EDWIN DILMAR RUIZ TORRES.

GRUPO D

Secretario de la ODECMA de Amazonas

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA POTESTAD SANCIONADORA

EN EL PER

INTRODUCCIN:
El Estado ostenta el Ius Puniendi, que no es otra cosa que la facultad
de punir, sancionar o castigar; empero, con la llegada del Estado Social y
Democrtico de Derecho, con lo cual el criterio de restringir el poder
sancionador del Estado coge mayor forma, por lo tanto otros seran sus
elementos que lo caractericen, si se tiene en cuenta, que el Estado de
Derecho supone la limitacin del poder del Estado por el Derecho, la
regulacin y control por la ley de los poderes y actividades estatales, es
decir todo poder quedar sometido a l.
POTESTAD SANCIONADORA:
Hoy en da, es la facultad de la administracin pblica de imponer
sanciones a los administrados a travs de un Procedimiento Administrativo,
como consecuencia de una inconducta funcional o ilcita.
Aunque algunos autores naciones e internacionales consideran que el
poder sancionador administrativo es contrario al principio de separacin de
poderes, que abriga un Estado de Derecho debido a que la Administracin
no slo sanciona, sino que adems ejecuta las mismas; consideran tambin
que tales sanciones son impuestas vulnerando algunas garantas propias
del proceso penal, lo que a su parecer sera un atentando al derecho del
Juez natural, entre otros.

Ante todo esto, considero que actualmente nuestro panorama cambi

sustancialmente en nuestro derecho, porque la Constitucin legitim el
poder sancionador de la administracin, cunado en su Artculo 44
primer pargrafo, establece que; "Son deberes primordiales del Estado: "...;
garantizar la plena vigencia de los derechos Humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la nacin"(so resaltado en negrita, cursiva y
subrayado es del suscrito); se puede afirmar que a travs de la potestad
sancionadora, la Administracin, puede cumplir sus fines constitucionales.
LMITES DE LA POTESTAD SANCIONADORA:

La potestad sancionadora debe sujetarse al principio de legalidad, en

todos los procedimientos.

Si adems de las infracciones sancionadoras se advirtiese de modo

directo o indirecto que el administrado est inmerso en pena privativa
de libertad (delito), el ente administrativo est prohibido de intervenir al
respecto (debiendo dar cuenta al ente pertinente).

En los procedimientos administrativos es de ineludible aplicacin los

derechos de defensa contenidos en el artculo 139 inciso 14, de la
Constitucin Poltica del Per.

El poder sancionador de la Administracin est subordinada a la

autoridad judicial, que es un control posterior de los actos sancionados,
esta puede ser por la va contencioso administrativo, penal
constitucional.

y/o

 PRINCIPIOS DE A POTESTAD SANCIONADORA:

La Ley 27444 del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de
los principios contenidos en el Artculo IV, del Ttulo Preliminar establece
que la potestad sancionadora de todas las entidades est regida
adicionalmente por los siguientes principios especiales, contenido en el
Artculo 230 del cuerpo normativo antes mencionado:

LEGALIDAD.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las
consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles
de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a
disponer la privacin de libertad.
ste principio es concordante con el Artculo 2 inciso 24.d, la
Constitucin Poltica del Per, que establece;

"Nadie ser

procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de

cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera
expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado
con pena no prevista en la ley"(lo resaltado en negrita y cursiva es
del discente).

El

Tribunal

Constitucional

en

el

Exp.N.2050-2002-AA/TC,

acogindose a lo dispuesto por el Tribunal Constitucional de Espaa

(STC 47/1981), se refiere que los principios de Culpabilidad,
legalidad, tipicidad, entre otros, son principios bsicos del derecho
sancionador, que no solo se aplican en la esfera del derecho penal,
sino que tambin en el derecho administrativo sancionador.

DEBIDO PROCEDIMIENTO.- Las entidades aplicarn sanciones

sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas
del debido proceso.
Se debe diferenciar los dos estados del Debido procedimiento:
a.

Debido Proceso Adjetivo o formal, que no es ms que el

conjunto de actos concatenados que deben cumplirse a fin de

asegurar la adecuada defensa del administrado,
b.

Debido Proceso Sustantivo, ste implica que los criterios

Jurisprudenciales y/o Doctrinarios adoptados estn de acorde con los

estndares de justicia.

RAZONABILIDAD.- Las autoridades deben prever que la comisin

de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor
que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que
la determinacin de la sancin considere criterios como la existencia
o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la
comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin.
Se debe tener en cuenta los siguientes supuestos:
a.

La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico

protegido.

b.

Perjuicio econmico ocasionado,

c.

La reincidencia en la comisin de la infraccin,

d.

Circunstancias en la que se realiza la infraccin,

e.

Beneficio obtenido ilegalmente,

f.

Dolo o culpa del infractor.

TIPICIDAD.-

Slo

constituyen

conductas

sancionables

administrativamente las infracciones previstas expresamente en

normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin
admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin

constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente,

salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.
Hay que indicar que este artculo tiene como base constitucional al
Artculo 2. 24d, de la Constitucin "Nadie ser procesado ni
condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no
est previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena
no prevista en la ley"(lo resaltado en negrita y cursiva es del
discente)

IRRETROACTIVIDAD.-

Son

aplicables

las

disposiciones

sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en

la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms
favorables.

CONCURSO DE INFRACCIONES.- Cuando una misma conducta

califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista
para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan
exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.

CONTINUACIN DE INFRACCIONES.- Para imponer sanciones por

infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se
requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das desde
la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin
dentro de dicho plazo.

CAUSALIDAD.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la

conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.

PRESUNCIN DE LICITUD.- Las entidades deben presumir que los

administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.

NON

BIS

IN

IDEM.-

No

se

podr

imponer

sucesiva

simultneamente una pena y una sancin administrativa por el

mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto,

hecho y fundamento.

CONCLUSIN:

El Proceso Administrativo de la OCMA y ODECMAS, tiene slidas

bases constitucionales.

Cumple con los principios constitucionales antes mencionados.

Existe basta jurisprudencia del Tribunal Constitucional que da lugar

al Procedimiento Administrativo sancionado.

Hay que tener en cuenta que a diferencia de Chile nuestra

Constitucin exige la fundamentacin de las resoluciones, sean
estas judiciales, administrativas o parlamentarias.