REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIN Y FINANZAS

ESCUELA NACONAL DE ADMINISTRACIN Y HACIENDA PBLICA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA (ENAHP-IUT)

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN

EL PROCESO DE CONTROL QUE LE CORRESPONDE EJERCER AL
CONSEJO COMUNAL CONSTRUYAMOS JUNTOS R. L. DE LA
PARROQUIA EL VALLE MUNICIPIO LIBERTADOR, DISTRITO CAPITAL

Autor: Osorio, Jos

C.I. N v.- 10.352.690

Caracas, Julio de 2016

CAPTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
En las ltimas tres dcadas en Amrica Latina la participacin
ciudadana en el control de la gestin pblica ha sido muy restringida dada
por la democracia representativa,

paradigma dominante en el sistema

poltico de los pases que delegaba en un grupo de gobernantes la

responsabilidad en el manejo de la inversin pblica. En otras palabras era
decisin de los gobiernos de turno la formulacin y ejecucin de las polticas
pblicas y por ende, la ejecucin y supervisin de la inversin en proyectos
asimismo en obras de infraestructura de tipo social.
De esta forma, el ciudadano solo decida en determinado tiempo el
cambio o continuidad de los partidos polticos en el poder, mediante la
eleccin o re-eleccin de su candidato y por ende del partido de gobierno.
Sin embargo, hoy da las constituciones orientadas a las democracias
participativas resean las condiciones que les otorgan a los ciudadanos (as)
una cuota de responsabilidad en la gestin del proyecto sociopoltico del
pas, dando mayor nfasis hacia un modelo de gestin pblica orientada a
resultados.
Tal es el caso venezolano, que en la bsqueda del bienestar comn
propici el surgimiento de movimientos y acciones sociales que, al margen
de los partidos polticos y de los propios organismos del Estado se han
constituido para gestionar la defensa de los intereses de las comunidades.
En este sentido, Soteldo (2006) seala Venezuela fue iniciando cambios en
el entorno a ese paradigma, actualmente experimenta modificaciones en la
estructura organizativa y funcional del Estado, orientadas a sustituir el
modelo de democrticorepresentativo por el democrticoparticipativo. (p.

26).

As mismo, destaca Santana (1998) que los espacios de encuentro,

representacin de gestin e iniciativas de las comunidades para resolver sus
problemas en demanda de atencin por parte de los organismos
municipales, comienzan a configurarse en 1958 bajo la figura de las
asociaciones de vecinos. Posteriormente en la dcada de los ochenta el uso
del espacio de los medios de comunicacin en el que se denunciaban la
ineficiencia municipal, gener un auge en la creacin de este tipo de
organizaciones en las comunidades.
No obstante, es a partir de procesos de acercamiento Estado
Sociedad con la descentralizacin administrativa sufrida por las instancias
locales que la rendicin de cuentas sobre la gestin pblica de los diferentes
representantes de los rganos administrativos de gobierno, as como la
incorporacin del ciudadano participativo en los asuntos pblicos emergen a
la palestra pblica permitiendo a la participacin constituirse en una
herramienta para mejorar la eficiencia administrativa. Pero no fue sino hasta
1999, cuando se eleva a rango constitucional la participacin ciudadana en el
control de la gestin pblica.
Es as, como la ruta de la construccin de un tipo de sociedad
democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural se inicia
con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en 1999 consagrando en su texto la democracia como
participativa y protagnica, lo cual supone diversos desafos y un cambio de
paradigma en las relaciones entre el Estado y los ciudadanos.
De igual forma, la Carta Magna, en su articulado incorpora un gran
nmero de disposiciones en lo poltico, social y econmico que consagran los
postulados de la participacin ciudadana, en el Artculo 62 se destaca:
los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del
pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica

es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice

su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

Lo citado anteriormente, deja en evidencia que los venezolanos

mediante el uso de los medios de participacin y protagonismo en la
concurrencia de las polticas pblicas, estn en el derecho de tomar parte
activa y protagnica en los procesos sociales, polticos y econmicos,
materializando en la realidad las pautas constitucionales de democracia
participativa y protagnica. En funcin de ello, el ordenamiento jurdico
venezolano promulgado a partir de la Constitucin se ha venido adecuando a
dichos postulados de participacin ciudadana.
En esta direccin, se establecen un conjunto de leyes del Poder
Popular como un derecho, fundamentado y asumido mediante la estructura
de las instancias y organizaciones del Poder Popular, al respecto la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM, 2010), como novedad
legislativa del precepto Constitucional, introduce los medios de la
participacin ciudadana como derecho y deber de involucrarse en los
asuntos pblicos, en procura de producir las transformaciones requeridas por
la sociedad, adems de conformarse en instancias para el dialogo, la
reflexin, el trabajo colectivo en el marco de la corresponsabilidad, siendo
todo ello la esencia de la democracia participativa.
Por esta razn, se dict la Ley Orgnica de Planificacin Pblica
(LOPP) reformulada en el 2014 que establece los principios, normas, ramas
del

Poder

Pblico,

instancias

del

Poder

Popular,

organizacin,

funcionamiento de los rganos u entes encargados de la planificacin, as

como la coordinacin de polticas pblicas estableciendo y garantizando el
sistema de planificacin, como proceso para la formulacin de planes,
programas y proyectos en concordancia con el Plan de Desarrollo

Econmico y Social de la Nacin 2013-2019 (PDESN,2014) con la

intencionalidad

de

promover

la

creacin

de

nuevos

sujetos

de

descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios, las

vecindades desde el principio de corresponsabilidad en la gestin pblica de
los gobiernos locales o municipales desarrollando procesos autogestionarios
en la administracin y control de los planes estratgicos de desarrollo local.
Es necesario, recalcar el nuevo escenario para la participacin de las
Comunidades Organizadas, el cual se configura a travs de los Consejos
Locales de Planificacin instituidos desde la carta magna en el artculo 166 y
materializado en la Ley de Consejos Locales de Planificacin Pblica vigente
desde el 2002, determinndose las bases para que las diferentes formas de
organizacin ejerzan su papel social, proactivo y protagnico, cobrando gran
importancia el factor de construccin civil y comunitario del modelo social en
la esfera de gobierno de responsabilidad compartida en los distintos medios
poltico-territoriales, municipal, estadal y nacional y con ello se le da
cumplimiento a lo establecido en el artculo 299 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, relativo al rgimen socio-econmico
orientado al logro de la justa distribucin de la riqueza mediante la
planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta .
De esta circunstancia, nace el hecho de que la participacin ciudadana
en la planificacin de polticas pblicas (accin de gobierno), debe darse en y
a partir de la organizacin social en la comunidad, porque se trata de
configurar la parte que le corresponde a la poblacin en la esfera gobierno
compartida, en ese sentido la comunidad y sus habitantes deben organizarse
comunitariamente, no de forma individual y competitiva sino solidariacomunitaria, constituyndose en instancias de autogobierno (Consejos
Comunales, Comunas, Ciudad Comunal, entre otros) con capacidad legal
materializada en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC, 2009),
facultndolos desde el principio de corresponsabilidad social para la

ejecucin de polticas pblicas, en consecuencia ejecutan programas y

proyectos de manera directa mediante financiamiento de los rganos u
entes, debiendo rendir cuentas del manejo de los recursos asignados ante la
asamblea de ciudadanos, as como de la institucin otorgante.
En este sentido, el marco jurdico venezolano incorpora a travs de lo
expresado en el articulado de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF, 2010)
garantizar a la ciudadana el ejercicio del control social de la gestin pblica
a travs de su participacin sistemtica, objetiva y democrtica en bsqueda
de velar por la eficiencia y eficacia de los recursos asignados en la ejecucin
de los planes, proyectos o programas para la prestacin de los servicios
pblicos en general.
As mismo, en referencia al control social de la gestin pblica del
consejo comunal est se fundamenta en los artculos 51, 62, 141 y 143, de la
Constitucin, sobre el derecho de las personas a representar o dirigir
peticiones ante cualquier autoridad, as como la participacin en la
formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica fundamentada en los
principios de honestidad, participacin, eficiencia, eficacia y rendicin de
cuentas del estado de sus actuaciones. De manera que el control social es el
medio de participacin y corresponsabilidad de los ciudadanos (as) orientada
a garantizar la inversin pblica en beneficio del inters comn.
Por cuanto, la problemtica de inters en este estudio, deriva de
entrevistas no estructuradas realizadas por el autor a los miembros del
Consejo Comunal Construyamos Juntos R.L, en las que pudo apreciar la
presencia de insuficiencia en relacin al conocimiento que los ciudadanos
(as) que poseen sobre la legislacin venezolana en el control de la gestin
para el manejo de los recursos para la rendicin de cuentas, as como la
poca formacin en procesos administrativo-contable, lo cual pudiera debilitar

el ejercicio de actuacin en el proceso de control por parte de los ciudadanos

(as).
De igual modo, se constata un manejo deficiente de los recursos
asignados para la acometida de los proyectos en esa comunidad, pudiendo
inferirse, que tal hecho obedezca a la debilidad que denotan los voceros y
voceras del pre citado Consejo Comunal para administrar

de manera

eficiente los mencionados recursos, En virtud de lo cual, se torna imperiosa

la tarea de generar iniciativas

desde y para la comunidad, tendientes a

minimizar los obstculos en la buena marcha de la gestin comunal, motor

principal del empoderamiento colectivo, consagrado en la Carta Magna .
En Correspondencia con lo antes expresado, y sobre la base de los
postulados del ejercicio de la democracia participativa, protagnica y la
corresponsabilidad

en

el

proceso

de control, resulta

inherente

su

potenciacin a travs de procesos diagnsticos donde se priorice la

mitigacin de esas prcticas negativas presentes en la gestin pblica
comunitaria por lo que se considera pertinente que los miembros del Consejo
Comunal Construyamos Juntos R.L, se apoyen en las normas que a este
respecto contempla el Marco legal vigente en Venezuela. El cual, les permite
expresar de manera individual o colectiva su aprobacin, rechazo,
observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias, y reclamos
respecto a los asuntos de inters colectivo
A consecuencia de las mencionadas afirmaciones, cabria preguntarse:
Cules son los mecanismos de participacin ciudadana en el proceso
de control en la gestin del Consejo Comunal Construyamos Juntos R.L?
Para responder a dicha interrogante se tomar como caso de estudio el
Consejo Comunal Construyamos Juntos R. L. ubicado en la Parroquia El
Valle, Municipio Libertador del Distrito Capital, el cual tiene seis (6) aos de
constituido. De lo cual se formulan las siguientes interrogantes de trabajo:
Cules son los conocimientos jurdicos que poseen los miembros del
Consejo Comunal Construyamos Juntos R.L?

Cmo son empleados los mecanismos de participacin ciudadana en

el Consejo Comunal Construyamos Juntos R. L?
Qu procedimientos desarrollan para el ejercicio del control en el
Consejo Comunal Construyamos Juntos R. L?
Finalmente, cabe destacar que el eje temtico a desarrollarse ubica
esta investigacin en la lnea de investigacin Inclusin Social Participativa y
Protagnica de la Especializacin en Control de la Gestin Pblica.
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Analizar los mecanismos de participacin ciudadana en el proceso de
control que le corresponde ejercer al Consejo Comunal Construyamos Juntos
R. L. ubicado en la Parroquia El Valle, Municipio Libertador del Distrito
Capital.
Objetivos Especficos
- Identificar los conocimientos jurdicos que poseen los miembros del
Consejo Comunal Construyamos Juntos R.L.
- Explicar la forma en que se emplean los mecanismos de participacin
ciudadana en el Consejo Comunal Construyamos Juntos R. L.
- Describir los procedimientos para el ejercicio del control en el Consejo
Comunal Construyamos Juntos R. L.
Justificacin de la Investigacin
El presente trabajo centra su importancia en el conocimiento de los
mecanismos de participacin ciudadana por parte de los integrantes del

Consejo Comunal Construyamos Juntos R. L. en el control social de la

gestin pblica. De esta forma los ciudadanos (as) en el ejercicio de sus
funciones deben garantizar la transparencia de los procedimientos
administrativos en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas. Para
ello necesitan estar preparados en los diferentes aspectos relacionados con
el control social.
Sin embargo ese proceso de formacin requerido por los voceros y
voceras que ejercen funciones en el poder comunal debe estar direccionado
como indica Fermn (2004) a los diferentes factores coadyuvantes en el
fortalecimiento y consolidacin del proceso de participacin ciudadana, es
decir, a travs de la implantacin de los mecanismos legales y operativos
diseados para hacer realidad dicha participacin y del ejercicio de la
contralora social como ente contralor de los consejos comunales.
Se aprecia de lo anterior, la concatenacin de las dos dimensiones
aplicables al itinerario de consolidacin de la participacin ciudadana en
primer lugar desde el plano legal los ciudadanos (as) han ganado mayor
espacio para la participacin y en segundo lugar en el plano social estos han
correspondido de forma asertiva a ese llamado, quedando entonces de parte
de los diferentes agentes de accin (gobierno-sociedad civil) asumir esta
oportunidad para el cambio social, basada en una direccin compartida y
corresponsable en el desarrollo del pas, como marco estratgico para
potenciar las competencias de los ciudadanos (as) en una accin
participativa contundente.
En cuanto a los beneficios de la investigacin, se pretende que los
resultados obtenidos contribuyan a establecer una serie de procedimientos
para el ejercicio del control social en los consejos comunales, y en especia l
en el Consejo Comunal Construyamos Juntos R. L, de esta forma, tambin
resulta relevante para los miembros de la unidad de contralora social, de all
que el planteamiento de la investigacin resulte esencial para todo grupo

social, y para el desarrollo de una cultura de gestin de control social que

pueda ser reconocida como promotora de cambios en la comunidad.
Desde el punto de vista de la relevancia acadmica, la presente
investigacin le permite al autor poner en prctica los conocimientos
adquiridos a lo largo de la Especializacin en Control de la Gestin Pblica y
tomar la experiencia necesaria de la misma, a fin de promover la interrelacin
teora- praxis, dentro del esquema humanista garantizado por el Estado
social de Derecho y de justicia, en cuyo circuito de retroalimentacin positiva,
busca dar resolucin a los conflictos sociales desde esquemas de reflexin
que propicien cambios en las nuevas estructuras decisorias propuestas para
el ejercicio pleno del Poder Comunal.
La vinculacin del proyecto de investigacin esta en concordancia con
el Plan De Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019 (PDESN)
desde el Objetivo Nacional 2.3. Consolidar y expandir el poder popular y la
democracia socialista, establecindose la correspondencia entre el pre citado
objetivo nacional y el objetivo estratgico 2.4.2.2. Que se propone: Multiplicar
los mecanismos que permitan al Poder Popular ejercer su capacidad y
potestad en la prevencin, vigilancia, supervisin y acompaamiento en la
gestin de los fondos pblicos, organismos de la administracin pblica y en
las mismas instancias del Poder Popular, en el cual se devela claramente el
objeto de estudio de la investigacin.
Y por ltimo, el presente estudio le permita a la Escuela Nacional de
Administracin y Hacienda Pblica contar con un referente valido de este
tema de anlisis, para futuras investigaciones

a otros profesionales y

estudiantes servir como antecedente para trabajos de grado que guarden

relacin con el argumento aqu expuesto.