APORTES A LA TRANSFORMACIN Y EL MEJORAMIENTO DE LA FORMACIN Y EL

MEJORAMIENTO DOCENTE

1. ANLISIS Y PROYECCIONES DE LA FORMACIN DOCENTE

1.1. Situacin y tendencias de la formacin docente a nivel internacional

Una mirada a las polticas educativas que se implementan en Amrica Latina
nos llevan a revisar los acuerdos de carcter internacional, principalmente,
aquellos que han definido las Reformas Educativas en pases como el nuestro.
La Conferencia Mundial de Educacin para Tod@s (Jontiem 1990) respaldada
por la Declaracin de Derechos Humanos, virtualmente ha establecido el
escenario de accin, iniciado por el Proyecto Principal de Educacin en Amrica
Latina y el Caribe. Luego de una dcada de procesos educativos en el Foro
Mundial de Educacin de Dakar (Senegal, 2000) nuevamente se ratifican las
decisiones asumidas anteriormente y se dice: nos comprometemos a cumplir
los objetivos y finalidades de la educacin para todos, para todos los
ciudadanos y todas las sociedades (...) representa un compromiso colectivo
para actuar: Los gobiernos nacionales tienen la obligacin de velar porque se
alcance y apoyen los objetivos y finalidades de la educacin para Todos .
Como parte de los compromisos emitidos en el Marco de Accin de Dakar se
rarifica la posicin de mejorar la condicin social, el nimo y la competencia
profesional de los docentes . Esto plantea a la formacin inicial del docentado
y el fortalecimiento profesional como prioridades, para avanzar hacia la meta
de una Educacin para Todos, adems, se ha puesto nfasis en el tema de la
voluntad poltica para el desarrollo de los planes nacionales.
En la regin, los procesos de Reformas Educativas que estn en marcha han
incluido este compromiso como parte de sus objetivos. En la evaluacin de
Dakar se advierte que las polticas pblicas sobre docencia -no en todos los
pases- no han sido concertadas. En este marco, se ha venido dando una
participacin docente preestablecida y marginal a las definiciones de las
polticas.
El rol y la sinergia del sujeto mediador entre la poltica y la materializacin de
sta no fueron suficientemente dimensionados, tampoco se consider la
magnitud de lo que supona influir en las instituciones de formacin inicial para
producir cambios que permitan lograr docentes preparados para responder a
las exigencias racionales de la transformacin educativa. Esta situacin ha
generado una actitud crtica, y en ocasiones una resistencia violenta, pese a
que la formacin inicial y la formacin permanente, son consideradas como
acciones que demandan renovacin.

Como operadores instaurados en este proceso se nota una fuerte presin

estatal, de arriba hacia abajo, complementada con una falta de visin y
compromiso compartido. Pero adems en algunos Ministerios de Educacin o
instancias similares no se ha logrado asumir que las reformas, en s mismas,
gestan dinmicas complejas y producen tensiones para superar o remontar
situaciones dadas. En estas circunstancias los llamados a operar los cambios
en este caso los propios docentes no han sido sensibilizados o preparados
para que en el desarrollo de su labor aprendieran a convivir con problemas,
incertidumbres y tensiones que surgen del propio proceso de transformacin.
Se debe reconocer que estas situaciones no son homogneas, pero muestran
algunos de los problemas comunes que son identificados en estudios realizados
por instituciones y organizaciones internacionales como la UNESCO .
En relacin a la formacin docente, si uno revisa los avances de las ltimas
dcadas en materia de desarrollo profesional de los docentes, as como las
tareas pendientes, puede observarse que los elementos claves de discusin en
este campo estn en la agenda de muchos pases de Amrica Latina, sea a
travs de reformas de las instituciones de formacin inicial, de fortalecimiento
de los sistemas de formacin permanente centrados en la escuela o por la va
de nuevas frmulas que permitan mejorar las condiciones laborales de los
docentes (valos 2001). Encontramos, en la dimensin tcnica, baja relacin
de la formacin inicial con la realidad de los centros y de las aulas, generando
como consecuencia que no se responda efectivamente a las exigencias de la
transformacin educativa. Los esfuerzos se han concentrado en los recursos o
medios ms que en las personas, por ejemplo, la formulacin de nuevos planes
de estudio para mejorar la calidad de los centros y los insuficientes niveles
educativos que registran los postulantes para la formacin docente.
Por otro lado, la organizacin de los programas de formacin por niveles y
modalidades se plantea desde una lgica compartamentalizada. Las
investigaciones educativas que se incorporan en las prcticas son escasas y no
siempre se retoman los aportes o los conocimientos que surgen de ella. Hay un
nfasis puesto en la formacin terico metodolgica para el mejoramiento de
la calidad, ms que en el desarrollo de la profesin docente. En relacin a la
cuestin de la calidad, los resultados no logran aproximarse a los perfiles
deseados.
En el campo institucional es marcada la dificultad de la gestin administrativa y
pedaggica de los institutos de formacin. Los procesos son dilatados y no
existe consenso sobre la transferencia de la formacin docente inicial a la
educacin superior pblica y/o privada. Se mantiene, como un elemento que
ha influido negativamente, la escasa participacin docente en la formulacin y
definicin de polticas, as como la actitud crtica y de oposicin abierta por
parte de los sindicatos docentes a las Reformas Educativas.
Respecto a la formacin continua del docente, la realidad muestra la necesidad
de hacer reajustes obligados, porque la materializacin de las polticas en este

campo no consiste slo en establecer las modalidades, los contenidos y/o las
instituciones responsables de la ejecucin. Se trata de retomar el recorrido
profesional y articular con el mejoramiento del desempeo, por ello se hace
necesario sistematizar las intervenciones de capacitacin, formacin sobre y
para la prctica, y hacer hincapi en la formacin en las mismas escuelas,
formacin en y desde la prctica, hacer evaluaciones concertadas sobre
desempeos, como base para vincular con la formacin continua y tambin
con polticas de incentivos no slo pensadas desde el plano material.
Hay que reconocer que no se ha considerado de manera suficiente la base
cultural del docente, sta con frecuencia carece de apertura para desarrollar
currculos flexibles y procesos educativos complejos centrados, ante todo, en
las personas.
En la formacin continua los programas llevados adelante no necesariamente
han logrado mejorar la calidad de la docencia, ya que ms all del potencial
formativo que tienen no se han establecido estructuras mnimas para
garantizar su desarrollo y, menos, estmulos que coadyuven a su
implementacin.
Las Reformas Educativas conllevan nuevas exigencias a la Prctica Docente,
pero no han considerado, las ms de las veces, las condiciones materiales y los
contextos de trabajo. El nfasis ha recado en el desarrollo curricular. En las
escuelas, el cambio tiende a quedar estacionado ante la necesidad de
conocimientos significativos, contenidos vinculados a las realidades social,
econmica, poltica y cultural, demandas nada fciles de llevar a la prctica.
Esta mirada a la realidad de los pases con que llevan adelante Reformas
Educativas, muestra que los procesos impulsados y los cambios ocurridos en
educacin, estn mediados, entre otros factores, por sistemas de formacin
docente y formacin continua, en los cuales se han invertido importantes
recursos econmicos, humanos y materiales, cuya eficiencia se encuentra
cuestionada, porque an no se ha logrado transformar de manera importante
la prctica educativa del docentado.
Los reportes cuantitativos y cualitativos de las Reformas, emitidos en el Foro de
Dakar, han dado lugar, luego de evaluaciones realizadas por pases y regiones,
a reiterar acuerdos establecidos hace diez aos atrs para el logro de los
objetivos fijados en Jomtiem. Se ha acordado que los Estados elaboren Planes
Nacionales de Accin hasta el 2002, para alcanzar los objetivos de la Educacin
para todos en el ao 2015. Aqu hay que mencionar que las transformaciones
no slo son cuestin de tiempo, deben priorizar los consensos sociales en torno
a las polticas y su implementacin, la recuperacin de la dimensin subjetiva
de los actores educativos -particularmente, la cultura del sector docente-, la
capacidad del Estado para establecer el dialogo y negociacin, debe ser muy
eficiente y flexible para avanzar y generar compromiso de transformacin en el
espacio social, estos temas son, precisamente, los menos fortalecidos.

1.2. Situacin y tendencias de la formacin docente a nivel nacional

En el actual contexto globalizado, el Sistema Educativo del pas est

estructurado bajo los lineamientos y los objetivos de las polticas educativas
internacionales. La Ley 1565, en su captulo referido al nivel de educacin
superior, artculo 15, establece que las Escuelas Normales urbanas y rurales
se constituyen en Institutos Normales Superiores, segn esta ley llevarn a
cabo la formacin y capacitacin de los docentes que el sistema educativo
requiera. Estos institutos podrn ser adscritos a las universidades, mediante
convenios para el desarrollo de programas de licenciatura para la formacin
docente
Las polticas de formacin docente del Programa de Reforma Educativa se
generan a partir de los lineamientos de poltica curricular diseados por el
Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE) y publicados el ao
1993 en el documento Dinamizacin Curricular. Lineamientos para una poltica
curricular .
Durante los primeros aos de reforma la Formacin Docente se caracteriza por
iniciar cambios parciales a travs de consultoras externas. Posteriormente se
define un Sistema de Formacin Inicial que se desarrolla en los Institutos
Normales Superiores, con mayor nfasis, y la formacin de los maestros en
ejercicio, con menor intensidad -pese a que el universo de atencin es ms
amplio- a partir de un Sistema de Formacin Permanente que comprende la
capacitacin del docente en ejercicio. Como parte del proceso de Reforma
Educativa INS pasan a ser administrados acadmica y financieramente por
Universidades privadas y pblicas, quedando un nmero de 6 bajo la
dependencia del Ministerio de Educacin.
En esta nueva estructura se fue trabajando en dos dimensiones, el plano
institucional administrativo y el plano curricular, bajo nuevas polticas y el
objetivo de mejorar la calidad del personal docente en la visin de ese nuevo
rol.
Estos propsitos en el tiempo se han concretado principalmente en:
* Un diseo curricular de formacin docente para el nivel inicial y primario.
* El desarrollo del bachillerato pedaggico
* Un sistema de acreditacin curricular
En la formacin permanente
* Procesos de capacitacin para docentes en ejercicio a travs de asesores y en
los ltimos aos mediante otras instancias como el Programa de Apoyo A la

Reforma Educativa (PAR), universidades privadas, etc.

* Capacitacin para directores (INFOPER y Universidades).
En el plano institucional administrativo
* La estructura administrativa y de personal docente bajo la referencia del
art.17.LRE
* Adscripcin de los INS a universidades privadas y pblicas.
* Propuestas de nuevos modelos de gestin educativa para potenciar la cultura
organizacional en las escuelas.
A pesar de la importante inversin econmica realizada, el dinamismo
desarrollado y los beneficios del aporte disciplinar de las Universidades en
conjuncin con la especificidad pedaggica de los INS, se puede advertir que
esta propuesta de transformacin no ha logrado:
* Impactar de manera significativa en la formacin del docentado.
* La calidad educativa an contina cuestionada
* El redimiendo profesional mantiene quiebres entre la teora desarrollada por
el docentado y la prctica.
Asimismo, en la formacin permanente de docentes no se ha podido:
* Lograr la transferencia de las acciones de capacitacin a la mejora de las
prcticas en el aula y la transformacin de la cultura organizacional de las
escuelas.
* Garantizar la sostenibilidad de las estrategias (asesora pedaggica).
* Fortalecer los hbitos y actitudes favorables al desarrollo profesional y
personal de los docentes (autoformacin, trabajo en equipo,etc.)
Este anlisis se confirma por los siguientes aspectos:
- En la formacin inicial
Al carecer el proceso de Reforma Educativa de definiciones explcitas respecto
al hombre, mujer y sociedad que se busca formar, tambin la formacin
docente tiene una ausencia de estos referentes.
o La formacin inicial presenta debilidades en lo que se refiere a la
construccin de un pensamiento pedaggico, una filosofa de la
interculturalidad, una visin de hombre/mujer que se quiere formar,
competencias comunicativas, bases de un aprender a aprender, a ser, a
convivir. Resolucin de problemas y comprensiones mnimas de enfoques que
exigen los cambios.
o Falta de un sistema de formacin inicial y permanente de docentes en
ejercicio, con una perspectiva integral que incluya una formacin tcnica y
poltico - educativa centrada en la persona, el desarrollo de valores humanos y
la transformacin de la educacin.

o El rendimiento acadmico muestra un desarrollo limitado de competencias

que requiere la dinamizacin docente. Segn datos del SIMECAL en algunos INS
el ao 2001, el 43,9% se encontraba en el nivel A de riesgo. Entre los INS
gestionados por universidades privadas, hay algunos que han obtenido
puntajes bastante bajos.
o La construccin de la identidad docente al parecer no ha sido visualizada
como necesaria. El anlisis de que no todos los postulantes presentan una
motivacin por la docencia y que muchas veces son circunstancias externas
que definen el ingreso de los y las futuros/as docentes, hacen que esta
vocacin no se desarrolle de manera progresiva. Sobretodo porque en el ltimo
tiempo, la creciente demanda de los INS, no es casual frente a los niveles de
pobreza del pas, la falta de fuentes de trabajo y posibilidades de estudio.
o El currculo se encuentra en un nivel de lineamientos globales, sin una
posicin poltico-educativa frente a la realidad, esto no supone desconocer que
s se describe la realidad pero que no se llega a niveles de anlisis y est claro
que no se han desarrollado de manera suficiente competencias para la
diversificacin curricular vinculada al desarrollo local.
o La relevancia social y la pertinencia cultural en la formacin docente, son
temas que entran en cuestionamiento el momento del ejercicio de la profesin.
Los propios egresados de algunos INS mencionan nos falta un poco , pero
tambin carecen de una identidad profesional.
o Se mantiene vigente el interinato en el sistema educativo. Pese al
bachillerato pedaggico este problema no ha logrado ser superado y est
concentrado en reas geogrficas econmicamente deprimidas, pero adems
no se han emitido polticas de permanencia e incentivos realmente atractivos
para docentes titulados de manera que se pueda disminuir este porcentaje.
o Los Institutos Normales no han dado prioridad a las didcticas en las
diferentes reas de aprendizaje, a la construccin y recreacin de metodologas
renovadas que logren generar conocimiento, responder a las necesidades
reales y demandas de los sujetos sociales
o Los egresados de los Institutos Normales Superiores con ttulo de maestros
en provisin nacional no han logrado acceder a estudios de licenciatura en las
universidades como estaba previsto en la Ley 1565. Cap.VI, art.16. Estas
polticas, previstas por el Ministerio de Educacin, han sido desarrolladas ms
por universidades privadas, afectando la economa personal de quienes desean
realizar estos cursos.
o Falta de articulacin de las instancias formadoras con las de administracin
departamental de educacin, para que la formacin inicial responda a las
necesidades de maestros en cada regin.

- En la formacin permanente:
o En la jornada laboral no se considera tiempos ni espacios para la planificacin
de sus actividades ya sea individual o colectiva, para delinear proyectos,
realizar acciones planificadas, sistemticas y hacer un seguimiento a los
procesos educativos y constituir equipos docentes de unidad, red o ncleo.
o Los programas de formacin no responden a las exigencias y necesidades
que surgen del propio cambio educativo; en la mayora de los casos tienen un
carcter bastante puntual y tcnico con dificultades para llevar a la prctica y,
se desarrollan con disponibilidad de tiempos escasos.
o Las acciones de formacin se limitan a eventos y no se articulan en procesos
de largo aliento.
o Los propsitos de las acciones formativas apuntan ms a la aplicacin de
aspectos puntuales en la transformacin curricular que al desarrollo profesional
y personal del maestro.
o La ausencia de tiempos reales influye en la consolidacin de un trabajo en
equipo, de reflexin sobre las propias prcticas, de seguimiento en el aula, de
investigacin accin, que ayude a romper el aislamiento en el que an
trabaja el y la docente.
o Las definiciones y programaciones de cursos de capacitacin profesional
son determinadas en instancias del nivel directivo del Ministerio de Educacin,
stas a menudo no responden y/o no son aplicadas por los operadores de la
Reforma.
o El enfoque de la capacitacin, el carcter utilitario e instrumental de estos
procesos (...); es elocuente la falta de metodologas que respondan a la
materializacin de los nuevos paradigmas educativos .
o Los docentes de ramas tcnicas no recibieron capacitaciones especficas de
su rea, a pesar de que continan desempaando funciones dentro del sistema
educativo. Esta situacin devela actitudes de descalificacin, exclusin y un
inters de ahorro de recursos econmicos que no ayuda a mejorar la calidad
del servicio educativo.
o La vinculacin entre la formacin inicial y permanente no est prevista y hay
una ausencia de proyeccin para vincular estos procesos y generar una
retroalimentacin donde se incorpore de manera complementaria la
investigacin educativa y sistematizacin de experiencias como fuente de
construccin de conocimientos y desarrollo.
o La despreocupacin sobre la formacin y capacitacin de los recursos
humanos que cubren la educacin alternativa significa una prctica de

exclusin a pesar de que atiende a una importante poblacin marginada de la

educacin formal.
o Las competencias desarrolladas en los docentes, en su mayora estn
desligadas del uso de la ciencia, la tecnologa, el desarrollo intelectual; estas
deficiencias de formacin se mantienen, pese a los cambios, y hacen evidente
la cuestionada formacin de los recursos humanos en educacin.
o El sistema de estmulos y reconocimiento salarial vigentes no responden a las
necesidades y exigencias de la transformacin educativa. Los maestros que
han logrado estudios superiores no encuentran un reconocimiento econmico
con equidad.
o Las experiencias innovadoras de fortalecimiento de recursos humanos en
educacin no son recuperadas, esto muestra la tendencia de no reconocer los
aportes que se dan en instancias de la sociedad civil.
o El enfoque formativo responde ms a criterios capacitacionistas y
aplicacionistas de aspectos puntuales diseados por el nivel central y no a un
enfoque de desarrollo personal y profesional del profesorado.
o Las estrategias de formacin permanente (asesores pedaggicos por
ejemplo) no han tenido continuidad.
o La formacin se ha centrado en cursos y talleres para y sobre la prctica
docente, descuidando la formacin en y desde la prctica.
Los problemas anteriormente mencionados muestran en parte la debilidad de
los procesos de formacin - inicial y permanente - que por cierto son
complejos. Un ejemplo de esta intrincada realidad son los INS de modalidad
intercultural bilinge. Por un lado existe una importante valoracin de los
propios estudiantes y una amplia aceptacin social, sin embargo, en estos
espacios de estudio est pendiente el tema de la identidad cultural, como
advierte el estudio del SIMECAL, (2000), que entre el 20 y 25% de la poblacin
de los INS de lengua aymara no ha logrado desarrollar de manera suficiente las
actitudes de identidad cultura y aceptacin a la innovacin.
En este anlisis hay que mencionar que no se desconocen las acciones y el
esfuerzo que haya podido desplegar el Ministerio de Educacin, en este
tiempo, y que se nota que an son insuficientes en algunos casos y en otros un
importante conjunto de acciones orientadas a generar cambios, que parecieran
haber descuidado el sentido y carcter de bien pblico que tiene la educacin.
Consecuentes con esta situacin no se puede dejar de mencionar y analizar
que si bien se han abordado algunos problemas que preocupan al sistema
educativo, las acciones no han sido las ms efectivas, suficientes y no siempre
se han respondido con eficiencia a problemas apremiantes como el caso de la

formacin permanente y la sostenibilidad sistemtica y eficiente de sta.

Una contradiccin evidente de este proceso es la falta de participacin social y
de construccin de consensos con el docentado para llevar adelante cambios.
Esto no slo es falencia del PRE, es la expresin de una gestin centralizada del
Sistema Educativo del pas, entendida como desconcentracin de disposiciones
y aplicacin de polticas para cambiar problemas estructurales. Actualmente no
es posible plantear la incorporacin docente despus de los hechos y los
resultados, desconociendo que son las personas que hacen posible la
materializacin de estas disposiciones, para convertir la poltica en accin y
transformacin.
Las polticas han priorizado la capacitacin en aspectos tcnico pedaggicos
antes que en el desarrollo de la profesin, lo que implica una posicin de la
persona frente a su realidad social, econmica, poltica, cultural y su
contribucin a la dimensin poltico - educativa que le da sentido a la accin
docente.
En el horizonte de los INS, la realidad y el posicionamiento sobre sta han
dejado de ser elementos contundentes en la formacin de maestros y
maestras. Su alejamiento del sistema productivo es otra comprobacin y en
conjunto estos elementos no son asumidos como referentes estratgicos que
generen sinergia en la formacin de recursos humanos en educacin para
mejorar la calidad y aportar al desarrollo de las personas en la perspectiva del
pas.
Es preocupante lo mencionado sobretodo por los hechos de febrero y octubre
que son expresin del cuestionamiento de la sociedad hacia los grupos de
poder y el sistema poltico, por esa prctica de prebenda y de corrupcin. En
este contexto la interpelacin por la exclusin social, la centralidad del Estado,
el silencio frente a la Bolivia olvidada de pobres, de marginados, de
movimientos que reivindican el derecho a la vida, an no es retomado ni
interpretado por los INS, ni por la formacin permanente.
La realidad exige que los procesos de transformacin, en estas casas de
estudio desarrollen un currculo de formacin inicial y fortalecimiento docente
que responda a estos problemas remontando la homogenizacin de sus
prcticas y reconociendo que son estos espacios donde muchas veces las
lgicas multiculturales se tornan clandestinas para asimilarse a un mundo
ajeno.
Otra tema pendiente es el escalafn, durante muchos aos ha sido evadido su
tratamiento, esto no contribuye al mejoramiento de la situacin y condicin
docente, antes de abordar hay que despejar los fantasmas de la liberalizacin
de la profesin, con estas consideraciones previas ingresar al debate y la
construccin de consensos.

Las polticas educativas y las prcticas de los INS, en esta dcada, muestran
metas inconclusas, pero a la vez abren la posibilidad de superar y buscar
nuevas alternativas y replantear procesos. En esta lnea, se desarrollan los
siguientes acpites que van orientados a la formulacin de polticas
educativas.
2. LINEAMIENTOS DEL SUBSISTEMA DE FORMACIN DOCENTE
El punto de partida de una poltica del sistema de recursos humanos en
educacin, debe ser mantener coherencia con un Proyecto Educativo Nacional
que Garantiza una educacin pblica de calidad para todos y todas los
bolivianos, como factor estratgico de desarrollo humano, integral y sostenible,
ejercicio pleno de derechos humanos y democracia participativa, en el marco
de la diversidad, equidad interculturalidad y valores ticos .
En este propsito se plantea para la formacin y fortalecimiento docente, las
siguientes bases:
- Misin
El Sistema de Formacin de Recursos Humanos en Educacin:
Guarda correspondencia con el Proyecto Educativo del pas; tiene un enfoque
integral; forma recursos humanos sensibles, comprometidos con la realidad
nacional. Forma Recursos Humanos crticos y reflexivos, que responden a la
transformacin del pas y de la educacin; desarrolla procesos de formacin
inicial y permanente de calidad. Incorpora competencias artsticas, los avances
de la ciencia y tecnologa, promueve el ejercicio pleno de los derechos
humanos como parte de una renovada ciudadana y valores ticos.
Incentiva la afirmacin cultural, la interculturalidad, el reconocimiento de lo
diverso y construye equidad; fortalece la prctica de la democracia y las
vocaciones productivas. Es un sistema con una gestin institucional
transparente y constituye un factor estratgico para el desarrollo de la
educacin.
- Visin
Para el ao 2015 el Sistema de Formacin de Recursos Humanos en Educacin:
Es responsable de la formacin y el fortalecimiento de recursos humanos en
educacin formal y alternativa, en todos sus niveles y modalidades. Promueve
el compromiso del docentado con la realidad nacional, responde al desafo de
la transformacin del pas y la educacin. Est articulado a la sociedad y al
desarrollo cientfico y tecnolgico, en funcin del desarrollo humano integral;
es un factor estratgico para el desarrollo de la educacin y la inclusin social.

Promueve y consolida la afirmacin cultural e interculturalidad, desarrolla

procesos de educacin innovadora que articula teora y prctica con relevancia
social, pertinencia cultural, calidad y equidad. Impulsa el desarrollo de
capacidades orientadas a la productividad a travs de un currculo
diversificado.
Es un sistema integral, democrtico, gestionado de manera transparente y con
participacin social en todas sus instancias.
- Objetivo general
Desarrollar la formacin inicial y permanente de los recursos humanos en
educacin, para el sistema formal y alternativo, en todos sus niveles y
modalidades, con perspectiva integral, generando compromiso, procesos
participativos, sistemticos y sostenidos de transformacin de la educacin
centrada en la persona, para responder a los desafos del contexto y del pas,
de manera participativa, con un enfoque intercultural, fortaleciendo la prctica
de la democracia, la accin productiva, el desarrollo cientfico y tecnolgico.
- Objetivos especficos
Aportar al mejoramiento de la calidad educativa y calidad de vida, a partir de
procesos de formacin y fortalecimiento docente, en la perspectiva de
constituir sujetos sociales de transformacin de la educacin.
Generar una visin y razn de ser - de los INS y las instancias abocadas a la
formacin de docentes en ejercicio como instituciones de formacin de
recursos humanos en educacin para orientar y apoyar el desarrollo personal,
la construccin gradual de la identidad docente; conocimientos capacidades,
valores ticos, para responder a las demandas de transformacin de la
educacin y el pas.
Disear y dinamizar un currculo con un enfoque intercultural y tico, que
asuma la diversidad, genere pensamiento pedaggico, promueva la
construccin de conocimientos y habilidades para el ejercicio docente, la
reconceptualizacin, articulacin y actualizacin de contenidos, el desarrollo de
procedimientos, el uso y la incorporacin de recursos tecnolgicos, de
informacin y comunicacin.
Implementar una gestin institucional en el Sistema de Formacin de Recursos
Humanos en Educacin, transparente, democrtica, eficiente con un enfoque
integral donde se articulen procesos organizativo- administrativo, tcnico
pedaggico y social como un todo; que la planificacin y el acompaamiento
sean procesos participativos, dialogados y generen capacidad de propuesta.
2.1 Bases de la formacin docente.

Carcter pblico de la formacin docente.

De acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado, en el Art. 177,
la educacin es la ms alta funcin del Estado, por tanto, y considerando el
valor estratgico de sta, el Estado tiene la obligacin y responsabilidad de
garantizar la implementacin y el desarrollo de un Sistema de Formacin de
Recursos Humanos en Educacin Formal y Alternativa con carcter gratuito y
de calidad.
Relevancia social
Los procesos institucionales y pedaggicos aportan a la construccin de una
sociedad inclusiva, solidaria y equitativa. Oferta servicios educativos de calidad
para satisfacer las necesidades y demandas educativas a travs de las diversas
modalidades, programas y especialidades para contribuir al desarrollo
humano , integral y sostenible del pas.
Construye equidad y responde a la diversidad
Presta servicios y est comprometida con sectores histricamente excluidos de
la educacin y la sociedad, promueve igualdad de oportunidades en todas las
reas, niveles y modalidades, asume la diversidad como un potencial
pedaggico.
Pertinencia sociocultural
Responde a la realidad de pas, a las caractersticas de diversidad cultural,
formas de produccin econmica, al desarrollo cientfico y tecnolgico, a la
problemtica de la educacin y la transformacin del pas. Crea un ambiente
educativo en el que se reconoce, respeta y valora las diferentes
manifestaciones personales, sociales y culturales en un permanente
intercambio y enriquecimiento mutuo.
Desarrollo de valores y ejercicio de derechos
Promueve la democracia participativa como una accin poltica en funcin del
bien comn y una forma de democratizar el poder en la toma de decisiones;
impulsa el ejercicio de los derechos humanos como una prctica en las
relaciones sociales, tambin los derechos econmicos y culturales. Adems,
fortalece valores de solidaridad, equidad, tica, libertad, tolerancia, justicia
social, respeto por la persona como elementos bsicos de la vida humana.
Gestin institucional transparente y participativa
Desarrolla consensos, capacidad de reflexin, de dilogo, de coordinacin, para
tomar decisiones y democratizar el poder. Asume con clara posicin poltico
educativa su misin, y visin institucional en el marco de los procesos de
transformacin educativa.
2.2 Perfil del docente
El y la profesional formado en el Sistema Integral de Recursos Humanos en
Educacin, es una persona ccomprometida, se reconoce como sujeto individual

y colectivo, contrasta su prctica social con el mundo de hoy y se cuestiona

sobre las formas de poder. Esta en permanente transformacin y construccin
social.
Es intercultural, desarrolla cultura, y reconoce el pas como diverso y
multicultural. Reflexiona, analiza su propia prctica y la retoma como fuente de
conocimiento, propone, toma decisiones, negocia culturalmente y construye en
interaccin social.
Es lder, con una alta capacidad de propuesta, recrea y desarrolla
conocimientos, metodologas y recursos tecnolgicos. Experimenta e introduce
elementos innovadores en su prctica educativa para reconstruir la escuela y
la educacin.
Investiga para desarrollar conocimientos, fortalecer su accin, introduce la
duda sobre todas las cosa que funcionan como verdades absolutas. Hace uso
de recursos tecnolgicos, incorpora avances cientficos y es gestor de
informacin y comunicacin.
Asume elementos de la gestin institucional, impulsa y genera climas de
trabajo colaborativo y favorable a su formacin, negocia y construye
propuestas
2.3 Lineamientos del subsistema de formacin docente
- El currculo debe responder a los cambios del sistema educativo y a los
procesos de transformacin del pas y, estar centrado en el desarrollo personal,
profesional y social.
rea pedaggica
* Producir quiebres en las formas de organizacin de reas y contenidos.
* Definir nuevas lneas (entendidas como ordenadores comunes o especficos)
y ncleos temticos que profundizan contenidos y desarrollan actividades
interdisciplinarias y se desarrollan en las lneas.
* Integrar reas de conocimiento e introducir el trabajo interdisciplinario en la
planificacin de los contenidos y en el desarrollo de los procesos, en todo el
proceso de la formacin docente.
* Actualizar los contenidos curriculares en funcin de las nuevas demandas,
nuevos conocimientos generales y de especialidad, tomando en cuanta los
niveles de formacin.
* Desarrollar un currculo que privilegie el aprendizaje, el conocimiento y el
desarrollo de metodologas.
* Desarrollar competencias personales y profesionales vinculadas a las
exigencias locales nacionales e internacionales.
* En la malla curricular la investigacin debe ser desarrollada como una
prctica horizontal y vertical, como punto de partida para un conocimiento

permanente de la realidad y de los alumnos y la construccin de conocimientos

en equipo.
* Una investigacin educativa que se desarrolle en la prctica.
rea Gestin Educativa
* Apropiarse y recrear creativamente elementos de gestin en el aula que le
permitan impulsar climas favorables para aprendizajes significativos, as como
trabajar en equipo, negociando y construyendo colectivamente y con la
comunidad educativa en un ambiente de solidaridad, tolerancia y respeto.
* Desarrollar competencias que integren la gestin de aula con el desarrollo del
currculo desde una mirada integral y de acuerdo a los contextos.
* Disear y desarrollar un currculo basado en competencias y criterios de
desempeo que parta del trabajo que debe realizar el docente en el ejercicio
de su profesin.
* Asumir la propia escuela como mbito privilegiado de formacin permanente
a partir del trabajo en equipo y una cultura organizacional basada en la
colaboracin y el aprendizaje organizativo.
* Recuperar experiencias y prcticas docentes de espacios locales, nacional e
internacional como base para la formulacin del curriculum de la formacin
inicial.

3. Propuestas
Estos lineamientos para la definicin de polticas educativas nacionales estn
dirigidos a generar transformaciones en la Estructura del Sistema Educativo y
tienen que ver con cambios en el plano institucional, en la cultura organizativa,
en la dimensin pedaggica y en las relaciones y actitudes humanas.
Dada la complejidad de las transformaciones, las tensiones e interpelacin de
las relaciones de poder, apelar a un dilogo intenso y una negociacin cultural
que busque consenso y supere posiciones sectoriales bajo el horizonte de
desarrollar una educacin de calidad.
En este sentido, como parte de la formacin de recursos humanos en
educacin se propone:
* Organizar y desarrollar un sistema integral de formacin y desempeo de
recursos humanos en educacin que incluya al docentado, personal jerrquico
administrativo y de servicio de las reas formal y alternativa (organizado en
dos subsistemas, uno que abarca la formacin inicial y otro la formacin
permanente). En su conjunto debe estar articulado a los cambios del Sistema
Nacional de Educacin, y a las necesidades de transformacin del pas.

* Disear y llevar a la prctica una gestin del sistema de formacin de

recursos humanos en educacin, desde una concepcin y estructura
descentralizada con caractersticas democrticas y participativas, que tome en
cuanta las modificaciones que emerjan de la asamblea constituyente y que
integren la dimensin pedaggica, administrativa y social.
* Fortalecer la Integracin del sistema de Formacin de Recursos Humanos en
Educacin con la Educacin Superior Universitaria, privilegiando el aspecto
acadmico y de acreditacin institucional, sin que ello signifique una
asimilacin de toda la formacin docente en la estructura universitaria: las
universidades, que se hagan cargo de algn aspecto de la formacin docente
deben generar procesos de aprendizaje institucional que les permitan
respetar la especificidad de la profesin docente, acercarse a las unidades
educativas, al aula y a la cultura de trabajo de los maestros. Asimismo, se debe
considerar que la formacin de maestros no se limita a lo acadmico y que
ser necesario que las Universidades articulen sus acciones con otras
instancias que dinamicen y atiendan los procesos de formacin al interior de
las unidades educativas.
* Disear y desarrollar una gestin del sistema de formacin de recursos
humanos en educacin, desde una concepcin y estructura descentralizada
con caractersticas democrticas y participativas, que tome en cuenta las
modificaciones que emerjan de la Asamblea Constituyente y que integren la
dimensin pedaggica, administrativa y social.
* Establecer estndares de egreso en todas las instancias y modalidades de
formacin de recursos humanos en educacin para garantizar un desarrollo
personal, social y profesional de calidad.
* Disear y desarrollar un currculo diversificado para la formacin inicial del
docentado que responda al Proyecto Educativo de pas, a la diversidad del
mismo y a las necesidades de las regiones.
* Realizar una auditora tcnica y administrativa de la gestin universitaria de
los INS que sirva de base para la toma de decisiones.
* Constituir un subsistema sostenible para la Formacin Permanente del
Docentado en ejercicio alternativa y formal-, con un sentido de educacin en
la vida y para la vida relacionado a la formacin inicial como parte de procesos
de retoalimentacin a las prcticas y fortalecimiento curricular.
* Disear una estrategia, con las respectivas instancias operativas, que
garantice que el maestro reciba apoyo tcnico para el mejoramiento de su
prctica profesional (formacin y cultura organizacional) en su lugar de trabajo,
adems de cursos y capacitaciones acadmicas.

* Crear un sistema de seguimiento, evaluacin y reconocimiento del personal

docente de los INS.
* Rescatar al docente como sujeto que puede aportar y definir polticas
educativas a travs de un proceso de empoderamiento que contribuya a
construir pensamiento pedaggico propio.
* Garantizar que la formacin inicial incorpore el bilinguismo y la
interculturalidad segn la especificidad de cada regin.
En la formacin de docentes en ejercicio:
* Establecer espacios de participacin de los propios maestros en sus procesos
de formacin.
* Sistematizar y acreditar las acciones de formacin sobre y para la prctica
(capacitaciones, talleres, cursos) y definir su contenido respondiendo tanto a
las necesidades del Sistema Educativo Nacional como a las necesidades
formativas locales.
* Institucionalizar las acciones que favorezcan la formacin en y desde la
prctica (trabajo en equipo, cultura de la colaboracin, estrategias de
formacin en la escuela).
* Crear los Centros de Desarrollo Profesional de Docentes en cada
departamento, como instancias que dinamicen procesos de trabajo
colaborativo, ofrezcan apoyo tcnico a las iniciativas de autoformacin e
innovacin generadas en las mismas escuelas y genere, y motive,
investigacin educativa sobre y a partir de los propios maestros.
* Redefinir la concepcin de capacitacin y actualizacin docente como
desarrollo profesional y personal donde se revalorice su trabajo y funcin
social, como tarea que tiene que ver con actitudes, valores y concepciones.
Adems de la recuperacin del carcter profesional de la docencia, la exigencia
de un desempeo cientfico, crtico y creativo de sus actividades y la formacin
prctica en y de valores, superando la actual visin tcnica.
* Elaborar y ejecutar un subsistema de reordenamiento y gestin
administrativa a partir del dilogo y el consenso y las nuevas definiciones
polticas que surjan de la Asamblea Constituyente.
* Desarrollar un sistema de seguimiento y evaluacin de la formacin y
desempeo del personal docente, jerrquico y administrativo en la
planificacin y ejecucin como parte de una gestin democrtica que aporte a
mejorar la calidad educativa.
* Establecer polticas que mejoren los actuales niveles salariales, definir

estmulos vinculados al desarrollo profesional. Esto tiene que ver con el sentido
social, la posicin frente a la realidad, el desarrollo de innovaciones, la
construccin de conocimientos, la recuperacin de saberes, el desarrollo de
metodologas y materiales.
* Evaluacin de la oferta de formacin permanente, en todos los niveles y
modalidades, tanto privadas como estatales.
4. Mecanismos
o Incentivo de una cultura del dilogo, de negociacin y construccin de
consensos entre actores sociales, fundamentalmente. aquellos vinculados al
mbito educativo.
o Generacin de proyectos autnomos y consensuados que tomen en cuenta
las particularidades espaciales, culturales, etc., en los espacios de Formacin
de Recursos Humanos, vinculados al sistema de Educacin Superior
Universitario.
o Realizacin de evaluaciones, estudios, sistematizaciones que permitan tomar
decisiones para la transformacin del Sistema de Formacin de Recursos
Humanos en Educacin.
o Difusin de informacin y conocimiento sobre los procesos implementados en
la Formacin inicial y permanente para la redefinicin de la funcin profesional
y revalorizacin social del docentado.
o Establecer reglamentos que permitan tener un marco de referencia para la
gestin institucional y respondan a las polticas aprobadas en el Congreso
Nacional de Educacin.
o Creacin de instancias responsables de seguimiento a las definiciones del
Congreso Nacional de Educacin, priorizando las polticas de Formacin inicial y
permanente.
o Incentivo al desarrollo de experiencias de formacin inicial y permanente,
promovidas por el Ministerio de Educacin, las Universidades y otras
instituciones, que respondan a necesidades de los diferentes niveles de
formacin.