de intercambio y las balanzas comerciales
positivas son los motivos LA de la penetracin del k ingls. Dicha penetracin ayudar
a la expansin de las exportaciones LA. Al ppio la expansin no es imputable al k ingls
(su llegada es consec, no causa), pero dsd 1870-80 es muy importante; pues est muy
relacionada con la aparicin del ferrocarril, los barcos a vapor, el telgrafo, el telfono,
los bancos, las compaas de seguros, las nuevas tcnicas mercantiles.
En el momento de la reactivacin productiva, el k ingls ejerca una influencia marginal.
La innovacin tecnolgica, y el k ingles q la origin, reforz el latifundio como elemento
central de la economa de exportacin. Y fue el factor de empobrecimiento y
marginacin para la economa campesina.
Puede ser un contrasentido q un factor nuevo (la tcnica) se asocie a un factor del
pasado (el latifundio) y lo fortalezca. Pero no, el latifundio es un modo de organizar la
produccin q toma en cuenta las posibilidades concretas para combinar los recursos
naturales y las disponibilidades humanas. No es un arcasmo econmico, x eso las
innovaciones econmicas de la poca no lo destruyen. Los latifundistas favorecieron las
innovaciones dadas x el k ingls, sirvindose del E como elemento para estimular el
proc.
Dsd los 50, los gobiernos LA reconocen la deuda exterior, para recurrir de nuevo a ms
prstamos. En este periodo y ms tarde, se ve q la suba de la deuda exterior provoca la
baja de la interior. Por eso, las economas nal sienten el endeudamiento del E x los
envos al extranjero para la amortizacin y pago de intereses de los prstamos. As se
evita agravar a la clase dominante. El peso recay en los dems grupos, pues el E
pagaba los intereses de la deuda exterior x el aumento de los aranceles sobre los
artculos exportados e importados.
En el periodo, la financiacin exterior, el control del E y las innovaciones tcnicas son
los nuevos mecanismos q ayudan a reforzar los mecanismos internos para asegurar
una continuidad al proc del aumento de la produccin de artculos para la exportacin,
segn peda la economa internal de la poca.
Polarizacin social
La accin de los elementos tradicionales del crecimiento econmico de 1850-80 se
refleja tmb en la ordenacin social, sta en el ltimo tercio del sXIX no era muy
diferente a 1850. Entonces, los frutos del gran esfuerzo productivo acabaron en manos
de la oligarqua.
Salvo Argentina y Uruguay (donde la inmigracin sirvi para paliar la carencia de mano
obra), el esfuerzo productivo fue llevado a cabo con el rgimen demogrfico tradicional.
La persistencia de mecanismos demogrficos tradicionales es importante como base de
las relaciones sociales de produccin y de su continuidad, y tmb de la estructura social
en su conjunto. La ausencia de cambios favoreci el proc de fusin tnica, el mestizaje
fue una de las tendencias de fondo, pluriseculares, de las sociedades. Lo ms nuevo es
la aceleracin del proc de mestizaje. Una de sus consec fue la de uniformar a las clases
populares en las zonas donde la poblacin india era poca; y donde era numerosa, la
poblacin india tendi cada vez ms a ser el campesinado. Esta creciente identificacin
de los trminos indio y campesino es la marginacin de la sociedad india con miras
a favorecer la primaca del latifundio.
No hay q pensar q el desarrollo urbano tiene un valor de modernizacin social, eso no
paso en las ciudades LA. El crecimiento urbano se limita a la capital. La aplastante

34

superioridad numrica de la poblacin rural es el dato fundamental. El crecimiento

urbano es explicado x la expansin del comercio exterior y el desarrollo de la red de
servicios mercantiles, bancarios y aseguradores, y de la burocracia estatal. No son un
elemento nuevo, sino q las ciudades son una continuacin de la estructura urbana ya
existente. La nica industria q se implanta en las ciudades es la construccin.
Las estructuras sociales de 1850-80 pueden ser calificadas de feudales; en su seno, las
relaciones entre los extremos son de tipo mediato. Esta estructura polarizada tiene
diferencias segn pases y regiones, y tanto en las oligarquas como en los grupos
sociales inferiores.
Q el crecimiento demogrfico, el mestizaje y la relacin campo-ciudad no presenten
cambios significa q los mecanismos tradicionales de esta sociedad se mantienen
vigentes. Pero s hubo un cambio importante en la sociedad, es entonces cuando
empieza el proc de pauperizacin de las capas sociales inferiores.
El rasgo de la estructura social de 1850-80, en relacin a la anterior, es la
recrudescencia de la polarizacin.
La expansin productiva deterioro las viejas relaciones de produccin x las q la
explotacin de las capas populares x la oligarqua se esconda detrs de formas
paternalistas y de dominacin mediata. El perodo seala el inicio de un irreversible
proc de empobrecimiento de las capas populares.
La hegemona oligrquica
La oligarqua es la clase dominante x en relacin a ella se definen y caracterizan los
dems grupos sociales. La de este perodo est cortada x el mismo patrn q la del
sXVIII, es una clase dominante agraria.
La constante proyeccin de los grupos sociales emergentes a la hacienda no se explica
slo x las grandes ganancias. Para el autor, la hacienda es el elemento bsico dsd el q
se organiza el poder social. Slo ella, al conferir dominio sobre los hombres, da aquel
prestigio q nunca tendr el comerciante.
Q la clase dominante sea rural tiene grandes repercusiones sociales. El modelo dsd el q
se desarrolla la relacin entre clase dominante y las dems capas sociales es la de la
clientela. Este mecanismo es el q permite el dominio incontestado de la oligarqua.
La org del trabajo revela la relacin clientelar q hay entre el oligarca y quienes
dependen de l. El hacendado y el pen tienen una relacin de tipo mediato: la mano
de obra est a las rdenes de los empleados de confianza, quienes, a su vez, deben
obedecer las del hacendado.
En los grupos sociales de funcionarios, administrativos, bancarios y comerciantes la
situacin es diferente. No constituyen una clase pero el mecanismo q los coagula
socialmente es el de la clientela. La relacin se basa en la adhesin del empleado a las
directivas del oligarca y en su aceptacin de los modos de vida.
El sist clientelar es el mecanismo x el cual la oligarqua consigue extender su dominio
sobre el entramado social en su conjunto. Su posicin dominante es consec de su gran
poder econmico, y el poder poltico determina su monopolio del E. Otro poder q tiene
es el cultural, el cual refuerza su preeminencia social.
La suba de su poder social junto al empobrecimiento de las capas populares y la
expansin de los empleados, administrativos y funcionarios, no llev a una progresiva
modernizacin de las estructuras de la sociedad, sino en una consolidacin de las
existentes. En los fines del sXIX, la oligarqua vivi su edad de oro. Esta clase se
caracteriza x 2 fenmenos capaces de originar contradicciones: la diferenciacin social
(convivenicia de familias con diversos ingresos) y la diversificacin econmica entre sus
miembros (la progresiva participacin de la oligarqua en act econmicas no
relacionadas con el latifundio).
Los grupos subalternos

35

Hacia 1850 los q no son de la oligarqua son: empleados pblicos o privados, artesanos,
mano de obra urbana no especializada, braceros y colonos del latifundio, pequeos
propietarios rurales, los de las aldeas y pueblos. Pese a lo q parece, muchas
circunstancias aproximan a estos grupos sociales: el resultar todos de la fusin tnica,
el estar implicados en el mecanismo clientelar, estar subordinados a la oligarqua.
La oligarqua favorece al grupo de los empleados en lo econmico y un status social
superior al de las capas populares. As, crea una divisin q da la fidelidad de los
empleados a sus intereses. El rasgo de stos es su aumento cuantitativo. Su funcin es
servir de intermediario entre la oligarqua y los dems grupos. Pero no se desarrolla en
tanto grupo, su existencia depende de la voluntad oligarca y del mecanismo q ella cre
para evitar q se haga autnomo, el clientelismo cultural y poltico. La oligarqua le da
un modelo cultural q imitar, impidiendo q desarrolle su identidad.
La situacin del resto de los grupos urbanos es un empobrecimiento cada vez mayor, q
afecta sobre todo a los artesanos; quienes terminan creando asociaciones nuevas, las
sociedades de socorro mutuo.
Otro grupo es el residente de los centros mineros, donde el nivel de vida era muy
pobre. El mtodo usado para abastecerse de mano de obra es el enganche; x esto
comprende el significado de las migraciones interiores.
Los grupos sociales subalternos son pluritnicos. La aceleracin de la fusin tnica en
los estratos populares provoca la eliminacin del concepto colonial de casta. Pero
esta fusin no significa una superacin de los prejuicios raciales. La etnia sigue siendo
uno de los determinantes para clasificar a un individuo en tal o cual grupo subalterno.
La diferencia entre las capas populares urbanas y las rurales es q la etnia es an
importante en las ltimas pero no en las 1. Entonces, las relaciones sociales entre los
grupos subalternos en las reas rurales tienen un carcter fragmentado. Esta
fragmentacin es parte de disposiciones para consolidar la hegemona oligarca y
prevenir una insurreccin, el ppal temor de la clase dominante antes y dsp de 1850.
Quiz sea el empobrecimiento lo q impulsa a los oligarcas a desmilitarizar la mano de
obra, xq el fenmeno afecta tanto a grupos populares rurales como urbanos.
El autor concluye q, mientras en 1850-80, los ingresos de la oligarqua sube al ritmo de
las exportaciones, los de los grupos subalternos bajan pese al recargo de trabajo
impuesto. As se inicia su empobrecimiento, q abocar a una proletarizacin, con la
consiguiente toma de conciencia. El nico grupo subordinado q se libera del
empobrecimiento paulatino es el de los empleados, x su funcin de intermediario.
Aspectos de una continuidad: la gestin del poder poltico
Dsp de 1850, el orden tradicional an est vigente. Pero existan las condiciones para
contrarrestar esa fza.
Ya en el periodo del caudillismo (1825-50) hay ideas liberales, pero slo dsd 1860-70 el
liberalismo es ideologa dominante, y la oligarqua la adopta. El autor no sostiene la
tesis del transformismo q supone una oligarqua conservadora con careta liberal. Para
l, el problema de la ideologa oligarca se debe relacionar con el contexto del poder
poltico. Como clase, la oligarqua no cambia. No cree q el sist poltico se modifique,
aunq tenga elementos menos personalistas. Hay una substancial continuidad entre la
poltica antes a 1850 y la posterior: la clientela. El caudillo local se convierte en
diputado o senador. El clientelismo funciona en el mismo mecanismo electoral, pero sin
cambio en las relaciones, q siguen siendo personales.
El caudillismo es resultado de una contienda entre grupos oligrquicos con distinto
prestigio y riqueza, en un intento de imponer su voluntad. Lo q la historiografa
presenta como enfrentamientos entre federales y centralizadores es en realidad luchas
entre grupos oligarcas. El origen de estos conflictos est en las desigualdades
econmicas regionales q se acentan post independencia x la inexistencia de una
estructura estatal. Ningn grupo oligarca regional es capaz de conquistar la hegemona

36

sobre el resto. El resultado es el afianzamiento del ppio de la representacin de todos

estos grupos en la gestin del poder poltico.
En los 40 hubo un acercamiento a este ppio, mediante el caudillo nal: mediador entre
los grupos oligrquicos opuestos, aunq sin avalar representacin equitativa. La
necesidad de incluir a todos los grupos en la gestin del poder termin eliminando a los
caudillos nal. Esta eliminacin planteaba la necesidad de equilibrar diferente a la
estructura poltica; de un mecanismo de moderacin personal se pas a uno
impersonal. El instrumento jurdico q configur el ppio de este mecanismo fue la
constitucin. Este esfuerzo de codificacin de todos los pases LA en este periodo se
traduce en nuevos cdigos civiles, penales, comerciales, mineros, etc.; q representan
una innovacin substancial xq post-independencia segua en vigor el sist jurdico de las
potencias colonizadoras.
El alcance de la org nal da una idea de la voluntad de las lites dirigentes de dar al E
los instrumentos para extenderla sobre todo el territorio. El E slo existe en las
capitales, mientras q en el resto del pas la situacin cambio poco. El E es un
instrumento en manos de la oligarqua; y refleja la imagen de la ciudad; circundado x el
poder oligrquico y rodeado de un campo hostil a los cambios q quiere imponer la
ciudad.
Cuando los grupos oligrquicos admitieron la existencia del E y de un poder central,
tmb tenan q admitir q deba ser controlado y fiscalizado, para lo q era necesario era la
creacin de un parlamento nal. As se introdujo la relacin clientelar en la esfera
poltica nal. Y tmb sold la ciudad con el campo.
La creacin del E termin con la oposicin entre las tendencias federalistas y
centralistas, pues al dar una dimensin nal a la capital, sta se identific con la funcin
moderadora del E. Fue posible x el reconocimiento de toda la oligarqua al poder
central.
Se producen disensiones, dejando de lado a los conservadores-clericales y a los
liberales-laicos.
Elementos constitutivos de la nueva estructura politica
La oligarqua establecida slidamente como clase hegemnica, su comportamiento
dependa del distinto peso de mltiples elementos polticos, econmicos y sociales.
La nueva insercin de AL en la economa internal motiva el inters de los pases q
buscan nuevos mercados. Pero, las injerencias y presiones sobre la poltica interior no
venan slo de Europa sino tmb de otros pases de AL, los cuales descubrieron de
repente la necesidad de establecer con precisin las fronteras. Surge, ahora, el
problema de las fronteras polticas.
Las fuerzas polticas interiores (iglesia, ejrcito, clubs) tuvieron un papel importante en
la evolucin poltica de los distintos pases. La iglesia fue la q mayor influjo ejerci en el
desarrollo social y poltico de AL, x su org capilar llegaba a todo el territorio y toda la
sociedad. La iglesia pas a depender ms del E, con la abolicin del diezmo. El
antagonismo entre iglesia y E se perfil con la difusin del liberalismo, y tiene su razn
en la org del E oligrquico. Este conflicto tuvo consec importantes para la estructura
poltica naciente: la oligarqua se dividi en liberales y conservadores. El surgimiento de
los partidos polticos no es x motivos sociales, tnicos o econmicos sino polticos e
ideolgicos. Esta divisin no es q todava existan 2 partidos, pero es la condicin de su
surgimiento posterior. La colisin entre E e iglesia tiene 2 dimensiones: la polticoideolgica y la militar, y de participacin popular.
Otra fza q ayud a dar forma a la estructura poltica oligrquica son las FFAA, q siguen
teniendo un carcter no profesional, x lo q sus mandos superiores son designados x el
poder poltico. El objetivo del E oligrquico con respecto a las FFAA, durante el perodo,
es neutralizarlas como fza poltica.
La difcil superacin del caudillismo en Argentina y Venezuela

37

Los contrastes entre ambos pases, entre la costa y el interior eran casi idnticos, pero
no lo fueron sus respectivos ritmos de superacin de la forma poltica tradicional.
En ambos el arranque del proc de org nal coincide con una circunstancia militar: en
Argentina, la cada de Rosas x Urquiza (1825); en Venezuela, la guerra federal.
La traduccin del hecho militar al poltico fue difcil en Argentina. La resistencias
regionales y clientelares hicieron q en la sustitucin de Rosas x Urquiza sea slo un
cambio de personas. Iban a ser determinantes el pulso q sostuvieron la oligarqua
liberal de la costa y los grupos oligrquicos del centro. La existencia de 2 gobiernos (BA
y Confederacin) no podra durar; la Confederacin derrota a BA en 1859 y se une a la
constitucin. Pero su fracaso militar, no fue poltico. La situacin de la Confederacin
era dbil, la lealtad entre caudillos era su cohesin. En 1861 la victoria es de BA, y
Mitre es presidente (1862-68), perodo caracterizado x la lucha vs los caudillos
regionales y vs las tendencias autonomistas de BA. La pacificacin del pas fue el
preludio de la institucionalizacin de la vida poltica basada en los ppios de moderacin
y representacin equitativa de todos los grupos oligrquicos, q se confirm durante
Sarmiento (1868-74).
En Venezuela, esto fue ms largo. La guerra federal (1859-63) no logr q prevaleciera
el ppio del E oligarca, la contienda termina con un acuerdo entre el viejo caudillo Pez y
Falcn, jefe de los liberales. Pero esto dura poco, hay golpes de los grupos ms
retrgrados. En 1870 se instala Guzmn Blanco, q trata de dar vida al E oligarca; fue el
Mitre o Sarmiento venezolano pero en versin ms moderada, xq no pudo tener el
amplio consenso de todos los grupos oligarcas y tuvo q buscar apoyo en las FFAA.
El conflicto federalismo/centralismo disimula discrepancias de los grupos oligarcas en
cuanto a la porcin de poder poltico q quiere cada uno. Sino no se entiende como un
conflicto q lleva 30 aos sin resolverse, se soluciona en menos de 10. La constitucin
consagra esos acuerdos, pero no lleva a la inmediata superacin de las tensiones. En
Venezuela es ms rpido el proc de org nal debido a la sangrienta guerra, y tmb a q el
E oligarca fuese ms dbil. La lentitud sirvi a Argentina para q los grupos oligarcas, de
a poco, adhirieran espontneamente, lo q llev a un mayor poder y mayor consistencia
del E oligrquico.
Liberales y conservadores en Mxico y Colombia
El conflicto E/Iglesia obstaculiz la formacin del E oligarca. En Mxico haba muchos
grupos oligarcas, con mltiples diferencias para acordar. En Colombia igual, pero ac el
caudillismo tuvo la forma de la dominacin de un grupo oligarca sobre el resto, dando
una autocracia con poca capacidad de sostenerse.
En Mxico la superacin de la incompleta frmula de caudillismo fue dsp de 1850,
cuando varios grupos oligarcas confluyen en 2: liberales y conservadores. Lo mismo
pasa en Colombia. En ambos pases se pone en marcha el proyecto liberal sin contar
con los grupos oligarcas conservadores. Los proc de estos pases son largos, debido a la
divisin ideolgica dentro de la oligarqua; pero esta divisin es la capa q encubre a
escala nal a los numerosos y distintos grupos oligarcas de cada pas.
Variantes del poder moderador: Brasil y Chile
El Brasil imperial se presenta hasta 1840 como un caudillismo institucionalizado donde
el emperador arbitra las tensiones y conflictos entre los distintos grupos oligarcas.
Factores socioeconmicos movern el sist poltico a dar total aplicacin al ppio
moderador, q implica q los grupos oligarcas sean reconocidos como grupos de presin
y q el poder central mantenga neutralidad. Esos factores surgen cuando las regiones
centro-septentrionales pierden dinmica en la econmica. Los seores del caf, del
azcar, del algodn, del ganado, se sienten fuertes y seguros de s hasta el punto de
institucionalizar su propio poder poltico para evitar conflictos entre ellos. Hubo una
fisura ideolgica entre ellos, q los divide en conservadores (mayoritario) y liberales,
esto debilit el poder imperial, pero reforz el ppio del E oligarca.

38

En Chile pasa algo parecido. Pasa x un perodo de caudillismo, pero fue corto y llev a
un rgimen autocrtico. La enorme autonoma y gran poder del gobierno central,
inslito en AL, se deba a q los grupos oligarcas le haban delegado su poder poltico,
ante su incapacidad de darse ppios de regulacin poltica. Igual hay 3 grupos oligarcas
q se autodenominan: nacionales, conservadores y liberales. Ellos asumieron el poder de
controlar el cuerpo electoral, y as vigilar al gobierno central.
De la estructura poltica oligarca de 1850-70 de ambos pases, se desprende q la
formacin del E oligarca se produce a consec de la capacidad q muestran los grupos
para encontrar un equilibrio y de la incapacidad de la anterior estructura poltica de
expresar las nuevas necesidades econmicas, sociales y polticas. El proc de formacin
del E oligarca es inseparable del ms vasto proyecto q la clase dominante formula en
este perodo y consolida en el siguiente, de 1880 a 1914.
CAPITULO 2: ORDEN Y PROGRESO: LA EDAD DE ORO DEL PROYECTO
OLIGARQUICO
Las oligarquas tratarn de imponer en el exterior la imagen de pases ordenados,
civilizados y orientados al progreso econmico. Lo q favoreci a esta propagacin y
minimiz los fenmenos no modernos fue q dsp de 1880 la nueva insercin de las
economas a la economa mundial acab favoreciendo y reforzando a toda la oligarqua.
Gracias a esto se apagaron las luchas interoligrquicas y se aceler la tendencia a la
homogeneizacin de la clase dominante.
La adecuacin de la estructura econmica a los ritmos econmicos se basa en un
equilibrio muy dbil cuyos componentes son: aumento constante de exportaciones y
afluencia de nuevos k, dominio del comercio exterior y de la comercializacin en gnral
x parte del k ingls, y la creciente subordinacin al mismo de la produccin controlada
x la oligarqua.
En lo poltico, la oligarqua gobierna sin oposicin, atendiendo al k ingls. Las clases
subalternas slo son brazos dsd el punto de vista econmico, y masas sin participacin
activa dsd el punto de vista poltico.
En 1880-1914 surgen las contradicciones debidas a factores externos e internos. Entre
los 1, dsd 1890 la supremaca mundial de GB empieza a mermar; son las 1
manifestaciones de la tendencia expansionista de EEUU; y aparece el k alemn.
El crecimiento econmico slo haba beneficiado a la oligarqua, y haba generado la
suba de la burocracia estatal, la ampliacin del aparato militar y la extensin de los
servicios comerciales y financieros. La consec fue el nacimiento de las capas medias y
de reducidos ncleos proletarios, y una contraposicin campo-ciudad. Si el decenio
1880 es el comienzo del funcionamiento efectivo del ordenamiento poltico, econmico
y social, el de 1910 es el ppio del fin de la gran ilusin oligrquica.
Las contradicciones del modelo oligarca no provienen slo de un proc de europerizacin
acelerado, tmb las origina la persistencia de los mecanismos tradicionales, mantenidos
xq ayudan a aumentar los ingresos, el prestigio y el poder poltico de las oligarquas.
Esos mecanismos se concretan en las relaciones sociales de produccin imperantes en
las zonas rurales y mineras.
Factores productivos y produccin
Aunq para 1870 se ve la futura especializacin productiva de las reas de LA (agrcolas
de clima templado o tropical, y productos mineros), dsd 1880 se empiezan a ver claros
los efectos de dicha especializacin.
Hay mayor aumento de la produccin y el comercio exterior en zonas exportadoras de
productos agrcolas y ganaderos de clima templado (trigo, maz, lana, carne), tmb en
las zonas exportadoras de bienes mineros (nitrato, cobre, plata); pero es ms lento en
las zonas tropicales (cacao, azcar). La geografa de este aumento refleja la distinta
relacin entre las economas LA y la mundial.

39

En Arg, Brasil, Uruguay y Chile, el aumento de la superficie para la agricultura de

exportacin se hace a costa de la poblacin india nmada. En Mxico, Per y Bolivia,
mediante expropiaciones de tierras a las aldeas indias, a comunidades sedentarias.
Esta extensin se vincula a la demanda internal, y se satisface mediante mecanismos
tradicionales. La modernidad del sector agrario es aparente, hay diferencias mnimas
entre el latifundio de 1850 y el de 1910.
Las relaciones de produccin se caracterizan x un sensible deterioro: las condiciones de
vida y de trabajo en la hacienda empeoran. Este empeoramiento es diferente segn la
zona. La consec de esto es la reduccin del autoconsumo; lo q ayud a q el latifundio
impusiera su total hegemona sobre la estructura agraria, y favoreci a la destruccin
del artesanado rural.
Este cambio introduca una modificacin muy profunda q no todas las reas podan
soportar. Por eso, cuando se extendi a toda la economa del pas (Mxico) y no slo a
unas zonas (Per), se crearon las premisas para la revolucin. En las extensiones
abiertas (Arg o Brasil) la pauperizacin de la mano de obra y la ofensiva del latifundio
provocaron un reflujo de la mano de obra inmigrada del sector rural.
El sector minero se caracterizaba x la presencia simultnea de k ingls y k nal. Pero ni
este sector ni el agrario disponen de un mercado de trabajo propiamente dicho. ste
existe en las regiones costeras argentinas, uruguayas y del sur brasileo; en el resto no
rebasa la escala local, y es urbano.
Pese a los cambios, el modo de produccin permanece casi sin cambios durante 18801914. Se refuerza la tendencia q confiere al latifundio un papel central en la
produccin; lo q se explica x la necesidad de recuperar, mediante una mayor
explotacin interna, la prdida de recursos q provoca la relacin con la economa
mundial. Las oligarquas trataban de mantener indemne la acumulacin de k a
despecho de la asimetra entre pases industrializados y no industrializados.
Innovaciones y capital ingls
La insercin de las economas LA en el mercado mundial (a travs de GB) no dependa
slo de la mayor o menor capacidad de la oligarqua para ajustarse a la demanda
internal aumentando la oferta y produccin de bienes exportables, sino tmb de la
posibilidad de desarrollar las dbiles estructuras comerciales existentes: ferrocarriles
puertos, y servicios bancarios y seguros, para facilitar la salida de la produccin.
A la modernizacin de la estructura productiva deba corresponder la de la estructura
de comercializacin. La adecuacin de la estructura comercial implicaba q las
oligarquas LA confen su gestin al k ingls, y tmb q adoptasen una poltica econmica
liberal. Esta adecuacin vinculaba al E oligarca con el K ingls.
La ppal consec poltica fue q la autonoma del E oligarca, y de las oligarquas, sufri
graves reducciones.
La modernizacin se llev a cabo sin cambiar la estructura financiera del E. Debido a lo
fluctuante del comercio exterior, las finanzas del E no podan prever las entradas
futuras.
Los prstamos sirvieron a los E para el gasto ordinario, obras pblicas y subvencionar la
instalacin de los ferrocarriles. Pero acabaron prisioneros de un endeudamiento exterior
continuo y creciente; las finanzas del E se convirtieron en tributarias de unos pocos
banqueros ingleses. Los prstamos ingleses fueron lo q dsp permitira al k ingls
dedicarse a las inversiones directas; fueron la cabeza de puente de la penetracin del k
ingls en AL. Y los pases q ms se beneficiaron de ello, fueron tmb los q se favorecan
de las exportaciones. Esta desigual distribucin de prstamos permiti al k alemn,
francs y de EEUU, a tener un papel complementario al ingls, y sustitutivo dsd 1900.
Mediante los prstamos, el k ingls domin, en relacin con las oligarquas, el aparato
financiero del E. La estructura productiva fue controlada x las oligarquas, control ms
estricto en las economas exportadoras de bienes agrcolas q las de productos mineros.

40

Entre 1880-1914 las oligarquas crearon bancos, compaas de seguros, sociedades

financieras e industrias. Al final de cada ciclo productivo, una parte del k abandona los
sectores productivos agrcolas para afluir a las cajas de los bancos y de las sociedades
financieras de las ciudades. Esta estructura financiera constituida x bancos, sociedades
financieras y compaas de seguros fue donde se haca el enlace entre los intereses
econmicos de la oligarqua y los del k extranjero. Dsd 1880, hay una progresiva
formacin de estructuras financieras nal. Los bancos q funcionaban con k oligarca
tenan un objetivo: monopolizar el servicio de tesorera de los gobiernos. Dsd ppios del
SXX, los bancos extranjeros compran paquetes de acciones minoritarios de los nal. Este
progresivo entrelazamiento provoc una divisin del trabajo financiero.
K financiero y circulacin de mercancas fueron 2 aspectos de una realidad. Era un
pacto no escrito, con caractersticas neocoloniales; logrando la subordinacin de la
estructura poltica y de los grupos sociales. En el sector financiero confluyen los k de
cada economa LA y los de GB. Pero, la estructura comercial (servicios q facilitan la
circulacin de mercancas) estaban en su mayora en manos inglesas. As, mientras q el
sector financiero sigui siendo casi exclusivo de las oligarquas y q la estructura
financiera la controlaron junto con el k ingls, sobre la estructura de la comercializacin
ejerci un dominio total el k extranjero. Es un tipo de dominacin diferente a la de
1850; desp de 1880 el k ingls y la oligarqua terminan alindose.
El inters x la construccin y explotacin de la red ferroviaria LA se debe o bien al
grado de desarrollo tecnolgico al q haba llegado la economa inglesa o bien al deseo
de ampliar el mercado de sus artculos y de obtener los productos LA a un precio ms
bajo. Y el afn de los gobiernos LA de facilitar a las sociedades ferroviarias responda al
inters xq bajaran los costos de los productos exportables para tener ms
competitividad. Al ser los ferrocarriles un monopolio, las compaas ingleses tenan una
gran libertad de accin para imponer los precios. La permisividad de los gobiernos LA, q
dejaron la gestin de la comercializacin en manos del k ingls, obstaculiz el
desarrollo de nuevas fzas productivas no vinculadas a la clase dominante, impidiendo
el surgimiento de capacidades productivas diferentes.
Capital ingls y nacional: la alianza imperialista
La divisin de las act econmicas (productivas y comerciales) no se da en el sector
financiero, donde hay una presencia simultnea de k nal y britnicos. Los bancos
ingleses absorbieron una porcin mayor de ahorro acumulado en AL. Si la clase
dominante le confiaba sus ahorros, quiere decir q entre k nal e ingls se
complementaban mutuamente.
Esta constante sustraccin del ahorro nal fue una de las causas del atraso econmico
de AL y del progresivo deterioro de sus condiciones econmicas.
Si la clase dominante accedi a vivir en la rbita del imperialismo ingls, fue resultado
de una opcin precisa. Su objetivo era afianzarse en su papel como centralizadora de
todas las decisiones de la renta nal, q deba servir para ganarse la adhesin de los
grupos subalternos y para procurar q las innovaciones inglesas no terminaran
destruyendo el orden q ellas haban creado.
La alianza requera garantizar mayores beneficios al k ingls, los q eran para la
oligarqua no podan aumentar igual, entonces no se aceleraba la acumulacin de k.
As, trataron q recaigan los costes sobre los grupos subalternos mediante el aumento
de la explotacin. Pero, a la larga, este intento oligarca de sntesis entre un modo de
produccin feudal y uno klista estaba condenado al fracaso, y, en el sXX, empiezan a
aparecer las contradicciones.
El predominio de las oligarquas: aspectos sociales
El poder social de la oligarqua se basa en la gran fza econmica q tiene, y proviene
tmb de su gestin de las act econmicas q dirige y del tipo de org con q ha provisto al
E.

41

Dentro de la clase dominante hay diferencias, xq el aumento de las exportaciones

benefici ms unas regiones q otras. No es un grupo heterogneo dsd lo social, aunq
est articulada a escala nal.
Existen 2 mecanismos para garantizar la cohesin de la oligarqua: 1) El matrimonio,
atraa a la rbita nal a miembros influyentes de las oligarquas regionales y absorba a
lo q no oligrquicos posean dinero y poder. La oligarqua no aparece como grupo
cerrado, sino q fagocita las fzas sociales emergentes. 2) El mantenimiento de facto de
la vieja inst del mayorazgo, q provoca una diferenciacin en los ncleos oligrquicos
familiares y as controla act no econmicas para mantener el control directo del E.
En el campo social, la oligarqua y el k ingls convergan en los clubs, donde se
discutan los negocios.
La uniformidad de las oligarquas est en relacin con el estado de las exportaciones
del pas. Si stas son fuertes o estn limitadas a un rea (Bolivia o Ecuador) hay
competencia entre grupos oligarcas, pero en Chile, Argentina o Mxico hay una potente
oligarqua nal y el aumento de las exportaciones es fuerte.
La oligarqua nal es un resultado de un acuerdo entre las diversas oligarquas
regionales, cuyo poder no es siempre idntico pero q se ven en la comn necesidad de
hacer subir sus ingresos si quieren seguir dominando a las dems capas sociales. Para
ello, los grupos oligarcas estn obligados a establecer contactos entre s. La oligarqua
nal es la que dialogar con el k ingls. Esta alianza imperialista pasa a ser tmb un
hecho social: el k ingls garantiza en el exterior la preservacin del poder oligrquico.
Hacia 1900 la clase dominante tuvo q enfrentar las contradicciones q el proc de
diversificacin social hizo surgir. La oligarqua era consciente de q si no se mostraba
capaz de afrontar la nueva situacin corra el riesgo de ser eliminada x las fzas sociales
emergentes. As q aplic una poltica represiva y moderniz el ejrcito. Esto llev a una
progresiva profesionalizacin de las FFAA, pas de inst de defensa de fronteras a ser un
instrumento de garanta del orden interior.
Bastaron mecanismos polticos y policacos para el control oligarca del resto de los
grupos xq el proletariado era poco, confinado a un espacio geogrfico y fcil de
controlar.
Mutaciones en dinmica social
Nuevos tipos de relacin empiezan a aparecer junto a la clientelar. La ms importante
es la relacin de clase. Los nuevos elementos sociales proponan una inversin de la
relacin campo-ciudad.
El crecimiento econmico requiri corrientes inmigratorias. El 1 es la inmigracin
europea, q afect a la zona del atlntico sur; y el 2 son las migraciones interiores,
aquellos pases con produccin minera y en los agrcolas del pacfico. La 1 es el
fenmeno social y demogrfico ms llamativo del perodo.
Otro fenmeno es el surgimiento de una demanda de trabajo tipo urbano: los servicios.
La mayora de los inmigrantes llegaron en busca de tierras, pero se encontraron con q
tena q formar parte de una mano de obra q, formalmente era libre, en la prctica
estaba sometida a los hacendados. Los grandes hacendados vean en ellos la solucin
para la escasez de mano de obra. Por esto, muchos de los inmigrantes q no vuelven a
Europa, se instalan en las ciudades; as crecen muchsimo las ciudades. Y ac se dan
las tensiones polticas, sociales y econmicas desarrolladas en las reas rurales; las
cuales se exacerban y dan lugar a la hostilidad de los centros urbanos frente al poder
de la oligarqua latifundista.
Las migraciones internas tienen una tendencia comn: la de transformacin de la mano
de obra en mano de obra servil. El sist fue racionalizado; si x una parte la explotacin
subi, x la otra los salarios se pagaron cada vez ms en metlico en lugar de especies;
q dsp conducira a la proletarizacin de la fza de trabajo.

42

La tendencia al enfrentamiento campo-ciudad y el surgimiento de nuevas

contradicciones sociales acabaron siendo una realidad en AL, y sentaba las premisas de
los conflictos sociales y polticos post 1914.
El surgimiento de las clases medias y proletariado
Para q la sociedad asimile nueva tecnologa y se provea de nuevas infraestructuras
para q funcione la economa con la economa internal tiene q haber una estructura de
instruccin pblica. Este inters era x necesidad de disponer de las personas
adecuadas para velar x el mecanismo de crecimiento econmico no se encasillara. Esto
explica xq la cultura europea importada de AL fue de carcter humanstico y jurdico, el
considerado ms adecuado para la administracin pblica y los servicios. Estos
desarrollos determinaron el progresivo surgimiento de las clases medias.
A fin de sXIX, la clase media tiene fisonoma social en la ciudad, pero es inexistente en
zonas rurales. Esta poca uniformidad es consec de la disparidad entre regiones. La
clase media tiene una peculiaridad tnica: los grupos mestizos y mulatos, quienes
trataran de aprovechar esa ocasin de promocin social. Al ppio recibieron la
proteccin de la oligarqua y del k extranjero, x eso fueron sumisas y buscaron su
afirmacin como estrato social autnomo realzando lo q las separaba del estrato social
inferior. Rechazaban la cultura popular y trataban de imitar a la oligarqua. Pero es la
clase q ms sinti las crisis econmicas, x eso, a ppios de sXX, empezaron a formular
reivindicaciones polticas y sociales, a modo de desacuerdo.
La crisis provocada x la PGM acabara dando a las clases medias una autonoma
poltica.
Lo q no cambia en todo el periodo es la base econmica de la clase media, el tipo de
crecimiento imposibilit q esta clase pudiese dotarse de una base econmica autnoma
y ser una clase productiva.
Parece q donde existi ms inmigracin europea, la clase media fue ms homognea,
ms fuerte.
Los estratos populares, a fin de sXIX, aparecen como una masa amorfa, sin facciones
en ella. El proc de diversificacin se produjo dsd la inmigracin. Su evolucin hacia las
condiciones de un real proletariado tuvo lugar paralelamente al agravamiento de los
desequilibrios entre ciudad y campo y entre las distintas regiones.
Los desequilibrios explican x q el incipiente proletariado aparece como una isla
precaria. El proletariado era una capa social poco numerosa, q haba conseguido cierta
solidaridad interna pero q no haba encontrado todava el modo de efectuar la conexin
entre sus diversos ncleos constitutivos, urbanos y mineros.
Estructura y funcionamiento del estado oligrquico
El periodo es una de las etapas de ms estabilidad poltica en la historia
contempornea de AL, pues la oligarqua haba logrado cimentar un E capaz de refrenar
en el mbito poltico las contradicciones. El E oligarca tena como base el poder
moderador y la representacin equitativa de todos los grupos.
Los ppios del liberalismo dieron los fundamentos tericos pero la interpretacin LA tuvo
ciertos recortes: acept casi todos los ppios del liberalismo econmico, q favoreca a la
clase dominante sin perjudicar al k extranjero, pero vaci casi todo el ideario liberal de
los factores de perturbacin social.
El influjo del ideario liberal sirvi a las oligarquas para proveerse de bases
constitucionales q avalasen la paz entre los distintos grupos oligarcas, aunq sin llevarlo
a cabo la org de un E moderno. La consec fue q la institucionalizacin permiti q todos
los grupos oligarcas estuvieran representados polticamente.
Hay 2 variantes: la de los pases con una org federal y la de los pases con una org
unitaria; las cuales traducen el distinto grado de fuerza del poder central. En los pases
donde haban varias oligarquas, pero slo una (la costera) se robusteci, y absorbi a
los grupos menos potentes con el estrechamiento de los vnculos sociales entre ambas

43

y evito el fortalecimiento del poder central, para no dar lugar a una redistribucin de
los ingresos. En Mxico (estructura federal como Brasil o Arg) el crecimiento econmico
de varios grupos oligarcas provoc conflictos; lo q permiti al poder central, secundado
x los grupos oligarcas ms dbiles, pasar de mediador a dominador de la oligarqua. En
los pases de tipo unitario (Colombia o Per) haba desigualdades entre grupos
oligarcas, y prevaleci la voluntad de los ms fuertes, q optaron x ese tipo de org. El
crecimiento econmico dio ms fza a estos grupos hegemnicos, los q fortalecieron sus
vnculos con los menos potentes, garantizando q el poder central no ira vs las
autonomas q tenan.
El proc de institucionalizacin optado x la oligarqua origin un tipo de E, q no poda
manifestarse uniforme y orgnico en todas las regiones de un pas. Este sist poltico
funcionara en la medida en q la oligarqua pueda tener el consenso del resto e
imponerle su voluntad. Su control de la poblacin fue importante para asegurar la
renovacin formal de los cargos polticos electivos, y se acentu ms con la
transformacin del voto censitario en universal, y a medida q se acentuaba la
desigualdad campo-ciudad.
El crecimiento de las ciudades hubiese podido ser la premisa para acabar con el sist
poltico oligarca. Pero, en la prctica, el cambio en el voto aument el peso poltico de
las reas rurales. As, la oposicin ciudad-campo adquiri una dimensin poltica
suplementaria, y era natural q la lucha entre oligarqua y clase media pasara a ser, dsd
1910, una lucha entre campo y ciudad. Esto dio nuevos rasgos al caudillismo q segua a
escala local. Antes era el uso de la mano de obra como masa militar, ahora era para
fines electorales x el latifundista. Esto hizo subir las obligaciones de ste para con sus
subordinados, los q le daban ahora un beneficio poltico.
La oligarqua se vali, y ms en las ciudades, de la compra de votos. Entonces, no se
puede decir q antes de 1914 la vida poltica LA transcurriera x la democracia burguesa
o formal; sino q cristaliz en un sist poltico caracterizado x la coaccin
institucionalizada.
El periodo contempla la pacifica alternancia de los partidos conservador y liberal al
frente del poder ejecutivo. Pero el liberal predomina. Su diferencia refiere casi slo a la
relacin E-Iglesia; dsp hay diferencias sobre las autonomas regionales y las relaciones
con la economa internal. As q esta divisin no era una real escisin poltica de la clase
dominante, sino q es la manifestacin poltica de las distintas exigencias econmicas y
sociales. Las diferencias se reducen a un problema de actitud. Tmb presentan
afinidades, como la conciencia de q, sin cooperacin poltica, el pas sera ingobernable
y el continuo aumento de los ingresos de la clase dominante cesara. Por eso es
frecuente la constitucin de gobiernos de coalicin.
Para el autor, el 1 partido de la clase media fue la UCR de Arg en 1892. Pero, en la
mayora de los pases, esta clase no forj un partido, sino q fueron atradas x el ya
existente partido liberal, q las us a cambio de elegir algunas de sus reivindicaciones.
Su incorporacin cre las bases para el paso de un sist poltico informal a uno formal.
Distintas fueron las org polticas de la naciente clase obrera, las q fueron una clara
alternativa frente a las existentes. En la lenta evolucin del naciente proletariado a su
org como clase debe distinguirse 2 variantes: la de los pases con una fuerte
inmigracin europea (Arg, Brasil y Uruguay) y los restantes. En los 1 surgen, entre los
inmigrados, de sociedades obreras anarquistas y socialistas. Los inmigrantes hicieron
nacer grandes contradicciones en la sociedad y dieron a las capas populares una 1
org. En el resto de los pases se trat de un lento proc interno. Las sociedades de
socorro mutuo fueron importantes, donde la clase tom conciencia de s, y dsd donde
empez a desarrollarse un proc de diversificacin. El cambio de estas sociedades en
sociedades de resistencia tuvo lugar en los asalariados. En el seno de stas se
formaron las 1 org sindicales, los PS y mov anarquistas.
El autor concluye q, en el periodo, los partidos hegemnicos, q expresan los intereses
oligarcas, se caracterizan x su progresiva transformacin en estructuras de apoyo del

44

sist poltico oligarca al unir el elemento clientelar con el organizativo: el 1 para

encuadrar a las capas populares agrarias y el 2, para encauzar las reivindicaciones de
las clases medias.
Relaciones internacionales y estructura poltica
En los 80, las embajadas inglesas tenan un poder poltico q se desarroll con la suba
de sus inversiones y el control de su economa sobre AL mediante el comercio exterior.
Con ello, la alianza entre k ingls y oligarqua tmb se da en el campo poltico. Esto
explica q, dsd 1890, las FFAA privilegien el control de la poblacin interior x sobre la
defensa del territorio nal. La misin del escudo protector dado x GB era oponerse a la
penetracin militar de otra potencia, pero no poda evitar los conflictos de los pases LA
entre s ni fue capaz de frenar la expansin de EEUU.
Las contiendas entre pases LA se debieron al trazado impreciso de las fronteras. Una
de ellas fue la guerra del pacfico o del salitre en 1879 q opuso a Chile con Bolivia y
Per. Otra fue entre Venezuela y la colonia de GB Guayana en 1887. EEUU y europeos
intervenan en AL con el pretexto de defender a los sbditos e intereses comerciales de
sus naciones. Los conflictos entre pases LA y las intervenciones de afuera plantean el
problema de cules fueron los lmites del apoyo q GB dio a los distintos pases; apoyo q
impeda q otras potencias penetraran militarmente pero no soslayaba esos conflictos y
tensiones. La poltica de GB fue mantener vivas las rivalidades nal entre los distintos E,
y con ello acabaron desapareciendo los intentos de encontrar una va para la unidad.
As, es comprensible la desconfianza de los pases LA a la iniciativa de EEUU para crear
un mov panamericano. Sin embargo, para 1910 la situacin estaba cambiando a favor
de EEUU, empezaba la retirada progresiva del k ingls de AL, q terminara con la crisis
de 1929.
La tarda formacin del Estado oligrquico en Bolivia
Suele decirse q Bolivia tiene una evolucin histrica distinta al resto de AL. Para el
autor, esto es un prejuicio, q ha llevado a pensar q la evolucin poltica boliviana es
anormal. En dicha evolucin hubo una fase de caudillismo; lo q lo distingue es q el E
oligarca empez a formarse cuando en los dems pases estaba consolidndose. Los
motivos fueron estructurales, explicables x lo peculiar de la nueva insercin mundial de
su economa, los desequilibrios interregionales y el carcter colonial de la estructura
social y poltica.
La nueva insercin econmica se bas en la reactivacin de la produccin de plata, lo q
afianz los desequilibrios ya existentes entre las regiones. Sigui la estructura social
interna basada en la diferenciacin tnica donde una minora blanca dominaba sobre
la cholada y la indiada, persistiendo el caudillismo y el clientelismo, lo q
imposibilit la creacin del E oligarca antes de 1880.
La transicin del caudillismo al rgimen oligarca en los 80 no es consec de la derrota
en la guerra del pacifico, sino x la supremaca lograda x el grupo minero dentro de la
oligarqua.
La diferencia boliviana entre las oligarquas conservadora y liberal era sobre las
relaciones con los pases vecinos. Ambos optaron x una poltica econmica
librecambista. El retraso cronolgico y el modo de difusin de los ppios del E oligarca
explican su debilidad en Bolivia. La victoria de la oligarqua liberal en 1899 fue, 1, en
las armas y dsp en la poltica. Triunf la tendencia unitaria. El final de la biparticin
entre conservadores y liberales fue motivado x el acuerdo poltico de los grupos
oligarcas y tmb x el cambio econmico y social. La crisis econmica internal de los 90
peg duro a la produccin de la plata, y ayud a acelerar la reconversin productiva de
extraccin de estao. La consec fue q la oligarqua minera se desinteres en los
asuntos nal. La internacionalizacin de la oligarqua minera favoreci su inhibicin
poltica. Encargados de la poltica nal estuvieron unos agentes, q impidieron q el E se
extendiera para no perder su funcin de intermediarios.

45

Continuidad del Estado oligrquico: Brasil

En 1899 Brasil dej de ser un imperio para ser repblica. Esto se vincula con el
crecimiento econmico q llev a la prosperidad a la oligarqua surea, relegando a la
del norte y nordeste. La abolicin de la esclavitud en 1888 confirm este predominio.
Triunf el caf y la ganadera sobre el algodn y la caa de azcar.
El nuevo centro del sist poltico, el lugar de mediacin, estaba ahora en el parlamento,
con los senadores elegidos y no designados, y con los diputados elegidos directamente.
La intervencin de los grupos oligarcas no era ya dsd arriba, sino dsd abajo, dsd las
oligarquas locales. La consolidacin del nuevo modelo poltico provoc disensiones
entre los grupos de poder, pero fueron superadas entre 1891-94. El nuevo sist poltico
fue la adecuacin de la estructura poltica a una situacin de hecho, q uno de sus
elementos era una estrecha alianza entre la oligarqua de San Pablo y el k ingls. As,
GB intervino a favor del imperio, y la repblica aument su influencia en la poltica
brasilea.
Los cambios sociales y econmicos de 1891-1914 repercutieron en el sist poltico, xq el
crecimiento econmico, basado en la suba constante de la produccin de caf y de la
inmigracin europea en el sur, gener dificultades. Antes del 14, la extensin de las
plantaciones de caf origin una crisis x exceso de produccin; y el E intervino. Esta
intervencin irrit al resto de las oligarquas, sumando ms tensiones. Con la PGM, la
vieja repblica oligarca estaba amenazada, lo q confirma q en 1921 empiecen los
alzamientos regionales, en un contexto agravado x el malestar de la clase media.
La rebelin urbana: Argentina y Uruguay
El proyecto de las oligarquas gener contradicciones, q se dieron antes y con mayor
fuerza en las reas ms privilegiadas x el progreso material, las ciudades. Las
rebeliones urbanas, a cuyo frente est el grupo de los empleados, se produjeron en
Uruguay y Arg, y su importancia est en q dieron vida a un proyecto poltico distinto al
de la oligarqua. Con ello, las rebeliones urbanas sealan el ppio del fin del sueo
oligarca. Se manifest 1 en Uruguay, q tuvo uno de los mayores impactos
inmigratorios. Ac la integracin de las capas medias se realiz sin perjuicio para el
poder oligarca; pero en Arg las capas medias tuvieron, entre 1912-20, la posibilidad de
barrer a la oligarqua; si no lo hicieron, fue ante todo xq la UCR careca de un proyecto
global.
Una anticipacin del futuro: Cuba
Cuba es un anticipo de la evolucin de AL dsd 1914, bajo tutela eeuu; la q imposibilit
la consolidacin del E oligarca. La guerra de los 10 aos vs la dominacin espaola,
termin en 1878 sin lograr la independencia pero se aniquil la estructura productiva
para la exportacin. Esto, ms la baja de la demanda de azcar en el mercado mundial,
y la baja de precios hizo q el k eeuu penetr, atrado x ser el rea productora de azcar
ms cercana. Esa guerra tmb hizo virar la situacin poltica. La clase dominante se
deterior y tema q una nueva guerra de independencia movilizar a las capas
populares, x eso dej la lucha x separarse del E espaol, reclamando slo autonoma.
En este contexto, surge el Partido Revolucionario Cubano en 1887 en New York. Con
Mart, el PRC tuvo una lnea poltica slida y seria, logrando muchos adherentes. El
perodo de preparacin de la lucha x la independencia fue dsd 1887 a 1894. La
insurreccin armada estall en 1895 y dur hasta 1896 pese a la muerte de Mart,
mostrando q el PCR logr crear una estructura capaz de funcionar x s misma. La
conjuncin de los intereses econmicos y de los imperativos de la seguridad nal llev a
la intervencin armada de EEUU. Entre 1898-1902, durante la ocupacin, se crearon las
condiciones q permitiran a EEUU administrar indirectamente la isla. EEUU
desnaturaliz el significado profundo de la guerra. Y antes de irse, impuso la clusula
Platt, q deca q el E no poda tomar iniciativas perjudiciales a la poltica exterior de

46

EEUU, y q podan intervenir si las circunstancias lo exigan. As, en 1906 intervienen

para reprimir una sublevacin popular; q dur hasta 1909, quedando eliminada toda
manifestacin de hostilidad hacia la clase dominante, q acept administrar el pas en
beneficio de EEUU.
BULMER-THOMAS LA HISTORIA ECONOMICA DE AL DESDE LA
INDEPENDENCIA.
CAP 3: EL SECTOR EXPORTADOR Y LA ECONOMICA MUNDIAL 1850-1914
(incompleto)
Se pensaba q la mejor esperanza de un rpido avance econmico en AL se basaba en
una integracin ms directa a la economa mundial x medio de la exportacin de
productos y la importacin de k. Pero, hasta un E aparentemente fuerte como la Arg de
Rosas, careca del necesario consenso poltico para aplicar las medidas polticoeconmicas exitosas. El problema no se facilit x la atencin de las potencias
extranjeras, cuyo respeto a la independencia LA poda ser ambivalente. GB, Fcia y los
Pases Bajos, q tenan en Amrica colonias q proteger, participaron en disputas
territoriales con E LA independientes, pero ms graves fueron las fricciones con
potencias europeas causadas x el comercio y x ciertos inversionistas. En 1902 la falta
de pago de intereses de unos bonos llev a GB, Alemania e Italia a bloquear Venezuela.
Esto tmb fue un desafo para EEUU, q haba ayudado a expulsar a los espaoles de
Cuba, Puerto Rico y Filipinas. Estos episodios fueron causa y efecto de la debilidad y la
inestabilidad poltica de AL. Estabilidad q tmb se vio amenazada x disputas territoriales
entre E LA. Como la Guerra de la Triple Alianza (1865-70), Paraguay vs Arg, Uruguay y
Brasil; la Guerra del Pacfico (1879-83) de Per vs Chile. La amenaza de disputas
territoriales en el sXIX oblig a los gobiernos a mantener ejrcitos q era una sangra
para los pocos recursos y anulaba los esfuerzos x establecer inst polticas slidas,
gobernadas x civiles. Al estallar la PGM, slo Arg, Colombia, Costa Rica y Uruguay
estaban cerca de un sist poltico representativo.
Entre mitad de s XIX y la PGM las cuestiones del debate pblico no eran tanto
econmicas como polticas: liberalismo vs conservadurismo, centralismo vs
federalismo, las relaciones entre Iglesia y E, positivismo y org social, cuestiones
raciales, etc. Las cuestiones econmicas tuvieron pocas controversias; se haba
resuelto lo del libre comercio, se aceptaba cierta proteccin para la act interna y se
alentaban la inversin y la inmigracin extranjera. Los gobiernos crean saber q hacer
para promover la exportacin de productos 1rios: impuestos modestos a la exportacin,
inversiones pblicas en infraestructura social y promocin de la inversin extranjera. La
poltica econmica se preocupaba x las necesidades del sector exportador, y su
repercusin sobre el resto de la economa segua siendo incierta. Se pensaba q
mientras q las exportaciones se expandieran, el resto de la economa se las arreglara.
La demanda mundial y el modelo de crecimiento guiado por la exportacin
A mitad del sXIX la revolucin industrial haba creado 4 potencias econmicas
mundiales (GB, Fcia, EEUU y Alemania). Las tasas de crecimiento generaron una
demanda de importaciones. Su peso en la economa mundial fue enorme, y tenan un
papel predominante en el comercio exterior de AL. Pero la tasa de crecimiento de sus
importaciones estuvo en gnral x debajo de la tasa de crecimiento requerida x las
exportaciones de AL para alcanzar la meta de la tasa de desarrollo del PIB real.
Hubo 4 razones para q las exportaciones LA creciesen ms rpido q las importaciones
mundiales. 1) Cambiaba la composicin de las importaciones de los pases avanzados,
y la demanda de ciertas materias primas y productos alimentarios creca con
desproporcionada rapidez. El surgimiento industrial haba provocado una demanda de
materias primas sin precedentes y la suba del ingreso real iba estimulando una
demanda de productos alimentarios. 2) La industrializacin de los pases avanzados

47

produca una transferencia de recursos de la agricultura a las manufacturas, y una

rpida migracin rural-urbana. Esto llev al proteccionismo a la agricultura y se
redujeron las barreras arancelarias y no arancelarias. Esto produjo un alza de la
proporcin del consumo satisfecho x las importaciones. 3) El giro al libre comercio
redujo las preferencias a las colonias europeas. La discriminacin de AL en los
mercados europeos empez a menguar, y se inici un proc de creacin de comercio.
4) Lo relevante para AL fue el volumen de las exportaciones. Si los precios bajan el
volumen de las importaciones de los pases desarrollados creca ms rpido su valor.
Esto permita un mayor crecimiento de las exportaciones x volumen de AL.
Entonces el crecimiento del comercio mundial no fue necesariamente incongruente con
las tasas de crecimiento de las exportaciones LA. Si se buscaba un desarrollo guiado x
las exportaciones, sin tomar en cuenta el alza de la productividad en el sector no
exportador, se requeriran tasas de crecimiento de aqullas q slo eran posibles
excepcionalmente. En cambio, si slo se esperaba q las exportaciones crecieran con las
importaciones, la poltica econmica tendra q enfrentarse a los obstculos q haban
impedido un aumento ms rpido de la productividad en el sector no exportador.
Adems, el comercio internal estaba sometido a fzas q dificultaban mucho el
crecimiento ms rpido de las exportaciones a largo plazo. 1, el problema del patrn
cclico del comercio internal. 2, el comercio internal fue afectado seguido x choques
exgenos, q no mostraban un patrn evidente. 3, muchos pases LA lograron una
posicin dominante en los mercados de ciertos productos antes de la PGM, (Brasil con
el caf, Bolivia con el estao o Ecuador con el cacao).
La difusin de la industrializacin a la periferia europea y Japn, a fin de sXIX, cre
nuevas demandas de materia prima para sus crecientes sectores manufactureros. Las
implicaciones son evidentes: en los pases muy industrializados el progreso tecnolgico
y el cambio estructural determinaban una menor elasticidad del ingreso para las
materias primas importadas. Las nuevas act industriales dependan menos de las
materias primas, y empezaban a agotarse los efectos de la menor proteccin a la
agricultura sobre la creacin de comercio. La lgica del modelo guiado x las
exportaciones requiri una diversificacin de los mercados, a favor de los pases recin
industrializados de Europa, y de Japn.
Por ende, este modelo tenia q ser muy dinmico. Donde la productividad del sector
sigui igual o baj (Mxico), la naturaleza de la economa mundial dificult pensar q las
exportaciones alcancen las tasas de crecimiento necesarias para sostener el aumento a
largo plazo del ingreso real per cpita. La peor situacin era en la cual las
exportaciones se concentraban en un solo producto y un solo mercado, y en la q la
productividad del sector no exportador no era afectada x un aumento de las
exportaciones, tales casos eran frecuentes en AL.
El desempeo de las exportaciones
Entre mitad de sXIX y la PGM surgieron nuevos productos de exportaciones en AL como
resp a las demandas creadas x la revolucin industrial. Por ende, los patrones
coloniales de las exportaciones, basados en metales preciosos, eclipsaron. Aunq no
signific una decadencia de la minera, en el sXIX surgieron nuevos productos
minerales q adquirieron rpida prominencia (el cobre peruano, el estao boliviano y el
nitrato chileno).
En el resto de AL, las nuevas exportaciones fueron de origen agrcola. Algunas (caucho
de Brasil o Per, lana de Arg o Uruguay) iban a las fbricas europeas y de EEUU. Otras
(henequn de Mxico) se expanden en resp a las nuevas tecnologas. Muchas (cereales
y carne) eran necesarias x la revolucin industrial. Tmb hubo una demanda de
productos suntuarios tropicales (caf, cacao). En unos casos las ppales exportaciones
eran productos introducidos durante las reformas borbnicas (azcar cubano).
La introduccin de nuevos productos no condujo a la diversificacin de las
exportaciones. Al contrario, la suba de exportaciones nuevas coincidi con el eclipse de

48

las tradicionales, x lo q la concentracin sigui alta. Pocos fueron los ej de una buena
diversificacin de los productos de exportacin. Per, con el fin del guano, tuvo una
vasta gama de artculos (azcar, algodn, caf, plata, cobre, caucho, etc.). Paraguay de
a poco se integr a la economa con yerba mate, tabaco, maderas, cueros, carne, etc.
Pero la diversificacin ms exitosa fue la de Arg, xq la introduccin de nuevos
productos no eclips a los viejos, y ampli la gama de sus exportaciones. Ningn pas
se acerc a la variedad y calidad de las exportaciones argentinas antes de la PGM.
El crecimiento de las exportaciones era crucial para el triunfo del modelo guiado x ellas.
Slo Arg y Chile lograron una tasa de crecimiento de las exportaciones significante
entre 1850-1914. Entonces, los problemas bsicos del sector exportador LA son: 1,
aunq una minora mantuvo tasas de crecimiento de las exportaciones satisfactorias en
algunos aos, slo Arg y Chile pudieron a ritmo sostenerlo todo el periodo. 2, 18901912 son los aos menos satisfactorios, cuando supuestamente la economa mundial
estaba en auge, pero el modelo estaba llegando a su madurez, lo q dificultaba
conseguir la participacin en el mercado mundial.
La evolucin de la economa mundial dio una gran oportunidad a los exportadores de
productos 1rios dsp de 1850. Pero, esa oportunidad no perdur, dsp de la PGM ya no se
volvera a presentar. El xito de unos aos no garantizaba el desempeo a largo plazo
de las exportaciones. El crecimiento deba sostenerse durante un tiempo ms largo
para q el modelo guiado x las exportaciones tuviese verdadero xito.
Los ciclos de exportacin
En pocos casos las exportaciones se estancaron entre 1850-1914. Casi todos pases
tuvieron tiempos de auge, q dsp fueron anulados x depresiones. La vulnerabilidad a los
ciclos econmicos est en la raz del mal desempeo de las exportaciones de la
mayora de AL en la edad de oro del desarrollo guiado x exportaciones.
Per es el caso extremo de la cada de las importaciones tras un periodo de auge. La
depresin de 1870-90 fue x el desplome de las exportaciones de guano x el
agotamiento de una riqueza (casi) no renovable, y a la prdida del nitrato en manos
chilenas. En Mxico tmb, la guerra civil y la inquietud poltica socavaron el desempeo
de exportacin. Pese a estos casos, es errneo atribuir el desempeo de las
exportaciones a las condiciones militares y polticas. Brasil tuvo una modesta tasa de
crecimiento de las exportaciones, durante 1870-90 lo rigi el caf. En esta situacin
ningn pas poda esperar q sus exportaciones siguieran aumentando rpidamente, y
Brasil estuvo muy expuesto a los ciclos del mercado mundial del caf.
Adems, entre 1890-1913, cuando en AL la estabilidad poltica era la regla, las
exportaciones fueron insatisfactorias. En Bolivia, el alza de las exportaciones de estao
fue dramtica pero a la larga se vieron arrastradas x la cada de la plata.
En unos casos donde el clima y la tierra fueron importantes se podra atribuir el poco
crecimiento de las exportaciones al agotamiento de tierras apropiadas para los cultivos,
tras muchos aos de expansin. A Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hait y
Venezuela les pasaba con el caf; y a Ecuador, Dominicana y Venezuela con el cacao.
Pero, la produccin x hectrea era muy baja, y el problema de la escasez de tierras se
podran haber superado mejorando el rendimiento. Costa Rica pudo compensar en algo
con la expansin de los cultivos de pltano; pero la produccin se afect con plagas sin
cura.
Los ciclos de comercio mundial tmb intervinieron en la reduccin de ingresos x
exportaciones, aunq ninguna de las depresiones comerciales antes de la guerra parece
haber afectado, a la vez, a todos los pases industrializados. As, las naciones con
exportaciones geogrficamente diversificadas subsanaron la depresin de un mercado
mediante el aumento de las exportaciones a otros, lo q no sirvi de mucho a los q
vendan el grueso de sus exportaciones en un mercado nico.
La naturaleza cclica del desempeo de las exportaciones dsp de 1850 en tantos pases
LA tuvo diversas causas, internas y externas. La economa internal en los 60 aos

49

previos a la PGM dio a la expansin de exportaciones 1rias oportunidades q nunca se

repetiran; los ciclos de desempeo se debieron slo en parte a alteraciones externas
de la economa internal. Algunos de los ciclos, como las perturbaciones externas,
dejaban poco espacio de maniobra. Otros, como la concentracin de bienes y los bajos
rendimientos, indicaban q la solucin estaba en manos nacionales.
El patrn del comercio exterior
En Europa y EEUU la industrializacin fue la fza impulsora del desarrollo de las
exportaciones de productos 1rios entre 1850-1914. A la vez, produjo un excedente de
bienes manufacturados para el q era necesario hallar nuevos mercados. AL, con su
dbil base industrial y su sist de comercio abierto, era el mercado obvio, y la
competencia x una participacin en l entre los ppales pases industrializados se
intensific a fin de esa poca.
El patrn gnral del comercio era claro, aunq hubiese pocas excepciones. Algunos pases
LA eran grandes exportadores de productos alimenticios, comercio q beneficiaba a
EEUU. Unas naciones canalizaron gran parte de su comercio a travs de otros pases
LA, y no x el centro. Paraguay, cuya ppal exportacin era la yerba mate, dependi del
mercado de Arg. Y Bolivia compraba importaciones a los vecinos. A mediados del s XIX
el ppal mercado para las exportaciones de casi todos los pases LA segua siendo GB.
En 1913 GB segua representando un importador de 1 nivel para AL, pero slo era el
ppal mercado de Chile, Per, Bolivia y Arg. Alemania lo era para Guatemala. Fcia para
Hait. Pero para la mayora de AL el ppal mercado ya era EEUU.
Con las exportaciones haba una gran dependencia de los ppales pases
industrializados (EEUU, GB, Fcia y Alemania). Slo Argentina, Paraguay y Uruguay
evitaron depender en exceso de ellos, aunq en Paraguay no es x diversificacin
geogrfica, xq dependa mucho del mercado argentino.
Arg tmb pudo difundir sus productos en una gran variedad de mercados. Mxico, Per y
Paraguay evitaron la concentracin de bienes pero no evitaron la concentracin
geogrfica, mientras q los pases con tasa satisfactoria de crecimiento a largo plazo
(Chile y Cuba), padecan antes a la PGM la falta de diversificacin geogrfica y la
concentracin de bienes.
Con las importaciones, 1 el patrn estaba ms diversificado q a mediados del s XIX,
cuando GB era el ppal proveedor de todos los pases. 2, aunq esos 4 pases dominaran
el comercio de importacin en 1913, la competencia era intensa y era raro el uso de
poder monoplico. 3, es probable q la estructura de las importaciones estuviese ms
diversificada de lo q parece, x las reexportaciones de las potencias europeas.
La prdida de exclusividad de GB fue consec inevitable de la difusin de la revolucin
industrial. Y reflej tmb el cambio en la composicin de los artculos de importacin. En
el periodo las exportaciones de GB a AL siguieron concentradas en los textiles. Las
potencias rivales no la superaron en esto, pero si en otros campos. A fin de sXIX la
maquinaria agrcola y minera de EEUU, los artculos elegantes de Alemania y los
bienes de consumo suntuario de Fcia tena gran demanda. La participacin britnica
era muy superior en las naciones del sur q en las del norte, donde EEUU haba
aumentado su papel en las importaciones.
La adopcin del patrn oro y la plena convertibilidad de la moneda entre las naciones
industrializadas hizo q los pases LA no tuviesen ninguna razn para equilibrar su
comercio bilateral. No sorprende q el derrumbe de la convertibilidad cambiaria, en
1914, causara grandes alteraciones en muchas partes de AL como resultado de los
fuertes desequilibrios bilaterales.
CARDOSO Y PREZ BRIGNOLI HISTORIA ECONMICA DE AMRICA LATINA
CAP 4: LA TRANSICIN AL CAPITALISMO PERIFRICO (Siglo XIX)
A) Las bases de la transicin

50

Economa atlntica y revolucin industrial

Las independencias de las 13 colonias en 1776, la revolucin industrial en GB, la
agitada poltica y las guerras europeas en 1792-1815, son 3 determinantes en la
evolucin del mundo colonial a fin del sXVIII.
La independencia de EEUU y la revuelta de Hait son una advertencia en cuanto a la
profundidad posible de los cambios sociales en ciernes, q terratenientes, comerciantes
y militares vecinos vieron con atencin.
La revolucin industrial provocar cambios en el comercio y las relaciones internal. Los
mercados coloniales tienen un papel primordial en el consumo de los textiles de la 1
fase de industrializacin. Esta expansin de los intercambios dependi del predominio
naval y de una red comercial y financiera cada vez ms compleja, controlada x los k
britnicos. La constitucin definitiva del modelo exigir aun 2 componentes q aparecen
dsp: la imposicin del free trade, dsp de 1846, y la afluencia masiva de inversiones a
los pases de la periferia.
El auge americano del siglo XVIII
Para AL, la mitad de sXVIII es una poca de prosperidad gnral. El crecimiento de la
poblacin contrasta con la catstrofe del siglo anterior. La produccin y el comercio se
expanden continuamente, sobre todo en la periferia. La vocacin de las economas
coloniales tiene ahora, a travs de un trfico cada vez ms diversificado, de muchos
ms puertos y rutas, un abanico de posibilidades insospechadas.
El dinamismo de ciertos rubros de exportacin muestran la reactivacin de muchas
industrias artesanales q abastecen las regiones exportadoras y los ncleos urbanos en
expansin.
Las reformas borbnicas y pombalinas acompaan este auge econmico. Lynch dice q
las reformas borbnicas fueron la 2 conquista de Amrica. Un esfuerzo espaol para
volver a tenerla en sus manos. Se buscaba aprovechar al mximo los beneficios de la
dominacin colonial. Son un supremo esfuerzo x reencontrar el camino de la
prosperidad a costa de las colonias. La consec es q las bases estructurales q impulsan a
todos los pases LA, en el sXIX, a integrarse al mercado mundial como productores de
materias primas, resultaran un legado de los reajustes imperiales del sXVIII q de la
situacin colonial anterior. Los terratenientes y comerciantes, q encabezarn las luchas
x la independencia, sern los ppales interesados en buscar un crecimiento econmico
basado en la expansin de las exportaciones. En este punto los intereses nativos
poderosos coincidan con la poltica imperial.
El proceso de cambio social: caractersticas bsicas
La transicin al nuevo orden colonial quedar completada hacia fines del sXIX. En el
proc de vinculacin al mercado mundial hay 2 fases. La 1 es dsd la independencia
hasta mediados del sXIX y se caracteriza x la apertura al libre comercio, la entrada
masiva de manufacturas de GB y la prdida de la masa de metal precioso circulante. La
penuria de k y las altas tasas de inters son habituales q indica la debilidad de las
exportaciones al mercado mundial y la reticencia de los inversionistas ingleses. En
estas condiciones fueron viables pocos productos de exportacin: los q exigieron
mnimas inversiones iniciales (ganadera) o q aseguraban un producto de poco volumen
y alto valor (tintes o minerales). Al no haber condiciones para cambiar los sist de
transporte interno, slo fue posible reeditar act de raz colonial. La 2 fase es dsp de
medio siglo: con la afluencia masiva de k extranjeros q se invierten en infraestructura y
en emprstitos a los gobiernos, y una fuerte demanda para los productos 1rios.
El proc de transicin puede ser un conjunto de cambios en la economa y la sociedad
nal, exigidos para posibilitar la expansin en gran escala de las act exportadoras. Esto
se hizo a travs de 3 proc bsicos: la abolicin de la esclavitud, la reforma liberal y la
colonizacin de reas vacas. No operan igual en todos. En los pases q en el periodo
colonial tuvieron una economa centrada en la plantacin esclavista, el problema de la

51

abolicin determinar las soluciones para los cambios exigidos: mercado de tierras, de
k, legislacin, etc. En los de poblaciones indgenas densas el proc de reforma liberal
girar en torno a la cuestin de la tierra. La desposesin de la iglesia y el avance sobre
las tierras de las comunidades y la venta de baldos, crearn una oferta de tierra y de
mano de obra. La colonizacin en rea vaca se definir x la necesidad de la
inmigracin masiva y x una apropiacin preliminar de las tierras.
B) La abolicin de la esclavitud
1. La disolucin del sist esclavista: factores centrales
F. Cardoso define los lmites de la elasticidad del esclavismo americano: a) q la trata
negra pueda seguir efectundose, para q el mercado de mano de obra sea abastecido;
b) coyunturas econmicas q den grandes ganancias sin q necesitar cambiar las
estructuras productivas, caracterizadas x una economa del despilfarro y c) q no se
ejerza la competencia de una produccin cuya mano de obra sea libre, asalariada: al
desarrollarse, el klismo lleva a la destruccin del sist esclavista. Esto se deriva del
contraste entre klismo racional y esclavitud irracional, y de la consideracin de los
requisitos para una explotacin esclavista rentable.
a) Notando los rasgos del mov demogrfico natural entre los esclavos es lgico
considerar q la abolicin de la trata, a la larga, asestara un golpe irremediable al
esclavismo americano. La trata britnica se aboli en 1807 y dsd ah presion a las
dems potencias y los nuevos pases americanos; dsd la diplomacia y los argumentos
financieros hasta el envo de flotas. Igual haban contradicciones en la actitud de GB:
haban intereses klistas ingleses vinculados a la financiacin de la trata a Brasil y Cuba.
Aun si el comercio sigui, sus riesgos subieron y algunos tratantes buscaron
alternativas. La nica opcin eficaz a largo plazo eran los patrones demogrficos q
permitieran el crecimiento vegetativo de la poblacin esclava, esto pas en EEUU pero
no en AL. Por eso sus opciones fueron a medio o corto plazo: la trata interna y reorg del
sist productivo. Casi todos los pases esclavistas adoptaron la trata interna como
solucin; era un paliativo pero q no impedira el colapso del sist.
b) Se ha exagerado la imposibilidad de hacer cambios tcnicos y de org en la economa
esclavista colonial. Brasil reorg las act econmicas en la zona cafetalera con:
innovaciones tcnicas en el transporte y el procesamiento de los granos de caf para
ahorrar mano de obra esclava; traslado de esclavos antes empleados en act
econmicas menos rentables. Esto muestra q no era imposible q la realizacin de
cambios importantes en el marco del sist esclavista. Pero est la pregunta si la
introduccin de elementos klistas en una economa esclavista, aunq en ppio surja en su
apoyo, no sea a la larga una profundizacin de las contradicciones del sist.
c) El desarrollo del klismo lleva a la destruccin del esclavismo de tipo colonial. Pero el
fin de la esclavitud no fue el triunfo del salario asalariado. Este desarrollo del klismo
debe entenderse de 2 modos. Por un lado, est la constitucin fuera de Amrica de un
ncleo klista dominante, este factor externo aparece internalizado en las nuevas
formas e intereses q sealan la adaptacin a las modalidades organizativas del
mercado mundial. Por otro, en el interior de los pases LA el sXIX vio el desarrollo
gradual de sectores econmicos progresivos, modernos q chocaron con las
estructuras esclavistas. La importancia de este desarrollo antes de la eliminacin del
sist esclavista parece constituir el elemento central de explicacin del peso q, en cada
caso de abolicin, tuvieron los factores externos e internos.
2. Diferentes tipos de procesos de abolicin de la esclavitud
Las diferencias entre los proc de abolicin de la esclavitud no se explican x distintos
sist esclavistas, sino x los grados de dependencia poltica y vulnerabilidad a presiones
externas, la evolucin interna y externa de las estructuras economas, las coyunturas
locales e internal. Hay 3 tipos de proc abolicionistas: a) En Hait el fin de la esclavitud
result de una revolucin social y nal, entre 1790-1804. La revuelta fue el ncleo del

52

proc de independencia y abolicin, pero no la nica fza en accin: el resultado debi

mucho a una red de divisiones, alianzas y proc sociales. La abolicin e independencia
no significaron un pasaje al klismo dependiente: siguieron mucho tiempo estructuras
econmicas-sociales muy arcaicas. b) En el caribe britnico, francs y holands
(Antillas y Guayanas) la abolicin fue impuesto x sus metrpolis; su prdida de
importancia econmica fue un factor notable. c) En Cuba y Brasil la abolicin fue un
proc lento, vinculado a las presiones de GB y a la prdida gradual de viabilidad del sist
debido a cambios estructurales: los grupos ms modernos usaron tmb el trabajo
esclavo, pero vean la prdida creciente de su viabilidad. La guerra de los 10 aos fue
un catalizador para Cuba e igual para Brasil la guerra del Paraguay; el peso de los mov
de esclavos sobre el proc parece haber sido ms importante en Cuba; en Brasil slo
inmediatamente antes de la abolicin la presin de los esclavos se volvi considerable.
3. El mercado de mano de obra despus de la abolicin
La abolicin ocurri en fechas a veces separadas x un largo tiempo. La comparacin de
la evolucin de los patrones de org de la mano de obra dsp de la abolicin muestra
similitudes. Esto se debe a q los pases compartieron la experiencia de un sist
econmico-social similar, con las mismas contradicciones.
a) La abolicin fue seguida x una tendencia a la expansin de la economa campesina.
Los ex esclavos trataban obtener tierras y ser econmicamente independientes. La
expansin de un campesinado negro asumi formas diversas. En Hait esto choc
tradicionalmente con los intentos de la clase dominante negra y mulata, de crear
propiedades con mano de obra dependiente. En el caribe se ve en un campesinado
negro reconstituido. En Brasil se limit x el monopolio sobre la propiedad de la tierra
ejercido x la clase dominante rural. b) La esclavitud no cedi lugar al trabajo
asalariado, sino a formas q implicaban grados variables de dependencia personal:
aparcera, arrendamiento, etc. c) El proc abolicionista no result (salvo en Hait) de un
mov de esclavos. As, los ex esclavos fueron abandonados a su suerte. Esto muestra el
carcter y los fines de los mov abolicionistas. d) Las diferencias estn en cmo se llev
a cabo el mov de abolicin y tmb en la presencia o no de un mercado potencial
alternativo de mano de obra, al lado de los libertos.
C) El significado econmico de las reformas liberales
El proc poltico de la reforma liberal caracteriza la fase de consolidacin de los E
nacionales. La hiptesis de los autores es q a travs de ese proc de reforma liberal q se
opera la transicin al klismo dependiente.
1. Caracterizacin general
La 1 constatacin al comparar las economas hispanoamericanas con las de Brasil y
Cuba es la de su heterogeneidad. El sist colonial estructurado en la explotacin del
trabajo indgena tiene ms variantes y ms posibilidades de transformacin en el
tiempo; el sist esclavista exige restricciones.
La constitucin de un mercado de tierras connota todos los problemas de la transicin
en todos los casos. Antes de la reforma haba grandes extensiones de territorio q
estaban inmovilizados. La desamortizacin ser volcar esos bienes inmuebles a la
circulacin econmica. La iglesia, las comunidades indgenas y los ejidos municipales
sern las afectadas del avance de la propiedad privada. Este proc fue violento.
Una consec fue la formacin de un mercado de trabajo adaptado a la economa de
exportacin. Entre el peonaje casi de servidumbre y el asalariado libre hay una gama
de situaciones intermedias.
El asentamiento de colonos europeos fue buscado x todos los gobiernos. Pero su
significacin no es importante en el mercado de mano de obra, sino dsd el punto de
vista empresarial.

53

La constitucin del mercado de tierras tmb fue importante como forma de pago del E y
de garanta para las inversiones en obras pblicas.
2. Los tipos bsicos de la reforma liberal
Segn el grado de predominio de la propiedad privada de la tierra a fin de sXIX, hay 2
situaciones: 1) donde las formas comunales son eliminadas (Mxico, El Salvador,
Colombia, Venezuela, Chile); 2) donde las comunidades subsisten articuladas al sector
exportador (Ecuador, Per, Bolivia y Guatemala).
Mxico. Post-independencia (1821) persisten prcticas y rasgos de la colonia, en un
marco estructural de atraso. En el proc de reformas, el liberalismo tuvo un carcter de
clase definido: era el instrumento de una transformacin de la sociedad segn los
intereses de fracciones de la clase dominante, la burguesa agraria, minera, comercial y
ferrocarrilera. Las medidas econmicas fueron: nacionalizacin de los bienes del clero,
la intensificacin de la construccin del ferrocarril, la reanimacin de la minera, etc.
Las medidas agrarias fortalecieron el latifundio y lanzaron a comuneros indgenas
desposedos al mercado de trabajo.
El Salvador. La expansin del ail fue un proc lento q se combin con la produccin de
subsistencia de las comunidades indgenas. En el sXIX, el ail estuvo en auge, y las
demandas de mano de obra era x mtodos coloniales. Pero entr en crisis en 1879-82.
As, se impuls el cultivo de caf. Las tierras adecuadas estaban en los altiplanos
centrales, la zona ms poblada. Por eso se implantaron las reformas. El acceso a la
tierra se hizo imposible para los campesinos desposedos lanzados al mercado de
trabajo, muy controlados.
Colombia. La 1 fase de la reforma liberal es en 1847-54: abolicin de esclavitud, de
los diezmos y censos y de los resguardos indgenas. La expropiacin de las tierras
comunales indgenas provey la fza de trabajo. Las reformas dan las bases necesarias
para el desarrollo de los cultivos de exportacin, pero no hay un producto q se
imponga. Adems, la inestabilidad y las guerras civiles dominan.
Venezuela. En ningn otro pas las guerras de independencia tuvieron secuelas tan
desastrosas. En 1881 finalizan los resguardos indgenas y se venden las tierras. En los
30, hay prosperidad x las exportaciones del caf, cacao, azcar y ganadera; pero dura
poco. La ruina del caf en los 40 agudiza conflictos entre comerciantes y hacendados.
En 1870 se consolida el E liberal con Guzmn Blanco, el progreso material se afianza
con la prosperidad de las exportaciones en 1872-75 y con la afluencia del k extranjero
dsd 1880.
Chile. La configuracin de la propiedad de la tierra es resultado del periodo colonial. La
independencia no cambia la estructura agraria, slo consagra la hegemona de los
terratenientes criollos. Las medidas liberales fueron graduales, pareciera q la
incorporacin al mercado mundial no exigi un cambio drstico de las estructuras
coloniales. El poblamiento efectivo adquiere envergadura a mediados del sXIX.
Per. La fragmentacin poltica y la desarticulacin econmica son constantes. En los
40, la exportacin del guano abre nuevas perspectivas, con reforma institucional y con
muchos recursos para el E. Lo ms parecido a un proc de reformas fueron las de 184562 (financiadas con ingresos del guano): supresin de mayorazgos, fueros de la iglesia,
esclavitud y tributo indgena. La prosperidad exportadora de la costa pudo darse sin la
necesidad de cambios estructurales en la sierra. La expansin paralela de las
haciendas serranas ahond la heterogeneidad regional y se vio en un mercado interno
dislocado.
Bolivia. En el nico pas q las comunidades indgenas lograron sobrevivir. La
independencia de 1825 fue resultado directo de la expedicin libertadora. Sucre trata
aplicar reformas liberales. Los cambios slo duran en las relaciones entre Iglesia y E. La
cada de Sucre y la invasin peruana llevan a su fin en 1828. La dependencia de la
minera domina hasta los 90. En 1866 se decreta la compra obligatoria de las tierras
comunales; el despojo de los indios lleva a la insurreccin masiva q termina con el

54

gobierno. En 1874 se extinguen las comunidades. Esto expulsa mano de obra a los
centros mineros. La expansin de las haciendas y la expropiacin de comunidades son
requisito para la articulacin entre los intereses terratenientes y mineros. Ecuador. La
reforma liberal es, como proc poltico, el ms largo. El gran poder de la iglesia es el
problema central. Esta persistencia se explica xq no hubo contradicciones entre los
intereses de los terratenientes de la sierra y la fortuna territorial de la iglesia, ni con la
burguesa exportadora costera. El ferrocarril en 1908 da la solucin definitiva. La
articulacin entre sierra y costa ser econmicamente efectiva y varios productos
serranos pudieron exportarse.
Guatemala. Existi un rgimen conservador basado en una alianza de burcratas y
comerciantes de la capital, la iglesia y una masa rural dedicada al cultivo del nopal y a
la explotacin de la grana. La exigencia de mano de obra no era mucha, x eso se dej a
las comunidades indgenas en paz. Pero la grana dej de ser viable; y se expande el
caf. La revolucin liberal de 1871 hizo las reformas necesarias. El caf si requera ms
brazos. El control de la mano de obra q durara 70 aos fue x el reglamento de
jornaleros de 1877, un instrumento legal q daba a los finqueros y autoridades la
facultad de forzar los indios comuneros al trabajo en las fincas.
D) La colonizacin en reas vacas
Hay casos en los q la transicin al klismo dependiente se hace x un proc de
colonizacin en una regin vaca q, durante el auge exportador, tendr un rol
dominante en la economa nal.
Factores generales
La expansin de la frontera afecta a toda AL, pero la importancia econmica de los
traslados de poblacin es desigual. La mayora son mov lentos de penetracin (ej: zona
selvtica de Ecuador, Per, Bolivia). Otros son una ocupacin del territorio ms rpida y
surge una pujante economa de exportacin (ej: llanuras del RLP, San Pablo). Hay 3
variables: las condiciones de acceso a la propiedad de tierra; los rasgos del
poblamiento; la penetracin del k externo, y se dan 2 situaciones: donde la inmigracin
europea es masiva y aporta el grueso poblacional (Arg, Uruguay y Brasil); y donde es
decisiva la migracin interna (Colombia y Costa Rica).
Los tipos bsicos de colonizacin (mapas en el texto)
Argentina: la regin pampeana. La ganadera se desenvuelve en funcin de las
exportaciones de cuero y sebo, y dsd ppios del sXX con la difusin del saladero, el
tasajo. Es una act extensiva. La crisis del saladero en los 30, las sequas, etc. dan
una coyuntura desfavorable q lleva a introducir ovejas, lo q cambia los rasgos del
desarrollo ganadero. Esto exige un avance de la frontera al sur y oeste de la pampa. La
1, en los 20, culmina con la campaa al desierto de Rosas. Formndose entre 1820-30
las ppales fortunas terratenientes de BA. El 2 culmina con la campaa de Roca en
1879 y el exterminio de los indios. La inmigracin europea cobra auge en 1880. Los
agricultores europeos llegan a una pampa ocupada en cuanto a los DD de propiedad de
la tierra. Se da el arrendamiento y la asociacin entre agricultura y ganadera q permite
una expansin de los saldos exportables de cereales y lino, y de productos ganaderos.
La afluencia del k externo fue esencial en este proc de expansin. El ferrocarril integr
las economas del interior en un verdadero mercado nal.
Uruguay. La independencia no trae paz. Los conflictos internos y las intervenciones
argentinas y brasileas, dificultan el resurgimiento ganadero. La apropiacin efectiva
del suelo se da con la difusin del alambrado. Con la penetracin del k de GB, dsp de
1870, se da una ecuacin de intereses similar a Argentina; crculo q se completa con la
aparicin del frigorfico a fin del sXIX. La inmigracin fue preponderante, pero una vez
delimitada la propiedad rural, una expansin ganadera extensiva, sin poder asociarse
con la agricultura, no dejaba ms lugar a nuevos colonos. La poblacin se concentra en

55

Montevideo, lo cual no era nuevo pero ahora reflejaba un crecimiento econmico

extensivo, q slo poda absorber mano de obra adicional x un sector de servicios
hipertrofiado y x incipientes act industriales.
Brasil: San Pablo y Amazonia. San Pablo tena condiciones ideales para una
agricultura de exportacin. Grandes planicies, con excelentes condiciones para el caf
y el transporte fluvial, pero el ferrocarril permiti la incorporacin permanente de
nuevas tierras. La ley de tierras del 50 estableci un orden legal xq las ocupaciones
eran de hecho. La 1 repblica (1889) dej los asuntos de tierras en manos de cada
estado. La expansin cafetalera requiri del aporte migratorio para la mano de obra.
Quienes deban trabajar en la hacienda, el contrato corriente era el colonato donde el
inmigrante se encargaba de cuidar tantos cafetos x una suma de dinero. Se parece a la
regin pampeana. Son agriculturas de exportacin expansivas, q recurren a la
inmigracin, donde la tierra es apropiada x un grupo poderoso. Pero en Brasil los
ferrocarriles fueron limitados y no tuvieron una red nal. El caucho del amazonas fue
atractivo dsd q hubo uso industrial a escala. Pero la explotacin fue slo extractiva; as
el agotamiento de reservas y la competencia, la colapsaron pre-PGM. Amazonas volvi
a ser regin marginal.
Colombia: la colonizacin antioquea. El ncleo del poblamiento colonial empez a
extenderse al sur. Antioquia era una pcia aislada, poco poblada; pero hacia 1880-90 la
colonizacin agrcola avanzaba en funcin del caf. Esto gener un paisaje agrario
extrao en el contexto colombiano, pero q incidira en la evolucin del pas. La regin
se convirti en una pujante regin cafetera, q concentr tmb a la industria incipiente.
La centralizacin poltica y la creciente unin de terratenientes y comerciantes se
limitarn a los requisitos de la econmica exportadora. La masiva afluencia d k
externos ayudar a esa unificacin.
Costa Rica. Lleg a la independencia como una zona casi vaca donde la herencia
econmica colonial era dbil. La expansin del caf asegur una rpida integracin al
mercado mundial. El aporte poblacional europeo se redujo a empresarios y
comerciantes q dominaron los negocios cafeteros. Los cambios estructurales exigidos x
el auge del caf se dieron de a poco, entre 1840-1900. La expansin agrcola fue
resultado de la colonizacin interna, su dinamismo dependi internamente del
crecimiento vegetativo de la poblacin y de la oferta de tierras con buenas condiciones
para el cultivo.
E) Ocupacin extranjera y economas de enclave.
Puerto Rico pasa de una situacin colonial a otra. Espaa la cede a EEUU en 1898. El
auge exportador llega dsp de la anexin y se centra en el azcar. El monocultivo se
implanta bajo patrones netamente klistas.
En Repblica Dominicana, entre 1879-99 se expande la industria azucarera,
cambiando su fisonoma. Esto origina vnculos con EEUU, llegando a la ocupacin entre
1916-24. Ocupacin q no se limit a este pas. Hait la tuvo entre 1915-34; y
Nicaragua entre 1912-15 y 1927-33. stas tuvieron efectos: reorg de la administracin
y las finanzas pblicas; ventajas para inversionistas extranjeros; formacin de cuerpos
militares q garantizaron el orden interno y fueron la base de sustentacin del poder
poltico. La plena integracin al mercado mundial es tarda: dsp de la crisis del 29. El
proc de transicin al klismo perifrico fue condicionado x la ocupacin.
En Honduras fue distinto, se integr del todo al mercado mundial a fin de sXIX, con los
enclaves mineros y bananero. Junto a Panam son los nicos casos de economas de
enclave. Este pas tiene una economa estructurada, dsd la colonia, en funcin del
trnsito. Se independiza en 1903, e inaugura el canal en 1914. Dsd ah, la economa
girar en torno a las rentas y servicios del mismo; siendo un enclave comercial y
militar, de mucha importancia para EEUU.
Paraguay est dominado x un aislamiento plurisecular q la independencia (1811) no
interrumpe. Poca poblacin, dedicada a la agricultura de subsistencia y la ganadera

56

extensiva, un magro comercio interno y exportaciones (yerba mate, tabaco) limitadas a

las regiones vecinas. La larga dictadura de Rodrguez de Francia (1814-40) fue de
aislamiento total. La guerra de la triple alianza (1865-70) frustr las posibilidades del
desarrollo hacia afuera, convirtiendo al pas en una pcia interior.
F) Conclusin: un proceso de acumulacin primitiva de capital?
La transicin al klismo perifrico se dio donde una clase dominante emergente,
potencialmente capaz de organizar a su alrededor una economa nal ms dinmica
para responder a las demandas crecientes de productos 1rios en el mercado mundial,
pudo romper antes la resistencia de estructuras, intereses y actitudes heredados de la
colonia; o fue capaz de controlar un proc de poblamiento y ocupacin agrcola de una
regin vaca. La org del E, la afirmacin de la solidaridad nal y la delimitacin
geogrfica de las fronteras sern las dimensiones polticas e ideolgicas del proc de
transicin. Las guerras fueron catalizadores del sentimiento nal. La educacin pblica
forj la mentalidad patritica. Pero hay slo una similitud formal entre los proc liberales
europeo y de AL.
La transicin dsd lo econmico fue un reordenamiento profundo de las estructuras,
para adecuarlas a las necesidades y a la visin del mundo de los sectores dinmicos de
las clases dominantes. Los 3 mecanismos del proc de reestructuracin (abolicin de
esclavitud, la reforma liberal econmica y la colonizacin en reas vacas) ms casos
donde la ocupacin extranjera fue determinante. Las formas de trabajo q llegaron a
predominar fueron diversas gradaciones de campesinado dependiente, y no el trabajo
asalariado tpico.
KATZ. CAP. 1: MXICO: LA RESTAURACIN DE LA REPBLICA Y EL PORFIRIATO,
1867-1910
La restauracin de la repblica, 1867-1876
Las secuelas de la guerra
Los liberales q llegaron al poder en 1855, 34 aos dsp de la independencia, esperaban
obtener la estabilidad y productividad de EEUU. Queran reemplazar los pilares
inestables del viejo orden x una estructura moderna. El catolicismo dej de ser la
religin oficial, y se vendieron las tierras de la iglesia. Se priv al ejrcito de muchas de
sus prerrogativas y perdi privilegios judiciales. Por 1 vez, el jefe de E y su gabinete
eran civiles. Muchos de los viejos caciques fueron suplantados. Con la ley Lerdo del 56,
los liberales asaltaron vs la iglesia y vs los pueblos comunales.
Cuando el presidente liberal, Benito Jurez, volvi a Mxico en 1867 dsp de la guerra vs
Fcia, la euforia del triunfo ocult x poco tiempo q los liberales haban logrado poco. La
iglesia haba perdido su influencia. El viejo ejrcito conservador estaba disuelto. Los
gobiernos regionales estaban en manos liberales, y se haban reducido las propiedades
comunales de la tierra. Pero estos logros no produjeron lo esperado. Los problemas
estructurales derivaban de los surgidos a raz de los 10 aos de lucha, q sumergieron a
la economa en el caos.
La nacin se compona, x un lado, x un ejrcito grande controlado vagamente x la
administracin central, y, x otro, x los aparatos del gobierno, q estaban muy
debilitados.
El mov liberal reciba su fza de los grandes terratenientes, algunos se unieron para
acceder a las propiedades de la iglesia y otros para oponerse al control centralizado de
los conservadores. Los propietarios miraban con suspicacia a otro grupo q apoyaba a
los liberales, la clase media: comerciantes locales, pequeos empresarios, rancheros,
funcionarios e intelectuales radicales. Esta clase vea al poder de los terratenientes
como el mayor obstculo para su avance.
Las 2 alas del partido liberal se arreglaron para mantener un equilibrio y cooperar en la
guerra, pero cuando termin, surgieron las disputas. Los grandes propietarios y la clase

57

media se unan en oposicin a las demandas del sector popular. Este sector era un
grupo heterogneo q reuna a campesinos, al prole textil incipiente y a herreros. Su
meta era la distribucin de la tierra.
Estrategia poltica de Jurez
Es sorprendente en ppio q Jurez conservara su liderazgo en el mov liberal x ms de 5
aos. Pero fue la escisin del partido lo q lo ayud. Hacendados y clase media lo
atacaron alternativamente pero ninguno quiso derrocarlo para q la otra fraccin no
tuviera primaca. Tampoco el sector popular se le opuso, xq lo vean como uno de ellos,
un indio pobre q gobernaba el pas sin ocultar sus orgenes.
Para conservar el poder, Jurez tuvo q hacer concesiones a estos grupos sociales. A los
hacendados les dio autoridad sobre sus dominios, y para la clase media, hizo crecer el
aparato burocrtico y mantuvo inst democrticas. Una parte de la clase media liberal q
ayud a Jurez fue la compuesta x los oficiales del ejrcito q estaban activos; lo q
parece una contradiccin xq Jurez los crea una de las causas del atraso mexicano.
Pero, al aumentar las contradicciones sociales y las revueltas, la dependencia del
gobierno con el ejrcito subi, y los oficiales tuvieron influencia poltica, social y
econmica.
En 1870, los terratenientes recuperan posesiones y los funcionarios conservadores
vuelven al gobierno. Pero la iglesia no volvi a recuperar todo lo q tenan antes de
1857, aunq en la prctica empez a hacerlo.
Jurez esperaba q las medidas conciliadoras evitasen un golpe de E y pacificasen el
pas. Pero lo ltimo no pudo ser, xq para complacer a la elite sacrific los intereses del
campesinado, provocando su descontento. El gobierno era dbil para reprimir,
estimulando a otras fzas a desafiarlo. As, el gobierno se volva ms incapaz de
controlar el desorden.
Levantamientos campesinos en la poca de Jurez
En la colonia, los conflictos armados rurales fueron de 3 tipos: 1) Las rebeliones locales
q pretendan resolver injusticias concretas ms q derrocar el sist, q se dieron en las
regiones centrales. 2) Los levantamiento a mayor escala vs el sist, q pretendan
restaurar el orden, esto pas en el sur. 3) Mov de resistencia x grupos aun no
conquistados x los espaoles, lo q paso en la frontera norte. Y en la etapa de
restauracin de la repblica se produjeron revueltas en las 3 zonas, con un carcter
ms radical. La protesta social organizada fue una faceta del descontento en los aos
finales de Jurez, el bandolerismo estaba tmb extendido. Peones fugitivos, campesinos
descontentos y soldados desmovilizados recorran los campos asaltando haciendas.
La primera rebelin de Daz
El descenso del apoyo popular a Jurez incentivaba a sus rivales; algunos eran viejos
caudillos conservadores destituidos, otros eran viejos gnrales liberales q crean q no le
haban dado su lugar. Quizs el personaje ms popular surgido de la guerra vs los
franceses fue un viejo subordinado de Jurez, el gnral Porfirio Daz. Su plan de La Noria
en 1871, declar a las elecciones fraudulentas y llam a la rebelin. Este llamamiento
tuvo cierto eco, provocando una rebelin ms q local. Pero Jurez mand sus tropas y
Daz tuvo q retirarse.
La sucesin de Jurez
En 1872 Jurez muere. Su sucesor era el presidente del tribunal supremo, Sebastin
Lerdo de Tejeda, quien opt x convocar a elecciones y gan. Intelectuales, propietarios
y ejrcito lo apoyaron. Pese a seguir una poltica similar a Jurez, tuvo ms xito.
Fortaleci el papel del E, pacific al pas, extendi el poder del gobierno federal. La
economa se desarroll ms rpido. Con todo esto, sorprende q Lerdo no se mantuviera

58

en el cargo. En 1876 el intento de Daz tuvo ms xito. Lerdo no tena el prestigio de

Jurez, y no pudo mantener el consenso con la clase alta, debido a su poltica vs la
iglesia y con los ferrocarriles.
La primera administracin de Daz, 1876-1880
El alzamiento de Tuxtepec
En 1876, cuando la suerte de Lerdo estaba deteriorada, Daz dio el golpe. El plan de
Tuxtepec era llamando a la revuelta armada vs Lerdo y a favor de Daz como
presidente. La propuesta de la democracia municipal era atractiva para la clase media,
y pareci darle el apoyo de muchos del campesinado. 1 las tropas de Lerdo derrotaron
a las milicias, y crey q poda convocar a elecciones y obtener la reeleccin, pero la
rebelin de Daz se segua propagando. El presidente del tribunal supremo, Iglesias,
acus a Lerdo de fraude y trat de ser el presidente. Esta divisin del gobierno dio
vitalidad a Daz. Lerdo renunci. Daz reconoci a Iglesias como presidente provisional a
cambio de ser el jefe del nuevo ejrcito revolucionario y convocar a elecciones. Iglesias
se neg, y Daz march vs l. En 1877 hay elecciones y Daz es presidente.
Su rgimen tuvo un carcter militar ms acentuado. Not q el ejrcito era dbil, estaba
dividido y no era fiable para ser el sostn del rgimen. As trat recuperar la coalicin
entre las clases media y alta q fueron la base social y poltica de antes. Con la clase
alta, su poltica fue divide y vencers. Con la clase media, al no poder compensarla
econmicamente, le dio concesiones polticas. No reprimi, no encarcel ni ejecut a
sus enemigos. No acab con los grupos polticos. Sigui habiendo elecciones. La prensa
tuvo margen de libertad.
Entre 1867-77, Mxico tuvo cierto respiro respecto a la intervencin externa. En esos
aos, se enfran las relaciones con EEUU. En el sXIX, en gnral, EEUU y Europa
reconocieron a los gobiernos revolucionarios cuando vean q podan controlarse y
cumplir con las obligaciones intenal. Pero EEUU con Mxico no fue as, se neg a
reconocer a Daz hasta q no resolviera a su favor los conflictos entre ambos pases.
Daz fue dcil, y la crisis se disip x su cordialidad con los inversores EEUU. El resultado
fue q stos se convirtieron en defensores del rgimen, presionando sobre su gobierno
para q lo reconociera, y lo hizo en 1878.
Elaboracin de la estrategia porfiriana
Hay 3 medidas importantes: 1) daba a los inversores externos concesiones muy
ventajosas; 2) trat de fortalecer los lazos con Europa para contrarrestar la influencia
eeuu; y 3) a toda costa mantener la estabilidad poltica. Hasta 1900 estas medidas
fortalecieron al E, y entre 1900-10 crearon las bases para la revolucin. Daz tuvo como
prioridad lograr la estabilidad interna y, para eso, llev a cabo una compleja poltica de
concesiones y represiones. Se crearon las lneas del ferrocarril q lo unan con EEUU. Se
restablecieron las relaciones diplomticas con Fcia.
El interregno de Gonzlez, 1880-1884
Daz no se present a las elecciones del 80, se present el gnral Manuel Gonzlez;
considerado el ms corrupto y el menos capacitado, pero x esto Daz lo eligi xq iba a
ser un rival fcil dsp.
El gobierno de Gonzlez pas a la historia como uno de los ms corruptos. Pero la
imagen negativa tmb se debe a la crisis econmica q se viva y al esfuerzo de Daz para
desacreditarlo. Esto desvi la atencin de los cambios de 1880-84. La lnea ferroviaria
con EEUU se inaugur en 1884; las inversiones eeuu crecan mucho; haba relaciones
diplomticas con toda Europa; con el ferrocarril y la victoria sobre los apaches abri
nuevas posibilidades a la frontera norte.
El rgimen de Daz, 1884-1900

59

Entre 1877-1900 crece la poblacin mexicana, pero de modo desigual. En los estados
fronterizos y las reas urbanas el aumento fue ms intenso. Esto se debi al aumento
de la poblacin nativa.
El desarrollo econmico bajo el rgimen de Daz
Entre 1884-1900 hay un rpido crecimiento econmico, q crea desigualdades: entre sist
agrcolas con moderna tecnologa y otros donde se trabajaba con tcnicas primitivas,
entre el desarrollo de la industria ligera y la pesada, entre el control de la economa
extranjera y la nal, y entre las distintas regiones.
El desarrollo econmico se destac ms en los sectores orientados a la exportacin. La
minera registr el crecimiento ms rpido. Tmb fue rpido hasta fin de siglo para la
industria ligera orientada al consumo interno y prosperaron las industrias textiles. La
industria pesada se rezag. Dsp de 1900 el desarrollo industrial cae, debido a q la baja
del nivel de vida hizo frenar la demanda de productos industriales, y x la limitada
poltica de Daz, q no ayudaba a productores nal. No pretenda fomentar el desarrollo
de ninguna industria, ni estimular la importacin de tecnologa, ni proteccin para las
industrias incipientes.
Hubo serios conflictos en el sector agrcolas, localizados en el nivel de modernizacin
tcnica. Las haciendas de trigo y maz aun usaban tcnicas tradicionales.
Salvo la agricultura, los sectores ms importantes de la economa estaban en manos
extranjeras. Daz no intento estimular el control nal sobre algn sector, ni siquiera para
obtener alguna participacin en l.
Diferencias regionales en el desarrollo de Mxico
Hubo una progresiva desigualdad regional entre el centro, el sur y el norte. El sureste
asumi rasgos como los de AC, con una economa agrcola poco diversificada, dedicada
a la produccin de 1 2 productos. En Yucatn se produca el henequn, en Chiapas y
Tabasco caucho y caf x extranjeros.
La periferia norte tuvo un rpido crecimiento econmico, con una economa ms
diversificada y exportaba muchos minerales. Haba un sector importante q se dedicaba
al mercado interno. Y el desarrollo industrial era notable. La inversin externa era ms
relevante pero el k nal tena un papel importante.
En las regiones centrales, la economa no tuvo cambios.
El pas dependa de las inversiones extranjeras; esto mostraba 2 aspectos: el dominio o
la propiedad extranjera de grandes sectores, no agrcolas, de la economa (bancos,
minera, industria, transportes); y Mxico era el ej de pas subdesarrollado productor de
materias primas q depende de los mercados del norte industrializado.
La transformacin poltica de Mxico
Dsp de 1884, el rgimen se convirti en la 1 dictadura real y duradera q haba surgido
dsd la independencia. La consolidacin de la dictadura se lig a 2 hechos: el logro de la
estabilidad interna (la Pax Porfiriana) y el surgimiento de un E fuerte. Lo q estaba
relacionado con el desarrollo econmico.
La pacificacin fue un proc multifactico y complejo q hasta 1900 logr varias
victorias. A fin de sXIX slo haba 2 formas de violencia: las revueltas de los grupos
indios en la frontera y las de las comunidades campesinas dispersas, pero ms en el
norte. Esta disminucin de la violencia se relacionaba con la formacin del E, y la
condicin previa para el desarrollo del E porfiriano era el constante aumento de la renta
pblica. Daz, adems de atraer inversores externos, para aumentar la renta pblica
trat de modernizar la administracin financiera del pas. Con un apoyo financiero
slido, Daz poda apretar a los grupos ms rebeldes y de pensamiento
independentista. Se reemplazaron muchos de los hombres poderosos q quedaban de
otra poca. Con el ferrocarril, el ejrcito llegaba ms rpido a controlar revueltas. Daz
estimul a los caciques a enriquecerse actuando como intermediarios de los inversores

60

extranjeros, as les dio un poderoso papel en el mantenimiento de la estabilidad en su

regin. Tmb trat de contrarrestar alzamientos de los hombres fuertes locales al
nombrar como vigilantes de los funcionarios civiles locales a comandantes militares q
no fueran de ah.
Algo parecido hizo con la clase media, q actuaba ms en la CM y tradicionalmente se
desempeaba en el congreso y en los peridicos. No se permitieron partidos de
oposicin, ni tampoco un partido poltico gubernamental. Se prefiri enfrentar a las
diferentes camarillas dentro de la elite.
Con el ejrcito, combin represin e incentivos. Aument el presupuesto militar pero
debilit su influencia con la creacin de fzas paramilitares.
La iglesia recibi ms apoyo del rgimen q antes, y pudo recuperarse y lograr apoyo en
el campesinado, lo q se refleja q durante la Revolucin no se tomaron medidas
anticlericales.
En general, el fortalecimiento del E porfirista cost a muchos sectores de la clase media
y alta la prdida de poder poltico q tenan, pero fueron compensados con los frutos del
rpido crecimiento econmico. El campesinado perdi sus DD polticos tradicionales y
sufri grandes prdidas econmicas. La limitacin de la autonoma local fue de
importancia decisiva para el campesinado.
La pacificacin de la frontera norte
En el ltimo cuarto del sXIX, el E se asegur el control de la frontera norte: Sonora,
Chihuahua, Nuevo Len y Durango. Con esto, llegaron inmigrantes de EEUU y del sur.
Los 1 eran inversores o ejecutivos de grandes compaas, mientras los ltimos tenan
distintos orgenes sociales. Su impacto fue enorme. Pero ellos no desplazaron a la elite
de la zona. Las grandes familias norteas resurgieron muy fortalecidas x los cambios q
se estaban dando. A fin de siglo, el norte era, econmica y socialmente, una de las
regiones mexicanas ms modernas. Los cambios llevaron a mejoras sustanciales para
todas las clases. Pero tmb fue la regin con ms violencia social y poltica. El nico
grupo q rechaz x completo a la sociedad industrial moderna eran los indios
tarahumaras. Los indios yaquis y los viejos colonos militares se levantaron vs el
rgimen, pero su causa no era oponerse a la economa klista moderna sino q esa
economa se desarrollara a sus expensas.
A fin de siglo, el rgimen crey tener contralada la situacin. Pero, a ppios del sXX los
conflictos entre los sectores moderno y tradicional se recrudecieron, apareciendo
tensiones dentro del sector moderno.
La expropiacin de las tierras a los campesinos del sur y el centro
Cuando Mxico se independiz, el 40% de la tierra dedicada a la agricultura en el
centro y el sur era de comunidades rurales. Cuando Daz cae en 1911, slo un 5%
segua en sus manos y ms del 90% de los campesinos no tenan tierras. Hubo ms
incentivos q nunca para las expropiaciones.
La evolucin del peonaje hacia la esclavitud o hacia la libertad
Como la produccin de cosechas de gran demanda era ms rentable, muchos
hacendados empezaron a restringir el arrendamiento, xq preferan emplear a
trabajadores q cultivaran la tierra de sus fincas. Se lo reemplaza x la aparcera; hasta
fin del sXIX, haba 2 tipos: los medieros al rajar (con sus animales y tiles, reciban el
50% de la cosecha) y los medieros al quinto (animales y tiles de la hacienda, deban
abonar el 50% de sus cosechas). Para ppios del sXX todos eran medieros al quinto.
En el norte el peonaje tenda a desaparecer, pero en el sur las condiciones de peonaje
se acercaban a la esclavitud. El aislamiento del sur, la falta de industria para q compita
con los hacendados x la mano de obra, el fortalecimiento de las fzas policiales en la
hacienda haca muy difcil a los peones burlas al dueo. Los terratenientes triunfaron

61

en lo econmico como en lo social y poltico: la produccin subi, la resistencia fue

mnima y la estabilidad atrajo nuevos k e inversiones.
Estas tensiones del campo tmb aparecieron en el centro. Las expropiaciones de tierras
y el aumento demogrfico originaron masas de desempleados, q cubrieron las
necesidades de la hacienda. Ac q haya nuevas industrias, el ferrocarril y la necesidad
de los hacendados de contratar ms trabajadores, produjeron lo contrario: escasez de
mano de obra. Esta escasez llev a muchos hacendados a seguir el sist de peones x
endeudamiento, incluso cuando era contraproducente econmicamente e innecesario.
El surgimiento de una clase nacional gobernante
En el rgimen, se cre una clase nal gobernante. La elite econmica de ppio del sXIX
tena carcter local o regional. Algunos de los miembros de la nueva clase eran
terratenientes regionales, q haban empezado a extender sus act a otros sectores
econmicos y a otras regiones. La riqueza de la nueva clase vena de la tierra y de su
papel de intermediaria de las compaas extranjeras. El sector ms poderoso y
articulado de esta nueva clase en el poder era el grupo de los cientficos, grupo de
financieros, tecncratas e intelectuales. Uno de sus rasgos era su orientacin
proeuropea.
En gnral, los cambios dentro de la clase alta durante el rgimen pudieron ser la causa
de tensiones y conflictos entre ellos. Hasta fin del sXIX Daz los control e impidi q
recurrieran a la revuelta armada. El rgimen les dio tantas oportunidades para
acumular riquezas q tenan mucho q perder para una revuelta.
El surgimiento de un proletariado industrial
La modernizacin hizo crecer la clase trabajadora, cambi su estatus, condiciones de
vida y conciencia. Hasta fin de sXIX, las huelgas o protestas de los obreros industriales
eran pocas. Ellos estaban viviendo un aumento en su nivel de vida, y, aun siendo duras
las condiciones, eran mejores q en la hacienda. Adems, Daz control activamente a
los trabajadores mediante org de trabajo, q le hacan propaganda.
Pero la actitud de los trabajadores hacia el E y sus patronos tuvo un cambio paulatino.
Con el creciente contacto con los extranjeros, se fue generando un sentimiento de
nacionalismo.
El sometimiento de la clase media
Daz pudo someter a la clase media compuesta x funcionarios del E, comerciantes,
intelectuales, oficinistas, artesanos y dems, q tradicionalmente haba sido una clase
rebelde. Esta capitulacin se hizo a travs de violencia y represin. Se suprimieron los
DD q antes le haba dado; desaparen los partidos independientes, el congreso perdi su
poder. La prensa estaba controlada. Pero muchos sectores aceptaron estas
restricciones, ya q, a cambio, se les daba grandes oportunidades econmicas. Los
oponentes empezaron a crecer, xq tmb haba sectores q empezaron a sufrir grandes
prdidas; stos fueron los arrieros y transportistas locales (x los ferrocarriles), y los
artesanos (x la industria textil). La ppal oposicin de esta clase vino de los intelectuales
insatisfechos. Los maestros fueron unos opositores muy activos. Pero esta oposicin de
los intelectuales era natural en una dictadura, s sorprende la oposicin masiva de los
comerciantes q, en gnral, no son un sector social radical. Su descontento resida en q
deba competir con los extranjeros o con clientes oligarcas q conseguan concesiones
de las compaas externas. Los pequeos empresarios dependan del crdito q les
dieran los bancos, q eran extranjeros o de oligarcas.
WOMACK LA REVOLUCIN MEXICANA, 1910-1920

62

3 supuestos tericos de la sociologa liberal dominaron mucho tiempo el estudio

histrico de la Revolucin mexicana: el mov del pueblo es mov x el pueblo y para
el pueblo; cuanto ms sangrienta sea la lucha, ms profunda ser la diferencia entre
las formas de vida de antes y dsp de la lucha; y la familiaridad crea solidaridad. Hay 2
suposiciones radicales sobre Mxico. 1, el hecho ms importante q en 1910 haba en
el pas era la lucha entre las clases altas y bajas. Y 2, q el conflicto estaba a punto de
estallar. Y, basndose en esto, los investigadores formularon una historia
prorevolucionaria de la ascensin de los oprimidos: la revolucin empez a causa de un
problema poltico, la sucesin de Porfirio, pero las masas populares se metieron una
lucha x reformas econmicas y sociales. El triunfo de esa lucha hizo destrozos
materiales, arruin la economa y desafi a EEUU. La lucha termina en 1917 con la
constitucin. De esto viene el juicio aceptado hasta los 70 de q la revolucin haba sido
una revolucin social. Esta visin tiene problemas. El ppal era la sensacin dsd los
40 de q el desarrollo mexicano segua pautas ms del viejo rgimen q de la supuesta
revolucin. Los campesinos y trabajadores se beneficiaban menos q antes, y las
empresas se multiplicaban. Para algunos estudiosos jvenes la explicacin era q la
revolucin haba sido una estafa a costa del pueblo.
Guiados x una conceptualizacin ms objetiva, las investigaciones cambiaron la vieja
historia y justificaron una nueva interpretacin. Ms q entre las clases bajas y las altas,
la lucha q empez en 1910 fue entre elementos frustrados de las clase alta y media y
elementos favorecidos de las mismas clases. Lo q pas fue una lucha x el poder, en la q
las diferentes facciones revolucionarias no contendan slo vs el viejo rgimen y los
intereses externos, sino tmb entre s. El E del 17 no era popular y, sometido a las
presiones de EEUU y de sus rivales nal, sobrevivi apenas hasta q la faccin q lo
apoyaba se escindi y origin una faccin nueva coherente para negociar su
consolidacin. Durante la revolucin, la sociedad experiment crisis y cambios serios.
Los mov campesinos y los sindicatos obreros pasaron a ser fzas importantes. Pero
bsicamente hubo una continuidad entre 1910-20. Las crisis no llegaron a romper la
dominacin klista. Los grandes problemas eran problemas del E. Lo ms notable fue la
org improvisada de nuevas fzas burguesas, capaces de tratar con EEUU, hacer frente a
los campesinos y trabajadores, construir un nuevo rgimen y ponerlo a funcionar. Pese
a la violencia, este el ppal significado histrico de la revolucin: tenacidad klista en la
economa y reformas burguesas del E, lo q ayuda a explicar la estabilidad del pas
durante las luchas de los 20 y 30, y su crecimiento extraordinario y discordante dsp
de 1940.
La interpretacin del autor es una historia poltica. Habla poco de los mov sociales, xq,
x importante q fuera su aparicin, ms importante fue su derrota o subordinacin.
Octubre de 1910- febrero de 1913
El espectro q rondaba Mxico en 1910 era el de la reforma poltica. La poltica tena q
cambiar xq su inst poltica central, Porfirio, tena 80 aos. El cambio sera profundo xq,
dsp de 30 aos de gran desarrollo klista y astuta dictadura personal, la poltica
significaba negocios. Y la reforma era renegociacin.
El pas tena distintos conflictos, los ms importantes eran del mundo de los negocios.
Uno era la rivalidad entre los grandes bancos y compaas de GB, EEUU, Fcia,
Alemania, Canad y Mxico, q se disputaban bonos, concesiones y mercados nal. El
otro era entre las ppales compaas y pequeas empresas mexicanas en torno a las
oportunidades locales de tener beneficios. Si los empresarios trataban un nuevo
negocio, se arriesgaban a subvertir una jerarqua local de intereses y autoridad; y
viceversa, la subversin poda abrir un nuevo campo de transacciones.
Los nuevos subversivos no ponan en entredicho la totalidad del rgimen; la eliminacin
del dictador y sus colaboradores era suficiente para sus propsitos.
En octubre del 10, los planes para la revolucin se dieron en San Antonio, Texas; donde
Francisco Madero conferenci con antirreeleccionistas y familiares poderosos. Su

63

programa era el plan de San Luis de Potos; denunci x fraudulentas las elecciones
presidenciales, del congreso y las judiciales, se declar presidente provisional, anunci
una insurreccin nal para noviembre, y prometi elecciones democrticas. La
perspectiva de un gobierno nuevo interes a los hacendados de los edos del norte, q
pasaban apuros econmicos y tenan resquemores polticos, y alborot a los pequeos
agricultores y comerciantes. Una clusula del plan prometa ver las quejas x las prdida
de tierras, lo q llam la atencin de campesinos. Gustavo Madero (hno) contrat a un
abogado de EEUU, Hopkins para ser el asesor jurdico; quien era el mejor organizado de
revoluciones LA y estaba muy relacionado con la Standard Oil, e iba a buscar la
simpata de los EEUU x un prximo alzamiento.
La Standard Oil dio aliento. Funcionario de EEUU burlaron leyes de neutralidad en
beneficio de los revolucionarios. Y el gnral Reyes, q le poda haber quitado la iniciativa,
sigui exiliado en Europa. Pero la revolucin sali mal. El gobierno desbarat las ppales
conspiraciones de noviembre. F. Madero se va a Texas, y Daz comienza un nuevo
mandato. Pero en 1911 los maderistas de Chihuahua haban reclutado muchos
guerrilleros. Madero vuelve, se encuentra con cabecillas desconocidos y levantiscos,
como Pascual Orozco, y el bandido Francisco Villa. Los guerrilleros no eran dciles, eran
campesinos de viejas colonias militares y contaban con recuperar las tierras perdidas.
El ejrcito y los Rurales mantenan el orden en casi todas partes. Pero en marzo, el
presidente Taft de EEUU moviliz a sus fzas de la frontera. Esto equivali a una
intervencin en la poltica mexicana y los mexicanos lo vieron como la condena de Daz
x parte de EEUU.
Los revolucionarios se multiplicaron en los edos del norte. En abril, maderistas de
Sonora ocupan una poblacin fronteriza. Al sur de Ciudad de Mxico se sublevaron
nuevas bandas, donde militaban campesinos de Morelos. Los Maderos quisieron
aplacarlos negociando. Pero en mayo, Orozco tom Ciudad Jurez. En todos los edos
surgieron nuevas bandas maderistas. La insurreccin nal q F. Madero haba pedido sin
tomar medidas x lo q pudiera pasar era ya una realidad, con el peligro q representaban
los movimientos de campesinos incontrolables.
Los Madero aprovecharon la victoria de Orozco para negociar. F. Madero instala un
gobierno provisional en Ciudad Jurez. Y firma un tratado con Daz, quien dimite en
mayo y se va a Fcia. Lo sustituye Francisco Len de la Barra (ministro de asuntos
exteriores). Dimiten todos los gobernadores porfirianos. El puesto del ministro de
hacienda (Limantour) lo ocup un banquero y hombre de negocios apoyado x los
cientficos: Ernesto Madero (to). Casi todos los del congreso, jueces y burcratas
siguieron, tmb el ejrcito federal y los Rurales, garantizando la estabilidad. Las fzas
revolucionarias seran desarmadas.
Len de la Barra tena 4 meses para liquidar la revolucin y lubricar la transicin. F.
Madero lleg a CM como dolo popular, el apstol de la democracia; con su hno
tenan 4 meses para transformar la popularidad en votos.
El maderismo pierde terreno poltico. No tena apoyo de los bancos y las grandes
compaas, q respaldaban a los cientficos; aceptaban a Madero para contrarrestar a
Reyes. Los maderistas se dividen. En Sonora y Coahuilla, los antirreeleccionistas en
quienes confiaban los Madero, dominaban la situacin. Pero en Chihuahua, Orozco no
se qued satisfecho con el cargo q le dieron. En Morelos, F. Madero enfureci a los
lderes revolucionarlos al no definir la cuestin agraria. Para provocar un escndalo q
favorezca a Reyes, fzas federales dirigidas x Victoriano Huerta ocuparon Morelos.
Fracas la mediacin de Madero, y los poblados se defendieron luchando bajo el mando
de Emiliano Zapata. Molestos x la coalicin de Madero con los cientficos, Francisco
Vzquez Gmez y su hno Emilio acordaron con jefes locales mantener sus fzas en
armas como milicia local. G. Madero responde reorganizando el partido
antireeleccionista para crear el Partido Progresista Constitucional, q nombr al abogado
Jos Mara Pino Surez, como candidato a vicepresidente. Esto provoc serias rencillas
polticas.

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En octubre, en las elecciones ms libres de la historia del pas, la popularidad personal

de F. Madero se impuso, gan x el 53%. En noviembre del 11, Madero asume y
permanece x 5 aos. ste simbolizaba la libertad poltica. Slo ejerca poder efectivo
sobre su gabinete. Naci una animada poltica pblica. Mientras dur, el gobierno
Madero tuvo una economa en crecimiento. Al subir los precios mundiales de los
minerales, sube la produccin de las minas. Pero la mejora econmica no restaura el
orden. Se aflojan los controles polticos, el crecimiento econmico empeora el conflicto
entre las grandes compaas q sacude al gobierno. Debido a la falta de control poltico,
el crecimiento tmb hizo q los trabajadores se organizaran.
Adems, Madero tena q enfrentar a una oposicin violenta. Los jefes campesinos de
Morelos bajo Zapata, denuncian a Madero y en su plan de Ayala proclaman una
campaa nal para hacer q las haciendas devolvieran tierras a los poblados. Fue una
amenaza serie de revolucin social.
Durante unos meses las cosas le fueron bien al gobierno. Fracasa la sublevacin de
Reyes. Superan, en la primavera del 12, una revuelta en Chihuahua. Taft orden a sus
fzas una campaa en la frontera, su intencin era impedir otra revolucin; pero los
mexicanos lo interpretaron como la condena de Madero x parte de EEUU. Las grandes
compaas mineras de EEUU en Chihuahua y la flia Terrazas se comunicaron con
Orozco. En marzo, la milicia de Orozco se subleva. Dominaban Chihuahua, y empezaron
a operar en Sonora y Coahuilla. Pero Taft embarga los envos de armas y municiones a
Mxico, salvo q sea para el gobierno. En mayo, Huerta derrota a Orozco. Pero esta
victoria fue cara. Cost tanto dinero, q el gobierno no pudo pagar los intereses de la
deuda exterior. Esto tmb hizo q Madero contrajera una gran deuda poltica con el
ejrcito.
El 1 intento de sacar a Madero x un golpe militar fracas; cuando, a mitad de octubre,
un grupo de cientficos organiz una revuelta en torno al gnral Flix Daz (sobrino). Esto
sube la deuda de Madero con los militares.
En noviembre, Wilson gana las elecciones en EEUU. Los polticos mexicanos dedujeron
q con los demcratas bajara la presin sobre el gobierno. Pero a Taft le quedaban 4
meses, y parece q decidi q antes Mxico deba ser gobernado x alguien q estuviera
obligado con EEUU y los republicanos. Esto dio nuevos nimos a la oposicin catlicocientfico-reyista.
El 2 intento tmb fracas, gir en torno al gnral Manuel Mondragn, favorito de los
cientficos. Liberaron a Reyes y Daz, pero Reyes muere en los combates. Madero llam
a Huerta para liquidarlo. Mondragn y Daz pedan la dimisin, el embajador de EEUU y
Len de la Barra conspiraron para lo mismo; quisieron ganarse el apoyo de Huerta q no
lo lograron. Ahora Madero dependa de sus gnrales.
El 3 intento triunf. Huerta hace un alto el fuego, y detiene al presidente, al vice, al
gabinete, a G. Madero y al gnral Felipe ngeles, y declara el pas a su cargo. Huerta y
Daz pactan q el 1 sera el presidente interino, con un gabinete de catlicos, cientficos
y reyistas, y llamara a elecciones para q Daz sea el presidente regular. A G. Madero los
mataron. F. Madero y Pino Surez dimiten, iban a exiliarse pero tmb los mataron.
Febrero de 1913- agosto de 1914
El nuevo gobierno no tena apoyo de sectores importantes. Lo ms decisivo era q no
satisfaca a EEUU. Dsd 1910 la rivalidad entre EEUU y GB en Mxico se haba vuelto
ms tensa, y para EEUU el golpe le pareca una contrarrevolucin de los cientficos a
favor de los intereses de GB. GB reconoci al nuevo rgimen pero EEUU no, lo q
preocup a banqueros y grandes hombres de negocios.
Surgieron dificultades en la economa. La baja del precio mundial de la plata en 1913
subi la salida de metales preciosos, deprimi la minera, y provoc una cada gnral de
la act econmica. Las org laborales seguan combativas. Los sindicatos ferroviarios y
portuarios se unieron en la Confederacin de Gremios Mexicanos. La CGM se erigi en
un poder nal.

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El nuevo gobierno tuvo q afrontar una resistencia armada y extendida. El resurgir de los
cientficos agrav los conflictos. Estallaron revueltas vs la usurpacin en varios edos,
las ms peligrosas en la frontera norte, en Sonora, Chihuahua y Coahuilla. En Sonora se
form un ejrcito regular al mando de un joven agricultor-poltico, lvaro Obregn. En
Chihuahua, la revuelta empez inconexa; pero dsp la milicia y rebeldes nuevos
operaban en conjunto bajo el mando de Villa. En Coahuilla, el gobernador Venustiano
Carranza encabezaba la resistencia. Proclam el plan de Guadalupe, denunciando a
Huerta, al congreso y al tribunal supremo x traicin, y anunciando la org del ejrcito
constitucionalista, y fue nombrado 1 jefe del ejrcito. En abril, enviados de los
revolucionarios de Sonora y Chihuahua firman este plan.
En otros lugares, la resistencia ppal era la de los zapatistas en Morelos. Seguan a
Zapata en una guerra de guerrillas independiente cuyo objetivo era recuperar tierras
para sus poblados. En mayo el mov zapatista ya contaba con la decisin y org
necesarias para ganar, como mnimo, una revolucin social regional.
El nuevo gobierno super su debut, pero revel q su diferencia con el anterior era slo
faccional y personal: sus ministros siguieron la misma poltica de antes en los negocios,
el trabajo y la cuestin agraria. Lo sorprendente fue q el hombre q se erigi en
dominante fue Huertas, no Flix Daz. Huerta presion sobre los cientficos para q
negocien un nuevo prstamo. ste no ayud en nada a la economa; pero, dsd lo
poltico, era un golpe huertista. As, Huerta limpi el gabinete de felicistas. Desterr a
Daz mandndolo a Japn y ngeles se exili en Fcia. Huerta, con el ejrcito controlado,
aument su presupuesto y su nmero, reorganiz sus mandos, ampli los arsenales y
aument los Rurales; y lanz sus fzas vs los revolucionarios. A medida q se haca ms
fuerte, creci la animosidad q inspiraba a EEUU. Las compaas petroleras de EEUU y
Wilson vean en l al k britnico acumulando poder en Mxico. En agosto, Wilson le
exige a Huerta alto el fuego y elecciones. Huerta se neg, Wilson prohbe el envo de
armas. Pero Huerta hace pedidos a Europa y Japn. En septiembre del 13, Huerta haba
consolidado su poder. Aprovechando la aversin a EEUU, haba creado un programa de
instruccin militar para civiles.
Huerta se encontr ante 3 pruebas. La 1 vena de la oposicin y era un intento de
desacreditar las elecciones. Las bandas constitucionales se unieron bajo Villa y
formaron la divisin del norte. Carranza adopt nuevas posturas polticas. Reorganiz el
ejrcito constitucionalista, nombr a Obregn comandante del cuerpo del ejrcito del
noroeste y a Pablo Gonzlez del noreste. En octubre anunci la formacin del gobierno
provisional. Huerta disolvi el congreso, convoc a elecciones y ampli el ejrcito. En
las elecciones del 26 de octubre una mayora manipulada militarmente hizo ganar a
Huerta. Pero las elecciones no fueron vlidas, y sigui siendo presidente interino.
La 2 prueba fue otra ofensiva constitucionalista. La divisin del norte tom Ciudad
Jurez. El ejrcito reaccion competentemente. Villa dio un paso enorme hacia la
reforma socioeconmica, y decret confiscar las haciendas, para obtener ingresos y
drselas a sus tropas. Pero, Carranza, molesto con Villa x empezar la lucha social
tempranamente, reconoci el gobierno todava llevaba las de ganar.
La 3 prueba fue ms antagonismo x parte de EEUU. Cuando Huerta disolvi el
congreso con la aprobacin del ministro de GB, la oposicin de Wilson se hizo
implacable. EEUU amenaz a Huerta con q dimitiera o apoyaran a los
constitucionalistas. Ante la presin, GB retir a su ministro y Fcia le sac el prstamo.
Pero el gobierno reaccion con tozudez e ingenio. El congreso dominado x catlicos
confirma a Huerta como presidente interino y convoca a elecciones en julio. Huerta
recompensa a la iglesia. Para compensar la falta de crdito, triplic el impuesto al
petrleo. Declar una moratoria bancaria; suspendi el pago de los intereses de la
deuda nal. Su programa militar para civiles alist a numerosos nuevos patriotas.
A ppios del 14, el gobierno era el poder supremo en Mxico. Controlaba los puertos de
mar. Tena de rehn a los intereses de obispos, hombres de negocios y banqueros. En
las ciudades centrales, x su actitud anti EEUU y pro clerical, tena la lealtad de muchos

66

sectores populares. Esto empuj a EEUU a apoyar a los constitucionalistas; permitiendo

exportar legalmente material blico indiscriminadamente.
Huerta volvi a aumentar el ejrcito con una masiva campaa de reclutamiento forzoso
en los edos centrales. Le encarg a Orozco hacer una nueva ofensiva en el norte. Pero
la campaa constitucionalista iba tomando mpetu; conquistaban territorios y crearon
un organismo nuevo, la Oficina de Bienes Intervenidos, q diriga el embargo de
propiedades particulares para alojar y abastecer a los militares. Y los zapatistas
coordinaron a sus guerrilleros para formar un ejrcito regular del sur y comenzaron una
ofensiva en Guerrero. A ppios de abril, controlaban la mayora del edo y sus minas de
plata. Estos avances indujeron a EEUU a reanudar los intentos de mediacin, esta vez a
la fza. Wilson mand a su flota a Tampico y Veracruz, y los ocup. Pero la intervencin
fracasa. En vez de dimitir, Huerta obtuvo del congreso, poderes dictatoriales en la
guerra, las finanzas y las comunicaciones, encarg a lderes de los sindicatos q
dirigiesen los ferrocarriles nal, moviliz manifestaciones patriticas como parte del
programa de militarizacin de civiles e inst a los rebeldes a unirse vs la invasin
yanqui. Carranza denunci la invasin de EEUU como una violacin de la soberana.
Zapata tmb jur q luchara vs EEUU. Los europeos befaron la intervencin. Los
suramericanos tmb. Y el pblico de EEUU tenda a oponerse a ella. As, Wilson se limit
a Veracruz. Se dio una conferencia para mediar entre EEUU y Mxico, con Argentina,
Brasil y Chile. Se volvieron a prohibir el suministro de armas a Mxico, pero no termin
el contrabando. Huerta us la mediacin ABC vs los constitucionalistas. Pero, sin los
ingresos dsd Veracruz, el gobierno empez a tambalearse. No poda atender al pago de
la deuda. El ejrcito se propas en el reclutamiento forzoso y la militarizacin de civiles,
y los anarquistas de CM resistieron.
El constitucionalismo adquira fza. Pero sus fzas empezaron a dividirse. Los gnrales del
noreste, donde los ingresos venan de las compaas mineras y petroleras, vieron con
agrado la declaracin de autoridad nal de Carranza. Los gnrales del norte, q sus
ingresos venan de los ranchos ganaderos expropiados, y de las plantaciones de
algodn britnicas, q tenan q vender los productos a EEUU, vieron mal q desafiar a
EEUU. Villa fue el q ms se enoj, q hizo profesin pblica de su amistad con EEUU.
Los constitucionalistas seguan actuando militarmente. En todo el territorio
constitucionalista se abrieron ms oficinas de bienes intervenidos, donde gnrales
hicieron negocios particulares. Las fzas conquistadoras desahogaron sus ansias de
venganza; vs la iglesia en especial. Las presiones q favorecan a la divisin
aumentaban. EEUU las ejercan deliberadamente x la conferencia ABC, la cual se
propuso mediar entre EEUU, Huerta y los constitucionalistas para formar un nuevo
gobierno provisional. El constitucionalismo entr en crisis a ppios de julio, pero durante
estas crisis los constitucionalistas siguieron unidos. Gonzlez hizo q delegados
negociasen la reunificacin con Villa. Todos acordaron q Carranza siga siendo el 1 jefe
y Villa, comandante de la divisin del norte, y tmb acordaron hacer cambios en el plan
de Guadalupe.
Al clausurarse la conferencia ABC, EEUU segua en Veracruz, comprometidos a
reconocer un gobierno provisional negociado entre Huerta y los constitucionalistas.
Pero en la 1 batalla importante del cuerpo del noreste, Obregn y sus fzas aniquilaron
a la fza federal en Guadalajara. A los das, Huerta dimite, y Francisco Carbajal (ministro
de relaciones exteriores) se convierte en presidente interino.
Carbajal pidi alto el fuego para negociar, pero Carranza se neg. Wilson record q sin
el reconocimiento de EEUU ningn gobierno constitucionalista podra obtener
prstamos y caera rpido. Carranza prometi garantas a los extranjeros. Antes de
empezar la ltima campaa, con el objetivo de tomar CM, Carranza, aunque la ppal fza
constitucionalista era la divisin del norte, no iba a permitir q Villa participase de la
victoria final (lo mantuvo inmovilizado en Torren). En agosto, Carbajal y su gabinete
partieron a Veracruz y el exilio. El gobernador de DF, Eduardo Iturbide, y Alfredo Robles
Domnguez, agente de CM, se hicieron cargo del orden la transicin en la capital.

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Carranza hizo su entrada triunfal en la ciudad, instal su gobierno en el Palacio nal y

empez una purga en la burocracia. Aunq la guerra haba terminado, se abrieron ms
oficinas de bienes intervenidos, y era ms frecuente q sirviesen a intereses privados.
Agosto de 1914- octubre de 1915
La lucha dentro del rgimen mexicano x restaurar su constitucionalidad provocaron su
destruccin: el derrumbe de todos los pactos polticos y comerciales, la prdida de los
potenciales de crdito internal, el agotamiento de un tesoro rebosante y la disolucin
del ejrcito federal y los rurales. La deuda exterior se haba acumulado, sin miras a
pagar mientras EEUU estuviese en Veracruz; con muchos reclamos externos x muertes
y destruccin de bienes. El sist bancario estaba al borde de la bancarrota. Los
desperfectos de los ferrocarriles y la interrupcin del trabajo en las minas, las fbricas
agravaron la depresin econmica. Las lluvias fueron pocas durante el verano de
nuevo, lo q era hambre o importar alimentos en 1915.
Las fzas victoriosas no se ponan de acuerdo en el tipo de nuevo rgimen a construir.
Como los ejrcitos revolucionarios se formaron en regiones diferentes material y
socialmente, representaban cierta formacin de fzas sociales. La lucha x la edificacin
del nuevo rgimen empezara como una lucha x las relaciones sociales de produccin.
Y habindose formado independientemente entre s, las fzas no tenan partido en el q
pudiera mediarse el conflicto.
El cuerpo del noreste y el del noroeste eran parecidos. Erigidos en torno a las milicias
de Sonora y Coahuilla, se convirtieron en ejrcitos profesionales cuyos efectivos (60
mil) luchaban x la paga. Sus jefes revolucionarios fueron jvenes emprendedores. Pero
al madurar, aprovecharon el derrumbe de los viejos pactos para rehacerlos con nuevos
socios. En los territorios q dominaban, prosperaron en las oficinas de bienes
intervenidos, se adueaban de los monopolios locales. Tmb imponan su patronazgo a
las org laborales. Y en la cuestin agraria slo vean al pen y los sntomas de su
difcil situacin: sus viejas deudas, q cancelaron, y sus bajos salarios, q aumentaron.
La divisin del norte de Villa tmb era un ejrcito profesional, a sus soldados (30 mil) se
les pagaba y era el cuerpo militar ms fuerte; pero era una fza ms heterognea. Sus
jefes eran el ms variopinto de los grupos. Las contradicciones eran claras al repartir
las haciendas confiscadas. Villa tena la intencin de satisfacer a los campesinos q
haban combatido para recuperar las tierras perdidas y dar colonias al resto. Pero no
poda mientras existiera la posibilidad de q necesitase un ejrcito para operar fuera de
su regin. Su oficina de propiedades confiscadas administraba las haciendas como un
monopolio, arrendndolas a terrazgueros, gastando sus ingresos en los tropas, lo q
aplazaba la redistribucin de la tierra hasta q pudiera disolver el ejrcito sin q eso
representase peligro.
De todos, el ejrcito zapatista del sur era el ms sencillo. No era profesional y sus 15
mil regulares y 10 mil guerrilleros no cobraban. No perteneca a Zapata ni a sus jefes,
sino a poblados q los haban reclutado, y los haban apoyado para una guerra cuyo
objetivo era obtener tierras. Enraizados en los poblados, los jefes eran, entre todos, los
ms decididos a hacer cambios econmicos y sociales. Su causa se benefici de la
plata de Guerrero; y de q la administracin estuviese en manos de Manuel Palafox,
honrado y decidido ejecutor de la reforma agraria. Expropiadas las haciendas, hicieron
q Palafox autorizase a los poblados a reocupar sus viejas tierras y el resto lo
administraron para los ingresos del ejrcito y dems, y se preparaban para conceder
granjas a asentamientos q nunca las haban tenido. El cuartel gnral haca tmb de
refugio de anarquistas, q divulgaron el zapatismo como azote de la civilizacin
burguesa.
Estas condiciones inducan a un arbitraje extranjero. En Europa haba estallado la
guerra, lo q agrandaba las responsabilidades imperialistas del neutral EEUU. Confirm
la doctrina Monroe como mandato para la hegemona de EEUU. Y, como trastorn la
navegacin mundial, baj la produccin mexicana para la exportacin, atrofi la

68

capacidad material para vivir en orden y dict los intentos de EEUU de dirigir sus
asuntos. Dado q Carranza haba llegado sin la mediacin de EEUU, Wilson no lo
reconoca. Como mal menor, EEUU apost x Villa. A fines de agosto del 14, un agente
de EEUU hizo q Villa y Obregn negociaran los preparativos para una convencin. As,
Hopkins dej su cargo de consejero de Carranza. Al verse abandonado, ste se volvi
ms flexible y decidi celebrar la convencin en octubre en CM; inaugurada bajo la
presidencia de Luis Cabrera. La convencin se traslada al norte, y elige a un presidente
interino: Eulalio Gutirrez. Como Carranza se negaba a retirarse, la convencin le
declar en rebelda y Gutirrez nombr a Villa comandante de los ejrcitos de la
convencin. EEUU juzg q las cosas iban muy bien y se retir de Veracruz.
Pero Carranza tena lista una resistencia sorprendente x su amplitud. Cuando la
expansin del control q del norte ejerca sobre la convencin alarm a otros gnrales del
noreste y noroeste, y aprovech los celos q haban. Casi todo el noroeste se declar
carrancista. Obregn tmb se uni. Carranza instal su gobierno en Veracruz.
A fin de noviembre del 14, fzas villistas y zapatistas ocuparon CM. A ppios de
diciembre, Gutirrez puso a un hombre de Villa como subsecretario de guerra y a
Palafox como ministro de agricultura. Las grandes empresas de la ciudad recibieron al
gobierno, y los sindicatos tmb.
Los gnrales villistas reclutaron miles de soldados. A mediados de diciembre, tomaron
Guadalajara y emprendi ofensivas vs las guarniciones carrancistas, y los zapatistas
conquistaron Puebla.
Pero tmb las fzas carrancistas eran ms poderosas q antes. Los gnrales carrancistas
abran una Comisin Reguladora del Comercio local, para controlar la distribucin del
abastecimiento y fomentar el alistamiento de sus fzas. Mientras los villistas buscaban
en el deprimido norte dinero en metlico para importar armas, y mientras los
zapatistas atesoraban la plata y redistribuan tierras, los carrancistas expriman a las
compaas ms ricas del golfo con impuestos y prstamos para formar un nuevo
ejrcito. Bajo el mando de Obregn, el nuevo cuerpo, en enero del 15, reconquist
Puebla y avanz a CM. Los carrancistas tmb se organizaron el poltico. Para justificar su
desafo a la convencin, Carranza declar q su mov constitucionalista seguira, y
garantizara libertades polticas, la devolucin de la tierra a los desposedos, el cobro d
impuestos a los ricos, la mejora de la condicin de las clases propietarias, la
purificacin de los tribunales, la reexpulsin de la iglesia de la poltica; y hara valer los
intereses nal en los recursos naturales y facilitara el divorcio.
EEUU subi su apuesta con Villa, y presenci la cada de la convencin. Gutirrez huye
al descubrirse q se comunicaba con carrancistas. Su sustituto, el villista Roque
Gonzlez, presidi los males q se acumulaban en la ciudad. A fin de enero, Obregn
ocup la ciudad.
Villa organiz su gobierno en el norte, y reconquist Guadalajara a mediados de
febrero.
Mientras, como la navegacin mundial se ajustaba a la guerra europea, las compaas
petroleras en Mxico reanudaban la produccin para exportar a EEUU. Dndole ms
ingresos a los carrancistas.
Dsp de 3 meses de resistencia carrancista, Wilson tuvo una actitud ms amenazadora.
Carranza se asesor con su nuevo consejero jurdico en EEUU, Charles Douglas; y dsp
se retir. Orden a Obregn a evacuar la capital, y los zapatistas y la convencin la
reocuparon.
Como la guerra europea empez a limitar la libertad de movimientos de EEUU en el
extranjero, necesitaba q el orden poltico se restableciera en Mxico cuanto antes.
EEUU tena otra amenaza: dsd enero, Orozco, felicistas y huertistas q estaban ah se
comunicaban con rebeldes de EEUU de origen mexicano en Texas, con obispos catlicos
de EEUU y con abogados de Wall Street, y en abril Huerta lleg a New York con fondos
alemanes para una contrarrevolucin. Wilson presion a favor de la reconciliacin de
los revolucionarios. En junio, Villa acept el llamamiento de Wilson a la reconciliacin y

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propuso entablar conversaciones con Carranza. Pero los carrancistas tenan ahora
mejores razones para seguir luchando. Tenan unos 100000 hombres en armas frente a
los 40000 villistas y 20000 zapatistas. Las oficinas de bienes intervenidos y las
comisiones reguladoras sustentaban sus guarniciones. As, Carranza, instando a
villistas y zapatistas a reunificarse bajo su autoridad, public su programa de gobierno.
EEUU concedi q si Carranza haca un esfuerzo sincero para unir a todos los partidos y
grupos, entonces consideraran seriamente la posibilidad de reconocerle. Carranza
contest q si EEUU permanecan neutrales, la causa constitucionalista sometera a la
oposicin. Orozco y Huerta fueron encarcelados.
A medida q aumentaba militarmente, el carrancismo se volvi ms interesante para las
grandes empresas. Como ahora tenan ingresos de las exportaciones, los carrancistas
ya no cobraban impuestos especiales.
Se formaron conexiones polticas con las pequeas empresas. La clave era el control
militar local. Tmb reforzaron su patronazgo de las org laborales. Donde este control tmb
era la clave.
Wilson volvi a tratar la mediacin entre los ejrcitos contendientes. Se celebra en
Washington una conferencia panamericana entre EEUU, los pases ABC, Bolivia,
Guatemala y Uruguay; q pidi q todas las autoridades militares y civiles prominentes
en Mxico organizaran otra convencin revolucionaria para concertar la formacin de
un gobierno provisional. Villistas y zapatistas aceptaron pero Carranza no.
Cerca de un ao de guerra regular entre los revolucionarios haba terminado con una
victoria carrancista. Y en octubre los panamericanos concluyeron q el partido de
Carranza era el nico partido q posea los elementos esenciales para su reconocimiento
como gobierno de facto de Mxico. EEUU lo reconoce y villistas y zapatistas se
redujeron a la condicin de simples rebeldes.
Octubre de 1915- mayo de 1917
Carranza defini la tarea del carrancismo diciendo q era la reconstruccin de la
patria. Dsp de 3 aos de guerra civil vea claro cmo deba ser el E. Proyect esa
forma en las medidas q tom: hacer caso omiso a la doctrina Monroe, subir los
impuestos de las compaas externas, crear un BC, devolver haciendas expropiadas,
institucionalizar la mediacin de los conflictos entre hombres de negocios y entre la
patronal y el trabajo, y aplastar a los campesinos y trabajadores desobedientes. La
reconstruccin hall fuertes obstculos, el peor era el podero de la doctrina Monroe.
EEUU lo reconoci pero le indic sus obligaciones. Los obstculos nal eran distintos.
Gran parte de los ingresos iban al ejrcito de 100 mil hombres q no se poda reducir sin
correr peligro. Y los villistas, zapatistas y exiliados eran una amenaza.
Carranza tena poderes prometedores. Tena el reconocimiento de EEUU, q legaliz las
importaciones de armas. Alemania y GB tmb lo reconocieron. Por el ministerio de
hacienda pasaban los ppales ingresos del pas: impuestos de las aduanas de los
puertos, impuestos de las minas y compaas petroleras, y las ventas del henequn.
Cre una administracin de bienes invertidos central, q subordinaba a las distintas
oficinas. Tmb tena una buena estrategia en hablar con EEUU de sus intereses en
Mxico, pero aplazar las resoluciones hasta dsp de la PGM; devolverles haciendas a los
terratenientes q tratasen con l; y tranquilizar a los hombres de negocios metiendo en
cintura a los sindicatos. La maniobra crtica sera una convencin encargada de
redactar la constitucin nueva. La reconstruccin empez con fza.
La disolucin de la amenaza villista pareca definitiva. Villa atac para desacreditar al
gobierno, denuncindolo de vender Mxico a EEUU. Villa tuvo q disolver su ejrcito y
form guerrillas. Carranza lo declar fuera de la ley y orden q se le disparase al verlo.
Carranza no neg la cuestin agraria de Villa y Zapata. En enero del 16 cre una
comisin agraria nal, para supervisar las decisiones locales sobre las reclamaciones de
los poblados, no para redistribuir tierras.

70

Mientras el gobierno ataj un sbito estallido de protestas sindicales provocadas x la

inflacin.
Pero circunstancias internal nuevas mejoraron las chances de una consolidacin
centralizada. Debido al auge de la economa EEUU ya en 1915, la minera y
manufactura mexicanas se recuperaban a ppios del 16, dando nuevos ingresos. El
gobierno no paraba de demostrar fza y competencia, lo q impresion a EEUU, llevando
a un embajador regular ante el gobierno mexicano.
Pero, el proyecto de Carranza fracas xq subestim el poder y audacia de Villa. En
marzo, cruz con sus guerrilleros la frontera con EEUU y atac Columbus, matando a
eeuu, y dsp se retiraron a las montaas de Chihuahua. El propsito era destruir la
relacin entre EEUU y Carranza. No lo consigui; pero esto indign a la poblacin eeuu
en ao de elecciones, originando una crisis en las relaciones eeuu-mexicanas. Fue una
crisis tan seria, q sus repercusiones cambiaron la forma de la reconstruccin. As, una
expedicin de castigo del ejrcito eeuu entr en Chihuahua, slo con rdenes de
dispersar a las bandas villistas cerca de la frontera. Pero tardaron 4 meses en deliberar
sobre su retirada.
Durante la crisis, Carranza ejerci una diplomacia magistral en defensa de la soberana
y la conservacin de la paz. EEUU pretenda q Carranza les garantizase q no habra otra
invasin mexicana en su territorio y q si las fzas carrancistas no podan vigilar la
frontera, pedan permiso para hacerlo ellos.
Para demostrar q quera restaurar el orden constitucional, Carranza anunci elecciones
municipales. Las relaciones entre ambos pases empeoraron igual. Rebeldes eeuu de
origen mexicano incursionaron en Texas dsd Mxico y Wilson moviliz a la milicia para
prestar servicio en la frontera. A ppios de julio, ambos presidentes aceptaron q se
reanudaran las negociaciones, y se forma una comisin mixta eeuu-mexicana.
Pero Carranza perdi poder dentro del pas. La clave fue la entrega del ministerio de la
guerra a Obregn, q tmb tuvo la autorizacin para ordenar q se hicieran pagos del
Tesoro. As surgi una corrupcin en todo el ejrcito. Con o sin la aprobacin de
Obregn, los gnerales se apropiaron de ferrocarriles, oficinas, etc.
Tmb fue un factor debilitante el fracaso de la poltica monetaria. La cual aliment la
inflacin y como los salarios reales descendieron mucho, las org laborales empezaron a
mostrarse muy combativas.
El nico xito en el interior fue impedir una ofensiva de Flix Daz.
Al pasar la crisis, se reanud la reconstruccin. En agosto el gobierno exigi q las
compaas extranjeras interesadas x los recursos naturales renunciaran a sus DD nal.
En septiembre hubo elecciones municipales, el 1 paso a la coordinacin centralizada
de los jefes locales. Carranza decret q las compaas mineras tenan q reanudar las
operaciones regulares o perderan sus ttulos de propiedad. Anunci elecciones para
una convencin constitucional en octubre; y embarg todos los bancos y sus reservas
en metlico para dotar de fondos a un BC.
Pero, x la crisis, la sustancia de la reconstruccin qued regionalizada. El conflicto
decisivo era el q haba entre el gobierno, q tena un proyecto nal pero poco poder, y
varios gnrales importantes divididos x los celos. De nuevo la escasez de lluvia aument
la dominacin de los asuntos locales x parte de los gnrales. Y en este desorden, los
rebeldes reanudaron sus operaciones. En septiembre, Villa ataca Chihuahua y se
apodera de pertrechos militares. Dsp zapatistas empiezan a hacer incursiones en el DF.
La estrategia de Carranza era a corto plazo y era valerse de su cargo para eliminar las
razones de su declive antes de volver a un gobierno regular. Intent negociar con
Alemania. Pero la estrategia de los gnrales era, a largo plazo, no desafiar directamente
a Carranza, pero, a la vez, no permitirle gobernar con eficacia y resolver entre ellos la
sucesin. As, Gonzlez, Obregn y otros fundaron el Partido Liberal Constitucionalista.
El PLC apoyara a Carranza para presidente. Lo q les dara una oposicin para
obstaculizar su accin de gobierno.

71

Las circunstancias internal en noviembre del 16 fomentaron la descentralizacin

poltica de Mxico. Para privar a la otra de un aliado significativo, EEUU y Alemania
alentaron el conflicto entre Carranza, los gnrales y los rebeldes. En noviembre,
Carranza ofreci cooperacin a Alemania q la rechaz.
La comisin mixta eeuu-mexicana firm un protocolo exigiendo la retirada de la
expedicin de castigo. Pero qued implcito q las fzas de EEUU penetraran de nuevo si
el gobierno mexicano no protega las vidas y los bienes de los extranjeros. En pago de
la eliminacin del DD eeuu a intervenir, Carranza decret la vuelta a la moneda oro y
plata, y aplaz la exigencia a las compaas extranjeras. La expedicin volvi.
Mientras los gnrales crecan ms. Obregn se comportaba como jefe de una oposicin.
Los rebeldes intensificaron sus campaas. Villa vuelve a atacar. Los zapatistas se
recuperaron.
La convencin constitucional empez a sesionar en noviembre del 16. Carranza
presenta un borrador de la constitucin, al cual carrancistas q dirigan la ejecutiva de la
convencin no hacen grandes cambios; pero stos pierden liderazgo, y un comit
relacionado con Obregn exigieron reformas sociales y econmicas. As, se aprob.
Carranza con una presidencia ms fuerte y la autorizacin de crear un BC y con las
reformas socio-econmicas pedidas x el comit. En 1917 se promulga la nueva
constitucin. El nuevo presidente tendra mucha autoridad oficial. Pero, como no podra
imponerla, la oposicin tena mucho espacio para protestar.
La crisis internal se haba intensificado. EEUU y Alemania se esforzaron x eliminar sus
influencias en Mxico. Las compaas eeuu protestaron vs la constitucin. Zimmermann
(ministro alemn) propone una alianza germano-mexicana. Q dsp Wilson la hace
pblica, creando un escndalo en EEUU. En marzo, submarinos alemanes hunden
barcos eeuu. En abril, EEUU le declara la guerra a Alemania.
Sometidos a tanta presin dsd ambos lados, Carranza y los gnrales mostraron consenso
en 2 cuestiones: 1, para evitar otra intervencin eeuu, coincidieron q seguir una
poltica exterior de neutralidad en la guerra europea, una estrategia consistente en
coquetear con EEUU y Alemania. 2, Carranza y los gnrales formaron conjuntamente un
gobierno constitucional.
En mayo del 17 aparece oficialmente el nuevo E mexicano. Carranza jur como nuevo
presidente, cargo q ocupara hasta noviembre del 20. Y la nueva constitucin entr en
vigor. Mientras sigui la verdadera reconstruccin, la reconexin duradera de los
negocios externos y nal con la poltica nal y regional.
Mayo de 1917- octubre de 1918
En 1917 la economa se recuper. La economa eeuu se estimul con la PGM y eso
subi la demanda de productos mexicanos. Subi la produccin petrolera. Las
compaas mineras se beneficiaron. Las lluvias volvieron a fallar, pero la agricultura de
regado en el noroeste volvi a dar buenas oportunidades (algodn de Mexicali,
garbanzos de Sonora, caa de azcar de Sinaloa). Las exportaciones reanimaron los
mercados internos. Los comerciantes de granos tmb tuvieron excelentes negocios.
La recuperacin econmica dio aumentos en diversas clases de poder poltico:
impuestos, corrupcin, contratos. Slo los impuestos eran ingresos del E, y no bastaban
para q Carranza centralizara los otros tipos de poder. El gobierno necesitaba de un
prstamo tal vez slo para sobrevivir, y para consolidarse.
Carranza decidi hacerse con el control de la poltica y las finanzas. Oblig a dimitir a
Obregn. Pidi al congreso aprobar leyes para fundar un BC. Sigui complaciendo a los
viejos hacendados devolviendo ms haciendas. Se neg a pedirle un prstamo a EEUU;
q les restringi las exportaciones.
Mientras lo gnrales empezaron a fortificarse polticamente para el largo perodo q
terminara en 1920.
La recuperacin economa y las divisiones polticas reforzaron los movimientos obreros.

72

Volvieron a cambiar los trminos del conflicto eeuu-alemn; EEUU se opona a una
concentracin de poder carrancista, Berln acept su neutralidad. Se solicit a EEUU q
aflojaran las restricciones a las exportaciones; pero se form otra conspiracin para
derribar al gobierno mexicano, de la Standard Oil, funcionarios y exiliados junto a
Iturbide. Alemanes, en cambio, le ofrecieron un prstamo a Carranza para q siguiese
neutral durante la guerra y favoreciese inversiones dsp. Pero Berln no lo confirm. Sin
el apoyo de los alemanes y eeuu, Carranza busc fondos dentro del pas sin lograr
frutos. Para contrarrestar al PLC, estimul la formacin del nuevo Partido Nal
Cooperativista. Y decidi correr un riesgo: decret un nuevo impuesto a la industria
petrolera, exigiendo el registro de los ttulos de propiedad de las tierras petrolferas. Las
compaas petroleras eeuu formaron una coalicin para maquinar el derrocamiento de
Carranza y llamaron a Robles Domnguez. Mientras las confrontaciones violentas entre
mexicanos y eeuu aumentaban en la frontera de Texas-Chihuahua, sonando a preludio
de guerra; y Villa atac Chihuahua. Hubo revueltas en otras partes.
Carranza intenta cooptar a los obreros y falla. Se form la confederacin regional
obrera mexicana (CROM), q era polticamente independiente de sindicatos y
sindicalistas.
En julio del 18, alemanes atacaron el Marne. Esto acercara el fin de la PGM, y
resolvera la cuestin poltica pendiente en Mxico. Las elecciones del congreso dieron
la mayora a los carrancistas del PLC. Y las lluvias fueron abundantes, x 1 vez en 5
aos. Pero los polticos mexicanos esperaron el triunfo o fracaso de Alemania. En
agosto, se vio q los alemanes seran derrotados. Carranza cancel la exigencia de
registrar los ttulos, y propuso negociar con las compaas petroleras. El presidente ya
no tena chances de recuperar el poder sobre sus rivales. En septiembre, Obregn
liquid sus propiedades para meterse en la poltica. Villa, ms fuerte, protagoniz
correras en Chihuahua. En octubre, Daz pidi a todos los patriotas se unieran para
derribar a Carranza. Dsp sus fzas comenzaron su 1 ofensiva importante.
Noviembre de 1918- junio de 1920
Cuando termina la PGM, EEUU tuvo libertades nuevas en el mundo; disfrut en
particular de ejercer la nica presin extranjera en Mxico.
Las condiciones econmicas post-guerra confirmaron q la reconstruccin se haran de
forma regionalizada. La demanda de productos mexicanos en EEUU tena grandes
variaciones. La demanda de metales preciosos y petrleo sigui siendo alta, pero la de
cobre baj y la de henequn se hundi. La epidemia de gripe, el golpe ms devastador
en 350 aos, redujo la produccin y el comercio.
La poltica nal empez a moverse en direcciones nuevas. Dsd noviembre del 18 los
conflictos ms imperiosos pasaron a ser parte de la lucha cuya resolucin se esperaba
de las elecciones presidenciales de julio del 20. Lucha q era mucho ms q una lucha
pcial x el poder central. Planteaba preguntas de transcendencia histrica: aclarar si en
una sociedad contenciosa como la mexicana algn grupo pcial poda instaurar una
dominacin en CM y, q clase de grupo y q tipo de dominacin. Y volvi a plantear los
peligros de la violencia extendida. Como ni Carranza ni ninguno de sus rivales tenan
poder suficiente para controlar la sucesin, y como quiera q el PLC era slo un nombre
bajo el q se agrupaban facciones con ambiciones nal, la lucha no conducira a una
coalicin, sino a una ltima prueba de fza en la q cada fraccin luchara x imponerse al
resto.
Haba slo 2 bases estratgicas para una poltica de imposicin, el noroeste y el
noreste. Obregn empez a organizar su campaa presidencial (bien considerado en
EEUU, uno de los ms ricos del noroeste, prestigio de hroe militar nal). Tmb Gonzlez
empez su campaa (con buenas relaciones en Texas y el noreste, el gnral ms rico del
pas). Ninguna faccin pidi el apoyo de las org obreras.

73

De los otros 6 gnrales importantes, 4 permanecieron neutrales: Diguez en Monterrey;

Murgua en CM; el subsecretario de la guerra, Castro en Chihuahua; y Alvarado, con un
diario en CM.
Carranza no nombr a su candidato. Contaba slo con Aguilar y Cesreo Castro, en
Veracruz y Puebla, no tena motivo para hacer una eleccin pronto. Gracias a la
produccin de petrleo y plata, aumentando mucho los ingresos del gobierno, poda
demorar la confrontacin. En enero del 19 subi el salario a los oficiales del ejrcito, y
empez a reducir los efectivos de las FFAA. Y conden pblicamente las campaas
presidenciales, tachndolas de prematuras. Mientras, busc alianzas para reforzar su
faccin. Se dobleg ante las compaas petroleras eeuu. Cortej a los jerarcas
catlicos. Sigui devolviendo tierras a los hacendados. Y prepar a los candidatos
carrancistas locales para las prximas elecciones para gobernador.
Villa lanz una ofensiva en Chihuahua. Gonzlez se granje la confianza de los
hacendados cuando sus fzas en Morelos tendieron una emboscada y mataron a Zapata
en abril. En las elecciones de Sonora, el candidato a gobernador de Carranza perdi.
Carranza le pidi a Diguez y Cesreo Castro ayudar a Castro para derrotar a Villa. Y
amenaz vs las perforaciones nuevas en campos petrolferos sin registrar.
Pero las decepciones de Carranza daban nimo a sus adversarios. En junio, Obregn
anuncia oficialmente su candidatura. En las elecciones a gobernador de Nuevo Len
tmb perdi el candidato de Carranza; quien suspendi la comunicacin de los
resultados y el edo se estremeci a causa de la agitacin a favor de Obregn y
Gonzlez. En el noreste los grupos rebeldes reanudaron sus ataques, ya q Diguez no
estaba.
En el verano, Carranza progres algo. Diguez desbarat la ofensiva villista y domin
Chihuahua. Cesreo Castro control Torren. Una 2 estacin de lluvia alivi la escasez
de alimentos. Algo ms importante: la amenaza vs quienes no registraran las
perforaciones provoc otro enfrentamiento con EEUU. Y, en agosto, soldados eeuu
penetraron en una 2 expedicin de castigo, estando una semana cerca de Ojinaga.
Obregn tmb progres. El PLC apoy su candidatura. Gnrales obregonistas iniciaron
negociaciones con lderes de la CROM.
Carranza, presionado, decidi en privado su candidato. Juzgando q tener relaciones
influyentes en EEUU era ms importante q nunca, eligi al alumno poltico de Douglas,
Ignacio Bonillas (embajador en EEUU).
Otro enfrentamiento con EEUU revel la importancia q estas relaciones tenan para la
poltica mexicana. Desaparece el vicecnsul eeuu en Puebla, en Washington piden
intervencin, pero aparece. En noviembre Carranza anuncia q la campaa presidencial
puede empezar, y q l respaldaba a Bonillas.
Obregn hizo irrevocable su pretensin de ser presidente. Gonzlez se reafirm; fzas de
su mando en Puebla provocaron otro enfrentamiento con EEUU, detuvieron al
vicecnsul eeuu. Washington volvi a pedir la intervencin. Douglas y Bonillas
negociaban all para calmarlos, y Gonzlez indujo a jefes zapatistas y felicistas a
aceptar una amnista patritica. Se form un partido gonzalista: la Liga Democrtica.
A Bonillas en EEUU le dijeron q si no haba un cambio radical de actitud con EEUU,
estaran obligados a romper relaciones, lo q inevitablemente era una guerra. El
vicecnsul fue puesto en libertad.
En Washington y Mxico se vio q haba graves estallidos de violencia antes de las
elecciones. Lo nico q estaba x ver era quien actuara 1: si Carranza para aplastar a
Obregn, o si ste para sublevarse. En cualquier caso, Gonzlez podra usar sus fzas de
la capital para dar un golpe. Ni obregonistas ni gonzalistas vean como amenaza a las
entidades ms poderosas q estaban a favor de una sublevacin o golpe: las compaas
petroleras eeeuu, el departamento de E y el senado de EEUU.
A fin de diciembre, Carranza prepar la represin con Aguilar, Diguez, Murgua y otros.
Tmb prepar la campaa de Bonillas. En enero del 20, las compaas petroleras

74

pidieron permiso para perforar y Carranza se los dio. El partido nal democrtico anunci
a Bonillas como candidato a la presidencia.
Obregn ampli su org con vistas a la revuelta. Muchos polticos del norte manifestaron
su simpata x l; al igual q Alvarado y Calles q dimiti del ministerio de industria y
comercio.
Mientras Gonzlez cultivaba su fuerza en CM. Declar q la pacificacin del sur estaba
terminada y dej el ejrcito. Sus agentes se multiplicaron en el noreste.
En EEUU, demcratas y republicanos empezaron sus campaas. Ambos se beneficiaran
si en Mxico un nuevo gobierno suba x la violencia, pues eso le permitira abogar x el
reconocimiento slo si se doblegaba ante sus exigencias de la constitucin y les
devolva sus DD a los eeuu, ms a las compaas petroleras.
En marzo Carranza puso en marcha la represin. Orden detener a Obregn pero
fracas. En Sonora, el gobernador De la Huerta y Calles denunciaron a Diguez y se
apoderaron de los ferrocarriles, bloqueando el trfico a la costa occidental. Sonora se
declara independiente del gobierno federal. Calles asume el mando de las FFAA del
edo, y empieza la revuelta. El movimiento se extendi rpidamente. En Sonora, los
obregonistas declaran el plan de Agua Prieta: denunciando a Carranza x violaciones a
la constitucin. Calles, oficiales y funcionarios daban a las fzas sublevadas el nombre
del Ejrcito Liberal Constitucionalista, y nombraban a De la Huerta su jefe supremo
interino.
As, Carranza y Gonzlez negocian. Gonzlez retirara su candidatura y ayudara a
Carranza, y ste sustituira a Bonillas x el candidato de Gonzlez. Pero al final Carranza
rechaza al candidato. Y Gonzlez dio el golpe a fin de abril, denunciando oficialmente a
Carranza e inst al ejrcito a combatir x los ppios revolucionarios. Junto al gnral
Trevio ocuparon Puebla e instalaron el cuarte gnral del ejrcito liberal revolucionario.
El golpe destruy al gobierno. Carranza aplaz las elecciones, y previendo una rivalidad
violenta entre obregonistas y gonzalistas, pidi al ejrcito y al pueblo apoyo hasta q
pudiera entregar el cargo a un sucesor elegido de forma regular. Si bien el golpe
triunf, la revuelta volvi a extenderse. Obregn, comandantes ex gonzalistas de
Morelos y jefes zapatistas ocuparon Cuernavaca. El comandante de Ciudad Jurez se
subleva a su favor, a igual q los de Saltillo y Veracruz, Villa y jefes felicistas.
Tan pronto como Carranza se fue de CM, la rivalidad entre la revuelta y el golpe se hizo
explcita. Trevio ocup la capital y, Gonzlez nombr sus autoridades. La sublevacin
sigui amplindose. Pero en mayo, Gonzlez y Obregn acuerdan no luchar entre s. El
1 reconoce q De la Huerta tena autoridad para convocar el congreso para elegir
presidente interino, pero no firma el plan de Agua Prieta, ni disuelve el ejrcito liberal
revolucionario hasta q no est el presidente interino; y Trevio asumen el mando de las
fzas obregonistas y gonzalistas q perseguan a Carranza. De la Huerta convoca el
congreso. Gonzlez trat otra maniobra: retir su candidatura para las elecciones
regulares y as poda ser el presidente interino.
La noticia de la rivalidad nunca lleg a Carranza, y fue asesinado. Obregn y Gonzlez
denuncian el crimen y nombran una comisin para q lo investigue. Trevio traslad a
carrancistas capturados a la prisin militar de CM. De la Huerta llama a elecciones al
congreso en agosto y para las presidenciales en septiembre.
Para entonces la revuelta se haba impuesto al golpe. Las compaas petroleras
volvieron a pagar los impuestos. En mayo el congreso elige a De la Huerta como
presidente interino. Obregn vuelve a presentar su candidatura a las elecciones
presidenciales regulares. Y Gonzlez renuncia a su mando.
Junio de 1920- diciembre de 1920
Los hombres del noroeste unidos derrotaron a los divididos del noreste y asumieron la
responsabilidad de la reconstruccin. Pero, como carecan de los fuertes lazos q los
del noreste tenan con los grandes negocios nal de CM y Monterrey, no tenan el
respeto y la confianza necesarios para dirigir la poltica nal. Poda gobernar slo como

75

conquistadores q trataban cautelosamente con las mismas fzas cuya ayuda les era de
lo ms necesario para la seguridad de su rgimen.
Su ppal preocupacin fue obtener cuanto antes el reconocimiento de EEUU. EEUU no
pensaba reconocer un gobierno mexicano sin firmar un tratado q eximiera a los eeuu
de artculos de la constitucin.
En el verano, los del noroeste dirigieron un gobierno provisional muy ordenado. Y
aprovecharon a retirar a Gonzlez. En julio, ex gonzalistas furiosos x no tener cargos,
fracasaron al sublevarse. Gonzlez fue detenido, pero fue puesto en libertad x Calles y
se exili. En agosto, De la Huerta mand a Alvarado a hacer una campaa pblica en
EEUU para obtener el reconocimiento y un prstamo, ste caus gran impresin.
Las elecciones hicieron presidente a Obregn. La campaa en pos del reconocimiento
se intensific. Llegaron a un acuerdo, y Wilson los reconocera. Pero en las elecciones
gan Harding, finalizando la chance de q EEUU reconozca pronto a un gobierno
mexicano q defendiese su constitucin.
De la Huerta termin la presidencia provisional a su debido momento. Puso fin a una
huelga de los mineros del carbn, hacindose cargo temporalmente de las minas,
aument el salario para q volvieran a su trabajo y transfiri los beneficios a las
compaas. Ataj una campaa comunista q quera hacer una huelga gnral. Y celebr la
1 conmemoracin oficial de la insurreccin de Madero 10 aos antes, sealando el
triunfo de la revolucin mexicana. La revolucin haba sido en el gobierno. No haba
nada histricamente definitivo en sus resultados socioeconmicos: estaban las mismas
compaas q antes, unas cuantas nuevas, q dependan de los mercados y bancos eeuu;
una poblacin q la guerra, la emigracin y la gripe haban reducido; una deuda exterior
ms grande; un ejrcito q se tena el 62% del presupuesto; confederaciones nal de
comerciantes y fabricantes; una confederacin nal del trabajo reida con los sindicatos
ferroviarios y los nuevos movimientos sindicalistas; y un campesinado sin tierra q
segua siendo numeroso y exigiendo sus tierras.
En diciembre del 20, sin el reconocimiento de EEUU, GB ni Fcia, Obregn ocupa la
presidencia.
La lucha entre los vencedores del 14 dio x resultado un rgimen nuevo. La inst poltica
central no era un lder o partido nal, sino una faccin regional, la burguesa del
noroeste, q no haba sido consagrada internal, pero q estaba atrincherada
inexpugnablemente en los niveles ms altos del E y dispuesta a dirigir una
reconstruccin regionalizada, flexible, con pactos con facciones de otras clases. El
nuevo E hara las veces de partido burgus de la nacin. Su funcin anunciaba su
programa: una larga serie de reformas dsd arriba, para evadir, dividir, disminuir y
constreir las amenazas q se cernan sobre la soberana y el klismo mexicanos
procedentes del extranjero y de abajo.

UNIDAD 3

76

El perodo de entreguerras en Latinoamrica. Modernizacin,

industrializacin y crisis (1914-1945)
ANSALDI, WALDO TIERRA EN LLAMAS.
UNA INTRODUCCIN A AMRICA LATINA EN LOS AO TREINTA
El ao 1930 es, paradigmticamente, expresin simblica de crisis en AL. La crisis
econmica del centro klista (la del 29), se suelda en la regin con la crisis econmica
(la del agotamiento del modelo 1rio exportador) y con la del plano poltico (crisis de
dominacin) y de la cultura (los valores del liberalismo).
Los 30, a su vez, son prodiga en acontecimientos polticos resonantes, expresin de
intentos de cambio. Toda Al se conmueve. Parecen soplar vientos de cambios y
profundas transformaciones, pero es, realmente, as? El autor quiere dar un panorama
gnral de los 30 en AL, enfatizando lneas de ruptura y de continuidad. Hay q matizar la
idea de grandes cambios, pero no desconocer su envergadura. Tmb quiere aventar la
creencia gnralizada segn la cual 1930 marca un corte entre el modelo 1rio exportador
y la ISI, en lo econmico, y la dominacin oligrquico y el populismo, en lo poltico.
Graciarena dice q la crisis es una especie de comodn q nadie explica xq su sentido se
supone sobreentendido. La crisis son momentos o edos transitorios, son parte de un
proc, tienen un desenlace. En ella se expresan contradicciones y rupturas, tensiones y
desacuerdos, de una intensidad tal q los actores dudan en q decisiones tomar; las
normas, las reglas y las inst existentes dejan de ser reconocidas, hasta ser pensadas
como un obstculo; las nuevas propuestas no terminan de ser elaboradas. Las grandes
crisis definen momentos histricos en lo q lo viejo no termina de morir y lo nuevo no
termina de nacer.
Las crisis son fenmenos histricos usuales. Menos frecuentes son las crisis ms
intensas, las crisis orgnicas (Gramsci), q son crisis de hegemona. Hay ruptura entre
representantes y representados.
En una crisis orgnica, la capacidad de reacomodamiento de la clase dominante es
mayor q la de las clases subalternas. Esto le permite mantener el poder y reforzarlo.
Otra solucin es la orgnica, x la iniciativa poltica directa de las clases subalternas. Y
una 3 solucin es el jefe carismtico.
En los 30 hay crisis econmica, crisis social, crisis poltica, crisis de valores, soldadura
de 2 o ms de ellas y hasta crisis orgnica. La crisis poltica es, en la mayora, ms de
dominacin q de hegemona.
El huracn del jueves negro
La crisis de Wall Street del 29 afecta a todo el sist mundial klista. El comercio y la
produccin caen, entre 1929-32, a la vez q el sist financiero se derrumba en 1931. En
AL sus efectos son devastadores, agravados xq a la crisis econmica se suma la
poltica. El signo ms clamoroso es el derrumbe, entre 1930-33, de la mayora de las
situaciones polticas de madurez del orden colonial o el modelo 1rio exportador con
dominacin poltico-social oligarca. En la mayora de AL se produce el acceso al poder
de grupos o individuos q no lo detentaban cuando se desata la crisis (salvo Venezuela y
Mxico).
La crisis aparece en un contexto. La PGM marca una inflexin en la historia del klismo,
con la declinacin del predominio de GB y el patrn oro. En AL el avance del
imperialismo de EEUU es notable.
Hay seales previas a la crisis q no fueron tenidas en cuenta. Bulmer-Thomas seala: el
vertical aumento de los precios de las mercancas, el exceso de demanda del crdito y
el alza de los tipos de inters, la fuga de k y tmb la disminucin de los flujos d k. As,
cuando la crisis se expande y los precios de las materias primas LA caen, ningn pas
de la regin se salva. La correa de transmisin de la crisis del centro klista a AL es el
deterioro de los trminos de intercambio.

77

Las economas ms afectadas son las de los pases q sufren la cada de los precios de
sus materias primas y de los volmenes exportados: Bolivia, Chile y Mxico (productos
minerales), y Cuba. Un 2 grupo de afectados modestos: Arg, Brasil, Ecuador, Per y
Amrica central; mientras Colombia (caf), Venezuela (petrleo) y Dominicana (azcar)
son excepciones de economas poco afectadas. Pero ningn pas LA escapa a la
depresin de los 30, si bien el impacto es variable. Los precios de las materias primas
exportadas se recuperan en 1936-37, y dsp vuelve a caer. Como los precios de las
mercancas importadas se mantienen bajos, los trminos de intercambio mejoran dsd
1933 a 1937.
Los pases LA enfrentan 2 desequilibrios: 1) el desajuste externo x las cadas de los
ingresos de la exportacin y el flujo de k; 2) el desajuste interno x la contraccin de los
ingresos fiscales y el dficit presupuestario. Conexa a ambos est la situacin
monetaria, clave cuando EEUU y GB abandonan el patrn oro. Tal decisin obliga a los
gobiernos de AL a manipular el tipo de cambio.
La necesidad de reducir el dficit presupuestario lleva a los gobiernos LA a subordinar a
este objetivo el pago de la deuda interna y externa. El adelantado en la suspensin del
pago de la deuda fue Mxico en 1928, dsd 1931 la accin se gnraliza. Venezuela es
excepcin: en 1930, el dictador J. Vicente Gmez cancela la deuda externa. Argentina
es otra: nico pas q paga, puntualmente, ambas deudas. Otros suspenden el pago de
la deuda interna, sin dejar de cumplir con la externa (Honduras, Hait).
La mayora de los E impulsa polticas intervencionistas, reguladoras de los precios y la
comercializacin de los productos rurales, y tmb de las tarifas de los servicios pblicos.
La creacin o fortalecimiento de organismos estatales dedicados a dar crditos, q
favorecen la construccin, el crecimiento de la agricultura y la industria. La promocin
de los medios de transporte automotor, potencia la construccin de rutas, con efecto
en la industria, y tmb en los ingresos fiscales de esas act. La diversificacin y
ampliacin de los medios de transporte rebaja sus costos. El pasaje del ferrocarril al
automotor es inseparable de la lucha entre el imperialismo britnico y el de EEUU.
En Arg, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Venezuela se asiste a una gran
intervencin del E, expresada en la creacin de organismos dedicados a la regulacin
de la comercializacin de productos 1rios y/o a la promocin de producciones
industriales a gran escala y con maquinaria moderna. En unos casos, el E se convierte
en propietario de medios de produccin, sectores de infraestructura e industriales
productores de acero, armas y otros insumos necesarios para la defensa militar, lo q
potencia la participacin de las FFAA.
La ISI en gnral se seala como un proc generado x la crisis del 29 y sus secuelas en la
regin. Pero muchas investigaciones han mostrado q en varios pases la misma ha
empezado antes de los 30. La ISI de los 30 es ms intensiva en fza de trabajo q en k y
forman parte de ella muchas pequeas y medianas empresas, de propiedad de k nal, si
bien se producen casos de inversin directa de empresas extranjeras, siguiendo la
tendencia en los 20 en la produccin de automotores, llantas, cemento, aparatos
elctricos, y otros.
La ISI es un proc generador de cambios significativos en la composicin industrial en
buena parte de los pases de AL. Si bien la produccin fabril de textiles y alimentos
elaborados siguen dominando, nuevos sectores industriales aparecen en las economas
nal: bienes de consumo duradero, productos qumicos, metales, papel, etc. El mercado
de bienes industriales se diversifica, a la vez q se tornan ms complejas las relaciones
interindustriales. Pero la magnitud de los cambios no debe exagerarse. Los lmites del
crecimiento industrial se refuerzan x la actitud de las burguesas, las q se orientaron,
en un contexto de tener mercados internos protegidos, en la direccin facilista de la
ganancia inmediata, despreocupndose de superar sus insuficiencias e ineficiencias y a
proyectarse en el mercado externo.
Para Bulmer-Thomas los cambios de los 30 pueden verse como los fundamentos para
una transicin al modelo puro de ISI, cuya fase ms intensa es los 50 y 60. El cambio

78

ms importante de los 30 es la sustitucin de las polticas econmicas

autorreguladoras x instrumentos de polticas activados x el E.
Celso Furtado destaca q la ISI se concreta en los pases q ya haban pasado x la 1 fase
de industrializacin, q ya tenan un ncleo importante de industrias de bienes de
consumo. En Arg, Brasil, Chile y Mxico hay una intensificacin de la industrializacin y
q podra haber pasado antes si hubiesen hecho polticas adecuadas.
Los proc de ISI no son proc de alcance nal, sino se da en espacios restringidos. La
distribucin de ingresos es diferente para los diferentes sectores sociales. Los grupos
exportadores tradicionales declinan su posicin. Hay un proc de acumulacin sin
distribucin de ingresos a favor de los trabajadores.
La ISI es una referencia obligada en los 30, pero no es el nico motor de crecimiento.
La agricultura x sustitucin de importaciones (ASI) tiene una expansin importante en
el Caribe; donde las pequeas repblicas encuentran una forma fcil de compensar la
falta de oportunidades en la ISI. La ASI se realiza, en gran parte, a expensas del
comercio intraLA; pero es inseparable de la ISI, a la cual provee de materias primas
necesarias para la produccin de alimentos y bebidas.
El crecimiento econmico de los 30 no implica un cambio estructural significativo,
hubo poco cambio en la composicin de las exportaciones. Pero no es una radical
ruptura con el pasado. La importancia de los cambios se aprecia cuando la SGM cierra
el acceso a las importaciones. Rouqui dice q la debilidad de la industria LA es
explicable x sus objetivos originales y su historia: la ISI produce bienes segn un
modelo de consumo exgeno, de donde la produccin de mercancas poco adecuadas a
las necesidades de la mayora de la poblacin y se destinan a grupos sociales
privilegiados. La ISI genera un proc de crecimiento, no de desarrollo industrial. No hay
subversin de las viejas estructuras; ellas sirven de base para la ISI. Testa enuncia
ciertos rasgos tpicos: 1) No sube la composicin tcnica del k; 2) No se desarrollan
plenamente las industrias bsicas, ni las fuentes de energa ni los transportes; 3) La
productividad del trabajo no sube, los costos son altos y baja la eficiencia; 4) El
crecimiento de la produccin de artculos de consumo sobrepasa el aumento en la
produccin de medios de produccin; y 5) La agricultura permanece estancada y no se
tecnifica. Un proc tal puede llamarse pseudoindustrializacin o industrializacin sin
revolucin industrial. Un proc de cambio en, y no de cambio de, la matriz societal.
Cambios en las sociedades y nuevos sujetos
En 1930 termina el ciclo de crecimiento demogrfico fundando en el aporte migratorio.
La esperanza de vida de la poblacin era baja, x las altas tasas de mortalidad (35
aos). AL es una regin estructuralmente agraria, lo q no obsta la existencia de grados
de urbanizacin importantes. Hay una fuerte presencia demogrfica de campesinos, en
muchos casos indgenas y/o mestizos. Las crecientes tasas de urbanizacin no suponen
necesariamente presencia mayoritaria de proletarios industriales. La poblacin urbana
son la clase media, de composicin heterognea, y a cuyo aumento ayuda la ISI. El
proc de migracin interna da lugar a una gran presencia de campesinos, con pautas
culturales diferentes. Dsp de la crisis de 1930 hay una explosin social consistente en
una ofensiva del campo sobre la ciudad.
Las ciudades han tenido una estructura de clase diversa, x diferencias de tamao y
complejidad econmica. La estructura social es heterognea; en las ciudades ms
grandes hay burgueses, clero, amplia clase media, trabajadores varios y proletarios,
tmb inmigrantes extranjeros y migrantes internos.
La industria manufacturera hace uso intensivo de la fza de trabajo y de tecno
importada con poca renovacin. Los proletarios q trabajan en ella adquieren creciente
importancia dentro de la clase obrera, como los trabajadores ferroviarios y portuarios.
La ISI y el crecimiento econmico (y la intensificacin de la urbanizacin) tienen
diversas consec para la estratificacin. Se ven definidas diferencias regionales en el
carcter de la org de clases. La concentracin de la clase obrera y el peso relativo de la

79

clase media generan diferencias nal en los patrones gloabales de estratificacin,

ayudando a diferentes regmenes polticos. En los 30 se despliega, en la historia del
mov obrero LA, la fase institucional del mismo. Dsd los 20 hasta los 40, se constituyen
org sindicales nal, sean de sindicatos profesionales y de empresa, sean de sindicatos x
ramas de act. La CGT argentina del 30, la Confederacin de Trabajadores de Mxico y
de Colombia (36), la de Chile (38), la de Cuba (39), se hacen cargo de representar a
la clase obrera, desempeando un papel de creciente importancia en la negociacin de
salarios a nivel global pero ms en la articulacin con el E; la consolidacin del
sindicalismo como representante de los trabajadores en el sist de relaciones
industriales y en el sist poltico.
En estos aos hay una frecuente apelacin estatal a una legislacin laboral focalizada
en la atencin favorable de demandas de trabajadores q subordinan la lucha a la
negociacin o bien son parte de sindicatos creados dsd arriba, x el propio E; y es un
momento importante en la historia del mov obrero y en la dinmica del sist poltico, en
el cual introduce o fortalece la mediacin corporativa, en detrimento de la mediacin
partidaria. La intervencin del E en la act sindical produce una prdida de autonoma.
En el agro, trabajadores rurales y campesinos se suman a la movilizacin social y
poltica.
Tmb se da el protagonismo poltico de los militares. Participan, al ppio, de golpes de E
triunfantes en Per, Brasil, Arg, Dominicana, Guatemala, en 1930, Chile y Ecuador, en
1931. Y tmb hay presidentes militares electos en Mxico, Venezuela, Paraguay, y
Uruguay. La participacin poltica de los militares no es homognea. El nacionalismo es
un comn denominador en las orientaciones polticas de los diversos pases. Esta
corriente nal-militarista no opuesta al cambio (si es ordenado) ni a la mejora de las
clases trabajadoras (si son tuteladas x el E), parece predominante en las FFAA de la
regin. Un factor q ayuda a la afirmacin del poder militar es la divisin en las clases
gobernantes sobre cmo afrontar la crisis y los cambios estructurales. Las clases
dominantes se aslan del resto de la sociedad y pierden la capacidad de organizar el
consenso en torno a sus propuestas. No encuentran el modo de ser dirigentes. Es el
momento propicio para el nal-militarismo. Dsd ah, sern los militares quienes, segn
sus valores de orientacin estatal y autoritaria, definen lo q es mejor para la nacin, x
su seguridad y la defesa del statu quo.
La bsqueda de un nuevo orden poltico
Hay q distinguir crisis bsica del E y crisis de la forma de E: la 1 existe slo cuando lo q
est en cuestin es la matriz fundamental de la denominacin social q le es inherente y
sobre la q se constituye; en la 2 lo q cambia es la figura del E, o variando la relacin
fundamental de dominacin.
En los 30 se da crisis de distinta ndole. La conjuncin de crisis econmica y crisis
poltica marca una chance de ruptura; pero se constatan lneas de continuidad notales,
en el patrn de acumulacin y en el modo de ejercer la dominacin poltico-social bajo
la forma oligarca. Hay crisis de la forma del E.
Ecuador es un caso exacerbado de crisis e inestabilidad poltica. La crisis del 30
provoca una exacerbacin de todas las contradicciones sociales, generando una crisis
de hegemona. Una manifestacin de eso es la proliferacin de presidentes (17 durante
la dcada) y una cruenta guerra civil.
Los pases LA atraviesan proc sociopolticos a veces parecidos, otras diferentes. Lo
distintivo es la crisis de dominacin poltica, aunq no es siempre crisis de la dominacin
oligarca. Lo es en Brasil, Bolivia, Chile, Colombia y Per. En Arg es la crisis de la
democracia o de la transicin del rgimen oligarca al democrtico. En Mxico es la
coronacin del proc revolucionario bajo la triple forma de profundizacin de la reforma
agraria, institucionalizacin poltica y populismo.
La oligarqua no es una clase social sino una categora de una forma de org y ejercicio
de dominacin poltica de clase. Se caracteriza x: 1) base social angosta; 2)

80

reclutamiento cerrado para el funcionamiento del E y de gobierno; 3) exclusin de

disidentes u oposicin peligrosa, y cooptacin de grupos potables; 4) combinacin de
centralizacin y descentralizacin en el ejercicio del poder; 5) mecanismos de
mediaciones y lealtades familiares; 6) autoritarismo, paternalismo, clientelismo,
verticalismo; 7) auto-percepcin positiva de la condicin natural de elegidos; 8)
limitacin efectiva de los DD polticos; 9) predominio de la dominacin sobre la
direccin; 10) org del E como E capturado; 11) pacto oligarca.
En la dominacin oligarca, en gnral, la concentracin del poder en un ncleo pequeo
de personas es muy alta, y el espacio de aplicacin de ese poder es reducido. Esta
forma entra en crisis en buena parte de AL, no en Mxico, ni Arg ni Uruguay. Las crisis
polticas nal toman salidas diferentes; pero el populismo no aparece como una obligada
o lineal secuencia cronolgica q sucede a la oligrquica.
El autor entiende al populismo en los trminos de Weffort: el surgimiento poltico de las
masas en las condiciones creadas x la crisis de la dominacin oligarca y de la
democracia liberal, siendo a la vez expresin de la debilidad de los nuevos grupos
dominantes, en una coyuntura de desarrollo autnomo relativo y de las peculiaridades
de la urbanizacin e industrializacin en pases agrarios y dependientes. El populismo
LA es observable en el Mxico cardenista, el Brasil varguista y la Arg peronista . El 1 es
un fenmeno de los 30, los otros 2 de los 40. Como experiencia populista, la mexicana
se produce 20-25 aos dsp de la ruptura del orden oligarca; la argentina, 30 aos dsp y
la brasilea, 15-16. De los 3, el nico q se acerca a la secuencia rgimen oligarcapopulista es el de Brasil. En Argentina, el populismo es resp a la crisis de la democracia
liberal. En Mxico, es freno a la eventual mayor radicalizacin de la revolucin, como se
ve en la exitosa desarticulacin del bloque obrero-campesino durante la presidencia de
Crdenas.
Campo de Marte
Los 30 son aos de notable ejercicio de la violencia, en varias partes del mundo. 1932
es, para Per, el ao de la barbarie, x la represin de los apristas y comunistas x parte
de las fzas gubernamentales de Snchez Cerro. Y se amplia a otros dramas del 32: la
guerra del Chaco, entre Bolivia y Paraguay (hasta 1935) y la represin de la
insurreccin campesina en El Salvador. En todo el decenio hay hechos de barbarie, ej:
fusilamiento de obreros anarquistas x Uriburu; el dictador guatelmateco Ubico q no
invierte en salud y educacin; el asesinato de lder liberal Sandino en Nicaragua x el
dictador Somoza; el racismo del comandante de las FFAA bolivianas (Kundt); el uso
gnralizado de la tortura, con el invento de la picana x el argentino Lugones, entre otros.
La guerra del Chaco es el conflicto ms violento y costoso en vidas; resultado de un
complejo entramado de factores, dsd viejas disputas territoriales hasta los intereses
contrapuestos de grandes compaas petroleras, los k anglo-argentinos y eeuu, y las
polticas exteriores de GB y EEUU en relacin a Amrica del sur, sin olvidar los
conflictos internos x el poder poltico y la conservacin o cambio de las estructuras
sociales. Otro conflicto tmb en 1932 pero menos intenso entre Per y Colombia, es la
guerra de Leticia, un territorio amaznico objeto de reclamos controversiales x su
soberana.
La violencia poltica est presente en toda AL. Pocas veces la violencia es
revolucionario; en gnral, es ejercida x las clases dominantes. La mayora es fsica, pero
tmb es intensa y extensa la violencia simblica.
Es significativo q la coyuntura caracterizada x el pasaje de amplias masas, sobre todo
urbanas muestre tmb una accin colectiva agraria q toma la forma del bandidismo
social o de mesianismo o milenarismo; o una combinacin de ambos. Estas expresiones
de rebelda son objeto de represin estatal y/o privada.
Los desafos de la crisis de los 30 no hallaron las resp esperadas o deseadas x muchos
de sus protagonistas. Las propuestas mejor elaboradas fracasan. Las experiencias
reformistas muestran la reticencia de las burguesas a avanzar en, y la desconfianza

81

hacia, las reformas importantes, aun sin cuestionar la matriz societal. Los resultados
son frustrantes. La inestabilidad poltica y la creciente participacin de sectores de
clase media y de trabajadores y campesinos en el conflicto definen el cuadro gnral de
Al de ah en ms. La tierra en llamas de los 30 reavivar el fuego dsd los 50 y, sobre
todo, los 60, a partir de la revolucin cubana, la experiencia social y polticamente ms
radical de AL.
ROXBOROUGH LA CLASE TRABAJADORA URBANA Y EL MOVIMIENTO OBRERO
EN AMRICA LATINA DESDE 1930
Introduccin
Usar clase trabajadora o proletariado al hablar de la historia de AL dsd 1930
plantea dificultades. Ciertos grupos de trabajadores se definieron a s mismos como
una clase trabajadora y las consec de esto afectaron su forma de pensar y actuar.
Estos son las clases trabajadoras de Arg y Chile, donde un fuerte sentido de la
identidad de clase se vinculaba a claras orientaciones polticas. Pero no era lo q
pasaba, los trabajadores se vean en trminos ms difusos. Los pobres, el pueblo,
las masas, los trabajadores son definiciones alternativas con diferencias para la
accin poltica. A esto se suma la distincin entre trabajador y obrero. Y, adems,
definiciones culturales x la etnicidad. Todo impeda q se formara una identificacin de
clase.
La rpida urbanizacin dsp del 40 y la expansin del sector informal en los 60 y 70
crearon en la poblacin trabajadora nuevas categoras; q no se traduca en un empleo
asalariado y regular. Los trabajadores del sector informal se ganaban la vida en
condiciones propicias para formar una identificacin de clase trabajadora.
En el otro extremo del mercado de trabajo la expansin masiva y sostenida del empleo
pblico produjo un sector de asalariados no manuales. Las condiciones laborales, la
categora de trabajo de oficina y la omnipresencia del patronazgo y de las relaciones de
clientela en el sector pblica significaban q haba ms chance de q afirmasen
pertenecer a la clase media. Esto cambia hacia los 60 y 70.
La formacin de las clases es un proc q se da en el espacio urbano, y la distribucin
fsica de la poblacin activa influye en la formacin de redes sociales, comunidades y
una cultura compartida. La importancia del lugar de residencia en la formacin de
identidad se ha estudiado en las minas, ciudades-factora y ciudades dominadas x una
ocupacin importante; donde la uniformidad de la categora ocupacional fomentaba un
sentido de pertenencia a la clase trabajadora.
En la org del proc del trabajo, en 1930 en la mayora de AL hay 3 elementos definidos
de la clase trabajadora. 1, haba en Chile, Bolivia, Per y Mxico mineros, y en
Colombia, Mxico y Venezuela petroleros; q puede ser q tuvieran vnculos estrechos
con comunidades rurales, y tmb q hubiera mucha rotacin de mano de obra y mucho
mov migratorio entre esas regiones y los centros urbanos. Capaz el aislamiento
espacial de las comunidades mineras y la agregacin de muchos hombres formando
una masa compacta produjeran una identidad de clase. sta poda reforzarse x la
intransigencia de la direccin o x fluctuaciones de la demanda de mano de obra. Donde
los propietarios eran extranjeros, se acompa de exigencias nacionalistas.
Un 2 sector eran los de las grandes empresas en ciudades pequeas o el campo; como
las fbricas textiles. Haba una homogeneidad pero con diferencias en trminos de org
social y activismo industrial. Los patronos solan ejercer formas de control paternalista
sobre los trabajadores.
Y 3, a muchos de los trabajadores de las grandes poblaciones y ciudades se los podra
calificar de proletarios. En los puertos, ferrocarriles, transportes y servicios pblicos. En
conjunto, a ppio de los 30 haba un proletario con una fisonoma social definida, ms
en ciudades (BA, San Pablo, La Habana, CM o Santiago).

82

El crecimiento demogrfico, la urbanizacin y la industrializacin de la posguerra

produjeron una expansin de la clase trabajadora. El rpido crecimiento de las ciudades
y el empleo urbano y el traslado masivo de personas del campo a la ciudad causaron
una gran transformacin del ser trabajador.
En los 30 unos sectores de la clase trabajadora se aproximaron al concepto de
aristocracia del trabajo: especializados y bien organizados, usaban su posicin en el
mercado para favorecer sus intereses, pero sin inters x la accin poltica en nombre de
la clase trabajadora. Los salarios altos no se traducan siempre en satisfaccin
econmica, paz laboral o conservadurismo poltico. Tenan gran capacidad de
negociacin y solan estar bien organizados, lo q les daba el potencial para el
activismo. Los trabajadores de las industrias metalrgica y elctrica tendieron a ganar
salarios mayores a la media y a usar su fza laboral para negociar.
Las clases trabajadoras LA no slo eran diversas en su composicin social y laboral,
entre pases o dentro de un pas, sino tmb haba diferencias entre una ciudad y otra.
Las ciudades dominadas x unas cuantas industrias o patronos, y con preponderancia de
establecimientos grandes, tienden a tener una fisonoma clasista ms clara q en las
capitales administrativas, q son ms diversas en lo ocupacional y social. Las clases
trabajadoras fueron diversas en lo regional y en lo ocupacional. Es dudoso hablar de
una clase nal.
A todas las divisiones hay q sumar una opcin estratgica q se plante al mov obrero y
se manifestaba en perennes tensiones y divisiones organizativas, ideolgicas y poltica.
Esta opcin era si el mov obrero deba o no lanzar un ataque vs el klismo para una
transformacin social radical, o si deba aceptar las lneas gnrales del klismo, y
esforzarse a mejorar la condicin de la clase trabajadora. Los debates han sido en
trminos ideolgicos, pero las verdaderas decisiones han sido entre una estrategia
cooperativa o de enfrentamiento. Era inevitable q surgieran divisiones dentro del mov.
Este dilema estratgico es comn a todos los mov obreros, pero cmo lleg a definirse
fue muy propia del contexto LA.
1 la gran importancia de la poltica gubernamental para los trabajadores organizados
de AL, ha hecho q el interlocutor directo fueses el E ms q la patronal. 2, dada la
rapidez del cambio socioeconmico dsd 1930, y la rpida recomposicin de los
trabajadores industriales, estas opciones estratgicas se han tomado dentro de
horizontes temporales variables. La opcin tmb ha dependido del color poltico del
gobierno del momento. 3, la opcin de cooperacin no ha significado una poltica
reformista, sino q a menudo ha llevado a una sumisin de los lderes sindicales a
ciertos gobiernos. Estas opciones recubiertas de divisiones ideolgicas, junto con las
divisiones socioestructurales de las clases trabajadoras, significaron q la unidad
organizativa era difcil de obtener, y a menudo encubra desacuerdos profundos y corra
el riesgo de venirse abajo.
La identidad en el mundo laboral estaba ligada a la cuestin de la ciudadana. sta no
giraba en torno al DD al voto; se centraba en 3 cuestiones: apoyo a la democracia vs
dictaduras militares; legislacin laboral favorable (DD a la act sindical independiente); y
un sentido difuso pero importante de no ser ciudadanos de 2 clase.
En los 30 y 40 las exigencias de ampliacin de la ciudadana estuvieron muy
vinculadas a las luchas x la institucionalizacin de los sindicatos. Era frecuente q los
sindicatos se considerasen como representantes de las aspiraciones del pueblo. Ac
est una de las races del populismo en AL. La ciudadana no era slo el DD al voto,
sino tmb la exigencia de q se respetaran las inst democrticas y se garantizaran los
requisitos de la democracia: libertad de prensa, imperio de la ley, elecciones libres,
libertad de asociacin. Haba en ellos vnculos con los esfuerzos de los trabajadores x
crear org viables y duraderas. Pero la ciudadana tmb era el DD a la dignidad personal y
a un nivel de vida apropiado.
En la historia de la clase trabajadora urbana y el mov obrero dsd 1930 hay 5 perodos.
1, empez con la agitacin e intensa movilizacin x la crisis econmica; sigui con el

83

frentepopulismo de mitad a fin de los 30 y termin con la tranquilidad laboral gnral en

la SGM. 2, empez con la movilizacin laboral gnralizada y la renovada energa de los
trabajadores organizados en poltica al fin de la guerra; este fin fue seguido de un
ataque vs los sindicatos dirigidos x comunistas, al ppio de la GF. 3, etapa de
inactividad o tutela poltica, dur hasta los 50 y 60. 4, empez a fin de los 60 en
unos pases y en los 70 en otros, hay suba de conflictos laborales y polticos; aparece
el nuevo sindicalismo; hay conexin entre mov obreros, y los mov sociales ms
amplios. 5, empez con la crisis de la deuda en 1982; hay descenso salarial, del
empleo en lo formal, y crecientes conflictos laborales. Al final de los 80 hay cambios
grandes en la legislacin laboral y en el mercado de trabajo, y en la poltica econmica
en gnral. Las fases se ligaron a cambios en las estructuras ocupacionales y clasistas, a
cambios en los sist polticos y econmicos y a la formacin de mov sociales ms
amplios.
De la depresin de 1929 a la segunda guerra mundial
Los efectos de la depresin en la poblacin trabajadora de AL fueron graves, aunq
variaron segn el pas, lo q dependi de las consec polticas de la crisis econmica y de
la medida en q surgiera la ISI como estmulo del crecimiento del empleo. El 1 efecto
fue una acentuada reduccin de la act econmica junto a la agitacin poltica. En lo
poltico se lanz una ofensiva gnral vs la dominacin de la oligarqua y a veces los
trabajadores organizados se reorientaron segn estos nuevos mov polticos. En unos
pases se plantaron las semillas de nuevas y duraderas formas de identificarse con mov
y partidos populares. El cambio de la poltica del Komintern en 1935 a favor de los
frentes populares cre condiciones propicias para la unidad.
En 1938 el lder obrero mexicano Lombardo Toledano form la Confederacin de
Trabajadores de AL (CTAL) para unir el mov obrero en la regin. Lombardo conceba la
CTAL como el vehculo organizativo de dar apoyo masivo e izquierdista a la poltica
frentepopulista. Pas a ser la org obrera hegemnica de AL.
En Argentina entre 1930 y el gobierno militar del 43 los sindicatos estuvieron a la
defensiva. Los gobiernos conservadores fueron contrarios a q la clase trabajadora
participara en poltica y elecciones fraudulentas frenaron la formacin de mov sociales
amplios. A fin de los 30 la org obrera empez a mejorar, estimulada x el crecimiento
de la ISI y la creciente institucionalizacin de las relaciones laborales x el Dpto de
Trabajo. Los sindicatos ferroviarios, con lderes socialistas moderados, tuvieron
predominancia en el mov obrero. Pero el PC avanz y conquist centros de fza en la
industria crnica, textil, metalrgica y la construccin. Tmb hubo una gran
transformacin social y cultural de la clase trabajadora argentina; su composicin social
cambi con el cese de la inmigracin europea masiva y el aumento de la migracin
interna.
En Brasil entre 1930-45, con Vargas en el gobierno y los cambios de estrategia con el
mov obrero. En 1930 los sindicatos eran dbiles y estaban divididos entre anarquismo,
comunismo y corrientes moderadas. Se trat poner a los trabajadores bajo el amparo
del E con la creacin del Depto Nal de Trabajo (31), q trabaj x incorporar a los
trabajadores organizados en el cuerpo poltico con la creacin de leyes laborales. El
reconocimiento legal de los sindicatos fue central en la estrategia de control del
gobierno. En 1935 el PC lanz intentos de insurreccin en el noroeste. El PC fue
perseguido, hasta extender la represin a toda la clase obrera. Con el E Novo en 1937
se consolid la orientacin corporativista de las relaciones laborales. Durante el E Novo
(hasta 1945) el trabajo perdi autonoma organizativa y qued subordinado al E. Los
fondos sindicales estaban controlados. Los lderes eran sometidos a investigacin x
parte de la polica poltica. Con las pocas huelgas, la prohibicin de toda confederacin
nal de trabajadores, y la supresin de los lderes izquierdistas independientes, los
sindicatos no estaban en condiciones de reivindicarse.

84

El mov obrero en Mxico prosper a mediados de los 30. Los organizadores sindicales
se esforzaron x avanzar a una mayor unidad. Esto fue visible con la formacin de
sindicatos industriales nal en los ferrocarriles, en la minera y metalurgia, y en el
petrleo. Junto a los maestros y trabajadores de la industria elctrica, estos grandes
sindicatos tuvieron un rol importante en el mov obrero. Con Crdenas presidente en
1934, los conflictos laborales se aceleraron. Crdenas convirti al mov obrero y
campesinado en baluartes del rgimen, en parte para impedir q el presidente saliente
Calles siga con poder. Esto, ms la formacin de sindicatos industriales nal y el control
de Lombardo en la CROM, cre las condiciones para formar la CTM en 1936. La
sindicacin sigui acelerada, a la vez q suba la influencia de comunistas e izquierdistas
independientes. Las corrientes polticas internas del sindicalismo se dividen en 3. El
extremo conservador, con un grupo de lderes sindicales (los 5 lobitos), su lder era
Fidel Velzquez; se inclinaba al acuerdo pragmtico con el gobierno del momento,
reacio a fomentar la movilizacin sindical y huelga y desconfiaba de las bases. En el
extremo radical estaban los comunistas e izquierdistas independientes, con influencia
en los sindicatos industriales nal; apoyaban a Crdenas y queran usar su posicin para
fomentar la movilizacin de los trabajadores. Entre los 2 extremos estaba Lombardo
Toledano.
En Chile los efectos de la crisis fueron graves y hubo un aumento espectacular del
paro, ms en la minera. La turbulencia poltica de los 20 se extendi y su expresin
ms dramtica fue la efmera repu socialista del 32. La fundacin del PS en 1933
foment la formacin de un mov obrero de ideologa radical. El gobierno frentepopulista
de Aguirre Cerda (1938-41) y los gobiernos populares de los 40 dependan del apoyo
electoral de los trabajadores, aunq esto no impedi la promulgacin de leyes vs ellos.
Los 30 fueron un perodo de crecimiento sindical y el subi el nmero de sindicatos.
Antes de fundarse la Confederacin de Trabajadores de Chile (CTCh) en 1936, el mov
obrero estaba dividido en 3. La anarcosindicalista CGT, la comunista Federacin de
Obreros de Chile (FOCh) y los socialistas q dominaban el mov sindical en los 30.
En Per la depresin produjo despidos en masa y una ofensiva de la patronal vs el mov
obrero. La Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) y el PC compitieron x la
representacin poltica de los trabajadores. El gobierno de Snchez Cerro reprimi al
mov obrero. Se disolvi la reciente CGT, y el mov obrero tuvo q pasar a la
clandestinidad. Con el asesinato de Snchez Cerro en 1933, la represin baja. El
gobierno de Prado (1939-45) toler mayor libertad poltica, pero sigui la orientacin
contraria a los trabajadores. El APRA se erigi como la ppal corriente poltica del mov
obrero.
En Bolivia el mov obrero reapareci de a poco bajo los gobiernos socialistas de los
militares Toro y Busch, dsp de la guerra del Chaco. En 1936 se cre el Ministerio de
Trabajo, se fund la Confederacin Sindical de Trabajadores Bolivianos (CSTB), la org
ms poderosa hasta la Confederacin Obrera Boliviana en 1952.
En Cuba hubo altos niveles de paro, y naci la org vs la dictadura de Machado. El
descontento era gnral y en 1933 Machado es derribado x un amplio mov, donde fueron
importantes los trabajadores del azcar. La agitacin poltica provoc un rpido
crecimiento organizativo q culmin en una huelga gnral en 1935. El presidente
Mendieta sofoca la huelga y se da un perodo de represin q pone a la defensiva a los
sindicatos. La Confederacin de Trabajadores de Cuba (CTC) se fund en 1939. La
naturaleza estacional del empleo en el muy proletarizado sector azucarero, con las
oscilaciones de la demanda internal del azcar, produjo una clase trabajadora donde
las divisiones entre lo rural y lo urbano eran menos visibles, y en la q el descontento en
aumento x el paro, la dependencia econmica y la dominacin extranjera, y el
autoritarismo en las relaciones laborales, se combin con las experiencias
revolucionarias para producir un mov obrero q aceptaba el liderazgo de partidos
radicales.

85

En Colombia el efecto de la crisis fue debilitar ms un mov obrero q estaba en

formacin. Dsp la org obrera empez a crecer al tiempo q se declaraban huelgas. En
1935 se crean las 1 org nal. Los sindicatos apoyaron los gobiernos liberales de Lpez
(1934-38/1942-45) y Santos (1938-42), aunq los comunistas tmb influan.
En otras regiones dbiles mov obreros luchaban x sobrevivir ante las difciles
condiciones econmicas y la hostilidad y la represin x parte de los gobiernos. Pese a la
movilizacin popular gnralizada y la agitacin poltica, el historial del mov obrero
durante los 30 fue deprimente en gnral.
Se poda esperar q la SGM extendiese la agitacin obrera, pero no fue as. En la
mayora, el trabajo apoy a los gobiernos cuando declararon la guerra al Eje dsp de
Pearl Harbor. Se crey q la guerra era x la democracia, y bajo la influencia de los PC de
la regin y de la CTAL, la mayora de los mov obreros siguieron la poltica del frente
popular y no se declararon en huelga mientras dur la guerra. Argentina y Bolivia no
declararon la guerra al Eje pero igual hubo pocas huelgas x la hostilidad del gobierno al
mov obrero. En Brasil, donde era prohibido afiliarse a org internal, Vargas sigui
controlando los sindicatos. As, las huelgas en AL fueron limitadas en un momento de
expansin del empleo y presin inflacionaria.
De la segunda guerra mundial a la guerra fra
En varios pases, dsd 1943-44, se registr un gran aumento del nmero de huelgas. En
Brasil hubo oleadas de huelgas en 1945-46. Pareca como si el riguroso control del E
Novo hubiese terminado y empezara un perodo de conflictos laborales. En Argentina
con Pern en el poder hubo movilizacin en masa de la clase trabajadora. En Mxico
hubo ms huelgas en 1944. Las oleadas de huelgas siguieron en la posguerra. En unos
pases la suba de la movilizacin obrera se enlaz con el aumento paralelo de las
exigencias de democratizacin y de ampliacin de los DD de ciudadana (Venezuela,
Per). En Brasil y Nicaragua los trabajadores se organizaron tras los dictadores Vargas y
Somoza vs una oposicin q los sindicatos crean reaccionaria y oligarca. Algo parecido
paso en Argentina con Pern.
La CTAL haba apoyado la causa aliada en la guerra. Cuando termin, dud q direccin
tomar. Lombardo una poltica browderismo. Entraaba una alianza a largo plazo entre
trabajo y burguesa nal progresista en torno a la industrializacin dirigida x el E, y
sugera la necesidad de edificar inst q permitieran q el trabajo ejerciese una influencia
en la formacin de la poltica macroeconmica. El browderismo de la izquierda
coincidi con la creciente necesidad de las elites polticas de fomentar el desarrollo
industrial x la intervencin activa del E. Al fin de la guerra, muchos gobiernos LA
quisieron desarrollar conscientemente la industrializacin. Para eso era necesario
controlar ms a unos mov obreros y fomentar un clima apropiado para las
inversiones para atraer k extranjero. Era ms urgente q nunca derrotar las tendencias
radicales del mov obrero y llegar a un acuerdo con las facciones ms conservadoras.
EEUU se preocupaba x la fza de la CTAL y apoy a Romualdi de la American Federation
of Labor (AFL) en AL; quien trataba alentar a las fzas q eran favorables a un
sindicalismo ms pro EEUU y orientado a las empresas a escindirse de la CTAL. Esto
hay q ubicarlo en el contexto de una lucha gnral x el control de las org sindicales
internal entre las corrientes comunistas y no comunistas del mov obrero mundial. El
mov obrero de AL se vio envuelto en estas luchas. En 1948 se consum la escisin de
la CTAL. Dsd ah, entr en decadencia hasta caer en 1959. EEUU estaba convencido de
la amenaza potencial q representaba.
A mitad de los 40 hubo en el mov obrero LA algo ms q una lucha x la afiliacin
sindical internal en el marco de la GF. La tendencia al conservadurismo en las
relaciones laborales tena orgenes endgenos. Al acabar la alianza con los comunistas,
se cre el marco para la vuelta a la poltica anticomunista. La creciente hostilidad vs los
PC coincidi con una ofensiva gnral vs el conjunto del mov obrero.

86

En Brasil, donde a ppio de los 40, el trabajo haba estado bajo control del E Novo, hubo
un renacimiento de la act sindical a consec del fin de la SGM y la creencia gnral de q
era el fin de Vargas. El voto obrero tena importancia en la nueva poltica democrtica.
Vargas tena la esperanza de conseguir q el mov obrero se pusiera de su lado en el
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) junto con el Partido Social Democrtico (PSD), vs la
oposicin conservadora de la Uniao Democrtica Nal (UDN).
Las huelgas aumentaron. Los comunistas y los trabalhistas competan x el apoyo de la
clase trabajadora organizada. Los temores a q Vargas no celebre elecciones libres se
fueron con el golpe militar de Monteiro. En las elecciones del 45 gan el gnral Dutra,
candidato del PSD. As hubo una suba del activismo del trabajo al ppio del 46 y una
corta pero intensa lucha entre los activistas obreros trabalhistas del PTB, los
comunistas y el ministerio de trabajo. En 1945 los comunistas crearon una org sindical
ajena al control del ministerio, el Mov Unificador dos Trabalhadores (MUT); q, en 1946,
fue importante en la creacin de la Confederacao dos Trabalhadores do Brasil (CTB).
Dutra prohibi ambas org, intervino sindicatos, expuls a comunistas de los cargos. Los
trabalhistas del PTB ocuparon el vaco q dejaron los comunistas. En 1947 ya se haba
contenido a la oleada de movilizacin obrera. El E sigui controlando los sindicatos.
En Mxico hubo un gran aumento del activismo sindical, al q sigui la represin. Las
relaciones entre la CTM y Crdenas se enfriaron, y grandes sectores del mov sindical
siguieron mostrando independencia q les creaba conflictos con el gobierno. Estas
tensiones aumentaron durante el gobierno de vila Camacho (1940-46). La inflacin
provoc agitacin. En 1946, con Alemn como presidente, hubo limpieza de los
sindicatos. Dentro de la CTM alcanz su punto la pugna entre los 5 lobitos y los
radicales de los sindicatos industriales nal. Los 3 grandes sindicatos abandonaron la
CTM y formaron la Ctral nica de Trabajadores (CUT) en 1947. Algunos creyeron q
desaparecera la CTM, pero antes Alemn disolvi la CUT. El pretexto fue una acusacin
de fraude q hizo Daz de Len (secretario del sindicato ferroviario) vs el lder anterior,
Gmez Z; el Charro lo acus de malversacin de fondos, el gobierno lo respald y la
polica ocup el sindicato. Muchos trabajadores fueron despedidos y el sindicato se
convirti en partidario de la poltica econmica del gobierno. El charrazo fue el fin del
desafo de la CUT al gobierno; y los lderes radicales fueron sacados. El charrismo
sera el rasgo del sindicalismo durante los aos siguientes.
En Chile durante los gobiernos del Frente Popular y del Partido Radical de los 40 el mov
obrero dominado x los socialistas y comunistas apoy al gobierno, y cuando Gonzlez
Videla, radical de izquierda, fue elegido en 1946 tuvo gabinete con comunistas. Las
rivalidades entre comunistas y socialistas, terminaron en guerra civil, y con los ltimos
desorganizados. Las tensiones entre ellos y Gonzlez Videla subieron, y ste impuls
una campaa anticomunista q termin con la ley maldita, con purgas gnralizadas.
En Cuba la GF produjo una escisin en la CTC. El candidato autntico Grau San Martn
necesitaba de su apoyo para las elecciones del 44. La AFL tena vnculos con los lderes
sindicales q no eran comunistas y presion a Grau San Martn para q empezase una
purga de comunistas. En 1947 los autnticos provocaron la escisin de la CTC; y hubo
detenciones de activistas sindicales, asesinatos hechos x gngsteres. Se destruy la
CTC, y se redujo la influencia comunista en el mov obrero. Pero la dominacin del mov
obrero favorable al rgimen x Mujal no trajo paz laboral. Los comunistas seguan con
influencia y la agitacin de la clase trabajadora oblig a apoyar huelgas y a presionar x
aumentos salariales, aunq con sobornos de las compaas para una rpida solucin. La
agitacin laboral y el gangsterismo siguieron dominando el panorama laboral durante
los 50, incluso durante la dictadura de Batista.
En Venezuela el gobierno de la AD en 1945-48 us su poder para apoyar los intentos de
sindicacin y desplaz a los comunistas del mando del mov obrero. A pesar del
anticomunismo, la AD era demasiado radical para las fzas conservadoras, x eso su
derrocamiento en 1948.

87

En Per el gobierno de Bustamante (1945-48) dio el marco para una pauta de

crecimiento industrial. En 1944 se restableci la CTP y unas huelgas en 1944-46,
hicieron recuperar los salarios. El APRA aument su influencia en el mov sindical a
costa de los comunistas. Con el golpe del 48, se volvi a una debilidad gnral del mov
sindical y su marginacin de la poltica nal.
En Colombia el mov obrero creci durante y dsp de la SGM. Pero el gobierno atac a los
sindicatos y varias huelgas fracasaron. La suerte del mov sindical se lig a los
acontecimientos de la poltica de partidos. Gaitn del partido liberal desafi con un
programa populista; su asesinato en 1948 provoc disturbios, el bogotazo. En la
etapa de relaciones laborales tranquilas q empez a fin de los 40 tmb influyeron una
escisin de la CTC y q la catlica Unin de Trabajadores de Colombia la desplazase
como predominante.
En Bolivia los 40 los dominaron las tentativas del MNR x alcanzar el poder y la
vacilante poltica laboral de varios gobiernos inestables. En 1943, el coronel
nacionalista Villaroel tom el poder y trat, con el apoyo del MNR, crear una base en los
mineros; pero las relaciones entre el MNR y el mov obrero eran tensas. Villaroel es
derrocado. La actitud represiva de los gobiernos, la represin a una huelga gnral en
1950, los despidos en las minas del 47 y los rasgos de las comunidades mineras
intensificaron el radicalismo poltico entre los mineros. La combinacin de mseras
condiciones de vida y la abundancia de tradiciones culturales permiti a las
comunidades mineras crear rituales integradores q unan al trotskismo combativos y la
religin precolonial. Esta mezcla penetr en el mov insurreccional ms amplio
encabezado x el MNR. Bolivia se diferenciaba en q fin de los 40 no haba logrado
dominar la combatividad obrera. En 1952 el pas estaba sumido en una profunda
revolucin social q llevara al mov obrero a participar en el poder gubernamental.
Arg con Pern pareca destacarse de la represin gnral de los trabajadores, fruto de la
GF. Pero no fue tan as. El golpe del 43 fue el ppio de un perodo de grandes cambios
del mov obrero. Pern foment la org sindical y presion a los patronos para dar
convenios salariales favorables, permitiendo a los trabajadores negociar y hacer subir
los salarios. Alentaba el crecimiento de los sindicatos, mientras aisl a sus rivales en el
mov obrero, a los comunistas y a todo sindicalista independiente. Hubo un claro
corporativismo en la actitud de Pern, y supo sacar provecho del temor q en las elites
despertaban los conflictos de clase. Basndose en la oleada masiva de apoyo de la
clase trabajadora, Pern fue ppal candidato en las elecciones del 46. Hizo entrar en
vereda a los sindicatos. La tctica peronista era hostigar a los sindicatos
independientes, fundar sindicatos paralelos y usar la influencia del ministerio de
trabajo para asegurarse de q los sindicatos peronistas fueran recompensados con
aumentos salariales. Aunq la subida de Pern haba ido junto a una movilizacin masiva
y un aumento de las huelgas, la frecuencia baj cuando Pern consolid su poder. Una
combinacin de control poltico de los sindicatos, un mercado de trabajo favorable y
una subida de los salarios reales fue el factor ppal del giro en la act huelgustica. El
rasgo ms impresionante de la movilizacin peronista de la clase trabajadora fue el
gran auge de la sindicacin. Los sindicatos tenan fondos cuantiosos, haba un sist de
seguridad social y los sindicatos daban variedad de prestaciones. El precio fue una
paulatina sumisin al E. Argentina volvi a concordar con la tendencia gnral de la
regin. A pesar de un gobierno retricamente favorable al mov obrero, los sindicatos
haban sido domesticados.
Institucionalizacin en la posguerra: corporativismo en los aos cincuenta y
sesenta
En los grandes pases la recesin mundial de los 30 y dsp de la guerra haban
estimulado el desarrollo de la ISI. Se haba producido el crecimiento del proletariado
urbano y, en Arg y Brasil su transformacin de una clase formada x inmigrantes a otra
cada vez ms nal. Estos cambios en la clase trabajadora sucedieron con cambios del

88

sist poltico, q tuvieron consec para la forma en q los trabajadores pudieron

organizarse.
Pese a las diferencias entre los pases en la vinculacin de los crecientes mov obreros y
los sist polticos nal, durante la posguerra muchos de ellos tenan en comn
experimentos de corporativismos. Las relaciones laborales en gnral y la org sindical en
particular pasaron a ser reglamentadas x el E. El grado de, x un lado,
institucionalizacin y, x otro, represin produjo cierta paz laboral. Se contuvieron los
conflictos laborales, pero no eliminarlos, y el control de los gobiernos fue ms frgil.
Cuando los nuevos sectores industriales de AL alcanzaron la madurez surgi una nueva
generacin de trabajadores y lderes sindicales q dieron comienzo a una nueva fase del
activismo obrero. Parte de esto fue la resp a los cambios en la estructura industrial y
ocupacional, adems de deberse a las alianzas polticas de los sindicatos. Las ventajas
q tuvieron fueron limitadas y sometidas a erosin en los perodos de descenso
econmico y represin poltica. En la posguerra tuvo lugar una institucionalizacin del
mov obrero. En 1948 ya se haban creado las formas institucionales q encauzaran los
conflictos laborales durante los prximos aos. Los sist de relaciones laborales en AL
sirvieron para encauzar y contener los conflictos laborales. Estos sist corporativistas
variaban de un pas a otro. Brasil est en un extremo con leyes laborales muy
codificadas q restringan la act sindical y con la intervencin del gobierno para regular
las relaciones laborales. Los sindicatos estaban organizados x territorios e industrias. El
sist estaba pensado para reducir la competencia entre los sindicatos. El sist sirvi para
crear lderes sindicales conservadores y contrarios a la movilizacin de las bases. Como
las finanzas del sindicato eran independiente del nmero de afiliados, los lderes no
tenan xq fomentar la afiliacin. Haba controles polticos directos. El gobierno poda
intervenir en los sindicatos. Estas leyes eliminaron los conflictos del lugar de trabajo, y
de las negociaciones directas entre trabajadores y patronos, y los introdujo en la gran
burocracia de los tribunales locales y el ministerio de trabajo. El efecto de la funcin
asistencial para los afiliados individuales fue despolitizar an ms las act sindicales. Los
lderes sindicales se convirtieron en casta burocrtica y empez a usarse la palabra
pelego.
En Mxico la ley federal del trabajo del 31 dio vida a leyes corporativistas basadas en
las garantas de los DD laborales de la constitucin del 17. Pero la org corporativista de
los sindicatos no fue hasta 1936 con la creacin de la CTM y su afiliacin al partido
oficial. As, siempre y cuando no desafiaran al gobierno, los lderes sindicales tenan
cierta autonoma; eran parte integrante, aunq subordinada, del aparato gobernante.
Ejercan poder poltico y tmb podan consolidar imperios personales y crear relaciones
clientelares. Seal de la importancia poltica de los lderes ha sido su importante
representacin en el congreso.
En lugar de la estructura uniforme del sindicalismo brasileo, hubo sindicatos
mexicanos de todos los tamaos y formas. Esta estructura se volvi ms compleja con
la libertad de formar org de nivel superior. Si bien la CTM conserv predominancia,
coexista con federaciones y confederaciones rivales. En 1952 se form la
Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), q de revolucionaria
tena slo el nombre. La creacin de esta rival se debi a q en las filas de la burocracia
sindical an se peleaba x el acceso al patronazgo de gobierno. Las finanzas sindicales
no eran muy reguladas, dando lugar a la corrupcin.
Brasil y Mxico son los casos ms claros de control corporativista de las relaciones
laborales en AL. Otros han introducido alguna variante del mismo, pero no ha sido una
regla universal en AL. En Chile, Colombia, Bolivia y Per imper un sist ms liberal. En
Venezuela surgi una especie de socialdemocracia. Dsp de 1959 los sindicatos cubanos
fueron subordinados al comunismo. El rasgo sobresaliente de las estructuras sindicales
de AL en la posguerra fue el alto grado de regulacin estatal de las relaciones laborales
y la act sindical. En la mayora de los pases, los sindicatos solan estar relacionados
con los partidos polticos.

89

En gnral, el modelo de crecimiento preponderante, basado en la ISI, signific q la

mayora de los gobiernos se sentan obligados a interpretar un papel activo en las
relaciones laborales como parte de un proc ms amplio de gestin de la economa. En
lo macroeconmico, eran intentos de determinar los niveles de salario y empleo e
impedir q los conflictos laborales ahuyentasen a los inversionistas extranjeros. En lo
microeconmico las inst de la regulacin laboral corporativista funcionaban x los
tribunales laborales y la seguridad social.
Los sist corporativistas se apoyaban en la expansin del empleo asalariado en zonas
urbanas y, al menos en los pases q se industrializaron ms rpido, en un crecimiento
de los salarios. Pero esta suba de la poblacin activa produjo diversos resultados. Se
distinguen los trabajadores del sector formal del resto. Para los 1, los aos de la
posguerra fueron buenos. Hubo expansin de empleo, junto a leyes q favorecan la
estabilidad. Hubo un largo perodo de crecimiento salarial; y la sindicacin del sector
sola ser alta. Las tasas de sindicacin ms altas se vieron en la minera, las
plantaciones, el sector pblico y en las industrias dominadas x los establecimientos de
manufacturacin a gran escala. Durante los 50 y 60 eran las de las industrias
metalrgicas. La expansin del sector servicios provoc el activismo en los
trabajadores no manuales. Por su importancia en la economa, no es raro q haya sido
uno de los baluartes del sindicalismo.
Si bien la mayora de los lugares de trabajo seguan siendo pequeos, la base de la fza
sindical la constitua un nmero reducido de empresas muy grandes q usaban a una
gran proporcin de la poblacin activa.
Cuando los sindicatos hicieron huelga en la posguerra fue x razones salariales. Tmb lo
fue para protestar vs la poltica econmica del gobierno. Los fondos de huelga fueron
reducidos, x eso su duracin era corta. La inflacin y el edo gnral de la econmica
fueron los ppales factores q afectaron los cambios en la act huelgustica. Los mineros
mostraron ms propensin a la huelga. En los 70, los metalrgicos eran los ms
combativos, seguidos x los trabajadores no manuales del sector pblico (q lo fueron en
los 80). En la posguerra, la institucionalizacin de las relaciones laborales, junto al
crecimiento a largo plazo de los salarios y del empleo, ayud a q hubiera 2 dcadas de
relativa paz laboral en muchos pases. Este perodo de paz se interrumpi a menudo x
el estallido de conflictos. Los ms comunes eran los brotes de inflacin y la puesta de
medidas estabilizadoras. Se comprende el alto nivel de politizacin de los mov obreros
si se nota la inestabilidad econmica y poltica q llevaba a los sindicatos a concentrarse
en la poltica econmica del gobierno y la combinacin de debilidad en la negociacin
en el lugar del trabajo y las vinculaciones entre sindicatos y partidos polticos.
El mov obrero brasileo estuvo aletargado entre 1947-52. En 1951 Vargas celebr
elecciones sindicales, el PTB y el comunismo hicieron buen papel y dsd 1952 la act
laboral empez a animarse. Vargas quiso encauzar el activismo laboral a formas
nacionalistas y recompensar simblicamente, pero no lo logr. La subida al poder de
Goulart en 1961 dio paso a un breve periodo de movilizacin poltica y econmica. Los
activistas sindicales empezaron a hacer valer su autonoma respecto a los sist de
control. En 1962 se form la CGT; su creciente activismo y prominencia poltica de sus
huelgas ayudaron a intensificar la crisis q llev al golpe del 64. La 1 medida de la
junta militar fue intervenir el 70% de los sindicatos. Comenz otro periodo de quietud
sindical. Hasta fin de los 70 no reapareci la act sindical como factor importante.
En Mxico los esfuerzos x controlar al trabajo ocuparon la presidencia de Alemn.
Velzquez y su camarilla controlaban el mov sindical. Hubo pocos conflictos laborales
hasta 1958; cuando un mov del sindicato ferroviario origin huelgas q enfrentaron al
gobierno, q hizo despidos masivos y detuvo a sus lderes. Dsd ppios de los 50 y hasta
mediados del 70 los salarios reales subieron a ritmo constante y hubo expansin lenta
del empleo. Los trabajadores sentan cierta satisfaccin. El gran crecimiento del
nmero de trabajadores tuvo gran efecto en la composicin de la clase trabajadora. A
fin de los 60 y ppios de los 70, la mayora de los trabajadores industriales eran

90

migrantes o hijos de. Es posible q la experiencia de la movilidad individual fuera ppal

en la conciencia de clase para muchos trabajadores. El conjunto q forman el progreso
de los niveles de vida individuales, la masificacin de los trabajadores urbanos y el
funcionamiento continuo de un sist de control poltico y laboral explica el largo periodo
de relativa paz laboral.
En Venezuela, la institucionalizacin de las relaciones laborales fue una forma estable
de vinculacin socialdemcrata entre la AD y la CTV.
En Colombia, la posguerra es periodo de divisin y debilidad en el mov sindical. Si se
cuenta q los sindicatos ms combativos fueron reprimidos entre 1945-48 y q una org
catlica tmida, la UTC, representaba al grueso de los trabajadores, no es raro q los
salarios permanecieran estancados hasta fin de los 50. Dsd ah, la buena marcha de la
economa llev a un crecimiento salarial sostenido. En los 60 el sindicalismo adquiri
nuevo vigor y la UTC perdi su posicin dominante, la CTC recuper fza, en 1964
apareci una nueva confederacin comunista, la Confederacin Sindical de
Trabajadores de Colombia (CSTC) y hubo un gran aumento de huelgas. Una mezcla de
recesin e inflacin provoc huelgas q sealaron el ppio de un cambio radical en el
sindicalismo q producira una oleada de activismo sindical de los 70. Se form la CGT
en 1971. El mov sindical sigui dividido y org sindicales competan x el apoyo de la
clase trabajadora.
En Chile la clase trabajadora de los 50 y 60 mostraba una notable unidad. Pese a la
rivalidad ideolgica entre los PS y PC, en 1953 se form la Ctral nica de Trabajadores
(CUT). Los conflictos laborales en la posguerra se caracterizaron x 2 fenmenos: a) una
sorprendente dualidad del conjunto de trabajadores entre el pequeo y decadente
sector minero del cobre y la masa de trabajadores urbanos organizados en sindicatos
pequeos e industrialmente dbiles; y b) la intensa competencia ideolgica entre
comunistas, socialistas y demcrata-cristianos en pos de la lealtad de la clase
trabajadora. sta tena una conciencia de clase muy politizado, dando lugar a intensas
divisiones internas en lo poltico nal. Las huelgas subieron en los 50 y 60 x los
problemas econmicos. La preocupacin x la inflacin y los salarios dio lugar a
conflictos entre la CUT y el gobierno, llevando a la represin. El mov obrero se
radicaliz.
En Arg al fin del rgimen peronista hubo una recesin econmica. El control de los
sindicatos se debilit y hubo oleadas de huelgas. A pesar de las crecientes tensiones en
la CGT, el proyecto corporativista pareca slido. El periodo de resistencia peronista
consolid la identificacin de la clase obrera con su lder. El mito de la edad de oro de
la clase trabajadora bajo Pern qued difundido en la cultura de esa clase. Unos
sectores del sindicalismo crean q su mejor opcin era la lucha poltica x el retorno de
un gobierno peronista; otras queran tratar pragmticamente con el gobierno q
estuviese y su estrategia era valerse de su influencia laboral para obtener mejoras.
Este pragmatismo era compatible con las tcticas extremistas. Vandor, lder de la UOM,
era capaz de recurrir a la fza armada y al secuestro de ejecutivos. Entre 1955-66,
ningn gobierno fue lo bastante fuerte para someter a los trabajadores organizados. El
descontento x la aparente incapacidad de los partidos civiles para salir de las
dificultades econmicas llev a los militares a hacerse del poder en 1966. Ongana
suspendi la negociacin colectiva, reforz rasgos corporativistas; los sindicatos
quedaron sumidos en la confusin y bajaron las huelgas.
En los 50 el mov obrero organizado cubano, controlado x Mujal, permaneci inactivo y
sin resistencia a Batista. Pero esto no quera decir q los trabajadores individuales se
mostraran pasivos. Dsp de la revolucin, hubo un apoyo gnralizado de los trabajadores,
aunq los sindicatos perdieron de nuevo su autonoma organizativa al consolidar Castro
su control del poder y entrar al bloque comunista.
En Bolivia, los esfuerzos del MNR x hacerse con el poder sobre un trasfondo de
conflictos laborales dio lugar a la insurreccin del 52, donde fueron decisivos los
mineros, ferroviarios y trabajadores urbanos. Dsd ah la COB particip en el gobierno

91

revolucionario. Se nacionalizaron minas y hubo un sist de control x parte de los

trabajadores. Con todo, la necesidad de abordar los problemas econmicos y el
descenso de la rentabilidad de las minas de estao provoc una tensin en las
relaciones de la coalicin. Las medidas estabilizadoras fueron resistidas x la COB y en
1963 estall el conflicto declarado. Al ao el ejrcito toma el poder y acta para
erosionar el poder de los mineros. Los lderes fueron despedidos, los militares ocuparon
los campos mineros y se redujeron los salarios. Pero la institucionalizacin de las
relaciones laborales y los conflictos de clase siguieron siendo objetivos elusivos y la
tranquilidad laboral lograda de la represin.
El nuevo sindicalismo entre finales de los aos sesenta y principios de los
ochenta
A fin de los 60 hay un nuevo perodo de conflictos entre el k y el trabajo. Algunos
estudios afirman q, en los pases grandes, el cambio econmico produjo un nuevo
sindicalismo, caracterizado x el aumento del activismo laboral, y en algunos pases
hay una baja del radicalismo poltico. Se deca q el crecimiento econmico haba
conllevado una expansin del empleo en industrias nuevas y de tecno ms moderna q
solan ser propiedad de compaas transnal o del E. Los establecimientos eran grandes
y tendan a emplear a hombres jvenes a los q pagaban relativamente bien. Sola
haber mucho mov de personal. Esta combinacin ayudaba al activismo laboral, al igual
q la concentracin de trabajadores masculinos en los campamentos mineros al ppio del
periodo era uno de los factores subyacentes del activismo en la industria minera.
El Cordobazo cabe verlo como el ppio de un decenio de conflictos laborales en varios
pases LA. En el congreso de la CGT del 68 un nuevo grupo de lderes industriales
activistas, del interior, eligieron a Ongaro como secretario gnral y abogaron x una
poltica de resistencia declarada al rgimen militar. Las huelgas masivas del
Cordobazo obligaron al rgimen militar a emprender la retirada. Esto fue seguido de
la ascensin de los sindicatos independientes y la corriente democrtica en el
sindicato de trabajadores de la electricidad en Mxico a mediados de los 70 y las
huelgas masivas en la regin ABC de San Pablo a fines, cuyo resultado fue la formacin
de la CUT y del Partido dos Trabalhadores (PT) en Brasil.
En estos casos trabajadores jvenes de las industrias metalrgicas ocuparon un lugar
destacado en los mov. La mayora tenan en comn la oposicin a un rgimen
autoritario y a un sist de relaciones laborales y de control sindical q no crean
representativo. Hay q verlos como parte de un fenmeno mayor: los nuevos mov
sociales. Los 70 fueron un periodo de coincidencia entre luchas laborales y mov
sociales urbanos y ms amplios. Estos mov sociales urbanos encarnaban las luchas
populares x la mejora del bienestar social y econmico, y la redemocratizacin y una
forma mayor y ms completa de ciudadana. Muchos de ellos eran la participacin de
los trabajadores y sus familias en un marco nuevo y paralelo al del activismo laboral.
Entre las luchas x un nivel de vida mejor las ms importantes eran las q giraban en
torno a la cuestin urbana. El mundo del trabajo y la cuestin urbana estn
vinculados x 2 rasgos de la estructura clasista: el grado de segregacin y
homogeneidad residenciales de varios grupos econmicos; y la medida en q las
estrategias de supervivencia de la familia fundan una conexin entre la esfera del
trabajo y la vida domstica.
Los trabajadores organizados se han enfrentado a las dictaduras. Aunq tmb los lderes
sindicales han tratado algn acuerdo con el gobierno militar, las restricciones a la act
sindical y la congelacin de los salarios, adems de la represin, ha estimulado la
insurgencia de las bases y han inclinado a los trabajadores a participar en los mov a
favor de la democracia. stos han dado a los mov obreros un puente entre sus
intereses sectoriales y un concepto de s mismo como encargados de representar los
asuntos relacionados con la ciudadana.

92

El alza del activismo de las bases amenazaba con crear nuevas org sindicales paralelas
a las q existan, a las q haran competencia. Este fue el aspecto ms destacado del
nuevo sindicalismo. Dio lugar a la radicalizacin de los lderes sindicales
conservadores o a la escisin y aparicin de nuevos sindicatos y confederaciones. En
Mxico, de estos mov q abogaban x la independencia de los sindicatos respecto de los
charros el ms importante era la Tendencia Democrtica, q influy en los
trabajadores de la electricidad. Apareci para impedir q los sindicatos pequeos y
democrticos fueran absorbidos x los charros. Cuestion la relacin entre el mov
sindical y el partido gobernante, el PRI, y, con su llamamiento popular y nacionalista a
recuperar la herencia cardenista de la revolucin mexicana serva de punto de reunin
de un mov ms amplio partidario de la apertura poltica. La Tendencia fue derrotada;
tuvo su auge en 1975 para caer en 1977.
En Brasil a mediados de los 70 la regin ABC de San Pablo apareci como foco de
creciente activismo laboral. Pese al rpido crecimiento econmico, bajo la dictadura los
trabajadores no especializados vean sus salarios estancados. El rpido crecimiento del
complejo automovilstico, con fbricas grandes, atrajo trabajadores. El proc de
masificacin de stos se aceler x el alto nivel de mov de personal x la costumbre de la
patronal de usar los despidos para mantener bajos los salarios. Dsp de un periodo
tranquilo, hubo varias huelgas masivas en 1978-19. Los lderes pelegos fueron
dejados de lado, y surgieron lderes nuevos de las bases (entre ellos Lula da Silva, q fue
lder del PT). Hubo ms huelgas en 1980 y pese a las severas medidas del gobierno, el
activismo sindical se mantuvo alto. Las nuevas corrientes sindicales empezaron a
preparar una org nal. Las divisiones sindicales hicieron q en 1983 aparecieran 2: la
CUT, de signo radical, y la Cordenacao Nal da Classe Trabalhadora (CONCLAT), dsp
llamada CGT. El nuevo sindicalismo se caracteriz x la coincidencia de un resurgir de
los conflictos laborales y el ppio de un largo proc de redemocratizacin; la aparicin de
ste tmb fue fruto de la recomposicin de los trabajadores industriales x la rpida
industrializacin. Los sindicatos metalrgicos de la regin ABC eran los ms activistas
en lo laboral y ms radicales en lo poltico. En los municipios q formaban la regin
(Santo Andr, Sao Bernardo y Sao Caetano) la composicin de la clase trabajadora era
muy homognea, x es no es raro q se haya una fuerte identidad de clase.
En Argentina, donde el peronismo conservaba su dominio, el Cordobazo del 69
subray los cambios en la clase trabajadora industrial y anunci una suba de la
insurgencia de las bases. Las restricciones militares a la act sindical desplazaron el
poder hacia abajo en los sindicatos y lo depositaron en los delegados de fbrica,
prosperando las corrientes ms activistas. Tosca del Sindicato de Luz y Fza era el mejor
representante de la corriente del nuevo sindicalismo. Con el 2 gobierno peronista del
73, estallaron las luchas internas dentro de los sindicatos y entre los sindicatos y las
guerrillas. Los lderes sindicales peronistas de la vieja escuela aparecan como traidores
de su clase y enemigos del mov radical para el mov juvenil radicalizado. Y aquellos
lderes aprobaron la suba de la represin y el desencadenamiento de la guerra sucia.
En Per, la dictadura militar reformista de Velasco Alvarado (1968-75) dio mpetu a la
evolucin del sindicalismo activista, aunq las races del activismo obrero estn antes. Al
fin de los 60 la influencia del PC en el mov obrero haba crecido y la CTG haba
empezado a desplazar a la aprista CTP. El clima favorable a la org de los trabajadores
provoc la expansin del APRA y la izquierda. Dsp vino un gnral ms moderado,
Morales Bermdez (1975-80), provocando conflictos con los sindicatos. En 1976 se
declararon ilegales las huelgas. La radicalizacin de la clase obrera se aceler y partido
de izquierdas desplazaron al APRA como dominante del mov obrero. Adems de los
mineros, los maestros y otros trabajadores no manuales empezaron a movilizarse y
ensancharon la base del activismo de la clase trabajadora.
En Colombia en los 70 se intensificaron los conflictos laborales y subieron las huelgas.
La UTC y la CTC vieron crecer la competencia de las nuevas confederaciones: la
comunista CSTC y la CGT. La mayor agitacin laboral era parte de un mov ms amplio

93

de huelgas cvicas q protestaban vs la inaccin e incompetencia del gobierno en la

provisin de servicios urbanos.
En Venezuela las huelgas subieron de 30 x ao entre 1961-70 a 175 en 1971-80. Aunq
la CTV conserv sus vnculos con la AD, ni las breves medidas favorables a los
trabajadores del gobierno de Prez (1974-79) detuvieron un deterioro gnral de las
relaciones entre el gobierno y los trabajadores organizados.
En Chile el activismo obrero se aceler ms. En el gobierno Frei el mov sindical fue el
vehculo ms eficaz de oposicin a la poltica econmica y se convocaron huelgas
gnrales. Con los gobiernos de la Unidad Popular en 1970 crecieron las expectativas de
la clase obrera y al acelerarse la inflacin, subieron los conflictos. Aunq los salarios
subieron mucho, lo mismo pas con las huelgas. Con el respaldo de los partidos ms
radicales de la UP, los act sindicales empezaron a ocupar fbricas y exigir su
expropiacin. El resultado fue una serie de ocupaciones descontrolada q aumentaron la
polarizacin poltica y mermaron la legitimidad del gobierno de Allende para los
democratacristianos. Los sindicalistas crearon cordones industriales, q se convirtieron
en ncleos para el activismo laboral. Aunq los comunistas y socialistas predominaban
en la CUT, tenan gran presencia los democratacristianos (ms con los trabajadores no
manuales). En 1973 Allende es derrocado x los militares y el mov obrero fue reprimido.
La act sindical fue ilegal y los activistas fueron asesinados, en 1979 Pinochet promulga
el Plan laboral, para descentralizar y despolitizar las relaciones laborales.
En Bolivia, en las dictaduras militares de 1964-83, el descontento popular caus
protestas q fueron sofocadas. Lo ms notables fue la efmera Asamblea Popular (71),
un intento de poder dual entre sindicatos e izquierda.
En los 70 aumentaron los conflictos laborales y hubo un giro a la izquierda de la clase
trabajadora, diferente segn los pases. Una diferencia fue si los militares se haban
hecho con el poder y tomado medidas para reprimir a los trabajadores. A veces estas
dictaduras fomentaban sin darse cuenta la aparicin de lderes nuevos y ms
combativos. Para debilitar el sindicalismo poltico desplazaron el poder dsd lo alto de
las confederaciones nal hacia abajo, a org de nivel de empresa, expulsaron a lderes
asociados con act politicas, facilitaron el despido y restringieron las huelgas. Si bien
estas medidas tuvieron xito un tiempo, tendan a facilitar la aparicin de lderes
nuevos, ms jvenes y combativos de las bases.
Es discutible q este incremento de la combatividad se considere la aparicin de un
nuevo sindicalismo. Aunq en unos pases (Brasil y Mxico, y menos Arg y Per), la
cambiante composicin de los trabajadores industriales y los ataques de las bases a los
oligarcas sindicales refuerzan la tesis del nuevo sindicalismo; en otros (Bolivia y
Chile) parece q las causas de la combatividad sindical tuvieron un carcter ms poltico.
Los sist de control institucionalizados a fin de los 40 se cuestionaron en varios pases;
a fin de los 60 y ppio de los 70 los ataques eran ms frecuentes y gnralizados. El alza
del nmero de trabajadores industriales, junto a las crisis polticas y econmicas de la
ISI, hizo crecer el potencial de conflictos laborales. La hiptesis de la ascensin de un
nuevo sindicalismo slo era vlida en unos pases. En gnral, a ppio de los 70 la clase
trabajadora de muchos pases ya tena la mayora de edad y form vnculos con los
crecientes mov sociales ms amplios.
La crisis de la deuda y la reestructuracin industrial en el decenio de 1980
En los 80 terminaron 3 decenios de crecimiento econmico de posguerra en AL. En la
mayora de los pases los efectos en la clase trabajadora y sus org fueron profundos. El
momento crtico vari de un pas a otro y la desaceleracin econmica empez a
mediados y fines de los 70 en unos pases mientras en otros a mediados o fines de los
80. Los efectos de la crisis de la deuda del 82 fueron desiguales en la regin y
variaron de un pas a otro el momento y la seriedad de los programas de reforma
estructural de los gobiernos para salir de la crisis.

94

La crisis econmica de los 80 produjo una inflacin ms alta, un descenso de los

salarios, aumento del paro y expansin del sector informal. En unos pases la crisis de
la deuda y las resp del gobierno iniciaron o estimularon ms programas de
reestructuracin industrial y a veces dieron lugar a la desindustrializacin. En varios
pases (Argentina, Brasil y Per) se trat reducir la inflacin con choques heterodoxos,
terminando en fracaso. Al ppio se habl mucho de pactos sociales y pactos polticos.
Al terminar no, haba q reestructurar las economas segn criterios neoliberales. En
1990 la mayora de los gobiernos ya haba puesto en marcha programas de reforma
estructural neoliberal, cambiando el modelo de desarrollo basado en la ISI. El objetivo
de los reformadores neoliberales era acabar con las inst corporativistas, despolitizar las
relaciones laborales, restaurar las prerrogativas del personal directivo en el uso del
trabajo y hacer q le negociacin colectiva volviese del nivel nal al del lugar de trabajo.
En Argentina se registr una notable desindustrializacin durante el gobierno militar de
1976-83. Durante el de Alfonsn el nivel de salarios fue estable, algo irregular, y subi
durante el plan austral de 1985-86. Pero, la estabilidad relativa de los salarios no ayud
a la distencin entre sindicatos peronistas y gobierno radical. La CGT sigui su poltica
de enfrentamiento con el gobierno y protagoniz 13 huelgas gnrales. Al aparecer la
hiperinflacin del 89, los salarios reales descendieron mucho. Los trabajadores
esperaban q Menem pusiera en prctica el salariazo para compensar las prdidas
durante la hiperinflacin. Pero Menem demostr no ser populista. El gobierno adopt un
programa de reforma estructural. Los salarios siguieron bajando y la hiperinflacin, la
apertura de la economa y la recesin produjeron paro gnralizado. El programa radical
de estabilizacin econmica y reestructuracin caus una escisin de la CGT, algunos
sectores apoyaron y colaboraron con el gobierno, y un grupo disidente mantena una
postura de oposicin intrasigente (Ubaldini).
En Brasil el gobierno de Sarney (1985-90) no adopt una poltica clara con los
sindicatos. A veces haca llamados infructuosos x un pacto social, otras veces reprima.
Ante esta ambivalencia, el mov obrero (dividido entre la radical CUT y la moderada
CGT) tmb daba resp ambivalente. La CUT tuvo una postura intransigente y convoc a
huelgas gnrales para protestar vs la poltica econmica. Apareci una 3 fza q form
otra confederacin Forca Sindical, el sindicalismo de resultados, al frente estaban
Medeiros de los metalrgicos y Magri de la industria elctrica. La rivalidad dentro del
sindicalismo debilit al mov obrero. En 1986 muchos creyeron q el heterodoxo plan
Cruzado daba buenos resultados, pero no y suben las huelgas. El fracaso del plan
provoc gran inflacin y la nueva administracin de Collor en 1990 fue junto a la cada
de los niveles de vida de la clase trabajadora y de una actitud defensiva del mov obrero
q haba sufrido una gran sacudida.
En Mxico los 1 efectos de la crisis de la deuda aturdieron al mov obrero. Pese a la
crisis, los lderes sindicales tuvieron dificultades para frenar los mov insurgentes de las
bases. El gobierno adopt una poltica de ingresos en 1987 donde los representantes
de los trabajadores organizados, las asociaciones de patronos y las org de campesinos
supervisaban un sist de mov controlados de salarios y precios. Esto moder el descenso
de los salarios y a fin de los 80 muchos pensaron q se iban en camino a la
recuperacin. Con la presidencia de Salinas de Gortari en 1988 las relaciones entre el
congreso del trabajo y el gobierno mejoraron. Pero en 1989 la polica asalt al sindicato
de petroleros y mat a su lder Hernndez Galicia (la quina). Esto ms la purga del
otros sindicatos de petroleros, fue una advertencia al mov sindical para no salirse de
los lmites tradicionales de lealtad al PRI. La CTM trat severamente a los mov
insurgentes en sus filas y rompi huelgas. El activismo sindical estaba limitado a mov
de las bases, sin conexin con los mov cvicos ms amplios q pedan la liberalizacin
poltica. Aunq el conservador Partido de Accin Nal y el reformista Partido de la
Revolucin Democrtica organizaron acciones civicas para obligar al gobierno a
convocar elecciones libres, el mov obrero estuvo apartado de eso. Los burcratas

95

sindicales aprendieron la leccin de la destruccin de la quina y las bases no estaban

en condiciones de discutir.
En Per el gobierno aprista de Garca (1985-90) tuvo una poltica heterodoxa de
estabilizacin y su fracaso se acompa de un fuerte deterioro de la situacin de la
clase trabajadora. El derrumbe de la economa caus protestas obreras y populares q
ayudaron a subir el ambiente gnral de caos. Las elecciones del 90 fueron la subida al
poder de un hombre hasta entonces ajeno a la poltica: Fujimori; quien puso en marcha
un programa de reforma estructural.
En Bolivia y Venezuela los gobiernos adoptaron programas de ajuste ortodoxos y
debilitaron al mov obrero o levantaron protestas masivas aunq efmeras. Aunq
Colombia sufri menos la crisis, el mov obrero, q estaba cada vez ms combativo, tmb
se puso a la defensiva cuando en los 80 se recrudeci la violencia.
Debido a la crisis fiscal y la degradacin gnral de los servicios pblicos en los 80 la
poblacin urbana soport una carga ms pesada a la vez q los mov sociales se
esforzaban x sobrellevar el deterioro econmico. ste fue la causa de q a fines de los
80 y ppios de los 90 se produjeran varios incidentes de saqueos.
En Chile los efectos de la crisis de la deuda fueron diferentes. En el pas ya se haban
hecho medidas ortodoxas de estabilizacin y reestructuracin durante Pinochet (197390). El ajuste ya lo haba soportado la clase trabajadora y los inversionistas internal
confiaban en la economa chilena. La crisis afect al pas, pero sus consec se vieron
eclipsadas x la dictadura militar comprometida con la reestructuracin neoliberal. sta
en las relaciones laborales tmb empez antes y traslad el centro de la act sindical a la
empresa, haciendo q las huelgas largas fuesen difciles y facilitando el despido. Era
poco probable q el nuevo gobierno del demcrata-cristiano Aylwin cambiase la
situacin.
La regin, al final de los 80, aun no se haba recuperado de la recesin gnralizada,
aunq estaban extendidas las expectativas de las reformas econmicas estructurales
estimularan la recuperacin. Dada la magnitud del descenso salarial y los cambios en
el empleo, al empezar los 90 los trabajadores y sus sindicatos estaban en una posicin
mucho peor q antes. A mediados de los 80 los programas de estabilizacin causaron
un aumento de la agitacin laboral. Muchas de las huelgas las encabezaron los
trabajadores del sector pblico. Los metalrgicos parecan haber perdido su papel
central xq la nueva poltica econmica foment cambios masivos en la estructura
profesional. Pese a estas reacciones, para los trabajadores los 80 fueron una derrota.
En unos pases la base econmica del sindicalismo en las empresas manufactureras y
en las estatales fue perjudicada x la desindustrializacin y la privatizacin. En la
mayora la crisis de la deuda supuso un aumento del paro y un descenso de los
salarios. Las huelgas eran defensivas. Los mov obreros experimentaban cambios
profundos q eran parte de un ajuste ms gnral de la sociedad a las nuevas
circunstancias econmicas y polticas de los 80 y 90. Pero an no se vean las
caractersticas del nuevo sist de relaciones laborales.
Conclusin
Las distintas estructuras profesionales y econmicas, y los diferentes sist polticos
hacen q la diversidad de la experiencia sea la norma de AL. Los mov obreros son parte
fundamental e integrante de la sociedad y se vinculan a lo q pase en la economa, el
sist poltico, la org industrial y los proc laborales, y en la estructura social. Este aspecto
polivalente de la historia de los trabajadores es lo q hace q sea tan difcil desvincularlo
de los proc mayores de cambio histrico.
Hay importantes tendencias subyacentes q dan cierta unidad y coherencia a la
experiencia de los trabajadores en AL entre 1930-90. Al empezar el periodo haba una
poblacin activa urbana q era una minora definida en unas sociedades q seguan
siendo rurales. El doble proc de urbanizacin e industrializacin, junto al rpido
crecimiento demogrfico, transform la naturaleza de esa poblacin. Se masific y

96

aunq el sector formal creci rpido, lo mismo pas con el sector informal. La
industrializacin produjo cambios importantes en los rasgos ocupaciones de los
trabajadores urbanos. En los 30 los ncleos de formacin de la clase trabajadora
estaban en el transporte y en los servicios pblicos. A ppios de los 70 el panorama
industrial y ocupacional ya haba cambiado. Aparecieron nuevas industrias y formas de
act econmica. La ms obvia era la metalrgica. El aumento de la act gubernamental
tmb expandi los empleos no manuales. La urbanizacin masiva hinch las filas de las
act del sector informal. En 1980, como en 1930, las experiencias profesionales de los
trabajadores urbanos de AL fueron muy diversas.
Estas tendencias gnrales se resolvieron de diversas formas en diferentes pases,
adquiriendo formas institucionales distintas. El nivel de sindicacin de la poblacin
activa y las formas en q los sindicatos estaban organizados y funcionaban variaban. Por
la turbulencia econmica y poltica de muchos pases, las formas duraderas e
institucionalizadas de incorporacin de los trabajadores eran infrecuentes. Ante
condiciones econmicas y polticas q cambiaban rpido, los lderes sindicales y los
activistas de las bases respondieron diferente. Los mov obreros estaban divididos en si
convena cooperar con los patronos y el E, o si haba q crear conflictos. La falta de
directrices claras para la economa poltica exacerbaba esta ambivalencia.
Al dejar el punto neurlgico del mov obrero los ferrocarriles, la minera, los textiles y las
empresas de servicios pblicos para pasar al sector metalrgico (y dsp al empleo
pblico) cambio el carcter de los conflictos laborales. Las nuevas industrias eran
diferentes clases de proc laborales y diferentes conflictos; nuevos grupos de
trabajadores con distintos rasgos sociolgicos; y nuevas formas de org empresarial, con
distintas relaciones con el E y sus empleados. Cambi la ubicacin espacial de la
poblacin activa, sumando otro elemento de complejidad a un panorama ya muy
complejo. Al evolucionar el carcter de los conflictos, los mecanismos corporativistas
establecidos en el contexto de los 30 y 40, q era muy diferente, y consolidados en la
posguerra fueron sometidos a una tensin creciente. Y surgieron presiones para q se
reestructurasen los vnculos entre las org sindicales y los partidos polticos q haban
aparecido a mediados de sXX.
Si hay alguna pauta gnral en la evolucin del mov obrero dsd 1930, responde, x un
lado, a una pauta de masificacin y diversificacin de la poblacin activa y, x otro lado,
a la creciente homogeneizacin de la experiencia como ciudadanos. Estos proc
entrelazados de masificacin de la poblacin activa urbana, diversificacin en la esfera
ocupacional y homogeneizacin en la identidad propia tomaron formas diferentes en
cada pas. Al arrancar los 90, nuevos desafos significaron q el proc de hacer y rehacer
las clases trabajadoras de AL probablemente continuara su compleja historia.

UNIDAD 4
Hegemona norteamericana y populismos de posguerra.
El panamericanismo y las nuevas instituciones continentales. (1945-1959)
VIGUERA - POPULISMO Y NEOPOPULISMO EN AMRICA LATINA
Introduccin

97

Todo anlisis de la realidad LA del sXX debe darle un lugar central al populismo. Pero
tmb todos refieren a la vaguedad del trmino, lo q se manifiesta en la larga lista de
casos; y designa indistintamente mov, gobiernos, tipos de E, modelos de
acumulacin, estilos polticos, ideologas, etc. Para confundir ms tmb se habla de
neopopulismo y de la crisis del E populista.
Viguera se propone hacer un ordenamiento y revisin crtica de las distintas
definiciones e interpretaciones. Su idea no es definir ontolgicamente q es el
populismo, sino de construir categoras gnrales q revelen una verdadera utilidad
cientfica a la hora de analizar e interpretar las categoras gnrales de la regin como las
de los distintos casos nal.
Las principales interpretaciones
No es fcil clasificar las interpretaciones x la superposicin de elementos definitorios
del fenmeno. Viguera sigue como criterio diferenciar 2 ejes centrales de anlisis q
engloban los enfoques en 2 grandes grupos: los q privilegian un cierto tipo de
participacin o de dominacin poltica, y los q subrayan las polticas sociales y
econmicas q determinaran la naturaleza del mismo. Se trata de dimensiones
analticas, no excluyentes.
El populismo como fenmeno bsicamente poltico- ideolgico
La 1 formulacin sistemtica sobre el populismo para AL dsd lo acadmico fue la de
Germani, en los 50, cuyo marco de referencia es la teora de la modernizacin. Vea
al populismo como un fenmeno caracterstico de la transicin de una sociedad
tradicional a una sociedad moderna en los pases subdesarrollados: si en Europa ese
paso se haba dado a travs de la lenta consolidacin de una democracia
representativa a las q las masas se fueron incorporndose de a poco con reformas y
participando en partido liberales u obreros, en AL no pasa, dando lugar a formas
degradadas de la act poltica q constituyen el populismo. Eso se debe a la
asincrona de toda transicin, q en AL se agrava como consec de los grandes cambios
q sobrevienen dsd la crisis del 30. As, la movilizacin (intervencin de las masas en
la vida poltica) se da temprano, hallndose con el atraso relativo o la inadecuacin
de la estructura poltica; esa movilizacin no se canaliza x la integracin. Y se dan las
formas populistas q son una desviacin con respecto al modelo considerado normal.
Como la sociedad no dispone de instrumentos polticos adecuados para incorporar a las
masas movilizadas, stas son reclutadas y manipuladas x distintas elites (y un lder)
influidas x el clima histrico totalitario de la Europa de entreguerras. Los regmenes se
caracterizan x la negociacin de los valores de la democracia y x la demagogia del
lder. Diferentes grupos polticos pueden apoyarse en esas masas disponibles para
lograr sus objetivos, q no necesariamente coinciden con los de las capas movilizadas.
Su comportamiento se interpreta entonces en trminos de irracionalidad y de
heteronoma. Son masas q al pasar del campo a la ciudad estn en estado de
anoma, q portan rasgos psicosociales tradicionales q se transfieren al mov
populista determinndolo. Germani lo analiza con el peronismo.
En este marco terico, est Torcuato di Tella q, en 1965, formula al populismo como
consec de la sbita movilizacin producida en los pases subdesarrollados en
condiciones de privacin relativa y de una revolucin de las aspiraciones provocada
x el efecto de la demostracin de los pases avanzados. Esto genera la emergencia de
masas disponibles (movilizadas temprano y sin experiencia de org autnoma) y de
grupos de sectores medios o altos desplazados. La ideologa populista es un
instrumento usado x estos grupos para integrar a las masas en una coalicin
policlasista. Di Tella lo ve en un montn de mov y gobiernos (peronismo, varguismo,
PRI, revolucin cubana, AD venezolana, Rojas Pinilla en Colombia, etc.).
La temtica del liderazgo es un elemento ctral en este tipo de interpretacin.

98

Una variante es q autores, dsd una mirada marxista, ven al populismo una estrategia
de dominacin poltica usada x los sectores dominantes para neutralizar la posible
movilizacin autnoma de los sectores populares ante el fracaso o descomposicin del
sist poltico oligarca (Carmagnani); se seala la movilizacin dsd arriba de sectores
marginales, no tpicamente obreros, como base de legitimacin del sist poltico al no
poder garantizar una hegemona x otros medios.
Hay elementos comunes q se instalaron con fza, formando como un sentido comn.
Lo esencial es q la participacin popular no tiene carcter clasista: no existe en el
populismo una clase obrera autnoma, ya q el liderazgo viene de clases o fzas polticas
ajenos. Es ms importante el estilo poltico q sus plataformas o programas de
gobierno. Hay ausencia de referencias a cierto proyecto socioeconmico.
En este conjunto de interpretaciones, tmb hay ciertas definiciones q ven en el
populismo una particular forma de apelacin ideolgica. La apelacin al pueblo es
el rasgo decisivo. Una elaboracin ms refinada en este grupo es la de Laclau, para
quien el populismo es la presentacin de las interpelaciones popular-democrticas
como conjunto antagnico respecto de la ideologa dominante. Se trata de hablarle al
pueblo en nombre de sus contradicciones con la dominacin existente. El fenmeno
no se define x sus bases sociales, x un tipo de rgimen, ni como superestructura de
ningn proc social y econmico especfico: es una dimensin ideolgica q nunca puede
darse en diversos casos concretos. Por eso lo encuentra en el fascismo, nazismo,
peronismo y proc de revolucin socialista.
El populismo definido a partir de sus polticas sociales y econmicas
Estas interpretaciones surgen en los 60 de la confluencia entre visiones marxistas y de
la teora de la dependencia. Enfatizan un elemento casi ausente hasta ahora: el
proyecto socioeconmico q caracteriza a los mov y gobiernos populistas de AL. Muchos
vinculan al populismo con cierto proyecto de crecimiento econmico, o un modelo de
acumulacin: la q surge con la crisis del modelo agroexportador dsd 1929 y de su
contraparte poltica, el E oligrquico. Los pilares de esta estrategia seran el impulso a
la industrializacin para el mercado interno, la mayor intervencin del E en la economa
y en las relaciones sociales, y tendencia a la nacionalizacin. A la vez, se produce la
incorporacin social y poltica de los sectores populares como sustento poltico del
proyecto y como consumidores para dinamizar el mercado interno para la industria en
expansin. Adems, este modelo sera la expresin de los intereses de una alianza de
clases, x la burguesa industrial nal y las clases obreras urbanas emergentes y
movilizadas. El discurso populista era nacionalista, antiimperialista, antioligarca, y
desarrollista, manifestaba la idea de conciliacin de clases o de armona entre k y
trabajo aparece como elemento funcional al modelo de acumulacin.
De este enfoque se deriva la caracterizacin del E populista, como impulsor del
modelo de acumulacin y como garante de su viabilidad social y poltica a travs de la
incorporacin de los sectores populares, x la cual el E populista obtiene su legitimacin.
Este grupo no excluye elementos del enfoque anterior, en cuanto a la dominacin q
implicara sobre las clases populares. La alianza de clases es conflictiva y transitoria,
y esconde tensiones latentes q a la vez sern responsables de la cada de los
regimenes populistas en los 50 y 60. La burguesa conserva la hegemona y los
sectores populares aparecen subordinados a ella: el populismo implica 2 mov
contradictorios, moviliza a la clase obrera en apoyo al proyecto de desarrollo, pero a la
vez controla los alcances de ella para mantenerlos dentro de los lmites compatibles
con el klismo (y su crisis tendra q ver con la ruptura de esa alianza). Para ODonnel, en
cambio, la crisis sobreviene x el agotamiento del propio modelo de acumulacin.
Un elemento central en la caracterizacin del E populista es el carcter corporativo, x
la cooptacin y estrecho control sobre los sindicatos. La figura del lder, el
autoritarismo, el discurso pueden q estn en este enfoque pero se diferencia xq esos
elementos estn subordinados a un eje explicativo ctral, q es el modelo de

99

acumulacin. Los aspectos polticos aparecen como correlato necesario de la etapa

de crecimiento econmico. Esto le da un sesgo positivo en su valoracin del populismo,
como etapa necesaria del desarrollo klista LA y superadora del modelo
agroexportador.
Vilas introduce matices dentro de esta lnea; define al populismo como una especfica
estrategia de acumulacin de k, q hace de la ampliacin del consumo personal un
componente esencial; dsd esta dimensin material explica los rasgos polticoideolgicos. Diferencia la ampliacin del consumo como parte de un proyecto de
acumulacin de su visin tradicional como actos de justicia social o demagogia,
pero adems, introduce la idea de q dicha ampliacin no coincide necesariamente con
la redistribucin del ingreso. Resalta q la iniciativa de esa estrategia no corresponde
necesariamente a la burguesa nal, sino al E, x una burocracia civil y militar q ocupa el
poder. Hablar de alianza de clases sera excesivo: sera un conjunto fluido de acuerdos
y coincidencias, o de equilibrios inestables de compromiso impuestos dsd afuera a las
clases involucradas.
Weffort seala tmb la autonoma del E para definir al populismo: ante la crisis de
hegemona dsd 1930, el populismo aparece como un E de compromiso q incorpora a las
masas como factor de legitimacin del sist poltico a la vez q satisface en parte sus
necesidades.
Touraine destaca el tipo de desarrollo impulsado x el populismo, el cual explica sus
caractersticas polticas y sociales. Se trata de regmenes de los pases dependientes,
como una reaccin de tipo nal a una modernizacin q est dirigida dsd el exterior.
Algunas caractersticas son: la apelacin al pueblo, la centralidad del E y q E, nacin,
sist poltico y actores sociales no son esferas separadas. Esto lo lleva a hablar de la
poltica nal-popular, como forma dominante de intervencin social del E en AL.
Otra variante es la de Dornbusch y Edwards, q parten de la macroeconoma del
populismo, lo definen como un enfoque al anlisis econmico q hace hincapi en el
crecimiento y redistribucin del ingreso, y minimiza los riesgos de la inflacin y el
financiamiento deficitarios, las restricciones externas y la reaccin de los agentes
econmicos ante polticas agresivas q operan fuera del mercado. Son polticas
econmicas equivocadas, q llevan a efectos negativos para los sectores q dicen
favorecer. Ellos racionalizan en lo acadmico lo q estaba presente como crtica al
populismo en el discurso econmico o poltico corriente, y muy lateralmente en las
visiones del 1 enfoque.
Hacia un balance crtico
Un problema de todas las interpretaciones es la adecuacin entre la definicin
formulada y todos los casos q son ej. Cuando esta adecuacin se produce es xq la
definicin es lo suficientemente mnima como para abarcar coherentemente a todos
los ej q se quiere incluir, y terminan incluyendo demasiado. Laclau se basa en un rasgo
tan formalizado y gnral q le permite abarcar casos tan dispares como los de Fidel y
Hitler pasando x Pern: la definicin es coherente con los ej, pero q es lo q nos permite
explicar? El problema es: hasta dnde es til es homogeneizar hechos o fenmenos
diversos, y hasta dnde esa inclusin no impide la percepcin de las diferencias entre
s? Pese a la coherencia interna q tengan esas definiciones, objetivamente las
diferencias entre los ej pueden ser muchas pero sobretodo es importante descartalas
analticamente.
Lo ms comn es q la adecuacin entre definicin y casos tenga dificultades. La falta
de clara separacin entre las 2 dimensiones a diferenciar lleva a caracterizar como
populistas a fenmenos q lo seran segn una de ellas pero no si partimos de la otra.
Si incluimos, x ej, los gobiernos del Frente popular en Chile en los 30 y 40, se
justificara con la 2 definicin pero no x el estilo poltico. La presencia de partidos de
izquierda obedece a rasgos del sist poltico q merecen ser diferencciados de otros como
el de Argentina.

100

Hay problemas de cada enfoque, q surgen al contrastarlas con los avances en la

investigacin histrica sobre casos nal. Cuando se lo concibe dsd el 1 grupo, se ha
cuestionado el carcter pasivo, manipulable e irracional de la participacin de los
sectores populares. En gnral las tendencias recientes apuntan a estudiar las
experiencias de los trabajadores para explicar dsd ellas sus comportamientos
polticos. Implica analizar concretamente las motivaciones q pueden llevar a los
sectores populares a adherirse a unas u otras opciones polticas, en vez de darlas x
supuestas a priori postulando su atraso o carcter tradicional, as queda sin
resolver la cuestin de si las clases subalternas apoyan a los lderes xq aceptan la
validez de sus apelaciones al pueblo o xq eso implica una eleccin racional entre
alternativas q hacen en funcin de sus intereses.
Los estudios sobre el peronismo relativizan lo q dice Germani, demuestran la activa
participacin de las viejas guardias sindicales en el surgimiento peronista, con el apoyo
de los viejos obreros e interpretado como una opcin racional. Torre dice q puede verse
como racional la adhesin directa a la figura del lder ya q implicaba la incorporacin
poltica de una clase antes marginada, y la constitucin de una fuerte identidad
colectiva. Las bases sociales del peronismo definidas como una clase obrera cuya
adhesin debe interpretarse como el producto de una decisin racional y autnoma.
James dice q la adhesin a un mov q predicaba la colaboracin de clases y la
obediencia a un E paternalista no elimin ni la posibilidad de resistencia de la clase
obrera ni la emergencia de una cultura y una identidad de oposicin entre los
trabajadores.
La 1 lnea de anlisis es cuestionada x presentar a los sectores populares como una
masa amorfa movilizada slo x sus lazos directos con el lder carismtico; y puede
matizarse la idea del corporativismo q aparece en la 2. Ac surgen grandes diferencias
en el grado de control corporativo q se ve en el peronismo comparado con Mxico,
donde es ms slido y duradero. O la revolucin boliviana y el caso chileno tmb
desafan la imagen de manipulacin y control dsd arriba. En la 2 lnea, el populismo
aparece a veces como algo natural dada una cierta fase del crecimiento econmico LA,
perdiendo de vista las luchas polticas concretas entre alternativas diferentes q
explican histricamente cada caso. Se asume cierta correspondencia necesaria entre
ISI y rgimen populista, q no es as: en Argentina 1 se impuls x gobiernos
conservadores, y en Brasil, Vargas asume antes de q se conforme el proyecto
industrializador. Y muchos rasgos q se le atribuyen al populismo, como la creciente
intervencin del E en la economa y las relaciones laborales, aparecen antes de 1930.
Otro alemento a discutir es la existencia real de la alianza de clases. Podra preguntarse
si no hay una relacin muy mecnica y postulada ms q verificada en los hechos.
Algunos estudios tienden a relativizar o hasta negar la participacin de la burguesa
industrial en el origen de los mov populistas.
De la muerte del populismo al neopupulismo
Muchos decretan la muerte del populismo, como modelo de desarrollo. Pero algunos lo
ven reaparecer como estilo poltico populista, despojado de toda vinculacin con un
proyecto econmico determinado, de otro modo no podra encontrrselo unido a
polticas neoliberales.
Knught dice q el populismo puede reaparecer hoy a la par de polticas econmicas
ortodoxas, como en un matrimonio entre neopopulismo y neoliberalismo. Si el
elemento populista es el estilo poltico (Fujimori), sera un populismo efmero; uno
duradero sera el similar a los clsicos (Pern, Vargas) pero en un marco de
polticas y proyectos diferentes. Ms q una definicin, sera una receta para un
populismo deseable segn la realidad actual. Pero con otros populismos
contemporneos aparece la confusin: est el PT de Lula y el PRD mexicano. Todos son
populistas, slo q unos tienen ms posibilidades de xito q otros, unos se parecen ms
a los clsicos, otros a los q slo engaaron al pueblo.

101

Es peligroso cerrar el anlisis al atribuir los comportamientos polticos a los efectos de

un estilo q ni siquiera se termina de definir. Lo populista, en donde se remite a
formas viejas de participacin, puede ocultar las significativas transformaciones q
vienen operando en AL en el ltimo tiempo en cuanto a los modos de participacin
poltica y a la conformacin de los actores sociales y polticos. Y sostener un apoyo
popular a las polticas neoliberales parece difcil de asegurar.
Se impone una decisin clara a la hora de rotular fenmenos. No en el sentido de darle
a cada uno el rtulo justo, sino ms bien uno q tenga utilidad cientfica para
comprenderlos, en s mismos y comparativamente.
Qu hacer con el populismo?
Viguera concluye q parece necesario distinguir analticamente las 2 dimensiones, la q
subraya el estilo poltico o tipo de participacin, y la q basada en las polticas
socioeconmicas. Esto no quiere decir q el concepto deba formularse dsd una sola;
significa q, de construir una interpretacin q combine elementos de ambas, tendr q
hacerse con ms precisin y notando q no necesariamente van juntas en todos los
casos. Y hay q revisar los elementos en comn a la luz de los avances historiogrficos
recientes sobre los casos nal.
Cabe reflexionar el tipo de concepto. El problema es q la categora en cuestin ha sido
usada para sealar los rasgos q aparecan unvocamente en diferentes pases en
periodos q variaban segn la interpretacin. Es decir, el populismo era o es un
fenmeno con tales rasgos: as lo hallamos en Al en tal periodo de su historia.
Si quiere analizarse los rasgos gnrales de la evolucin socioeconmica y poltica de AL
entre 1930-70 hay un concepto ms til: matriz E-cntrica formulado x Cavarozzi; no
se aleja mucho de la imagen del populismo como modelo de desarrollo, pero evita las
confisiones del trmino. Podran buscarse las formas q sera til llamar populistas
dentro de ese marco ms gnral de la matriz E-cntrica.
Si quiere rescatarse el concepto de populismo podra hacerse como tipo ideal, no
para gnralizar hechos q resisten su homogeneizacin. Este tipo ideal sera una
combinacin de las 2 lneas de anlisis, evitando los problemas q su aplicacin ha
generado hasta ahora. Su justificacin permitira medir en cada caso la presencia o no
de elementos a aparecen seguido pero no necesariamente en los distintos pases. Los
casos se contrastaran para poder explicar y definir en comparacin sus rasgos. As,
Pern, Fujimori, Crdenas, Lula, Menem, Rojas Pinilla, Velasco Ibarra, Vargas, Salinas,
Ibaez, el Frente popular, el PRI, etc. dejaran de ser casos de populismo; seran
fenmenos histricos especficos sobre los cuales el concepto populismo podra dar
criterios de observacin e investigacin.
BULMER-THOMAS. LA HISTORIA ECONMICA DE AMRICA LATINA DESDE LA
INDEPENDENCIA. CAP. VIII: LA GUERRA Y EL NUEVO ORDEN ECONMICO
INTERNACIONAL
La SGM fue el 3 gran choque externo q golpe a AL en 25 aos. Pese a sus similitudes
con el impacto de la PGM y con la depresin del 29, las repercusiones de la SGM fueron
cuantitativa y cualitativamente distintas.
La guerra fue mucho ms devastadora en la desorg de los mercados internal. En 1940
el Eje controlaba gran parte del litoral europeo, y el bloqueo britnico priv a AL, pese a
su inicial neutralidad, de todo acceso a los mercados europeos. Adems, el mercado de
GB empez a contraerse, al aislarse en una economa de guerra.
La guerra estall dsp de un decenio de creciente desilusin con el tradicional modelo
LA guiado x las exportaciones. En los 30 el comercio mundial se haba recuperado,
pero era cada vez ms administrado. El resultado fue un creciente nacionalismo en
muchas repblicas LA y un mayor compromiso con el desarrollo interno y la
industrializacin como modelo alternativo.

102

Estos cambios en lo intelectual y poltico ya se haban manifestado en los 30. El

surgimiento del nacionalismo se reflej en la expropiacin de intereses petroleros en
Bolivia (37) y Mxico (38), y en el compromiso con la industria con la creacin de inst
nuevas. La intervencin del E en apoyo a la industria se volvi directa, con grandes
inversiones en bienes bsicos y en infraestructura para mantener un sist industrial ms
complejo.
Este cambio, apoyado x EEUU dsd antes de entrar a la guerra, fue ms marcado
cuando la mayora de los pases intervinieron en la guerra vs el Eje. La asignacin de
recursos se determin x el esfuerzo de guerra aliado y x la inclinacin de los gobiernos
a la industrializacin. Pero, sin poder hacer economas de escala, debido a las pequeas
dimensiones del mercado y a la falta de financiamiento a la inversin a largo plazo,
protegida de la competencia extranjera x la escasez de importaciones en la guerra y x
las altas barreras en tiempos de paz, la nueva industria fue una frgil base sobre la cual
construir un modelo alternativo de desarrollo en la posguerra.
Comercio e industria durante la SGM
La recuperacin del comercio exterior de AL en los 30 fue junto a un cambio de su
distribucin geogrfica, q subi la importancia de los mercados alemn, italiano y
japons a costa de GB y de EEUU. En 1938 Europa compraba un 55% de las
exportaciones totales y provea un 45% de las importaciones, as AL era muy
vulnerable a la ruptura de hostilidades europeas, y tmb a la imposicin del bloqueo
britnico.
GB hizo todo lo q pudo x comprar todo lo posible en AL en 1940. Pero el pobre edo de
su economa imposibilit compensar a AL x la prdida del mercado continental. La
nica economa q poda absorber los bienes antes destinados a Europa era la de EEUU.
El gobierno de Roosevelt fue consciente de la importancia de evitar el derrumbe
econmico de la regin. La solidaridad LA con EEUU en una guerra no estaba
garantizada. Y EEUU tena q asegurarse el abasto de materias primas y productos
estratgicos si se interrumpan las fuentes tradicionales fuera de AL.
El resultado fue el sist de cooperacin econmica interamericana, sentado en la
conferencia de Panam del 39, semanas antes de la guerra. Se estableci la comisin
interamericana de desarrollo (CIAD) en 1940, cuyas tareas eran estimular el comercio
de productos no competitivos entre AL y EEUU, promover el comercio intraLA y
favorecer la industrializacin.
La prioridad de EEUU era asegurarse el acceso a materiales estratgicos; y, en 1940,
cre la Metals Reserve Company y la Rubber Reserve Company para acumular
productos esenciales. La ppal beneficiada fue AL xq era la nica regin exportadora
importante de materias primas q no fue afectada directamente x la guerra. La inversin
directa de EEUU en AL subi durante la guerra, y los prstamos fueron ms
importantes.
Como reconocimiento de lo decisivo de las exportaciones, EEUU promovi la
convencin interamericana del caf (CIAC); q estableci cuotas, precios favorables y un
mercado garantizado. Fue establecida en 1941, y fue un salvavidas para las repblicas
pequeas y un gran impulso para las ms grandes.
Las crecientes compras eeuu hicieron subir la importancia del mercado de EEUU para
las exportaciones LA, pero no compensaron del todo la prdida de Japn y Europa, ni la
reduccin de GB. La atencin se centr en el comercio intraLA para sostener el
volumen de las exportaciones. Este comercio nunca, dsd la independencia, haba
tenido gran importancia. Fue promovido mediante muchos acuerdos bilaterlaes q
hacan concesiones tarifarias y no tarifarias entre pases vecinos. El resultado fue un
aumento de la participacin de las exportaciones q iban a otras naciones LA.
El sist de cooperacin interamericana fue el ppal factor q impidi un desplome de las
exportaciones dsd 1939. La cooperacin no pude compensar del todo a Argentina y
Uruguay x la contraccin del mercado britnico, ni tampoco lo hizo la CIAC con las

103

ventas del caf de Brasil. Solo unos pases aumentaron el volumen de exportaciones en
la guerra; Bolivia q EEUU le compr todo el estao no destinado a GB, y Venezuela, q
GB y EEUU quisieron obtener todo su petrolero de fuentes dignas de confianza.
El valor de las exportaciones, al revs de su volumen, creci rpido en AL, resultado de
los ms altos precios del dlar, reflejo de la inflacin de esa moneda durante la guerra.
Pero, los precios de importacin y el costo de vida tmb subieron. As, la mayora de los
pases tuvieron poco o nada de estimulo al consumo real x el desarrollo del sector
exportador.
Varios pases puedieron aumentar rpido la produccin industrial, pese al lento
desarrollo del ingreso real disponible de las familias. 3 factores explican esta aparente
paradoja.
1, como en la PGM, la rpida contraccin del volumen de importaciones dsd 1939
permiti a los fabricantes nal ampliar su produccin, an con igual nivel de consumo
real. La recuperacin de las importaciones a mitad de los 30 fue un amortiguador q
podra aprovecharse para la ISI. Aunq en esas condiciones el aumento de la capacidad
manufacturera fue difcil, x la escasez de importaciones de equipo y mquinas, el proc
de ISI se benefici de la ayuda tcnica dada x el personal eeuu a travs de la CIAD. La
creciente sofisticacin industrial en Argentina, Brasil, Chile y Mxico hizo surgir una
pequea industria de bienes de k.
2, a diferencia de los 30, el aumento del comercio intraLA permiti a los fabricantes
vender su produccin en pases vecinos. Las exportaciones manufactureras LA
penetraron hasta en mercados ajenos a la regin.
Y el 3 factor fue el surgimiento de empresas q no dependan de la demanda del
consumidor. Estas fbricas, q producan artculos intermedios o bienes de k, buscaron
como mercado a los sectores productivos y al E. Un ej fue la siderurgia brasilea, otros
fueron las fbricas de cemento, de productos qumicos, plsticos, refineras,
maquinaria, etc. q fueron una nueva etapa de ISI q transform la estructura de la
fabricacin.
La modificacin de la estructura industrial y la creacin de nuevas industrias se
vincularon con el surgimiento de un E ms intervencionista en AL. Ni los gobiernos ms
conservadores pudieron evitar responsabilidades estatales en la guerra, xq el libre
mercado no resolva los problemas de la inflacin del dlar, la escasez de
importanciones y los excedentes agrcolas sin vender. El control de precios eran
endmico, y el racionamiento gubernamental era esencial para la asignacin de
divisas, permisos de importacin y artculos necesarios. El esfuerzo belico y el sist de
cooperacin interamericana hicieron demandas extras al E, x la necesidad de mejorar
la infraestructura y las obras pblicas.
La expropiacin de propiedades de ciudadanos de pases del Eje fue un factor ms en
la intervencin del E. En unos casos, la intevencin lleg ms lejos. Argentina, dsp del
golpe del 43, invirti en activos productivos. En Brasil se intervino en la siderurgia,
minera, productos qumicos y maquinaria pesada. El E iba participando ms, en un
esfuerzo x aportar la infraestructura para facilitar la nueva asignacin de recursos
exigida x la guerra y para eliminar algunos de los obstculos q tena el sector industrial.
En vista de este estmulo, algunos sectores no sustituibles crecieran rpido en la guerra
(construccin, transportes, servicios pblicos, etc.).
Dicha expansin estimul directamente a las manufacturas y ayuda a explicar el
saludable crecimiento de la industria en la mayora de los pases. Chile, Mxico y
Venezuela tuvieron el mejor desempeo, pero todos los pases tuvieron tasas de
crecimiento superiores al aumento demogrfico. En cambio, la agricultura tuvo un
pobre desempeo; su componente exportador se deprimi y la de uso interno se limit
x el lento desarrollo del consumo real y x las pocas chances q quedaban de reemplazar
las importanciones dsp de la ASI.
Slo unos pases aumentaron su produccin agrcola. El ms importante fue Mxico, x
la reforma agraria de Crdenas de mediados de los 30, con apoyo de la inversin del E

104

en caminos y obras de riego, de la inversin privada en transportes y de un mayor

rendimiento del maz, gracias a la investigacin y el desarrollo. Ecuador y Colombia
tmb tuvieron una modesta expansin agrcola, con la ventaja de un creciente volumen
de exportaciones, q sostuvo los ingresos reales disponibles y la demanda de productos
agrcolas.
El crecimiento industrial super al agrcola; as el desempeo agregado de la economa
dependi del peso de estos 2 sectores. En las pequeas repblicas centroamericanas y
Cuba la dominacin de la agricultura redujo la tasa de crecimiento del PBI pese a
ciertos progresos de la manufacturas; en Argentina, Brasil y Chile el crecimiento
industrial tuvo una modesta expansin del PBI, pese al estacamiento agrcola. El
crecimiento del PBI mexicano fue impresionante, su proximidad con EEUU lo benefici,
y tmb en Venezuela, x el petrleo.
La guerra seal una nueva transicin: el alejamiento del tradicional crecimiento hacia
afuera, guiado x las exportaciones, y la adopcin de un modelo de crecimiento hacia
adentro, basado en la ISI. Esta transicin fue debilitando el nexo entre el sector externo
y el desempeo econmico agregado, conforme el cambio estructural aumentaba la
importancia de los sectores no exportadores y desviaba la composicin de la
produccin industrial hacia los bienes intermedios y de k.
En la guerra, pese al desfavorable medio externo, surgieron varios establecimientos
manufactureros; q, en gnral, se levantaron sobre dbiles cimientos. Debido a la escasez
de k y de financiamiento las nuevas empresas solan ser ms pequeas an q sus
predecesoras. La incapacidad de explotar economas de escala casi no importaba
cuando la competencia internal haba sido anulada x la escasez de importaciones, pero
no era una base muy apropiada para lanzar un programa de industrializacin en
tiempos de paz.
Excedentes comerciales, poltica fiscal e inflacin
A medida q el mundo entraba en una economa de guerra, la deflacin de los 30 fue
reemplazada x la inflacin. En los ppales pases industrializados los grandes aumentos
del gasto gubernamental, junto a una reduccin de la oferta de bienes de consumo,
crearon poder adquisitivo excedente, y nada pudo evitar q los precios suban. Al fin de
la guerra, subi la oferta de bienes de consumo y se logr controlar los dficits fiscales.
En los pases desarrollados la inflacin se redujo bastante, aunq sera imposible
eliminarla x completo.
Por ende, los aos de guerra fueron una aberracin, en trminos de precios, para los
pases desarrollados. Pero, en muchas naciones LA importantes la inflacin sera un
cncer imposible de extirpar, pese a repetidos intentos, durante la posguerra. AL no era
ajena a la inflacin antes de los 40, pero los episodios anteriores solan ser especficos
de algunos pases y estar vinculados con desordenes polticos y monetarios.
Los 30 tmb presenciaron una gran alza del costo de vida en algunas republicas LA. La
explicacin de estos episodios inflacionarios es sencilla. La guerra del Chaco entre
Bolivia y Paraguay aument el gasto del E, financiado con la emisin de billetes; en
Brasil y Colombia la modesta alza de precios se relacion con la despreciacin de la
moneda, las subas arancelarias y una laxa poltica monetaria. Donde se fijaron tipos de
cambio (ej Guatemala) o se revaluaron (ej Venezuela), lo normal fue la deflacin de los
precios. Slo en Chile, donde el costo de la vida haba subido dsd 1870 y los precios se
haban triplicado dsd los 30, la inflacin fue endmica; pero, incluso el nivel de los
precios se reduca ocasionalmente.
Los aos de guerra no aumentaron los volmenes de exportacin en AL, pero si
subieron los precios de las mismas. Aunq el poder monopsnico de EEUU lo limit, los
precios subieron. Las tasas de aumento ms altas fueron las de Rep. Dominicana
(azcar) y Ecuador, y las ms bajas de Honduras. Donde se exportaban productos q
podan ser de consumo local, el alza de los precios de exportacion impact sobre el
costo de vida.

105

La inflacin de los ppales socios comerciales, junto a la escasez de navos, subi el

precio en dlares de las importaciones. Para la regin, dichos precios subieron con
menos rapidez q los de las exportaciones, pero hubo grandes diferencias en los precios
pagados x distintos pases. Los q antes dependan de EEUU para sus importaciones, y
donde los costos de transporte eran bajos (Mxico) sufrieron las menores alzas; las
republicas ms lejanas y antes abastecidas x Europa (Argentina), padecieron las
mayores.
En las condiciones de la guerra el alza del precio en dlares de las importaciones fue
mala gua para la inflacin en AL, lo q se debi a la baja de la oferta de importaciones
como resultado de la guerra en los pases industrializados y a la escasez de barcos, x lo
q la demanda de importaciones super, con mucho, la oferta disponible, dando muchas
oportunidades de una ganancia inesperada para quienes tuvieron la suerte de obtener
permisos de importacin.
La sbita alza de los precios en dlares de exportaciones e importaciones fue ms q
suficiente para provocar aumentos del costo de vida en AL. Pero, la ppal explicacin de
la inflacin de esos aos es monetaria. AL tuvo un excedente comercial q super la
salida x pagos del factor, y la importacin de servicios. El influjo neto de oro y divisas
extranjeras fue subiendo x el k de EEUU para financiar las inversiones directas, el gasto
militar y la infraestructura social. El resultado fue una abundancia de divisas, en
marcado contraste con la escasez de los 30. Las reservas internal subieron
frenticamente.
A medida q los exportadores cambiaban sus utilidades en divisas a travs el sist
bancario, el circulante empez a subir. Este crecimiento del dinero de origen externo
subi an ms el nivel del activo circulante, y la demanda nominal ascendi ms q la
oferta disponible de bienes. Por eso la inflacin de la poca fue inevitable. En muchos
pases el problema se exarceb x una poltica fiscal a aadi un elemento interno a las
presiones inflacionarias, haciendo subir los precios a niveles muy altos.
El problema fiscal q dio x resultado grandes dficits surgi x diversas razones. Del lado
del ingreso, la cada del volumen de importaciones produjo una baja de los DD
aduanales. En muchos casos, en la guerra, subieron los gravmenes a la importacin,
pero la baja de la base fiscal (cantidad de importaciones) a menudo fue tan
pronunciado q al fin de la guerra los DD aduanales se redujeron a un 10% del ingreso
total de Argentina, Brasil y Mxico, con grandes mermas en el resto de la regin. Por
ende, los gobiernos se vieron obligados a recurrir a otros medios para aumentar sus
ingresos.
Los impuestos ms apropiados para las condiciones belicas eran los directos, q tenan 2
ventajas: no incitaban necesariamente alzas de precios y reducan el ingreso disponible
y el poder adquisitivo, haciendo q la demanda nominal estuviese en mayor armona
con la oferta disponible. Pero seguan siendo una novedad. La modesta dimensin de la
base fiscal de estos impuestos oblig a los gobiernos a recurrir a otras formas de
gravmenes para aumentar sus ingresos. Una fuente muy usual y casi invisible fue la
ganancia x la operacin de sist de tipo de cambio mltiple; al comprar divisas de los
exportadores al tipo ms bajo (oficial), y venderlas a los importadores al ms alto
(libre), los gobiernos pudieron obtener una buena utilidad. Pero, esas manipulaciones
tuvieron consec inflacionarias, xq subieron el costo en moneda nal de los artculos
importados. Lo mismo pas con la suba de los impuestos directos q todos los gobiernos
aplicaban a los bienes de consumo y otros. As, el ingreso del gobierno no subi, pese a
la cada de las importaciones, pero la suba de los impuestos indirectos dio un nuevo
impet a la espiral inflacionaria.
La posicin fiscal an habra sido manejable si se hubiesen contralado con cuidado los
gastos del gobierno. Las republicas ms conservadoras (El Salvador, Nicaragua)
mantuvieron cortas las riendas del gasto pblico y evitaron grandes dficits
presupuestales, y Venezuela empez a obtener una rica cosecha de las compaas
externas x su poltica petrolera ms dinmica. Pero, en gnral, los gobiernos optaron

106

ampliar sus act en la guerra, aun si eso implicaba una nueva suba de la demanda
nominal y una suma a las presiones inflacionarias.
Una razn para la suba del gasto pblico, adoptada claramente en Colombia, fue con
fines contracclicos. Las obras pblicas fueron una resp poltica apropiada en
concordancia con la nueva ortodoxia keynesiana q iba ganando aceptacin. Pero, al
recuperarse el sector exportador y caer la oferta de importaciones, el poder adquisitivo
adicional q implicaba la expansin de los gastos del gobierno result muy inapropiado.
Una razn ms legtima fue la necesidad de invertir en infraestructura social para subir
la oferta interna. Muchas veces los productores nal eran incapaces de aumentar su
produccin x deficiencias de transporte, energa e instalaciones portuarias. En cambio,
las manufacturas x un lado, y el comercio intrarregional, x otro, fueron mal antendidos
x la infraestructura social heredada dsd los 30. Sin inversin pblica habra sido muy
difcil aumentar la oferta interna.
Muchas repblicas aprovecharon los aos blicos y la lucha vs el Eje para intensificar su
gasto militar. Aunq la ayuda militar eeuu fue generosa y cubri parte del aumento no
sastifago todas las necesidades. Ecuador y Per llegaron a las armas x una disputa
fronteriza. Y muchos de los dictadores de la Cuenca del Caribe (Somoza en Nicaragua)
usaron la guerra como pantalla para fortalecer su represin interna. En Argentina,
Pern recompens a las FFAA, cuya intervencin dsd 1943 le permiti ascender al
poder.
Los patrones del gasto gubernamental tmb fueron sensibles a los cambios polticos de
los aos de la guerra. La alianza entre EEUU y URSS haban dado prominencia a los PC
y los sindicatos en muchas repblicas LA. La legislacin de la poca implic una suba
de los gastos sociales, cuyos beneficiarios fueron una minora urbana.
La consec de q los gastos de los gobiernos subieran ms rpido q sus ingresos fueron
los dficits presupuestales durante la guerra. En unos casos excepcionales no tuvieron
resultados inflacionarios; Arg, con su mercado de k internos bien desarrollado, financi
parte del dficit con la emisin de bonos al sector privado no bancario, y Colombia
lleg a lo mismo con una legislacin q obligaba a las compaas a invertir sus utilidades
remanentes en bonos gubernamentales. Pero, la mayora de los pases dependieron de
prstamos del sist bancario, lo q llev a una monetizacin del dficit. Los gobiernos q
pudieron obtener prstamos externos tmb tuvieron q enfrentarse a presiones
inflacionarias, al no poder gastarlo todo en importaciones.
La combinacin del gran aumento de las reservas internal y los crecientes dficits
presupuestales dio x resultado una explosin monetaria. Aun las repblicas q
adoptaron polticas fiscales conservadoras (El Salvador, Guatemala y Venezuela)
sufrieron, xq tendan a ser las economas ms abiertas y, x ende, las q ms chances
tenan de acumular dinero de origen externo.Aunq la mayora del aumento del activo
circulante procedi de dinero externo, en unos cuantos pases fue ppalmente de origen
interno (Brasil, Chile y Per).
Los muchos intentos de las autoridades x controlar los precios no pudieron eliminar la
inflacin, pero s ayudaron a contenerla. El control de precios no fue la nica medida
adoptada pero s la ms eficiente. Es llamativo q ni un pas LA estuviese dispuesto a
reveluar su tipo de cambio oficial, pese a la acumulacin de reservas de divisas.
Ninguno quiso aumentar mucho la tasa de descuento de su BC para tratar de contener
la suba del activo monetario de los bancos comerciales. La poltica monetaria fue
pasiva y acomodaticia.
El exceso de poder adquisitivo x el rpido crecimiento monetario afect a los activos,
as como a los bienes y servicios. La pequea dimensin del mercado y la gran
diferencia entre los precios de compra y de venta le restaron atractivos para muchos
inversionistas. De mucho mayor inters fue el marcado de propiedad urbana.
Ya antes de la guerra haba empezado la rpida urbanizacin. La aceleracin de la tasa
de crecimiento demogrfico, junto a los problemas del sector agrcola, haba empezado
a convertir la escasez de mano de obra rural del sXIX en un excedente a fin del sXX. La

107

poltica de desarrollo hacia adentro de los 30, q fomentaba las act ubicadas en las
ciudades, promova la migracin rural-urbana, y el crecimiento de las manufacturas, los
servicios y la administracin pblica en los 40 fue otro estmulo importante. Los
dueos de terrenos y propiedades en el centro y la periferia de las ciudades recibieron
una ganancia inesperada x la explosin del precio de los bienes races.
La otra cara de esta moneda inflacionaria fue la creciente desigualdad en la
distribucin del ingreso. Aunq los propietarios del k se beneficiaron x la rpida
revaluacion del precio de los activos, slo un pequeo nmero de asalariados pudo
proteger sus ganacias reales vs los estragos de la inflacin. stos incluyeron en muchos
pases a las FFAA, ya q los gobiernos dependan de su buena voluntad para sobrevivir, y
hasta ciertos obreros fabriles donde la competencia de las importaciones haba perdido
importancia en la determinacin de precios x parte de las empresas. Pero en gnral la
mayora de los grupos trabajadores vieron mermados sus ingresos y salarios reales x el
aumento del costo de vida, lo q provoc inquietud social en los fines de la guerra.
El dilema de la posguerra
Para muchos pases LA la paz no siempre fue beneficiosa. Una vez q volvieron a entrar
al mercado bienes asiticos, EEUU baj sus compras de productos 1rios de AL, y
desaparecieron los mecanismos para canalizar bienes, asistencia tcnica y k de EEUU
cometidos bajo los auspicios de la cooperacin econmica inter-americana. En una
conferencia interamericana de 1945, EEUU reafirm su confianza en el libre comercio y
llegaban a su fin todos los acuerdos comerciales de la guerra, como el del caf. La ppal
prioridad para EEUU era la reconstruccin europea. Dsp q en 1947 empez la GF esto
fue ms importante, y para AL qued claro q el apoyo financiero de EEUU tena q llegar
ahora de fuentes privadas.
La regin vio contraerse su participacin en el mercado de importaciones de EEUU, a la
vez q este pas recibia menor participacin de las exportaciones LA. Esta reduccin fue
predecile e inestable. El retorno a la paz tmb haba cancelado muchas de las ganancias
q los exportadores LA haban obtenido en otros pases de la regin. Estas exportaciones
se redujeron rpido dsp de la guerra cuando las importaciones manufacturadas de
EEUU y Europa desplazaron a los productos LA.
Era inevitable cierta contraccin del comercio intraLA, pero empeor x la poltica
cambiaria. Dsp de la guerra, las monedas fueron supervaloradas. Los costos locales
haban subido rpido, pero los tipos de cambio nominales estuvieron virtualmente
intactos. Esta poltica, defendible en la guerra, se mantuvo dsp del 45, x lo q los tipos
de cambios oficiales del 48 no haban tenido casi cambio. As, con las tasas de
inflacin LA aun x sobre los niveles de sus ppales socios comerciales, los exportadores
de artculos manufacturados no podan competir en precio, y dicha competencia era
esencial para compensar una calidad inferior.
La reduccin de la proporcin de exportaciones q iba a EEUU y AL fue igual al aumento
de la parte europea. Pero al ppio la reconstruccin econmica europea estuvo plagada
de problemas q limitaron el nmero de bienes q podan comprarse en AL. Slo con el
Plan Marshall se volvi irreversible la recuperacin europea y aun entonces la GF limit
el proc a Europa Occidental.
As, no es llamativo q el volumen de las exportaciones LA slo creciera a un rimo
modesto al ppio de la posguerra. Si la suba de los volmenes de exportacin fue
problemtica, el alza de los precios fue diferente. Los precios de los bienes se fueron a
las nubes cuando las condiciones del comercio volvieron a la normalidad. Los precios
de exportacin se duplicaron al ppio de la posguerra y hubo un aumento del 50%. Tmb
los precios de importacin iban al alza pero en gnral no tan rpido, x lo q la mayora de
los pases goz de una mejora de los trminos netos de intercambio (TNIC).
Esta mejora era excepcional, ya q se basaba en el ajuste de tiempos de guerra a
tiempos de paz. La guerra de Corea produjo otro perodo de condiciones anormales.
Volvieron a subir los precios de exportacin y los TNIC (menos Arg) llegaron a una cifra

108

rcord a ppios de los 50. Los exportadores de minerales fueron los ms beneficiados
en la 1 etapa de la guerra, y los de caf tuvieron un continuo aumento de sus precios
y TNIC.
La rpida alza de los precios de exportacin y los TNIC fue una compensacin parcial de
pobre volumen de exportacin. Como resultado, la posicin de la reserva internal sigui
siendo boyante durante un tiempo. Aunq breve, todos los pases LA vivieron un periodo
de abundancia de divisas, en el cual la balanza de pagos no restringi el crecimiento.
Adems, la acumulacin de divisas les plante un dilema importante: cmo gastar los
balances acumulados antes de q su valor real fuese socavado x la inflacin.
Una opcin era usar las divisas para resolver el problema de la deuda pblica externa.
Los pases q no haban cumplido con el pago de sus bonos externos en los 30 nunca
desconocieron la deuda. Con la acumulacin de reservas de divisas fue posible
negociar en serio. A la vez, la inflacin mundial de los 40 y el alza de precios de los
bienes iban reduciendo rpidamente la carga real de la deuda.
Dsd 1945 la perspectiva de q se reanudara el flujo normal de k internal actu a la vez
como estmulo y castigo para los gobiernos q no haban llegado a un acuerdo con los
acreedores externos. Chile se apresur a negociar un arreglo cuando fue claro q ste
era requisito para recibir un prstamos del recin creado BM. La decisin de llegar a un
acuerdo no signific el pago completo. En gnal, los pases morosos aceptaron reanudar
su servicio de la deuda, en ppio, pese a tasas nominales de inters muy bajas y con
plazos de muchos aos. Los acuerdos no fueron una gran carga. Argentina fue la
excepcin. Con gran sacrificio haban pagado toda su deuda externa en los 30, aunq
no haba sido recompensada con flujos de nuevo k. La oleada nacionalista convenci a
los polticos argentinos de q deban convertir toda la deuda externa en bonos internos,
x lo q las obligaciones exteriores de preguerra de los gobiernos se haban pagado en
1949. Esto exigi q el pas usara una parte impotante de sus divisas acumuladas,
reduciendo sus opciones en comparacin con otras repblicas. Arg tmb gast una alta
proporcin de sus reservas internal en la nacionalizacin de empresas. Esto no se limit
a Arg. Mxico us sus divisas acumuladas para llegar a un acuerdo con las compaas
externas sobre los trminos de indemnizacin x la expropiacin petrolera del 38. En
muchas partes de AL la combinacin de abundantes reservas internal y el creciente
nacionalismo fue la receta del cambio de equilibrio entre el sector privado y el pblico,
y los klistas extranjeros no fueron los nicos afectados.
El pago de la deuda y las nacionalizaciones explican parte de la desaparicin de las
reservas de divisas dsd 1945, pero la ppal razn fue la suba de las importaciones . En la
guerra todos los pases LA haban visto frustados sus esfuerzos x obtener artculos de
importacin, y segua un alto grado de demanda no satisfecha.
Al ppio los gobiernos esperaban q sus reservas de divisas bastaran para satisfacer la
aplazada demanda de toda clase de productos importados, pero el crecimiento
inmediato de la posguerra fue excesivo. A 3 aos del fin de la guerra el volumen de las
importaciones LA subi un 75% y el valor en un insostenible 170%.
Para gran consternacin de los polticos, la tasa de crecimiento de las importaciones no
daba seales de bajar, y hubo q tomar decisiones. Sin seguan aumentando pronto se
agotaran las divisas, a menos q pudiesen volver a crearse reservas con la expansin
de exportacin e influjos de k externo. Y si se rechazaba esto, la nica opcin era
restringir el aumento de las importaciones. Esto puso a los pases ante un dilema de
posguerra.
La restriccin de las importaciones no era nueva. Se la haba adoptado ocasionalmente
dsd 1929, cuando las circunstancias lo exigan, lo q ayud a un difundido cambio
estructural y al crecimiento de la industria. Pero como la haban aplicado los gobiernos
q crean q el desarrollo dirigido hacia adentro no era la mejor opcin, careca de apoyo
tcnico e intelectual.
El ppio de la posguerra produjo un gran cambio en el debate poltico q alent a muchos
gobiernos a adoptar el desarrollo hacia adentro y la restriccin de las importaciones.

109

Los factores q lo promovieron fueron internos y externos, intelectuales y polticos, y en

muchos pases su efecto combinado restpo fza a la posicin terica del crecimiento
guiado x las exportaciones basadas en productos 1rios.
Un factor q haba cambiado dsd los 20 era el nacionalismo. Haba cierto cinismo
respecto a los modelos de desarrollo q exigan una puerta abierta a los bienes y el k
externo. Se frustaron las esperanzas de q la cooperacin con EEUU produzca una nueva
y justa divisin del trabajo en la posguerra.
Un 2 factor fue el pesimismo relacionado con las exportaciones. La incapacidad de
subir rpido los ingresos reales europeos limit el crecimiento de la demanda y tmb
hizo ms difcil desmatelar el nicho proteccionista de la agricultura europea. Dicho
pesimismo tmb se reflej en la labor de la CEPAL, creada en 1948; fue la 1 org regional
ms interesada en los problemas LA, se vincul con la idea de q loa TNIC LA se veran
sometidos a una larga decadencia, q la resp apropiada seria el desarrollo hacia adentro,
y q ste, a su vez, exiga mayores barreras a las importaciones, para promover la
industrializacin. Aunq la base terica y emprica del modelo cepalista fue frgil, ayud
a q varios pases se alejaran de desarrollo guiado x las exportaciones.
El argumento ms convicente a favor de las barreras a la importacin fue la escasez de
divisas.
Se combinaron as factores para hacer ms atractivo un modelo de crecimiento basado
en el desarrollo interno. Mas la resp de AL dist de ser homognea. Argentina, Brasil,
Chile y Uruguay adoptaron el nuevo modelo, pero otros pases (Colombia y Mxico)
combinaron el modelo interno con una poltica q promoviera la exportacin. Las
naciones pequeas y Venezuela no fueron afectadas x este pesimismo, y no vieron
razn para apartarse del tradicional crecimiento. Bolovia, Paraguay y Per adoptaron
una poltica exterior basada en la diversificacin de las exportaciones; a igual q Puerto
Rico.
El nuevo modelo implicaba fijar restricciones a las importaciones, lo q se logr con
permisos de importacin, gravmenes ms altos y un complejos sist cambiario q
reservaba el tipo ms bajo a los insumos esenciales, y el ms alto a los bienes
suntuarios. Las restricciones fueron muy eficaces. Pese a la mejora de los TNIC y al
impacto de la guerra de Corea sobre el precio de los bienes, el volumen de las
importaciones ya haba llegado al mximo en 1947 en Mxico, 1948 en Arg, 1949 en
Chile y 1951 en Brasil y Uruguay. Adems las restricciones tuvieron el deseado efecto
de cambiar la estructura de las importaciones a favor de los bienes de produccin. La
proporcin de las importaciones de bienes de consumo cay notablemente.
El modelo q miraba hacia el exterior sobrevivi, pero qued limitado a republicas de
menor importancia. Al ppio el volumen de las importaciones ascendi, en concordancia
con la mejora del TNIC y del poder adquisitivo de las exportaciones (PAE). Pero, cuando
los TNIC empezaron a decaer dsp de la guerra de Corea, empez a desaparecer la
oposicin al modelo q mirada hacia adentro; a mediados de los 60 todos los pases LA
tenan instrumentos para restringir las importaciones y alentar los sectores q
competan con stas.

El nuevo orden econmico internacional

El 1 avance legtimo hacia el establecimiento de un nuevo orden econmico internal
lleg con la conferencia de Bretton Woods del 44. EEUU, como ppal nacin acreedora
del mundo, y con una economa robustecida x los aumentos de produccin durante la
guerra, tena una posicin inmejorable para imponer sus trminos. Aunq casi la mitad
de los pases eran LA, su capacidad de influencia era mnima. Hasta GB fue incapaz de
obtener apoyo para las ideas radicales propuestas x Keynes.

110

BW reflej las preferencias y prioridades de EEUU, incluyendo la creacin de 2 nuevas

org internal q funcionaran bajo los auspicios de las Naciones Unidas: el FMI y el BM.
Instaladas en Washington.
Al ppio el FMI encontr gran apoyo en AL xq sus prstamos seran automticos, y xq en
BW no se precisaron las condiciones para los prstamos adicionales. El DD a obtener
prstamos daba la posibilidad de evitar dolorosos programas de ajuste cada vez q la
balanza de pagos sufriera una sacudida externa, y tmb evitaba la necesidad de
mantener grandes reservas de divisas externas q produjeran tasas de inters real
negativas. Las repblicas LA mostraron un desbordante entusiasmo x el BM. La
creacin de una autentica org multilateral, comprometida con los prstamos para
nuevos proyectos, pareci darle a AL una salida a la dependencia exclusiva del k eeuu.
Pero los resultados no estuvieron a la altura de las expectativas. El FMI y el BM dieron
ms prioridad a Europa, x q lo q en la prctica el contrapeso a la dependencia del k
eeuu fue mnimo. Adems, dsd el ppio de la GF fue claro q AL no contara con prioridad
en los flujos de k oficial eeuu, y q la regin tendra q buscar k privado de ese pas para
satisfacer sus requisitos de desarrollo y de balanza de pagos. Por ende, la atencin LA
empez a desviarse hacia cuestiones de comercio internal, q se haban aplazado en
BW.
El 1 paso para la creacin de una Org Internal de Comercio (OIC) fue en 1947, al
firmarse el Acuerdo Gnral sobre Aranceles y Comercio (GATT) como preludio de una
conferencia ms amplia q analizara la poltica comercial. Esta conferencia decisiva fue
en La Habana en noviembre del 47 y marzo del 48; con posicin notoria de las
repblicas LA. La Carta de La Habana resolvi en parte las preocupaciones LA x el
comercio internal en gnral, y x el de productos 1rio en particular. Pero EEUU no la
ratific, GB aplaz su decisin hasta q EEUU se decidiera, as al mundo slo le qued el
GATT. Su suspuesta improcedencia se deba a su incapacidad de abordar la cuestin
del comercio de productos 1rios. La agricultura qued excluida. Q la GATT no incluyera
los problemas de comercio internal de productos 1rios sirvi para rearfirmar la
resolucin de los pases LA comprometidas con el desarrollo hacia adentro. Pero,
cuando gran parte de AL estaba volvindose hacia adentro, el mundo estaba a punto
de entrar en una notable espiral ascendente de 25 aos (48-73), q restableci el
comercio internal como motor del crecimiento para la mayora de los pases
desarrollados y para muchos en desarrollo.
Varios factores ayudaron al dinamismo del comercio internal en la posguerra. A fin de
los 40 el Plan Marshall haba paliado los problemas de la balanza de pago europea,
ayudado a subir la tasa de acumulacin de k y acelerado el proc de reconstruccin. La
reforma monetaria en Alemania y la devaluacin en Fcia y GB eliminaron los
desequilibrios cambiarios, y allanaron el camino a una renovada exportacin europea q
pagara las grandes compras de artculos manufacturados a EEUU. En Asia la oferta de
bienes y el poder adquisitivo volvieron de a poco a la normalidad y Japn, con sus
gastos de defensa limitados, inyect recursos a la inversin productiva a gran ritmo.
El GATT se concentr en reducir las barreras a las q se enfrentaban los bienes
manufacturados. Se eliminaron de a poco las barreras arancelarias y no arancelarias a
los artculos manufacturados de especial importancia para los del GATT. Mientras AL se
encerraba en un exilio autoimpuesto, las negociaciones del GATT eran los intereses de
los pases desarrollados y las barreras al comercio de artculos manufacturados de
inters especial para los pases en vas de desarrollo fueron reducindose y en unos
casos subieron (textiles).
La reduccin de barreras comerciales produjo un aumento de las exportaciones e
importaciones mundiales. El valor del comercio internal creci; no obstante, se
concentraba cada vez ms entre el puado de pases desarrollados q se haban
especializado en exportaciones manufactureras.
El nuevo orde de comercio internal benefici a los pases desarrollados. Slo
participando en el espectacular crecimiento de las exportaciones manufactureras,

111

como empezaron a hacerlo a fin de los 50 algunos pases del sureste asitico, pudieron
los pases en vas de desarrollo tener al menos la esperanza de obtener ventajas de la
expansin del comercio mundial. Pero el comercio de productos 1rios no se haba
estancado. Las exportaciones de los mismos lograron crecer y x lo menos garantiz a
los pases en desarrollo q conservaron su participacin en el mercado algunas ventajas
de la expansin del comercio mundial.
En realidad, gran nmero de pases en desarrollo logr modestos beneficios de la
expansin de las exportaciones de productos 1rios, pero las grandes repblicas LA
decidieron seguir otro camino. Como resultado, la participacin LA en las exportaciones
mundiales fue reducindose. De hecho, la participacin de la regin en las
exportaciones mundiales haba cado x debajo de su participacin en la poblacin,
acaso x 1 vez dsd la independencia. Como la participacin LA en las importaciones
mundiales iba en un declive similar, la regin estaba cada vez ms divorciada del sist
comercial internal. Esta reduccin no se debi slo a su poltica dirigida hacia adentro.
Una parte del problema fue la concentracin de las exportaciones LA en productos
1rios, en una poca en q el comercio de los mismos creca con menor rapidez q el
mundial.
Dsp de la guerra de Corea, los precios de los productos 1rios cayeron en relacin con
los de los bienes manufacturados. Esta reduccin de los TNIC apoy a quienes
aceptaban la hiptesis sostenida x la CEPAL.
Un problema adicional al q se enfrentaron los exportadores LA fue la proteccin a la
agricultura en los pases desarrollados, y la discriminacin de las potencias europeas a
favor de sus ex colonias.
Aunq los obstculos globales al comercio de productos 1rios eran importantes, no
bastan para explicar el pobre desempeo de las exportaciones. Aunq el comercio
mundial de muchos productos 1rios segua siendo libre, AL sigui dependiendo de unos
pocos artculos, siendo imposible tener su participacin en el mercado.
A fin de los 30 slo unos 20 artculos representaban un 80% de las exportaciones LA, y
esto era casi igual 30 aos dsp. Ante la falta de diversificacin, el crecimiento de las
exportaciones LA qued determinado x el comportamiento de un puado de productos.
Algunos de ellos (azcar y maz) se enfrentaron a problemas insuperables en los
mercados mundiales debido al proteccionismo y la discriminacin, pero otros (petrleo,
algodn) tuvieron elasticidad del ingreso favorable y casi no se vieron afectados x las
barreras comerciales. Pero si vemos la participacin del mercado LA dsd fin de los 30
para los 10 productos ppales, slo 2 (algodn y cobre) aumentaron en los 30 aos dsp
a 1934-38, y q se contrajo para caf, petrleo, azcar, trigo, carne, lana, maz y cueros.
En unos casos la prdida de participacin fue enorme. As, pese a los ingresos x
petrleo de Venezuela en los 50, la participacin LA en las exportaciones mundiales de
petrleo se redujo. La agresiva poltica hacia el interior, sobre todo en el Cono Sur,
redujo ms la participacin de la regin en materia de trigo, carne y lana, hasta niveles
q no podran explicarse slo x la discriminacin comercial.
Algunos pases aumentaron su participacin en el mercado, pero eran sobre todo
naciones pequeas, cuyas exportaciones tenan poco efecto en el total de la regin. Lo
mismo puede decirse de la diversificacin de exportaciones, q tuvo xito en Amrica
Central, Rep Dominicana, Ecuador y Per.
El largo auge del comercio mundial no poda durar para siempre, y la tasa de
crecimiento de su volumen se redujo tras la 1 crisis petrolera, en 1973. No obstante,
casi todos los aos dsd 1945 el comercio mundial subi con ms rapidez q el PBI
mundial, dndole una oportunidad a los pases cuya estructura exportadora se habia
adaptado al nuevo patrn de demanda. Las ramas ms dinmicas del comercio mundial
fueron las de artculos manufacturados, y los pases LA tardaron en despertar a la
nueva realidad.
Hacia los 50 Puerto Rico, x su relacin con EEUU, haba convertido la exportacin de
manufacturas en un nuevo motor del crecimiento. Pero el acceso libre de impuestos al

112

mercado eeuu y el flujo casi ilimitado de k eeuu hicieron q la mayora de los polticos no
pensaran siquiera en el modelo portorriqueo. En los 60, cuando Mxico empez a
tener xito con sus exportaciones de bienes manufacturados a EEUU, muchos polticos
del resto de AL tomaron ms en serio la promocin de las exportaciones. El xito de las
economas del sureste asitico al combinar crecimiento y equidad mediante sus
exportaciones de manufacturas fue una invitacin ms a cambiar la poltica. Pero tuvo
q producirse la crisis de la deuda de los 80 para convencer a todas las repblicas de la
regin de q habia q hacer un gran esfuerzo a fin de q sus exportaciones no dependiera
de un puado de productos 1rios.
AL perdi as las oportunidades creadas x el largo auge del comercio internal durante la
posguerra. As como AL haba promovido la especializacin de exportaciones durante
los 20, cuando habra sido ms prudente desviar sus recursos al sector no exportador;
tmb la regin se retir del mercado mundial dsd 1945, cuando la promocin de
exportaciones daba grandes oportunidades. En ambos casos el mercado fue una gua
engaosa para la asignacin de recursos; los polticos llenaban el vaco e intervenan
para desviar los precios relativos en la direccin deseada. El argumento a favor del
desarrollo hacia adentro haba sido creible en el ambiente incierto de fin de los 40,
pero pareci mucho menos verosmil una dcada dsp, y fue casi indefendible en los 60.
AL pag muy caro x no haberse adaptado ms rpido.
CAP. IX: EL DESARROLLO HACIA ADENTRO EN EL PERIODO DE LA POSGUERRA
A ppios de los 50, las repblicas LA se enfrentaron a una alternativa: optar
explcitamente x un modelo de desarrollo hacia adentro, o seguir adelante con el
crecimiento guiado x las exportaciones. Cada opcin favoreca a diferentes grupos
sociales, x lo q la mayora de los argumentos econmicos tenan un cariz poltico. A la
vez inst internal y regionales presionaban para influir sobre la decisin. El FMI favoreca
la poltica hacia el exterior como solucin a las dificultades de la balanza de pagos; y la
CEPAL defenda la poltica hacia el interior. Con el deterioro de los TNIC dsp de la guerra
de Corea, el pndulo intelectual empez a desplazarse hacia la ISI. Pero muchos
gobiernos an se resistan a abandonar el desarrollo guiado x exportaciones.
La solucin no era sencilla para los pases q haban construido una considerable base
industrial: Arg, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay. Ya haban completado la
etapa fcil de la ISI, pues la supresin de las importaciones haba reducido la
participacin de los bienes de consumo en el total de importaciones.
Los dems pases tenan un dilema mayor. Bolivia, Paraguay y Per coquetearon con la
poltica hacia el interior al ppio de la posguerra, pero los resultados fueron desastrosos:
un desplome de las reservas de divisas, cuellos de botella x la oferta, y presiones
inflacionarias. Per adopt el crecimiento guiado x exportaciones dsp de un golpe en
1948, pero el regreso a la ortodoxia en Bolivia y Paraguay sera una cuestin dolorosa y
larga. En otras partes la falta de una base industrial notable fue un obstculo a la
poltica de desarrollo hacia adentro. Tanto Venezuela (ganadora en la lotera de bienes)
como Cuba (perdedora) dependieron de la intensificacin de sus exportaciones para
sostener el ritmo de crecimiento de su captacin de divisas, mientras q casi todas las
dems repblicas crean la diversificacin de sus exportaciones.
En los 60 cundi la insatisfaccin. El grupo q miraba hacia adentro fue afectado x crisis
de la balanza de pagos, presiones inflacionarias y conflictos laborales. El q vea hacia
afuera tmb sufri problemas de balanza de pagos y vulnerabilidad a condiciones
externas adversas. Por ende, ambos creyeron q la integracin regional era una solucin
parcial. Al 1 grupo le daba una oportunidad de promover las exportaciones sin
soportar todo el choque de la competencia intenal; al 2 le daba la de industrializacin
x medio de la ISI regional.

113

Ambos grupos tenan en comn la distribucin desigual del ingreso y la riqueza. La

mayora de los intentos x mejorar la distribucin fueron vanos. Slo Cuba experiment
un cambio con la revolucin.
El modelo hacia adentro
Las 2 dcadas post 1929 habian obligado a los gobiernos LA a adoptar medidas en
defensa de su balanza de pagos, q haba dado nuevas oportunidades de desarrollo
industrial. A ppio de los 50 la industria en las LA6 (Arg, Brasil, Chile, Colombia, Mxico
y Uruguay) se haba vuelto el sector de vanguardia o casi, y la demanda ya no estaba
determinada x los altibajos del sector exportador. Esa relativa autonoma pareci crear
las condiciones para una poltica de industrializacin basada en el mercado interno.
Este modelo se bas en las manufacturas. La proteccin a la industria haba sido ad
hoc, a veces incoherente y tendiente a la defensa de la balanza de pagos, ms q a sus
necesidades. Por eso, la 1 tarea de los polticos fue dar mayor racionalidad a la
proteccin dada a la industria.
El paso a una proteccin explicita no estuvo libre de influencias externas. Como
miembros del FMI, hubo presin para q se eliminaran las cuotas y los tipos de cambios
mltiples. Algunos se resistieron; pero, en grnal, la presin internal tuvo xito y el
proteccionismo lleg a depender de instrumentos ms ortodoxos. El ms importante de
ellos fue el gravamen aduanal. En una poca en q sucesivas rondas de negociacin
bajo el GATT iban reduciendo los aranceles aplicados x los pases desarrollados,
muchas repblicas LA iban en la direccin opuesta. Adems, algunas usaron depsitos
previos para las importaciones, con un efecto proteccionista, xq subieron el precio en
moneda local al cual podan revenderse dsp los artculos importados.
Ante tan altas tasas de proteccin se supondra q el sector privado interno respondera
con el suficiente dinamismo para q fuese innecesario recurrir al k externo, pero ese
sector, al q se le deba gran parte de la suba de la capacidad manufacturera anterior al
50, tuvo 2 grandes limitaciones en la posguerra: no tuvo acceso al financiamiento
adicional necesario para apoyar inversiones a gran escala en nuevas industrias, y
carecia de la tecnologa requerida para organizar empresas industriales avanzadas.
Estos 2 problemas no haban sido paralizantes mientras la industria se preocup x
producir productos de consumo no duradero con el estimulo de la sustitucin de
importaciones. Esta etapa fcil de la ISI no haba exigido grandes inversiones de k en
las fbricas, y la tecnologa necesaria se encarnaba en los bienes de k importados. El
giro de la estructura industrial a los productos de consumo duraderos y los bienes
intermedios y de k subi el tamao mnimo de la inversin, y exigi un acceso a la
tecnologa q no siempre se poda obtener en el mercado abierto. As, los pases q
miraban hacia adentro se vieron obligados a revisar su legislacin sobre la inversin
externa directa, y a crear las condiciones q parecan apropiadas para atraer a grandes
empresas multinal (EMN). stas, dominadas al ppio x empresas eeuu, fueron invitadas
a AL x su tecnologa, su habilidad mercado-tecnica y gerencial, y su acceso a
financiamiento. Pero lo q atrajo a las EMN fue el mercado cautivo al q ya haban estado
exportando. La cosecha ms rica estaba en la produccin de bienes de consumo, no en
las industrias de bienes intermedios y de k q los gobiernos esperaban q se
establecieran. Por ende, la propiedad extranjera no se limit a las nuevas ramas de la
industria, y mucha inversin fornea incluy la compra de firmas nal ya establecidas.
As, surgieron conflictos entre las metas del gobierno y las de las EMN.
A falta de suficientes inversiones del sector privado interno se organizaron empresas de
propiedad del E (EPE) para apoyar la industrializacin. Aunq las ppales inversiones
pblicas fueron en infraestructura social, algunas ramas industriales tmb se creyeron
apropiadas. En 1953 Brasil cre Petrobras.
A fin de los 60 los de este grupo haban visto crecer la participacin de las
manufacturas en el PIB a un nivel similar al de los pases desarrollados. Adems, la
estructura de la produccin industrial se habia alejado del procesamiento de alimentos

114

y textiles para dirigirse a las industrias metalrgicas y de productos qumicos. Arg,

Brasil y Mxico se haban ganado el calificativo de semiindustrializados, y Chile y
Colombia no iban muy a la zaga, con mercados internos ms pequeos. Slo Uruguay
fue incapaz de sostener el dinamismo del sector manufacturero sobre la base de su
minsculo mercado interno.
Alto fue el precio q hubo q pagar x este xito industrial. Protegido vs la competencia
internal, gran parte del sector era de alto costo e ineficiente. Los altos costos x unidad
se debieron a la necesidad de pagar x los insumos importables ms caro q el precio
mundial y tmb xq el mercado interno sola ser pequeo para mantener empresas de
tamao ptimo. La ineficiencia se deriv de las ditorciones del factor precio, de la falta
de competencia en el mercado interno y de la tendencia a una estructura oligoplica,
con altas barreras de ingreso. El alto costo de la produccin industrial dificult el
ingreso de los bienes manufacturados al comercio internal. Esto se complic x la
sobrevaluacin cambiaria y x el pesimismo respecto a las exportaciones q marc la
poltica durante los 50. A mediados de los 60 la proporcin de la produccin
manufacturera exportadora y la contribucin de las manufacturas al total de las
exportaciones seguan siendo pequeas. Slo Mxico, donde la sobrevaluacin de la
moneda se habia eliminado con devaluaciones en el 48, 49 y 54, logr avanzar en sus
exportaciones industriales. Pero hasta ac la contribucin de la industria a la obtencin
de divisas sigui siendo pequea.
La incapacidad de la industria para penetrar en los mercados mundiales hizo q las
ganancias x exportacin dependieran de los productos 1rios, aunq x lo menos Mxico
logr complementarlos con ingresos del turismo. Pero para los de este grupo las
exportaciones de productos 1rios se vieron negativamente afectadas x muchos
factores. Adems del deterioro de los TNIC, el sector de las exportaciones tradicionales
sufri x la tendencia antiexportadora. Obligados x los altos gravmenes a comprar
insumos ms caros q en el mercado mundial, los exportadores de productos 1rios
tenan q vender su produccin en los mercados mundiales a precios internal.
La falta de dinamismo de los ingresos x exportacion podra no haber tenido importancia
si el modelo hubiese logrado eliminar la necesidad de las importaciones, pero no fue
as. La industria en s era intensiva en importaciones, segua siendo necesario importar
bienes intermedios y de k. La necesidad de suprimir importaciones para proteger la
balanza de pagos produjo grandes distorciones, y casi cualquier plan de sustitucin
obtena apoyo oficial. Las divisas netas ahorradas en algunos planes estuvieron a
menudo cerca de 0, xq esos mismos planes eran intensivos en importaciones. La falta
de dinamismo de las exportaciones, junto a la necesidad de importaciones crecientes,
caus problemas de la balanza de pagos en estos pases. Los progamas de
estabilizacin eran costosos, xq slo se rebajaban las importaciones reduciendo las
compras de bienes intermedios y de k, con efectos negativos en la produccin y la
capacidad. Adems, la limitacin a la balanza de pagos hizo q el crecimiento excedente
del activo circulante no pudiese derramarse sobre las importaciones de bienes de
consumo, x lo q la expansin monetaria se asociaba con una demanda excesiva de
bienes nal y altas tasas de inflacin. Dado q en los LA6 la disciplina monetaria sola ser
dbil y q la oferta interna era inelstica, la mayora padecieron una aguda inestabilidad
cambiaria y presiones inflacionarias.
La combinacin de presiones sobre la balanza de pagos, dficits presupuestales y
cuellos de botella del lado de la oferta provoc un airado debate sobre las causas de
la inflacin entre estructuralistas y monetaristas. Los ltimos hicieron un hincapi en
una poltica fiscal irresponsable q haba llevado a grandes dficits presupuestales,
expansin del activo circulante e inflacin interna. Los cuellos de botella de lado de la
oferta se deban a los controles de precios y a las distorciones de los mismos y x ende
eran consec, y no causa, de la inflacin. Los estructuralistas no negaban q la creacin
de un exceso de dinero estuviese relacionada con la inflacin, pero sostienian q el
circulante era en gran parte pasivo, y q la causa de la inflacin estaba en los cuellos de

115

botella fiscales, agrcolas y de la balanza de pagos. El cuello de botella fiscal atribuido

al carcter inelstico del ingreso fiscal y a la constante presin x aumentar los gastos
del gobierno en apoyo a la ISI. La naturaleza inelstica de los ingresos fiscales fue
reflejo de un sist fiscal q dependa mucho de impuestos indirectos q recaan sobre los
ms pobres. El rendimiento de los impuestos directos fue decepcionante, y las altas
tasas de inflacin alentaron a los contribuyentes a aplazar los pagos lo ms posible. Al
ppio pareci q los estructuralistas estaban ms cerca de la verdad en lo del cuello de
botella en la oferta de alimentos, q atribuyeron al viejo sist de tenencia de la tierra de
AL, con su divisin en minufundios y latifundios.
Los problemas de la balanza de pagos y la inflacin obligaron a los LA6 a entrar
acuerdos constantes con el FMI. Estos programas fueron en gnral un fracaso. El
problema yaca en el conflicto entre las preferencias x el modelo de desarrollo hacia
afuera del FMI, y el modelo de desarrollo hacia adentro de los LA6. Todos los programas
del FMI daban importancia a la medidas politicas q resolvieran el desequilibrio de la
balanza de pagos mediante una expansin de las importaciones. Pero los gobiernos
siguieron comprometidos con una poltica destinada a eliminar el problema x la
supresin de las importaciones.
El modelo hacia adentro se considera hoy una aberracin, las distorciones inseparables
al modelo se han vuelto legendarias y se han ignorado sus logros. Algunas de las
distorciones fueron inevitables: este modelo destinado a fomentar la industrializacin
tiene q crear distancia entre los precios nal y los internal. El dao causado a la
agricultura y a las exportaciones en Arg y Uruguay no puede explicarse slo x el
programa de industrializacin. Mxico, aunq daba grandes incentivos a la industria,
pudo registrar satisfactorios rendimientos agrcolas, de exportaciones y hasta de
precios durante gran parte de este periodo, gracias a un uso juicioso de la inversin
pblica, y evitando una sobrevaluacin de su moneda.
No obstante, aunq los excesos a menudo fueron innecesarios, el modelo es
indefendible. En los pases semi-industrializados no tuvo sentido la supresin de las
importaciones; hubo q expandir las exportaciones para pagar x las importaciones
adicionales necesarias para mantener el aparato productivo tecnolgicamente
actualizado y eficiente. La naturaleza semicerrada de las economas acento las
presiones inflacionarias a las q haban estado sometidas los pases q miraban hacia
adentro dsd ppio de la SGM. Adems, el modelo fue adoptado explcitamente cuando la
economa mundial y el comercio internal entraban en su periodo de expansin ms
largo y rpido. La ocasin no pudo ser peor.
Los pases que miraban hacia afuera
Las restantes repblicas (LA14) no crean q a fin de los 40 fuese viable un modelo
basado slo en un desarrollo hacia adentro. Estos pases mostraban rasgos clsicos de
las economas cuyo desarrollo estaba guiado x las exportaciones y donde la produccin,
el empleo y el ingreso pblico estaban muy correlacionados con los altibajos de un
puado de productos 1rios de exportacin.
El sector manufacturero a fin de los 40 era muy frgil para servir de trampoln a un
nuevo modelo dirigido hacia adentro. La infraestructura social sigui concentrndose
en las necesidades del sector exportador. Aunq la aceleracin del ritmo de crecimiento
demogrfico, junto a la migracin rural-urbana, haba convertido en excedente la
anterior escasez de mano de obra, segua escaseando el tipo de fza de trabajo
calificada necesaria para las manufacturas modernas. Adems, la elite econmica de
muchos pases seguan teniendo poder poltico. Aunq estuviera dispuesta a aadir a su
cartera accionaria inversiones en act 2rias y 3rias, no lo estaban a tolerar una poltica
hostil al sector de exportaciones 1rias, q segua siendo su base tradicional (los Trujillo
en Dominicana y los Somoza en Nicaragua).
Este compromiso con el crecimiento guiado x las exportaciones se reforz x la
experiencia de Bolivia, Per y Paraguay; donde la elite econmica s perdi poltico dsp

116

de la guerra, y donde de adoptaron polticas dirigidas hacia adentro con resultados

desastrosos. La poltica y la economa de Bolivia haban estado tan ligadas con el
estao, q la prdida de influencia de la rosca (las 3 empresas q controlaban la
industria del estao) sealaba la llegada de una poltica hostil al sector exportador. Este
experimento ayud, dsd 1946, al caos econmico q llev a la revolucin del 52. La
decisin posrevolucionaria de nacionalizar la industria del estao, ignorando las
consideraciones econmicas de su administracin, atent durante casi 10 aos vs los
ingresos de las exportaciones y con el crecimiento econmico. La dura experiencia de
la hiper-inflacin, en 1956, logr q la nueva elite poltica aceptara la necesidad de
mayor racionalidad en la toma de decisiones econmicas, incluido los incentivos para el
sector exportador.
Los disturbios polticos de Paraguay en el decenio anterior a la toma del poder del gnral
Stroessner en 1954 fueron muy agudos. Adems, padeci el cambio de rumbo de Arg
durante el peronismo. Sus ingresos x exportacin cayeron, la poltica cambiaria sugri
un duro golpe, e incoherentes decisiones polticas internas llevaron a muy cerca de la
hiperinflacin. El rgimen de Stroessner sent las bases del regreso.
Per, a diferencia de Bolivia y Paraguay, tenia al menos un sector industrial
diversificado, y reuna muchas de las condiciones necesarias para el tipo de programa
de industrializacin de la CEPAL; pero, los esfuerzos del gobierno de Bustamante, dsd
1945, x desviar recursos del sector exportador hacia el mercado interno, fueron
desastrosos. La cuenta corriente de la balanza de pagos se deterior rpido, se
agotaron las reservas de divisas y las tasas anuales de inflacin se fueron a las nubes.
El golpe del 48, encabezado x el gnral Odra, fue el inicio de 2 dcadas de agresivo
desarrollo basado en las exportaciones. En 1968 otra intervencin militar sirvi de
catalizadora a un giro dramtico de la poltica; esta vez a favor del desarrollo dirigido
hacia adentro.
Mientras Bolivia (de a poco), Paraguay y Per retornaban a la ortodoxia, los LA14
formaron un bloque, cuyas exportaciones muestran un comportamiento en contraste
con el resto de AL. A medida q los LA6 vean cmo bajaba su parte del mercado
mundial, los LA14 slo experimentaban una modesta baja, q podra atribuirse a su
especializacin en productos 1rios, en una poca en q su comercio iba creciendo con
menor rapidez q el mercado mundial. Para 1960 los LA14 sumaban la misma
participacin en el comercio mundial q los LA6.
En unos casos el desarrollo basado en exportaciones fue una intensificacin de las
mismas. El petrleo sigui produciendo virtualmente todos los ingresos x exportacin
venezolanos, antes y dsp de la consolidacin de la democracia. Su cercana a EEUU y
su generoso trato a las compaas petroleras multinal fueron la base del rpido
desarrollo de las exportaciones en en los 50. Bolivia no dej de depender del estao
hasta los 70, x lo q la recuperacin de sus exportaciones en los 60 requiri una
modernizacin de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL, colosal empresa del E).
Cuba, antes y dsp de la revolucin, dependi casi slo del azcar para obtener ingresos
x exportacin.
Pese a todo, en la mayora la poltica q miraba hacia afuera fue junto a una
diversificacin de las exportaciones. Per encabez este mov con la explotacin de
depsitos de plomo, cinc, cobre y hierro de empresas externas y con el rpido
desarrollo de productos pesqueros. La harina de pescado fue particularmente dinmica.
Ecuador se benefici de la bsqueda de tierras vrgenes para el cultivo del pltano q
hicieron las grandes compaas fruteras. Paraguay empez a explotar su gran potencial
agrcola, exportando algodn y cultivando frijol de soja y otras oleaginosas para
producir aceites vegetales. En Amrica Ctral las ganancias y el desempeo de la
exportacin haban dependido del caf y el pltano. Con el control de la malaria y el
desarrollo de la infraestructura social, dsd 1945, se fueron abriendo las frtiles llanuras
del litoral pacifico para plantaciones de algodn, nuevos ranchos ganaderos y mejoras
de los pies de cra. La industria azucarera recibi un gran impulso de la decisin de

117

EEUU de reasignar la cuota del azcar cubano al resto de AL, y a mediados de los 60
las ganancias combinadas de algodn, azcar y carne empezaban a rivalizar con las de
caf y pltano. A fin de los 60 los agroexportadores de Guatemala comenzaron a
experimentar con el cardamomo.
Aunq la diversificacin de las exportaciones fue de los productos 1rios, hubo casos en
act 2rias y 3rias. Hait recurri en los 60 a las manufacturas ligeras, en un esfuerzo, no
muy logrado, x sostener los ingresos x exportacion. Panam vio aumentar sus ingresos
a la vez de las operaciones del canal (con los servicios).
El desarrollo guiado x exportaciones en la posguerra no careci de ventajas, y ayud a
los pases ms pequeos a evitar algunos de los excesos de los LA6. La suba de las
exportaciones, junto a modestos influjos de k, fue la base de tipos de cambio estables.
En los 60, 10 de los LA14 mantuvieron sin variacin el tipo de cambio ante el dlar, en
contraste con los LA6. Como estos pases estaban abiertos, la estabilidad del tipo de
cambio entra la de los precios. Ya superados en los 50 los episodios de alta inflacin
en Bolivia y Paraguay, ningn pas tuvo problemas graves de inflacin. Los tipos de
cambio fijos no fueron necesariamente sobrevaluacin, y casi todos los pases
mantuvieron una paridad q hiciera rentables las exportaciones.
La estabilidad de los precios no signific q la poltica monetaria y fiscal siempre fuese
ortodoxa. Algunas naciones siguieron una poltica interna muy conservadora, pero
muchas otras se permitieron la misma poltica fiscal y monetaria laxa q tantos
problemas daba a los LA6. El sist de ingresos pblicos sola ser anticuado, era comn la
evasin de impuestos, y no se haban desarrollado los mercados internos de k. No
sorprende q los dficits presupuestales fuesen muy comunes, y q a veces se los
financiera imprimiendo billetes. Pero las consec de esa actitud fueron distintas en los
LA6. El exceso de activo circulante se reflej en dificultades de la balanza de pagos x el
aumento de importaciones y no en alzas de los precios internos.
Los problemas de balanza de pagos fueron muy comunes, y resultaron inevitables los
programas de estabilizacin, en gnral del FMI. El carcter abierto de las economas hizo
q los bienes de consumo an fueran una proporcin importante del total de las
importaciones, q podan reducirse sin lesionar tanto la capacidad productiva de la
economa. Las medidas ortodoxas del FMI para mejorar la balanza de pagos cayeron en
terreno ms frtil, xq los LA14 ya estaban comprometidas con un crecimiento guiado x
exportaciones.
Pese a todo, los muchos problemas de este modelo haban producido una creciente
insatisfaccin en varios de los LA14. Un problema planteado x la CEPAL fue el deterioro
de los TNIC. Esta cada caus problemas de balanza de pagos en muchos pases. Se
redujo el nmero de productos q podan comercializarse libremente cuando los pases
desarrollados introdujeron cuotas para muchos bienes y cuando hubo acuerdos internal
sobre ciertos artculos para contrarrestar la inestabilidad de los precios mundiales. El
petrleo no qued excento, pues en 1959 EEUU cre cuotas para proteger a sus
productores internos, lo q afect a Venezuela. La falta de preocupacin ambiental en la
produccin de bienes 1rios empez a limitar la oferta. En muchos pases la destruccin
de los bosques tropicales para dar lugar a ranchos ganaderos alter las condiciones
climticas, y hasta empez a verse afectado el nivel del agua de las eclusas del canal
de Panam.
Tmb, en muchas repblicas este crecimiento presenci un aumento de la penetracin
externa, q no siempre fue bien recibida. En toda la regin (salvo Bolivia) las compaas
extranjeras dominaban las exportaciones de minerales y estaban muy establecidas en
muchas ramas dinmicas en trminos de comercio exterior. Aun donde no controlaban
la produccin (algodn), eran a menudo intereses extranjeros los q efectuaban el
procesamiento, la distribucin y la comercializacin, y ocupaban una posicin
privilegiada en el abasto de insumos en todas las etapas de transformacin de materias
primas.

118

La insatisfaccin con el desarrollo guiado x exportaciones se debi a la extrema

dificultad de sostener a largo plazo el rpido aumento de las mismas. Entre 1960-70
slo Bolivia logr subir su parte de las exportaciones mundiales. Entre 1950-70 slo
Nicaragua y Per hicieron lo mismo. En los 2 decenios dsp a 1950 slo Costa Rica,
Nicaragua y Per pudieron aumentar sus exportaciones x lo menos al ritmo de
crecimiento del comercio mundial de productos 1rios. Una y otra vez el aumento de las
exportaciones tropez con alguno de los grandes problemas a los q se enfrentaban casi
todos los productores tropicales.
Slo en unos cuantos casos pudo atribuirse el mal desempeo a una poltica
antiexportadora deliberada. Dsp del asesinato de Trujillo, en 1961, Dominicana pas x
un interludio en el q trat librarse de la dependencia del azcar. La Cuba revolucionaria
empez a bajar sus exportaciones de azcar en un esfuerzo x diversificar la economa,
pero pronto se vio obligada a volver a depender de l, cuando la URSS remplaz a
EEUU. Pero, en gnral poltica fue favorable a las exportaciones.
Por ende, uno tras otro, y con distinto entuasiasmo, los pases q miraban hacia afuera
empezaron a rearfirmar su poltica hacia el sector industrial. La experiencia de los q
seguan el otro modelo fue analizada con cuidado en los pases vecinos, y la CEPAL era
escuchada con respeto. Sin dejar al sector exportador, los LA14 vieron cmo se podra
injertar la promocin industrial. En gnral el instrumento fue una ley de promocin
industrial q diera privilegios especiales a los nuevos establecimientos manufactureros.
El resultado fue la proliferacin de industrias ineficientes, de altos costo pero q fueron
muy lucrativas. Concentradas en los bienes de consumo, las nuevas industrias fueron
protegidas de las importaciones x aranceleres en gnral ms bajos q los LA6, pero an lo
bastante altos para generar distorsiones. En los pases (como Venezuela) donde el valor
de retorno de las exportaciones iba haciendo subir la demanda interna de artculos
manufacturados, mientras q los altos aranceles contenan la importacin de bienes de
consumo, el ritmo de crecimiento de la produccin industrial fue rpido.
La ISI lleg a ser importante en las repblicas ms pequeas, aun si stas se resistieron
a la adopcin en gran escala del modelo hacia adentro. Pero la nueva industria fue aun
ms intensiva en importaciones q en las naciones grandes, x lo q los ahorros netos de
divisas fueron modestos. La pequeez del mercado redujo la oportunidad de explotar
economas de escala en muchos sectores, subiendo los costos unitarios muy x encima
de los precios mundiales, aun sin tomar en cuenta las distorsiones adicionales
causadas x los aranceles.
La integracin regional
El comercio intrarregional q se haba desarrollado en la guerra casi haba desaparecido,
y la produccin industrial se limitaba al mercado interno. La estrechez de este mercado,
exarcebada x la concentracin de ingresos, permiti q pocas empresas pudieran
satisfacer la demanda de muchos productos, x lo q la estructura de la mayora de las
industrias se aproxim a las condiciones requeridas para un oligopolio.
Los pases ms grandes ampliaron la produccin industrial, estableciendo fbricas de
bienes de consumo duraderos e intermedios. Pero, aun en dichos pases, la industria
fue intensiva en importaciones, x lo q el rpido desarrollo econmico se asoci a
menudo con dificultades de la balanza de pagos. Las industrias de bienes de k se
desarrollaron lento, y una proporcin creciente de la cuenta de importaciones fue en
equipo y maquinaria. Adems, dado q una gran parte de la tecnologa estaba
encarnada en bienes de k, la regin sigui teniendo una fuerte dependencia de una
tecnologa importada del extranjero.
AL segua convencida de q los obstculos q se interponan a sus exportaciones
industriales eran abrumadores. Este pesimismo relativo a las exportaciones seguira
siendo rasgo caracterstico de la CEPAL, y en realidad hall eco en otras org de todo el
mundo. Se insisti en la necesidad de una asimetra en la poltica comercial internal.
Segn la CEPAL la solucin era la integracin regional (IR). Consider q la abolicin de

119

las barreras nal arancelarias y no arancelarias en AL sera el instrumento para ampliar

el mercado interno y permitir la explotacin de economas de escala, as como la baja
de los costos unitarios, mientras mantena una proteccin vs las importaciones de 3
pases. La IR dara un nuevo impulso a la industrializacin y representara para los
pases ms grandes la oportunidad de construir una moderna industria de bienes de k,
tecnolgicamente autnoma. La expansin de las exportaciones intrarregionales
permitira crecer a las importaciones intrarregionales, bajando as las limitaciones q la
balanza de pagos imprima al desarrollo. Tmb se pensaba q el comercio intrarregional
estara sujeto a mucha menor inestabilidad q el extrarregional, x lo q los choques
externos tendran menos importancia. La visin de la CEPAL no habra bastado, x s
sola, para impulsar a AL hacia la IR en los 60 si ni hubiese hallado apoyo exterior. La ISI
haba creado grupos influyentes, algunos de cuyos miembros tenan algo q perder con
un comercio ms libre, y el nacionalismo era aun una poderosa fza poltica q vea con
malos ojos una asociacin muy intima con los pases vecinos. Empero, una versin
limitada de la IR hall el apoyo de cierto nmero de pases.
El 1 grupo fue el de los pases del Cono Sur q ms haban sufrido x la cada del
comercio intrarregional dsd la SGM. An en la 1 mitad de los 50 haban llevado a cabo
entre ellos un moderno comercio, con el uso discriminatorio de los instrumentos
comerciales a disposicin. Estos mecanismos para la promocin del comercio iban vs el
trato de la nacin ms favorecida (NMF) preferido x los organismos internal, segn el
cual un privilegio comercial dado a un socio debe hacerse a todos. La eliminacin de
esto oblig a q las importaciones intrarregionales compitieran en igualdad de
condiciones con las extrarregionales, lo q fue un duro golpe para el valor de las 1. Por
ende, este grupo vea la IR como medio de restaurar el comercio intrarregional a sus
niveles anteriores.
El 2 grupo eran las repblicas centroamericanas, donde apenas haba empezado la
industria moderna. Aunq el desarrollo guiado x exportaciones segua siendo dominante
en los 50, el deterioro de los TNIC y el reconocimiento de q el mercado nal era muy
pequeo para mantener slo a un puado de industrias sencillas, convencieron a la
elite de hacer la prueba con una versin de IR, siempre q no socavara las exportaciones
de productos 1rios. As, la IR seguira siendo el socio minoritario en un modelo q le
dara privilegios a la industria sin cancelar las ventajas q disfrutaba la agricultura de
exportacin.
Un compromiso con la IR no pudo ocultar el problema q tena la integracin en el
contexto de AL. Nadie tom muy en serio las referencias a un mercado comn LA, pero
haba q optar entre una unin aduanera y una zona de libre comercio. Adems, los
aranceles previos a la unin, aunq altos en todos los pases LA, variaban mucho de uno
a otro, x lo q abolirlos en el comercio intrarregional seguira implicando diferentes
ajustes nal. Ms inquietante era la falta de armonizacin en poltica cambiaria, fiscal y
monetaria.
Un 2 problema era la escala de las barreras no arancelarias al comercio intrarregional.
Aunq se iban de a poco eliminando las restricciones cuantitativas a las importaciones
(salvo Mxico), el transporte de bienes entre los pases LA segua plagado de
inconvenientes.
El 3 problema eran las ventajas q se esperaban de la IR en materia de bienestar
social. El enfoque tradicional haba asumido q los beneficios de aqul podran
identificarse con el exceso de creacin de comercio (CC), ms q con un cambio de
rumbo del mismo (CRC), y q la CC era la sustitucin de la produccin nal de alto costo x
importaciones ms baratas de un socio, y el CRC el remplazo de importaciones baratas
de un 3 pas x importaciones ms caras de un socio. Aunq la identificacin de los
beneficios netos de bienestar con los de la CC q rebase el CRC result tener una base
hipottica, caus inquietud la probabilidad de q en el contexto LA el CRC rebasara a la
CC. No tanto xq los industriales nal se opusieran al cierre de fbricas de alto costo; ms
bien tena q ver con q la IR fuese vista como vehculo para seguir con la sustitucin de

120

importaciones, y q los productores regionales estuviesen dispuestos a remplazar las

importaciones del resto del mundo como resultado de la abolicin de los aranceles al
comercio intrarregional.
Aun suponiendo q el bienestar neto mejorara aunq el CRC fuera superior a la CC, la
distribucin de beneficios netos entre los pases miembros sera otra preocupacin. El
provecho de la IR es este modelo LA tenda a subir para pases q lograran remplazar las
importaciones extrerregionales x produccin nal y exportaciones intrarregionales. Los
pases q slo remplazaran las importaciones baratas llegadas al resto del mundo x
importaciones de alto costo de un pas socio se hallara peor. As, las ganancias en
trminos de bienestar tenderan a asociarse con la captacin de las nuevas industrias y
la administracin de los excedentes comerciales intrarregionales, mientras q las
prdidas de bienestar se relacionaran con los dficits de comercio intrarregional. Por
ende, para tener xito, una IR deba hallar cmo compensar a los perjudicados o de
distribuir las nuevas industrias entre todos los miembros, desafiando las fzas del
mercado.
Otro problema tenia q ver con el sist de pagos intrarregionales. Los q tuvieran un dficit
en el comercio intrarregional necesitaran canalizar sus finanzas a los con excendente,
para contrarrestar el excendente de importaciones frente a exportaciones. Si se pagaba
en moneda dura el ajuste de los balances intrarregionales exacerbara las limitaciones
de la balanza de pagos para los pases deficitarios, aunq el alivio de esta presin era
una de las razones originales q se haban planteado para promover la IR.
Los tecncratas de la CEPAL y los polticos eran conscientes de muchos de estos
problemas cuando planearon programas de integracin en los 60, aunq las soluciones
no fueron adecuadas. El 1 plan fue la Asoc. LA de Libre Comercio (ALALC) en 1960 de
los 10 paises de Sudamrica y Mxico; su objetivo era suprimir todos los aranceles
puestos al comercio intrarregional para 1971, con negociaciones peridicas. El progreso
inicial de acuerdo con los programas nal fue impresionante, pero dsp se dificultaron y a
fin de los 60 cesaron. ALALC no alcanz su objetivo de abolir aranceles
intrarregionales. Frustados x la falta de progreso, en 1969 los pases andinos firmaron
el Pacto Andino (PA) q era ms ambicioso, queran crear una unin aduanera. Se form
una corporacin de desarrollo andino para canalizar financiamiento interno a la
infraestructura regional, se dio igual consideracin a las necesidades de los menos
desarrollados (Bolivia y Ecuador) y la IR fue un medio de promover un programa de
industrializacin. El PA tropez con q, en ppio, se acept una tarifa externa comn
(TEC) mnima, pero nunca se aplic y Chile se retir en 1976, cuando adopt la poltica
neoliberal. Tmb el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), de fin de los 60, propuso
crear una unin aduanera con una TEC. El bajo nivel de industrializacin previo al 60
hizo fcil liberar el comercio intrarregional. Se cre un Banco Centroamericano para la
Integracin Econmica (BCAIE) q canaliz fondos para infraestructura regional a todos
los pases. El resultado fue un plan de IR q logr generar beneficios netos, pero en el q
la distribucin de los beneficios entre sus miembros era desigual. Con esta excepcin,
los esfuerzos LA x crear un marco institucional q promoviera la IR no tuvieron mucho
xito. Fue modesto el crecimiento del comercio intrarregional en la ALALC atribuible a
medidas oficiales. El comercio intrarregional como participacin del total en el MCCA
lleg a su cspide en 1970 para dsp bajar.
Pese a esto, es errneo descatar el experimento LA de IR. El comercio intrarregional no
slo subi rpido en trminos absolutos en los 2 decenios dsp del 60, sino q, para la
regin, creci hasta fin de los 70. A ppio de los 60, aunq el comercio intrarregional
haba estado dominado x los productos 1rios, stos fueron perdiendo importancia, y en
1975 el comercio de productos manufacturados era casi la mitad de las exportaciones
intra-regionales, en contraste con las exportaciones extrarregionales, entre las cuales
casi no tena importancia.
El comercio intrarregional de bienes industriales fue rpido en maquinaria y equipo,
confirmando lo q deca la CEPAL de q la IR podra usarse como base para construir una

121

industria regional de bienes de k, y subi su participacin en el total de 4 a 15% en 10

aos dsd 1965. En los 60 las exportaciones de manufacturas avanzadas dependan
mucho del mercado regional. ste fue el trampoln para las exportaciones extraregionales de bienes de tecnologa avanzada.
En vista de la parlisis institucional visible a fin de los 60, el crecimiento del comercio
intrarregional lleg a depender del sector privado, y no del pblico. Las org regionales
del sector privado cobraron ms importancia, y en los 70 el crecimiento de su
comercio se debi casi slo a sus esfuerzos. Se aprovech al mximo la oportunidad
dada x los regmenes de complementariedad industrial, y el comercio de servicios
regionales tmb gan importancia. Cuando en 1980 expir la ALALC, fue reemplazada x
la Asoc. De Integracin LA (AILA).
La importancia del sector privado en las exportaciones intrarregionales se reflej en el
patrn geogrfico del comercio. Los flujos ms importantes se dieron entre bloques de
pases contiguos. As, en la ALALC, Arg, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay formaron un
bloque q domin el comercio dentro de la asociacin. En el PA el comercio estuvo
dominado x los flujos entre Colombia y Venezuela, y en el MCCA el de entre El Salvador
y Guatemala. El comercio intrarregional qued concentrado, y a menudo no hubo
comercio entre ciertos pares de pases. El ensanchamiento del mercado previsto x la
CEPAL fue muy modesto, y el proc fue impulsado x grupos del sector privado, q
explotaron su conocimiento de los mercados vecinos para establecer salidas
adicionales a su produccin sin alterar mucho el tamao de su instalacin y su forma
de producir.
Es comprensible la renuencia del sector privado a basar sus decisiones en materia de
inversin en un mercado LA. El comercio intrarregional result ms inestable q el
extrarregional. Adems, tmb fue procclico. As, aunq el valor total del comercio fuera
creciendo en los 60 y 70, el valor del comercio intrarregional iba subiendo con ms
rapidez an. Por otro lado, cuando dsd 1981 se redujo el valor del total de
importaciones, el comercio intrarregional sufri una cada q slo pudo revertirse cuando
el total de importaciones empez a crecer de nuevo, a fin del decenio. El carcter
procclico del comercio intrarregional fue una decepcin para quienes haban esperado
q la IR subiera la autonoma de la regin ante los choques externos. Pero no sorprende.
La composicin de las exportaciones intrarregionales y las extrarregionales era distinta,
y x los gnral no era posible pasar productos de un mercado a otro y a corto plazo.
Crecimiento, distribucin del ingreso y pobreza
La medida de desarrollo ms usada es el PIB a precios constantes. La tasa de
crecimiento de la regin haba subido en las 3 dcadas dsp del 40. Dicha tasa poda
compararse favorablemente con la de otros pases en vas de desarrollo y era ms
rpida q la de los pases desarrollados. Pero, el crecimiento demogrfico fue
acelerndose en casi todo el periodo. Las republicas LA se hallaron en medio de una
explosin demogrfica, como resultado de un pequeo aumento de la tasa de natalidad
y un gran descenso de la de mortalidad. Adems, el rpido aumento demogrfico
anterior al 30 implic una alta tasa de inmigracin internal mientras q en los 50 casi
habia cesado la inmigracin internal a AL, x lo q el aumento poblacional era de jvenes
q dependan de sus padres. Cuando las cifras del PIB se ajustan al crecimiento
demogrfico para obtener el PIB per capita, la posicin sigue siendo satisfactoria en
trminos gnrales. Slo Hait sufri un descenso.
La esperanza de vida en la regin iba en ascenso, y la mortalidad de recin nacidos y
nios iba bajando. La inscripcin en las ecuelas 1rias y 2rias suba con rapidez, y el
analfabetismo retroceda. Todos los indicadores de salud iban en la misma direccin. AL
estaba transformndose una sociedad cada vez ms urbana. En las repblicas ms
chicas la poblacin rural segua siendo mayoritaria, pero x doquier iba en retroceso.
La rpida urbanizacin fue un reflejo del crecimiento demogrfico, de la migracin
rural-urbana, y de la insistencia de muchos pases en las act basadas en las ciudades.

122

Mxico DF, BA y San Pablo eran de las ciudades ms grandes del mundo. Los atractivos
de la ciudad ppal de cada pas a menudo eran tan grandes q la migracin de otros
poblados y ciudades a veces era an mayor q la de las zonas rurales. En tal situacin
no era sorprendente hallar grandes problemas en el funcionamiento del mercado
laboral, ms en las zonas urbanas.
Pese a ello, no hay pruebas de desempleo o subempleo crecientes en AL durante este
periodo. La migracin rural-urbana iba mitigando el impacto gnral del subempleo y, a la
vez, ponindolo ms de manifiesto, xq iba volvindose, cada vez ms, un problema
urbano, y no rural. El creciente subempleo en las zonas urbanas fue un recordatorio de
q crecimiento y desarrollo no son lo mismo. En los 100 aos antes al 30 la mayora de
las repblicas haba visto q el crecimiento guiado x las exportaciones habia reforzado
su legado colonial de patrn de distribucin desigual.
La desigual distribucin del ingreso refleja la distribucin subyacente de los activos:
tierra, k financiero y fsico, y k humano. La distribucin de la tierra era ms desigual
an q la del ingreso; la tradicional divisin de las propiedades agrcolas LA en
minifundios y latifundios produjo una concentracin de tierras en muy pocas manos.
Slo Costa Rica, con su orgullosa tradicin de ocupacin de la tierra x sus dueos,
mostraba predominio de las propiedades de tamao familiar, y aun ah la distribucin
se haba ido concentrando.
Tmb la riqueza urbana estaba mal distribuida. La propiedad de las nuevas act estaba
muy concentrada en un nmero muy chico de familias q coincidan en los conejos de
administracin. El ppal desafo a la hegemona de este grupo no vino tanto de una
clase media con propiedades cuanto de las EMN, q haban adquirido una posicin de fza
en muchos de los sectores ms dinmicos a fin de los 60. Pero esto no ayud mucho a
bajar la concentracin del ingreso y la riqueza entre los factores internos de
produccin.
El perfil salarial tmb sugera una brecha de sueldos, muy superior a la de los pases
desarrollados, en gran parte reflejo de la desigual distribucin del k humano q dej con
poca o ninguna instruccin a una alta proporcin de la fza de trabajo.
Una consec de la desigual distribucin de los activos en AL fue un proc de desarrollo q
concentr los beneficios del crecimiento en los sectores ms altos. No fue tanto q los
pobres estuviesen volvindose ms pobres. El problema se relaciona ms con la
desigual distribucin de los beneficios del crecimiento.
A fin de los 40 el bajo nivel de urbanizacin hacia inevitable q la mayora de los pobres
estuviera en zonas rurales. El caso extremo fue Cuba, donde la industria azucarera
requera cortadores de caa slo 3 meses al ao, y trataba de privar a sus trabajadores
de acceso a la tierra los meses restantes para asegurarse de tenerlos en la zafra. En la
regin el poder monopsnico del terrateniente local reduca la demanda de mano de
obra x debajo de la q habra en un mercado competitivo, y en muchos pases la
influencia poltica de esta clase bast para impedir q a las zonas rurales llegaran la
legislacin de los salarios mnimos y los sindicatos.
La migracin rural-urbana represent para una parte de la fza de trabajo rural una
vlvula de escape q tmb mejor la situacin de quienes se quedaron en el campo. Por
doquier la proporcin de la mano de obra agrcola baj. El subempleo y la pobreza se
volvieron un problema urbano, adems de rural. Estos problemas en las zonas urbanas
reflejaron el rpido crecimiento de la fza de trabajo y la creacin lenta de empleos en el
sector moderno o formal. El resultado fue una explosin del sector informal urbano.
Este crecimiento, junto a la desigual distribucin de los beneficios del crecimiento, fue
un desafo para los gobiernos q eran sensibles a las necesidades de sus ciudadanos, y
una amenaza para los q gobernaban en nombre de una pequea lite. A la vez, en toda
AL se ejerca presin sobre aqullos para q emprendiesen una reforma social, x razones
econmicas y politicas. El argumento econmico a favor de la reforma lo plante la
CEPAL, q sostena q la desigual distribucin del ingreso reduca el mercado efectivo de
bienes industriales y limitaba el alcance de la ISI. Una redistribucin del ingreso podra

123

dar un mercado ms vasto a muchos bienes q estaban siendo importados o producidos

a altos costos unitarios, lo q podra inyectar un nuevo dinamismo al proc de
industrializacin. La presin poltica procedi de una reaccin a la revolucin cubana;
su triunfo se atribuy en gnral a las terribles condiciones sociales y econmicas a q se
haban enfrentado muchos cubanos, pese al hecho de q Cuba haba tenido una de las
economas ms prsperas de AL.
La reforma era ya un tema vigente a ppios de los 60 y, en unos casos, mucho antes.
Se hicieron mucho experimentos, los q mejor resultaron a corto plazo fueron los q
menos xito tuvieron a largo plazo.
Un mtodo ms indirecto de abordar la distribucin del ingreso fue x medio de la
poltica fiscal. En toda la regin el sist fiscal descansaba pesadamente en impuestos
directos, q suelen ser regresivos, x lo q poda esperarse q un paso a los impuestos
director mejorara la distribucin dsp de impuestos. A la vez caba suponer el gasto del
gobierno dirigido a los ms pobres mejorara la distribucin social del ingreso. Los
resultados fueron decepcionantes. Se introdujeron nuevos impuestos sobre la renta,
pero cundi la evasin.
El gasto en educacin se crey un medio importante de mejorar a largo plazo la
distribucin del ingreso, y todos los pases experimentaron una alentadora alza de la
proporcin de la poblacin escolar q asista a las escuelas 1rias. La enorme expansin
del gasto en educacin fue de cierta ayuda para los ms pobres, pero ayud ms a
mejorar la vida de los sectores intermedios.
Quienes favorecan la reforma agraria dieron una resp ms radical a la cuestin del
reparto. Los tempranos intentos de reforma agraria (de Mxico en los 30, de Bolivia
dsp de la revolucin del 62, de Guatemala al fin del gobierno de Arbenz, 1951-54) se
haban llevado a cabo x razones politicas. El nuevo argumento se deba a la relacion
inversa entre el tamao de los campos y su rendimiento x ha. Muchos estudios
mostraron q las pequeas propiedades tenan mejores rendimientos q las grandes. La
reforma agraria se trat con frecuencia en los 60 pero la mayora fue un ejercicio
comstico. La renuencia a tratar algo ms radical no slo se debi a la influencia
poltica de los terratenientes, sino tmb al temor de q la redistribucin socavara los
ingresos de la exportacin. Estos temores demostraron ser justificados en los pases
(como Chile y Per) donde dsd los 60 se haba tratado una gran reforma agraria.
Adems, Mxico estaba tan preocupado x evitar todo impacto negativo de la reforma
agraria sobre sus exportaciones agrcolas, q los gastos pblicos y el crdito se
centraron en los grandes terratenientes, cuya participacin del ingreso agrcola
aument. Es irnico q el temor a la reforma agraria bastara para convencer a los
latifundistas a adoptar mejoras tcnicas, con lo q leye del rendimiento inverso perda
fza. A fin de los 60 el argumento econmico en pro de la reforma agraria haba perdido
poder, aunq el argumento poltico segua teniendo fza en muchos pases pequeos,
donde el poder monopsnico de la clase terrateniente era un obstculo para la
modernizacin social y econmica.
La expropiacin de otros activos fue otra alternativa, ms radical, al cambio de
distribucin del ingreso. Han afectado ms a compaas extranjeras, las ms
importantes fueron el Chile de Allende (1970-73) y la Cuba de Castro; aunq muchas
compaas privadas fueron nacionalizadas x Pern, y el gobierno revolucionario de
Bolivia expropi la industria del estao a propietarios ppalmente bolivianos. La
nacionalizacin puede haber sido eficaz, pero iba asociada con transtornos polticos y
era muy radical para la mayora de los gobiernos LA. La consec fue q, menos en Cuba,
la distribucin del ingreso sigui siendo desigual. La ineficiencia de la reforma tuvo
muchas causas: la falta de democracia en muchos pases antes de los 80, gobiernos q
no respondan a las necesidades de los ms pobres, y la limitada repercusin de los
instrumentos q tenan los gobiernos ms progresistas. Proscritas la reforma agraria
radical y la nacionalizacin, las estrategias redistributivas a corto plazo se basaron en
la poltica fiscal y monetaria, q no fue capaz de lograr mucho.

124

La inflacin empeor el problema en los pases q miraban hacia adentro.

La ineficiencia de la reforma tmb se debi al paso hacia act basadas en las ciudades. Si
bien los ingresos medios rurales eran ms bajos q los urbanos, haban estado mejor
distribuidos. La causa ltima de la desigualdad rural era la desigual distribucin de la
tierra, pero en la economa urbana se debi al rpido crecimiento de la oferta de mano
de obra, dominada x obreros no calificados. Se poda esperar q la transicin
demogrfica y la difusin de las oportunidades educativas mejoraran la situacin. Pero,
estos efectos tardaran muchos aos en influir sobre los acontecimientos; mientras
tanto, el traslado de la act hacia las zonas urbanas pona en mov fzas q los programas
de reforma eran incapaces de revertir. As, el rpido crecimiento de las economas LA
en los 2 decenios dsp al 50 slo produjo modestas ganancias para los ms pobres.

UNIDAD 5
AL. Antiimperialismo y guerra fra (1959-73). Revolucin cubana. La crisis de
los misiles. Allende.
PREZ- STABLE. LA REVOLUCIN CUBANA. ORGENES, DESARROLLO Y
LEGADO.
CAP. 2: POLTICA Y SOCIEDAD, 1902-1958
Los factores polticos fueron cruciales para q la revolucin alcanzara el poder. Dsd los
90 del sXIX hasta los 30 EEUU ayud a las lites cubanas a neutralizar los desafos
populares, pero las soluciones no llevaban a una estabilidad poltica a largo plazo. El
licenciamiento del Ejrcito Libertador y la Enmienda Platt (EP) no dieron el orden q
EEUU y los criollos adinerados esperaban.
La constitucin del 40, al incluir el reconocimiento de DD sociales y econmicos, y la
proteccin a las libertades civiles y a la propiedad privada, fue el compromiso q puso
fin a las luchas revolucionarias de los 30. As, se construy la democracia
representativa, pero los nuevos partidos y polticos siguieron la tradicin corrupta. Con
el golpe del 52 Fulgencio Batista dej la constitucin y restaur la preponderancia
poltica del ejrcito. En los 50 un mov opositor moviliz a la ciudadana y dsp de 2 aos
de lucha armada logr derrocar a la dictadura. Las crisis sociales y polticas
acumuladas debilitaron las fzas q podran haber moderado la revolucin. La larga crisis
de autoridad poltica hizo a Cuba ms vulnerable a una revolucin social.
Soberana mediatizada y frgil hegemona
En mayo del 02, 34 aos dsp de q la guerra de los 10 aos convocara a una Cuba libre,
la repblica se inaugur con tristeza. En 1898 la intervencin de EEUU impidi al
Ejrcito Libertador llegar a la independencia, y la ocuparon. Cuando incluyeron a la EP
en la constitucin, accedieron a la independencia.
Cuba libre naca en circunstancias diferentes a las q el independentismo popular haba
anticipado, pues las org q formaron el mov independentista de 1895 no influyeron en el
surgimiento de la replica: el Partido Revolucionario Cubano dej de funcionar y el
Ejrcito Libertador fue licenciado en 1899. En 1901 la asamblea constituyente afront

125

un gran dilema: aceptar la EP q constrea la soberana nal o rechazarla sabiendo q as

no habra repblica. Por un solo voto se conformaron con una soberana mediatizada.
La desarticulacin social marc a la joven repblica. Las diferencias nal y raciales
dividieron a las clases populares. La inmigracin masiva aument las filas de las clases
trabajadoras para satisfacer las demandas laborales de la industria azucarera en
expansin. El desempleo, subempleo y salarios bajos acompaaron la expansin del k
extranjero. El malestar de los trabajadores amenaz el orden. Contener a las clases
populares fue la razn sine qua non de la repblica mediatizada.
Las condiciones en las q se fund la repblica fueron las q minaron la estabilidad
necesaria para evitar la intervencin. Aunq la recuperacin econmica dependa de un
clima favorable a las inversiones extranjeras, la expansin econmica traa consigo la
movilizacin de los obreros. El E no poda concertar compromisos con ellos. El k
extranjero rechazaba las concesiones y exiga orden. Como los extranjeros controlaban
la industria y el comercio, el sector estatal se convirti en el reino exclusivo de los
cubanos.
La poltica en la Cuba plattista tuvo una lgica dominante: los perdedores con
frecuencia alegaban fraude y cuestionaban los resultados electorales. En 1906 la
intervencin de EEUU llev a una ocupacin de 3 aos. Toda oposicin prolongada entre
los candidatos conllevaba la amenaza de una intervencin y, x ende, a una situacin en
la q el ejrcito podra ser llamado. Los militares cubanos no queran desafiar a EEUU.
La clase poltica trataba evitar la intervencin; la EP era un recordario de la limitada
independencia del pas. Aunq fue frecuente apelar a EEUU para dirimir disputas
electorales. Para la clase poltica la corrupcin era condicin tcita de la estabilidad, y
para EEUU la mala administracin del E era evidencia de la capacidad limitada de los
cubanos para autogobernarse. Todo lo q sostena al sist poltico cubano iba vs las
reformas q EEUU quera hacer bajo la EP.
Varios sectores desafiaron la poltica de la repblica plattista. Al ppio del sXX, los
obreros hacan huelga con frecuencia. EEUU se opuso a lo q pedan los trabajadores:
salario mnimo y contratacin mayoritaria de mano de obra cubana. La represin vs
huelguistas y lderes sindicales se acentu.
En los 20, EEUU empez a entrever q los trminos de sus relaciones con Cuba
causaban ms problemas. Los periodos de cambio presidencial eran momentos de
agitacin, y la amenaza, o las intervenciones descubran la incompetencia de la clase
poltica, los trabajadores y reformistas aumentaban sus protestas, de acento
nacionalista. La EP corrompa a la elite poltica.
La eleccin de Machado a presidente en 1924 fue una oportunidad para EEUU de
establecer un nuevo modo de relaciones con las lites. Machado favoreci los intereses
cubanos sin alarmar a EEUU; reprima las protestas populares y as garantizaba a EEUU
defender el k forneo. Cuba tena un gobierno capaz de asegurar la paz social sin la
intervencin externa; pero el programa machadista empez a deshacerse.
La crisis azucarera dsp del 25 fue mala seal para el gobierno. Las obras pblicas
cesaron. Los funcionarios del E fueron despedidos o bajados sus salarios. Machado
quera la reeleccin, pese a su promesa electoral de q no lo hara. En 1928 una
coalicin de conservadores y liberales lo apoyaba, xq las clases populares seguan
desafiando el statu quo, y Machado pareca ser el adecuado para contenerlas. El nuevo
acuerdo, conocido como cooperativismo, marc una ruptura en el modelo poltico
cubano. Y provoc una amplia oposicin. Los estudiantes pedan autonoma
universitaria, la clase obrera se volva ms combativa, ms org se oponan al gobierno,
q responda con intimidacin, acoso y represin. La asociacin revolucionaria ABC, el
directorio estudiantil universitario (DEU), el PC y la Confederacin nal de obreros de
Cuba (CNOC) respondan con ms violencia. Hasta la clase poltica se dividi, los
disidentes formaron la Unin Nacionalista.
EEUU no intervino hasta 1933. Haba apoyado al cooperativismo y la represin no le
preocupaba. Pero la depresin econmica convirti el conflicto poltico en crisis social;

126

los recursos de la poltica republicana se agotaban y la intervencin pareca inevitable.

Roosevelt nombr a Welles embajador de Cuba, q actu de intermediario entre
Machado y los sectores responsables de la oposicin. Welles quera retirar a Machado
de la presidencia y forjar un nuevo consenso entre la clase poltica, el ejrcito y esa
oposicin, para evitar la intervencin. Machado se resiste a la mediacin, denunciando
a EEUU e insinuando q luchara vs los marines. La alta oficialidad militar se estremeci
con esto y se le puso en contra. En agosto del 33 Machado huy. Pero la mediacin no
fue la causa final de su cada, sino la huelga gnral. Dsp de la huda, Welles pone a
Cspedes en la presidencia, pero no sobrevive a la oleada de protestas populares . A
diferencia de la anterior, esta mediacin poltica no consigui al ppio sofocar el desafo
del pueblo: las clases populares ya estaban organizadas y movilizadas, y Cspedes era
un pen eeuu muy evidente. El machadato y ms de 3 dcadas de plattismo haban
agotado a la clase poltica.
En septiembre, unos suboficiales q exigan aumento salarial y agilizacin de las
promociones se rebelaron vs el cuerpo de oficiales, y el mov civil de oposicin llev a
un golpe militar. Se form una comisin ejecutiva: la pentarqua. Grau San Martn fue
nombrado presidente y Guiteras ministro de gobernacin; derogaron la EP desafiando a
EEUU, la clase poltica y la alta oficialidad del ejrcito. En sus 4 meses de gobierno,
lucharon x defender su programa nacionalista y reformista. Trat de establecer el
control nal sobre la vida econmica y poltica, pero se vio obligado a renunciar.
La oposicin a la administracin nacionalista cubri el espectro poltico. La reforma no
satisfaca al PC y a la CNOC. La vieja clase poltica tema quedar afuera. Las huelgas y
acciones de la clase obrera inquietaban al k externo y cubano. Los huelguistas crearon
soviets y tomaron control de varias centrales. Los intereses azucareros y no azucareros
se unieron vs un gobierno q no restauraba la paz social. EEUU no reconoci la
soberana cubana. Y las divisiones dentro del gobierno dieron una gran oportunidad, y
Batista sirvi de soporte para neutralizar el mov popular.
Habiendo dirigido la revuelta de septiembre, Bastista fue el ppal agente de poder en la
crisis cubana. Apoy al gobierno de Grau cuando dispers una manifestacin de los
comunistas, lo q provoc enfrentamientos con obreros en huelga en toda la isla; y
cuando los oficiales depuestos trataron dar un golpe de E. As, Batista reforz el
gobierno, aislando a la faccin radical de Guiteras y aumentando la dependencia de los
moderados sobre el ejrcito. Y colabor con Welles para desplazar a Grau en enero del
34. Pero la revolucin anti-machadista y el gobierno nacionalista haban transformado
a Cuba slo en 4 meses.
Entre 1934-40 se form un nuevo consenso para gobernar. Dsp del 34, cuando
Roosevelt aboli la EP, EEUU renunci a intervenir constantemente. Con Batista, el
ejrcito dej de ser un apndice del gobierno de turno y se convirti en rbitro de la
poltica. Cuando el presidente Gmez se enfrent al ejrcito en el tema del control
militar en el sist educativo, Batista tuvo bastante apoyo del congreso para acusarlo.
Dsp del 36, la vieja clase poltica nunca ms volvi a intentar recuperar el poder.
La pax batistiana uni fzas en todo el espectro poltico. Hasta 1935 la CNOC dirigida x
comunistas sigui enfrentando al k, hubo ms de 100 huelgas. Batista logr reducir al
mov obrero. En mayo del 35 el ejrcito mat a Guiteras; con su muerte como smbolo y
con la efectividad de la represin, termin la revolucin del 33. Pero la clase obrera ya
era un elemento a tomar en cuenta. En los 30 el E sigui aprobando reformas laborales
y se le permiti al PC reconstruir el mov obrero. En 1939 se fund la Central de
Trabajadores de Cuba (CTC), con liderazgo comunista: la clase obrera comenzaba a ser
central en el nuevo consenso poltico.
Batista hizo suyas muchas demandas reformistas de los 20. En 1937 anunci un
programa econmico y social con planes para la creacin de un banco nal, apoyo a la
diversificacin agrcola, garantas para la tenencia de tierras, reparto de beneficios
entre hacendados y colonos, distribucin de tierras pblicas entre familias campesinas,
legislacin laboral y reformas en educacin y salud pblica. En 1940 convoc a una

127

asamblea constituyente con todos los sectors polticos, sentando las bases para la
restauracin de la democracia representativa. Bajo la constitucin del 40 hubo
elecciones, y Batista fue presidente.
La democracia representativa, la clase obrera y la lgica naciente.
La eleccin de Batista era ruptura y continuidad. Nuevos grupos sociales se
incorporaron a la corriente ppal de la poltica nal. La constitucin del 40 restablecia la
democracia y reflejaba un equilibrio social.
Segua habiendo rasgos de la Cuba anterior al 33. Sin la EP EEUU dej de
entrometerse, pero la cuota del azcar en el mercado eeuu fortaleca la dependencia, y
la reciprocidad reafirmaba la centralidad del sector azucarero, cada vez ms estancado,
en la economa. La vieja clase poltica estaba al margen pero no ausente. Participaron
de la asamblea constituyente y formaron alianzas con los nuevos partidos. A fin de los
30 muchos oficiales machadistas haban vuelto a su puesto. La corrupcin y el soborno
siguieron.
Un servicio civil profesional q fuera columna de la administracin pblica era un ppio
central en el programa reformista. Pero un E tan metido en la dinmica de
enriquecimiento de los funcionarios no poda realizar un programa para el desarrollo del
pas. La corrupcin afianzaba el statu quo del azcar.
Con el Inst cubano de estabilizacin del azcar y la Ley de coordinacin azucarera, el E
garantiz una distribucin ms equitativa; pero esta regulacin tmb cre oportunidades
para la especulacin y el soborno.
La clase obrera era un aliado potencial del mov reformista; pero la incipiente alianza
reformista enfrent obstculos. La preeminencia del azcar y la reciprocidad comercial
eran un crculo vicioso. Pero la consolidacin del statu quo del nuevo equilibrio entre las
fzas sociales ahora no poda ignorar a la clase obrera.
Los trabajadores eran indispensables para establecer un nuevo orden. Como la CTC
estaba incluida en el consenso, el E se vea ante un dilema. La crisis del 29 y la SGM
reforzaron la importancia del azcar, lo q oscureca las chances de empleo; y una
reforma daba la posibilidad de una redistribucin del ingreso, pero no la de un
crecimiento sostenido. Pero la clase obrera estaba organizada, era combativa y exiga q
el E responda a sus demanadas. El problema del empleo mostraba la interaccin entre
los sindicatos, las clases econmicas y el E en una economa de monocultivo. El
objetivo del mov sindical dsp del 33 era salvaguardar el empleo. No aliviaron la
situacin del empleo pero lograron garantizar la seguridad laboral para lo q ya tenan
trabajo y, adems, mantuvieron la posicin de lo obreros sindicalizados lo q impeda q
el k subiera su influencia.
Muchos lderes sindicales reconocan q sus acciones iban vs las perspectivas del
desarrollo a largo plazo. Pero la CTC aprovech su influencia para defender lo q le
corresponda a los obreros dentro de esta situacin. Las negociaciones colectivas casi
nunca decidan las disputas entre patronos y obreros. Un decreto del 34 permita al E
intervenir en las empresas cuando no se resolvan. Esto se volvi frecuente y, a veces,
favorecan a los trabajadores. Las clases econmicas pidieron una ley para tribunales
laborales q regularan esto, pero eso iba vs un sist poltico dominado x el poder
ejecutivo. En los 40, Batista, Grau y Pro hicieron uso mximo de sus poderes
ejecutivos. Los sindicatos preferan los decretos presidenciales y el arbitraje ejecutivo a
la regulacin legislativa y judicial. Y las clases econmicas al revs. Pero, los
industriales tenan una posicin ms matizada, e intentaron un acercamiento con la
clase obrera. Pese a ello, las clases econmicas vean al mov sindical con hostilidad y,
sin xito, alentaron formar otra confederacin para dividir el poder de los obreros.
El PC (q haba cambiado su nombre x el de partido socialista popular -PSP- en 1943) y
la CTC eran 2 de los elementos centrales de la paz social iniciada x Batista, y con la
mayora de los partidos conservadores, fueron parte de la coalicin batistiana en las

128

elecciones del 40. En 1944 el PSP lleg a un acuerdo con el nuevo presidente Grau
para no desplazar a los lderes comunista, lo q hubiese sido un alto coste poltico.
El recuerdo del gobierno nacionalista de 1933-34 daba entusiasmo popular al gobierno
del Partido Autntico pero daba mismo grado de aprehensin entre las clases
econmicas y algunos sectores de las FFAA. Los autenticos no lograron mayora en el
congreso, y una lucha entre facciones x el liderazgo del mov sindical les hubiera dejado
un flanco al descubierto, as Grau dej su desconfianza hacia los comunistas y afianz
su control sobre la CTC; y el PSP tenia q aceptarlo si quera mantener su influencia
poltica. La alianza Grau-CTC del 44 consolid la prctica de una estrecha colaboracin
entre el E y los sindicatos q inici Batista.
Pero las elecciones del 46 minaron la base de esa alianza: los autenticos obtuvieron
mayora en el congreso y se apoderaron de la mayora de los gobiernos pciales y
municipales. Vencer la direccin comunista les permitira ejercer control pleno sobre el
mov sindical y ganar apoyo de las clases econmicas. La GF cambi el contexto
internal, y EEUU ya no vea impasible el dominio del PSP sobre los obreros. El congreso
de la CTC del 47 fue la ocasin para desplazar a los comunistas. Esto trajo algunas
consec esperadas y otras no. Las luchas y divisiones x el control debilitaron a la CTC: la
expulsin de los comunistas no elimin su influencia en la base, y la coalicin entre los
independientes y los autnticos fue de corta duracin. El congreso del 49 eligi como
secretario gnral a Mujal consolidando el mando autntico sobre la burocracia sindical.
La purga tmb reduj la influencia del PSP en la poltica: sin los sindicatos, el partido
quedaba a la deriva. El reformismo militante se haba agotado. Pero, la expulsin no
debilit enseguida la combatitividad de los sindicatos ni baj el intervencionismo del E.
A los lderes autnticos les faltaba legitimidad en la base. As, los gobiernos autnticos
siguieron interviniendo y con los decretos para fortalecer las races de sus lderes en la
base.
El control autntico de la CGT impidi q el mov obrero ayudara a dotar al sist poltico de
una nueva lgica.
El PSP sum un nuevo elemento al sist poltico: los comunistas eran, en gnral, honestos
e inclinados a la accin colectiva, y buscaban ampliar su poder para defender lo q ellos
crean los intereses de los obreros. Eran tmb realistas: en la prctica defendan las
reformas radicales y no la revolucin. Dsd su base de influencia en la CTC, funcionaban
dentro de los parmetros polticos establecidos mientras desafiaban la lgica de
corrupcin. Su efectividad dentro del proc poltico fortalecia a la democracia
constitucional como la lgica emergente en todo el sist poltico. Los comunistas y la
CTC aceptaban el nuevo consenso, pues rechazaban el soborno y la corrupcin. As, la
CTC bajo control comunista, era un componente central de una reforma poltica. Pero
bajo mando autntico no se resisti a esa tradicin, se apropi de la burocracia sindical
como trampoln para acceder a cargos pblicos y como fuente de enriquecimiento
personal.
En los 40, los gobiernos autnticos no consolidaron la democracia representativa ni
diversificaron la economa. Su presencia reforz la vieja lgica de la corrupcin sin q se
esforzaran x instituir reformas politicas y econmicas. La corrupcin desenfrenada y la
desilusin gnralizada llev a la creacin de un nuevo partido: dirigido x Chibs, el
Partido Ortodoxo rompi con los autenticos en 1947, moviliz a sectores importantes
del electorado, ms a la clase media. Expresaba los sentimientos del nacionalismo
radical. Su consigna era vergenza vs dinero. Como el PSP y la CTC bajo los
comunistas, este partido desafiaba la vieja lgica.
En 1948 los autenticos ganaron las elecciones, y Pro fue presidente. Haban aprobado
medidas populares, pero la suba de la corrupcin y el fracaso en aliviar el desempleo y
la inflacin empaaron su popularidad. Y las clases econmicas veian a Pro con menos
recelo. l anunci q el nuevo banco nal no decretaria controles sobre las divisas ni
devaluacin de la moneda; y q su poltica de intervencin en las empresas y de subas
salariales sera ms razonable. El aumento en las intervenciones y la creciente

129

proporcin de los salarios en relacin al ingreso nal en el 2 mandato autntico fueron

engaosos con respecto a la direccin q de hecho tomaban las relaciones entre
trabajadores y patronos. Q sean ms seguidas las intervenciones bajo Pro no indica q
es ms favorable a los obreros. Las clases econmicas empezaron a aplaudir dicha
intervencin para convencer al gobierno de q los altos costes de la mano de obra
arruinaban la economa. Pro se estrech ms con estas clases, pues su gobierno tuvo
una poltica ms favorable al k. Pero, la corrupcin impeda q despegaran las politicas
para el desarrollo. A fin de los 40 y ppios de los 50 la suba de la violencia tmb ayud a
debilitar el gobierno y el funcionamiento de la democracia representativa. No es
sorprendente q a ppio de los 50 la poblacin fuese cada vez ms cinica y temerosa: el
10 de marzo del 52, cuando los militares depusieron a Pro y Batista se convirti en
presidente, pocos cubanos lamentaron la cada del 2 gobierno autntico.
La dictadura de Batista, la clase obrera y el nacionalismo radical
Al golpe de E no hubo gran resistencia. A los autnticos les falt valor para defender el
poder q haban ganado constitucionalmente. El golpe impedi q se hagan las
elecciones de junio del 52. Si se hubieran hecho, el reformismo podra haber tenido
otra oportunidad, y capaz hubiera llevado x un camino diferente la carrera poltica de
un joven abogado ortodoxo q aspiraba llegar al congreso: Fidel Castro (FC), era el
probable vencedor en un distrito de La Habana.
La idea de un golpe surgi entre la oficialidad ms joven q quera restaurar el orden
para dsp convocar nuevas elecciones. Pero en 1952 Batista se desvi de los objetivos
de stos, xq ya no tena apoyo popular, y para seguir en el cargo tena q apoyarse en
las FFAA. El golpe renov la preponderancia de los militares en la poltica.
Las clases econmicas, en gnral, acogieron con beneplcito el golpe. Batista prometi
restaurar el orden, y su labor de los 30 le daba credibilidad. Pero, al ppio la mayora de
los ciudadanos reaccionaron con indiferencia. Planes de oposicin florecan entre
ortodoxos y autnticos, aunq sin objetivos y tcticas comunes; los viejos polticos eran
ms eficientes pelendose entre s q articulando una estrategia. La restauracin de la
constitucin del 40 fue la consigna de la creciente oposicin a Batista.
Al igual q otros jvenes ortodoxos, FC se sinti ultrajado con el golpe y present una
querella legal en el tribunal de apelaciones de La Habana, exigiendo el encarcelamiento
de Batista y colaboradores x violar la constitucin. Dsp rechaz la idea q las
negociaciones eran el medio ppal de poner fin a la dictadura, y se convirti en el ppal
defensor de la lucha armada. En 1953, 165 jvenes respondieron a su llamado: iban a
tomar el cuartel Moncada de Santiago de Cuba, distribuir armas a la poblacin y dar
comienzo a la insurreccin nal. El ataque se hace el 26 de julio y fue un fracaso
rotundo. La nacin estaba horrorizada x la represin del gobierno y conmovida x la
osada accin de los jvenes. FC cautiv la imaginacin popular. Fueron enviados a la
crcel, FC declar q slo se sometera al juicio de la historia: Condenadme, no
importa, la historia me absolver!.
Batista convoc elecciones en 1954. El resultado estaba preparado de antemano,
Batista lo us para legitimar su gobierno, y sientindose ms seguro en el poder, hizo
algunas concesiones: activ el congreso y dej volver a sus act a la mayora de los
partidos. En mayo del 55 se proclam una amnista gnral, liberando a todos los presos
polticos; entre ellos, FC; q dsp se exili reafirmando su conviccin de q la insurreccin
era la nica arma vs la dictadura. En agosto, el Mov 26 de julio (M26) publicaba: La
Revolucin Cubana no hace compromiso con grupos o personas de ninguna clase no
considerar jams el E como botn de un grupo victorioso Al adoptar de nuevo la
lnea del sacrificio asumimos ante la historia la responsabilidad de ntros actos. Y al
hacer ntra profesin de fe en un mundo ms feliz para el pueblo cubano, pensamos
como Mart q el verdadero hombre no mira de q lado se vive mejor, sino de q lado est
el deber y q ese es el nico hombre prctico cuyo sueo de hoy ser la ley del
maana.

130

El M26 se haba separado y diferenciado del Partido Ortodoxo y FC era su figura central.
El gobierno public su programa nal de accin econmica, q buscaba la transformacin
de la economa. El k nal y externo hallaron un clima ms prometedor y la confianza en
los negocios creci. Pero, el batistato acentu ms la dinmica de la corrupcin;
subordinando la incipiente infraestructura del desarrollo a aquella.
Al no poder movilizar a los trabajadores en una huelga vs el golpe, la CTC busc
entenderse con Batista, siguiendo su tradicin de armonizar con el gobierno de turno.
En los 50, los sindicatos no se oponan a los esfuerzos del E x crear buen clima
inversionista. La CTC acept la vieja demanda de las clases econmicas de cambiar los
procedimientos de despidos; a cambio de poder deducir las cuotas de sus miembros de
las nminas salariales. Las demandas de salarios eran moderadas. De a poco
empezaron a surgir nuevas relaciones laborales q llevaban ms fcil al camino de la
transformacin econmica. A la CTC bajo control de Mujal le faltaba combatitividad e
independencia; y estuvo de acuerdo en la prctica con la opinin q primaba en las
clases econmicas de q mejorar las condiciones laborales era un obstculo para la
tranformacion econmica. El acomodamiento de la CTC al batistato dividi an ms a
los obreros organizados. La CTC reforzaba su posicin en La Habana y los sindicatos
pciales se desvinculaban de la burocracia sindical nal. En los 50, las tendencias del
desarrollo mostraban disparidades cada vez mayores entre La Habana y el resto del
pas, y una polarizacin similar caracteriz tmb al mov sindical.
Pese del apoyo de la CTC al gobierno, muchos obreros se unieron al mov antibatistiano.
La huelga x el diferencial azucarero mostr el potencial q haba para lograr un respaldo
a las acciones de los obreros vs Batista. En 1955 unos acontecimientos marcaron a este
mov. Los autnticos, ortodoxos y otros polticos se reagruparon y parecan estar mejor
coordinados. Los estudiantes eligieron una nueva direccin y fueron ms radicales. Se
convoc a un dilogo cvico y a elecciones; a lo q Batista se mostr renuente. Esto
reforz la posicin de la lucha armada como nica forma de hacerle frente. El gobierno
se vio asediado x la violencia hasta dentro de sus filas. La estabilidad poltica q Batista
pens haber logrado en 1955 duraba poco.
En diciembre del 56 el yate Granma q llevaba a FC y sus colaboradores atrac en la
costa sur de Oriente, llegaron a la Sierra Maestra y sobrevivieron a los 1 encuentros
armados con el ejrcito. En las ciudades, el M26 aument sus acciones, sufriendo la
represin. Durante todo el 57 aument la oposicin: en marzo, el directorio
revolucionario estudiantil (DRE) atac el palacio presidencial y casi mata a Batista . Pro
financi un enclave de resistencia armada independiente de Sierra Maestra sin xito.
Un sector del DRE abri un frente guerrillero en la cordillera del Escambray. De toda la
oposicin emanaron manifiestos y hubo pactos vs la dictadura. En septiembre un motn
naval en Cienfuegos desestabiliz a las FFAA.
En 1958, los problemas de Batista crecieron. EEUU impuso un embargo de armas.
Como Machado, la intransigencia de Batista creca a medida q la oposicin vs su
gobierno adquira ms intensidad. Pero hubo momentos en q pareca q iba a lograr
desactivar a la oposicin: en abril, fracasaba la huelga gnral.
En julio, las fzas de oposicin firmaron un acuerdo q reconoca la lucha armada y la
huelga gnral como los medios para combatir la dictadura. Ral Castro consolid un 2
frente en Oriente, y Che y Camilo Cienfuegos marcharon al Escambray. Antes, las
guerrillas apoyadas x el PSP se haban establecido ah.
En los 30 las FFAA haban ganado experiencia en la lucha vs la insurreccin en las
ciudades. Pero el campo (Oriente), donde lo q prevaleca era la tenencia ilegal de la
tierra y los desalojos, era otra cosa. El Ejrcito Rebelde (ER) lo gan, 1 al sobrevivir y
dsp al resistir al ejrcito de Batista. Pero, la Sierra Maestra daba a los rebeldes una
visin tergivesada del pas. Su rpida victoria los llevara a dar ms importancia a las
habilidades militares q a las civiles. An as, las proezas militares no fueron las q, de
ltima, derrotaron a Batista.

131

La sociedad empezaba a desintegrarse. Hacia 1958, las mltiples crisis asediaban al

pas. En los 50 Batista se mostr incapaz de aplicar toda su experiencia y habilidad
para ganarse el apoyo de una amplia gama de sectores sociales y polticos, y preservar
as lo q pronto sera la vieja Cuba. Pero, al negarse entregar el poder, lo q consigui fue
minar a la oposicin moderada y consolidar el nacionalismo radical de FC, el ER y el
M26.
Pese al embargo, EEUU no se decida condernar al gobierno y alentar a la oposicin.
Eisenhower no se inclinaba a mediar entre ambos. Hubo un intento de mediacin en
1958 de Pawley q no lleg a nada.
El mov antibatistiano moviliz diversas fzas polticas y sociales. Los moderados trataron
2 veces entablar negociaciones y celebrar elecciones. En las facciones del M26 del
llano y de la sierra haba ciertas tensiones sobre tctica y org. En 1958 el ER y el M26
estaban al mando de la oposicin: un pacto entre las fzas opositoras reconoca a la
insurreccin armada como el ppal medio de lucha. El PSP tmb apoy a las guerrillas de
Sierra Maestra y, junto al M26, form comits obreros. Si bien seguan tensiones en el
mov opositor, los hechos haban probado q tenan razn los q abogaban x la lucha
armada. Sin ellos, no habran llegado a donde estaban: al borde la victoria. Tmb el FC
se haba convertido en el lder indiscutible de la insurreccin nal.
Dentro del contexto de Cuba en los 50, el M26 no era un mov reformista. Ya en 1953
FC esboz su programa: restitucin de la constitucin del 40, reforma agraria, reparto
de beneficios industriales, ms proporcin de beneficios de la industria azucarera para
los colonos y confiscacin de bienes malversados. Defini al pueblo como si estuviese
compuesto slo x desempleados, trabajadores del campo e industria, pequeos
colonos, maestros, pequeos comerciantes y jvenes profesionales. Destacaban la
reforma agraria, la industrializacin, la ampliacin de la educacin y la atencin
mdica, y su tesis econmica era activa intervencin del E y proteccin del k nal.
Propuestas parecidas eran programas reformistas en otros pases LA, pero no en Cuba.
Dsd los 90 del sXIX hasta los 30, las elites cubanas con ayuda de EEUU hicieron frente
a los desafos de las clases populares. Pero la estabilidad poltica a largo plazo fue ms
difcil de lograr, la EP frust el 1 esfuerzo republicano y los gobiernos autnticos
debilitaron la democracia representativa. La dinmica social y poltica de los 50 no
nutri las fzas q hubieran sostenido un proc de reforma dsp de la cada de Batista.
Poner fin a la dictadura y restaurar la constitucin eran los objetivos expresos de la
oposicin, pero FC y M26 insistan en las tcticas insurreccionales q en los aspectos
especficos de lo q podra ser la nueva Cuba; y aunq el programa de org era vago, el
carcter del M26, como org q repudiaba el pasado y quera renovar la poltica, era
explcito.
La consigna q uni a la oposicin (restauracin de la constitucin del 40) no era una
convocatoria para restaurar el statu quo anterior al golpe. Los fidelistas clamaban x el
cambio en una sociedad donde los fracasos polticos y econmicos haban debilitado la
posibilidad de recurrir a la reforma, e insistan en usar medios radicales para llegar al
poder. Q la lucha armada diera el golpe final a la dictadura min ms las posibilidades
de reforma despus del triunfo de la revolucin.
FC y el M26 eran intransingentes en su convocatoria a favor de la transformacin nal
radical. Mart era su gua y concluir la bsqueda decimonnica de una Cuba libre era su
fin. Ya el 1 de enero del 59 las estructuras q pudieran haber limitado esa intransigencia
apenas se sostenan o estaban desacreditadas. La cada de Batista llev al
nacionalismo radical al poder, y FC y los rebeldes slo le deban lealtad al pueblo. En
los 2 aos q siguieron al triunfo, las luchas entre las clases populares y las econmicas,
el enfrentamiento con EEUU, radicalizaron la revolucin. En vez de pactar con la vieja
Cuba y EEUU, movilizaron a la clase obrera y a las clases populares, forjando as un
nuevo consenso basado en la soberana nal y la justicia social.
CAP. 3: LA REVOLUCIN Y EL NACIONALISMO RADICAL, 1959-1961

132

La noche del 31 de diciembre Batista huy. Hs dsp el pueblo acoga con jbilo la
revolucin. Sin embargo, el nuevo gobierno no tena definido un plan de accin para el
futuro. FC, el ER y el M26 repudiaban el pasado y queran emprender un proc de
renovacin, pero no tenan muy claro q era lo q sta implicaba. Fines como la justicia
social y la soberana nal fueron el objetivo concreto de restaurar la constitucin del 40.
En 1961 la economa cubana ya no era klista, empezaba a crearse un nuevo sist
poltico. Dsp del 1 de enero haba surgido una nueva coalicin de lites y fzas sociales
cuyo fin era consolidar la revolucin.
Q el gobierno defendiera los intereses populares daba a las masas un nuevo sentido de
poder. A la vez, el respaldo popular impuls la radicalizacin q, a su vez, alarm mucho
a las clases econmicas y a EEUU. Pero 60 aos de soberana mediatizada y una crisis
poltica pronunciada los habia debilitado y no pudieron contener la avalancha
revolucionaria. Adems, el pueblo estaba dispuesto a crear una nueva Cuba, donde no
entraban los intereses de aqullos. As, la autoridad de FC, la participacin popular y la
meta de defender la nacin vs EEUU sirvieron de catalizador a la poltica revolucionaria.
El reformismo, las clases econmicas y la revolucin
FC nombra a Urrutia presidente del gobierno revolucionario, cuyo gabinete rene a las
personalidades del liberalismo cubano. Su programa consista en la promocin del
crecimiento econmico, reparto equitativo de la riqueza, un gobierno honesto,
instauracin de un E de DD y la defensa de los intereses nal. A diferencia de los
reformistas, estos liberales no haban llegado a formar un mov, una huelga gnral y el
respaldo del ER iniciaron su gobierno. Su fuente de legitimacin no era la politiquera
sino el pueblo, el ideal de una Cuba libre y la memoria de los muertos en la lucha vs
Batista.
El ER y el M26 no fueron las nicas fzas q lograron la cada de Batista, pero ya dsd 1958
FC y los rebeldes eran la cabeza de la oposicin. Los moderados slo se les unieron dsp
de fracasar sus intentos de negociar. Muchos cubanos adinerados tmb apoyaron la
insurreccin pero con dudas. Adems, FC era reacio a compartir el mando, y las nicas
posturas q los fidelistas mantuvieron era el compromiso con la lucha armada y el
repudio al pasado. An as, el 1 de enero del 59, FC, el ER y el M26-7 eran los
liberadores de Cuba y tenan el apoyo de casi todos los cubanos; solos no habran
ganado, pero el desarrollo de la lucha antibatistiana los convirti en indispensables, x lo
q la Cuba liberal no poda reclamar el poder x DD propio, sino slo x asociacin con FC.
Pero otra cosa era q tipos de cambios implantaran los rebeldes en la nueva Cuba. La
tesis econmica del M26 se pareca a un programa reformista pero diferente al
reformismo de los 50. Su plan favoreca a los obreros. Pazos y Boti (dsp presidente del
banco nal y ministro de economa) pensaban q el nivel de intervencin del E en los
asuntos econmicos deba ser mucho mayor; defendan las ventajas de k cubano
pblico y privado. La tesis estaba consagrada a poner el control de la economa en
manos cubanas.
Aunq este programa defenda el reformismo, las fzas sociales q le daban fundamento
carecan de una direccin poltica independiente. Carecan de recursos propios para
encauzar el fervor popular con q se haba acogido a la revolucin hacia una
transformacin reformista.
Sin embargo, las clases econmicas tmb celebraron la revolucin. Fue tal el impacto de
los rebeldes q en marzo el registro de la propiedad industrial recibi una avalancha de
solicitudes para patentar productos con las insignias de la revolucin. Los smbolos de
sta ahora se consideraban medios para la publicidad comercial. Pero no todos lo
celebraban con ese entusiasmo. Los hacendados y ganaderos teman una reforma
agraria, el sector importador se opona al proteccionismo. Los empresarios apoyaban la
industrializacin, pero no el crecimiento vertiginoso de los salarios. Los colonos q
apoyaban la reforma agraria, no aceptaban la suba del salario mnimo de los

133

trabajadores agrcolas. La revolucin agudiz las diferencias q siempre hubo entre las
clases econmicas; stas mostraron ser tan incapaces de controlar la revolucin como
cuando trataban defender los intereses nal antes del 59. Esos fracasos haban
debilitado su defensa vs el nacionalismo radical.
El programa inicial del gobierno revolucionario no era radical: su edicto central, la
reforma agraria, se basaba en un artculo de la constitucin del 40 q proscriba el
latifundio y el aumento de la propiedad extranjera. Dsp se prohibi la propiedad
extranjera sobre la tierra y los ingenios azucareros. Aseguraba los DD de los colonos de
cara a los hacendados. Pero las clusulas q establecan cooperativas eran cambios ms
sospechosos. El Inst nal de Reforma Agraria (INRA) absorbi a los viejos inst del azcar,
del arroz y del caf, convirtindose en una poderosa inst estatal. La reforma tmb inclua
medidas de otro tipo: la poltica de impuestos progresivos favoreca a las inversiones
cubanas, a la industria no azucarera, a la pequea empresa y a las pcias. El gobierno
empez a usar el poder regulador del E para favorecer a los pequeos productores. Los
impuestos fijos sobre las importaciones y los controles sobre las divisas, pese a la
polmica, no eran medidas ms radicales q lo q recomendaba Prebisch en la CEPAL. La
suba de los salarios, la creacin de empleo y otras reformas llevaron al aumento del
poder adquisitivo de la poblacin. Mientras la industria nal aumentaba la produccin de
bienes de consumo, las importaciones de EEUU bajaban.
Dsd el ppio, la revolucin distingua a los empresarios, a los q se inclua en el llamado a
la unidad nal para defender los intereses populares, de las dems clases econmicas.
Se identificaba al campesinado, la clase obrera y la burguesa progresista como los
pilares de la revolucin; y los enemigos de los empresarios eran los terratenientes e
importadores, no los obreros.
La Asoc nal de Industriales de Cuba (ANIC) form parte de las filas revolucionarias y,
pese a q se quejaban x la suba de los salarios, respaldaba la industrializacin y someti
su programa a la consideracin del gobierno. El 1 de enero del 60 la ANIC felicit al
gobierno, x su programa de industrializacin, la expansin del mercado nal, la
honestidad administrativa y las regulaciones del comercio exterior. Y los industriales se
ofrecieron para lanzar una campaa internal para mejorar la imagen del pas en el
mbito financiero.
Las consec del programa fueron radicales: muchas cosas se desplomaron en 1959. La
sociedad se vio amenazada x una transformacin radical, careca de medios para
contener el desarrollo del nacionalismo radical. La revolucin del 33 sell el destino
poltico de la 1 repblica, la del 59 surga gracias a q la 2 fracas en hallar formas de
gobernar Cuba ms all de la EP y la reciprocidad comercial. La promulgacin de la
reforma agraria renov el fervor popular q conmova al pas, mientras FC y el ER se
ponan al frente de esa oleada revolucionaria. Por eso cuando se rechaz la celebracin
inmediata de elecciones, pocos cubanos se preocuparon. El gobierno revolucionario
concluy q la mejor garanta para la democracia era una nueva conciencia popular
basada en la conquista de la justicia social y la soberana nal.
Adems, muchos defensores del reformismo nacionalista apoyaron la revolucin. En
gnral todos los q seguan la corriente del nacionalismo reformista defendan la reforma
agraria, la industrializacin y la suba de empleos xq esas medidas siempre fueron parte
de su programa y xq carecan de lderes propios y de las org e inst para transformar la
situacin segn sus intereses.
Pero la oposicin asomaba en crculos nal y extranjeros. La reforma agraria alien al
sector azucarero y al k eeuu. A medida q se defina el carcter del nuevo gobierno, las
clases econmicas retiraban sus inversiones.
FC deca: Hay una verdad q debe decirse antes q nada y es sinceramente q los
obreros tienen razn Q los obreros y quien dice obrero, dice tmb los hombres sin
trabajo, lo constituye la parte del pas q ha tenido q soportar ms duramente las
consec de ntros gobernantes. Dentro del sist de la libre empresa en q se ha
desarrollado la economa del pas los responsables de la desesperacin no son los

134

obreros sino los gobiernos inmorales y la clase rica q prefiri las inversiones
acomodaticias y parsitas. Nunca hubo en Cuba un gobierno q defendiera a las clases
populares tan abiertamente. Por eso, la reestructuracin de la CTC se convirti en un
objetivo clave de la poltica revolucionaria.
La clase obrera y el gobierno revolucionario
Como Batista, Mujal y sus allegados en la CTC huyeron. Los comits sindicales, q el M26
y el PSP haban formado poco antes, se hicieron cargo de la CTC. Los del M26 eran ms
jvenes, menos experimentados y menos numerosos q no alcazaban a cubrir todos los
puestos, x ende comunistas y mujalistas los cubrieron.
A ppio del 59 hay una avalancha de demandas a favor de salarios ms altos y mejores
condiciones de trabajo, lo q mostraba la magnitud de las concesiones q la CTC haba
tenido q hacer en los 50 ante la opinin de q la clase trabajadora deba ser ms dcil si
se quera avanzar en el desarrollo econmico. Los trabajadores a menudo se
declaraban en huelga, y con ms frecuencia amenazaban a las administraciones con
hacerlo.
Las clases econmicas trataban de impedir q la clase trabajadora volviera a su actitud
combativa, de modo q los hacendados y los colonos aminoraron el ritmo de la zafra del
59 y los empresarios se opusieron al aumento de los salarios y a la renegociacin de
los contratos laborales. Los hacendados ponan en duda la legalidad de los sindicatos.
El cierre de empresas x parte de los dueos era comn. Muchos klistas
deliberadamente retrasaban u obstruan las mediaciones del ministerio del trabajo con
los sindicatos dirigidas a establecer nuevos contratos. Las clases econmicas vean
como desapareca rpido el ambiente laboral ms favorable a sus intereses, surgido
durante los 50.
El gobierno no dud en tomar la iniciativa: todo lo q sea un obstculo al
desenvolvimiento de la economa sera tachada de antipatritico. El ministerio de
trabajo esperaba la plena colaboracin entre trabajadores y administradores, y sola
intervenir en los conflictos para evitar huelgas o cierre de empresas. Pero esta inst no
era un rbitro neutral, pues sin ceder a todas las demandas sindicales, las mediaciones
resolvan en gnral los conflictos a favor de los trabajadores.
Las clases econmicas tenan razones para cuestionar la imparcialidad enarbolada x el
ministerio de trabajo. El ritmo de los acontecimientos y el tono de las declaraciones
revolucionarias slo les hacan recelar. FC deca: Pueblo y poder somos una sola cosa.
Dsd el ppio, el ER apoy a las clases populares: los comandantes de las pcias
intervenan en los conflictos de los obreros azucareros con los hacendados y colonos.
La reforma agraria agudiz contradicciones en el campo. Ral Castro deca: El ER es
un ejrcito poltico para defender los intereses del pueblo. Por 1 vez en la historia
cubana, las clases econmicas carecan de un cuerpo armado q defendiera sus
intereses. Pero se necesitaba algo ms q el ER para dirigir la combatividad entusiasta
de las masas populares. Era necesario reorganizar la CTC, donde aparecieron tensiones
entre el M26 y el PSP.
El M26 y el PSP ya haban creado comits sindicales conjuntamente. Pero, los
comunistas slo alentaron la rebelin armada cuando no quedaba otra para enfrentar a
Batista; no tuvieron papel relevante en esa lucha. Es la revolucin, cuyos orgenes
haban tachado de golpistas y aventureros, la q lanza al partido a la vorgine de la
nueva poltica. Ya tena una org, lderes capacidatos, cuadros experimentados y aliados
internal q seran cruciales para formar una nueva coalicin gobernante. Durante 20
aos, la CTC haba representado a un sector cuyos intereses el E siempre tuvo q
abordar y, en este sentido, no habia cambiado.
Pero el frente sindical formados x el M26 y el PSP fue efmero, a fin de enero el M26
expuls al PSP del comit ejecutivo; x el anticomunismo de los lderes sindicales del
M26 y para asumir el control sindical exclusivo.

135

La revolucin insista en la cooperacin con el k x el bien del pas. FC deca: Hay q

defender la revolucin con ms calor q una simple demanda. La revolucin es la
demanda de hoy y la del futuro. Los salarios de hoy y los del futuro. El bienestar de hoy
el del futuro La huelga es un arma formidable, pero no podemos usarla ahora.
Q el gobierno revolucionario favoreciera a los trabajadores en la mayora de los casos
reafirm a los lderes sindicales del M26: ms del 90% de los lderes victoriosos en los
comisios locales eran del mov.
Dsd la izquierda, el PSP desafiaba a la CTC. Criticaban al gobierno x la supuesta
conducta equidistante hacia el k y la clase obrera; acusaron a lderes del M26 de
prcticas antidemocrticas en las elecciones. Aunq moviliz su experiencia y talento
para tratar recuperarse, no tuvo mucho xito.
El M26 reaccion a la ofensiva del PSP; con razn, desestimaba su llamado a la unidad
xq lo crean una medida oportunista dirigida a conservar su relevancia dsp de la derrota
electoral. El pasado le haba legado a los comunistas la condicin de aliados pocos
fiables, y al igual q la revolucin, la CTC perteneca a quienes haban dirigido la lucha vs
Batista. Adems, los propios trabajadores haban rechazado el intento del PSP de
recuperar el mando de los sindicatos.
Dsd q FC proclam q la ideologa de la revolucin no era ni klista ni socialista, sino
humanista, los lderes sindicales del M26 se hicieron eco de eso. La faccin ms
anticomunista form el Frente Obrero Humanista (FOH) para defender el control
revolucionario del mov obrero. La CTC comprometi a los trabajadores a desistir de las
huelgas x 6 meses, y cuando algunos mostraron su descontento, los censur. En
septiembre, FC dijo q las demandas salariales ya no eran legtimas: el desarrollo de la
economa nal, la solucin al desempleo y el bienestar de los humildes eran ms
importantes.
A medida q se multiplicaban las act contrarrevolucionarias, la defensa se volvi una
necesidad imperiosa. El ER tuvo q enfrentar a discrepancias internas cuando Matos
dimiti como jefe militar de la pcia Camagey en protesta vs la creciente influencia
comunista; Cienfuegos haba viajado a esa pcia para arrestarlo y desaparece su avin.
Ral fue nombrado ministro de defensa y el Che presidente del banco nal; ambos
conocidos x su simpata comunista. El congreso de la CTC se inaugur en un ambiente
ms polarizado, y hubo elecciones locales. La agenda no examin las demandas de
aumentos salariales y jornadas ms cortas, la defensa de la nacin y la consolidacin
de la revolucin era lo ms importante del momento. FC insinu q la cooperacin entre
el M26 y el PSP era fundamental en la lucha vs los enemigos de la revolucin. Pero la
mayora de los delegados vot vs los candidatos del PSP. Pero no x eso el tema
quedaba zanjado.
Las discusiones eran cada vez ms acaloradas y no pareca lograrse acuerdo. Entonces
FC reprendi a los delegados x su comportamiento casi sedicioso; dijo q l tmb poda
hablar en nombre del M26 y q x eso peda la unidad de los lderes de la CTC. Los lderes
sindicales anticomunistas carecan de apoyo popular propio, x lo q dependan de FC.
As, los delegados admitieron un comit sin los comunistas y sin los del FOH.
A fines del 59, el gobierno tena a los sindicatos bajo su control. Antes de decretarse la
eliminacin de la propiedad privada, las metas del mov obrero se limitaban a la defensa
de la revolucin y la ayuda al desarrollo econmico. Era imprescindible la unidad dentro
de la CTC, xq el enfrentamiento con las clases econmicas y EEUU era cada vez ms
violento.
En la base, obreros de la construccin, gastronmicos, tabacaleros, del transporte y de
servicios se oponan a q los sindicatos perdieran autonoma e insistan en sus
demandas economicistas. Los de los servicios pblicos eran reacios a ceder sus
privilegios, y se enfrentaron al gobierno. Los azucareros estaban ms predispuestos. En
junio del 60, el congreso de la CTC descart el uso de distintas referencias entre los
sectores de la clase obrera, dsd ahora la nica expresin vlida era proletariado
cubano. FC estableci la necesidad de q la clase asumiera una nueva actitud: A los

136

trabajadores hay q ensearles a pensar como clase, hay q ensearles a pensar como
trabajador y no como sector
En 1959-60, el gobierno revolucionario poda afirmar con legitimidad de q era el 1 en
la historia cubana q respetaba los intereses populares. Ningn otro haba hecho tanto, y
en tan corto plazo, para mejorar el nivel de vida de las clases populares: pueblo y
gobierno parecan ser uno solo. A fin del 60, el E controlaba los ppales medios de
produccin: Cuba ya no tena una produccin klista, y las clases econmicas fueron
relegadas al pasado. El apoyo obrero era evidente: los trabajadores salvaguardaban sus
centros de trabajo vs el sabotaje y estaban dispuestos a defender al pas vs una
agresin de EEUU. La revolucin iba eliminando rpido toda act poltica autnoma: los
sindicatos, q nunca tuvieron total independencia, se someteran ahora a la lgica de la
poltica revolucionaria.
La poltica revolucionaria y las clases populares
Ni FC ni el nuevo liderazgo admitan q su legitimidad dependa de la restauracin de la
constitucin del 40 y de las elecciones. Librar a Cuba de un pasado indigno y alcanzar
el bienestar popular los hacan merecedores de una incuestionable autoridad. Antes del
59, las clases econmicas eran cmplices de una situacin q daaba la soberana nal y
se contrapona a los intereses de los cubanos. La revolucin subvirti eso y estaba
creando una Cuba con igualdad, pleno empleo, reforma agraria, salud y educacin, y
una real democracia.
Los q pedan q haya elecciones inmediatas llevaban todas las de perder ante la poltica
de redistribucin del nuevo gobierno. La preocupacin repetentina x la democracia de
EEUU y sectores de las clases econmicas ocultaban su real temor: q en la nueva Cuba
peligraran sus intereses.
Pero para gobernar se deban crear nuevas isnt. La propia revolucin social daba la
adopcin de nuevas estructuras polticas. La formacin de partidos en medio de
enfrentamientos con las clases econmicas y EEUU hubiera exarcebado el conflictos
con los comunistas, y el PSP era necesario para la coalicin q surga a favor de la
radicalizacin. Pero sin una nueva conciencia poltica, la transformacin prematura del
M26 en partido hubiera reforzado la cultura de la politiquera. El apoyo popular era tan
evidente q las elecciones parecan un formalismo.
FC era el recurso poltico ms convincente de la revolucin. Tena una habilidad
excepcional para interpretar y encarar la realidad cubana, y una gran capacidad para
transmitir a sus seguidores la magnitud de la misin q deban cumplir. Haba
demostrado su talento en la lucha vs Batista y lo volvi a hacer en 1959-61, sealando
el rumbo q tomaba la nueva Cuba. Los 1 meses vieron cmo se formaba el binomio
Fidel-pueblo, q sera la clave de la poltica revolucionaria. Se identificaba a la
revolucin con la Sierra Maestra y al pueblo con el ER, mientras EEUU y los cubanos sin
dignidad nal eran el enemigo. A la vez q las clases econmicas asistan al
desvanecimiento de su dominio a ppios del 59, las clases populares vivan el
surgimiento de un nuevo poder, amorfo y poco estructurado pero real. FC lograba
inculcarles el sentimiento q deban llevar a buen trmino la tarea de hacer de Cuba una
nacin.
La dinmica de la revolucin dio lugar a un nuevo orden institucional. El ER, el INRA
supervisaban la transformacin en el campo; el ministerio de trabajo, la CTC y las
milicias populares lo hacan en la ciudad. En junio del 59, el gobierno abra la 1
cadena de tiendas del pueblo. En octubre naci el concepto de trabajo voluntario,
cuando ciudadanos limpiaron y pintaron el Malecn habanero como parte de la
preparacin de la ciudad para una convencin turstica. En febrero del 60, se cre la
Junta ctral de Planificacin (JUCEPLAN), y la Asoc de Jves Rebeldes (AJR) en marzo. En
septiembre, dsp de las crticas de la OEA y pareca inminente una invasin eeuu, se
crea los Comits de defensa de la revolucin (CDR). Otra org fue la Federacin de

137

Mujeres Cubanas; FC, dsd el ppio, mencion la necesidad de terminar con la

discriminacin de la mujer; el ministerio de trabajo aplic ms estrictamente la
legislacin laboral con respecto a la mujer y hubo ms regulaciones. Las trabajadores
tmb eran muy combativas. Como la gran mayora de los hombres, las cubanas no
simpatizaban con los comunistas; pero apoyaban a la revolucin y siguieron el proc de
radicalizacin.
En mayo del 60, FC anunci q no convocara a elecciones, el pblico respondi q el
pueblo ya haba votado a favor de FC. La revolucin polariz ideolgicamente al pas y
no permiti la neutralidad; el grito de batalla era: Con Cuba o vs Cuba. FC encarnaba a
la nacin; el ER era indivisible. Los anticomunistas se preocuban ms x el conflicto con
el PSP q x la lucha vs las clases econmicas y EEUU. En los 40, los comunistas tenan el
control de los sindicatos y cargos pblicos, y aunq esto no era del agrado de EEUU y las
clases econmicas, no habia causado una crisis como la producida dsp de la revolucin.
En realidad la polmica del comunismo ocultaba un sentimiento de rechazo a la
transformacin radical. La ideologa humanista vs el klismo y el comunismo se
desvaneci x el enfrentamiento con los opositores. Si Cuba no estuviera tan cerca de
EEUU, quiz el gobierno revolucionario podra haber seguido esa 3 va humanista. Pero
esa cercana y la intimidad histrica de ambos configur el nacionalismo radical q
ahora obligaba a la revolucin a adoptar una posicin cada vez ms intransigente.
La centralizacin del poder se convirti rpido en un fenmeno concomitante de la
revolucin. El fantasma del 33 se cerna amenazador en la memoria histrica de los
rebeldes. Las discordias y la falta de resolucieron convirtieron a la revolucin del 33 en
una jugarreta. Tmb estaba el ej de Guatemala q el gobierno reformista de 1950-54 se
haba topado con una fuerte oposicin nal y eeuu. Por ende, para q la revolucin no se
viera en peligro, era necesaria una autoridad decisiva y eficiente q FC nunca dud en
ejercer.
FC les haba quitado las armas al DRE. La revolucin no poda tolerar q se crearan
grupos de accin como los de los 40. El 1 gobierno formado x ciudadanos liberales
descubri q el verdadero poder en Cuba lo ejercan FC y el ER. Durante el 59, los
liberales fueron desapareciendo del gobierno; Iban cayendo los reformistas mientras la
revolucin arrasaba con las disidencias y vacilaciones.
Las org y asociaciones de la vieja Cuba sucumbieron, en su mayora desaparecieron sin
pena ni gloria xq su propia historia y la fza de la revolucin les impeda buscar un
espacio en la nueva Cuba. Aunq algunas se reorganizaron y se integraron a la
revolucin. En octubre del 60, cuando se nacionalizan las industrias y el comercio, la
revolucin entra en una nueva etapa: el PSP, el DRE y otros grupos se unieron al M26 y
formaron una coalicin ms flexible q en 1961 fue las Org Revolucionarias Integradas
(ORI). La poltica iba asumiendo el perfil de un sist de partido nico, el gobierno
revolucionario estableca una nueva autoridad. La nueva poltica era contraria a la
tradicional relacin entre Cuba y EEUU, y ste se sorprendi ante la osada.
EEUU admiti la victoria de FC con renuencia, pues aunq la 1 composicin del
gobierno era tranquilizadora, su carcter fue inquietante de inmediato; el nuevo
gabinete, de carcter moderado, era el nico sector suceptible de recibir la influencia
eeuu. Pero no se le habia dado un poder real a ese gobierno.
La condena oficial de EEUU a los juicios vs los colaboradores de Batista, le dieron a FC
la excusa para lanzar la 1 campaa anti-EEUU, aumentando la desconfianza al
gobierno revolucionario. Y cuando ste asume el control de la Cuban Telephone
Company, de propiedad eeuu, la intervencin se convierte en smbolo del nacionalismo
y la rebelda popular.
EEUU decidi q era imposible mantener relaciones amistosas con el gobierno de
Castro. En mayo, la reforma agraria suscit gran recelo entre los eeuu, q dudaban q se
mantuviera la estabilidad del abastecimiento del azcar y se compensara a los
propietarios eeuu, y q se sentan inseguros respecto a la situacin a largo plazo de sus
compaas. Esto subraya el clima en q se haban desarrollado hasta ah las relaciones

138

entre ambos, las q el gobierno revolucionario se haba propuesto cambiar. Q los 1

ataques areos vs los campos de caa y los 1 actos de sabotaje de las ciudades se
hubieran hecho con el apoyo de EEUU ayud a q creciera la intransigencia nacionalista
de los revolucionarios. El ao 1960 presenci una escalada de mutua provocacin. Hay
un pacto comercial con URSS. Un barco con armas compradas en Fcia estall en el
puerto de La Habana y el gobierno culp a la CIA. As, FC lanza el llamado de patria o
muerte: la revolucin empezaba a luchar para salvaguardar la patria, sin la cual la
libertad era inconcebible. Cuando las compaas eeuu se niegan a refinar el petrleo
crudo q viene de URSS, el gobierno le confisca sus propiedades; dsp lo hace con las del
azcar. EEUU oblig a la OEA a oficializar la condena al gobierno cubano, el cual busc
aliados vs la agresin; y mientras se fortelecian los lazos con URSS y Europa del Este,
se afianzaba tmb la posicin del PSP en la coalicin gobernante.
Antes de abandonar la presidencia en 1961, Eisenhower rompi relaciones diplomticas
con Cuba. En abril, Kennedy envi una brigada invasora de exiliados cubanos para
derrocar a FC (lo q fue exitoso en Guatemala), pero ac la revolucin social tena
profundas races histricas y contaba con un enorme apoyo popular. Las fzas
revolucionarias rechazaron la invasin y aprisionaron a los invasores. El 19 de abril del
61, cuando Cuba sale victoriosa de su enfrentamiento con EEUU, la EP expiraba de
facto. 3 das antes FC haba declarado el carcter socialista de la revolucin cubana.
Dsp del 50, el socialismo se convirti en alternativa para la revolucin social: a medida
q los conflictos entre trabajadores y klistas provocaban ms la intervencin del E, el
klismo se fue debilitando; y pese a q los trabajadores, y el resto de las clases
populares, no clamaban explcitamente x el socialismo, su movilizacin en el contexto
histrico social de la sociedad cuaba de la poca permiti a la dirigencia revolucionaria
optar x ese camino. Y ah estaba la dinmica interna del proc de radicalizacin poltica,
centrada en FC y movilizaciones populares. Cuando sta fue dominante, la
supervivencia pas a ser lo ms importante: xq cmo poda durar en Cuba una
revolucin radical cuando la dependencia de EEUU invada a toda la sociedad? la resp
era la centralizacin del poder y la eliminacin de toda act poltica independiente, y la
alianza con URSS.
FC y los rebeldes estaban comprometidos con una Cuba libre, y EEUU nunca se haba
visto frente a un gobierno tan decidido en la isla. La necesidad de consolidar una
revolucin nacionalista llev a Cuba al socialismo, a una alianza con URSS y a la
permanente hostilidad de EEUU.
Dsd el 59, la revolucin social se fue haciendo ms trascendente: El 26 de julio es la
revolucin de los humildes, x los humildes y para los humildes deca FC, y su
compromiso de remediar las injusticias del pasado fue decisivo en la radicalizacin de
la revolucin. La intransigencia polariz a las clases econmicas y suscit el
antagonismo con EEUU, xq nunca antes en la historia cubana ningn gobierno haba
asumido posturas tan desafiantes y persistentes. Con Cuba o vs Cuba quera decir Con
Fidel o vs Fidel. Entre 1959-60 los proc de radicalizacin, polarizacin y centralizacin
consolidaron la revolucin alrededor de la figura de FC.
En los 40 aos siguientes el gobierno cubano tendra q asumir las consec de su victoria,
pero afrontar los desafos de gobernar era ahora su mayor responsabilidad. La
reafirmacin nal vs EEUU sera la consideracin primordial y, en consec, lograr la
supervivencia estaba x sobre todas las preocupaciones. Se imponda una frrea unidad
tras la figura de FC: as, la poltica adquira un sentido de disciplina militar q impeda la
aceptacin de la diversidad y la independencia de las org. La centralizacin del poder y
la eliminacin de la autonoma fue el precio q exigi la supervivencia; la democracia
formal no tena perspectivas. La nueva poltica permita q el E se hiciera cargo de la
direccin de la economa nal y q aliviara el sentido de insuficiencia q haba
caracterizado a la economa cubana. A la revolucin le quedaba mucho x hacer.
ANGELL LA REVOLUCIN CUBANA Y SUS SECUELAS

139

Los 50 fueron aos de penuria para la izquierda en AL. En muchos pases el PC fue
declarado ilegal. La revolucin boliviana del 52 demostr q los mov nacionalistas
interclasistas tenan mucha ms capacidad q los partidos de la izquierda ortodoxa para
llevar a cabo la movilizacin poltica. El golpe en Guatemala del 54 fue un gran revs.
La GF origin una intensa presin de EEUU en AL, para frenar los mov reformistas de
todo tipo q pudiera identificarse con la izquierda.
Pero la revolucin de Castro dio un impulso real, e inesperado, a la izquierda. La actitud
hostil del PC a Castro hasta la vspera de su triunfo es conocida. Pero aunq el PC tuvo
poco q ver con el ascenso de Castro, particip muy de cerca en la consolidacin de su
gobierno. Al explicar x q el rgimen cubano se desplaz al comunismo ortodoxo, hay q
subrayar el contexto internal, el predominio del socialismo en los crculos intelectuales
y un feroz antieeuu. Estos factores se combinaron para hacer q la alianza de Castro con
los comunistas fuera muy probable. Formada la alianza, al no crear el rgimen
autonoma econmica internal, la fuerte dependencia de la URSS fue cuestin de
tiempo, y el precio de ello sera la conformidad con la prctica sovitica.
El efecto inmediato q el triunfo de la revolucin tuvo en la izquierda de AL fue
electrizante. Todos los aspectos del dogma, de las ideas aceptadas y de la prctica
tradicional fueron examinados a la luz de una revolucin victoriosa q era obra de una
guerrilla rural y en la q no haba participado el PC. Apareci la necesidad de volver a
analizar la estructura social de los pases LA, en especial la cuestin de la naturaleza y
el papel de la burguesa nal y el potencial poltico del campesinado. El triunfo de la
revolucin quit validez a la pretensin de los PC ortodoxos de ser la nica fuente de
legitimidad marxista y, x ende, revolucionaria.
Los PC ortodoxos tardaron en responder al desafo de la revolucin y siguieron
aferrados a ideas tradicionales. Los comunistas sealaban lo q Che Guevara haba
dicho sobre las singularidades del caso cubano: Castro era un lder excepcional, q EEUU
no estaba preparado para la revolucin, q la burguesa nal estaba dispuesta a unirse vs
Batista, y q la mayora del campesinado estaba semiproletarizado x la mecanizacin de
la industria azucarera. Pero el Che deca q la ausencia de estos factores no exclua la
posibilidad de la revolucin en otros pases, pero s la labor de la vanguardia poltica
era ms difcil y ms necesaria. Los comunistos ortodoxos recalcaban la necesidad de
crear un mov urbano de masas. Decan q el socialismo en un solo pas era posible y no
dependa de una revolucin continental. Si bien el papel ppal en el proc revolucionario
lo interpretaran el PC y el proletariado, se ganara x medio de una alianza con el
campesinado, intelectuales y burguesa nal. Era necesario pasar x etapas: la revolucin
deba atacar 1 al imperialismo eeuu y al feudalismo agrario.
Los q queran aplicar el modelo cubano a otros pases rechazaron esto. Decan q en el
proc revolucionario no podra haber etapas xq no exista ninguna burguesa q fuese
independiente de la dominacin eeuu. En los terico procubanos influa la versin
primitiva de las teoras de independencia, en la q la explotacin neo-colonialista era la
explicacin universal del subdesarrollo de AL. La poltica urbana se crea un gueto. La
nica forma de avanzar era recurrir a la lucha armada, de la q 1 saldran los lderes, 2
la base rural y x ltimo el apoyo urbano para la revolucin. Nada impeda ganarse el
apoyo del campesinado, xq el campo era klista y no feudal. Y como los militares eran la
expresin armada oligarca, era necesario enfrentarse a ellos y derrotarlos x medio de la
guerra de guerrillas. Pero, la realidad refutara la mayora de estas suposiciones.
La izquierda radical atac el triste historial de los comunistas como agentes de la
insurreccin. Critic el estilo centralista y democrtico del PC, q llevaba a la dominacin
del partido x parte de una pequea elite burocrtica a la q interesaba ms controlar el
partido q fomentar la revolucin. Critic a las comunistas xq atacaban ms a los
izquierdistas q se apartaban de la ortodoxia q al orden klista. Muchas de estas crticas
estaban bien fundadas y empujaron a los comunistas ortodoxos a ponerse a la

140

defensiva, aunq siguieron afirmando q los intentos de insurreccin armada slo

serviran para aumentar la opresin.
La revolucin coincidi con un periodo de tensin en el comunismo internal a causa del
deterioro de las relaciones entre URSS y China. Esto afect hasta cierto punto a la
izquierda LA. China haba tratado apartar a los comunistas LA de URSS. Esto se redobl
cuando la crisis de los misiles cuestion la influencia de URSS. Pero haba una falta
sorprendente de entusiasmo de los chinos x el modelo cubano. Su objetivo era reducir
la influencia sovitica en AL. El efecto fue limitado. El PC chileno advirti sobre los
peligros del comunismo chino q, de todos modos, estaban ms en el PS. En Brasil los
estalinistas se separaron en 1962 para formar el PC do Brasil q era prochino. En Bolivia
un grupo q criticaba la poltica de formar alianzas tcticas con MNR, form el PC
Marxista Leninista (PCML) q era prochino pero estaba ms cerca de Cuba q de China . El
1 partido disidente q reconocieron las autoridades chinas fue el de Per en 1964, nico
pas donde el maosmo tuvo importancia ideolgica. En gnral, los q formaron los
partidos prochinos eran los ms dogmticos y sectarios defensores de la poltica dura y
fueron incapaces de edificar un partido de masas. El prestigio de los chinos fue
perjudicado cuando Castro los denunci en 1966 x secundar el bloqueo econmico q
decretar EEUU y x tratar de subvertir a los militares y funcionarios cubanos.
A ppio de los 60 en casi todos los pases LA se organizaron grupos de guerrilleros. Pero
las lecciones de Cuba no afectaron slo a la izquierda. EEUU y la derecha poltica LA
estaban decididos a impedir otra Cuba. Entre marzo del 62 y junio del 66 hubo 9
golpes militares en AL.
En Colombia durante la violencia de 1948-57 las 2 formaciones polticas ppales,
conservadores y liberales, tenan sus partidarios armados. El PC tmb tena un pequeo
grupo de guerrilleros, las FARC; resultado de seguir la prctica poltica q exista en la
repblica. Controlaban unos municipios rurales aislados, q permita al PC afirmar q
segua una estrategia revolucionaria, mientras en la prctica vea q la poltica electoral
era algo ms agradable; as cambi de poltica en 1967 dsp de q el presidente
estableciera una relacion comercial con URSS poniendo como condicin q Mosc
persuadiera al partido de cortar sus vnculos con los guerrilleros, y el PC anunci q en
Colombia ya no exista una situacin revolucionaria. El triunfo de Fidel dio lugar a q en
Colombia surgieran muchos q queran imitarlo. El ejrcito popular de liberacin (EPL)
era un grupo maosta. El ejrcito de liberacin nal (ELN) era un grupo castrista fundado
en Cuba en 1963-64 y abogaba x el mtodo del foco del Che, ganando una fortuna con
los ataques vs las instalaciones petroleras internal. El ms importante fue el M-19, del
70 como protesta vs un supuesto fraude electoral q impidi q el exdictador Rojas
Pinillas llegara al poder, su programa era una combinacin de vago nacionalismo y
grandes acciones armadas. Aunq el E colombiano no reprimi a la guerrilla, sta no era
una amenaza seria para el statu quo. Ms seria fue la amenaza de los partidos
tradicionales cuando recurrieron a la lucha armada para conquistar el poder.
En Venezuela pareci q la guerrilla poscatrista tena chances, xq el PC apoy a los
guerrilleros y xq el sist democrtico, creado en 1958, an era frgil. El PC tena tiempo
actuando con independencia respecto a la poltica internal. Tena estrecha relacin con
el PC italiano, y elevado prestigio x su papel en la oposicin a la dictadura de Prez
Jimnez; y tena la esperanza de colaborar con los otros partidos en gobiernos futuros.
Pero el ppal partido, la AD se opus a ello. As, los comunistas se unieron a los
guerrilleros en 1963. Las expectativas de la izquierda revolucionaria eran grandes: el
nuevo gobierno no se haba consolidado, la guerrilla tena el apoyo cubano, las FFAA se
haban desacreditado al participar en la dictadura; y la sociedad venezolana era
moderna y abierta, y se supona q su estructura de clases (inexistencia de gran
campesinado tradicional) favorecera a la revolucin. Pese a ello, el fracaso de la
guerrilla fue desastroso. La mayora de los grupos sociales estaban comprometidos con
la democracia. El PC perdi influencia en el mov obrero, donde la postura nacionalista y
favorable a la industrializacin de la AD era ms popular. Perdi su representacin en el

141

congreso y la prensa. Recibi poco apoyo de los estudiantes y permaneci aislado de

los dems partidos. La lucha armada careca de sentido para una clase trabajadora y
una clase media q disfrutaban de los beneficios materiales de la riqueza obtenida del
petrleo, y de los beneficios polticos de un E liberal.
La guerrilla peruana se divida ideolgicamente entre el Mov de Izquierda
Revolucionaria (MIR) (apristas disidentes) y el ELN (comunistas disidentes). Como no
tenan base urbana, carecan de los pertrechos para mantenerse. Un gran abismo
cultural y lingstico los separaba del campesinado, tenan poco conocimiento de sus
condiciones de vida y menos un programa q les de su apoyo. Estas carencias tmb
afectaron a la guerrilla boliviana. Lo nico q hizo q sta recibiera ms atencin internal
fue la muerte del Che en 1967. Ni siquiera l pudo ganarse el apoyo de un
campesinado hostil.
Lo singular de la guerrilla guatemalteca era q la fundaron jvenes oficiales del ejrcito
q se haban alejado de su inst x el golpe del 60 y el gobierno represivo de Ydgoras.
Necesitaban aliados polticos y recurrieron 1 al Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT)
q ya haba tratado de formar su guerrilla en 1962. Pero los oficiales no podan decisir xq
no se lo permita un partido q segua siendo ortodoxo. Los guerrilleros trataron aliarse
con los trotskistas, pero slo sirvi para nuevas divisiones. En 1969 el PGT conden a la
guerrilla xq estaba divorciada de la poblacin y la influan trotskistas mexicanos q
estaban a sueldo de la CIA. En un momento la guerrilla controlaba casi todo los dptos
de Quich y Huehuetenango, pero oblig a las comunidades a optar entre ella y el
ejrcito cuando la guerrilla no era lo muy fuerte como para defenderlas frente al
ejrcito.
A fin de los 60 el futuro de la guerrilla no era nada prometedor y hubo un nuevo
descenso del prestigio de los PC. O eran objeto de crticas x no apoyar a la guerrilla
(Bolivia) o les criticaban x participar sin entusiasmo (Venezuela y Guatemala).
En el Cono Sur la rebelin rural tena pocas chances de ser una estrategia til para
conquistar el poder del E. En Arg y Uruguay surgieron 2 poderosas guerrillas urbanas, q
eran reaccin vs el dogmatismo de los PC y q aprendieron de los fracasos de las
guerrillas rurales. En Arg los montoneros trabajaban explcitamente en el partido
peronista; en Uruguay los tupamaros, con orgen en la guerrilla rural del norte,
acabaron en un gran mov de la izquierda, el Frente Amplio, q pretenda alcanzar el
poder x medios electorales. Estos mov rechazaban el estilo leninista de org poltica y el
anlisis de base clasista y preferan una mezcla eclctica de ideas sacadas del
nacionalismo del Tercer Mundo, de la teologa de la liberacin y, los montoneros, de
ideas nacionalistas propias de la derecha q inspiraron a mov neofascistas de aos
anteriores. No rechazaban alianzas politicas, sino q buscaban aliados en la lucha vs los
sectores dominantes y sus aliados imperialistas. Tuvieron apoyo xq aprovecharon el
rencor q despertaba un sist poltico q daba pocas esperanzas de cambio poltico, o de
progreso econmico, y tmb xq eran audaces. Pero los montoneros tmb repelan a otros
grupos de izquierda xq recurran a la violencia y al terrorismo. Ningn gobierno hubiese
permitido q estos grupos actuaran sin frenarlos, y las act de las guerrillas pusieron en
marcha una espiral de violencia q culmin en unos gobiernos militares represivos.
El fracaso de la guerrilla y la inutilidad de los PC ortodoxos revelaron q eran incapaces
de interpretar el mundo en q vivan. En los 60 y 70 hubo un proc de cambios mltiples
q alteraran el contexto econmico, social y poltica en el q se mova la izquierda. 1, en
la posguerra, hubo un largo periodo de crecimiento econmico, urbanizacin rpida y
cambios profundos en la estructuraa clasista de la regin. 2, la iglesia redefini su msj
social, lo q la acerc ms ala izquierda. 3, el golpe del 64 en Brasil fue el 1 de una
serie de golpes q hubo en AL, q instalaron gobiernos militares decididos a reestructurar
a fondo el orden econmico y poltico, con una ideologa de seguridad nal q defena a
las fzas de la izquierda como enemigo ppal.
La poblacin activa de AL pas a ser predominantemente urbana al dejar los empleos
agrcolas. Pero este crecimiento urbano y la ISI fueron junto a un empeoramiento de la

142

pauta de distribucin de la renta, y una pauta de empleo donde los trabajadores

organizados eran slo una minora. Ms estaban en el sector informal; su
movilizacin tena q ver con las condiciones de vida bsicas.
La izquierda LA tard en reconocer el potencial poltico de los trabajadores del sector
informal. Varios mov no marxistas notaron ms rpido las ventajas politicas q podan
obtener si prestaban atencin a las necesidades de los pobres de las ciudades. Al ser
reprimidos los sindicatos x las dictaduras, los PC empezaron a organizar las barriadas
de chabolas. La iglesia era cada vez ms consciente de las necesidades de stas, y en
unos pases se cre una red de org locales q empezaron a expresar reivindicaciones
politicas y a vincular sus necesidades a una insistencia gnral en la reforma poltica nal.
Las ideas marxistas ya no era exclusivas de los partidos de izquierda y ahora influan
en la iglesia, x medios de los telogos de la liberacin. No hay q exagerar la magnitud
del replanteamiento radical de la iglesia. En Arg un puado de sacerdotes formaron el
mov Tercer Mundo y ayudaron a formular las ideas q se expresaran x medio de la
guerrilla. En Brasil el efecto del catolicismo radical fue ms acusado y en Chile, aunq la
iglesia sigui siendo centrista, pas a militar polticamente en la oposicin al rgime de
Pinochet. En Nicaragua la influencia del catolicismo progresista empuj a los
sandinistas (FSLN) a cambiar la perspectivas marxistas x otras de base mucho ms
amplia, lo q, en un pas tan catlico como este, era necesario para construir un frente
amplio para derrocar a Somoza. El FSLN reconoca la afinidad ideologica del
cristianismo y el marxismo, se abri a los cristianos xq crean q la iglesia era
importante en la lucha x la liberacin, y xq notaron q se equivocaban al creer q slo un
marxista poda ser revolucionario. Dsd lo poltico, le convena buscar aliados en la
iglesia en un pas tan catlico.
No todos los regmenes militares de los 60 y 70 fueron al ppio anticomunistas o
antimarxistas. Los militares de Per q tomaron el poder en 1968 reflejaban ideas del
marxismo, la teora de la dependencia, los mov de liberacin nal y la teologa de la
liberacin; q dsp fueron desechadas. Hubo ecos de esto tmb en el gobierno militar de
Rodrguez Lara en Ecuador. Ambos tuvieron apoyo del PC xq crean q tenan ms
oportunidades con gobiernos militares de carcter nacionalista y reformista. En Panam
el gnral Torrijos tmb era una especie de gobierno populista y nacionalista al q apoyaba
al PC. El gobierno del gnral Torres en Bolivia tuvo aprobacin de la izquierda. En
Uruguay el PC pens q un gobierno militar sera nacionalista y reformista, x lo q no se
opuso a la intervencin militar en 1973. En Arg, las crticas del PC vs el rgimen fueron
muy dbiles.
Los regmenes autoritarios militares, ms en Arg, Brasil, Chile y Uruguay, estaban
decididos a eliminar todo mov poltico q pudiera representar una amenaza para su
autoridad. La izquierda no tena fza para resistir tanta brutalidad militar. Los sindicatos
se redujeron a la ineficiencia, los partidos fueron prohibidos o controlados, la prensa
tmb fueron puestos bajo control y slo la iglesia tuvo una oportunidad muy limitada.
El efecto final q estos regmenes autoritarios tuvieron en la izquierda fue profundo. En
el Cono Sur, la izquierda inici un proc de reflexin cuyo resultado fue subrayar el valor
de la democracia. La reflexin sigui x las ideas de Gramsci. La izquierda dej de ver la
democracia como pretexto burgus y las elecciones como fraude. La revolucin de
Nicaragua se vea como centro de la solidad, pero, a diferencia de Cuba, no como
modelo a emular. El pluralismo ideologico se crea ahora deseable. La guerrilla qued
desacreditada donde la violencia haba dado lugar a la formacin de gobiernos
militares. Pero, en unos pases la lucha armada sigui. En Colombia las FARC siguieron.
En Per Sendero Luminoso cobr fza. En Amrica central, los militares repriman y los
partidos eran dbiles, y donde (Guatemala) los conflictos raciales dieron fza a las
pretensiones de la guerrilla de ser los representantes de los pobres, se contino con la
lucha armada.

143

LEIBNER - LAS IDEOLOGAS SOCIALES DE LA REVOLUCIONARIOS URUGUAYOS

DE LOS 60.
Los comunistas uruguayos, miembros del mayor partido de izquierda uruguaya q se
proclamaba revolucionario, adoptaron la imagen dibujada x su ppal dirigente y la
reprodujeron. En 1962, el PC del pas quera liberarse del lastre del sectarismo extremo
q lo caracterizaba hasta el viraje de Arismendi 7 aos antes. De ah y de la necesidad
de desmentir la virulenta propaganda anticomunista el afn x presentar a los
comunistas como hombres del pueblo y no una secta de iluminados. El comunista era
imaginado como varn. No era q se renunciara a reclutar compaeras, todo lo
contrario. Pero, el molde del militante comunista idealizado era varonil y la afirmacin
de la igualdad de gnero era la capacidad de realizacin de ese ideal x parte de las
compaeras. Esto era algo q pasaba tmb con los tipos ideales de otras tendencias
revolucionarias.
En la larga dcada de 1960 (1959-73) el atributo de revolucionario fue apropiado x
todas las org uruguayas de izquierda. Dsd los 50, los militantes de la vieja izquierda
uruguaya (PCU y PS), los intelectuales crticos, el mov obrero y los estudiantes
coincidan q en la otrora Suiza de Amrica estaba en crisis y requera cambios. Con
una creciente conflictividad social la conciencia de crisis sistmica se agudiz y se
extendi en los 60.
La revolucin cubana puso a la revolucin, entendida como la realizacin de cambios
estructurales dsd la toma del poder poltico, como una opcin real e inmediata. Sin
perder rasgos propios, la poltica uruguaya de los 60 se acerc y acompas como
nunca antes en el sXX a la poltica LA. Las izquierdas q se proclamaban
revolucionarias en los 60 tenan variadas trayectorias politicas y orgenes ideolgicos
y, se dividan en proyectos revolucionarios con distintos conceptos de lo q significaba
la revolucin o ser revolucionario.
Quienes supuestamente compartan los mismos proyectos estratgicos no
necesariamente compartan los mismos conceptos de la revolucin, q los trminos no
significaban necesariamente lo mismo y q tmb haba conceptualizaciones comunes
entre sectores de diferente origen ideolgico o estrategia.
La intencin del autor es hacer un anlisis referente a la ideologa social de los
militantes revolucionarios, entendiendo ideologa social como algo distinto, aunq
relacionado, con la ideologa y la estrategia poltica. Por eso, hace una sucinta
descripcin del mapa poltico de la izquierda uruguaya a fin de los 60.
El PCU, el ms grande e influyente de la izquierda, mayoritario en el mov sindical. El
centro de su estrategia: la construccin de un Frente Democrtico de Liberacin Nal,
anti-imperialista y anti-oligarquico, como alternativa al bipartidismo tradicional. La
clave de la acumulacin de fzas era el desarrollo de la lucha de las masas,
acumulando experiencia y org bajo la orientacin del partido. Priorizaban mtodos de
lucha en grnal pacficos y democrticos. Pero no descartaba la posibilidad de la lucha
armada en ciertas circuntancias. La crisis, la agudizacin de los conflictos y las
presiones externas de EEUU y los gobiernos militares de Brasil y Argentina podran
provocar un golpe gorila. Dsd 1964, los comunistas venan preparando un aparato
armado como un elemento auxiliar para una huelga gnral vs un eventual golpe. Aunq
se prevea la agudizacin de las luchas a nivel continental y nal, la estrategia de
acumulacin de fzas implicaba no exarcebar los conflictos innecesariamente y evitar
un choque frontal y prematuro con el gobierno y sus aparatos represivos. El crecimiento
del PCU no contradeca la necesidad de ampliar las alianzas con otras fzas. En 1917,
fue uno de los fundadores del Frente Amplio.
El MLN-Tupamaros fue un mov armado de militantes de variado origen poltico e
ideologico q a mediados de los 60 se definieron x la lucha armada con tcticas de
guerrilla urbana. Con concepciones anarquistas sobre la accin directa y propaganda x
medio de los hechos, y con premisas parecidas al PCU sobre la agudizacin de las

144

luchas, crean, adaptando concepciones foquistas, q haba q prepararse y tomar la

iniciativa provocando enfrentamientos y la reaccin represiva como formas de crear
conciencia y forjar las fzas de la revolucin. Si bien priorizaron la lucha armada, en
1971 adoptaron una actitud de expectativa y apoyo indirecto al Frente Amplio, siendo
en su seno una org legal de fachada. La renovacin del PS a mitad de los 50 deriv en
luchas intestinas. Asumi al ppio una lnea q combinaba marxismo y nacionalismo. Sus
intentos de crear una alianza electoral nal-popular sin el PCU llevaron un revs electoral
en 1962, q agudiz la crisis interna. En 1968, adhiri a la conferencia de OLAS en La
Habana instando la lucha armada como nico camino revolucionario y se defini
ideolgicamente como marxista-leninista. Esto no se acompa de una lnea
consecuente y as perdieron ms militantes. En 1971, el PS muy debilitado se incorpor
al Frente Amplio.
Dsd la revolucin cuabana la Federacin Anarquista del Uruguay (FAU) evolucion en
una direccin clasista y poltica, lo q dividi a los anarquistas ms consecuentes con la
lnea antipoltica. La FAU combinaba concepciones de accin directa, un marcado
clasismo y criterios de org cuasi-leninista. Operaba a travs de frentes, la Resistencia
Obrera Estudiantil (ROE), la Org Popular Revolucionaria (OPR), y sus militantes en el
marco de la Tendencia Combativa en lo sindical. Se opus al Frente Amplio, siguiendo
su abstinencia electoral.
La Tendencia Combativa agrupaba a militantes sindicales de diversos orgenes
ideolgicos q crean reformista y moderada a la orientacin de los comunistas y sus
aliados en la conduccin de la central sindical.
Otros grupos de ultra-izquierda, eran ms pequeos, aunq ayudaban en la creacin de
un ambiente de ebullicin revolucionaria, ms en mbitos estudiantiles. La
consideracin de un proyecto revolucionario era parte tmb del proyecto poltico de la
democracia cristiana uruguaya (PDC).
La revolucin estaba a la orden del da y era vista x los militantes como un proc en
cuyo centro estaba la toma del poder poltico como culminacin de intensas luchas y
tras esa toma, la realizacin de transformaciones estructurales, enfrentando al
imperialismo y emprendiendo la reconstruccin de la sociedad y el E.
Haba diferencias en torno al carcter revolucionario de las prcticas. La concepcin
comunista se distingua de las tupamaras y de las q adhirieron a la OLAS. Para stas
una accin era revolucionaria segn el grado de confrontacin directa con el orden
establecido o segn a su ayuda al proc de escalada creciente con aqul; para los 1, lo
determinante era la capacidad q ella tenga de generar experiencias prcticas de
masas y a la vez, su capacidad de levantar un programa de transformaciones q se
identifique con los intereses de las grandes mayoras nal. Ellos priorizaban la
experiencia propia de los trabajadores, la accin organizada y conciente de carcter
clasista.
Probablemente casi todos los dirigentes de la izquierda de los 60 hubieran acordado q
formar un sindicato era una labor revolucionaria, an si sus luchas hubieran girado en
torno a reivindicaciones concretas. Pero el lenguaje y la actitud de muchos de los
grupos ms radicalizados expresaba un claro desprecio hacia ese tipo de tareas y
ridiculizaba la exaltacin q la propaganda comunista haca de las luchas gremiales.
Mientras los comunistas tendan a percibir la militancia revolucionaria como un
compromiso de x vida y x ende la identificaban tmb con tareas rutinarias, no
dramticas. En cambio, los de los grupos revolucionarios de los 60 resaltan la
motivacin dramtica e inmediata, x ms q sus act tmb derivaran muchas veces en
tareas cotidianas, q adquiran un aura romntica y dramtica slo al ser enmarcadas en
la lucha armada clandestina.
Para los comunistas, la bsqueda de la accin y confrontacin inmediata de la juventud
estudiantil era una rebelin o insurgencia algo inmadura de sectores intermedios o
de la pequea burguesa intelectual. Aquellas eran positivas en s y haba q
encauzarlas hacia la revolucin. Esa descalificacin comunista de los pequeos

145

burgueses radicalizados era x su pretensin de generar una vanguardia revolucionaria

prescindente del proletariado, pero no se los descalificaba como potenciales participes
del proc revolucionario como aliados. En el PCU, tanto los estudiantes
revolucionarios como los militantes obreros se educaban en una cultura poltica q
valoraba las tareas politicas en trminos de disciplina, constancia, conciencia,
hbitos, org y responsabilidad. Y otros militantes radicalizados destacaban lo
espontneo, la protesta, la ruptura de normas sociales y lo dramtico x sobre los
aspectos cotidianos y grises de la militancia.
Para Leibner el persistente intento x arraigarse y acortar distancias con la conciencia,
los hbitos, la psicologa y las sensibilidades de los sectores populares sobre los q
quera influir, es el rasgo ms distintivo de los comunistas post-1955. Esto actuaba en
ambas direcciones: lograban ms influencia, un impacto notable en la conciencia de la
clase trabajadora montevideana y era a la vez permeados x ella. La influencia del
medio en la ideologa social de los comunistas se expres en las esferas de las
prcticas sociales menos consideradas como polticas, menos inmunizadas x la
doctrina.
Hay q aclarar a q sectores de la sociedad, reales o imaginarios, los comunistas
pretendan aproximarse y cuales eran los valores culturales y socialistas q compartan.
La Juventud Comunista (UJC) con sus eventos y fiestas daba un mbito de sociabilidad
juvenil dinmico, sano y protegido; crea q deba responder a las necesidades e
intereses de la juventud. En sus act adolescentes de sectores populares y medios de la
sociedad montevideana hallaban un marco en el q podan interactuar entre ambos
sexos, libres de la vigilancia familiar y de las convenciones conservadoras de los proc
de cortejo y noviazgo. Y eran mbitos juveniles libres de los riesgos de otros espacios
de sociabilidad. Leibner refiere a 2 extremos de la vida nocturna y social de la poca.
Las boites y discotecas de los jvebes pitucos; y boliches, prostbulos y mbitos
identificados con el sector lumpen. La UJC se construa imaginariamente como
negacin de ambos extremos. Pretenda atraer a jvenes obreros, hijos de familias
humildes, pero descatacando su carcter de trabajadores y decentes; y tmb a los
de clase media e incluso media-alta, en su carcter de estudiantes, pero sin
aspiraciones pitucas.
Haba una reputacin de los comunistas como morales y maduros, responsables y
confiables. No cuestionaban la familia como marco social normativo y como referente
afectivo (tampoco los otros militantes). La libertad relativa se acotaba x ciertos valores
morales del medio social. Ciertas conductas eran censuradas. Exista una fuerte
homofobia en la izquierda en gnral. Hay una mirada comunista acorde a las normas de
la decencia entre los asalariados y las clases medias montevideanas.
El xito de la UCJ en los 60 tuvo q ver con la creciente politizacin de la juventud, con
las luchas x el boleto estudiantil, x la seriedad y capacidad organizativa de sus jvenes
dirigentes y x el la lnea del PCU. Pero, una fuente indudable de acercamiento y
reclutamiento fueron los bailes y fiestas.
Las org rivales criticaban este exceso de fiestas; xq crean q la militancia y el
compromiso revolucionario como una sucesin de entrega, confrontaciones, sacrificios
y privaciones. El origen de clase media de la mayora de sus miembros empujaba a
algunos a ensayar proc de proletarizacin.
La experiencia acumulada x los comunistas les ense q un compromiso revolucionario
masivo y de largo aliento no tena q estar separado de la diversin, los intereses
recreativos y culturales de los militantes. La UCJ trataba responder a inquietudes,
necesidades e intereses generacionales q no se contraponan, sino q se
complementaban con la formacin poltica. La novedosa concepcin de cuadros y
masas desarrollada x el PCU en 1960-61 indicaba q haba q afilar masivamente a
nuevos comunistas para formarlos al interior del partido. Esto alcanz un desarrollo
ms audaz en la UJC, al considerar a los clubes juveniles comunistas como org abiertas
de masas. Se evidencia un carcter poli-clasista de la UJC. Como el entorno social

146

montevideano en q el actuaba y pese a su ideologa marxista, la UCJ tena una

narrativa social integradora o disimuladora de las contradicciones sociales en su seno.
En esa falsa conciencia, en esa ideologa social tan acorde a su pblico, radicaba
buena parte de su xito, su crecimiento y gravitacin en notables sectores de la
juventud.
Unos de los temas recurrentes en los relatos de los militantes son la rebelin vs el
entorno social, la liberacin de la hipocresa social y el ubicarse al margen de la
sociedad estabilidad, sea x la lucha armada, o buscando el enfrentamiento violento con
las fzas del orden, o provocando a quien se identificaba con el orden establecido. La
politizacin y la radicalizacin fueron descritas como parte del cruce de las fronteras de
clase y cultura, el descubrimiento del otro social y la transformacin propia. Los
militantes se politizaron y constituyeron como revolucionarios saliendo de los marcos
sociales de origen, rompiendo normas culturales y exhibindolas.
En los comunistas en gnral puede verse un mov inverso, de re-inmersin en el mundo
social de donde eran originarios los militantes, aceptando sus convenciones, muchos
de sus prejuicios, participando de sus hbitos, prcticas e ingredientes de la psicologa
social. Con la intensin de politizarlos e impulsarlos a la revolucin. La revolucin
entendida como rebelin vs el orden poltico y social vigente no era concebida como
rebelin individual o grupal vs la sociedad, sino una rebelin de la sociedad en su
conjunto vs el imperialismo y una nfima minora oligarca. Por ende, la ppal tarea
revolucionaria definida x el PCU e interiorizada x sus cuadros era luchar x asumir la
representacin poltica de los sectores sociales mayoritarios. El autor afirma q mientras
q para ser revolucionarios los comunistas y los militantes sindicales de la Tendencia
Combativa se sumergan en su medio social, los otros sectores radicalizados de
izquierda se hacan revolucionarios dadno las espaldas a la sociedad de la q provenan.

UNIDAD 6
Crisis, represin y pobreza en Amrica Latina (1973-1990)
SZNAJDER EL IMPACTO DE LA APLICACIN DE LAS DOCTRINAS DE
SEGURIDAD NACIONAL EN EL CONOR SUR.
Entre los 60 y los 80, los pases del Cono Sur vivieron una dura secuencia de violencia
y represin q culmin con las dictaduras militares: Brasil (64), Uruguay (73), Chile
(73) y Arg (66-73 y 76-83). stas mostraron tener una vocacin desmovilizadora,
antipoltica y represiva.
Ya haban sucedido situaciones de emergencia en toda AL y la intervencin militar en
poltica no era novedad. Lo nuevo fue la amplitud y profundidad de los proc represivos
y su carcter en el intento de penetrar y regenerar la sociedad civil, a travs de la
persecucin y destruccin del enemigo, en clave ideolgica.
Fue un proc ms amplio donde sociedades enteras son aterrorizadas, desmovilizadas
poltica y socialmente y obligadas a participar en un proc de reacomodamiento
autoritario sobre la base de una matriz ideolgica q nada tiene q ver con el
pensamiento o los intereses de la mayora.
El impacto de las doctrinas de seguridad nal fue mucho ms all de las vctimas
directas e incidi sobre sociedades enteras, durante los periodos de gobierno militar y
mucho ms all de stos tmb.
Sera difcil decir q, en los proc de transicin a la democracia y su consolidacin, cada
una de las sociedades afectadas x los proc de represin bajo gobiernos militares volvi
a la situacin anterior, o algo similar. Esto no pas en ninguna de las sociedades del
Cono Sur. Las nuevas democracias o sociedades redemocratizadas se vieron afectadas
x problemas heredados de los gobiernos militares.

147

En Brasil y Chile, gobiernos militares fuertes y estables tratan institucionalizar su

legado poltico y controlan la transicin a la democracia. En Uruguay, la negociacin del
Pacto del Club Naval produce un acuerdo q es rechazado x amplios sectores de la
sociedad civil, con respecto a la impunidad de las violaciones a DDHH, y lleva a un
referndum q termina legalizando, aun mediante consulta popular, esta impunidad. En
Arg, el desmoronamiento del gobierno militar, como resultado de muchos errores y la
derrota de la guerra, lleva a una democratizacin en el marco de la q todo lo sucedido
en la dictadura es abiertamente rechazable y juzgable.
En el Cono Sur vemos democracias poco estables o limitadas y afectadas x profundas y
recurrentes crisis. De ac la tendencia a pensar q la ltima ronda de gobiernos militares
fue, en su impacto, ms all de la simple superacin de la crisis anterior o de un
intento de salvar a la sociedad. El carcter ideologico de la intervencin militar de los
70 a los 80 convirti a los gobiernos militares en agentes fundacionales de un nuevo
tipo de modelo socio-econmico, poltico y cultural. Este modelo estaba basado x las
bases ideolgicas de las doctrinas de seguridad nal, y su impacto fue muy profundo,
aunq no llegara a cumplir, completamente, sus objetivos en ninguno de los casos.
Aunq las distintas versiones de las doctrinas de seguridad nal tengan peculiaridades
relacionadas con el nacionalismo local y don la posicin del propio pas en el contexto
LA e internal, los rasgos comunes permiten tratarlas como un fenmeno gnral. Esto
tiene q ver con 2 factores centrales: los militares entraron de lleno en poltica, con
proyectos de reconstruccin, y el marco internal de la GF permite a los actores
ubicarse en una situacin de legitimacin militar profesional, al tratarse de enfrentar al
enemigo.
Doctrina de seguridad nacional
Los orgenes ideolgicos de la doctrina tiene q ver con la divisin poltica del periodo de
entreguerras, en q el se asiste a las crecientes tensiones entre el bloque fascista y la
URSS, asumiendo las democracias liberales occidentales un papel ambiguo con
respecto a la polarizacin. La ideologa fascista atrajo simpatizantes en el Cono Sur; y
su influencia ideologica y profesional no dejaron de hacerse sentir dsd entonces. Uno
de los futuros elementos de la doctrina tiene sus orgenes en este periodo, son las
teoras de Ludendorff sobre la naturaleza total de las futuras guerras, donde se
combatiran en el frente interno y en los campos de batalla tradicionales, debido, entre
otros factores, a la infiltracin comunista. Su pensamiento sobre una guerra total,
continua e ilimitada, se formaba una situacin en la la guerra desbordaba el rea
estrictamente militar hacia lo civil, lo poltico, lo econmico, lo social y lo cultural. En
este tipo de conflicto, gobernar correspondera a los militares pues slo ellos sabran
como transformar una vida q en todas sus reas era guerra en una victoria.
La SGM coloc a los pases y ejrcitos de AL en el rea de influencia de EEUU. Con la
GF, la asociacin entre nacionalismo local y anticomunismo se reforz x la nueva
percepcin estratgica de AL bajo la tutela de las politicas eeuu. El aumento de la
polarizacin poltica interna en el Cono Sur, y los reales o supuestos peligros de la
amenaza comunista componan un cuadro alarmante; a lo q se suma el fracaso de las
elites politicas democrticas. Los oficiales eran enviados a EEUU para entrenamiento
profesional y antisubversivo. Cuba y Guatemala mostraban q, para los eeuu, las
distinciones ideolgicas y politicas sobre el carcter de los cambios gubernamentales
en AL no era objeto de un anlisis muy refinado. Todo aquel q pusiera en cuestin sus
intereses caa bajo la rbrica de comunista y se transformaba en el enemigo.
Adems, el desarrollo corporativo de las FFAA en AL las mantena separadas del
quehacer poltico, esto generaba una autoimagen de honestidad y de un nacionalismo
sin compromisos. En el fondo, se iban asumiendo como la reserva moral de la nacion;
encarnaban el ideal positivo q sera llamado a rescatar al pas.
Ese tipo de nacionalismo ideolgico pero apoltico aborreca la idea de la lucha de
clases y el enfrentamiento social interno. Tanto las ideas fascistas como las catlicas y

148

conservadoras eran de carcter integralista y unificador. De ah q el rea del

antimarxismo y anticomunista sera el denominador comn de todas las tendencias q
alimentaban la creacin de la doctrina de seguridad nal.
Se incorpor otro rasgo de carcter orgnico y era la idea de la contaminacin del
cuerpo social a manos del bacilo rojo. Las mltiples representaciones de el enemigo
le daran poderes y capacidad q justificaran en el futuro el uso de medidas para
eliminarlo. El problema de la subversin le daba otro elemento a las doctrinas. Y se
sumaba la amenaza q proyectaba la revolucin cubana, aliada formal del comunismo
sovitivo dsd 1961.
Ms q una real amenaza revolucionaria, los pases del Cono Sur tenan una agudizacin
de la retrica revolucionaria, exarcebada x la focalizacin de los medios de
comunicacin electrnicos en la vida poltica. El problema no era la posibilidad real de q
estallasen revoluciones, sino q percepcin sobre el problema tenan quienes teman a
ello y en el poder intervenir en la esfera pblica para evitar q pase.
As, el desarrollo de las doctrinas de seguridad nal es un elemento de creciente
importancia en el Cono Sur.
Hay q sumar el fenmeno de la urbanizacin acelerada dsd los 50 en paralelo con su
industrializacin y al crecimiento del E. As, las masas movilizadas estn en los barrios
perifricos, pequeas ciudades y cinturones de pobreza q van creciendo alrededor de
los grandes centros urbanos. El problema de la seguridad pblica, personal y poltica va
cambiando de dimensiones.
En los 60 se suma otro factor: los expertos militares y de seguridad franceses q
adquieren experiencia en la guerra antiterrorista en Indochina y Argelia. Dsd mediados
de los 50, los ejrcitos LA, y ms el argentino, estudiaban sus doctrinas y experiencias.
Hay 2 elementos q derivan de sus prcticas: la visin de los mov populares de masa
como base de agresin subversiva, q debe ser controlada, as toda la sociedad entra
en la categora de sospechosa de ser enemiga del E; y la legitimacin del uso de la
tortura para extraer informacin.
La influencia de EEUU es preponderante. En el marco ideolgico anticomunista gnral, se
justificaba la obtencin de informacin con tortura y el asesinato de insurgentes. Todo
esto era enmarcado en la necesidad de contener y derrotar al intento de guerra
revolucionaria q la izquierda estara llevando a cabo en AL. Esta guerra era definida
como permanente, integral, universal y multiforme. Esto implicaba depurar a la
sociedad de la presencia comunista. Esto implica una visin totalitaria q lleva a la
penetracin de la sociedad civil x parte de las agencias de seguridad para acabar con
el enemigo. Tmb significaba q los gobiernos militares duraran mientras durase la
situacin de guerra.
En un plano terico, las doctrinas establecen el parmetro de definicin q las guiara
para reforzar un lazo indisoluble entre nacin, E y FFAA. stas encarnan el espritu y los
valores nal, son la fza tuterlar q debe impedir q E e individuos se desven de los
verdaderos valores. Por eso, en el enfrentamiento con lo antinal, antisocial y
antimoral, la elite militar se autopercibe como la ltima y mayor reserva capaz de
salvar al pas y volver a fundar el E en trminos de sus propios valores. Por eso, todo
ataque o crtica a lo militar es visto como vs la nacin misma. La parte orgnica de la
visin militar y nacionalista priorizan la eliminacin del enemigo.
Bajo la influencia de EEUU y en la GF, la lucha antisubveriva se haca en nombre de la
democracia. Los militares se proclamaban defensores de la democracia y justificaban
medidas antidemocrticas para defender a la democracia de enemigos.
As, se desprende el carcter reactivo de las doctrinas de seguridad nal. Dsd lo militar,
es reaccionar frente a una situacin de insurgencia y ponerle fin. La concentracin de
los poderes del E en los militares es slo una de las caras del proc. Pero cuando ello
pasa, la doctrina de seguridad nal y su carcter reactivo adquieren un carcter
propositivo. Muchos jefes militares tendan a ver la poltica como politiquera, esto
implica mezcla de intereses personales y partidarios, demagogia, estructuras

149

clientelistas, gobiernos influidos x la necesidad poltica de contentar a la masa

ignorante, corrupcin y nepotismos q ejercan un efecto nefasto sobre una esfera
pblica descontrolada y demasiado abierta para el gusto castrense. Todo esto era el
cuadro de la decadencia democrtico-liberal q habia dado pie a la infiltracin
comunista. De ah q a la idea del alma nal, y la necesidad de defenderla, fuera
necesario agregar elementos econmicos, polticos y sociales de carcter propositivo.
Esto explica las coaliciones de intereses y elementos ideolgicos q se forman como
base de apoyo y programas polticos, detrs del poder militar. La versin de la doctrina
de seguridad nal adoptada x los gobiernos militares no es nunca pura sino aparece
mezclada con elementos ideolgicos de otras fuentes.
El impacto
Los datos estadsticos del texto muestran caractersticas sobre el impacto cualitativo de
las violaciones de DDHH. Los estudiantes fueron especialmente atacados, aunq ms en
Chile. El porcentaje ms alto de vctimas en Uruguay es el de los profesionales. En
gnral, las mayoras proporcionales de las vctimas estn en las clases medias, seguidas
x las clases menos privilegiadas. Hay una alta proporcin de mujeres vctimas en Arg,
baja en los otros pases. La militancia poltica juvenil tiene q ver con el alto nmero de
vctimas menores de edad en Chile, mientras q, en gnral, la mayora de las victimas son
jvenes adultos y adultos hasta 35 aos.
La concentracin de la persecucin en las grandes reas metropolitanas tiene q ver no
slo con los proc de modernizacin, industrializacin y urbanizacin, sino con la
percepcin militar sobre los peligros tanto de la guerrilla urbana como de la relacin
subversin-act poltica. En gnral, los datos trazan un cuadro de represin difundida a
amplios sectores sociales q concuerda con la percepcin del enemigo de las doctrinas.
Era una guerra interna y sin cuartel, vs un enemigo q actuaba dsd el seno mismo de las
sociedades civiles y all se concentr la persecucin. Lo q se cobr tmb muchas
vctimas casuales. Esto se resume en lo q dijo el gnral Saint Jean, gobernador de la pcia
de BA en la dictadura: 1 matamos a los subversivos, luego a quienes colaboraban con
stos, ms tarde a los simpatizantes, luego a los indiferentes y finalmente a los
tmidos.
Conclusiones
El impacto adquiere su carcter social x los contenidos mismos de esas doctrinas. La
naturaleza de las coalicones de poder tmb sirvieron para la introduccin de politicas
econmicas y sociales q terminaron cambiando la funcin de los mercados y el rol
social del E. En q medida lograron sus objetivos? Las fzas polticas de las viejas
izquierdas fueron desarticuladas y las sociedades civiles fueron desmovilizadas. Los
militares dejaron de tener el prestigio q tenan.
En esta poca el fenmeno de la desaparicin de personas fue un instrumento de
represin y terror masivo. La falta de solucin de esto es un problema central para el
restablecimiento de la memoria colectiva de las sociedades afectadas. Esto tiene q ver
con la posibilidad de internalizar las lecciones del pasado en el marco de una deseada
consolidacin democrtica.
TORRES-RIVAS, EDELBERTO - CENTROAMRICA.
REVOLUCIN SIN CAMBIO REVOLUCIONARIO.
1. Las causas histricas del proyecto revolucionario
AC es una regin de casi medio milln de km 2 y ms de 30 millones de habitantes. En el
ltimo tiempo fue escenario de alzamientos armados violentos q fueron, a su vez, resp
a E q practicaron el terrorismo como instrumento de orden y cohesin poltica. Adems,
hubo terremotos en Nicaragua, Guatemala y El Salvador, un huracn en Nicaragua,
sequas e inundaciones. Y en los 80 se sum la crisis internal de la deuda externa.

150

Estas sociedades se retrasaron en casi un cuarto de siglo, lo q afecta largamente algo

ms q una generacin.
En Nicaragua, El Salvador y Guatemala se produjeron crisis polticas en la misma
poca, y q llevaron a proc revolucionarios en la modalidad de conflictos violentos y
guerra. En los 70 surgieron nuevas formas de descontento social q expresaban 2
demandas populares diversas: una, reivindicaciones x la democracia poltica y otra x la
justicia social, donde el tema de la tierra es central. Las clases medias fueron la fza
intelectual de ideologas y programas.
Es comn el argumento de q la regin es homognea en sus estructuras econmicosociales aunq diversa en sus efectos polticos. Lo importante es el examen de las
causas q provocaron la opcin revolucionaria, en donde aparecen factores comunes
bsicos y dsp desarrollos distintos.
En los 3 pases se constituyeron economas agrarias para la exportacin a fin del sXIX.
La expresin poltica de esto fue un E oligrquico x sus races agrarias y su estilo
excluyente. El poder oligrquico fue un sist dictatorial. Ninguna opcin democrtica fue
posible en la 1 mitad del sXX.
Se formaron regmenes autoritarios, liberales x sus proclamas constitucionales, con
elites militares ocupadas del orden y la obedicencia de los dominados. La presencia
extranjera apareci a ppios del sXX. En lo econmico; pero siendo ms poderosa la
dimensin poltica de la dependencia. Los intereses geoestratgicos de la poltica
exterior eeuu fueron dsd entonces motivo de una permanente y activa intervencin.
Las causas del descontento social fueron muchas y acumulativas dsd el fin de la SGM,
pero cobraron forma a raz de la revolucin cubana. En los 60 y 70, hay una profunda
modernizacin de la vieja agricultura de exportacin, 1 con el surgimento del algodn
q llev a q AC sea el 1 productor mundial x su productitividad. A la vez, la deuda
externa favoreci la produccin de azcar y de carne bovina. La modernizacin agrcola
fue compatible con la produccin cafetera y produjo 20 aos de crecimiento y
diversificacin. Fue una etapa de bienestar y pobreza, en el campo hubo cambios en la
tradicional tenencia agraria afectando al campesinado pobre. En 1960 se firma el
Tratado gnral de integracin econmica CA y un poderoso crecimiento industrial
empieza, dirigido dsd el E y debido a la inversin extranjera. Como resultado, CA
experiment casi 20 aos de alto crecimiento econmico, el ms alto de AL en ese
tiempo. ste es un notable ej de crecimiento con una fuerte ampliacin de las
desigualdades: aument la pobreza urbana y rural, se acentu la polarizacin
campo/ciudad y se reforzaron las exclusiones polticas.
En esa poca, los gobiernos militares reforzaron su presencia. En El Salvador dsp del
golpe militar y la eleccin en 1962 del coronel Rivera. En Guatemala el golpe del 63
lleva al gobierno al coronel Peralta. En Nicaragua, dsp de la muerte de Somoza padre y
de la breve presidencia de su hijo Luis, llega al poder Anastasio Somoza II, en 1967.
Las movilizaciones populares de descontento se apoyaron en las condiciones de
miseria de la poblacin. Las desigualdades socioeconmicas y cultares fueron el
escenario de la revolucin. El malestar era ms visible en grupos de clase media
urbana. La dimensin crtica al orden vigente se convirit en un rechazo radical del
establishment. Al ser durante la GF y en una zona geoestratgica para EEUU, su
peligrosidad se percibi mayor. Esto empuj la naturaleza autoritaria de los gobiernos
militares q se convirtieron en E terroristas.
El auge de los conflictos sociales y polticos fue manejado con las formas ms
sangrientas de represin. Los mov sociales de los 70 adoptaron la modalidad de mov
revolucionarios, resultado de la combinacin de la violencia del E, el apoyo eeuu a los
ejrcitos y el imparable efecto de la revolucin cubana.
Hay varias interpretaciones sobre las causas del conflicto. Por ser asincrnicos y tener
planes revolucionarios, se dijo q eran el resultado de una conspiracin comunista, de
una estrategia q la URSS aplicaba a travs de Cuba y como parte de una ofensiva
antieeuu. Una mano q dsd afuera aprovechaba el descontento local dando ayuda a la

151

subversin. Esta versin ad hoc de la teora de la conspiracin no es cierta. Olvida los

factores histricos, internos, q dan cuenta del malestar colectivo, la falta de libertades,
la demanda democrtica.
Tampoco se acepta la hiptesis de q en el proc revolucionario influyen decisivamente la
pobreza de masas, los efectos polticos de las desigualdades. Esto no es desestimable
pero la pobreza x s misma no explica la insurgencia guerrillera, aunq s le asegura su
permanencia.
Los factores causales son muchos pero nunca se presentan aislados. El decontento q
llev a las estrategias revolucionarias se origin en gran parte en el fracaso reiterado x
implantar gobiernos democrticos. Al ppio no fue un programa revolucionario sino
antioligrquico. Eran reivindicaciones polticas de clase media.
Las querellas vs los gobiernos militares, las resp represivas, el aumento de la pobreza
radicalizaron no tanto las demandas sino los mtodos de lucha. La conciencia militante
de los grupos medios se hall con el malestar de las masas empobrecidas. As, el factor
desencadenante fue la debilidad del E.
La crisis poltica se configur como un mov violento de masas en El Salvador, como una
reorg de las fzas guerrilleras en Guatemala y como una ofensiva en diversos frentes
cvicos en Nicaragua. Pasa en los 70, en el momento de mayor crecimiento de la
economa regional. La crisis poltica revolucionaria no se explica ni se origina en la
crisis econmica. Los mov armados se atribuyen a los efectos negativos de la
modernizacin econmica, al trastorno de las relaciones sociales en el campo junto al
bloqueo poltico de las dictaduras, al anticomunisto de la GF, q llev a la represin,
como acto de desesperacin prueba de la debilidad del E. As se confirma lo q deca
Tocqueville: cuando la economa mejora, las injusticias se vuelven ms insoportables,
las reivindicaciones ms conscientes. Estos factores alimentaron la voluntad
revolucionaria del liderazgo de las clases medias, q fueron capaces de atraer el
descontento popular.
2. El descontento popular se transforma en guerrilla
En los 70 la crisis se agudiz. A las razones estructurales se le sum la dimensin
subjetiva de la crisis: el rol q juega el descontento popular y cmo se multiplicaron las
acciones de participacin y protesta legal y se convirtieron en desobediencia armada.
La irritacin colectiva viene de lejos, pero con un rasgo comn en los 3 paises: los
factores polticos como decisivos, atacados x la violencia de un E terrorista.
En los 70 se desarolla una profunda crisis poltica, caracterizada x el creciente
deterioro de los canales e instrumenos de negociacin con el E, x la ineficiencia en el
manejo de los mecanismos de control de los sectores subalternos y x la debilidad
histrica de las posiciones del centro poltico.
En Nicaragua, al descontento de las fzas tradicionales q siempre estuvieron en la
oposicin a la dictadura de Somoza, se sum una amplia irritacin de la opinin pblica
a raz del terremoto del 72. Anastacio Somoza hijo se autonombr presidente del
Comit nal de Emergia y dsd ah sigui dirigiendo al pas, manejando sin escrpulos la
ayuda internal y reprimiendo a la oposicin. As, invadi espacios de competencia con
la burguesa, q pas de la protesta a la conspiracin.
En El Salvador, la tradicional oposicin de la izquierda poltica al poder oligarca, se
acrecent x un proc de erosin de la legitimidad del E, x el fraude electoral del 72;
stas las haba ganado el demcrata cristiano Duarte: el descrdito militar se agrav x
las dudas del gobierno del coronel Molina en su proyecto de reparto agrario. La fza de
la oligarqua dominante les torci el puo a los militares, y debilit la alianza entre
ambas elites. Con un amplio descontento popular y con represin, hay un nuevo fraude
en 1977. Surgen las guerrillas.
En Guatemala la cohesin del descontento popular tiene otra dinmica xq surge en el
marco de la derrota del proyecto nal-popular del gobierno de Arbenz. Por eso se
anticipan las expresiones de desobediencia civil y ya a mediados de los 70 surge el 1

152

intento guerrillero; donde coincidieron el descontento 1rio provocado x las exclusiones

del anticomunismo de los regmenes militares y la frustacin q dej la cada de Arbenz.
La experiencia guerrillera la inauguran los militares (1962), con el Mov 13 de noviembre
(M-13). Al ppio ste fue un mov de desobediencia al interios del ejrcito q a golpes de
represin se radicaliz ideolgicamente. El golpe militar de marzo del 63 de Peralta
Azurdia fue para impedir las elecciones.
La org guerrillera como modalidad de lucha poltica pudo estar inspirada en el ej
cubano, pero su vigor posterior pas cuando fue capaz de expresar el descontento
profundo de diversos sectores sociales. Pobreza y represin, injusticias sociales sin
chance de denuncia fueron el detonante. La radicalizacin de la protesta slo se explica
x las formas extremas de polarizacin socioeconmica y poltico-ideolgicas q se fueron
alcanzando como resultado de intensas luchas sociales, reiterados fracasos y una feroz
represin. La lucha armada fue junto a programas y objetivos igual de radicales. En los
3 pases los objetivos eran la toma del poder, destruir el viejo E y construir una nueva
sociedad. La dimensin antiautoritaria fue la raz explicativa de las demandas.
Fue en Nicaragua donde 1 surgieron los proyectos insurreccionales. Antes del triunfo
castrista, ya la lucha antisomocista fue lucha armada en las experiencia de grupos q
finalmente forman en julio del 61 el Frente Sandinista de Liberacin Nal (FSLN). Al
crecer en influencia de masas, las diferencias internas en la estrategia de la lucha
antisomocista, ms el personalismo de la izquierda, dividieron al FSLN en 1976. Pero se
alcanza la unidad en marzo del 78 cuando la lucha insurreccional cobr una dimensin
nal. La estrategia de insurrecciones urbanas, guerrilla campesina y huelgas debilitaron
el poder de Somoza, q recibi la puntilla final cuando EEUU le quit el apoyo. En
septiembre, el FSLN entr a Managua.
En Guatemala el M-13 militar y la creacin de las FAR, civil, en 1964. La act de ambas
no atrajo el apoyo popular. Estas experiencias y el recrudecimiento de la represin
llevaron a la estrategia de acumulacin de fzas. Un sector guerrillero es de las FAR.
Otro surge a la lucha abierta en 1975 como Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP), fue
el ms importante al lograr el apoyo de comunidades indgenas. Y otra fue la Org del
Pueblo en Armas (ORPA) en la fronta con Mxico. La represin de los 70 fue la ms
sangrienta. El EGP fue derrotado en 1982. Al ao se form la Unidad Revolucionaria Nal
Guatemalteca (URNG). El conflicto armada sigui debilitado, sin enfrentamientos
importantes hasta 1996. 14 aos de revolucin sin efectos revolucionarios.
El Salvador es un ej excepcional x el desarrollo de su crisis poltica, con regmenes
militares dsd 1932 y luchas sociales casi permanentes. Pero en los 70 alcanz un
climax mortal, el descontento popular se vincul a los fraudes electorales de 1972-74 y
tmb a la poltica agraria y a la resaca q dej la guerra con Honduras (68). En 1970 se
fund las Fzas Populares de Liberacin Farabundo Mart (FPL). Otra fue de jvenes
radicales demcratacristianos el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) en 1972.
Estas fzas formaron el Bloque Popular Revolucionario y las Ligas Populares 28 de
febrero, en 1975 y 1977. El auge de la lucha favoreci la creacin de la Resistencia Nal
(RN) y el Partido Revolucionario de Trabajadores CA. La represin militar convirti la
protesta cvica en resp armadas, en las q cayeron centenares de militantes de
izquierda, pero tmb polticos, empresarios y militares del rgimen. Nuevas formas de
protesta se produjeron con la ocupacin de iglesias, embajadas, tierras, secuestros. En
1979, en un extenso enfrentamiento entre fzas civiles armadas y del gobierno, hubo un
golpe militar de oficiales jvenes y la constitucin de una Junta civil/militar. En 1980 se
unificaron los grupos guerrilleros en el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nal (FMLN)
y en 1981 lanzan la ofensiva final. La guerra civil haba empezado.
3. El desencadenamiento de la guerra, rasgos nacionales y destinos distintos
Es difcil decir cundo la poltica se reduce en CA a la guerra o sta se convierte en una
continuacin de aqulla. Es un proc de conversin de mucha gente q recurre a la resp
armada como nica opcin frente a la represin estatal. ste empez en el medio

153

urbano pero se traslad al campo como efecto de la violencia exitosa del ejrcito en la
ciudad. En los 3 paises el conflicto poltico y las luchas sociales eran ms violentos.
Las movilizaciones populares no fueron revueltas campesinas en el sentido clsico de la
historia. La rebelda campesina es siempre estrecha en sus modalidades
reivindicatorias, de corto plazo y limitadas espacialmente. El grueso de las fzas
combatientes, ms en El Salvador, fueron campesinos sin tierra o parcelarios pobres,
pero la direccin poltica y militar, los cuadros medios, el apoyo logstico fue en su
mayora de gente urbana. Los programas no olvidaron la demanda campesina de la
tierra pero la fza movilizadora tuvo contenido anti-autoritario, prodemocrtico, poltico.
Fueron mov revolucionarios x sus mtodos de lucha pero no x sus objetivos
programticos.
La calidad de las formas de lucha fue diferente en cada caso. La dinmica
insurreccional en El Salvador transform el estilo guerrillero, en lo ms parecido a una
guerra de posiciones. La guerra civil satisface las 5 razones clsicas: 2 fzas militares
con capacidad de violencia desigual pero sostenida x una decada, mandos unificados,
reconocimiento internal como fza beligerante al FMLN, territorio y poblacin
liberadas. Tuvieron una cierta diferencia clasista. En Nicaragua se usaron diversas
formas de lucha derivadas de una realidad en la virtualmente el E estaba vs la
Sociedad. El somocismo enfrent un levantamiento nal, donde las acciones guerrilleras
compartieron su eficacia con desafos multiclasistas donde haba algn poder de la
dictadura. Guatemala fue una experiencia clsicamente guerrillera, q solo en un breve
lapso (81) trat retener espacios geogrficos y defenderlos. En Nicaragua la guerra
llev a la victoria; en el Salvador la lucha alcanz un empate estratgico en 1987 y en
Guatemala la fzas guerrilleras fueron militarmente derrotadas en 1982.
En Nicaragua el desarrollo del conflicto fue breve pero intenso x los diversos sitios
donde de ejecut y la amplitud de los actores participantes; la revolucin triunf en su
aspecto militar. En El Salvador la guerra dur una dcada, los 80, dsp de los 70 en q
va madurando la situacin revolucionaria. Hay un autntico clima insurreccional, de
violencia, anarqua y prdida del control del E del orden interno. La victoria sandinista
acrecienta el nimo y alerta a la alianza militar/burguesa sobre el peligro inminente. El
FMLN lanza su ofensiva final, sobreestimando su capacidad insurreccional en el pas.
La abierta ayuda de EEUU reorganiza el ejrcito nal. Se pelea una guerra de posiciones
en un escenario de extrama violencia. La toma de la ciudad de San Salvador en 1989 x
el FMLN es el mayor sntoma, contradictorio, de la fza y debilidad de ambas fzas. Las
plticas de paz estaban en curso y culminara con xito en 1992. En Guatemala, donde
oper la guerrilla ms vieja de la regin, nunca pudo crecer ni unirse sino hasta dsp de
su debacle militar, no present grandes combates. No hubo guerra civil, sino un
conflicto social armado, un estado de beligerancia del ejrcito vs toda expresin
democrtica. La derrota de las guerrillas en 1981-82 fue junto a una campaa de tierra
arrasada en amplias zonas indgenas. La contrainsurgencia estimul una poltica
militarizada de gobierno. Fue como si la lucha vs la subversin armada se hubiera
convertidos en la voluntad de suprimir toda opcin democrtica de oposicin.
Guatemala sugri el ejrcito ms sangriento y menos competente sin q se hubiese
producido un desafo cierto para el E. Militares y guerrilleros se enredaron en un
conflicto autojustificado, sin vencedor visible, q explica q el conflicto formalmente
terminara a fines del 96.
En estos aos, la poltica eeuu en CA fue marcada x el sndrome de Vietnam y x los
efectos de la GF. La poltica exterior eeuu empuj la guerra en los 3 paises, dando
asistencia tcnica, financiera y doctrinaria.
Tmb fue importante la ayuda cubana en una forma alejada del ej a imitar o de los
estmulos ideolgicos. Adopt modalidades materiales multiformes. La ayuda de la
URSS fue mnima.
4. La democracia como estrategia contrainsurgente: la normalidad en la crisis

154

Antes de firmarse la paz se impuls la democracia. Fue el ppio de una transicin

paradjica pues los 1 pasos a la democracia fueron cuando la ferocidad del conflicto
era mayor. En El Salvador la condicin de la ayuda externa fue la exigencia de un
gobierno constitucional (1982-84); la presin internal oblig al rgimen sandinista a
llamar a elecciones en 1984; la suma de crisis y descrdito de los militares de
Guatemala los llev a entregar el gobierno a los civiles en 1985. La oligarqua nunca
confi en un proc donde las urnas podan hacerle perder. Pero, en 4 aos se hicieron
elecciones libres, abiertas y competitivas en los 3 pases. El acto electoral form parte
tmb de una estrategia contrainsurgente. La guerra condicionaba la forma y la identidad
del rgimen poltico, y las elecciones fueron la continuacin de la guerra x otros
medios. Pero el objetivo fue legalizar los regmenes frente a los cuales se alzaba la
insurgencia armada. Se quit as un pretexto de la insurreccin: el combate a la
dictadura militar.
En El Salvador y Guatemala la transicin comienza en este periodo, cuando empiezan
los 1 sntomas de deterioro del poder autoritario. Hay evidentes sntomas de
descomposicin del poder militar, el poder tradicional q expres siempre la alianza de
la elite empresarial con la alta oficialidad del ejrcito. La cpula militar se fracciona, se
rompe la alianza con la oligarqua, las clases medias se dividen y la iglesia pasa a la
oposicin. Ocurre as una descomposicin del E autoritario q se recompone x la va
electoral. Las guerrillas denunciaron la estrategia electoral como una medida
contrainsurgente.
En Nicaragua, la implantacin democrtica se plantea como resp necesaria frente a la
derrota del somocismo. Los sandinistas eran partidarios de la democracia participativa.
El Directorio sandinista elige una Asamblea Popular de corte corporativo. En el
ambiente poltico la conviccin era de q con la revolucin el pueblo ya haba hecho su
eleccin. Se practica una participacin social y econmica a travs de una presencia
de masas activas pero dirigidas dsd arriba. La guerra mercenaria provocada
tempranamente x EEUU (82) debilit la economa, la direccin del gasto pblico,
desorden zonas rurales, alent el nacionalismo tnico en la regin atlntica y reforz
los controles sobre la oposicin y unos aspectos autoritarios q surgen en situaciones de
excepcin. Lo ms sensible fue q importantes bases campesinas se pasaron al enemigo
y el servicio militar obligatorio seg la vida de muchos jvenes del sector popular. As
se resientieron las bases legales y polticas del rgimen revolucionario. La crisis, los
avances de la oposicin, la presin internal pugnaban x legalizar la autoridad del
rgimen q de hecho daba toda victoria revolucionaria. Estas debilidades obligaron a
convocar a elecciones en 1984. Esto pas en el peor momento de la guerra mercenaria.
El FSLN gan las elecciones, siendo las 1 democrticas del sXX del pas. Su
contribucin a la democracia fue: organizaron a todos los sectores sociales, hicieron las
1 elecciones libres y reconocieron su derrota electoral en 1990.
En El Salvador, la 1 grieta en el medio siglo de gobiernos militares apareci cuando
dsp del golpe del 79 se forma la 1 Junta de gobierno donde ya aparecen 3 civiles. Ese
golpe fue expresin de conflictos internos en las FFAA, q produjeron un efecto no
buscado: el fin del monopolio militar se haba logrado. As se sigue a la degradacin del
poder autoritario militar. Esto es coetneo a la ampliacin de la guerra civil. La guerra
no deslegitima el proc electoral, slo lo condiciona. Lo buscado x la poltica eeuu se
cumple pues los alzados en armas ya no enfrentan una dictadura ilegtima sino a un
gobierno civil electo.
Otra situacin, con efectos parecidos, pasa en Guatemala en 1982. La descomposicin
de la estructura contra-insurgente fue paulatina, el rgimen militar viene dsd 1963 y
llega a su lmite con el sanguinario gobierno del gnral Lucas. Hay sucesivos golpes en
1982 y 1984. Este accionar militar revela desencuentros dentro del cuerpo castrense:
modo de conduccin del conflicto, pelea x el poder, corrupcin, ruptura con los grupos
empresariales, desprestigio total. Durante Ros Montt, la represin alcanza el mayor
salvajismo pero se preparan leyes electorales y partidos. Dsp el gnral Meja q llama a

155

elecciones y entrega el gobierno en 1985 a Cerezo. Los pasos al establecimiento de inst

democrticas se van dando con vaivenes durante los gobiernos civiles. El poder
contrainsurgente se debilita pero no se desmonta xq el conflicto armado persiste. El
clima represivo va cediendo pero la guerrilla mantiene su presencia en zonas
marginales del interior.
Recurrir al procedimiento electoral para legalizar los regmenes anticomunistas no tuvo
un propsito poltico sino militar en la ptica contrainsurgente. Su meta adicional era
rodear a Nicaragua de pases democrticos para desacreditar al rgimen
revolucionario. El ejercicio contradictorio de todo esto volvi compatibles las lgicas de
la guerra con las de la poltica. El resultado de esta paradoja histrica fue el tortuoso
inicio de las transiciones democrticas q slo mejoran con los acuerdos de paz.
5. La revolucin transada y las negociaciones de paz
Al contrario de lo q pas en todas las otras guerras del subdesarrollo, las guerras
calientes de la GF, ac fue 1 la democracia y dsp vino la paz. Al hablar de democracia
se alude a la formacin de gobiernos civiles electos, cuya constitucin no debilit la
virulencia del conflicto en Guatemala y El Salvador. La eleccin en Nicaragua no debilit
la guerra mercenaria. Pero los actores civiles estaban mejor preparados para valorar los
dividendos de la paz y as procedieron.
El antecedente de los proc de paz fue la accin del Grupo de Contadora del 83, una
iniciativa de Mxico, Venezuela, Colombia y Panam, para crear condiciones para
impedir la regionalizacin del conflicto y favorecer el dialogo entre los gobiernos y sus
insurgencias y crear condiciones para la paz, el desarrollo y la democracia. Esto
termin con el Acta x la Paz y la Cooperacin en AC (85) q firm slo Nicaragua. EEUU
estuvo vs esta iniciativa xq se hizo al margen de la OEA. Pero su influencia fue decisiva
al crear un nuevo ambiente en el exterior.
La bsqueda de la paz y sus contenidos tmb tiene rasgos comunes y particularidades
nal. Ningn proc habra podido desarrollarse y dsp culminar de no haber terminado el
enfrentamiento entre URSS y EEUU. La cada del socialismo influy en la medida q la
poltica exterior eeuu se desinteres x contener el comunismo y busc ordenar
democrticamente su traspatio. Ces su apoyo a los ejrcitos para hacerlo con partidos
y gobiernos civiles. Tmb pes internamente el cansancio mortal provocado x la guerra
en la poblacin civil, adems del desprestigio de los ejrcitos nal. Fue favorable la
intervencin de la iglesia catlica como reserva moral para la conciliacin nal y el
nuevo papel de Naciones Unidas.
a) Los esfuerzos para lograr la paz en Nicaragua no obedecieron a la calidad de la
amenaza de la contra (Resistencia Nal RN-), q el ejrcito sandinista haba contenido
militarmente. Las guerras de baja intensidad buscan la desmoralizacin y el desgaste
del enemigo. La decisin de ganar la guerra fue una derrota poltica para el sandinismo,
q perdi apoyo popular y sumi a la economa, en 1988, en la ms completa
bancarrota. El fin de la intervencin de las fzas mercenarias era urgente para gobernar
la sociedad, siendo el mayor argumento inteno e internal. Cuando el FSLN acept
negociar con la contra, su debilidad era extrema. Se ofreci a llamar a elecciones a
cambio del cese del fuego y la desmovilizacin de la RN. Los verdaderos acuerdos para
alcanzar la paz fueron dsp cuando, al ganar las elecciones la oposicin organizada, en
la Unin Nal Opositora (UNO), fue indispensable ordenar la transicin. Pero la RN no era
parte de la UNO, y fue excluida de las plticas del traslado de gobierno. El cese del
fuego y el fin de las hostilidades slo se alcanza en 1994. As la paz lleg a saltos y con
los sandinistas en la oposicin.
b) El acuerdo de Chapultepec, firmado en 1992, fue la culminacin de 3 aos de
negociaciones entre el FMLN y el gobierno de El Salvador. 2 hechos forzaron al gobierno
a negociar: la ofensiva del FMLN q tom 2 veces San Salvador y el asesinato x parte del
ejrcito de los jesuitas de la Universidad CA, q convenci a EEUU del carcter criminal
del ejrcito q apoyaba.

156

c) El proc para alcanzar la paz en Guatemala fue el ms lento y complejo y sus

resultados tienen q ver menos con el fin del conflicto q con el tipo de sociedad q
debera crearse al alcanzarla. Tard 9 aos y abarc 4 gobiernos y 3 comisiones
negociadoras. El dilogo se volvi negociacin substantiva, y cambiaron el inters de
las partes y el contexto internal. Cuando se firma el Acuerdo de Paz Firme y Duradera
en diciembre del 96, el cese del fuego se haba alcanzado meses antes. Lo importante
de este proc es q ms q ponerle fin a un conflicto armado, lo q se busc fue terminar
con la estructura del poder contrainsurgente, represivo, frente a la oposicin
democrtica.
Los resultados de las negociaciones de la paz movilizaron recursos polticos diversos,
nal e internal, cuya efectividad se condicion x la naturaleza del conflicto. Naciones
Unidas tuvo un original desempeo x intermedio de los mediadores representantes del
Secretario Gnral. Sin ONUSAL o MINUGUA hubiera sido ms difcil y largo el proc de paz
en El Salvador y Guatemala. La naturaleza de la verificacin y el control hecho x ambas
inst es una nueva forma de intervencin positiva en pases soberanos e
independientes. Es la presencia de un actor internal, nuevo en el ambiente, de carcter
democrtico. No pudo hacerse as en Nicaragua, donde el problema ya no era la guerra
mercenaria q EEUU dej de apoyar, sino el problema poltico de sacar a los sandinistas
del gobierno, lo q signific un cambio de sist. Los conflictos y la guerra terminaron
dejando un saldo de destruccin y muerte de las q ninguna sociedad se repone
fcilmente.
6. Centroamrica hoy: la difcil consolidacin posblica
El cambio de las estructuras autoritarias es un complejo proc de cambio poltico. La
transicin hacia la democracia ocurre en condiciones adversas, no puede hablarse de
transicin sin considerar la crisis poltica y la guerra q ocurran a la vez. De la ofensiva
violenta vs ese pasado surgieron contradictoriamente las posibilidades democrticas.
Q tipo de democracia se puede construir en estas sociedades? La democracia
electoral, un procedimiento y un resultado. Pero q no asegura los DDHH, ni su
ampliacin ni ejercicio pleno.
En la construccin democrtica en curso, la experiencia CA del periodo posblico pone
a prueba algunos rasgos bsicos de estas sociedades. Por ej, la importancia del peso de
las herencias autoritarias, los cambios q introdujo la guerra en la econmica y el
modelo agroexportador, la renovacin del perfil de los actores polticos y su calidad
democrtica, las facilidades u obstculos para incorporarse a la globalizacin. A la luz
de estos condicionamientos, los resultados son desiguales en los esfuerzos x consolidar
la democracia. Nicaragua y Guatemala ofrecen experiencias negativas aunq diversas
en la constitucin de sus sist polticos.
a) El triunfo electoral de la UNO, en 1990, abri posibilidades para avanzar en la
construccin democrtica y el ordenamiento de la economa. Las pugnas internas de la
coalicin victoriosa restaron fza a esta 1 experiencia democrtica; tmb ayudaron a ello
las herencias del sandinismo, como el problema de la propiedad de bienes repartidos
ilegalmente, los campesinos alzados en armas y una economa paralizada. Fue una
experiencia democrtica pero en permanente crisis, la mayor fue en torno a las
reformas constitucionales aprobadas en 1995. Fue tal su innecesaria gravedad, q
rompi la frgil alianza antisandinista y dividi al FSLN. El gobierno Chamarro fue
inestable pero fue un paso adelante para la vida democrtica.
b) El cumplimiento de los acuerdos de paz en Guatemala es la posibilidad real para
avanzar en el desarrollo democrtico, q empez con tropiezos en 1985. El mayor dficit
es un sist poltico dbil x la ausencia de partidos estables y representativos y x la fza
de las herencias militares de la contrainsurgencia. La volatilidad es tal q los partidos q
han hecho gobierno salen debilitados o desaparecen. El reconocimiento del carcter
pluritnico de esta sociedad no ha estado acompaado de un vigoroso mov indgena; el
pas debe aspirar a ser una democracia tnica y a producir un E multicultural. A esto se

157

suma la poderosa influencia de los militares q conservan an su estructura

contrainsurgente. Lo q ha estancado el proc democratizador.
c) El Salvador es el pas donde la transicin democrtica empez antes y camina mejor.
Ayuda q en el periodo de la guerra se perfilaron mejor los contendientes, los q cuando
llega la paz surgen como 2 fzas politicas capaces de estabilizar la transicin: la derecha
organizada en ARENA y la izquierda en el FMLN. Adems fue favorable la eliminacin de
los militares como un poder fctico y q los acuerdos de paz se cumplieran casi a
satisfaccin. El partido ARENA ganaron 3 elecciones seguidas (89, 94 y 99), pero las
del 94, las elecciones del siglo xq fueron las 1 en q la guerrilla participaba como
partido y las 1 en la historia del pas q una fza de izquierda lo haca directamente. La
estabilidad democrtica ac puede estar amenazada x la virtual divisin del FMLN y x
la corrupcin q facilita para el partido del gobierno sus victorias electorales. ARENA es
el partido de los empresarios y con la magia del mercado manejan la economa en su
entero provecho.
d) El resumen gnral es q, pese a las deficiencias propias del sist poltico y a la debilidad
de las bases estructurales, en AC se vive una nueva poca. Los mov rebeldes de El
Salvador y Guatemala fracasaron antes de tomar el poder y el de Nicaragua, cuando lo
logr. Los problemas sociales se pospusieron durante un largo perodo. El E q surgi de
la guerra es dbil, con creciente dficit fiscal y x ello impotente para subir los gastos
sociales. La guerra y los desastres naturales hacen q los problemas sean ms graves
hoy q ayer. Los conflictos militares no los gan nadie. Pero con la democracia, son las
fza de la derecha las victoriosas.
La victoria de EEUU es multifactica. Se acab la Nicaragua sandinista y el FSLN es
ahora un partido q pelea en el escenario democrtico x ser reconocido como de centro.
El FMLN y la URNG entregaron las armas y son ahora parte del orden poltico liberal. La
democracia en construccin es ms una derivacin de la GF q el xito de poderosas
fzas democrticas. En un escenario donde siempre ganarn las fzas de derecha.
La ayuda eeuu fue ms importante en la guerra q en la paz y ahora presiona para
imponer una integracin comercial q los empresarios aplauden sin conciencia de lo q
ello significa. Los problemas heredados tardarn en ser superados, para q estos 3
pases retomen los ritmos de desarrollo de los 70. La pobreza creci y las
desigualdades se volvieron ms ofensivas. Vale la pena preguntarse si vali la pena el
esfuerzo revolucionario q finalmente no cambi nada. La historia nos ensea q los
cambios sociales y el progeso se pueden alcanzar x otras vas. La revolucionaria es sin
duda la ms difcil, aunq a veces aparezca como inevitable.

UNIDAD 7
Los nuevos movimientos sociales y las respuestas estatales (1990-2009)
SVAMPA - MOVIMIENTOS SOCIALES Y NUEVO ESCENARIO REGIONAL:
LAS INFLEXIONES DEL PARADIGMA NEOLIBERAL EN AMRICA LATINA
La problemtica actual de los mov sociales LA es compleja y cargada de grandes
ambivalencias. Por un lado, los cambios del escenario poltico regional de los ltimos
aos, dsd el quiebre del consenso neoliberal, permiten pensar nuevas alternativas
emancipatorias, ms all de las fuertes diferencias nal, as como de la complicada
relacin mov sociales-nuevos gobiernos de izquierda o centro-izquierda. Por otro, AL
atraviesa nuevos peligros, q anuncian la profundizacin del paradigma neoliberal, a
travs de la gnralizacin de un modelo extractivo-exportador, junto a la acentuacin de
la criminalizacin de la protesta social, la tendencia al cierre del espacio pblico en
nombre de la seguridad ciudadana, as como a la militarizacin de los territorios, la
firma de tratados de liberalizacin comercial (TLC) y, el tratamiento y, en unos casos, la
aprobacin de leyes antiterroristas en varios pases.

158

Parte I: Consideraciones generales

a) El pasaje a la gran asimetra y las dimensiones de los movimientos sociales
El trnsito a la globalizacin neoliberal, a travs de las reformas estructurales, fue en
AL la acentuacin de las desigualdades preexistentes y la emergencia de nuevas
brechas polticas, econmicas, sociales y culturales. Este proc de redistribucin del
poder social llev a un nuevo escenario, caracterizado x la gran asimetra de
fzas, visible x un lado, en la fragmentacin y la prdida de poder de los sectores
populares y amplias franjas de las clases medias; y, x otro, en la concentracin poltica
y
econmica
en
las
elites
de
poder
internacionalizado.
Este proc de reconfiguracin social estuvo lejos de ser lineal o de registrar una
secuencia nica. As, muchos de los cambios en el orden econmico arrancaron en los
70; las transformaciones operadas en la estructura social empezaron a ser visibles en
los 80, en la dcada perdida, q culmin en fuertes episodios hiper-inflacionarios y
abri la puerta a la implementacin de las reformas neoliberales de los 90. Dicho proc,
registrado en los ltimos 30 aos, llev a una modificacin de las relaciones de clase, lo
cual repercuti en el modo en cmo cada grupo social se autorepresenta, se piensa y
figura
su
destino
social
dentro
de
la
sociedad.
Es en este contexto de gran asimetra q surgieron y se desarrollaron las luchas de los
mov sociales en los 90, caracterizados x una accin defensiva y un marcado discurso
anti-neoliberal. Pero han revelado ser algo ms q una resp slo defensiva. Han venido
desarrollando una dimensin ms proactiva, q abre la posibilidad de pensar nuevas
alternativas emancipatorias dsd la defensa y promocin de la vida y la diversidad. Las
ppales dimensiones de los mov sociales en AL pueden resumirse en:
1) La territorialidad: el territorio aparece como un espacio de resistencia y tmb como
un lugar de resignificacin y creacin de nuevas relaciones sociales. Esta dimensin
material aparece tanto en los mov campesinos como en los urbanos. Pero, dsd fin de
los 80, el territorio se ha venido erigiendo en el lugar privilegiado de disputa, 1, dsd
la implementacin de las nuevas polticas sociales, de carcter focalizado, diseadas
dsd el poder con vistas al control y la contencin de la pobreza; 2, dsd las nuevas
modalidades q adopta la lgica del k en los espacios estratgicos en trminos de
recursos naturales. Por ello no es casual q, en el ltimo tiempo, el proc de construccin
de la territorialidad se haya cargado de nuevas significaciones y valoraciones. Los mov
sociales LA se van constituyendo como mov territoriales, caracterizados x lenguajes de
valoracin especficos respecto del territorio, q enfatizan la defensa y promocin de la
vida y la diversidad.
2) Los mov sociales LA adoptan la accin directa no convencional y disruptiva, como
herramienta de lucha gnralizada. La centralidad de la accin directa est ligada al
contexto de las luchas, marcado x la gran asimetra de fzas. La primaca de la accin
no-institucional manifiesta la crisis y agotamiento de las mediaciones institucionales,
en el marco de la nueva relacin de fzas. La accin directa no institucional aparece
como nica herramienta eficaz de aquellos q no tienen poder, frente a los q tienen
poder, en el actual contexto de la gran asimetra. Si bien la accin directa posee una
gran fza interpelante, lo cual se revela en su capacidad destituyente, sta no lleva
necesariamente a un accin instituyente.
3) El desarrollo de formas de democracia directa: en la medida en q la poltica
institucional devino cada vez ms autorreferencial, ms ligada a una democracia de
tipo delegativa y decisionista, la accin colectiva no institucional se ha encaminado al
desarrollo de formas de democracia directa. Esto tiene un fuerte carcter asambleario,
reflejado en la tendencia a crear estructuras flexibles, no jerrquicas, proclives al
horizontalismo y la profundizacin de la democracia. En este marco, cobra centralidad
la forma asamblea, q recrea y potencia viejas y nuevas formas de sociabilidad y
resistencia, a la vez q va diseando un nuevo paradigma de la poltica concebido dsd
abajo.

159

4) La demanda de autonoma, atraviesa dsd los pequeos colectivos culturales hasta

las grandes estructuras territoriales u org de masas. La autonoma aparece no slo
como un eje organizativo, sino tmb como un planteo estratgico, q remite tanto a la
autodeterminacin, como a un horizonte ms utpico, la creacin de mundos
alternativos. Este planteo desafa el pensamiento de izquierda ms anclado en las
visiones clsicas sobre el poder y de los modos de construccin contrahegemnica.
Asimismo, la demanda de autonoma da cuenta de una gran transformacin en el proc
de construccin de las subjetividades polticas, como resultado de los cambios en la
sociedad contemporneo de las ltimas dcadas. La conjucion entre identidad
territorial, accin directa, difusin de modelos asamblearios y demanda de autonoma,
ha configurado un nuevo ethos militante, un nuevo conjunto de orientaciones polticas
e ideolgicas q configuran la accin colectiva y se expresan a travs de nuevos
modelos de militancia.
Es de destacar la configuracin de un nuevo internacionalismo, q va asomando en la
arena mundial, de la mano de los mov sociales. Dsd el 99, se han multiplicado los
espacios de coordinacin y foros sociales, q apuntan a la potenciacin y convergencia
de diferentes luchas vs la globalizacin neoliberal. Ms all de las diferencias
ideolgicas y sociales q caracterizan al heterclito movimientos de mov ha venido
conformndose un discurso antisistmico, crtico respecto de la globalizacin
neoliberal, q reconoce 3 elementos comunes: un cuestionamiento a las nuevas
estructuras de dominacin, surgidas de la transnacionalizacin de los k, q se expresa
en la superacin de las fronteras polticas, econmicas y jurdicas (cuestionando la
soberana del E nal); el rechazo de la mercantilizacin creciente de las relaciones
sociales, producto de la globalizacin; y la revalorizacin y defensa de la diversidad
cultural. De modo ms especfico, mientras q la defensa de la diversidad cultural ha
sido y es un elemento cada vez ms presente en todos los mov, la forma en cmo
estn articulados los 2 1 elementos depende de otras consideraciones, como la
caracterizacin de los contextos nal y regionales, y el tipo de actor social involucrado.
En la regin, en los ltimos aos, estos nuevos espacios de coordinacin han estado
signados x la evolucin de los acuerdos sobre liberalizacin comercial y en especial
frente a la iniciativa de EEUU de subsumir a los pases de la regin bajo un rea de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Estos proc de resistencia q supusieron tanto la
constitucin de espacios de coordinacin a nivel regional, como el surgimiento de
similares experiencias de convergencia a nivel nal, resultan, en el marco continental y
junto a la experiencia de los Foros Sociales y las movilizaciones vs la guerra, expresin
y prolongacin del mov altermundialista q emergi y se consolid en la ltima dcada.
b) El cambio de escenario poltico
Dsd hace unos 5 aos se ha configurado un nuevo escenario poltico regional, marcado
x la crisis del consenso neoliberal y x la circulacin de discursos antineoliberales y
prcticas contestatarias. Esta relegitimacin de prcticas y discursos antineoliberales
fue acompaada x la emergencia de nuevos gobiernos de izquierda o de centroizquierda. Pero, todo intento de homogeneizacin entre las diferentes experiencias nal
implicara caer en un fuerte reduccionismo; antes bien, la relacin entre liderazgos
polticos, sist poltico-partidario y formas de auto-org social presentan lneas de
continuidad y de ruptura respecto de los moldes de dominacin de la dcada anterior.
Por ello, hablar de la crisis del consenso neoliberal no significa afirmar q hemos entrado
en la etapa del posneoliberalismo. Pases como Bolivia, Ecuador y Venezuela los
avances en la definicin de una agenda postneoliberal son mucho mayores.
En lo que respecta a la accin de los mov sociales este nuevo escenario transicional
revela nuevos desafos polticos, como x ej, el de dotar de una accin instituyente a las
demandas y acciones colectivas q, x lo gnral, suelen adoptar un formato y un alcance
ms bien destituyente. Los proc de Asamblea Constituyente y el encaminamiento hacia
la creacin de E pluriculturales son una ilustracin cabal de una voluntad poltica

160

refundacional en la q tiende a articularse la accin de los mov sociales

contrahegemnicos y los nuevos gobiernos de izquierda. Otro ej es la apertura de
nuevos espacios de participacin democrtica, a travs de la articulacin entre
dispositivos de democracia directa y democracia representativa. Se trata de avizorar
conjuntamente la salida del modelo neoliberal, lo q supone la potenciacin de la
participacin popular en el nuevo espacio democrtico. Pero esta transicin
ambivalente debe ser comprendida tmb en el marco del nuevo esquema de poder
global, en un escenario internal caracterizado x la supremaca de EEUU y la guerra vs el
terrorismo, y x una escena regional q cuenta con la presencia activa y desmesurada de
los k transnal.
En este escenario transicional emergen nuevos ncleos de tensin, q ponen de relieve
la potenciacin de los obstculos, visibles en la profundizacin de formas de control y
disciplinamiento social, a travs de la criminalizacin de la protesta social y la
tendencia al cierre del espacio pblico en nombre de la seguridad ciudadana, y de la
tentativa de militarizacin de los espacios estratgicos y, en ciertos pases, el avance
de la legislacin antiterrorista.
Si el 1 momento de la globalizacin neoliberal, en los 90, estuvo marcado x las
privatizaciones y el ajuste fiscal, el 2 viene de la mano de la generalizacin de un
modelo extractivo-exportador, q apunta a consolidar y ampliar ms las brechas sociales
entre los pases del norte y del sur, en base al saqueo de los recursos naturales, la
contaminacin irreversible, la extensin del monocultivo y la prdida de biodiversidad.
Este modelo extractivo-exportador se traduce tmb en los megaproyectos de la cartera
de IIRSA, lo q va vs la visin sobre el desarrollo sostenible q reclaman las comunidades
y mov sociales, quienes lo consideran totalmente incompatible con la construccin de
la Integracin q busca la ciudadana Sudamericana.
Amrica Latina est recorrida x diferentes luchas y mov sociales q plantean un
cuestionamiento del actual rgimen de dominacin, las q pueden ser agrupadas en 2
tipos:
I-Movilizaciones del sector pblico q ponen de relieve las fronteras de la precariedad:
pasa en el mbito de la educacin, la salud y los servicios pblicos. Son luchas
sectoriales q x lo gnral orientan sus reclamos al E, pero q en el proc mismo de
movilizacin, tienden a universalizar sus demandas, al tiempo q plantean una
revalorizacin y reconstruccin de lo pblico.
II-Movilizaciones q ponen de relieve las fronteras de la exclusin: Son movilizaciones
urbanas y rurales de carcter territorial, q pueden incluir dsd la demanda de
infraestructura bsica y trabajo, hasta la lucha vs el saqueo de los bienes naturales y la
contaminacin. Estn orientadas tanto al E como a sectores privados q, en el proc de
lucha, tienden a ampliar su plataforma discursiva y representativa, incorporando otros
temas, como el cuestionamiento a un modelo de desarrollo monocultural y destructivo,
y la necesidad de la desmercantilizacin de los bienes comunes. Un ej de estas
movilizaciones, en trminos de accin instituyente, es la demanda de nacionalizacin
de los recursos naturales y la propuesta de creacin de un E pluricultural, va asamblea
Constituyente, en Bolivia. Otro ej, en trminos de luchas defensivas, son las acciones
de resistencia vs la minera a cielo abierto, q abarcan dsd Guatemala, Per y Ecuador,
hasta Chile y Argentina.
La transicin es un espacio de geometra variable donde se entrecruzan y colisionan 2
tendencias: x un lado, las q sealan una ruptura con el modelo neoliberal, x otro,
aqullas que sealan la tentativa de reconstruccin de una gobernabilidad neoliberal, a
travs de la continuidad y profundizacin de esquemas de disciplinamiento, as como la
introduccin de nuevas lgicas de dominacin.
Parte II: Los 3 ejes de la gobernabilidad neoliberal: Criminalizacin de la
protesta social, doctrina de seguridad ciudadana y tendencia a la
militarizacin

161

a) Represin y criminalizacin de la protesta social

A lo largo de los 90, la puesta en marcha del modelo excluyente se sostuvo sobre 5
ejes: 1, las polticas neoliberales conllevaron una reformulacin de la intervencin del
E sobre la sociedad, dsd la privatizacin de los bienes bsicos as como del deterioro de
los servicios pblicos estatales, lo q profundiz la crisis en la educacin, la salud y la
seguridad pblica. 2, la poltica de privatizacin conllev una crisis y
desmantelamiento de las industrias nal, y llev a la reprimarizacin de la economa, a
travs de la expansin de enclaves de exportacin, desconectados de la comunidad
local. 3, la poltica de desregulacin laboral se tradujo x la multiplicacin de la
informalidad y la consolidacin de un modelo de flexibilizacin laboral, q ampli mucho
las fronteras de la precariedad en AL. 4, frente a la ampliacin de las fronteras de la
exclusin, el E fue desarrollando estrategias de contencin de la pobreza, x la va de la
distribucin de ayuda social a las poblaciones afectadas y movilizadas. 5, el E se
encamin hacia el reforzamiento del sist represivo institucional, apuntando al control
de las poblaciones pobres y a la represin y criminalizacin del conflicto social.
En la actualidad, la nueva inflexin del k marca el (re)descubrimiento e inters en AL,
como continente rico en materias primas minerales y vegetales, agua y biodiversidad.
Por ello, la nueva etapa consiste en la generalizacin de un modelo de produccin
extractivo-exportadora q se traduce en el saqueo y destruccin de los bienes naturales,
y la contaminacin, en las diferentes formas q sta asume, dsd la minera a cielo
abierto a la industria foresto-celulsica, dsd los monocultivos transgnicos hasta la
construccin de mega represas.
En tanto dispositivo de control social, la criminalizacin de la protesta social ha sido -y
sigue siendo- una de las variables configuradoras de la poltica neoliberal en AL. El
avance del proc de judicializacin de los conflictos, visible en la ampliacin,
multiplicacin y forzamiento de las figuras penales, en la cantidad de encarcelamientos
y procesamientos a dirigentes y militantes sociales y sindicales, en la estigmatizacin
meditica y social de las poblaciones y grupos movilizados, y en el aumento de las fzas
represivas y la creacin de cuerpos de lite, orientados a la represin de la protesta
social.
Hay una relacin directa entre economas de enclave y deterioro de DD civiles. As, la
profundizacin del modelo extractivo-exportador se expresa tmb en una exacerbacin
de las asimetras propias de la dinmica entre lo local y lo global. La creciente
territorializacin de los conflictos ha derivado en el desplazamiento de comunidades
originarias y campesinas, y en una mayor persecucin de dirigentes y militantes
sociales, en un marco de militarizacin creciente y de fuertes salidas represivas.
b) La doctrina de Seguridad Ciudadana: La multiplicacin de dispositivos
institucionales de criminalizacin de la pobreza y la tendencia al cierre del
espacio pblico
En los ltimos 20 aos, la multiplicacin de las desigualdades sociales ha generado
nuevos modos de relacin con el otro. As, en un marco de polarizacin y fragmentacin
social, el aumento de las distancias sociales dio paso a nuevas representaciones
sociales gestadas en funcin del miedo al otro. El "miedo al otro" se ha erigido como
ppio rector de las interacciones sociales. Las denuncias sobre actos de violencia
urbana se multiplican, lo q moviliza los servicios policiales en torno a una intensa
vigilancia de los sectores populares, a la vez q se ve una creciente represin de la
venta ambulante, los actos molestos y considerados desviados de los jvenes, y la
presencia de nios en las calles.
En este contexto de grandes cambios sociales, q tiene como consec el aumento
descomunal de las desigualdades y un aumento de la pobreza, el E ha venido
fortaleciendo el sist represivo institucional. Surge as un E de seguridad y, en el
lmite, un E penal, q apunta a la criminalizacin de la pobreza. En el marco del E
penal, todo pobre es considerado un delincuente potencial, lo q se operativiza a travs

162

de las inst policiales. La figura de la peligrosidad social tiende a concentrarse en los

jvenes pobres, habitantes de barrios marginales, los cuales son considerados en el
lmite como la poblacin sobrante, en el marco de una sociedad excluyente.
En diferentes pases de AL, las marchas convocadas en demanda de seguridad,
conllevaron una inflexin importante de la poltica de E, visible en la promulgacin de
leyes de mano dura. Esto pas en Arg, Paraguay, Mxico, Honduras. Dichos mov x la
seguridad ciudadana suelen ser portadores de una concepcin netamente represiva
de la seguridad, en desmedro de una visin ms integral. Estas marchas generaron una
rpida resp del poder poltico. Esta nueva y masiva interpelacin al E como responsable
de la situacin de inseguridad, apoyada e impulsada x los grandes medios de
comunicacin, profundiz la selectividad del sist penal, es decir, q son los pobres
quienes hoy llenan las crceles, a la vez q ha tendido a englobar y diluir
peligrosamente las fronteras entre el delito y la protesta social.
El avance de esa poltica de selectividad penal aparece ilustrado x la tendencia a la
militarizacin de los barrios carenciados. Esta nueva escalada de la criminalizacin,
naturaliza la asociacin entre pobreza y delito, a travs de la categorizacin de las
poblaciones pobres como clases peligrosas. La correlacin entre inseguridad,
delito y pobreza, manifiesta la emergencia de nuevas fronteras polticas y jurdicas
y con ello, abre la posibilidad de q, en nombre de la conservacin del orden social, se
instituyan zonas despojadas de derecho -zonas de no derecho o estados de
excepcin (en donde la autoestima y el respeto colectivo no cuentan, y en donde
vuelve a primar una pura lgica de accin policial y la violacin de los DD ms
elementales).
Este proc de impugnacin de los excluidos forma parte de la nueva geografa de la
centralidad y la marginalidad, en la q las ciudades aparecen concentrando gran parte
del poder corporativo global, a la vez q tmb concentran la demanda de los sectores
ms desfavorecidos. La figura de las clases peligrosas recorre gran parte de los
pases LA, cristalizada en la imagen de la invasin de los pobres y excluidos, q
descienden de los cerros o vienen de los suburbios, para cercar o sitiar el centro
poltico y econmico de la ciudad. Ms an, las revueltas urbanas de las ltimas
dcadas y la visibilidad persistente q han adquirido los sectores excluidos en el centro
de las ciudades, vuelven a traer al presente estas imgenes fantasmticas. As, x ej, en
Bolivia, la imagen del cerco indgena a la metrpoli mestizo-criolla, remite a la poca de
Tupac Katari, la cual fue actualizada en las grandes movilizaciones de 2000 y en las
insurrecciones de 2003 y 2005.
La reelaboracin de la figura de las clases peligrosas, como representacin social q
evoca, en su asociacin con un discurso del orden, el peligro de la disolucin de los
lazos sociales, es una resp al proc de ascenso e irrupcin de lo plebeyo en el espacio
pblico, a travs de la ocupacin de los espacios nal de la poltica. Es esta presencia
inquietante de los excluidos en el centro de las ciudades lo q ha provocado la
multiplicacin de los prejuicios clasistas y racistas en las clases medias y los sectores
de poder. En el cruce de estas asimetras y proc de segregacin, y en funcin de su
tradicin cultural y poltica, cada pas va reelaborando, potenciando o reactivando
representaciones y estereotipos negativos relativos a los excluidos.
c) El avance de la militarizacin en Amrica Latina
Los intentos de profundizar las polticas neoliberales han tendido a la creciente
militarizacin de las relaciones sociales en un proc q ha sido llamado neoliberalismo
de guerra. Tanto los mov sociales como las diferentes org de DDHH han venido
denunciando la fuerte militarizacin del continente, a partir de bases militares eeuu en
pases LA, de las operaciones militares camufladas de asistencia social y de gestiones
de paz, las fronteras militarizadas, los ejercicios militares conjuntos, el adiestramiento y
las transferencias militares y policiales a fzas de seguridad y ejrcito en la regin, y la
firma de convenios q garantizan inmunidad al ejrcito eeuu, as como la aparicin de

163

fzas paramilitares en el control de reas urbanas y rurales bajo el pretexto de la

seguridad pblica. Asimismo, el neoliberalismo armado se expresa tmb en el avance de
leyes antiterroristas, promulgadas bajo la presin directa de EEUU, como en El
Salvador, Arg y Paraguay, o a travs de su reforzamiento, como en Mxico. En Chile se
viene aplicando una ley antiterrorista q data de la poca de Pinochet. En este contexto
internal de militarizacin y guerra vs el terrorismo, es necesario sealar tmb la inst
cada vez ms frecuente de un estado de excepcin, durante las giras de G. W. Bush x
diferentes pases de AL.
***
Recordemos q en los 70 la doctrina de la seguridad nacional fue la q marc la pauta de
los sucesos q ms influyeron en el continente. En los 90, como consec de la
implementacin de un rgimen social excluyente, se consolid con fza la doctrina de la
seguridad ciudadana, la q redefini la figura de la peligrosidad, naturalizando la
relacin entre pobreza y delincuencia, al tiempo q apunt a diluir la frontera entre
protesta social y delito. En la actualidad, en el marco del neoliberalismo armado,
asistimos a una nueva inflexin, q engloba y potencia la doctrina de seguridad
ciudadana, anticipando los contornos de una doctrina de seguridad regional, cuyo
ncleo sera la construccin de la figura del terrorista. As, aunq en AL la crisis de
legitimidad del modelo neoliberal es profunda, los riesgos de una reconstruccin de la
gobernabilidad neoliberal son muy grandes. La posibilidad de un cierre o una sutura, en
el sentido de la recomposicin de una hegemona neoliberal, adquiere hoy nuevas
formas, complementarias y a la vez diferentes a aquellas conocidas durante los 90.
Todas estas cuestiones demandan una reflexin mayor, en la medida en q manifiestan
una estrecha relacin con el modelo extractivo-exportador q hoy se extiende de
manera vertiginosa en ntros pases, y q encuentra slo en algunos gobiernos de la
regin, una real voluntad de impugnacin y cuestionamiento.
OSPINA PERALTA HISTORIA DE UN DESENCUENTRO:
RAFAEL CORREA Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES EN EL ECUADOR (2007-2008)
Un movimiento en busca de un liderazgo
Como en toda AL, ms de 20 aos de promesas de prosperidad y desarrollo junto a
medidas de ajuste estructural y de recetas econmicas liberales acentuaron las
desigualdades sociales y la exclusin. En Ecuador, ese resultado tiene la agravante de
tasas de crecimiento econmico ms q modestas. Para 2006, el ingreso x habitante era
menor al del 82, cuando empez la tortuosa historia del ajuste.
Los efectos polticos de la aplicacin del modelo son tmb comunes en la regin:
exacerbacin de los conflictos entre las lites, desencanto y distanciamiento popular
frente al sist poltico, desprestigio del Parlamento y los partidos, sensacin de
corrupcin en la q la nica distincin entre alternativas polticas parecidas resulta ser el
grupo de amigos q se llevar el botn del atraco a los bienes pblicos. La desventaja
ecuatoriana a este panorama continental es la extrema maleabilidad de las inst q
formalmente deben regular los conflictos. Las leyes tienen una aplicacin discrecional,
pero en Ecuador existe tan gnralizado consenso entre las fzas polticas de q es
preferible sacrificar 1 la legalidad q la posibilidad de un arreglo informal e
inmediato. Los mecanismos extrainstitucionales de acuerdo poltico suelen ser muy
eficaces. Por eso la inestabilidad poltica reciente (1995-2007) se combina con la
reafirmacin de una caracterstica propia de toda la 2 mitad del sxx: la ausencia casi
completa de violencia poltica. Las 3 cadas presidenciales recientes (1997, 2000 y
2005) fueron incruentas. La conclusin es q las estructuras del E son
extraordinariamente flexibles y estables pero sus inst formales no son los mecanismos
reales de ejercicio de la autoridad y de regulacin del conflicto social.

164

Los conflictos entre los grupos econmicos ms poderosos del pas tendieron a
agudizarse x la presin del cambio econmico; as tmb, los mecanismos tradicionales
de arreglo y negociacin se hicieron menos funcionales. Enfrentar el liberalismo
econmico reinante llena de temores y de competencias inmanejables un ambiente
empresarial repleto de protecciones, subsidios y negocios turbios con un E q dsd
siempre estuvo muy privatizado. Las pugnas entre las lites dominantes refieren a 3
temas: el control de los contratos petroleros y energticos, la disputa sobre quines
deben ser los ppales beneficiarios de las privatizaciones y los conflictos alrededor de
los costos y beneficios de la reestructuracin del sector financiero. La presin q agita
los conflictos es el fin prximo de las protecciones estatales, los subsidios abiertos, las
salvaguardias frente a las nuevas oleadas de apertura comercial y de k. La
privatizacin progresiva del petrleo (dsd 1992) agudiz los conflictos sobre los
contratos y concesiones. Las rentas petroleras ya no podan ser dejadas en manos de
dirigentes serranos una vez q los exportadores costeos se quedaron sin los recursos
adicionales q la devaluacin generaba. La adopcin del dlar como moneda de curso
oficial en enero de 2000 priv al E del control de la poltica monetaria. Ello hace crecer
las disputas sobre el presupuesto del E y el control de inst estatales clave. La pugna
entre banqueros fue una constante en los ltimos 10 aos. El prebendalismo respecto a
los fondos estatales se agudiza cuando crecen las presiones de organismos internal,
con todo su aparato tecnocrtico, para cambiar las reglas de juego en la asignacin de
los recursos fiscales.
En medio de ese conflicto arriba, se puede entender mejor la capacidad de accin de
los mov sociales y populares abajo. La verdad es q durante los 80 y 90, las clases
populares parecieron estar en todas partes en retirada. Las reformas neoliberales
debilitaron al pequeo mov obrero fabril q resisti con grandes movilizaciones las 1
medidas de ajuste en 82 y 83. Slo los trabajadores de las empresas pblicas
mantienen en la actualidad una tasa de sindicalizacin apreciable y cierta capacidad de
movilizacin. Si eso pasa en todo el pas, la situacin es ms precaria en la costa,
donde las clases populares se mantuvieron bajo el control poltico de una dirigencia
empresarial exportadora e importadora.
Slo el poderoso mov indgena logr romper con la monotona de debilidad social. Su
presencia dsp de los masivos levantamientos del 90 y 94 logr aglutinar a los pueblos
indios y sectores rurales de la sierra andina, y se convirti durante 10 aos en el polo
de gravedad de todos quienes se resistan al ajuste. Pero este mov nunca logr superar
2 debilidades bsicas: la ausencia de movilizacin y org popular urbana, as como la
ausencia de un mov importante en la costa, en especial en las reas de agricultura
moderna de exportacin. La debilidad era seria, xq en las ciudades y en la costa est la
gran mayora de la poblacin. La ppal debilidad estructural del mov indgena dsd 1990
siempre fue la debilidad del resto de los mov sociales y populares.
La combinacin de la movilizacin social coordinada x las org indgenas y la debilidad
de los sectores dominantes debido al recrudecimiento de sus conflictos internos dieron
a los mov populares una eficacia mayor de la q autorizaba prever una valoracin
serena de su poder de convocatoria.
En ese marco de vaco arriba y de evidente irritacin abajo, las org populares
comandadas x el mov indgena buscaron darle a la crisis poltica una salida propia. Ello
signific, en la prctica, buscar alternativas electorales. Por eso, el perodo del 95 al
05 puede ser caracterizado como el de un mov social en bsqueda de un liderazgo nal.
En la prctica, la amalgama de org sociales aglutinadas x el mov indgena recurri a
figuras poco confiables para sus propsitos de cambio estructural, como Freddy Ehlers
(candidato en 1996 y 1998) y Lucio Gutirrez (candidato en 2002); quienes tenan
pocas credenciales de una trayectoria poltica e intelectual comprometida con las
causas populares.
La tctica poltica de combinar la movilizacin social con la participacin electoral en
alianzas amplias produjo resultados impactantes. Lograron intervenir decisivamente en

165

las movilizaciones q culminaron en el derrocamiento de gobiernos comprometidos con

la aplicacin de las recetas del ajuste neoliberal, y tuvieron importantes xitos
electorales. Si bien no haba un tejido organizativo y una capacidad de movilizacin
social suficiente en todo el territorio nal, haba un ambiente receptivo a la necesidad de
cambios sociales radicales, una creciente inconformidad y una aguda prdida de
autoridad de los mediadores polticos convencionales. Este tipo de accin se insert
muy bien en medio de la coyuntura de debilidad del sist, de deslegitimacin y de
fragmentacin creciente de las derechas. Todo ello aument durante ms de una
dcada la influencia poltica de las org populares y en especial de las org indgenas.
Pero el crecimiento poltico era muy rpido y las nuevas responsabilidades estatales
desbordaban las capacidades organizativas existentes. La victoria electoral de
Gutirrez revel ante la faz pblica el doble lmite de esta exitosa tctica poltica. Por
un lado, era claro q la desconfianza hacia los partidos, las org e inst polticas lleg a ser
un sentido comn en todo el pas. Sin una fza social capaz de distinguirse de la
institucionalidad desprestigiada en la q participaban, las org indgenas terminaron
siendo marcadas x el desprestigio de todo el sist poltico. Por otro, la tctica de buscar
liderazgos electorales improvisados, result ser una terrible arma de doble filo. Los
electos, una vez en la administracin, adquieren un poder propio y una libertad de
accin poltica q los desliga parcialmente de la fza social q los impuls. Mantenerlos
atados a sus compromisos polticos con esas fzas sociales exige q estn ligados
personalmente a ciertos ppios polticos o a ciertas estructuras organizativas. Con
Gutirrez definitivamente no fue el caso.
Un liderazgo en busca de un movimiento
Rafael Correa Delgado naci en Guayaquil en abril del 63, de clase media; estudi
economa en la Universidad Catlica de Guayaquil y estuvo siempre ligado a grupos
cristianos. Conoci la historia de la lucha campesina x la tierra, los esfuerzos de la
Iglesia de los pobres y los efectos del proc de consolidacin identitario de los pueblos
indgenas. Tmb hizo lo q casi ningn intelectual de clase media ha hecho: aprendi
kichwa. En la campaa electoral del 06, Correa se defini a s mismo ante la prensa
como un cristiano de izquierda.
Correa trabaj en la Universidad San Francisco de Quito, inst privada, muy costosa,
destinada a dar oportunidades de formacin superior a los sectores ms acomodados
de las clases medias y altas; donde se lig a un grupo de economistas, acadmicos y
empresarios q buscaban construir y difundir propuestas de polticas econmicas
alternativas a la ortodoxia neoliberal dominante: el Foro Ecuador Alternativo. El
Foro se convirti en un importante grupo de trabajo bajo cuyo impulso se publicaron
varios trabajos acadmicos, se hicieron seminarios de reflexin y se conquistaron
ciertos espacios en los medios de comunicacin.
Pero, el giro decisivo en la vida de Correa fue su designacin como Ministro de
Economa en abril del 05 x el presidente Alfredo Palacio, dsp de la brusca cada de
Gutirrez. Su propsito declarado era mostrar en una prctica de gestin q otra poltica econmica es posible. En los 3 meses q dur como ministro no slo mantuvo una
actitud beligerante ante los organismos internal, hizo repetidas declaraciones vs la
ortodoxia neoliberal y logr la reasignacin de prioridades de un fondo formado x los
excedentes petroleros, sino q mostr sus cualidades de liderazgo y su carisma personal
para las sensibilidades polticas costeas y serranas. Poco dsp de la salida de Correa
del Ministerio, se organizaron en torno a su figura grupos polticos y personalidades en
lo q ms tarde sera el mov del gobierno: Acuerdo Pas (Patria Altiva i Soberana).
Pero una figura no alcanza para manejar el E. Necesitaba un aparato poltico, un mov.
De ello resulta una curiosa convergencia. Por un lado, el mov indgena y sus aliados
pugnaron durante una dcada x conseguir la adhesin de un liderazgo poltico-electoral
q contribuyera a consolidar las conquistas de sus constantes esfuerzos de movilizacin
social vs el neoliberalismo. Casi a la vez, pero poco dsp, Correa se consolid como una

166

figura crtica al modelo q necesitaba un mov de soporte poltico. Parecan necesidades

complementarias. Todo presagiaba un acuerdo posible y mutuamente conveniente. No
pas. Q factores lo impidieron?
Del lado indgena, el factor inmediato ms importante fue la lectura pesimista de los
saldos de la constante bsqueda de una figura externa. Q garantizara q este nuevo
aliado no actuara como aliados anteriores? Esta lectura provena de la experiencia con
otros grupos de izquierda con quienes se comparti una vivencia ms larga. La raz del
desencuentro consista en q la conaie siempre dispuso de una alta capacidad de
movilizacin organizada mientras q sus aliados mestizos, urbanos y de izquierda no la
tenan.
Era un problema poltico objetivo: x un lado, las org indgenas carecieron de las
estructuras tcnicas propias y suficientes para cumplir las funciones q deban asumir x
su peso poltico nal; y, x otro, los pequeos grupos polticos de izquierda aliados al mov
indgena dirigidos x intelectuales de clase media, carecan de una fza social organizada
q legitimara las funciones tcnicas, administrativas y dirigenciales q terminaron
asumiendo. As, las tensiones entre los dirigentes indgenas y sus aliados estallaban
constantemente. En las elecciones, puesto q la poblacin indgena organizada
gnralmente era minoritaria, se haca necesario crear alianzas locales ms amplias y, al
hacerlo, las org se sentan excluidas x oportunistas q aparecan en esos momentos y
desaparecan dsp. En momentos de movilizacin, la situacin era peor xq las org
indgenas eran las q ponan los muertos y la gente en la calle, mientras q muchos de
los intelectuales mestizos parecan comandar las negociaciones polticas sin tener la
capacidad de movilizar a grupos importantes de la poblacin. La ppal interpretacin
interna de los dirigentes indgenas sobre estas actitudes era q nacan del oportunismo,
de la ambicin desmedida de poder y de las maniobras de mala fe. Del lado mestizo se
aduca (y se aduce) la existencia del etnicismo, del racismo indgena y del
sectarismo. Para el autor, aunq existieron esas actitudes, el verdadero problema de
fondo no era moral. Cuando Correa entr en la escena, esos conflictos haban llegado a
un punto de quiebre x los resultados adversos de la alianza con Gutirrez. Era muy
difcil tomar contacto e iniciar negociaciones en un contexto tan minado como el q
hallaron.
El equipo de Correa tmb tenda a distanciarse de las org indgenas x 2 razones. La 1 es
q el desprestigio del sist poltico y de los partidos se extenda a toda forma organizativa
de la poltica. Eso inclua al mov indgena, cuyo prestigio social se haba resentido x el
apoyo a Gutirrez. La 2, es q en opinin de varios miembros de Acuerdo Pas, en el
mov indgena, as como en casi todas las org populares y sindicales, predomina una
visin particularista y corporativa de la poltica y del E. De ah su insistencia en
apelar al discurso ciudadano. No apelan a la org, sino a la persona individual q acta
en la poltica. Este ciudadano debe tener una visin universalista y de largo plazo de
la gestin gubernamental y de sus propias responsabilidades. Pero quines son estos
ciudadanos q superan el corporativismo propio de sus intereses particulares? Segn
ellos, no puede provenir de las org populares o indgenas. En su prctica, parece q los
nicos en condiciones de garantizar ese universalismo de largo plazo en la conduccin
de la poltica son los tcnicos e intelectuales de clase media.
Mientras Correa y sus seguidores privilegiaron ganar la contienda, la conaie y sus
seguidores dieron prioridad a lo q entendan como las necesidades de su proc organi zativo: no era tan importante ganar sino crecer. Hasta ahora, las opciones de Acuerdo
Pas han probado ser ms exitosas.
En sntesis, x una combinacin de desencuentros dados x distintas prioridades
electorales, x historias polticas cronolgicamente desencajadas y x subyacentes
diferencias doctrinarias, la confluencia entre el mayor mov social existente en el pas y
el mayor liderazgo poltico de izquierdas de la historia nal, no pudo hacerse realidad. Es
una tragedia para ambos, pero hasta ahora su falta se sufre ms en las org indgenas.
El gobierno est pugnando x construir su estructura orgnica al calor del trabajo de

167

gobierno y dsd el E. Esa estructura en proc de forja es an un enigma, pero cuenta con
gran capacidad de convocatoria poltica. Con el tiempo, la distancia se ha hecho cada
vez mayor entre las org sociales y el gobierno de la revolucin ciudadana.
Encuentros
Dsd el punto de vista de sus polticas econmicas, el gobierno de Acuerdo Pas se ha
alejado de la ortodoxia neoliberal. Ha retomado, ampliado y desarrollado los elementos
ctrales del programa econmico de la mayora de los mov sociales organizados del
pas. El discurso presidencial retoma varios de los tpicos de los mov sociales: los
contenidos sociales de la democracia, la subordinacin del k al trabajo, la reivindicacin
de los DD laborales. Pero no es slo el discurso. Las acciones de gobierno atestiguan un
claro giro a la izquierda.
Las medidas econmicas del gobierno han hecho subir el gasto social y estn optando
x devolver al E un mayor protagonismo en la economa. Los ppales gastos adicionales
de estos meses han sido el aumento del Bono de Desarrollo Humano de 15 a 30 US$; la
prohibicin de los cobros x autogestin en los hospitales y establecimientos
educativos pblicos; la duplicacin del bono para vivienda; la rebaja de las tarifas
elctricas para los hogares q consumen muy poca electricidad (los ms pobres), y el
aumento salarial para profesores del sector pblico, mdicos, asistentes de salud de los
hospitales del E y jubilados. El gasto social pas del 5,3% del PIB en 2006 al 6,4% en
2007. Los economistas ortodoxos tienen su propia valoracin de estas medidas: En
febrero 21 [el gobierno] subi los salarios de los empleados x hs, de las empleadas
domsticas, de los militares. Populismo puro (Los militares no votan en el pas, x lo q
el aumento de sus salarios no es una estrategia electoral).
El E retoma su papel largamente abandonado de locomotora del proc econmico. En
marzo se anunci uno de los ms ambiciosos programas de inversin pblica en
vialidad de la historia reciente. Con la reversin de los fondos petroleros creados en
las ltimas dcadas al Presupuesto Gnral del E, se calculaba en mayo q miles de
millones de US$ estaran disponibles para nuevas inversiones productivas en proyectos
energticos.
El 21 de abril, en un acto en el q particip Cristina Fernndez, el gobierno dio inicio a
las 1 obras del proyecto hidroelctrico ms grande del pas, el Coca-Codo-Sinclair. El
70% de la inversin lo har el E de Ecuador, y el 30% provendr del E argentino a
travs de ENARSA. A mediados de julio, con la presencia de los presidentes de
Venezuela, Chvez, y de Nicaragua, Daniel Ortega, se iniciaron las inversiones para la
construccin de la Refinera del Pacfico, un complejo petroqumico que ser
construido en asociacin entre la estatal petrolera ecuatoriana y la venezolana. Obras
largamente postergadas q permitirn sustanciales ahorros en importacin de
combustibles y q alentarn la soberana energtica del Ecuador. Pero, a imagen del
desarrollismo del s.xx, el actual proyecto econmico gubernamental ha mostrado
poca preocupacin x los impactos ambientales de estas grandes obras de
infraestructura.
Pero estas grandes inversiones estn an con grandes limitaciones legales y
administrativas. Es posible tmb q existan otras razones en la lentitud del proc
contractual, y de viabilizacin de las inversiones. El caso ms importante es el de las
dificultades de la empresa estatal petrolera, Petroecuador, q pese a una gran inyeccin
de US$ para renovar sus inversiones, no ha podido ejecutar el gasto previsto ni cumplir
con las metas de produccin proyectadas para el 2008. Estas dificultades de la
petrolera estatal afectan toda la estrategia de crecimiento econmico del gobierno y
postergan la mejora de los resultados macroeconmicos anunciados.
Las empresas privadas han debido someterse a largas y complejas negociaciones de
sus contratos con el E. Las petroleras vienen negociando nuevos contratos dsd fin del
09, cuando se emiti el decreto q modificaba la reparticin de los excedentes

168

petroleros sobre el precio referencial de 25 US$ x barril (todos los excedentes sobre ese
precio se reparten ahora a 99% para el E y 1% para las empresas).
La ms espectacular de las medidas del gobierno fue la incautacin de 195 empresas
del Grupo Isaas, x parte de la Agencia de Garanta de Depsitos como un intento de
resarcirse de los costos fiscales de la crisis bancaria del 99 en la q el banco del grupo,
Filanbanco, fue uno de los ppales protagonistas. Cmo fue posible q Filanbanco haya
quebrado dejando en el desamparo a miles de depositantes y el E haya asumido sus
deudas y prdidas, mientras sus viejos dueos seguan siendo prsperos empresarios
sin sufrir nada en su patrimonio? El E asumi sus prdidas. La historia posterior ha sido
una enmaraada madeja de subterfugios legales, de idas y venidas en juicios
interminables, y de argucias q impidieron cobrar el costo fiscal de la crisis a quienes la
provocaron. Las razones de esa capacidad de manipular el sist judicial tmb son: la
legislacin nacida en la crisis bancaria fue expedida a la medida para proteger a los
dueos de los bancos. La Ley de la agd (Agencia de Garanta de Depsitos),
estableci una garanta ilimitada a los depsitos (inslito en el mundo), la combin con
la ausencia de capacidad coactiva para cobrar las deudas a los dueos de los bancos
en problemas y la coron con una disposicin q rayaba en el colmo de la ignominia: en
caso de quiebra, antes de pagar a los acreedores y a los depositantes, deba pagarse a
los accionistas de la empresa financiera quebrada.
Desencuentros
Pero para los mov sociales dejar atrs la larga y triste noche neoliberal tiene otros
componentes q hasta ahora el gobierno no recoge. Si debiramos resumir las diferencias explcitas entre esas reivindicaciones y la visin de Correa podramos ser as:
para el presidente, las reivindicaciones particularistas de los mov sociales se oponen a
una visin de pas, de largo plazo y de conjunto. Si a ello sumamos una actitud hostil a
las armas de la movilizacin social independiente en las calles o carreteras, la
cuadratura del desencuentro queda muy clara. Los mayores desencuentros ocurren
frente a las reivindicaciones de ecologistas e indgenas respecto a la explotacin
petrolera y minera; y frente a las reivindicaciones de grupos feministas sobre el aborto.
Esos temas, y la afirmacin de su autoridad para la represin de los desrdenes
anrquicos de quienes se manifiestan en las carreteras son sobre los q Correa hizo
advertencias pblicas a la Asamblea Nal Constituyente (ANC).
La posicin de ppio q tiene el presidente ante la explotacin minera (una posicin
cercana al desarrollismo del perodo previo a la toma de conciencia sobre la crisis
ambiental contempornea), choca con el creciente mov social de oposicin de las
poblaciones y comunidades rurales afectadas x sus estragos.
Otro ej de la distancia q el desarrollismo presidencial crea frente a los mov sociales
fue la forma de enfrentar el alza de los precios de los alimentos a ppios del 08. La
estrategia ms importante y completa hasta ahora diseada para contener el aumento
de precios es el mandato agrcola, presentado ante la ANC en junio del 08. Este
mandato propuesto x el Ejecutivo est basado en 4 medidas clave q en teora buscan
enfrentar la crisis alimentaria y luchar vs el alza de precios. La 1 medida es una
exoneracin del impuesto a la renta a las empresas agroalimentarias destinadas al
mercado interno, para q reinviertan sus utilidades, y a las empresas importadoras de
agroqumicos. La 2 es la exoneracin de aranceles a maquinarias agrcolas y a
importaciones de otros productos q sirven para la produccin agrcola. La 3 es la
eliminacin de un subsidio cruzado q los usuarios industriales y comerciales de
electricidad pagaban para financiar la electrificacin rural y urbano-marginal. El
gobierno asumir directamente el costo del Fondo de Electrificacin Rural y UrbanoMarginal. Se trata de una reduccin de costos para todos los industriales y
comerciantes y no slo para los productores de alimentos para el mercado interno. Y la
4, la ms importante, es un subsidio directo al uso de fertilizantes y otros qumicos
usados en la agricultura con propsitos fitosanitarios. La justificacin es q tales insumos

169

han subido mucho de precio x el alza del petrleo, y representan un 30% del costo de
produccin de los ppales alimentos. Estas medidas, adoptadas con algunos cambios
menores x la ANC a fines de julio, son reveladoras de la visin de la poltica econmica
del gobierno. Se trata de un conjunto de medidas alejadas de la ortodoxia neoliberal. El
gobierno opt x una poltica q podemos calificar de estrictamente desarrollista:
pretende apoyar a los productores viables, al sector moderno de grandes
productores nal, quienes pagan el impuesto a la renta y q podrn acceder al
mecanismo del subsidio a los insumos qumicos. No es neoliberal pero tampoco es
favorable a los sectores campesinos o de pequeos productores rurales. Es tmb un
paquete tpicamente desarrollista pues desprecia la consideracin de los costos
ambientales del paquete tecnolgico de la revolucin verde. Incluso alienta el mismo
paquete tecnolgico basado en combustibles fsiles con toda su herencia de
insustentabilidad y peligros para la salud humana.
Las medidas del mandato no consideran mecanismos para eliminar el factor interno
mencionado x el propio Correa como importante para explicar el alza de precios
agrcolas: la estructura oligoplica de los mercados de alimentos. Las org indgenas,
campesinas y no gubernamentales, presentaron en julio una propuesta de mandato
agrario alternativo q apuntaba al problema de la comercializacin pero q no fue
considerada. La cual tena como medida clave un subsidio directo a la produccin de
alimentos, no a sus insumos, subiendo la intervencin pblica en las cadenas de
comercializacin. Reconoca q el factor ms importante en la formacin del precio de
los alimentos para el consumidor es el comercio y no los costos de produccin. Se
trataba de un subsidio para estimular la act agropecuaria x la va de la demanda sin
presuponer un paquete tecnolgico nico ni promover el uso de qumicos nocivos. El
mandato alternativo propona subir el subsidio a quienes no usen agroqumicos y a la
produccin proveniente de pequeas parcelas.
El mandato alternativo era ms conveniente, ms amigable con el ambiente y ms
justo con los pobres del campo q el mandato del Ejecutivo. La nica ventaja de ste era
la relativa facilidad en los mecanismos para su implementacin. Esa ventaja fue
decisiva.
Pero adems de estos distanciamientos en cuanto al programa econmico, un punto
crucial de alejamiento es la valoracin de la movilizacin social. Las declaraciones de
Correa respecto al tema pueden servirnos de introduccin a la diferencia de fondo entre
su concepcin de la democracia y del E y la concepcin q tienen, en su prctica, los
mov sociales: Correa dijo q la minera responsable significa proteger el medio ambiente
e invoc a todos los q tienen relacin con este proc a dar un rotundo s a la minera
responsable y q se rechace a ciertos grupos fundamentalistas q parecen locos
furiosos y pregonan negativamente vs la minera, vs el petrleo y vs las
hidroelctricas, lo q quebrara el pas. Eso me rebela grandemente, xq no hemos
entendido lo q es la cultura democrtica. Sres, los q ganamos las elecciones somos
nosotros, no su grupo q obtuvo menos del 2% de la votacin, pero a la brava quiere
imponer sus polticas, sostuvo. El jefe de E formul un llamado a los ciudadanos
responsables, conscientes y simpatizantes del gobierno, a rechazar los
fundamentalismos y a defender la posicin de un gobierno q busca sacar el pas
adelante, rechacemos esas posturas anarquistas q tanto tiempo le han hecho dao al
pas concluy.
Los gobiernos neoliberales tmb ganaron las elecciones, y los mov q se oponan al ajuste
resistieron en las calles durante ms de 20 aos. Les faltaba a esos grupos cultura
democrtica? Deban aceptar esas polticas sin protestar en las calles o en las
carreteras? Q entiende Correa x cultura democrtica? Responder a esto nos lleva al
punto clave de la diferencia entre los mov sociales y el gobierno de Correa.
Ni los paros, ni las protestas, ni las movilizaciones, ni la existencia de consejos
estatales en los q diferentes grupos organizados tienen su representacin son
considerados mecanismos aceptables de participacin con legitimidad democrtica.

170

Las formas de gobierno propias de los pueblos indgenas, disponer de grados

importantes de autogobierno en sus territorios y de autonoma en las inst estatales q
definen las polticas hacia esos pueblos, no son reivindicaciones con legitimidad
democrtica.
En sntesis, un E con legitimidad democrtica, tal como lo entiende Correa, es una serie
de inst liberadas de la influencia y la presencia de intereses particulares. Los sectores
empresariales q lo usaron para sus fines durante la larga noche neoliberal son los 1
convidados a bajarse del barco. Pero lo son tmb los choferes del Consejo Nal de
Trnsito, los gremios de educadores de las instancias de decisin sobre educacin
pblica, los colegios profesionales q hasta ahora definan ciertas normas y
procedimientos para el ejercicio profesional, los trabajadores afiliados al IESS cuya
autoridad o propiedad sobre el sist de seguridad social pblica es impugnada x el
presidente, y las org indgenas q disponan de autonoma para decidir sobre sus propios
sist de educacin, salud y justicia dentro del E.
Entonces, la legitimidad proviene slo del voto popular y una vez q se lo recibe, se
abandonan las ataduras con sectores sociales especficos y se representa a la
Nacin. No hay duda: su concepcin poltica del E es plena y clsicamente liberal.
En esta visin, la participacin gremial, asociativa u organizada dentro de las instancias
del E es la expresin de un corporativismo anacrnico q Correa busca desterrar.
Colisiones: la nueva Constitucin
El 24 de junio del 08, la ANC acept la renuncia de Acosta, hasta ah presidente de la
asamblea, y posesion una nueva mesa directiva presidida x el vicepresidente
Fernando Cordero, asamblesta cuencano de Acuerdo Pas. La razn pblica de esta
crisis interna en el mov poltico del gobierno fue el plazo de terminacin del trabajo
constituyente. Acosta insisti en q no podra terminar el da previsto (26 de julio) sin
sacrificar la calidad y amplitud del debate poltico. El bur poltico de Acuerdo Pas le
pidi que se haga a un lado para permitir la aceleracin de las discusiones. Varias
veces Correa se haba quejado del exceso participacionista, consistente en creer
equivocadamente q la participacin consiste en escuchar a todo el mundo, sobre todos
los temas, todo el tiempo.
Las semanas finales de debate en la ANC vieron una notable aceleracin del ritmo de
trabajo y de aprobacin de artculos. Y en la ltima semana, en medio de
apresuramientos, atropello de procedimientos y de oscuras maniobras, varios
asamblestas denunciaron q haban participado junto al bloque mayoritario en la
modificacin de artculos en versiones finales del texto aprobadas el 19 q deban
conservarse hasta la votacin final el 25 de julio. En sntesis, un muy mal final q
manch innecesariamente la legitimidad de un importante proc de debates polticos q
no se lo mereca.
Haban discrepancias de contenido sobre la Constitucin en el seno de Acuerdo Pas q
tuvieron q ser resueltas a ltima hora con mecanismos de emergencia. Fueron
muchos los temas en los q trascendieron las diferencias entre Acosta y Correa: en la
poltica petrolera en reas protegidas (Correa ms permisivo, Acosta ms restrictivo);
en las limitaciones a la explotacin minera (Correa entusiasta, Acosta renuente); en la
aceptacin de mecanismos para viabilizar el consentimiento informado previo de las
comunidades indgenas afectadas x inversiones peligrosas (Correa opuesto, Acosta dispuesto al poder de veto de las comunidades); en la declaratoria del E plurinal (Correa
distante, Acosta comprometido); en el tratamiento ms tolerante de Acosta frente a las
movilizaciones sociales y las protestas callejeras, y otros. Era un debate entre
fracciones ms cercanas y fracciones ms lejanas a los mov sociales en el seno de
Acuerdo Pas.
El 26 de julio del 08, Correa volvi a insistir: Paradjicamente, los ppales peligros no
han venido de una oposicin q ni siquiera se cree a s misma, sino de ntras propias
contradicciones, de esas agendas propias q se metieron x las trasteras, de un falso

171

sentido de democracia q busc los aplausos de los grupos q debamos combatir, de

Caballos de Troya q llevaban en su vientre aspiraciones y hasta frustraciones x las q no
haba votado el pueblo ecuatoriano [...]. Lo dije el 29 de noviembre del 07, en la
inauguracin de esta Asamblea: el mayor peligro para ntro proyecto de pas es el
izquierdismo y el ecologismo infantil. Temo q no me equivoqu, aunq tal vez me falt
aadir el indigenismo infantil.
La nueva Constitucin, sin embargo, logr expresar no slo las visiones de Correa sino
tmb las de quienes dentro del Acuerdo Pas, reivindicaban mayor cercana a los mov
sociales. Si la Constitucin del 98 se consider en su momento como un gran avance
en el reconocimiento de nuevos DD para las personas y las colectividades, el proyecto
de Constitucin del 08 la supera. No slo se reafirman las conquistas de la dcada
previa, sino q se amplan, se extienden y se reconocen DD adicionales. Respecto a los
temas institucionales, el proyecto de Constitucin del 08 no puede ser considerado
ms presidencialista q la del 98, q ya lo era en exceso. La Asamblea Nal (el nuevo
nombre del Congreso) recupera la potestad para destituir a los ministros de E; el
Presidente pierde la facultad de elegir al Contralor Gnral de la Repblica de entre la
terna presentada x la Asamblea; el Presidente puede ser sometido a revocatoria de
mandato, algo excluido en 1998. Incluso existe el caso de los proyectos de ley
presentados x iniciativa ciudadana q una vez aprobados por la Asamblea, no pueden
ser vetados totalmente x el Ejecutivo sino slo parcialmente. El Ejecutivo recupera
autoridad sobre el BC pero pierde la potestad q tiene de intervenir mediante decreto en
la explotacin de recursos no renovables en reas protegidas: segn la nueva
Constitucin deber someterse a un procedimiento excepcional de aprobacin x parte
de la Asamblea Nal. Los cambios en el modelo econmico tmb son notables. El
proyecto de Constitucin del 08 refuerza la autoridad del E sobre la economa, vuelve a
crear las reas estratgicas de la economa bajo control nico del E y define
candados vs la privatizacin de recursos clave como el agua o el petrleo.
Al momento de este texto, el proyecto de Constitucin hecho x la ANC fue aprobado en
referendo con casi 2 tercios de los votos. La contundencia del resultado confirma la
gran concentracin de voluntad poltica q ha logrado reunir Correa y su mov poltico. Y
no hay duda del significado poltico del triunfo electoral: el gobierno y el Presidente
salieron fortalecidos. A la vez, casi todas las org sociales y populares visibles apostaron
a favor de la nueva Constitucin, en la q vieron reflejadas muchas de sus ansias de
cambio y reivindicadas sus demandas.
Un proc poltico de cambios profundos, como quiere ser el proc q lidera Correa, para
hacerse duradero tendra q disponer de redes organizativas lo suficientemente fuertes
y densas para vencer las resistencias q genera. Pero no hay en ello una fatalidad
histrica. El gobierno y su mov poltico pueden optar x ignorar las redes organizativas
de la sociedad y funcionar slo basndose en el apoyo electoral, como lo han venido
haciendo hasta ahora. Pero tmb pudiera abrirse un camino para favorecer la
emergencia de bases sociales organizadas ms autnomas y densas dentro del amplio
cauce de quienes buscan construir un modelo econmico y social alternativo. Hay una
oportunidad en este nuevo escenario poltico. La coyuntura histrica ofrece una
ventana distinta y desafiante para las org y mov sociales.

FRAILE, LYDIA LA EXPERIENCIA NEOLIBERAL DE AMRICA LATINA.

POLTICAS SOCIALES Y LABORALES DESDE EL DECENIO DE 1980.
AL est en una encrucijada dsp de 20 aos de intensa experimentacin con reformas
neoliberales. Tras la crisis de la deuda de ppios de los 80, la regin dej su estrategia
de desarrollo basada en la ISI y el intervencionismo estatal, para lograr mayor
integracin en la economa mundial y ampliar el papel del mercado. Los gobiernos se

172

sumaron al Consenso de Washington, una serie de polticas q enfatizaban la

disciplina macroeconmica y las reformas estructurales, para liberar el comercio y los
flujos de inversin e impulsar enrgicamente la desreglamentacin y la privatizacin.
Para mitad de los 90 se haba logrado gran convergencia en la regin con respecto a la
liberalizacin comercial y financiera y, aunq menoa, a la privatizacin, q avanz hacia
fin de decenio. Hubo progresos en la esfera de las polticas macroeconmicas: se puso
fin a la hiperinflacin, se baj la inflacin y se logr mayor equilibrio de los
presupuestos pblicos. Pero, el crecimiento econmico fue dbil e inestable, varios
pases fueron sacudidos x crisis financieras. La crisis del tequila de Mxico en 199495, fue seguida de crisis financieras graves en Brasil (99), Ecuador (1999-2000), Arg
(2001-02), Uruguay (02) y Repblica Dominicana (03).
Los resultados sociales fueron tmb decepcionantes. Se lograron pocos avances en la
reduccin de la pobreza, y la desigualdad de ingresos sigui en cotas altas comparada
con otras partes del mundo. Segn la CEPAL, el ndice de pobreza en AL se redujo del
48,3% en 1990 al 44% en 2002, pero segua superando el nivel del 80 del 40,5%. La
desigualdad de ingresos se ahond durante los 90.
Los artculos del texto versan sobre las polticas laborales y sociales, 2 mbitos con un
impacto directo en el bienestar de las personas en los q las reformas neoliberales no
lograron cosechar los resultados previstos. Los estudios de casos de 6 pases LA (Arg,
Bolivia, Brasil, Chile, Mxico y Uruguay) muestran q ambos mbitos tuvieron cambios
considerables en los 80 y 90. Pero, stos no depararon los progresos en materia de
empleo, informalidad o cobertura de proteccin social q haban esperado los
defensores de las reformas. Al contrario, a ppios del 2000 muchos ms LA tenan
puestos precarios en el mercado de trabajo, con mermada proteccin social y
perspectivas poco buenas de acumular cotizaciones suficientes para percibir una
pensin en la vejez.
En el nuevo siglo, la mayora de los gobiernos LA empez a abandonar el
planteamiento neoliberal. Si bien hay diferencias entre ellos, comparten una lnea
poltica crtica a las reformas neoliberales y q defiende la justicia social. El entorno
econmico tmb ha cambiado en los 5 ltimos aos. AL ha logrado un crecimiento
potente impulsado x el fuerte alza de los precios de los productos bsicos y los
reducidos tipos de inters internal.
El debate sobre la direccin de las polticas
Los magros frutos logrados x las reformas neoliberales LA han suscitado debates en los
crculos acadmicos, polticos y afines sobre la idoneidad de las polticas del Consenso
de Washington. Por un lado, sus partidarios sostenan a fin de los 90 q el paquete
original de polticas era acertado, pero incompleto. Los pases no siempre haban
aplicado consistentemente todos los aspectos de las reformas, y stas se haban visto
socavadas x las deficientes instituciones de la regin. La solucin propuesta era
ahondar la liberalizacin, hasta en mbitos desatendidos como el mercado de trabajo, y
complementarla con una 2 generacin de reformas, q permitiese mejorar el
funcionamiento de las inst y blindar a las economas frente a las crisis en un entorno
de mayor apertura y vulnerabilidad ante las perturbaciones externas.
Por otro lado, los detractores sostenan q la estrategia tena defectos. La poltica
econmica se haba centrado demasiado en la estabilidad de los precios a costa de
desequilibrar otras variables macroeconmicas como los tipos de cambio y de inters,
mientras q la liberalizacin financiera reforzaba la inestabilidad. Adems, en las
reformas no se prest atencin ni al empleo ni a la equidad social, ni tampoco a la
conveniencia econmica de la intervencin pblica en los mercados, y se aplic una
misma receta a todas las situaciones. Los especialistas contrarios a este planteamiento
propusieron q se diera a los pases ms libertad de accin para q adoptasen su propia
mezcla de polticas macroeconmicas anticclicas y polticas industriales y sociales,

173

para dejar margen para la diversidad y la experimentacin en materia de estrategias

de desarrollo.
Ambos conjuntos de recomendaciones se han llevado a la prctica hasta cierto punto.
Respecto de las reformas de 2 generacin, los pases LA han acometido numerosas
reformas institucionales en las 2 ltimas dcadas. El giro a la izquierda electoral
dado x varios pases en los ltimos aos tmb ha llevado a la bsqueda de nuevos
rumbos polticos. Si bien es probable q la actual crisis financiera mundial socave estas
experiencias a medida q los efectos de la misma se propaguen x la regin, tmb es
posible q ample el espacio poltico internal con ms cuestionamiento de las polticas
y reglas q rigen la globalizacin. Por ende, es buen momento para revisar algunas de
las polticas clave de las reformas realizadas en AL durante los 80 y 90.
Reformas de las polticas laborales y sociales
Las propuestas de reforma de la legislacin laboral LA fueron frecuentes en los 90 y, x
lo gnral, levantaron ms oposicin q otros asuntos inscritos en los planes de reforma
neoliberal. El argumento de las inst internal financieras en favor de la reforma laboral
era q la mundializacin requera mercados de trabajo flexibles. Los pases en proc de
liberalizacin econmica necesitaban promover la flexibilidad salarial y la movilidad de
los trabajadores para facilitar la reestructuracin y el ajuste a medida q abran sus
economas a una mayor competencia. Para ello era preciso cambiar las polticas en
esferas como la negociacin colectiva centralizada, las normas estrictas de
contratacin y despido, as como las altas cotizaciones sociales y dems gravmenes
sobre los salarios, q se crean contraproducentes xq, segn el Banco Mundial,
favorecan a las personas q tenan trabajos buenos en detrimento de los desempleados
y de los trabajadores de la economa informal.
Este argumento fue repetido x los analistas q sealaban q la flexibilidad del mercado de
trabajo era un mbito crucial en el q la reforma haba quedado a la zaga en AL,
lastrando el potencial de crecimiento y uso de otras reformas. Estos estudios
destacaban la existencia en la regin de un nivel alto de proteccin del empleo y otras
cortapisas jurdicas, cuya mayora se haban mantenido en los 80 y 90. Unos estudios
indicaban q esas restricciones no eran inocuas, ya q reducan la rotacin de los
trabajadores, mermaban las perspectivas de trabajo para los jvenes y las mujeres, y
fomentaban la informalidad.
Adems, la va q tuvo ms aceptacin consisti aumentar la flexibilidad en la periferia
del mercado laboral, fomentando los contratos de trabajo atpicos y temporales, en vez
de reducir el costo de los despidos de los trabajadores con contratos regulares q, en
realidad, fue aumentado en unos pases. Esto parece coherente con los estudios hechos
sobre la economa poltica de la reforma, los q subrayan q los sindicatos fueron capaces
de bloquear o socavar los esfuerzos desplegados para reformar las leyes del trabajo y q
algunos cambios aprobados reforzaron la proteccin, sobre todo la relativa a los
derechos laborales colectivos. Pero, algunos anlisis ms pormenorizados de la
legislacin laboral dan cuenta de q el alcance de las reformas fue mayor. Un estudio de
la OIT lleg a la conclusin de q 11 de 17 pases LA haban implantado reformas
laborales favorables a la flexibilidad entre 1990-2005. Las reformas ms profundas
haban tenido lugar en Arg y Per, seguidos de Brasil, Colombia, Ecuador y Panam, en
donde las reformas haban sido importantes, pero menos amplias; y de Chile,
Dominicana, Guatemala, Nicaragua y Venezuela, donde se haban hecho reformas poco
importantes.
En Chile hay q tener en cuenta tmb los cambios hechos antes, codificados en el Plan
Laboral de Pinochet entre 1979-81. Dsd 1990 los gobiernos democrticos cambiaron
gradual o parcialmente algunas de esas disposiciones. No obstante, Chile sigue con uno
de los sist ms flexibles de la regin y mantiene restricciones a la negociacin colectiva
y la huelga.
Uruguay no reform su legislacin del trabajo x las consultas con sindicatos y
empleadores no permitieron llegar a un consenso. Pero, la decisin del gobierno de no

174

convocar los Consejos de Salarios tripartitos dsd el 92 dio lugar a una notable
flexibilizacin debida a la descentralizacin de la negociacin colectiva en la empresa y
a una reduccin drstica de la cobertura de los convenios colectivos, q del 90% de los
trabajadores del sector privado en 1990 se redujo al 16% en 2004. La flexibilidad se
reforz, a su vez, x la adopcin de medidas graduales relativas a los contratos atpicos
para los jvenes, las empresas con un solo empleado y las enmiendas al DD procesal.
Bolivia y Mxico son otros 2 ej de pases en los q no se reform la legislacin laboral.
Pero, el Decreto Supremo, q inici las reformas econmicas de Bolivia en 1985, permiti
liberalizar la contratacin y logr flexibilizar ms los despidos al abolir la necesidad de
justificarlos. Tmb puso fin a la intervencin del E en las negociaciones colectivas del
sector privado. En Mxico la flexibilidad se logr en gran parte x medio de la
negociacin colectiva (gracias a la colaboracin de los sindicatos oficiales, q haban
sido debilitados) y aprovechando el escaso cumplimiento de las leyes del trabajo.
La flexibilidad laboral avanz globalmente, aun cuando la intensidad y el alcance de las
reformas fueron muy dispares entre los pases. Por un lado, Chile y Arg introdujeron
cambios notables (aunq dieron marcha atrs en otros) y, x el otro, Mxico mantuvo su
legislacin del trabajo casi intacta, aunq con cumplimiento bajo.
La poltica social era otra faceta esencial del plan de reformas recomendado x las inst
financieras internal para AL. La poltica social de la regin fue calificada de incapaz de
destinar los pocos recursos pblicos disponibles a las personas ms necesitadas. Por
ende, el ppal objetivo de las reformas era subir la eficiencia de la prestacin de
servicios x medio de la descentralizacin, la privatizacin y los mecanismos de libertad
de mercado, a la vez q se deja el universalismo para concentrar las prestaciones
sociales en la poblacin pobre. Las 1 medidas de Chile en los 80 para alcanzar este
objetivo fueron presentadas como modlicas a los dems pases.
En un informe del BM (94) se propugnaba la privatizacin de las pensiones, alegando q
las tendencias demogrficas estaban haciendo financieramente insostenibles los sist
pblicos de reparto, a la vez q se debilitaban los sist informales de sostn familiar y
comunitario.
En ninguna otra regin del mundo la reforma de las pensiones ha sido de mayor calado
q en AL. 12 pases LA haban privatizado ya total o parcialmente sus sist de pensiones
en 2004: 6 haban sustituido los sist de reparto x planes de ahorro personales (Chile,
Bolivia, Mxico, El Salvador, Dominicana y Nicaragua); 2 establecieron sist paralelos
entre los q las personas podan elegir (Colombia y Per), y 4 crearon sist mixtos en los
q los planes de ahorro personales complementaban las pensiones bsicas del sist
pblico de reparto (Arg, Uruguay, Costa Rica y Ecuador).
Existi traspaso de la responsabilidad de las escuelas a las corporaciones locales en
muchos pases o introduccin de cuotas en las escuelas pblicas en Nicaragua y del sist
de subsidios directos a los individuos (vouchers) en Chile (para subvencionar las
escuelas privadas). Las reformas educativas abarcaron a menudo otras medidas
(nuevos planes de estudios, convocacin de exmenes nal o un mayor nmero de hs de
escuela).
No todos los cambios siguieron una orientacin neoliberal. Uruguay, x ej, ampli la
enseanza preescolar pblica universal a todos los nios de 4 y 5 aos. Bolivia (el pas
con el sist de bienestar social menos desarrollado) implant una pensin bsica
universal y programas bsicos de salud, tmb universales, para las personas mayores,
mujeres embarazadas y nios. Pero, en otros casos la reforma de la sanidad llev a
canalizar las cotizaciones obligatorias sobre la nmina salarial hacia planes de seguros
mdicos privados, como en Chile y Colombia, o a aumentar la subcontratacin y la
competencia de proveedores.
La reforma de la poltica social fue amplia y se ajust en gran parte a la receta bsica
neoliberal de potenciar la eficiencia x medio de la descentralizacin, la privatizacin y
la focalizacin en colectivos de beneficiarios muy delimitados. Pero hay diferencias.
Chile se destaca x ser el pas q hiz las reformas ms radicales (en los 80, con

175

Pinochet), q se materializaron en privatizaciones drsticas en la esfera de las pensiones

y tmb en las de la atencin sanitaria y enseanza. Dsp, en los 90 los gobiernos
democrticos trataron paliar algunas de las desigualdades resultantes mediante el alza
del gasto social pblico y de la reglamentacin. Al contrario, el Brasil conserv su sist
de seguridad social de reparto y, a fin de los 80, acometi 2 reformas de gran calado
para lograr la cobertura universal de la atencin sanitaria y de las pensiones. La
focalizacin se us durante los 90 en el marco universalista, para aumentar las
repercusiones redistributivas, pero la calidad de las prestaciones sociales se deterior
como consec de las limitaciones presupuestarias macroeconmicas. Los 6 pases
pusieron en marcha nuevos programas de asistencia social para los pobres.
Tendencias del mercado laboral y la proteccin social
El comportamiento del mercado de trabajo no mejor significativamente tras las
reformas neoliberales. Por lo pronto, la expectativa de q la liberalizacin comercial
aumentara la demanda de mano de obra no se cumpli. Salvo las exportaciones de las
plantas maquiladoras con alto coeficiente de mano de obra de Mxico y otras partes de
AC, AL ha tendido a especializarse en las exportaciones de productos bsicos q generan
pocos puestos. El empleo subi poco en los 90 y no logr seguir el ritmo de
incorporacin de la mujer a la PEA.
El desempleo fluctu, pero sigui una tendencia ascendente, sobre todo dsp de las
crisis econmicas peridicas registradas en la segunda mitad del decenio de 1990.
La situacin del empleo mejor al hilo del fuerte crecimiento econmico dsd 2004, y la
tasa de desempleo empez a bajar. Junto con el desempleo, AL sufri otro problema en
los 90: los puestos de trabajo creados fueron en su mayora de poca calidad. La OIT
calcula q, entre 1990-2003, 6 de cada 10 personas ocupadas trabajaban en la
economa informal, mientras q slo 5 de cada 10 nuevos asalariados cotizaban a la
seguridad social. El sector informal suele ir junto a una productividad y unos ingresos
reducidos, y de poca cobertura de seguridad social y proteccin laboral. El empleo
informal abarca los puestos de trabajo q no estn amparados debido al incumplimiento
de la legislacin laboral y de seguridad social, y no se circunscribe al sector informal
sino q tmb se da en grandes empresas de la economa regular. Por ltimo, los contratos
de trabajo temporal, atpicos, entraan inseguridad en la continuidad del empleo y, en
ocasiones, tienen menos proteccin.
El sector informal creci en AL en los 90, aunq no fue uniforme: subi en Brasil, Mxico
y Bolivia, no en Arg, Chile ni Uruguay. La informalidad, medida x el % de asalariados sin
cobertura de proteccin social, subi en los 90 en toda la regin y en los 6 pases,
salvo en Mxico. Otro indicador, el % de asalariados q trabajan sin contrato, tmb
registr un aumento de la informalidad durante ese perodo en esos pases, incluido
Mxico.
Por ende, contrariamente a lo q esperaban los defensores de las reformas, las medidas
de flexibilidad laboral no parecen haber resultado eficaces, x lo gnral, para reducir la
informalidad. Debido a las presiones ejercidas x el recrudecimiento de la competencia y
la inestabilidad econmicas, y a la falta de voluntad de los gobiernos de hacer cumplir
la legislacin del trabajo, las empresas han tenido pocos incentivos para acatar las
normas.
El empleo informal se propag junto con los contratos temporales legales.
La inestabilidad laboral se agrav en AL en los 90. La antigedad media en los puestos
de trabajo baj. La mediana de permanencia en el empleo era de 3 aos en la regin
(era de 5 aos en las economas liberales de mercado de los pases industriales
avanzados anglosajones). Pese a q la estabilidad del empleo gozaba de garantas
jurdicas considerables, las tasas de rotacin de los trabajadores LA eran altas,
semejantes a las de los pases desarrollados. Adems, al contrario de la opinin gnral
de q los mercados de trabajo LA estn muy segmentados, las pruebas indican q hay
mucha movilidad de la mano de obra entre los sectores formal e informal, y entre los

176

puestos de trabajo en los q se garantiza la cobertura de seguridad social y en los que

no.
La flexibilidad salarial tmb era alta en AL entre 1980-2000, debido a lo q los efectos de
las crisis de la produccin en el empleo fueron menores q en los pases desarrollados.
Los salarios reales de la industria manufacturera sufrieron algunos ajustes a la baja
durante los 90 y q siguieron una tendencia global de estancamiento o de subida
moderada en los 6 pases. En el conjunto de AL, la proporcin de los salarios en el PBI
nal descendi en 13 puntos porcentuales de 1990 a 2005.
Habida cuenta de estas tendencias en el mercado de trabajo, no es raro q la
privatizacin de las pensiones no ampliase la cobertura de seguridad social como
haban esperado los reformadores. En realidad, la cobertura se haba reducido para
2002 en los 12 pases LA q haban comenzado a renovar sus sist de pensiones en los
80. Brasil no llevo a cabo la privatizacin.
La precariedad e inestabilidad del empleo son crecientes y ponen en peligro la
capacidad de los trabajadores de acumular cotizaciones suficientes para tener DD a
una pensin mnima en el momento de la jubilacin. El gobierno de Chile calcul q
como la poblacin mayor iba a estar en esta difcil circunstancia, lo q le llev a
instaurar una pensin universal bsica en 2008. Se trata de una correccin significativa
de un sist q se presentaba como modlico para la regin. Pero, el problema tmb afecta
a los sist de reparto de pases como Brasil y Uruguay, q aprobaron normas ms
estrictas en los 90 para reforzar la viabilidad financiera. Ahora bien, Uruguay redujo
recientemente de 35 a 30 aos el tiempo de cotizacin estipulado basndose en
similares previsiones. Adems, la actual crisis financiera mundial plantea un reto ms a
los sist privatizados, ya q el valor de los fondos y planes de pensiones privados sufre
los altibajos del mercado de valores. Chile, donde la mayora de los ahorros se invierte
en fondos de mediano y alto riesgo, ha incurrido en prdidas considerables hasta la
fecha. Arg acaba de suprimir su pilar privado en 2008, cuando la crisis se recrudeca en
el pas.
La reforma de las pensiones redujo la estratificacin derogando los privilegios de unas
capas sociales, pero agrav la desigualdad de gneros. Otro defecto es q hay poca
competencia entre las administradoras de fondos de pensiones, q tiene costos
administrativos altos, y costos de transicin a cargo del E altos a los previstos.
En Chile, la privatizacin parcial de la enseanza y la atencin sanitaria caus una
fuerte segmentacin socioeconmica, prcticas de criba de usuarios y la propagacin
de desigualdades en cuanto a los niveles de financiacin y de calidad de los servicios.
Pese al aumento del gasto pblico en los 90, ha ido aumentando la proporcin de
gastos sanitarios privados q corren a cargo del usuario, al igual q ocurre en otros
pases.
Entre los aspectos positivos, algunos de los programas de asistencia social focalizada
puestos en marcha a raz de las reformas han sido muy alabados como instrumentos
valiosos para reducir la pobreza. Es el caso de las transferencias monetarias a familias
pobres con nios en el marco de programas como Bolsa Famlia en Brasil y Progresa en
Mxico, q estn condicionados a la asistencia escolar y a la realizacin de exmenes
mdicos peridicos. La poblacin beneficiaria de estos programas ha aumentado
mucho en los ltimos aos.
Observaciones finales
Los resultados decepcionantes del Consenso de Washington en AL se dan igualmente
en las polticas sociales y laborales. El avance de la flexibilidad laboral y de la
prestacin de servicios sociales a travs del mercado no se tradujo en un aumento de
los niveles de empleo, menor informalidad y mayor cobertura de proteccin social. Los
mercados de trabajo de AL son ms flexibles q lo q parece si slo nos fijamos en lo
estipulado en la legislacin y, as y todo, los resultados en materia de empleo fueron

177

deficientes durante todos los 90 debido a la falta de un crecimiento econmico

potente.
Vistas retrospectivamente, se dira q las recetas programticas sufrieron la influencia
de cierto grado de fundamentalismo de mercado. Las inst de las esferas social y
laboral se valoraron segn su contribucin a la eficiencia econmica, sin tomar en
cuenta q desempean funciones esenciales: proteger al ms dbil en la relacin de
trabajo, ofrecer seguridad econmica y reducir las desigualdades. Este error de ppio se
ha solucionado hasta cierto punto en los ltimos aos. En el informe Se buscan buenos
empleos del BID (04) se sigue advirtiendo vs la proteccin legal del empleo y las
prestaciones obligatorias excesivas, pero se subraya la necesidad de hacer cumplir las
normas del trabajo y hay una actitud ms benvola frente a stas y otras inst como los
sindicatos, q son capaces de dar seguridad econmica a los trabajadores y reducir la
desigualdad.
Las recetas programticas de los 90 no slo consideraban las inst ppalmente dsd la
eficiencia econmica, sino q partan del supuesto de q slo haba una forma de lograrla:
la liberalizacin. Al contrario, las publicaciones sobre economa poltica relativas a las
variedades de klismo, q se ocupan ms de los pases industriales avanzados,
sostienen q existen varios caminos para lograr el xito econmico, basados en
diferencias institucionales q actan como fuentes diversas de ventajas comparativas.
Existen complementariedades institucionales en las distintas esferas de la actuacin
pblica q tienden a reforzarse mutuamente, lo q da un significado nuevo a la nocin de
coherencia de las polticas.
En los estudios nacionales se maneja el concepto de modelos sociales para analizar
las complementariedades y las tensiones entre las inst q han sido transformadas x las
reformas. Los modelos sociales son ej de diferentes configuraciones de las inst
encargadas de la poltica laboral y social en los distintos pases. Los modelos sociales
abarcan 2 elementos: el rgimen de empleo y el rgimen de bienestar social. El 1 es la
forma de reglamentar el trabajo y de organizar las relaciones laborales, la fijacin de
los salarios y la formacin profesional. El 2 es la manera de estructurar la proteccin
social dsd el punto de vista de las distintas funciones q desempean el E, el mercado y
la familia en la prestacin de servicios sociales
Los ltimos aos fueron buenos para AL. Al comps del fuerte crecimiento econmico,
mejoraron los resultados del mercado de trabajo, aument el empleo, se redujo la
informalidad y hubo aumentos salariales moderados. Estas mejoras fueron consec de
acontecimientos externos muy favorables: el auge de los precios de los productos
bsicos, las condiciones financieras excepcionales y los grandes esfuerzos de varios
pases para mantener un tipo de cambio competitivo. Adems, los gobiernos han
tomado medidas correctivas para reducir la precariedad de los puestos de trabajo y
subsanar las deficiencias existentes en la proteccin social. Estas medidas han
consistido en subir el salario mnimo (Arg, Uruguay, Brasil y Chile), reanudar las
negociaciones colectivas de sector en materia salarial (Arg y Uruguay), restringir los
contratos temporales (Arg y Bolivia), reglamentar la subcontratacin (Chile y Uruguay)
e intensificar las inspecciones laborales y la imposicin del cumplimiento de la ley
(Brasil, Arg y Chile). La pensin universal bsica adoptada hace poco en Chile marca un
hito importante en el rgimen de bienestar social ms liberal de la regin, siguiendo los
pasos de Brasil y Bolivia con sus sist de pensiones rurales. Otras medidas consisten en
reducir las disparidades entre los servicios de atencin sanitaria pblicos y privados
(Chile y Uruguay), garantizar una enseanza preescolar universal y ampliar la
cobertura de las transferencias de ingresos selectivas a las familias pobres y a los
trabajadores desempleados del sector informal.
La actual crisis mundial, q empez a sentirse en AL a fines del 08, ha incitado a varios
pases a formular polticas macroeconmicas anticclicas para minimizar las
repercusiones del ajuste en el empleo y los salarios. Tmb est llevando a ampliar an
ms las transferencias de ingresos selectivas, as como a adoptar polticas activas de

178

mercado del trabajo y reformar los seguros de desempleo para hacer ms accesibles
las prestaciones y permitir el pago de las mismas en caso de despidos temporales. Pese
a q los retos q tienen ante s son muchos, los hechos de los ltimos aos sugieren q los
pases LA se estn inclinando hacia unas estrategias ms equilibradas q pueden
encauzar a la regin x un rumbo de crecimiento ms equitativo.
GASTELLU UNA RESPUESTA AL FUJISHOCK: LAS INVITACIONES CON PAGO, EN
LIMA
Fujimori, elegido en junio del 90, se haba comprometido en su campaa a no tomar
ninguna medida vs los ms desfavorecidos. Al contrario, su adversario, Vargas Llosa y
el FREDEMO haban adelantado q era inevitable un reajuste a causa de lo heredado del
gobierno de Alan Garca. Esto tuvo mucho peso en su victoria. Al asumir, en su
discurso, se refiri a su programa de lucha vs la corrupcin. Pero, en agosto, anunci un
plan econmico muy duro. Dsp de calificar su eleccin de tsunami, la prensa llam
Fujishock a este plan.
1. Crisis extrema y Fujishock
Un balance de la crisis en q estaba Per en 1990 nos ayudar a entender los
lineamientos de dicho plan.
1.1. Una crisis extrema
Los autores se dividen sobre los orgenes de la crisis. Para unos, todos los males
provienen de la Reforma Agraria del gnral Vasco (69), q desorganiz las plantaciones
de algodn y caa de azcar de la costa y las grandes propiedades ganaderas de
altura. Esa Reforma provoc el derrumbe de la agricultura de exportacin. Esto los
hacen los nostlgicos de los viejos tiempos de la hacienda. Dsd lo econmico, hay un
aumento de la deuda de largo plazo del pas. Otros sealan q la crisis es el resultado de
la evolucin de los trminos de intercambio de los productos exportados. Esta cada
ocasion un desequilibrio de la balanza de pagos q afect al sist econmico. El
desglose y la venta de latifundios antes de la Reforma dan pie a esta interpretacin, ya
q quizs haban perdido parte de su inters econmico.
La crisis q afect al pas entre 1987-90 es antigua, eso se ve en la lista de planes o
paquetazos dsd 1975.
Todos concuerdan en la doble ruptura q se produjo durante la presidencia de Garca,
con una experiencia hetedoxa. La 1 ruptura fue vs los organismos financieros internal,
en 1985, cuando Garca anunci q Per no pagara en concepto de deuda externa sino
el 10% del total de sus exportaciones. Esto marc el cese inmediato de los
financiamientos internal y el inicio de la asfixia del aparato econmico. La 2 fue con el
anuncio de la nacionalizacin de la banca, en 1987. As, el presidente se enajen de los
medios financieros y empresariales (los q expatriaron sus k) sin hablar de la prdida de
confianza de la opinin pblica. A fin del 87 empez la espiral de la hiperinflacin y la
recesin. La emisin de moneda sirvi como paliativo a la falta de recursos. Dsd 1987 a
1990, Per se vio envuelto en un proc de estanflacin.
Hiperinflacin y recesin se alimentaban mutuamente, lo q llev a una tasa de
desempleo sin precedente. La moneda se devaluaba a diario en relacin al US$ q se
venda en la calle.
A este desastre econmico se une otra crisis, social y poltica, a la vez. El E era
impotente y desorganizado para enfrentar el terrorismo, el cultivo y trfico de coca, la
represin militar, la corrupcin y la inseguridad. Lima careca de agua y electricidad en
las zonas ms pobres. Se dej de mantener las vas de comunicacin.
1.2 Fujishock

179

Este plan marcaba el retorno a una economa ortodoxa, ya q el objetivo ya no era la

reactivacin del empleo sino la contraccin de la demanda. En lo externo, quera ser la
prueba de la voluntad de reinsercin del pas en los crculos financieros internal, lo q
explica una dureza q sobrepasa los programas habituales de ajuste.
El plan tena 3 partes. Lo ms impactante fue una gran compresin de la demanda,
consec de una brutal alza de los precios al consumidor. Tal restriccin se enmarcaba en
una larga serie de deterioros del nivel de vida. Fue junto a una reestructuracin del sist
de precios. Subieron los sueldos pero sin relacin con la suba de precios al consumidor.
Las mltiples tasas oficiales de cambio fueron unificadas y la moneda nal flot para
hallar su real valor de mercado. Hubo una medida de acompaamiento: un programa
de emergencia social (PES), una ayuda del E a los comedores escolares y populares, a
las asociaciones para la proteccin de las madres y nios. Esto se inici tarde debido a
la escasez de los ingresos fiscales.
Este ajuste de shock iba ms all de lo q pedan los organismos financieros internal.
En los 1 das hubo protestas violentas, q dsp dieron paso a la resignacin.
El plan detuvo de inmediato la hiperinflacin, pero la recesin sigui. A mediano plazo,
hay q reconocerle su real eficacia. Pero en su momento, las familias tuvieron q
enfrentar al Fujishock x sus propios medios.
2. Familias en la tormenta
2. 1. Una economa familiar
La unidad observada fue la familia y no el individuo. El diagnstico se refiere a los
ncleos domsticos en el campo y en el medio urbano.
2. 1. 1. En el medio rural
El pueblo Caqui, depende la cooperativa de usuarios (CAU) de Villa Hermosa, al norte
de Lima. Es una zona muy representativa de la agricultura de la periferia de una gran
metrpoli. La cooperativa actual tom el lugar, en 1987, de una cooperativa de
produccin del 73. Haba habido cambios en la tenencia de tierras dsd los 40. Los
jefes de familia son migrantes o descendientes de ellos q llegaron all para trabajar en
la vieja hacienda. La agricultura es la act ppal y los sist de cultivo son diversificados.
Familias acomodadas q tienen como fin la rentabilidad econmica se dedican a la
fruticultura. Slo los agricultores ms dinmicos se dedican a la crianza de ganado
mayor. Cada agricultor tiene sus herramientas, pero puede contar con la maquinaria de
la CAU. La fza de trabajo se constituye de la mano de obra familiar. La diversidad de
ocupaciones es x la proximidad con Lima (transportes, tiendas). Lo ms destacado es
una fuerte estratificacin de los hogares, q aparece con la eleccin de un sist de cultivo
y se afirma con la contratacin de una mano de obra permanente. No es una situacin
de economa campesina, sino en una agricultura con una base familiar, muy
diversificada.
2. 1. 2 En la capital
En la ciudad, esta diversidad es tan grande como en el campo, segn los distritos. La
procedencia de los jefes de familia es diversa, pero la mayora son de origen andino.
Hay preponderancia de familias ampliadas, x la superpoblacin en relacin a las
capacidades de alojamiento (tugurizacin). Las familias no son ms nucleares en la
ciudad q en el campo. Las act son diversas. La rentabilidad es muy variable, ms en
tiempos de recesin. En las categoras desfavorecidas se buscan los pequeos trabajos,
los cachuelos. Las ganancias van bajando en el largo plazo. La mano de obra es
familiar, ms en los sectores informales. Hasta la contratacin de obreros suele
establecerse en las redes de parentesco. Las trayectorias varan segn la iniciativa
personal, el apoyo o no de la esposa y de los hijos, etc. Esta diversidad se trasluce en
los barrios de residencia, q reflejan una estratificacin econmica y explica la
heterogeneidad de las soluciones frente al Fujishock.
2. 2. El ajuste de las familias

180

En la regin del Cusco, el retiro del E tuvo un impacto muy fuerte. La act agropastoril se
vi mermada en beneficio de la diversificacin de las ocupaciones: comercio
clandestino, colonizacin de la selva. Las relaciones entre las comunidades de origen y
sus migrantes siguieron siendo pocas, ms x razones de inseguridad q a causa del plan
de ajuste.
La resp de los hogares al Fujishock depende del origen de los jefes de familia, de su
zona de residencia, del tipo de act. Pero, la extrema diversidad de las soluciones se
reduce a 2 comportamientos ppales. Las categoras medias, el plan tuvo como consec
una baja muy fuerte del ahorro, con retiro de los bancos y venta de US$ en las calles.
Hubo tmb reduccin de los gastos domsticos, ms en alimentacin. El uso del agua,
electricidad y telfono fue controlado de cerca. Los proyectos respeto a los estudios de
los hijos fueron revisados. Pero las relaciones en el interior del ncleo domstico fueron
apenas cambiadas. Aceptaron el plan xq en la campaa el FREDEMO los haba
preparado. Las categoras desfavorecidas redujeron su consumo drsticamente. Las
esposas y los hijos intensificaron su act. Fue el auge de los sectores informales y los
cachuelos, con una competencia acrecentada. En unos casos, hermandades
religiosas y ONGs ayudaron a los ms necesitados.
La ayuda del E fue limitada, x la escasez de recursos fiscales. Los comedores
parroquiales fueron los nicos q siguieron abiertos, gracias a la ayuda internal. De estas
clases, surgi una iniciativa espontnea: las madres de familia de una manzana se
asociaron para formar una olla comn, donde cada una x turno y sus utensillos, deba
preparar la comida; la venta de raciones, a bajo precios, posibilitaba la compra del da
siguiente. Los hombres coman en su trabajo, al precio de la calle.
La crisis extrema y el Fujishock revelaron un fenmeno profundo de la sociedad
peruana: el surgimiento de esa clula fundamental de org q representan una madre y
sus hijos.
Tmb surgieron otras iniciativas: huertas colectivas, botiquines formados con
donaciones.
A fin de enero del 91, aparecen los 1 casos de clera en la costa, para extenderse
rpido. Lo q se vincula con el estado de la poblacin dsp del plan: desnutricin
gnralizada y agotamiento de reservas monetarias.
El autor crea q la poltica de shock econmico activara las redes familiares q se
extendan entre la capital y el resto del pas, ampliando los sist de ayuda. Pero pas
todo lo contrario. La poblacin reaccion al alza precios de los alimentos, pero lo mismo
pas ante la suba del transporte. El plan provoc una ruptura momentnea y no la
intensificacin de la solidaridad en el interior de las redes familiares.
3. Una respuesta: las invitaciones con pago
A travs de la multiplicacin de las invitaciones con pago, los limeos consiguieron
recursos en la coyuntura de crisis. No empezaron con el Fujishock, pero su proliferacin
dsp del mismo es llamativa.
3. 1. La organizacin de las invitaciones con pago
Estas invitaciones son reuniones bailables q incluyen comida y bebida. La participacin
es con la compra, semanas antes, de una tarjeta de invitacin. La bebida se compra en
el lugar y en efectivo. Gracias a la venta de las tarjetas, los organizadores obtienen los
fondos. El plato compartido es el q sirve para designar la reunin, seguido del adjetivo
bailable. El lugar es el domicilio de la familia organizadora. La fecha no es al azar. El
ltimo sbado del mes es propicio, ya q los empleados ya haban cobrado. Los
organizadores son asociaciones o familias. Entre las 1 hay varias de la iglesia, y otras
laicas como un club deportivo.
El propsito de la reunin es obtener una ganancia monetaria. Pero los motivos
sorprenden, pues rara vez se trata de necesidades bsicas. No tienen como objetivo
una inversin para la produccin. As, no son organizadas entre las categoras ms

181

desfavorecidas y no son movidas x el espritu de empresa. Los motivos son de orden

colectivo. La preparacin es diferente segn quien la organice; si la hace una
asociacin, se reparten semanas antes entre varias comisiones, si es una familia, se
reparten segn la edad y el sexo.
La originalidad de las invitaciones es q la venta anticipada permite asumir todos los
gastos. El nico gasto es la imprensin de las tarjetas. No est al alcance de todos. Y el
aporte del trabajo es voluntario y gratuito. Esta solucin no est al alcance de las
categoras ms necesitadas, sino q se practica en las categoras establecidas en Lima
dsd hace tiempo y cuyo modo de vivir se asemeja a las clases medias.
3. 2. La lgica de las invitaciones pagas
Una lgica aparente, fundada en la ganancia, oculta otra, de orden social, q engloba a
la 1. Esta lgica subyacente da el real significado de esta inst.
3. 2. 1. Una lgica aparente: la ganacia
Si bien el propsito es obtener una ganancia, a veces hay fracasos. Los riesgos de
prdidas son ms altos para las familias q para las asociaciones. Para limitarlos, es
preciso contar con el apoyo de una red de personas q se sientan obligadas a participar
en la reunin.
3. 2. 2. Una lgica subyacente: la reciprocidad
Las personas a las q se ofrecen las tarjetas no se eligen al azar; son con las q tienen
vnculos de parentesco, amistad, vecindad: se hace con relaciones. Los organizadores
estn obligados a participar en las fiestas q organizan a su vez los participantes. Se
instaura as una solidaridad basada en una lgica de reciprocidad.
La reciprocidad tiene sus lmites, no todos los invitados se sienten involucrados en la
org. Adems, es una reciprocidad diferida, x la necesidad de esperar otros fines de
mes. As, el ciclo de reciprocidad puede durar unos aos. La reciprocidad es ineludible
cuando parientes q residen en Lima se han desplazado para ir a una fiesta. Es menor
cuando se trata de menores.
Esta nocin de reciprocidad evoca una connotacin andina en una inst nacida en el
medio urbano. El trabajo de los organizadores es gratuito. Los lazos de pertenencia de
un mismo pueblo o barrio suelen ser a veces ms fuertes q los de parentesco. Estos
vnculos y relaciones estn mezclados inextricablemente.
Esta ayuda est basada en una reciprocidad simtrica, distinta de las relaciones
asimtricas q aparecen en otras ocasiones para afirmar ciertas relaciones de
dependencia. La inst de invitaciones no reproducira en medio urbano la comunidad
andina en forma idntica, sino relaciones de ayuda mutua idealizadas q la caracterizan,
y q se establecen entre participantes de un mismo estatuto social y econmico. Los
organizadores no son de las categoras privilegiadas (q no lo necesitan) ni de las
desfavorecidas (sin recursos).
En una crisis extrema, en la cual las relaciones con el resto del pas han sido
interrumpidas x razones econmicas, se ve en Lima y otras ciudades del interior una
inst q revela una fuerte solidaridad entre todos los q residen en un lugar. Esta inst se ha
difundido slo dentro de un sector de la poblacin; no son los limeos de origen ni los
inmigrantes recientes, sino los pobladores establecidos en la capital dsp de las 1 olas
de inmigraciones, en los 60, y q hoy se asemejan a las categoras medias.
Este fenmeno muestra una ruptura momentnea, x razones econmicas, de lazos
entre los migrantes y su comunidad de origen, como fueron descriptos en 1983-84, q
corresponda a una categora socioeconmica diferente de la de los organizadores de
invitaciones con pago. Para otros autores, las reglas de la comunidad de origen no se
aplican en la ciudad de modo rgido y uniforme; se transforman ante los nuevos
desafos. Esto apoya la hiptesis de una recomposicin en medio urbano, pero operada
segn un modelo implcito.
A mediados del 91, se reanud la ayuda del gobierno a los comedores y las ollas
comunes desaparecieron.

182

4. Conclusin
Nuevas formas de solidaridad en medio urbano surgieron o se multiplicaron. Estas
iniciativas no son fruto del azar. Se emprendieron siguiendo el modelo implcito de la
solidaridad de vencidad en la comunidad andina, aunq esta comunidad no ha sido
reproducida en modo idntico en el medio urbano. De ella se sacaron ciertas relaciones
idealizadas q fueron trasladadas a la ciudad.
El contexto de crisis extrema muestra no un repliegue de los individuos, sino una
recomposicin social. Ayuda adems a percibir proc q hasta entonces eran discretos.
Las ollas comunes, x ej, indican de q modo la clula integrada x una madre y sus
hijos se constituye en un elemento fundamental de la org de la sociedad. Es un aporte
para la reflexin sobre las unidades econmicas en los medios rural y urbano de Per, q
debe influir en la concepcin de las polticas econmicas y las formas de intervencin.
Asimismo, el aumento de invitaciones con pago muestra q no hay atomizacin de la
sociedad cuando las redes de parentesco se rompen momentneamente. El Fujishock
revela as un doble mov: la afirmacin de una clula restringida y la multiplicacin de
formas de solidaridad, en 2 niveles distintos. El Fujishock ha ido ms all de lo
recomendado x los organismos financieros internal Era necesaria una reduccin
drstica de la demanda, cuando muchos planes de estabilizacin haban arruinado ya
los hogares? La recomposicin de una solidaridad en medio urbano se efecto bajo
presin. La rpida propagacin del clera y el nmero de vctimas muestran q el pas
estaba ya exange al momento del Fujishock, q se habia agotado el ahorro y q era
imposible afrontar todos los riesgos. El comportamiento de los ncleos domesticos abre
un camino para el futuro. La atencin ya no debera concentrarse en los individuos
vistos como consumidores cuya demanda es preciso reducir x el bien de todos, sino q
debe extenderse a las economas familiares como constituyentes del aparato de
produccin nal. Las polticas econmicas ganaran mucho, formulndolas de nuevo en
este sentido.
VILAS LA REVALORIZACIN DEL ESTADO DESPUS DEL CONSENSO DE
WASHINGTON, HACIA ATRS O HACIA ADELANTE?
La conveniencia de dotar al E de un papel ms activo con relacin al desarrollo, la
justicia social y la integracin regional est ganando consenso en la opinin pblica y
en varios gobiernos de AL. En pases como Arg, Bolivia, Brasil, Uruguay y Venezuela,
gobiernos surgidos de amplias coaliciones electorales estn impulsando una gestin
estatal ms activa en un arco amplio de asuntos econmicos y sociales de relevancia
estratgica para el desarrollo y el bienestar social, incluyendo la re-estatizacin de
algunas empresas y act q haban sido privatizadas antes, y una posicin ms firme
frente al sist financiero internal. Este viraje contrasta con el enfoque q predomin hasta
hace poco, en la q el acotamiento de la accin estatal a un mnimo de competencias y
responsabilidades, y a una act pasiva frente a las iniciativas de los mercados, se
consideraban condiciones insoslayables para un desempeo exitoso de la economa y
fundamental para la democracia. La adopcin de esta posicin signific un cambio
radical respecto de la concepcin, vigente con variantes y matices durante casi medio
siglo, respecto de la conveniencia de la intervencin estatal en algunas reas de la
economa para una eficaz promocin del desarrollo, el mejoramiento de la calidad de
vida y la proyeccin de la democracia ms all de ciertos procedimientos
institucionales.
La revalorizacin del papel del E en la economa responde a varios factores, como la
sucesin de crisis econmicas y sociales en varios pases LA a fines de los 90 y ppios
de los 2000. Mucha gente, org sociales y polticas e intelectuales, interpret esas crisis
como producto de la incapacidad del esquema hasta entonces predominante para
pensar la relacin entre el E y la economa para resolver los asuntos, dndole tmb

183

responsabilidad en la generacin o agravamiento de otras cuestiones q fueron dejadas

al margen de la accin estatal. Ese esquema es el Consenso de Washington, una
metfora simplificadora q hace alusin al conjunto de polticas neoliberales
recomendadas en los 80 y 90 x los organismos multilaterales de crdito domiciliados
en esa ciudad (FMI y BM) y x la Secretara del Tesoro de EEUU. En pases de Amrica del
Sur las crisis de fin de los 90 alimentaron masivos estallidos sociales e importantes realineamientos electorales, as como la incorporacin de nuevos actores a la escena
poltica, en una culminacin dramtica del malestar q se haba acumulado a medida q
esas polticas fueron responsabilizadas del deterioro de la calidad de vida de la
poblacin y de aumentos en la desigualdad juzgados inaceptables x la conciencia social
predominante. En otros pases, el avance de nuevas org polticas al gobierno estuvo
abonado x sistemticas crticas al esquema neoliberal, hasta en Brasil donde la
adopcin del CW fue moderada. Se abri as el espacio para la articulacin
institucional de un reenfoque de las relaciones entre poltica y economa en gnral, y en
particular entre el E y el mercado, como una de las dimensiones ms perceptibles de
una eventual reformulacin de las relaciones de poder entre los ppales actores sociales.
Representa este viraje un regreso a modalidades de intervencin del E en la
economa, q se crean fracasadas x unos, agotadas x otros, y en todo caso anacrnicas
tras los cambios en los escenarios internal globalizados y la accin reformadora del
CW? Significa una refaccin del populismo de mitad del siglo pasado? Implica una
reincidencia en la dinmica pendular q parece tpica de los LA, oscilando siempre de un
extremo al otro, sin aprender de los errores? Se trata en cambio de un avance, a partir
de los alcances y limitaciones de experiencias pretritas hacia formas ms racionales,
pragmticas a la vez q polticamente comprometidas con ciertos valores bsicos de la
democracia, el bienestar colectivo, las libertades individuales y los DD sociales? O es
slo un artilugio institucional q pretende dar alguna resp a las demandas ms urgentes
de las masas para preservar un patrn de dominacin de clase y fortalecer su
debilitada gobernabilidad?
Una relacin variable
Las relaciones entre el poder poltico y la economa han sido siempre muy dinmicas y
cambiantes en funcin de estmulos diversos. Las fronteras entre poltica y economa, y
entre E y mercado, nunca fueron rgidas, y en la consideracin de q asuntos deban
quedar a cargo de uno u otro incidieron argumentos tericos y doctrinas filosficas, y
necesidades o conveniencias polticas histricamente contingentes. Act y
responsabilidades q en cierto momento o en ciertas circunstancias estuvieron a cargo
del E, en otros periodos o escenarios han sido desempeadas x empresas de negocios,
y al revs. En tiempos recientes se ha ampliado la delegacin de funciones tpicamente
estatales (como seguridad y operaciones militares) hacia empresas de negocios. Por
otro lado, empresas de propiedad total o parcial estatal se involucraron, durante largos
periodos del sXX, en la produccin y distribucin de una gran variedad de bienes y
servicios, en condiciones de competencia o complementacin con las empresas
privadas, o de monopolio. Regmenes autoritarios o dictatoriales (fascismo y nazismo)
recurrieron a un gran involucramiento del E en la economa, como tmb lo hicieron
regmenes democrticos (el New Deal de Roosevelt o el laborismo de GB de la 2
posguerra, los populismos y el desarrollismo LA, los regmenes de la industrializacin
acelerada del milagro asitico). En 1921 los bolcheviques viraron dsd el comunismo
de guerra, la centralizacin y la colectivizacin acelerada, a la nueva poltica
econmica con ms espacio para las act privadas y cierta descentralizacin. A ppio de
los 30, al contrario, la oligarqua liberal argentina recurri a una estrategia de
regulacin estatal de sectores vitales de la economa nal. Esto advierte la historicidad
de la relacin. Sobre todo, su carcter instrumental al logro de ciertos objetivos
polticos y no slo econmicos o sectoriales.

184

El tipo y los alcances del involucramiento del E en la org y la marcha de la vida

econmica varan segn las metas q se les asigna. Cambios en los objetivos q orientan
la accin estatal implican cambios en sus instrumentos de gestin y en su dotacin de
recursos, competencias y responsabilidades. Esos cambios son referibles a los cambios
q tienen lugar en el bloque de poder q se articula en el E, pero obedecen tmb a
desafos planteados x crisis econmicas, guerras internal o revoluciones sociales. Estos
hechos imponen cambios en el patrn de acumulacin, y x ende en el modo de
interaccin entre el E y las relaciones sociales y econmicas.
Mientras las cosas marchan razonablemente bien no hay muchos incentivos para
cambiarlas y quienes sacan provecho de ellas obstaculizan las iniciativas de reforma.
Es cuando los resultados dejan de ser satisfactorios, o irrumpen nuevos elementos, q la
conveniencia o necesidad de cambiar de rumbo se empieza a tener en cuenta. La crisis
del 82 cre las condiciones polticas para el retorno a un tipo de relacin entre el E y la
economa q se haba dejado medio siglo antes para poder salir del descalabro de la
economa internal de 1929-30; encuadramientos tericos de inspiracin neoclsica, q x
ms de medio siglo haban tenido gravitacin marginal en la poltica econmica y en
las elaboraciones acadmicas, fueron as resucitados. De igual modo la sucesin de
crisis en los 90 y ppios del 2000 abon el terreno para la definicin de un papel ms
activo para el E y una mayor atencin a los proc de mayor complejidad y alcance.
Q los objetivos y en consec el modo de organizarse y desarrollarse la gestin estatal
sean referibles a arreglos de poder entre actores no significa q el E sea slo un reflejo o
una derivacin mecnica de los grupos dominantes o un instrumento de ellos. Por su
naturaleza, el E moderno es siempre, en trminos polticos, estado de todo el pueblo en
el sentido q de algn modo, y en alguna medida, debe dar resp a demandas y
expectativas de la sociedad. Pero tampoco es slo una estructura legal abstracta al
margen de la dinmica de las clases y actores sociales. La llamada autonoma relativa
del E se origina en esta tensin entre su carcter de E nal y a la vez de E q resume una
matriz de relaciones de dominio y subordinacin, de poder. Hay siempre una
adecuacin bsica entre la estructura socioeconmica y las relaciones de
dominacin/subordinacin q se generan en ella, y las relaciones de poder poltico q se
institucionalizan como E. Al igual q la compatibilidad estratgica entre el E oligrquico
LA y el klismo 1rio-exportador, o la del E nal-desarrollista, o populista, y el desarrollo
industrial, la acumulacin centrada en el mercado interno y la potenciacin de las
clases populares y los sectores medios; la instauracin del E mnimo del CW fue
importante en el esquema de acumulacin asentado en la valorizacin financiera del k
en escala transnal y en la exclusin social de amplios sectores. El tipo particular de
relacin entre el E, en cuanto institucionalizacin del poder poltico, y el mercado como
forma predominante de org de la vida econmica, refiere as a los acomodos de poder
entre actores y a dinmicas de conflicto, negociacin y consenso entre fzas polticas
orientadas en funcin de intereses y objetivos, en el marco de ciertos escenarios
locales, regionales y globales. El E debe compatibilizar la hegemona poltica de cierto
grupo o sector, con su carcter de E de todo el pueblo, con su cometido bsico de
asegurar un mnimo de integracin social y cultural a la poblacin.
Cuando se habla del involucramiento del E en la economa, o de la relacin
E/mercado, se hace referencia a una variedad amplia de situaciones, modalidades,
niveles y alcances de la gestin estatal y de las relaciones de mercado. El arco de
intervenciones estatales cubre dsd funciones de regulacin de la act privada, a la
promocin de ciertas act a travs de la definicin de estmulos a la inversin privada,
hasta la produccin y provisin directa de bienes y servicios. stas y otras formas han
dado lugar a una clasificacin de los regmenes contemporneos de poltica econmica
en 3 grandes tipos: el modelo o esquema anglosajn o neoliberal, de involucramiento
mnimo del E en las relaciones de mercado; el esquema renano o del EB, y el modelo
de Estado desarrollista. Esto identifica las estrategias de desarrollo del sXX, adems de
las experiencias hoy frustradas de planificacin centralizada. Dsd los 30 la mayora de

185

los pases de AL y el Caribe apel a alguna variante de regulacin y desarrollismo q

dot al E de capacidades de orientacin del proc econmico y estimul el surgimiento o
fortalecimiento de nuevos actores y un rediseo de las relaciones econmicas externas.
Ese marco institucional permiti avances notables en materia de industrializacin,
integracin de los mercados nal y modernizacin de las sociedades, as como progresos
muy importantes en materia de participacin democrtica y bienestar social.
Todos estos esquemas y sus variaciones implican alguna combinacin de objetivos e
instrumentos de interaccin pblico/privado, y de regulacin y control, directo o
indirecto, de la dinmica del mercado x algn tipo de involucramiento estatal. La
variedad de intervenciones apunta al arco de opciones abierto a los actores del
mercado en la hiptesis de q ellos redundan en un mejor y ms sostenido desempeo
del conjunto, sea xq el mercado carece de estmulos para involucrarse en ciertas reas,
o xq los efectos generados x la gestin del mercado son insatisfactorios dsd la mirada
del inters gnral. El modo de intervencin tmb es variable. Un mismo objetivo puede
ser encarado con herramientas diferentes.
En consec, expresiones como achicar el E, el retorno del E, E ausente para tener
sentido ms all del valor de una consigna poltica o muletilla meditica, deberan
precisar a q modos, dimensiones o niveles de estas articulaciones refieren. El E puede
irse en un sentido o nivel, y fortalecerse en otro. En ppio, la gravitacin poltica del E
y su capacidad de orientacin, estmulo y regulacin del mercado no tienen correlatos
puntuales con la extensin de su red administrativa o con el nmero o la magnitud de
las empresas de propiedad estatal. Estudios sugieren q, en el largo plazo, hay una
asociacin positiva entre la dimensin del sector pblico y su eficacia en la promocin
del desarrollo. Pero estos estudios indican q las reas y modos de intervencin son ms
relevantes para la promocin del crecimiento q el simple tamao administrativo del
aparato estatal.
El gran viraje
El CW se asent sobre 3 premisas bsicas: 1) la reactivacin econmica de AL y su
crecimiento sostenido dependen de un fluido ingreso de inversiones extranjeras; 2)
para atraer esas inversiones los gobiernos deben dar la ms amplia libertad a los
mercados abstenindose de intervenciones estatales puesto q stas distorsionan los
incentivos, desvan recursos e introducen irracionalidad; 3) los gobiernos deben
ejecutar amplias reformas poltico-institucionales de libre mercado eliminando
controles, restricciones, subsidios y regulaciones. Asentados en estas premisas hay 2
supuestos q tmb fueron asumidos como verdades auto-evidentes: a) el E y la poltica
generan distorsiones e irracionalidades en la vida econmica, x eso la necesidad de
reducir al mnimo su intervencin; b) la dinmica inmanente de los mercados genera un
efecto de derrame (spill over) de sus beneficios al conjunto de la sociedad.
Las polticas del CW propugnaron en consec la liberalizacin amplia de la economa,
asumiendo q ella favorecera una asignacin racional de los recursos y la recomposicin
de los flujos de inversin externa. Se esperaba como resultados la recuperacin de la
competitividad externa y el reinicio del crecimiento en un ambiente de estabilidad
macroeconmica. El E deba limitarse a proveer de seguridad jurdica y poltica a la
propiedad privada y a las transacciones entre los agentes de la economa, y a
garantizar el efectivo respeto del nuevo marco normativo presidido x la vigencia ms
amplia de la oferta y la demanda.
Estos objetivos instrumentales y su marketing meditico apuntaban a la concrecin de
un objetivo sustantivo: permitir la continuidad del esquema de fuerte endeudamiento
externo q caracteriz a la dcada antes a la crisis del 82 y q la mora en los pagos x el
alza de las tasas de inters pona en riesgo. Ese endeudamiento haba sido estimulado
x sobre toda prudencia x los bancos ahora al borde de la quiebra x la crisis de sus
deudores. La ejecucin de las reformas fue la condicin para el regreso de stos a los
mercados financieros internal. La reestructuracin y el refinanciamiento de sus pasivos

186

permitieron continuar los pagos externos a costa de ms endeudamiento, alejando el

peligro de bancarrota q un default gnralizado podra haber significado para los bancos
acreedores y el sist financiero internal en su conjunto.
El diagnstico en q las recomendaciones se apoyaron asign al E responsabilidad en el
estallido de la crisis. La ineficiencia institucional, la falta de un buen manejo fiscal, la
gran carga de subsidios y preferencias habran llevado al ahogamiento o distorsin de
los mercados y a una irracional asignacin de recursos q subi la vulnerabilidad de las
economas, aliment los proc inflacionarios y potenci el descalabro. Liberado de las
deformaciones, irracionalidades, la corrupcin y el rentismo, el mercado se encargara
de retomar la senda del crecimiento y recuperar la estabilidad.
En funcin de ese diagnstico el E privatiz empresas y activos, como la prestacin de
servicios considerados pblicos y desmont mecanismos de regulacin. La
desregulacin abarc al mercado de trabajo tmb, creyendo q la intervencin estatal en
las relaciones laborales haba generado altos costos q desincentivaban la inversin de
k. El achicamiento del E en cuanto capacidad de regulacin y sist de gestin se llev a
cabo a travs de una potenciacin de sus funciones polticas.
La reforma administrativa se bas en una resignificacin poltica del E en los nuevos
arreglos de poder q alcanzaban expresin institucional y a los objetivos e intereses q
los dinamizaban. El achicamiento administrativo o gerencial fue parte y herramienta
de una reorientacin poltica en lo q refiere a los objetivos de la accin estatal, a los
grupos sociales q tom como referentes y a los intereses cuya promocin dot de
imperatividad institucional. La circunscripcin de debate acadmico a los aspectos
instrumentales de la transformacin soslay esta dimensin poltica. La discusin
tendi a centrarse en las herramientas y los procedimientos, ms q en los objetivos y
las relaciones de poder a las q unas y otros tributaban. Bajo el rtulo de neoliberalismo
este diagnstico, las recomendaciones de poltica derivadas de l, y la historia negra q
narr de la versin LA del E desarrollista, se convirtieron en una especie de sentido
comn de la poltica econmica, con una imperatividad q lleg a afirmar la inexistencia
de opciones. En pocos aos casi todos los gobiernos, las cadenas de medios y los
formadores de opinin hicieron suyo este modo de ver las cosas.
Intervinieron en este cambio conceptual y de poltica varios factores. Ante todo, las
dificultades de la estrategia desarrollista para adaptarse a los cambios q empezaron en
la economa internal dsd ppios de los 70. Los esfuerzos de las economas q ms haban
avanzado en la ISI (Arg, Mxico, Brasil) x reorientar la produccin industrial a la
exportacin se vieron complicados x esos cambios. Adems, la desaceleracin del
crecimiento y la persistencia de las presiones inflacionarias exacerbaban en el corto
plazo las pugnas sociales x la distribucin del excedente y adems complicaban ms la
administracin de las tensiones q la propia estrategia generaba. Por su lado, los
compromisos polticos del E con una variedad de actores sociales con intereses y
demandas contrapuestos favorecieron la ejecucin de polticas errticas; muchas
intervenciones carecieron de articulacin relevante a un programa de desarrollo, o a
algn diseo de mediano o largo plazo.
Tmb la frustracin, x una combinacin de factores econmico-financieros y polticos, de
los ensayos de ajuste heterodoxo con q algunos gobiernos (Arg, Brasil y ms Per)
trataron enfrentar los efectos de la crisis. Salvo Mxico q, x su vinculacin especial con
EEUU, recibi de este pas apoyo poltico y financiero, la comunidad internal dej al
resto abandonado a sus propios esfuerzos, en escenarios q combinaban la cada de los
precios de sus productos de exportacin y la persistente alza de las tasas de inters, 2
de los detonantes de la propia crisis. La debilidad poltica de los gobiernos q trataron
estas heterodoxias tmb conspir vs su xito: 1 experimentos democrticos dsp de
aos de regmenes militares debieron enfrentar, adems de las turbulencias del
mercado y las resistencias del sist financiero internal, la oposicin activa de los
remanentes de las dictaduras y de los actores sociales y econmicos q haban sido sus
apoyos y beneficiarios.

187

Y 3, cambios en la construccin social del conocimiento econmico, es decir en el proc

de formulacin y difusin de las ideas econmicas y en la gravitacin de elementos
institucionales, polticos, culturales, intereses profesionales, etc, en ese proc. La
formacin acadmica de los economistas, la publicacin de artculos en ciertas revistas
profesionales, la vinculacin laboral a empresas de consultora y a organismos internal
contribuyen a la formacin de paradigmas, teoras y modas intelectuales. La rotacin
de los economistas entre universidades, asesoras a gobiernos, contrataciones con
consultoras e investigaciones de organismos financieros multilaterales, es
determinante en la instalacin de una especie de sentido comn de la profesin. En la
mano de una nueva generacin de economistas formados en universidades de EEUU, o
vinculados a los proyectos promovidos x los organismos internal de crdito, las
premisas de la economa neoclsica hallaron nuevo vigor en AL. En este mismo sentido,
una interpretacin muy difundida de los proc econmicos y financieros transnal, q dio x
sentada la incompatibilidad casi de ppio entre ellos y el E, anticipando el inevitable fin
del E-nacin y de las economas demarcadas territorialmente. As, el deber ser de la
teora neoclsica, con su descalificacin del E, coincida con una pretendida
ineluctabilidad fctica. Este progresivo, y agresivo, cambio de concepcin no se
circunscribi a AL.
Tmb fue notable la adopcin del paradigma neoclsico x las polticas econmicas y
financieras de los gobiernos de Thatcher en GB y Reagan en EEUU. Su peso en los
ppales organismos financieros multilaterales, facilit la reconversin de esas inst al
nuevo credo. Programas de reestructuracin y refinanciamiento de la deuda externa en
mora fueron diseados x la Secretara del Tesoro y ofrecidos a los gobiernos LA q
aceptaran encarar reformas macroeconmicas segn el nuevo paradigma (plan
Brady, plan Baker). Los organismos multilaterales pusieron a disposicin de los
gobiernos q aceptaran esas condiciones lneas especiales de crdito para financiar las
reformas y los nuevos trminos del endeudamiento, y destinaron especialistas y
tcnicos para hacerse cargo de la formulacin e implementacin de las polticas.
El endeudamiento y la urgente necesidad de financiamiento de los gobiernos LA dieron
al FMI, al BM y a EEUU un gran poder de negociacin. AL se hall aprisionada en un
dilema incmodo: persistir x su cuenta en la bsqueda de alternativas heterodoxas
pero sin poder contar con ayuda financiera, o tomar sta en las condiciones q le daban,
pero abdicando el diseo o hasta la adaptacin de las polticas hechas y exportadas
llave en mano dsd Washington.
El cambio de paradigma terico no oper en AL en terreno virgen. El debate de los 50
y 60 entre estructuralistas y monetaristas anticip la discusin sobre las ventajas o
desventajas de la intervencin estatal. Reforzada x estos cambios, la crtica al
estructuralismo econmico LA, a menudo sesgada hacia ciertos momentos o aspectos
parciales de su desempeo, se convirti en poco menos q palabra de orden y consigna
intelectual en la profesin econmica y en los diseadores de polticas. Adems, en la
medida en q el esquema de acumulacin desarrollista contemplaba, como ingrediente
central, una alianza entre el E y ciertas fracciones del k industrial, las clases medias y
los asalariados, el ataque a la gestin estatal fue un ingrediente persistente de la
ideologa de los actores q, durante dcadas, confrontaron polticamente con ese
esquema. En el marco de la crisis, el paradigma neoclsico dio nuevos argumentos a
ese conflicto de intereses econmicos, poder poltico, prestigio social y hegemona
cultural, en un clima de intenso debate intelectual y poltico.
Qu nos dej el Consenso de Washington?
El balance regional del CW indica q los resultados alcanzados quedaron lejos de lo
prometido, hasta en los pases q con ms disciplina lo acataron. Lo q pueden
argumentar sus promotores es q el dficit de resultados obedece a mala ejecucin de
sus medidas, falta de persistencia o valor poltico de los gobiernos, ejecucin

188

incompleta, mala calidad de las inst. Segn esto, los lmites no seran atribuibles a la
propuesta, sino a quienes la llevaron a cabo con ineficiencia o poca conviccin.
En ls resultados incidieron varios factores adems de la fidelidad, conviccin o
entusiasmo con q las medidas se ejecutaron. Unos pases se embarcaron antes q otros
(Chile empez el trayecto en los 70, Bolivia se meti de lleno a mitad de los 80, Arg a
fines y Per y Brasil ms tarde). Asimismo, los escenarios regionales o internal
especficos en q cada uno se desenvuelve introdujeron efectos diferentes. Por ej, dentro
de un panorama general de cada de los precios de exportacin de los 80, ni todos
tuvieron el mismo recorrido. La combinacin de caf y petrleo amortigu mucho la
crisis en Colombia, mientras q el comportamiento de las economas de AC estuvo muy
determinado x los conflictos poltico-militares de los 80. Algunos pases se mantuvieron
al margen del ideologismo q rode al marketing del CW; esto les permiti alcanzar un
desempeo ms satisfactorio. Un balance sistemtico del CW debera prestar atencin,
x ende, a los resultados recogidos en cada pas, ponderando una variedad de
elementos poltico-institucionales, culturales y escenarios especficos.
Crecimiento y estabilidad
El crecimiento del producto x habitante, a nivel de agregacin regional, se recuper dsp
de la dcada perdida, pero con ritmo muy inferior al anterior a la crisis. Las tasas
medias quinquenales del CW han sido sistemticamente inferiores a las del esquema
desarrollista q le precedi. Hay un claro contraste con la rpida recuperacin q tuvo
lugar tras la crisis de 1929-30.
El crecimiento tuvo un carcter errtico; las tasas de variacin anual del PIB per cpita
tuvieron una persistente inestabilidad de corto plazo. El modesto aumento del PNB se
verific con marcadas variaciones en su tasa anual que no estimularon decisiones de
inversin de horizonte ms amplio q podran haber dado ms estabilidad a las
economas y de previsibilidad a su desempeo. La apertura externa acentu esa
inestabilidad. Las fuertes oscilaciones de la evolucin del producto indican la
persistente vulnerabilidad respecto de factores externos, agravada x la remocin de
mecanismos e instrumentos de control, o de administracin y morigeracin del impacto
de cambios bruscos de corto plazo. Esto se vi en la rpida difusin de la crisis
mexicana del 94, y en la importacin de las crisis de Asia y Rusia en la 2 mitad de
los 90.
A diferencia de lo q pas en la crisis de 1929-30, los gobiernos LA descartaron el
default y las iniciativas de negociar su endeudamiento agregado, y en cambio sus
acreedores pblicos y privados optaron x la cartelizacin. La adopcin de las reformas y
la continuidad en el pago de la deuda externa estimularon el regreso del financiamiento
externo. La fuerte entrada de k q se registr en la 1 mitad de los 90 no fue inversin
de largo plazo destinada a la ampliacin de la capacidad productiva. Una parte
importante fueron colocaciones de corto plazo, adquisiciones de empresas pblicas y
privadas, y estmulo a la recuperacin del consumo. La mayor disponibilidad de divisas
lquidas permiti q los pases retomaran el pago de sus deudas externas, bien q a costa
de nuevo endeudamiento en condiciones ms duras y con garanta estatal.
El retorno de la regin a los mercados financieros internal se manifest en un
crecimiento muy rpido de la emisin de deuda pblica. La emisin de ttulos pblicos
casi se triplic entre el 1 quinquenio de los 90 y el 2, pasando de 83000 millones de
US$ dsd 1991 a 1995, a casi 235000 millones dsd 1996 al 2000. Ms de 85% de esos
montos correspondieron slo a Arg, Brasil y Mxico. Pero dsp de las crisis de Asia y
Rusia las transferencias volvieron a ser negativas. Dsd 1999 al 2005, el saldo neto
implic una salida de casi 215 mil millones, de los cuales 78% slo entre 2002-05. El E
asumi, as, el doble papel de deudor y de garante de los endeudamientos privados,
relevndolos de toda responsabilidad internal en caso de mora o quiebra.
Ms claros fueron los resultados en materia de inflacin. Las tensiones inflacionarias se
redujeron, pero relativa estabilidad de precios alcanzada tras las reformas no excluy

189

algunos fuertes sobresaltos. A fines de los 80 incidieron las hiperinflaciones de Arg,

Brasil, Nicaragua y Per. El deterioro social x el achicamiento del mercado de trabajo y
la contraccin del consumo de los sectores medios y bajos, y la apertura externa
ayudaron a la cada de las tasas de inflacin en los 90.
Empleo
La promesa ms difundida y persistente del CW fue la del derrame. Se afirm q
aunq las reformas podran producir algunos efectos socialmente nocivos en el corto
plazo, superada esa coyuntura la dinmica de los mercados, libre de interferencias
estatales, habra de generar una difusin de los resultados positivos a la poblacin y
ms a sus sectores ms vulnerables, mejorndose en consec la distribucin del ingreso,
reducindose la pobreza e indigencia y reforzndose la integracin social.
La recuperacin del crecimiento fue modesta, muy errtica y vulnerable a los cambios
de corto plazo de la economa internal. La estabilidad relativa se alcanz ms en el
comportamiento del nivel de precios, x retraccin de los mercados, q en el del producto
x crecimiento sostenido de la inversin productiva.
Estos resultados se tradujeron desigualmente en el nivel de empleo de la fza de
trabajo. Salvo en Chile, donde la tasa de desempleo urbano se redujo en los 80, en el
conjunto de la regin, la tasa de desempleo tuvo un comportamiento dispar. En los 90
el desempleo volvi a crecer; hacia 1999 casi la mitad de la fza de trabajo LA (48%)
estaba desocupada.
A esto se suma un rpido deterioro de la calidad del empleo. Mientras en 1990 57% del
empleo urbano era del sector formal de la economa, a mitad de los 90 se haban
reducido a 54% y en 1999 eran slo 51.6% del empleo total. A lo largo de los 90, 2 de
cada 3 nuevos puestos de trabajo eran del sector informal. El salario real en el sector
formal mantuvo su nivel y hasta mejor algunos puntos en varios pases (Brasil,
Colombia, Costa Rica e Uruguay); pero no compens el deterioro de las condiciones en
el mercado de trabajo, avalando la hiptesis de q, al contrario de lo q deca el CW, una
de las variables de ajuste del modelo neoliberal fue la calidad del empleo de la fza de
trabajo.
Se ve tmb q el crecimiento de la tasa de desempleo recin se reverti dsd ppios de los
2000, coincidiendo con un relativo fortalecimiento del nivel de precios y una coyuntura
de reactivacin del producto estimulada x el alza de la mayora de los precios internal
de exportables, y un gran cambio en los esquemas de poltica macroeconmica
ejecutados en varios de los pases de la regin.
Bienestar
Tasas altas de desempleo y deterioro del mercado de trabajo ayudaron a la persistencia
de altos niveles de pobreza en comparacin a los q se registraron en el esquema
desarrollista.
Pobreza e indigencia crecieron mucho dsp del inicio del ajuste neoliberal. Mientras q
sus promotores adjudicaron ese crecimiento a los efectos retardados de la crisis, los
crticos lo presentaron como un efecto de las reformas. La posterior reduccin relativa
de la incidencia de la pobreza e indigencia fue presentada como una victoria del
argumento neoliberal y de sus polticas asistencialistas centradas en los grupos de
mayor vulnerabilidad. Ambos indicadores se redujeron en trminos porcentuales, lo q
indica q la tasa de crecimiento del empobrecimiento fue menor q la tasa de crecimiento
demogrfico de la regin. Pero la cantidad de pobres sigui aumentando. As, mientras
la poblacin en condiciones de pobreza pas de ser el 48% de la poblacin total en
1990, al 44% en 2002, durante ese mismo periodo se sumaron 21 millones de pobres,
de los cuales 4 millones bajo la lnea de indigencia. Es recin en aos recientes q el
volumen absoluto de pobres empieza a bajar, coincidiendo con el abandono de las
recomendaciones del CW en varios pases de la regin.

190

La cada de los niveles de empleo, la fragmentacin de los mercados de trabajo, el

deterioro de los ingresos reales, la marginacin social, el desmantelamiento de
prestaciones sociales, el deterioro de los sist pblicos de salud y educacin no slo
impactaron en el crecimiento de la pobreza y la indigencia, sino q agravaron mucho las
desigualdades sociales. La desigualdad entre ricos y pobres, entre integrados y
marginalizados, q era uno de los rasgos tradicionales del klismo LA y q el modelo
desarrollista haba venido reduciendo, alcanz niveles histricos. En los aos del
experimento neoliberal la desigualdad del ingreso aument en la regin y, salvo
excepciones, en cada pas, revirtiendo la tendencia q se haba registrado hasta ppios
de los 80. Adems el crecimiento de la pobreza y el ahondamiento de las
desigualdades sociales tuvieron lugar a la vez q se recuperaba el crecimiento de la
economa, q a fines de los 90 super el 20% para toda la regin. Adems de desmentir
la hiptesis neoliberal del derrame, la percepcin de la distribucin desigual de esos
frutos ayud a deslegitimar al sist poltico q toleraba segn unos, promova segn
otros, este resultado.
La preocupacin x la desigualdad social fue ajena al CW como lo es para la economa
neoclsica. En este terreno las posiciones oscilan entre quienes, siguiendo a Kuznets,
afirman la inevitabilidad del crecimiento de la desigualdad en las etapas iniciales del
crecimiento econmico, hasta q en un momento su propia dinmica revierte la
tendencia y la desigualdad se reduce, y quienes, segn Kaldor, creen q la desigualdad
es positiva para el crecimiento x la mayor propensin al ahorro de los grupos de mayor
ingreso, q se traduce en tasas altas de inversin q, en un momento, empezarn a
derramar sus beneficios al conjunto de los actores reducindose la desigualdad. La
preocupacin x ella sera entonces producto de consideraciones ajenas a la economa:
la conciencia culposa de los mejor dotados de las conveniencias de la vida, el
resentimiento de los pobres, la demagogia de polticos populistas, o todo eso junto.
Al contrario, varios economistas vinculados a las experiencias desarrollistas LA de la 2
mitad del siglo pasado sealaron la vinculacin del crecimiento de la pobreza con la
desigualdad socioeconmica y el papel de la poltica en la evolucin de una y otra.
Demostraron q pobreza y extrema riqueza son producto de un estilo de acumulacin de
k q genera y reproduce fuertes desigualdades en materia de propiedad de activos,
niveles de productividad y de ingresos, absorcin de empleo y apropiacin de los frutos
del progreso cientfico-tcnico. El klismo perifrico se basa en la desigualdad dijo
Prebisch. Y la desigualdad tiene su origen [] en la apropiacin del excedente
econmico q captan ppalmente quienes concentran la mayor parte de los medios
productivos. Los trabajos de economistas heterodoxos en los 90 q dan importancia
estratgica al desarrollo de k social y destacan el efecto nocivo de desigualdades
econmicas y sociales profundas, entronca con esa lnea de anlisis.
El asunto ingres slo hace poco en las preocupaciones de algunos organismos
financieros multilaterales, y sobre todo x la evidencia del papel q la agudizacin de la
desigualdad juega en la acumulacin y estallido de tensiones sociales como las q se
suscitaron a fines de los 90 y ppios de los 2000 en pases de Amrica del Sur: Ecuador,
Per, Bolivia, Arg. Se dice ahora q las desigualdades en materia de poder y de riqueza,
dado el carcter imperfecto de los mercados, se traducen en desigualdad de
oportunidades q a su turno conducen al desperdicio del potencial productivo y a una
ineficiente asignacin de recursos.
Ninguno de los 3 supuestos bsicos del CW ha funcionado. En vez de derrame,
aument la concentracin de los ingresos, los activos, los niveles de productividad y los
frutos del progreso cientfico-tcnico y creci la pobreza y la desintegracin social. La
desregulacin amplia de la economa y la apertura externa tuvieron poco impacto
dinamizador y, al contrario, ahondaron el endeudamiento externo x sobre toda
prudencia ayudando a la gestacin de crisis, estallidos sociales y cadas de gobiernos.
Todo ello a pesar de la disciplina e incluso entusiasmo con q las recomendaciones del
CW fueron implementadas.

191

Cambiando de rumbo
La evidencia de los exiguos logros del neoliberalismo en materia de crecimiento y
estabilidad, as como el alto costo impuesto a grandes sectores de poblacin y a las
propias perspectivas de desarrollo de los pases, condujeron a una visin crtica de sus
recomendaciones de poltica. La postulacin de ms instrumentos y metas ms
amplias para el desarrollo coincidi con una valoracin ms equilibrada de los frutos
del desarrollismo LA y el abandono de la leyenda negra q de ste narraban los
epgonos del CW. Hay q reconocer sin embargo q la capacidad de persuasin de
argumentos de este tipo fue potenciada x las crisis en q culminaron varios proc de
reforma inspirados en ese modelo; crisis en las q el masivo repudio a los frutos
efectivamente recogidos x las reformas llev al derrocamiento de varios de los
gobiernos q las haban impulsado.
El panorama regional y su evolucin probable marcan un contraste fuerte con la
homogeneidad neoliberal del pasado reciente. Dsp de 20 aos en q los organismos
financieros multilaterales, las grandes cadenas de medios y los gobiernos del norte
industrializado pretendieron convencer a los LA de q no hay alternativa al
neoliberalismo, los hechos de lo q va del sXXI muestran q s la hay, y q vale la pena
construirla. Hasta en Chile, donde el sist poltico acopl bastante bien con el esquema
macroeconmico instalado en la dictadura de Pinochet, el gobierno de Bachelet se
muestra decidido a hacerse cargo de lgunas de las tareas pendientes de la
democratizacin y de la justicia social.
Como resultado de una conjugacin de intensas y largas movilizaciones sociales y proc
electorales, el panorama poltico de Amrica del Sur est experimentando cambios
importantes. Destaca un cambio fuerte en el papel q se asigna al E en el desarrollo
econmico, una revalorizacin de sus capacidades de regulacin y orientacin, y ms
en su responsabilidad para promover y contribuir a alcanzar los grandes objetivos de
desarrollo y bienestar social q sectores mayoritarios de la poblacin le reclaman, ms
los q pagaron los platos rotos del neoliberalismo. Los nuevos escenarios expresan la
frustracin de muchos pueblos x la ineficacia de la democracia liberal para responder a
las demandas de progreso social, y tmb la voluntad de profundizar los sist
democrticos para dotarlos de efectividad reformadora de las relaciones
socioeconmicas, las estructuras de poder y las articulaciones externas.
Hay diferencias de contenido programtico, estilo y consolidacin institucional entre los
gobiernos y org polticas de pases tan diferentes en dimensiones fsicas, tejidos
sociales, dotacin de recursos, niveles de desarrollo, etc. como Arg, Bolivia, Brasil,
Ecuador, Uruguay, Venezuela, q en conjunto renen ms de la mitad de la poblacin
LA. Algunos hasta son de inauguracin muy reciente y estn empeados an en definir
un nuevo diseo de relaciones institucionales de poder con sus oposiciones e incluso
con EEUU. Los alcances de las transformaciones varan de pas a pas.
Esquemticamente, se podra ubicar a Venezuela y a Bolivia en las posiciones ms
radicales, a Brasil, Panam, Uruguay y Chile en las ms moderadas, y a Arg intermedia.
Ms all de las especificidades de cada uno, se identifican algunos rasgos recurrentes
en todos ellos.
En 1 lugar, una recuperacin del E como herramienta de desarrollo y
bienestar. Esto se expresa en la adopcin de polticas econmicas y sociales activas y
en la ampliacin de los espacios de autonoma para la toma de decisiones, respecto de
los grupos de poder econmico y en los escenarios internal. Algo muy publicitado es la
recuperacin de la propiedad y el control de recursos energticos, la creacin de
empresas pblicas en sustitucin de empresas transnal y el estmulo a inversionistas
domsticos (Arg, Bolivia, Uruguay, Venezuela). El E asume un papel ms activo de
regulacin y orientacin en reas q tradicionalmente pertenecieron al sector pblico de
la economa y q fueron privatizadas como parte del programa neoliberal. Pero a
diferencia de los regmenes populistas o nacionalistas, el enfoque es ahora selectivo y

192

no involucra un cuestionamiento de ppio a la act privada o a las firmas extranjeras. Los

avances de Venezuela y Bolivia en la nacionalizacin de empresas extranjeras en el
terreno de la energa se estn efectuando a travs de negociaciones; en Arg, la reestatizacin de servicios pblicos (agua y saneamiento, correos, control del espacio
radioelctrico) fue la resp a incumplimientos contractuales graves x las empresas
privadas q los operaban. La re-estatizacin del servicio metropolitano de agua y
saneamiento en Uruguay se decidi a travs de un plebiscito de amplia participacin
ciudadana.
El re-posicionamiento estatal expresa la intencin de recuperar capacidad de decisin y
de conduccin poltica en asuntos q, en el ltimo tiempo, fueron cedidas al mercado y,
en particular, a un mercado controlado x intereses externos. Las privatizaciones no slo
transfirieron al mercado la propiedad de activos, sino tmb la definicin de los objetivos
de poltica pblica y el diseo de sta en reas estratgicas para el desarrollo y el
bienestar de la poblacin. Por ende ms importante q medir si el E crece mucho
(Bolivia, Venezuela) o poco (Arg, Brasil, Uruguay) en trminos de presupuesto o de su
red administrativa, es percibir el objetivo poltico de la recuperacin estatal en funcin
de objetivos de mayor autonoma respecto de los intereses de corto plazo de los
mercados, una reinsercin ms equitativa y beneficiosa en la globalizacin, y una
promocin ms decidida de un estilo de desarrollo q distribuya mejor los frutos del
esfuerzo colectivo.
En esta bsqueda de ms espacios de autonoma poltica destacan las decisiones de
Brasil y Arg de desendeudamiento respecto del FMI. Al saldar anticipadamente sus
deudas, usando reservas acumuladas en virtud de una correcta administracin fiscal,
sacaron del juego a un organismo q, en trminos polticos, siempre actu como un
instrumento de presin de los grupos del poder econmico y de EEUU, y q en asuntos
tcnicos y de tica ha sido severamente cuestionado. Como resultado, los gobiernos
cuentan con mayores grados de libertad en la definicin de objetivos, diseo de
polticas y orientacin del desarrollo.
En 2 lugar, la adopcin de polticas activas en materia de desarrollo
econmico y social. La poltica social neoliberal de focalizacin y alivio de la pobreza
crtica es sustituida x una estrategia integral de intervenciones q apunta a remover las
causas profundas del fenmeno. La reactivacin econmica, el re-posicionamiento de la
inversin pblica en infraestructura, la promocin del empleo genuino, la mejora de los
salarios reales, un mejor acceso a recursos, etc., estn permitiendo revertir el hasta
hace poco imparable crecimiento de la pobreza y la desigualdad social. Reforma
agraria, planes de apoyo a la pequea y mediana empresa y a las economas
campesinas, desarrollo de la educacin pblica y agresiva expansin de la cobertura de
los sist pblicos y gratuitos de salud forman parte de la agenda de la poltica social de
los aos recientes. Segn un reciente informe de la CEPAL son precisamente Arg y
Venezuela los pases q en los ltimos 3 aos ms han avanzado en la reduccin de la
pobreza, gracias a estrategias y enfoques heterodoxos e integrales.
Los nuevos gobiernos reformistas parecen haber sacado experiencia de los malos
manejos macro-econmicos del pasado. La ampliacin y reorientacin de las polticas
pblicas se lleva a cabo junto con un manejo prolijo de las cuentas fiscales. Mejora la
recaudacin fiscal y hay una mejor asignacin del gasto pblico a metas de desarrollo y
bienestar, pero los sist tributarios siguen siendo regresivos. Los resultados recogidos en
lo q va del siglo muestran q la promocin del bienestar y la participacin social, la
reactivacin del crecimiento y las reformas con sentido de progreso son compatibles
con una macroeconoma convencionalmente sana.
En 3 lugar un nuevo impulso a proc de integracin regional alternativos a la
propuesta ALCA de EEUU. Esto abarca la ampliacin del MERCOSUR para integrar a
Venezuela como miembro pleno, y la promocin x Venezuela de una Alternativa
Bolivariana de integracin regional (incluyendo a Cuba y Nicaragua), como a
proyectos bi o plurinal de inversin en infraestructura, desarrollo cultural,

193

financiamiento, etc., de los q Venezuela es el ms visible impulsor (x ej, el gasoducto

dsd el Orinoco hasta el RLP pasando x Brasil, Paraguay y Uruguay, la creacin de un
banco sudamericano encargado del financiamiento de este tipo de emprendimientos
multigubernamentales, la venta de petrleo a precios preferenciales a Cuba y
Nicaragua, la creacin de una red de tv cultural e informacin alternativa a la de los
grandes multimedios eeuu, etc). Estas acciones son parte del objetivo de ampliar los
mrgenes de decisin autnoma de la regin y de alcanzar una insercin ms
beneficiosa en los proc y escenarios de la globalizacin. Una vez ms debe enfatizarse
el carcter poltico de este impulso. Va ms all de la ampliacin de intercambios
comerciales, desgravaciones arancelarias, coordinacin o unificacin de polticas y
asuntos similares, y se orienta tmb a generar instancias institucionales de participacin
de los actores de la sociedad civil.
Hacia atrs o hacia delante?
La magnitud de las carencias sociales alimenta la impaciencia de los damnificados en
recibir resp a sus reclamos. El ritmo en la recuperacin de los niveles de bienestar tiene
q ver con la buena voluntad de los gobiernos y con la propia magnitud de los
problemas y con un complejo juego de presiones y negociacin con los factores de
poder real, q a menudo la gente de a pie tiende a interpretar como dilaciones u olvido
de los compromisos electorales. Otras veces, la convergencia electoral de amplias
coaliciones sociales deja paso, dsp del triunfo, a la explicitacin de diferencias y
conflictos de visin respecto de cuestiones especficas y a abiertas competencias x
recursos escasos. Por otro lado, parece inevitable q la importancia dada x cada pas a
sus intereses nal suscite o reavive cortocircuitos con sus vecinos, en especial cuando
estn de x medio intereses y expectativas de empresas transnal: x ej, las tensiones
entre Bolivia y Brasil en torno a los alcances y condiciones de la nacionalizacin de los
hidrocarburos o la reforma agraria, q afecta a empresas e inversionistas brasileos, o el
entredicho entre Arg y Uruguay en materia de contaminacin ambiental.
Es evidente la desconfianza e incluso agresividad de Washington respecto de muchos
de estos gobiernos y de los proc de reforma q estn impulsando. Para el gobierno de
Bush regmenes como los de Venezuela y Bolivia son casos de populismo radical y
amenazas a su seguridad hemisfrica. Con menor virulencia, es incuestionable el
desagrado de Washington x la evolucin de los asuntos polticos en la regin. Dsp de
dcadas de anatemizar al cambio social de inspiracin popular acusndolo de ser
proclive al comunismo y antidemocrtico, Washington se encuentra con q las
democracias LA de hoy estn demostrando una notable capacidad para hacerse cargo
con eficacia de las aspiraciones populares de progreso y autonoma nal.
Estamos en presencia de un regreso a esquemas poltico-econmicos q ya fueron
ensayados antes, o avanzando x senderos nuevos? Al contrario de lo q cierta retrica
presume, en asuntos de poltica la diferenciacin entre lo nuevo y el viejo nunca es
absoluta. Si la revalorizacin del papel del E en cuestiones de gestin econmica y
relaciones sociales puede evocar resonancias del estilo desarrollista o nal-popular de
mitad del siglo pasado, la mayor transparencia en la gestin pblica y el respeto a los
fundamentos macroeconmicos tributa en las experiencias recogidas de la crisis del
desarrollismo y de los experimentos neoliberales y la debacle econmico-financiera, los
estallidos sociales y las turbulencias polticas en q muchos de esos experimentos
culminaron.
Sin perjuicio de los debates ideolgicos y acadmicos q esta reorientacin est
suscitando, hay q reconocer q, hasta ahora, poco ha cambiado en el anclaje estructural
de las economas y las sociedades LA q la estn protagonizando. Puede decirse q unos
pocos aos no bastan para cambiar los rasgos duros de la regin, en particular su
histrica dependencia de factores exgenos. Sin perjuicio de los recientes avances en
materia de distribucin del ingreso, reduccin de la pobreza y reactivacin productiva,
esos progresos deben mucho a la coyuntura favorable de los precios internal de los

194

ppales productos de exportacin de la regin. Pero no es menos cierto q auges

externos parecidos se registraron en el pasado sin una repercusin o derrame en la
calidad de vida de las poblaciones. La pregunta fundamental aqu refiere a la voluntad
y capacidad de los gobiernos respectivos de transformar la bonanza externa en
polticas eficaces de desarrollo sostenido y progreso social. La decisin de fortalecer la
participacin y el control estatal de recursos estratgicos en materia energtica, la
posicin ms firme respecto de los organismos financieros multilaterales a los q se
responsabiliza del descalabro reciente, la bsqueda de un mejor equilibrio entre
intereses nal y condicionamientos de la globalizacin apuntan en este sentido.
Esta bsqueda de ms libertad con relacin a los actores de la globalizacin econmica
y el sist internal de poder tiene como fundamento poltico ltimo los cambios recientes
del sist poltico de los pases empeados en estos esfuerzos. Lo q a veces se presenta
como un supuesto regreso del populismo es una reconciliacin del E con sus sustentos
sociopolticos y con una democracia enriquecida x sus proyecciones sociales.
Con retricas o estilos ms radicales en unos pases q en otros, con un acople ms
armnico o conflictivo entre viejas y nuevas modalidades de participacin y org, con un
ensamble convencional o ms heterodoxo entre participacin social y representacin
poltica, forman parte de un proc inevitablemente conflictivo, pero no necesariamente
violento, de dotar al E de su carcter poltico constitutivamente de E nal, de E de un
pueblo de ciudadanos. Si de regreso se trata, es en todo caso un retorno hacia adelante
desp de una dcada de avances hacia atrs.
BABB, SARAH DEL NACIONALISMO AL NEOLIBERALISMO:
EL ASCENSO DE LOS NUEVOS MONEY DOCTORS EN MXICO
Los gobiernos del TM han sido asesorados x expertos en economa de pases
industrializados siempre. El asesoramiento reciente ha emanado de una variedad de
inst acadmicas y escuelas de pensamiento. Pese a esto, las recomendaciones reflejan
el nuevo consenso global de formulacin de polticas econmicas: para dar paso al
crecimiento y la prosperidad se han de remover los obstculos al comercio, desreglar
los mercados, privatizar industrias del E y controlar la inflacin.
Hoy son ms notables los consejos de los mismos pases subdesarrollados. En el TM de
estos das, el experto en Economa cargado a tierra sobre las espaldas de los nativos
fue reemplazado x el nativo experto en Cs Econmicas. El fenmeno de economistas
entrenados en el extranjero y q al volver a su pas ocupan cargos de gobierno ha sido
algo notable en Mxico. Durante 1994-2000 hasta el presidente era un economista
doctorado en la Univ de Yale. Pese a q las elecciones del 2000 finalizaron el monopolio
poltico del Partido Revolucionario Institucional (PRI), sigue la tendencia de asignar el
manejo de las polticas econmicas del pas a economistas entrenados en EEUU. Esta
tendencia de internacionalizacin del gobierno ha tenido, adems, consec profundas
para toda la economa del pas, la cual se ha americanizado completamente.
El objetivo del texto es abordar la interrogante terica ms amplia de cmo logran
reproducirse modelos forneos, pericia y docencia econmica en los pases en vas de
desarrollo. Una explicacin, que la prensa de negocios internal tiende a suponer (y a
veces declara explcitamente) es, esencialmente, q los economistas dirigen asuntos de
polticas econmicas porq son las personas mejor calificadas para ese tipo de labor.
No hay, sin embargo, una razn a priori para presuponer q aquellas personas q estn
mejor calificadas para gobernar sean necesariamente seleccionadas para hacerlo: esta
suposicin confunde un juicio normativo de la bondad de las polticas tecnocrticas con
una narrativa explicativa del proc x el cual los tecncratas son facultados para
implementarlas. A diferencia de programas universitarios profesionales como
Ingeniera, Derecho, los programas doctorales tienden a concentrarse en el
conocimiento terico en lugar del prctico; es el caso en EEUU donde el objetivo

195

implcito y ms valorado del entrenamiento de postgrado en la mayora de las cs

sociales es obtener un puesto acadmico. La crisis del peso mexicano en 1994 y la
debacle en Arg de 2001 ejemplifican de manera particularmente espectacular cmo los
tecncratas entrenados en economa al estilo acadmico eeuu pueden resultar
incapaces de manejar economas nal.
Por ltimo, la participacin de economistas con formacin acadmica en altos cargos
de formulacin de polticas econmicas registra variaciones a travs del tiempo y de
pas a pas. Slo en dcadas recientes los expertos en economa han tomado el lugar
de los abogados en tales cargos, y an actualmente los gobiernos de distintos pases
difieren en cuanto al grado en que se han economizado y americanizado.
En vez de suponer q ciertos tipos de profesionales logran destacarse en ciertas esferas
de act precisamente x sus calificaciones objetivas, este artculo parte del concepto q
las profesiones logran hegemona a travs de un proc de legitimacin. Las profesiones
deben convencer a un grupo de personas q aqullos q desempean tal o cual profesin
son los mejores calificados y capacitados para realizar cierto tipo de trabajo.
Pero, el grupo de personas con el q los profesionales buscan conseguir legitimidad es
una variable, no una constante. Cuando una nacin est muy vinculada a los mercados
financieros internal, la legitimidad respecto de actores externos, tales como
inversionistas extranjeros e inst financieras internal, se torna ms importante. Esta
necesidad de fomentar legitimidad externa produce una proliferacin de money doctors
(nal y extranjeros) en los pases en vas de desarrollo y fomenta localmente la
americanizacin de la profesin de economista.
Economa mexicana: del nacionalismo al neoliberalismo
En un tiempo los economistas en Mxico eran notorios x su retrica populista y su
propensin al socialismo. El 1 programa universitario en Cs Econmicas en Mxico, en
la Univ Nal (UNAM), fue dirigido x economistas autodidactas dedicados a los ideales de
la Revolucin Mexicana y sospechosos de los supuestos beneficios del libre mercado.
En cambio, hoy la profesin de economista se ha tornado irreconocible para sus
fundadores originales. Los catedrticos en los ms prestigiosos programas
universitarios en Cs Econmicas en el pas han obtenido su doctorado en universidades
en EEUU y GB; adems, publican artculos en revistas acadmicas internal y asisten a
conferencias en el extranjero. Dichos programas universitarios son clebres x producir
funcionarios pblicos de alto nivel q han sido promotores clave de las reformas de libre
mercado colectivamente llamadas neoliberalismo. En este aspecto Mxico se
asemeja a otros pases en AL y otras partes del mundo en vas de desarrollo, puesto q
las reformas econmicas, los gobiernos tecnocrticos y la profesin de economista
fuertemente americanizada aparecen como tendencias paralelas.
La profesin de economista no se estableci en Mxico hasta desp de la Revolucin de
1910-17. Dsd su fundacin en 1929, el programa de Cs Econmicas en la UNAM estaba
dirigido al entrenamiento de personas q aspiraban a ser funcionarios del E. Sus
fundadores eran funcionarios de gobierno y personas q tenan un rol importante en la
construccin de inst gubernamentales posrevolucionarias. Varios de ellos haban hecho
estudios en el extranjero. No fue coincidencia q el campo de las Cs Econmicas
apareciera y se desarrollara como programa de estudio cuando se estaba expandiendo
el papel del E mexicano en la economa. Durante los 20 y 30, se fundaron nuevas inst
el Banco de Mxico (el BC) y la Nal Financiera (el banco de desarrollo industrial)- para
posibilitar nuevas formas de intervencionismo del E. Estas nuevas formas y las nuevas
inst a travs de las cuales se implementaran, requeran un nuevo tipo de experto y
nuevas tcnicas.
A la vez q el E tomaba un papel ms activo en el estmulo de crecimiento y desarrollo
econmico en los 30, tmb solidificaba su base de masas bajo el gobierno populista de
Crdenas. Muchos de los fundadores y 1 catedrticos de la Escuela Nal de Economa
de la UNAM apoyaban a Crdenas y tmb estaban influenciados x el marxismo y otras

196

ideologas socialistas. Por ende, dsd sus momentos fundacionales la Escuela Nal de
Economa presentaba un elemento izquierdista. Dsd un ppio, la conceptualizacin de la
disciplina en Mxico se bas en estndares internal de conocimientos y destrezas.
Los 30 en Mxico tmb fue un perodo de creciente conflicto entre grupos del E y grupos
del sector privado q se sentan amenazados x la retrica y las polticas populistas del
gobierno. Este conflicto se manifest en un discurso de Crdenas en q adverta a los
patronos q si estaban cansados de la lucha social, podan entregarle las industrias a
los obreros o el gobierno. Como resp, el sector privado organiz diversas formas de
oposicin. La Asociacin Mexicana de Cultura, uno de los grupos anti-cardenistas,
propuso la fundacin de una nueva escuela de economa desligada de la ideologa
izquierdista de la UNAM. El Inst Tecnolgico de Mxico (ITM) se fund en la Ciudad de
Mxico en 1946, con la carrera de Cs Econmicas como programa ppal.
Pese a sus orgenes distintos, las diferencias entre los programas en Cs Econmicas de
la UNAM y del ITM no se hicieron evidentes hasta los 70. Durante los 60, los
estudiantes de las universidades pblicas manifestaron una creciente radicalizacin. El
punto comn de los diversos sectores del mov estudiantil era la oposicin a un orden
social injusto y el sist poltico no democrtico q haba mantenido la estabilidad
necesaria para q prosperara dicho orden. La masacre de miembros de un mov
estudiantil en la Plaza de Tlatelolco en 1968 tuvo el efecto de agudizar la radicalizacin
del mov. Para aliviar las tensiones sociales, el gobierno populista de Luis Echeverra
(1970-76) toler el activismo izquierdista dentro de la universidad y aument el
presupuesto de educacin pblica y la cantidad de puestos para nuevos estudiantes. El
mov estudiantil aprovech la mayor tolerancia para exigir cambios radicales en los
programas de estudios, y aument la participacin de estudiantes y personal docente
en la formulacin de polticas acadmicas. En 1975 se implement un conjunto de
cambios curriculares diseados para satisfacer las exigencias del mov estudiantil; esos
cambios tuvieron el efecto de reconfigurar el programa de la Escuela en uno
esencialmente marxista.
El nuevo enfoque izquierdista del programa de la UNAM pona en desventaja a sus
estudiantes respecto de sus oportunidades de acceso a programas de postgrado en el
extranjero y tmb a becas de estudio, el ITAM (nuevas siglas del ITM dsp de volverse
oficialmente autnomo en 1962) se volva una escuela preparatoria para estudios de
postgrado en Economa en EEUU. La americanizacin del ITAM puede atribuirse a 2 de
sus egresados, quienes dsp llegaron a ser directivos del Banco de Mxico y estudiaron
en el extranjero con la ayuda de becas del BC: Gustavo Petricioli y Francisco Gil Daz.
Los 2 fueron directores del programa en Economa del ITAM a mediados de los 60 y
ppios de los 70. Ellos le dieron al programa un perfil ms riguroso y ms orientado a
las matemticas.
Apenas conocido x los estudiosos de las elites polticas mexicanas en los 70, el ITAM
para los 80 haba logrado adquirir una importancia desproporcionada respecto de su
reducido tamao como inst. Dado q las personas q ocupan altos cargos de formulacin
de polticas y q poseen credenciales de inst elites afuera tienden a preferir trabajar con
colegas de credenciales y perspectivas similares, el obtener una Maestra o un Ph.D. en
Economa se ha vuelto casi un prerrequisito para acceder a un puesto de mediano a
alto nivel en la burocracia de polticas econmicas. Entretanto, los programas de Cs
Econmicas de la UNAM y de otras universidades pblicas han sufrido tanto x un
deterioro de su prestigio como x dificultades generalizadas en asegurar buenos puestos
de trabajo para sus egresados.
Dependencia de recursos y el ascenso de los nuevos tecncratas
Hoy, el campo de las Cs Econmicas en Mxico est dominado x programas al estilo
eeuu, dotados de catedrticos doctorados en EEUU. El proc q dio lugar a esta
americanizacin puede atribuirse, en parte, al reconocimiento en Mxico del rigor
cientfico de la Economa como disciplina de estudios en EEUU. El Banco de Mxico, en

197

particular, siempre se ha valorado los estndares internal de conocimientos y

destrezas.
Como parte de su compromiso con un nivel de desempeo acorde a los estndares
internal, hacia mediados de los 40, el Banco de Mxico organiz un programa de becas
para enviar personal de la inst a estudiar afuera.
Otro recurso de apoyo nal a la internacionalizacin de la disciplina de las Cs
Econmicas ha sido el Consejo Nal de Cs y Tecnologa (CONACYT); con el propsito
gnral de apoyar el desarrollo econmico a travs de la financiacin de la educacin
superior, ha dado oportunidades extraordinarias a economistas mexicanos para
estudiar en el extranjero. Las personas egresadas de este programa figuraron con tal
prominencia entre los reformadores neoliberales de los 80 y 90 q un viejo profesor de
la Univ de Chicago, se refiri al CONACYT como el arma secreta sin la que nunca se
hubiera logrado gran parte de la transformacin econmica de Mxico.
Una razn aun ms importante q explica x q los programas de estudios de economa al
estilo eeuu prosperan en Mxico es q movilizan recursos eficaz y exitosamente. El xito
en asegurar empleos est fuertemente relacionado con el aumento de la demanda en
el aparato de gobierno de tecncratas formados en EEUU.
Dsp del 82, los economistas entrenados en el extranjero tenan un monopolio casi
absoluto sobre la elaboracin de polticas econmicas. Lo q es aun ms impresionante
es q esta tendencia ha continuado, sobrepasando aun la longevidad del monopolio
poltico de ms de 70 aos del una vez hegemnico PRI. En la actual administracin de
Vicente Fox del partido de derecha Partido de Accin Nal (PAN)- los economistas con
ttulos doctorales de EEUU siguen siendo los encargados de las ppales decisiones de
poltica econmica.
A diferencia de los antiguos formuladores de polticas anteriores al 82 (mayora
abogados), quienes en gnral seguan la trayectoria clsica de completar sus estudios
de derecho en la UNAM y emprender una carrera profesional en poltica, los
economistas usualmente accedan a los altos cargos de formulacin de polticas
econmicas slo desp de haber hecho algn tipo de estudios de postgrado. Esto da una
gran pista sobre cmo los economistas llegaron a ocupar puestos directivos de polticas
econmicas en Mxico. A diferencia de un ttulo en DD de la UNAM, un ttulo en
Economa no era credencial suficiente para abrir puertas a los altos niveles de
formulacin de polticas econmicas. Una carrera profesional en poltica q llevaba a un
puesto directivo a pesar de escasas credenciales o una preparacin ms bien gnral, se
fundamentaba en los lazos y conexiones horizontales q se formaban en la Escuela Nal
de DD, no en la Escuela Nal de Economa. Por ende, en vez de ascender a los cargos
directivos del gobierno mexicano x medio de las conexiones polticas, los economistas
tenan q depender mucho ms de sus credenciales.
Para quines eran esas credenciales legtimas y x q? Una org, desp de todo, puede
contratar cierto tipo de profesional x diversas razones. Una de ellas es q la profesin se
ha legitimado dentro de la org en s. En contraste, otra razn x la q una org puede
contratar un tipo de profesional es q sus conocimientos y pericia han sido legitimados x
un poderoso actor externo, a cuyos estndares, adems, debe ajustarse la org.
La importancia de la influencia q ejercen las presiones externas en la percepcin de lo q
es un experto en asuntos de economa en los pases en vas de desarrollo se halla
ejemplificada en el money doctor original: Kemmerer, un economista de la Univ de
Princeton q viaj x el mundo durante el ppio del sXX asesorando a los gobiernos.
Siguiendo la lnea de pensamiento de la poca, Kemmerer aconsej a sus clientes q
establecieran BC independientes, manejaran con rectitud los asuntos monetarios y
fiscales y se cieran al patrn oro. Por q estaban ansiosos los gobiernos de pases en
desarrollo de invitar a Kemmerer a dar consejos tan predecibles y poco deseados?
Kemmerer seal q un pas q nombra un asesor eeuu y sigue su consejo al reorganizar
sus finanzas segn lo q los inversionistas americanos piensan es la va de mayor xito,
aumenta sus posibilidades de atraer al inversionista americano y de obtener k en

198

trminos favorables. En esa era anterior de mercados financieros globalizados, la

aprobacin de Kemmerer tena el efecto de ganar la confianza de inversionistas
extranjeros y tmb de abrir la oportunidad a nuevos prstamos a una tasa de inters
ms razonable; como resultado, muchos pases se sometieron voluntariamente a ser
kemmerizados.
De forma anloga, los desarrollos recientes en la profesin de economista en Mxico
pueden verse como un reflejo de la alta dependencia de recursos externos en dicho
pas. La poca en q se establecieron la carrera universitaria y la profesin de
economista fue, retrospectivamente, una poca en q el gobierno gozaba una gran
independencia de las demandas externas. En los 30 no exista ninguna inst financiera
capaz de coordinar las demandas de los acreedores y de hacer q los pases en vas de
desarrollo pagaran: stos suspendieron sus pagos y los prestamistas internal dejaron
de efectuar prstamos a su favor. El endeudamiento externo en AL no volvera a los
niveles q alcanz en los 20 sino hasta 50 aos desp.
El perodo de relativa autonoma de los mercados financieros globales q instaur la
depresin econmica en EEUU lleg a su fin con la construccin de un nuevo orden
financiero de posguerra donde EEUU era el capitn y las nuevas inst financieras
globales, en especial el BM y el FMI, eran sus tenientes. En los 50 y 60 empezaron a
aparecer ms economistas entrenados en el extranjero en puestos de formulacin de
polticas, en parte para fungir de intermediarios a org multilaterales. Pero la necesidad
q tena Mxico de cumplir con las exigencias de actores externos en el perodo
inmediato de la posguerra estaba limitada x el grado reducido de su dependencia de
recursos extranjeros, y x la ausencia de su condicionalidad. El prstamo contingente o
standby del FMI del 54 fue junto a medidas de ajuste estructural pero fue saldado en
pocos aos. El BM no dara comienzo a su era de crditos basados en polticas hasta los
70.
La mayora de la deuda externa mexicana durante el desarrollo estabilizador era con
fuentes privadas. En cambio, el perodo de 1970-82 represent un raro hbrido en el
cual el flujo de recursos externos fue enorme, pero su condicionalidad relativamente
baja. sta fue una era de renovada globalizacin de los mercados financieros debido a
un sector creciente de banca offshore o en parasos financieros y el exceso de
petrodlares de las naciones exportadoras de petrleo, los cuales aportaban a los
bancos un supervit de fondos para inversin. En las presidencias de Echeverra (197076) y Lpez Portillo (1976-82), la deuda del gobierno aument mucho. Durante ese
perodo el crecimiento acelerado de las obligaciones externas extranjeras q contrajo
Mxico fue contrarrestado x el aumento acelerado de ingresos de la industria petrolera.
Pero, a pesar de q una devaluacin y un crdito contingente dado x el FMI en 1976
obligaron al gobierno a aplicar medidas de ajuste estructural, los intentos de aumentar
la condicionalidad de los crditos x parte del FMI se vieron socavados x la libre
disponibilidad de recursos financieros extranjeros, y tmb los vastos ingresos q perciba
el gobierno mexicano x las ventas de petrleo. Fue a causa del boom petrolero q
Mxico pudo saldar temprano el prstamo q le dio el FMI en 1976.
El ascenso definitivo de los economistas entrenados en EEUU a las cumbres del poder
gubernamental se produjo durante la administracin del presidente Miguel de la Madrid
(1982-88).
Diversas facciones de economistas entrenados en el extranjero dentro de la burocracia
de formulacin de polticas econmicas favorecan aproximaciones muy distintas a la
naciente crisis de la deuda mexicana: x un lado, estaba el grupo de desarrollistas
radicales vinculados al gobierno de Lpez Portillo y, x otro, el grupo opositor de
conservadores en materia fiscal y monetaria. ste se compona de personas con
extensas carreras profesionales dentro de la burocracia del sector financiero q haban
hecho estudios de postgrado en Economa en EEUU. Y muchos de los radicales haban
estudiado Economa en la Univ de Cambridge en GB, semillero del pensamiento
keynesiano y post-keynesiano. Algo crucial q determinara cul de los grupos de

199

tecncratas se impondra fue la decisin de Lpez Portillo de seleccionar a Miguel de la

Madrid como el candidato a presidente del PRI. Mientras q en los 70 el partido
oficialista haba apoyado candidatos q prometan restaurar la legitimidad nal, sus
problemas ms apremiantes luego del 81 eran internal en lugar de nal.
De la Madrid era el candidato ideal: tena una maestra en Administracin Pblica de
Harvard y, adems, la prensa extranjera lo haba descrito como un amigo de los
banqueros y de los hombres de negocios.
De la Madrid nombr a 2 economistas entrenados en Yale para encabezar la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y el Banco de Mxico. El secretario de la 1, Silva
Herzog, empez a encaminar al gobierno hacia un acuerdo negociado con el FMI, el
Tesoro de EEUU y los bancos. Los economistas radicales entrenados en GB se
opusieron a esta va. Pero con el FMI y el Tesoro de EEUU de su lado, los economistas
fiscalmente conservadores prevalecieron. A cambio del apoyo financiero recibido de
estas org externas, Mxico se comprometi a implementar un paquete de duras
medidas de ajuste estructural trazado x el FMI.
Hacia mediados de los 80, las circunstancias internal una vez ms favorecieron el
programa de polticas de aqullos q se inclinaban hacia un camino ms orientado al
mercado. En el gobierno surgieron desacuerdos respecto del asunto del libre comercio,
de un lado estaban los desarrollistas fiscalmente conservadores dentro de la Secretara
de Comercio, y del otro los partidarios del libre comercio del Banco de Mxico. La
Secretara de Comercio estaba a cargo de un economista q haba estudiado en la Univ
de Melbourne en Australia en lugar de en EEUU, y quien abogaba x una apertura
gradual y selectiva al libre comercio internal y, adems, estaba generalmente a favor
de un E activo en una economa mixta. En contraste, en el Banco de Mxico una
generacin ms joven de funcionarios entrenados en el extranjero crea ms en las fzas
del mercado. El ms importante de ellos era Gil Daz; quien tena numerosos aliados en
el Gobierno. En 1984, el BC comenz a diseminar propuestas de polticas a favor de
una apertura comercial acelerada.
Ese ao el FMI le dio a Mxico el 1 Prstamo de Poltica Comercial en la historia del
banco, lo q le dio acceso al pas a una serie de prstamos a cambio de una amplia
liberalizacin comercial. En 1986, Reagan fortaleci aun ms el rol de las inst
financieras internal y de los partidarios del libre comercio dentro del gobierno mexicano
al anunciar q no negociara a favor de Mxico con los bancos internal a no ser q Mxico
implementara reformas estructurales sustanciales y llegara a un nuevo acuerdo con
el FMI.
En 1987 el gobierno implement un programa de liberalizacin del comercio q
trascenda los requisitos del GATT. Ese acuerdo fue un preludio al Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte o NAFTA, del 94.
Los economistas entrenados en EEUU, cuyos puntos de vista emergieron en el gobierno
de de la Madrid, ascendieron a cargos directivos de formulacin de polticas en las
administraciones de Carlos Salinas (1988-94) y Ernesto Zedillo (1994-2000), donde
continuaron la revolucin neoliberal comenzada a ppios de los 80. As, las
circunstancias de la crisis de la deuda y sus consec dieron lugar a la legitimacin del
poder de cierto tipo de especialista experto en economa.
Durante ese perodo, el ITAM lleg a tener un xito desmesurado en la colocacin de
sus egresados en poderosos cargos gubernamentales.
La proliferacin de oportunidades de empleo dentro del gobierno para economistas
entrenados en EEUU tuvo el efecto de q muchos programas universitarios en Cs
Econmicas en Mxico trataran emular la exitosa frmula del ITAM. Hoy, los jvenes
aspirantes a tecncratas q desean hacer una carrera universitaria en Economa tienen
una variedad de opciones de programas altamente americanizados. Una slida
preparacin en economa al estilo eeuu y el dominio del ingls, junto con cartas de
recomendacin son, entre otros, elementos importantes q ayudan a los egresados de
dichos programas a entrar a programas de postgrado en el extranjero, financiados,

200

adems, x becas del gobierno y otras fuentes. La financiacin dada x el gobierno q se

maneja a travs del CONACYT, tmb funciona como un generoso subsidio para una clase
de economistas q antes no exista: acadmicos a tiempo completo q se dedican a la
investigacin y a la docencia. Los economistas entrenados en el extranjero, ms en
EEUU, tienden a ser los ms beneficiados x ese subsidio.
Conclusin
En diciembre de 2000, Fox asumi la presidencia. Ello finaliz medio siglo del
monopolio poltico del PRI y marc un cambio fundamental en el sist poltico mexicano.
Pero en lo q concierne a la carrera profesional de economista, Fox tmb representa
importantes continuidades. Los economistas entrenados en EEUU estn a cargo, una
vez ms, de las polticas econmicas del pas. Las fuentes de los ttulos de esos
economistas son un tanto distintas. Aun as, el ITAM sigue siendo extremadamente
influyente. Los tecncratas entrenados en el extranjero siguen dominando la
formulacin de polticas econmicas en Mxico.
La experiencia mexicana muestra q mientras q los money doctors extranjeros pueden
ser contratados x los gobiernos del Tercer Mundo para ayudar a fomentar la confianza
de inversionistas extranjeros, los pases de medianos ingresos y en vas de desarrollo
pueden producir sus propios money doctors, usando en sus negociaciones con org
internal personas locales entrenadas en el extranjero. Las tecnocracias entrenadas en
el extranjero q se producen x esta va no comparten una visin unificada. En los pases
menos desarrollados q tienen un amplio y altamente desarrollado cuerpo de
economistas profesionales entrenados en el extranjero, un aumento en la dependencia
de recursos puede llevar a un proc de seleccin entre los profesionales disponibles
dentro del gobierno q favorece a aquellos tecncratas cuyos puntos de vista coinciden
ms con los puntos de vista de directivos de gobiernos extranjeros e inst financieras
internal.
El paralelo ms interesante entre los money doctors de ppios del sXX y los nuevos
tecncratas es q el contenido del asesoramiento q dan es muy similar. As como los
money doctors de antao, los tecncratas neoliberales del Tercer Mundo creen en la
rectitud monetaria y fiscal. Pese a q el patrn oro ya no es una opcin viable hoy, las
generaciones recientes de money doctors recetan el mejor remedio actual: la
independencia legal de la banca central. Es llamativo q en los tiempos de Kemmerer las
economas menos desarrolladas estaban muy vinculadas con los mercados financieros
internal, tal y como ahora. La relacin entre financiarizacin y una ideologa de
liberalismo econmico o laissez-faire parece ser un tema histrico duradero y
recurrente.
Como no han cambiado las circunstancias q dieron lugar a la americanizacin del
campo de la economa en el pas, no hay razn para pensar q la transicin democrtica
en dicho pas va a tener un impacto transformativo en el campo de Cs Econmicas en
Mxico. Esto puede ser sorprendente dado el vnculo histrico entre esta profesin y el
PRI. Hay q tener en cuenta q las recientes generaciones de tecncratas no se han dado
a conocer x su compromiso partidista. Ms importante es q en Mxico el campo de la
Economa sigue siendo perfilado segn las necesidades y agendas de polticas del E, las
q no han cambiado mucho en el gobierno de Fox. Como presidente de un
posicionamiento ms a la derecha, Fox no tiene razn para dejar las reformas de
mercado hechas x sus antecesores; pero, es poco probable q aun un presidente de
izquierda pudiera hacer cambios. En las elecciones de 2000, el candidato de izquierda,
Cuauhtmoc Crdenas, le asegur a un pblico en el ITAM q El cambio estructural []
debe estar concebido con base en la apertura de la economa, la operacin mundial de
los mercados y los flujos de k. Nadie, con los pies en el suelo, propondra hoy polticas
aislacionistas o proteccionistas a ultranza.
Mxico se ha despojado de la particularidad de sus caractersticas polticas para
converger con el resto de AL. Unos observadores sostienen q las elecciones en AL se

201

han vuelto sospechosamente despolitizadas. Al parecer, las elecciones multipartidarias

se han convertido en la norma regional, pero la poltica econmica debe mantenerse
fuera de los debates electorales. Los dirigentes polticos q tratan traer a colacin el
asunto, o los q dan a entender q pueden desviarse de la norma neoliberal, se ven
castigados pronta e indudablemente x los mercados financieros internal.
Para calmar los mercados y para minimizar tales amonestaciones, los economistas
entrenados en EEUU son encargados de tales polticas; como consec no intencionada
en el mbito nal, el campo de la Economa se ha tornado creciente y abrumadoramente
americanizado. A no ser q haya cambios sustanciales en el panorama econmico
internal, es difcil imaginar una re-nacionalizacin de la profesin de economista en el
mbito local.

202