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AMBIENTAL
La ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) establece que el
SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por
medio del proyecto de inversin.
La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que los proyectos de inversin pblica, privada o de
capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de
servicios que puedan causar impacto ambientales negativos significativos, debern contar
necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es
la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental.
La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos comprendidos dentro de
su mbito de aplicacin.
a. Categora I: declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecucin no origina
impactos ambientales negativos de carcter significativo.
b. Categora II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los proyectos cuya ejecucin
puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.
c. Categora III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos cuyas
caractersticas, envergadura y/o relocalizacin pueden producir impactos ambientales negativos,
cuantitativa o cualitativamente, y significativos, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos
y proponer la estrategia de manejo.
Mediante decreto supremo 019-2009-MINAM se aprob el reglamento de la ley 27446, ley del sistema
nacional de evaluacin de impacto ambiental, que establece que en un plazo no mayor a 180 das
calendario contados a partir del da siguiente de su publicacin, las autoridades competentes deben, bajo
responsabilidad, elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental, en
coordinacin con el Ministerio del Ambiente, adecundolas a lo dispuesto en el referido reglamento.
En el caso del sector transporte, no se cuenta con un reglamento de proteccin ambiental que regule de
manera general los instrumentos de gestin ambiental, como el EIA o el PAMA, sino con normas
especficas, por ejemplo, sobre los trminos de referencia de un EIA para proyectos de infraestructura vial
y los lineamientos para la elaboracin de este estudio en proyectos portuarios.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el reglamento de la ley del sistema nacional de evaluacin de
impacto ambiental se aprob recin en el ao 2009, es decir 8 aos despus de promulgada la ley. Por lo
que, antes de la aprobacin del referido reglamento, algunos sectores intentaron adecuarse a la ley
27446, a pesar de que an no haba reglamento. Tal es el caso del sector transporte, que aprob en el
ao 2005 el manual de gestin socio-ambiental para proyectos viales departamentales.
De acuerdo a la normatividad vigente, el Ministerio del Ambiente (MINAM) es el encargado de dirigir y
administrar el SEIA y como ente rector tiene las siguientes funciones:
a. Hacer una revisin aleatoria de los estudios de impacto ambiental (EIA) aprobados por las autoridades
competentes,
con
la
finalidad
de
coadyuvar
al
fortalecimiento
y
transparencia
del
SEIA.
b. Aprobar las evaluaciones ambientales estratgicas (EAE) de polticas, planes y programas.
c. Emitir opinin previa favorable y coordinar con las autoridades competentes, el o los proyectos de
reglamentos relacionados con los procesos de evaluacin de impacto ambiental y sus modificaciones.
d. Coordinar con las autoridades competentes la adecuacin de los regmenes de evaluacin del impacto
ambiental
existentes
y
asegurar
su
cumplimiento.
e. Llevar un registro administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones ambientales
concedidas o denegadas por los organismos correspondientes, el cual indicar adems la categora
asignada al proyecto, obra o actividad. Sobre el particular, mediante resolucin ministerial 110-2010MINAM se ha publicado el proyecto de reglamento del registro de certificaciones ambientales.
f. Controlar y supervisar la aplicacin de la ley y su reglamento, as como resolver en segunda instancia
administrativa los recursos impugnativos que se le formulen por infracciones a esta norma.
Asimismo el MINAM, a travs del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es
responsable del seguimiento y supervisin de la implementacin de las medidas establecidas en la EAE.
a. Resumen ejecutivo
Se desarrollara un sumario de los aspectos ms importantes del estudio, incluyendo la descripcin de la
obra, el anlisis de los impactos y el plan de manejo ambiental, de tal manera que facilite la compresin
de la informacin proporcionada. Cabe sealar que la extensin no debe exceder el 10% del total de
pginas del EIA y que es conveniente realizar el resumen despus de haber analizado todos los aspectos
del EIA.
b. Objetivo general del EIA
Sus objetivos son definir los impactos que genere un proyecto de infraestructura vial, establecer las
medidas de mitigacin a niveles aceptables y prevenir el deterioro ambiental que podra causar la
operacin de las mismas. La identificacin temprana de impactos evitar medidas costosas de mitigacin
y/o correccin.
c. Marco legal
Se deber considerar el marco legal general que rige para la proteccin del medio ambiente en las obras
de infraestructura vial en todas sus etapas, as como el especfico en que se sustenta la conservacin de
las reas naturales protegidas, reas complementarias al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (SINANPE), parques arqueolgicos y otras categoras. Se deber considerar tambin los
convenios internacionales ratificados por el Per, de conformidad con la legislacin sobre la materia.
Deben incluirse los dispositivos regionales y/o municipales vinculados a los aspectos ambientales del
proyecto y su rea de influencia. Asimismo, debe considerarse las autorizaciones y permisos requeridos
para la ejecucin del proyecto.
d. Descripcin y anlisis del proyecto
Es una descripcin del proyecto basada en la informacin existente brindada por el proponente del
proyecto y en los estudios que se han realizado anteriormente. La informacin que deber contener es la
siguiente: antecedentes, ubicacin poltica y geogrfica, caractersticas actuales, caractersticas tcnicas
del proyecto a implementar, descripcin de las actividades, instalaciones auxiliares del proyecto,
requerimientos de mano de obra y cronograma de ejecucin.
e. rea de influencia del proyecto
La consultora del proyecto deber proponer en el plan de trabajo el tipo de rea de influencia del proyecto
justificando los criterios usados y sealando que dicha rea puede ser modificada en funcin de los
resultados del propio EIA.
Se denomina rea de influencia a la porcin de territorio compuesta por elementos biticos, abiticos y por
la poblacin humana en diferentes formas de organizacin y asentamiento, que podra ser afectada
positiva o negativamente por la ejecucin y puesta en funcionamiento del proyecto de infraestructura.
Existen dos categoras:
rea de influencia directa, la cual est conformada por las reas que podran experimentar impactos en
su medio fsico, bitico y social, provocados durante la ejecucin y operacin del proyecto de
infraestructura.
rea de influencia indirecta, la cual est compuesta por el rea donde se experimentarn impactos,
negativos o positivos, por efecto de determinadas dinmicas sociales, econmicas, polticas y culturales
que confluyen o son provocadas por el uso que se le d a la obra luego de concluido el proyecto.
f. Lnea de base ambiental
En la lnea de base ambiental (LBA), se debe describir el rea de influencia del proyecto, utilizando
indicadores socio-ambientales especficos que puedan ser monitoreados durante la operacin de la va,
con el objetivo de evaluar constantemente los impactos que pudieran generarse o presentarse sobre los
componentes o elementos del ambiente, producto de la ejecucin de actividades y/u obras asociadas al
proyecto de infraestructura.
Para este punto se debe considerar la siguiente informacin:
Lnea de base fsica (LBF): comprende la descripcin y anlisis de los siguientes componentes
ambientales: clima, calidad del aire, fisiografa, geologa, geomorfologa, uso actual de la tierra, hidrologa
e
hidrografa,
calidad
de
agua
una
sntesis
anlisis
de
la
lnea
de
base
fsica.
Lnea de base biolgica (LBB): en este punto se identificarn los siguientes componentes biolgicos:
formacin ecolgica, flora y fauna silvestres, paisajes, ecosistemas acuticos, reas naturales protegidas
y
una
sntesis
de
la
lnea
de
base
biolgica.
Lnea base socioeconmica (LBS): en este punto se utilizar fuentes de informacin primarias, que
consisten en tcnicas cualitativas (entrevistas, talleres, etc.) y cuantitativas (especficamente encuestas)
para el recojo de informacin, y fuentes de informacin secundaria en bibliotecas, municipalidades,
dependencias del Estado, ONG, universidades, internet, etc. Se deber hacer hincapi en los siguientes
temas: demografa, comunidades campesinas y nativas, educacin, salud, economa, uso de recursos
naturales, transporte, comunicaciones, institucionalidad local, grupos de inters y problemtica social.
Diagnstico arqueolgico: se incluir los resultados obtenidos por la evaluacin de los sitios
arqueolgicos e histricos identificados en la proximidad del proyecto de infraestructura.
g. Identificacin y evaluacin de pasivos ambientales
Un pasivo es un dao ambiental o un impacto no mitigado que afecta de manera perceptible y
cuantificable a ciertos elementos ambientales naturales (fsicos y biticos) y humanos, e incluso a ciertos
bienes pblicos (infraestructura), como parques y sitios arqueolgicos. El pasivo ambiental del proyecto a
ser recuperado se limitar a los procesos de degradacin crticos que ponen en riesgo la va, sus
usuarios, las reas/ecosistemas y las comunidades cercanas al derecho de va.
h. Identificacin y evaluacin de impactos ambientales
La entidad consultora deber presentar y explicar los mtodos usados para identificar y evaluar los
impactos ambientales, los cuales deben haber sido aprobados con el plan de trabajo. Se identificar los
impactos durante las etapas de construccin y operacin, y luego se har una evaluacin de ellos
utilizando mtodos cuantitativos y cualitativos, los cuales debern estar claramente definidos en el plan
mencionado.
i. Plan de manejo ambiental
El plan de manejo ambiental (PMA) es el resultado final del estudio de impacto ambiental y est
conformado por el conjunto de estrategias, programas, proyectos y diseos necesarios para prevenir,
controlar, mitigar, compensar y corregir los impactos generados en cada una de las etapas del proyecto,
en especial, las etapas de construccin y operacin.
De acuerdo a la magnitud del proyecto, las caractersticas de su ejecucin y el contenido del plan de
manejo ambiental, el estudio de impacto ambiental debe contener una propuesta para la gestin del plan
de manejo ambiental, tomando en cuenta las etapas, los responsables y la participacin ciudadana.
El PMA debe tener la siguiente estructura:
Programa de medidas preventivas, mitigadoras y correctivas
-
Subprograma
de
manejo
Subprograma
de
Subprograma
de
residuos
control
de
proteccin
Subprograma
slidos,
de
lquidos
erosin
de
efluentes
sedimentos
recursos
de
Subprograma
de
naturales
salud
local
seguridad
vial
Subprograma
Subprograma
de
de
relaciones
contratacin
de
mano
comunitarias
de
obra
local
Subprograma
Subprograma
de
de
prevencin
salud
y
control
de
ocupacional
riesgos
laborales
- Subprograma de contingencias
Programa de cierre de obra
Programa de inversiones
Cronograma de actividades
j. Plan de compensacin
Se efectuarn las investigaciones de campo que permitan definir los programas componentes del plan de
compensacin y los expedientes tcnicos para la evaluacin de los predios afectados por parte de la
Direccin Nacional de Construccin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Para definir
la aplicacin de los programas del plan de compensacin, el consultor deber revisar la normatividad legal
nacional existente.
Para la presentacin del plan, se sugiere un esquema, no restrictivo, el cual debe contener lo siguiente:
diagnstico de las afectaciones prediales, inventario de afectaciones, mtodos del plan de compensacin,
presentacin del plan de compensacin, programa de regularizacin de la tenencia de la tierra, programa
de adquisicin de reas por trato directo, programa de indemnizacin asistida, programa de adquisicin de
reas por aplicacin de ley de expropiaciones, programa de rehabilitacin y utilizacin de remanentes
rurales y urbanos, programa de asistencia tcnica agropecuaria, programa de apoyo para la generacin
de ingresos, programa de reasentamiento voluntario, presupuesto y cronograma general de
compensacin, monitoreo y evaluacin de la implementacin del plan de compensacin e informacin
complementaria.
k. Conclusiones
Se debern presentar las principales conclusiones del estudio de impacto ambiental destacando los
impactos relevantes del proyecto y las medidas de mitigacin ms importantes. En esta parte se precisar
tambin la existencia de impactos que requieran la modificacin del proyecto.
l. Bibliografa y anexos
Se presentar la referencia bibliogrfica de todas las fuentes de informacin consultadas, tanto las
publicadas como las de recursos bibliogrficos en lnea.
Asimismo, se deber incluir una serie de anexos con informacin que complementar la lnea de base
socio-ambiental. Los anexos que debe ir son: panel fotogrfico, mapas temtico, planos, resultados de la
participacin ciudadana, plan de trabajo y trminos de referencia del EIA.
Anlisis
Anlisis
de
del
alternativas
impacto
de
de
la
ejecucin
actividad
en
de
s
la
actividad,
(efluentes
lquidos,
proyecto
obra.
gaseosos
otros).
Estado del rea de influencia al momento de elaborar el documento (anlisis de agua, suelos, aire y
otros
que
sean
pertinentes
segn
el
caso).
Anlisis
del
impacto
de
la
infraestructura
ser
implementada
y/o
habilitada.
Anlisis del impacto social y econmico, y en particular de la relacin del proyecto con los espacios
utilizados
por
las
comunidades
campesinas
y/o
nativas.
La funcin supervisora que ejerce el SERNANP comprende la verificacin del cumplimiento del
ordenamiento territorial en las actividades que se realicen al interior de las ANP, conforme a su
zonificacin y otras normas de ordenamiento aplicables a su mbito. El SERNANP coordinar con la
Procuradura Pblica del MINAM, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per, las acciones a
adoptarse cuando al interior de un ANP se realicen actividades orientadas al aprovechamiento de recursos
naturales o a la habilitacin de infraestructura contraviniendo lo dispuesto en el referido decreto supremo.
Finalmente, establece que las autoridades nacionales, regionales y locales, bajo responsabilidad,
adoptarn dentro del marco de sus competencias, las medidas necesarias para adecuar sus
procedimientos administrativos, as como para coadyuvar al cumplimiento de lo dispuesto en el referido
decreto supremo.
PLAN DE CONTINGENCIA
Los planes de contingencia son instrumentos de gestin que definen los objetivos, estrategias y
programas que orientan las actividades institucionales para la prevencin, la reduccin de riesgos, la
atencin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo disminuir o minimizar los
daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de fenmenos naturales, tecnolgicos o de
la produccin industrial, potencialmente dainos.
De acuerdo a la ley 28551, todas las personas naturales y jurdicas de derecho privado o pblico que
conducen y/o administran empresas, instalaciones, edificaciones y recintos, se encuentran obligadas a
elaborar y a presentar ante la autoridad sectorial competente, planes de contingencia para cada una de
las operaciones que desarrollen. Dichos planes debern presentarse en el plazo mximo de un ao,
contado a partir de la vigencia del reglamento de la ley 28551. Cabe sealar que el referido reglamento
an no ha sido aprobado.
Los planes de contingencia debern ser aprobados por la autoridad sectorial a la que corresponde la
actividad que desarrolla la entidad, previa opinin favorable de la entidad competente del Sistema
Nacional de Defensa Civil (SINADECI). Asimismo, dichos planes debern ser actualizados cada 5 aos.
Por otro lado, ante el incumplimiento de lo establecido en los planes de contingencia aprobados, las
autoridades competentes podrn aplicar las siguientes sanciones:
a. Ante el incumplimiento de actualizar o reformular el plan, no menos de 1 ni ms de 3 UIT.
b.
Ante
la
presentacin
incompleta
del
plan,
no
menos
de
ni
ms
de
UIT.
PARTICIPACIN CIUDADANA
En el caso del sector transporte, se ha determinado como requisito indispensable para la aprobacin de
los EIA, desarrollar actividades de informacin y dilogo con la poblacin involucrada en los proyectos de
construccin, mantenimiento y rehabilitacin de infraestructura de transporte. Para esto, ser necesario
formular un plan de participacin ciudadana que deber ser aprobado por la DGASA.
FISCALIZACIN AMBIENTAL
De acuerdo a la regulacin normativa, la DGASA es la encargada de velar por el cumplimiento de las
normas socio-ambientales, con el fin de asegurar la viabilidad socio-ambiental de los proyectos de
infraestructura y de servicios de transporte. Especficamente, sus funciones son:
a. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los programas y planes de manejo de los estudios de impacto
social y ambiental, as como de otros instrumentos de gestin socio-ambiental aprobados por el subsector.
b. Monitorear los proyectos en concesin en su componente ambiental.
Al respecto, debemos considerar la gua de supervisin ambiental de carreteras aprobada en 1999, pero
que actualmente se encuentra en proceso de revisin y actualizacin.
Asimismo, hay casos en los cuales se realizan concursos pblicos para otorgar en concesin los
proyectos. En esos casos, el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico (OSITRAN) es el encargado de regular el cumplimiento de los contratos de concesin,
cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y de los usuarios.
De acuerdo al reglamento general de supervisin, entre las materias de supervisin a su cargo figuran las:
a. Operativas: la verificacin del cumplimiento de obligaciones vinculadas a los aspectos operativos de la
explotacin de la infraestructura de transporte de uso pblico y el mantenimiento de la misma, tales como
las
obligaciones
contractuales
referidas
la
gestin
ambiental.
REGISTRO DE ENTIDADES
La elaboracin de un EIA debe estar a cargo de empresas o instituciones pblicas o privadas
debidamente inscritas en el registro de entidades autorizadas para la elaboracin de estudios de impacto
ambiental, el cual fue creado por resolucin ministerial 116-2003-MTC-02.
El proceso de inscripcin se inicia con la presentacin de la solicitud a la DGASA del ministerio,
consignando los datos bsicos de la empresa y adjuntando los siguientes documentos:
a. Testimonio de la escritura pblica de constitucin social o acta de constitucin social inscrita en los
Registros
Pblicos.
b. Escritura pblica de inscripcin de cualquier acto modificatorio en caso exista (representante legal,
aumento
de
capital,
modificacin
de
estatutos,
modificacin
de
objeto
social,
etc.).
c. Documento que acredite los poderes del representante legal de la entidad, el cual no deber tener una
antigedad
mayor
dos
meses.
nmero
registro
nico
de
contribuyente
de
(RUC)
de
la
entidad.
fechas.
f. Acreditar como mnimo 2 aos de experiencia de la entidad en temas ambientales, y/o 5 aos de cada
uno
de
los
profesionales
especialistas
que
conforman
el
equipo
multidisciplinario.
g. Relacin del equipo profesional multidisciplinario integrado por no menos de 5 profesionales colegiados,
cada uno con su correspondiente currculum vitae segn formato y certificado de habilidad profesional
vigente a la presentacin de la solicitud de inscripcin. Dichos profesionales debern ser especialistas en
alguna de las disciplinas correspondientes a las ciencias naturales, ciencias sociales, ciencias
econmicas y especialidades relacionadas con el desarrollo cientfico o tecnolgico, como un gelogo,
ingeniero gegrafo o experto en geomorfologa; un ingeniero agrnomo, zootecnista o forestal; un
planificador regional, economista o contador; un bilogo o meteorlogo; un socilogo o antroplogo; un
abogado; u otra especialidad tcnica o cientfica relacionada con el uso y manejo de los recursos
naturales
el
ambiente.
h. Cartas de compromiso tico de los profesionales con la entidad, para elaborar estudios de impacto
ambiental
i.
j.
segn
Currculum
Estados
vitae
financieros
de
auditados
los
de
socios
los
ltimos
formato.
principales
dos
aos
de
o
balance
la
de
entidad.
apertura.