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ONGS NO BRASIL: ELEMENTOS PARA UMA

NARRATIVA POLTICA 1
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Carlos Steil

Isabel Carvalho

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Pontifcia Universidade Catlica do Rio Gra

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ONGS NO BRASIL: ELEMENTOS PARA UMA NARRATIVA POLTICA1

Carlos Alberto Steil
Isabel C. M. Carvalho
Resumo
O presente artigo procura traar a trajetria das ONGs nos contextos
internacional e nacional. Situa o seu surgimento na dcada de 1940,
associando-as ao projeto da ONU. Em termos internacionais, destaca trs
momentos. Os primeiros anos, marcados pelas ideologia do desenvolvimento
de comunidades e pela filantropia como instrumentos de combate pobreza e
construo da paz. O segundo, caracterizado pelas lutas de resistncia ao
autoritarismo e de democratizao. O terceiro, centrado na idia de parceria e
voluntariado como possveis sadas para a crise do estado de bem estar
social e o avano das polticas neoliberais. No contexto nacional, o artigo
destaca tambm trs momentos. A dcada de 1970, tida como o perodo
fundacional. A dcada de 1980, como o perodo de expanso e construo de
uma identidade para as ONGs. E, a dcada de 1990, marcada pelo movimento
de globalizao e pela atuao das ONGs como atores sociais.
ONGs uma dessas palavras amplamente divulgadas e usadas na lngua
corrente e na literatura escrita, mas que no se encontram no dicionrio. Mais
do que uma sigla, este termo nos remete a uma prtica social e a uma
experincia histrica, que podem ser datadas. Surgidas no incio da dcada de
1970, as ONGs se apresentam como uma inveno social que passou por
diferentes processos de mltiplas definies que acompanharam as
conjunturas sociais e polticas que se sucederam desde sua origem at os dias
de hoje, quando, ao se institucionalizarem e ganharem maior visibilidade,
tambm comeam a ser enquadradas legalmente.
Como vem expresso no prprio nome, devemos ter presente que se trata
de uma definio pelo negativo (no ser). Isto pode ter desvantagens na
medida em que carece de um sentido propositivo. Mas, por outro lado, deixa
em aberto a possibilidade da construo de uma identidade de fronteira, a se
definir num processo dinmico, capaz de incorporar conflitos, disputas e
negociaes, num jogo de diferenciao e ambigidade, que segue como uma
caracterstica que acompanha a trajetria histrica das ONGs desde sua
origem at os dias de hoje.
Como veremos em seguida, trata-se de um fenmeno mundial,
relativamente recente, que surge e se dissemina durante a segunda metade do
sculo XX, dos pases centrais para os perifricos. Desde sua origem, possui
um carter internacionalizado, sedimentando, ao longo de sua trajetria,
diversas camadas de histria social que se atualizam nos contextos nacionais e
internacionais onde aparecem e so ressemantizadas.
1

Artigo publicado na Revista Humanas, IFCH/UFRGS, 2001.

O contexto internacional
Quanto ao surgimento das ONGs, sua referncia principal o contexto
internacional, das organizaes de carter mundial, que surgem aps a
Segunda Guerra e que visavam estabelecer espaos institucionalizados,
capazes de garantir a paz entre as naes atravs do dilogo e da cooperao
econmica. Esta cooperao deveria se concretizar em dois planos: no socorro
aos pases que haviam perdido a guerra (Plano Marshall) e nos programas de
combate pobreza (Aliana para o Progresso). Ambos prometiam, em nome
da paz, estender o modelo democrtico e o desenvolvimento capitalista para os
pases destrudos pela Segunda Guerra Mundial e para as naes aliadas do
Terceiro Mundo que se encontravam num estgio anterior do progresso.
este ambiente de recepo que torna possvel o surgimento das ONGs.
Desenvolvimento de comunidades e filantropia
A expresso ONG aparece pela primeira vez em documentos da
Organizao das Naes Unidas (ONU), no final dos anos de 1940, tendo
como pano de fundo a ideologia e prtica social denominadas
"desenvolvimento de comunidades", que pautaram as relaes polticas de
cooperao e de dominao dos pases ricos sobre os pases pobres no
Ocidente capitalista. A possibilidade de intervir em comunidades tradicionais,
atravs de organizaes no estatais, de carter privado, buscando imprimir
valores e hbitos comportamentais modernos, surgiu dentro de um projeto
definido desde fora, mas que logo ganhou muitos adeptos nos pases pobres.
Estas instituies "no oficiais que recebiam ajuda de rgos pblicos
para executar projetos de interesse social" (Ghon, 1997:54), podem ser
nomeadas como a primeira gerao de ONGs. Surgem, portanto, no horizonte
da filantropia internacional, incorporando, j neste primeiro momento, a
designao de "entidades privadas sem fins lucrativos". Seu principal foco de
irradiao se encontra na poltica desenvolvimentista dos EUA, abrangendo
tanto as instituies que atuavam por meio de projetos de desenvolvimento
local para os setores carentes dos pases pobres, quanto as entidades
americanas que dispunham de fundos de assistncia para o desenvolvimento
na forma de fundaes pblicas ou privadas como a Fundao Interamericana,
mantida pelo Congresso Americano e a Fundao Ford, de origem privada2.
Uma segunda gerao de ONGs est relacionada com o ciclo social de
conferncias da ONU, quando o termo e as instituies propriamente ditas vo
reaparecer em 1972, por ocasio da I Conferncia sobre o Meio Ambiente
(Estocolmo) 3. Alguns autores localizam a origem das ONGs localizam neste
2

Ainda no contexto americano, mas fora da linha dominante das fundaes, pode-se
registrar uma outra trajetria das ONGs que se formam em estreita relao com os sindicatos
desenvolvendo aes de consultoria e que, num segundo momento acabam adquirindo uma certa
autonomia, vindo a participar dos fruns oficiais de formulao de polticas nacionais e
internacionais.
3
Convm aqui lembrar que a prtica e os sentidos associados s ONGs neste momento
esto fortemente relacionados com o mudo ambientalista, o que se estende at a dcada de 1990,
quando, por ocasio da Rio-92, a expresso ONG ganha grande visibilidade e entra de cheio no
vocabulrio da imprensa nacional e alcana a opinio pblica .

perodo. No entanto, mesmo optando por delimitar esta histria desde um corte
histrico anterior, devemos admitir que os anos de 1970 marcam a emergncia
de um novo sentido que se agrega ao conceito de ONG, enfatizando valores e
conceitos como desenvolvimento social, cidadania e sociedade civil.
Resistncia e redemocratizao
Assim, se uma primeira gerao de ONGs esteve associada ao contexto
desenvolvimentista dos anos de 1950, como um momento de expressiva
atuao de entidades no-governamentais sem fins lucrativas no
desenvolvimento local de comunidades, a segunda gerao tem como principal
referncia as polticas europias para o desenvolvimento da dcada de 1970.
Estas polticas envolviam tanto fundos governamentais de assistncia oficial,
quanto a rede de organizaes de cooperao internacional, formada por
fundos de cooperao no-governamental para o desenvolvimento social.
Estes fundos no-governamentais provinham sobretudo das Igrejas crists,
movidas por valores como caridade, misso e solidariedade, mas tambm de
entidades no-confessionais da sociedade civil, que foram forjadas a partir de
uma mentalidade "terceiro mundista", voltadas, num primeiro momento, para o
apoio aos processos de descolonizao dos pases africanos e asiticos e
depois para a redemocratizao dos pases do Sul4.
Focando nosso olhar nos pases da Amrica Latina, no perodo das
ditaduras, vamos perceber primeiramente que estes fundos europeus tiveram
como destino os centros e institutos de educao e assessoria que surgiram
como focos de resistncia aos regimes militares, financiando atividades de
formao de lideranas populares e apoiando organizaes dos movimentos
sociais e sindicatos. As aes visavam sobretudo possibilitar a emergncia de
uma nova base social ligada s classes populares atravs da participao em
organizaes sindicais, de bairro, eclesiais e dos novos movimentos sociais
que vo aglutinar grupos sociais a partir da etnia, do gnero, da livre opo
sexual, da ecologia etc. O sentido de cidadania se amplia, portanto, incluindo
outras dimenses das relaes sociais e deslocando o centro da resistncia ao
autoritarismo da clssica relao capital e trabalho.
Com o fim das ditaduras militares na Amrica Latina e a abertura poltica
que possibilitou a volta dos exilados, vamos perceber uma inflexo importante
na redefinio dos centros de formao e assessoria. Estes passam a assumir
uma nova identidade, autodefinindo-se como ONGs. Este perodo, que
corresponde dcada de 1980 e a primeira metade dos anos 90, significou um
momento de grande expanso das ONGs em toda a Amrica Latina e o
fortalecimento dos laos com as ONGs europias (Fernandes, 1994).
Convergem, portanto, para este momento duas experincias sociais altamente
relevantes, a dos que resistiram aos regimes militares, permanecendo nos
pases latino-americanos e atuando quase que clandestinamente nos centros
de formao e institutos, na maioria das vezes sob o guarda-chuva da igreja
catlica e de outras igrejas crists h mais tempo sedimentadas na sociedade
latino-americana e a dos que foram exilados.
4

Este contexto particular dos continentes africano e asitico (de descolonizao) em

relao ao contexto de latino-americano (de redemocratizao) vo produzir certas
especificidades e singularidades na formao das ONGs daqui e de l.

Mas, se os primeiros aportavam nos anos 80, trazendo em sua bagagem

a experincia de uma atuao poltica desenvolvida numa situao de quase
clandestinidade, os exilados traziam novos conceitos e novas relaes,
construdas no convvio com as esquerdas europias, que neste momento j
reformulavam as grandes teorias sociais de origem marxista. De modo que, as
ONGs que surgem neste perodo na Amrica Latina se tornam herdeiras, por
um lado do lastro de experincias de base desenvolvidas pelos centros e
institutos de formao que mantiveram como inspirao fundamental os
movimentos pedaggicos que surgiram e se desenvolveram no contexto
democrtico do ps-guerra e que foram abortados pelos golpes militares.
Entres estes movimentos h que fazer meno especial ao movimento de
educao popular, que ganhou sua formulao mais acabada na pedagogia
do oprimido, de Paulo Freire, com grande repercusso em todo o continente5.
Por outro, incorporam uma viso crtica do socialismo real e assumem
uma perspectiva poltica democrtica a partir da experincia dos exilados nos
pases comunistas e nos pases capitalistas centrais. Desta experincia,
podem-se destacar dois aspectos principais: a democracia como valor
universal e o elogia diferena. Quanto democracia como valor universal,
no se trata mais de simplesmente conquistar o poder e o controle do Estado
atravs da revoluo armada, mas de garantir uma cultura democrtica
fundada sobre a cidadania e a participao poltica. Soma-se a isto a prpria
reflexo dos exilados sobre os limites de uma mudana poltica realizada pelo
alto, prescindindo da adeso da maioria da populao.
O elogia diferena refere-se valorizao do pluralismo de identidades
sociais construdas sobre mltiplos pertencimentos: tnico, geogrfico, de
gnero, poltico etc. A identidade trabalhadora, pensada, antes da experincia
do exlio, como uma fora centrpeta unificadora, se fragmenta em diferentes
possibilidades de aglutinaes que se tornam fontes de impulso e de energias
polticas, diversificando o campo das reivindicaes sociais e desfraldando uma
variedade de bandeiras de luta.
Parceria e voluntariado
Na segunda metade da dcada de 1990 e incio de 2000, estamos vendo
surgir uma terceira gerao de ONGs, associada especialmente aos conceitos
de Terceiro Setor, de parceira e voluntariado. preciso, no entanto, lembrar
que no estamos falando simplesmente da substituio das antigas ONGs
pelas novas, mas de um processo social e cultural mais complexo que envolve
disputas pelos sentidos e pelo capital simblico, acumulados ao longo da
histria destas organizaes, entre diferentes agentes polticos que se situam
num campo de oposies e negociaes polticas. Neste sentido, as ONGs da
segunda gerao so impactadas pelas mudanas e se redefinem neste novo
contexto internacional, onde seus prprios valores e sentidos so colocados
em risco.
A terceira gerao de ONGs se insere num contexto internacional de
globalizao que tem como seus centros hegemnicos de formulao
ideolgica e como principais fontes de recursos os organismos multilaterais,
5

No caso especfico do Brasil, como veremos em seguida, podemos citar como as

experincias mais relevantes o Movimento de Educao de Base (MEB), dos Centros de
Populares de Cultura (CPCs).

ligados ao capital financeiro mundial. Estes organismos tm privilegiado as

ONGs como parceiras e co-executoras dos programas sociais por eles
financiados, numa tentativa de substituir ou terceirizar a ao do Estado. Ao
recorrer aos financiamentos externos destes organismos para realizar polticas
sociais, os estados nacionais so capturados por uma rede de
condicionalidades que lhes impem, ao mesmo tempo, a diminuio drstica
do custo financeiro das polticas pblicas, atravs do desmonte de sua
estrutura assistencial, e a necessidade de recorrer a agentes nogovernamentais, de carter privado, para realizar as aes sociais que
anteriormente eram vistas como de responsabilidade dos rgos do Estado.
Nos contexto nacionais dos pases da Amrica Latina, estas novas ONGs
vm assumindo um papel supletivo crescente em relao ao Estado, na
medida em que avana o processo de desregulamentao dos direitos sociais,
sacramentados nas constituies dos governos democrticos que sucederam
aos militares, e se naturaliza a desresponsabilizao do Estado em responder
s expectativas dos cidados por bem-estar social. Produziu-se, assim, um
ambiente favorvel de recepo para iniciativas, vindas da sociedade civil, que
venham a substituir o Estado na realizao de polticas pblicas e de
assistncia social.
Os princpios polticos e ideolgicos que teceram a rede das ONGs nos
perodos anteriores e que levaram muitos intelectuais e agentes sociais a se
engajarem numa ao coletiva em busca de alternativas polticas ao sistema
capitalista e aos governos militares se confrontam com um novo contexto. Os
princpios polticos e ideolgicos que esto tecendo a rede de ONGs sob a
nova categoria de Terceiro Setor tendem a romper a continuidade com a
narrativa poltica do momento anterior.

O contexto brasileiro
O surgimento das ONGs no Brasil pode ser remetido ao perodo da
Ditadura Militar. O desmantelamento das instituies polticas clssicas, como
os partidos, os sindicatos, os diretrios acadmicos de estudantes, as
entidades de bairro, assim como a interrupo abrupta de experincias
educacionais e culturais junto s comunidades tradicionais e populares, criou
um vazio poltico institucional no campo das esquerdas no pas. Este espao,
por sua vez, vai ser ocupado paulatinamente e de forma semi-clandestina por
grupos de base, pouco estruturados, quase sempre de carter polticoreligioso, que surgem nas periferias das cidades e no campo como canais de
demandas das classes populares.
Estes grupos vo se constituir, num primeiro momento, tendo como foco
as reivindicaes dos trabalhadores no plo da produo (salrios, participao
na produtividade, previdncia social, etc.) e no plo do consumo de bens
coletivos (sade, transporte, saneamento bsico, educao etc.). Num
segundo momento, no entanto, estes focos se diversificam, passando a
abranger outras dimenses da vida social que no cabem dentro da polaridade
capital/trabalho. Surgem, assim, as novas questes sociais, definidas a partir
do gnero, numa sociedade onde a mentalidade machista atravessa as
instituies de direita e de esquerda indistintamente; do tnico, num contexto
velado de discriminao contra o negro e de invisibilidade do indgena; da livre

opo sexual, num momento em que a associao do homossexualismo

AIDS repe a sexualidade no campo da natureza; da ecologia, numa situao
de ameaa global prpria espcie e ao planeta, apontando para os limites
dos modelos econmicos e polticos vigentes etc.
Os novos movimentos sindicais e de bairro, assim como os movimentos
que se organizam a partir das novas questes sociais, vo demandar o apoio e
a assessoria de intelectuais recrutados das classes mdias e dos quadros das
igrejas crists e dos partidos de esquerda que escaparam do exlio. Esta
associao da intelectualidade com a militncia vai se concretizar nos centros
de educao e conscientizao e nos institutos de estudos e pesquisa que
esto na origem das ONGs no pas. Caber a estas instituies de carter
privado, que se situam especialmente no mbito educacional (assessoria e
formao poltica) e do direito (defesa dos Direitos Humanos), colaborar na
formulao das reivindicaes dos movimentos sociais face ao Estado e buscar
estratgias que assegurem a legitimidade e disseminao de um projeto
poltico contra-hegemnico ao que fora imposto pela fora do golpe militar.
Pode-se, portanto, traar uma linha de continuidade entre estes centros e
institutos que exerciam sua ao na semi-clandestinidade e as ONGs que
ganham a cena poltica nos anos 80 e 90. Mesmo porque, muitos deles, neste
perodo, passam a se autodenominar como ONGs, redefinindo sua identidade
no novo contexto de abertura democrtica.
Dcada de 70: perodo fundacional
A ao poltica de resistncia ditadura militar na dcada de 70 est
marcada por uma capilaridade expressa pelo "trabalho de formiguinha". Este,
exercido junto s bases populares, visava minar a sustentao do regime.
Podemos observar neste momento fundacional particularmente a influncia de
matrizes filosficas: o personalismo cristo e o romantismo. O personalismo
cristo, j presente nos movimentos educacionais dos anos 50 e 60, na
pedagogia do oprimido e no Movimento de Educao de Base (MEB), imprimia
ao um sentido humanista, centrado no valor da pessoa como sujeito
histrico e da liberdade de escolha dos indivduos. O romantismo conduzia os
intelectuais para uma nova descoberta do povo, como reserva cultural e
verdadeira essncia de um projeto nacional alternativo. Este projeto bebia
ainda na fonte do romantismo russo que dera origem ao movimento populista
de ida ao povo no sculo XIX, presente no iderios de muitos representantes
das esquerdas nacionais que passaram a atuar nestes centros e institutos
depois que os partidos comunistas foram colocados na ilegalidade no pas.
O trabalho de base desenvolvido neste momento tinha nos centros e
institutos de educao popular seu principal ponto de apoio. Mas, o que
caracteriza a ao destes centros e institutos? Como se posicionam frente ao
Estado e aos movimentos sociais? Parafraseando Evers (1983), num
importante artigo que analisa a relao dos movimentos sociais com o Estado
neste momento, poderamos afirmar que estes centros e institutos se
encontravam de costas para o Estado e de frente para os movimentos sociais.
A sua ao se legitimava e era reconhecida a partir da rede horizontal que
mantinham com as organizaes de base e do seu posicionamento claro de
resistncia e oposio ao regime militar. Tratava-se, portanto, de assumir a
autonomia em relao ao Estado e o servio aos movimentos sociais.

Outra caracterstica destes centros e institutos era fragmentao e

disperso do trabalho. Quando havia alguma articulao, esta era realizada
geralmente pela mediao das pastorais, sob a proteo da Igreja Catlica. O
que dificultou bastante a que eles pudessem se ver como pertencendo a um
universo institucional comum e particular. Embora houvesse laos pessoais e
trajetrias de vida e militncia comuns entre os quadros que aderiram a estes
centros e institutos, a afirmao de uma identidade institucional ainda no
estava dada.
O carter informal e provisrio da ao destes quadros, entendida como
uma ferramenta a ser abandonada no momento em que as lideranas dos
movimentos sociais pudessem autonomamente assumir a frente do processo
histrico, era outro fator que dificultava a construo de uma identidade comum
e prpria neste momento. Por outro lado, estas instituies eram vistas pelos
seus dirigentes como espaos de militncia poltica e no como uma alternativa
profissional ou um posto de emprego para suas carreiras profissionais
interrompidas pelo golpe militar. Como afirma Landim, suas atividades nestes
espaos eram vividas como uma "anti-profisso", de modo que o valor da
militncia se sobrepe ao da profissionalizao (1997). Assim, a conjuntura de
semi-clandestinidade, que impunha a invisibilidade diante da ditadura, acaba
reforando os princpios filosficos que inspiravam a atuao das instituies e
dos profissionais-militantes de que existem para os outros, a quem cabe o
papel e o protagonismo como atores.
Nesta conjuntura, portanto, embora estivessem sendo gestadas muitas
das instituies que vo se denominar de ONGs nos anos 80, o nome e a
identidade ainda no aparece na sua prtica e no seu discurso. No seu
horizonte, no entanto, j podemos ver surgir, desde fora, as primeiras
articulaes e denominaes destas entidades a partir de agncias de
financiamento do Primeiro Mundo (1998:33)6.
Dcada de 80: expanso das ONGs e a construo de uma identidade
Nos anos 80, um pouco mais de uma dcada aps o surgimento dos
centros e institutos, aparecem as ONGs ainda de forma bastante incipiente,
mas j com um nome coletivo que passa a designar um campo de atuao, no
qual antigos militantes vo encontrar sua insero profissional e ser
reconhecidos como tal (Landim, 1993). A nova conjuntura poltica de abertura
e redemocratizao tirou os centros e institutos da semi-clandestinidade e
permitiu a volta dos exilados, fazendo convergir a experincia de base dos que
ficaram com a dos que viveram no exterior. Estes traziam em sua bagagem
relaes pessoais e polticas com as agncias de cooperao internacional que
foram fundamentais para a construo das ONGs no pas. Comeava-se,
assim, a tecer a rede de alianas entre estas agncias de cooperao, as
experincias dos exilados e as dos centros de educao popular no Brasil.
Nesta dcada tambm explodem os movimentos sociais, os quais vo
emergir no cenrio poltico como a principal fora de contestao e renovao
polticas face ao regime militar que perdia legitimidade e poder para impor suas
6
Sobre este incio da formao de uma identidade de ONGs a partir dos centros institutos,
podemos remeter o leitor para os relatos do "Encontro ad hoc" de 1972, chamado por algumas
agencias de cooperao e pessoas ligadas a trabalhos de alfabetizao de adultos (MEB e
outros) no Brasil.

medidas de fora. O contexto era outro, diverso daquele vivido antes do exlio,
assim como os atores sociais que vo desempenhar os papis protagonistas
na cena poltica. O surgimento dos chamados Novos Movimentos Sociais,
formados por diferentes minorias, afirmando suas identidades a partir de
questes que transcendem os interesses de classe; o crescimento do novo
sindicalismo urbano e rural, fazendo eclodir as greves do ABC e as ocupaes
no campo; a fundao do Partido dos Trabalhadores; a expanso das
associaes de moradores das periferias nos centros urbanos; a visibilidade
poltica da teologia da libertao, das pastorais populares e das Comunidades
Eclesiais de Base etc. so alguns dos elementos que transformaram os anos
80 na dcada dos Movimentos Sociais no Brasil.
A sociedade brasileira se torna mais plural, fazendo aparecer na sua
agenda social temas como: feminismo, ambientalismo, questes tnicas,
tecnologias agroecolgicas, informatizao, mdia alternativa etc. Os
movimentos se especializam e impem uma agenda altamente diversificada s
ONGs, que surgem, em grande parte, impulsionadas por esta mesma
diversificao. Esta variedade de temas, que toma a agenda social neste
momento, redireciona o trabalho dos antigos centros e institutos, ao mesmo
tempo que d origem a novas organizaes, criadas e assumidas
especialmente pelos exilados.
Para os centros e institutos j no se trata realizar o trabalho de
formiguinha na base, mas de respaldar a ao de inmeras organizaes e
lideranas dos movimentos sociais que assumem posies de destaque e
deciso na poltica nacional e local. Novas competncias so exigidas dos
militantes e de suas organizaes como condio para se legitimarem no
campo poltico. E, neste sentido, os exilados, assim como suas ONGs,
parecem levar vantagem, na medida em que retornam trazendo a experincia
dos movimentos sociais europeus, j familiarizados com o pluralismo
democrtico e com os temas, colocados na agenda poltica pelos diferentes
grupos em suas lutas de afirmao de identidades sociais.
Redesenha-se, assim, o mapa das entidades que atuam na cena social e
poltica, atravs do surgimento das ONGs, com o seu sentido que possuem
atualmente. Segundo Landin, em meados dos anos 80, que o nome ONG
adotado pelas entidades no Brasil, as quais passam a se autodenominar como
tal (1998). Como temos visto, este acontecimento fruto do crescente
processo de autonomizao, especializao e profissionalizao destas
entidades de apoio e assessoria aos movimentos sociais, do processo de
democratizao e complexificao da sociedade civil e do reconhecimento
externo das ONGs pelas agencias financiadoras internacionais.
Encontro fundador, no qual o nome ONG passa a ser usado de forma
corrente na linguagem interna destas instituies pode ser localizado, segundo
Landim, em 1986, no "Encontro Nacional dos Centros de Promoo
Brasileiros", realizado no Rio de Janeiro, no qual participaram trinta entidades
nacionais e trs agncias internacionais, na qualidade de "parceiras". O foco do
debate recaiu sobre a prpria identidade destas organizaes, fazendo com
que se discutisse durante os trs dias do encontro sobre como se autodesignar coletivamente. Para muitos, o prprio termo ONG era uma novidade.
Debateu-se, ainda, sobre a impropriedade de uma definio negativa, mas
predominou a lgica da demarcao de espao simblico, num contexto de
disputas pelas categorias com as quais designar uma experincia coletiva que

emergia com a legitimidade poltica dos que haviam resistido ao regime

ditatorial. Assim, "antes que algum outro aventureiro o fizesse", o termo foi
adotado por aquele conjunto de entidades para demarcar seu lugar no novo
cenrio poltico.
A adoo de um nome permitiu tambm definir mais claramente as
fronteiras das ONGs em relao s entidades que lhes haviam servido, ao
longo dos anos de represso como guarda-chuva, especialmente a Igreja
Catlica, as universidades e as associaes de classe, como a OAB (Ordem
dos Advogados do Brasil) e a ABI (Associao Brasileira de Imprensa). Estava
aberto, assim, o caminho para as ONGs estabelecerem sua autonomia e
assumirem uma posio mais protagonista no cenrio poltico.
Nesse movimento de diferenciao, no entanto, as ONGs mantm alguma
continuidade com as atividades e tarefas que lhes eram conferidas
anteriormente a partir da misso das suas entidades guarda-chuvas. Assim, em
relao Igreja Catlica, muitas ONGs vo surgir das pastorais especficas
que se autonomizam e se organizam margem da Igreja em torno de causas
que nas duas dcadas anteriores estavam sob a tutela destas instituio
religiosa7. Quanto s universidade, muitas das ONGs vo manter atividades de
pesquisa acadmica, embora, pouco a pouco, suas pesquisas vo assumindo
um carter mais aplicado e uma temporalidade diferente daquela que se
observa de um modo geral na universidade.
Os quadros recrutados pelas ONGs, neste perodo, so constitudos
fundamentalmente por militantes polticos e agentes religiosos que ao longo
dos anos 70 e 80 estiveram ligados e identificados com as organizaes
populares e/ou com as pastorais. Deste modo, na medida em que se
autonomizam e so reconhecidas como novos atores sociais dentro de um
contexto mais diversificado, as ONGs passam a receber a demanda de
servios por parte das instituies religiosas e das organizaes sociais em
que seus quadros estiveram inseridos. Estes servios eram definidos quase
sempre como de assessoria, compreendendo sobretudo a conduo de
assemblias, a organizao e estruturao institucional, elaborao de material
de divulgao e pedaggico. Aquilo que se fazia de uma forma espontnea,
como atividade de militncia ou misso, vai adquirindo um carter mais
profissional e sistemtico.
Para se reconstituir a gnese desse processo de autonomizao e
emergncia das ONGs preciso levar em conta ainda o papel das relaes
pessoais construdas entre estes primeiros dirigentes das ONGs e os dirigentes
das ONGs de cooperao do Primeiro Mundo. Ao sair das instituies guardachuvas, as lideranas levaram consigo para as novas organizaes um capital
de relaes de confiana que haviam estreitado ao longo dos anos de
militncia. A manuteno destes laos acabaram legitimando internamente as
prprias ONGs nacionais, na medida em que so respaldadas e mantidas
fundamentalmente pelas organizaes do Primeiro Mundo.
7

Este processo de formao de ONGs a partir das pastorais coincide com uma virada
conservadora da instituio que se expressou especialmente atravs da perseguio a telogos
da libertao por Roma e a nomeao de bispos reacionrios para dioceses que haviam se
projetado por sua atuao progressista. Alguns telogos crticos a esta nova linha da Igreja
Romana tem caracterizado este perodo como de volta grande disciplina. Outro aspecto a
destacar neste mesmo sentido diz respeito s caractersticas que estas ONGs vo assumir,
deixando transparecer em sua organizao, prticas, parcerias e clientela uma afinidade e
proximidade bastante estreita com o universo eclesial.

10

Os novos contextos e desafios da Dcada de 90.

O crescimento e diversificao das ONGs nos anos 90 so indissociveis
do contexto econmico, social e poltico desta dcada. Em termos econmicos,
observa-se um aprofundamento da crise de crescimento do pas, produzida
pelo aumento da dvida interna e externa e por um certo esgotamento da
possibilidade de se manter a acumulao capitalista a partir do modelo
baseado na produo e exportao de bens. Impe-se, neste perodo, a
hegemonia do capital financeiro de carter internacional, que vai se sobrepor
autonomia e soberania dos Estados nacionais perifricos, criando uma nova
ordem internacional. Estes perdem sua capacidade de investimento interno,
pressionados pelos sucessivos acordos firmados com o FMI, que impem cada
vez mais restries ao crescimento e desenvolvimento nacionais.
Em termos sociais, verifica-se uma privatizao dos servios e rgos
pblicos mediadores das polticas sociais. Na esteira das privatizaes das
empresas estatais, um dos pilares do desenvolvimento capitalista dos anos 70
e 80 no pas, assiste-se ao repasse para a iniciativa privada de servios de
sade, educao, alimentao, transporte etc. que eram at ento vistos como
dever do Estado e direito dos cidados. Legitimados pela ideologia neoliberal,
os governos democrticos dos anos 90 promovem uma extensa reforma do
Estado em favor do capital privado, concedendo-lhe uma fatia significativa de
suas atribuies de modo a alargar o campo de atuao do mercado. Pode-se
falar ento, de uma colonizao do social pelo mercado que acaba
monetarizando servios e instituies pblicas. Ou seja, a lgica capitalista de
expanso de mercados e excluso de pessoas adentra as entranhas dos
Estados, transformando bens e servios pblicos em mercadorias. Naturalizase a viso de que todos tm que pagar pelos bens e servios sociais contra um
dos princpios basilares da revoluo burguesa, sobre os quais se fundaram as
democracias ocidentais: a fraternidade.
Quanto poltica, o contexto de globalizao financeira retira dos Estados
nacionais a funo fundamental de proposio de um projeto poltico de
desenvolvimento autnomo. O realismo poltico se impe como uma lei
natural, negando populao o direito de sonhar. As utopias so identificadas
com os derrotados atravs de um mecanismo ideolgico que associa com o
socialismo real todas e quaisquer propostas alternativas ao capitalismo
dominante. Os prprios modelos social-democratas so responsabilizados
pelas crises econmicas que afetam os pases desenvolvidos nos anos 90. A
inviabilidade do estado de bem estar social se torna uma crena que no deixa
esperana para milhes de excludos.
Sem um projeto poltico de incluso social, aos governos democrticos do
Terceiro Mundo coube promover as reformas do Estado atravs de uma
desregulamentao que retira direitos sociais dos trabalhadores em favor de
uma maior acumulao do capital financeiro. A ameaa real, criada e
manipulada pelos grandes organismos financeiros internacionais, do
desemprego e do confisco dos salrios dos trabalhadores atravs da inflao
faz com que a populao apoie e legitime, atravs do voto, governos nacionais
que, para fazer o jogo do sistema financeiro internacional, promovem polticas
anti-polulares de restrio de direitos sociais.

11

Juntamente com este movimento de desresponsabilizao do Estado pela

conduo do processo poltico, assistimos a uma redefinio do pblico. As
funes de regulador da vida social e provedor do bem estar social, que ao
longo do processo histrico de instaurao da modernidade ocidental foram
paulatinamente encampadas pelos Estados nacionais, parecem retornar, em
parte ao menos, s instncias privadas da sociedade. Esta redefinio,
contudo, vem sendo produzida no apenas a partir da incapacidade dos
Estados nacionais contemporneos de responderem s expectativas de seus
cidados. Mas, a prpria ordem internacional fundada sobre o modelo
consagrado de Estados soberanos h algum tempo vem sendo colocada em
xeque pelos organismos multilaterais que estabelecem relaes e acordos
entre sujeitos de status poltico diferentes.
Ao recorrer ao FMI ou ao Banco Mundial, os pases que buscam
emprstimos emergenciais junto a estes organismos internacionais no esto
mais estabelecendo relaes de igual para igual com outros Estados
soberanos. Por outro lado, estes mesmos organismos internacionais cada vez
mais buscam estabelecer parcerias com organizaes da sociedade civil sem
passar necessariamente pela mediao do Estado ou, quando passam,
atribuem-lhes um papel secundrio de avalistas dos repasses de recursos na
forma de emprstimo. Para vrios pases do Terceiro Mundo ou que estiveram
sob regimes socialistas estes ingressos atravs de ONGs significam uma
parcela significativa de suas divisas internacionais8.
A novidade em relao s ONGs, est no fato de muitas delas assumirem
a ao pblica como parte de sua identidade e razo de ser. Com isto as
ONGs retiram do Estado o monoplio da funo pblica e diversificam seus
mediadores na sociedade. Como afirma Fernandes o principal instrumento
neste processo de inovao institucional a figura hoje universalmente
conhecida do projeto (1994: 67), atravs do qual parte da responsabilidade
social do Estado transferida para a sociedade civil e recursos pblicos so
repassados para as instituies privadas, porm pblicas, para ficarmos no
jargo do autor.
A lgica da eficcia e dos resultados que se imprime nos projetos passa a
definir tambm os critrios de incluso e pertencimento das instituies na rede
das ONGs. Por outro lado, recortes estabelecidos a partir da especializao da
atividade desenvolvida ou da insero em campos de influncia de organismos
financiadores estatais e multilaterais vo legitimar as prprias ONGs. De modo
que, ser includa entre as ONGs que recebem financiamento do Ministrio da
Sade para desenvolver atividades de preveno Aids, por exemplo, d
ONG especfica uma credencial e um status que lhe permite transitar na rede.
Ou ainda, ser convidada para uma reunio das ONGs que atuam com recursos
de emprstimos do Banco Mundial se apresenta como uma moeda importante
para o reconhecimento da ONG no campo.
Assistimos, assim, nos anos 90, a conjuno de dois processos histricos
que geram uma perigosa encruzilhada para as ONGs: a valorizao das ONGs
8

guisa de ilustrao, remeto o leitor para o interessante trabalho de Sophie Chevalier

sobre a situao poltica da Bulgria ps-solialista, onde as ONGs atuam como atores centrais na
captao de divisas para o pas atravs de uma relao direta que estabelecem com os pases da
Comunidade Europia (2001). Situaes semelhantes podem ser observadas nos pases do
Terceiro Mundo, onde instituies como o Banco Mundial tem forado os Estados a aceitarem o
repasse direto de verbas (emprstimos) para ONGs que atuam como parceiras do Estado e do
Banco na execuo de polticas pblicas em diferentes reas sociais.

12

e ao mesmo tempo a desvalorizao do Estado como ator regulador dos

processos sociais. Isto vai levar a uma arriscada onda de demandas s ONGs
para que estas ocupem o lugar de agentes da regulao social, substituindo o
Estado em seu papel. Mesmo entrando no jogo social e poltico como parceiras
do Estado e dos demais atores que protagonizam o processo social neste
momento, importante frisar que as ONGs no so capazes de sustentar
polticas pblicas universais, assim como est fora de sua alada saldar a
enorme dvida social do pas. No entanto, estas expectativas so sinalizadas
em diversos programas sociais compensatrios ou mesmo preventivos em que
as ONGs so convidadas a assumir aes de responsabilidade do Estado.
na qualidade de parceiras que as ONGs vo entrar em relao com o
Estado, deslocando sua ao mediadora dos movimentos sociais para a
sociedade como um todo. J no se trata de potencializar a ao dos setores
organizados da sociedade civil e apoiar suas reivindicaes e lutas populares,
mas de encampar causas de abrangncia nacional, como a fome no pas. Sem
dvidas, a campanha de Ao da Cidadania, Contra a Fome e a Misria,
lanada por Betinho, representa uma marco neste deslocamento que vinha
ocorrendo das aes em torno de mobilizaes organizadas por movimentos,
por aes em torno de redes de trabalho e experincias concretas, por meio de
vrias parcerias e interaes (Gohn, 1997: 21). Assim, se as palavras que
caracterizavam a relao entre movimentos sociais e ONGs nos anos 80 eram
assessoria e militncia, nos anos 90, as palavras-chave so parceria,
voluntariado e redes de movimentos (Sherer, 1993).
Este novo momento est diretamente relacionado com o processo de
institucionalizao e autonomizao das ONGs. Assumindo a identidade de
atores sociais, em oposio nfase no servio e assessoria aos movimentos
sociais, que predominou na dcada de 80, as ONGs passam a atuar
autonomamente em nome da cidadania e da tica, com o objetivo de mobilizar
um espectro muito plural de instituies e organizaes da sociedade em favor
da vida e contra a violncia e a corrupo. Neste sentido, as ONGs vo
protagonizar lutas cvicas, verdadeiras cruzadas nacionais que se formam em
torno de articulaes difusas em termos de classes sociais, interesses locais e
nacionais, espaos pblicos e privados, deslocando o eixo das reivindicaes
do plano econmico e dos direitos sociais, que caracterizou a ao dos
movimentos sociais (Gohn, 1997: 33-34). Para levarem em frente estas lutas,
no so mais necessrios militantes com conscincia de classe e imbudos de
racionalidade poltica estratgica, mas de voluntrios que se engajem em
aes locais concretas de interveno social, mobilizando recursos presentes
na prpria sociedade, muitas vezes desperdiados pelo fato de no se imprimir
racionalidade executiva na gesto dos bens privados e sociais.
Assim, ser em nome da responsabilidade social e da tica na gesto do
pblico que as ONGs falam nos anos 90. Se no possuem a representatividade
orgnica de grupos sociais especficos, como acontece com os movimentos
sociais que falam em nome de uma classe ou categoria social, as ONGs
parecem ter adquirido legitimidade suficiente para encaminhar solues para
as demandas ticas e sociais presentes, muitas vezes de forma difusa, na
sociedade. Tendo se colocado fora dos conflitos de classe e da malha
burocrtica do Estado, permeada por mecanismos reprodutores de corrupo,
as ONGs aparecem como uma novidade em termos instituies, para a qual os
olhares e as expectativas se voltam na esperana de que possam vir a

13

coordenar e articular a reserva moral presente na sociedade em vista da

soluo dos grandes problemas sociais, econmicos e polticos que dominam o
cenrio nacional e internacional neste momento.
A perda do protagonismo dos movimentos sociais, no entanto, no pode
ser vista apenas como um processo de desmobilizao social. Mas, ao que
parece, a diminuio da nfase nos aspectos da organizao e da conscincia
de classe estaria possibilitando um alargamento das articulaes horizontais
nacionais e internacionais, criando extensas redes de instituies e agentes
sociais e polticos que acabam incluindo e redefinindo a prpria identidade dos
antigos movimentos sociais. Possivelmente o acontecimento mais emblemtico
desta pluralidade de instituies e agentes tenha sido o Frum Social que
aconteceu em Porto Alegre, em 2000.
Esta inflexo das ONGs para a autonomia ganha um impulso significativo
com a fundao da ABONG (Associao Brasileira de ONGs) que passa a
representar uma extensa rede de Organizaes No-Governamentais em nvel
nacional. Se por um lado este rgo de representao surge para fortalecer a
ao das ONGs na sociedade, por outro vai lhe caber igualmente hierarquizar
as entidades que se encontram no campo e controlar o acesso de novas. A
proliferao de ONGs nos anos 90 exigia, portanto, uma instncia em nvel
nacional capaz de conferir legitimidade e certificao de idoneidade s
inmeras entidades no governamentais que reivindicavam reconhecimento
pblico. Este crescimento produzido tanto pela criao de novas entidades
em vista da demanda por parcerias estimulada pelas transformaes polticas a
que nos referimos acima quanto pela redefinio de antigas entidades que
assumem a identidade de ONG.
Assim, pode-se afirmar que nos anos 90 as ONGs j formam um campo
social que define regras para as disputas e concorrncias internas em vista do
controle dos grupos hegemnicos. Emerge, deste modo, uma comunidade de
ONGs com uma produo de discursos, problemticas e prticas sociais
especficas. Ser a partir desta estruturao interna do campo que as ONGs
vo estabelecer relaes externas com outros agentes sociais como igrejas,
partidos, sindicatos, governo, movimentos sociais e agencias de cooperao.
Mas, se a dcada de 90 se caracteriza como um momento de
crescimento e difuso das ONGs em nvel nacional, ela tambm se apresenta
como o perodo da crise da cooperao, especialmente a partir da sua segunda
metade. Uma crise que acaba levando as ONGs a buscarem outras fontes de
financiamento, tanto nacionais, junto aos rgos governamentais, quanto
internacionais, junto aos organismos financeiros internacionais. Os novos
recursos vm com novas exigncias e novos significados, produzindo impactos
osbre o desenho e o funcionamento das ONGs.
Em linhas gerais, observa-se no final da dcada uma reduo significativa
dos quadros da maioria das grandes ONGs, como exigncia dos cortes em
seus oramentos. Muitas das grandes ONGs se fragmentam, formando
pequenas ONGs, mais geis e com mandatos mais especficos. Uma
fragmentao que acaba produzindo tambm uma maior especializao dos
servios a serem prestados9. Juntamente com isto podemos observar o
redimensionamento dos mbitos de atuao de muitas das ONGs que haviam
9

Como exemplo podemos citar duas das mais antigas e maiores ONGs da dcada, o ISER
e o CEDI que se fragmentam em vrias ONGs menores a partir dos programas que lhes conferiam
diversidade interna.

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alcanado uma abrangncia nacional e que so foradas a voltar sua ao

para o mbito local, vindo a transformar-se, inclusive num movimento, como
o caso do Viva Rio, que se organiza a partir do ncleo central do ISER.
Na esteira deste processo de fragmentao e especializao das ONGs
vem a exigncia de uma maior profissionalizao dos seus quadros, dos quais
passa-se a exigir sobretudo competncia tcnica na operacionalizao e
realizao de servios. De modo que, a tenso entre profissionalizao e
militncia, que perpassa a ao das ONGs nos anos 90, acaba, no final da
dcada, pendendo em favor da profissionalizao. Assim, as ONGs existentes
se reformulam para se adequar a um novo contexto de concorrncia e de
mercado de servios pblicos que so vendidos por entidades privadas e as
novas j surgem dentro deste esprito. neste contexto, como afirmamos
acima, que os projetos sociais surgem como a mediao privilegiada para a
oferta de servios.
Surge assim, um novo campo profissional que absorve especialmente
duas categorias de pessoas: os profissionais de ONGs, que vo estar a frente
das instituies, formulando projetos e buscando financiamentos junto aos
rgos governamentais, s agncias internacionais de cooperao, aos
organismo financeiros multilaterais, s fundaes e empresas privadas e os
voluntrios. Enquanto os primeiros cada vez mais se vem como profissionais
de ONGs, os voluntrios so estimulados pela mdia e pelas prprias entidades
a se engajarem espontaneamente, sem remunerao, em atividades de
interveno social coordenadas e desenvolvidas pelas ONGs. A tenso entre
militncia e profissionalismo, que atravessava os indivduos que constituiam os
quadros das ONGs no perodo de 70 a 90, parece se externalizar ento em
duas categorias de agentes: a dos profissionais e a dos voluntrios.
Ao entrar no mercado de servios, as ONGs tambm so pressionadas a
se tornarem auto-sustentveis. A lgica que informa as suas aes neste novo
contexto muda. Os valores polticos que estiveram associados militncia de
esquerda, que esteve frente das primeiras ONGs, parecem dar lugar aos
interesses voltados para aes que visem resultados que possam ser medidos
e avaliados por parmetros estabelecidos dentro do modelo de projetos
sociais. Uma vez no mercado, as prprias ONGs criam demandas e buscam
ampliar o seu leque de parcerias tanto na direo dos organismos
governamentais e internacionais quanto do setor privado. De forma que sua
atuao no s vai redefinir significativamente a forma de repasses pblicos
para o setor social, mas elas mesmas acabam estabelecendo um novo modelo
de relaes entre o Estado e a sociedade civil. Noutras palavras, enquanto
mediadoras do pblico e parceiras do Estado, as ONGs no so meras
executoras de aes sociais.
O Terceiro Setor e legislao sobre OSCIPs
Um ltimo aspecto a analisar em relao s mudanas das ONGs no final
dos anos 90 refere-se legislao voltada para o Terceiro Setor, que busca
restringir a extenso do conceito de ONGs, numa tentativa de definir que
instituies podem se apresentar legalmente como parceiras e mediadoras de
recursos pblicos para o social. Dentro do universo heterogneo e extenso de
ONGs a lei define critrios que visam a hierarquiz-las, estabelecendo uma

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categoria especial de ONGs que passam a ser designadas como Organizaes

da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs)10.
De acordo com a Lei do Terceiro Setor, qualquer organizao no
governamental sem fins lucrativos pode obter a qualificao de OSCIP, desde
que no seja sociedade comercial, sindicato, organizao partidria, instituio
religiosa. A organizao dever tambm ter como objetivo social a promoo
da cultura, sade, educao, assistncia social, defesa do meio ambiente, dos
direitos humanos, da democracia, ou qualquer outro objetivo constante do
artigo Terceiro da Lei. Estas entidades, uma vez tendo obtido a qualificao de
OSCIP mediante processo administrativo perante o Ministrio da Justia, se
tornam habilitadas a celebrar Termos de Parceria com o Poder Pblico, para
viabilizar a consecuo de seus objetivos sociais11.
A Lei do Terceiro Setor define, portanto, em termos legais, uma prtica de
pareceria que vinha acontecendo informalmente entre Governo e ONGs. De
acordo com o artigo 23 do decreto regulamentador, para que uma organizao
social de interesse pblico celebre um Termo de Parceria com o Poder Pblico,
dever passar por um processo de concurso pblico dos projetos
apresentados. No processo de seleo e julgamento das propostas de projetos,
o rgo pblico levar em conta os seguintes critrios (art. 27 do Decreto
3.100/99): a) o mrito intrnseco e a adequao ao edital do projeto
apresentado; b) a capacidade tcnica e operacional da candidata; c) a
adequao entre os meios sugeridos, seus custos, cronogramas e resultados;
d) o ajustamento da proposta s especificaes tcnicas; e) a regularidade
jurdica e institucional da OSCIP.
A regulamentao das OSCIP, no entanto, parece vir na contramo do
movimento de expanso e diversificao que se observa no campo das ONGs
neste momento. A legislao, ao invs de definir princpios e normas que
pudessem regular a complexidade de relaes que se estabeleceram entre os
diferentes atores que compem hoje o Terceiro Setor, reduz-se a apresentar
critrios que possibilitem a identificar as ONGs que estariam aptas a se
apresentarem como possveis parceiras do Governo. As outras atividades das
ONGs no campo da ao social que so realizadas atravs de doaes de
organizaes governamentais e no-governamentais de cooperao
internacional, ou mesmo os emprstimos a juros reduzidos dos bancos
multilaterais para o combate pobreza ou para a defesa do meio ambiente
permanecem fora da Lei do Terceiro Setor. Esto ausentes na Lei tambm
normas que regulem a responsabilidade social das empresas e a possibilidade
de dedues de impostos atravs do investimento do setor privado no social
semelhana do que existe para o incentivo cultura.
Juntamente com as mudanas na trajetria e no perfil das ONGs, a que
nos referindo acima, tambm foi se impondo a categoria Terceiro Setor que
acaba redefinindo o universo dos atores sociais dentro do qual as ONGs
passam a ser includas no final dos anos 90 e incio de 2000. Assim, ao situar
10

O Presidente da Repblica expediu o decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999, publicado

no Dirio Oficial da Unio, seo 1, pgina 1, regulamentando os dispositivos da Lei n 9.790, de
23 de maro de 1999, que dispe sobre a qualificao das chamadas Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIP), tambm conhecida como a Lei do 3 Setor.
11
O Termo de Parceria um contrato de cooperao entre a entidade e o Poder Pblico,
para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico relacionadas com os objetivos da
OSCIP, objetivos esses arrolados no artigo 3 da lei 9.790/99.

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as ONGs como parte do Terceiro Setor, procura-se olvidar a sua atuao

poltica de contestao e resistncia ao modelo capitalista dominante como um
trao marcante da sua histria por meio de um processo de despolitizao que
visa retirar qualquer conotao poltica de sua identidade. Portanto, nesta
disputa de sentidos que se trava atravs das palavras em torno das ONGs, o
conceito de Terceiro Setor tem servido como um recurso central para retirar
delas as conotaes polticas que as identificam com as foras de esquerda no
pas.
Este deslocamento de nfase do poltico para o pblico tem permitido
s ONGs avanarem na conquista de mercados e a alargarem sua oferta de
servios. Ao se definirem como "um conjunto de iniciativas particulares com
finalidades pblicas", as ONGs se posicionam dentro de um universo que,
segundo Rubem Csar Fernandes, inclui formas tradicionais de ajuda mtua,
movimentos sociais, associaes civis e filantropia empresarial (1995:127). De
modo que, o Terceiro Setor como categoria englobante, inclui uma diversidade
de instituies, de redes de movimentos sociais e de organizaes informais
que no se posicionam mais em relao a um projeto poltico, como acontecia
com os movimentos sociais e as ONGs nos anos 70 a 90, mas se colocam
apenas como mediadores do pblico dentro de um contexto de retrao do
Estado de bem estar social.
Neste novo ambiente, os focos anteriores de atuao das ONGs voltados
para a formao de lideranas das classes populares e para o
empoderamento de grupos sociais vulnerados tendem a deslocar-se para a
filantropia. Isto se deve especialmente forte demanda por aes
compensatrias junto s populaes vulneradas e/ou atingidas pelas polticas
de ajuste econmico e pelos cortes na rea social., impostos pelos organismos
multilaterais aos Estados nacionais endividados da Amrica Latina.

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