Iniciativa Semadet

DIGELAG INI 009/2016
DIRECCIN GENERAL DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DEL HONORABLECONGRESO DEL ESTADO.
PRESENTE.
Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 28 fraccin II de la Constitucin
Poltica del Estado de Jalisco, por este conducto me permito someter ante esta
Asamblea, la siguienteINICIATIVA DE DECRETO MEDIANTELA CUAL SE
AUTORIZA AL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE JALISCO A
CONCESIONAR LNEAS DE VERIFICACIN PARA LA PRESTACIN
DEL SERVICIO DE VERIFICACIN VEHICULAR,SE REFORMAN
DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE DEL
ESTADO DE JALISCO AS COMO DE LA LEY DE INGRESOS DEL ESTADO
DE JALISCO, VIGENTE EN EL EJERCICIO FISCAL 2016, misma que formulo
con base en la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo
4, prrafo cuarto, precepta la garanta individual mediante la cual toda
persona tiene derecho a gozar de un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar; en virtud de ello los Poderes del Estado en sus tres
mbitos de Gobierno, y en cumplimiento de sus atribuciones concurrentes,
debern asegurar a travs de los mecanismos y procedimientos idneos, el
respeto y preservacin de dicho derecho fundamental, sobre todo la
atencin de aquellos mecanismos que incidan en la calidad ambiental de
vida y que, en general importen la satisfaccin de tales necesidades en
futuras generaciones.
II. Por su parte, el artculo 26, apartado A de la Constitucin General de la
Repblica establece que habr un Plan Nacional de Desarrollo al que se
sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica
Federal, a efecto de conducir las actividades y polticas pblicas de
gobierno al cumplimiento y respeto de los derechos humanos que consagra
esa ley suprema, entre otros, el derecho al medio ambiente a que se refiere
el precepto constitucional 4 invocado en el punto inmediato anterior.
En concordancia con lo anterior, en el ao 2013 se public el Plan Nacional
de Desarrollo 2013 - 2018, en atencin al marco jurdicoprevisto en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley de
Planeacin, mismas que establecen que es competencia del Estado la
rectora del desarrollo nacional, para garantizar que ste sea integral y
sustentable con la finalidad de un crecimiento econmico y de bienestar,

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estableciendo como una Meta Nacional, entre otras, los siguientes objetivos
y estrategias que a continuacin se detallan:
VI.4. Mxico Prspero
Estrategia 4.2.5. Promover la participacin del sector privado en el desarrollo de
infraestructura, articulando la participacin de los gobiernos estatales y
municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a
incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura necesaria para elevar la
productividad de la economa.
Lneas de accin
Apoyar el desarrollo de infraestructura con una visin de largo

plazo basada en tres ejes rectores: i) desarrollo regional equilibrado, ii)
desarrollo urbano y iii) conectividad logstica.
Fomentar el desarrollo de relaciones de largo plazo entre instancias

del sector pblico y del privado, para la prestacin de servicios al sector
pblico o al usuario final, en los que se utilice infraestructura provista total
o parcialmente por el sector privado.
Priorizar los proyectos con base en su rentabilidad social y

alineacin al Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
Consolidar instrumentos de financiamiento flexibles para proyectos

de infraestructura, que contribuyan a otorgar el mayor impulso posible al
desarrollo de la infraestructura nacional.
Complementar el financiamiento de proyectos con alta rentabilidad

social en los que el mercado no participa en trminos de riesgo y plazo.
Objetivo 4.4.Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que
preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza,
competitividad y empleo.
Estrategia 4.4.1. Implementar una poltica integral de desarrollo que vincule
la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.
Lneas de accin
Alinear y coordinar programas federales, e inducir a los estatales y

municipales para facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque
transversal.
Actualizar y alinear la legislacin ambiental para lograr una

eficaz regulacin de las acciones que contribuyen a la preservacin y
restauracin del medio ambiente y los recursos naturales.
Promover el uso y consumo de productos amigables con el medio

ambiente y de tecnologas limpias, eficientes y de bajo carbono.
Promover esquemas de financiamiento e inversiones de diversas

fuentes que multipliquen los recursos para la proteccin ambiental y de
recursos naturales.
Impulsar la planeacin integral del territorio, considerando el

ordenamiento ecolgico y el ordenamiento territorial para lograr un
desarrollo regional y urbano sustentable.
Orientar y fortalecer los sistemas de informacin para monitorear y

evaluar el desempeo de la poltica ambiental.
Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de

ordenamiento ecolgico, desarrollo econmico y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.

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Estrategia 4.4.3. Fortalecer la poltica nacional de cambio climtico y cuidado al

medio ambiente para transitar hacia una economa competitiva, sustentable,
resiliente y de bajo carbono.
Lneas de accin
Ampliar la cobertura de infraestructura y programas

ambientales que protejan la salud pblica y garanticen la
conservacin de los ecosistemas y recursos naturales.
Desarrollar las instituciones e instrumentos de poltica del Sistema

Nacional de Cambio Climtico.
Acelerar el trnsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los

sectores productivos primarios, industriales y de la construccin, as como
en los servicios urbanos, tursticos y de transporte.
Promover el uso de sistemas y tecnologas avanzados, de alta

eficiencia energtica y de baja o nula generacin de contaminantes o
compuestos de efecto invernadero.
Impulsar y fortalecer la cooperacin regional e internacional en

materia de cambio climtico, biodiversidad y medio ambiente.
Lograr un manejo integral de residuos slidos, de manejo especial

y peligrosos, que incluya el aprovechamiento de los materiales que
resulten y minimice los riesgos a la poblacin y al medio ambiente.
Realizar investigacin cientfica y tecnolgica, generar informacin

y desarrollar sistemas de informacin para disear polticas ambientales y
de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Lograr el ordenamiento ecolgico del territorio en las regiones y

circunscripciones polticas prioritarias y estratgicas, en especial en las
zonas de mayor vulnerabilidad climtica.
Continuar con la incorporacin de criterios de sustentabilidad y

educacin ambiental en el Sistema Educativo Nacional, y fortalecer la
formacin ambiental en sectores estratgicos.
Contribuir a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de

compuestos de efecto invernadero mediante combustibles ms eficientes,
programas de movilidad sustentable y la eliminacin de los apoyos
ineficientes a los usuarios de los combustibles fsiles.
Lograr un mejor monitoreo de la calidad del aire mediante una

mayor calidad de los sistemas de monitoreo existentes y una mejor
cobertura de ciudades.
Estrategia 4.4.4. Proteger el patrimonio natural.
Lneas de accin
Promover la generacin de recursos y beneficios a travs de la

conservacin, restauracin y aprovechamiento del patrimonio natural, con
instrumentos econmicos, financieros y de poltica pblica innovadores.
Promover el consumo de bienes y servicios ambientales,

aprovechando los esquemas de certificacin y generando la demanda para
ellos, tanto a nivel gubernamental como de la poblacin en general.
Incrementar la superficie del territorio nacional bajo modalidades de

conservacin, buenas prcticas productivas y manejo regulado del
patrimonio natural.
Focalizar los programas de conservacin de la biodiversidad y

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, para generar
beneficios en comunidades con poblacin de alta vulnerabilidad social y
ambiental.
Recuperar los ecosistemas y zonas deterioradas para mejorar la calidad
del ambiente y la provisin de servicios ambientales de los ecosistemas.

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Estrategia 4.7.3. Fortalecer el sistema de normalizacin y evaluacin

deconformidad con las normas.
Lneas de accin
Mejorar el sistema para emitir de forma eficiente normas que incidan en el
desempeo de los sectores productivos e impulsen a su vez un mayor
contenido tecnolgico.
Construir un mecanismo autosostenible de elaboracin de normas y la
evaluacin de su cumplimiento.
Impulsar conjuntamente con los sectores productivos del pas, el
reconocimiento de la sociedad de los sellos NOM y NMX como expresin de
la calidad de los productos.
Transformar las normas, y su evaluacin, de barreras tcnicas al comercio,
a instrumentos de apertura de mercado en otros pases, apalancadas en los
tratados de libre comercio, a travs de la armonizacin, evaluacin de la
conformidad y reconocimiento mutuo.
Desarrollar eficazmente los mecanismos, sistemas e incentivos que
promuevan la evaluacin de la conformidad de los productos y servicios
nacionales con dichas normas.
Promover las reformas legales que permitan la eficaz vigilancia y
sancin del incumplimiento de las normas, para garantizar la
competencia legtima en los mercados.
III.La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

establece en su artculo 5, fraccin XII, que es facultad de la Federacin,
entre otras, la regulacin de la contaminacin de la atmsfera, proveniente
de todo tipo de fuentes emisoras, as como la prevencin y el control en
zonas o en caso de fuentes fijas y mviles de jurisdiccin federal.
IV.Asimismo, el mencionado ordenamiento establece en su artculo 7,
fraccin III, que corresponde a los Estados, de conformidad con lo
dispuesto en dicha norma y las leyes locales en la materia, entre otros
aspectos, la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada
por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as
como por fuentes mviles, que conforme a lo establecido en la Ley antes
citada no sean de competencia Federal.
V.Por su parte, el artculo 110, fracciones I y II, del citado ordenamiento
establecen que la calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los
asentamientos humanos y las regiones del pas as como para la proteccin
a la atmsfera se considerarn, entre otros criterios, que las emisiones de
contaminantes de la atmsfera, sean de fuentes artificiales o naturales, fijas
o mviles, deben ser reducidas y controladas, para asegurar una calidad
del aire satisfactoria para el bienestar de la poblacin y el equilibrio
ecolgico, en tanto que el artculo 111, fraccin III, establece que la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales le compete expedir las
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normas oficiales mexicanas que establezcan por contaminante y por fuente

de contaminacin, los niveles mximos permisibles de emisin de olores,
gases as como de partculas slidas y lquidas a la atmsfera provenientes
de fuentes fijas y mviles con el objeto de controlar, reducir o evitar la
contaminacin de la atmsfera.
VI.De igual manera, el artculo 112 fraccin V de dicha normatividad,
establece que, en materia de prevencin y control de la contaminacin
atmosfrica, los gobiernos de los Estados, de laCiudad de Mxico y de los
Municipios, de conformidad con la distribucin de atribuciones establecida
en los artculos 7, 8 y 9 de dicha Ley, as como con la legislacin local en la
materia, establecern y operarn sistemas de verificacin de emisiones de
automotores en circulacin.
VII.Ahora bien, en cumplimiento a lo establecido en el artculo 111 fraccin
III, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales public en el Diario
Oficial de la Federacin el 26 de noviembre de 2014 la Norma Oficial
Mexicana NOM-047-SEMARNAT-2014, que establece las caractersticas
del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los lmites
de emisin de contaminantes, provenientes de los vehculos automotores
en circulacin que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural u
otros combustibles alternos.
VIII.Cabe precisar que en la exposicin de motivos de dicha norma oficial,
se expuso:
Tambin se detect que la norma en su versin anterior fue ineficaz en controlar
las crecientes emisiones vehiculares, las cuales se han incrementado debido al
crecimiento y envejecimiento del parque vehicular, lo anterior debido a que su
obsolescencia tecnolgica provoc una baja observancia de la normatividad en
diversas entidades federativas, por disponer de equipos de lenta y baja resolucin
y/o a la falta de equipo de verificacin para atenderlos, estableciendo de esta
manera, diferentes niveles en los avances tecnolgicos en la Repblica Mexicana,
por lo que se estim necesario establecer una base de datos de emisiones
vehiculares y homologar los sistemas de operacin, de vigilancia y de control
vehicular, lo que permitir reducir y controlar la contaminacin por fuentes mviles
en circulacin;
Que la presente norma busca conocer las condiciones ambientales de los
vehculos de prueba simulando condiciones reales, por lo que se incluyen dentro
del mtodo dinmico, las especificaciones tcnicas actualizadas para la aplicacin
del dinammetro, lo cual tendr como beneficio, contar con un instrumento modelo
preestablecido, el cual registrar mediciones confiables y comparables a nivel
nacional, lo que permitir mejorar los PVVO;

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IX.Asimismo, en los transitorios de dicha Norma Oficial Mexicana se

estableci:
PRIMERO. La presente Norma Oficial Mexicana entrar en vigor a los 60 das
naturales siguientes de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. La presente Norma Oficial Mexicana cancela a la Norma Oficial
Mexicana NOM-047-SEMARNAT-1999, Que establece las caractersticas del
equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los lmites de
emisin de contaminantes, provenientes de los vehculos automotores en
circulacin que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural u otros
combustibles alternos.
TERCERO. Los estados que en la actualidad usen el mtodo esttico dispondrn
de 1 ao para implementar el mtodo dinmico, a partir de la entrada en vigor de
la presente Norma Oficial Mexicana.
[]
SPTIMO. Las autoridades del Distrito Federal, estatales o municipales en el
mbito de sus atribuciones, publicarn en la gaceta local, que los centros
autorizados y operados por particulares, que apliquen la presente Norma Oficial
Mexicana, debern adquirir la figura jurdica de Unidad de Verificacin Vehicular
acreditada y aprobada, en el plazo que establezca la Autoridad Competente que
los haya autorizado, y no deber exceder de 3 aos a partir de la entrada en vigor
de la presente Norma Oficial Mexicana.
En razn de lo anterior y atento a lo dispuesto en la Norma Oficial Mexicana

antes invocada, los Estados que integran la Federacin se encuentran
obligados a implementar la prueba dinmica en sus programas de control
de emisiones de vehculos as como cumplir en las mediciones con los
parmetros tcnicos que en dicho documento se establecen.
X. En ese tenor, la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco establece en
su artculo 15, fraccin VII, que las autoridades estatales y municipales
garantizarn el respeto de los derechos a que alude el artculo 4 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos as como que
velarn por la utilizacin sustentable de todos los recursos naturales con el
fin de conservar y restaurar el medio ambiente, considerando para ello el
Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2013-2033, mismo que busca incidir en el
desarrollo del Estado de Jalisco, a partir de su concepcin ms amplia que
incluye el bienestar objetivo y subjetivo tanto del individuo y de su entorno.
XI. Que los artculos 1 y 4 fracciones I y XIV de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo del Estado de Jalisco, prescriben que dicho ordenamiento tiene
por objeto regular el ejercicio de las facultades y atribuciones del Poder
Ejecutivo, as como establecer las bases para la organizacin,
funcionamiento y control de la Administracin Pblica del Estado de Jalisco,
de conformidad con lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Constitucin Local, dicha Ley Orgnica y dems
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ordenamientos vigentes en el Estado; as como que el Gobernador del

Estado es el responsable de la Administracin Pblica del Estado y tiene
entre sus atribuciones el ejercicio directo de las facultades constituciones y
legales atribuidas al propio titular del Ejecutivo.
XII.As tambin, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo en el artculo 21
fracciones VII y XVI, establece que corresponde a la Secretara de Medio
Ambiente y Desarrollo Territorial promover, apoyar y vigilar la prevencin,
control y disminucin de la contaminacin ambiental de atmsfera, suelo y
aguas, en el mbito de su competencia as como evaluar la calidad del
ambiente, establecer sistemas de verificacin ambiental y operar sistemas
de monitoreo atmosfrico, de suelos y de aguas de jurisdiccin estatal, en
coordinacin con los municipios e instituciones de investigacin y
educacin superior.
XIII.Que la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
establece en su artculo 5 fracciones VI y de la XVII a la XX, que compete al
Gobierno del Estado el establecimiento de las medidas para hacer efectiva
la prohibicin de emisiones contaminantes que rebasen los niveles
mximos permisibles, salvo en las zonas o en los casos de fuentes
emisoras de jurisdiccin federal, aplicar las normas oficiales mexicanas
para la emisin mxima permisible de contaminantes de la atmsfera
provenientes de vehculos automotores, incluido el transporte pblico,
establecer y en su caso, operar programas de mitigacin de contaminacin
de la atmsfera, por conducto de las autoridades competentes, para limitar
la circulacin de los vehculos cuyos niveles de emisin de contaminantes
rebasen los lmites mximos permisibles que se determinen, incluido el
transporte pblico, aplicar las disposiciones de trnsito y vialidad para
reducir los niveles de emisin de contaminantes de la atmsfera,
provenientes de los vehculos automotores, incluido el transporte pblico
as como establecer y operar los sistemas de monitoreo de la
contaminacin atmosfrica, en el mbito estatal.
XIV.De igual manera, el artculo 6, fracciones II, X y XIV, del ltimo
ordenamiento legal en cita, establece que corresponde a la Secretara de
Medio Ambiente y Desarrollo Territorial aplicar, en la esfera de su
competencia, de laley en mencin y sus reglamentos, formular y, en su
caso, desarrollar programas para prevenir, controlar y reducirla
contaminacin de la atmsfera, suelo y aguas, generada en el territorio del

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estado, por fuentes fijas y mviles y, en el mbito de su competencia vigilar

su cumplimiento as como crear, administrar y aplicar el Fondo Estatal de
Proteccin al Ambientepara la investigacin, estudio y atencin de asuntos
en materia ambiental que se consideren de inters para el Estado, a que se
refiere el numeral 41 bis de ese cuerpo de leyes.
XV.Por su parte, el artculo 71, fracciones I y II, de la Ley Medio Ambiental
en consulta, establece que, para la proteccin de la atmsfera, se
considerarn, entre otros criterios, que la calidad del aire sea satisfactoria
en todos los asentamientos humanos y regiones del Estado y que las
emisiones de contaminantes a la atmsfera, en la entidad, sean de fuentes
fijas o mviles, se reduzcan y controlen para asegurar una calidad del aire
satisfactoria para el bienestar de la poblacin y el equilibrio ecolgico.
XVI.En concordancia con lo anterior, el artculo 72, fraccin VII, de dicho
ordenamiento estatal, establece que la Secretara en cuestin, en materia
de contaminacin atmosfrica y de acuerdo a su competencia, establecer
programas de verificacin vehicular dirigidos al transporte pblico y a los
vehculos de uso particular, con carcter de obligatorio, que dichos
programas debern contener lineamientos para:
a) La autorizacin de los establecimientos que brinden los servicios
de verificacin vehicular oficial; y
b) El cumplimiento del programa por parte de los propietarios de
vehculos automotores.
XVII.En ese orden de ideas, el artculo 75 de la normatividad ambiental
estatal, establece que no debern emitirse contaminantes a la atmsfera
que ocasionen o puedan ocasionar desequilibrios ecolgicos o daos al
ambiente. Por lo que en todas las emisiones a la atmsfera se observarn
las prevenciones de esta Ley y las disposiciones reglamentarias que de ella
emanen; as como las normas oficiales expedidas por el Ejecutivo Federal y
la normatividad reglamentaria que al efecto expida el Gobierno del Estado.
XVIII. Concomitante a las anteriores disposiciones jurdicas, la Ley de
Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios, en su artculo 16,
determina que el Plan Estatal precisar los objetivos generales, directrices,
polticas, estrategias y lneas de accin que coadyuven al desarrollo
integral del Estado a corto, mediano y largo plazo; establecer los

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lineamientos para el desarrollo estatal, sectorial y regional; sus previsiones

se referirn al conjunto de la actividad econmica y social, y regir la
orientacin de los programas de gobierno, considerando las propuestas del
mbito municipal. Adems de las precisiones y lineamientos sealados en
el prrafo anterior, el Plan Estatal contendr un anlisis social, demogrfico
y econmico del Estado, as como el criterio para establecer objetivos y una
prospectiva anual de alcance de metas y objetivos para garantizar el
respeto de los derechos humanos de los habitantes del Estado de Jalisco
contenidos en la Constitucin Federal, los tratados internacionales, la
constitucin local y dems disposiciones legales vigentes.
Considerando lo anterior, el titular del poder Ejecutivo del Estado emiti el
Plan Estatal de Desarrollo 2013 2033 el cual, en el captulo 2 del
apartado Entorno y Vida Sustentable, establece como marco prioritario en
el Estado de Jalisco, que resulta indispensable implementar una poltica de
proteccin y gestin ambiental que permita regular de una manera
sustentable la relacin que se establece entre los habitantes del Estado y
su entorno, con la finalidad de lograr un crecimiento econmico que
contemple criterios ambientales, una planeacin sustentable del territorio y
un manejo adecuado de los pasivos ambientales.
XIX. Ahora bien, en cumplimiento al mandato constitucional y normas
secundarias de las que se ha dado cuenta as como en atencin a lo
previsto en los instrumentos de planeacin federal y local, la Administracin
Pblica del Estado ha implementado una poltica de calidad del aire que
permite reducir los impactos a la salud de la poblacin ante la exposicin a
la contaminacin en el aire, as como mitigar contaminantes y gases txicos
que conlleven el trnsito a una economa baja en carbono en vista de lograr
un crecimiento econmico y social sustentable, todo lo cual se expone en el
Programa para Mejorar la Calidad del Aire (PROAIRE JALISCO).
Cabe precisar que los programas de gestin para mejorar la calidad del aire
(PROAIRE) constituyen uno de los principales instrumentos desarrollados
para revertir las tendencias de deterioro de la calidad del aire en las
principales ciudades de Mxico.
El PROAIRE Jalisco se desarroll durante el ao 2011 en colaboracin del
Gobierno del Estado, la SEMARNAT y los municipios delAreaMetropolitana
de Guadalajara, siendo esta la primera versin del programa en ser

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desarrollada (2011-2020), sin embargo, durante la actual administracin

estatal, se someti a un proceso de evaluacin y adecuacin de acuerdo
con datos ms recientes respecto al inventario de fuentes de emisin y
monitoreo atmosfrico, permitiendo con ello reorientar ejes estratgicos,
medidas y acciones prioritarias a implementar, esto permiti conformar el
Comit PROAIRE Jalisco, el cual est coordinando la aplicacin de dicho
programa y las acciones a implementarse por los actores que lo conforman.
El PROAIRE Jalisco 2014-2020 tiene como rea de aplicacin la totalidad
del Estado de Jalisco, sin embargo la priorizacin de cursos de accin se
establece de acuerdo a la informacin con la que se cuenta respecto a la
relacin de actividades productivas y su contribucin en emisiones a la
atmsfera.
Respecto de dicha poltica integral, adjunto a la presente el documento
donde obra el Programa para Mejorar la Calidad del Aire (PROAIRE
JALISCO). (Anexo 1)
XX.Asimismo, otra accin de Gobierno que se ha implementado se centra
sobre la atencin e intervencin en el sector ladrillero. Se estima que
existen un aproximado de 2,500 ladrilleras artesanales, lo anterior en
atencin a los resultados que arroja el Plan Econmico Financiero de
Alternativa Tecnolgica para el Sector Ladrillero Artesanal (PEFAT) Jalisco,
Mxico, el cual fue financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperacin (COSUDE) y el cual se agrega como (Anexo 2).
La cantidad de ladrilleras a que nos hemos referido posiciona a Jalisco
como la segunda entidad del pas con mayor cantidad de estos giros, y
aproximadamente la mitad se encuentran dentro del rea Metropolitana de
Guadalajara, por lo que sus emisiones contaminantes abonan al deterioro
de la calidad del aire. Con el objetivo de atender esta problemtica, el
Gobierno del Estado promovi la realizacin del Estudio de la Cadena de
Valor del Sector Ladrillero cuyo propsito es conocer la actividad, los retos
y oportunidades que representa el intervenir a travs de una propuesta para
transitar a una cadena productiva de bajo carbono, lo que a su vez podra
ser replicable en otros sectores productivos.
As mismo, este ao se comenz a desarrollar de manera paralela un
Diagnstico del Sector Ladrillero en Jalisco, lo que permitir dimensionar la
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actividad y establecer lneas de accin ms concretas para atender la

problemtica asociada a la informalidad de la actividad, as como sus
implicaciones ambientales y sociales al emitir contaminantes que afectan la
salud de los productores y los habitantes de las comunidades aledaas.
De acuerdo a las experiencias de intervencin que se han tenido en otros
sitios de atencin al sector, se consensa que el desarrollo de una poltica
integral para atender la problemtica deber de contemplar:
a) Promover la construccin de hornos y uso de combustibles ms
eficientes.
b) Realizar acciones en coordinacin con los municipios para el
ordenamiento territorial a travs del uso del suelo.
c) Emitir reglamentacin para el uso de los bancos de arcilla.
d) Emitir reglamentacin sobre el uso de lea y otros combustibles.
e) Emitir normas que incidan en las caractersticas del producto en
aspectos como resistencia, dimensiones, capacidad de
aislamiento trmico, y otros.
Entre los productos e insumos para dicha intervencin se han identificado
los siguientes:
Estudio de Cadena de valor del Sector Ladrillero de Jalisco.
Manual de buenas prcticas para la produccin artesanal de ladrillo.
Inventario de alternativas de financiamiento.
Estudio de riesgo ambiental asociado a la actividad ladrillera.
Identificacin de zonas potenciales para la extraccin de arcillas.
Inventario detallado de unidades productivas en Jalisco.
Trminos de referencia Proyecto de Norma Ambiental Estatal.
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Una estrategia robusta como la que se pretende implementar tendra

implicaciones importantes en la contribucin a la mejora en la calidad del
aire del rea Metropolitana de Guadalajara.
Ahora bien, cabe precisar que las acciones que se deben desplegar
implican inversiones que actualmente exceden la distribucin del gasto del
poder Ejecutivo, razn por la cual se buscar que este tipo de actividades
se lleven a cabo con el apoyo del Fondo Ambiental del Estado respecto del
cual, al final de este documento, se hace mencin de su naturaleza y
alcance.
XXI. No obstante lo anterior, resulta incuestionable que el tema de la
calidad del aire en el Estado de Jalisco, particularmente en las Zonas
Metropolitanas del Estado y ciudades medias, es a la fecha un problema
que no ha logrado abatirse en forma satisfactoria.
Cabe precisar que la contaminacin atmosfrica representa hoy en da, por
sus efectos en la salud humana, uno de los problemas ambientales ms
importantes de las ciudades tanto en los pases desarrollados y en vas de
hacerlo. Tiene efectos a nivel local, regional y global. Entre muchos otros
Japn, China y Mxico enfrentan, desde hace tiempo, problemas de calidad
del aire en sus principales zonas metropolitanas.
Adems, los efectos se manifiestan tambin a nivel regional como lo es la
afectacin de los bosques y ecosistemas acuticos debido a la lluvia cida
o, incluso, a nivel mundial, en el proceso de calentamiento global y en la
reduccin del espesor de la capa de ozono estratosfrico.
El crecimiento acelerado de los centros de poblacin, de las actividades
industriales, as como del parque vehicular, han propiciado el aumento de la
concentracin de contaminantes en la atmsfera generando una destacada
problemtica ambiental para los habitantes de dichas poblaciones, tal es el
caso del rea Metropolitana de Guadalajara en donde los niveles de
contaminantes nocivos del aire estn excediendo en muchos casos los
recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud, afectando
directamente el desarrollo econmico y social.
Lo anterior se ejemplifica con la tabla siguiente:
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Nmero de da con buena, regular, mala y muy mala calidad del aire en el rea
metropolitana de Guadalajara. Fuente: Informe 2014 Calidad del Aire, SEMADET.
As, en la rea Metropolitana de Guadalajara, por sus caractersticas y

poblacin, existen problemas relacionados con la emisin y generacin de
aerosoles atmosfricos, as como episodios de elevadas concentraciones
de ozono troposfrico, el cual es generado por emisiones primarias de
xidos de nitrgeno (NOX) y compuestos orgnicos voltiles (COVs).
Lo anterior se demuestra en la siguiente ilustracin:
Cumplimiento de la normatividad en salud ambiental por niveles de Ozono para 2013 en

22 ciudades mexicanas. Fuente: Informe Nacional de Calidad de Aire 2013 El Estado de
la Calidad del Aire en 22 Ciudades Mexicanas, Instituto Nacional de Ecologa y Cambio
Climtico.
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En otro rubro que incide en esta problemtica, se ha detectado que la

cantidad de partculas finas suspendidas en el aire en el rea Metropolitana
de Guadalajara supera los lmites permisibles; en efecto para 2012 y 2013,
dicha rea metropolitana present concentraciones promedio anuales ms
elevadas que las de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico que son al
menos 28% ms altas que el lmite permisible (INECC, 2014).
Evaluacin del cumplimiento del lmite anual (promedios de 24 horas) de las PM10 en 3
ciudades metropolitanas de Mxico. Fuente: Informe Nacional de Calidad de Aire 2013 El
Estado de la Calidad del Aire en 22 Ciudades Mexicanas, Instituto Nacional de Ecologa
y Cambio
Es importante destacar que las partculas de menos de 2.5 micras tienen un

origen antropognico y son producidas por procesos de combustin que
usan combustibles fsiles, estas partculas pueden causar problemas a la
salud, especficamente a las vas respiratorias. Dentro de algunos de los
efectos que se pueden presentar estn: tos, dificultad para respirar, agrava
el asma, y producir severos daos como el pulmonar o muerte prematura
en individuos con enfermedades existentes del corazn y del pulmn.
De acuerdo con el reciente estudio publicado por el INECC (2014) se
calcul para el rea Metropolitana de Guadalajara 301 muertes prematuras
por padecimientos especficos asociados a la contaminacin por partculas
finas (PM2.5) como enfermedades cardiovasculares, cncer de pulmn y
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enfermedades pulmonares obstructivas crnicas (EPOC), las cuales se

podran evitar si la concentracin de contaminantes no rebasa los lmites
mximos permisibles, cabe precisar que la atencin de la problemtica de
salud de la poblacin derivada de la mala calidad del aire en rea
Metropolitana de Guadalajaratiene un costo de alrededor de 6 mil millones
de pesos, equivalente al 8% del presupuesto total del Estado de Jalisco
asignado en 2012. 1
Adicionalmente el Instituto Mexicano de Competitividad calcul que con los
niveles de PM10 registrados en 2010 de 249 muertes para el caso de la
ZMG, asignndole un costo total de aproximadamente 206 millones de
pesos anuales por prdida de productividad y gastos en salud.
A ese respecto, en el rea Metropolitana de Guadalajara el cumplimiento a
las normas oficiales mexicanas en cuanto a los lmites de ozono y material
particulado ha sido el siguiente, de acuerdo a los datos de monitoreo
atmosfrico de 2014, 38 das O3 (10.4% del ao), 212 das PM10 (58% del
ao), fuente: SEMADET.
Asimismodel Inventario de Emisiones de Contaminantes Criterio del Estado
de Jalisco 2008 (IEEJ, 2008), emitido por el Gobierno de Jalisco a travs de
la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET) se
obtuvieron los siguientes resultados:
Valoracin econmica de los beneficios a la salud de la poblacin que se alcanzaran por la reduccin de las
PM2.5 en tres zonas metropolitanas mexicanas, INECC 2014.

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Procedencia de las emisiones contaminantes al aire en el rea Metropolitana de

Guadalajara. Fuente: Inventario de Emisiones de Contaminantes Criterio del Estado de
Jalisco 2008, Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial.
Los datos referentes a fuentes mviles a nivel estatal y nacional relevantes

del Inventario Nacional de Emisiones 2005 y 2008 y del IEEJ, 2008 son:
Del total de emisiones por fuentes mviles nacional para ese periodo,
la entidad Jalisco aport con 5.7 y 4.9 millones de toneladas anuales
que representaron 13% y 14% respectivamente.
La contribucin de categoras de vehculos automotores en el caso

de Jalisco fue de 89.7%.
La emisin de los principales precursores (contaminantes primarios)

de ozono por fuentes mviles en la entidad fue mayor para 2008;
NOx, 33% ms que en 2005 y COVs, 12% ms que en 2005.
Debe tenerse en cuenta que en el Estado de Jalisco circula una gran

cantidad de automviles segn los datos de poblacin y vivienda de INEGI,
as, dicha entidad pblica inform que en 2013 en Jalisco se contaba con
una poblacin de 7350,682 habitantes en tanto que de acuerdo a los datos
que cuenta Gobierno del Estado se contaba con un registro vehicular de
2966,631 automviles, lo anterior implica una relacin de 2.4 personas por
vehculo.
Para el 2014 el parque vehicular aument hasta los 3076,224 unidades
presentando una marcada tendencia al alta que se observa mayormente
desde el ao 2012.
En razn de todo lo antes expuestos podemos arribar a las siguientes
conclusiones:
El rea Metropolitana de Guadalajara presenta el segundo mayor

ndice de motorizacin del pas, solo detrs de Monterrey.
En relacin con la contaminacin del aire se ha identificado una

contribucin diferenciada de la presencia tanto de contaminantes,
como de precursores de los mismos en Jalisco. En el mbito urbano,
particularmente en el rea Metropolitana de Guadalajara, las
16

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emisiones provenientes de vehculos automotores representan

alrededor de 85% de la totalidad, mientras que las originadas por las
actividades del sector productivo aportan alrededor de 3%.
En consecuencia, resulta incontrovertible la trascendencia que el uso de
vehculos tiene en la contribucin de contaminantes atmosfricos,
particularmente en el rea Metropolitana de Guadalajara.
Robustece lo anterior, los resultados del Proyecto de investigacin conjunta
para estudiar mecanismos de formacin de contaminantes Pm2.5,
compuestos orgnicos voltiles (COVs) y Ozono en tres zonas
metropolitanas de Mxico realizado por investigadores japoneses y
mexicanos en el marco de cooperacin ambiental internacional a travs de
la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn y el cual se acompaa a
la presente iniciativa. (Anexo 3)
XXXII.Dado lo anterior resulta indispensable implementar una poltica de
calidad del aire integral y acciones tendientesa reducir los impactos a la
salud de la poblacin ante la exposicin a la contaminacin en el aire, as
como mitigar contaminantes y gases txicos que conlleven el trnsito a una
economa baja en carbono en vista de lograr un crecimiento econmico y
social sustentable, entre las cuales destaco las siguientes:
A) FORTALECIMIENTO Y RENOVACIN DE INFRAESTRUCTURA DEL
SISTEMA DE MONITOREO ATMOSFRICO DE JALISCO.
La Norma Oficial Mexicana NOM-156-SEMARNAT-2012, relativa al
establecimiento y operacin de sistemas de monitoreo de la calidad del
aire, entre sus consideraciones, plantea:
Que la atencin a la necesidad de los gobiernos locales y de la

comunidad de incrementar sus esfuerzos para obtener informacin
confiable de la concentracin de contaminantes, sus fuentes y sus
efectos en estos sitios, es imperativa y fundamental para la toma de
decisiones en materia de proteccin a la salud y ecosistemas.
Que es evidente el requerimiento de ms informacin confiable y de

calidad respecto a los niveles de contaminacin del aire. Esto
significa, la apremiante instrumentacin y modernizacin de sistemas
17

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de monitoreo que incrementen la representatividad, compatibilidad y

validez de la informacin que se colecta.
Que el monitoreo de la calidad del aire toma una importancia

fundamental para identificar y proveer la informacin necesaria a fin
de evaluar la calidad del aire de cada regin y sus tendencias, como
una herramienta para desarrollar estrategias de prevencin y control,
planes de manejo de la calidad del aire y polticas ambientales
integrales, entre otras aplicaciones.
Que es obligatorio, respecto de la medicin de la concentracin de

contaminantes en la atmsfera, producir y manejar informacin de
calidad que permita la toma de decisiones en materia de gestin
ambiental.
Asimismo, dicha NOM plantea la obligacinde contar con sistemas de

medicin de calidad del aire en asentamientos humanos, establece criterios
para su diseo y operacin as como las caractersticas mnimas que deben
tener dichos sistemas.
El Sistema de Monitoreo Atmosfrico de Jalisco ha sido evaluado y
auditado por el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico,
organismo tcnico que ha emitido varias recomendaciones en los ltimos
aos. El desempeo del sistema local se ha visto comprometido en
reiteradas ocasiones debido al grado de obsolescencia de los equipos, la
falta de recursos para el suministro anual de refacciones y consumibles as
como por la falta de personal con perfil especializado y capacitado para
llevar a cabo las actividades que demanda su funcionamiento. Por lo que
tomando en consideracin que el rea Metropolitana de Guadalajara es la
segunda ms importante del territorio nacional y est documentado y
avalado por las autoridades ambientales su posicin en el mismo lugar en
cuanto a niveles de contaminacin, impera la necesidad de asegurar que el
monitoreo y vigilancia sea constante y bajo los estndares de calidad y
eficiencia que exige este tema.
Cabe precisar que se requiere la definicin de objetivos especficos en un
mediano plazo para reconfigurar dicho sistema e incrementar las
capacidades de monitoreo atmosfrico, tomando en consideracin que la
dinmica urbana es cambiante y el alcance de dicho proceso deber
18

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contemplar puntos de inters como los son las prximas zonas

metropolitanas y las zonas con desarrollo de actividad industrial con ciertas
caractersticas.
De ah que se desglosa a continuacin un proyecto que contempla la
inversin para larehabilitacin y funcionamiento adecuado de la
infraestructura actual con el alcance de cobertura prximo al 80% del rea
Metropolitana de Guadalajara.
Fortalecimiento al Sistema de Monitoreo Atmosfrico

de Jalisco
El monitoreo atmosfrico proporciona informacin acerca
del estado que guarda el recurso aire y representa una
herramienta indispensable para las autoridades que
administran la gestin de la calidad del aire.
Objetivo
Rehabilitacin de infraestructura de sitios de

monitoreo ambiental, as como renovacin,
reparacin y adquisicin de equipos de medicin de
contaminantes atmosfricos.
Componentes
SUMINISTRO E INSTALACIN FSICA DE UNIDADES DE
RESPALDO DE ENERGA (UPS)
SUMINISTRO E INSTALACIN FISICA DE SUPRESOR DE
TRANSITORIOS ADECUADO AL UPS
DENTRO DE LA ESTACIONES MONITORAS, MODIFICACION
DE CABLEADO DE DISTRIBUCIN DE 6 SALIDAS PARA
SEPARAR CARGA DEL REGULADOR (MOTORES) Y
AGREGAR 4RECEPTCULOS AL SISTEMA MS PARA EL
USO DE UPS Y EL SUPRESOR DE TRANSITORIOS
INSTALACIN DE GABINETE DE CONTROL MONITOR
TEMPORIZADO PARA ARRANCAR UPS EN CASO DE CORTE
DE ENERGA (APAGN) CON UN TEMPORIZADOR Y UN
CONTACTOR AL REGRESO DE LA ENERGA, Y ELEMENTOS
NECESARIOS DE PROTECCIN.
REVISIN DE TIERRA FSICA EXISTENTE, CORRECCIN DE
ERRORES
DE
LA
INSTALACIN
ORIGINAL
Y
REACONDICIONAMIENTO POR DETERIORO DE DICHA
INSTALACIN.
INSTALACIN DE TAPETE AISLADOR EN LA BASE DONDE
SE ENCUENTRAN LOS RACKS.
INSTALACIN DE TIERRA FSICA EN ESTACIN DE
MONITOREO ATMOSFRICO DE SANTA F.
SUMINISTRO E INSTALACIN DE MONITOR DE PARTCULAS
PM10
MONITOR DE PARTICULAS
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SUMINISTRO E INSTALACIN ANALIZADOR AUTOMTICO
DE DIXIDO DE AZUFRE (SO 2) TIPO AMBIENTAL
REPARACIN DE TARJETAS MONITORES DE PARTCULAS
SUMINISTRO
DE
CALIBRADOR
DE
FLUJOS
PARA
MONITORES DE PARTCULAS
REPARACIN DE BIOS PARA VLVULAS DE FLUJO DE
CALIBRADORES DE GASES
SUMINISTRO E INSTALACIN ANALIZADOR AUTOMATICO
DE MONXIDO DE CARBONO (CO) TIPO AMBIENTAL
EQUIPO DE AIRE ACONDICIONADO
SISTEMA METEOROLGICO QUE PERMITA CONOCER:
VELOCIDAD DE VIENTO.
DIRECCIN DE VIENTO
TEMPERATURA
HUMEDAD RELATIVA
PRESIN BAROMTRICA
ADECUACIN DE LA ESTRUCTURA GENERAL DE LAS
ESTACIONES FIJAS (LEVANTAR EL NIVEL DE LA ESTACIN)
ADECUACIN DE LA INSTALACIN ELCTRICA (ACOMETIDA
DE C.F.E.)
CAMBIO DE TORRES ARRIOSTRADAS (METEOROLGICAS)
ADECUACIN DE ACCESOS A LAS ESTACIONES FIJAS
ESTUCHES DE HERRAMIENTAS
PANTALLA
INFORMATIVA
CON
SISTEMA
DE
AUTOMATIZACIN E INSTALACIN PARA LA ZONA DE LAS
PINTAS EN MUNICIPIO DE EL SALTO
MANIFOLD
Duracin
Se estima que el proceso de adquisicin e instalacin de

la infraestructura y equipamiento antes mencionado
abarcar aproximadamente 18 meses.
Costo
Se estima que el costo aproximado de la infraestructura

y el equipamiento antes enunciado asciende a
$25000,000.00 (veinticinco millones de pesos).
Ahora bien, resulta de suma importancia precisar que la inversin que se

describe en el cuadro anterior ser realizada con los recursos del fondo
ambiental destinados a proyectos estratgicos del Gobierno del
Estado,respecto del cual se abunda en su naturaleza y funcionamiento en
lneas posteriores, sin embargo conviene resaltar la correlacin que existe
entre la implementacin de dicho fondo y proyectos como el que se refiere
en lneas previas, de ah que en este documento se expongan como una
poltica integral la existencia de ambos.
20

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B) PROGRAMA DE MOVILIDAD ESCOLAR.

De forma transversal y coordinada entre la Secretara de Educacin Jalisco,
la Secretara de Movilidad y la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo
Territorial se comenz a trabajar desde el 2015 en el desarrollo de un
Programa de Movilidad Escolar (PROME) para planteles educativos en el
Estado de Jalisco. Dicho proyecto indito para Jalisco, se realiza con una
inversin estatal de 1.5 millones de pesos y bajo el liderazgo del Centro
Mario Molina. El diseo de un programa de Movilidad Escolar busca
potenciarlos beneficios de programas metropolitanos en movilidad,
educacin ambiental y gestin de la calidad del aire.
El desarrollo de proyecto contempla los siguientes objetivos:
I.
Elaborar un anlisis de factibilidad implementacin de un PROME

para el rea Metropolitana de Guadalajara.
II. Elaborar una lnea base de emisiones contaminantes y vehculos

empleados en el traslado de alumnos hacia y desde los centros
escolares.
III. Proponer
lineamientos
generales
para
la
aplicacin,
administracin, operacin y seguimiento de un PROME en el
rea Metropolitana de Guadalajara.
IV. Evaluar el impacto ambiental que generara la implementacin del
PROME del rea Metropolitana de Guadalajara, a travs del
pilotaje en 6 escuelas del rea Metropolitana de Guadalajara.
Cuando dicho estudio est concluido en 2016, el programa permitir contar
con un modelo de movilidad acorde a la dinmica de laurbe y los patrones
de desplazamiento de sus habitantes, lo que posibilitar reducciones
importantes de viajes en autos particulares a las inmediaciones de los
centros escolares, con lo que adems de disminuir las emisiones
contaminantes a la atmsfera, los jaliscienses podrn tener ahorro en
recursos, tiempo y dinero.
Para acreditar lo anterior, adjunto al presente remito el 2 avance respecto
de dicho programa(Anexo 4).
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C) NUEVO PROGRAMA DE VERIFICACIN VEHICULAR EN JALISCO.

A manera de prembulo se realizan algunas precisiones conceptuales
respecto de los trminos que se usarn en forma posterior, siendo las
siguientes:
Acreditacin: Documento oficial expedido por la Secretara,

mediante el cual se reconoce el servicio de reparacin vehicular en
materia de control de emisiones contaminantes atmosfricas y
cambio de convertidores catalticos, el cual ser expedido con un
nmero de identificacin nico.
Auditor: Entidad encargada de la evaluacin en trminos de las

normas oficiales mexicanas aplicables, registrado ante la Entidad
Mexicana de Acreditacin y ante la Secretara.
Centro de verificacin: Las instalaciones o local establecido por las

autoridades competentes o bien, concesionado por stas, en el que
se lleve a cabo la medicin de las emisiones contaminantes
provenientes de los vehculos automotores en circulacin, en donde
no se llevan a cabo reparaciones de ningn tipo.
Concesin: Documento oficial expedido por la Secretara que

faculta a un particular a prestar los servicios de verificacin
vehicular.
Holograma: Documento nico autorizado por la Secretara, con

caractersticas de seguridad, forma y colores determinados de
acuerdo a las emisiones, que portarn los vehculos automotores
para acreditar el cumplimiento a la verificacin vehicular.
Prueba dinmica: Prueba efectuada a un vehculo, en funcin de

sus caractersticas tcnicas, en dinammetro con la aplicacin
externa de carga al motor, a diferentes regmenes de carga y
velocidad en las etapas PAS 5024 y PAS 2540.
Prueba esttica: Prueba efectuada a un vehculo, en funcin de sus

caractersticas mecnicas y que de acuerdo a sus dimensiones, peso
bruto vehicular o caractersticas tecnolgicas no permitan realizar la
prueba dinmica consistente en marcha lenta en vaco y marcha
crucero.
Asimismo, destacan por su relevancia algunos antecedentes y acciones que

se han llevado a cabo en torno al Programa de Verificacin Vehicular
Vigente.
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1. Iniciando la administracin actual, la Secretara de Medio Ambiente y

Desarrollo Territorial llev a cabo un anlisis de las condiciones de
operacin del programa vigente en tanto que, conforme a los informes de
calidad del aire de 2013 y 2014, se adverta que no se cumpla con los
estndares satisfactorios.
En ese sentido, de la revisin administrativa de la totalidad de los
expedientes de los talleres que, presuntamente, contaban con una
autorizacin vigente, se obtuvo que 240de ellos no pudieran seguir
prestando el servicio de verificacin al contar con autorizaciones vencidas o
con deficiencias en sus expedientes que no solventaron pese a los
mltiples requerimientos y avisos por parte de la autoridad ambiental
estatal.
2. Asimismo, en conjunto con las acciones de revisin administrativa del
rea tcnica se llev a cabo una serie de operativos por conducto de la
Procuradura Estatal de Proteccin al Ambiente, a efecto de revisar el
funcionamiento de los talleres con acreditacin vigente, de la labor
constante realizada por dicho rgano desconcentrado se han obtenido los
siguientes resultados:
Desde el inicio de la presente administracin a la fecha se han llevado a
cabo un total de 445 visitas a los talleres acreditados por conducto de la
Procuradura Estatal de Proteccin al Ambiente, aconteciendo que en 131
casos se observaron irregularidades que dieron origen a un procedimiento
administrativo ante dicha instancia desconcentrada de la Secretara de
Medio Ambiente y Desarrollo Territorial.
Si bien, no en todos los casos los procedimientos en cita han culminado
con una sancin y algunos de ellos todava se encuentran en trmite (135
expedientes), a la fecha la citada procuradura ha emitido las siguientes
resoluciones:
Cantidad de clausuras parciales realizadas
Cantidad de revocaciones de acreditaciones
Amonestados
26
8
69
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3. En el ejercicio fiscal 2014 dos mil catorce, la Secretara de Medio

Ambiente y Desarrollo Territorial obtuvo financiamiento del Presupuesto de
Egresos de la Federacin por la cantidad de $1500,000.00 (Un milln
quinientos mil pesos 00/100 M.N.) el cual fue destinado a la elaboracin de
un diagnstico y propuesta de diversos componentes que podran integrar
el nuevo Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria para el Estado de
Jalisco; dicho estudio fue entregado el 21 de agosto de 2015.
Al efecto, se acompaa ala presente la versin pblica del estudio
elaborado por el Instituto Mexicano del Petrleo denominado Proyecto de
rediseo del Programa de Verificacin Vehicular Obligatorio para el Estado
de Jalisco(Anexo 5).
4. Desde el inicio de la aplicacin del Programa de Verificacin Vehicular
Obligatoria en el Estado se han tenido porcentajes de cumplimiento
menores al 34% de verificacin del parque vehicular, como se muestra a
continuacin:
Ao
Parque
vehicular a
nivel estatal
Vehculos
verificados
Alcance del
Programa de
Verificacin
2009
2.758.905
498.257
18%
2010
2.829.142
794.385
28%
2011
2.854.272
875.879
31%
2012
2.853.594
972.374
34%
2013
2.966.631
845.101
28%
2014
3.013.741
678.876
22.53%
2015
3.143.643
Hasta Octubre
730.785
22.95%
Cabe precisar que, durante todo ese tiempo, la administracin pblica

estatal no realiz esfuerzos contundentes a efecto de incentivar la afluencia
de los vehculos con el objeto de cumplir con la obligacin de verificar, as
como que privaba un descontrol administrativo provocado por malas
prcticas sustentadas, tanto por algunos de los propietarios de los talleres,
como por las reas encargadas del control administrativo de stos en la
otrora Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (SEMADES).
24

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Considerando todo lo anterior, principalmente la necesidad de llevar a cabo

una modificacin substancial en el programa de verificacin obligatoria en
el Estado de Jalisco, a efecto de adecuar dicho programa a los parmetros
y especificaciones tcnicas aprobadas por la Secretara de Medio Ambiente
y Desarrollo Territorial en la Norma Oficial Mexicana NOM-047SEMARNAT-2014 vigente, es que el Gobierno del Estado de Jalisco
considera indispensable llevar a cabo un rediseo del programa de
verificacin vehicular obligatoria a efecto de que ste constituya una
herramienta para asegurar una calidad del aire satisfactoria en las regiones
del Estado de Jalisco en donde se presenta esa problemtica.
Lo anterior en razn de que, tal como se expuso en lneas previas, la mala
calidad del aire del rea Metropolitana de Guadalajara, de acuerdo a los
Informes de Calidad del Aire 2013 del Estado de Jalisco y al estudio del
Instituto Mexicano del Petrleo 2014, sealan como principal emisor de
gases contaminantes a la atmsfera en el rea Metropolitana de
Guadalajara al parque vehicular, con una aportacin del 96.0% del total de
las emisiones, seguido por las fuentes de rea, con un 3.0%,y las fuentes
fijas con un 1.0%.
En ese sentido, resulta indispensable implementar una reestructuracin al
Programa de Verificacin Vehicular del Estado de Jalisco vigente, con el fin
de monitorear y controlar las emisiones vehiculares de manera ms
eficiente, con la implementacin de un esquema que conjunte las mejores
experiencias nacionales e internacionales a efecto de generar un programa
acorde a las necesidades propias del Estado de Jalisco.
Las caractersticas principales de dicho programa son:
Realizacin de la prueba de forma dinmica.
Medicin de xidos de Nitrgeno, atacando con ello, la problemtica

de generacin de Ozono en perjuicio de la calidad del aire.
Esquema de proveedor de tecnologa unificada para evitar problemas

de comunicacin entre el prestador del servicio y la autoridad as
como para asegurar el correcto funcionamiento de los equipos de
medicin.
25

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Prueba de hermeticidad de tapn de combustiblecon el fin de

contribuir a la reduccin de la emisin de Compuestos Orgnicos
Voltiles (COVs).
Implementacin de la prueba OBD2, para identificacin de datos de

vehculos, que por sus caractersticas tecnolgicas as lo
permitanpara tener un mejor monitoreo de los sistemas de control de
emisiones.
Implementacin de un programa enfocado al control de emisiones y

de sustitucin de convertidores catalticos daadosa travs de un
correcto diagnstico mecnico, a fin de contribuir a la reduccin de
las emisiones provenientes de los vehculos considerados como altos
emisores.
Acreditacin de talleres auxiliares, para la revisin, instalacin,

reparacin y sustitucinde convertidores catalticos.
Acreditacin de tcnicos operadores del programa.
El programa se aplicar de forma regional para atender la

problemtica de calidad del aire en las zonas ms afectadas, como lo
son las Zonas Metropolitanas y ciudades medias.
Para llevar a cabo la prueba se atender a un calendario publicado

por la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, esto
para asegurar que efectivamente se constante el estado de los
vehculos cada doce meses como mximo.
Incentivacin a vehculos de bajas emisiones contaminantes.
Modelo Centralizado de monitoreo remoto, lo cual permitir hacer

ms eficientes los procesos de inspeccin y vigilancia, contribuyendo
a reducir los costos inherentes.
Asimismo, para asegurar un incremento en el porcentaje de

verificacin del parque vehicular, es imprescindible garantizar la
OnBoarddiagnostic, esto es la prueba de diagnstico a bordo.
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aplicacin de sanciones por no verificar o realizarlo de manera

extempornea as como llevar a cabo operativos de control a
vehculos en circulacin lo cual se realizara de manera conjunta por
la Secretara de Movilidad as como por la propia Secretara de
Medio Ambiente y Desarrollo Territorial.
Al efecto, se acompaa al presente el nuevo Programa de Verificacin
Vehicular Obligatorio. (Anexo 6).
Cabe precisar que, adicionalmente a la ejecucin del programa en comento,
se llevar a cabo la implementacin de programas o acciones
complementarias para dar viabilidad al nuevo programa as como asegurar
la eficiencia y eficacia del mismo, entre ellas se encuentran las siguientes:
I.
Emisin de una convocatoria pblica abierta con el fin de seleccionar

a un proveedor de tecnologa unificada que permita mantener un alto
control de las pruebas realizadas en materia de verificacin
vehicular, as como el soporte tecnolgico continuo a concesionarios
y Gobierno del Estado.
Es importante mencionar que en la evaluacin integral del programa
de verificacin vehicular de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
realizado por el Centro Mario Molina recomienda que se establezca
un software unificado entre proveedores y autoridad as como la
unificacin de equipos para la verificacin vehicular en aras de
garantizar de la mejor manera posible el control sobre la eficiencia y
eficacia en la realizacin de las pruebas. (Anexo 07)
II.
Emisin de la convocatoria pblica abierta a efecto de que cualquier

persona y especialmente los talleres en el Estado de Jalisco que
cuentan con experiencia en el tema de verificacin que deseen seguir
prestando el servicio de talleres automotrices sin transitar a centros
de verificacin obtengan una acreditacin como Taller de
Mantenimiento y Control de Emisiones, los cuales constituirn una
instancia acreditada y de soporte para el mantenimiento, reparacin y
reinstalacin o cambio de convertidores catalticos a efecto de dar
soporte al nuevo programa de verificacin al asegurar que las
unidades automotrices cumplan con los parmetros de emisiones
previstos en las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes.
27

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III.
Emisin de la convocatoria pblica abierta para la proveedura de

convertidores catalticos para talleres acreditados en el programa
diagnstico, reparacin de sistemas anticontaminantes e instalacin
de convertidores catalticos. La cual tiene por objeto asegurar la
proveedura de dichos convertidores dentro de los estndares
requeridos para que las unidades automotrices sujetas al programa
de verificacin vehicular obligatoria mantengan sus emisiones dentro
de los parmetros previstos en las Normas Oficiales Mexicanas
correspondientes.
Dichos programas o acciones adicionales sern publicados y licitados,

respectivamente, una vez que se logre avanzar en los temas de la
seleccin del proveedor tecnolgico para la prestacin de los servicios de
verificacin as como en el esquema del otorgamiento de las concesiones
de los centros de verificacin.
5. Para lograr el objetivo del programa de verificacin vehicular estatal en
cita, y tomando en consideracin el anlisis contenido en el estudio
realizado por el Instituto Mexicano del Petrleo, se ha determinado que
resulta necesario instalar un total de 305 trescientas cinco lneas de
verificacin para todos los municipios que se encontrarn sujetos al citado
programa de verificacin; por ello, el Gobierno del Estado considera
oportuno encomendar a personas fsicas o jurdicas ajenas a su
organizacin, la prestacin del servicio de verificacin vehicular, mediante
la figura de concesiones administrativas.
Para ello se aprobar, mediante las bases correspondientes, un
procedimiento pblico abierto a nivel nacional para la licitacin y posterior
adjudicacin de las concesiones, que contendr, entre otros, los siguientes
elementos:
Se establecer dentro de las propias bases un sistema de puntajes a

efecto de asegurar que la decisin de la adjudicacin de las
concesiones se realice sobre bases objetivas y plenamente
conocidas para todos los participantes.
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Se establecer como requisito acreditar experiencia en la realizacin

de la prueba de verificacin, indistintamente si dicha experiencia es
en prueba esttica o dinmica.
Se otorgarn puntos adicionales a quienes acrediten ser jaliscienses

o haber realizado una inversin en este ramo en Jalisco con
anterioridad a la puesta en marcha del nuevo programa.
Se crear expresamente un Comit Evaluador integrado por

dependencias estatales y organismos representativos de la sociedad
civil, en igual nmero, a efecto de que la decisin de la adjudicacin
de la concesin sea por consenso.
A efecto de asegurar que el procedimiento sea realizado con la

mayor publicidad y transparencia posible se invitar a participar, con
voz pero sin voto, a la Contralora del Estado de Jalisco as como al
Instituto de Transparencia, Informacin Pblica y Proteccin de
Datos Personales del Estado de Jalisco, ambos entes pblicospor
conducto de los representantes que designen.
6. Asimismo, atendiendo al costo de la prueba de verificacin con estas

nuevas caractersticas tecnolgicas y de inversin se establecer un costo
de $420.00 pesos (Cuatrocientos veinte pesos 00/100 M.N.), el cual tendr
que ser cubierto por los propietarios de los vehculos automotores sujetos a
la verificacin, la cual se considera justificada dada la importancia de
realizar esta prueba con las ms altos estndares de calidad a efecto de
lograr un efectivo combate a la emisin de contaminantes fuera de los
mximos permitidos.
Cabe precisar que el costo que se propone en el Programa de Verificacin
se encuentra dentro del promedio del costo por este tipo de prueba a nivel
nacional, tal como se muestra en la tabla siguiente:
ESTADO
DOBLE
CERO
CERO
PUEBLA
$650.00
$450.00
$250.00
$250.00
VERACRUZ
$365.00
QUERTARO
BAJA CALIFORNIA
GENERAL
$130
$293.00
$366.00
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CD MXICO
$472.00
AGUASCALIENTES
$285.00
GUANAJUATO
$194.00
HIDALGO
$701.00
$350.00
$243.00
MICHOACN
$730.00
$365.00
$292.00
MORELOS
$640.00
$320.00
$220.00
TLAXCALA
$665.00
$332.00
$1663/2534 $1665/2536
OAXACA
$347.00
TAMAULIPAS
$350.00
Aunado a ello, tal como se expone en lneas posteriores, el costo propuesto

por la prueba de verificacin obedece al estudio financiero que permite
establecer el plazo a que debern de encontrarse sujetas las concesiones
que debern emitirse por el Poder Ejecutivo del Estado para la prestacin
del servicio de verificacin.
Ahora bien, como primer aspecto nos permitimos exponer la justificacin
tcnica y financiera para sustentar la necesidad de autorizar que, por
conducto de la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, se
concesionen 305 lneas de verificacin por un perodo de 15 aos, contados
a partir de la fecha de su expedicin, para la prestacin del servicio de
verificacin vehicular en trminos del Programa de Verificacin Vehicular
Obligatoria del Estado de Jalisco.
Justificacin tcnica de la implementacin de un nuevo Programa de Verificacin
Vehicular Obligatoria.
De acuerdo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada

por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y a la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda persona tiene derecho a un
nivel de vida adecuado que le asegure la salud, desarrollo y bienestar.
Por lo anterior se implement un Plan Nacional de Desarrollo, con
estrategias y objetivos para un crecimiento verde incluyente y facilitador
que preserve nuestro patrimonio natural, que al mismo tiempogenere
3
4
5
6
Precio de verificacin para vehculo ligero.

Precio de verificacin para vehculo pesado
Precio de verificacin para vehculo ligero.
Precio de verificacin para vehculo pesado
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riqueza, competitividad y empleo implementando una poltica integral de

desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios
para la sociedad, ampliando la cobertura de infraestructura y programas
ambientales que protejan la salud pblica y garanticen la conservacin de
los ecosistemas y recursos naturales.
Del quea su vez, deriva el Plan Estatal de Desarrollo para el Estado de
Jalisco, basado en problemas pblicos que fueron considerados para
precisar los objetivos, directrices, polticas, estrategias y lneas de accin,
que coadyuvarn a alcanzar el desarrollo integral del Estado y sus
municipios en el corto, mediano y largo plazo, mediante sistemas de
condiciones, actividades, procedimientos, instancias e instituciones en el
que participan las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal, estatal y municipal, los organismos de los sectores privado y social,
as como la sociedad en general.
Asimismo, cabe sealar que el punto 2 del Plan Estatal de Desarrollo del
Estado de Jalisco, muestra la proteccin y gestin ambiental, como objetivo
de desarrollo y aseguramiento, para revertir el deterioro de los ecosistemas
provocados por la generacin de residuos y contaminacin, con la finalidad
de proteger la salud de las personas y el equilibrio ecolgico, en materia de
calidad del aire, reduciendo las emisiones contaminantes a la atmsfera.
Debido a las diferentes caractersticas tecnolgicas y de uso del parque
vehicular, se considera necesario la implementacin de una periodicidad de
verificacin diferenciada con base en los porcentajes de vehculos con
emisiones fuera de norma, en especfico de los siguientes contaminantes:
Monxido de Carbono, xidosde Nitrgeno e Hidrocarburos, los dos ltimos
precursores de Ozono. En ese sentido,la periodicidad de la asistencia a
verificar ser determinado para cada uno de los vehculos de acuerdo a las
emisiones registradas a la par del holograma al que sern acreedores, por
lo que las caractersticas de obligacin en materia de periodicidad estarn
descritas de forma puntual en el Rediseo del Programa de Verificacin
Obligatoria adjunto a la presente iniciativa.
As, el Gobierno del Estado de Jalisco, contempla la aplicacin del nuevo
Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria como una herramienta
para la disminucin de las emisiones contaminantes a la atmosfera en
regiones estratgicas, tomando en consideracin lo previsto en la NOM-
31

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156-SEMARNAT-2012, los informes de calidad del aire en el ao 2013 del

Estado de Jalisco y a los recientes datos proporcionados por el Instituto
Mexicano del Petrleo en el ao 2014.
Los elementos tcnicos en los que difiere el actual con respecto al nuevo
Programa de Verificacin se muestran en la siguiente tabla:
Vigente
Prueba de verificacin Esttica
Propuesta
Prueba de Verificacin Dinmica
Medicin de 4 gases (CO, CO2, Medicin de 5 gases (CO, CO2, HC,

HC, O2)
O2, NOx)
Talleres
acreditados
como Establecimientos
de
verificacin
unidades verificadoras y centros especializados en la realizacin de la
de reparacin
prueba
Mltiples proveedores
Establecimientos acreditados para la

reparacin mecnica y cambios de
convertidores catalticos
Sistema centralizado de monitoreo

Imposibilidad de monitoreo de remoto
las verificaciones realizadas en
Proveedor de tecnologa unificada.
tiempo real
Implementacin del programa de
diagnstico, reparacin de sistemas
anticontaminantes e instalacin de
convertidores catalticos
Con la restructuracin del Programa de Verificacin Vehicular, y debido a la
implementacin de la normatividad aplicable a nivel federal, se contempla la
prueba dinmica que consiste en la aplicacin de un procedimiento en base
a la NOM-047-SEMARNAT-2014, con el fin de obtener la medicin de un
quinto gas en especfico, los xidos de nitrgeno, para lo cual el vehculo
es montado en un dinammetro con la aplicacin externa de carga al motor,
a diferentes regmenes de carga y velocidad en las etapas PAS 5024 y PAS
2540.
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Con la aplicacin del nuevo modelo de verificacin se esperara obtener al

menos 6 mil millones de pesos en ahorro por enfermedades respiratoriasy
mejora sustanciales en la calidad del aire del rea Metropolitana de
Guadalajara y ciudades medias del Estado de Jalisco que
fueronanalizadas. Lo anterior es importante ya que una tercera parte del
ao se tiene una mala calidad del aire que afecta a toda la poblacin por
igual, es decir a la poblacin que tienen automvil y a la que no lo posee.
Como ya se ha expuesto, se estima que ms del 90% de la problemtica en
la calidad de aire del reaMetropolitana de Guadalajara se debe a las
emisiones vehiculares, de ah que una buena operacin del sistema de
verificacin permitira que la poblacin dejar de respirar alrededor de
15.60 kilogramos de contaminantes al ao dentro del rea Metropolitana de
Guadalajara, lo cual implicara que se dejaran de emitir anualmente
58,060.26 toneladas de Monxido de Carbono (CO); 3,861.74 toneladas de
Compuestos Orgnicos Voltiles (COVs) y 7,270.64 toneladas de xidos de
Nitrgeno (NOx). En lo anterior,radica la importancia de que elementos
tecnolgicos, personal calificado en la materia y participacin de la
poblacin se unan para llevar el programa de verificacin vehicular de un
20% a un 95%.
En ese sentido, resulta necesario otorgar a la sociedad jalisciense un nuevo
programa de verificacin vehicular que cumpla con la normatividad federal
vigente y, ms all de lo anterior, que resulte efectivo para garantizar el
control de las emisiones vehiculares en aras de garantizar una efectiva
reduccin en los contaminantes que se dispersan por los automotores y que
afectan gravemente la salud de los jaliscienses.
Ahora bien, respecto al nmero de lneas a concesionarse debe sealarse
que ste obedece a que las 305 lneas que se concesionarn se consideran
suficientes para dar atencin a un parque vehicular estimado de 2189,521
vehculos en los municipios sujetos al nuevo Programa de Verificacin
Vehicular Obligatoria.
Al respecto, debe decirse que el nmero aproximado de vehculos a que se
hace referencia en el prrafo que antecede obedece a que, del padrn con
que cuenta el Gobierno del Estado, deben descartarse en torno a la
aplicacin del programa de verificacin las motocicletas (no hay regulacin
alguna en materia de contaminacin emitidas por la federacin), remolques
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(no se consideran, ya que no son autopropulsados por un motor de

combustin interna), as como maquinaria y equipo diverso;por lo que
solamente se consideran vehculos a gasolina, gas L.P y diesel.
En ese sentido, el clculo para la determinacin del nmero de lneas se
basa en un tiempo de prueba estimado de 12 minutos, acorde a lo expuesto
en el estudio formulado por el Instituto Mexicano del Petrleo que se
acompaa a la presente, el cual se puede reducir en base a los cambios de
aprobacin rpida de la norma NOM-047-SEMARNAT-2014.
Haciendo un clculo simple de capacidad de las lneas obtenemos lo
siguiente:
Pruebas realizada por lnea por hora
Total de pruebas en una jornada de 8 horas por lnea
40
Total de pruebas por lnea en un periodo de 20 das hbiles (1

mes)
800
Total de pruebas por lnea en 1 ao (12 meses)

Total de pruebas por las 305 lneas en 1 ao
9,600
2,928,000
Al respecto debe de considerarse que el margen de 738,479 pruebas

adicionales con relacin al universo total de 2,189, 521 tiene sentido en la
medida de que es probable que una cantidad de vehculos, de acuerdo al
uso y mantenimiento que tengan, sean sujetos de dos verificaciones
anuales aunado a que se cuenta con un universo de vehculos forneos que
no es posible cuantificar que, por necesidades propias del propietario o
usuario, deban verificarse.
En ese sentido, se considera que el margen de 738,479 pruebas
adicionales que pueden realizarse por las 305 lneas en relacin con el
universo total de vehculos que deben de estar sujetos al programa de
verificacin permitir dar cobertura a la totalidad de los requerimientos del
programa.
34

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Por otra parte, como ya se ha sealado en lneas previas, acorde a lo

dispuesto por el artculo 72 de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, corresponde al Estado, por conducto de la
Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, establecer y operar
sistemas de verificacin de emisiones de fuentes mviles de jurisdiccin
local as como autorizar que establecimientos lleven a cabo la prestacin de
este servicio.
En ese sentido, debe tenerse en cuenta que la doctrina y la propia
constitucin local del Estado de Jalisco, particularmente en su artculo 50
fraccin XX, prevn que el Estado puede concesionar a particulares la
realizacin de determinadas funciones que, ordinariamente, le
corresponden al sector pblico cuando ello se encuentre justificado.
En el caso, se estima que debe permitirse que la operacin de los centros
de verificacin se realice por conducto de particulares atendiendo a
diversas cuestiones que lo justifican, a saber:
La verificacin de las emisiones vehiculares implica un alto grado de

especializacin por parte del ente que debe llevar a cabo dicha
actividad. En el caso, la confluencia de los factores tcnicos de
medicin que se han expuesto a lo largo del presente documento,
permiten concluir la necesidad de que se preste el servicio de
verificacin por entidades especializadas o enfocadas nicamente a
llevar a cabo la verificacin de las emisiones de vehculos
automotores, capacidad con la cual en ste momento no cuenta el
Estado y lograr establecer esa cualidad en su estructura implicara
una inversin considerable de tiempo y capacitacin de recursos que
generaran un gasto adicional al Estado y que podran provocar el
retraso en la implementacin del nuevo esquema de verificacin.
Se debe de considerar la experiencia que tiene el sector privado en

la realizacin de esta actividad, tanto a nivel local como nacional,
puesto que en todas las Entidades Federativas donde se opera un
sistema de verificacin vehicular ste es manejado por particulares.
Muestra de ello es que en el Estado de Jalisco, desde las primeras
disposiciones normativas y programas en la materia, han sido los
particulares quienes han prestado el servicio de verificacin
mencionado; acumulando experiencia y conocimientos en torno al
35

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tema, lo que trae consigo una profesionalizacin de los prestadores

de dicho servicio.
Como se detalla en lneas posteriores, el establecimiento y operacin

del nmero de lneas de verificacin necesarias para dar la cobertura
que establece el programa implica una fuerte inversin la cual el
Estado no est en posibilidad de llevar a cabo en este momento, sin
que se considere justificada la solicitud y procedencia de
unemprstito para poderlo realizar en la medida de que concesionar
ese servicio a un particular permite que se preste de una manera
eficiente y eficaz bajo la tutela y rectora del Estado, sin que se tenga
que realizar una gran inversin y permitiendo que ste se concentre
en esquemas de control y vigilancia en lugar de la prestacin directa
del servicio.
Finalmente, debe tenerse en cuenta que operar el nmero de lneas

de verificacin necesarias para dar la cobertura que establece el
programa por conducto del Estado implicara la contratacin de una
gran cantidad de personal adicional, lo cual implicara utilizar una
mayor cantidad de recursos pblicos en la contratacin y
permanencia de ese personal como parte de la estructura del Poder
Ejecutivo lo cual no slo no se considera injustificado en este caso
sino que resulta discordante con la poltica de austeridad que ha
mantenido esta administracin.
En razn de lo anterior, se estima que la mejor opcin para llevar a cabo de

manera adecuada la prestacin del servicio de verificacin vehicular es por
conducto de la operacin de los centros de verificacin a travs de
particulares.
Justificacin financiera para demostrar la pertinencia de otorgar las
concesiones a 15quince aos.
Para lograr el objetivo del programa de verificacin vehicular y atendiendo
el anlisis contenido en el estudio realizado por el Instituto Mexicano del
Petrleo, se ha determinado realizar un ejercicio estimando el Costo
Beneficio que el Gobierno del Estado considera oportuno realizar para la
prestacin del servicio de verificacin vehicular, mediante la figura de
concesiones administrativas.
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El CostoBeneficio estimado del Programa de Verificacin Vehicular(PVV)

para el Estado de Jalisco, se ha estimado en un ejercicio de inversin
mnima para su rentabilidad de al menos dos lneas de verificacin, por lo
que se requiere una inversin inicial estimada en cuanto la instalacin de
Centros de Verificacin, la cual depender en parte del tipo de pruebas de
verificacin que se aplicarn, en este caso prctico se realizarla valoracin
de 2lneas que el centro de verificacin tendr, de los elementos
adicionales a la revisin de gases que se deban incluir y de los materiales y
tipo de construccin en que se desarrolle.
Ingresos Estimados
De acuerdo a las condiciones estimadas por el Instituto Mexicano del
Petrleo en elInforme tcnico Rediseo del Programa de Verificacin
Vehicular Obligatorio del Estado de Jalisco [Instituto Mexicano del
Petrleo, junio 2014], se determina la probabilidad de atender por cada
Lnea de Verificacin a un vehculo en un estimado de 12 minutos por
unidad vehicular, hasta mximo de cinco vehculos por hora; en una jornada
laboral se tendra la oportunidad de atender hasta cuarenta vehculos por
da; en una semana de cinco das laborables con ocho horas de trabajo se
estima estaran atendiendo 200 vehculos y en un periodo de un mes de 20
das laborables hasta 800 vehculos.
En un escenario proyectando contar con dos Lneas de Verificacin por
centro, en un mes incrementara hasta 1,600 vehculos a un costo por
verificacin estimado en $420.00 (cuatrocientos veinte pesos 00/100 m.n.)
menos el costo de holograma de verificacin de $80.00 (ochenta pesos
00/100 m.n.), los ingresos estimados, por un centro de verificacin que
opera dos Lneas en 20 das laborables, sera de $544,000.00 (quinientos
cuarenta y cuatro mil pesos 00/100 m.n.).
Ingresos estimados en un centro de verificacin que operaria dos Lneas.
37

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Sin embargo cabe resaltar que los resultados que proyecta el Instituto
Mexicano del Petrleo en el Informe tcnico antes referido se sustenta en
una posible operacin del Programa de Verificacin Vehicular del Estado de
Jalisco al 100%, sin embargo, histricamente desde el inicio de la
aplicacin del Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria en el Estado
se han tenido porcentajes de cumplimiento menores al 34% de verificacin
del parque vehicular, como se muestra a continuacin:
Ao
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015(Hasta el
25/08/2015)
Parque
vehicular a
nivel estatal
2.758.905
2.829.142
2.854.272
2.853.594
2.966.631
3.013.741
3.143.643
Vehculos
verificados
498.257
794.385
875.879
972.374
845.101
403.928
400.239
Alcance del
Programa de
Verificacin
18%
28%
31%
34%
28%
13%
13%
Fuente: Secretar a de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial
Esta problemtica se debe a diversas circunstancias, entre ellas, la falta de

mecanismos efectivos que incentiven a la poblacin a llevar a cabo la
verificacin, as como la escasa concientizacin que tenemos como
sociedad jalisciense respecto de dicho pasivo ambiental.
Por lo que la estimacin de los ingresos ser afectada por este ltimo
antecedente.
Sin embargo para fines prcticos se tomar la proyeccin de los ingresos
mensuales que arroja el informe del Instituto Mexicano del Petrleo, como
parmetro dentro de la mtrica para determinar el retorno inversin.
INGRESOS MENSUALES
ESTIMADO
Ventas netas
544,000.00
Ingresos por intereses

Venta de activos
(ganancias/prdidas)
Total
0.00
0.00
544,000.00
Ingresos netos mensuales por dos Lneas de Verificacin estimado de una

operacin de cinco das en jornadas de ocho horas, con un aforo vehicular
al 100%, es decir, haber realizado la verificacin a 1,600 vehculos
continuamente durante veinte das.
38

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Estimacin de Costos de Infraestructura y Equipamiento

Se presenta el costo de los componentes bsicos que integran un Centro
de Verificacin, as como algunos gastos necesarios para su construccin,
infraestructura y operacin, cabe sealar que depende de los diferentes
tabuladores existentes en el Gobierno Estatal o municipal.
Un centro con una lnea de verificacin para prueba dinmica requiere
necesariamente de una analizador de cinco gases, un Dinammetro, una
Estacin meteorolgica, un centro de cmputo y una Red de gases, en este
ejercicio de inversin para dos Lneas, se requiere adicionar por lnea un
analizador de cinco gases y un dinammetro, pero utilizar la misma
estacin meteorolgica, el centro de cmputo y la red de gases.7
El costo de obra civil es muy variable, condicionalmente depende del
proyecto a realizar (tipo de material, acabados, mano de obra, ubicacin,
costo de permisos, estudios, proyectos, etc.), el sitio en donde se construya
puede variar cuantiosamente el costo de la obra sumado por los impuestos
Estatales y Municipales.
No obstante lo anterior, para el caso prctico que se presenta se toma
como base lo expuesto en el informe tcnico presentado por el
InstitutoMexicano del Petrleo el cual sostiene que la inversin estimada
para un Centro de Verificacin con dos Lneas asciende a $8611,631.90
(ocho millones seiscientos once mil seiscientos treinta y un pesos 90/100
m.n.)tal como se desglosa en el cuadro siguiente:
Informe tcnico Rediseo del Programa de Verificacin Vehicular Obligatorio del Estado de Jalisco Instituto
Mexicano del Petrleo, junio 2014, p.37
39

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Fuente: Informe tcnico Rediseo del Programa de Verificacin Vehicular Obligatorio del Estado de Jalisco Instituto Mexicano del
Petrleo, junio 2014 / Tipo de cambio publicado por el Banco de Mxico en el Diario Oficial de la Federacin del 01/03/2016 para solventar
obligaciones denominadas en moneda extranjera pagaderas en la Repblica Mexicana. Fuente: http://www.banxico.org.mx/
Estimacin de Costos de Operacin y financiamiento

Acorde con el estudio del Instituto mexicano del petrleo, la operacin para
este ejercicio y de acuerdo a la capacidad instalada de dos lneas de
verificacin debe contar como mnimo con un responsable del centro o
gerente, dos personas tcnicas por lnea de verificacin vehicular, un
cajero, un responsable de entrega de resultados por lnea, dos personas de
intendencia, dos ms que realicen funciones de seguridad, y un tcnico de
mantenimiento; es decir, un total aproximado de 14 personas
A continuacin se presenta una tabla en la cual se desglosan algunos de
los salarios que corresponden a cada actividad por quincena; cabe precisar
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que se toman en cuenta los valores expuestos en el siguiente cuadro en

razn de ser la ltima informacin publicada por la asociacin a que se
hace referencia al calce de la tabla de manera oficial, sin embargo, es claro
que esos valores deben ser superiores a la fecha.
CONC EPTO
Tcnico.
Cajero.
Entrega de resultados.
Intendencia.
Seguridad.
Responsable.
Mantenimiento.
SALARIO
5,000 pesos
5,000 pesos
3,000 pesos
2,000 pesos
8,500 pesos
15,000 pesos
7,000 pesos
Fuente: Asociacin Mexicana de Verificentros. 2007
Atendiendo a lo anterior, se presenta la siguiente tabla en donde se

desglosan las cantidades estimadas de los salarios de las personas que
tendran que operar un centro de verificacin con dos lneas:
Adicionalmente, debern considerarse los siguientes conceptos:
Certificados de verificacin: Se refiere al costo de adquisicin de la

papelera oficial de verificacin por parte de los titulares de los
centros de verificacin, el cual tendr el precio que la autoridad
41

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ambiental decida imponer. El costo de los certificados es cercano a

los $80.00 (ochenta pesos 00/100 m.n.).
Gases de calibracin: Este gasto es variable y depender de la

cantidad de gas que se hace fluir a los sistemas de verificacin para
la realizacin del auto calibracin diaria de los equipos, as como del
nmero de equipos. Se puede considerar un gasto mensual de
$1,600.00 8(mil seiscientos pesos 00/100 m.n.) por lnea de
verificacin para gases; para el caso prctico que se est realizando
el costo de las dos lneas ser de $3,200.00 (tres mil doscientos
pesos 00/100 m.n.)
Salarios: La nmina mensual que se pagar en cada centro,

depender del nmero de lneas y en este ejercicio estaremos
calculando dos Lneas de verificacin.
Los centros dedicados deben contar como mnimo con dos personas
tcnicas por lnea de verificacin vehicular, un cajero, un responsable
de entrega de resultados, dos personas de intendencia, dos ms que
realicen funciones de seguridad, un responsable del centro y un
tcnico de mantenimiento. Es importante, que se considere el pago
de aguinaldos.
Impuestos relacionados con el personal: Se refiere al pago de

previsin social, Infonavit, SAR, seguro social, nminas, etc. Para
calcular los gastos en que se incurrir por estos conceptos, se
recomienda aplicar un factor de 0.42% al gasto de salarios.
Adicionalmente deben de considerar el 2% sobre nmina que se
reporta en el Estado de Jalisco.
Arrendamiento: En caso que el titular de la concesin para verificar

emisiones no sea dueo del predio en donde se operar el centro,
entonces se deber considerar la renta mensual del mismo.
Se recomienda aplicar un factor del 0.3% del valor del inmueble, para
calcular el pago mensual del mismo.
Servicios: Se incluyen conceptos tales como energa elctrica, agua,

telfono, etc., los cuales varan notablemente de regin en regin.
Auditoria de calibracin de equipos: De acuerdo a la Norma Oficial

Mexicana, los equipos deben ser auditados por Unidades de
Verificacin autorizadas. Generalmente, el cobro por un servicio de
Gua para establecer Programas de Verificacin Vehicular en los Estados y Municipios Direccin General de
Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, SEMARNAT, Enero 2007,
p.101
42

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auditora es de $1,200.00 9(mil doscientos pesos 00/100 m.n.) por

lnea de gases; para el caso prctico que nos ocupa el costo mensual
por las dos lneas es de $2,400.00 (dos mil cuatrocientos pesos
00/100).
Mantenimiento: Las lneas dinmicas de verificacin tienen un costo

de mantenimiento cercano a los $7,000.00 10(siete mil pesos 00/100
m.n.) mensuales.
Costo nico de Concesin: El costo de la concesin por lnea es de

$500,000.00 (quinientos milpesos 00/100 m.n.) que en caso de
resultar adjudicado, el titular de la concesin deber realizar un pago
inicial al Gobierno del Estado de Jalisco del 50% y un finiquito del
restante 50% al momento de completar el 70% de cumplimiento; para
el caso prctico que se expone el costo nico por las dos lneas de
verificacin ascendera al milln de pesos.
Costo de financiamiento: En caso de que el titular de la concesin

se vea necesitado de solicitar un crdito para financiar su inversin
inicial, deber considerar el pago de las mensualidades del mismo.
Para este caso prctico se realizara el ejercicio en el supuesto de
contar con un crdito para construir y equipar un Centro de
Verificacin para dos lneas; con un costo de $8 611,631.90 (ocho
millones seiscientos once mil seiscientos treinta y un pesos 90/100
m.n.); con una tasa de inters anual del 12% a 180 mensualidades.
MONTO DEL CRDITO:
TASA DE INTERS
(ANUAL):
NMERO DE PAGOS
(MENSUALES):
PAGO (MENSUAL):
# Pago
Pago Inters Pago Capital
Saldo
# Pago
$8,611,631.90
12%
180
$103,354.06
Saldo
$86,116.32
$17,237.74 $8,594,394.16
91
$61,145.17
$42,208.89 $6,072,308.15
$85,943.94
$17,410.11 $8,576,984.05
92
$60,723.08
$42,630.97 $6,029,677.18
$85,769.84
$17,584.22 $8,559,399.83
93
$60,296.77
$43,057.28 $5,986,619.90
$85,594.00
$17,760.06 $8,541,639.78
94
$59,866.20
$43,487.86 $5,943,132.04
$85,416.40
$17,937.66 $8,523,702.12
95
$59,431.32
$43,922.74 $5,899,209.30
$85,237.02
$18,117.03 $8,505,585.08
96
$58,992.09
$44,361.96 $5,854,847.34
$85,055.85
$18,298.20 $8,487,286.88
97
$58,548.47
$44,805.58 $5,810,041.76
$84,872.87
$18,481.19 $8,468,805.69
98
$58,100.42
$45,253.64 $5,764,788.12
dem, p. 102
dem, p. 102
10
43

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# Pago
Saldo
# Pago
Saldo
$84,688.06
$18,666.00 $8,450,139.69
99
$57,647.88
$45,706.17 $5,719,081.95
10
$84,501.40
$18,852.66 $8,431,287.04
100
$57,190.82
$46,163.24 $5,672,918.71
11
$84,312.87
$19,041.19 $8,412,245.85
101
$56,729.19
$46,624.87 $5,626,293.84
12
$84,122.46
$19,231.60 $8,393,014.25
102
$56,262.94
$47,091.12 $5,579,202.72
13
$83,930.14
$19,423.91 $8,373,590.34
103
$55,792.03
$47,562.03 $5,531,640.70
14
$83,735.90
$19,618.15 $8,353,972.19
104
$55,316.41
$48,037.65 $5,483,603.05
15
$83,539.72
$19,814.33 $8,334,157.85
105
$54,836.03
$48,518.03 $5,435,085.02
16
$83,341.58
$20,012.48 $8,314,145.38
106
$54,350.85
$49,003.21 $5,386,081.82
17
$83,141.45
$20,212.60 $8,293,932.77
107
$53,860.82
$49,493.24 $5,336,588.58
18
$82,939.33
$20,414.73 $8,273,518.05
108
$53,365.89
$49,988.17 $5,286,600.41
19
$82,735.18
$20,618.88 $8,252,899.17
109
$52,866.00
$50,488.05 $5,236,112.36
20
$82,528.99
$20,825.06 $8,232,074.11
110
$52,361.12
$50,992.93 $5,185,119.43
21
$82,320.74
$21,033.31 $8,211,040.79
111
$51,851.19
$51,502.86 $5,133,616.56
22
$82,110.41
$21,243.65 $8,189,797.14
112
$51,336.17
$52,017.89 $5,081,598.67
23
$81,897.97
$21,456.08 $8,168,341.06
113
$50,815.99
$52,538.07 $5,029,060.61
24
$81,683.41
$21,670.65 $8,146,670.42
114
$50,290.61
$53,063.45 $4,975,997.16
25
$81,466.70
$21,887.35 $8,124,783.06
115
$49,759.97
$53,594.08 $4,922,403.07
26
$81,247.83
$22,106.23 $8,102,676.84
116
$49,224.03
$54,130.02 $4,868,273.05
27
$81,026.77
$22,327.29 $8,080,349.55
117
$48,682.73
$54,671.33 $4,813,601.72
28
$80,803.50
$22,550.56 $8,057,798.99
118
$48,136.02
$55,218.04 $4,758,383.68
29
$80,577.99
$22,776.07 $8,035,022.93
119
$47,583.84
$55,770.22 $4,702,613.46
30
$80,350.23
$23,003.83 $8,012,019.10
120
$47,026.13
$56,327.92 $4,646,285.54
31
$80,120.19
$23,233.86 $7,988,785.23
121
$46,462.86
$56,891.20 $4,589,394.34
32
$79,887.85
$23,466.20 $7,965,319.03
122
$45,893.94
$57,460.11 $4,531,934.23
33
$79,653.19
$23,700.87 $7,941,618.17
123
$45,319.34
$58,034.71 $4,473,899.52
34
$79,416.18
$23,937.87 $7,917,680.29
124
$44,739.00
$58,615.06 $4,415,284.46
35
$79,176.80
$24,177.25 $7,893,503.04
125
$44,152.84
$59,201.21 $4,356,083.25
36
$78,935.03
$24,419.03 $7,869,084.01
126
$43,560.83
$59,793.22 $4,296,290.02
37
$78,690.84
$24,663.22 $7,844,420.80
127
$42,962.90
$60,391.16 $4,235,898.87
38
$78,444.21
$24,909.85 $7,819,510.95
128
$42,358.99
$60,995.07 $4,174,903.80
39
$78,195.11
$25,158.95 $7,794,352.00
129
$41,749.04
$61,605.02 $4,113,298.78
40
$77,943.52
$25,410.54 $7,768,941.47
130
$41,132.99
$62,221.07 $4,051,077.71
41
$77,689.41
$25,664.64 $7,743,276.83
131
$40,510.78
$62,843.28 $3,988,234.44
42
$77,432.77
$25,921.29 $7,717,355.54
132
$39,882.34
$63,471.71 $3,924,762.72
43
$77,173.56
$26,180.50 $7,691,175.04
133
$39,247.63
$64,106.43 $3,860,656.30
44
$76,911.75
$26,442.31 $7,664,732.73
134
$38,606.56
$64,747.49 $3,795,908.80
45
$76,647.33
$26,706.73 $7,638,026.01
135
$37,959.09
$65,394.97 $3,730,513.84
46
$76,380.26
$26,973.80 $7,611,052.21
136
$37,305.14
$66,048.92 $3,664,464.92
47
$76,110.52
$27,243.53 $7,583,808.68
137
$36,644.65
$66,709.41 $3,597,755.51
44

DIRECCIN GENERAL DE
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
# Pago
Saldo
# Pago
Saldo
48
$75,838.09
$27,515.97 $7,556,292.71
138
$35,977.56
$67,376.50 $3,530,379.01
49
$75,562.93
$27,791.13 $7,528,501.58
139
$35,303.79
$68,050.27 $3,462,328.75
50
$75,285.02
$28,069.04 $7,500,432.54
140
$34,623.29
$68,730.77 $3,393,597.98
51
$75,004.33
$28,349.73 $7,472,082.81
141
$33,935.98
$69,418.08 $3,324,179.90
52
$74,720.83
$28,633.23 $7,443,449.58
142
$33,241.80
$70,112.26 $3,254,067.64
53
$74,434.50
$28,919.56 $7,414,530.02
143
$32,540.68
$70,813.38 $3,183,254.27
54
$74,145.30
$29,208.76 $7,385,321.27
144
$31,832.54
$71,521.51 $3,111,732.75
55
$73,853.21
$29,500.84 $7,355,820.42
145
$31,117.33
$72,236.73 $3,039,496.02
56
$73,558.20
$29,795.85 $7,326,024.57
146
$30,394.96
$72,959.10 $2,966,536.93
57
$73,260.25
$30,093.81 $7,295,930.76
147
$29,665.37
$73,688.69 $2,892,848.24
58
$72,959.31
$30,394.75 $7,265,536.01
148
$28,928.48
$74,425.57 $2,818,422.67
59
$72,655.36
$30,698.70 $7,234,837.32
149
$28,184.23
$75,169.83 $2,743,252.84
60
$72,348.37
$31,005.68 $7,203,831.64
150
$27,432.53
$75,921.53 $2,667,331.31
61
$72,038.32
$31,315.74 $7,172,515.90
151
$26,673.31
$76,680.74 $2,590,650.57
62
$71,725.16
$31,628.90 $7,140,887.00
152
$25,906.51
$77,447.55 $2,513,203.02
63
$71,408.87
$31,945.19 $7,108,941.81
153
$25,132.03
$78,222.03 $2,434,980.99
64
$71,089.42
$32,264.64 $7,076,677.18
154
$24,349.81
$79,004.25 $2,355,976.75
65
$70,766.77
$32,587.28 $7,044,089.89
155
$23,559.77
$79,794.29 $2,276,182.46
66
$70,440.90
$32,913.16 $7,011,176.74
156
$22,761.82
$80,592.23 $2,195,590.23
67
$70,111.77
$33,242.29 $6,977,934.45
157
$21,955.90
$81,398.15 $2,114,192.08
68
$69,779.34
$33,574.71 $6,944,359.74
158
$21,141.92
$82,212.13 $2,031,979.94
69
$69,443.60
$33,910.46 $6,910,449.28
159
$20,319.80
$83,034.26 $1,948,945.69
70
$69,104.49
$34,249.56 $6,876,199.71
160
$19,489.46
$83,864.60 $1,865,081.09
71
$68,762.00
$34,592.06 $6,841,607.66
161
$18,650.81
$84,703.24 $1,780,377.84
72
$68,416.08
$34,937.98 $6,806,669.68
162
$17,803.78
$85,550.28 $1,694,827.56
73
$68,066.70
$35,287.36 $6,771,382.32
163
$16,948.28
$86,405.78 $1,608,421.78
74
$67,713.82
$35,640.23 $6,735,742.09
164
$16,084.22
$87,269.84 $1,521,151.95
75
$67,357.42
$35,996.63 $6,699,745.45
165
$15,211.52
$88,142.54 $1,433,009.41
76
$66,997.45
$36,356.60 $6,663,388.85
166
$14,330.09
$89,023.96 $1,343,985.45
77
$66,633.89
$36,720.17 $6,626,668.68
167
$13,439.85
$89,914.20 $1,254,071.25
78
$66,266.69
$37,087.37 $6,589,581.31
168
$12,540.71
$90,813.34 $1,163,257.90
79
$65,895.81
$37,458.24 $6,552,123.07
169
$11,632.58
$91,721.48 $1,071,536.43
80
$65,521.23
$37,832.82 $6,514,290.25
170
$10,715.36
$92,638.69
$978,897.74
81
$65,142.90
$38,211.15 $6,476,079.09
171
$9,788.98
$93,565.08
$885,332.66
82
$64,760.79
$38,593.26 $6,437,485.83
172
$8,853.33
$94,500.73
$790,831.93
83
$64,374.86
$38,979.20 $6,398,506.63
173
$7,908.32
$95,445.74
$695,386.19
84
$63,985.07
$39,368.99 $6,359,137.64
174
$6,953.86
$96,400.19
$598,986.00
85
$63,591.38
$39,762.68 $6,319,374.96
175
$5,989.86
$97,364.20
$501,621.80
86
$63,193.75
$40,160.31 $6,279,214.66
176
$5,016.22
$98,337.84
$403,283.96
45

DIRECCIN GENERAL DE
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
# Pago
Saldo
# Pago
Saldo
87
$62,792.15
$40,561.91 $6,238,652.75
177
$4,032.84
$99,321.22
$303,962.75
88
$62,386.53
$40,967.53 $6,197,685.22
178
$3,039.63 $100,314.43
$203,648.32
89
$61,976.85
$41,377.20 $6,156,308.02
179
$2,036.48 $101,317.57
$102,330.75
90
$61,563.08
$41,790.98 $6,114,517.04
180
$1,023.31 $102,330.75
$0.00
Seguros y fianzas:Los programas de verificacin deben protegerse

con fianzas y seguros que garanticen su operacin y continuidad.
Para el caso prctico se tomar la referencia de los centros de
verificacin de la ZMVM los cuales gastan alrededor de
$5,500.00(cinco mil quinientos pesos 00/100 m.n.)mensuales,11 por
este concepto.
Auditora y Gastos Legales:De acuerdo a la NOM-047-SEMARNAT2014, todo centro de verificacin autorizado, deber obtener la figura
jurdica de Unidad de Verificacin Vehicular ante la Entidad Mexicana
de Acreditacin (EMA). Dicho proceso de acreditacin tiene un costo
anual estimado de $81,524.80 (ochenta y un mil quinientos
veinticuatro pesos 80/100 m.n.) y un costo nico de acreditacin
inicial aproximado de $1000,000.00 (un milln de pesos 00/100 m.n.)
de acuerdo a datos proporcionados por la EMA.
Gastos de publicidad:Este concepto no siempre debe considerarse

ya que la verificacin vehicular generalmente presenta un parque
vehicular cautivo por lo que no es necesario invertir en ella.
El total de los gastos de operacin mensuales por dos Lneas de
Verificacin estimado una operacin de cinco das en jornadas de
ocho horas, con un aforo vehicular al 100%, es decir, haber realizado
la verificacin a 1,600 vehculos continuamente durante veinte das;
se estima por un monto de $410,666.67(cuatrocientos diezmil
seiscientos sesentay seis pesos 67/100 m.n.) tal como se expone en
el cuadro siguiente:
GASTOS
Salarios
176,160.00
Crdito
103,354.06
Publicidad
0.00
Deudas incobrables
0.00
Descuentos por pago en

efectivo
11
ESTIMADO
0.00
dem, p. 102
46

DIRECCIN GENERAL DE
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
GASTOS
ESTIMADO
Costes de envo
0.00
Depreciacin
0.00
Cuotas y suscripciones
0.00
Seguro
5,500.00
Intereses
Auditoras y gastos legales
Reparaciones y
mantenimiento
Material de oficina
Gastos de envo
Renta terreno
0.00
14,240.00
10,139.41
1,000.00
0.00
80,900.00
Gastos de ventas
0.00
Transporte y almacenamiento
0.00
Suministros
Impuestos (estatales y
municipales, 2% nmina y
servicios)
Telfono
Servicios
Otros
5,000.00
8,523.20
1,600.00
600.00
3,650.00
Total de gastos de
explotacin
410,666.67
De la utilidad sobre los ingresos estimados, por un centro de

verificacin que opera dos Lneas en 20 das laborables, sera de
$544,000.00 (quinientos cuarenta y cuatro mil pesos 00/100 m.n.),
menos los gastos de operacin $410,666.67 (cuatrocientos diez mil
seiscientos sesenta y seis pesos 67/100 m.n.) se arroja como saldo o
ingresos generados la cantidad de $133,333.33(ciento treinta y tres
mil trescientos treinta y tres pesos 33/100 m.n.).
TOTALES DEL
PRESUPUESTO
ESTIMADO
Ingresos
544,000.00
Gastos
410,666.67
Saldo (ingresos menos gastos)
133,333.33
Impuesto Sobre la Renta:De los ingresos generados y que se

refieren en el punto inmediato anterior, habra que descontar un 32%
del pago del impuesto de la utilidad lo cual equivale a
$42,666.67(cuarenta y dos mil seiscientos sesenta y seis pesos
47

DIRECCIN GENERAL DE
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
67/100 m.n.) lo cual arroja una utilidad neta de $90,666.67 (noventa

mil seiscientos sesenta y seis pesos 67/100 m.n.) tal como se
muestra en el cuadro siguiente:
TOTALES DEL PRESUPUESTO

Utilidad
ISR
Utilidad Neta
ESTIMADO
133,333.33
42,666.67
90,666.67
En ese sentido, y slo para efectos de una mayor claridad en la exposicin

del caso prctico que se presenta, los cinco gastos ms elevados en la
operacin del centro de verificacin se muestran en el cuadro siguiente:
Salarios
176,160.00
% DE LOS
GASTOS
43.9%
Crdito
104,863.65
26.1%
Renta terreno
80,900.00
20.2%
Suministros
11,000.00
2.7%
9,300.00
2.3%
382,223.65
95.2%
GASTOS
IMPORTE
Reparaciones y mantenimiento
Total
Tomando en consideracin lo antes expuesto, se advierte que el costo de

operacin anual de un centro de verificacin habilitado con dos lneas de
verificacin asciende a $5440,000.00 (cinco millones cuatrocientos
cuarenta mil pesos 00/100 m.n.) tal como se muestra en la tabla siguiente:
GASTOS
IMPORTE
Total de Gastos de explotacin
$410,666.67
Pago de ISR
$42,666.67
Total de gastos mensuales
$453,333.34
Total de gastos anuales
$5440,000.00
Estimacin del Retorno de Inversin (ROI)

Entrminos financieros, el ROI (Retorno de Inversin) representa una
medida del desempeo de la inversin, ya que es el resultado de dividir la
utilidad entre los activos totales de la compaa. Sin embargo, tambin se
48

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considera ser equivalente a la utilidad que se obtiene antes de impuestos,

comparada con el capital total que la compaa posee, mostrando en
trminos ms significativos el rendimiento que se espera de una inversin.
Esta comparacin entre Activo y Capital se debe a que el ROI muestra el
rendimiento esperado de una accin, por lo que se realiza esta similitud al
respecto.
Conforme al Costo de Inversin se calcula el ROI, atento alas
consideraciones siguientes: Monto por Verificacin por prueba de $420.00
(cuatrocientos veinte pesos 00/100 m.n.), para tomar como ejemplo de esta
variable, actualmente en la Ciudad de Mxico el costo es de
$405.0012(cuatrocientos cinco pesos 00/100 m.n.).
De acuerdo a las condiciones estimadas por el Instituto Mexicano del
Petrleo en elInforme tcnico Rediseo del Programa de Verificacin
Vehicular Obligatorio del Estado de Jalisco antes citado, se determina la
probabilidad de atender por cada Lnea de Verificacin a un vehculo en un
estimado de 12 minutos por unidad vehicular, hasta mximo de cinco
vehculos por hora; en una jornada laboral se tendra la oportunidad de
atender hasta cuarenta vehculos por da; en una semana de cinco das
laborables de 8horas se estima estaran atendiendo 200 vehculos y en un
periodo de un mes de 20 das laborables hasta 800 vehculos.
Asimismo, dicho estudio establece que en total, por cada semestre, cada
centro de verificacin podra operar un total de 110 das (al descontar fines
de semana y das festivos), lo cual arroja un total de 220 das de operacin
al ao.
En un escenario laboral con dos Lneas de Verificacin por centro, al da se
podran atender hasta 80 vehculos por da, esto significa un total de 8,800
vehculos al semestre, o bien, 17,600 vehculos anualmente.
La utilidad que obtendra un centro de verificacin con estas caractersticas
de forma anual ascendera a la cantidad de 5984,000.00 (cinco millones
novecientos ochenta y cuatro mil pesos 00/100 m.n.), cantidad que se
obtiene de la siguiente manera:
12
Informe tcnico Rediseo del Programa de Verificacin Vehicular Obligatorio del Estado de Jalisco
Instituto Mexicano del Petrleo, junio 2014, p.38
49

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CONCEPTO
IMPORTE
Costo por prueba
$420.00
Costo del holograma
$80.00
Ganancia por prueba

Coches susceptibles de verificarse
por da
Ganancia por da
$340.00
80
$27,200.00
Das laborales al semestre
110
Ganancia semestral
$2992,000.00
Ganancia anual
$5984,000.00
Atendiendo a lo anterior, el Retorno de Inversin estimado anual sera del

10.00% por lo que se estima que, en un escenario apegado estrictamente a
las condiciones antes expuestas, es necesario un periodo de 16 aos para
recuperar la inversin al 100%.
1
Datos
Aos o Periodos
Ingresos netos
5,984,000.00
5,984,000.00
5,984,000.00
5,984,000.00
5,984,000.00
5,984,000.00
5,984,000.00
5,984,000.00
Gastos netos (-)
-5440000.00
-5440000.00
-5440000.00
-5440000.00
-5440000.00
-5440000.00
-5440000.00
-5440000.00
Aos o Periodos
10
11
12
13
14
15
Ingresos netos
5,984,000.00
5,984,000.00
5,984,000.00
5,984,000.00
5,984,000.00
5,984,000.00
5,984,000.00
Gastos netos (-)
-5440000.00
-5440000.00
-5440000.00
-5440000.00
-5440000.00
-5440000.00
-5440000.00
Clculo del R.O.I. simple
R.O.I.1 ao
10. 00%
R.O.I.9 aos
10. 00%
R.O.I.2 aos
10.00%
R.O.I.10 aos 10. 00%
R.O.I.3 aos
10. 00%
R.O.I.11 aos 10. 00%
R.O.I.4 aos
10. 00%
R.O.I.12 aos 10. 00%
R.O.I.5 aos
10. 00%
R.O.I.13 aos 10. 00%
R.O.I.6 aos
10. 00%
R.O.I.14 aos 10. 00%
50

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R.O.I.7 aos
10. 00%
R.O.I.8 aos
10. 00%
R.O.I.15 aos 10. 00%
El Retorno de inversin (ROI) puede obtenerse en menor tiempo si hay

factores de eficiencia, es decir el tiempo de prueba por vehculo puede
reducirse, lo que incrementa el nmero de determinaciones en tiempo con
el beneficio econmico respectivo, incrementando directamente el ROI.
Datos
1
AOS O PERODOS
Flujo Neto de Caja

544,000.00
(FNC anual previsto)
AOS O PERODOS
Flujo Neto de Caja

544,000.00
(FNC anual previsto)
Inversin
8,611,631.90
544,000.00 544,000.00 544,000.00 544,000.00 544,000.00 544,000.00 544,000.00
10
11
12
13
14
15
16
544,000.00 544,000.00 544,000.00 544,000.00 544,000.00 544,000.00 544,000.00
Importe de la inversin
Payback o P.R.I.
16
Flujo Neto deCaja se denomina como uno de los mtodos ms

significativos para la elaboracin de un Business Case, ya que genera las
bases para obtener otros mtodos de valuacin financieros. En el
presentecaso, el flujo neto de caja se compara con la utilidad o prdida que
se genera en un periodo determinado, y nos demuestra que el periodo del
retorno de la inversin inicial es recuperable en un periodo de 16 aos;sin
embargo el periodo puede reducir mejorando los tiempos de respuesta
para atender mayor nmero de vehculos y empleando jornadas
laborables en fines de semana y das festivos.
En ese sentido, cabe precisar que lo que se ha expuesto en lneas previas
constituye un caso demostrativo para justificar el tiempo aproximado en que
se recuperara la inversin necesaria para operar un verificentro y, por
51

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GUBERNAMENTALES.
ende, la justificacin del plazo por el cual el Estado podra razonablemente

otorgar las concesiones.
Atendiendo a ello y en razn de que existen componentes que no son
posibles cuantificar, como sera el caso de que los Verificentros operen por
mayor cantidad de das como sera los sbados o, incluso, das que para el
comn de la poblacin resultan inhbiles, en aras de no generar parmetros
abusivos en el tiempo de la concesin que se otorgar a quienes operen
dichos centros de verificacin, sustentado en los componentes tcnicos y
financieros antes expuestos, se estima que resulta justificado y
necesarioautorizar que, por conducto de la Secretara de Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial, se concesionen 305 lneas de verificacinhasta por
15 aos, contados a partir de la fecha de su expedicin, para la prestacin
del servicio de verificacin vehicular en trminos del Programa de
Verificacin Vehicular Obligatoria del Estado de Jalisco.
Ahora bien, a efecto de garantizar el cumplimiento de la obligacin
establecida en el Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria se estima
necesario establecer medidas coercitivas eficaces que permitan asegurar
que los ciudadanos obligados a verificar acudan a cumplir dicha obligacin
dentro de los parmetros tcnicos y temporales establecidos en dicho
programa.
Cabe precisar que un aspecto de vital importancia en la implementacin del
programa de verificacin es que se acuda a verificar de acuerdo a los
tiempos establecidos en dicho programa para cada vehculo atendiendo a la
terminacin de la placa y la periodicidad con que deba de realizar la prueba
cada vehculo automotor. Por lo que, el apegarse determinar al calendario
establecido en el programa es la nica forma de garantizar que:
Se constaten los parmetros de emisin de cada vehculo automotor,

de otra manera, por ejemplo, si se pudiera verificar sin una fecha
cierta y estableciendo como nica regla el que esto deba realizarse
una vez al ao un vehculo automotor podra verificar con un intervalo
de 22 meses entre cada prueba (suponiendo que verifique en enero
de 2017 y diciembre de 2018).
Permite distribuir las cargas de trabajo entre todos los centros de

verificacin y asegura un flujo constante a dichos centros.
52

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Permite asegurar que los propios talleres que den soporte en la

reparacin de los vehculos para cumplir con los estndares
marcados en la NOM tengan un flujo constante de trabajo sin que se
presente una demanda excesiva que les imposibilite prestar sus
servicios de forma adecuada.
Por lo que para alcanzar tales objetivos se propone la reforma a la Ley de

Movilidad y Transporte del Estado de Jalisco para generar las condiciones
necesarias para su materializacin, la cual se expone en los siguientes
trminos:
Ley de Movilidad y Transporte del Estado de Jalisco
TextoVigente
Propuesta
Artculo 169. Proceder aplicar como

medida de seguridad el retiro de la
circulacin de un vehculo, mismo que ser
puesto bajo resguardo de los depsitos
autorizados,
ya
sean
pblicos
o
concesionados para esos fines, en los
siguientes casos:
Artculo 169. []
I. Circule sin placas, o que stas se

encuentren alteradas, por cualquier medio,
incluyendo los que obstruyan su vista total o
parcialmente, dobladas, o sin el permiso o
autorizacin segn sea su caso; de igual
forma, tratndose de trasporte pblico,
debern coincidir los elementos de
identificacin de las concesiones, permisos y
autorizaciones, con los que presente el
vehculo en cuestin;
I.[]
II. El vehculo porte placas sobrepuestas;
II. []
III. Carezca de los requisitos necesarios

para circular establecidos en el Reglamento
de la presente ley, o contando con permiso
vigente, se use con fines distintos a los
estipulados en el mismo;
III. []
IV. El vehculo se encuentre estacionado en

lugar prohibido, en carreteras, frente a
cochera, obstruyendo rampa de personas
con discapacidad, estacionamiento exclusivo
o abandonado en la va pblica, o en donde
el estacionamiento del mismo provoque
entorpecimiento a la circulacin o molestias
IV. []
53

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GUBERNAMENTALES.
a los peatones, sin encontrarse en dicho

lugar el conductor;
V. Contamine visiblemente, en este caso se
estar a lo dispuesto por el reglamento
respectivo;
V. Contamine visiblemente, o carezca del

holograma del programa de verificacin
vehicular obligatoria,en estos casos se
estar a lo dispuesto por el reglamento
respectivo;
VI. El vehculo sea de uso particular y porte

los colores asignados por la Secretara, para
las unidades de transporte pblico; y
VI.[]
VII. El vehculo que circule con baja

administrativa.
VII. []
Artculo 174. Las infracciones en materia de

movilidad y transporte, sern sancionadas
administrativamente, se harn constar por
medio de cdula de notificacin de infraccin
por la Fiscala General, por conducto de la
polica vial, en los trminos de esta ley y su
reglamento, y se aplicarn al propietario o
conductor del vehculo. Ambos respondern
solidariamente del pago de la sancin.
Artculo 174. Las infracciones en materia de

movilidad y transporte, sern sancionadas
administrativamente, se harn constar por
medio de cdula de notificacin de infraccin
por la Secretara de Movilidad, por
conducto de la polica vial, en los trminos de
esta ley y su reglamento, y se aplicarn al
propietario o conductor del vehculo. Ambos
respondern solidariamente del pago de la
sancin.
El monto de las sanciones se determina en

das de salario mnimo general, vigente en la
zona econmica en donde se cometan las
infracciones, de la siguiente manera:
[]
Las infracciones dispuestas en los artculos

175, 176, 177, 178, 179, y 180 se aplicara
una sancin de 1 a 5 das de salarios
mnimos.
[]

182, 183, 184, 185, 190, 191 y 192 se
aplicaran una sancin de 10 a 30 das de
salarios mnimos.

182, 183, 184, 185, fraccin I, 190
fracciones I, II y III, 191 y 192 se aplicarn
una sancin de 10 a 30 das de salarios
mnimos.

181, 186 y 187 se aplicaran una sancin de
150 a 200 das de salarios mnimos.
[]
Las infracciones dispuestas en los

artculos 185 fracciones II, III y IV y 190,
fraccin IV, se aplicarn una sancin de
20 a 35 das de salarios mnimos.
En
el
caso
donde
proceda
sancin
[]
54

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GUBERNAMENTALES.
pecuniaria,
arresto
administrativo
inconmutable o trabajo comunitario, o
aplique suspensin o cancelacin de licencia
o gafete, se observara lo dispuesto en la
presente ley
En el caso de reincidencia de las
infracciones contempladas en este captulo
se aplicara lo dispuesto en el artculo 188.
[]
Artculo 185. Se sancionar a los

conductores o propietarios de vehculos que
comentan las siguientes infracciones:
Artculo 185.[]
I. Al conductor de servicio de transporte

pblico que realice servicio distinto al
autorizado, en vehculos destinados al
servicio pblico;
I. []
II. Al conductor que circule en el estado, en

vehculo
que
emita
visiblemente
contaminantes a la atmsfera, con
independencia de que cuente con su
holograma vigente, de acuerdo al calendario
oficial de la Secretara de Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial, o
II. Al conductor que circule en el estado, en

vehculo
que
emita
visiblemente
contaminantes
a
la
atmsfera, con
independencia de que cuente con su
holograma vigente, de acuerdo al calendario
oficial de la Secretara de Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial;
III. Al conductor que circule en vehculo que

no cuente con el holograma de verificacin
vehicular, de acuerdo con el calendario
oficial.
III. Al conductor que circule en vehculo que

no cuente con el holograma de verificacin
vehicular, de acuerdo con el calendario
oficial.
Tratndose de las infracciones contenidas

en las fracciones II y III de este artculo,
podrn ser condonadas, siempre y cuando,
dentro de los quince das hbiles siguientes,
el conductor cumpla con los lineamientos
establecidos.
Adicionalmente a la multa que se seala

en el prrafo que antecede, se retirar de
la circulacin el vehculo de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 169,
fraccin V, de la presente Ley en el
momento del levantamiento de la cdula
de infraccin.
El conductor o propietario tendr un plazo

de 20 das hbiles, a partir de la fecha en
que se le entregue el vehculo, previo
pago de la multa correspondiente, para
circular con su vehculo a efecto de
verificarlo, de no hacerlo as se har
acreedor
de
una
nueva
sancin
econmica; o
55

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GUBERNAMENTALES.
IV. Al propietario del vehculo que no

haya sido verificado dentro del plazo
sealado en el calendario oficial del
programa de verificacin vehicular
obligatoria, se har acreedor a una
multa
por
verificacin
vehicular
extempornea.
Con relacin a la sancin prevista en el

prrafo que antecede, sta quedar sin
efectos en aquellos casos que el
propietario o poseedor del vehculo que
incumpli
obtenga
permiso
para
circular para cumplir con el programa
de verificacin vehicular obligatoria,
fuera del plazo establecido en el
calendario oficial, con una vigencia de
20 das hbiles, previsto en la Ley de
Ingresos, siempre y cuando se verifique
el vehculo dentro del plazo que ampara
dicho permiso.
Artculo 190. Se sancionar a los
conductores o propietarios de vehculos que
cometan las siguientes infracciones, en la
operacin de vehculos del servicio pblico
de transportepor:
Artculo 190. []
I. No coincidir la rotulacin con el nmero de

placas;
I. []
II. Abastecer combustible con pasaje a

bordo o con motor encendido; y
II. Abastecer combustible con pasaje a bordo

o con motor encendido;
III. Al conductor del servicio de transporte

pblico colectivo de pasajeros, por no contar
o no presentar licencia de conductor de
servicio de transporte pblico vigente,
expedida por la Secretara.
III. Al conductor del servicio de transporte

pblico colectivo de pasajeros, por no contar
o no presentar licencia de conductor de
servicio de transporte pblico vigente,
expedida por la Secretara; y
IV. Infringir lo previsto en el artculo 185
fracciones II, III y IV de la presente ley.
Nota: En la columna de la derecha se seala en negritas la modificacin propuesta.
Finalmente, para dar soporte al esquema previsto para llevar a cabo el

Programa de verificacin Vehicular Obligatoria se requiere adicionar una
fraccin en el artculo 24 de la Ley de Ingresos vigente a efecto de prever la
existencia de una autorizacin para verificar de manera extempornea.Este
permiso debern de tramitarlo todos aquellos propietarios que, habiendo
56

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incumplido con la verificacin en tiempo,pretendan llevar a cabo la prueba

fuera del calendario establecido.
Ley de Ingresos 2016
TextoVigente
Propuesta
SECCIN CUARTA
SECCIN CUARTA
De los Servicios en el Ramo
De los Servicios en el Ramo
de Movilidad y Transporte
de Movilidad y Transporte
Artculo 24. Por los servicios que preste la

Secretara de Movilidad y, en su caso, la
Secretara de Planeacin, Administracin y
Finanzas, se causarn derechos de acuerdo
con la tarifa correspondiente:
Artculo 24. Por los servicios que preste la

Secretara de Movilidad y, en su caso, la
Secretara de Planeacin, Administracin y
Finanzas, se causarn derechos de acuerdo
con la tarifa correspondiente:
I. a XXXII.
I. a XXXII.
XXXIII. Por la expedicin del permiso para
circular para cumplir con el programa de
verificacin vehicular obligatoria, fuera del
plazo establecido en el calendario oficial,
con vigencia por un plazo de 20 das
hbiles, no renovable, $1,460.00
D) CREACIN EN SEMADET DE LA DIRECCIN GENERAL DE

GESTIN DE CALIDAD DEL AIRE.
Otra poltica pblica que implementar el Gobierno del Estado para la
correcta implementacin del nuevo programa de verificacin vehicular es la
creacin de la direccin en comento,toda vez que resulta indispensable
autorizar una nueva estructura que contemple funciones sustantivas en
torno a monitorear y evaluar la calidad del aire y sus tendencias, como una
herramienta para desarrollar estrategias de prevencin y control, planes de
manejo de la calidad del aire y polticas ambientales integrales,
considerando que la contaminacin que se genera en una cuenca recorre
en ocasiones grandes distancias y sus efectos se manifiestan en otra
regin, trayendo como consecuencia la necesidad de mantener una
vigilancia constante, no slo en los lugares en que se originan los
contaminantes, sino en zonas aledaas.
57

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GUBERNAMENTALES.
Asimismo, dada la complejidad que conlleva un adecuado control en torno a

la implementacin del programa de verificacin en el Estado, el cual nunca
se ha llevado a cabo incluso desde su implementacin inicial, resulta
necesario crear una direccin general dentro de la Secretara del ramo que
vigile e integre ste programa y todas las polticas relativas a la calidad del
aire tal como acontece en otras entidades federativas.
La estructura sera la siguiente:
Direccin General
de Gestin de
Calidad del Aire
Asistente
Coordinacin de
Informacin y Sistemas
Tcnico especializado
Coordinacin
Administratva
Coordinacin para
Comunicacin Social
Coordinador Jurdico
Direccin de
Investigacin y
Monitoreo Ambiental
Direccin de
Prevencin y control
de emisiones de
fuentes mviles
Direccin de
Evaluacin de polticas
para control de
contaminacin
atmosfrica
Abogado
Abogado
Abogado
Esta unidad funcional, con las capacidades establecidas a travs de una

Direccin General, contar con las atribuciones siguientes:
Formular las estrategias de prevencin y control de la contaminacin

atmosfrica generada por las fuentes de competencia estatal.
Evaluacin de acciones derivadas de los programas.
Fundamentos tcnicos para el diseo y aplicacin de normatividad.
Establecer y operar los sistemas de monitoreo de contaminantes

atmosfricos.
Instrumentacin y coordinacin para prevencin, atencin y control

de contingencias atmosfricas.
58

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GUBERNAMENTALES.
Establecer y mantener actualizado el registro obligatorio de las

fuentes fijas.
Inventario de emisiones generadas por las fuentes emisoras.
Establecer criterios tcnicos en procesos de inspeccin y vigilancia.
Establecer y operar por s o a travs de personas que autorice para

ello, los sistemas de verificacin del parque vehicular en circulacin.
Elaborar diagnsticos y tendencias de calidad del aire.
Establecer y aplicar los mecanismos de difusin de la informacin de

calidad del aire.
Llevar a cabo estudios para incrementar el conocimiento de la

contaminacin atmosfrica.
Colaborar en la promocin de medios de transporte sustentable y en

la formulacin y ejecucin de programas y medidas relacionadas al
transporte en la ZMG.
Como se podr advertir, el rea en comento no solo se centra en el tema de

la aplicacin del programa de Verificacin Vehicular Obligatoria sino que se
constituye como una unidad funcional que tiene por objeto articular de
manera integrada la totalidad de las polticas pblicas en el tema de calidad
del aire.
En ese sentido, se consideran tres reas Tcnicas con objetivos
diferenciados, complementarios para el cumplimiento de atribuciones arriba
sealadas, siendo estas las siguientes:
59

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GUBERNAMENTALES.
Direccin de
Investigacin y
Monitoreo Ambiental
Administrar la operacin del Sistema de Monitoreo

Atmosfrico de Jalisco a fin de que proporcione
informacin
precisa,
oportuna,
confiable
y
representativa de las concentraciones de los
principales contaminantes urbanos del aire, as como
Coordinar la elaboracin de anlisis y estudios de la
informacin ambiental y la difusin de los productos
derivados de ese anlisis por medio de las
publicaciones peridicas y extraordinarias.
Modelacin y generacin de inventarios de emisiones
para todo tipo de fuente emisora.
Direccin de Prevencin
y control de emisiones
de fuentes mviles
Monitoreo
y
regulacin
de
las
emisiones
contaminantes atmosfricas generadas por fuentes
mviles. Gestin del Programa de Verificacin
Vehicular Obligatoria (PVVO), del Programa de
Diagnstico,
Reparacin
de
Sistemas
Anticontaminantes e Instalacin de Convertidores
Catalticos (PRODIRESC) y en su momento del
Programa de Movilidad Escolar (PROME) mismo que
se encuentra an en elaboracin.
Direccin de Evaluacin
de polticas para control
de contaminacin
atmosfrica
Seguimiento y evaluacin de los programas de gestin

de la calidad del aire, as como de los proyectos
vinculados. Evaluar el impacto de las emisiones
contaminantes de las fuentes emisoras en el aire, as
como coordinar y analizar las propuestas de
estrategias y acciones de prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica.
Cambios estructurales que como se advierte resultan necesarios para la

efectiva implementacin de las polticas pblicas y el consolidacin de las
reformas que aqu se proponen; los que debern realizarse en su
oportunidad y mediante los procedimientos que establezcan las leyes de la
materia.
E) REESTRUCTURACIN DEL ACTUAL CENTRO OFICIAL DE
MEDICIONES CON QUE CUENTA LA SECRETARA DE MEDIO
AMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL.
Otra poltica pblica que se implementar dentro del tema de calidad del
aire es la creacin de un nuevo Centro Oficial de Mediciones aprovechando
la infraestructura y el terreno que ocupa el actual Centro Oficial de
Mediciones componente del Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria
Control de Emisiones.
La visin del proyecto de edificacin considera la instalacin y operacin
del Centro de Mediciones y el Centro de Control y Monitoreo Remoto del

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GUBERNAMENTALES.
Nuevo Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria del Estado, el

primero que otorga servicio a vehculos del Gobierno del Estado, y el
segundo como el ncleo operativo para seguimiento y vigilancia dela
operacin de los centros de verificacin mediante un esquema de vigilancia
en tiempo real.
Por otra parte se contara con un rea para la operacin del Centro de
Control del Sistema de Monitoreo Atmosfrico de Jalisco, desde donde se
garantizara una mayor eficiencia para la vigilancia al desempeo y el
mantenimiento de su infraestructura, as como el aseguramiento de calidad
de procesos de manejo de datos y comunicacin pblica.
Cabe precisar que el costo de la remodelacin y construccin del Centro
Oficial de Mediciones as como del equipamiento tecnolgico para el rea
de seguimiento en el tema de verificacin ser solventado con los ingresos
que se perciban por el otorgamiento de las concesiones el cual se
encuentra prospectado que tenga un costo.
F) FONDO AMBIENTAL.
Todas las acciones que se han sealado en lneas previas se articulan
como parte de una poltica integral para la atencin de la problemtica de la
calidad del aire, la cual se encuentra inserta en la poltica pblica medio
ambiental de Gobierno del Estado de Jalisco. En torno a esta ltima existe
un componente primordial que permitir cristalizar una gran cantidad de
acciones y que, en el tema concreto de calidad del aire, permitir realizar
acciones estratgicas especficas (como la actualizacin tecnolgica de la
red de monitoreo) siendo ste el Fondo Ambiental del Estado de Jalisco.
As, conscientes de que el presupuesto estatal representa la ms clara
conjuncin de esfuerzos para alcanzar los objetivos trazados en el Plan
Estatal de Desarrollo 2013-2033 en materia de crecimiento y proteccin al
medio ambiente, as como que la carga impositiva que se plantea
instrumentar en este documento derivada del rediseo del Programa de
Verificacin Vehicular Obligatoria debe de reflejarse en beneficio del medio
ambiente y del bienestar de todos los jaliscienses, se propone canalizar los
recursos obtenidos en el tema de verificacin vehicular para ejercer
acciones orientadas al mejoramiento, conservacin y proteccin del
61

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GUBERNAMENTALES.
equilibrio ecolgico, mediante el suministro de recursos directos al

denominado Fondo Estatal de Proteccin al Ambiente.
Lo anterior, considerando que la creciente complejidad de los problemas
que afectan al medio ambiente en el mundo, ha obligado a la comunidad
internacional a crear un marco jurdico y programtico que disponga de
herramientas financieras para promover polticas pblicas en la materia,
con la participacin de los gobiernos y los ciudadanos comprometidos con
la preservacin ambiental, el cuidado de los recursos naturales y fomento
del desarrollo sustentable.
As han surgido un conjunto de mecanismos diseados para captar y
canalizar los recursos econmicos necesarios para hacer frente al enorme
desafo que representa hoy la falta de racionalidad en la explotacin de los
recursos naturales en los pases en vas de desarrollo y el negativo impacto
del crecimiento industrial de los pases desarrollados.
En este marco es que en los ltimos aos se han creado en nuestro pas
una serie de leyes que ya contemplan diversas figuras y herramientas de
corte financiero, como es el caso de los Fondos forestales y ambientales,
que han venido apoyando diversos programas y proyectos beneficiosos
para a la naturaleza y el medio ambiente.En el Estado de Jalisco no haba
sido posible avanzar en este sentido, no obstante que desde el ao 2007 se
modific la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
en cuyo artculo Segundo Transitorio especficamente se contempl la
obligacin de crear la figura del fondo ambiental como herramienta
financiera tanto para el Estado como para los municipios.
En efecto, el texto de la normatividad ambiental vigente as como del
transitorio de la reforma a que nos referimos en el prrafo precedente, son
del tenor siguiente:
Artculo 6. Corresponde a la Secretara las siguientes atribuciones:
XXIV. Crear, administrar y aplicar el Fondo Estatal de Proteccin al Ambiente;

Del Fondo Estatal de Proteccin al Ambiente
Artculo 41 Bis. El titular del Ejecutivo, por conducto de la Secretara, establecer
el Fondo Estatal de Proteccin al Ambiente, para la investigacin, estudio y
atencin de asuntos en materia ambiental que se consideren de inters para el
Estado.
Artculo 41 Ter. El Fondo Ambiental se destinar a:
62

DIRECCIN GENERAL DE
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
I. La realizacin de acciones de preservacin del ambiente, la proteccin

ecolgica y la restauracin del equilibrio ecolgico;
II. La restauracin, manejo y administracin de las reas de valor ambiental;
III. Restauracin de sitios contaminados;
IV. El apoyo a programas de prevencin y restauracin del equilibrio ecolgico
que desarrollen los municipios;
V. El apoyo al desarrollo de programas de educacin e investigacin en materia
ambiental; y
VI. La prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, de suelos y de
agua.
Artculo 41 Quarter. Los recursos del Fondo Ambiental se integrarn con:
I. Las herencias, legados, cesin de derechos y donaciones que reciba;
II. Los recursos destinados para ese efecto en las leyes de ingresos y los
presupuestos de egresos de la Federacin, Estado y los municipios;
III. Aquellos que provengan de fondos, contemplados en normatividad distinta al
presente ordenamiento; y
IV. Los dems recursos que se generen por cualquier otro concepto.
Artculo transitorio del Decreto 21682 (07 junio 2007)
SEGUNDO. Para los efectos de los recursos econmicos con los cuales se
constituir el Fondo Estatal de Proteccin al Ambiente, el Ejecutivo del Estado en
el presupuesto de egresos, deber destinar una partida presupuestal que
funcionar como base inicial del mismo, debiendo de incrementarse segn los
recursos con que se integra dicho Fondo.
En ese sentido, la citada Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin

al Ambiente del Estado de Jalisco, prev instrumentos de poltica ambiental
y establece la figura del fondo ambiental como una herramienta diseada
para captar recursos econmicos destinados a la realizacin de acciones
de preservacin de la biodiversidad y el equilibrio ecolgico, as como
aquellas de proteccin y restauracin ambiental, a la administracin de las
reas naturales, al desarrollo de programas vinculados con la inspeccin y
la vigilancia, al desarrollo de programas de educacin e investigacin en
materia ambiental y a la restauracin de sitios contaminados.
El Fondo Estatal de Proteccin al Ambiente es un instrumento econmico
de poltica, diseado para generar un esquema de financiamiento a largo
plazo que contempla herramientas para, con la participacin de la
ciudadana, captar y canalizar diversos recursos y garantizar su continuidad
63

DIRECCIN GENERAL DE
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
para destinarlo de manera directa, eficiente y transparente a la

restauracin, conservacin y manejo sustentable, a fin de asegurar el
invaluable capital natural del Estado de Jalisco.
La administracin y ejecucin del Fondo Estatal de Proteccin Ambiental se
realizar a travs de un Fideicomiso Pblico, cuyo objeto es fortalecer y
articular las acciones encaminadas a la conservacin y manejo sustentable
del medio ambiente del Estado de Jalisco, de tal manera que los recursos
que conformen su patrimonio se destinen efectivamente a la realizacin de
sus objetivos, en forma eficaz y transparente.
Los rganos del fondo ambiental son los siguientes:
Un Comit Tcnico, quien es el mximo rgano de dicha entidad para
estatal y que se encuentra conformado de la manera siguiente:
I.
II.
Presidente: El Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco o

quien ste designe.
Ocho vocales, de las siguientes representaciones del Gobierno del
Estado de Jalisco y de la sociedad civil organizada:
a) El titular de la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo
Territorial;
b) El titular de la Secretara de Planeacin, Administracin y
Finanzas;
c) El titular de la Secretara de Desarrollo e Integracin Social;
d) El titular de la Secretara de Innovacin, Ciencia y Tecnologa;
e) Un representante de la Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), que deber ser
una universidad o institucin del Estado de Jalisco;
f) Un representante de cmaras de industriales;
g) Un representante de organizaciones de la sociedad civil y
fundaciones especialistas en procuracin de recursos y/o en los
fines del fondo y;
h) Un representante de la sociedad civil organizada que cuenten con
una efectiva representacin, tengan su domicilio en el Estado de
Jalisco o que sus actividades sean sobresalientes en este
territorio y que estas actividades tengan relacin con el medio
ambiente o las acciones ante el cambio climtico.
64

DIRECCIN GENERAL DE
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
El Consejo en comento se integra de manera proporcional y equitativa, con

representantes que tengan relacin con los ejes estratgicos y los fines del
Fondo Ambiental que se prevean en los Programas, sin que sea excesivo el
nmero de representantes para un solo eje o fin del Fondo Ambiental, en
proporcin a los dems representantes. El nmero de integrantes deber
ser impar y debern elegir de entre sus miembros a un Coordinador.
Asimismo, para la dictaminacin y aprobacin de los proyectos que, en su
momento, puedan apoyarse con los recursos del fondo ambiental se cuenta
con un Consejo Consultivo y de Evaluacin.
Adicionalmente contar con una Direccin Ejecutiva, la cual es el rgano de
administracin, operacin y apoyo del Fonda Ambiental y estar integrado
por un Director Ejecutivo y el personal de apoyo que sea requerido para la
operacin del mismo.Cabe precisar que, en una primera etapa, se prev
que las funciones de dicha Direccin Ejecutiva se lleven a cabo por
conducto del personal de la propia Secretara de Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial, a designacin expresa de su titular, en aras de ser
congruentes con las polticas de austeridad que ha mantenido esta
administracin.
Aunado a lo anterior,destacan los resultados y ventajas de ejercer dicho
fondo mediante un fideicomiso para la administracin del Fondo Ambiental
de Jalisco:
Potencial de Procuracin
- Se pueden gestionar fondos del sector Pblico, Privado,

Fundaciones y Agencias de Cooperacin.
-Con la divisin de las subcuentas se facilita y transparenta el
manejo de los recursos de tal suerte que si la sociedad civil u
organizaciones desean aportar recursos para la operacin del
fondo puedo hacerlo para un aspecto especfico, es decir, para
acciones directas de gobierno o para apoyar el esquema de
programas y acciones por reglas de operacin, incluso destinarlo
especficamente para alguno de los ejes estratgicos que se
contemplan en el fideicomiso.
-El hecho de que el comit tcnico est integrado por personas de
los tres sectores, abre puertas en el mbito privado, pblico y
social para diversificar las fuentes de financiamiento del
fideicomiso.
65

DIRECCIN GENERAL DE
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
- Al tener una bolsa de proyectos ms amplia, puedes elegir

aqullos que cumplan con los ms altos estndares en calidad,
impacto, presupuesto; lo cual incrementa la posibilidad de fondeo.
-Se da continuidad a las relaciones que se establecen con los
donantes y entidades financieras ya que no estn sujetos a
cambios de administracin.
- Por su naturaleza pblica y sin fines de lucro puede recibir
donativos deducibles de impuesto, previa autorizacin de la SHCP.
Sustentabilidad del
modelo
- Mayor certidumbre a potencialesfuentes de apoyo privado y de

organismos internacionales.
- Como parte del contrato de fideicomiso se establece que este

subsistir hasta en tanto no se agote su patrimonio lo cual le
otorga sustentabilidad en el tiempo.
-Se contempla que el costo de operacin del fideicomiso (gastos
operativos) puedan cubrirse con el rendimiento financiero del
capital, lo cual brinda sustentabilidad financiera.
- Dada la forma de operacin prevista para la asignacin del 50%

de los recursos que aporte el Estado mediante el esquema de
reglas de operacin se lograrn beneficios tangibles de manera
inmediata con el respaldo de la sociedad civil.
Impacto
- Con el uso del 50% de los recursos que aporte al Estado para
acciones estratgicas directas se posibilita una intervencin
decisiva y asertiva para proteger el medio ambiente mediante la
implementacin de proyectos estratgicos.
-Se genera un fomento enlas Alianzas Pblico-Privadas para
eficientar el uso de los recursos y mejorar el impacto.
-Dado que es un Fideicomiso Pblico, se tendra una cobertura
geogrfica a nivel estatal, por lo cual los proyectos derivados del
mismo pueden incidir en cualquier regin de Jalisco.
-Se garantiza la continuidad de ejecucin de los proyectos que
trascienden los periodos de la administracin pblica por lo que se
pueden concretar proyectos para la resolucin de problemticas
ambientales prioritarias del Estado.
- Se prev un esquema de comunicacin y difusin respecto de la
aplicacin de los recursos que integran el fondo de tal manera que
se cuente con un alto nivel de transparencia y certidumbre del
66

DIRECCIN GENERAL DE
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GUBERNAMENTALES.
destino y aplicacin de los recursos pblicos y privados que se

aporten.
Sobre los recursos pblicos para los que no se establezca un destino
especfico, la Direccin Ejecutiva, propondr al Comit Tcnico, el destino
que se le dar en el Presupuesto del Fondo Ambiental, de los cuales al
menos el cincuenta por ciento se deben ejercer a travs de Reglas de
Operacin y el resto en los Programas de ejercicio directo de polticas
pblicas ambientales.
Asimismo, en el Presupuesto del Fondo Ambiental, de los recursos para el
ejercicio de polticas pblicas ambientales se destinar al menos el
cincuenta por ciento al ejercicio de polticas sobre accin ante el cambio
climtico.
Esquemticamente la distribucin de los recursos pblicos que se aporten
al fideicomiso y las subcuentas que lo integran para poder recibir y
canalizar los recursos con que cuente es el siguiente:
50%
Que se destinar al
apoyo de programas y
acciones por reglas de
operacin
50%
Que se destinar para
acciones estratgicas
de Gobierno del Estado
en materia ambiental
Fondo especfico
relativo a la recaudacin
por multas impuestas o
subastas de bienes
decomisados por la
PROEPA
La totalidad del recurso se asignar mediante un

procedimiento de evaluacin a cargo del Consejo
Consultivo y de Evaluacin a efecto de apoyar
proyectos estratgicos presentados por entidades
pblicas y privadas que guarden relacin y sean
eficaces de acuerdo a los ejes estratgicos que
contempla el fideicomiso y los cuales se detallan en
lneas posteriores.
25% al ejercicio de polticas pblicas o acciones de

gobierno sobre accin ante el cambio climtico.
25% al ejercicio de polticas pblicas o acciones de
gobierno correspondientes al resto de los ejes
estratgicos del fideicomiso, los cuales, como se ha
dicho, se detallan en lneas posteriores.
la Ley ambiental en el Estado contempla que lo

recaudado por la actividad propia de la PROEPA se
debe destinar a un fin especfico, esto es al desarrollo
de programas vinculados con la inspeccin y la
vigilancia.

DIRECCIN GENERAL DE
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
El patrimonio de este fondo ambiental, como ya se ha hecho mencin, se

integrar con fondos pblicos y privados.
Cabe precisar que el Gobierno del Estado de Jalisco ya emiti una
previsin presupuestal a efecto de establecer un capital semilla para que
inicie la operacin del citado fondo ambiental.En efecto, en el presupuesto
de egresos del Estado de Jalisco para el ejercicio fiscal 2016 se prev en la
partida 4246, relativa a programas y conceptos complementarios, la
cantidad de $6500,00.00 (Seis millones quinientos mil pesos 00/100 m.n.)
como capital semilla.Dicho capital constituye el monto mnimo que deber
de integrar el fondo ambiental para asegurar su permanencia; sin embargo
resulta indispensable establecer una previsin en el presupuesto de
egresos para destinar una mayor cantidad de recursos para su operacin y
funcionamiento.
Asimismo, para demostrar que la implementacin del nuevo Programa de
Verificacin Vehicular Obligatoria no constituye una herramienta
recaudatoria sino que se articula dentro de una poltica integral en el tema
de calidad del aire, y de proteccin al medio ambiente en general, se
solicita se prevea que la totalidad de los recursos que perciba el Estado por
concepto de la venta del holograma, multas impuestas por no llevar a cabo
en tiempo y forma la verificacin as como la autorizacin para poder
verificar de forma extempornea se destine en forma ntegra al patrimonio
del fondo ambiental.
Ello en razn de dar cumplimiento al mandato ordenado en la propia Ley
Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de
Jalisco as como asegurar a la ciudadana que el costo que debemos de
asumir como sociedad en aras de cuidar el medio ambiente tendr un doble
efecto positivo; por una parte incidir de manera contundente en la
reduccin de emisiones contaminantes en beneficio de todos los habitantes
del Estado de Jalisco y con los recursos obtenidos se llevarn a cabo
acciones prioritarias y proyectos estratgicos en beneficio del medio
ambiente con el compromiso de que el ejercicio de tales recursos ser con
total transparencia y responsabilidad.
Adicionalmente, en cumplimiento a lo establecido en el artculo 153 de la
Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente se solicita se
prevea que el monto de lo recaudado por los aprovechamientos por
68

DIRECCIN GENERAL DE
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GUBERNAMENTALES.
concepto de multas impuestas por la Procuradura Estatal de Proteccin al

Ambiente previstas en el artculo 146 fraccin II de la Ley Estatal del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Jalisco as
como los que se obtengan del remate en subasta pblica o la venta directa
de los bienes decomisados por la actividad propia de dicho rgano
desconcentrado se destinen a una subcuenta especfica del citado fondo
ambiental para el desarrollo de programas vinculados con la funcin de
inspeccin y la vigilancia que desempea dicha entidad.
Acorde con lo ordenado en la Ley de la materia, los recursos con que
cuente el fondo debern ser destinados a realizar acciones o implementar
programas en torno a los siguientes temas:
a) De instrumentacin de polticas pblicas ambientales.
b) Ante el cambio climtico.
c) De conservacin y proteccin de la biodiversidad.
d) De
conservacin,
proteccin,
restauracin,
manejo
y
administracin de las reas de valor ambiental y reas naturales
protegidas.
e) De restauracin de sitios contaminados.
f)
De prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, de

suelos y de agua.
g) De manejo integral de residuos.

h) Ante contingencias ambientales.
i)
De conservacin, restauracin e incremento

ambientales de los ecosistemas naturales.
j)
De conservacin, manejo,
ecosistemas forestales.
proteccin
de
servicios
restauracin
de
k) De educacin, cultura e investigacin ambiental.
69

DIRECCIN GENERAL DE
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GUBERNAMENTALES.
l)
De inspeccin y vigilancia ambiental.
m) De fomento a la participacin social, transparencia y justicia

ambiental.
n) Sobre medidas correctivas, de compensacin y reparacin de
daos ambientales.
Finalmente, cabe precisar que la implementacin del Fondo Ambiental as
como el esquema que se propone para dotarlo de recursos pblicos
constituye la garanta de que el Gobierno del Estado se encuentra
articulando una poltica ambiental transparente y eficiente, y que las
modificaciones en torno al tema del Programa de Verificacin Vehicular
Obligatoria, que implican una carga financiera a los particulares, tienen
como objeto destinar esos recursos acciones directas en el tema medio
ambiental.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, tengo a bien presentar a esa
Soberana, la siguiente:
INICIATIVA DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE AUTORIZA AL PODER

EJECUTIVO DEL ESTADO DE JALISCO A CONCESIONAR LNEAS DE
VERIFICACIN PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE
VERIFICACIN VEHICULAR, SE REFORMAN DIVERSOS ARTCULOS DE
LA LEY DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE DEL ESTADO DE JALISCO AS
COMO DE LA LEY DE INGRESOS DEL ESTADO DE JALISCO, VIGENTE EN
EL EJERCICIO FISCAL 2016.
ARTCULO PRIMERO.Se autoriza al Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco,
por conducto de la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, a
otorgar la concesin de trescientas cinco lneas de verificacin por quince
aos, contados a partir de la fecha de su expedicin, para la prestacin del
servicio de verificacin vehicular en trminos del Programa de Verificacin
Vehicular Obligatoria del Estado de Jalisco.
ARTCULO SEGUNDO. Se autoriza al Poder Ejecutivo del Estado de
Jalisco para que los recursos recaudados con motivo del otorgamiento de
cada lnea de verificacin y que se establezca en la convocatoria pblica
70

DIRECCIN GENERAL DE
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
abierta para el otorgamiento de las concesiones respectivas, se destine

como una partida especial para el equipamiento tecnolgico y de
infraestructura del Centro Oficial de Mediciones de la Secretara de Medio
Ambiente y Desarrollo Territorial a efecto de poder dar seguimiento a las
polticas pblicas relativas al tema de calidad del aire.
ARTCULO TERCERO.Se reforman los artculos 169, fraccin V, 174,
primer, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto prrafo, se modifica el
segundo prrafo y se agrega un tercero a la fraccin III y se adiciona una
fraccin IV del artculo 185y se adiciona la fraccin IV del artculo 190de
Ley de Movilidad y Transporte del Estado de Jalisco para quedar como
sigue:
Artculo 169.
I. a IV.
V. Contamine visiblemente, o carezca del holograma del programa de
verificacin vehicular obligatoria, en estos casos se estar a lo
dispuesto por el reglamento respectivo;
VI a VII
Artculo 174.Las infracciones en materia de movilidad y transporte,
sern sancionadas administrativamente, se harn constar por medio
de cdula de notificacin de infraccin por la Secretara de Movilidad,
por conducto de la polica vial, en los trminos de esta ley y su
reglamento, y se aplicarn al propietario o conductor del vehculo.
Ambos respondern solidariamente del pago de la sancin.
Las infracciones dispuestas en los artculos 182, 183, 184, 185,

fraccin I, 190 fracciones I, II y III, 191 y 192 se aplicarn una
sancin de 10 a 30 das de salarios mnimos.
.
Las infracciones dispuestas en los artculos 185 fracciones II, III y IV
y 190, fraccin IV, se aplicarn una sancin de 20 a 35 das de
salarios mnimos.
Artculo 185.
71

DIRECCIN GENERAL DE
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
I.
II. Al conductor que circule en el estado, en vehculo que emita
visiblemente contaminantes a la atmsfera, con independencia de
que cuente con su holograma vigente, de acuerdo al calendario
oficial de la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial;
III. Al conductor que circule en vehculo que no cuente con el
holograma de verificacin vehicular, de acuerdo con el calendario
oficial.
Adicionalmente a la multa que se seala en el prrafo que antecede,
se retirar de la circulacin el vehculo de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 169, fraccin V, de la presente Ley en el
momento del levantamiento de la cdula de infraccin.
El conductor o propietario tendr un plazo de 20 das hbiles, a partir
de la fecha en que se le entregue el vehculo, previo pago de la multa
correspondiente, para circular con su vehculo a efecto de verificarlo,
de no hacerlo as se har acreedor de una nueva sancin econmica;
o
IV. Al propietario del vehculo que no haya sido verificado dentro del
plazo sealado en el calendario oficial del programa de verificacin
vehicular obligatoria, se har acreedor a una multa por verificacin
vehicular extempornea.
Con relacin a la sancin prevista en el prrafo que antecede, sta
quedar sin efectos en aquellos casos que el propietario o poseedor
del vehculo que incumpli obtenga permiso para circular para
cumplir con el programa de verificacin vehicular obligatoria, fuera
del plazo establecido en el calendario oficial, con una vigencia de 20
das hbiles, previsto en la Ley de Ingresos, siempre y cuando se
verifique el vehculo dentro del plazo que ampara dicho permiso.
Artculo 190.
I.
II. Abastecer combustible con pasaje a bordo o con motor encendido;
III. Al conductor del servicio de transporte pblico colectivo de
pasajeros, por no contar o no presentar licencia de conductor de
servicio de transporte pblico vigente, expedida por la Secretara; y
IV. Infringir lo previsto en el artculo 185 fracciones II, III y IV de la
presente ley.
72

DIRECCIN GENERAL DE
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
ARTCULO SEGUNDO.Se adiciona la fraccin XXXIII del artculo 24 de la

Ley de Ingresos del Estado de Jalisco, vigente en el ejercicio fiscal 2016
para quedar como sigue:
Artculo 24.
I. a XXXII.
XXXIII. Por la expedicin del permiso para circular para cumplir con
el programa de verificacin vehicular obligatoria, fuera del plazo
establecido en el calendario oficial,con vigencia por un plazo de 20
das hbiles, no renovable, $1,460.00
ARTCULO CUARTO.A efecto de garantizar que el uso de los recursos
obtenidos por el Estado en torno al Programa de Verificacin Vehicular
Obligatoria as como de los trmites que se presenten ante la Secretara del
ramo se destinen a acciones y polticas pblicas relativas al medio
Ambiente, se destinarn la totalidad de los ingresos provenientes de los
derechos previstos en los artculos 24, fraccin XXXIII, 30, 31 y 32;
productos previstos en el artculo 38, fraccin III, punto 14 de la Ley de
Ingresos del Estado; de los aprovechamientos por concepto de multas
impuestas derivadas de la aplicacin de los artculos 174, prrafo sexto, en
relacin con el 185 fracciones II, III y IV y 190, fraccin IV, de la Ley de
Movilidad del Estado de Jalisco al Fondo Estatal para la Proteccin al
Ambiente, previsto en el artculo 41 Bis, Ter y Quarter de la Ley Estatal del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Jalisco.
ARTCULO QUINTO. En cumplimiento a lo previsto en el artculo 153 de la
Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, se
destinarn al Fondo Estatal para la Proteccin al Ambiente los
aprovechamientos por concepto de multas impuestas por la Procuradura
Estatal de Proteccin al Ambiente previstas en el artculo 146, fraccin II,
de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del
Estado de Jalisco as como los que se obtengan del remate en subasta
pblica o la venta directa de los bienes decomisados a efecto de que sean
destinados a programas vinculados con la inspeccin y la vigilancia en las
materias a que se refiere dicha normatividad.
TRANSITORIOS
73

DIRECCIN GENERAL DE
Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES.
PRIMERO.El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el peridico oficial "El Estado de Jalisco".
SEGUNDO.La medida de seguridad relativa al retiro de la circulacin de un
vehculo por carecer del holograma del programa de verificacin vehicular
obligatoria, as como la multa por verificacin vehicular extempornea,
previstas en los artculos 169, fraccin V, 185, fraccin IV, primero prrafo,
de la Ley de Movilidad y Transporte del Estado de Jalisco, respectivamente,
sern aplicables a partir del 1 de enero de 2017.
TERCERO.El Titular del Poder Ejecutivo deber, durante los 60 das
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, emitir las
modificaciones Reglamentariasque estime pertinentes.
JORGE ARISTTELES SANDOVAL DAZ.

GOBERNADOR CONSTITUCIONAL.
ROBERTO LPEZ LARA.

SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO.
74

Iniciativa Semadet

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C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DIGELAG INI 009/2016

Apoyar el desarrollo de infraestructura con una visin de largo

Fomentar el desarrollo de relaciones de largo plazo entre instancias

Priorizar los proyectos con base en su rentabilidad social y

Consolidar instrumentos de financiamiento flexibles para proyectos

Complementar el financiamiento de proyectos con alta rentabilidad

Alinear y coordinar programas federales, e inducir a los estatales y

Actualizar y alinear la legislacin ambiental para lograr una

Promover el uso y consumo de productos amigables con el medio

Promover esquemas de financiamiento e inversiones de diversas

Impulsar la planeacin integral del territorio, considerando el

Orientar y fortalecer los sistemas de informacin para monitorear y

Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de

DIGELAG INI 009/2016

Estrategia 4.4.3. Fortalecer la poltica nacional de cambio climtico y cuidado al

Ampliar la cobertura de infraestructura y programas

Desarrollar las instituciones e instrumentos de poltica del Sistema

Acelerar el trnsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los

Promover el uso de sistemas y tecnologas avanzados, de alta

Impulsar y fortalecer la cooperacin regional e internacional en

Lograr un manejo integral de residuos slidos, de manejo especial

Realizar investigacin cientfica y tecnolgica, generar informacin

Lograr el ordenamiento ecolgico del territorio en las regiones y

Continuar con la incorporacin de criterios de sustentabilidad y

Contribuir a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de

Lograr un mejor monitoreo de la calidad del aire mediante una

Promover la generacin de recursos y beneficios a travs de la

Promover el consumo de bienes y servicios ambientales,

Incrementar la superficie del territorio nacional bajo modalidades de

Focalizar los programas de conservacin de la biodiversidad y

DIGELAG INI 009/2016

Estrategia 4.7.3. Fortalecer el sistema de normalizacin y evaluacin

III.La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

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normas oficiales mexicanas que establezcan por contaminante y por fuente

DIGELAG INI 009/2016

IX.Asimismo, en los transitorios de dicha Norma Oficial Mexicana se

En razn de lo anterior y atento a lo dispuesto en la Norma Oficial Mexicana

DIGELAG INI 009/2016

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DIGELAG INI 009/2016

estado, por fuentes fijas y mviles y, en el mbito de su competencia vigilar

DIGELAG INI 009/2016

lineamientos para el desarrollo estatal, sectorial y regional; sus previsiones

DIGELAG INI 009/2016

desarrollada (2011-2020), sin embargo, durante la actual administracin

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DIGELAG INI 009/2016