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1 CARRASCO, Pedro, y otro. Estratificacin social en la Mesoamrica prehispnica, 1 ed, Editorial Melo S.A., Mxico D.F.,
1976. p. 19
2 Ibid, p. 20-21
El teccalli es considerado como una entidad dependiente del seor teuctli, y comprende ante todo
las tierras de la casa con sus habitantes y el titulo de su seor, que es uno de los dirigentes en la
organizacin poltica del seoro, por lo tanto se trata de un grupo que funciona como
corporacin en el sistema econmico y poltico.
En el aspecto poltico el teccalli forma la corte de parientes, allegados y sujetos al teuctli. Los
teteuctin, principales de un seoro representaban en cierto modo seores locales de sus tierras y
sujetos, tenan dominio y mando sobre la gente anexa al teccalli y tenan ansimismo cuidado
de mirar y volver y hablar por la gente que era a su cargo e defenderlos e ampararlos. Adems los
teteuctin ejercan cargos en la organizacin poltica central del seoro.3
En materia de seguridad pblica, en el imperio Mexica, el Estado contaba con los calpullec
(judicial del imperio), su trabajo consista en vigilar las calles del barrio, obligar a los vecinos a
mantener limpios los frentes de las casas, cuidar que no llegaran al barrio merodeadores para
realizar actos de rapia y en ocasiones intervenir para calmar los nimos de pleitos de vecinos, y
no olvidar la vigilancia de los graneros pblicos, considerados de alta prioridad para el Estado.
La designacin de los calpullec tenia lugar en una gran ceremonia que se realizaba en el Teccalli
(casa seorial), colocando a los servidores una cinta verde en el brazo, de ellos dependa la
seguridad de cada uno de los calpulli (barrio), otro tipo de guardianes del orden eran los
tianquizpan, quienes tenan la responsabilidad de vigilar los mercados, era una labor bastante
delicada, en virtud de que de escaparse algn ladrn se les obligaba a cubrir parte de lo robado.
La organizacin policaca Azteca tenia una amplia cobertura de vigilancia en islotes, templos,
chinampas, escuelas, mercados, tribunales de justicia, e inclusive destinaban escoltas para
acompaar a los recaudadores de impuestos y tributos.4 La seguridad pblica en el imperio
contaba con una firme estructura jurdica, un cdigo de conducta de la vida social, las leyes
sentaban sus bases en la religin, motivo por el cual exista una estricta severidad moral y
permita una mayor proteccin de la poblacin.
Lo anterior se puede ejemplificar de manera fehaciente en el hecho de que cuando se pensaba que
los responsables de ciertos actos ponan en peligro la estabilidad social de la comunidad se les
condenaba a muerte o se les desterraba de la ciudad, por otra parte, aquellos que cometan el
delito de robo eran sometidos a la esclavitud hasta que restituan el monto del hurto, en caso de
asalto en los caminos y mercados, se aplicaba la pena de muerte, de la misma manera los
rebeldes, hechiceros, los traidores y quienes mataban a esclavos tambin eran condenados a la
pena mxima, a los calumniadores se les cortaban los labios y a los violadores se les enviaba a la
horca.
3 CARRASCO, Pedro, y otro. Estratificacin social en la Mesoamrica prehispnica, 1 ed, Editorial Melo S.A., Mxico D.F.,
1976. p. 22-23
4 IIGO, Alejandro. Bitcora de un Polica, 2 ed, Grupo Editorial Siete S.A. de C.V. Mxico D.F., 1994. p 14
En el aparato jurdico del Imperio Mexica exista el tletique (juez), mismo que se encargaba de
dictar sentencia a los inculpados, antes de que se emitiera dicha resolucin los delincuentes
quedaban en calidad de presos confinados en cauhcalli (jaulas de madera), donde se les
alimentaba con desechos de comida en las pocas de abundancia, o con las viseras de los
prisioneros de guerra sacrificados a los dioses en tiempos de crisis y sequa5, se puede sealar
que la justicia se aplicaba de manera pronta y expedita, toda vez que los juicios eran orales en las
salas de audiencias y las sentencias se ejecutaban por lo regular al da siguiente.
Los encargados de ejecutar las sentencias eran los tlayacanqui, en las faltas menores los jueces
sentenciaban a los infractores a crcel, destierro, confiscacin de bienes, en algunos casos se
someta a la esclavitud, para otros delitos la pena consista en mutilacin y para otros en una serie
de azotes y en la obligacin de reparar el dao.
Es importante sealar que en la organizacin Azteca las elecciones del tlatoani de Tenochtitlan,
se determinaba por un sistema de seleccin entre los parientes ms distinguidos del rey
anterior. En el caso de teteuctin subordinados a un tlatoani el acuerdo de ste debe haber sido
imprescindible. Vale tanto decir que el tlatoani nombraba como sucesor al ms calificado
tomando en cuenta a los hijos de teuctli como decir que los miembros del teccalli los escogan y
el tlatoani lo confirmaba.6
Como se puede apreciar el imperio Mexica se distingua por su organizacin poltica y social
el sistema de produccin agrcola y artesanal renda excedentes apreciables; haba una
marcada distribucin del trabajo, la distribucin de los recursos econmicos tenia lugar mediante
mercados locales, intercambios a larga distancia y un sistema tributario y redistributivo.7 En lo
que respecta a la organizacin social haba una pronunciada estratificacin, una organizacin
poltica centralizada, una gran importancia tanto material como ideolgica de la guerra y un
ceremonial muy desarrollado.
1.1.2 Seguridad Pblica en la poca Colonial
Una vez que se consumo la conquista del pueblo mexicano en 1521, Hernn Corts ordena que se
reconstruyera la ciudad con calles, plazas, cabildos, fundicin, carnicera, horca y picota,
iniciando la distribucin de solares entre los espaoles para que construyeran sus casas.
Constituida la Nueva Espaa econmicamente se establece un sistema heterogneo, en el cual
convergen varios modos de produccin, desde un inicio se aprecia el despotismo tributario, el
feudalismo y un capitalismo embrionario y dependiente. Estos modos de produccin no se
encuentran separados sino que constituyen un todo orgnico un conjunto de relaciones que da a
cada elemento un sentido concreto.8
5 IIGO, Alejandro. Bitcora de un Polica, 2 ed, Grupo Editorial Siete S.A. de C.V. Mxico D.F., 1994. p. 15
6 CARRASCO, Pedro, y otro. Estratificacin social en la Mesoamrica prehispnica, 1 ed, Editorial Melo S.A., Mxico D.F.,
1976. p. 23
7 Ibid, p. 37
8 SEMO, Enrique. Historia mexicana, economa y lucha de clases, 3 ed, Ediciones Era S.A., Mxico D.F., 1982. p. 28
La Repblica de los espaoles surge del proceso de colonizacin y mestizaje, en su estructura los
elementos feudales se entremezclan con el capitalismo embrionario dependiente, siendo las
unidades bsicas la hacienda, el taller artesanal, el obraje y la mina. La clase dominante obtiene
ingresos del trabajo excedente de los indgenas encomendados o repartidos en las propiedades de
los espaoles, as como el de los esclavos, los asalariados libres, los peones, la explotacin
comercial de la comunidad y el pequeo productor. Toma la forma de renta y de ganancia
sobre todo comercial y usurera, pero tambin industrial.9
De ninguna manera se trata de una sociedad dual, desde un principio existen entre ambas
estructuras lazos funcionales que las integran en un solo sistema, el principal consiste en los
medios necesarios para la fundacin de la economa de los conquistadores que surge como se ha
manifestado de la explotacin de la comunidad indgena. Los espaoles no traen capitales ni
medios de produccin. La nica fuente existente es el trabajo y el producto de las
comunidades.10
Es hasta 1524, cuando se decidi el establecimiento de una crcel provisional11, sin embargo
es en 1525, el momento en que se instituye el primer cuerpo de alguaciles de la ciudad, la
estructura comenz a tomar forma con la ordenanza de Cortes en la que se dictaba que los
alguaciles tenan el derecho de participar en cabildo con voz y voto, adems se les designaba
como polica complementaria de los alcaldes mayores, quienes tomaron acciones severas contra
la delincuencia, as como contra vagos y mal vivientes, al mismo tiempo se organizaron
alguaciles menores y los tenientes de alguacil, a falta de adecuados tribunales se orden la
ejecucin de los salteadores de caminos de acceso a la ciudad, en el lugar mismo en que fueran
aprehendidos.
Los alguaciles menores eran los responsables de hacer rondas y patrullar la ciudad, asimismo
cobraban las multas impuestas por el tesorero de la Audiencia, es en 1526, cuando a los
alguaciles se les entrega la vara de justicia por Cdula Real.
En 1527, la administracin de justicia sufre un cambio sustancial cuando por Cdula Real fueron
eliminados los oficiales reales par dar paso a las Reales Audiencias, todos los miembros de las
audiencias quisieron dictar ordenes sin coordinacin alguna, llego un momento en que las Reales
Audiencias se encaminaron al fracaso, toda vez que su campo de accin fue rebasado por la
anarqua, instituyndose entonces el virreinato, en la estructura judicial de este tiempo se contaba
con alcaldes mayores conocidos entonces como corregidores quienes se responsabilizaban de
impartir justicia y defender la moral, tambin haba alcaldes ordinarios, cuyo trabajo consista en
detener a los indios criminales para juicio y sentencia, de igual forma exista un alguacil mayor y
un sindico de justicia.
La llegada del primer virrey don Antonio de Mendoza provoca gran algaraba en la ciudad, lo que
represento que los responsables de la seguridad pblica elaboraran planes operativos para
proteger a los seores y dejarles va libre entre los curiosos, en el control de masas la fuerza
pblica se fue especializando, como resultado del desfile del Pendn que reuna una gran
9 SEMO, Enrique. Historia mexicana, economa y lucha de clases, 3 ed, Ediciones Era S.A., Mxico D.F., 1982. p. 29
10 Ibid, p. 29-30
11 IIGO, Alejandro. Bitcora de un Polica, 2 ed, Grupo Editorial Siete S.A. de C.V. Mxico D.F., 1994. p. 21
12 IIGO, Alejandro. Bitcora de un Polica, 2 ed, Grupo Editorial Siete S.A. de C.V. Mxico D.F., 1994. p.24
13 SEMO, Enrique. Historia mexicana, economa y lucha de clases, 3 ed, Ediciones Era S.A., Mxico D.F., 1982. p. 34
En mayo 7 de 1635, se anuncio por bando el nuevo reglamento de justicia, donde se estipulaban
castigos corporales, multas y confiscacin de bienes por embriaguez, lo que provoco burlas
irnicas e iracundas protestas.
Para 1646, la poblacin en la Nueva Espaa integrada por los espaoles, inmigrantes europeos,
indgenas y mestizos, ascenda a 125, 000 personas, en el mbito econmico no solo los blancos
conformaban las fuerzas productivas, sino que tambin jugaban un papel determinante las castas,
los negros e indgenas que se han separado de sus comunidades.
Uno de los grandes problemas a que se enfrentaron los alguaciles eran las rias y los duelos que
se producan por los juegos de azar que se haban diseminado por toda la ciudad, en plena calle y
a la luz del sol, las denuncias contra timadores eran constantes en los juzgados de barrio, por ende
en mayo 8 de 1680, se expide un reglamento prohibiendo los juegos de azar y la vagancia.
En 1682, se establecen las diputaciones de polica ante la Real Audiencia de acuerdo a una
ordenanza del gobierno para mejorar la imparticin de justicia en la capital de la Nueva Espaa.
Es importante resaltar que desde sus inicios el crecimiento de las empresas espaolas se efectu
gracias a la aparicin de grupos de trabajadores indios desplazados de sus comunidades,
econmicamente hablando la corona slo tuvo un inters en Amrica; la obtencin de la plata
necesaria para el financiamiento de los exorbitantes gastos que impona el imperio.14
Para 1711, algunos miembros de la Real Sala de Audiencias fueron investidos en una nueva
funcin policaca bajo el rubro de alcaldes del crimen, se detena la jurisdiccin territorial de
la Ciudad de Mxico, otorgndoles plenos poderes como funcionarios pblicos para acabar, o al
menos abatir, la ola de corrupcin y anarqua, que haba debilitado el principio de autoridad en
los cuadros policacos, en todos los niveles y jerarquas15.
En el mismo ao, con la llegada del nuevo virrey Don Fernando de Alencastre Noroa y Silva,
Duque de Linares, los alcaldes del crimen fueron asignados a los diferentes barrios de la ciudad,
comenzando por los cuarteles donde imperaba el vicio del juego, tambin son comisionados para
realizar rondas nocturnas por calles y callejones oscuros donde se refugiaban malhechores, vigilar
pulqueras, as como obligar a los vecinos a no convertir las calles en depsitos de inmundicias.
En el ao de 1717, a efecto de resguardar la integridad fsica de la sociedad, as como la de sus
bienes se autorizo la construccin de una crcel especial que fue inaugurada en 1719, para librar a
la comunidad de la delincuencia, estaba ubicada en Calzada del Calvario y la vigilancia de los
reclusos estaba a cargo de los religiosos de San Pascual de Bethen.
Con el crecimiento de la ciudad surge la necesidad de nuevos sistemas y cuadros policacos para
combatir el crimen, por ello en mayo 22 de 1722, por acuerdo de las Reales Audiencias se creo
un nuevo cuerpo al que se le denomino, La Acordada, vocablo derivado de acuerdo.
14 SEMO, Enrique. Historia del capitalismo en Mxico. Los orgenes. 1521/1763, 14 ed, Ediciones Era S.A., Mxico D.F., 1986.
p. 121
15 IIGO, Alejandro. Bitcora de un Polica, 2 ed, Grupo Editorial Siete S.A. de C.V. Mxico D.F., 1994. p. 49
Los tribunales especiales que operaban en ese tiempo eran los de la Santa Hermandad en su lucha
contra los salteadores de caminos, realizando rondas en los pueblos aledaos a la ciudad, caminos
y parajes. Cuando se detena a un forajido ah mismo era juzgado y ejecutado.
Es de suma importancia mencionar que para esta poca el feudalismo, evoluciona impregnado de
tendencias capitalistas y el capitalismo temprano aparece integrado y supeditado a los
elementos feudales. Constituyen una estructura nica e indisoluble.16
En 1734, en el lapso que comprendi el gobierno del arzobispo Antonio de Vizarron y Quiarreta,
la autoridad policaca se haba deteriorado a tal grado que los ladrones cometan sus fechoras
con sorpresivos desplantes de audacia, como el intento de robar las Cajas Reales de Palacio y que
fue evitado por mera casualidad17, sin embargo, no se pudo evitar que robaran a la Secretaria de
la Cmara del virreinato, el problema consista en que si los delincuentes no eran detenidos en
flagrancia, resultaba difcil o imposible atraparlos, en virtud de que corran a refugiarse a las
iglesias, donde vivan con toda la tranquilidad bajo la proteccin de los clrigos, quienes
malinterpretaban la caridad cristiana, diciendo que eran hombres arrepentidos y se ponan en
manos de la justicia divina.
El Tribunal del Santo Oficio se manejaba muy independiente de la justicia secular, que tenia su
sede en la famosa casa de la esquina chata que haba pertenecido a la familia Guerrero, quien la
dona a los dominicos y luego paso a manos de la inquisicin, ah se estudiaban los casos de
delitos contra la fe y se dictaban sentencias. Por Cdula Real de Felipe V en 1732, se inicia la
construccin del edificio donde tendran sus casas los inquisidores en la calle de cocheras (hoy
primera calle de Colombia).
Un hecho significativo en la vida de la comunidad indgena durante la poca virreynal fue el
ocurrido en agosto 13 de 1736, en la Plaza del Volador, la que tambin conocida como Plazuela
de los Estudiantes y Plazuela de la Universidad, fue durante uno de los festejos de la conquista,
los indios realizaban el numero culminante del volador, girando de cabeza atados a unas cuerdas
que se iban desenredando en un tronco. En un momento ante el asombro del publico se escucho
un crujido seco y el tronco se parti en dos, los valientes caballeros guila cayeron al vaci,
nueve personas perdieron la vida.
En marzo 7 de 1743, un acontecimiento estremeci al clero, siendo el sonado crimen de la
Profesa, resulta que los religiosos dan aviso que en ese lugar ubicado en las calles de San Jos del
Real se encontraba el cuerpo de un hombre que haba sido asesinado a palos, las autoridades
identificaron el cadver resultando ser el padre Nicols Segura, era un hombre culto y excelente
orador, haba sido telogo, literario y ocupaba el cargo de prepsito de la Casa de la Profesa, la
captura del asesino tuvo verificativo el 12 del mismo mes y ao, el homicida llevaba el nombre
de Jos Villaseor, coadjuntor de la Compaa de Jess en la Profesa, el motivo principal del
asesinato fue el hecho de que el Padre Segura haba hecho severas criticas sobre los malos
manejos que se hacan en el seno de esa congregacin de religiosos y considero como un deber de
hermandad eliminarlo. El alcalde decano de la Real Sala del Crimen Don Jos Messia de la Cerda
16 SEMO, Enrique. Historia del capitalismo en Mxico. Los orgenes. 1521/1763, 14 ed, Ediciones Era S.A., Mxico D.F., 1986.
p. 132
17 IIGO, Alejandro, op. cit. p.53
lo condena a 10 aos de galeote en las galeras de su santidad, sin embargo, unos meses despus
Jos Villaseor sali libre, lo que deja entrever el poder y la fuerza de ciertas hermandades de
aquel tiempo.
En el territorio de la Nueva Espaa se dan relaciones de trabajo particulares, la inmensa
mayora de los trabajadores estn ocupados en la agricultura. Ellos estn ligados al seor de la
encomienda y tierra o al Estado por relaciones personales de dependencia y compulsin
tpicamente precapitalista.18
En esta poca era ms fcil recoger muertos que basura, el Ayuntamiento se enfrenta a serios
problemas en este sentido y pese a las recomendaciones a los vecinos para que no arrojaran
basura hacan caso omiso, por ello se tuvieron que tomar medidas ms severas mediante la
expedicin de un reglamento el 26 de octubre de 1769, obligando a los vecinos a barrer las calles
en los frentes de sus casas, quien no lo hiciera era multado e inclusive corra el riesgo de ser
enviado 36 horas a la crcel en caso de reincidencia.
En la Nueva Espaa la organizacin administrativa y poltica liberal del comercio se inicia en el
rgimen de los Borbones, y en 1778, Carlos III expidi el arancel y reglamento del comercio
libre, que desde 1789 comenz a disfrutar Veracruz.19
En 1782, la Ciudad de Mxico se dividi para eficientar la seguridad pblica en 8 cuarteles
mayores y 32 menores. Los alcaldes de cuartel o barrio recibieron amplias facultades en materia
policial20, el ao siguiente en noviembre 29 de 1783, un reglamento los obligo a prestar este
servicio en forma gratuita y los puestos eran irrenunciables so pena de ser desterrado de la
ciudad, cabe aclarar que los alcaldes de barrio eran civiles elegidos por los propios vecinos, sin
embargo estaban obligados a hacer rondas nocturnas acompaados del Cuerpo de Guardias O
Vivac, destacados en los cuarteles mayores y de los alguaciles.
Del mismo modo el Santo Oficio tena un Alguacil Mayor, responsable de detener, en acciones
policacas y junto con los miembros de la hermandad inquisitorial, a todos aquellos que cometan
delitos contra la Fe.
En 1784, ocurri un evento de gran magnitud que necesariamente movilizo a toda la fuerza
pblica, toda vez que siendo las 2 de la maana del 19 de noviembre se escucho un estruendo que
sacudi a toda la ciudad, percibindose un fogonazo por el rumbo de Chapultepec,
concentrndose la polica en el edificio del Ayuntamiento donde exista una gran movilizacin
salan carruajes con funcionarios, alcaldes, regidores y guardias hacia el lugar de la explosin, la
escena de la tragedia era dantesca, todos corran de un lado a otro desesperados, sacando muertos,
as como heridos, no habiendo forma de subir agua. El resultado de las investigaciones indic que
el incendio en la fabrica de plvora se inicio en el granero, donde se encontraban 340 quintanales
de plvora ya graneada, ya a media maana se realizo el recuento de las victimas mientras
18 SEMO, Enrique. Historia del capitalismo en Mxico. Los orgenes. 1521/1763, 14 ed, Ediciones Era S.A., Mxico D.F., 1986.
p. 189
19 TRENS, Manuel B. Sntesis Histrica de la Nacin Mexicana, 2 ed, Archivo General de la Nacin, Talleres Grficos de la
Nacin, Mxico, 1957. p.41-42
20 IIGO, Alejandro, op. cit. p. 63
familiares clamaban a gritos y trataban de romper el cerco de los alabarderos para ir a buscar a
sus seres queridos.
En 1785, hubo sequas en todo el pas, escasearon los vveres y la ciudad vivi un ao de hambre,
se teman levantamientos, por lo cual las autoridades tomaron medidas para una mayor
proteccin de la zona, donde se ubica el centro del poder, se establecieron vigilantes especiales en
la Plaza Mayor para brindar seguridad a los edificios pblicos, mediante una cerca de centinelas;
se construyeron garitas, 2 torreoneros como castillejos, varias troneras para instalar artillera; 3
cuerpos de guardia de albarderos, infantes y caballos; 2 patiecillos con artillera y caballera, as
como una gran armera con crecido numero de armamento y pertrechos.21
No obstante lo anterior, la vida de la ciudad sigui su curso, a pesar de la escasez de alimentos,
los extractos ms bajos de la sociedad fueron los afectados y en platicas de los concurrentes
asiduos al caf instalado en las esquinas de Tacuba y la Plaza del Marqus se hacan comentarios
irnicos en el sentido de que no haba de que preocuparse pues el populacho siempre a vivido con
hambre, cabe mencionar que en este lugar de reunin de estilo francs se presentaban acaloradas
platicas polticas sobre Napolen y Fernando VII, y donde tambin por primera vez en el nuevo
mundo, se canto La Marsellesa.
La aportacin artstica y cultural de la poca de la colonia, resulta significativa, particularmente
en este lapso, el arte expresa el grado de cultura que alcanzo la Nueva Espaa en su evolucin
histrica, y son los templos y las mansiones solariegas los que con su estilo arquitectnico
reflejan el impulso creador de nuestros artistas y la influencia indgena manifiesta en el
decorado.22
En 1786, se dan a conocer los nuevos reglamentos dictados por el Virrey don Bernardo de
Glvez, mediante los cuales los intendentes sustituyeron a los gobernadores. Y de acuerdo a esta
ordenanza tambin los alcaldes mayores salieron para que entraran los subdelegados a ocupar los
puestos. Estos intendentes tuvieron amplias facultades en materia de guerra, haciendo justicia y
polica. Reorganizaron la estructura policaca para combatir con mayor severidad la criminalidad,
persiguieron la vagancia y sobre ellos tambin cay la responsabilidad de cobrar las deudas
fiscales.
As mismo, surgi un nuevo tipo de polica, para asegurar la integridad fsica de las personas as
como la de sus bienes; el privado, eran contratados por seores acaudalados para protegerlos
y escoltarlos en las calles o lugares pblicos donde s presentaban. Estos guardias personales iban
armados con espada y el pueblo empez a identificarlos como Corchetes. Los ministros religiosos
no se quedaran atrs y contrataron a personas como polica confidencial a quienes se les llamo
Golillas, a estos hombres no se les permiti andar armados23.
En 1787, durante el gobierno del Virrey Manuel Antonio Flores, se inicio realmente la vigilancia
policial, que habra de convertirse en la polica Preventiva de los tiempos modernos. Una de sus
21 IIGO, Alejandro, op. cit. p. 65
22 TRENS, Manuel B. Sntesis Histrica de la Nacin Mexicana, 2 ed, Archivo General de la Nacin, Talleres Grficos de la
Nacin, Mxico, 1957. p. 42
23 IIGO, Alejandro, op. cit. p. 66
primeras acciones fue evitar el robo de material destinado a la construccin del convento de la
Villa de Guadalupe, gracias a la oportuna denuncia de Sor Maria de San Juan Nepomuceno.
Al llegar el Virrey Conde de Revillagigedo se reformaron las ordenanzas de intendentes para
crear nuevos cuerpos policacos. Se trataba ya no solo de preservar la seguridad sino tambin
procurar el buen aspecto de la Ciudad de Mxico, se les denomino polica de Seguridad y Ornato.
La orden del virrey fue muy concreta, instruidos, disciplinados y uniformados, el uniforme seria
igual al del ejrcito con excepcin del color del traje.
Antes de finalizar el ao de 1789, ordeno la construccin de embarcaciones para vigilar las
costas, se distingue el hecho de que el propio virrey diriga las investigaciones criminales, fue el
ao en que se produjo la aurora boreal, cuando la gente crey que se incendiaba el cielo y se caa
a pedazos al ver aquella lluvia de meteoritos sobre la ciudad, causando un gran pnico, llenando
iglesias y conventos de fieles demudados en busca de proteccin divina, se hablaba del fin del
mundo.
La iluminacin nocturna segua siendo un grave problema para la Ciudad de Mxico desde que se
convirti en capital de la Nueva Espaa, esta situacin encubra y propiciaba los delitos al
amparo de las sombras de la noche, fue tomado como un reto por el Virrey, algunos de sus
antecesores haban fracasado en el intento de instalar alumbrado pblico.
Por lo anterior en abril 7 de 1790, pone en marcha un programa que consista en imponer un
impuesto de 3 reales por cada carga de harina que entrara a la ciudad y establece el servicio de
serenos, de esta forma quedan instalados 1128 faroles de vidrio con lmpara de hojalata24. Con
esto se expide un reglamento para alumbrado y para los guardas, que eran un tipo de guarda
faroles que con el tiempo habran de convertirse en agentes de polica, el pueblo pronto empez a
llamarlos Serenos, el cuerpo estaba integrado por un guarda-mayor, un teniente y doce guarda
faroles, poco tiempo despus se designo un cuerpo de cabos armados para proteger a estos
servidores, se pasaban la palabra unos a otros sobre la hora y el tiempo.
Un bando del 15 de abril del mismo ao, sancionaba con 200 azotes y 5 aos de prisin a quien
atacara a uno de los servidores en comento. Si el atacante era espaol se le desterraba a 20 leguas
de la ciudad o se le sentenciaba a purgar de 3 a 6 aos en San Juan de Ula.
Tambin fueron reglamentadas las fiestas, como corridas de toros, mascaradas, procesiones,
tomas de habito, jura de reyes, canonizaciones de santos, as como entradas de obispos y virreyes,
en virtud de que todo esto siempre terminaba en borracheras y juegos de azar hasta la madrugada
y los serenos enfrentaban serios problemas con ebrios escandalosos y rijosos que andaban por las
calles despus de las celebraciones.
Una Cdula Real del mes de julio de 1791, impona pena de azotes y crcel a quienes eran
detenidos por embriaguez en las calles y plazas. A los reincidentes se les brindaba la oportunidad
de aprender un oficio o se les enviaba desterrados a Filipinas.
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En ese mismo ao fue establecido un cuerpo de vigilantes voluntarios para cubrir la falta de
polica en la ciudad, se organizaron 3 turnos de 8 horas, cada voluntario solo portaba un sable de
tahal.
Es hasta el 6 de febrero de 1822, cuando el rgimen policial es depositado en jueces auxiliares, el
reglamento respectivo establece sus funciones para perseguir y prevenir el delito, impedir
desordenen pblicos, abatir la vagancia y la prostitucin, a estos jueces les llaman benemritos
del pblico, mientras que los policas se concretaban a cumplir con su trabajo de vigilar la ciudad.
El 21 de mayo de 1822, en una ceremonia, impresionante es proclamado Agustn de Iturbide
como primer Emperador de Mxico.
En 1823, en la crcel de la Perpetua muri sacrificado en el famoso Patio de los Naranjos Fray
Servando Teresa de Mier, un exaltado nacionalista que se dedico a incitar a toda la muchedumbre
contra todo lo espaol, e inclusive se declaraba en abierta rebelda contra el Imperio. Fue uno de
los tantos mexicanos que exigi, cundo comenzaron a llegar de todo el pas delegaciones con los
restos de insurgentes cados durante la guerra de independencia, que sacaran los de Hernn
Corts de la Capilla de Jess y s cremaran hasta su destruccin en la Plaza Mayor.
El 19 de diciembre de 1825, el Presidente Guadalupe Victoria (Miguel Fernndez Flix),
rindi su primer informe de gobierno, en su respuesta, el Presidente del Congreso, Don Jos
Manuel Zozaya, dijo que en materia de organizacin de la polica. La inspeccin de las dos
cmaras en este corto periodo se ha extendido a 46 puntos enteramente distintos, como, el arreglo
del Distrito Federal y polica del mismo Distrito.30
El 28 de mayo de 1826, se estableci en el Distrito un cuerpo de polica municipal, bajo l
titulo de celadores pblicos, esta disposicin fue una consecuencia natural del decreto del 18 de
noviembre de 1824 que sealo a la Ciudad de Mxico como residencia de los supremos poderes
de la Federacin.31
Considerando los diversos vuelcos que tiene la historia de Mxico, y lo difcil que fue emprender
una vida independiente, existen cuestiones significativas que permitieron lograr la estabilidad
social que hoy en da nos permite entera libertad, uno de esos momentos fue el hecho que en
1827, se establece la primera Repblica, con la Ciudad de Mxico como residencia de los poderes
supremos. El espacio territorial es ampliado a 2 leguas en crculo de la Plaza Mayor.
El Estado preocupado por eficientar la seguridad pblica de la sociedad, busca nuevos
mecanismos que le permitan elevar el nivel de calidad del servicio, por lo cual la ciudad se divide
en cuarteles y se refuerza la vigilancia, un reglamento establece nuevas bases para el rgimen
policial y en ese ao, los elementos de seguridad pblica se transforman en soldados de polica,
a los cuales el pueblo les da el nombre de gendarmes, derivado del vocablos gens d` arms, (gente
de armas)32, sin embargo, comenzaron a surgir vicios y atropellos. Hubo muchas crticas contra
este sistema policaco y finalmente acaba por desaparecer. No as el calificativo de gendarme que
30 IIGO, Alejandro, op. cit. p. 86
31 Reglamento de Polica para el Distrito Federal (Antecedentes Histrico-Jurdicos y Texto Vigente), Coleccin legislacin,
Talleres Grficos de la Nacin, Mxico D.F., 1984. p. 10
32 IIGO, Alejandro, op. cit. p. 90
13
paso a formar parte del diccionario como sinnimo de polica. Un nuevo reglamento dejo
nuevamente en manos de los propios vecinos de barrios o cuarteles.
En ese mismo ao, desaparece tambin el cuerpo de alguaciles, el cual funga como fuerza de
apoyo de los alcaldes ordinarios.
Los vigilantes fueron obligados a registrarse y a obtener de la autoridad una boleta de seguridad
que fue precursora de los antecedentes penales, estas medidas se tomaron con base al reglamento
del 20 de diciembre de 1828, inclua tambin la creacin de regidores de cuartel y jefes de familia
por manzana, autorizados a portar sable, as como la facultad para designar a 4 vecinos auxiliares
que deberan realizar rondas nocturnas en un rol alternado y con la obligacin de registrarse en un
libro controlado por el regidor del cuartel. Los nuevos policas recibieron la orden de vigilar cada
uno un determinado punto bajo su cuidado. Se buscaba abatir con estas medidas los ndices de
violencia, rias, robos y pleitos, y lo ms importante evitar motines.
El Presidente Anastasio Bustamante, en su informe del 21 de mayo de 1831, se refiere a la ciudad
federal que en virtud de la ley respectiva, cuenta con los fondos necesarios no solo para atender
los ramos de polica sino para fomentar la instruccin de la juventud, la enseanza de artes tiles
e introducir en el rgimen de las prisiones aquellas reformas convenientes para mejorar las
costumbres de los presos a los que contribuir mucho el cmodo local que les destina.
Y agrega que esta ley, expedida el 1 de mayo del ao de referencia, incremento la aplicacin de
fondos para el sostenimiento de crceles y hospitales, y la creacin de una escuela de artes
grficas en el Hospicio de Pobres. El edificio que se destino a los presos fue el ex tribunal de la
Acordada que se encontraba situado frente a la Alameda.
El 7 de enero de 1834, con objeto de afianzar la seguridad de los habitantes, los vigilantes
cuidaran sus respectivas manzanas, los caballos que usaren no deban estar herrados, haban de
usar pito para que con sus diversos toques pidan socorro, exciten al alumbrado o avisen su
conclusin.33
La influencia de la moda extranjera en esta poca no solo fue en el vestir y costumbres, tambin
alcanzo a los niveles polticos, el caso es que en 1837, comenzaron a implantarse leyes
centralistas que vinieron a provocar mayores divisiones entre quienes participaban directa e
indirectamente en la imberbe poltica nacional, en materia policaca tambin se introdujeron
cambios como resultante de estas leyes que dieron amplias facultades a los ayuntamientos en este
sentido, de esta forma la vigilancia de la ciudad queda bajo la responsabilidad de los prefectos,
subprefectos y guardarios. Los primeros deban combatir a la delincuencia, mientras que los
guardarios tenan bajo su cargo la vigilancia de los ros de las acequias, los caos y la limpieza de
las calles de la ciudad.
33 Reglamento de Polica para el Distrito Federal (Antecedentes Histrico-Jurdicos y Texto Vigente), Coleccin legislacin,
Talleres Grficos de la Nacin, Mxico D.F., 1984. p. 11
14
15
reglamento sienta las bases para que la ciudad cuente con una polica profesional a la altura de
sus circunstancias, partiendo del principio bsico de institucin, disciplina y uniforme, el cual es
similar al del ejrcito con excepcin del color, pantaln y piqueta de pao azul celeste. La piqueta
es de cuello corto y solapas cruzadas para ser usada en doble hilera. La gorra tambin es de pao
con la tapa charolada adems del pompon, mochila y zapatos negros, las fornituras estaban
cruzadas al pecho y la fajilla cartuchera tena cupo para 3 paradas de cartuchos empaquetados, as
como un fusil provisto de bayoneta.
En 1853, el gasto pblico destinado a los cuerpos de seguridad ascendi a 20, 000.00 pesos
anuales, la fuerza de seguridad estaba integrada por 200 guardias diurnos, 145 guardias
nocturnos, 131 serenos y 10 elementos de Estado Mayor.38 Haba 122 soldados de infantera y
243 de caballera.
El 11 de enero de 1855, vuelve a reglamentarse la estructura del ayuntamiento, quedando al
frente un presidente municipal, un superintendente de polica y un regidor por cada uno de los 8
cuarteles en que se divida la ciudad.
Continuando con la evolucin de la seguridad publica en el pas El 17 de marzo de 1861, se crea
la Inspeccin General de polica39, con inspectores en cada uno de los cuarteles, de igual forma
se establecen subinspectores auxiliares y vecinos de manzana que contribuyen a la vigilancia de
las calles.
En 1862, nuestro pas es nuevamente invadido por fuerzas extranjeras en esta ocasin por el
ejrcito francs.
En 1864, el usurpador Maximiliano expidi una legislacin monrquica y en febrero de 1865
creo una polica secreta para mantener bajo vigilancia a sus propios aliados, que eran el clero y
los conservadores.
El 1 de noviembre de 1865, se expidi la ley sobre polica General de Imperio, y el
nombramiento de un comisario general con sede en Palacio Nacional, tambin se designan
comisarios imperiales en cada cuartel, y de prefectos para hacer cumplir los reglamentos de
polica.
El imperio del austriaco, sostenido por bayonetas francesas, comenz a desmoronarse. Napolen
III cedi a presiones y protestas del pueblo y hombres ilustres de Francia, entre los que destaca
Vctor Hugo por su encendido coraje.
Benito Jurez entra a la Ciudad de Mxico el 15 de julio de 1867, al triunfo de la Repblica
Federal, sobre el segundo imperio.40
38 Manual Jurdico de Seguridad Pblica de la Polica del Distrito Federal, 1 ed, Departamento del Distrito Federal, Secretara de
Seguridad Pblica, Mxico. p. 18
39 Ibid, p. 19
40 IIGO, Alejandro, op. cit. p. 100
16
17
El 22 de diciembre del mismo ao, el Presidente Daz ordena una nueva traza de la ciudad,
crendose las demarcaciones de la polica, quedando en cada una de ellas inspectores al mando
de la gendarmera, asimismo, se instala el alumbrado elctrico y con ello se da fin a la
iluminacin de gas en la ciudad, lo que provoca el desempleo de los serenos.43
Para 1883, en Mxico se amplia una ley expedida en 1875, cuyos antecedentes datan de 1863 que
se refera a la necesidad de fomentar la colonizacin de numerosos parajes incultos, estableciendo
en ellos a familias europeas atradas por la concesin gratuita de tierras. A consecuencia de
estas leyes, se organizaron las compaas deslindadotas encargadas de sealar la existencia de
tierras baldas y de proporcionar al gobierno datos acerca de su extensin y localizacin.44
El Presidente aumenta las facultades del Gobernador de la Ciudad, en el ao de 1897, para fungir
nuevamente como primer jefe de la polica, tambin la gendarmera recibe mayores atribuciones.
El 28 de septiembre de 1900, Porfirio Daz inauguro el Palacio de Lecumberri, obra que termino
con el antiguo sistema carcelario, como el de Beln, donde los presos eran hacinados en celdas
inmundas, peor que los animales.45
Para el rgimen era muy importante mejorar cada vez ms los aparatos de seguridad, por ello en
septiembre 9 de 1903, aparece la ley que dispuso la creacin del cuerpo de gendarmes judiciales,
y otra el 15 de septiembre para crear el cuerpo de gendarmes fiscales.
Al estallar la revolucin en 1910, en la Ciudad de Mxico existe un estado de angustia. Para el
sector minoritario de la sociedad, la clase pudiente y poderosa, es inconcebible lo que ocurra, la
ciudad es puesta en estado de sitio, el ejrcito se hace cargo de la seguridad pblica.
Prcticamente desaparece la gendarmera, muchos de sus miembros son enrolados en las fuerzas
regulares, otros regresan a sus lugares de origen y se incorporan a las filas revolucionarias, los
pocos que quedan dentro de la polica se dedican a auxiliar a los servicios mdicos de
emergencia. Hay poca actividad policaca y no existe presupuesto para sustentarla.
1.1.4 Seguridad Pblica en el Mxico Moderno
Se puede sealar que el Mxico moderno se vislumbra en Quertaro con la constitucin de 1917,
para ese entonces la Ciudad de Mxico haba pasado por etapas de inestabilidad e incertidumbre
sobre el futuro del pas.
Esta situacin se refleja en los cuerpos de seguridad pblica, haba constantes cambios en las
fuerzas de mando y las decisiones operativas se alternaban de un da a otro, haba desempleo en
la ciudad, motivo por el cual ingresaban constantemente a los diferentes agrupamientos de la
polica excombatientes de las fuerzas revolucionarias que llegaban desde el interior del pas a la
gran metrpoli en busca de mejores condiciones de vida.
43 Manual Jurdico de Seguridad Pblica de la Polica del Distrito Federal, 1 ed, Departamento del Distrito Federal, Secretara de
Seguridad Pblica, Mxico. p. 20
44 SEMO, Enrique, (coordinador). Mxico un pueblo en la historia, 3. Oligarqua y revolucin (1876-1920), 1 ed, Alianza
Editorial Mexicana S.A., Mxico D.F., 1988. p. 20
45 IIGO, Alejandro, op. cit. p. 113
18
Venustiano Carranza en su informe del 1 de septiembre de 1917, seal que segn lo dispuesto
por la Ley Orgnica del 13 de abril, La polica de la Ciudad depende directamente del gobierno
del Distrito, que transmite sus ordenes por conducto del Inspector General de la polica quedando
por lo mismo, restringidos en muchos las facultades de esta, y habindose introducido en los
presupuestos relativos una economa de 18,000.00 pesos anuales, pues en el proyecto se asignan
27,000.00 pesos mientras el presupuesto de 1912, asignaba 45,000.00 pesos. La economa no
perjudica al servicio ni a los empleados, cuyos sueldos se han aumentado.
En ese tiempo el gobierno capitalino se preocupo por que los cuerpos guardianes del orden fueran
sometidos a procesos de capacitacin y superacin personal de cada uno de sus miembros,
destinando para tal fin un Casino-Escuela que en primera instancia se inclino ms a las
actividades sociales que a las acadmicas, sin embargo este acontecimiento fue un paso positivo
para lograr eficientar los servicios de estos servidores.
Se puede mencionar que el ltimo periodo de la revolucin mexicana tuvo verificativo en 1918,
consisti en la lucha del nuevo Estado contra los restos tenaces de la guerra campesina en el
norte, pero sobre todo en el sur. A la guerra se sumaron el hambre, la terrible epidemia de gripe
espaola de ese ao y el xodo de los que huan de las tropas de ocupacin, para dejar la
poblacin reducida a casi la mitad de lo que era al comienzo de la revolucin.46
En 1919, el gobierno mexicano obtuvo el permiso del gobierno norteamericano para importar
1000 pistolas destinadas para el gobierno de la capital.47
En 1920, fue reorganizado el cuerpo de seguridad del Distrito Federal, siendo creada la
inspeccin General de polica, se comenz a preparar personal especializado en seales y control
de vehculos, hasta que en 1922, fue organizada en forma provisional una Jefatura de Transito,
dependiente de la inspeccin General de polica.
En marzo de 1923, durante la administracin de lvaro Obregn, el gobierno capitalino funda
una Escuela Cientfica de polica, con la finalidad de contar con personal educado conforme a las
necesidades de la poca, en junio 23 del mismo ao, por decreto de Obregn, fue creada la
Escuela Tcnica de polica, en el inmueble ubicado en Bucareli 160 comenzando a dar cursos a
los policas de servicio en las comisaras. Por primera vez se impartieron tcnicas de
investigacin policaca a los miembros de las Comisiones Reservadas. Un ao despus en 1924
se organizo un curso especial para alumnos supernumerarios con el fin de instruirlos en las
tcnicas ms avanzadas en materia de identificacin, criminalistica y laboratorio, en ese mismo
ao se organizo el Primer Congreso Criminolgico de Derecho Penitenciario.
En mayo de 1925, ya durante la administracin del Presidente Plutarco Elas Calles se celebr en
la ciudad de Nueva York un congreso de polica internacional, siendo invitado el gobierno del
Distrito Federal, se nombro como delegado al entonces Inspector General de polica quien
desempea debidamente su misin. Entre los acuerdos tomados destaca la unificacin de los
sistemas de identificacin, cooperacin de las policas de los diferentes pases en su lucha contra
46 SEMO, Enrique, (coordinador). Mxico un pueblo en la historia, 3. Oligarqua y revolucin (1876-1920), 1 ed, Alianza
Editorial Mexicana S.A., Mxico D.F., 1988. p. 226
47 IIGO, Alejandro, op. cit. p. 130
19
la criminalidad, persecucin enrgica del uso y comercio de las drogas y restriccin del uso o
portacin de armas.
El 28 de agosto de 1928, un mes despus del asesinato de Obregn se suprimi por ley el
municipio libre en que estaba asentada la estructura administrativa del Distrito Federal.48
Por lo anterior el Presidente de la Repblica se hace cargo del D.F., y tiene las facultades para
designar un gobernador, en quien delega las funciones del gobierno capitalino, con ello
desaparecen las autoridades de polica basadas en la estructura municipal. Una nueva ley del 31
de diciembre de 1928, establece la creacin de la Jefatura del Departamento del Distrito Federal,
apoyada por delegados, subdelegados, y jefes de dependencia, entre ellos el Jefe de polica y
desaparece el cargo de Inspector General de polica.
En los documentos oficiales a los guardianes del orden se les deja de llamar gendarmera para
convertirse en polica del Distrito Federal.
En 1930, se formo el primer cuerpo femenil de policas especiales por 69 mujeres49, hay una
ola de criticas, pero tambin recibe elogios por incorporar a la mujer a la actividad de vigilancia
en la ciudad, sin embargo este cuerpo policaco tiene una duracin efmera, toda vez que se
imponen entre los altos funcionarios las costumbres de una sociedad tradicionalista y
conservadora.
El 20 de noviembre de 1932, se inaugura el primer semforo elctrico con focos que iluminaban
las seales respectivas, en el cruce que formaban las calles de San Juan de Letran y Avenida
Jurez, cabe mencionar que en 1924, en este mismo cruce se instalo el primer semforo
mecnico, accionado por el guardin mediante una palanca que hacia salir del poste las banderas
de Siga-Siga, Alto-Alto.
En 1933, se reorganizo la Banda de Msica de la polica integrada por 90 elementos, la cual tuvo
como funcin fundamental amenizar los eventos sociales celebrados en la Alameda Central, y en
parques y jardines de la Ciudad de Mxico. En ese mismo ao fueron creadas la Banda de Guerra
y la Orquesta Tpica de la polica del Distrito Federal, a la primera le fue encomendada la tarea de
asistir a los eventos cvicos, revistas y desfiles, llegando a tener actuaciones muy destacadas. Por
su parte la Orquesta Tpica tuvo una brillante participacin en espectculos, competencias
deportivas y programas dominicales en la Alameda Central, desapareciendo aos despus.
Durante la administracin del General Lzaro Crdenas del Ri, el 31 de diciembre de 1938, el
Congreso de la Unin aprueba la nueva Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal.50
Con base en la ley de referencia la ciudad se divide en 12 delegaciones, en cada una de ellas
queda instalada una agencia del Ministerio Publico y una compaa de polica. La polica del
Distrito Federal se convierte en Preventiva, se instalan casetas de polica en cada una de las
entradas y salidas de la capital.
48 Manual Jurdico de Seguridad Pblica de la Polica del Distrito Federal, 1 ed, Departamento del Distrito Federal, Secretara de
Seguridad Pblica, Mxico. p. 22
49 Ibid, p. 22
50 IIGO, Alejandro, op. cit. p. 152
20
Nadie antes del General Lzaro Crdenas se haba preocupado por la suerte del empleado
pblico, siempre sujeto a las contingencias de la poltica militante y el permanente temor de la
cesanta, por lo que se le estimulo a su unin sindical y en 1938, fue expedido el Estatuto
Jurdico de los Empleados al Servicio del Estado.51
El 27 de marzo de 1939, el cuerpo de Investigaciones y Seguridad Pblica cambia de nombre por
el de Servicio Secreto y a partir de septiembre del mismo ao se establece el Reglamento
Orgnico de la polica Preventiva, donde se manifiesta que corresponde al Presidente de la
Repblica el mando supremo de la corporacin, a la que estn integrados los policas a pie,
montados, auxiliares, vigilantes de crceles, penitenciarias y bomberos.
En 1940, ya como titular del Ejecutivo Federal el General Manuel vila Camacho, tiene lugar un
acontecimiento que desconcert a la opinin pblica, en un tranquilo suburbio de Coyoacan el
ilustre Len Trosky, brazo derecho de Lennin y creador del ejrcito rojo es asesinado.
Cabe destacar que Trosky llego a Mxico el 9 de enero de 1937, pero fue en 1940, cuando se
produjo el primer intento de asesinato, el 24 de mayo, a las 5 de la maana, lleg un grupo de
personas hasta la casa que ocupaba Trosky, en el numero 19 de la calle de Viena. Casi la tomaron
por asalto, hicieron una serie de disparos sobre la habitacin donde dorma Trosky. Este se salvo
ocultndose debajo de la cama52, en este atentado tuvo participacin Luis Arenal, cuado del
muralista David Alfaro Siqueiros.
El General Jos Manuel Nez, jefe de la polica, ordena al jefe del Servicio Secreto, que
redoblara la vigilancia en los alrededores de la casa, se pidieron disculpas al ilustre asilado, y
algunos de sus amigos mexicanos le aconsejaron que buscara un lugar ms seguro y que si era
necesario saliera del pas. El rechazo amablemente la sugerencia, manifestando, ellos me
encontraran aunque me fuera a vivir al Polo Norte, ah mismo cuatro meses despus, un hombre
que ya haba ganado la confianza de los moradores, cruzo tranquilamente el jardn, dirigindose
directamente al despacho de Trosky, mientras este se encontraba inclinado sobre su escritorio
leyendo un trabajo es asesinado el 20 de agosto.
El 1 de septiembre de 1940, es creada la polica Bancaria e Industrial.
El 12 de noviembre de 1941, es aprobado el nuevo Reglamento de la polica Preventiva, que
habra de mantenerse inalterable por ms de 40 aos, en materia de jerarquas establece que el
Jefe de la polica debe tener el grado de General de Divisin, el subjefe General de Brigada, el
jefe de servicios Coronel, Teniente Coronel el Director de la Escuela de polica y Mayor el
comandante de batalln.
En ese mismo ao el 12 de diciembre, el Presidente vila Camacho expide un decreto mediante
el cual se crea la polica Preventiva del Distrito Federal y la Direccin General de Transito. Con
esta decisin se divide la polica en dos especialidades vigilancia y vialidad.
21
En la naciente Direccin General de Transito se uso uniforme de color caf en 2 tonos, el pueblo
los bautizo de inmediato como tamarindos.
En el contexto internacional en este tiempo tiene lugar la Segunda Guerra Mundial, Mxico
declara la guerra a las potencias del Eje, despus del hundimiento del Potrero del Llano,
ciudadanos mexicanos, obreros, intelectuales y burcratas se ofrecen como voluntarios para ir al
frente.
El 5 de diciembre de 1942, se pone en marcha un ambicioso proyecto de reorganizacin de la
polica preventiva, los ancianos, los enfermos, los analfabetas e inclusive aquellos que no
cumplen con el requisito mnimo de estatura de 1.65 metros, son dados de baja con una
indemnizacin de 4 meses de sueldo.
En 1942, se celebra el Primer Congreso Nacional de polica, el Presidente vila Camacho
anuncio en su informe de gobierno las disposiciones jurdicas para promulgar la Ley Orgnica del
Departamento del Distrito Federal, en ella se fijaban las bases para el transito y los transportes en
el D.F., as como la ley que creo la Caja de Previsin de la polica del D.F.
El 12 de noviembre de 1948, por decreto se crea la Comisin Tcnica Consultiva de la polica
del D.F., como rgano auxiliar y de conducta del Departamento, teniendo la atribucin de
proponer a la Jefatura de polica la sugerencia de medidas para resolver problemas que afectaron
el servicio, medidas de mejoramiento y organizacin de campaas para lograr un mejor
entendimiento entre la polica y la sociedad del D.F., asimismo se propuso la reunin de fondos
destinados a mejorar el servicio de polica en sus diversos aspectos.53
En el ao de 1960, se inicia una nueva reestructuracin de la polica capitalina al inicio de esa
dcada la estructura policaca estaba integrada por 4380 policas a pie en 27 compaas y
cubriendo tres turnos de 8 horas, el batalln motorizado cuenta con 638 patrullas de color gris y
azul marino, una compaa de granaderos con 240 policas, un batalln de transportes compuesto
por 50 jeeps, 8 julias, 6 motopatrullas y 66 vehculos de diferentes tipos.54
En 1969, se adquieren modernos equipos para la polica entre ellos 10 unidades antimotines, y
por cuerdo presidencial se fusionan las policas preventiva y de transito, queda formado un
Estado Mayor dentro de la institucin policaca.
En abril de 1970, desaparece la Academia de polica y todo el personal pasa a integrarse al
Centro de capacitacin y Formacin, para constituirse en una sola dependencia. La Direccin de
Educacin policaca, al ao siguiente nuevamente se le denomina Academia de polica,
finalmente en 1972, queda como Academia de polica y Transito del Distrito Federal.
53 Reglamento de Polica para el Distrito Federal (Antecedentes Histrico-Jurdicos y Texto Vigente), Coleccin legislacin,
Talleres Grficos de la Nacin, Mxico D.F., 1984. p. 23
54 IIGO, Alejandro, op. cit. p. 177
22
55 Manual Jurdico de Seguridad Pblica de la Polica del Distrito Federal, 1 ed, Departamento del Distrito Federal, Secretara de
Seguridad Pblica, Mxico. p. 29
56 Ibid, p. 33-34
57 Ibid, p. 31
23
Cumplir, con mxima diligencia, el servicio que les sea encomendado. Abstenerse de
cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o que
implique el abuso o ejercicio indebido de su empleo, cargo o comisin.59
Actuar en pro del orden jurdico, respetando en todo momento la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen.
58 Manual Jurdico de Seguridad Pblica de la Polica del Distrito Federal, 1 ed, Departamento del Distrito Federal, Secretara de
Seguridad Pblica, Mxico. p. 31-32
59 Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal: Subsecretara de Seguridad Pblica (en lnea) Mxico: Secretara de
Seguridad Pblica del Distrito Federal, 2005. (citado el 16 de mayo de 2005) disponible en lnea
http://www.ssp.d.f.gob/htmls/ssp_misin.html
24
Actuar sin demora y con decisin en todo lo que se refiere a la proteccin de las personas, sus
derechos y sus bienes.
Cumplir con sus funciones, sin aplicar discriminacin alguna hacia las personas, por razones
de raza, religin, sexo, condicin social, preferencia sexual, ideologa poltica o por cualquier
otro motivo.
Observar un trato respetuoso hacia las personas, a quienes procurarn auxiliar y proteger en
todo momento. Abstenerse de todo acto o actitud de prepotencia. Mostrarse razonablemente
tolerantes a los actos o manifestaciones de los ciudadanos que intenten imponer, con carcter
pacfico, sus derechos constitucionales.
Prestar auxilio inmediato a las personas que estn amenazadas de un peligro personal.
Solicitar los servicios mdicos de urgencia cuando se encuentren heridas o gravemente
enfermas y dar aviso a sus familiares o conocidos de tal circunstancia.
10 Emplear los recursos que tengan asignados para el desempeo de su trabajo, cargo o
comisin. Utilizar las facultades que les correspondan y la informacin reservada a la que
tengan acceso por su funcin, exclusivamente para los fines establecidos.
11 Portar los uniformes, insignias, divisas y equipo reglamentario durante el desempeo de sus
funciones. Queda estrictamente prohibido portarlos fuera de servicio.
12 Portar su identificacin oficial y exhibirla al ejercer las funciones propias de su cargo.
13 Recurrir a medios no violentos antes de emplear la fuerza y las armas.
14 Proteger la vida e integridad fsica de las personas detenidas o que se encuentren bajo su
custodia y proteger sus bienes, en tanto son puestos a disposicin de la autoridad
competente.60
15 Coordinarse y dar apoyo a otros cuerpos de seguridad para participar en operativos, siempre
conforme a derecho.
los valores anteriormente expuestos se encuentran establecidos en el artculo 16 de la Ley de
Seguridad Pblica del Distrito Federal, as mismo, estn sealados en la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
60 Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal: Subsecretara de Seguridad Pblica (en lnea) Mxico: Secretara de
Seguridad Pblica del Distrito Federal, 2005. (citado el 16 de mayo de 2005) disponible en lnea
http://www.ssp.d.f.gob/htmls/ssp_misin.html
25
26
2.2 Organigrama
La Secretara de Seguridad Publica del Distrito Federal, se reestructur, con la finalidad de
eficientar los servicios que brinda a la sociedad, en este contexto la Direccin Ejecutiva de
Apoyo y Control Operativo, para el cumplimiento de las funciones que le fueron encomendadas
cuenta con diversas unidades administrativas, mismas que se muestran a continuacin, en el
concepto de que la estructura orgnica que se presenta es la autorizada en el 2005 y por ende se
encuentra vigente.
Error!
Direccin Ejecutiva de
Apoyo y Control Operativo
Subdireccin de Apoyo
Tcnico Operativo
Departamento de
Coordinacin de Servicios
y Logstica
Subdireccin de Control y
Seguimiento Operativo
Departamento de
Anlisis de Informacin
Estratgica
Departamento de
Control de Gestin de
Recursos Operativos
Departamento de
Seguimiento de
Programas Operativos
27
2.3 Funciones
Cabe hacer mencin, que la Direccin Ejecutiva de Apoyo y Control Operativo se encuentra
considerada, como un rea de apoyo tcnico operativo, que realiza trabajos encaminados a
fortalecer los servicios operativos que ofrece la Institucin, sin embargo, tambin cuenta con
unidades administrativas responsables de gestionar documentacin relativa a la administracin de
los recursos humanos operativos (personal policial) con que cuenta la Secretara de Seguridad
Pblica.
En este contexto el Artculo 20 del Reglamento Interior de la Secretaria de Seguridad Pblica del
Distrito Federal, manifiesta que corresponde al Titular de la Direccin Ejecutiva de Apoyo y
Control Operativo:
I.-
Coordinar los apoyos logsticos necesarios para los servicios de seguridad que instruya el
Subsecretario de Seguridad Pblica.
II.-
III.-
IV.-
V.-
VI.-
28
29
Para resguardar la documentacin, algunas reas, cuentan con anaqueles de metal en estado
lamentable, toda vez que se encuentran oxidados y fue necesario fijarlos a la estructura del
inmueble, a efecto de que soportaran el peso.
En otros casos, fue necesario utilizar muebles para archivar y resguardar la documentacin,
misma que se encuentra en carpetas denominadas lefort.
En cuanto a la papelera, es escasa, en virtud de que es casi nula la dotacin que se le asigna al
personal, en casos extremos, al carecer de libretas de registro, se engargolan hojas de rehus que
hacen la funcin de libreta de registro.
2.4.3 Recursos financieros
En este punto lamentablemente no hay mucho que decir, en virtud de que en el Gobierno del
Distrito Federal, se encuentra el programa de austeridad, por ende, solo se asignan recursos
suficientes para cumplir con las funciones sustantivas de la institucin, y el archivo no esta
contemplado como esencial para tal fin.
2.4.4 Tipologa documental
El tipo documental generado por la citada Direccin Ejecutiva, es diverso, como se detalla a
continuacin, en el entendido de que los valores que poseen los documentos que produce la
citada direccin, por la propia naturaleza de sus funciones son administrativos y legales.
Actas administrativas
Actas circunstanciadas
Ceses de comisin temporal
Constancias de percepciones
Estadsticas
Extractos de antecedentes laborales
Informes
Memorandos
Movimientos de personal
Nombramientos para ocupar puestos de estructura
Notas informativas
Notificaciones
Novedades de personal
Oficios
Tarjetas de acuerdo
30
Apertura de expedientes
Como se menciono con anterioridad, cada una de las oficinas es responsable de organizar,
resguardar y conservar su documentacin, mismas que mantienen los documentos en carpetas
lefort ordenados de manera cronolgica.
Lo anterior no significa que existan expedientes, en virtud de que un mismo asunto se encuentra
disperso en todas las carpetas, es decir, si en determinado momento es necesario ubicar la
documentacin de un asunto, se tienen que revisar los registros para localizar en que carpetas se
encuentra informacin requerida, resultando laborioso y tardado.
Expurgo
Este proceso no se realiza en la Direccin Ejecutiva, toda vez que la documentacin que se
transfiere al archivo de concentracin, incluye original y copias, documentos con grapas y en
algunos casos clips.
Glosa de documentos
Este es otro de los procesos que no se aplican en la Direccin Ejecutiva en comentario, en virtud
de que como se ha expuesto con anterioridad, no se conforman expedientes de un mismo asunto,
sino que la documentacin es archivada en carpetas de acuerdo a un orden cronolgico, sin
verificar si ya existe dicho asunto.
Archivacin de expedientes
De igual forma, este proceso no es aplicado en la Direccin Ejecutiva de Apoyo y Control
Operativo, toda vez que no se conforman expedientes de cada uno de los asuntos, simplemente,
como se ha venido expresando la documentacin es archivada por orden cronolgico, sin que se
verifique si existen antecedentes del asunto.
Prstamo y consulta de expedientes
Este proceso es de vital importancia para la toma de decisiones de las autoridades de la citada
Direccin, sin embargo, el tiempo de respuesta a la solicitud de documentacin es de 30 a 60
minutos.
No existen controles para prestar la documentacin, lo que implica que al no contar con la
informacin requerida, se desconoce si previamente fue proporcionada.
Es importante sealar que en mltiples ocasiones la documentacin prestada ya no es regresada al
rea generadora.
32
Transferencia primaria
La transferencia primaria se efecta al archivo de concentracin, cuando el espacio asignado para
el resguardo y conservacin de la documentacin resulta ya insuficiente.
Cabe mencionar que no se realiza una transferencia nica de la Direccin Ejecutiva de Apoyo y
Control Operativo, toda vez que cada unidad departamental se encarga de programar y efectuar la
transferencia de la documentacin que generan.
2.5 Marco jurdico para los archivos de trmite en la administracin pblica
El gobierno local tiene contemplados los archivos, responsables del tratamiento de la
documentacin como se detalla en este apartado:
Es indispensable mencionar que para el manejo de los archivos existe el Acuerdo que establece
el Sistema Red de Archivos del Departamento del Distrito Federal.63
El 18 de abril de 1983, el Diario Oficial de la Federacin, estipula la creacin del Comit Tcnico
Interno de Administracin de Documentos del Departamento del Distrito Federal. (COTECIAD)
El acuerdo por el que se establecen los lineamientos a que se sujetara la guarda y plazo de
conservacin del archivo contable gubernamental, es publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 25 de agosto de 1998.
La Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal, en el Artculo 20, dispone que las
Secretarias de Estado y los Departamentos Administrativos establecern sus correspondientes
servicios de apoyo administrativo en materia de planeacin, presupuesto, informtica, recursos
humanos, contabilidad, fiscalizacin, archivo y los dems que sean necesarios en trminos que
fije el Ejecutivo Federal.64.
El Artculo 2 de la Ley General de Bienes Nacionales en su fraccin XI, establece como
propiedad del dominio pblico los muebles de propiedad federal que por su naturaleza no sean
normalmente substituibles, como los documentos y los expedientes de las oficinas, los
manuscritos, incunables, ediciones, libros, documentos, publicaciones peridicas, mapas, planos,
folletos, grabados importantes o raros, as como las colecciones de esos bienes, las piezas
etnolgicas y paleontolgicas, los especimenes tipo de flora y de la fauna; las colecciones
cientficas o tcnicas de armas, numismticas y filatlicas, los archivos, las fonograbaciones,
pelculas, archivos fotogrficos, cintas magnetofnicas y cualquier otro objeto que contenga
imgenes y sonidos, y las piezas artsticas o histricas de los museos.65
33
34
II. Digitalizados, en microfichas, para consulta electrnica a partir del ao inmediato anterior al
que se encuentre en curso y hasta por cuarenta aos; organizndolos de acuerdo con los
principios archivsticos de procedencia y orden original, que establezca el Consejo.69
Este punto merece comentario aparte, en virtud de que se considera uno de los principios
fundamentales de la Archivonoma, sin el cual todo proceso de organizacin documental resulta
ineficiente.
Por otra parte, el artculo 53, indica que el Consejo de Informacin ser el rgano responsable de
emitir las reglas generales para la generacin de datos, registros y archivos, as como para la
conservacin de los mismos, previendo los siguientes aspectos:
I. Que las disposiciones permitan clasificar, identificar y preservar la informacin de acuerdo con
su naturaleza;
II. Que los mecanismos que se empleen para la conservacin y mantenimiento de la informacin
obedezca a estndares mnimos en materia de Archivonoma;
III. Que se permita la capacitacin a funcionarios en tcnicas de Archivonoma; y
IV. Que la informacin se organice de manera tal que facilite la consulta directa de los
particulares.70
Las reglas de referencia, brindan la posibilidad para que los profesionales en materia de archivos,
desarrollen proyectos para la organizacin de la documentacin que posee el Gobierno del
Distrito Federal, en particular para el desarrollo de ste trabajo, ofrecen la oportunidad de
proponer la organizacin documental, contemplando el sistema de clasificacin, el mtodo de
ordenacin y los procesos tcnicos archivsticos, as como las funciones del archivo de trmite.
El ttulo primero que seala las disposiciones comunes para los sujetos obligados en su captulo I
de las disposiciones generales, artculo 5, establece que es obligacin de todo Ente Pblico
facilitar la participacin de las personas en la vida poltica, econmica, social y cultural del
Distrito Federal.
Para cumplir con lo dispuesto en el artculo anterior, los Entes Pblicos debern difundir entre los
habitantes de esta Entidad Federativa, el contenido de la ley en mencin.
De igual manera, es conveniente sealar que quienes generen, administren, manejen, archiven o
custodien informacin pblica sern responsables de la misma de acuerdo al artculo 11.
En el captulo II de la transparencia y publicidad de los actos de los entes pblicos del Distrito
Federal, en su artculo 12, se estipula que todo Ente Pblico del Distrito Federal deber publicar
al inicio de cada ao un listado de la informacin que se encuentre bajo su custodia, por rubros
35
generales, indicando las fechas, medios de difusin y los lugares en donde se pondr a
disposicin de los interesados en conocer informacin publica gubernamental.
Asimismo el artculo 17, menciona que los Entes Pblicos son sujetos obligados a brindar a
cualquier persona interesada la informacin que requiera sobre el funcionamiento y actividades
que desarrollan, con excepcin de aquella considerada de acceso restringido.
Cabe mencionar que para que la Direccin Ejecutiva de Apoyo y Control Operativo, se encuentre
en condiciones de cumplir en tiempo y forma con los requerimientos de informacin sealados en
el rubro antes descrito, resulta indispensable que toda la documentacin bajo su resguardo se
organice en un archivo de trmite.
La multicitada ley en el captulo III, que habla de la promocin del derecho de acceso a la
informacin pblica, artculo 19, establece que los Entes Pblicos debern cooperar con el
Consejo de Informacin para capacitar y actualizar de forma permanente a sus servidores
pblicos en materia del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica y el ejercicio del derecho a
la Proteccin de Datos Personales, a travs de cursos, seminarios, talleres y toda otra forma de
enseanza y entrenamiento que se considere pertinente.71
La Direccin de referencia tiene la obligacin en primera instancia de conocer cual es la
informacin que esta en condiciones de proporcionar a la ciudadana, as como la que es de
carcter restringido, posteriormente, capacitar al personal adscrito a la misma en materia de
acceso a la informacin, a efecto de que este en posibilidad de dar una respuesta correcta a
cualquier solicitud de informacin ya sea positiva o negativa, en este caso justificando
adecuadamente tal situacin.
El artculo 20, manifiesta que el Consejo de Informacin plantear a las autoridades educativas
competentes del Distrito Federal, se incluyan contenidos que traten sobre la importancia social
del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica y del derecho a la Proteccin de Datos
Personales, en los planes y programas de estudio de educacin preescolar, primaria, secundaria,
normal y para la formacin de maestros de educacin bsica.
En el mismo sentido el artculo 21, menciona que el Consejo de Informacin promover entre las
instituciones pblicas y privadas de educacin superior del Distrito Federal, se incluya, dentro de
sus actividades acadmicas curriculares y extracurriculares, temas que ponderen la importancia
social del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica y del derecho a la Proteccin de Datos
Personales.
La situacin descrita de llevarse a cabo, ser de gran beneficio para la sociedad, en virtud de que
estar en condiciones de ejercer el derecho que establece la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Distrito Federal, as como, de verificar que los funcionarios pblicos
cumplan con las funciones que les fueron encomendadas de manera eficiente.
36
Continuando con el anlisis a la ley que nos ocupa, el captulo V que menciona la tutela de los
datos personales, en el artculo 34, se estipula que la autoridad responsable tendr hasta treinta
das naturales para responder al solicitante. En caso de que la cantidad o complejidad de
documentos a revisar sea tal que el Ente Pblico deba emplear ms tiempo, sta deber
notificarlo al solicitante, en el domicilio sealado para tal efecto, mediante escrito fundado y
motivado y en el trmino de los treinta das originales de la peticin.72
Desde una apreciacin personal este Artculo se encuentra mal planteado, en virtud de que si toda
Entidad Pblica dependiente del Gobierno del Distrito Federal, cuenta con la documentacin
debidamente organizada en los archivos respectivos, como lo marca la misma ley, el tiempo de
respuesta de la autoridad al solicitante de hasta 30 das, resulta excesivo, toda vez que la teora
archivstica correctamente aplicada nos marca que la recuperacin de informacin es casi
inmediata.
El ttulo segundo que plantea el acceso a la informacin pblica en el Distrito Federal, en su
captulo I, del procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica,
artculo 47, indica que la consulta directa de informacin pblica podr realizarla cualquier
persona en los archivos que para tal efecto hayan destinado los Entes Pblicos.73
En el mismo contexto el artculo 48, manifiesta que en la consulta directa se permitirn los datos
o registros originales, exclusivamente cuando no se encuentren almacenados en algn medio
magntico, digital en microfichas o que su estado lo permita.
En este punto, resalta el hecho de que se brinda cierta importancia a la conservacin de la
documentacin en poder de los archivos dependientes del Gobierno del Distrito Federal, sin
embargo se queda corto, toda vez que no se indican de manera concreta las medidas de
conservacin a utilizar, y a base de ser sinceros, considerando el programa de austeridad del
Gobierno del Distrito Federal, dichas medidas resultan incosteables para la administracin de los
archivos, de igual forma, hay que tener muy claro que lamentablemente, aun los archivos no son
prioridad para el gobierno.
Dicho ordenamiento jurdico en el ttulo tercero, que hace referencia al Consejo de Informacin
Pblica del Distrito Federal, en su captulo I, que seala su conformacin y atribuciones, el
artculo 57, indica que el citado Consejo es un rgano autnomo, con personalidad jurdica propia
y patrimonio propio, con autonoma presupuestaria, de operacin y de decisin en materia de
transparencia y acceso a la informacin pblica, integrado por representantes de la sociedad civil
y de los rganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y autnomos del Distrito Federal.
Este artculo analizado con pertinencia, resulta relevante, en virtud de que al ser un organismo
con independencia total del Gobierno del Distrito Federal, funciona con criterio propio, sin
prejuicios o favoritismos, adems de no recibir lnea de trabajo de las autoridades
gubernamentales, quienes deben estar preocupados y ocupados en organizar la documentacin
bajo su resguardo, a efecto de no incurrir en responsabilidades, por ende, el consejo opera, sin
bandera partidista o gubernamental.
72 Gaceta Oficial del Distrito Federal. 8 de Mayo de 2003
73 Ibid.
37
Por otro lado, el artculo 63, establece las atribuciones del Consejo, entre las cuales se encuentra
la marcada en la fraccin X, establecer los lineamientos generales para la creacin y operacin
de los archivos que contengan informacin pblica de consulta directa.74
Para que el consejo cumpla de manera eficiente con la atribucin anteriormente sealada, es
indispensable que en primera instancia efectu un anlisis profundo y serio de las necesidades
reales de los archivos dependientes del Gobierno del Distrito Federal, en virtud de que como ya
se ha mencionado, estos no forman parte de las prioridades de la administracin, por lo cual en la
actualidad no cuentan con los recursos tcnicos, materiales, humanos y financieros que les
permitan desarrollar sus funciones y actividades, y en cuanto a la creacin de los archivos
primero tendr que verificar si se contara con el presupuesto para instalarlos.
Por ltimo el ttulo cuarto, captulo nico que indica las responsabilidades, el artculo 75, estipula
que constituyen infracciones a la ley, entre otra la que se manifiesta en la fraccin II, la omisin
o irregularidad en la prestacin del servicio en materia de acceso a la informacin.75
Respecto a las responsabilidades, es preciso destacar que al ignorar las disposiciones legales en
materia de archivos las autoridades tanto del gobierno federal, como del local, restan importancia
a la sustraccin, extravi o mal uso de la documentacin, por lo tanto, es recomendable
proporcionar a todas las autoridades un compendio de la legislacin archivstica en Mxico que
es muy basta, a efecto de generar conciencia y den el verdadero valor a los documentos y
archivos que los resguardan, custodian y conservan, y particularizando en lo descrito en Artculo
tratado, es importante que toda institucin brinde respuesta de manera pronta y expedita a toda
solicitud de informacin.
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40
En esta otra secuencia de tomas fotogrficas, se puede verificar que lo expresado con
anterioridad, en el sentido de la falta de espacios y mobiliario para el resguardo de la totalidad de
la documentacin son insuficientes, lo que propicia que se armen legajos que son depositados en
los pasillos de la Direccin Ejecutiva, teniendo como consecuencia que la bsqueda, localizacin
y consulta de la informacin se demore significativamente, repercutiendo en la oportuna toma de
decisiones.
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expedido en el ejercicio de una funcin administrativa, legal, acadmica o comercial, por ende, el
documento de archivo no se concibe, fuera de un expediente, series y fondos.
Caractersticas del documento de archivo:
Tienen un carcter seriado, ya que cada documento se produce uno por uno y constituyen
con el paso del tiempo series (documentos sobre un asunto o temas tales como juntas,
acuerdos, etc.)
Los documentos de archivo se generan dentro del proceso natural de una actividad y
surgen como producto o reflejos de las tareas de su productor; es decir, no son ajenos a el.
Un documento de archivo es esttico. Esto quiere decir que es definitivo y no puede ser
cambiado o corregido. Los borradores y notas se consideran documentos de archivo como
tales y se respetan dentro del expediente como parte del desarrollo de una accin o
trmite.
Como principio general, las piezas aisladas (documentos sueltos) no tienen sentido, o
tienen muy poco; la razn del documento de archivo es por su pertenencia a un conjunto,
la unidad documental o expediente, serie o seccin y por las relaciones que entre los
documentos se establece.
Por lo anterior expuesto se puede manifestar que los documentos de archivo son aquellos que
tienen un carcter seriado, se generan dentro del proceso natural de una actividad o funcin, son
nicos, tienen autoridad, son estticos y se interrelacionan entre s.78
Por otra parte, los documentos de archivo deben reflejar clara y correctamente las acciones sobre
las funciones que tienen delegadas sus creadores o generadores, con la finalidad, de garantizar:
a) La correcta toma de decisiones.
c) La transparencia de acciones.
b) La rendicin de cuentas.
d) El acceso a la informacin.
78 BARNARD AMOZORRUTIA, Alicia. Gua para la Organizacin y Control del Expediente de Archivo, 1 ed, Talleres
Grficos de Mxico, 2002, p. 20
45
Que son creados o enviados por la persona que realmente los creo y envi
79 BARNARD AMOZORRUTIA, Alicia. Gua para la Organizacin y Control del Expediente de Archivo, 1 ed, Talleres
Grficos de Mxico, 2002, p. 21
80 CRUZ MUNDET, Jos Ramn. Manual de Archivstica, 2 ed, Fundacin German Snchez Ruiprez, Madrid 1996. p. 102103
81 HEREDIA HERRERA, Antonia. Archivstica General Teora y Practica, 4 ed, Editorial Diputacin Provincial de Sevilla,
1989. p. 97
82 ISLAS PREZ, Maria Estela. La Archivstica en Mxico. Litografa Magno Graf, S.A. de C.V. Puebla, 2003, p. 136
83 Ibid, p. 137
46
El valor legal de los documentos se define como aquellos que se refieren a derechos a corto o
largo plazo, de la administracin pblica o ciudadanos, y que pueden ser utilizados como prueba
ante tribunales84
El valor administrativo va perdiendo vitalidad con el tiempo desde el punto de vista de la gestin
administrativa, sin embargo, contiene un valor paralelo denominado legal, jurdico o probatorio,
cuyo plazo de prescripcin varia desde unos pocos aos, hasta lo imprescindible, es decir, todo
documento aunque no contenga un hecho de naturaleza jurdica, puede tener un valor legal.
El presente trabajo de investigacin se enfoca a la etapa activa del documento, sin embargo, es
conveniente sealar que una vez que el documento cumpli con su misin administrativa,
adquiere un nuevo valor acrecentado con el tiempo, el de servir como fuente para la
investigacin histrica y para la accin cultural, es el valor secundario.85
Se puede concluir que los valores del documento estn ntimamente relacionados con el ciclo
vital del documento y al mismo tiempo con las etapas del archivo, toda vez que son aspectos
simultneos.
3.2 Definicin del trmino archivo
Una de las posturas mas aceptadas para definir al Archivo es la que lo vincula con el vocablo
griego arje, trmino que significa principio, magistrado o autoridad, mismo que derivo en arjeion
o Archeion nombre que recibi en Atenas, sede de la magistratura, o sea, el palacio donde se
ejercitaba la autoridad y se conservaban los documentos que tenan que ver con tal actividad, en
sntesis la palabra que da origen al trmino Archivo en casi todos los idiomas es Archeion, la cual
al pasar al latn se convirti en el trmino Arcivum.
Una definicin sencilla y por ende fcil de comprender indica que es el local donde se conservan
y consultan archivos.
El archivo es considerado como la Institucin donde se renen, conservan, ordenan y difunden
los conjuntos orgnicos de documentos para la administracin, informacin, investigacin y
cultura.
La definicin ms detallada seala que el archivo es el Conjunto organizado de documentos en
cualquier soporte, producido y recibido en el ejercicio de funciones o actividades por personas
fsicas o morales, pblicas o privadas.86
Otros autores definen al archivo como un conjunto de documentos producidos por una persona
fsica o jurdica (o bien por un grupo de oficinas u rganos de esta ltima), en el transcurso de su
actividad y, por lo tanto, ligados entre s por un vinculo necesario, los cuales una vez perdido
84 ISLAS PREZ, Maria Estela. La Archivstica en Mxico. Litografa Magno Graf, S.A. de C.V. Puebla, 2003, p.137
85 CRUZ MUNDET, Jos Ramn. Manual de Archivstica, 2 ed, Fundacin German Snchez Ruiprez, Madrid 1996. p. 103
86 BARNARD AMOZORRUTIA, Alicia. Gua para la Organizacin y Control del Expediente de Archivo, 1 ed, Talleres
Grficos de Mxico, 2002, p. 11
47
todo inters para el desarrollo de la actividad de aquella persona fsica o jurdica, han sido
seleccionados para su conservacin permanente como bienes culturales.87
3.3 Concepto de archivo de trmite
Considerando el ciclo vital del documento se puede manifestar que el archivo de trmite es la
Unidad archivstica responsable de procesos y tcnicas destinada a los archivos en etapa activa
en las oficinas donde su uso es constante. Conserva archivos en forma temporal y los transfiere
posteriormente a un archivo de concentracin.88
El archivo de trmite, tambin considerado por algunos autores como administrativo se define
como aquel que contiene las series documentales abiertas y continuamente se enriquecen,
aumentando el nmero de sus unidades de instalacin, por ende muchas de ellas son susceptibles
de expurgo.
La teora archivstica espaola considera al archivo de trmite, como de gestin, mismo que es
responsable de resguardar y administrar los documentos en fase de tramitacin, as como los que
son de uso frecuente para la gestin de los asuntos corrientes.89
Considerando lo anterior expuesto, se puede manifestar que el archivo de trmite es la unidad
responsable de la integracin y organizacin de los documentos de uso frecuente, necesarios para
el ejercicio de las atribuciones de una unidad administrativa.
3.4 Principio de procedencia y orden original
En el mbito archivstico una de las premisas principales para la organizacin documental es el
principio de procedencia, toda vez que en la actualidad los archivos, se han afianzado en todos
los pases, en oposicin a la ordenacin por materias, utilizado en los tiempos de la Ilustracin,
convirtindose en un principio archivstico aceptado universalmente. Afirma Lodolini que el
principio de procedencia fue aplicado por primera vez en Dinamarca en 1791, con la instruccin
de la Comisin para la ordenacin de los archivos.90
Para mayor referencia resulta indispensable retomar antecedentes, en este tenor en el ao de 1827
Francisco Bonaini denomino al principio de procedencia como un mtodo histrico, en virtud de
que la organizacin de los archivos considerando el orden original de la documentacin se basa
en la historia de la Institucin, Este principio es definido como: aquel segn el cual cada
documento debe estar situado en el fondo documental del que procede, y en este fondo en su
lugar de origen.91
87 ISLAS PREZ, Maria Estela. La Archivstica en Mxico. Litografa Magno Graf, S.A. de C.V. Puebla, 2003, p. 53
88 BARNARD AMOZORRUTIA, Alicia. Gua para la Organizacin y Control del Expediente de Archivo, 1 ed, Talleres
Grficos de Mxico, 2002. p. 12
89 CRUZ MUNDET, Jos Ramn. Manual de Archivstica, 2 ed, Fundacin German Snchez Ruiprez, Madrid 1996. p. 97
90 HEREDIA HERRERA, Antonia. Archivstica General Teora y Practica, 4 ed, Editorial Diputacin Provincial de Sevilla,
1989. p. 15
91 Ibid. p.15
48
49
Clasificacin funcional
Clasificacin orgnica
Clasificacin por materias
Refirindonos a cada uno de los sistemas, la clasificacin funcional. Como su propio nombre
indica las funciones de la entidad que genera o ha generado el fondo de archivo son los elementos
tomados en consideracin para clasificar los documentos. Siguiendo este criterio, en primer lugar
agruparemos la documentacin de acuerdo con las actividades de las que son resultado.98
La clasificacin orgnica consiste en agrupar las series documentales, tomando en cuenta las
divisiones administrativas o estructura orgnica de la entidad o institucin, resultando
indispensable reproducir sus servicios, secciones, unidades. Es importante mencionar que los
expedientes tambin se agrupan segn la actividad de la que son resultado, a partir de este nivel
es posible llevar a cabo una clasificacin orgnica, misma que se implementara jerrquicamente
desde las unidades administrativas bsicas, hasta las divisiones ms amplias.
Finalmente se menciona la clasificacin por asuntos o materias, misma que es el resultado del
anlisis del contenido de los documentos, es decir, se toma como base para clasificarlos los
asuntos o materias sobre los que versan.
Es conveniente sealar que los sistemas se pueden mezclar entre s Es muy frecuente, sobre todo
en archivos administrativos, que el organismo, la institucin, se corresponda con una funcin o
varias funciones y que a las dependencias en que aquella esta dividida correspondan una o varias
actividades. La clasificacin ser mixta orgnico-funcional.99
Para elegir el sistema de clasificacin ms conveniente de entre los tres que se han expuesto, es
necesario considerar varios aspectos o requerimientos del trabajo archivstico
Debe ser un sistema lo ms estable posible, de tal manera que la clasificacin asignada al
fondo perdure en el tiempo.
50
Debe sustentarse en un criterio que emane de la propia naturaleza de los documentos, del
proceso administrativo del cual son resultado.100
Resulta importante destacar que para implementar el sistema de clasificacin es necesario realizar
un anlisis de la institucin, a efecto de establecer:
1.
2.
3.
4.
5.
Las acciones
La estructura orgnica
Los asuntos
En primera instancia las acciones, mismas a las que hace referencia el contenido del documento,
considerando las atribuciones o facultades de la entidad o institucin.
Posteriormente la estructura orgnica de la institucin, que se subdivide en dependencias que
producen o generan los documentos.
Concluyendo con los asuntos o materias que contienen los documentos.
3.5.3 Acciones
Las acciones se manifiestan de tres distintas maneras:
Las funciones que son las atribuciones encomendadas a una institucin, a efecto de que
realice y cumpla los fines para los que fue creada.
Las funciones originan un conjunto de actividades, que al ser llevadas a cabo, resultan en
servicios para cumplir con las mismas funciones.
51
52
Trate sobre personas y que haya sido recibida por los Entes Pblicos bajo promesa de
reserva o est relacionada con la propiedad intelectual, patentes o marcas en poder de los
Entes.
Pueda generar una ventaja personal indebida o en perjuicio de un tercero o de los Entes
Pblicos.
53
La que por disposicin expresa de una ley sea considerada como confidencial o el Ente
Pblico as lo determine en salvaguarda del inters del Estado o el derecho de terceros.
Los archivos, anlisis, transcripciones y cualquier otro documento relacionados con las
actividades y funciones sustantivas en materia de seguridad pblica y procuracin de
justicia.
La correspondencia interna y trmites de gestin interna que realicen los Entes Pblicos
que no correspondan a programas, acciones, trmites administrativos o actividades
relacionadas con las finanzas pblicas o actos de autoridad.
Es conveniente sealar que la Ley en comentario establece que Las autoridades competentes
tomarn las previsiones debidas para que la informacin confidencial que sea parte de procesos
jurisdiccionales o de procedimientos seguidos en forma de juicio, se mantenga reservada y slo
sea de acceso para las partes involucradas, quejosos o denunciantes.105
Asimismo establece que las autoridades que emitan las resoluciones o sentencias definitivas,
requerirn a las partes en el primer acuerdo que dicten, su consentimiento escrito para publicar
sus datos personales, en el entendido de que la omisin a desahogar dicho requerimiento,
constituir su negativa.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, manifiesta que
No se podr divulgar la informacin clasificada como de acceso restringido, por un perodo de
diez aos contados a partir de su clasificacin como tal, salvo que antes del cumplimiento del
periodo de restriccin dejaren de existir los motivos que justificaban su acceso restringido o
fueran necesarias para la defensa de los derechos del solicitante ante los tribunales.106
Es importante manifestar que cuando las autoridades competentes consideren que debe continuar
restringida la informacin, corresponder al titular del Ente Pblico emitir, debidamente fundado
y motivado, el acuerdo que la prorrogue hasta por un mximo de diez aos adicionales.
La citada Ley establece que en ningn caso, el carcter restringido de la informacin podr
superar los veinte aos contados a partir de la primera clasificacin, procediendo la divulgacin
de la informacin si antes del cumplimiento del periodo de restriccin adicional dejaren de existir
los motivos que justificaban tal carcter.
54
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56
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5.- Anaquel
6.- Caja
7.- Expediente
Orden numrico
El mtodo numrico consiste en asignar un nmero consecutivo a cada expediente, sin considerar
otros elementos. Cada uno de los asuntos esta conformado por documentos que se encuentran
relacionados entre s por su contenido, resguardados en una carpeta, con la asignacin numrica
respectiva.
58
El mtodo de ordenacin numrico presenta una particularidad, en virtud de que atae a las
unidades de instalacin. En el caso de un archivo administrativo donde los paquetes llegan de los
distintos negociados en momentos diferentes, a cada paquete sea cual fuere su procedencia habr
de drsele un nmero de orden correlativo (con una sola cifra) por ingreso, que corresponder al
nmero que ocupe en el fichero-registro del fondo con numeracin nica y ese ser su nmero en
las estanteras del archivo central.119
Es de suma relevancia manifestar que en lo que respecta a los archivos histricos pueden y deben
existir tantas numeraciones como fondos o secciones.
Considerando lo anteriormente expuesto se pude definir que dicho mtodo establece la
ordenacin de la documentacin siguiendo la serie numrica desde el uno en adelante o conjuntos
de nmeros por bloques.
Para la aplicacin del citado mtodo existen algunas recomendaciones e inconvenientes no es
adecuado para el manejo de expedientes con nombres, es decir, los que nicamente pueden
identificarse en relacin a las personas o a las corporaciones. El sistema obliga a la creacin de
ndices alfabticos, lo cual no es necesario si las carpetas estn arregladas alfabticamente por
nombre.120
Cabe mencionar que existe suficiente teora archivstica, para estar en condiciones de seleccionar
la que mejor resulte para la organizacin de un archivo, sin dejar de lado las necesidades propias
y recursos con que se cuentan, a efecto de aprovecharlos al mximo.
59
Jefatura
Archivo de trmite
Subunidad de
recepcin y control de
correspondencia en
trmite
Subunidad de
clasificacin y
catalogacin
Subunidad de
expedientacin,
archivacin y prstamo
Subunidad de
anlisis de trmite y
transferencia
primaria
121 Glosario de Terminologa Archivstica y de ciertas expresiones de Administracin, SEP/ENBA Mxico 1980. p. 101
122 AREVALO JORDAN, Vctor Hugo. Diccionario de Trminos Archivsticos, Impreso en Santa Fe, Argentina, 2000. p. 94
61
Asunto
123 Glosario de Terminologa Archivstica y de ciertas expresiones de Administracin, SEP/ENBA Mxico 1980. p. 103
124 Ibd. p. 37
125 Ibd. p. 63
62
63
128 Glosario de Terminologa Archivstica y de ciertas expresiones de Administracin, SEP/ENBA Mxico 1980. p. 116
64
65
Adems resulta importante remarcar que la Direccin Ejecutiva de Apoyo y Control Operativo de
la Secretara de Seguridad Pblica, con la creacin del Archivo de Trmite, cumplir con lo
dispuesto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, en
el sentido, de contar con un archivo que permita localizar con prontitud y seguridad los datos que
genere, procese o reciba con motivo del desempeo de su funcin.
Marco institucional
La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal tiene como premisa institucional,
mantener el orden pblico; proteger la integridad fsica de las personas y de sus bienes; prevenir
la comisin de delitos e infracciones a los reglamentos del gobierno y de la polica, adems de
auxiliar a la poblacin en caso de siniestros o desastres, sin embargo, en materia de archivos, la
dependencia se encuentra en el olvido, en virtud de que generalmente autoridades y mandos
medios desconocen la importancia y ventajas que ofrece organizar la documentacin en archivos.
Cabe sealar la importancia del desarrollo del proyecto en comentario, toda vez que se
beneficiar a la dependencia, brindndole los elementos necesarios y suficientes para poder
cumplir con los requerimientos de informacin institucional.
Marco jurdico
El Gobierno del Distrito Federal cuenta con normatividad archivstica, misma que se describe a
continuacin:
Acuerdo que establece el Sistema Red de Archivos del Departamento del Distrito Federal.
Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la
Republica en Materia del Fuero Federal.
66
Investigar la historia institucional, con la finalidad, de establecer las relaciones entre las
diferentes reas que la conforman, as como, conocer la problemtica que presenta la
Direccin Ejecutiva de Apoyo y Control Operativo, para el cumplimiento de sus
funciones, respecto al flujo documental en su fase activa, a efecto, de contar con los
elementos suficientes que permitan elaborar la propuesta de creacin del Archivo de
Trmite.
Analizar el marco jurdico, con la finalidad, de contar con un sustento legal para la
creacin del Archivo de Trmite en la Direccin Ejecutiva de Apoyo y Control Operativo.
67
Metas
Aprovechar al mximo los recursos con que cuenta la Direccin Ejecutiva, a efecto de que en
plazo relativamente corto se adapten las instalaciones para cumplir de manera eficiente con las
funciones del archivo de trmite.
Implementar mecanismos eficientes de control, con la finalidad de que en primera instancia se
evite el extravi de la documentacin.
Coadyuvar a las autoridades en la correcta toma de decisiones, brindando informacin de manera
pronta y oportuna.
Beneficiarios
Resulta trascendental que las autoridades de la Direccin Ejecutiva, tengan bien claro las ventajas
que ofrece el archivo de trmite, en virtud de que en primera instancia los directamente
beneficiados con el proyecto sern los mandos medios y superiores, toda vez que contaran con la
informacin de manera oportuna, lo que implica que sus decisiones tendrn bases fehacientes.
Asimismo es indiscutible mencionar que el personal responsable de realizar las funciones y
actividades archivsticas en la Direccin Ejecutiva, resultar directamente beneficiado, en virtud
de que al mantener debidamente organizada la documentacin y conocer los procesos que
conlleva el quehacer archivstico, su labor ser ms eficiente.
Posteriormente los indirectamente beneficiados sern los usuarios de los servicios, en cada una de
las unidades administrativas, toda vez que el servicio de prstamo y consulta se realizara de
manera gil y oportuna.
Producto
Con la realizacin del proyecto y una vez que se implementen los diferentes mecanismos de
seguimiento y control de la documentacin en su fase activa, la Direccin Ejecutiva a travs del
archivo de trmite, se encontrara en posibilidad de ofrecer un servicio rpido y eficiente en el
manejo de la correspondencia, en lo que se refiere a su resguardo, localizacin, control,
seguimiento, prstamo y consulta.
Localizacin fsica
El Archivo de trmite estar ubicado en la Calle de Liverpool 136 11 piso, Colonia Jurez,
Delegacin Cuauhtmoc, Mxico D.F., en virtud de que son las instalaciones donde se
encuentran las oficinas del titular de la Direccin Ejecutiva de Apoyo y Control Operativo,
adems de que se pueden aprovechar los espacios ya existentes adaptndolos a las necesidades
del archivo.
68
69
Actividad
Mayo Junio
1.-Elaborar
un 3 -31
diagnstico
de
los
archivos
2.-Analizar la estructura 10-17
Orgnica-Funcional de
la Institucin.
3.-Disear
estructura
1-15
orgnica del archivo de
tramite
4.-Establecer funciones
16-30
del archivo de trmite
5.-Organizacin
documental
6.-Seleccin del sistema
de clasificacin
7.-Seleccin del mtodo
de ordenacin
8.-Elaboracin
del
formato del catlogo de
disposicin documental
9.-Elaboracin
de
formato del volante de
control y seguimiento
10.-Capacitacin
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
1-31
1-30
1-31
Noviembre
1-29
1
1
17-24
25-31
1-14
70
71
Jefatura
Archivo de trmite
Unidad de
Sistematizacin
Unidad de recepcin y
control de
correspondencia en
trmite
Unidad de
clasificacin
Unidad de
expedientacin,
archivacin y prstamo
Unidad de anlisis
de trmite y
transferencia
primaria
Correspondencia de entrada.
Que la cantidad de piezas recibidas corresponda con el nmero de piezas facturadas, y que
los datos contenidos en los empaques correspondan con los de las facturas
73
Que en los empaques de las piezas documentales se especifique que son dirigidos a la
Direccin Ejecutiva o en su caso a los servidores pblicos adscritos a la misma (de no ser
as, se efectuar su devolucin de manera inmediata).
Que los datos contenidos en los empaques coincidan con los datos de las facturas o
listados.
Que si los documentos sealan la remisin de anexos, estos se encuentren adjuntos (de lo
contrario se asentara la situacin el documento).
74
Que los anexos citados en las piezas documentales, efectivamente se encuentren adjuntos.
75
Si procede el trmite, entrega el documento al rea tramitadora, misma que previa revisin, recibe
las piezas para su trmite, asentando en la ficha de control la fecha de recepcin, firmando de
recibido, procediendo a su trmite, la ficha de control de trmite interno fungir como constancia
de recibo.
4.- Descargar la documentacin en trmite.
Recibe del rea tramitadora el documento que fue entregado para su gestin, anexo a la ficha de
registro local, de no existir aclaracin, procede a retirar la ficha de control de trmite interno del
fichero de Control de asuntos pendientes de trmite, anotando en la ficha de referencia la fecha
de entrega y la firma de descargo, entregndola al tramitador o su representante.
Si se gener respuesta remite el documento tramitado, adjuntando copia del documento de
respuesta, a fin de que sean integrados en el expediente correspondiente.
Procede a la revisin y despacho del original del documento de respuesta, as como las copias
respectivas.
Polticas para el uso y control documental
Correspondencia de salida.
Que en el ngulo superior derecho lleve inscritos los datos identificadores de la Direccin
Ejecutiva y del rea remitente, as como el nmero de oficio.
Que si la pieza por despachar es respuesta de algn documento, ste acompae a la pieza
en cuestin, la cual deber llevar en el ngulo superior derecho el nmero identificador
del expediente a que corresponda el documento.
76
Clasificacin de documentos
77
78
Registro y captura
79
Revisa y confronta de manera cuidadosa los datos recabados con los del documento, a efecto de
tener la seguridad de que dichos datos son correctos, de no haber correcciones canaliza el original
de relacin a captura, a fin de continuar con el proceso de apertura, por su parte el documento es
turnado a la unidad de control de correspondencia en trmite para la gestin respectiva, la copia
de la relacin con los datos recabados se integra en el inventario de la unidad para evitar
demoras, extravos o incorrecciones.
2.- Capturar los documentos.
Recibe el original de la relacin con la informacin recabada, y procede a elaborar los marbetes
del nuevo expediente.
Elabora y actualiza el inventario de expedientes clasificados de nuevo ingreso.
4.4.3 Unidad de expedientacin, archivacin y prstamo
La unidad en comentario tendr como responsabilidad verificar si en el archivo ya existen
antecedentes de los asuntos de nuevo ingreso, a efecto de que si es el caso se integren los
documentos a los expedientes ya existentes o en definitiva abrirlo si el asunto es desconocido en
el archivo.
4.4.3.1 Apertura de expedientes
Resulta relevante sealar, que la apertura de expedientes se realizar cuando:
Con lo antes descrito, la Direccin Ejecutiva, tendr la certeza de que no se duplicaran tramites,
toda vez que la apertura, es la iniciacin de expedientes de un asunto sin antecedentes, consiste
en formular su carpeta e inventario constituyendo as un registro, por ende, una vez, que se
efectu la recepcin documental, el responsable del archivo, tiene la obligacin de verificar si
existe expediente del asunto marcado, de no ser as, se abrir un expediente, considerando el
asunto.
Es de suma relevancia mencionar que los soportes de los documentos que se integran a un
expediente de archivo deben necesariamente tener relacin con el tema o asunto; por lo tanto
disquetes, fotografas, revistas, mapas o publicaciones que no estn relacionados con un asunto o
materia, se considerarn documentos de apoyo administrativo.135
80
Apertura de expedientes
Glosa de documentos
81
Archivacin de expedientes
82
83
intil, tales como las fotocopias de originales, las anotaciones inservibles como borradores y
apuntes, fotocopias de boletines y todo lo que no constituye parte del expediente.
Polticas para el uso y control documental
84
Transferencia primaria
85
1 Tcnico en Informtica, que fungir como Jefe de la Unidad de Sistematizacin, con nivel de
Jefe de Oficina.
12 Personas distribuidas de manera equitativa en las diferentes unidades para efectuar las
actividades archivsticas, mismas que se tomaran del personal que actualmente labora en la
Direccin Ejecutiva, previa capacitacin.
3 Tcnicos en computacin, que se tomaran del personal que actualmente labora en la citada
Direccin, y que se asignaran a la Unidad de Sistematizacin.
2 Estafetas (mensajeros), que tendrn la responsabilidad de entregar la correspondencia de salida,
a unidades administrativas externas de la propia dependencia y/o en su caso de otras
instituciones, lo anterior considerando que existe documentacin que debe ser gestionada de
manera urgente, toda vez que son documentos de carcter legal, que contienen apercibimientos
para las autoridades de la Secretara y para el propio titular de la Institucin.
El total del personal requerido puede parecer demasiado, sin embargo, considerando la cantidad
de documentacin que genera la Direccin Ejecutiva de Apoyo y Control Operativo, en
cumplimiento de las funciones que tiene encomendadas, as como la que ingresa y su estructura
orgnica, se justifican plenamente los recursos humanos propuestos.
4.5.2 Recursos materiales
3 Equipos de cmputo
3 Mesas para computadora
3 Sillas giratorias con ruedas
15 Escritorios
15 Sillas
20 Anaqueles de 3 niveles
1 Mesa de trabajo
Papelera en general que deber ser dotada mensualmente
Es importante manifestar que muchos de los recursos materiales requeridos ya existen en la
Direccin Ejecutiva, y solo se tendra que adquirir una mnima parte.
4.5.3 Recursos financieros
Como se tiene conocimiento en la Administracin Pblica del Gobierno del Distrito Federal
existe un programa de austeridad, y solo se asignan recursos a los programas considerados como
prioritarios, por ende, los requerimientos financieros para la implementacin del archivo de
trmite se limitaran para asignar o en su caso crear las plazas para el personal que ocupara los
puestos clave en el archivo.
En caso concreto, una vez autorizado el presente proyecto, se proceder a solicitar a la Oficialia
Mayor de la Secretara de Seguridad Pblica, la creacin de una plaza de Jefe de Unidad
Departamental, o en su caso una similar, como Lder Coordinador de Proyectos o Enlace
Administrativo, para asignarla al Jefe del Archivo de Trmite.
87
88
Conclusiones
Considerando que la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito
Federal, establece que las entidades dependientes del Gobierno local, debern contar con un rea
que permita que la consulta de la informacin se realice de manera oportuna, es factible que se
autorice la creacin del Archivo de Trmite de la Direccin Ejecutiva de Apoyo y Control
Operativo, cumpliendo con los tiempos establecidos por la citada ley.
La seguridad pblica ha significado un tema que ha preocupado y ocupado al Estado Mexicano,
en virtud de que para lograr el progreso social, poltico, cultural y econmico de la Nacin resulta
indispensable, que prevalezca la paz y tranquilidad en la comunidad.
Con base en lo anterior, es importante destacar que el ser humano contribuye en mayor medida al
desarrollo de la sociedad, cuando se encuentra en un entorno que le ofrece los elementos
suficientes que le permiten enfocar su intelecto en el desarrollo de nuevas tecnologas y/o
ideologas encaminadas a satisfacer sus propias necesidades y las de los otros miembros de su
ncleo, situacin que se presenta en el sujeto que tiene la certeza de que no hay acontecimientos
que perturben su existencia.
Asimismo, es conveniente conocer las diferentes estrategias que se han aplicado en la sociedad
mexicana a lo largo de su historia en materia de seguridad pblica, con la finalidad de analizarlas
y de ser el caso actualizarlas o mejorarlas para implementarlas en la sociedad actual, con el nico
objetivo de brindar mayor y mejor seguridad a los ciudadanos, contribuyendo con esto a
proyectar un futuro que ofrezca ms oportunidades de desarrollo.
Por el contrario, si se detectan las fallas en que incurrieron las autoridades anteriores, a travs del
conocimiento y estudio de polticas, leyes, reglamentos y acuerdos, aplicados en materia de
seguridad pblica, es posible proponer una legislacin que brinde la posibilidad de eficientar los
servicios que suministra el Estado.
El Gobierno Mexicano tiene el compromiso con la historia y con el propio pueblo, de destinar su
esfuerzo y recursos econmicos, materiales y humanos para garantizar la integridad fsica de los
individuos y sus familias, as como, la de sus bienes.
Como se puede apreciar, las condiciones en que la documentacin es tratada en la Direccin
Ejecutiva de Apoyo y Control Operativo, es ineficiente, as mismo, no existe conciencia
archivstica en los responsables de aplicar los procesos tcnicos, peor aun es el hecho de que las
propias autoridades de la entidad tampoco la tienen, ni se ocupan en resolver la problemtica, por
ende, resulta urgente implementar el presente proyecto, que tiene como nico fin el de coadyuvar
en el mejoramiento de los servicios que brinda la institucin.
Esta cuestin, me parece el punto de partida para lograr que los archivos se consideren vitales en
el correcto funcionamiento de la citada Direccin, es decir, hacer comprender a las autoridades
que la eficiente recuperacin de informacin es esencial en la toma de decisiones, y por
consiguiente para lograr elevar el nivel de calidad de los servicios que ofrece la Secretara de
Seguridad Publica del Distrito Federal.
89
Lo antes expuesto se puede describir de una manera muy sencilla, de acuerdo a mi percepcin, a
mayor recuperacin de informacin en un mnimo de tiempo, se asegura una correcta decisin,
misma que repercute de manera significativa en los servicios que tiene encomendados la
dependencia.
Por otra parte, es necesario instruir al personal responsable de los procesos tcnicos archivsticos,
en la correcta aplicacin de los procesos de referencia, a travs de la instauracin de un curso de
capacitacin, que adems de impartir contenidos de la teora archivstica, ofrezca una visin
integral de cmo repercute su trabajo en primera instancia en el personal operativo (policial), y
posteriormente en la sociedad capitalina, para crear la conciencia de porque es tan importante el
buen servicio.
Igualmente, para asegurar el flujo y el estricto control de la documentacin, es indispensable que
en dicho curso se brinde una perspectiva exacta de la legislacin archivstica en Mxico, que
aunque muchos indican que no existe, me parece que si se efecta un compendio de todas las
leyes existentes obtendremos materia suficiente para aplicarla a los archivos, esto con la
intencin de que el personal procure o para ser ms exacto evite el extravi de la documentacin
que lamentablemente se da frecuentemente en la Direccin en comentario.
Los grandes tericos de la archivstica han plasmado en cada una de sus obras, los mtodos y
procedimientos ms adecuados para su aplicacin en los archivos de sus respectivos pases, de
acuerdo a su contexto histrico, social, cultural y econmico, es decir, mientras en Europa se da
gran importancia a la organizacin de archivos histricos, obviamente por el bagaje cultural e
histrico que poseen, los archivistas norteamericanos otorgan mayor relevancia a los archivos
administrativos actuales, quizs por la competitividad econmica que reina en nuestro vecino del
norte.
Por lo anterior, en el presente trabajo se recopil y analiz gran parte de la teora de ambas
corrientes, as como la aplicada en nuestra nacin, con la finalidad de seleccionar la que se puede
adaptar de mejor manera a realidad de la Direccin Ejecutiva de Apoyo y Control Operativo de la
Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, donde los archivos se puede indicar sin
temor a equivocarme se encuentran relegados.
Considerando que en nuestro pas existe una riqueza documental incalculable, nos podramos
quedar con la corriente europea, sin embargo, situndonos en el Mxico actual, que requiere de
muchsima informacin para elaborar proyectos de trabajos que permitan el desarrollo econmico
del pas, resulta indispensable retomar parte de la teora norteamericana.
Considerando lo anterior, pienso que dicha situacin representa una ventaja para nosotros, en
virtud, de que al elaborar una compilacin de toda la teora archivstica, se puede obtener un
compendio que se adapte a la realidad de nuestra Nacin.
90
Mencin aparte merecen los esfuerzos que algunos archivistas mexicanos han realizado, para
marcar su propia concepcin de la teora archivstica, tal es el caso de la Benemrita Universidad
de Puebla, con la participacin de docentes de la Escuela Nacional de Biblioteconoma y
Archivonoma, y de esta misma institucin refirindome a la ENBA, que sigue formando
profesionales en la materia.
La autorizacin para la creacin del archivo de trmite de la Direccin Ejecutiva de Apoyo y
Control Operativo, permitir solventar la problemtica que presenta actualmente dicha rea, en
virtud de que al instrumentar controles, la duplicidad de trmites tan comn es este instante se
evitara, toda vez, que el archivo de trmite dentro de sus funciones esta la apertura de
expedientes, lo que significa que antes de abrir un nuevo expediente se verifica si el asunto ya
existe.
Por otra parte, el registro y seguimiento de asuntos en trmite, permitir a la Direccin Ejecutiva,
evitar el extravi de la documentacin, en virtud, de que siempre se tendr la certeza de donde se
encuentra el documento y en que trmite se encuentra.
Otra cuestin importante, es el hecho de que se aprovecharan al mximo los espacios disponibles
para resguardar la documentacin, ya que al contar con instrumentos de control como el catlogo
de disposicin documental, se asegurar que la transferencia al archivo de concentracin se
realizar en tiempo y forma.
Mencin especial merece el hecho de que la consulta de la documentacin se realizar en un
tiempo mucho menor al que actualmente se requiere para ubicarla, lo que significa que la toma de
decisiones, que depende en gran medida de la informacin con que cuentan las autoridades se
efectuar de manera correcta.
Asimismo, es importante destacar que el flujo de la documentacin activa, en la Direccin
Ejecutiva en comentario, resultar ms eficiente, en virtud de que la organizacin de los
documentos generados por la entidad, permitirn abreviar los tiempos de respuesta.
Cabe destacar que la propuesta ha presentado algunos resultados favorables, como la iniciativa de
implementar volantes de control en la Unidad Departamental de Seguimiento de Programas
Operativos, lo que ha permitido que la gestin de la documentacin se realice de manera
eficiente, evitando la duplicidad de trmites al compilar todo lo referente a un asunto en un
volante, lo que equivale a la apertura de expedientes, adems de impedir el extravi de
documentos, en virtud de que dicho instrumento permite conocer si ya existe un asunto en
tramite.
91
Otra aportacin, es el hecho de asignar a cada uno de los documentos un cuadro de identificacin,
de acuerdo a la Unidad Departamental que genera el trmite, lo que ha permitido que el
seguimiento de los asuntos resulte ms eficiente, toda vez que se conoce con certeza que rea
inicio la gestin de un asunto, en el entendido de que con anterioridad toda la documentacin
producida por la Direccin Ejecutiva se identificaba con las siglas de la misma entidad y un
nmero consecutivo, representando enorme dificultad para el seguimiento de los asuntos en
trmite, en virtud que una vez que se iniciaba un asunto resultaba complicado conocer que unidad
lo haba generado.
Ahora bien, la presente propuesta es una aportacin para la Direccin Ejecutiva de Apoyo y
Control Operativo, con la finalidad de facilitar la gestin de la documentacin producida y
recibida por la dicha Direccin, as como, coadyuvar en el cumplimiento eficiente de las
funciones que tiene encomendadas, en el concepto de que es susceptible de recibir ms
aportaciones que la enriquezcan para beneficio de la entidad.
92
Bibliografa
1. ANDER-EGG, Ezequiel. Tcnicas de Investigacin Social, 21 Edicin. Editorial
Humanitas. Mxico. 499p.
2. AREVALO JORDAN, Vctor Hugo. Diccionario de Trminos Archivsticos, Impreso en
Santa Fe, Argentina, 2000, 260p.
3. BARNARD AMOZORRUTIA, Alicia. Gua para la Organizacin y Control del
Expediente de Archivo, primera edicin, Talleres Grficos de Mxico, 2002, 57p.
4. BULLEJOS, Jos Luis. Mtodo para la Redaccin de Tesis Profesionales, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 1966. 72p.
5. CARRASCO, Pedro, y otro. Estratificacin social en la Mesoamrica prehispnica,
primera edicin, Editorial Melo S.A., Mxico D.F., 1976, 300p.
6. CRUZ MUNDET, Jos Ramn. Manual de Archivstica, segunda edicin, Fundacin
German Snchez Ruiprez, Madrid 1996, 408p. ISBN 84-86168-94-5
7. FERRY GEORGE, R. y otro. Principios de administracin, Cecsa 2001, 250p.
8. Glosario de Terminologa Archivstica y de ciertas expresiones de Administracin,
SEP/ENBA Mxico 1980, 121p. ISBN 968-304-127-0
9. HEREDIA HERRERA, Antonia. Archivstica General Teora y Practica, 4 Edicin,
Editorial Diputacin Provincial de Sevilla, 1989, 389p. ISBN 84-7798-008-X
10. IIGO, Alejandro. Bitcora de un Polica, segunda edicin, Grupo Editorial Siete S.A.
de C.V. Mxico D.F., 1994, 190p. ISBN 968-6730-13-3
11. ISLAS PREZ, Maria Estela. La Archivstica en Mxico. Litografa Magno Graf, S.A.
de C.V. Puebla, 2003, 207p. ISBN 968863541-3
12. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, Mxico,
2003
13. LODOLINI, Elio. Archivstica Principios y Problemas. ANABAD, Madrid 1983, Tr
Mercedes Costa Paretas, 358p. ISBN 84-604-63-12-5
14. Manual Jurdico de Seguridad Pblica de la Polica del Distrito Federal, primera
edicin, Departamento del Distrito Federal, Secretara de Seguridad Pblica, Mxico,
115p.
15. MUNCH, GALINDO. Fundamentos de Administracin, Ed. Trillas 2001, 217p
93
94
Revistas
1. Diario Oficial de la Federacin. 6 de Mayo de 1976
2. Diario Oficial de la Federacin. 29 de Diciembre de 1976
3. Diario Oficial de la Federacin. 8 de Enero de 1982
4. Diario Oficial de la Federacin. 19 de Noviembre de 1985
5. Diario Oficial de la Federacin. 13 de Marzo de 2002
6. Gaceta Oficial del Distrito Federal. 8 de Mayo de 2003
7. Gaceta Oficial del Distrito Federal. 20 de Mayo de 2005
95
Anexo 1
Formato del catalogo de disposicin documental
SECRETARA DE SEGURIDAD PUBLICA DEL DISTRITO FEDERAL
DIRECCIN EJECUTIVA DE APOYO Y CONTROL OPERATIVO
ARCHIVO DE TRMITE
CATALOGO DE
DISPOSICIN
DOCUMENTAL
VIDA UTIL DE LOS DOCUMENTOS
Conservacin en el
Documentos con
Conservacin en el
Archivo
de
valor histrico
Archivo de trmite
Concentracin
(aos)
Serie
(aos)
V.L.
4
1
V.F.
4
2
V.A.
4
V.L.
5
V.F.
5
3
V.A.
5
6
97
Anexo 2
Formato del volante de control y seguimiento
VOLANTE DE CONTROL Y
SEGUIMIENTO DE
CORRESPONDENCIA EN
TRMITE
Fecha: 3
DIA
MES
AO
MES
11
AO
12
____________13_______________
Nombre y firma del responsable
Trnese a: 14
Instrucciones: 18
Respuesta requerida
DIA
MES
AO
15
16
17
Fecha de recepcin
rea tramitadora
DIA
MES
AO
19
20
21
_____________22______________
Nombre y firma del responsable
Resolucin: 23
98
99
16.- Mes: Se anotar el mes indicado por el titular de la Direccin Ejecutiva, para dar respuesta al
documento.
17.- Ao: Se anotar el ao indicado por el titular de la Direccin Ejecutiva, para dar respuesta al
documento.
18.- Instrucciones: Se anotarn las indicaciones emitidas por el titular de la Direccin Ejecutiva,
para atender el asunto contenido en el documento.
Fecha de recepcin rea tramitadora
19.- Da: Se indicar el da en que fue recibido el documento, en el rea designada por el titular
de la Direccin Ejecutiva, para la atencin del asunto.
20.- Mes: Se indicar el mes en que fue recibido el documento, en el rea designada por el titular
de la Direccin Ejecutiva, para la atencin del asunto.
21.- Ao: Se indicar el ao en que fue recibido el documento, en el rea designada por el titular
de la Direccin Ejecutiva, para la atencin del asunto.
22.- Nombre y firma del responsable: Se anotar el nombre y firma de la persona que recibe el
documento en el rea designada por el titular de la Direccin Ejecutiva, para la atencin del
asunto.
23.- Resolucin: Se anotar la respuesta brindada al documento recibido, asentando el nmero de
oficio y fecha.
Seguimiento
24.- Da: El archivo de Trmite, dar seguimiento al documento, a efecto de asegurar su
desahogo en tiempo y forma, por ende, se anotar el da en que se acudi al rea
tramitadora para verificar el estado en que se encuentra el asunto.
25.- Mes: El archivo de Trmite, dar seguimiento al documento, a efecto de asegurar su
desahogo en tiempo y forma, por ende, se anotar el mes en que se acudi al rea
tramitadora para verificar el estado en que se encuentra el asunto.
26.- Ao: El archivo de Trmite, dar seguimiento al documento, a efecto de asegurar su
desahogo en tiempo y forma, por ende, se anotar el ao en que se acudi al rea
tramitadora para verificar el estado en que se encuentra el asunto.
27.- a): En caso de no tener respuesta definitiva al asunto, se anotar la situacin en que se
encuentra el trmite.
28.- b): En caso de no tener respuesta definitiva al asunto, se anotar la situacin en que se
encuentra el trmite.
100
29.- c): En caso de no tener respuesta definitiva al asunto, se anotar la situacin en que se
encuentra el trmite.
101
Anexo 3
Gua de entrevista a informante clave
(Personal de estructura con cargo de Subdirector y Jefes de Unidad Departamental)
102
Anexo 4
Encuesta al personal responsable de las funciones archivsticas
Lea con atencin cada una de las preguntas y marque con una X la opcin correcta
1.-Indique la escolaridad con que cuenta
Primaria ( )
Secundaria ( )
Bachillerato ( )
Profesional ( )
No ( )
No ( )
No ( )
5.-Piensa que los recursos materiales que le brindan son suficientes para realizar sus
actividades?
Si ( )
No ( )
No ( )
No ( )
No ( )
No ( )
10.-Conoce la legislacin en materia de archivos para las Instituciones del Gobierno del Distrito
Federal?
Si ( )
No ( )
103
No ( )
No ( )
No ( )
Mala ( )
Regular ( )
No ( )
104