Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7888456

OPININ N 039-2016/DTN
Solicitante:

Municipalidad Provincial de Huanta

Asunto:

Supervisin o Inspeccin en obras contratadas por paquete

Referencia:

Comunicacin recibida el 7.DIC.2015

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la Gerente Municipal de la Municipalidad
Provincial de Huanta consulta si para la ejecucin de las obras contratadas por
paquete deba contratarse a un supervisor o designarse a un inspector obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas a
situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
De forma previa, es preciso sealar que la presente consulta se encuentra vinculada a
la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la "Ley"), y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el "Reglamento") 1; por tanto, ser
absuelta bajo sus alcances. La consulta formulada es la siguiente:
En una obra de cualquier especialidad y de un valor referencial de ms de S/. 7
945.360.00 (), se ha convocado a una licitacin pblica por paquetes en la cada
obra tiene un valor referencial de acuerdo al siguiente detalle: (). Sin embargo
por los montos que se ha convocado, se est proponiendo la contratacin de
Inspectores en vez de supervisores, pero existe la duda debido a el monto total del
proyecto tiene un presupuesto mayor al monto establecido en la Ley de
Presupuesto para el presente ao fiscal, pero si se toma en cuenta lo dispuesto en
la LCE Art 19, () no se considera fraccionamiento a las contrataciones por
etapas, (), paquetes o lotes posibles en funcin a la naturaleza del objeto de la
1

Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016

contratacin o para propiciar la participacin de las microempresas y de las

pequeas empresas en aquellos sectores econmicos donde exista oferta
competitiva. Si esta norma tambin est establecida para el contrato de
Supervisin. (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1.

En primer lugar, debe reiterarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si deba contratarse a un
supervisor o designarse a un inspector en un supuesto en particular.

2.2.

Sin perjuicio de ello, es importante sealar que el artculo 190 del Reglamento
estableca que toda obra deba contar, de modo permanente y directo, con un
inspector o con un supervisor2, a eleccin de la Entidad, a menos que el valor
referencial de la obra a ejecutar fuera igual o superior al monto establecido en
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal respectivo 3,
supuesto en el cual, necesariamente deba contarse con un supervisor de obra.
Asimismo, el artculo 193 del Reglamento precisaba que la Entidad controlaba
los trabajos realizados por el contratista a travs del supervisor o del inspector;
es decir, dichos profesionales eran los responsables de velar de forma directa y
permanente por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.
Cabe precisar que, por el trmino permanente 4 debe entenderse que el
profesional designado como inspector o supervisor deba estar en el lugar de la
obra durante todo el periodo de ejecucin de la misma. Por el trmino directa
debe entenderse que el profesional designado como supervisor o inspector
deba realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios.
Ello implicaba, como regla general, que el profesional que realizaba la labor de
supervisin o inspeccin no poda controlar la ejecucin de ms de una obra
simultneamente.

2 Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de
seleccin.
3

Para el ao 2015, si el valor referencial de una obra era igual o superior a S/. 4300,000.00
(Cuatro millones trescientos mil y 00/100 nuevos soles) deba contratarse un supervisor de obra,
de conformidad con lo sealado en el literal a) del artculo 13 de la Ley N 30281, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2015. La misma regla y lmite se mantienen para
el ao 2016, de conformidad con el literal a) del artculo 16 de la Ley N 30372, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2016.

4 Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, el verbo

permanecer, en su segunda acepcin, significa estar en algn sitio durante cierto tiempo.
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=permanecer

2.3.

Precisado lo anterior, debe sealarse que, de conformidad con el sexto prrafo

del artculo 19 del Reglamento5, una Entidad poda convocar un proceso de
seleccin por paquete para la ejecucin de obras de similar naturaleza cuando
la contratacin en conjunto resultaba ms eficiente (en trminos de calidad,
precio y tiempo) que la contratacin independiente.
Asimismo, el referido prrafo sealaba que luego de otorgada la Buena Pro, las
Entidades deban suscribir un contrato por cada obra incluida en el paquete.
Esta disposicin tena por objeto que la ejecucin de cada obra que formaba
parte del paquete se realizara de manera independiente de las otras.
De esta manera, considerando que toda obra deba contar con un inspector o
con un supervisor de modo permanente y directo, la Entidad deba, como regla
general, designar a un inspector o contratar a un supervisor para cada una de
las obras que integraban el paquete, en funcin al valor referencial de cada una
de ellas y no en funcin al valor referencial de todo el paquete.

2.4.

No obstante ello, es preciso sealar que en las obras convocadas por paquete, la
participcin permanente y directa del residente y del supervisor deba definirse
por la Entidad en las Bases, en atencin a la complejidad y magnitud de las
obras a ejecutar6.
As, en una decisin de gestin tomada en base a la complejidad y magnitud de
las obras que integraban el paquete, la Entidad poda decidir que un solo
supervisor controlara simultneamente la ejecucin de ms de una obra del
paquete, siempre que con ello no se perjudicara su adecuado control. Del
mismo modo, la Entidad poda decidir que un inspector controlara
simultaneamente la ejecucin de ms de una obra del paquete, siempre que no
se afectara el adecuado control de la obra y que la suma sus valores
referenciales no superase el monto a partir del cual la contratacin de la
supervisin era obligatoria.
3. CONCLUSIONES

3.1Considerando que toda obra deba contar con un inspector o con un supervisor de
modo permanente y directo, la Entidad deba, como regla general, designar a
un inspector o contratar a un supervisor para cada una de las obras que
integraban el paquete, en funcin al valor referencial de cada una de ellas y no
en funcin al valor referencial de todo el paquete.
3.2

No obstante, la Entidad poda decidir que un solo supervisor controlara

simultneamente la ejecucin de ms de una obra del paquete, siempre que con
ello no se perjudicara su adecuado control. Asimismo, la Entidad poda decidir
que un inspector controlara simultaneamente la ejecucin de ms de una obra
Artculo modificado por el Decreto Supremo N 080-2014-EF, publicado el 22 de abril de 2014.

6 Adicionalmente a ello, para definir la participacin permanente y directa del

residente y del supervisor la Entidad deba considerar tambin la cercana de las
obras, sus especialidadades y que no se afecte el adecuado control de las obras
involucradas.

del paquete, siempre que con ello no se afectara el adecuado control de la obra
y que la suma sus valores referenciales no superase el monto a partir del cual la
contratacin de la supervisin fuera obligatoria.
Jess Mara, 25 de febrero de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.